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. POLITICA· EJ\LTRE
LAS J\LACIONES
La lucha por d
poder yla paz

Hans J. Morgenthau
Sexta ediciol'1 revisada por
Kenneth W. 'rhompson

GEL
Grupo EditorL~tift9a$~~icano
Coleccion ESTUDIOS INTERNAmrWAr "'''
11
El Equihbrio del Poder

Las aspiraciones de pader de varias naciones, cada ulla:de ellas tratando

de mantener 0 de quebrar el statu quo, Bevan necesariamente a una
configuracion que se denomina el equilibria de pader I y a las politicas
que procuran preservarlo. Usamos el adverbio necesariamente en forma
deliberada. Nuevamente nos enfrentamos aqui con el concepto err6neo
que ha impedido la comprension de la politica internacional y nos ha
llevada a ser victimas de ilusiones. Este error supone que los hombres
pueden elegir entre una politica de pader y su necesaria consecuencia.
el equilibrio de poder; por una parte, y diferentes y mejores modalidades
de relaciones internacionales, por, la atra: Insiste en que una politica
exterior hasada en eI equilibria de pader es una entre vadas formas
posibles de politicas exteriores y que solo hombres estupidos y mal-
vados podrian elegir la primera en desmedro de las segundas.
En las paginas siguientes se demostranl que el equilibrio interna-
cional de poder es solo una manifestacion particular de un principio
social gene.ral al que todas las sociedades comp_uestas par Ul). cJerto
numero de unidades autonomas deben 1a autonom_fa de sus partes COffi-
ponentes, que el equilibria de- poder- y -las politicas tendientes a su pre-
servacion no. solo son inevitables, sino que ademis son un factor esta-
bilizante esencial en la comunidad de naciones soberanas y que la ines-
tabiJidad del equilibrio internadonal de poder no se debe a una falla
del principia, sino a condiciones particulares bajo las que debe operar
el principio dentro de la comunidad de naciones soberanas.

I La expresi6n "equilibria de poder" se emplea en el texto con cuatro sentidos

diferentes: 1) como politica que aspira a un cierta estado de casas; 2) como un
cierto estado de casas); 3) como una distribuci6n de poder aproximadamente igual;
4) como una distribucion cuaIquiera de pocler. Cuando la expresion se emplea sin
precisiones. se refiere a un estado en que el poder se distribuye entre varias na·
ciones casi con igualdad. Para el significado que se refiere a una distribuci6n cual-
quiera del poder, vease en el capitulo 14 el apartado "El equilibria de poder
como ideologia".
..
,,\~ 11','" :~,-~::-,-, --~~.-. : .;~/&~'
210 Limitaciones a! poder 'nacional

equilibrio adecuado' entre <liferentes regiones geograft~as" tal~s co~o, el.

EL EQUILIBRIO SOCIAL ,Este y el Oeste, el Norte yel Sur; entte diferentes tiposde actividades,
'tales"como la agricultu:ra' y-:'ladnqustria, industria'''pesada,~~dndustria ,
Iigera, grandes y pequenos negocios, productores y consumidores, admi~
Iristr3;~i_6n y:tr:abaj9;, entre d~fere~te~ grupos fupeJ,Q:Qales,.,:tales;,coffio,ulZ"",
banos,y.rur~.e_s, vj~jos, madur9~·yjq~~-'le~,;Caqlp{) PQliti~d. y ,.campQ~~,G(}o"
p.6,I;nico, :.~~I3:,s~s .,m.edia~.",~cl_a~~s ,al.~~$' y,~~as~!i: J)aj~s;:'·' " ." :~::,::;', .:" c:.:',~~ ~'.: :>~, ~.: ',\:,~: ,
, ,.. :,,:,Eq:~9si~~J~,i.~n~9s ~e,J~I~s~~quiIib~i()s .-st;:' ~n.c_uen~rap.,,49s~,~l}~,ue.$t():3.:
pripler,o, qu.~) I~~ e.I,~~entP$::_a.:,~~r ;,eglliH~ra49~' ~PAo. ~~a.ri9~,: p~a~]Cl
~qc:ied~ :'?:_ h~<~,cr~4itad(t~aJg\II1a;'J;az~ri" P::!r:~(,e~,i;stii, Y~\::is~9!l!J._do~':,9,1fe ;~_~
u~, ,~~~~~99._:d7: ~g~iIil~!,iq:,,~~.ti~\. ~I}9Sii al~~(4e ;lp#,;e.1~,~~Ilt9~ ~ons,~gtl~;~
,as~M,~1J.S.i,~ ::'sob!e-'AQs .' o,t.:r:()~.f-' ~s~rpara,;,~tl.§ in-!er~s:e~'-j,y; :,df;!re:~h,os ,~y, "«};Q ,
ultillJ":itlst'an.cia"Plledel\egar,'l,jlestruirljis'iPgr Jotantg,~I;ppJPQsito,de \
ta,_ ~,e",§">~,,,_qUJHbri()$ ,C,Oll$istc;,, ,.e'll:,;",'.J;ll,',~rite,ner, )(1, e, s"t,ab,;ilid~ag:, ,4,~1," s~st,.e,m,'. ~,;,~iJr
1 destruir la multiplicidad de elementos que 10 componen;' Si el obJellvo
.. fq{fn!",~s?Iamente la estabilidad, esta podria lograrse permitiendo a un
e!~¢.,ent() que_ de$truyera 0- "vasallara los otros y tomara su lugar. Pero~'­
, c4do,: que ~l objetiyo esc Ill, estabilidad y la preservaci6n de todos los
el~.g(eptos qef sistema,,-.;~I'~,~quiJibrio debe procu~r, evitar que __ Ilin-,
~((¢Ien!Cnto cobre/~sc~n,q.,eh~ia sobre .los ,c1~mas~: L!J~r qte!-li~s empleaq9s
pa~:in.~teger. el !equilih[~jo,:,c:om;isten:;,e~ 'Perwitir;"a ,l~s;, :QiJex~n~e.s_ ;,ele-
rnertto,~'Aet sist~J,lla_:' proseguir:- sus; tendencias -::opuestas' .hast.a;, el punto
~,q,}l_U~ cIa; tendencia ,.de. uno d~- ,ellos~'no sea tan fu:~rte; ~omb,; par~:: sO~Fe­
p.o~erse a la de :olro, pero silo' suficie.qtemente' fuerte' como. para, e~i~ar,
qlle las de los dcmas lastiperen. SegUn las palabras fie Robert~iidges:
-'-"~

