CCAI Reporte Ejecutivo Plan Nacional de Consolidacion PDF

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RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN
Tabla de contenido
1. CONTEXTO .............................................................................................................................................. 3
2. PRINCIPIOS DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN .................................................... 5
3. DEFINICIÓN PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN............................................................. 8
4. ESCENARIOS DE COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTAR EL PLAN

NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN (PNC) ................................................................................... 13
5. GESTIÓN DE INVERSIÓN Y PRESUPUESTO ............................................................................ 14
6. VINCULACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL .................................................. 16
7. AVANCES GENERALES Y ENFOQUES REGIONALES ............................................................ 16
a. Antecedentes y resultados de la Estrategia de Coordinación

Interagencial 2004-2008 ........................................................................................................... 17
b. Principales resultados generales del Plan Nacional de .......................................................
Consolidación desde el 2009 por línea estratégica ......................................................... 18
c. Enfoques y avances regionales ................................................................................................ 20
d. Otros logros generales del proceso ....................................................................................... 38
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RESUMEN EJECUTIVO DEL
PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN
1. CONTEXTO
El Plan Nacional de Consolidación (PNC) tiene sus antecedentes en orientaciones de los

Planes de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002 -2006 y “Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos 2006 – 2010”, los principios de Visión Colombia II Centenario y la
Política de Seguridad Democrática. Operativamente se construye sobre una estructura
básica de coordinación interagencial desarrollada a través del Centro de Coordinación
Integral de la Presidencia de la República, instancia en la que participan y se articulan
representantes de diversas entidades del Estado. El PNC se ha venido construyendo en
un proceso de planeación conjunta entre entidades civiles, de policía y militares del
Estado Colombiano.
Centro de Coordinación de Acción Integral En el segundo trimestre del año 2004,

la Presidencia de la República empezó a liderar un equipo de articulación
interinstitucional conformado por delegados y enlaces de distintas instituciones
del Estado1, con el fin de fortalecer la legitimidad, gobernabilidad y presencia del
Estado en zonas específicas del territorio nacional donde había sido débil y en las
que se estaba avanzando en la seguridad. Durante casi cinco años, los pilares que
caracterizaron a este equipo interinstitucional fueron los siguientes: “a) su objetivo
es lograr que el Estado social de derecho se desarrolle plenamente en estas zonas
recuperadas por la Fuerza Pública; b) no se trata de una nueva institucionalidad
sino de un esfuerzo de coordinación entre agencias del Estado para lograr el
objetivo mencionado; c) se definen cuatro indicadores básicos para medir los
avances: violencia y delincuencia; indicadores sociales; y gobernabilidad y
1La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, el Ministerio de Defensa, el Comando
General de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Educación, el
Ministerio de Protección Social, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Coldeportes, el
Servicio Nacional de Aprendizaje, la Fiscalía General de la Nación y la Registraduría Nacional del Estado Civil, fueron
entidades que iniciaron con una delegación permanente ante este proceso.
3
crecimiento económico. Para la operación de esta iniciativa, las entidades del
Estado designaron delegados permanentes ante la Presidencia de la República en
un sistema coordinado por el Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, para facilitar las sinergias y agilizar todas las acciones
requeridas para avanzar en los indicadores que deben permitir el pleno desarrollo
del Estado Social de Derecho en estas zonas. Además otra veintena de entidades
designaron delegados de enlace para realizar esta coordinación sin tener presencia
física en la Agencia Presidencial”2.
Planes de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002 -2006” y “Estado

Comunitario: Desarrollo para Todos 2006 – 2010”. En el plan de desarrollo 2002
– 2006 se plantearon como metas centrales el control del territorio, la lucha contra
las drogas y el crimen; la construcción de equidad social y el desarrollo de las
zonas deprimidas, una vez logrados avances en estos campos, se buscó
profundizarlos a través de un mayor énfasis del gobierno en la consolidación de la
Política de Seguridad Democrática, la superación del desplazamiento forzado, la
protección de los derechos humanos y reconciliación, la superación de la pobreza
extrema y la consolidación de condiciones regionales de desarrollo y paz.
Visión Colombia II Centenario En agosto de 2004 el Gobierno Nacional empezó a

concertar metas y políticas fundamentales de paz, justicia social, infraestructura,
calidad de vida, productividad, competitividad, consolidación de la democracia
pluralista y democracia de libertades efectivas, las cuales definieron la Visión de
Colombia para el 2019, año en el que se conmemoran 200 años del triunfo de la
Batalla de Boyacá. Las metas planteadas consideraron tres condiciones que
Colombia deberá tener en cuenta para su desarrollo: los cambios de la economía
mundial, para lo cual se debe generar una confianza inversionista; el territorio
nacional cuyo control corresponde al Estado, y la demografía que determinará los
esfuerzos que se deben realizar para garantizar la universalización de los servicios
sociales básicos.
Política de Defensa y Seguridad Democrática Su propósito es reforzar y

garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento
de la autoridad democrática, el libre ejercicio de la autoridad de las instituciones,
el imperio de la ley y la participación activa de los ciudadanos en los asuntos de
interés común. Los objetivos estratégicos planteados en la política fueron: 1.
Consolidación del control estatal del territorio 2. Protección de la población 3.
Eliminación del negocio de las drogas ilícitas en Colombia 4. Mantenimiento de una
capacidad disuasiva 5. Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.
Proceso de Formulación del Plan Nacional de Consolidación. En el año 2007 un

grupo interinstitucional de Gobierno empezó a analizar los avances alcanzados por
el Estado Colombiano respecto al control territorial y a la protección de las
2HOYOS, Luis Alfonso. “Por la Recuperación Social del Territorio”. Revista Hechos del Callejón. pnud - Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. Año 4, N° 36, Bogotá, junio de 2008.
4
comunidades más vulnerables como paso fundamental para garantizar los
derechos y libertades de los ciudadanos, así como prerrequisito para propiciar un
desarrollo sostenible. Si bien la Política de Defensa y Seguridad Democrática
(2002-2006) había demostrado ser una estrategia exitosa en la lucha contra los
grupos armados ilegales y el narcotráfico, y una herramienta fundamental en la
recuperación del control territorial, se evidenció que las amenazas contra la
democracia no habían desaparecido y se presentaban nuevos retos derivados de la
adaptación de los actores armados irregulares a las nuevas condiciones nacionales
e internacionales.
Ante esta situación, se debía plantear una propuesta que articulara todas las
acciones sociales del Estado para producir un cambio definitivo que hiciera posible
un escenario nacional en el que la seguridad territorial garantice la prevalencia del
orden jurídico constitucional y permita que todas las instituciones funcionen de
manera libre y permanente, de tal forma que los ciudadanos puedan ejercer
plenamente sus derechos.
En el desarrollo de estos propósitos y después del trabajo de año y medio de más

de 15 entidades, el Gobierno Nacional, diseñó el Plan Nacional de Consolidación
como un mecanismo para alinear la oferta institucional en el área social, de justicia,
desarrollo económico y gobernabilidad con otros esfuerzos del ámbito de la
seguridad territorial y ciudadana los esfuerzos militar y de policía buscando
generar las condiciones para lograr el desarrollo humano e integral de la población
que habita el territorio colombiano en un ambiente de presencia institucional y
gobernabilidad.
Directiva Presidencial: El 20 de marzo del 2009 el Presidente de la República,

Álvaro Uribe Vélez oficializó esta propuesta mediante la directiva presidencial 01
que incluye las directrices generales para llevar a cabo el Plan Nacional de
Consolidación Sostenible en Colombia.
2. PRINCIPIOS DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN
Desarrollo Humano
Se propuso el enfoque de desarrollo humano por cuanto se considera que la población
civil es el objetivo central del Estado, tanto como sujeto de derechos, como participante
activa en su construcción. En este enfoque es central la garantía de los derechos
fundamentales a la vida, integridad y libertad, así como los derechos sociales,
económicos y culturales. La garantía de estos depende de la presencia efectiva del
Estado, un ambiente de seguridad de la mano con la prestación de servicios sociales,
con participación ciudadana y el imperio de la Ley.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, sostiene que el concepto de

desarrollo humano se diferencia de otros enfoques previamente existentes. Por
ejemplo, no comparte con las teorías de capital humano el que las personas sean
5
medios de producción y no objetivos finales. También se diferencia de los enfoques de
bienestar que consideran a las personas como beneficiarios del desarrollo y no como
participantes en él y que enfatizan políticas distributivas por sobre sistemas de
producción. Adicionalmente, el concepto de “desarrollo humano” va más allá del
enfoque de necesidades básicas, ya que éste se centra en la provisión de bienes básicos
más que en el tema de las posibilidades de elegir.3
En este enfoque, los aspectos más elementales para evaluar el avance de las condiciones
de vida humanas, que permiten comparar a través del tiempo la situación relativa de los
países son: a) disfrutar de una vida larga y saludable, b) disponer de educación y, c)
tener un nivel de vida digno. La primera variable se mide a través de la esperanza de
vida al nacer; la segunda con la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculación en primaria y secundaria, y la tercera, es medida a través
del PIB per cápita.
En el caso de Colombia, el índice de desarrollo humano se ubica en el puesto 77 frente

