PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE LA COMUNA 11

Laureles - Estadio
2007

Fase de Diagnóstico y primera etapa

de la fase de Formulación
Alcalde
Sergio Fajardo Valderrama

Director Departamento
Administrativo de Planeación
Carlos H. Jaramillo Arango

Subdirectora de Planeación
Social y Económica
Ana María Arango Arango

Interventora
Catalina Gómez Marín

Equipo Corporación Región

Coordinador:
Giovanni Redondo Vanegas
Equipo Técnico:
Catalina Duque
Ivonne García
Lina Osorio
Juan Carlos Tabares
Juan Fernando Vélez
Yulieth Carvajal L.
Unidad de Comunicaciones

Edita
Corporación Región
Calle 55 Nº. 41 – 10
Tel: (57 4) 2 166822
Fax: (57 4) 2 395544
Medellín, Colombia
[email protected]
www.region.org.co

Diseño, diagramación e impresión

Pregón Ltda.
 CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN........................................................................................................................................ 7
2. ENFOQUE................................................................................................................................................... 8
2.1 Planeación Participativa.................................................................................................................... 8
2.2 Desarrollo Local............................................................................................................................... 12
2.3 Descentralización............................................................................................................................ 15
2.4 Participación Ciudadana.................................................................................................................. 16
2.5 Planeación del Desarrollo................................................................................................................ 17
3. METODOLOGÍA........................................................................................................................................ 20
3.1 La Fase de Diagnóstico.................................................................................................................... 20
3.2 La Fase de Formulación.................................................................................................................. 21
3.3 Los Actores Involucradosen la Construcción del PDLC11............................................................. 23
3.4 La Estrategia de Comunicaciones del PDLC11............................................................................... 24
4. DIAGNÓSTICO COMUNA 11LAURELES-ESTADIO................................................................................ 26
4.1 Introducción.................................................................................................................................... 26
4.2 Generalidades Comuna 11............................................................................................................... 27
4.3 Dinámica Poblacional...................................................................................................................... 29
4.4 Tejido Social..................................................................................................................................... 33
4.5 Dimensión Sociocultural................................................................................................................. 33
4.6 Dimensión Económica.................................................................................................................... 40
4.7 Dimensión Ambiental...................................................................................................................... 45
4.8 Dimensión Físico—Espacial........................................................................................................... 48
4.9 Dimensión Político Institucional.................................................................................................... 51
5. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PERFILES DE PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
LOCAL PARA LA COMUNA 11 (PDLC11).................................................................................................... 58
5.1 Introducción.................................................................................................................................... 58
5.2 Visión................................................................................................................................................ 58
5.3 Objetivo General del Plan de Desarrollo Local para la Comuna 11............................................... 58
5.4. Línea Estratégica I: La Comuna 11 como Referente de Cultura, Convivencia y Participación ......
Ciudadana.............................................................................................................................................. 59
5.5 Línea Estratégica II: La Comuna 11, Ambiental y Territorialmente Sostenible........................... 64
5.6 Línea Estratégica III: La Comuna 11 Generadora de Oportunidades para el Emprendimiento ......
Social y Económico............................................................................................................................... 68
5.7 Estructura de Gestión de la Comunicación.................................................................................... 72
5.8 Recomendaciones para la Gestióndel Desarrollo............................................................................ 73
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.......................................................................................................... 77
 EL PROCESO Y SUS ACTORES

Desde la Corporación Región el acompañamiento del brindando lo mejor de sí para alcanzar los objetivos pro-
proceso de construcción del Plan de Desarrollo Local puestos y presentar el producto que hoy socializamos.
para la Comuna 11 – Fase de Diagnóstico y primera
parte de la Fase de Formulación, ha sido una experien- Agradecimientos especiales a:
cia gratificante y enriquecedora, la interacción que se
generó entre y con los líderes y liderezas que se han Federico Aguilar, Martha Lucia Arango, Diana Patri-
vinculado con este valioso esfuerzo, ha permitido la cia Barreneche, Martha Lucia Botero, Cesar Botero
consolidación de esta iniciativa. De esta manera, el Víctor Eliécer Bula, Diego Cañarte, Luis Alberto Correa,
encuentro de sueños, esperanzas e ilusiones, la cons- Juan Carlos Dávila, Luz Marina Duque, Sonia Duque,
trucción desde y por la diferencia y la visualización de Luz Marina Escobar, Juliana Eusse, Albeiro Galvis,
una Comuna con condiciones favorables para todas Dora Alcia Garcés, Maria Eugenia Giraldo, Margarita
y todos sus habitantes, han hecho que el proceso se Maria Gómez, Francisca Eugenia González, Ramón
fortalezca aún más. Graciano, Stefany Londoño, Andrea Londoño, Antonio
Maria López, Adriana López, Nelson Martínez, Nancy
Los logros alcanzados en la fase de Diagnóstico y el Maya, Mauricio Mesa, José Fernando Monsalve, Joa-
resultado del proceso de construcción de las líneas quín Padilla, Lina Palacio, Roberto Pérez, Juan Carlos
estratégicas, los programas y los perfiles de proyectos Posada, Néstor Restrepo, Juan Francisco Restrepo,
han sido fruto de la participación de más de 200 per- José Ignacio Rodríguez, Silvia Solano, Ramón Tobón,
sonas comprometidas con el desarrollo de la Comuna, Dora Luz Uribe, Mónica Varela, Raúl Alberto Vásquez,
especialmente de aquellos y aquellas que conformaron Jorge Zuleta y a todos aquellos otros que participaron
el Comité de Impulso que jornada tras jornada han y contribuyeron en este proceso ciudadano.
 1. PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Local para la Comuna 11 del 2007 las Fases I y II correspondientes con el
—Laureles Estadio— es una iniciativa que surge diagnóstico y la formulación del Plan de Desarrollo
con base en las inquietudes que desde años atrás Local para la Comuna 11.
tenían líderes y liderezas en relación con la planifi-
cación del territorio, la solución de sus principales El texto que se presenta a continuación se ocupa de
necesidades y problemáticas, y el aprovechamiento exponer los elementos que sustentaron el enfoque
de sus potencialidades. De esta manera, en el marco de planeación participativa desde la perspectiva
del Programa de Planeación y Presupuesto Partici- del desarrollo local, la descentralización y la parti-
pativo promovido desde la Alcaldía del Medellín, se cipación ciudadana sobre las cuales se estructuró
priorizó esta iniciativa y se le asignaron recursos la construcción del Plan; la metodología que se
para que se convirtiera en realidad. utilizó a lo largo del proceso, haciendo referencia
a la planeación ascendente y el diagnóstico rápido
Desde este marco de referencia, la comunidad de participativo; el ejercicio de diagnóstico en donde
Laureles—Estadio, junto con el Apoyo del Departa- se logró caracterizar la Comuna 11 en el ámbito de
mento Administrativo de Planeación y la Secretaría sus necesidades, problemáticas y potencialidades; y,
de Desarrollo Social —instancias de la Administra- finalmente, la formulación de las líneas estratégicas,
ción Municipal— y el acompañamiento de la Cor- los programas y los proyectos.
poración Región, construyeron durante la vigencia

7
 2. ENFOQUE

2.1 Planeación Participativa La inserción de Colombia en la planeación no es

En el marco del desarrollo aparece la planeación el resultado de reconocer la necesidad de mejorar
como estrategia que busca viabilizar los diferen- las formas de organizar los territorios, los recursos
tes modelos de desarrollo. Surge, inicialmente, y su distribución, sino que es el producto de exi-
en Europa después de la segunda posguerra como gencias externas para tener acceso a créditos ante
forma de reconstruir las ciudades y los países. En agencias internacionales. Esta planeación estatal se
sus inicios estuvo ligada al urbanismo, implemen- ha caracterizado por su centralismo y verticalidad,
tada a través de las legislaciones, siendo su objeto por la ausencia de democracia en su definición, por
la ocupación del suelo, el habitar, el trabajar y el una visión netamente sectorial del desarrollo sin
recrear. Posteriormente, con la vinculación a estos capacidad integradora, que desconoce particulari-
procesos de disciplinas como la sociología, la eco- dades poblacionales y territoriales, y por la ausencia
nomía y la ecología, surge la necesidad de revisar de un proyecto global y a futuro de sociedad, que
el alcance de los planes urbanísticos para hacerlos resuelva las necesidades presentes y plantee nuevas
más integrales, incorporándolos a la planeación en alternativas.
el orden nacional, regional y local como estrategia Así mismo, el principal conflicto en la gestión de
económica. las políticas públicas se sitúa entre los objetivos
En la década del 60 del siglo pasado, se introduce a de crecimiento y la redistribución del excedente
fondo el discurso de la planeación en América La- producido socialmente, lo cual se evidencia en la
tina, con la celebración de la Conferencia de Punta posición marginal y residual de las políticas sociales
del Este y la creación de la Alianza para el Progreso, frente a las económicas donde, a la hora de plantear
que buscaba llevar a estos países el desarrollo, en- recortes presupuestales, son estas políticas sociales
tendido como crecimiento económico. las que más se ven afectadas.

Particularmente en Colombia, la primera manifes- Para este momento la planeación se asume sólo
tación normativa sobre planeación se da en 1921, desde su dimensión técnico instrumental, reducién-
aunque el primer organismo técnico del Estado se dola a la elaboración de planes y dejando de lado la
concibe solo 10 años después —1931—. Para 1936, posibilidad de un proceso permanente en el que se
el Estado asume la función de regular el conflicto propenda por la construcción y reconstrucción del
capital—trabajo. En 1945 se consagra la planea- tejido social de un territorio.
ción como norma de gobierno, a través de una Para 1994, con los fundamentos establecidos por
reforma constitucional que faculta al Congreso de la Constitución Política de 1991, que reconoce la
la República para aprobar planes de gobierno; sin planeación como el escenario por excelencia de la
embargo, el primer intento de Plan de Desarrollo, participación, surge la ley 152 por medio de la cual
denominado “Bases para un Programa de Fomento se crea el Sistema Nacional de Planeación. Esta ley
para Colombia — 1950” es elaborado en este año tiene como propósito establecer los procedimien-
con el auspicio del Banco Internacional de Recons- tos y mecanismos que permitan la elaboración,
trucción y Fomento y del Gobierno Nacional, bajo aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación
la dirección de Lauchlin Currie. Ya para la década y control de los planes de desarrollo, aplicándose
del 60 se elabora el “Plan de Desarrollo Económico tanto a la nación como a las entidades territoriales:
y Social 1960 — 1970”, con la colaboración de la Departamentos, Municipios, Distritos y Entidades
CEPAL y de la ONU. A partir de esta fecha en el Territoriales Indígenas.
ámbito nacional se llevan a cabo diversos planes
de gobierno, correspondientes con los periodos Para dar viabilidad a la ley 152 de 1994, se establece
presidenciales, situación que aun persiste. en Medellín el acuerdo 043 de 1996, por el cual

8
 Boulevar Carlos E. Restrepo

se crean y estableen las normas para el funciona- elementos que posibilitaban la participación de los
miento del Sistema Municipal de Planeación. Este actores sociales y comunitarios. Sin embargo, es de
acuerdo establece que los principios generales sobre destacar la labor emprendida desde el año 2004 con
los cuales se fundamenta el Sistema Municipal de la puesta en marcha del Programa de Planeación y
Planeación serán los contenidos como tal en la ley Presupuesto Participativo, que posibilitó la revitali-
152 de 1994; y, además, crea las bases para la for- zación de la reflexión de este Acuerdo en el sector
mulación de los planes sectoriales, zonales y otros público, dado que desde diversos procesos sociales
planes de nivel local. y comunitarios se mantenían vigentes procesos de
planeación participativa, asunto que se evidenció de
Aunque este acuerdo se configura, básicamente, a manera contundente en la aprobación de recursos
raíz de los procesos organizativos que se venían ges- de este programa por parte de las comunidades de
tando desde las zonas Nororiental y Noroccidental algunos territorios, para la financiación de proce-
de la ciudad de Medellín, recoge sólo parcialmente sos de planeación del desarrollo a nivel comunal y
el sentir y las necesidades de estas dos zonas. A corregimental.
pesar de que la estructuración de dicho sistema
contempla la participación comunitaria, continúa Sin embargo, aun contando con la voluntad política
reproduciendo un esquema vertical y descendente que posibilita la ejecución de lo establecido por el
de planeación, al dejar nuevamente que los procesos Acuerdo, la planeación participativa de la ciudad
tecnocráticos de las entidades estatales sean los que comenzó un periodo de retos y reflexiones. Al res-
orienten las políticas sociales1. pecto, Esperanza Gómez afirma:

Durante la década del 90, aunque Medellín contó “Los retos que en una ciudad como Medellín, tan
con el Acuerdo 043 de 1996, se puede afirmar que compleja y diversa, tiene hoy la planeación par-
han sido muy pocos los avances que este ha tenido
como instrumento de gestión del desarrollo en el
ámbito de la administración Municipal; incluso, 1. CARVAJAL M. Y. y TOBÓN, L. A. “Construyendo ciudad desde lo
cotidiano. Una aproximación a los procesos de planeación de la
en algunos momentos la municipalidad intentó zona norte de la ciudad de Medellín, nororiente y noroccidente”.
reconfigurar dicho acuerdo eliminando aquellos Facultad de Trabajo Social, Universidad de Antioquia. 1999

9
ticipativa, invitan a reflexionar acerca de cómo Al respecto, Esperanza Gómez propone:
una demanda de reconocimiento e inclusión social
“Lo que se presenta actualmente en la ciudad de
—que ha sido histórica, que ha hecho parte de la
Medellín en cuanto a la planeación participativa
forma como se han construido los barrios, como es muy distinto a los años noventa, debido a que
se han configurado las formas de vivir la ciudad, de asistimos a una masificación de esta estrategia
buscarse un lugar en ella— se vuelve hoy un asunto de ordenamiento del territorio, regulación de la
que pretende resolverse con la planeación detallada vida social y del modelo de gobernabilidad de la
de las comunas y los corregimientos, desde un gestión pública. Puede suceder, como sucedió
ideal de ampliación de mejoramiento en la manera con la participación, que se resignifique en su
de gobernar las ciudades y de otorgar, quizá, más sentido más amplio, o que se vuelva un concepto
voz a quienes viven y habitan en los barrios. En vacío y de fácil acomodación a cualquier pro-
este sentido, la planeación participativa se vuelve yecto, proceso o intencionalidad. Abogo porque
en sí misma el mayor reto, como asunto político se renueve y fortalezca como una nueva forma
de: autogobierno en la ciudad, considero que
por una parte, puesto que las grandes expectativas
las ciudades no necesitan ser gobernadas por
de quienes se vinculan en estos procesos son sí,
un alguien único, sino aprender a establecer sus
efectivamente, estos esfuerzos de trabajar conjun- propias formas de regulación y hacerlas efectivas
tamente, de resolver los conflictos por el territorio con muchos otros; como un pretexto para for-
desde la certeza de que es el bien común el que talecer el tejido social comunitario, entendido
debe predominar, conducirán a mejorar nuestras este como el entramado de relaciones entre
relaciones vecinales y nuestras negociaciones con actores de diversa índole que confluyen dentro
el gobierno; y como asunto social, por otra parte, y fuera de estos procesos de planeación, pero
puesto que todos aspiramos, a que el tiempo inver- cuya característica es actuar en un escenario
tido en reuniones, talleres, capacitaciones y tantas territorial común; y, en esencia, procesos para
actividades —que, siendo importantes, muchas consolidar y fortalecer lo público, porque por ahí
derecho, tendrá sentido la comunidad”3.
veces nos sacan de nuestra vida familiar, laboral y
cotidiana habitual— sirva efectivamente para que “Los retos en cuanto a que la planeación partici-
la lucha por el diario vivir sea menos dificultosa y pativa incida en el autogobierno de la ciudad están
que se materialice esa permanente necesidad de relacionados con que:
vivir bien y vivir mejor cada día”2.
• Se revise el proceso de descentralización de la
Por otro lado, las experiencias de planeación par- ciudad en tres pilares: administrativo, con lo que
ticipativa de la ciudad hoy son procesos de alto fueron los Cerca y hoy con las casas de gobierno;
valor investigativo que pretenden dar respuestas a fiscal, en materia de servicios públicos e impuestos
cómo garantizar que los actores locales asuman la en general; y político, en lo que se refiere al forta-
concertación de la visión estratégica de su territorio lecimiento del sistema municipal de planeación y
como un propósito definido y compartido, con el lo que ocurre con el presupuesto participativo.
cual comprometerse para que, mediante acciones • Los planes locales formulados participativamente
concretas, ofrezcan soluciones para los problemas logren un criterio de obligatoriedad para consti-
identificados durante el ejercicio de planificación tuirse en el principal insumo en la formulación y
participativa. Ello posibilitará que la concreción de gestión de los planes de desarrollo de la ciudad.
resultados sea, entonces, una motivación sostenida • Logren que la interacción entre los actores so-
mediante la cual el proceso ganará credibilidad y ciales, políticos y económicos que tienen que ver
podrá sumar cada vez a más ciudadanos intere- con estos procesos, sea más desde la perspectiva
sados en contribuir con el proceso de desarrollo de la responsabilidad y la retribución, que de la
y con la institucionalización del mismo, sin caer colaboración o el vínculo contractual.
en la institucionalización de la vida cotidiana y
2. GÓMEZ, E. “Los retos de la Planeación Participativa en Medellín”.
de las relaciones sociales que se establecen en el Documento ponencia, 2007.
territorio. 3. Ibíd.

10
 Cerro el Volador (Av. Colombia con la 70)

• Se logre el diálogo permanente entre la represen- • La formulación de planes por sí misma no garan-
tatividad que otorga lo electoral y la legitimidad tiza que las transformaciones sucedan, sino que
que otorga el trabajo comunitario. se requiere contar con una capacidad instalada
Los retos en cuanto que la planeación participativa para negociar, hacer, verificar y flexibilizar las
logre fortalecer el tejido social estarían relacionados acciones del día a día.
con que: • Si bien es importante la deliberación y la toma
abierta de decisiones y con distintos actores, ello
• Quienes habitan en las comunas y corregimientos no garantiza que lo público no se privatice, puesto
logren mediar entre lo organizado y lo no orga- que, a veces, el afán de lo programático, del acceso
nizado, y concentren sus esfuerzos en establecer a recursos, se impone más que el cuidado de los
vínculos frente a lo que constituye mejorar su bienes comunes y terminamos dimensionando el
vida y su relación con la ciudad. Es como cons- desarrollo sólo hasta donde llega nuestra capa-
truir modos de gestionar el territorio, no nece- cidad de administración o manejo de recursos.
saria ni exclusivamente con lo corporativo.
• Hacer viables los planes una vez formulados no
• Tanto se logra, que fenómenos tan cuestionados depende necesariamente de la creación de una
al sector público como la burocratización, no organización que gestione los proyectos, sino de
sean trasladados a las comunidades organiza- la posibilidad de generar estructuras de consulta,
das, al ejercicio del liderazgo y a las relaciones deliberación, gestión y movilización en torno a
cotidianas. los intereses comunes.
• Las organizaciones comunitarias continúen con • No necesariamente hacer planes locales significa
su papel movilizador y de concertación hacia el el reconocimiento de la diversidad, puesto que, ya
afianzamiento del Estado Social de Derecho, de por sí, planear lo comunal y lo corregimental
más que a asumirse como las generadoras de es construir sobre una identidad forzada. El reto
desarrollo. sería cómo hacer para que las diversidades de las
Los retos, en cuanto a que la planeación participa- personas —en cuanto a su lugar de procedencia,
tiva logre aportar a la consolidación de lo público, género, grupo étnico, opción sexual, religiosa y
requiere comprender que: edad— puedan ser valoradas y potenciadas, y no

11
 se fomente mucho más la exclusión social por desarrollo local. Ello se debe, al parecer, a dos causas:
establecer un único modelo de vida como válido a] se trata de una “práctica sin teoría” al decir de Gui-
para quienes viven allí4”. maraes (1997; 241), quien expone que el periodo del
desarrollo económico local describe una práctica sin
2.2 Desarrollo Local muchos apuntalamientos teóricos: la práctica puede
Para abordar la reflexión frente al concepto de desa- ser beneficiosa así pero puede nunca encontrarse una
rrollo local partimos de una premisa: que, aunque teoría comprensiva y sustantiva; y b] es un concepto
la Constitución de 1991 fue el instrumento por que reconoce por lo menos tres matrices de origen.
el cual se pretendía fortalecer los espacios local Primeramente, el desarrollo local es la expresión
y regional como epicentros de la planeación del de una lógica de regulación horizontal que refleja
desarrollo, dicha pretensión se vio enfrentada a la dialéctica centro/periferia, una lógica dominante
“la dicotomía entre la implementación a fondo en la fase pre—industrial del capitalismo, pero que
del modelo Neoliberal y la construcción de una sigue vigente aunque sin ser ya dominante, como
propuesta de desarrollo alternativo que articule lo señala Muller (1990). En segundo lugar, el desa-
los diversos enfoques en una mirada integral, per- rrollo local es considerado, sobre todo en Europa,
mitiendo así el protagonismo de las comunidades como una respuesta a la crisis macroeconómica y
y actores sociales”5. al ajuste, incluido el ajuste político supra—nacional
implícito en la conformación de la UE; casi todos los
La construcción de una propuesta de desarrollo autores europeos ubican el desarrollo local en esta
alternativo también se ve enfrentada teóricamente perspectiva. En tercer lugar, el desarrollo local es
a la diversidad y cantidad de adjetivos que se le estimulado en todo el mundo por la globalización y
han sumado al concepto de desarrollo. Al respecto, por la dialéctica global/local que ésta conlleva”7.
retomamos el planteamiento de Boisier, S., quien
afirma que “debido a nuestro sobre—entrenamiento Según esto, existen tres corrientes de pensamiento
intelectual en las disyunciones analíticas cartesia- en torno al concepto de desarrollo local. Para ejem-
nas, se ha producido paulatinamente una verdade- plificar tales concepciones, retomamos algunos de
los autores referidos por Boisier:
ra polisemia en torno al desarrollo, es decir, una
multiplicidad de significados cada uno de los cuales 2.2.1 Muller dice que las sociedades tradicionales
reclama identidad única en relación al adjetivo con son, sobre todo, sociedades territoriales o, a menu-
que se acompaña el sustantivo “desarrollo”. Así se do, conjuntos más o menos integrados de territorios
asiste a una verdadera proliferación de “desarro- relativamente autónomos. En este tipo de sociedad,
llos”: desarrollo territorial, desarrollo regional, agrega, es el territorio el que confiere a los indivi-
desarrollo local, desarrollo endógeno, desarrollo duos su identidad fundamental: se es ante todo “de
sustentable, desarrollo humano y, en términos de alguna parte” (en tanto que hoy día es la identidad
su dinámica, desarrollo “de abajo—arriba” (o su profesional la estructurante). De tal manera que es
contrapartida, “del centro—abajo”) y otros más. una referencia común a un territorio lo que otorga
Incluso se observa, en el más puro estilo del cartesia- coherencia a las comunidades humanas. Cada terri-
nismo, la especialización funcional de instituciones torio, continúa Muller, funciona como un sistema
académicas y políticas, unas ocupadas de ésta o relativamente cerrado que encuentra en sí mismo
de esta otra categoría, como si fuesen categorías las fuentes de su propia reproducción.
independientes”6.
Lo que sucede es que la lógica de regulación ho-
En el caso particular de la propuesta del Plan de rizontal propia de las sociedades territoriales an-
Desarrollo Local de la Comuna 11 –PDLC11– que- tiguas no ha desaparecido sino que coexiste con
remos presentar aquellas concepciones que, sobre
desarrollo local se pueden encontrar en la literatura 4. Ibíd.
especializada, retomando las conclusiones que el 5. CARVAJAL M. Y. y TOBÓN, L. A.Op. Cit Pag 9
6. BOISIER, S. “Desarrollo Local: ¿De qué estamos hablando?”
trabajo de Sergio Boisier arroja sobre el mismo. En Consulta Internet en el sitio web: http://www.desarrollolocal.
dicho trabajo se afirma que “hay una considerable org
confusión en la literatura en relación a la idea de 7. Ibíd.

12
 Carrera 70 hacia la Universidad Pontificia Bolivariana

la lógica de regulación vertical, propia, según el • El desarrollo local es un proceso endógeno re-
mismo autor, del funcionalismo introducido por gistrado en pequeñas unidades territoriales y
la industrialización y la modernización. Es más, es grupos humanos capaces de promover la diná-
el mismo autor quien a continuación habla de la mica económica y mejorar la calidad de vida de
crisis de la proximidad originada en la complejidad la población.
creciente de la lógica vertical y en la necesidad, • A pesar de constituir un movimiento de fuerte
entonces, de “volver a lo local”: “es en este contexto contenido interno, el desarrollo local está inserto
de crisis de lo “próximo” que es necesario restituir en una realidad más amplia y compleja con la
el resurgimiento de lo local. En efecto, el espacio cual se integra y de la cual recibe influencias y
local aparece hoy a la vez como un lugar potencial presiones positivas y negativas.
para poner de nuevo en coherencia la sectorialidad,
permitiendo sobrepasar los efectos perversos del • El concepto genérico de desarrollo local puede
corporativismo y como un lugar donde pueden ser aplicado para diferentes espacios territoria-
reconstruirse las relaciones de proximidad en las les y agrupaciones humanas de pequeña escala,
cuales los individuos vuelven a encontrar una parte desde la comunidad (…) hasta el municipio o
del manejo de la complejidad del mundo. Dicho de las mismas microregiones de carácter menor.
otra manera, lo local aparece hoy como un espacio El desarrollo municipal es, por lo tanto, un caso
donde la exigencia de racionalidad puede reconci- particular de desarrollo local con una amplitud
liarse con la exigencia de proximidad”8. espacial delimitada de corte político administra-
tivo del municipio.
El desarrollo local, en el contexto del análisis de
Estos planteamientos de Buarque se enmarcan en
Muller, fue la forma normal de reproducción social
la primera matriz referencial del desarrollo local,
y vuelve, envuelto ahora en un velo tecnológico, a
como lógica de regulación horizontal.
reinstalarse como forma de reproducción social y
territorial.9
2.2.2 Buarque (1999; 23/25) es uno de los espe-
cialistas que se atreve a definir el desarrollo local: 8. Ibíd.
algunas de sus proposiciones son las siguientes: 9. Ibíd.