,,~,,~, ;.'~:E~, ninguna~ .otra p?r,~e qu~, ;:nd",,~ea' The:. ,f,edet:aU.~t '-,Sl< ha ~d~scr;ip.tp:·
~!;:}!t~,~'anis~o ,,:d~l equilibriQ :so,<;:iaf,:de modo mas ,~brinan.t,~. y 'af ~sl!l0-'
tiemJJ? mas se~cil~o.: -Refirien,dos,e (\1 ,sistema de c,(intibl y:eq~iIi?tio del
gqbi~rno
'.: '",' -,riorieamericano,"~l
,' ,.,
N~ ;51 de The ,F,ederaijsi,'dice;; , i.'> '",; ,:',
, '

, ~"'
}.~x ,Esta' P~liti~a, ,I-e ',:,s{~sttttii'r fii:, faita
de' el~vad~,s -.' 1'~p~Iso"~ ?fu~dladi~ :"
'~';' i~ter!!ses .OP1J((stp~ y antag6riicos puede. exte'nderse;, a todo,-ef',sis-;
.' ·t~r:na"de los: asuntos-, ~un1~~s/ya :seaiI'J)u~liC9S:,b p.ri~adq~;'.~:La~'. ~n:-'
;-"!', c,o:qiramos particufapl1ente ,visi~lecen"todas las~,dfstripu~~Qn;e~_s:u:paJ~. ,
:;' i.e t~rnas del poder, donde"eI- ?bjetivo'-constante ~opsiste ell: dividir.'C

" y'organizar todas las reparticione~i de manera que cada ,un'~ ,p1,l,e$
vigilar a la otra y que los intereses privados de cada i~dividuo sean
los c~!ntinelas de los ,derechos publicos. Estos logros de Ia pruden-
dii. no son.: menos necesarios en la distribud6n de los supremos,'
IlOderes del Estado. > >

0, en las palabr~s de John'Ra~doiph: '~Es posibl~ lIenarpergaminos

,enter4?,s con limitaciones, 'pero. ,~6Io eL poder puede ~imitar ,al·-poder".4
~ . , ~~,..,. ,

,~c,·r;', .4 ciiad~/ 'por' Will~ 'c~ireJ.f.:Brhce, }oh'it· Randplpli~ 01; Roan~k.e, 'G{f:,._~WaIn',-
-.~ue~ X?r~.~ ~opdre~~}9~2~ ,v:~l.'}~J,pag;:'2H.;:- - . .
 2IZ L.imitq.ciQn-es :'al, 'p~der_,- nacional '!
.E/equilihrio de/poder .213
; ~; --/'
,: :EI gobi~~nort~m~ric'ffi~~~~~~.L..m~~AQ!9~ti.~tj~~_!!!,~~,~,~os!~I]!Q
;-,,)'-
..",
5!~~~§E,m1!_~"g~r2!?I:n.9.~>q~y~.J:?,sJ~QjH4f14.~~~<!_mM!!,~_g~?,-~~I~2.-_~ ,~1~~
•.. El eq;.nibri~ dell'oder en la politicaintema ' .. ,",""~,!b1~!l!!:~".tl!::LP~I!t;.~.sE_!!lJ>g~~nt~§,t~ Dicho' 'cen:palabras de lo~d' -I~ryce-:,
'f:;-'" /)" ,-- " ,,- ',,;: __ ;' 'i

Ftiera del campo irt,te'rnaclonal/ el contepto de equillbrlO 0- baIa,nce "ha ,~~,..GQ!1~!!.t~f!Q,Q.:fq_~,:fr¢,a"~,",~~pMstt,"-m~,I},~.~;_SQ!n9,);1~1!>"_i~!!':I~rr:_~,Qt~~~£!~

enco~t:~do -~u' ~ m~~' imi?()I!~!ll~~~~~1l~~£1~~~~~,J~,:,,,:,~~;~~,:,1,e!.~J{2:~!~!,ti~_~L cDrlt~pl~,~ ~X",~qu"ili9r..ios.~ Cada '-rama -,del "gobh~rnQ linifta it' 'las', 'atras
J~~"O"9!l!!%¥a<"IDJ£!]!.a~ Los' "cue~po~':, parlamerna:n<.>s' _-frecuentem~nte~' han y:mantierie. el ¢qullibrio delconjunt6:)!llegislativo estaba para
desarroUado: eT,'-su' interior un :e,qti}libri(r'A€! ,P9der. EI sistema m~ltipar~ controlar al ejecutivoy el.judicial ambos.• Las d0s maraslegis,· a ca
tidatio' ~ont~ibuye,:p~rtic~lafIIlen~e'( ~_ es~-, desarrollo.' En~!estos casos,,_ a lativas ,esta1:>:lll pa.ra,' co~trabalancears,e. _e~~re 'sL.'1?l, g'ohier~,o :riacio:.' '
,nat. -~n~'s\l cq~junto," e,stab,a,_ b~lancea~o'_ c()lit~i(Jos gOQie~os:__ est~~~; ,
me~tldo, 'des" gr~pos, ;ca.4il-,: Un:o representant(!:_ d~:_- ima:-U1i~eria_, del' -~uerpe
legisl~th:o';_se:,op~nen,.)?r'10 _q~e la_ 'fonnaci6n ,~e uiii;rilayona'depende
les.:COmo elequilibfio eracol"ca10 bajo protection de ,m dqciim
., 'to que· solo podiaCambiar~el·propio ptieblo, ninguna.de.lasramas.·
en-
9.~ , le~ _-y~~o:s, :ge un :terc'e(: grupo: 'Este tenderer, a '-'tillirse- _a~, :,po~encial: 0. ,;,'del poder nacionallia sido (.:apaz de' absorher '()j;obrepasar_a-?tra-::;_:~'
re3.IriIente:'mas'debil _:de' los 'clo;s}'con Ie' que se- ',i~~ol1dra iJn eontralor? al ,- Cada 'rama' 'mantiene' sa' independencia y puede,-:dentro' de cierto~-li- <
mas L~uerte~ -:}ricl~_~o::,',~1 ~'sist_~:ma ,:' bipartidario del-,_ Corigreso 'de Estado~; _'C_, -mites, -desafiar,a las ,otras. --;,' ' ,~" ,;; 7', ,"<-'1 • _ ' ,