a 182 países, siendo considerado un país con desarrollo humano medio. Si se observa
la evolución del índice de desarrollo humano en Colombia, se encuentra que ha habido
un progreso sostenido desde el año 1975, cuando se registró un índice de 0,66,
pasando en 2003 por un índice de 0,78 y alcanzando en 2007 un índice de 0,80.
Acción Interagencial4
La forma más eficiente, efectiva e integral que se propuso para desarrollar el PNC fue el
modelo de gestión pública Inter-Agencial en todos los niveles de la administración. Con
anterioridad, el Gobierno Nacional había iniciado modelos interagenciales para
abordar integralmente temáticas puntuales, entre ellas se pueden nombrar los Grupos
Polivalentes al iniciar el Frente Nacional, los Comités de Rehabilitación del Plan
Nacional de Rehabilitación y más recientemente los Comités Locales de Prevención y
Atención de Emergencias y Desastres, los Comités de Atención Integral a la Población
Desplazada y el Centro de Coordinación de Acción Integral – CCAI- para la
Recuperación Social del Territorio.
Como mecanismo para alinear los esfuerzos de todas las instituciones del Estado en
torno al Plan Nacional de Consolidación, se retomó el escenario del CCAI, ya que
además de haber evidenciado exitosos resultados en las regiones de Montes de María y
la Sierra Nevada de Santa Marta, sus objetivos se adecuaban a los propósitos del Plan,
además que contaba con progresos importantes en elementos básicos para iniciar el
trabajo Inter-Agencial, tales como una instancia nacional de coordinación establecida,
canales de comunicación claros y mecanismos de monitoreo y seguimiento que se
podían reforzar para el desarrollo de la consolidación en el ámbito regional.
3 Mancero, Xavier. La Medición del Desarrollo Humano: Elementos de un Debate. Cepal - Serie Estudios Estadísticos y
Prospectivos No. 11. Naciones Unidas, marzo de 2001. p. 7.
4 Los desarrollos conceptuales respecto a la acción interagencial son tomados de: Molano, Diego y Franco, Juan Pablo.
Aproximaciones Conceptuales al Proceso Inter-Agencial, la Acción Colectiva y la Cooperación Estatal. Manuscrito Inédito,
2008.
6
En términos conceptuales la acción Inter-Agencial puede entenderse como una
“metodología, marco o proceso flexible, diseñado para coordinar el proceso de toma de
decisiones al nivel ejecutivo entre varias agencias, que pone énfasis en la comunicación y
la coordinación, que respeta posibles incompatibilidades de intereses, que diseña un
plan integral y que establece un sistema operativo que integre los esfuerzos de todas
las agencias.” 5
El objetivo de la acción coordinada entre las agencias del Estado “es el de incrementar
el valor público como resultado de trabajar juntas en vez de separadas.” 6 Esta
definición implica, entre otras cosas, una valoración tanto de los recursos humanos
como financieros, el diseño de sistemas operativos efectivos, un consenso mínimo
sobre metas comunes básicas, al igual que una cultura de relaciones de trabajo
interpersonales. Lo más importante de esta definición es que recalca que la
coordinación y la cooperación no son buenas per se, sino que su ventaja estriba en su
capacidad de producir valor público.
“El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor es definido en última
instancia por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias
ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las
decisiones de los políticos electos”. Kelly y Muers (2003). Se genera valor público a
través de respuestas a problemas relevantes para los beneficiarios y ciudadanos; la
apertura de nuevas oportunidades para generaciones actuales y futuras; procesos que
construyen ciudadanía, democracia y capital social, o procesos públicos que
demuestran el buen uso de recursos públicos.
En este sentido, si bien el objetivo general de todo Proceso Inter-Agencial es el de crear

valor público, ciertos objetivos específicos son cruciales para asegurar que esto se
consiga de la manera más eficiente posible. Es cierto que estos varían de acuerdo con
las circunstancias particulares y las agencias involucradas, pero algunos son comunes a
todos los Procesos Inter-Agenciales. De hecho, no hay que olvidar que los objetivos
específicos de cualquier proceso, en este caso el Inter-Agencial, son bastante
particulares. Se refieren más a los pasos que hay que seguir que a las metas por
conseguir. Los más importantes son los siguientes:
Reconocer los beneficios y costos de la coordinación

Identificar las agencias; definir la misión, la visión y los propósitos del proceso
Inter-agencial
Establecer una estructura de coordinación
Establecer responsabilidades y definir roles
5Ver. MOLANO, Diego y FRANCO, Juan Pablo. “La Coordinación Interagencial: El Arma Secreta de la Seguridad
Democrática”. Revista Desafíos No. 14, Pp. 318 – 337. Universidad del Rosario. Bogotá, Primer Semestre de 2006.
6Bardach, Eugene. Bardach, Eugene. Making Agencies to Work Together. The Practice and Theory of Managerial
Craftmanship. Brookings Institution Press. Washington DC. 1998.
7
Definir las fases y niveles de coordinación
Establecer canales de comunicación
Establecer mecanismos de control y de rendición de cuentas
Identificar posibles obstáculos
En el caso colombiano, el Gobierno Nacional ha buscado generar sinergias con el sector

privado, los actores sociales y la comunidad internacional, con el objeto de diseñar,
promover, implementar y fortalecer un conjunto de estrategias tendientes a consolidar
la presencia institucional y a garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la
población. Así, los esfuerzos del Estado en este sentido están destinados a garantizar la
sostenibilidad social, económica, política y ambiental de varias regiones, con el objeto
de fortalecer el capital social e incentivar aspectos fundamentales del desarrollo social.
3. DEFINICIÓN PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN
Concepto
El Plan Nacional de Consolidación Sostenible en Colombia es un proceso coordinado,
progresivo e irreversible, por medio del cual se busca afianzar la articulación de los
esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad
y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio del
libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación de condiciones para su
desarrollo humano. Este proceso inicialmente focaliza su intervención en 15 zonas
seleccionadas con base en criterios objetivos definidos interinstitucionalmente.
Definición Zonas de Consolidación

Después de elaborar un análisis de las zonas en donde convergían una débil presencia
institucional del Estado, una alta vulneración de los Derechos Humanos e infracciones
al DIH, presencia de cultivos ilícitos y los centros de gravedad de la amenaza del
terrorismo, el narcotráfico y sus interconexiones, se estableció que el Plan Nacional de
Consolidación se desarrollaría sobre unas áreas principalmente rurales que requieren
urgentemente de la concurrencia del Estado en su conjunto. En éstas áreas, la
Consolidación Sostenible estará soportada en la intensificación de la gestión
coordinada entre el nivel nacional y territorial, con el fin de articular y armonizar los
esfuerzos en materia de seguridad territorial, protección al ciudadano y desarrollo
económico, social, cultural e institucional, que corresponde a la acción integral del
Estado.
Como resultado de este análisis el PNC priorizó 15 zonas de intervención que abarcan
el territorio de 100 municipios de los departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca,
Chocó, Antioquia, Córdoba, Bolívar, Sucre, Cesar, La Guajira, Magdalena, Norte de
Santander, Arauca, Meta, Caquetá, Putumayo y Tolima. Estas zonas están ubicadas en
las regiones del Nudo de Paramillo, Catatumbo, Montes de María, Sierra Nevada de
Santa Marta, Cordillera Central, el Pacífico y la zona occidental de la Amazonía.
8
Zonas Focalizadas por el Plan Nacional de Consolidación Territorial
• Nariño (Pacífico)
• Cauca (Pacífico)
• Valle (Pacífico)
• Sur del Chocó (Pacífico)
• Río Caguán
• Macarena
• Cordillera Central
• Oriente Antioqueño
• Bajo Cauca
• Sur de Córdoba
• Montes de María
• Sierra Nevada de Santa Marta
• Putumayo
•
Centros de Coordinación Regional
Arauca
Zonas de Consolidación
• Catatumbo
Fases (Composición del Esfuerzo del Estado y Operación)

El enfoque de integración de esfuerzos para la Consolidación Sostenible consiste en la
armonización y sincronización de las acciones del Estado en el territorio en función de
la dinámica de la recuperación de la seguridad territorial, que corresponde a la Fuerza
Pública para neutralizar la amenaza contra la institucionalidad democrática;
protección al ciudadano con el fin de garantizar el ejercicio pleno de sus derechos, que
es responsabilidad de la Policía Nacional y el sistema judicial; y desarrollo económico,
social, cultural e institucional, que corresponde a la acción integral del Estado para
promover el desarrollo humano. Esta acción integrada del Estado se efectúa de forma
secuencial en el tiempo y en el territorio.
En tal sentido, en el territorio se configuran tres tipologías de zonas que reflejan la

dinámica territorial del proceso de consolidación, y que corresponden a las fases en las
que se desarrollará el PNC.
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Fases y Composición del Plan Nacional de Consolidación Territorial
Esfuerzo del Estado
Desarrollo
Económico,
Social e
Institucional
Protección al
Ciudadano
Seguridad
territorial
Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3
Alistamiento Recuperación Transición Estabilización
Fases de la consolidación
Para lograr la consolidación sostenible en las zonas focalizadas, se propuso avanzar en

el desarrollo de cuatro fases de intervención.
Fase de Alistamiento. Se crean los centros de coordinación regional (CCR) y se

elaboran los Planes de Acción Regional7, los cuales orientan la implementación de la
estrategia.
Fase de Recuperación. El esfuerzo principal del Estado consiste en adelantar

operaciones enfocadas a la recuperación de la seguridad territorial y dirigidas a
mitigar los efectos de la confrontación armada sobre la población civil, con el fin de
protegerla. Se ejecuta en aquellas zonas en las cuales existe una alta incidencia de la
amenaza insurgente o terrorista, ausencia institucional y dependencia de la población
frente a economías ilícitas.
Fase de Transición. A medida que se va estableciendo el control territorial por parte

