Tutoria 1

TUTORIA 1
1. Qué normas determinan los procedimientos que se deben seguir para aprobar y ejecutar
los presupuestos anuales de las entidades públicas?
La globalización para los países como el nuestro ha impuesto nuevas reglas en la eficiencia, en
la producción y en la asignación de recursos. Así, la búsqueda por hacer compatible el interés
individual y el colectivo, el incremento de la competitividad, la satisfacción de las demandas
ciudadanas y la posibilidad de “escogencia social”, se debate con una economía que debe
garantizar las condiciones básicas sociales, de producción y de acumulación de las micro y
mezo economías.1 La economía de lo público es una disciplina que se encuentra en un
proceso de transición y se refiere, según Fernando Rojas (1996)2 , generalmente a la manera
como se priorizan y se satisfacen, con recursos escasos, los bienes y servicios de interés
colectivo. Así ante la dicotomía entre lo público y lo privado de la economía, el estado y sus
aparatos deben velar por ofrecer marcos regulatorios que garanticen los derechos y deberes
entre la sociedad civil, sus intereses particulares y los del colectivo. En el campo de la
administración pública, se trata de combinar los recursos institucionales de una sociedad no
solamente los del aparato público que se caracterizan por funciones de producción y cambios
constantes.
2. Qué es una apropiación presupuestal?
Apropiación: Es el monto máximo autorizado para asumir compromisos con un objeto

determinado durante la vigencia fiscal. El anexo del decreto de liquidación define el
detalle de cada uno de los rubros presupuestales según el objeto de gasto o
proyecto.
3. El programa que establece los ingresos y gasto del Estado con sus posibilidades de
financiamiento es
Las instituciones presupuestarias son el conjunto de reglas, procedimientos y prácticas
(formales o informales) acorde con las cuales los presupuestos son elaborados, aprobados
e implementados. En este sentido han ido surgiendo diferentes conceptos sobre el
presupuesto, tales como:
• Consiste en las previsiones anuales de ingresos y gastos de una organización, ya sea
pública o privada (Worswick, 1979).
• “El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la
producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la
población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del
país” (Asociación Internacional de Presupuesto Público, ASIP, s.f).
• El presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo financiero
más importante de la política fiscal, donde se programa y registra el gasto público y su
forma de financiación y donde se establecen las reglas para su ejecución. Así, como
instrumento financiero por excelencia que es, su empleo le debería permitir al Estado
“garantizar el cumplimiento de su función económica y asegurar la coordinación y
organización eficiente en la producción de bienes y servicios públicos” (Flórez, 1989).
• Constituye un instrumento de planificación y un componente importante de la política
económica. Por lo tanto, es indispensable que exista coherencia entre el presupuesto y las
metas y objetivos definidos a través de la política económica y, más concretamente, las
políticas monetaria y cambiaria y las metas de crecimiento e inflación. Los avances en el
desarrollo de los presupuestos plantean la necesidad de ir articulando diferentes
elementos dentro de un sistema que permita el manejo presupuestal integral, por ello se
incluyen dentro del concepto de Sistema Presupuestal.
4. ¿Cuál es el objetivo principal del Presupuesto Público?

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades: Prever
ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente. Trasformar
las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación de
recursos. ... Proveer la base legal para la realización del gasto público.
5. Quién puede aprobar el Presupuesto Público en Colombia?
El presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los
gobiernos territoriales, es a través del cual se puede dar cumplimiento a los programas de
gobierno, los planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la satisfacción de
necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios, de ahí la importancia de tener
un conocimiento y dominio del tema para quienes tendrán relación con el sector público. La
presente publicación dirigida a los estudiantes de Administración Pública Territorial, constituye
una herramienta de fundamentación y exploración sobre el presupuesto público en entes
territoriales tanto en el orden departamental como municipal, aunque con énfasis en aspectos
municipales. Con el fin de facilitar el entendimiento del presupuesto público el documento
presenta y describe aspectos teóricos y prácticos, al igual que se hace un esfuerzo por sintetizar y
expresar a través de diagramas los aspectos relevantes y fundamentales de cada tema, de tal
forma que sea mucho más sencillo el aprendizaje y recordatorio de cada uno de los mismos.
6. Cuáles son las etapas del Presupuesto Público; indique el responsable en cada una de
ellas.
En el marco jurídico del proceso presupuestal el desarrollo normativo ha tenido cambios