13
2.2.3 Cuervo (1998).Este autor manifiesta que “el toriales permiten crear un entorno económico local
enfoque local del desarrollo es una respuesta a los favorable, protegerlo de interferencias externas e
problemas del desempleo y desorganización eco- impulsar el desarrollo local”11.
nómica causados por la decadencia industrial y las
deslocalizaciones. Después del fracaso relativo de los Cuervo (1998) agrega que es en este contexto de
proyectos organizados y aplicados por organismos “desafío/respuesta”, que se descubre la naturaleza
públicos nacionales, la idea de utilizar procedimien- ambivalente del desarrollo económico local: se trata
tos locales ha ido ganando vigencia” 10. de una respuesta residual, desencadenada por un
vacío generado por la ausencia y el debilitamiento
Según diferentes autores, las fuertes transforma- del gobierno nacional; se trata, igualmente, de una
ciones que se están produciendo en el modelo de oportunidad, creada por las nuevas y viejas virtu-
acumulación de capital plantean problemas de re- des de lo local, como ámbito de construcción de
gulación, como la gestión del mercado de trabajo o procesos de desarrollo.
la adaptación y difusión de la tecnología moderna
2.2.4 Arocena (1997), uno de los autores latinoa-
que las instituciones —que fueron eficaces durante
mericanos más importantes en este campo asume
la última fase expansiva del ciclo— no son capaces
una postura, próxima a la tercera matriz de origen,
de afrontar. Los instrumentos de intervención del
al ubicar el desarrollo local en la dialéctica global/
Estado han perdido eficacia en la regulación de la
local: “el desarrollo local no es pensable si no se
economía, lo que produce un desajuste entre las
inscribe en la racionalidad globalizante de los mer-
demandas de regulación y el marco socioinstitucio-
cados, pero tampoco es viable si no se plantea sus
nal. De esta manera las transformaciones que están
raíces en las diferencias identitarias que lo harán
ocurriendo en el sistema de intervención del Estado
un proceso habitado por el ser humano”12.
adquieren carácter estratégico. Es más, como lo
señala Vázquez—Barquero, la reestructuración del En una posición similar se encuentra también Buar-
Estado está impulsando formas nuevas en la gestión que (op. cit.). Aunque en la parte inicial de su libro
pública, como la política de desarrollo local. Ante adopta una visión más cercana a la enmarcada en la
un problema global de reestructuración del sistema lógica horizontal, luego sostiene que “el desarrollo
productivo europeo, en la última década las comu- local dentro de la lógica de la globalización es un
nidades locales han tratado de dar una respuesta resultado directo de las capacidades de las actores y
a sus problemas intentando dinamizar el ajuste de de la sociedad local estructuradas y movilizadas, con
los sistemas productivos locales. Algunos gobiernos base en sus potencialidades y en su acerbo cultural
locales/regionales han intervenido en el proceso para definir y explorar sus prioridades y especifici-
impulsando políticas encaminadas a solucionar dades, buscando las competitividad en un contexto
los problemas que presenta la reestructuración de rápidas y profundas transformaciones”.
productiva.
Como se puede apreciar, son diversas las maneras
Vázquez—Barquero (1988; 129), uno de los máxi- de concebir el desarrollo local y lo local, aunque es
mos exponentes del pensamiento regionalista eu- un concepto en sí mismo relativo, como lo sustenta
ropeo, define el desarrollo local como “un proceso Boisier al retomar a Di Pietro (1999): “lo local es
de crecimiento económico y de cambio estructural un concepto relativo a un espacio más amplio. No
que conduce a una mejora en el nivel de vida de puede analizarse lo local sin hacer referencia al
la población local, en el que se pueden identificar espacio más abarcador en el cual se inserta (mu-
tres dimensiones: una económica, en la que los nicipio, departamento, provincia, región, nación).
empresarios locales usan su capacidad para orga- Actualmente se juega con la contraposición ‘local/
nizar los factores productivos locales con niveles
de productividad suficientes para ser competitivos
en los mercados; otra, sociocultural, en que los
valores y las instituciones sirven de base al pro- 10. Ibíd. Citando a la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico, OCDE (1995).
ceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión 11. Ibíd.
político—administrativa en que las políticas terri- 12. Ibíd.

14
 Iglesia de La Consolata

global’ mostrando las paradojas y relaciones entre

2.3 Descentralización
ambos términos”13. Con el Acto Legislativo No. 1 de 1986 se reglamenta
en Colombia la elección popular de alcaldes y se
En este sentido, se asume que el PDLC11 es co- comienza una nueva etapa en lo que respecta a los
rrespondiente con estas concepciones al tratar de procesos descentralizadores del país. A partir de
garantizar la incorporación de los actores sociales este hecho, el municipio se concibe como la unidad
inmersos en un territorio determinado en torno a básica político—administrativa y como espacio local
la construcción de una identidad y la construcción privilegiado para pensar el desarrollo, su planeación
de un proyecto político colectivo que permita el y su gestión.
mejoramiento de las condiciones de vida de cada
uno de sus habitantes y su articulación a las diná- Para 1991, con la creación de la nueva carta consti-
micas sociales de los ámbitos municipal, regional, tucional, se posibilita el establecimiento formal de
nacional e internacional. un sistema político fundamentado en la Democracia
Participativa pero, a la vez, se evidencia un país
Al respecto, consideramos que en las concepciones marcado por una honda contradicción entre su
anteriores puede leerse un cierto énfasis en la di- sistema político y su modelo económico.
mensión económica del desarrollo y, por lo tanto,
se reitera la necesidad de garantizar a través del Esta nueva carta magna consagra, a su vez, las bases
desarrollo local “la igualdad en el acceso y la calidad fundamentales de una Democracia Participativa,
de los bienes y servicios, el empoderamiento de las asumiendo para su garantía el fortalecimiento de
personas y las comunidades, la gestión democrática los principios descentralistas con reformas de orden
de los territorios que habitan y el poder constitu- administrativo, fiscal y político: descentralización
yente para definir autónomamente los planes de del Estado que permita la desconcentración de
vida y la planeación del desarrollo que los articula poderes; descentralización administrativa de fun-
y materializa”14, incorporando, de esta manera, los ciones y autonomía en la disposición de recursos
Derechos Económicos Sociales y Culturales a las
13. Ibíd.
lógicas del desarrollo, como componente transver- 14. CORPORACIÓN REGIÓN. “Panorama Social de Medellín”. Me-
sal a las dimensiones del desarrollo. dellín, 2007

15
fiscales; además de las nuevas funciones estatales un papel fundamental la creación de referentes
que obedecen a las megatendencias mundiales, y culturales integradores y generadores de identidad y
la privatización de sus instituciones. sentido de pertenencia, no sólo con el territorio que
se habita sino con todo el planeta, de manera que
Para darle viabilidad y garantizar la democracia pueda aportar a la construcción y reconstrucción
participativa, se asume la descentralización como de imaginarios colectivos.
estrategia mediante la cual se dan transformaciones
económicas y reformas de orden administrativo,
fiscal y político: descentralización del Estado, que
2.4 Participación Ciudadana
permita la desconcentración política de poderes; La concepción sobre participación ciudadana cuenta
descentralización administrativa de funciones y con una nutrida y variada bibliografía. No obstante,
autonomía en las disposiciones de recursos fiscales. nos apoyamos en aquella que surge de una construc-
De esta manera, se fortalece la dimensión de lo local ción colectiva. En ese sentido, nos referimos a las
y su autonomía, al establecerse el municipio como definiciones dadas, por ejemplo, por la Fundación
la unidad básica político—administrativa, reafirma- Avina y el AGORA, desarrolladas en el marco del Ta-
da con la primera elección popular de alcaldes en ller sobre Participación Ciudadana y Replicabilidad
1988, reglamentada con el acto legislativo número de Prácticas Sociales, realizado el 17 de noviembre
1 de 198615. de 2006 y que hace las siguientes precisiones:

Esta transferencia de recursos, funciones y decisio- • La participación como proceso de construcción

nes del orden central al nivel local se da en aras de social: permite la definición de los problemas
posibilitar autonomía y autodeterminación con rela- comunes, de lo valioso para el conjunto. Permite
ción al desarrollo y su planeación, pero, llevada a la incluir, reconocer al otro, aprender e interrogar-
realidad, no se tienen en cuenta las particularidades nos con otros. Permite el consenso en torno a
y condiciones específicas de cada municipio. ideas de lo justo, de la equidad y la igualdad.

La descentralización se plantea, entonces, como • La participación como acción: implica una in-
estrategia contradictoria cuando, desde lo político, tencionalidad: la de producir respuestas y cam-
posibilita desmontar, desconcentrar y privatizar el bios en torno a cuestiones que se han definido
Estado, trasladando sus funciones a entidades del socialmente como de interés público.
orden municipal o local para que asuman estas • La participación como poder: lleva implícita la
funciones de corte administrativo y fiscal; aunque construcción de poder y la capacidad de inciden-
sin una real autonomía en lo político, puesto que cia en las políticas públicas y en las definiciones
las decisiones de mayor trascendencia se siguen to- sociales sobre qué es lo público.
mando desde el nivel central. Desde lo económico, es • La participación como democratización: enten-
la opción que permite generar mejores condiciones dida como la realización más plena del ideal de-
para una adecuada inserción en la tendencia mun- mocrático desde una redefinición de la relación
dial globalizante, al crearse las ventajas comparati- Estado—Sociedad en las sociedades contempo-
vas e identificarse y aprovecharse las posibilidades ráneas.
que cada región tiene.
En suma, la participación ciudadana posibilita que
Por otro lado, desde lo político y lo económico, esta los intereses colectivos queden plasmados en las
misma estrategia descentralizadora es la posibili- iniciativas públicas o de política pública a través
dad de construir sociedad desde lo micro con una de la integración entre las entidades estatales y
perspectiva macro y con la suficiente autonomía, la ciudadanía en general. “Desde una perspectiva
poder y autodependencia que permita determinar el integral, la ciudadanía implica un compromiso
modelo de desarrollo que se requiere y se desea, con recíproco entre el poder público y las personas. El
capacidad de movilizar los recursos necesarios para primero debe respetar la autonomía individual, per-
hacerlo posible, lo cual implica no perder de vista mitir y promover la participación política y brindar,
los niveles del territorio buscando su integración
e interpelación cada vez más amplias. Aquí juega 15. Op. Cit. pag 9

16
 Segundo Parque de Laureles

en forma consistente con el desarrollo económico, su ciudad, su futuro, es el desafío de la era de las
posibilidades de bienestar social y oportunidades ciudades”17.
productivas. Las segundas deben contribuir con
su participación en el ámbito público, haciendo 2.5 Planeación del Desarrollo
aportes para enriquecerlo”16.
Para la Corporación Región, organización gestora
La francesa Sachs—Jeantet, en su trabajo Huma- de las Fases I y II del Plan de Desarrollo Local para
nizar la Ciudad, señala que “humanizar la ciudad la Comuna 11 (PDLC11), asumir este compromiso
es rechazar la democracia reservada a unos pocos con los habitantes del territorio implicó validar el
para dar a cada individuo la capacidad de elección y enfoque de desarrollo integral y participativo18
de creación de su territorio donde, como miembro desde el cual fue planteado en el marco del Progra-
ma de Planeación y Presupuesto Participativo. El
reconocido de una colectividad (la ciudad), con-
proceso de construcción del Plan estuvo orientado
tribuye a darle forma. La democracia directa está
por esa premisa, cumpliendo con las expectativas y
destinada a implicar al ciudadano en la elaboración
características expresadas por la comunidad.
de su propio marco de vida, de ocio, de reflexión,
tanto como de trabajo, constituido por la ciudad. Dado el compromiso institucional de la Corpora-
Para que estos cambios no se tengan que soportar ción Región con la construcción de una ciudad
o rechazar, es necesario que sean objeto de una más incluyente y con el propósito de contribuir a
elección, de un deseo común, de un compromiso, la garantía plena de los derechos humanos inter-
más allá del compromiso necesario por parte de nacionalmente reconocidos, se optó por integrar al
los cargos elegidos. Una manera de refundar las proceso de elaboración del Plan el enfoque de desa-
ciudades que volverían a ser, entonces, lugares de rrollo como construcción socio—cultural múltiple,
creación, de acogida y convivencia. La democracia
directa puede crear estos momentos privilegiados 16. CEPAL “Equidad, Desarrollo y Ciudadanía”. 2000.
en los que los habitantes de una ciudad se unen 17. SACHS-JEANTET, C. “Humanizar la ciudad”. París, 1996.
18. MUNERA LÓPEZ, María Cecilia. Resignificar el Desarrollo.
para hacer sus elecciones y actuar juntos. Implicar Unversidad Nacional de Colombia. Facultada de Arquitectura
a los habitantes <<en tanto ciudadanos>> a diseñar –CEHAP–. Septiemrbre de 2007. Pag 108

17
histórica y territorialmente determinado, asumien- nización, basado en sus usos y costumbres,
do no obstante que este enfoque es el resultado de con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio
una búsqueda investigativa que brinda soluciones del derecho a un patrón de vida adecuado. El
alternativas a las posturas tradicionales frente al Derecho a la Ciudad es interdependiente de to-
desarrollo predominantes en nuestra sociedad y dos los derechos humanos internacionalmente
que, hasta ahora, no han logrado solucionar efecti- reconocidos, concebidos integralmente e inclu-
vamente las situaciones desfavorables que presentan ye, por lo tanto, los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales
los hombres y las mujeres de la ciudad.
reglamentados en los tratados internacionales de
Dicho enfoque invita a repensar las formas —mé- derechos humanos. Incluye también el derecho
todos, técnicas, estrategias y herramientas— como a la libertad de reunión y organización, el respe-
tradicionalmente se han implementado los ejer- to a las minorías y la pluralidad étnica, racial,
cicios de planeación del desarrollo, en especial la sexual y cultural; el respeto a los inmigrantes
preocupación por los resultados que generan dichos y la garantía de la preservación de la herencia
histórica y cultural”20.
ejercicios, que, generalmente, tienen un bajo nivel
de impacto estructural y no posibilitan la solu- Este planteamiento permite la integración estruc-
ción efectiva de las necesidades. Para el abordaje de tural de aspectos tales como la construcción de una
este enfoque, es necesario recoger los principales democracia sustentada en la generación de acuerdos
planteamientos que, desde otras posturas frente a partir de las diferencias; la descentralización, desde
al desarrollo —derecho a la ciudad y desarrollo la competencia que se le otorga a la ciudadanía por
humano, entre otras— se exponen con el fin de parte de la Administración Municipal para la elabo-
nutrir el ejercicio mismo de la planeación para el ración de su plan de desarrollo local; la participación
desarrollo local. ciudadana, orientada desde la responsabilidad política
en la construcción de lo público; y la planeación par-
Desde esta perspectiva, el planteamiento frente al ticipativa, como la integración de actores sociales que
desarrollo desde del Derecho a la Ciudad19, permite definen la manera en que orientarán las iniciativas
concretar una apuesta política en la ciudad de Me- destinadas al mejoramiento de sus condiciones de
dellín, sus comunas y corregimientos, estimulando vida. Todo ello, aplicado en el ámbito del desarrollo
la construcción de ciudades justas, democráticas, local atendiendo, validando y respetando las especi-
humanistas y sostenibles. En este sentido, la cons- ficidades de un territorio en función de sí mismo y
trucción de lo público, la participación, la planea- en función de la interacción que se genera con otros
ción, el control social y el desarrollo son factores que espacios, dinámicas y actores.
tienen absoluta relevancia política; así lo manifiesta
la Carta en las disposiciones generales: Así mismo, desde esta postura se asume a la ciudad
—al igual que sus escalas territoriales: barrial, co-
“ARTiculo I. DERECHO A LA CIUDAD munal, zonal y regional—, como un escenario en
donde debe existir plena vigencia de los derechos
1. Todas las personas tienen derecho a la ciudad profundizando la democracia con sus múltiples
sin discriminaciones de género, edad, raza, componentes.
etnia u orientación política y religiosa, y pre-
servando la memoria y la identidad cultural en De acuerdo con lo anteriormente expuesto, en
conformidad con los principios y normas que un proceso de planeación del desarrollo local, se
se establecen en esta carta. promueve el empoderamiento de las capacidades
existentes en la comunidad, gracias a la generación
2. El Derecho a la Ciudad es definido como el
usufructo equitativo de las ciudades dentro de
19. Esta postura surge con base en la declaración de la “Carta Mun-
los principios de sustentabilidad, democracia dial de Derecho a la Ciudad” en el marco del Foro Social de las
y justicia social; es un derecho colectivo de Américas, Quito – Julio de 2004; Foro Social Urbano – Barcelona
los habitantes de las ciudades, en especial de – Quito – Octubre de 2004; Foro Social Mundial – Enero 2005.
20. “Carta Mundial de Derecho a la Ciudad” Foro Social de las Amé-
los grupos vulnerables y desfavorecidos, que ricas, Quito – Julio de 2004; Foro Social Urbano – Barcelona –
les confiere legitimidad de acción y de orga- Quito – Octubre de 2004; Foro Social Mundial – Enero 2005.

18
 Avenida 33,
de dinámicas de apropiación del territorio y de sus biental, Económica, Político Institucional y Físico
referentes simbólicos, a la interacción existente en- Espacial. Estas dimensiones son las asumidas por
tre los habitantes en la construcción de su espacio el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad
vital de acuerdo con el género y las generaciones (DICE) y fueron nutridas con la información secun-
y, adicionalmente, al reconocimiento de las necesi- daria, desde esta fuente y muchas otras que más
dades, problemáticas y potencialidades de diversas adelante se referenciarán, validadas por parte de la
áreas. Este proceso genera un re—conocimiento del comunidad de acuerdo con sus conocimientos.
contexto en donde se implementan las acciones para Como preámbulo a la fase de diagnóstico, se realizó
el desarrollo, haciendo que las personas asuman una etapa de acercamiento y sensibilización hacia
roles como sujetos activos en dicho proceso. Con la comunidad con el objetivo de empezar a trami-
base en lo anteriormente expuesto, lo Territorial, lo tar el plan de desarrollo en las agendas de las y los
Sectorial y lo Poblacional se convierten en compo- líderes de la Comuna 11. Esta etapa se ejecutó en
nentes de alta valoración para este enfoque, posibi- tres talleres de presentación del proceso y con el
litando considerar el desarrollo, no como un punto concurso de los miembros del Comité de Impulso,
de llegada, sino como un proceso permanente. funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Social
y del Departamento Administrativo de Planeación
En el marco del proceso de construcción del Plan de la Alcaldía de Medellín. Se establecieron los in-
de Desarrollo Local para la Comuna 11, la primera tercambios necesarios para la configuración de
fase consistió en la construcción, socialización y vínculos de confianza y cooperación indispensables
ajuste de un diagnóstico actualizado sobre este para dar inicio a este proceso; de esta forma, también
territorio. Se optó —de manera concertada con el se informó a las y los participantes motivando su
Departamento Administrativo de Planeación (DAP) vinculación y estimulando su participación activa
de la Alcaldía de Medellín y los miembros del Co- a través del Comité de Impulso.
mité de Impulso21 del Plan— la realización de este
ejercicio a partir del levantamiento de información 21. El COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL
primaria y secundaria asociada a las dimensiones COMUNA 11 del Plan de Desarrollo Local para la Comuna 11
(CIPDLC11) fue la figura establecida por las y los delegados
del desarrollo; por lo tanto, el diagnóstico incluyó del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo para
información en cinco de ellas: Sociocultural, Am- la promoción del proceso.

19
 3. METODOLOGÍA

3.1 La Fase de Diagnóstico Desarrollo Zonal Zona Centro Occidental de Mede-

llín (2001), Diagnóstico Participativo Plan Zonal,
El objetivo de esta fase fue construir un diagnós- Documento Socializado, Anexo No. 12 Contextua-
tico que diera cuenta de la situación actual de la lización de las Comunas 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13,
Comuna 11, a partir de las dimensiones expresadas 14 , 15, 16, 60, 80, 90 del Municipio de Medellín
anteriormente y para tal fin se apeló a la aplicación (2006), Precenso Iniciativa de Emprendimiento
de técnicas provenientes de la metodología Diag- (2007), Retrospectiva. Resumen del Diagnóstico de
nóstico Rápido Participativo (DRP) como el taller, la Comuna 11. Monografía (2007), Pequeño Pano-
el conversatorio y el recorrido urbano como formas rama Cultural de la Comuna 11 (2007).
de acceso y construcción de la información a través
de fuentes primarias. De acuerdo con los avances obtenidos en la revisión
documental, se preparó un material de apoyo que
El DRP como metodología de trabajo en el ámbito contenía información relevante para la Comuna
comunitario permite re—conocer la realidad de un 11 en diversas áreas, de manera que las personas
contexto determinado caracterizándolo de acuerdo vinculadas con este proceso de diagnóstico pudieran
con las variables que allí intervienen a través de validar lo que allí se exponía de acuerdo con su
la participación activa y la validación por parte percepción como habitantes del territorio; de esta
de las personas involucradas en dicho contexto, manera, este material se sometió a la consideración
optimizando todos los recursos disponibles. De la de los participantes y se contrastó con la realidad
misma forma, la utilización de esta metodología que ellos viven frente a lo expuesto desde las fuen-
permite la visibilización de problemáticas y nece- tes secundarias de información, posibilitando una
sidades reconocidas por los actores vinculados, el triangulación de la información obtenida tanto de
reconocimiento de sus efectos en el ámbito comu- fuentes primarias como secundarias. En este sen-
nitario, la priorización de éstas de acuerdo con su tido, los grupos focales, las redes conversacionales,
nivel de incidencia y también posibilita el diseño de los mapas parlantes, la priorización simple y las
potenciales alternativas de solución. Este proceso reuniones temáticas fueron algunas de las técnicas
estimula la participación comunitaria, el diálogo utilizadas en el marco del DRP a través de la reali-
permanente, la identificación de recursos y, así zación de siete talleres de diagnóstico.
mismo, moviliza la comunidad hacia intereses co-
munes, promoviendo la integración y el trabajo en La construcción del diagnóstico garantizó la parti-
equipo como espacio que posibilita el surgimiento cipación de la comunidad en esta fase a través de la
y renovación de diferentes tipos de liderazgo, for- socialización de la información que paulatinamente
taleciendo el tejido social. se produjo desde las fuentes secundarias, realizando
un análisis que trianguló la información primaria
La revisión documental, como parte del levanta- y secundaria con la percepción de los habitantes
miento de la información secundaria, inició con un y arrojó como resultado la línea de base acerca de
mapeo de la información existente sobre Comuna este territorio.
11, con el fin de recopilar datos de referencia. Esta
tarea investigativa indagó en fuentes oficiales como Por último, se procedió a la priorización de las
el Censo de Población del DANE 2005, la Encues- situaciones problemáticas identificadas en el diag-
ta de Calidad de Vida (ECV 2005), el Diagnóstico nóstico, a través de la realización de tres talleres con
Integral de Ciudad para la Equidad (DICE 2006), los miembros del Comité de Impulso del PDLC11.
los resultados de las asambleas barriales del Pro- Estos talleres abordaron los resultados obtenidos
grama de Planeación y Presupuesto Participativo en cada una de las dimensiones definidas, identi-
y los siguientes documentos referenciados por los ficando las principales problemáticas, de manera
miembros del Comité de Impulso del Plan: Plan de que los participantes, de acuerdo con su visión de

20
 Primer Parque de Laureles

comuna, las jerarquizaran de acuerdo con su nivel así mismo, asume a este sujeto como colectivo en
de importancia. Así mismo, los facilitadores se en- tanto que no se encuentra aislado sino en relación
cargaron de indagar acerca de las variables asociadas con un territorio y otros individuos. Dentro de este
con la problemáticas identificadas y priorizadas en proceso se reconocen y validan las particularida-
términos descriptivos y posibilitaron la generación des del contexto y la voz de los habitantes quienes
de algunas alternativas de solución. sienten de primera mano el impacto —positivo o
negativo— de dichas particularidades.
3.2 La Fase de Formulación “Se plantea participativo en tanto los diversos
De acuerdo con los resultados obtenidos en la actores, diferentes al Estado, asumen la respon-
Fase I de Diagnóstico, se obtuvieron los insumos sabilidad de hacer parte en la construcción de
pertinentes para la construcción de la Fase II de las propuestas de desarrollo, lo que puede deno-
Formulación, orientada al proceso de definición minarse como la gestión democrática del mis-
de las líneas estratégicas y los programas del Plan mo, la democratización de las decisiones”22.
de Desarrollo. Para el logro del objetivo de la se- La planeación ascendente es un proceso dinámico
gunda fase, se apeló a la utilización de los plantea- que se crea y recrea constantemente y se configura
mientos de la planeación participativa y planeación como un dispositivo pedagógico que moviliza la
ascendente como referentes de enfoque frente al generación de procesos sociales, cualifica la parti-
desarrollo y como fundamento para el trabajo con
la comunidad.
Bajo este marco de referencia, la planeación par- 22. CARVAJAL, Y. “Nuevos sentidos políticos de la planeación par-
ticipativa como estrategia para la construcción de proyectos
ticipativa y la planeación ascendente parten de la colectivos de futuro”. Tesis de Postgrado, Universidad Nacional
noción de sujeto como un individuo inmerso en de Colombia, Postgrado en Planeación Urbano – Regional, Fa-
una realidad que transforma y es transformado cultad de Arquitectura. Medellín, septiembre de 2005. Tomado
de: CORPORACIÓN REGIÓN “Formulación Plan de Desarrollo
por ella, en una relación activa con el territorio y, Comuna 11”, 2007.

21
Carrera 70, Universidad Pontificia Bolivariana

cipación de los actores y fortalece el tejido social Con base en los aportes de la comunidad, los insu-
posibilitando el seguimiento y control permanente mos ya recolectados y el concurso del Comité de
a través de evaluación y autoevaluación. En este Impulso, el Equipo Técnico procedió a hacer la for-
sentido, esta postura permite “la construcción de mulación del PDLC11. Esta tarea fue retroalimen-
sujetos políticos individuales y colectivos conscien- tada permanentemente por las personas partícipes
tes de sus realidades y con capacidad de incidir en del Comité de Impulso y el grupo de asesores de la
ellas intencionalmente, establece una relación con Corporación Región. Adicionalmente, se realizó un
el propósito de crear y consolidar movimientos so- recorrido urbano que permitió el reconocimiento
ciales que busquen no solo reactivar demandas sino de los planteamientos expuestos en el diagnóstico
también expresar propuestas concretas, articuladas y la formulación, así mismo, fue una oportunidad
y que cuenten con el suficiente respaldo que permite para informar y convocar a más personas de cara
su implementación”23. Pág. 128 a la fase de gestión del plan.

Ahora bien, la postura de la planeación ascendente Como clausura de todo el proceso de construcción
permitió orientar la realización de los espacios de del Plan de Desarrollo Local para la Comuna 11, se
trabajo con la comunidad a nivel de los talleres de realizó un evento de carácter masivo, orientado ha-
formulación, reuniones de ajuste y revisión sobre cia la socialización de todo el proceso con la comu-
las elaboraciones de carácter técnico acerca de las nidad y a la presentación de su producto final. Este
líneas estratégicas y los programas. Se realizaron evento estuvo enmarcado como una celebración en
cinco talleres en donde las personas asistentes tu- torno al trabajo realizado y los esfuerzos desarro-
vieron la oportunidad de expresar sus impresiones llados y, de la misma forma, planteó un reto para
de acuerdo con los resultados obtenidos en la fase la Comuna 11 relacionado con la materialización
de diagnóstico y la orientación que debería tener la de los planteamientos definidos con el concurso de
comuna en sentido prospectivo en relación a “cómo sus habitantes, las instancias de la Administración
se sueña la comuna de cara al 2015” y “cómo se
materializa ese sueño”. 23. CARVAJAL, M. Y. y TOBÓN, L. A. Op.Cit pag 21

22
 Parque La Matea (Laureles)

Municipal y otro tipo de actores que tengan algún Planeación y Presupuesto Participativo, se generó
tipo de relación o injerencia con la comuna. una interacción que permitió la participación en
los Consejos Consultivos Comunales, las sesiones
Los resultados de esta fase muestran una imagen ordinarias de las comisiones y otros espacios signi-
de comuna que se acerca satisfactoriamente a los ficativos para la construcción del PDLC11. Por su
deseos y sueños recogidos en las jornadas y en- parte, desde el DAP se desarrollaron las acciones
cuentros con la comunidad y plantea tres grandes permanentes de acompañamiento y seguimiento en
estrategias con sus respectivos programas, como las el marco de la interventoría y, de la misma forma,
maneras en que los sujetos sociales de esta comuna se posibilitó el encuentro con otros procesos de
garantizarán su realización. ciudad que potencialmente inciden en los plantea-
mientos estructurales del Plan de Desarrollo como
3.3 Los Actores Involucrados el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) o el Plan
en la Construcción del PDLC11 Habitacional para Medellín.
La iniciativa para la construcción del Plan de Desa- Así mismo, desde el escenario del Programa de Pla-
rrollo Local fue priorizada por las y los delegados neación y Presupuesto Participativo se instituyó el
de la Comuna 11 en el marco del Programa de denominado Comité de Impulso del PDLC11 con un
Planeación y Presupuesto Participativo en la vi- grupo inicial de ocho personas (5 de la comunidad
gencia de 2006. Desde este punto de referencia, el y 3 de la Administración Municipal) que se encarga-
Departamento Administrativo de Planeación (DAP) rían de realizar tareas de promoción y apoyo a esta
de la Alcaldía de Medellín realizó los procedimien-
iniciativa. Con el avance del proceso, este grupo de
tos pertinentes para definir el operador de esta
personas se fue ampliando de manera significativa
iniciativa.
permitiendo la participación de más habitantes del
De la misma forma, desde la Secretaría de Desarrollo territorio y nutriendo los productos obtenidos en
Social de la Alcaldía de Medellín junto con las y los diferentes momentos del proceso, de la misma
los funcionarios que participan en el programa de forma, se posibilitó el reconocimiento e identifi-

23
cación de personas y sectores estratégicos para el nes, instituciones públicas y privadas; se difundió
desarrollo de la Comuna 11, a lo largo del proceso de manera constante la información relevante por
se vincularon más de 210 personas y el Comité de medio de materiales pedagógicos y se ejecutaron
Impulso se ha consolidado con aproximadamente acciones públicas que reforzaron el reconocimiento
40 personas. del proceso en los todos los momentos.