del Estado, la intensidad del esfuerzo militar va siendo sustituida por la presencia
permanente de la Policía Nacional y el acceso a la justicia. Al mismo tiempo se va
haciendo efectiva la presencia de la institucionalidad pública y privada para el
desarrollo social y económico, empezando con la atención a las necesidades inmediatas
de la población. Por lo tanto, el objetivo central de esta fase es generar las condiciones
básicas para el fortalecimiento institucional, el desarrollo económico, la estabilización
y cohesión social. El primer paso para lograrlo es llevar los indicadores sociales básicos
en educación, salud y seguridad al menos a los promedios nacionales, así como
promover un proyecto movilizador propio de cada región que responda a sus
7 En cada zona el Plan de Acción define en detalle los contenidos, metas, cronogramas y presupuestos de cada uno de
los componentes estratégicos del plan de consolidación sostenible.
10
características territoriales. Es posible que en las zonas que corresponden a esta fase,
la actividad económica predominante haya sido el narcotráfico, por lo que la
sustitución de la economía ilícita por una economía lícita se constituye en una
herramienta central de la Consolidación.
Fase de Estabilización. Consiste en la Integración de Esfuerzos enfocada a promover

la presencia integral y permanente del Estado Social de Derecho en el territorio, con el
fin de crear las condiciones necesarias para consolidar una economía que garantice un
mayor nivel de bienestar, una sociedad más igualitaria y solidaria, de ciudadanos libres
y responsables y un Estado eficiente al servicio de la ciudadanía.
Componentes del Plan Nacional de Consolidación
Atención
Atención Humanitaria
Humanitaria de Emergencias
de Emergencias
Desarrollo
Ordenamiento de la Económico,
Propiedad Social e
Institucional
Esfuerzo del Estado
Desarrollo Social
Desarrollo Económico
Gobernabilidad
Protección al
Ciudadano
Gobernabilidad
Gobernabilidad
Justicia y Seguridad Seguridad

territorial
Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3

Alistamiento Recuperación Estabilización
Transición
Fases de la consolidación
Para generar las condiciones necesarias que garanticen el cumplimiento de los

propósitos del PNC se definieron seis (6) líneas estratégicas.
Atención Humanitaria de Emergencias. Son acciones orientadas al acompañamiento,

atención inmediata y seguimiento permanente de las emergencias humanitarias y los
desplazamientos masivos8 que se presenten en las zonas focalizadas por el PNC. Se
consideran emergencias humanitarias todas aquellas violaciones a los Derechos
Humanos e Infracciones al DIH que vulneren a una comunidad o colectivo y que, en
consecuencia, puedan generar desplazamientos masivos (masacres, homicidios
selectivos, minas antipersonales, toma de municipios, tomas de poblados, y amenazas a
líderes comunitarios, así como la conjugación de los hechos anteriores). Así, se busca
tener una reacción inmediata ante este tipo de violaciones y mitigar su impacto sobre
8
Se considera un desplazamiento masivo cuando las victimas superan los 10 hogares o 50 personas.
11
la población civil, mediante la aplicación de los planes de emergencia y planes de
contingencia, en los casos en los que aplique.
Justicia y Seguridad. Desde la primera fase de intervención se debe promover la

protección ciudadana, en particular se crearán las condiciones que le garanticen a la
población el acceso a la justicia. En la fase de transición y estabilización se debe
procurar la presencia de instituciones que garanticen esta condición.
Conforme a las metas estatales para el 2019, en el componente de seguridad, Colombia

estará enfocada en consolidar la paz a través de la eliminación de las organizaciones
del narcotráfico, la neutralización del terrorismo y la desmovilización y
reincorporación de los alzados en armas. Para ello, deberá fortalecerse la capacidad
institucional del Estado para prevenir, con presencia en todo el territorio, las posibles
amenazas.
Desarrollo Social. La cobertura y la calidad de los servicios fundamentales de

educación, salud y seguridad social integral en el territorio objetivo para la
Consolidación Sostenible son muy inferiores a los promedios nacionales. Es necesario
cerrar esas brechas en el corto plazo para lo cual el Plan se concentrará en la
generación de compromisos institucionales muy sólidos por parte de las entidades y
ministerios responsables de esos servicios.
Desarrollo Económico. Las acciones sobre desarrollo económico y empresarial del

territorio se deben enfocar, en primer lugar, en la recuperación económica de
emergencia en zonas de transición, buscando mitigar los efectos de la imperativa
transformación de la economía ilícita a la lícita y viabilizar la implementación de
proyectos productivos de largo plazo. En segundo lugar, en la dinamización de la
economía en zonas en consolidación, mediante el desarrollo de servicios de soporte al
crecimiento económico. Y, en tercer lugar, al fortalecimiento productivo en el largo
plazo mediante la promoción de proyectos movilizadores.
Gobernabilidad. La gobernabilidad local es un objetivo fundamental de la

consolidación, y depende del fortalecimiento de las capacidades y competencias
técnicas y administrativas de las entidades públicas municipales y del grado de
desarrollo de la participación ciudadana en el ejercicio del control social y político de la
gestión pública. También depende de la presencia efectiva de la institucionalidad que
provee servicios de justicia a los ciudadanos.
Ordenamiento territorial y derechos de propiedad. La falta de claridad en las

competencias institucionales en materia de ordenamiento territorial y ambiental, y la
ambigüedad de los límites de las áreas con restricciones ambientales y, por lo tanto, la
baja cobertura de los procesos de titulación de baldíos y de normalización de los
derechos de propiedad agrarios son problemas históricos estructurales que alimentan
la confrontación armada, las condiciones de marginalidad de la población y restringen
su desarrollo. Por lo anterior, es objetivo fundamental de la gestión de la consolidación
lograr la clarificación de competencias institucionales sobre ordenamiento territorial y
12
ambiental y dar un salto fundamental en la titulación y clarificación de los derechos de
propiedad.
4. ESCENARIOS DE COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTAR EL PLAN NACIONAL

DE CONSOLIDACIÓN (PNC)
Para la implementación del proceso de consolidación se reorganizó el Centro de

Coordinación de Acción Integral (CCAI) 9 y bajo su tutela se conformaron 14 Centros
de Coordinación Regional10 cuyo objetivo central es impulsar la integración, secuencia
y sincronía de los esfuerzos nacionales, departamentales y locales, incluyendo las
iniciativas privadas y de cooperación internacional, en torno al Plan de Acción Regional
de Consolidación que se define territorialmente con base en los principios del PNC y las
condiciones particulares de cada territorio, población e institucionalidad local.
Los CCR funcionan en cada una de las zonas focalizadas y están conformados por
servidores públicos del nivel nacional, departamental y local, que sin suplantar de
ninguna forma a las autoridades respectivas y con plena participación de la comunidad,
facilitan, focalizan, acuerdan y concretan los Planes de Acción Regional para la
Consolidación Territorial. En su estructura básica se encuentra una tripleta de
coordinadores civil, militar y policial, y un grupo de profesionales que apoyan el
desarrollo de los diferentes componentes de los Planes de Acción y son interlocutores y
facilitadores de la convergencia institucional en la zona.
Adicionalmente, en el nivel nacional se cuenta con dos escenarios coordinados por el

CCAI, que dan soporte institucional al PNC. El primero, de carácter decisorio, en el cual
se garantiza un alto nivel de la representación estatal con el fin de asegurar el
compromiso político con la propuesta de sincronización y focalización de esfuerzos;
este escenario está conformado por los Ministros y directores de las Entidades que
conforman el CCAI. El segundo, de carácter operativo, encargado de canalizar las
demandas para el desarrollo de los Planes de Acción Regional, lograr la concurrencia
del nivel nacional público, privado e internacional, hacer seguimiento y monitorear el
avance de estos planes y la sincronía entre ellos para garantizar un impacto no sólo
regional sino nacional; en este escenario, se conformó una Gerencia que cuenta con el
apoyo de cuatro (4) áreas misionales de Acción Social (Subdirección de Atención a
Población Desplazada, Unidad de Seguimiento, Dirección de Cooperación Internacional
y Dirección de Programas Sociales) y con el acompañamiento permanente de un
delegado de las entidades que hacen parte del CCAI.
Por último, se cuenta con el Consejo Directivo encargado de orientar la Política de

Consolidación Nacional, el cual está conformado por el Alto Consejero Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional como representante directo del
Presidente de la República y de las entidades civiles del Gobierno, el Fiscal General de
9 (Ver Página 2 – Antecedentes).