Unidos,:",ha,_ a#opta~~::esta· cDnfiguraci6n tipica de control Y,:' equilibrio:: " :" ;,'_ Perp entr{!:..tes cu~rpos, pplitil:os, y la~ re$p~,ctiyci,s ~particiDn~s
l:uando,;:eii:;los u1ti~o~ alios' de la administtaci6n de, Franklin D. RODse~" "/ (ppr ,ejelllplo, 1f!S person~s q~e,"de t.anto, ~I?- t,antq;o~~pan el.mis~o
· ye!tYd~tante la ntayor pati'ede ~a de Truman, los democrata.' del sur ,;;j~;.ca~go.) ,existe ul1a constante,,_nvalidad, una lucha,pDr, la, eXlstencla'
s~,_ t;t:mstlttlyeron eD\ u~, tercer ,partIdo., votando en ,muchas ocasu~nes con
<,_ ;:si~ila~ a 1a Clu~ Darwin _demos,tro q1:le' existJa,_ erit~e, pljmtas ,y ani-
1 ·_'.:_Itiales.,:Y,_ como en,el dlSO ,de-'I,as plantas _J ari.imales,,_~s~'}aDlbien ell
la, minoria':republicarra;' De este ,mqdD co,ntrolaban no ,solo- _a,la mayoria ":,' J3:" .esfera 'politiC~' esta -hicha 'estimuIa a ':cacta, ,_ t1.l(~rpo;( 0' reparticion'
dein?cta{,('en; erCengresotsino)tambit!n al Efecutivo.' que tamOien es- ,<, para' realizar _el ":maY(jt- esfuerzri' posible 'a-' los' efeCtos': de '5U _propia
Hh~'el) manos' ~el p'arti,dD, Den)ocrata.6 ', ,', ' , - :'< 'preseryacion yj~a ;desplegar- ::stis aptitudes: ,:en' cualquier ,direcci6n:'
,,' "
-, -, - . '"
, - "- ~"
i;",'(\<
donde eldesarrollo .sea~posiblti; Cada rama deL~gobiema.norteame~
'~~~ 5:,~areCe ociosk,,'s~nai~~, ijue' '~n': tant;Q ,:el e~uil~brio;'~~! Pbder ~t":~' ~feri6hierid" ricapct:_ha_- procurado;.~tendef:. el, radi9 d,e sU!i':iactiy~dad~s, oy ,de suo':'
SociaI",_universal,' sUs funcipn~ ,"94 ~tados :;ion dHerent~ en, ,la, politica,,,interna:-: ~\ ~;JJo(ler;;: c'i1d~ Jliia,_,,_;~e:;-ellas: "h~_"avanza4?' eri,; ~e~~rmi~ada;,;~tecci?.nt
..... ::y. . en la., in.'Ie. *~.:gEn la.'·. po.l.itiea interp.a.~~:al ..Muil.i.bno de r. Ol>.eera..d.'en.tro; .," icmientras ,que ,en}?t~as ~ sld6'~limitad~ pq( ;slml,lar_ 0 .~ay~!: presml1
"";'- "- lIe'"
C.i.CnliI
un:"~bnteXto "re1ativ~me~!f~,!abIe,'=~£~pto ' e ~'--SOcledi!~r--'m.tegtada; c~&esiQ.;
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;!'f~~~~~e--otcis "I-amas.~:',~::;\;;;;_~:;':;',--~~':",;':" '"' -," "'o,~' -"'" ~~'"

'c..-_"ttadal1or'::ttn: fuerte"coIisenso~ltOI'_:ermer _-normalmente indesafrable- "de, un 's' -'

~bbierhoco centrat.!~ciiffipo interiiaCWffiUl donde no existe Una autoridad central'

.v'.rooj)~~(!:~·:<i';6)1.':~ ~.!!!bil!¢iine·~4iid·:.fIa~bertad ·de~sUs. ciJ"lpo*eil' ...;. ~ ill. N~ .51 .deihei~derdJ/it revel~ ;iaeS~fudtura d~. pi4h de. eS1e .'
, '. Maepenoe" en ,mucha il!aY9r niedi4a ,de las operacione~, ,d~" equilibrlo_:"d;e op.9der~,
,:,k-proposit<faeyeste'asi.trito, vOlveremos mas deta11adamerite en-el capitulo 14. -~ ; ",e'c:i4ili?,rio -di~a~~co'" ()- ·,_I·pa~al~l,ogr.a~o'" ~6vil '_ de .fu~_~~\ _c;omQ I,D _!=le~ ,'i
-" Vease tambiet:t J,., Allen ,Smith,_, The Growth and Decadence,:of Constitutionill ~
,- t'ernment. _Henry-:Holt -and ~ Company,-, :N4eva York; 1930,~ pags. _241 y ,242: _~:,En ~aUseIl·~
j ~o~_~~ara ~h(;l,rles ,_~. }3ear4,;,~-_ a •.;,',,':,l~{fa~t~, ,4,ebe ~se{repafa~; ,C()J:lc~bi~ndo _'-'
" _ 'cja'de cualquier elltidad-comt1n: e~irp.parcial que interprete'"el"derecho_ internacionat r,,:,',estru~tura inJ~fiQr,:,~el :,~9P!erl)O -CO~Q)~, sus _ ,varya~ parte~,f~~stit,~ti~ ;,
'.' :y,' supervise las, rel~~nes In,ternacionaleS~ cada Estado sa r;nuestra rouy preocupadd; vas 'puaieran,- mediante' 5lls-_'relaciones mutuas",:ser -10.5-' medios'- de, man:',,-".
· no 5610 'de aumeIltar_,' su propia autoridad, 'sino tambil~n_ ,de_, evitar; ,en",la- medida:.~de ,_,-_-; "'_': -; '-'<';'," '"":"_"."':" ~-- _,'_, ~",-"
:' <, " -:--~.-/ 1-.,
,-,,' '_;"
,-,