El Comité de Impulso será la instancia de gestión La estrategia de comunicaciones se trazó procesos

del PDLC11 por parte de las y los líderes de la co- en el contexto interno y externo, a través de los
munidad y se integrará activamente con las y los cuales desarrolló todas sus acciones. En el contexto
Ediles de la Junta Administradora Local con el fin interno, se conformó un comité de comunicaciones
de poner en marcha los planteamientos definidos que junto con los líderes y liderezas de los barrios
por el Plan. y organizaciones que hacen parte de la Comuna
11 y el acompañamiento del equipo técnico de la
3.4 La Estrategia de Comunicaciones del PDLC11 Corporación Región, se definió conjuntamente las
herramientas que contribuyeron a la movilización
La estrategia de comunicaciones adaptó modelos ciudadana frente al proceso de construcción del
de comunicación que permitieron cumplir con Plan de Desarrollo Local. La comunicación se dio
el enfoque participativo e integral del proceso de de manera permanente a través de llamadas telefó-
construcción del PDLC11. En este sentido, el de- nicas, “voz a voz”, correos electrónicos, convocato-
recho a la comunicación y a la información son rias masivas a reuniones y talleres de construcción
fundamentos importantes como principio y meta colectiva, en donde encontró solidez al proceso
en la ejecución de esta estrategia. propiamente dicho.
De este modo, es relevante hacer alusión a modelos En el contexto externo, el propósito de construir
tales como el Macrointencional24 y la Comunicación de manera conjunta y participativa el proceso cons-
Pública, en donde se hace énfasis en la necesidad trucción del Plan de Desarrollo Local, exigió que,
de involucrar a la mayor cantidad posible de acto- a través de distintos actores con reconocimiento
res de la Comuna 11 como sujetos partícipes de la en los barrios, fuera posible llegar a un número
acción comunicativa. Los mensajes y propósitos significativo de ciudadanos y ciudadanas en la co-
se materializan en las piezas comunicacionales muna. Por tanto, se hicieron contactos con el fin
y en la generación de espacios que permitan la de articularse con las redes existentes posibilitando
construcción colectiva y el empoderamiento de los acercamientos efectivos en la generación de canales
actores para la deliberación frente al futuro de la de comunicación, se contactó a las parroquias, las
comuna. Dichos espacios estuvieron acompañados administraciones de unidades residenciales y pro-
por la postura de la comunicación estética. Gracias piedades horizontales, las organizaciones sociales,
a ésta última se trasmitieron los mensajes a través cívicas y comunitarias y algunos actores clave en
de transformaciones momentáneas de los espacios la dinámica de la Comuna 11.
públicos y lugares de la cotidianidad de la población,
Como medios de comunicación para la difusión, se
esto posibilitó la interacción de la comunidad en
utilizaron los siguientes:
estas mismas representaciones de lo cotidiano y
actual, de lo imaginado y proyectado. • Plegable informativo: hizo referencia del pro-
ceso de construcción del Plan de Desarrollo, es
Con la estrategia de comunicaciones se incentivó la decir, un “ABC” con preguntas clave en torno
participación de las y los habitantes de la Comuna 11 a su importancia y la implicación para las y los
en el proceso de construcción del Plan y se contri- ciudadanos. Para tal efecto, se produjeron 30.000
buyó con su legitimación a través de una estrategia copias, con el fin de impactar un número de per-
integrada de comunicación pública. De esta manera,
en este proceso se vinculó con las organizaciones
sociales y comunitarias, al igual que a otros actores
24. TORO, B. y JARAMILLO, J. C. “Modelo Macrointencional de la
claves, se orientó el trabajo de toma de decisiones Comunicación”. Imprenta Departamental de Antioquia. Segunda
en los espacios de articulación de las organizacio- edición. 1999.

24
 sonas significativo que se interese por participar pagina de Internet de la Comuna 11, www.co-
activamente. muna11.org , se tiene un espacio para el Plan de
• Medios Comunitarios: se escribieron varios artí- Desarrollo.
culos para los periódicos comunitarios existentes • Blog: espacio virtual propio del proyecto con
—Gente Laureles, La Once y la Tuerca—, con el el objetivo de ir mostrando lo más reciente del
objetivo de ir compartiendo los avances del Plan Plan y para que los usuarios puedan acceder a
a la comunidad en general. los documentos producidos.
• Página Web: El barrio Carlos E. Restrepo cuenta • Recorridos Urbanos: se realizaron dos grandes mo-
con una página web llamada Otra Banda www. vilizaciones en las cuales se socializaron los prin-
otrabanda.org , en la cual aparece la información cipales avances del proceso y al mismo tiempo, se
correspondiente al Plan. De igual forma, en la motivó la vinculación de nuevos actores al mismo.

Calle Colombia, Sector Estadio

25
 4. DIAGNÓSTICO COMUNA 11
LAURELES-ESTADIO

4.1 Introducción
Acoger las dimensiones del desarrollo que se ins- habitantes de la comuna pueden potenciar, regular
criben en el modelo de desarrollo a escala humana y desarrollar sus opciones y competencias frente
hace que el proceso vaya más allá de lo descriptivo y al mejoramiento de sus condiciones de vida; es el
así mismo, permite el crecimiento y fortalecimien- espacio que considera áreas vitales para el desarrollo
to cultural, la construcción de la equidad intra e de los seres humanos y que en su plena vigencia,
intergeneracional y la de género, la promoción de les permite su realización personal. Finalmente, lo
la democracia y la libertad, todo ello visibilizado poblacional, enmarcado especialmente en la pers-
en mejores condiciones de vida para la población pectiva de género y en la diferencia generacional
de la comuna y la ciudad25. Este planteamiento, entre las y los habitantes de un contexto en parti-
fortalecido por un enfoque de derechos, dirige la cular; esta diferenciación permite la visibilización y
mirada en el diagnóstico hacia la comprensión de el reconocimiento de las diferencias en estos planos
las condiciones actuales en la comuna, a partir de de poder desde una perspectiva social, económica,
la posibilidad que tiene la población de acceder a cultural y política
los servicios y elementos que satisfacen sus nece-
sidades básicas. Partiendo de los postulados de la planeación ascen-
dente, se realiza un ejercicio de diagnóstico que
El proceso de construcción del Plan de Desarrollo parte de las problemáticas, necesidades y poten-
Local para la Comuna 11, desencadenó la motiva- cialidades identificadas por la comunidad, en los
ción y participación de las y los pobladores de la espacios de participación generados a lo largo del
comuna en la formulación del diagnóstico social proceso de construcción, para ser complementadas
participativo, el cual permitió el reconocimiento vi- y fortalecidas a partir de las fuentes secundarias.
sual del territorio, el comportamiento de dinámicas Estas últimas consisten, principalmente, en fuentes
sociales, económicas, ambientales y políticas, desde oficiales elaboradas por el Municipio de Medellín,
un enfoque integral con perspectiva del desarrollo como el Diagnóstico Integral de Ciudad para la
participativo, que se construyó teniendo en cuen- Equidad — DICE—, la Encuesta de Calidad de Vida
ta las dimensiones del desarrollo: sociocultural, —ECV—, de igual forma se toman como referencia
económica, político institucional, físico espacial y los diferentes estudios y análisis desarrollados por
ambiental, con la transversalización de componen- las entidades y organizaciones de la comuna y la
tes como lo sectorial, territorial y poblacional, sin ciudad, como el Precenso y Caracterización Eco-
perder de vista el contexto de la ciudad. nómica de la Comuna 11, realizado por la Corpo-
ración Unidad de Emprendimiento EMPRENDER
Igualmente los componentes serán entendidos así: SOLIDARIO, y la Contextualización de diferentes
lo territorial, determinado por una permanente comunas de la ciudad, realizado por la Institución
interacción multidireccional entre grupos sociales y Universitaria Colegio Mayor de Antioquia.
comunitarios que lo intervienen y transforman y de
la misma manera, surge como elemento que modi-
fica las prácticas y conductas de los primeros, gene- 25. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
rando relaciones y vínculos dinámicos y complejos. DE PLANEACIÓN, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE MEDELLÍN, “Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equi-
Lo sectorial, referido a los escenarios en donde los dad — DICE”. Medellín, 2006.

26
4.2 Generalidades Comuna 11
Gráfico N° 1 Mapa Municipio de Medellín

Fuente Colegio Mayor de Antioquia. Contextualización de comunas

La Comuna 11, Laureles—Estadio, es conocida la Fundación Universitaria Luis Amigó (FUNLAM),

popularmente26 como una comuna en donde se la Carrera 70, la Unidad Deportiva Atanasio Girar-
encuentran distintos equipamientos y lugares de dot, un tramo de la Línea B del Metro y también
esparcimiento de cobertura municipal y metropo- se encuentran las instalaciones de la IV Brigada del
litana, también hace referencia a un territorio de Ejercito Nacional.
tradición residencial, “el barrio de la clase media alta
y alta”27, donde vive una población considerada como Gráfico N° 2 Plano Comuna 11- Medellín
favorecida por sus características socioeconómicas, y
se goza de una fuerte arborización. Los barrios más
reconocidos y representativos han sido: Conquista-
dores, Suramericana, Carlos E. Restrepo y Laureles,
cada uno brindándole un carácter particular.
La Comuna 11 Laureles—Estadio hace parte de
las 16 comunas en las que se divide la ciudad de
Medellín y de las tres que conforman la zona centro
occidental (Zona 4), con la Comuna 12, La Améri-
ca, y la Comuna 13, San Javier. Su perímetro está
delimitado al norte con la Comuna 7 Robledo, al
sur con la Comuna 16 Belén, al occidente con la
Comuna 12 La América y al oriente con la Comuna
10 La Candelaria. El río Medellín y dos de los Cerros
tutelares de la ciudad, Nutibara y el Volador, surgen
como límites geográficos naturales de la Comuna en
Fuente www.medellin.gov.co, modificado por REGIÓN
los extremos oriental, sur y norte, respectivamente.
Adicionalmente, cuenta con varios equipamientos 26. Como fuentes de referencia para definir la imagen “popular”
de ciudad, en donde se reconocen especialmente de la comuna se partió de las descripciones que se hacen en:
el Museo de Arte Moderno de Medellín (MAMM), “Motores de búsqueda populares” [en línea] disponible en http://
es.wikipedia.org/wiki/Barrios_de_Medell%C3%ADn#Laureles y
la Plazoleta Suramericana, la Biblioteca Pública http://www.lopaisa.com/barrios/estadio.html.
Piloto, la Universidad Pontificia Bolivariana (UPB), 27. Ibíd.

27
Es necesario tomar como referencia el reconoci- dos sectores al interior del mismo barrio, divididos
miento social del territorio para poder describirlo físicamente por la Carrera 65. Allí existe una imagen
e identificarlo, especialmente desde la visión de sus de zona residencial relacionada con las actividades
habitantes. A partir de los resultados del taller terri- y espacios culturales, sus espacios públicos y su
torial realizado durante la fase de diagnóstico28sobre modelo urbanístico y, el otro sector (al occidente
los imaginarios que se tienen de la comuna, se logra de la Cra. 65), se reconoce como un sector comer-
caracterizar, el territorio como principalmente cial y residencial “diferente” por sus condiciones
residencial, conservador y con importantes zonas urbanísticas, donde se hacen visibles las barreras
verdes. Identificándose en su interior múltiples como las porterías y rejas.
actividades de carácter comercial, cultural y econó-
mico, territorios con características diferentes, que Como segunda zona se podrían agrupar los ba-
podría decirse se complementan unos con otros. Así, rrios Suramericana, San Joaquín, Florida Nueva
se evidencia que la división político administrativa y Lorena, descritos en términos generales como
que delimita la comuna no es acorde con la que “residencial y comercial”. Suramericana es reco-
tiene la población: hay dificultades para reconocer nocido como un barrio residencial con importan-
territorialmente los barrios La Castellana y Las Aca- tes actividades económicas relacionadas con las
cias, los límites de la comuna, según la población, grandes superficies y las empresas prestadoras de
no incluían la totalidad de La Castellana y, por lo servicios. San Joaquín, por su parte, es visto como
contrario, incluían el barrio Los Pinos. un barrio residencial y comercial tradicional, donde
se hace visible el desarrollo inmobiliario, con una
Este ejercicio realizado sobre la imagen de cada
población residente importante, entre los cuales se
uno de los barrios de la comuna, permite igual-
encuentra población vulnerable, concentrada en
mente evidenciar el nivel de conocimiento que se
el sector conocido como “Arrabal”. El imaginario
tiene sobre las particularidades de cada uno. Es
sobre el barrio Florida Nueva hace referencia a la
importante señalar que la lectura de las descrip-
convivencia entre el comercio y la vivienda, se re-
ciones realizadas permite de antemano identificar
importantes similitudes entre las impresiones que conoce su importancia en actividades económicas
tiene cada persona sobre los barrios. Es así posible relacionadas con el turismo.
definir, a partir de la imagen genérica que tienen los Por su parte, el barrio Lorena es identificado por
habitantes de la comuna sobre los diferentes barrios la presencia de zona comercial y residencial, se
que la componen, una zonificación de ésta29. hace referencia a los problemas relacionados con
La primera zona podría considerarse como la “zona la seguridad y el desbordamiento de la Quebrada.
residencial tradicional”, que agrupa barrios que no Aunque no se tiene claridad sobre las características
colindan los unos con los otros pero son descritos del barrio Las Acacias, el esfuerzo de identificación
de maneras similares. Se trata principalmente de por parte de los habitantes de la comuna, concluyó
los barrios Laureles, Conquistadores, Los Colores y que se trata de un barrio donde se ubican institu-
La Castellana. Es así como Laureles, considerado un ciones educativas y una zona residencial.
referente de ciudad, es un barrio donde reside una
Una tercera zona puede ser catalogada como la zona
proporción importante de adultos mayores, con un
de equipamientos de ciudad, donde se encuentran
urbanismo particular, en proceso de densificación.
Los Conquistadores es un barrio reconocido por sus los lugares y actividades que atrae a más población
parques y zonas verdes, al igual que por su impor- flotante, se trata de los barrios Estadio, Velódromo,
tante desarrollo inmobiliario actual. Del otro extre- Bolivariana y, de manera diferenciada, el barrio
mo de la comuna, en la esquina noroccidental, se Cuarta Brigada. El imaginario del barrio Estadio
encuentra Los Colores, identificado también como está relacionado con el mayor flujo de población
residencial y con importantes espacios verdes. La flotante, es el referente de espacios deportivos y de
Castellana, del costado suroccidental, es visto como
28. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMU-
un barrio residencial y aislado de la comuna. NA 11 “Relatoría. Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. 2007.
29. Ibíd. Se aclara que la zonificación no fue realizada por la comu-
En Carlos E. Restrepo se hace visible una ruptura nidad, es el resultado del análisis de las descripciones de cada
frente al imaginario del territorio, reconociendo uno de los barrios.

28
 Sector Conquistadores

sectores de comercio. Con una imagen similar es forzada si se tiene en cuenta que este barrio tiene
descrito el barrio Velódromo, sin embargo se hace la característica de habitabilidad de los estratos 2
alusión a la presencia de población residente. El y 3 de la comuna.
barrio Bolivariana es reconocido directamente por
la Universidad Pontificia Bolivariana, teniendo en 4.3 Dinámica Poblacional
un segundo plano su identidad residencial.
Descrita por el comportamiento de la población con
De igual forma, pero con una particular apatía frente respecto al número de habitantes de la comuna y
a la actividad que allí se realiza, se hace referencia al su distribución en los barrios, además teniendo en
barrio Cuarta Brigada, como un sinónimo de equipa- cuenta las condiciones de vida y la identificación
miento de ciudad. A diferencia de los anteriores, donde de sectores de la población, la identificación de la
la población flotante constituye la principal caracte- población vulnerable y la estratificación socioeco-
rística, su imagen está directamente relacionada con nómica.
las dificultades que se presentan con la convivencia
En la Comuna 11 reside el 5,49% de la población to-
entre la vivienda y las instalaciones militares.
tal del Municipio de Medellín, equivalente a 130.976
Por otro lado, existe un barrio que es visto bajo habitantes, según la Encuesta de Calidad de Vida de
otra identidad, la cual no podría ser integrada en 200530. El censo realizado por el DANE en el año
este intento de agrupación por similitudes, se trata 2005 identificó 37.665 hogares, de los cuales el
del barrio Naranjal. Éste es visto como una zona 82,1% están integrados por 4 o menos personas31,
de fuerte actividad económica entorno al servicio acorde con el promedio de la ciudad de 3.94 personas
de mecánica para vehículos, carente de espacios por hogar según los datos registrados de la Encuesta
públicos e infraestructura y, al mismo tiempo, una de Calidad de Vida (ECV) de 200532.
zona donde habita población vulnerable, especial-
mente relacionada con las actividades de reciclaje 30. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, MU-
NICIPIO DE MEDELLÍN. “Encuesta Calidad de Vida –ECV-”,
que allí también se desarrollan. Estas personas son Medellín. 2005. Pág. 11
conocidas como “recuperadores” y los habitantes 31. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍS-
de calle que se ubican sobre la Quebrada La Hueso, TICA –DANE- “Boletín, Censo general 2005. Perfil Laureles –
Estadio “, Medellín, 2005.
especialmente en el costado que corresponde a este 32. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, MUNI-
barrio. Esta imagen que tiene la comunidad es re- CIPIO DE MEDELLÍN, Op. Cit., Pág. 29

29
Según el censo de 2005 la población de Medellín to de la población. Según esta misma fuente, en
equivale a 53.6% a la población femenina y al 46.4% el 2005, el 52,74% de la población de la Comuna
a la población masculina, siendo en la Comuna 11, 11 era mayor de 40 años, siendo mayoritarias las
el 6.15% de la población femenina y al 5.29% de la mujeres de más de 70 años, equivalentes al 15,6%
población masculina de la ciudad, según la Encuesta de la población mayor de 40 años. Por otro lado, la
de Calidad de Vida de 2005. misma fuente nos indica que la población menor
de 15 años equivale a 11,17% de la población total
El 73,1% de la población está ubicado en el estra- de la comuna. Sin embargo, en comparación con la
to 5; el 25,1% en el estrato 4; el 1,8% restante se pirámide poblacional de la ciudad, la composición
ubica en los estratos 2 y 3, correspondientes con sociodemográfica de la Comuna 11 muestra un
el barrio Naranjal. pico de crecimiento significativo en el rango de
edad entre los 15 y 29 años, cuando la pirámide
Si se tienen en cuenta las cifras señaladas por la de la ciudad manifiesta un crecimiento uniforme
Encuesta de Calidad de Vida realizada en el 2005 desde la base, siendo la población entre los 10 y 14
y la realizada en el 2004, la estructura etarea de la años mayoritaria, como se puede observar en las
población evidencia el fenómeno de envejecimien- siguientes gráficas (N° 3 y N° 4).

Gráfico N° 3 Pirámide poblacional comuna 11

85 y
80-84
75-79 Mujeres
70-74
65-69 Hombres
60-64
55-59
50-54
EDADES

45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04

10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%

Pirámide poblacional Medellín

85 y
80-84
75-79
70-74
Mujeres
65-69
60-64 Hombres
55-59
50-54
EDADES

45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04

10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%
Fuente: DANE. Censo 2005.

30
 La Castellana

Este momento de transición genera en el imaginario ellos con servios exclusivo para la población adulta
de la comunidad, un referente de vulnerabilidad mayor de la comuna35.
de los adultos mayores, debido a la inexistencia
de mecanismos que permitan el mejoramiento de Por otro lado es importante resaltar que en la co-
sus condiciones de vida, como son la generación muna la creación de los clubes de vida ha sido la
de ingresos, los espacios públicos, los sistemas de principal estrategia a través de la cual se han desa-
rrollado iniciativas para contribuir a la socialización,
movilidad, servicios de acompañamiento social,
apoyarlos en su desenvolvimiento y convivencia con
Salud y recreación adaptados a las necesidades par-
otros, minimizando así el riesgo al maltrato social,
ticulares de esta población33.
físico, psicológico que estos puedan sufrir.
“Soy un adulto mayor, la mayor parte de los ha-
El Programa de Planeación y Presupuesto Parti-
bitantes somos de la tercera edad, necesitamos
cipativo también ha influido en el desarrollo de la
puestos de salud, más vigilancia, que las personas
calidad de vida de esta población, pues parte de la
no nos sintamos solas, que tengamos a donde ir
inversión ha sido destinada a programa relacionados
o llamar a alguien que nos escuchen, abogados
con los adultos mayores (100 millones en el 2006
buenos que nos puedan defender con honestidad
y 84 millones en el 2007).
de los ataques que nos hacen” 34
Teniendo en cuenta que el envejecimiento también
En los talleres realizados con las y los represen- disminuye la capacidad de adaptación al ambiente, el
tantes de la comuna se evidenció la necesidad de adulto mayor es más vulnerable a la contaminación
espacios públicos e infraestructura como andenes, ambiental, temperaturas extremas, a los acciden-
pasamanos, rampas, entre otros, pensados para esta tes, a los cambios de su entorno y a la perdida de
población. Además de incorporar en la comuna la familiares y amigos. El índice de morbilidad más
creación de hogares especializados en la atención frecuente en esta población tiene que ver con las
al adulto mayor. Según datos de la Secretaría de
Bienestar Social de la Alcaldía de Medellín existen 33. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMU-
en la ciudad 131 instituciones o centros de bien- NA 11, “Relatoría. Taller N° 4: Momento Diagnóstico”. 2007.
34. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMU-
estar para las y los adultos mayores legalmente NA 11, “Relatoría. Taller N° 1: Momento Formulación”. 2007.
construidos al año 2006, de los cuales 30 centros 35. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMU-
pertenecen u operan en la Comuna 11, algunos de NA 11, “Relatoría. Taller N° 7: Momento Diagnóstico”. 2007.

31
enfermedades crónicas (larga evolución o duración), su desarrollo, trayendo dificultades, la inseguridad
como enfermedades cardiovasculares, cerebro— y la soledad de los niños”40.
vasculares, la diabetes, el cáncer. Pero la salud física
es tan importante como la salud mental, siendo ne- Por otro lado, la referencia a población vulnerable en
cesario brindarle a esta población ambientes sanos, la Comuna 11 debe ser entendida en el contexto de
donde sea posible el desarrollo de sus competencias la comuna y las condiciones y características espe-
y la interacción social. cíficas de su población, fuera del contexto habitual
en el que se entiende la vulnerabilidad, relacionada
Por otro lado, en relación con otro grupo pobla- directamente con situación de pobreza y dificultad
cional, los jóvenes también demandan atenciones de acceso a servicios y bienes que satisfagan las
específicas, y es aquí donde cabe anotar reflexiones necesidades básicas.
importantes en torno a la incidencia de las actuales
condiciones laborales respecto al desempleo juvenil, Es así como, a través de los ojos de la comunidad,
la flexibilidad en las condiciones de contratación, “Los niños y los ancianos son las poblaciones más
la dificultad para el acceso a espacios de capacita- vulnerables de la Comuna” 41 y el “Presupuesto Par-
ción y la precariedad en el mantenimiento de las ticipativo ha empezado a concentrarse en estos dos
condiciones de seguridad social. grupos, especialmente en el adulto mayor, desde el
2007”42. De este modo, la indicación de población
De la misma forma, la población joven e infantil de con dificultades o en situación de riesgo, para el
la comuna tiene una visibilidad reducida tanto en caso de la Comuna 11, se dirige hacia una referen-
términos demográficos como de representación en cia generacional, lo cual puede asimilarse como el
los espacios comunitarios. Partiendo del ejemplo resultado de la tendencia al envejecimiento de la
más representativo sobre esta última situación, población, generando al mismo tiempo una brecha
en las priorizaciones realizadas en el Programa de importante con las “nuevas generaciones”, sobre las
Planeación y Presupuesto participativo, se evidencia cuales se manifiesta un desconocimiento a partir del
que las inversiones dirigidas específicamente a estos cual se construye la imagen de vulnerabilidad.
dos grupos poblacionales son poco visibles, supo-
Otras miradas también se dirigen hacia su entor-
niéndolas menores en comparación con las dirigidas
no directo, manifestando el reconocimiento de
a la atención del adulto mayor. Esto se explica, según
población vulnerable que puede ser considerada
la misma comunidad, por dos fenómenos:
implícitamente en el discurso de los actores, como
“La población joven no se hace visible en los procesos población flotante, extranjera a la comuna, como
de planeación, sin embargo participa activamente son los casos de la población en situación de des-
en los proyectos culturales y deportivos” 36 plazamiento43, los venteros ambulantes44 y, más
específicamente, los habitantes de la calle45. Frente a
Además, “se desconoce por parte de la población estos últimos, las posturas de la comunidad no son
las percepciones, problemáticas y necesidades de claras, sin embargo se reconoce su presencia en los
los jóvenes y niños de la comuna37. distintos barrios de la comuna, especialmente en
las canalizaciones de quebradas y espacios públicos
Esta situación se expresa cuando las y los jóvenes
en general.
reclaman sus derechos para el libre desarrollo de su
personalidad, la libertad de conciencia, identidad,
expresión y escogencia de su profesión u oficio, 36. “Relatoría Taller N° 4. Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pag. 31
pues ellos manifiestan: 37. “Relatoría Taller N° 7, Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pag. 31
38. Ibíd.
“Los y las jóvenes somos afectados por la discri- 39. “Relatoría Taller N° 4. Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pag. 31
40. “Relatoría Taller N° 7. Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pag. 31
minación, la drogadicción, la vulnerabilidad y la 41. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMUNA
influencia de agentes externos”38. 11, “Relatoría Taller N° 5: Momento Diagnóstico”. 2007.
42. “Relatoría Taller N° 4: Momento Formulación”, Op. Cit. Pág. 31
En cuanto a la niñez, se menciona su poca visibili- 43. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMUNA
11, “Relatoría Taller N° 3: Momento Diagnóstico” 2007.
dad, por el “poco acompañamiento por parte de los 44. Ibíd.
padres” 39 y de la “falta de espacios adecuados para 45. Ibíd.

32
 Barrio Suramericana

4.4 Tejido Social

Por otro lado, “los servicios ofrecidos por la Comuna
La Comuna 11 presenta particularidades sobre las a la ciudad atraen población flotante: El Metro, la
relaciones entre sus habitantes, si se tiene en cuenta Unidad Deportiva Atanasio Girardot, Centros Co-
la estructura tradicional de los barrios de la comuna, merciales, la Biblioteca Pública Piloto, Colegios,
se puede dar una tendencia también tradicional en Universidades, sedes culturales y deportivas, etc.”47.
relación con la construcción de vínculos sociales Estos intercambios a nivel de ciudad generan un
a través de espacios como la iglesia, la tienda de la
impacto importante en la percepción que se tiene
esquina y el vecindario en general, como era mani-
sobre la población que visita la comuna y las posibi-
festado por los distintos miembros de la comunidad
lidades reales que tiene la población de la comuna a
cuando mencionaban las iglesias como los lugares
disfrutar de los múltiples servicios que se ofrecen en
de encuentro por excelencia para llegarle a la gen-
su territorio. En este sentido, “La población flotante
te. Las tiendas de barrio son también vistas como
es identificada como la responsable de problemas
lugares de encuentro donde es preciso divulgar la
información de interés de la comunidad. de inseguridad y de consumo de drogas”48; sin em-
bargo, es pertinente aclarar que no se dispone de
De igual forma, las dinámicas participativas y or- la información referente a la población flotante de
ganizativas han permitido la construcción de lazos la comuna para realizar un análisis más allá del
importantes entre los actores barriales, permitiendo imaginario de los habitantes de la comuna y así
la construcción de una estructura a nivel de comu- mismo, otorgarle validez al imaginario popular.
na, aunque limitada en el número de personas que
conforman un grupo de líderes y habitantes activos. 4.5 Dimensión Sociocultural
Es necesario señalar que estas relaciones vecinales, Esta dimensión responde a la integralidad y a una
barriales y comunales se han visto fuertemente visión prospectiva sobre la realidad de la comuna
afectadas por el proceso de densificación que está
sufriendo una importante proporción de sus ba-
rrios. Según esto, “la densificación atrae nuevos 46. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMUNA
11, “Relatoría Taller N° 8: Momento Diagnóstico”. 2007.
habitantes, lo cual requiere el desarrollo de nuevas 47. “Relatoría Taller N° 4. Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pag. 31
alternativas para contrarrestar la apatía.”46. 48. Ibíd.