10
10 CCR tienen Equipo base completo, 4 CCR están en proceso de conformación.
13
la Nación, el Ministro de Defensa Nacional, el Comandante de las Fuerzas Militares, el
Director General de la Policía Nacional y el Director del DAS.
Escenarios de Coordinación del Plan Nacional de Consolidación
Es de destacar que el Plan Nacional de Consolidación cuenta con herramientas de

seguimiento a las actividades, los procesos y los resultados que se han venido logrando
con la gestión de recursos de entidades del nivel nacional, departamental y municipal,
así como del apoyo de la cooperación internacional.
Respecto a la gestión, se estandarizaron herramientas de seguimiento semanal y

mensual de las actividades y recursos agenciados por cada CCR; respecto a los
procesos se definió una matriz de seguimiento de indicadores sociales y de seguridad
que dan cuenta del cambio territorial en las zonas de cada CCR. Por último, para
evaluar los resultados, se ha programado la realización de encuestas de percepción en
las zonas de los CCR, las cuales apuntan a evidenciar los avances en gobernabilidad,
legitimidad y confianza.
Adicionalmente, se cuenta con un escenario de seguimiento de la coordinación y

avances de los esfuerzos civiles, militares y de policía en cada una de las zonas del PNC,
con el fin de sincronizar y redireccionar las actividades en el territorio.
5. GESTIÓN DE INVERSIÓN Y PRESUPUESTO
El principio básico del CCAI, en tanto que no es una entidad sino una estrategia o
instancia de coordinación interagencial, se expresa igualmente en su capacidad de
gestión de recursos. En este sentido la gestión de nuevos recursos está orientada a
superar brechas sociales y territoriales de inversión en las regiones focalizadas. En
cada caso esta inversión está dada por los esfuerzos operativos de cada entidad
14
competente en cada uno de los sectores de desarrollo. Cada entidad debe operar,
administrar y hacer seguimiento a las inversiones identificadas en el marco de sus
propios procesos institucionales. De hecho en la mayoría de casos la capacidad de
gestión de nueva inversión se expresa en la capacidad de lograr la corresponsabilidad
de distintas partes comunitarias, locales, nacionales, privadas o públicas, de
cooperación internacional, etc, a través de contrapartidas para financiar procesos
pertinentes que de otra forma no se hubieran logrado. El Departamento Nacional de
Planeación – DNP, ha venido liderando un proceso de acuerdos y orientaciones
interinstitucionales para fortalecer la conciencia y participación de las diferentes
entidades del Estado en relación con esfuerzos focalizados en dichas regiones.
Las siguientes son las estrategias generales de gestión presupuestal:
1. Destinación de recursos de inversión directa por parte de entidades: en este

caso, las entidades, según sus responsabilidades y competencias misionales, orientan y
operan sus proyectos pertinentes para reducir las brechas de inversión y aumentar los
indicadores sociales básicos.
2. Convocatorias nacionales: los equipos de coordinación y las autoridades locales y

regionales de zonas focalizadas deben garantizar la información necesaria en cada una
de las regiones y comunidades, relacionadas con procesos de convocatorias públicas y
privadas. Así mismo deben promover la presentación de proyectos de alta calidad.
3. Oferta de Asistencia técnica: se identifican y focalizan los esfuerzos de asistencia

técnica que hagan parte de la oferta pública y privada y puedan ser orientados a las
regiones como medios de fortalecimiento institucional y técnico. Esta estrategia se
orienta a mejorar las capacidades de acceso a recursos y fortalecer la sostenibilidad
local de procesos.
4. Seguimiento a información de proyectos presentados por entidades

territoriales para financiación por demanda: a través de esta estrategia se solicita a
las entidades que provean información clara y continua sobre los proyectos
presentados a fondos de inversión de diversos sectores por parte de las entidades
territoriales focalizadas. Esto con el fin de mejorar la oportunidad en la información y
los canales de comunicación.
5. Alineación de la Cooperación Internacional: en el marco de las prioridades y

lineamientos de la estrategia nacional de cooperación internacional, y dado que la
coordinación interagencial y la aproximación integral del Estado son vistas como
estrategias que multiplican los beneficios de recuperación y desarrollo, una serie de
procesos de cooperación internacional importantes han venido manifestando, a través
de sus representantes, su voluntad de alinear esfuerzos en el marco del Plan Nacional
de Consolidación. Aunque no es el único, el caso más representativo de estos altos
niveles de alineación es el logrado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
USAID y Holanda.
15
6. Identificación de alianzas público privadas y de la responsabilidad social
empresarial.
Si bien la administración y operación de recursos se realiza en el ámbito de cada una de

las entidades, el CCAI realiza registros aproximados de seguimiento a las actividades
que se han facilitado a través del proceso de coordinación interagencial a través de
todas las posibles fuentes.
Adicionalmente, Acción Social, en calidad de coordinador de la estrategia, ha dispuesto

un presupuesto que contribuye al funcionamiento operativo y a la complementación de
algunas necesidades menores de inversión misional. En el 2009 dicho presupuesto fue
de $1.497 millones y para la vigencia 2010 se han dispuesto $2.798 millones. Dado que
la estrategia tiene altos impactos y responsabilidades en la prevención del
desplazamiento, en Acción Social existe complementariedad entre las estrategias y así
mismo se realizan inversiones complementarias.
6. VINCULACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social, actúa como principal

interlocutor con los Estados Cooperantes de Colombia, con quienes ha desarrollado un
permanente diálogo, ha establecido mecanismos de monitoreo de la cooperación, y
orientación coordinada de los principales esfuerzos y resultados esperados.
Teniendo en cuenta que la puesta en marcha del PNC representa un reto para ACCIÓN
SOCIAL y todas sus unidades y dependencias, ha sido necesario garantizar una
adecuada coordinación interna entre cada una de las dependencias de la Agencia
Presidencial y entre éstas y las distintas fuentes de cooperación que hoy se encuentran
apoyando el Plan o que constituyen un potencial oferente para él.
Gracias a esta coordinación, actualmente el PNC es apoyado por diferentes donantes,

entre los cuales se encuentran Estados Unidos y Holanda, quienes han dado un especial
impulso al desarrollo de las actividades de los CCR.
7. AVANCES GENERALES Y ENFOQUES REGIONALES
Cada CCR tiene un Plan de Acción Regional definido territorialmente y enfocado en los
principios del PNC. Estos planes regionales los construyó cada CCR, con plena
participación de las autoridades locales y de la comunidad, siendo retroalimentados
por la Gerencia del Plan Nacional de Consolidación, las entidades que hacen parte del
CCAI y con las orientaciones proporcionadas por el Departamento Nacional de
Planeación.
16
Los objetivos de cada Plan de Acción Regional son desarrollar un proyecto
movilizador11, llevar los indicadores sociales y de seguridad al menos a los promedios
nacionales y contribuir al desarrollo de la política cero ilícitos en aquellas zonas
afectadas por el narcotráfico. A continuación se presentan los avances alcanzados en
2009 por cada CCR.
a. Antecedentes y resultados de la Estrategia de Coordinación Interagencial

2004-2008
Los Planes Regionales en su mayoría recogen elementos y avances logrados en la fase

inicial de la estrategia de Coordinación Interagencial iniciada desde el 2004 en algunas
zonas y desarrollada hasta el 2008. De este periodo se resaltan entre los principales
avances, los siguientes:
Cobertura territorial
 Se aumentó la cobertura de la estrategia de 39 municipios en el 2004 a 69 en el

2008. Se pasó de 7 a 12 zonas focalizadas.
Gestión de actividades y proyectos sociales
 Se gestionaron nuevas inversiones de desarrollo social facilitadas a través del

CCAI por más de $472 mi millones.12
 En proceso de retorno de población desplazada fueron acompañadas 11.479
familias.
 Realización de encuentros regionales con autoridades para lograr la
apropiación local de la estrategia.
 Relizadas 152 jornadas económicas interinstitucionales en 35 municipios. 44
minicadenas productivas apoyadas en 54 municipios con 3.287 familias; 23
proyectos de reconversión sociolaboral.
 178 jornadas interinstitucionales de atención social y medico quirúrgica y más
de 195 mil consultas realizadas y 14 mil cirugías.
 78 jornadas deportivas y 9 encuentros estudiantiles.
Aumento en coberturas sociales básicas
 127.124 nuevos beneficiarios del programa de Desayunos Infantiles del ICBF en

zonas CCAI; 41.000 nuevos beneficiarios del Programa Piloto de Atención al
Adulto Mayor en 53 municipios CCAI.
 310.074 Nuevos cupos en cobertura del programa Familias en Acción en zonas
focalizadas entre 2004 y 2008.
11 Los proyectos movilizadores son aquellos que para su desarrollo requieren de la conjunción de otros
proyectos menores y que en conjunto generan gran impacto en los territorios intervenidos.
12
Se refiere a gestiones que se viabilizaron a través de la coordinación interagencial. Los recursos provienen de
distintas fuentes de inversión. Fuente de información: CCAI y entidades financiadotas.
17
 137.486 nuevos cupos en educación.
 1.131.512 nuevos cupos en el sistema de Régimen Subsidiado de Salud.
Reducción en indicadores de violencia
 Reducción del 50% de las víctimas de masacres entre el 2004 y el 2008.

 Reducción de los secuestros en la zonas focalizadas de 246 a 86 personas entre
el 2004 y el 2008.
 103.036 Hectáreas de cultivos ilícitos erradicadas en zonas CCAI desde el 2005.
LINEA ESTRATÉGICA DE CONSOLIDACIÓN VALOR EJECUTADO (04-08)

Atención Humanitaria de Emergencia $ 53.809.764.589
Desarrollo Económico $ 308.458.961.163
Desarrollo Social $ 472.702.271.604
Gobernabilidad $ 11.293.760.704
Justicia y Seguridad $ 34.388.813.999
Ordenamiento de la Propiedad $ 13.733.928.177
TOTAL $ 894.387.500.236
b. Principales resultados generales del Plan Nacional de Consolidación desde

el 2009 por línea estratégica
Atención Humanitaria
• 23 Desplazamientos masivos atendidos.

• 120 Emergencias verificadas por los CCR.
• 474 Misiones Humanitarias Desarrolladas.
• 113 Jornadas interinstitucionales realizadas, más de 43.000 personas
beneficiadas.
Desarrollo Social
• 575 Proyectos de desarrollo social gestionados por $204.000 millones.

• Terminación de 186 proyectos de Infraestructura social (08-09) $121.000
millones.
• Avance general de 82% frente a metas fijadas de proyectos movilizadores 2009
• 64 donaciones por valor de $6.032 millones.
Justicia
• Asignación de 2 fiscales para investigación de compra masiva de Tierras en

Montes de María.
• Entrada en funcionamiento de dos Estructuras de Apoyo judicial- EDA (Nudo
de Paramillo, Macarena).
18
Ordenamiento de la propiedad
• 3.290 predios protegidos, que totalizan 248.958 hectáreas.