10' posible" cualquier: incremento, ,en ~'la de: SJlS _rivales. Este_'_ instinoo'!Ie :atitocopsElr- !~~~.( .~ ca<;l~, ~{,la:,- e.~-,~~.o,~,~.lg~f~:~:: ;;,I!~f(fJ~'~Vta,ytjr:_,se*uri9,~(r 8iq!1tra :u~,;;,
vacion: -en un'mundo compuesto por_Ilaciohes inde~ndiente.s"'op,era':haciendo -_'que g~(\4~~l cDnce~tr~c~y~:: 4~,,_y~I~~,-_pc.>.~¢res:_-,en;::,~p. _mIsmq" 4e~_~_~aIUento
~c<:Lda una desf;1e pod_er ,a_los~:_efect().s de asegul.'ar,'e con~racel pe1igro qe-:UDa a,gresi6n
c~~rna'-' El h€cli<? de qui;! ': nihgUri.: pais Par_ ,s.eparado' -f'e3.; _10' sUficientelllente ,Juerte t;;o,~§i~!e en".<·tar:. a, ,~q~fJlo,$; q~e;:~,9p~jnistran c~d.~ pepa..rt~~e~t?\:; Jo~' --nie-,,:
:~omo' ,para sentirse segum- contra; cualquier posible combinaci6n' de ·_Estados ,pvales; dio~~ ~onstit?cio~~les heces-~Fio~ y _motivos p'e,~s?~ales,:,c~Irio_ :p~a:: resis-'
<

vuelve necesaria la formacionjie alianzas y contraalianzas mediante-las cuales cada"

Estado ,procura asegurarse eI ;apoyo ,necesario ,para -eLcasQ de que su -seguridad
t~r.l~_ i;ntromisi6n dt:::-"qtr9:s~_.;: 4\!i: ,p~vis.io~~s: Rara la,;,q~fe~'~a-,:q¢pen
,':>
~--i - "--r;'('-'" ',,''-'"'' -. -
~'_'~,-' ~ , "0';' ,< ',-' "', ".,,-
>,'~ufra- amenazas extemas. Habfttialmerite _estCL se ,,-J'efiere ,a ,la".lucha .P()T, ,mantep.~~ ./ ,-oj""-
-': ~;. f.~.. ;~.;-_ ,~i: : ,{ . ,,-,,,'
-~mlibriQ.de_,PQI;ler, ::;e, t~ta;sellcillamente ~ la aplicaci6n, de !a teal-iii d~l,CQn~ j

';troLiJiaf~~,e",9ent.\Q~_ q~r:EsfadCfa 'pi:-;P9litica internacIoiiaJ.~ Supone, 1"ooii ,~cieito, YOrk,,_1882,_ pag.' 142':..,;:'Erl,' pn ,_tip'ode socledacl _:asi consti:twda, ;'~ -el; sisfenia:: repre-:, '
qUe ~I cuaIquier Estacl0 llega a adquirir 'una posicion de, predOIniriio 'en los asontas sentativo-fuera idealmente p&fecto:y_si, fuera_ posible mantenerlq'-en"ese,':estado;"
~' iIififriiac),~nal~_~, ~e,' Cohve.r~ir~a en~ Una: ~'cJira, .~~ para los in:~reseS, y bfE!l!est¥ ',,~ su"organizaci6n,debiera ser tal_, que sus',-das' c1ases~ trabajadores'manuales- y afines--..
, ·.cJ,(;!f I:cst,o del m!lll:do. 'AUIl si se 10 adqUiere a los, efectos'de la autoprotecclOn, ,el por una parte, y empleadores, y afines por la otra,' deberian bien equilibradas " -esta.r
pod€r se transforma en u113 amenaza_para la paz mundial ~ pronto_epmQ- et p~is en - la' estructura del sistema: representativo;- cada una de, elias -,controlando' un'- nti~-'i'
que 10 r;~see se siente ma,%'~fuerte que 'cualquier' eIfemikQ' PQsib~Et. No nieiios nece:. mero equivalente de,votos en el ParIamento.. , Porque se supone,que_la,,:mayoIja. de.
· sano....para' inantener el eql;1ilibrio de' poder '_en" la politica_ intenmcional resulta 'el- (ada '_clase, ,al disentir con' las' demas, 'estani. orientada por-Ios intereses -de su cIase_'
-'evi,tar que_ algunos' intereses especiales_ cobren prepondeamcia, en el Estado .. ferp" y existiria una -minoria correspondiente _a~- cada' una, _,en la que, esa consideraci6n ..:;-.
dado que esta idea de equilibx:io ¢Ie poder se basa en el temor al ataque y supone. quedaria.,supeditada a)a raz6n" la just~ci~, Y,,al bienestar_ com~".La minoria de '
que: cada na~i6n deqe estar preparada ~'; para la guerra, _no puede considerarse en cualquiera- de las clases,' uniendose 'a otra,' bien' podria inclinar:-Ia -balanza, contra
sentido _real_ como una garantia para la ;;paz internacional~'. ReproducidQ con autori·,- su __ propia- _rpayoria, que de este inodo, nO,)l,egaria a ,prevale«er>~: _Nease, tambien
zaci6n_- del.-editor. Vease tambien The r;ambridge -Modern--History, _vol. V,-The Mac'" la pag. _153 y, para 10 que_ Uene qu~ ver ,con el ,equilfj:)ri0" oel pa,der, _dentro ,de los
millan Co.)_ Nuev~ York, 190.8, pag. '276. " _, ",' '", ___ '-, _ ,:-', ,,,:,_,,, '< ",;, _.
Estados federales.l~ t>ags. 9y 200. ,:_:, :'-'_""","-.:-: ~-'"",'- >,,:',: _,<:,'- ,:' ,<~- ' _:
" ,_-~ Cf. "la :reve~adora discusion, del proplema'-"en---general '_en '-JOhn,'Stua~~: Mill, ~ ,:" ,7 ,The ,A.merican;90m7no?twf~¥lth::'Tl}~':,MaCi"¢1~an<q()mPany/;:J:i[1,l~,,"X0J;"~,;,: 1,981.,
Considerations -on -_: R,epresentatfve -GovernWe.!!t,,: -IIenry, H.olt, and;, Company, ,--Nueva·:' ""L'I,pags. 391-91. . ' ..•... ....• i •.·.c . . . . . . . . . . . , . ,.:~-- •. , ~ ••. _ •.