33
que permita evidenciar, construir y renovar códigos No obstante, no se puede ignorar la consideración
y símbolos inmersos en las expresiones cotidianas, por parte de la comunidad según la cual “no hay
respondiendo a la pregunta por la equidad en las opor- equipamientos suficientes para satisfacer las necesi-
tunidades, acceso a los servicios y equipamientos que dades de la población” 52, se evidencia la necesidad de
garanticen la satisfacción de las necesidades básicas. centros de salud oficiales en condiciones adecuadas
Evidenciando dificultades y avances en el desarrollo para ser utilizados por la comunidad de la Comuna
de sociocultural. Logrando una descripción de los 11, como lo hace hoy su población desempleada53,
hechos, recogiendo percepciones de los habitantes de aunque el servicio prestado por el centro de salud
la comuna y un análisis de la información existente, existente se ha concentrado en la atención de la
a fin de generar políticas que los beneficie. población de Belén, La Iguaná y Naranjal. El aná-
lisis de las expresiones recogidas en los distintos
Esta dimensión será entendida en este diagnóstico espacios de encuentro con la comunidad evidencia
social desde el enfoque de derechos, fundamen- de igual forma la necesidad de vincular a nivel zonal
tándose en el rol que debe cumplir el Estado en la atención de servicios médicos54.
la satisfacción de necesidades básicas y mejorando
las condiciones en que vive y se desenvuelve la po- El que solo se cuente con un centro de salud oficial
blación. Dando prioridad a aquellos que garanticen se puede explicar, según la comunidad, en relación
la dignidad humana, como el acceso a la salud, el con el nivel socioeconómico en el que se encuentra
acceso a la educación, a la recreación: la cultura, la Comuna55, donde el régimen subsidiado de salud
el deporte, el acceso a información, la convivencia, tiene una baja cobertura en la Comuna, concen-
entre otros. trándose principalmente en el barrio Naranjal, sin
embargo, según la comunidad, “hay personas, espe-
4.5.1 Acceso a Salud cialmente desempleadas y pensionadas, que podrían
estarlo necesitando”56. Cuando se hace referencia al
Según lo manifestado por la comunidad, “La salud bajo nivel de aportantes identificados por fuentes
debe estar vista desde un contexto más amplio, ir oficiales, según las cuales el 10,22 % de la pobla-
más allá de la atención médica y tocar aspectos de ción de la Comuna 11 no tiene cobertura en salud,
prevención, calidad de vida, salud mental y emocional, superando la referencia a nivel de ciudad (9,02%)57,
haciendo referencia al bienestar social”49. De la misma los habitantes de la comuna lo relacionan con la
forma el consumo de drogas y el alcoholismo hacen proporción de trabajadores independientes.58
parte de las preocupaciones manifestadas por la comu-
nidad50, sin embargo es necesario remarcar que no se Acorde con este último planteamiento, existe un
dispone de información oficial que permita identificar sentimiento de desprotección que se manifiesta a
las características de la población de referencia. través de frases que manifiestan la prioridad de los
participantes en el taller de formulación del Plan:
La presencia de un gran número de centros médi-
cos especializados y clínicas de carácter privado, se “necesitamos Programas de salud para los que la
concentran principalmente en los barrios Conquis- ley 100 no acoge, como los/las jóvenes”. 59,
tadores y Laureles, entre los cuales se encuentran
la Clínica Los Conquistadores, la Clínica Oftalmo- 49. “Relatoría Taller N° 3. Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pag. 32
lógica de Laureles y la Clínica Occidente de Otorri- 50. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
nolaringología, que prestan sus servicios a escala de 51. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, PLAN
DE ORDENAMIENTO DE MEDELLÍN. “Documento Técnico de
ciudad, complementado por el Centro de Salud No. Soporte Acuerdo 046 de 2006”, Medellín, 2006.
38 de primer nivel que presta servicios de atención 52. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMU-
básica, la Comuna 11 adicionalmente cuenta con NA 11, “Relatoría Taller N° 2: Momento Diagnóstico”. 2007.
53. “Relatoría Taller N° 5: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 32
posibilidades de acceso a unidades hospitalarias 54. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”, Op. Cit. Pág. 31
ubicadas en las Comunas 12 y 13. 55. “Relatoría Taller N° 5: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 32
56. Ibíd.
Según el diagnóstico realizado para la revisión del 57. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, MUNI-
POT, la comuna cuenta con la segunda cobertura CIPIO DE MEDELLÍN. Op. Cit. 29
58. “Relatoría Taller N° 5: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 32
en equipamientos de salud a nivel de la ciudad51. 59. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”, Op. Cit. Pág. 31

34
 Iglesia de San Joaquin Primer Parque de Laureles

Barrio Naranjal Sector Estadio

“los centros de salud están por el suelo —ya no hay das por la comisión temática de Salud y Bienestar
programas de buen comienzo— sino de bien llegar, Social del Programa de Planeación y Presupuesto
y se está desconociendo a la población adulto mayor Participativo, podemos constatar que estas se di-
en este terminar de la vida” 60. Además el diseño y rigen mayoritariamente hacia la salud preventiva,
ejecución de estrategias de prevención en salud de la promoción de programas relacionados con salud
primer y segundo nivel pueden atenuar el déficit mental y de atención al adulto mayor.
en la atención y generar una cultura saludable al
interior de la Comuna. 4.5.2 Acceso a la Educación
Según la índice de morbilidad por diagnósticos, La educación es uno de los principales temas de
predominan las enfermedades del aparato respi- interés de la población total que participó en el
ratorio, seguidas de traumatismos, enfermedades proceso, teniendo un 22% de representatividad
infecciosas, parasitarias y enfermedades del aparato según las respuestas en los formatos diligenciados
genitourinario y los pacientes que consultan son para el registro de su participación62. Complemen-
generalmente de los estratos 2 y 3 de la comuna. tariamente, es importante resaltar que, un análi-
sis general de las priorizaciones realizadas en el
Entre las causas de mortalidad de la comuna se marco del Programa de Planeación y Presupuesto
destacan, las enfermedades del corazón, las agre- Participativo puede constatar que estas se dirigen
siones, las enfermedades cerebro—vasculares, las principalmente hacia el mejoramiento de las Ins-
enfermedades crónicas de las vías respiratorias, y tituciones Educativas oficiales, siendo a partir del
los accidentes de tránsito61. 2007 donde se abre el espacio para inversiones que
Es importante recalcar que, según la “Rendición
60. “Relatoría Taller N° 5: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 32
de Cuentas” de la Alcaldía para el año 2006, las
61. ALCALDÍA DE MEDELLIN, PROGRAMA DE PLANEACIÓN Y
“Inversiones sociales” correspondientes a la comuna PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE MEDELLÍN, UNIÓN TEM-
destinan un 9% a la salud, contra la educación, a la PORAL ESUMER — ACOPI, “Monografía, Prospectiva estratégica
organizacional. Retrospectiva. Resumen del Diagnóstico de la
cual se le destinó el 28% del presupuesto del año Comuna 11”, Medellín, 2007.
en referencia. Frente a las priorizaciones realiza- 62. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”, Op. Cit. Pág. 31

35
ofrecen posibilidades de acceso a la educación que namiento Territorial (Acuerdo 046 de 2006) en el
benefician directamente a la población residente proyecto estratégico “Univerciudad”, que integraría
de la comuna, como es el programa de Camino a a la comuna con el centro y occidente de la ciudad,
la Universidad. generando un corredor especializado en la educa-
ción superior.
La comunidad reconoce la preparación profesional
en diversas áreas de una gran proporción de los En contraste con lo anteriormente mencionado,
habitantes de la comuna, siendo esta percepción también se percibe la necesidad de “promover pro-
acorde con el acceso a la educación de la población cesos de formación no formal, dirigida también a
de la Comuna 11, el cual es singularmente alto, adultos mayores”66. Se podría interpretar que esto
reflejándose en la Encuesta de Calidad de Vida de hace referencia directamente a un fenómeno impor-
200563, donde solo el 4,85% no tiene ningún estudio, tante en la comuna: el progresivo envejecimiento de
promedio muy inferior a las tendencias generales la población, que cambia las dinámicas laborales y
de Medellín, que se encuentran por el orden del de independencia económica que otrora los carac-
11,53% de la población. terizaban, para enfrentarse a una situación que los
convierte, según ellos, en población vulnerable y
Esto se ve reflejado de igual forma en las posibili- exige la búsqueda de nuevas alternativas. De igual
dades de acceso a la educación superior, donde se forma, esta misma expresión va acorde con aspectos
identifica que en la comuna reside el 19,24% de la mencionados en torno al empleo, en los cuales se
población de la ciudad que cuenta con estudios de le otorga gran importancia a la necesidad de crear
pregrado (con titulo) y el 21,91% de la población espacios que permitan la capacitación complemen-
medellinense que cuenta con estudios de postgrado taria de la población para ampliar sus posibilidades
con titulo64. Esta referencia se puede correlacionar en el mercado laboral.
con la tendencia ascendente de la población univer-
sitaria en la ciudad y en la Comuna 11, las cuales La Comuna 11 cuenta con 29 instituciones educati-
han tenido en un año un crecimiento del orden del vas (7 oficiales y 22 privadas) desde el nivel preesco-
14,02% y 14,42% respectivamente65. lar hasta la básica secundaria, siendo tradicionales
el Liceo Marco Fidel Suárez y los Colegios Carlos
Sin embargo, debe considerarse la tendencia mar- Obando, Lucrecio Jaramillo, San Ignacio, Jesús
cada de residencia de estudiantes en barrios de la María y Betlehemitas67. Sin embargo, la comunidad
comuna, aledaños a las instituciones universitarias, identifica una tendencia según la cual “los niños
como por ejemplo Carlos E. Restrepo, San Joaquín, de la comuna no estudian en ella” 68, asistiendo
Bolivariana y Laureles donde residen estudiantes de a establecimientos privados de otras zonas de la
manera itinerante, durante sus estudios universita- ciudad. Lo cual es confirmado por la Encuesta de
rios. Esto relacionado a la presencia de instituciones Calidad de Vida de 2005, donde se identifica que
universitarias tanto al interior de la comuna como la población de la Comuna 11 que estudia lo hace
en su entorno directo. mayoritariamente en establecimientos no oficiales
En el territorio de la comuna se cuenta con Ins- (64,16% de los casos).
tituciones de Educación Superior (IES) como la Siendo el sector educativo uno de los actores im-
Fundación Luis Amigó, con una cobertura a nivel portantes de este territorio, brindándole un reco-
nacional; la Universidad Pontificia Bolivariana (sede
principal), con una cobertura a nivel Regional; 63. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, MUNI-
CIPIO DE MEDELLÍN. Op. Cit. Pág. 29
la Corporación Universitaria Adventista, con una
64. Ibíd.
cobertura a nivel Departamental; ICSEF Hotelera 65. Ibíd.
Administrativa, con una cobertura a nivel Munici- 66. “Relatoría Taller N° 5: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 32
67. INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIO-
pal. En el entorno cercano, se encuentran, entre
QUIA. “Contextualización de las Comunas 1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12,
otras, la Universidad Nacional, la Universidad de 13, 14 , 15, 16, 60, 80, 90 del Municipio de Medellín”. Secreta-
Antioquia y la Universidad de Medellín, generando ría de Medio Ambiente – Municipio de Medellín – FODESEP,
Convenio 4800001279. Programa de Planeación y Presupuesto
en la comuna una presión particular frente a la Participativo, Vigencia 2005-2006.
educación, que se materializa en el Plan de Orde- 68. “Relatoría Taller N° 7: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 31

36
 Parque de los cuatro vientos Barrio Los Colores,

nocimiento a nivel de ciudad y metropolitano, la en la solución a problemas tales como la violencia,

comunidad manifiesta la “Ausencia (de) responsabi- la venta y consumo de drogas y al sentimiento de
lidad social del sector educativo”69, debido a su baja falta de solidaridad que se siente entre las y los
participación en las iniciativas comunitarias. habitantes70. De igual forma, se percibe que “El
deporte es un factor de integración generacional
En cuanto a la calidad educativa enmarcada en las (…)”71, convirtiéndose en una alternativa para la
Pruebas Saber 2005, la Comuna 11 obtuvo los me- creación y el fortalecimiento de lazos sociales. Sin
jores resultados promedios en competencias como embargo, se debe resaltar que la participación de la
lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y sociales, comunidad en el proceso de formulación del Plan
junto con la comuna 14, y los corregimientos de de Desarrollo Local no contó con representación
Palmitas y Santa Elena. Mientras que en las pruebas significativa de personas que tuviesen como centro
del Estado ICFES, las instituciones educativas de la de interés el deporte, lo cual explica la poca refe-
comuna han hecho grandes esfuerzos por mejorar rencia al respecto.
la calidad educativa.
Según el diagnóstico realizado para la revisión del
POT, en la comuna existen 176 escenarios depor-
4.5.3 Acceso a la Recreación: tivos y recreativos, de los cuales 87 son privados72,
la Cultura y el Deporte entre los cuales se distinguen la Unidad Deportiva
La comunidad atribuye a la cultura la facultad de Atanasio Girardot y el Velódromo; esta característica
construcción de tejido social y de resolución de no sustituye la necesidad de espacios de escala local,
conflictos, es por esto que se crea el Comité Cultural adaptados a las necesidades de la población, espe-
de la Comuna 11 que cuenta con experiencia en la
gestión cultural como medio para la generación de 69. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”, Op. Cit. Pág. 31
procesos de convivencia pacífica. Los miembros de 70. “Relatoría Taller No. 8: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 33
71. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”, Op. Cit. Pág. 31
este Comité manifiestan que a través del arte y la 72. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, PLAN
cultura se pueden aportar elementos significativos DE ORDENAMIENTO DE MEDELLÍN, Op. Cit. 34

37
cialmente al adulto mayor, como lo manifiesta la cionan con que no hay coherencia entre la oferta y
comunidad cuando hace referencia a las prioridades la demanda cultural, como resultado de un cambio
que tiene frente al desarrollo de la comuna: en la identidad, pasando de la “cultura tradicional
por influencia foráneas”77, concluyendo que “se
“son necesarios escenarios deportivos para habi- debe adquirir una identidad cultural” 78. Esto es
tantes mayores que no sean los privados que se complementado con la percepción de una inadecua-
debe pagar tanto, que el adulto mayor no esté en da integración entre las políticas culturales que se
las aceras haciendo sus ejercicios para mantener manejan a nivel de ciudad con los procesos que se
vida saludable” 73. desarrollan en ámbitos locales. Reconociendo que
Adicionalmente, cabe a anotar que varios parques existe un gran potencial por explorar y cualificar en
de la comuna han sido utilizados para desarrollar esta área, con el fin de desarrollar más acciones de
venta y consumo de drogas, lo cual desestimula promoción en torno a la cultura, garantizar la soste-
la utilización de estos espacios para los fines que nibilidad de los procesos y organizaciones de las y los
inicialmente fueron establecidos. De este modo, las artistas y posibilitar el acceso a espacios culturales
por parte de los habitantes de Laureles—Estadio. 79
necesidades en materia cultural, deportiva y recrea-
tiva se traducen en la apropiación y manejo adecua- Por otro lado, “La Red Cultural se puede convertir
do de los equipamientos de escala local, abiertos al en una promotora del desarrollo y debería consi-
público74, puesto que, según lo manifestado por los derar la posibilidad de integrarse con iniciativas de
representantes de la comunidad, existen voluntades emprendimiento solidario, es decir, la creación de
e iniciativas importantes en torno a estos temas, empresas culturales. Debe existir integración entre
especialmente la cultura. las diferentes iniciativas al interior de la Comuna,
sobre todo la cultura con la dimensión empresarial
Acorde con esto, es pertinente señalar que la Comuna
para la creación de bienes y servicios culturales”. 80
11 cuenta con aproximadamente 92 organizaciones
de carácter cultural que se ocupan principalmente En resumen, los miembros del Comité Cultural,
de desarrollar procesos relacionados con la gestión integrado por representantes de las diferentes or-
cultural, la creación artística, la investigación cultu- ganizaciones culturales de la comuna, identifican
ral o la docencia, con una tendencia marcada hacia como principales dificultades la falta de una red cul-
la música, las artes plásticas y escénicas. tural consolidada, la falta de conocimiento y manejo
de las políticas públicas en el ámbito cultural y las
Se distinguen especialmente La Corporación Teatro formas de contratación pública. También se hace
de Títeres Manicomio de Muñecos, Museo de Arte énfasis en el poco reconocimiento y apropiación de
Moderno de Medellín, Biblioteca Pública Piloto de los espacios culturales por parte de los habitantes de
Medellín para América Latina, Opción hoy Ltda., Pi- la comuna, lo cual puede complementarse con las
nacoteca D´Vinci, Radio Bolivariana UPB, Colegio de debilidades en materia de difusión de información
Música de Medellín, Coral Tomas Luís de Victoria y en materia cultural.81
el Trío Colombia75. Estas organizaciones posibilitan
la existencia de eventos culturales ya reconocidos a 4.5.4 La Convivencia
nivel de ciudad, como lo es el Titirifestival realizado
por la Corporación Teatro de Títeres Manicomio Dada la necesidad de conocer la percepción que
de Muñecos, el Festival de Medellín de Sainete de tenía la población acerca del término convivencia
la Corporación Cultural Barra del Silencio, el En-
cuentro Infantil y Juvenil de Danza Folklórica y el 73. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”, Op. Cit. Pág. 31
74. Ibíd.
Encuentro Intermunicipal de danza Folklórica en 75. DIOSA A., VARELA M. y ZULUAGA O, “Pequeño Panorama Cul-
CODANZA. tural de la Comuna”. Documento Inédito. Medellín, 2007
76. “Relatoría Taller No. 8: Momento Diagnóstico”, Op. Cit. Pág. 33
Sin embargo, estos espacios culturales existentes en 77. Ibíd.
78. Ibíd.
la comuna carecen de la participación y asistencia 79. Ibíd.
de la comunidad, según las afirmaciones de los 80. Ibíd.
representantes del sector cultural76. Esto lo rela- 81. Ibíd.

38
 Barrio Lorena

y con el fin de precisar la discusión se realizó un más a procesos de convivencia: cultura, recreación
taller participativo, donde a partir de un ejercicio de y educación” 82.
lluvia de ideas en torno al tema, estos se acercaron
a una definición. Si bien en este ejercicio la defini- Siendo la seguridad a su vez vista como la causante
ción mezcla factores de conflicto con el concepto de problemas de convivencia y, por otro lado la con-
de convivencia, este permite evidenciar que a través vivencia la solución de los problemas de seguridad.
de los discursos, existen diferentes conceptos sobre
Por otro lado, también puede interpretarse que la
la convivencia, los cuales no siempre logran llegar
convivencia es vista como un conjunto de condiciones
a un consenso entre los diferentes actores. La pri-
que deben reunirse para vivir en comunidad en un
mera referencia de convivencia podría asimilarse
ambiente sano, lo que supone de antemano el sentido
como una referencia directa a la estructura de las
de pertenencia y el reconocimiento de la identidad
comisiones temáticas del Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo, donde se trata de manera colectiva, “Lo mejor sería que tengamos más senti-
indiferenciada la convivencia con la participación do de pertenencia. Que exista unión (entre) como
ciudadana, haciendo alusión de igual forma a la vecinos que somos 83”, como motivadores del com-
oferta institucional relacionada con la seguridad. promiso de cada uno/a para llegar a cumplir con esas
condiciones. Esta posición se traduce de igual forma
De este modo, es recurrente que las mujeres y los en la necesidad de “promover las mejores prácticas
hombres de la Comuna 11 hagan referencia en un de convivencia para que los conflictos sean resueltos
primer momento a los temas de seguridad cuando se pacíficamente a través de la educación, la cultura,
pretende hablar de convivencia. Como lo manifiesta la recreación con mucho respeto por la diversidad
una de las prioridades señaladas durante el primer étnica, sexual, social y cultural y adquirir cada vez
taller de formulación de las Líneas estratégicas: mayor conciencia de protección al medio ambiente
y el respeto por todas las formas de vida” 84.
“La seguridad no puede desvincularse de la convi-
vencia. Es la sana convivencia la que permite un
82. Ibíd.
ambiente seguro. Los diferentes actores que velan 83. Ibíd.
por la seguridad en la comuna deben vincularse 84. Ibíd.

39
De este modo, se evidencia la necesidad de imple- y el mejoramiento de la calidad de vida, dirigidos
mentar redes de confianza, de respeto y de solidari- a la comunidad en general de la Comuna 11
dad en el contexto comunitario, además sensibilizar • El Comité de Cultura de la Comuna 11 requiere
a la población en el tema de responsabilidad social, más de apoyo de la Administración Municipal y
con el fin de posibilitar dinámicas de interacción fortalecimiento para la realización de sus pro-
social que fortalezcan el tejido social y se impulse cesos y proyectos de intervención.
la participación comunitaria. • Se evidencia deficiencia en las prácticas de con-
Igualmente la población se siente afectada por el vivencia pacífica a nivel de manejo de conflictos,
alto flujo de población flotante que interviene el solidaridad, respeto e integración comunitaria
territorio, ya sea por ser este su sector de trabajo, por parte de los habitantes de la Comuna 11.
de estudio, para hacer deporte o para la socialización • La información en materia cultural no cuenta
y en la mayoría de los casos ser el corredor vial con los canales apropiados para su promoción
para el desplazamiento hacia los corregimientos, y difusión, se debe aprovechar los medios alter-
o salir de la ciudad. nativos de comunicación, utilizar bases de datos
actualizadas y obtener apoyo de la Administración
Pero también es de anotar que la población flo- Municipal.
tante beneficia de alguna manera a la población • Las demandas culturales (fiestas para los jóve-
en situación de desplazamiento, ubicada cerca a nes, establecimientos para el esparcimiento y la
la canalización de la Quebrada la Iguaná, quienes oferta de los corredores culturales) no son del
encuentran la oportunidad de generar un sistema todo satisfechas por los procesos de capacitación
de sobrevivencia a través de la economía informal en gestión cultural.
o el préstamo de servicios como: lustrabotas, con- • Existen dificultades para la conformación de una
fitería, entre otros. red de deportes que agrupe a organizaciones
Finalmente, la población en cabeza de algunas or- sociales y/o comunitarias para la coordinación
ganizaciones comunitarias ha generado iniciativas y organización de las actividades que en materia
pedagógicas relacionadas con temas de prevención deportiva se realizan dirigidas a la población
y de formación de guías cívicos a partir del Pro- en general especialmente a los niños y niñas y
grama de Planeación y Presupuesto Participativo, juventud de la Comuna 11
con el objetivo de ejecutar acciones que estén en • Se presenta deficiencia en los programas de
relación con el mejoramiento de las condiciones atención en salud, protección social y políticas
de seguridad desde el ámbito comunitario, como efectivas dirigidos a los adultos mayores de la
alternativa para el control de la población flotante Comuna 11
de la comuna.
4.6 Dimensión Económica
A manera de conclusión es importante resaltar La dinámica de reducción de los ingresos está aso-
que en esta dimensión la población identificó los ciada a la cantidad y calidad de la oferta de empleo
siguientes problemas: disponible en la ciudad de Medellín, que progresi-
• Existe un bajo nivel de consumo cultural por vamente se ha modificado radicalmente en razón de
parte de los habitantes de la Comuna 11 gene- la recesión económica, la innovación tecnológica,
rando poco reconocimiento y apropiación de los la apertura de mercados y de la globalización de la
espacios que en este sector tiene economía; estos son procesos que por una parte han
• El 10,22% de la población de la Comuna 11 no disminuido la oferta laboral y por otra exigen traba-
tiene cobertura de salud superando el nivel de jadores con mayores capacidades y destrezas.
la ciudad (9,02%). Actualmente, las comuna 11 A las difíciles condiciones económicas, se suman pocos
y 12 no cuentan con centro de salud oficial, el estímulos tributarios para crear y promover el soste-
que tenía la Comuna 11 ya no está operando.
nimiento de nuevas empresas, sin hacerse un segui-
• Ausencia de espacios y programas de educación miento y control que garantice el cumplimiento de la
no formal enfocada a la formación para el trabajo contraprestación, respecto a la generación de empleo.

40
 Estación Floresta, lugar de encuentro del recorrido urbano realizado durante el proceso

La dimensión económica entonces recoge desde una del Aburrá y que de cierta manera determinaron
visión integrada de ciudad el reconocimiento de ésta el crecimiento urbanístico de la ciudad a partir de
como unidad de producción cuya competitividad la denominada “otrabanda”, es decir, al costado
este orientada a lograr un equilibrio económico y occidental del río Medellín. Para la década de los
social que garantice la calidad de vida de los habitan- años cincuenta se instala la Fábrica de Licores y
tes de la Comuna 11. Con lo expuesto, se evidencia otros grandes complejos especialmente de medios
la necesidad de conformar alianzas estratégicas con de comunicación, posteriormente se empieza a
el sector industrial y comercial del municipio de ampliar la actividad económica de la comuna con
Medellín, para que las instituciones apoyen pro- el ingreso de industrias de ropa y confecciones,
gramas y proyectos que ayuden a la disminución calzado y empresas de confecciones.
del nivel de desempleo y a la calificación de las
unidades de empleo ya existentes, proporcionando En esta misma década se empieza a generar un
asesoría, capacitación, apoyo técnico y contactos proceso de construcción de lo que hoy se llama
de mercado. centros de grandes superficies a nivel de los centros
comerciales; la Unidad Deportiva Atanasio Girardot
Esta dimensión trata de identificar la calidad de vida genera un impacto profundo en la dinámica econó-
de la población, enmarcado en variables como: el mica de la comuna en tanto que se potencia el sector
empleo, los ingresos de la población y actividades hotelero como eje importante dentro de la dinámica
económicas realizadas en la comuna. de servicios y más recientemente existen grandes
referentes comerciales al interior del territorio que
4.6.1 Actividad Económica han impulsado la activación de la economía con
De acuerdo con los planteamientos de la Monogra- impactos para toda la ciudad.
fía, Prospectiva estratégica organizacional. “Retros-
pectiva. Resumen del Diagnóstico de la Comuna
11”85, el desarrollo económico y comercial de la 85. ALCALDÍA DE MEDELLIN, PROGRAMA DE PLANEACIÓN Y
Comuna 11 data desde 1930 con el auge que tu- PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE MEDELLÍN, UNIÓN TEM-
vieron los procesos de industrialización en el Valle PORAL ESUMER — ACOPI. Op. Cit. Pág. 35

41
Con la construcción de centros comerciales, la cons- De acuerdo con los planteamientos del DICE 2006,
trucción de almacenes de grandes superficies, la in- las comunas 11 y 14 han venido teniendo un creci-
fluencia de la Unidad Deportiva y las villas olímpicas y miento en su actividad económica en los últimos
deportivas, se generó un proceso de desarrollo turístico y años especialmente en el sector de servicios, para
comercial en la Comuna 11 que posibilitó principalmen- el caso de la Comuna 11 este crecimiento se puede
te el crecimiento del sector comercial, sus productos y evidenciar en el cambio de los usos del suelo en el
servicios y otros sectores asociados, especialmente los tránsito de lo residencial a lo comercial. La carrera
ubicados en la Carrera 70 y sus alrededores. 80 y la calle 33 son ejemplos en donde se puede
evidenciar este crecimiento.
Adicionalmente, la comuna está geográficamente ubica-
da en un sector que ofrece varias vías de acceso al centro El crecimiento del sector de servicios está directa-
de la ciudad, a las instalaciones de las dependencias mente relacionado con la vocación económica al
públicas, a sectores comerciales, deportivos, culturales interior de la Comuna 11, de la misma forma, los
y educativos, así como también a otros importantes equipamientos y la infraestructura que ofrece la
corredores viales86. Estos son las carreras 65, 70, 80, comuna a la ciudad y el área metropolitana, hace
las calles 33 y 44 y las avenidas Colombia y Nutibara, que el flujo de población flotante sea muy alto y por
configurándose como los sectores más relevantes a ende, se genera una activación importante dentro
nivel de industria, comercio y servicios. de la economía del sector.