• Caracterización de situación de predios en Montes de María.
• Aplicación de programa de consultas en recuperación de tierras (CONRET) en
Nariño y Montes de María.
Desarrollo Económico
• 6 misiones agropecuarias, 76 proyectos productivos gestionados $42.934

millones.
• 136 proyectos de desarrollo económico por $232.000 millones.
• Alineación de proyectos con la Cooperación Internacional.
• 28.798 Hectáreas erradicadas manualmente.
Gobernabilidad
• Mantenimiento del programa de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local –

CIMIENTOS y apertura del programa en Montes de María.
• Capacitaciones técnicas a equipos de planeación de alcaldías en Nariño en
formulación de proyectos y metodología MGA.
NUEVA INVERSIÓN VIABILIZADA 2009 PNC 13
NUEVA INVERSION GESTIONADA POR LINEAS ESTRATEGICAS DE CONSOLIDACIÓN-APROPIACIÓN 2009
LINEA ESTRATÉGICA DE CONSOLIDACIÓN EJECUTADO 2009 EN EJCUCIÓN ACTUAL TOTAL

Atención Humanitaria de Emergencia $ 2.694.076.000 $ 6.174.989.342 $ 8.869.065.342
Desarrollo Económico $ 28.352.238.661 $ 204.280.190.526 $ 232.632.429.187
Desarrollo Social $ 44.642.441.906 $ 160.348.285.553 $ 204.990.727.459
Gobernabilidad $ 5.635.749.919 $ 2.783.359.063 $ 8.419.108.982
Justicia y Seguridad $ 10.400.000.000 $ 3.981.000.000 $ 14.381.000.000
Ordenamiento de la Propiedad $ 2.124.933.594 $ 799.000.000 $ 2.923.933.594
TOTAL $ 93.849.440.081 $ 378.366.824.484 $ 472.216.264.565
13
La información de inversión es reportada por los Centros de Coordinación Regionales y consolidada en el
sistema de seguimiento interno del CCAI. Incluye actividades de inversión de distintas fuentes que se
considera fueron viabilizadas y apoyadas en su gestión por parte de la estrategia de coordinación interagencial.
Se utiliza con propósitos de seguimiento interno. La administración, ejecución y control de estos recursos es
responsabilidad de cada institución.
19
c. Enfoques y avances regionales
Macarena.
(Municipios: la Macarena, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama, Uribe y Vistahermosa – Meta-)
Consolidar la Macarena como región libre de cultivos ilícitos: La estrategia se

enfoca en alinear los diferentes instrumentos de política pública que usa el Gobierno
Nacional para luchar contra los cultivos ilícitos, de manera que se logre que su
erradicación sea definitiva en la medida en que dicha estrategia previene contra los
determinantes de la resiembra y las nuevas siembras en la región, y evita el
desplazamiento de la población involucrada en los cultivos ilícitos hacia otras regiones
del país.
Las actividades puntuales se agrupan en dos

categorías o "momentos" del Proceso. En primer
lugar, actividades de posterradicación que
configuran los “Planes de Transición”: asistencia
alimentaria directa de emergencia, ayuda para
establecer huertas de pancoger y seguridad
alimentaria, asistencia y apoyo con insumos para
establecer un pequeño proyecto productivo de
corto plazo para generar ingresos monetarios e
impulsar la organización de los productores y
apoyo en la provisión de pequeñas obras y
dotaciones de interés colectivo enfocadas a
construcción de confianza en el Estado. En
segundo lugar, actividades enfocadas a la
consolidación de la economía lícita en la zona.
Para este proceso el enfoque del PCIM apunta a
generar condiciones de acceso a los recursos
financieros, de asistencia técnica y de gestión
comercial, así como a mejorar las condiciones de
conectividad con los mercados (vías, telecomunicaciones, organización, etc).
Avances Proyecto Movilizador “Territorio Libre de Cultivos ilícitos”
 3.684 Hectáreas de cultivos ilícitos erradicadas.

 2.028 Familias en vinculadas a planes de transición.
 1.478 Hectáreas de cultivos ilícitos en las antiguas veredas cocaleras.
20
Avances generales por estrategia de Consolidación
Línea Estratégica Resultados de Gestión

>Más de 7.300 remesas entregadas a familias en riesgo
Acción Humanitaria 13 jornadas interinstitucionales realizadas, más de 20.000 personas
beneficiadas
>En ejecución la carretera transversal de la Macarena

>42 proyectos de vías terciarias ejecutados por $ 35.662 millones.
Desarrollo social >Terminación de 9 proyectos de electrificación rural por $ 6.663 millones
>517 proyectos de pequeña infraestructura y dotaciones de interés social por $
22.793 millones, en educación, salud , recreación y desarrollo comunitario
>Presencia policial en las seis cabeceras y en dos inspecciones de policía

Justicia y seguridad
>Jueces en los seis municipios y fiscales locales en tres
ciudadana
>Entrada en funcionamiento de una Estructuras de Apoyo Judicial- EDA
>146 proyectos productivos cofinanciados entre Progreso, la comunidad y el

gobierno local por $ 17.038 millones para 5.706 familias
>Establecido una metodología de trámite de créditos en el Banco Agrario (en
enero se entregaron 82 créditos por $ 1.440 millones en Macarena)
Desarrollo económico >Más de 38.000 has de cultivos lícitos establecidas
>Conformadas y fortalecidas sus capacidades de gestión empresarial a más de
40 asociaciones de productores y constituidos sus respectivos fondos rotatorios
>En proceso de conformación la Corporación de Amigos de la Macarena
(Universidad de los Andes)
>Apoyo a las administraciones municipales en la formulación de los planes de

desarrollo 2008-2011
Gobernabilidad >Establecimiento de capacidades técnicas para promover la rendición de
cuentas de los gobiernos municipales.
>Aumento de la participación ciudadana
Nueva Inversión regional gestionada por el Plan Regional de Consolidación
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-REGION DE LA MACARENA
LINEAS ESTRATEGICAS DE
EJECUTADO EN EJECUCIÓN TOTAL
CONSOLIDACIÓN
Atención Humanitaria de Emergencia $ 675.000.000 $ 115.000.000 $ 790.000.000
Gobernabilidad $ 501.526.030 $ 43.359.063 $ 544.885.093
Ordenamiento de la Propiedad $ 49.000.000 $ 49.000.000
TOTAL $ 22.563.841.326 $ 166.279.222.232 $ 188.843.063.558
21
Río Caguán.
(Municipios de San Vicente del Caguán y Cartagena del Chairá – Caquetá-)
Fortalecimiento de la gobernabilidad a través de consejos regionales de gobierno: El

proyecto se orienta hacia la consolidación de la
presencia de las instituciones del Estado,
especialmente regionales y locales, en todas las
zonas rurales focalizadas de la cuenca de Río
Caguán. Se busca promover una serie de
escenarios de participación ciudadana y de
ejercicio de las responsabilidades de los gobiernos
locales en zonas rurales, en el marco de la
rendición ciudadana y la planeación participativa.
El proyecto realiza un seguimiento preciso a los
procesos previos y posteriores a dichos escenarios
con el fin de que sirvan como ejercicios
promotores de la gobernabilidad y al mismo
tiempo se concreten en nueva inversión social para
la región.
Avances Proyecto Movilizador “Celebración de

“Consejos de Gobernabilidad” en poblados
rurales en la cuenca del río Caguán”
 Realización de 11 eventos de gobernabilidad

 52 entidades participantes en los eventos de gobernabilidad
 18 planes concertados e iniciados
Avances generales por estrategia de consolidación

>5 Misiones Humanitarias Desarrolladas
Acción Humanitaria >16 jornadas interinstitucionales realizadas, más de 14.601 personas
beneficiadas
>38 proyectos de desarrollo social gestionados por $ 11.565 millones.
>Aumento de todos los indicadores sociales por encima de los promedio
Desarrollo social Nacionales.
>Avance general de 62.5% frente a metas fijadas de proyectos movilizadores
para 2010
>3 donaciones por valor de $910 millones (Acción Social)
>850 predios titulados.
ciudadana
>Realización de 2 misiones agropecuarias (Ministerio de Agricultura, Banco
Agrario, INCODER)
>Proyectos productivos gestionados vía crédito por $ 2.150.000.000 millones en
Desarrollo económico
2009
>Búsqueda de recursos y de alineación de proyectos con la Cooperación
Internacional.
Gobernabilidad >Capacitaciones técnicas a equipos de planeación de alcaldías en formulación

de proyectos y metodología MGA, convocatorias MADR, MIN COMERCIO
22
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-RIO CAGUAN
LINEAS ESTRATEGICAS DE CONSOLIDACIÓN EJECUTADO EN EJECUCIÓN TOTAL

Atención Humanitaria de Emergencia $ 410.000.000 $ 1.600.000.000 $ 2.010.000.000
Desarrollo Económico $ 1.800.000.000 $ 820.000.000 $ 2.620.000.000
Gobernabilidad $ 250.000.000 $ 200.000.000 $ 450.000.000
Justicia y Seguridad $ 600.000.000 $ 600.000.000
Ordenamiento de la Propiedad $ 750.000.000 $ 750.000.000
TOTAL RIO CAGUAN $ 5.772.200.000 $ 10.790.900.648 $ 16.563.100.648
Montes de María.
(Municipios de El Carmen de Bolívar y San Jacinto –Bolívar- Ovejas y San Onofre –Sucre-)
Retorno y restitución de derechos de población

desplazada: La estrategia busca apoyar la geeneración
de condiciones de sostenibilidad en los procesos de
retorno de las comunidades desplazadas, de forma que
se garantice la restitución de sus derechos y la
participación efectiva de todas las entidades e
instancias involucradas. El CCR actúa como una
instancia articuladora y promotora de procesos
interinstitucional y pactos regionales de gobernabilidad
alrededor de dichos procesos de retorno. Los procesos
focalizados en la región son: San Jacinto (Las Palmas –
Bajogrande), Carmen de Bolívar (El Salado, Macayepo),
Ovejas (Chengue), San Onofre (Libertad, La Pelona,
Cacique).
Avances Proyecto Movilizador “Retorno y restitución de derechos de población

desplazada”
 7 Procesos de retorno iniciados y acompañados.