'- 8 The Republic; The Viking Press, Nueva York, 1944, p8gs. 19()"91. '-.
 El equilibria del pader 215
214 Limitaciones' al pader nacional

ser -en este como en cualquier otro campa-:. proporcionales al peligro

de ataque. La ambici6n debe emplearse para contrarrestar la ambici6n.
Los intereses del hombre deben estar relacionados con los derechos cons- DOS MODELOS PRINCIPALES DEL
titucionales del cargo ..." EI objetivo de estas medidas constitucional~s
consiste en "preservar a una parte de Ia sociedad contra las injusticias . EQUILIBRIO DEL PODER
de Ia otra parte. Intereses necesariamente diferentes coexisten en las dis-
tintas clases de ciudadanos. Si una mayona se reune tras intereses co- En la base de Ia sociedad irr.~ernacional se.-encuentran dos faetores: un~
munes, los derechos de Ia minona se volvenan inseguros". i'\ [ . It' j' 'd d y. e[ ot Q. el antauomsmo de sus elementos, las na
:?~ ~es a mu "IP ICI a ro_~ t> • d 1
EI autor, Madison, esperaba salvaguardar los derechos de Ia minoria \.#" dones individualmente c9nsideradas. Las expeetatlvas de poder e as
"dividiendo la sociedad en muchas clases separadas de ciudadanos de naciones pueden llevar a ~ituaciones ',de conflicto entre el!as -y alg~nas,
m<;>do de volver Ia injusta combinaci6n de una mayona como algo muy si no la mayo ria de ellas, se han visto afectadas en algun momento de
improbable si no impracticable ... La propia sociedad estaria separada · t .. trave's de dos moda.lidades..diferentes. En otras palabras,
en tantas partes, intereses 'y clases de ciudadanos que los derechos' de su h IS ona-:- a 11
la lucha por eel poder en el cainpo internacional puede desarro arse
los individuos, 0 de las minorias, estarian expuestos a muy peque-
fios peligros derivados de Ia interesada' combinaci6n -de una rna-" mediantb dQs modelos tipif;os.
yoria". La seguridad descansaria lien 1a muItiplicidad de intereses" y el
grado de seguridad "dependeria del numero de intereses". De estc modo
resume Charles A. Beard la filosofia del ~obierno norteamer,icano: "Los EI modelo de la oposicion directa
construetores' entendieron que el gobierno en acci6n es poder. Trataron
de enfrentar las ambiciones, inter.eses y fuerzas de los seres humanos Una naci6n A se embarca' en una P?litica imperi~lis~. con respedo a
en tres departamentos opuestos, de modo de evitar que cualquiera de los otra naci6n B; esta puede contrarrestar aquella pohtI.ea con UI~a de
grupos poseyera todo el poder convirtiendose en algo peligroso".9 statu quo 0 a traves de otra politica imperialista. Fran~ta y sus ahados
~p-~~~J.~_.£~~!?~~~F,J,!",!.er~.i.')9Iogi.~ .q<=;.),~" poHti~_a .j.J)j~ro~.Gi9na.l __ por oponiendose a Rusia en 1812, Japon oponiendose :;l Clu?a entre 1931 Y
l~,s ~O~,~epto~>'eillr.~~~qos:{!Il T.~~,l'ederaU$t 0 por lord Pryce 0 Charles A.
la'
Bear<r'en s'u;rA-i1~ltsls"~ s'obre' ""r""estructura 'y dimimica del-gobierno no.rte- 1941, Naciones Unidas contra el Eje desde 1941, son e]empl~s que co-
:-, ,:"",".' ',-
.,2·<0," -- . ",'-. ,:'
-"-,->~-~,'6" .--.'<">"7' --.'" -'"
moc dele
· Se trata de un modele de " OposlclOn dlrecta
americana, yeremos su~gir I()s~priricipales eleme:~to's cdl11u~es,al, sist'ema rrespond en a e s
de,-~s5?nir~l'~.~,os ,y-);~~,~n~,e,~ _d,e Ja .~9:nstituci6n ~pr~e~~er~sa~.~ iqui- .iitJ . entre la naci6n que. h¥sca estableeer su poder sob~-e otra que se mega
J,!!?d<t, inl£IQ~etBR~,I'f~?~LJ~?,~~~,:, Dicho de otro modo, !as Wli-~~~,JU~£~~lS~ a someterse. .\ ' , . . . r t
p~g, gg~tg;. ,'2~,!~~" ~l,~,!~t{@~:)1?E~~~~exi~apPTde .contrape~Qs. y,_balal1ces y La naci6n A tambien puede,llevar adelante una IP"Ohtl~~ Impe:Ia IS a
a1 . .si~ten:la, mt~r~a~~onru ,:.de equilib~io. de rcxier. 1\Illb?s. ~isterIlas .. p.r()cu hacia Ia nacion C, que puede resistir 0 eeder a t2). pohtlea, mlentras
r·an:"c.~~p)J~)a.s·rilrsii1a.~'.1UhcTb#es-"a- IOS"efectqs -~dfi9.g"I-ar s~ propia es- la naci6n B desarrolla una politiea de imperialismo 0 de statu quo
ti;f!?,prd~d.Jr ,1,:1 ayt?no_mi~ "~e..s!Js' elementos constituyentes; sin, embargo, COIl respeeto a la naci6n C. En este caso, el dominio de C es una meta
9i,~~!!r,~~. IDlleho"en los me~ios q~.-e .emp1ea!:l y ~n etgr:~d9. el!, que: consi- de la politica A. Por otra parte, B se opone. a Ia politica de A ya sea
",~Y1L;~~,1!~.-~t ~ti.s",.~.~!!.~~::.)~.J:ribos estan 5ujetos ::11- mlsII;lO ptoc:iso dimimico porque desea preservar el statu quo con respecto a C 0 porque desea
dc, cambia-, dese'quilibrio_ y e~!!lblecimiento de un nuevo equilibrio en
)ps ,~Uferentes: piveles. . ' ser,la dominadora de C: ~~t~,,91~9...._ ~J.m~g~}o. de"l<!j1-!~,~J?2!..':"~"p?~~r
entre 1\ Y,B no .~s. 4e ()po~icion direst_~ s;ng d~ ,~O~P~~~?~~~!. c::,~y? o9Jet?
I . '.- .