La Comuna 11 se distingue especialmente por su voca- Finalmente, son varias las inquietudes manifestadas
ción económica frente a las industrias, el comercio y la por los habitantes en torno a las actividades econó-
oferta de servicios. Dentro de sus dinámicas, el Censo del micas de la comuna. Las iniciativas de asociación,
2005 manifiesta que al interior de la comuna el 12,8% como en el caso de las uniones temporales para
de los establecimientos tiene actividad industrial, el ejecución de proyectos, como los del Programa de
31,4% se ocupa del comercio, el 48,2% ofrece servicios Planeación y Presupuesto Participativo89, al igual
y el 7,6% desarrolla otro tipo de actividades87. que iniciativas relacionadas con el emprendimiento,
pueden ser indicios de un reconocimiento, por parte
Al igual que el promedio de negocios al interior de la de la comunidad, de las potencialidades que tienen
vivienda es más alto que el de la ciudad, (cuadro N° 1) ciertas actividades en el territorio comunal. “Las
esta situación se puede explicar desde el alto nivel de instituciones públicas, las instituciones educativas
actividad económica de la comuna y por su elevado privadas y públicas de la comuna, la prestación de
flujo de población flotante. De la misma forma hay que servicios turísticos, bancarios, de tecnología sobre el
manifestar que desde la Unidad de Emprendimiento de corredor de la Cra.70 y Laureles son vistos como po-
la Comuna 11, en el marco del precenso de unidades tencialidades de la comuna”90. Sin embargo, también,
económicas que se realizó, se evidenció que muchas los mismos actores, reconocen que “La proliferación
de las personas que tenían su negocio en la vivienda se de unidades económicas es una preocupación”91,
negaron a dar información por temor a ser regulados haciendo referencia principalmente al apogeo que
bajo una legislación comercial en sus casas88. Esta mo- ha tenido el “emprendimiento” a nivel de ciudad y,
dalidad de negocio al interior de la vivienda está siendo en sus debidas proporciones, en la comuna.
común en tanto que resulta ser una alternativa para
afrontar las dificultades económicas que se presentan
al interior del hogar.
86. Ibíd.
87. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍS-
Cuadro N° 1 TICA - DANE-. Op. Cit. Pág. 29
88. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág.31
Hogares con Negocio en la Vivienda 89. La Unión Temporal ESUMER y ACOPI, “Festejando las Culturas”,
Hogares agrupa la Fundación Barra del Silencio, el Grupo Artístico., la
Si % No %
Total % Coral Tomás Luis de Victoria, para la ejecución de los proyec-
Comuna 11 37.665 6,22 2.884 7,66 34.780 92,34 tos relacionados con formación y actividades culturales para la
vigencia 2007.
Medellín 605.521 100,00 39.829 6,58 565.693 93,42 90. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 30
Fuente: ECV 2005 91. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMU-
NA 11, “Relatoría Taller N° 6: Momento Diagnóstico”. 2007.

42
 Barrio Suramericana
4.6.2 Desempleo tenimiento de proyectos productivos promovidos
Este es un fenómeno que afecta de manera signi- desde los habitantes de la Comuna 11.
ficativa a una porción de la población, aunque el • Deterioro de los ingresos de los hogares de la Co-
índice de desempleo de la comuna es menor (8,36%) muna 11 relacionado con el alto costo (de servicios
en comparación con el de la ciudad (12,32%)92, la públicos, impuestos, canasta familiar, canasta edu-
percepción de las personas vinculadas con el mo- cativa y calidad de vida) en lo últimos 2 años.
mento del diagnóstico connota esta problemática • Siempre se ha evidenciado la falta de asociatividad
en dimensiones mucho más amplias y con impli- en el sector empresarial
caciones negativas en relación con el detrimento • Evidencia de corrupción por algunas personas
de las condiciones laborales, las modalidades de en la desviación de dineros desde los 70s — 80s
subempleo y el desarrollo de la economía informal. que deberían ir destinados a emprendimiento
Según la ECV del 2006, El 42,6% de la población
económicamente activa de la Comuna 11 se en- • Existencia de un alto nivel de desempleo en la
cuentra trabajando, mientras que la población que Comuna 11 entre el 2005—2006 afectando a
se encuentra trabajando en la ciudad de Medellín jóvenes y adultos.
es el 36,34%. • Existe diferencia significativa de ingresos entre
hombres y mujeres que habitan la Comuna 11.
Lo que demuestra que la Comuna 11, tiene un
De acuerdo con este escenario se evidencia que la
índice significativo de desempleo y subempleo con población de la Comuna 11, tiene condiciones de
respecto a la ciudad de Medellín, afianzándose esta empleabilidad inestables, fenómeno que es superado
información en el taller de priorización y formu- por el crecimiento de las dinámicas de la economía
lación de alternativas93 donde de los problemas
identificados fueron: 92. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, MUNI-
CIPIO DE MEDELLÍN. Op. Cit. Pág. 29
• La falta de asesoría, capacitación, apoyo financie- 93. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMU-
ro y acompañamiento en la generación y/o man- NA 11. “Relatoría Taller N° 2: Momento Formulación”. 2007.

43
informal y la generación de iniciativas de empren- a la creación de la Unidad de Emprendimiento de
dimiento social y empresarial las cuales han sido la Comuna 11.
dos características significativas en la Comuna 11,
sin que logren convertirse en una verdadera opción La Unidad de Emprendimiento ha desarrollado un
para generar empleo y llegando a ser una alternativa proceso de identificación de la vocación económica
para la generación de ingresos en las familias. de la Comuna 11 con el fin de orientar sus acciones.
Este proceso permite caracterizar la dinámica eco-
En contraste con lo anteriormente expuesto, cabe nómica de comuna a fin de generar procesos empre-
anotar que la Comuna 11 frente a los niveles de cali-
sariales, alternativas de empleabilidad y generación
dad de vida de la población ha estado por encima de
las comunas 12 y 13 en los últimos 4 años, aunque de ingresos para sus habitantes; al mismo tiempo,
también se evidencia un incremento positivo de estas evitará la saturación de unidades productivas, co-
comunas por encima de la ciudad de Medellín. (Cuadro merciales y de servicios en términos del mercado
N° 3 y N° 4) Siendo, el índice de calidad de vida para existente94. Esta iniciativa realizó un precenso de
la Comuna 11 en el 2005, 89.9% y para la ciudad de 4.947 unidades productivas de las cuales 2.617 son
Medellín el 82.5%. Lo importante es reconocer que de servicios, 2.020 son de carácter comercial y 310
este tipo de indicadores brinda información parcial se especializan en manufacturas95.
sobre algunos aspectos del desarrollo y no da cuenta
de la realidad de las y los habitantes del territorio. 4.6.3 Ingresos
Cuadro N° 2 Como se anotó en párrafos anteriores el segundo
Índice de Calidad de Vida
problema en orden de prioridad identificado por
100 los habitantes de la comuna fue: El deterioro de los
80 ingresos de los hogares de la Comuna 11 relacionado
60 con el alto costo (de servicios públicos, impuestos,
canasta familiar, canasta educativa y calidad de vida)
%

40
20 en lo últimos 2 años.
0
1997 2002 2004 2005 Además, se perciben a través de los discursos, las
Año dificultades que pueden estar sobrellevando habi-
tantes de la comuna. En primer lugar, se considera
Comuna 11 Comuna 12 Comuna 13 Total Medellín
que “Los ingresos no son acordes con el costo de
Fuente: ECV— 2005 vida, en especial de los servicios públicos”96. Siendo
Cuadro N° 3 esto agravado para el caso particular de un sector
de la población,
ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
1997 2002 2004 2005 “Los adultos mayores tienen relaciones de depen-
Comuna 11 82,6 84,7 90,5 89,9 dencia económica importante con sus familiares,
Comuna 12 81,73 84,06 87,63 87,21 especialmente hijos.”97.
Comuna 13 71,72 75,05 78,69 79,36
Frente a la naturaleza de los ingresos, se reconoce
Total Medellín 73,5 68,1 82,7 82,5
que “Una proporción importante de los habitantes
Fuente: ECV— 2005
recibe ingresos por pensión o por trabajo.” 98 Pero se
Todo esto evidenciado en el nivel de inversión que genera resistencia en el momento de hablar de estos.
se destina a través del POAI, sin embargo esta condi-
ción no reconoce necesariamente la situación de los Lo anterior se puede contrastar con las cifras que
habitantes de sectores de estrato 2 y 3, que aunque presenta la ECV del 2006, donde se evidencia que
corresponden a una baja proporción de la población
total (1,8%), tienen necesidades apremiantes. 94. “Relatoría Taller No. 6: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 42
95. José Ignacio Rodríguez, Director Unidad de Emprendimiento,
Desde este punto de referencia, se ha generado entrevista personal, s.f. 2007
una importante iniciativa desde el Programa de 96. “Relatoría Taller No. 6: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 42
97. “Relatoría Taller No. 7: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 31
Planeación y Presupuesto Participativo en torno 98. “Relatoría Taller No. 6: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 42

44
el ingreso promedio de la población de la Comuna 4.7 Dimensión Ambiental
11 es de $ 1.483.515 y el ingreso por habitante de la
Ante el enorme intento de destrucción del medio
ciudad de Medellín es de $ 666.520, lo que conlleva
ambiente por el aprovechamiento desarticulado
a que la comuna siga teniendo un nivel de ingresos
de los recursos naturales, es evidente que el pro-
por encima de la ciudad, esto influya en los altos
ceso de supervivencia conlleva a que se imple-
índices de calidad de vida. (Cuadro N° 5). Esta in-
menten proyectos de cultura ciudadana para la
formación debe ser tenida en cuenta de acuerdo con
reforestación de zonas afectadas y así mantener
el contexto en que se inscribe, así mismo como el
el proceso de función social y económico activo,
nivel de ingresos el elevado, la carga tributaria, los
pero con alternativas de manejo y conservación
servicios públicos, la canasta educativa y los gastos
del medio, creando inicialmente comunidades
de canasta familiar son igualmente elevados.
que participen activa y directamente en los asun-
Cuadro N° 4

Ingresos Mensuales del jefe de Hogar

con ingresos 250.001 — 300.001 400.001 1.000.000 — 2.501.000 — Sí recibió pero Ingreso
—250.000 5.000.000
por trabajo 300.000 — 400.000 — 99.999 2.500.000 5.000.000 no sabe cuánto Promedio
Comuna11 47.386 1.636 1.045 753 7.285 9.987 2.308 348 24.025 1.483.515

% Comuna 5,46 3,45% 2,21% 1,59% 15,37% 21,08% 4,87% 0,73% 50,70%

Total Medellín 868.298 75.398 40.567 46.868 374.530 73.076 14.985 3587 239287 666.520

% Medellín 36,02% 8,68% 4,67% 5,40% 43,13% 8,42% 1,73% 0,41% 27,56%

Fuente: ECV 2006

Como lo muestra el cuadro N° 6 El ingreso prome-
dio de ingresos de las mujeres es de $1.090.763 y tos de preservación y conservación de las zonas
el ingreso de los hombres es de $1.879.569 para la de la ciudad y luego con la aparición de la ges-
Comuna 11, y para la ciudad de Medellín es para las tión ambiental como estrategia adecuada para
mujeres un promedio de ingresos de $582.135 y para alcanzar el desarrollo sostenible y sustentable.
los hombres un promedio de ingresos de $731.129, “La ciudad, especialmente el área urbana, las co-
lo que evidencia unas diferencias significativas en munas y barrios, tienen una baja calidad ambiental;
los salarios entre hombres y mujeres en la ciudad un porcentaje alto de la población se encuentra en
de Medellín, lo que genera tensiones más eviden- zonas de alto riesgo no mitigable y muchos recursos
tes en la Comuna 11. En el taller de priorización están agotados o contaminados. Los ecosistemas
y formulación de alternativas99, se evidencia este estratégicos urbanos están fragmentados o aislados
fenómeno como un problema y la población de la de los rurales, los sistemas artificiales carecen de
comuna le asigna un nivel de importancia. mantenimiento adecuado en el tiempo”100.
Cuadro N° 5 Es por esto que la dimensión ambiental será en-
tendida en este diagnóstico desde la perspectiva del
Promedio de Ingresos según Sexo
desarrollo sostenible, que consiste en la adaptación
Sexo Promedio Ingresos del entorno de los seres humanos, de manera que
con ingresos Comuna los recursos naturales no se degraden irreversible-
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
por trabajo 11
mente, llevando a una utilización racional de los re-
Comuna 11 47.386 24.797 22.589 1.879.569 1.090.763 1.483.515
cursos naturales disponibles en las construcciones,
% Comuna 5,46 52,33% 47,67%
así como la reducción de la energía utilizada y el
Total
868.298 498.112 370.186 731.129 582.135 666.520
Medellín
% Medellín 36,02% 57,37% 42,63%
99. “Relatoría Taller N° 2: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 43
Fuente: ECV 2005 100. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE PLANEACIÓN, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE MEDELLÍN. Op. Cit. Pág. 26

45
considerar la vivienda como un elemento insepara-
ble de su entorno, del suelo en las construcciones 4.7.1 Sistema Ambiental
de la ciudad específicamente de la Comuna 11.
La Comuna 11 cuenta con el paso de seis quebradas:
Este deberá ser el nuevo instrumento en la construc- La Iguaná, El Hueso, Ana Díaz, La Picacha, la Magda-
ción de una racionalidad ambiental de la comuna, que lena y la Matea (estas dos últimas son subterráneas)
incorpore un nuevo paradigma y abandone los viejos es- y una variedad de más de 40 especies arbóreas y
quemas por elementos y componentes del ambiente. florales, que ha motivado importantes iniciativas
comunitarias a través de comités interinstitucio-
Permitirá orientar las acciones de la comuna en ma-
nales como el de Paisajismo, el Comité de Flora y
teria ambiental atendiendo las necesidades reales de
Fauna (CIFFA), el Comité de Plaguicidas, el Comité
los diferentes sectores y comunidades y obedeciendo
Ambiental —en asocio con la Comuna 12 La América
a unas líneas políticas, planes y proyectos claros que
y Comuna 13 San Javier—, junto con el proyecto
van acorde a la realidad del Municipio de Medellín.
“El Árbol que Canta”, quienes han posibilitado el
Ello implica una nueva pedagogía para reaprender,
desarrollo de acciones tendientes a la protección del
para reconocer y para actuar con y ante la natura-
medio ambiente de la Comuna 11, convirtiéndose
leza de la comuna y la ciudad. Esta dimensión trata
de igual forma en la insignia de barrios (“Carlos E.
de identificar la calidad ambiental de la comuna,
Restrepo Ecológico y Cultural”) y asociaciones de
enmarcado en elementos como: Calidad del agua,
gran visibilización en la dinámica participativa de
calidad del aire, manejo de residuos, tratamiento
la Comuna (“Natura y Vida”, “Ecosocial”, etc.).
de aguas residuales, biodiversidad.

Gráfico N° 5. Mapa Hidrográfico Comuna 11

Fuente: Contextualización de las Comunas 1, 3, 4, 5, 6,7, 8, 11, 12, 1, 14, 15, 16, 60, 80, 90 del Municipio de Medellín. Colegio Mayor de Antio-
quia. 2005—2006

46
Adicionalmente, el potencial y el interés de las y los quebradas, “especialmente por el arrojo de resi-
líderes acerca del medio ambiente se manifiesta en duos”104, “El manejo de las mascotas y la recolección
numerosas preocupaciones en torno al “deterioro de sus excrementos”105, el “Mal manejo de residuos
ambiental”101debido a las diferentes formas de con- sólidos: referidos particularmente a horarios de
taminación que sufre el ambiente de la comuna, recolección y clasificación en la fuente (…)” 106.
especialmente: “Contaminación del aire, contami- Lo que permite concluir que “Existen debilidades
nación auditiva y visual por la elevada congestión frente a la conciencia ambiental de la comunidad”107,
vehicular”102. complementado por la “Ausencia de compromiso y
responsabilidad de las empresas y organizaciones
De acuerdo con las fuentes primarias y secundarias encargadas del medio ambiente”108
entre las diferentes causas que aportan a la dismi-
nución de la biodiversidad están, en primer lugar, Estos conflictos ambientales se traducen en la ima-
la alteración y destrucción del hábitat, ocasionado gen que se tiene sobre lugares específicos de la
por el urbanismo, que ha generado un desborde de comuna: “Naranjal y Arrabal presentan conflictos
la población que habita la comuna, ocasionando por niveles de contaminación auditiva y del aire,
resultado del tráfico vehicular, y por la realización
efectos negativos sobre los ecosistemas; en segun-
de actividades relacionadas con el acopio y reciclaje
do lugar, Las 6 quebradas La Iguaná, La Hueso,
de residuos sólidos” 109, “Los parques y zonas ver-
La Ana Díaz, La Picacha, La Matea y la Magdalena des de los barrios son identificados como zonas de
cuentan con diversas fuentes de contaminación a conflicto relacionados con el manejo de residuos
lo largo de su curso, asociados principalmente con sólidos, puesto que los recuperadores desarrollan
el arrojo de escombros, basuras y aguas residuales la selección en estos espacios”110.
de tipo industrial.
La protección de los recursos existentes, especial-
Igualmente el aire, cuenta con fuentes de conta- mente arbóreos y florales, al igual que el manejo de
minación fija, móvil y fugitiva. Las fuentes fijas residuos sólidos son los protagonistas de los temas
se relacionan con nivel comercial de la Comuna relacionados con el medio ambiente en la comu-
11, especialmente en sectores como la Carrera 70, na111. Frente al primero, son varias las voluntades
San Juan y el “Diamante”, en donde existe con- que han llegado a convertirse en acciones concretas,
taminación auditiva. Las fuentes móviles están como la iniciativa del “Árbol que Canta”, anterior-
relacionadas con el elevado grado de movilidad mente mencionada. Sin embargo, el segundo tema
vehicular en la comuna y la polución por dióxido no ha tenido el eco suficiente para concretarse,
de carbono que esta situación genera. Finalmen- es por esto que líderes de la comunidad insisten
te, las fuentes fugitivas están relacionadas con la en que “se debe promover la construcción de un
contaminación que se produce por efecto del auge centro de acopio para la separación de residuos que
en el proceso de propiedad horizontal, cabe anotar posibilite opciones e de empleo para la gente y para
que este tipo de contaminación tiene periodos de los habitantes de calle. 112
tiempo definidos. Afianzándose esta información en el taller de prio-
rización y formulación de alternativas113 donde de
Y por último, existe deficiencia en lo relacionado
los problemas identificados fueron:
con el manejo de los residuos sólidos a nivel de vi-
viendas y sectores comerciales, en donde es evidente
101. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
la ausencia la cultura del reciclaje en cuenta a la 102. Ibíd.
separación de residuos desde la fuente. 103. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
104. Ibíd.
Entre las causas de la contaminación y deterioro, 105. Ibíd.
se identifican causas externas como el tráfico ve- 106. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
107. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
hicular, que “genera contaminación auditiva y del 108. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
aire, principalmente alrededor de las vías princi- 109. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
pales”103. También se identifican causas inherentes 110. Ibíd.
111. “Relatoría Taller N° 2: Momento Formulación”. OP. Cit. Pág. 43
a las practicas de los habitantes de la comuna y 112. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág.31
zonas vecinas, como es la contaminación de las 113. “Relatoría Taller N° 2: Momento Formulación”. OP. Cit. Pág. 43

47
• Déficit en el manejo ambiental de los residuos inadecuado uso y pérdida de espacios públicos que
sólidos en las viviendas y sectores comerciales inciden negativamente, contribuyendo a deterioro
de la Comuna 11 del paisaje y disminución de la calidad de vida de
• Existencia de contaminación ambiental (audi- los habitantes, además de atender las demandas de
tiva, visual y del aire) relacionada con el flujo servicios de la población flotante.
vehicular, las diferentes actividades económicas
y los procesos de urbanización de la Comuna 11 4.8.1 Movilidad
en los últimos años. Evidenciándose ausencia Es importante resaltar que frente al reconocimiento
de control por parte de la entidades del Estado, territorial que hace la población en algunos talleres
ausencia de políticas públicas con aplicación a durante la fase de diagnóstico, se identifica como
la zona. centralidades de la comuna los siguientes sectores:
• Existe contaminación de las cuatro quebradas que Carlos E. Restrepo (alrededor del MAMM), Los Colo-
tienen paso por la comuna debido al arrojo de es- res (alrededor de la Iglesia), el Estadio, Bolivariana
combros, basuras y aguas residuales provenientes (alrededor de la iglesia)114. Lo que puede indicar
de las comunas 12 y 13 desde aproximadamente que la población tiene un conocimiento parcial
al año 1999. del territorio e influencia la movilidad peatonal y
• Necesidad de generación de procesos de cuidad y vehicular.
mantenimiento de la riqueza ambiental (arbórea,
floral e hídrica) de la Comuna 11 La movilidad es uno de los principales temas de
preocupación de la población115, relacionada espe-
4.8 Dimensión Físico—Espacial cialmente con el importante flujo vehicular sobre las
vías arterías, las cuales prestan un servicio a la ciu-
Esta dimensión reconoce el espacio público como dad. Se identifican como principales vías la Carrera
estructurante de la ciudad y específicamente de la 80, la Avenida 33, Pichincha, Colombia, San Juan,
Comuna 11 por su incidencia en la utilización del Avenida Nutibara y la Avenida Bolivariana. Siendo
suelo y la forma en que posibilita la generación de las zonas adyacentes las de mejores condiciones de
condiciones de bienestar para la población, siendo acceso al servicio de transporte público116, favorece
éste el espacio donde se manifiesta el interés común, también la ubicación de estaciones Suramericana y
donde se expresa la convivencia entre los habitantes Estadio del Metro, que facilitan la conexión de la co-
y donde es posible encontrar a los demás para com- muna con el centro y otros sectores de la ciudad117.
partir sus opiniones y expectativas. Agrupa bienes El servicio de transporte de esta zona está cubierto
y derechos de sus habitantes como la movilidad, por numerosas rutas de transporte público, cuenta
equipamientos, densificación, usos del suelo que no con buen servicio prestado por varias empresas en
pueden ser desconocidos en ningún momento por las rutas de Barrio Cristóbal, San Javier, Floresta,
el Estado y aquellas áreas destinadas al uso común Calazans, Laureles, Circular Coonatra, Circular
no pueden se apropiadas por el interés particular. Sur y Santra. Estas rutas están orientadas hacia el
Lo físico espacial comprende todas aquellas áreas centro de la ciudad, utilizando las vías de mayores
naturales y las edificaciones que a través de la his- especificaciones y posibilidades operativas en la
toria han servido para satisfacer las necesidades circulación del parque automotor.
colectivas de la comunidad y a la vez se configura Los conflictos de movilidad están principalmente
como una necesidad humana estrechamente li- localizados en las intersecciones entre las vías prin-
gada a aspectos socioeconómicos del territorio y cipales y las vías de acceso a zonas residenciales y
Planeación. de actividades comerciales importantes. El barrio
Es así como la valoración de recintos urbanos y
construcciones arquitectónicas específicas por sus
114. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
condiciones de representatividad histórica y cul- 115. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
tural, hace de la Comuna 11 una centralidad para 116. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
la ciudad de Medellín. Por lo que debe atender al 117. FUNDACIÓN SOCIAL, REGIONAL MEDELLÍN. “Plan de Desa-
rrollo Zonal Zona Centro Occidental de Medellín”. Medellín, 2001

48
 Taller en la Facultad de Derecho de la UPB

Naranjal, la Cuarta Brigada, Los Colores, Estadio

4.8.2 Equipamientos
y el primer parque de Laureles hacen parte de los Frente a la oferta de equipamientos tanto privados
sectores de difícil acceso de la comuna118. A estas como públicos, la comunidad reconoce que estos
preocupaciones latentes en la actualidad, se ma- “Están relacionados con la Unidad Deportiva Atana-
nifiesta de igual forma la necesidad de “Tener en sio Girardot y el Velódromo, las instituciones educa-
cuenta el impacto que se va a generar con la des- tivas, los hospitales o clínicas y las iglesias”123. “Las
embocadura del túnel de occidente desde diferentes instituciones públicas, las instituciones educativas
áreas” 119. Por otro lado, teniendo en cuenta la alta privadas y oficiales de la comuna, la prestación de
accidentalidad en la ciudad, la población manifiesta servicios turísticos, bancarios, de tecnología sobre
que “La señalización de las vías, especialmente por el corredor de la Cra.70 y Laureles son vistos como
donde transitan las rutas de transporte público, potencialidades de la comuna”124.
debe ser mejorada”120.
Si bien es posible percibir, a través de los discursos
Adicionalmente, las redes peatonales y ciclorutas de los diferentes actores, el reconocimiento de la
de la comuna se encuentran en paralelo a la Ca- existencia de importantes equipamientos educati-
rrera 65, la Quebrada La Hueso y la Universidad vos, deportivos, culturales y de salud en la comuna,
Pontificia Bolivariana. La movilidad peatonal es de igual forma se manifiesta su déficit a nivel local,
una fortaleza, sin embargo debe ser mejorada, en puesto que los existentes tienen características de
especial en el acceso a las grandes superficies y los equipamientos de ciudad y prestan servicios a la
principales equipamientos y en las condiciones de ciudad en general. Es así como las múltiples ac-
las aceras121. La movilidad peatonal y vehicular es tividades comunitarias y los servicios para cubrir
vista como una potencialidad y, al mismo tiempo,
una prioridad de desarrollo en la comuna. 118. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
119. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
“Hay que abordar la problemática de la movilidad 120. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
no solo desde lo vehicular sino desde lo peatonal 121. Ibíd.
122. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
también, recuperar iniciativas tales como el Bu- 123. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
levar Centro Estadio”. 122 124. Ibíd.