 641 familias acompañadas en retornos colectivos.
 431 familias retornadas con actividades productivas.
23

Seguridad y convivencia >Control de área en la región de los Montes de María
>Dinamización de procesos de retorno en la región, en condiciones de
dignidad.
>Indicadores sociales por encima de los promedios nacionales: salud y
Desarrollo social educación
>Ampliación cobertura acceso a educación superior y modelos flexibles
>Avance general de 106.9% en metas fijadas de proyecto movilizador para
2009.
>Articulación de recursos para productos clave de la región
Desarrollo económico >Alineación de la cooperación internacional con apuestas productivas locales
Búsqueda de alineación con iniciativas privadas (Fundación Semana)
>Investigación de compras masivas
Ordenamiento de la propiedad >365 predios titulados.
>Protección de tierras.
>Fortalecimiento gobiernos locales y comunidad, generando relación
Gobernabilidad bidireccional
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-MONTES DE MARIA

Atención Humanitaria de Emergencia $ 128.000.000 $ 128.000.000
Desarrollo Económico $ 11.716.087.688 $ 270.000.000 $ 11.986.087.688
Gobernabilidad $ 562.754.586 $ 702.000.000 $ 1.264.754.586
TOTAL $ 17.213.119.535 $ 6.274.125.128 $ 23.487.244.663
Nariño
(Municipios: El Rosario, Leiva, Policarpa, Ricaurte, Samaniego, Tumaco, Olaya Herrera y Barbacoas –Nariño-)
Estrategia de Sustitución Voluntaria de Cultivos Ilícitos:

El proyecto parte de la identificación de las fortalezas de la
estrategia contemplada en el actual plan de gobierno del
departamento y comprometerse con el avance de un proceso
sostenido, acompañado, seguro, realista y ampliamente
participativo, que logre que los ciudadanos nariñenses
encuentren caminos que les permitan abandonar prácticas
económicas ilícitas, reconstruyan sus procesos sociales,
ambientales y culturales, y se propongan la generación de
desarrollo y bienestar en sus familias y municipios. Por esta
razón el proyecto movilizador se orientará a consolidar un
modelo de economía campesina lícita y una nueva cultura de la
convivencia.
24
Avances Proyecto Movilizador “Sustitución voluntaria de Cultivos ilícitos”
 12.277 Hectáreas de cultivos ilícitos erradicados.
 4.056 Hogares vinculados en proyectos productivos.
>8 Planes de Contingencia formulados en 2009

>2 procesos de consulta previa iniciados para la elaboración de Planes de
Salvaguarda para pueblos indígenas en 2009.
>91 Misiones Humanitarias. 63 se realizaron en los municipios citados en el
Auto en 2009.
>Verificación en el marco de los CTAIPD de 1 Informe de Riesgo y 2 Notas de
Seguimiento de 2009, (Barbacoas, Roberto Payán, Magüí Payán, Leiva, El
Acción Humanitaria
Rosario, Policarpa, Cumbitara, Los Andes, La Llanada, Samaniego, Santa
Cruz, Olaya Herrera, El Charco y Santa Bárbara de Iscuandé)
>Atención de 10 eventos de desplazamiento masivo en el que se desplazaron
1.474 hogares (6.333 personas) (Barbacoas, El Charco, Puerres, Tumaco,
Magüí Payán, Santa Bárbara de Iscuandé y Olaya Herrera) en 2009.
>Verificación de 36 Emergencias Humanitarias en 2009, en 15 municipios.
>En el marco del auto 093 ACCIÓN SOCIAL ha atendido en 2009 a más de
800 familias con AHE en Samaniego.
>12 proyectos de desarrollo social en proceso de gestión DNP.
>Donaciones por valor de $1092.550.590. millones
>Ampliación de cobertura en los programas del ICBF $ 1980.645.732…
>Programa RESA en 8 mil familias.
>Ampliación de cobertura en educación y Salud (2000)
Desarrollo social
>Registro y documentación para mas de 5 mil habitantes.
>15 jornadas culturales y deportivas.
>Una campaña de cultura ciudadana implementada en Tumaco (3 barrios . 6
mil personas).
>Computadores para educar en la totalidad de municipios.
>12 proyectos productivos gestionados con la cooperación internacional y línea
crédito. 5 mil familias 10.000.000.000 (USAID)
>Realización de 1 misión agropecuarias .
>12.800 Hectáreas erradicadas manualmente
>200 hectáreas erradicadas voluntariamente
>Capacitaciones técnicas a equipos de planeación de alcaldías en Nariño en

Gobernabilidad
formulación de proyectos y metodología MGA.
>Caracterización de situación de predios en Leiva, Rosario
Ordenamiento de la propiedad >Aplicación de programa de consultas en recuperación de tierras (CONRET) en
Nariño.
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-NARIÑO

CONSOLIDACIÓN
Desarrollo Social $ 500.250.000 $ 4.737.796.173 $ 5.238.046.173
Gobernabilidad $ 525.000.000 $ 525.000.000
TOTAL $ 1.025.250.000 $ 4.737.796.173 $ 5.763.046.173
25
Córdoba
(Municipios Tierralta, Puerto Libertador, Montelíbano, Valencia –Córdoba-)
Región libre de cultivos ilícitos: El proyecto tiene

como objetivo alcanzar una región libre de cultivos
ilícitos como condición para el desarrollo social e
institucional en un ambiente de legalidad, justicia y
progreso. Los componentes principales incluyen:
asistencia y seguridad alimentaria, proyectos
productivos con fortalecimiento de la organización
campesina, clarificación de derechos de propiedad y
titulación de tierra y fortalecimiento de la
institucionalidad pública.
Avances Proyecto Movilizador “Cero Ilícitos”

 460 Familias vinculadas a proyectos
productivos.
 2.053 Hectáreas erradicadas.
 11 Veredas libres de cultivos ilícitos.

>6 Desplazamientos masivos atendidos $298.100.402
>10 Emergencias verificadas por el CCR
Atención humanitaria
>7 jornadas interinstitucionales realizadas con más de 13.764 personas
beneficiadas $350.000.000
>Aumento cobertura en educación: 68.532 niños -95%
>Gestión para la contratación de 364 docentes faltantes $1.820.000.000
millones
Desarrollo social
>100% de los niños con atención alimentaria escolar $2.524.769.342
>Gestión para la construcción de 2 puentes en Rio verde por valor de
$1.700.000.000
>763 familias atendidas con proyectos de desarrollo alternativo y 2.854
familias guardabosques
>Formación en competencias laborales a mas de 2.000 campesinos por valor
de $600.000 millones
>Acompañamiento a los municipios a la presentación de proyectos a la
convocatoria del subsidio de tierras
>Aporte de los entes territoriales a proyectos de desarrollo alternativo por valor
de $730.000 millones
>Investigación de compras masivas
Ordenamiento de la propiedad >365 predios titulados.
>Protección de tierras.
>Desarrollo de la estrategia de atención la Administraciones en su vereda
>Disminución del reclutamiento forzado a partir del acceso a la educación
Gobernabilidad superior
>Presencia institucional efectiva en las zonas
>Entrada de la Cooperación Internacional a las zonas
>Entrada de la Fuerza tarea nudo de paramillo y activación de unidades
operativas faltantes
>2.053 Ha de coca Erradicadas
>Entrada en funcionamiento de una Estructuras de Apoyo judicial- EDA
26
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-CORDOBA
CONSOLIDACIÓN
Atención Humanitaria de Emergencia $ 2.360.589.342 $ 2.360.589.342
Desarrollo Económico $ 517.497.746 $ 346.875.000 $ 864.372.746
Gobernabilidad $ 8.000.000 $ 8.000.000
TOTAL $ 1.449.720.346 $ 6.894.805.786 $ 8.344.526.132
Bajo Cauca Antioqueño

(Municipios de Caucacia, Tarazá, Cáceres, Valdivia, Zaragoza, Anorí, Briceño, El Bagre, Ituango y Nechí –Antioquia-)
Región libre de cultivos ilícitos: El proyecto tiene

como objetivo alcanzar una región libre de cultivos
ilícitos como condición para el desarrollo social e
institucional en un ambiente de legalidad, justicia y
progreso. Los componentes principales del proyecto
incluyen: asistencia y seguridad alimentaria, proyectos
productivos con fortalecimiento de la organización
campesina, acciones de clarificación de derechos de
propiedad y titulación de tierra, así como
fortalecimiento de la institucionalidad pública.
Avances Proyecto Movilizador “Cero Ilícitos”

 1.716 Familias vinculadas a proyectos
productivos.
 19 Veredas libres de cultivos ilícitos.
 700 Predios titulados y legalizados.
27