GCmiles son los principales rnodelos del equilibrio internacional de

poder? GCmiles son las situaciones .tipicas de .Ias que surge y dentro de ~"~fd;~;I~i~ d~ 'c, y'
solamente '~ _ !rt:i':'~~. g~tJp,~er~e:d~a,ri~Q,. ,4e -~~~.. ~?~~
-..... r •••~.-~•. ······1·1· .....~. bo la contienda por el poder entre A y B.
las que opera? GQue funciones cumple? iA que transformaciones hi;l."es- petencta es q~~, __~~, -..e.~_a_ .~. c,~." .'_ . ,".' ,. _" " _ .: ,,,,... , ," .-, . ,."--" .. -..',.~ ,____ .,_,,__..._
tado sujeto durante la historia reciente? "Esremodelo'-es visible, por ejemplo, en ~a contlenda entre Inglaterra Y
Rusia por el dominio de Iran, episodio en el que la lueha por el, p.oder
entre los dos paises se ha manifestado repetida~ente durante l~s ultIm~s
siglos. Tambien apareee con claridad en la conttenda por una mfluencIa
dominante en Alemania, que en ]os aDOS de la segun~ posg~~r:a ha mar-
cado las relaciones entre Francia, Inglaterra, la Umon S~Vle1tCa y Esta-
dos Unidos. La competencia entre Estados Unidos y Chma, 0 en~~e. la
Y Ibid. Cf. tambien John C. Calhoun, "A Disquisition on Government", en Uni6n Sovietica y China, por el control de los paises del sudeste aSIatIco
The Works of John C. Calhoun, A. S. Johnston, Columbia, 1851, vol. 1, pags. 35·36
y 31.1-39. ofrece otro ejemplo del mismo modelo.
 '1 .
r
1 El equilibrio del poder 217
216 Limitaciones al poder nacional
I
En tales situaciones es clonde el equilibrio del poder opera y cumple ,1~ p~r~ ~~U;a,~" _ qy.t?,,e.l P.Q9:~e,_~~~4~_,gtE~~",9§l,CJQ!1~-~- uSJ!r:m~,,~mJII;)€~~!'ll~~: El dia~
sus funciones tipicas. En eI modele de oposiciou directa, el equilibrio de
,I grama' siguiente ilustra esta situacion:
, poder resulta directament{taer(t'ese-o~" de~"-caaa':"naci6n 'de
ver como
-sus I
P9!n1s~s"~p'revalecen _sobr~,', }as _
:polific,as-\i~ ~tras-~_ ~acioiies~--"A {ralar de
aumentar su poder en relacion a B~}ias'i(tilli ~extn;mo en que'le sea j
posible controlar las decisiones de B y asi llevar al exito su politica
imperialista. Por su parte, B tratara de incrementar su poder basta un
t~=~-~::-I-
grade en que pueda resistir las presiones de A y consiga frustrar su poli-
tica 0 en que tambien se embarque en una politica imperialista con
oportunidades de exito. En este ultimo casp, A debe, a vez, incremen~
~. .
tar su poder de modo de estar en condiciones de resistir la politica
imperialista de B y llevar adelante la suya propia con oportunidades
de exilo. Este equilibria de fuerzas opuestas -el aumento del poder de
una nacion como acreedor de par 10 menos un incremento proporcio- j
nado en el pader de otras- continua'ra hasta --que las naciones involu~
cradas cambien el objetivo de sus politicas imperialistas 0 hasta que
una de elIas gane, 0 piense que, ha ganado, una ventaja decisiva sabre EI modelo de la competencia
____ '=~N'''''-=-._"~,'''',",,'''V_'"
las demas. Entonces el debil se somete al fuerte 0 lao guerra decide _-~

la cuestion. En eJ otro modelo, el de la competen2ia, la mecanita del equilibrio de