49
las necesidades básicas de la comunidad como la de la Zona 4. “Los barrios más afectados por la
salud, carecen según la misma, de infraestructuras densificación son Conquistadores, San Joaquín
adecuadas y suficientes. Manifestando: y Laureles, presentando problemas de conserva-
ción del patrimonio arquitectónico y urbanístico
“Se necesitan espacios aptos para desarrollar ac- de la comuna”132. Siendo “Los principales afecta-
tividades culturales”125, “necesitamos un parque dos por la dinámica del mercado inmobiliario en
plazoleta, un centro de salud y un centro cultural la comuna son los adultos mayores, propietarios
para la comuna” 126. de las viviendas unifamiliares apetecidas por los
La imagen de la comuna hace también referencia constructores”133.
a la arborización de sus avenidas y la existencia de “El desarrollo del Plan Parcial Naranjal se considera
parques barriales. Según la población, “Los espa- una prioridad”134. El Plan Parcial de Naranjal es visto
cios públicos existentes son de escala barrial y se como un potencial de desarrollo para el barrio y la
encuentran principalmente en Carlos E. Restrepo, comuna, pero la información que existe entorno a
Cuarta Brigada, Laureles y Estadio” 127. éste no está actualizada y no ha sido entregada de
manera oficial. Convirtiéndose de este modo en un
“No existen espacios “idóneos” para el crecimiento
generador de especulaciones entorno a sus impactos
de los niños y las niñas, siendo necesario carac- y beneficios verdaderos, especialmente durante la
terizar los existentes y determinar aspectos de lo fase actual de su revisión para eventuales ajustes.
que se entendería por adecuación en términos de
calidad de vida”128. “La administración pública proyecta crear un
centro de salud en Naranjal, que se desarrollaría
Por esto mismo, se considera que “se debe acentuar a partir de la ejecución del Plan Parcial. Si este
la fortaleza de la comuna con la recuperación de centro se realiza, tendría como consecuencia el
parques habitables”129. Teniendo como prioridad retiro del actual.” 135
la “remodelación y buen mantenimiento de los
parques y zonas verdes de cada uno de los barrios. Nuevas iniciativas han sido manifestadas por líderes
comunitarios frente al desarrollo urbanístico de
Construir un parque lineal a la orilla de la que-
su territorio, manifestando sus preocupaciones
brada la iguaná desde la avenida 80 hasta el Río
relacionadas con los impactos generados por la
Medellín”. 130 densificación, los cuales se evidencian en materia
La Comuna 11 cuenta aproximadamente con 80 de movilidad, hacinamiento, espacios públicos y
espacios de recreación activa y pasiva de carácter medio ambiente.
público y privado, dato que incluye zonas verdes.
El Parque de San Joaquín, con juegos infantiles, 4.8.4 Usos del Suelo
zonas verdes y placa polideportiva es otro equipa- La Comuna 11 presenta reconocimiento en sus
miento de importancia en la comuna. El parque La habitantes como residencial y/o habitacional, con
Matea, dotado con juegos infantiles, zonas verdes la excepción de barrios como Naranjal y Arrabal
y con placa polideportiva proporciona recreación (Norte de San Joaquín). El comercio se concentra
a los habitantes al sector aledaño. Igualmente el principalmente en las vías principales, los servicios
Parque Lineal de La Quebrada La Iguaná en su
retiro sur131.
125. “Relatoría Taller N° 8: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 33
126. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
4.8.3 Densificación y Mercado Inmobiliario 127. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
128. “Relatoría Taller N° 7: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 31
Las nuevas construcciones de vivienda han generado 129. “Relatoría Taller N° 2: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág.34
un impacto fuerte en la cotidianidad de los habi- 130. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación” Op. Cit. Pág. 31
131. ALCALDÍA DE MEDELLIN, PROGRAMA DE PLANEACIÓN Y
tantes de la comuna, pidiendo un cambio en sus PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE MEDELLÍN, UNIÓN TEM-
hábitos, pasando de la figura de vecindario familiar PORAL ESUMER — ACOPI. Op. Cit. Pág. 35
a edificios multifamiliares de grandes dimensiones. 132. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
133. “Relatoría Taller N° 7: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 31
Para la comunidad es inevitable hacer referencia al 134. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación” Op. Cit. Pág. 31
proceso de densificación de la ciudad y en especial 135. “Relatoría Taller N° 5. Momento Diagnóstico” Op. Cit. Pág. 32

50
están principalmente ubicados en los alrededores
de la Universidad Pontificia Bolivariana, los barrios
Suramericana, Florida Nueva y Naranjal. 136
Los usos del suelo, o más precisamente las modifi-
caciones que han surgido progresivamente, son otra
de las preocupaciones de la población, especialmen-
te cuando éstas han traído fuertes consecuencias
de convivencia.
La Comuna “padece como la comuna 10 del uso
y abuso de la ciudad: zona comercial de la 33, la
70, el Estadio, etc.”137.
Los principales conflictos se relacionan con la con-
vivencia de usos, especialmente en la Cuarta Brigada
y en los alrededores de los corredores comerciales.
También hay conflicto entre la nueva vocación de
la comuna (turismo, comercio, servicios) y su ca-
pacidad de soporte (movilidad, seguridad y medio
ambiente).138
Es así como la población identifica los siguientes
problemas alrededor de la dimensión físico—espa-
cial, estos son:
• Elevado nivel de construcción de vivienda de Mall Mediterráneo , Barrio Los Colores durante recorrido urbano
altura sin la correspondiente adecuación de
espacio público (parqueaderos públicos, zonas • Los habitantes de la Comuna 11 no cuentan con
verdes, parques, entre otros) y equipamiento fácil acceso a los espacios que brinda la Unidad
comunitario (adecuación o construcción de nue- Deportiva Atanasio Girardot, además las canchas
vas Instituciones educativas, centro de salud, de la Universidad Pontificia Bolivariana (UPB),
sedes sociales, salones múltiples y centros de el Colegio San Ignacio y la Institución Salazar
integración barrial, entre otros) para la población y Herrera que son de carácter privado alquilan
que llega a habitar en la Comuna 11 durante los los espacios donde hay que pagar por hacer uso
últimos 10 años. de ellas.
• Dificultad a nivel de movilidad vehicular de acuer-
do con el elevado flujo de población que habita o 4.9 Dimensión Político Institucional
hace uso de la infraestructura de la Comuna 11 Supone mecanismos que permiten mejorar los
• Se presenta dificultades en el uso del suelo con ingresos propios y la distribución equitativa de
el cambio de lo residencial a lo comercial, oca- los recursos provenientes de la Administración
sionando efectos negativos en la convivencia de Municipal. Orientando el desarrollo de la comu-
sus habitantes y contaminación (aire, auditivo na en la integración de políticas sociales y econó-
y visual) de la Comuna 11 micas de manera que respondan a proyectos de
• Uso inadecuado del espacio público por parte del inversión social y beneficie los habitantes de la
sector comercial afectando la movilidad peatonal comuna. Llevando a cabo acciones que promue-
de usuarios y habitantes de la Comuna 11 van la participación de organizaciones sociales y
comunitarias, orientadas al beneficio e impacto
• Los espacios como las canchas o las placas polide-
portivas para el desarrollo de actividades de recrea-
136. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28
ción y deporte son insuficientes de acuerdo con el 137. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación” Op. Cit. Pág. 31
crecimiento de la población en los últimos años. 138. “Relatoría Taller N° 9: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 28

51
hacia la comunidad, respetando el interés general de manera tal que este ejercicio sirve como punto
sobre el particular. de referencia importante en la orientación de las
iniciativas que serán aprobadas. De la misma forma,
Igualmente apostándole a una participación social el Consejo Comunal se convierte en un escenario en
de concientización colectiva, de mayor compromiso donde los representantes de la comunidad, con base
y responsabilidad dentro del manejo local, logrando en los insumos de las asambleas barriales, definen,
esfuerzos anticorrupción, incluyendo alianzas entre construyen y aprueban las iniciativas orientadas a
sector privado y sector público a fin de promover suplir las necesidades. Para el caso de la Comuna
modelos innovadores y productivos para la el de- 11, los barrios están organizados de manera ópti-
sarrollo de la comuna. ma a través de sus JAC sin embargo no todos ellos
cuentan con un nivel amplio de participación y así
Es así como esta dimensión aborda, para su análisis:
lo reconoce el diagnóstico cultural de la comuna en
la participación ciudadana; que a su vez permite el
donde se expone que a nivel político—institucional
estudio de variables como la seguridad, asociativi-
existen limitaciones de tiempo para participar, falta
dad, justicia y control social.
de reconocimiento, poca formación y conciencia
política139.
4.9.1 Participación Ciudadana
También desde este programa se gestó la iniciativa
La organización social y comunitaria de la Comuna
de la construcción del Plan de Desarrollo Local
11 le ha permitido participar en varios escenarios
para la Comuna 11, las y los líderes la impulsaron
de construcción política de los bienes y servicios
desde hace varios años y en la vigencia del 2006
públicos. Los líderes y liderezas de la comuna se
se aprobaron recursos para materializarla. Cabe
han vinculado con los espacios institucionales del
anotar, que las 16 comunas y los 5 corregimientos
Programa de Planeación y Prepuesto Participativo,
del municipio de Medellín se encuentran realizando
las asambleas barriales, la Junta Administradora
Local (JAL), las Juntas de Acción Comunal (JAC), este proceso.
la Asociación de Acciones Comunales (ASOCO- Desde el escenario de la JAL de la Comuna 11, se
MUNAL), entre otras. De la misma forma, se han hace evidente una dinámica activa en la promoción
generado iniciativas en sectores como la cultura, las de la participación ciudadana por parte de las y los
comunicaciones, el medio ambiente y la salud. ediles. Esta instancia ha potenciado la generación
y desarrollo de procesos orientados a atender a las
El Programa de Planeación y Presupuesto Participa-
necesidades de la comuna y al mismo tiempo, ha
tivo es un escenario de participación ciudadana en
realizado intentos por estimular la participación
donde los habitantes del territorio tienen la oportu-
ciudadana y por ende, la renovación de los liderazgos
nidad de distribuir un porcentaje del presupuesto
tradicionales. Desde la JAL, con el concurso de las
del municipio correspondiente a los recursos de
JAC y ASOCOMUNAL, se han promovido espacios
libre destinación hacia las iniciativas que responden
de formación para los habitantes de la comuna y
a las necesidades y problemáticas de la comuna. En
proyectos de intervención en diversas áreas; desde
el marco de este programa, se estimula el ejercicio
esta perspectiva esta instancia se ha convertido
de democracia a través de la participación activa
como uno de los más importantes aliados del Plan
de las y los habitantes en la definición de los des- de Desarrollo Local para la Comuna 11.
tinos de un territorio, al mismo tiempo, se valida
y reconoce la voz de las personas abriéndoles un En este marco de referencia, las y los líderes plan-
espacio en donde se pueden expresar las propuestas tean que la relación entre estas tres instancias debe
frente a una situación determinada integrando las ser más cercana, integrada y fluida con el ánimo de
diferentes visiones que sobre ella existen. cualificar más su intervención y generar impactos
más significativos.
Uno de los principales espacios que tiene el Pro-
grama de Planeación y Presupuesto Participativo es Así mismo, la Comuna 11 cuenta con niveles de
la asamblea barrial. En ella, las y los habitantes de organización social y comunitaria en varios secto-
cada barrio se reúnen para reconocer y definir cuáles
son las principales problemáticas que los afectan, 139. DIOSA A., VARELA M. y ZULUAGA O. Op. Cit. Pág. 38

52
 Intervención estética en la Estación Estadio del Metro

res, los habitantes se han organizado de tal manera El sector de las comunicaciones también se configu-
de que de acuerdo con los intereses y necesidades ra como un eje potencial para la comuna, iniciativas
del territorio han posibilitado la conformación de como el periódico “La Once”, “La Tuerca”, “Gente
iniciativas principalmente en las áreas medio am- Laureles”, la página web www.otrabanda.org y la
biental, cultural, comunicaciones y salud. página web de la Comuna 11 www.comuna11.org ,
se erigen como escenarios a través de los cuales los
La Mesa Ambiental se ha configurado como un flujos de información y los procesos de comunica-
proceso para la zona 4 (Comunas 11, 12 y 13) desde ción permiten la integración social con base en los
hace varios años atrás, la conforman diversas orga- intereses que movilizan a las y los habitantes de la
nizaciones que, con base en la riqueza ambiental comuna. Finalmente, se ha creado recientemente
del territorio, sus potencialidades y sus problemá- la Mesa de Salud de la Comuna 11, ésta ha surgido,
ticas, orientan sus acciones principalmente a la entre otras cosas, con base en las reflexiones que el
preservación del medio ambiente, la generación de Plan de Desarrollo Local ha suscitado en torno a las
procesos de recuperación de material reciclable y condiciones de salud de los habitantes del territorio,
el aprovechamiento de residuos orgánicos a través especialmente de los adultos mayores.
del compostaje. Desde el Comité Cultural se esti-
En contraste con lo anteriormente mencionado, en
mula la asociación entre las organizaciones que
los talleres realizados con la población en la fase de
promueven las diferentes expresiones del arte con
diagnóstico se identifica que una de las principales
el ánimo de brindar a la comunidad oportunidades
dificultades relacionadas con la participación ciuda-
de recreación y formación en esta área; de la misma
dana, hacen referencia tanto a la manera como ésta
forma, el comité se ocupa de desarrollar proyectos
se ejerce y es motivada, vislumbrando un “desinterés
para atender las necesidades de las personas y se por la participación, (…) falta de motivación y com-
encuentran principalmente orientados a los niños, promiso”140. Siendo esto acentuado con que, según
niñas y jóvenes. Este Comité tiene que afrontar miembros de la comunidad, “No hay suficientes
dificultades en torno al bajo nivel de consumo de espacios de participación y deliberación, (…) falta
cultura por parte de los habitantes del territorio, de espacios de participación, culturales y recreati-
y en general de la ciudad, que se refleja en la poca vos” 141. De igual forma, es recurrente advertir que
participación y que paralelamente, afecta la gestión
financiera para la sostenibilidad económica de las 140. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
organizaciones. 141. Ibíd.

53
Taller en la Facultad de Derecho de la UPB

hay “Falencia en comunicación que permita una debilidad en el ejercicio de la democracia partici-
efectiva participación” 142 en los diferentes esce- pativa, aun se cuenta con la participación de una
narios. Sin embargo, es pertinente anotar que no minoría, que representa intereses particulares. Esto
se dispone de información oficial que permita la se complementa con el desconocimiento de las nece-
complementación de la información mencionada sidades reales de la comunidad para la priorización
por la comunidad. de los proyectos. Hay sectores de la comunidad que
no ven la necesidad en participar en estos espacios,
La representación de la comunidad “es fragmentada prefiriendo espacios alternos como los gremiales,
territorialmente: hay barrios que no son represen- que funcionan de manera aislada con las dinámicas
tados y donde hay poca presencia de la JAL. Esto comunitarias145.
se complementa con la baja participación en las
asambleas barriales, debido a la “falta de sensibi- De este modo, entre las prioridades identificadas
lización y preparación de la comunidad”143. Esta durante el primer taller de formulación del Plan
fragmentación territorial en la representación, de Desarrollo, la comunidad reconoce la necesidad
es aplicable de igual forma a la representación de de “estimular la participación ciudadana”146 y la
grupos poblacionales que podrían tener intereses “formación de liderazgos desde los colegios a nivel
diferenciados de aquellos defendidos por los actuales público y privado fomentando la participación ciu-
líderes activos, dadana”147. Esto último podría llegar a subsanar la
“falta de formación de líderes para su participación
“No hay representación concreta de los intereses de en los espacios de representación como el Progra-
los niños y jóvenes. El conocimiento sobre las proble-
máticas y percepciones de los jóvenes y niños es li-
mitado, lo cual se refleja en su participación. Esto se 142. COMITÉ DE IMPULSO. PLAN DE DESARROLLO LOCAL CO-
corrobora con la caracterización general de los par- MUNA 11, “Relatoría Taller N° 10: Momento Diagnóstico”. 2007.
ticipantes en el proceso de formulación del Plan” 144. 143. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
144. “Relatoría Taller N° 7: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 31
145. “Relatoría Taller N° 10: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 54
Según lo manifestado, a través del Programa de 146. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
Planeación y Presupuesto Participativo, se ve una 147. Ibíd.

54
ma de Planeación y Presupuesto Participativo”148, agrupa organizaciones que trabajan temas ambien-
y otros espacios deliberativos. De igual forma, la tales en la Comuna 11, 12 y 13, (especialmente en
necesidad de mejorar las estrategias de convocatoria Carlos E. Restrepo) y las iniciativas económicas
para involucrar a más miembros de la comunidad con la Unidad de Emprendimiento, Corpo 70, entre
en la toma de decisiones, buscando una participa- otras, no existen iniciativas de asociación visibles
ción masiva a las reuniones y la motivación para relacionadas con la educación y la salud154.
que la gente deje a un lado la apatía y “le apueste
al desarrollo de la comuna”149. Aunque siendo visible la voluntad y la capacidad
asociativa en la comuna, la población percibe la
Asimismo, se puede concluir que, si bien la par- necesidad de priorizar la “creación de veedurías y
ticipación ciudadana es importante en diferentes fortalecer las organizaciones sociales”155. Las pri-
contextos, frente a temas de interés particulares meras siendo una voluntad manifestada en distintos
como lo son la cultura y el medio ambiente, es espacios como la solución para ejercer el control
necesario “Lograr una interacción de doble vía, ciudadano sobre temas como el desarrollo territorial
en donde los sujetos activos de la Comuna 11(re- y la ejecución de los proyectos adoptados mediante
sidentes, comerciantes, autoridades) participen y el Programa de Planeación y Presupuesto Partici-
aprovechen los espacios existentes”. 150 pativo. De igual forma, cuando se hace alusión a la
segunda prioridad, es inevitable para varios líderes
Según el Diagnóstico Integral de Ciudad para la omitir que “no hay redes de comunicación entre
Equidad (DICE, 2006), el comportamiento electoral organizaciones, por lo cual hay un desconocimiento
de la población de la comuna, es considerado como de las posibilidades de desarrollar actividades cul-
intermedio, teniendo un bajo nivel de “votos mal turales en los diferentes barrios de la comuna”156,
tramitados”151. Esto induce a pensar en la cultura esto siendo aplicable a los diferentes sectores de las
electoral y el fortalecimiento de la democracia entre actividades comunitarias como son el ambiental,
los ciudadanos y ciudadanas de la comuna, la cual deportivo, económico y de salud. Los clubes de vida
se encontraría, partiendo de este punto, en un nivel representan el principal espacio de participación de
promedio frente a la ciudad. Esto se ve de igual la población mayor, especialmente femenina.157
forma reflejado en los procesos de participación co-
munitaria y de asociación, los cuales carecen de una
“radicalización” de sus posturas frente al desarrollo
4.9.3 Seguridad
integral de la comuna, concentrándose cada uno en Este tema está asociado a la protección de los dere-
aspectos sectoriales de manera desarticulada. chos humanos: al derecho a la vida, a la seguridad
y al libre desarrollo de la personalidad, visibilizan-
Por otro lado, la percepción de la comunidad sobre do elementos como homicidios, conflicto urbano,
la presencia de la Administración Municipal en la violencia intrafamiliar, en la Comuna 11.
comuna no es legible de manera concreta, se ma-
nifiesta su lejanía152 y se califica como necesario Teniendo en cuenta que el municipio de Medellín
que “hacia el 2015 habrá una tendencia creciente se ha formado como espacio urbano a partir de
hacia más inversión pública y los líderes actuarán múltiples conflictos que han aparecido y se han
con honestidad y transparencia.” 153 transformado a lo largo de su historia. Su desarrollo

4.9.2 Asociatividad
148. “Relatoría Taller N° 10: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 54
Según la percepción de la población, la participación 149. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
150. Ibíd.
ciudadana parte de la creación de organizaciones 151. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATI-
y del fortalecimiento de éstas a través de la comu- VO DE PLANEACIÓN, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
nicación. Las principales apuestas comunitarias y SEDE MEDELLÍN. Op. Cit. Pág. 26
152.“Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
de asociaciones están relacionadas con la vocación 153. Ibíd.
cultural la cual se evidencia en el Comité Cultu- 154. Ibíd.
ral de la comuna que agrupa 25 organizaciones y 155. Ibíd.
156. ”Relatoría Taller N° 8: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 33
ambiental, con la Mesa Ambiental de la Zona 4 que 157. “Relatoría Taller N° 7: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 31

55
se ha caracterizado por la manifestación violenta de Otros problemas que actualmente aquejan a la po-
diferentes dinámicas conflictivas, por el acceso a la blación de la Comuna 11, es la aparición o reactiva-
tierra urbana, a la vivienda, el equipamiento básico, ción de grupos de delincuencia organizada, prosti-
a la seguridad, el espacio público, a la inclusión tución infantil, expendio y consumo de sustancias
política y social en el espacio urbano. Lo que se ve psicoactivas, aparición de eventos de extorsión y
reflejado en las zonas de la ciudad. violencia intrafamiliar162.

Esta zona de la ciudad presenta las mejores con- La población que habita la comuna dice poder ex-
diciones de vida, lo que hace que sus habitantes plicar esta situación de inseguridad por que: “… en
sientan un clima de inseguridad en los sectores de la ciudad de Medellín existe un imaginario de que
la comuna. Ya que periódicamente se presentan en este sector hay riqueza, lo que hace que quienes
eventos como robos, los cuales son ejecutados “por habitemos la comuna vamos a ser cada vez más
más de dos personas, quienes utilizan medio motori- vulnerables ante esta situación, creemos que una
alternativa es el desarrollo de tareas de prevención
zados y armas de fuego. Estos actos delincuenciales
y más presencia de fuerzas de seguridad163”
son llevados a cabo en locales comerciales, a la salida
de los bancos o en las entradas de sus casas. Igualmente, la Comuna 11 es una de las comunas de
Medellín que presenta, según informes del DICE164,
En la actualidad muchos habitantes de la comuna
la más baja de las cifras por muertes violentas (81
han decidido prescindir de la fuerza pública, de los
y 100 habitantes por año de homicidios por cada
agentes de la estación de policía, y optan más bien 100.000 habitantes), la tasa de homicidios y la pre-
por portar armas personales o caseras. Aún más, sencia de asentamientos de población en situación
hay quienes además de portarlas, han producido de desplazamiento son igualmente bajas.
algunas bajas en la persona del delincuente con
consecuencias incluso sanguinarias”158. Cabe anotar que la relación en homicidios por co-
munas en la ciudad de Medellín165, permite realizar
Lo que ha hecho que los habitantes del a comuna un análisis del comportamiento, en el 2002 la tasa
enfrenten sus problemas de seguridad, implemen- mensual por homicidios es de 2,88% en la Comuna
tando estrategias como son el identificar sectores 11, para la comuna 12 es del 2.14% y para la co-
de los barrios que son inseguros: muna 13 asciende al 12, 22%. Lo que muestra un
comportamiento relativamente bajo de homicidios
“La carrera 84 en los semáforos de la calle 35,
en la Comuna 11, con respecto a las otras comunas.
allí roban automóviles, locales, casas. Además
Además un dato importante es que para el 2005 la
donde, paradójicamente, el Municipio tiene
instalada una cámara de vigilancia por video participación de los jóvenes en la tasa de homici-
en un poste de energía”159. dios en la Comuna 11 es del 3.05%, en la comuna
12 el 2.13% y en la comuna 13 del 7.20%. Lo que
“Nuestros barrios se volvieron muy inseguros indica que existe en gran medida una situación de
necesitamos más seguridad” 160. vulnerabilidad de esta población y se evidencia la
necesidad de ampliar programas de no violencia y
Este es el sentimiento de la población, que está
relacionado a factores como el incremento de los 158. INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIO-
expendios de droga161, de los robos de vehículos, QUIA. Op. Cit. Pág. 36
de los atracos en los parques y espacios públicos. 159. Periódico “Gente Laureles” [en línea] http://www.elcolombiano.
com/publicaciones/laureles/
Es así como se percibe la necesidad de seguridad 160. “Relatoría Taller N° 1: Momento Formulación”. Op. Cit. Pág. 31
estratégica en puntos vulnerables de la Comuna 11, 161. “Relatoría Taller N° 4: Momento Diagnóstico”. Op Cit. Pág. 31
como sitios de entrada y de salida sin control. La 162. Ibíd.
163. “Relatoría Taller N° 8: Momento Diagnóstico”. Op. Cit. Pág. 33
comuna esta equipada por entidades de seguridad 164. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATI-
como las Inspecciones municipales de Policía 11B VO DE PLANEACIÓN, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
y 11A, Permanencia 5 de la América, Estación de SEDE MEDELLÍN. Op. Cit. Pág. 26
165. ALCALDÍA DE MEDELLÍN, SECRETARÍA DE GOBIERNO. “Aná-
policía de Laureles, el Gaula y la Cuarta Brigada, (la lisis del desempeño de la seguridad en Medellín. 2000-2006”,
cual tiene jurisdicción en todo el Departamento). Medellín, 2007

56
 Taller en la Pinacoteca Da Vinci

plantear alternativas de convivencia pacífica que

que el juego de intereses personales prevalezca
integren los/las jóvenes de la comuna
sobre el interés comunitario.
Otro dato importante, es que la participación por- • La existencia de un bajo nivel de participación
centual de la tasa de suicidios entre el 2004 y el ciudadana por parte de los habitantes de la Co-
2005166 se maneja así: para la Comuna 11, en el muna 11 en relación con los proyectos orientados
2004 es de 5,65%, incrementándose para el 2005 al al desarrollo del territorio y de las personas que
9,25%, encontrando una tendencia a incrementar habitan en él
los suicidios en la Comuna 11, lo que implica con- • En la Comuna 11 existe un alto nivel de insegu-
siderar la conflictividad entre la sociedad moderna y ridad en relación con los delitos contra el patri-
el individuo, el cual se encuentra inmerso cada día monio (hurto de vehículos, viviendas y locales
en un entorno de crisis social y/o familiar. comerciales, extorsión, robo de cable telefónico,
A manera de conclusión se destacan desde esta robo de bienes públicos, entre otros) que expe-
perspectiva, algunas problemáticas en torno a la di- rimentan sus habitantes.
mensión político institucional, relacionadas con: • Poco esfuerzo comunitario en crear o hacer parte
de veedurías ciudadanas legalmente constituidas.
• Existe un bajo nivel de articulación entre las
• La Comuna 11 está siendo afectada par la venta y
organizaciones y los proyectos en función de las
consumo de drogas en algunos lugares del territo-
necesidades de la Comuna 11
rio, especialmente el Estadio, Florida Nueva, Veló-
• Ausencia de formación y capacitación para las y dromo afectada por población flotante. Parques la
los líderes que se vinculan con espacios de parti- Matea, Pinocho, San Joaquín, Carlos E. Restrepo
cipación orientados al desarrollo de proyectos en
beneficio del territorio y al mismo tiempo, evitar 166. Ibíd.

57
 5. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS
Y PERFILES DE PROYECTOS DEL PLAN
DE DESARROLLO LOCAL PARA LA COMUNA 11
(PDLC11)

5.1 Introducción prensión del ejercicio, a continuación se presenta un

cuadro resumen en el que se aprecia la estructura
De acuerdo con el proceso de construcción del Plan
general de las líneas estratégicas, los programas y
de Desarrollo Local para la Comuna 11 a nivel de las
los proyectos del Plan de Desarrollo Local para la
fases de diagnóstico y formulación, a continuación
Comuna 11 (Ver Cuadro No. 7).
se expone el producto de la elaboración de las líneas
estratégicas, los programas y los perfiles de proyec-
tos con base en los principios definidos junto con 5.2 Visión
las y los líderes de la comunidad que participaron En el año 2015, la Comuna 11 Laureles-Estadio
activamente en esta dinámica. será reconocida como ejemplo de participación,
convivencia y solidaridad; a través del compromiso
Para llegar a este punto fue necesaria la realización
de sus habitantes, estimulará una nutrida y califi-
de diez talleres para el momento de diagnóstico, la
cada participación enmarcada en el ejercicio de las
revisión documental de múltiples fuentes de infor-
ciudadanías, fomentando las redes sociales, cívicas,
mación secundaria, la realización cinco talleres para
culturales y comunitarias existentes en diversos
el momento de formulación y la participación activa
sectores y permitiendo un vínculo comunicativo
por parte del Equipo Técnico de la Corporación
entre diversos espacios que se den al interior del
Región en las iniciativas promovidas desde las orga-
territorio. Así mismo, la Comuna contribuirá sig-
nizaciones sociales de la comuna. En el marco de la
nificativamente en la construcción del proyecto de
relación con la Administración Municipal, se generó
ciudad, ofreciendo sus fortalezas y potencialidades
una permanente interlocución con la Secretaría
promoviendo la conciencia ambiental, la cultura
de Desarrollo Social desde el marco del Programa
del reciclaje y desarrollo urbanístico acorde con
de Planeación y Presupuesto Participativo y con el
las posibilidades que ofrece el territorio para sus
Departamento Administrativo de Planeación.
habitantes y la población flotante. Paralelamente,
En relación con la participación comunitaria, se estimulará el desarrollo de iniciativas productivas
contó con la presencia de viarios líderes y lidere- que surjan como alternativa para el mejoramiento
zas, sociales, comunitarios y cívicos que junto con de las condiciones de vida de sus habitantes de
las y los ediles de la Junta Administradora Local acuerdo con las problemáticas, necesidades y poten-
conformaron el denominado Comité de Impulso cialidades que allí se tienen. La comunidad luchará
del PDLC11, el cual se configuró como la figura con tesón y esfuerzo por construir un mejoramiento
que dinamizó todos los procesos al interior del en la equidad y el bienestar del conjunto de sus
territorio. habitantes, a partir del reconocimiento de las parti-
cularidades y necesidades de los hombres y mujeres
Una vez definida parte del proceso de construc- en los diversos grupos poblacionales.
ción del Plan de Desarrollo, se ejecutará la fase de
gestión a través de la cual se materializarán los 5.3 Objetivo General del Plan de Desarrollo Local
planteamientos expuestos que orientarán la forma
para la Comuna 11
en la que la comuna crecerá respondiendo a las
necesidades y problemáticas de sus habitantes y Orientar la construcción de un proyecto comunal
potenciando sus fortalezas. Para una mejor com- basado en los planteamientos del derecho a la ciu-

58
 Taller en la Sede de la Coral Tomás Luis de Victoria

dad, el ejercicio de las ciudadanías, la equidad y la con la diversidad de equipamientos urbanos que
inclusión, garantizando la sostenibilidad ambiental, están ubicados en la comuna. 3) La sensación ge-
la planeación urbanística, le generación de iniciati- neralizada por parte de sus habitantes en torno al
vas que brinden oportunidades para el mejoramien- individualismo que origina la falta de solidaridad.
to de la calidad de vida y la generación del sentido 4) La existencia de altos niveles de inseguridad. 5)
de pertenencia y solidaridad a través de escenarios La fortaleza y potencial del movimiento cultural.
de articulación entre personas, organizaciones, 6) La falta de reconocimiento de las necesidades y
recursos e iniciativas cívicas, públicas y privadas, potencialidades de manera diferencial acerca de los
atendiendo a las necesidades y potencialidades de grupos poblacionales y sociales. 7) La falta de senti-
sus habitantes. do de pertenencia e identidad hacia el territorio.