importantes. Hasta finales de los años ochenta, la normatividad se ocupó casi
exclusivamente de temas relacionados con el presupuesto (Decreto Extraordinario 294 de
1973). A partir de la Ley 38 de 1989, junto con las demás leyes que la han modificado o
complementado, la normatividad ha ido más allá: no solo ha regulado lo concerniente al
presupuesto, sino que lo ha hecho enmarcándolo en un agregado más amplio, el Sistema
Presupuestal. Al hacerlo, ha puesto de presente un hecho fundamental: el presupuesto no
es un fenómeno aislado, sino que hace parte de un conjunto mayor en el cual se expresa
la actividad estatal. El presupuesto aparece como la expresión cuantitativa de la política
fiscal en sus interrelaciones intertemporales con los fundamentales macroeconómicos;
constituyendo el instrumento a través del cual se materializa la acción del Estado y se
ejecuta el PND.
7. Cuáles son los fines esenciales del Estado y cómo se atienden a través del Presupuesto
Público? De un ejemplo de cada uno aplicado a su municipio
El instrumento principal de la actividad financiera del gobierno es el presupuesto público, el cual

es también la carta de orientación para la ejecución de las finanzas estatales, instrumento de
planificación y cumplimiento de planes y programas que refleja la actividad gubernamental y el
cumplimiento de la Constitución Política en los ámbitos políticos, económicos, jurídicos y sociales.
Esta tesis aborda el tema de los principios del presupuesto público desde su órbita jurídica, la cual
se desarrolla en diversas instituciones presupuestales existentes en el ordenamiento legal que
compone el derecho presupuestario y que orientan la ejecución presupuestal de la nación y de las
entidades territoriales. Deberá recordarse que el presupuesto, como acto jurídico, limita la acción
burocrática de ejecución presupuestal del gobierno, mediante autorización que emana de un
órgano colegiado; en esta medida refleja una particularidad: un componente político debido a su
estatus formal de norma sujeta a la aprobación del Congreso, y uno jurídico en el sentido material
que la compone.
8. Cómo está conformado el Sistema Presupuestal en Colombia y cuál es su importancia e

incidencia en el crecimiento económico?
Uno de los objetivos fundamentales del actual Gobierno Nacional, plasmado en el Plan
Nacional de Desarrollo, es el fortalecimiento de las capacidades institucionales de las
entidades territoriales. El propósito concreto es que los gobiernos departamentales y
municipales cuenten con los factores necesarios para lograr el mejor desempeño de su
gestión, que conlleve a satisfacer las necesidades de su ciudadanía y a avanzar en el
desarrollo integral de su territorio.
ContalfinsecreóelProgramadeGeneraciónyFortalecimientodelasCapacidades
Institucionales de las EntidadesTerritoriales, el cual, mediante la producción de
instrumentos y herramientas, la asistencia técnica, el acompañamiento y la articulación de
la oferta, brindará ayuda diferencial a las entidades territoriales, a partir de sus
características y requerimientos. En su primera fase, el Programa apoyó la formulación de
planes de desarrollo en los municipios más pequeños del país. A partir de ello, es
fundamental avanzar ahora en la asistencia y el acompañamiento a la gestión
presupuestal, de tal manera que se logren articular los propósitos del Plan con la ejecución
presupuestal. Para ello, como primer insumo general, el Departamento Nacional de
Planeación pone a disposición de las autoridades de las entidades departamentales y
municipales la actualización de las Bases para laGestión del Sistema
PresupuestalTerritorial. Este documento aborda temas como el alcance del sistema
presupuestal en el nivel territorial, la actualización de las diferentes disposiciones sobre
ingresos, gastos, procesos y procedimientos; también se introducen las últimas
disposiciones constitucionales y legislativas en materia de la regla fiscal, el Marco Fiscal de
Mediano Plazo, las vigencias futuras excepcionales para las entidades territoriales y el
Sistema General de Regalías.
9. Cuál es el organismo rector de la política fiscal en Colombia, ¿cuáles son sus funciones?
La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto
del Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de
control para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las
variaciones de los ciclos económicos, y contribuyendo a mantener una economía
creciente, de pleno empleo y con baja inflación.1 El nacimiento de la teoría
macroeconómica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la política fiscal
influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleo y
los precios.

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