poder es identica a la que acabamos de ver·,.!llJl~~1~",f!x_4,,,,~~Q~§,fW},0
Mientras el £,gJL~librio,.'_d~,ppder opera satisfactoriamente en tal si~ par~ dO~lin~l'" ,<l_Cfrente a)a,oposicion d~J3J_~.:;"1?¥!l;lp,~~adQ.",$i,,nQ ~u~
tuaci6n, cumple/ ~~_~!~~~§Jl!,~~".}~!:~ ~e,st.~.~!Ec;I_~e.J~r~~,~ri,~.,,,e~)~~~,~:~
?OS pera:do;por,'_erpoder' d~~-B:"-IniertrasJ__ a suy~~~ el_pp4e,rde .J?- _Bara logra'r
,~~~~~?~~,_, ~:~~E~ _ _ ~~,s':risp~c!hras n,ac~o~.~~!~~: ~!:1~~:~,~t'lll:tiHQ~d ,-q}:1;~.~i~~.r!t-~.~ ~~~~ii[6',~:~<?!?t~~:"_:, <!«, si, en~~~en}_~~~"~~i!~,q£~~~Q:,,,&i "nQ~,__~,Q~l~pi§~~sit' l?9L :~,l
~~~uentr~ ~n p~li~ro ,de"ser, a,lter~:a:a Y}lll;~\~pgr,Io ~antor.,si~mpr~,'~e~~ E~~;;:,;~,~',~. SIll e~bargo, la~·:"f~,~.s!91L~£!,~,~!.c;~gf11~que
CI} est~ caso cumple
~Jta"res{auiadon.' Sin -embargo, 6sta ~es·.la Unica estabilidad que puede el eqluhbno, ademas de Grear-una establhdad y una segundad precarias
logra·rs'{toaJ6'~las·'·supuestas condiciones del modele de poder. En este en las relaciones entre A y'B, ",'
consiste_,",' en salvaguardar 1a independencia,
, __'"' ,c",,--,-.
'_'~"" ,:-'-' ,,,-,"
,C "",'~,r~C""',,··,l,,,t-~,.,.,-,
"" ""'-">~~'-,--

punto nos encontramos en presencia de una inevitable contradiccion in- ~~"f ,E~ntE~Je}~t{?w~si6n ~~, ~.o g~ ~: I·~~l1J5,t~,P.ffi,Qr!1c;iG!.",g~-"c;".~)'-,,.E!i~",­
terna del equilibrio de poder. Una de las _dos ~nc,iones ,que_, se supone ~~:~~J~n,Ei£P,,_,g~)~~<'~~!:~,<:~~~~;oo.~:,~g?,~~£",~~·~~E-~~~~"vt:}}t~~_·b~,Y~, ~"
ct1I~ple ___~1 equilibrio de _poder ~~It·de'~p~oPol:~i~n~'r'· estabiIidad en_'las
~~J~c,~o*,~,s, d~j){}.~~~_ ,~ntre l~s"na:Ciqn~s_~_, Pt:r9,o",S9W.<?" J1emgs yis~o, esas re~
la~ione~ _e,~t~n! 'po~ su" propia, ,naturalez~< sometidas a continuo cambio.
S'on'es~:r;~i;I~~nie' mestables. -Dado que" el peso que det~rmina la po-
icion r~lativa de los ~lat~l~.os tjende a .cambiar- .c~ntinuamente, t~~~-I

1 ose mas pesado 0 mas hVlano, cuaIqtller establhdad__ que ,d .eqtuhbnoJ

~"P2?~:.J~~~.~J~gJ::<.y,.~~be~_~er p,r:ec-arla y estar sometida a ajustes perl (,-"'<,,_
,.,~':!~~_~ ,?~ acuerdo con los ~ambios que se produzcan. La otra funci6n1§:t
que cumple un satisfactorio equilibrio ',de poder bajo" estas condiciones""",;..,,,,
cons,ist~__ en asegurar, la _,libertad" d~, uI~a _ naci~11 de,l d()minio ,de, otra,.
,--~"-.;,), 'E~-'~irt~dcl~;;A~~~;~";~~;;~i~I~~~t~'Vi~~~t;bi~- ~ '~lin~i~o 'd~i equi~
j brio, que no es inestable y dimlmico por accidente 0 solamente a)
veces, sino por naturaleza y siempre, la independencia de las nacionesl
:~~!eE,~~~a~\C~,?mbier:t ,~s esencialmepte precaria y esta en constante-_peligtaJ
Sin embargo, tambl~n aqui debe decirse que, dadas las condiciones del Si estas relaciones toman un sesgo decisivo en favor de la naci6n im-
modelo de poder, Ia independe~cia__ de, las respectivas naciones puede perialista ·-es dedr, A-, la independencia de C se vera comprometida
~2Y~~?e ~2.~~",~!l,_~~"f~~Zeque:Tmpliat~"1 p'~d~~ 'de carla ~aci6n en particu. de inmediato:
 218 Limitaciones al pader nacional Ei equl1ibrio del poder 219

definido y una ventaja mas clara can un engrandecimiento mutua

y proporcional que en reducciones reciprocas,' es decir, si llegan a
pensar que es mas facil enriquecerse mediante una division del te-
rritorio que sometiendose a la vieja politica de prevenir a los demas
para no ser despojados, elltonces las libertades de Alemania ya
no existiran. 10

1==:!>=B
Si. Ia na~i?n que procura el statu quo -esto es, B- ganara una ven.
Las pequefias naciones siempre han debido su independencia al
equilibrio del poder (Belgica y los paises ba1cimicos hasta la segunda
guerra mund~a1), a 'la preponderancia de una patencia protectora (las
pequeiias nadones de America Central y del Sur, y Portugal) 0 a su
falta de atractivo para las aspiraciones imperialistas (Suiza y Espana). La
habilidad de esas naciones pequefias por mantener su neutralidarl siem-
. taJa declsl~a y permanente, Ia libertad de C se encontrarfa mas segura pre se ha debido a alguno de esos factores 0 a Ia conjunci6n de todos
en Ia medtda de esa ventaja. ~. elIos; as! ocurrio con los Paises Ba.1os, Dinamarca y Noruega durante
la primer'a guerra mundiaI, y en contraste 'con 10 sucedido en Ia segunda,
y con Suiza y Suecia en ambas guerras mundiales':
Los,,_mismos,,~ct<?r~s son _r~_s?onsa?les de, la ,,,e~isten,cia, de ,10s~_£U)i ~_"~
U~~99~":;:~sta4o~~~P-9~:~,~:~.t~~i:9J?,~I~1:u~r~~"~?~'hS~~~,~,'" ~e _; ?f~os p~«' p\.
?,~~2J>_~~,,~,.~C:~Y~0l;i'§~PJi4~st}!ti~,~~~l ,-;_¥~ty~!!~J?J, "~$~"E2!~~~~,, ~j~~l,lp!() ',_ ~e
"E~~dq::Jl!P..Q!1:,qJ!~gE>l§~,~~,~e~i~~~~,~_~a al_,~,q~~}L~!?_~t<? _~e, ;e~cl~~ e~s ,,~elgic~
desde el comieIlz? ,de su, hi~torhi" wJiio ",E.~tado .indep'ena~ente, en 183J,
.h:~~,~ ~~~~~;;guiiaa-glieir~ _",~~~.~;~~lJ~as naciones, pertenecientes al as! lla~
mado cintui6ii"-de"~segiIddad ruso, que se extiende a 10 largo de la fron~