En la Comuna 11 la construcción y fortalecimiento

5.4. Línea Estratégica I: La Comuna 11 como
del tejido social es un factor vital para la promo-
Referente de Cultura, Convivencia y Participación ción de su desarrollo, dentro de este proceso es
Ciudadana importante el reconocimiento de la diferencia y
En el marco de la cultura, la convivencia y la par- la construcción a partir de la misma; desde esta
ticipación ciudadana, la Comuna 11 presenta una perspectiva, la interacción entre los sectores co-
serie de características que determinan la dinámica mercial y residencial, junto con la influencia de la
que allí se lleva a cabo, convirtiéndose en áreas de población flotante y las relaciones construidas entre
especial interés para la construcción del Plan de vecinos son aspectos relevantes en la generación
Desarrollo Local, y al mismo tiempo, se configuran de una dinámica de convivencia. En este sentido,
como potenciales ejes del mejoramiento de las con- el elevado número de personas que hacen uso de
diciones de vida de sus habitantes. Se pueden resal- los diversos recursos que ofrece la comuna, articu-
tar especialmente aspectos como: 1) La existencia lado con el bajo nivel de participación ciudadana
de un movimiento social y comunitario consolidado por parte de las y los habitantes del territorio y la
en la ejecución de procesos sociales y comunitarios. pugna entre residentes y comerciantes, producen
2) La influencia de la población flotante de acuerdo una sensación generalizada de individualismo, de

59
falta de solidaridad, de falta de reconocimiento de las Desde la perspectiva generacional, es importante el
necesidades y potencialidades de manera diferencial reconocimiento de los diversos grupos poblaciona-
acerca de los grupos poblacionales y sociales y la falta les que hacen parte del territorio en relación con
de sentido de pertenencia e identidad, entre otras sus necesidades, problemáticas y así mismo, sus
cosas. En consecuencia con lo planteado, la sociedad potencialidades; desde la dimensión del desarrollo,
actual ha puesto en el centro de interés la economía las y los niños, jóvenes, adultos y adultos mayores
y sus formas de acumulación capitalista como eje de tienen que ser asumidos desde una perspectiva
desarrollo; un desarrollo en el que prima lo individual diferencial y con equidad. En el caso particular de
sobre lo colectivo, lo privado frente a lo público con la Comuna 11, hay que recodar que el 29,8% del
consecuencias generalizadas de apatía frente a cual- total de la población tiene más de 60 años de edad
quier forma de participación que no genere beneficios y en un sentido más amplio, el 52,7% del total de
individuales. Este se convierte en uno de los grandes la población tiene más de 40 años, esto configura
retos a superar en el marco del desarrollo. al territorio como una “comuna adulta”. El recono-
cimiento y validación de estas diferencias propicia
De la misma forma, es importante que desde un en- el encuentro entre diversos saberes, experiencias,
foque diferencial también se empiecen a reconocer afectos que sin duda alguna, nutren la construc-
y visibilizar los aspectos relacionados con el genero ción del desarrollo de la comuna; así mismo, la
y la generaciones. Desde el enfoque de género se generación de espacios de encuentro y de diálogo
parte de la validación de las diferencias biológicas intergeneracional, fortalece los procesos comuni-
entre los sexos y la construcción simbólica que tarios de carácter barrial y comunal permitiendo el
está asociada a dicha diferencia y que determina, re—conocimiento entre sus habitantes a través de
en definitiva la construcción de las feminidades y una cualificada interacción social. En consecuencia,
las masculinidades. Lagarde, M. (1994), plantea se hace necesaria la implementación de programas
que el género es “el conjunto de características y que estimulen la generación y renovación de los
normas sociales, económicas, políticas, culturales, liderazgos al interior de la comuna, con el objetivo
psicológicas y jurídicas asignadas a cada sexo dife- de nutrir con nuevas perspectivas, sin desconocer
rencialmente (…) Las diferencias por sí mismas no los aprendizajes obtenidos, en los proyectos de ca-
provocan desigualdad, pero el momento en que el rácter social y comunitario.
grupo social les asigna un valor a esta diferencias
—los géneros— esta situación cambia y se producen Por otro lado, las y los habitantes de la Comuna 11
la desigualdades para el desarrollo y el bienestar de cuentan con la percepción que existen pocos esce-
mujeres y hombres” 167. Pág. 9 Es la valoración social narios adecuados para el encuentro comunitario
la que determina las diferencias entre los hombres dificultando así la integración barrial, la apropiación
y las mujeres en términos de la feminidad y la mas- del territorio y con ello, la generación del sentido
culinidad, ésta cambia de acuerdo con la sociedad de pertenencia hacia el mismo; sin embargo esta
en la que sea analizada, y al mismo tiempo es la percepción está basada en el imaginario de uso de
que determina los desequilibrios que afectan princi- los espacios, ya que están siendo utilizados para otro
palmente a las mujeres en relación con el ejercicio tipo de actividades (algunos parques se han conver-
de las relaciones de poder. En la construcción de tido en expendios de drogas) y ello afecta la forma
procesos de desarrollo, este tipo de desequilibrios en que los usuarios se relacionan naturalmente con
desvirtúan, por definición, el planteamiento mismo un espacio determinado. Particularmente en este
del desarrollo y no permiten la ruptura de prácticas último aspecto, la dificultad en la generación del
sociales que los promueven y validan. En el con- sentido de pertenencia hacia la comuna, se derivan
texto de la Comuna 11, es pertinente reconocer algunos problemas relacionados con los aspectos
este enfoque diferencial con el ánimo de ejecutar de seguridad y de participación ciudadana. En re-
iniciativas de equidad que permitan establecer un lación con la situación de seguridad, es evidente
justo equilibrio entre los hombres y las mujeres de el alto índice de hurto de vehículos, motos, robo
acuerdo con sus particularidades, esto permitirá
el desarrollo de dinámicas basadas en el respeto, 167. LAGARDE, M. Citado en “Módulo 9 Develando el Género ele-
reconocimiento y validación de la diferencia. mentos conceptuales básicos para entender la equidad”. 1994

60
 Taller de formulación en el campus de la UPB

a residencias y atracos callejeros al interior del forma espontánea y que responde a las necesidades
territorio, este fenómeno podría explicarse por el de los colectivos donde el proceso se da, y otra que
alto volumen de actividad comercial que determina obedece a los lineamientos estatales y jurídicos
flujo de efectivo y el imaginario de riqueza que existe que regulan los mecanismos de participación; las
en relación con la comuna. Este contexto genera experiencias participativas de los habitantes de la
sentimientos de vulnerabilidad e individualismo Comuna 11 se han dado en ambas formas.
en las y los habitantes y usuarios del territorio,
dificultando así la generación de lazos de confian- En relación con este planteamiento la CEPAL ma-
za que permitan la promoción de sentimientos de nifiesta que “para construir sociedades más parti-
solidaridad que posibiliten el auxilio o apoyo entre cipativas y solidarias, no basta un Estado garante
vecinos en situaciones extremas que ponen en riesgo de derechos; es igualmente necesario contar con
su integridad. actores sociales que se preocupen por los diversos
aspectos del desarrollo y por la ampliación de es-
En este empeño de la construcción y fortalecimiento pacios deliberativos en los que se pueda concertar
de las redes sociales que se tejen al interior del te- acuerdos y tomar decisiones que incidan en la vida
rritorio a propósito de la promoción del desarrollo, de la comunidad” 168.
es fundamental la participación activa de las y los
ciudadanos en la construcción de lo público. La Desde esta perspectiva, en la construcción del de-
consolidación de la cultura de participación ciuda- sarrollo a través de la participación ciudadana, se
dana es un proceso que está en formación desde el deben considerar los elementos estructurales como
planteamiento de la Constitución Política de 1991, la justicia social, la equidad y la inclusión169, el re-
en algunos casos porque las personas no compren- conocimiento y validación de las diferencias entre
den el verdadero significado de este derecho y por los géneros y los grupos poblacionales. Al respecto,
tanto no le dan el valor que se merece y en otros la CEPAL (2000) “(…) considera que se requiere
porque son pocos los espacios creados y dados a una reorientación de los patrones de desarrollo de
conocer en este campo. De manera tradicional se
168. CEPAL. Op. Cit. 17
han entendido dos formas como se generan los 169. GUTIÉRREZ, J. F. “La Generación de Ingresos, Empleo y Equidad
mecanismos de participación; una que surge de un Tema Prioritario para la Ciudad”. 2007.

61
 Taller Nº 3 Momento de Formulación
la región en torno a un eje principal, la equidad, sistema educativo pensado como enseñadero y
es decir, la reducción de la desigualdad social en aguantadero de niños y jóvenes, en esas capa-
sus múltiples manifestaciones. Esta es, si se quie- cidades del municipio que hay que desarrollar
re, la vara fundamental para medir la calidad del para una gestión más eficiente, más eficaz y,
desarrollo” 170. por ello, más participativa. Hay capacidades y
hay recursos que aparentemente no lo son, pero
La participación ciudadana va más allá de un sim-
que pueden convertirse en recursos si son vistos
ple derecho, debido a que hace parte de las carac-
de otra manera (...) Justamente el desarrollo
terísticas superiores del ser humano, le permite
endógeno tiene que recuperar esas capacida-
reconocerse como un actor social de la comunidad des y demostrar que son un recurso útil para
a donde pertenece brindándole un rol activo en la resolver necesidades y hasta valorizable en el
construcción de lo público. Para participar con mercado” 171. Págs. 3 y 4
capacidad de análisis y crítica se requiere entonces
tener conciencia de si mismo y de la comunidad En suma, la participación ciudadana posibilita que
a la que pertenece, posibilitando la generación de los intereses colectivos queden plasmados en las
puntos de encuentro entro los diversos actores iniciativas públicas o de política pública a través
involucrados en un proceso particular; de igual de la integración entre las entidades estatales y
manera, el participar en pro de un proyecto colec- la ciudadanía en general. “Desde una perspectiva
tivo es uno de los mecanismos para avanzar en el integral, la ciudadanía implica un compromiso
desarrollo tal como lo expone Coraggio: recíproco entre el poder público y las personas. El
primero debe respetar la autonomía individual, per-
“Sí está claro que, en todo caso, el desarrollo mitir y promover la participación política y brindar,
económico y social implica descubrir y efecti- en forma consistente con el desarrollo económico,
vizar todo el potencial productivo que tienen
posibilidades de bienestar social y oportunidades
las ciudades. En una ciudad, ese potencial está
básicamente en la gente y en sus organiza-
170. CEPAL. Op. Cit. 17
ciones, también en esa infraestructura mal 171. CORAGGIO, J. L. “La promoción del Desarrollo Económico en
utilizada, en ese suelo mal distribuido, en ese las Ciudades: El Rol de los Gobiernos Municipales”. 2001.

62
 Taller Nº 3 Momento de Formulación
productivas. Las segundas deben contribuir con La Comuna 11 cuenta con un importante movi-
su participación en el ámbito público, haciendo miento en torno a la cultura y las artes en sus di-
aportes para enriquecerlo”172. versas expresiones. El Comité Cultural posee un
amplio reconocimiento al interior del territorio y
Con base en lo anteriormente expuesto, el plano en la ciudad, las iniciativas promovidas han tenido
de la cultura es un escenario fundamental para
un significativo impacto en términos de la cantidad
el desarrollo de las reflexiones y acciones en tor-
de oferta generada y de su variedad para el público
no a la construcción de la Comuna 11. La cultura
en general; al mismo tiempo, la cultura cuenta con
entendida como el espacio que dota de sentido e
un amplio potencial de acción en relación con la
identidad a un contexto en particular de acuerdo
con sus características de tipo ético, político, social, integración con otros sectores para la promoción de
económico y poblacional, determina así mismo, la convivencia, la integración de las redes sociales
su cosmovisión y los criterios que la hace único e y el fortalecimiento de los procesos comunitarios.
irrepetible. Desde esta perspectiva, la Comuna 11 En la gestión de proyectos del Comité Cultural de la
tiene ese tipo de características definitorias que Comuna 11, se consideran escenarios importantes
generan su posicionamiento en el contexto de la para la ciudad como “Bazarte” y las diferentes ini-
ciudad y el área metropolitana, con base en ellas ciativas de “Festejando las Culturas”, éstas buscan
debe potenciar las iniciativas frente al desarrollo y generar un acercamiento entre las personas y las
utilizarlas como instrumentos en la construcción de expresiones del arte con un alto impacto social y
la comuna deseada. Otra connotación de la cultura comunitario brindando facilidades para el acceso.
se refiere a las diversas expresiones de las artes que Desde esta perspectiva, el sector de la cultura tiene
—al igual que la anterior— expresan la forma de un espacio importante para implementar proyectos
comprender la realidad de un contexto en particular; orientados hacia la gestión cultural desde los proce-
las artes son una forma de expresión simbólica de sos de formación artística y presentación de obras
todos aquellos referentes que configuran la identi- de las diversas expresiones de las artes fortaleciendo
dad de un territorio —en el sentido más amplio del así, una red cultural que beneficie a las organiza-
término— y que utilizan los afectos y las emociones ciones que hagan parte de él y a la comunidad a la
como vías de interacción social. En definitiva, la cual van dirigidas sus acciones.
cultura y la expresión de lo cultural a través de las
artes, se convierten en un eje y en una estrategia
del y para el desarrollo. 172. CEPAL. Op. Cit. 17

63
En definitiva, la relevancia de la cultura en este - Creación y fortalecimiento de semilleros de
contexto está cifrada en la capacidad que tiene para participación ciudadana.
expresar las múltiples características definitorias - Creación y fortalecimiento de organizaciones
de la Comuna 11 a través de acciones creativas e juveniles.
innovadoras que llegan más directamente a sus - Investigación Participativa sobre el territorio.
habitantes y usuarios. Este acercamiento posibilita
• Fortalecimiento de espacios de participación
procesos de sensibilización en cuanto al territo-
ciudadana con capacidad de incidir en la for-
rio y de la misma forma, posibilita la interacción
mulación políticas públicas para la ciudad y de
entre diversos sectores que tienen algún tipo de
influencia en la comuna.
injerencia en él.
Perfiles de Proyectos
5.4.1 Objetivo General - Fortalecimiento y acompañamiento de organi-
zaciones sociales existentes en la comuna.
Consolidar un tejido social en la Comuna 11 que
- Fortalecer la participación en el Programa de
promueve valores colectivos de convivencia, so-
Planeación y Presupuesto Participativo especial-
lidaridad, equidad y bienestar a partir del reco-
mente para las mujeres y los jóvenes.
nocimiento de las particularidades y necesidades
de los hombres y mujeres en los diversos grupos - Fortalecimiento de la Junta Administradora
poblacionales por medio de iniciativas basadas en la Local y las Juntas de Acción Comunal como ins-
participación ciudadana, la práctica de los Derechos tancias de integración barrial y comunal.
Económicos, Sociales y Culturales y la incidencia - Fortalecimiento de las redes sectorial que exis-
en políticas públicas estimulando el sentido de ten actualmente en la Comuna (Comunicaciones,
pertenencia frete al territorio. Medio Ambiente, Cultura, Salud, entre otras) y
generación de nuevas iniciativas en este aspecto.
5.4.2 Objetivos Específicos • Articulación de redes que impulsen la gestión,
• Incentivar en las diversas poblaciones presentes ejecución, seguimiento y evaluación de políticas
en la Comuna 11 la participación ciudadana cua- públicas, programas, y proyectos.
lificada como forma de construcción de lo público Perfiles de Proyectos
a través de la formación y promoción de nuevos - Impulso, creación y fortalecimiento de esce-
liderazgos. narios de articulación y trabajo en red de las
• Estimular el sentido de pertenencia e identidad en organizaciones presentes en la comuna.
los habitantes de la Comuna 11, a través del reco- - Implementación de escenarios de deliberación
nocimiento del territorio superando las rupturas y construcción de propuestas en torno a las po-
territoriales y del vecindario identificando plena- blaciones vulnerables (mujeres, niñez, adulto
mente las necesidades e intereses comunitarios. mayor, juventud, población en situación de calle).
• Promover y afianzar la organización comunitaria - Articulación con los procesos de planeación par-
como escenario de la participación ciudadana en ticipativa del desarrollo de las comunas 12 y 13.
todos sus niveles y como estrategia de inclusión
- Generación y fortalecimiento de procesos de
social, a través del establecimiento de redes socia-
control social a través de las veedurías ciudadanas.
les, culturales y comunicacionales.
5.5 Línea Estratégica II: La Comuna 11, Ambiental
5.4.3 Programas
y Territorialmente Sostenible
• Promoción de nuevo liderazgos potenciando el
relevo generacional y la inclusión de las diversas El impacto generado por el desarrollo urbano y
poblaciones presentes en la Comuna 11. las prácticas cotidianas de los y las habitantes de
la ciudad se ha traducido en la creciente preocupa-
Perfiles de Proyectos ción por el desarrollo sostenible o sustentable, que
- Escuela comunal de formación para la gestión podría llegar a convertirse en una forma de control
del desarrollo. de las acciones que se realizan sobre el territorio

64
 Taller de formulación en el auditorio Pio XII UPB

y las prácticas que allí se desarrollan. Imponiendo La existencia de recursos con un alto valor ambien-
de igual forma una reflexión que relaciona direc- tal en la Comuna 11, 6 quebradas, la amplia varie-
tamente el medio ambiente con el territorio, como dad arbórea y floral y el estímulo a la generación
dimensiones interdependientes cuando se habla tan- de iniciativas en torno al reciclaje, han impulsado
to de efectos negativos como positivos. De acuerdo diversos proyectos comunitarios en relación con la
con lo definido por la Comisión de Brundtland de protección del medio ambiente del territorio; este
1987, se entiende el desarrollo sostenible como la interés tiene una connotación especial dado que
forma en que se cubren las necesidades de la actual la atención a este tema no solamente influye en la
generación sin poner en riesgo la capacidad de los dinámica de la comuna sino que tiene un impac-
hombres y las mujeres del futuro para satisfacer to profundo a nivel de la zona 4 y en un sentido
sus propias necesidades. En consecuencia, para el más amplio, en el contexto de la ciudad y el área
Plan de Desarrollo Local para la Comuna 11 y su metropolitana. Tal ha sido la influencia de este
proyección al 2015, es necesario pensar el desa- proceso, que la preocupación por lo ambiental se
rrollo sostenible a partir del mejoramiento de las ha convertido en la insignia de barrios (“Carlos E.
condiciones actuales y la mitigación de los impactos Restrepo Ecológico y Cultural”) y asociaciones con
generados por las intervenciones y acciones anterio- representatividad en la dinámica participativa de la
res, con el fin de mejorar las condiciones actuales y Comuna (“Natura y Vida”, “Ecosocial”, entre otras).
asegurar un entorno que permita la satisfacción de
Con el fin de cumplir con los objetivos de sosteni-
las necesidades de las generaciones futuras.
bilidad ambiental, esta línea estratégica articulará
En términos de la gestión del desarrollo, el asunto acciones frente a las problemáticas relacionadas
del medio ambiente tiene un lugar de absoluta con: 1. la contaminación de las seis quebradas ori-
trascendencia para la generación del equilibrio ginada por el arrojo de escombros, residuos sólidos,
que permita el mejoramiento de las condiciones aguas residuales, industriales y domesticas desde los
de vida de las personas. De la misma forma, se ha nacimientos y, 2. la contaminación visual, auditiva
convertido en un tema de carácter global en donde y del aire causada principalmente por el alto tráfico
se están impulsando un sinnúmero de iniciativas vehicular y la influencia del sector comercial. De la
para conservar el medio ambiente y frenar el progre- misma forma, se deben considerar acciones estraté-
sivo deterioro que está teniendo por la intervención gicas con áreas potenciales para el desarrollo de la
antrópica y los efectos negativos que ella genera. comuna tales como: 1. la promoción de la cultura

65
 Taller de formulación

del reciclaje a nivel del manejo de residuos sólidos: A partir de habitabilidad, se comprenderán las carac-
orgánicos e inorgánicos, domiciliarios y comerciales y terísticas que debe tener el territorio para suplir las
2. la protección de la riqueza de variedad arbórea y floral necesidades de su población tanto residente, laboral
que se puede constituir como corredor ambiental. y flotante.
Desde esta perspectiva, la Comuna 11 cuenta con Las tensiones entre los usos del suelo con el paso de
una gran responsabilidad frente al contexto de ciu- la residencia unifamiliar a la multifamiliar y el paso
dad en la generación y/o promoción de una cultura de lo residencial a lo comercial, son escenarios que
medio ambiental que surja como ejemplo a seguir merecen especial atención por parte de las curadu-
en el contexto de Medellín y el área metropolitana. rías urbanas y los procesos de control ciudadano
Al mismo tiempo, esta cultura medio ambiental se a través de las veedurías sociales. En cuanto a la
planeación del territorio, se deben tener presen-
planteará como eje de desarrollo desde la dimensión
tes los planteamientos del Plan de Ordenamiento
del ecoturismo con el aprovechamiento de los re-
Territorial (POT) y los del Plan Parcial del barrio
cursos disponibles y a su vez, les brindará a las y los
Naranjal que, sin duda alguna, tendrán impactos
habitantes y usuarios del territorio, espacios para el significativos en la dinámica de la comuna no solo a
encuentro y la recreación fortaleciendo así el tejido nivel territorial, también en las dimensiones social,
social al interior de la comuna. De la misma forma, económica y ambiental.
este proceso de cultura medio ambiental debe ser
impulsado por la Mesa Ambiental propiciando un La estructura de esta línea estratégica es el reflejo de
nivel de reflexión e intervención a nivel de la Zona las voluntades de la comunidad frente a la promoción
4 (Comunas 11, 12 y 13) de manera que se generen de un desarrollo sostenible y sus preocupaciones
efectos profundos, perdurables y significativos en frente a las importantes transformaciones que han
este tema que es de todas y todos. surgido a partir de los desarrollos inmobiliarios que
se han incrementado en un 30% entre 2005 y 2006173,
Por otro lado, la Comuna 11 juega un papel im- generando dificultades de movilidad y déficit de espa-
portante en el desarrollo urbanístico de la ciudad, cios públicos que soporten la demanda de la población
gracias a sus capacidades de densificación, por esto que llega a habitar o hacer del territorio.
mismo se hace necesario concentrar esfuerzos que
173. OBSERVATORIO DEL SUELO Y DEL MERCADO INMOBILIA-
permitan garantizar las condiciones de habitabilidad RIO (OSMI), “Cantidad y variación transacciones inmobiliarias
óptimas para las generaciones actuales y futuras. Urbano y Rural, Municipio de Medellín 1994 – 2006”.

66
 Taller de formulación en el Campus de la UPB

La sostenibilidad territorial, para el caso de la Comu- de las necesidades y el desarrollo de potencialidades

na 11, debe ser considerada visualizando dos escalas de las generaciones actuales y futuras, a través de la
temporales. En un primer momento, de carácter generación de procesos orientados a la generación
inmediato y de corto plazo, debe ser entendida como de una cultura ambiental, el desarrollo urbanístico
el desarrollo urbanístico coherente y equilibrado sostenible y las prácticas de reciclaje.
que permita, como mínimo el mantenimiento de las
condiciones de habitabilidad actuales, reconocidas 5.5.2 objetivos Específicos
como de las más altas a nivel de ciudad174. A mediano
y largo plazo, debe ser proyectada, por un lado, como • Incrementar las iniciativas, asociaciones e inver-
el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y, siones existentes en torno a la protección del me-
por otro lado, teniendo en cuenta el reconocimiento dio ambiente a través de la articulación y el tra-
de las potencialidades de desarrollo que significa el bajo en red de actores estratégicos aprovechando
territorio comunal para la ciudad, insistiendo en su de manera sostenible los recursos disponibles.
equilibrio frente a las necesidades en espacio público • Vincularse activamente en los procesos de planea-
e infraestructura. ción urbana de la Comuna ejecutando iniciativas
sostenidas de control y veeduría al desarrollo
De este modo, la articulación entre “lo ambiental” territorial a través de los mecanismos de partici-
y “lo territorial”, en atención a sus problemáticas y pación dispuestos para ello, garantizando la pro-
el fortalecimiento de sus potencialidades, permitirá tección de derechos y el adecuado uso del suelo.
la generación de procesos de desarrollo sostenible
• Potenciar el espacio público natural y artificial
garantizando el mantenimiento y mejoramiento pro-
como escenarios para el encuentro ciudadano,
gresivo de la condiciones de vida de los habitantes
del territorio. Este proceso, estimulará la implemen- la interacción y la inclusión social, por medio de
tación del desarrollo inmobiliario con criterios de la vinculación del sector educativo y los diversos
planeación urbanística teniendo impacto directo actores comunicacionales generando transforma-
sobre los asuntos ambientales. ciones de conductas en los habitantes de la Comu-
na 11 y sus visitantes, con respecto al uso del suelo
y sobre las relaciones establecidas con el entorno.
5.5.1 objetivo General
Preservar y mejorar las condiciones del entorno 174. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, MU-
ambiental y territorial permitiendo la satisfacción NICIPIO DE MEDELLÍN, Op. Cit., Pág. 29

67
5.5.3 Programas Territorial, la Red de Planes Zonales y el Depar-
tamento Administrativo de Planeación.
• Articulación de los componentes pedagógicos y
- Generación de dinámicas de apropiación del te-
educativos en torno al medio ambiente.
rritorio por parte de los habitantes de la Comuna
Perfiles de Proyectos por medio de la recuperación de la memoria co-
- Revisión y ajuste de PRAES175 del sector edu- lectiva en torno al eje estructurante río Medellín
cativo de la Comuna 11 con el acompañamiento (Aburra) con la participación de la Biblioteca
de los actores estratégicos del territorio. Publica Piloto y otros actores estratégicos.
- Conformación de un fondo que promueva el
desarrollo de iniciativas creativas e innovadoras 5.6 Línea Estratégica III: La Comuna 11
de sensibilización y protección del espacio pú- Generadora de Oportunidades para el
blico y el medio ambiente. Emprendimiento Social y Económico.
- Integración con las políticas y proyectos del Dentro de los procesos de análisis y comprensión de
Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SI- la dinámica de la ciudad y sus comunas, se deben
GAM) para el cuidado de la riqueza ambiental considerar varios aspectos con el fin de tener un
de la comuna. contexto amplio y pertinente, entre ellos se pueden
- Fortalecer y potenciar el trabajo realizado por la resaltar especialmente la integración socio cultural,
Mesa Ambiental de la Zona 4 (Comunas 11, 12 y 13). la gestión de políticas públicas, la competitividad
y la actividad económica176. Para el caso de la Co-
• Generación de procesos de reciclaje y cuidado
muna 11 Generadora de Oportunidades para el
del territorio.
Emprendimiento Social y Económico, se tendrán
Perfiles de Proyectos en cuenta los aspectos anteriormente mencionados,
- Implementar campañas pedagógicas y ciudadanas —especialmente el último— con el fin de sustentar
de disposición y separación de basuras y escom- los planteamientos que la dotan de sentido.
bros desde la fuente.
En la Comuna 11 existen diversas iniciativas de
- Creación y fortalecimiento de organizaciones
carácter personal e institucional 177 orientadas
existentes en torno a la recuperación de material
desde múltiples sectores que aportan elementos
reciclado al interior de la zona.
significativos para el mejoramiento de las con-
- Disposición de espacios adecuados para el alma- diciones de vida de sus habitantes y las personas
cenamiento, selección y aprovechamiento del que con ella tiene relación; el Comité Cultural, la
material reciclado. Mesa Ambiental, la Mesa de Comunicaciones y la
- Cuidado, mantenimiento y generación de espa- Unidad de Emprendimiento son ejemplos de esta
cios públicos que posibiliten el mejoramiento de característica. Desde esta perspectiva, los lideraz-
las condiciones de vida de las y los habitantes. gos sociales y comunitarios han impulsado estas
• Promover el conocimiento y la apropiación del iniciativas generando procesos que buscan atender
territorio. las necesidades, problemáticas y potencialidades
Perfiles de Proyectos que se presentan con el deterioro de los ingresos y
de las condiciones laborales de las y los habitantes
- Impulso, creación y fortalecimiento de un esce-
de la comuna.
nario de seguimiento, evaluación y control con
respecto al uso del suelo y su aprovechamiento, Desde esta perspectiva, la promoción de una cultura
con la participación del sector público, privado del emprendimiento social y económico aportará
y social y comunitario.
- Construcción participativa y puesta en marcha 175. Proyectos Ambientales Escolares.
176. CORPORACIÓN REGIÓN, “Documento de Enfoque Programa
de Pactos Sociales para la protección del medio Ciudad y Políticas Públicas”, Corporación Región. 2004
ambiente y el uso adecuado del suelo. 177. Se utilizará el término institucional con una connotación amplia
con relación a aquellas iniciativas de carácter privado, estatal,
- Participación activa en los proceso de planeación social o comunitario que desarrollan tareas de intervención
urbana en relación con el Plan de Ordenamiento en un territorio.