>Casas de Justicia: 7 de 10 municipios con casas de justicia, formación,
capacitación.
>Dotación Fuerza Pública: : 1 Comando, 1 Batallón, mejoramiento de sedes
>Presencia Fuerza Pública: Distrito especial de policía Bajo Cauca y Sur de
Seguridad y Justicia
Córdoba, Fuerza de Tarea Conjunta Nudo del Paramillo, Bajo Cauca.
>Fiscalía: gestión Unidad de Apoyo EDA Bajo Cauca, dotación sede.
>Creación Unidad Móvil de Derechos Humanos, compuesta por Sicóloga,
Trabajadora Social.
>108 veredas certificadas libres de cultivos ilícitos.
Erradicación de cultivos >9.300hectáreas erradicas y/o asperjadas; 2010 proyección erradicación y
ilícitos territorios libres de ilícitos en Bajo Cauca, 60 nuevos grupos de erradicación
manual, inversión PCI proyectada: $60.000 millones
>Fortalecimiento proyectos en ejecución: 1.716 familias vinculadas en
convenios USAID – ADAM – MIDAS, Gobernación – UNODC; PCI.
>Proyecto integral OIM – Gobernación: : Entornos campesinos de paz y
desarrollo, 1.050 familias, $4.000 millones, proyección 1.450 familias. En
ejecución
Desarrollo alternativo
>Recursos USAID – ADAM para transición: $3.000 millones para complementar
proyectos de desarrollo alternativo e infraestructura comunitaria. Aplican enero
– julio 2010.
>Nueva convocatoria USAID 2010 -2014: Formulación y gestión proyecto
desarrollo alternativo por para consolidación socioeconómica.
>Formulación Plan de Acción: apoyo USAID – OTI, plan formulado con visión
de 5 años.
Planeación estratégica
>Construcción mapas de seguridad: Actualización construcción mapas de
seguridad
>Jornadas Integrales: 5 municipios con atención integral, 23.000 personas
atendidas
>Coordinación proyecto víctimas: gestión implementación proyecto 150
víctimas con MAPP- OEA – OIM Gobernación
>Planes de prevención y contingencia: formulación 10 planes municipales, 1
subregional
Otras gestiones >Jornadas deportivas y culturales: Juegos deportivos campesinos, Golombiao,
parque infantil El Aro
>Reparación a víctimas: apoyo con Acción Social para reparación víctimas El
Aro y en general a la organización de víctimas de la subregión
>Coordinación interinstitucional: concertación con entidades nacionales y
departamentales para la inversión social y económica por $130.000 millones.
>Hospital subregional: gestión lote y diseños

NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-BAJO CAUCA ANTIOQUEÑO
CONSOLIDACIÓN
Atención Humanitaria de Emergencia $ 2.025.000.000 $ 2.025.000.000
Justicia y Seguridad $ 2.191.000.000 $ 3.500.000.000 $ 5.691.000.000
Ordenamiento de la Propiedad $ 2.005.000.000 $ 2.005.000.000
TOTAL $ 11.296.500.000 $ 113.722.380.054 $ 125.018.880.054
28
Buenaventura
Proceso de gestión y desarrollo Social para la
Reubicación de las familias asentadas en la bajamar,
de la Isla del Cascajal: El proyecto está orientado al
mejoramiento de la calidad de vida de los hogares de las
comunas 3 y 4 de Buenaventura ubicadas en las zonas de
bajamar beneficiarias del proyecto de relocalización (3.400
familias, 17.000 personas). Se trata de un
acompañamiento social que ayude a establecer nuevas
bases para resolver necesidades socio económicas, en
seguridad y protección social de las comunidades
focalizadas. La gestión social también debe garantizar
mejores resultados en el proceso de traslado de los
hogares a su nuevo hábitat, su apropiación y arraigo al
nuevo asentamiento en un proceso comunitario. Las
gestiones del CCAI se concentran en la actividad social de
acompañamiento, formación comunitaria y gestión de
recursos para la dotación de la infraestructura social, así
como en propiciar la formación y vinculación de los
habitantes de la bajamar al proceso de construcción de las viviendas. El proyecto se enmarca en
el cumplimiento del Conpes 3476 de julio 9 de 2007. Se estima que el Macroproyecto tendrá un
costo de aproximadamente $ 90.000 millones.
Avances Proyecto Movilizador “Macroproyecto de relocalización de Vivienda de Bajamar”

 328 Personas formadas en competencias laborales.
 135 Empleos derivados del macroproyecto.
 Recuperación física de un sector de la comuna 4, con la entrega de un hogar
infantil, vox coulbert y pavimento.
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-BUENAVENTURA

Gobernabilidad $ 1.650.000 $ 1.650.000
TOTAL $ 2.329.259.495 $ 21.419.578.332 $ 23.748.837.827
29
>1.700 Millones para construcción de Centro de
>Atención Integral ala Juventud CAIJU. (Comando Sur- Alcaldía).
>325 Millones para la adquisición de un lote para la construcción del
Desarrollo social
polideportivo bario “Lleras”.
>Entrega de 149 Ayudas Humanitarias de Emergencias a la población en
situación de desplazamiento.
>Jornada documentación, beneficiados 3.480 personas.
>Realización Jornadas Interinstitucionales y Deportivas.
>Se estableció una alianza, con la firma ETNIA ONE para programa cultura
Seguridad y convivencia
ciudadana.
>Terminación primera fase programa Atención y Prevención de la Violencia
Intrafamiliar.
17 Mil Millones para construcción de un megacolegio.
700 Millones para construcción jardín múltiple.
Proyecto movilizador
60 Millones para construcción de comedor comunitario.
135 Personas vinculadas laboralmente a la construcción de las viviendas.
>672 Personas de las comunas 3 y 4 formadas en Competencias Laborales.

>751 Mujeres ahorradoras organizadas en 74 grupos asociativos.
>476 Familias del Bajo Calima postuladas a proyecto de seguridad alimentaria.
>Consecución fondo de garantías para sector agropecuario.
>Fortalecimiento económico-administrativo Fondo Rotatorio Gremio de
Platoneras.
Catatumbo
(Municipios de Abrego, Convención, El Carmen, El Tarra, Hacarí, La Playa, Ocaña, San Calixto, Teorama y Tibu –Norte
de Santander-)
Acompañar la gestión y viabilización del

macroproyecto de electrificación rural de la región
del Catatumbo: Habiendo avanzado en la ejecución del
proyecto de electrificación rural fases I y II, a partir de la
cual se ha avanzado significativamente en la cobertura de
electrificación de la región, el proyecto acompaña la
formulación y avance del proyecto de electrificación rural
fase III que llevará a la región a tener una cobertura de
este servicio del 90% en los diez municipios focalizados
de la región del Catatumbo. Este proyecto representa la
necesidad más sentida y prioritaria de los pobladores de
lar región y busca impactar positvamente la reactivación
económica y la seguridad.
Avances Proyecto Movilizador “Electrificación Regional Fase III”
 61 veredas con levantamiento topográfico.
30
 3 Instituciones vinculadas al proyecto de electrificación.
 4 Centros poblados con presencia permanente del ejército.

Acción Humanitaria >12 Jornadas médico quirúrgicas locales beneficiando a 12.500 personas
>Construcción y adecuación de 69 instituciones educativas en seis municipios.

>Construcción hogar múltiple Ocaña - $600 millones
>Adecuación 3 hogares juveniles en (Convención, Hacarí y el Tarra) $1.20
millones de pesos
>Proyectos de infraestructura social FONDO PAZ 3 municipios por valor de
Desarrollo social
1.443 millones de pesos
>Construcción de 4 centros comunitarios y 2 parques modulares (Teorama El
Tarra y Tibú) $ 1.230 millones de pesos
>Reconstrucción de 106 casas por toma guerrillera en el municipio de San
Calixto $80 millones
Justicia >Regreso de la policía a los corregimientos de Guamalito , Campo Dos

>Realización de 8 brigadas de crédito colocando recursos por valor de $3.500
millones de pesos
>Apertura de 5 Corresponsales no Bancarios y de una oficina del Banco
Agrario
>Mantenimiento del programa de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local–
CIMIENTOS
Gobernabilidad
>Construcción Centros de Convivencia en Ocaña, Tibú y Convención
Implementación del programa Conciliadores en Equidad 400 conciliadores
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-CATATUMBO
CONSOLIDACIÓN
Gobernabilidad $ 829.868.273 $ 829.868.273
TOTA $ 5.502.478.780 $ 6.140.721.000 $ 11.643.199.780
Sierra Nevada de Santa Marta

(Municipios El Copey, Pueblo Bello y Valledupar -Cesar-; Dibulla, San Juan del Cesar –La Guajira-; Aracataca, Ciénaga,
Fundación, Santa Marta -Magdalena-)
Cordón Ambiental y Tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta: El objetivo del

proyecto es la conformación de un gran cinturón de protección y conservación ambiental y
tradicional, a través del apoyo a la construcción y puesta en funcionamiento de diez pueblos
indígenas culturales, así como el saneamiento y ampliación de los resguardos. Los 3
componentes fundamentales del proyecto son: construcción y funcionamiento sostenible de los
pueblos indígenas, impulso a actividades de autoconsumo y producción pertinentes, ampliación
31
y saneamiento de resguardos. El proyecto recoge y fortalece
el gran avance en seguridad y protección a las comunidades
que se ha logrado en los últimos años y su gestión favorece
la construcción de puentes de confianza, diálogo y
concertación continua entre las comunidades y autoridades
tradicionales con el resto de la institucionalidad colombiana.
Avances Proyecto Movilizador “Proyecto Cordón