tera occidentc.1.1 y sudoccidental de la Union Sovietica desde Finlandia
hasta Bulgaria, existen gracias a }a preponderal1c~a de ~ll pQqeroso ve-o
cin~, cuyos intereses militares y ~conomicos sirven. r .-
_ _._J ~ .~., .
S.i, ~nalmellte, la naci6n imperialista -A- abandolla su politica impe~
n.ahsta 0 cam?ia permanelltementc su objetivQ de C a otro -D, par
cJemplo--,Ia hbertad de C fJucdarfa a salvo permanentemente: Corea y el equilibrio del poder

Todos estos factores han- tenido que ver sucesivar'nente con el destino
de Corea. Debido a su' ubicacion geognifica en las proximidades de
China, ha existido como Estado aut6nomo durante buena parte de su
historia en virtud del control y la intervencion de su poderoso vecino.
Cada vez que el poder de China no fue suficiente COmo para proteger
Ia autonomia de Corea, otTa nacion, gcneralmente' Japcn, trat6 de gauar
una posicion en la peninsula coreana. Desde el siglo primero antes de
Cristo, el status internacional de Corea ha sido determinado en amplia
medida por la supremacia china 0 por la rivalidad entre China y Jap6n.
La propia unificaci6n de Corea en _ el siglo VII fue resultado de la
intervencion china. Desde el siglo VIn basta Ia declinacion del poderio
Nadie .ha reconocido csin fUllcion del equilibria del poder para pre~ chino en el siglo XIX, Corea se mantuvo en una rclaci6n de subordinaci6n,
servar 1a mdependencia de las nacianes debiles mas claramente que aceptando el lider'azgo chil!o en politica yen. cultura. A partir .de fines
Edmund Burke. En sus Thoughts on French Affairs de 1971, decia: del XVI, tras invadir Corea sin nipidos exitos, Jap6n opuso a los reclamos
chinos par el control del pais los suyos propios. Japon pudo hacer efec~
Mielltr~s esos, dos principes (el rey de Prusia y el emperador de tivos estos rec1amos como resultado de su victoria en Ia guerra chino·
A!emama) esten e~ desacuerdo, las libertades de Alemania se haHa-
ran a sa~vo. Pero SI ll~~aran a convencerse de que Henen un interes
 :220 Limitaciones al poder nacional
I2::S"b~0~,
japonesa de 1894-95. Entonces Japon fue desaf~do por Rusia en el tema i
del control de Corea y desde 1896 la influencia rusa se torno dominante.
La rivalidad entre Jap6n y Rusia par el control de Corea termino con la
derrota rusa en la guerra ruso-japonesa de 1904-05. EI control japones
I
de Corea, desde entonces s6lidamente establecida, concluy6 con la de-
rrota de Japon en la segunda guerra mundial. Desde entonces, Estados
Unidos reempIaz6 a Japon Como contralor de las ambiciones rusas en
Corea. Por su intervenci6n en la guerra de Corea, China se reasumi6 su tra-
I 12
dicional inten!s par el control de Corea. ,De_c_ste, modo, -pox: :rna,s_ ,_ge gos
mil alios eI, destino de este palos ha estad? ell fl~nci6n ya sea del prect<i-
miri.IO-~·~iIna'-naci6n 'qu'e 'ejerce' ~I '-control, .o' ",<lei equilibrio de poder
enfre~aos 'miciones que compiteYl-por~ese control. -
,Diferentcs Mitodos dd
Equilibrio dd Poder

)il proceso del equilibtamiento del poder puede conseguirse mediante

ia_'.disminudon del peso de la parte mas fuerte 0 a traves del incremento
,'de la mas liviana.

DIVIDE Y GOBIERNA

,EI primer metodo ha logrado su expresion c1asica, ademas de la impo-

sicion de condiciones onerosas en los tratadas' de paz y en la incitaci6n
'It Ia traicion y a Ia revoluci6n, en el lema "divipe y gobierna". De este
expediente se han valida las naciones que han _tratado de conseguir 0
de mantener la debilidad de sus competidores im~idiendoles que se unie-
ran. Las politicas mas consistentes e important~s de esta clase en los
"tiempos modemos fueron las de Francia con respecto a Alemania y la

I politica de la Union Sovietica, frente a1 resto de Europa Desde el si-

'gio XVII basta fines de la segunda guerra mundial, un principio invaria-
ble de la politica francesa consisti6 en favorecer Ia division del imperio
germano en vados pequenos Estados independientes y en evitar la caali-
cion de esos Estados en una naci6n unificada. El apoyo de Richelieu a
los principes protestantes de Alemania, a la Confederacion' del Rhin
por parte de Napoleon I, a los principes del sur de Alemania por Napo-
leOn III, a los frustrados movimientos separatistas despues de la pri-
mera guerra mundial 0 la oposicion a la unificacion alemana Iuego de
la segunda guerra mundial, son todos hechos que tienen par comun
denominador la atencion al equilibrio de poder en Europa, el que
Francia consideraba amenazado por un Estado aleman fuerte. Del mismo
modo, Ia Union Sovietica, desde la decada del '20 hasta Ia actualidad,
Se ha opuesto energicamente a todos los planes orientados a la uni.fica-
cion de Europa, suponiendo que la concentracion de la fortaleza indivi-
dual de las naciones europeas en un "bloque occidental", darla a los

U~i\:1:RSmAD NMi;oNf,.l OE OOWt;1rM

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