68
 Taller en la Facultad de Derecho de la UPB

elementos para atender a problemáticas, necesida- herramienta vital para la generación de memoria
des y potencialidades de interés para la comuna y al y aprendizajes de los procesos ejecutados en un
mismo tiempo, generar iniciativas productivas que contexto social ya que retroalimenta las dinámicas
aborden estas temáticas y brinden oportunidades futuras y las iniciativas que surjan en ese campo.
para las personas. Es una forma de promover el
desarrollo, desde los intereses colectivos generando Adicionalmente, con la creación de la Unidad de
puntos de encuentro con los intereses particulares Emprendimiento a través del Programa de Planea-
en función del crecimiento sostenido de la Comuna ción y Presupuesto Participativo se ha estimulado
11 y sus dinámicas. la generación de iniciativas productivas que estén
articuladas con la actividad económica propia de la
Desde los planteamientos del emprendimientos Comuna. En su primera etapa, el principal objetivo
social y económico, un factor de absoluta relevan- fue realizar la caracterización de la actividad eco-
cia para el éxito de las iniciativas generadas es la nómica de la Comuna 11 con el fin de orientar sus
educación. Ésta, asumida más allá de los modelos acciones en torno al conocimiento del mercado y
tradicionales en donde los sujetos asumen un rol la definición de las oportunidades que éste brinda
pasivo frente al aprendizaje sino como una herra- para la creación de iniciativas productivas.
mienta para la cualificación de los procesos y como
estrategia para hacerlos sostenibles, encarna un reto Desde esta perspectiva, el sector del turismo, el
para la promoción del desarrollo. Desde este marco deporte y la recreación no cuentan con visibilidad
de referencia, la educación debe estar orientada al dentro de las dinámicas de la Comuna, sin embargo
desarrollo de competencias para el ser y el hacer, han ido creciendo progresivamente de manera tal
para aprender a aprender, promoviendo el conoci- que están surgiendo como potencial para apoyar las
miento, manejo y acceso a las nuevas Tecnologías de dinámicas de desarrollo al interior de la misma. El
la Información y las Comunicaciones (TICs), siendo turismo tiene grandes oportunidades por la infraes-
flexible pata tener la capacidad de responder a las tructura hotelera que allí existe, los equipamientos
exigencias del contexto social. En este sentido, la de ciudad que están en su territorio, la variedad de
gestión del conocimiento se configura como una oferta cultural, esparcimiento y gastronomía. Con

69
relación al sector de los deportes y la recreación, la vas de apoyo financiero para su puesta en marcha.
comuna11 tiene en su territorio la Unidad Depor- Sin embargo, esta dinámica del emprendimiento
tiva Atanasio Girardot, la cual ofrece servicio para no debe ser confundida con los planteamientos de
toda la ciudad; este espacio no necesariamente es la lógica del mercado en torno a la competitividad
aprovechado por los habitantes de la comuna, y en donde se plantea una tensión entre la creación
paradójicamente, sus habitantes manifiestan que no y la eficiencia de los procesos administrativos en
cuentan con la cantidad indicada de espacios para la función de la rentabilidad que propicia el detrimen-
recreación y el deporte en sus barrios, en un plano to de las condiciones laborales y la producción de
más local. Las iniciativas deportivas cuentan con bienes y servicios por encima de las condiciones de
grandes dificultades por el acceso a los escenarios un empleo digno.
deportivos en el territorio, son pocos, tienen gran
El emprendimiento social es una postura que está
demanda y por otro lado, existen varias ofertas de
orientada hacia el mejoramiento de las condiciones
carácter privado por lo cuales hay que pagar para de vida de las personas en un determinado contexto
acceder a ellas; en múltiples ocasiones este tipo de a través de iniciativas productivas con o sin ánimo de
iniciativas tienen que acudir a espacios en comunas lucro, que son promovidas desde las organizaciones
vecinas como la 12 y la 13 para el desarrollo de sus de la sociedad civil, las entidades gubernamentales,
actividades en escuelas de formación. los organismos de cooperación internacional o las
alianzas generadas entre ellos. Así lo manifiesta el
Desde el ámbito del municipio de Medellín y acorde
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2006)
con los planteamientos de Gutiérrez J. F. (2007)178,
cuando expone que “en la realización de un em-
se ha consolidado en los últimos años un constante
prendimiento social, la empresa tiene la intención
flujo de generación de empresas, realización de explícita de generar mejoras sociales a través de
exportaciones y crecimiento económico junto con la movilización y asignación inteligente de sus
un mejoramiento de la situación de seguridad, sin recursos. De hecho, las mejoras sociales afectan
embargo, más allá de este crecimiento, el desempleo el contexto donde operan las compañías, que se
se mantiene en dos dígitos generando dinámicas de benefician directamente gracias a las iniciativas
informalidad y subempleo. No se ha ejecutado una sociales que ayudan a desarrollar” 179. Pág. 15
estrategia abierta y decidida para la reducción del
desempleo en las últimas administraciones; por su 5.6.1 Objetivo General
parte, la pasada administración planteó en su Plan
de Desarrollo, línea 4, la cultura del emprendimien- Consolidar una dinámica de emprendimiento so-
to como una estrategia para la generación de proce- cial y económico en la Comuna 11 a través de la
sos productivos, es decir, la expansión empresarial, promoción de sinergias entre sus habitantes y las
lo cual no significa necesariamente un aumento iniciativas de los diversos sectores que hacen parte
el empleo. En los últimos años se han presenta- del territorio, fortaleciendo la solidaridad y la es-
do variaciones en la disminución del desempleo tructura empresarial de la comuna generando más
de la ciudad, sin embargo no están directamente y mejores oportunidades para el desarrollo.
relacionada con el crecimiento económico o con
una explícita apuesta para la generación de empleo 5.6.2 Objetivos Específicos
sino que han tenido un movimiento inercial con la • Promover el desarrollo de iniciativas en el marco
dinámica económica. del emprendimiento social y económico a través
de los procesos generados por las organizaciones
Con base en lo anteriormente expuesto, la cultura
y/o personas que habitan y tienen relación con
del emprendimiento social y económico ha surgido la Comuna 11.
como una estrategia para el desarrollo de ideas
innovadoras respondiendo a las necesidades de las
personas en múltiples áreas. Esta estrategia ha 178. GUTIÉRREZ, J. F. Op. Cit. Pág. 61
sido impulsada desde sectores oficiales, privados 179. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) “Gestión
Efectiva de emprendimientos sociales. Lecciones extraídas de
y de cooperación internacional, implementando empresas y organizaciones de la sociedad civil en Iberoaméri-
programas de formación y la creación de alternati- ca”. 2006.

70
 Recorrido urbano sector de Naranjal

• Promover el trabajo en red como alternativa para blación dedicada a la recuperación de material
la articulación de las diferentes iniciativas econó- reciclable.
micas y productivas que se orientan en pro del - Desarrollo de investigaciones acerca de la diná-
desarrollo de la Comuna 11 por medio de la inte- mica económica en la comuna y de los nuevos
gración de los procesos que se llevan a cabo en pro sectores económicos en la misma.
del fortalecimiento de la estructura económica.
- Fortalecimiento de sectores económicos estra-
• Propiciar una dinámica de investigación y ges- tégicos.
tión del conocimiento para la cualificación de
- Montaje de una unidad de servicios integrales
los procesos sociales orientados al desarrollo de
para atender las demandas de las unidades de
estrategias económicas a través de la realización
emprendimiento existentes.
de alianzas estratégicas con las Instituciones de
Educación Superior (IES) que hacen parte del • Creación de un fondo solidario que permita apo-
territorio. yar las iniciativas emergentes.
Perfiles de Proyectos
5.6.3 Programas - Establecimiento de alianzas con el sector edu-
• Apoyo y fortalecimiento de iniciativas productivas cativo y financiero de la Comuna 11 y la ciudad
a través de la unidad de emprendimiento. para desarrollar proceso de formación económico
Perfiles de Proyectos — empresariales.
- Creación y fortalecimiento de una iniciativa de - Apoyo a la construcción de iniciativas innovado-
emprendimiento social y económico con la po- ras de emprendimiento social y económico.

71
- Potenciar la industria cultural de la comuna comunidad en general, ya que, de esa manera, se
en el ámbito municipal, regional, nacional e logrará el sentido de pertenencia por la Comuna y
internacional como iniciativa de empresarismo una participación más crítica y propositiva en los
social. diferentes temas priorizados.
- Creación del Banco de Buenas Prácticas como
En este sentido, se consideran dos componentes
escenario de encuentro para que los emprendedo-
esenciales para abordar un proceso de comunica-
res retroalimenten sus experiencias fortaleciendo
ción transversal a las líneas estratégicas del Plan,
las iniciativas que quieren llevar a cabo.
con la intención de ponerlas en marcha de manera
• Formación, promoción y difusión en la genera- articulada:
ción de iniciativas productivas.
Perfiles de Proyectos 5.7.1 Difusión Pedagógica
- Creación de escenarios de capacitación para las El primero de estos retos responde a una difusión
personas que quieran implementar iniciativas pedagógica del proceso de construcción del Plan
productivas. de Desarrollo de la Comuna 11, donde las personas
- Estudio de mercados y sostenibilidad para los reconozcan los principales problemas y potenciali-
diversos sectores en lasque se ejecutan las ini- dades de la Comuna, los beneficios del Plan y que se
ciativas de emprendimiento identifiquen como actores clave para materializar el
- Cualificar la oferta de bienes y servicios produ- imaginario que se ha planteado en la visión del Plan,
cidos en la comuna, a través del efectivo apro- a través de acciones intencionadas en el territorio,
vechamiento de los recursos existentes en con- que permitan lograr niveles de pertenencia y que,
cordancia con la dinámica de la ciudad. al mismo tiempo, formen ciudadanía.
- Integración con el sector de comunicaciones de Como apoyo a la labor pedagógica, es imprescindible
la comuna para la adecuada promoción y difu- la utilización de los diferentes medios comunitarios
sión de las iniciativas productivas en pro de su existentes, posibilitando que sean los mismos habi-
posicionamiento y sostenibilidad. tantes quienes narren sus historias; así mismo, en
cuanto a los medios masivos de comunicación es
5.7 Estructura de Gestión de la Comunicación importante consolidar bases de datos y construir
Todo proceso pedagógico o de gestión de cualquier relaciones de cercanía con algunos periodistas a
tipo requiere un nivel de comunicación, no visto los que se les involucre en el proceso. Además, hay
únicamente desde el ámbito de la promoción y que aprovechar la potencialidad artística y cultural
la difusión, sino entendido como ese proceso de de la Comuna, con la que se debe pensar cómo in-
concertación entre las partes involucradas en los tencionar la información del Plan en los distintos
procesos para permitir un trabajo conjunto alrede- eventos que se convoquen en el sector, bien sean
dor de unas metas o un imaginario común. en el espacio público o en espacios privados.
El Plan de Desarrollo Local para la Comuna 11 ha Para el logro de este propósito será necesario posi-
pretendido incentivar la participación de los habi- cionar un imaginario común extraído de la visión
tantes de la comuna en los diferentes procesos del que se ha construido colectivamente y ponerlo a
Plan, con el fin de legitimar la información obtenida rodar como el mensaje distintivo.
y propiciar espacios para la deliberación sobre el
futuro de este territorio. 5.7.2 Voluntad Política e Institucional
Posterior a las etapas de Diagnóstico y Formulación, La identificación y focalización de algunos actores
vendrá la etapa de Gestión, donde los diferentes y sectores estratégicos, que tengan equipamientos
actores involucrados deberán liderar el proceso, y recursos con los cuales aportar a la ejecución y
tratando no solamente de hacer la gestión político— puesta en marcha de estrategias para continuar to-
institucional ante las entidades públicas y privadas, nel proceso de construcción del Plan de Desarrollo,
sino de unir el mayor número posible de volun- en algunos de sus frentes, será tarea fundamental,
tades para la apropiación del Plan por parte de la ya que dentro del ejercicio de gestión, se busca que

72
 Recorrido urbano Parque de La Castellana

distintos actores sociales, desde distintos lugares se 5.8 Recomendaciones para la Gestión
involucren en la dinámica del Plan, aportando los del Desarrollo
recursos necesarios para sacar adelante las inicia-
tivas planteadas en los proyectos estratégicos. El proceso PDLC11 dio inicio a su estrategia de
gestión desde el momento en que la comunidad
Una vez estos actores estén identificados, deben concertó con la Administración Municipal, la
ser materia de análisis y, posteriormente, habrá asignación de recursos para dar comienzo a esta
que venderles las ideas desde el propósito general o iniciativa, sin embargo, en la medida en que el
imaginario y los proyectos concretos con los cuales proceso adquiere mayor claridad sobre el rumbo
se pueden comprometer. que se quiere y anhela para la Comuna 11, la ges-
Así mismo, es una tarea prioritaria buscar la articu- tión se convierte en una estrategia de permanente
lación con el Plan de Desarrollo Municipal (2008— re—construcción e implementación, por eso las
2011) y con los otros procesos de planeación del siguientes proposiciones:
territorio en la ciudad, para la negociación con • El Plan es un instrumento para la gestión que
las entidades públicas, con el fin de conseguir los requiere de la legitimación de todos los actores
recursos y que la Comuna sea vista como uno de sociales inmersos en el territorio, esto significa
los motores de la ciudad, teniendo en cuenta su una apropiación permanente por parte de la co-
potencial. munidad y de los sectores públicos y privados

73
 que adelantan intervenciones en la Comuna 11, tes con los objetivos construidos en el plan, por
en este sentido se debe garantizar una perma- parte de los actores inmersos en la comuna.
nente socialización de los resultados hasta ahora • Como parte de la gestión se debe garantizar la
obtenidos y una permanente disposición para generación de espacios de socialización orienta-
la revisión y ajuste del plan. Recordemos que dos a organizaciones sociales, líderes y actores
la planeación debe ser flexible garantizando la estratégicos, que permitan la validación y retroa-
incorporación y articulación de las diversas ini- limentación del PDLC11.
ciativas que en torno al desarrollo se adelanten
• El proceso debe adelantar la consolidación de
en la comuna.
un espacio con la participación de los diversos
• El proceso Plan de la Comuna 11 debe adelan- actores presentes en la comuna que construyan
tar la negociación y concertación con los acto- de manera colectiva una de agenda de trabajo
res estratégicos del territorio para propiciar la común orientada a la gestión del PDLC11, y que
voluntad política necesaria que de origen a los incluya dentro de sus acciones la participación
acuerdos para una intervención articulada en activa de la ciudadanía en la construcción del plan
torno a las propuestas definidas en este proceso. de desarrollo de la ciudad y el Plan de Ordena-
En este sentido, el establecimiento de alianzas miento Territorial, garantizando la articulación
con los diversos actores de la comuna es una de estos a lo propuesto en el PDLC11.
herramienta que posibilita dar cumplimiento a
• Identificación de aliados estratégicos (públicos,
los planteamientos expuestos por el plan local.
privados, ONG y entidades de cooperación in-
• La promoción y difusión de los planteamientos ternacional) para materializar apoyos para la
del PDLC11 con el concurso de todos los me- realización del plan.
dios de comunicación existentes en la comuna,
• Establecimiento de relaciones de integración con
permitirán la articulación de nuevos actores al
procesos de gestión del desarrollo a nivel zonal y de
proceso y los niveles de información necesarios y
ciudad que permitan cualificar, retroalimentar y
suficientes para la toma de decisiones consecuen-
potenciar el proceso adelantado en la Comuna 11.

Cuadro Nº 6
LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PERFILES DE PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARA LA COMUNA 11 (PDLC11)
VISIÓN

En el año 2015, la Comuna 11 Laureles Estadio será reconocida como ejemplo de participación, convivencia y solidaridad; a través del compromiso de sus habitantes,
estimulará una nutrida y calificada participación enmarcada en el ejercicio de las ciudadanías, fomentando las redes sociales, cívicas, culturales y comunitarias
existentes en diversos sectores y permitiendo un vínculo comunicativo entre diversos espacios que se den al interior del territorio. Así mismo, la Comuna contribuirá
significativamente en la construcción del proyecto de ciudad, ofreciendo sus fortalezas y potencialidades promoviendo la conciencia ambiental, la cultura del reciclaje
y desarrollo urbanístico acorde con las posibilidades que ofrece el territorio para sus habitantes y la población flotante. Paralelamente, estimulará el desarrollo de
iniciativas productivas que surjan como alternativa para el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes de acuerdo con las problemáticas, necesidades
y potencialidades que allí se tienen. La comunidad luchará con tesón y esfuerzo por construir un mejoramiento en la equidad y el bienestar del conjunto de sus
habitantes, a partir del reconocimiento de las particularidades y necesidades de los hombres y mujeres en los diversos grupos poblacionales.
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARA LA COMUNA 11

Orientar la construcción de un proyecto comunal basado en los planteamientos del derecho a la ciudad, el ejercicio de las ciudadanías, la equidad y la inclusión,
garantizando la sostenibilidad ambiental, la planeación urbanística, le generación de iniciativas que brinden oportunidades para el mejoramiento de la calidad de
vida y la generación del sentido de pertenencia y solidaridad a través de escenarios de articulación entre personas, organizaciones, recursos e iniciativas cívicas,
públicas y privadas, atendiendo a las necesidades y potencialidades de sus habitantes.

LÍNEA ESTRATÉGICA I: La Comuna 11 como referente de cultura, convivencia y participación ciudadana

Objetivo General

Consolidar un tejido social en la Comuna 11 que promueve valores colectivos de convivencia, solidaridad, equidad y bienestar a partir del reconocimiento de las
particularidades y necesidades de los hombres y mujeres en los diversos grupos poblacionales por medio de iniciativas basadas en la participación ciudadana, la
práctica de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la incidencia en políticas públicas estimulando el sentido de pertenencia frete al territorio.

74
Objetivos Específicos

• Incentivar en las diversas poblaciones presentes en la Comuna 11 la participación ciudadana cualificada como forma de construcción de lo público a través
de la formación y promoción de nuevos liderazgos.

• Estimular el sentido de pertenencia e identidad en los habitantes de la Comuna 11, a través del reconocimiento del territorio superando las rupturas territoriales
y del vecindario identificando plenamente las necesidades e intereses comunitarios.

• Promover y afianzar la organización comunitaria como escenario de la participación ciudadana en todos sus niveles y como estrategia de inclusión social, a
través del establecimiento de redes sociales, culturales y comunicacionales.
Promoción de nuevos liderazgos potenciando Articulación de redes que impulsen la
Fortalecimiento de espacios de participación ciudadana
el relevo generacional y la inclusión de las gestión, ejecución, seguimiento y evalua-
Programas con capacidad de incidir en la formulación políticas públi-
diversas poblaciones presentes en la Comu- ción de políticas públicas, programas, y
cas para la ciudad y de influencia en la comuna.
na 11. proyectos.
• Impulso, creación y fortalecimiento de
• Fortalecimiento y acompañamiento de organizaciones escenarios de articulación y trabajo en red de
sociales existentes en la comuna. las organizaciones presentes en la comuna.
• Escuela comunal de formación para la ges- • Fortalecer la participación en el Programa de Planeación • Implementación de escenarios de delibe-
tión del desarrollo. y Presupuesto Participativo especialmente para las mujeres ración y construcción de propuestas en torno
• Creación y fortalecimiento de semilleros de y los jóvenes. a las poblaciones vulnerables (mujeres, ni-
participación ciudadana. • Fortalecimiento de la Junta Administradora Local y las ñez, adulto mayor, juventud, población en
Perfiles de
• Creación y fortalecimiento de organizacio- Juntas de Acción Comunal como instancias de integración situación de calle).
Proyectos
nes juveniles. barrial y comunal. • Articulación con los procesos de pla-
• Investigación Participativa sobre el terri- • Fortalecimiento de las redes sectorial que existen actual- neación participativa del desarrollo de las
torio. mente en la Comuna (Comunicaciones, Medio Ambiente, comunas 12 y 13.
Cultura, Salud, entre otras) y generación de nuevas ini- • Generación y fortalecimiento de procesos
ciativas en este aspecto. de control social a través de las veedurías
ciudadanas.

LÍNEA ESTRATÉGICA II: La Comuna 11, ambiental y territorialmente sostenible

Objetivo General
Preservar y mejorar las condiciones del entorno ambiental y territorial permitiendo la satisfacción de las necesidades y el desarrollo de potencialidades de las genera-
ciones actuales y futuras, a través de la generación de procesos orientados a la generación de una cultura ambiental, el desarrollo urbanístico sostenible y las prácticas
de reciclaje.
Objetivos Específicos
• Incrementar las iniciativas, asociaciones e inversiones existentes en torno a la protección del medio ambiente a través de la articulación y el trabajo en red de actores
estratégicos aprovechando de manera sostenible los recursos disponibles.
• Vincularse activamente en los procesos de planeación urbana de la Comuna ejecutando iniciativas sostenidas de control y veeduría al desarrollo territorial a través de
los mecanismos de participación dispuestos para ello, garantizando la protección de derechos y el adecuado uso del suelo.
• Potenciar el espacio público natural y artificial como escenarios para el encuentro ciudadano, la interacción y la inclusión social, por medio de la vinculación del
sector educativo y los diversos actores comunicacionales generando transformaciones de conductas en los habitantes de la Comuna 11 y sus visitantes, con respecto
al uso del suelo y sobre las relaciones establecidas con el entorno.
Articulación de los componentes pedagógicos Generación de procesos de reciclaje y cuidado del Promover el conocimiento y la apropiación del
Programas
y educativos en torno al medio ambiente. territorio. territorio.
• Revisión y ajuste de PRAES del sector • Implementar campañas pedagógicas y ciudadanas • Impulso, creación y fortalecimiento de un es-
educativo de la Comuna 11 con el acom- de disposición y separación de basuras y escombros cenario de seguimiento, evaluación y control con
pañamiento de los actores estratégicos del desde la fuente. respecto al uso del suelo y su aprovechamiento,
territorio. • Creación y fortalecimiento de organizaciones con la participación del sector público, privado y
• Conformación de un fondo que promueva existentes en torno a la recuperación de material social y comunitario.
el desarrollo de iniciativas creativas e inno- reciclado al interior de la zona. • Construcción participativa y puesta en marcha
vadoras de sensibilización y protección del • Disposición de espacios adecuados para el al- de Pactos Sociales para la protección del medio
espacio público y el medio ambiente. macenamiento, selección y aprovechamiento del ambiente y el uso adecuado del suelo.
Perfiles de • Integración con las políticas y proyectos material reciclado. • Participación activa en los proceso de planeación
Proyectos del Sistema de Gestión Ambiental Munici- • Cuidado, mantenimiento y generación de espacios urbana en relación con el Plan de Ordenamiento
pal (SIGAM) para el cuidado de la riqueza públicos que posibiliten el mejoramiento de las con- Territorial, la Red de Planes Zonales y el Depar-
ambiental de la comuna. diciones de vida de las y los habitantes. tamento Administrativo de Planeación.
• Fortalecer y potenciar el trabajo realizado • Generación de dinámicas de apropiación del
por la Mesa Ambiental de la Zona 4 (Comunas territorio por parte de los habitantes de la Comu-
11, 12 y 13). na por medio de la recuperación de la memoria
colectiva en torno al eje estructurante río Medellín
(Aburra) con la participación de la Biblioteca Pu-
blica Piloto y otros actores estratégicos.

75
 LÍNEA ESTRATÉGICA III: La Comuna 11 generadora de oportunidades para el emprendimiento social y económico.
Objetivo General
Consolidar una dinámica de emprendimiento social y económico en la Comuna 11 a través de la promoción de sinergias entre sus habitantes y las iniciativas de los diversos
sectores que hacen parte del territorio, fortaleciendo la solidaridad y la estructura empresarial de la comuna generando más y mejores oportunidades para el desarrollo.
Objetivos Específicos
• Promover el desarrollo de iniciativas en el marco del emprendimiento social y económico a través de los procesos generados por las organizaciones y/o personas que
habitan y tienen relación con la Comuna 11.
• Promover el trabajo en red como alternativa para la articulación de las diferentes iniciativas económicas y productivas que se orientan en pro del desarrollo de la Comuna
11 por medio de la integración de los procesos que se llevan a cabo en pro del fortalecimiento de la estructura económica.
• Propiciar una dinámica de investigación y gestión del conocimiento para la cualificación de los procesos sociales orientados al desarrollo de estrategias económicas
a través de la realización de alianzas estratégicas con las Instituciones de Educación Superior (IES) que hacen parte del territorio.
Apoyo y fortalecimiento de iniciativas pro-
Creación de un fondo solidario que permita apoyar Formación, promoción y difusión en la generación
Programas ductivas a través de la unidad de empren-
las iniciativas emergentes. de iniciativas productivas.
dimiento.
• Creación y fortalecimiento de una iniciativa • Establecimiento de alianzas con el sector educa- • Creación de escenarios de capacitación para
de emprendimiento social y económico con tivo y financiero de la Comuna 11 y la ciudad para las personas que quieran implementar iniciativas
la población dedicada a la recuperación de desarrollar proceso de formación económico — em- productivas.
material reciclable. presariales. • Estudio de mercados y sostenibilidad para los
• Desarrollo de investigaciones acerca de la • Apoyo a la construcción de iniciativas innovadoras diversos sectores en lasque se ejecutan las inicia-
dinámica económica en la comuna y de los de emprendimiento social y económico. tivas de emprendimiento.
Perfiles de nuevos sectores económicos en la misma. • Potenciar la industria cultural de la comuna en el • Cualificar la oferta de bienes y servicios produci-
Proyectos • Fortalecimiento de sectores económicos ámbito municipal, regional, nacional e internacional dos en la comuna, a través del efectivo aprovecha-
estratégicos. como iniciativa de empresarismo social. miento de los recursos existentes en concordancia
• Montaje de una unidad de servicios integra- • Creación del Banco de Buenas Prácticas como con la dinámica de la ciudad.
les para atender las demandas de las unidades escenario de encuentro para que los emprendedores • Integración con el sector de comunicaciones de
de emprendimiento existentes. retroalimenten sus experiencias fortaleciendo las la comuna para la adecuada promoción y difusión
iniciativas que quieren llevar a cabo. de las iniciativas productivas en pro de su posi-
cionamiento y sostenibilidad.

Recorrido urbano , durante las fiestas de diciembre de 2007

76
 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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78
 LISTA DE CUADROS
Pag.
Cuadro 1. Hogares con negocio en la vivienda 42
Cuadro 2. Índice de calidad de vida 44
Cuadro 3. Índice calidad de vida zona 4 44
Cuadro 4. Ingresos mensuales del jefe de hogar 45
Cuadro 5. Promedio de ingresos según sexo 45
Cuadro 6. Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos 74

LISTA DE GRÁFICOS
Pag.
Gráfico 1. Mapa Municipio de Medellín 27
Gráfico 2. Plano comuna 11. Medellín 27
Gráfico 3. Pirámide poblacional comuna 11 30
Gráfico 4. Pirámide poblacional Medellín 30
Gráfico 5. Mapa hidrográfico comuna 11 46

79