Ambiental y tradicional de la Sierra Nevada de Santa
Marta”
 3.727 Hectáreas protegidas.
 22 Nuevos servicios y programas sociales
prestados.
 2 Pueblos tradicionales entregados
(Kakawarwa y Kantinurua).
Avances 2009
 Apoyo a retorno de población indígena con medidas cautelares en San Juan del
Cesar y Rioacha (Wiwas).
 Concertación del pueblo tradicional con los Wiwas.
 Inicio retorno Bellavista y Algarrobo.
Beneficios sociales en los nuevos pueblos indígenas
ReSA
BENEFICIARIOS VIVIENDAS EDUCACIÓN SALUD CUPOS ICBF
(Familias)
KANTINURWA 120 25 70 77 50 183
KANKAWARWA 200 18 320 115 250 400
SEYKUN 110 18 62 24 150 394
UMURIWA 300 18 59 60 394
GUNMAKU 120 39 180 249 200 206
DUMINGUEKA 250 60 220 223 280 672
MAKUGUEKA 90 32 400
TOTAL 1190 210 911 688 990 2649
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA

Desarrollo Económico $ 11.000.000 $ 4.712.292.354 $ 4.723.292.354
Gobernabilidad $ 1.769.461.624 $ 0 $ 1.769.461.624
TOTAL $ 3.076.436.894 $ 16.449.964.418 $ 19.526.401.312
32
Cordillera Central
(Municipios de Chaparral, Planadas y Rioblanco – Tolima-; Pradera y Florida –Valle del Cauca-)
Mejoramiento de la infraestructura vial de

comunicaciones y comunitaria: El proyecto tiene como
objetivo el mejoramiento de la conectividad regional y
nacional del Sur del Tolima: Pavimentación de dos
importantes vías: Ataco-Planadas y Chaparral- RioBlanco.
Con este se busca iniciar la conectividad cordillerana de los
departamentos del Tolima y Valle, a través del
mejoramiento y rehabilitación de las vías Río Blanco-La
Herrera-Bejuqueros en el Tolima y la vía, El Sinaí- Las
Lagunas en el municipio de Florida, Valle del Cauca. Así
mismo se busca avanzar en la infraestructura de
comunicaciones regional.
Avances Proyecto Movilizador “Mejoramiento de la conectividad vial y de

comunicaciones”
 Construcción de 29 Kilómetros de vías secundarias.

 Construcción de 305Kilómetros de vías terciarias.
 Entrega de 12 proyectos de infraestructura educativa y deportiva.

>Atención a víctimas y desplazados por $25.000 millones (reparación
administrativa, ahe, pagos, hábitat, subsidios de vivienda Y opsr)
>30 nuevos kilómetros de pavimento en vías secundarias
>más de 200 kilómetros de vías terciarias mejorados
>14 instituciones educativas intervenidas
Desarrollo social >2 colegios en construcción
>2 centros deportivos intervenidos
>1 puesto de salud y un hospital mejorados
>1 ambulancia para Ataco
>10 pequeños proyectos productivos ejecutados
Desarrollo económico >Familias guardabosques en Ataco
>Apoyo a cacao y cafés especiales
>Convenio Incoder, alcaldías, gobernación para titulación de predios
Ordenamiento de la propiedad
Más de 80.000 hectáreas protegidas (55.000 en Valle-Proyecto Tierras)
33
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-CORDILLERA CENTRAL
CONSOLIDACIÓN
Desarrollo Económico $ 216.180.752 $ 679.064.000 $ 895.244.752
TOTAL CORDILLERA CENTRAL $ 1.667.564.252 $ 13.360.254.196 $ 15.027.818.448
Putumayo
(Municipios de Puerto Asís, Valle del Guamuéz, San Miguel y Puerto Leguízamo – Putumayo-)
Putumayo legal y con identidad: El proyecto busca abordar las problemáticas principales de
la región a partir de una estrategia rural y fronteriza orientada a lograr un territorio libre de
cultivos ilícitos, fortaleciendo su estructura
productiva y económica en torno a la legalidad,
con un presencia estatal fortalecida en las zonas
rurales de frontera y cuyos habitantes
desarrollen un alto sentido de pertenencia e
identidad por el territorio. Con base en una
focalización veredal, el proyecto incluye
actividades de disminución de cultivos ilícitos y
acompañamiento a la reactivación económica y
comercial, estrategias de comercialización y
consumo regionales, así como proyectos de
tipo cultural y comunitario para fortalecer las
manifestaciones y valores culturales de la región y hacer presencia institucional constante y
efectiva.

>8 Jornadas Interinstitucionales Locales realizadas, 18.859 personas
beneficiadas
>1 Jornada Binacional Colombo-Peruana
Acción Humanitaria
>$2.500’000.000 en donaciones para Población vulnerable y desplazada.
>Aprobación de 2 Unidades Móviles del ICBF para prevención del reclutamiento
y desplazamiento.
>Mejoramiento de vivienda y viviendas transitoria para171 familias en situación
de desplazamiento.
>17 proyectos de desarrollo social gestionados por $3.275 millones.
Desarrollo social
>Construcción y mejoramiento de 11 instalaciones, y ampliación para atención
de primera infancia por más de $6.800 millones.
>Instalación de dos CERES.
>Realización de 2 misiones agropecuarias
>Banca de oportunidades para Mujeres Microempresarias.
>Capacitaciones técnicas a equipos de planeación de alcaldías y líderes
comunitarios en formulación de proyectos y metodología MGA.
Gobernabilidad >Capacitación a funcionarios y líderes de la comunidad en formulación de
>Proyectos de Cooperación Internacional.
>Implementación del Comité Departamental de Cooperación Internacional.
34
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-PUTUMAYO

Desarrollo Económico $ 50.834.500 $ 50.834.500
TOTAL $ 8.985.078.837 $ 4.024.322.000 $ 13.009.400.837
Arauca.
(Municipios de Arauquita, Fortul, Saravena y Tame – Arauca-)
Fortalecimiento de la gobernabilidad regional: El proyecto se orienta al fortalecimiento del

proceso de gobernabilidad en las regiones focalizadas para mejorar los resultados de la gestión
pública y de la organización ciudadana en beneficio de la prestación de servicios y la generación
de confianza y legitimidad en lo público. La estrategia implica la identificación, articulación y
orientación de la oferta interinstitucional en los siguiente componentes: 1. fortalecimiento de las
capacidades y procesos técnicos de las entidades públicas locales; 2. fortalecimiento de los
procesos de prestación de servicios sociales básicos basados en la gestión pública eficiente; 3.
fortalecimiento de la organización comunitaria, la participación ciudadana y los procesos de
transparencia y rendición de cuentas.
Avances 2009
 Seguridad en los cuatro municipios y

presencia permanente de policía en Puerto
Jordan, centro poblado de Tame.
 Asignación de recursos para 40 clubes
juveniles para mitigar la amenaza de
reclutamiento por parte de grupos armados
ilegales.
35

>3.314 familias desplazadas con ayudas por $ 2.037 millones.
>2806 familias beneficiadas por Operación Prolongada de Recuperación y
>Socorro, 253.444 raciones entregadas y $91.784 millones invertidos
>5 jornadas interinstitucionales realizadas, más de 7.000 personas beneficiadas
>888 proyectos de desarrollo social gestionados por $623.148 millones.
>11 proyectos de Infraestructura víal y social (05-09) terminados y uno en
Desarrollo social
ejecución por $5.583 millones
>12 donaciones por valor de $123.330. millones
>Realización de 6 misiones agropecuarias 76 proyectos productivos
gestionados por $42.934 millones
>Alineación de proyectos con la Cooperación Internacional
>28.798 Hectáreas erradicadas manualmente
Ordenamiento de la propiedad >628 predios protegidos, 26.607,81 Hectáreas (Has)
>Creación 2 Juzgados Penales del Circuito Especializados en Arauca y

Saravena
>139 participantes en el Programa Conciliación en Equidad del MIJ
>2 Estaciones de Policía construidas (Betoyes - Tame y El Caracol - Arauca)
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-ARAUCA
CONSOLIDACIÓN
Justicia y Seguridad $ 7.000.000.000 $ 7.000.000.000
TOTAL $ 7.830.679.336 $ 1.802.000.313 $ 9.632.679.649
Cauca.
(Municipios de Argelia, Balboa, Caloto, Corinto, Guapi, El Tambo, López de Micay, Jambaló, Timbiquí, Toribío,
Santander de Quilichao –Cauca-)
Avances en la planeación de la intervención 2009-2010
Definición puntual de las zonas de consolidación.

Compromiso de las autoridades departamentales y municipales para
sincronizar esfuerzos interinstitucionales para la consolidación territorial.
El plan de acción se encuentra en proceso de construcción actualmente.
36
Mapa región Cauca

>Coordinación activa con las fuerzas militares y de Policía en el departamento
Seguridad y convivencia para el tema de seguimiento del estado de orden publico y seguridad de cada
zona focalizada y dinámica de cultivos ilícitos en la zona.
>Socialización del Plan Nacional de Consolidación ante las autoridades
municipales y regionales.
General >Definición sitios de intervención del Plan en cada zona.
>Voluntad política de las autoridades municipales y regionales para apoyar la
intervención en la zonas.
>Definición de alternativas productivas sostenibles desde la Gobernacion del
cauca, para la intervención en el aspecto productivo.
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-CAUCA

TOTAL $ 572.373.300 $ 1.922.735.857 $ 2.495.109.157
37
Chocó.
(Municipios de Alto Baudó, Medio Baudó, Bajo Baudó, El Litoral del San Juan, Istmina, Medio San Juan, Nóvita, Sipí –
Chocó-)
Avances 2009
 Definición puntual de las zonas de
consolidación.
 Compromiso de las autoridades
departamentales y municipales para
sincronizar esfuerzos interinstitucionales
para la consolidación territorial.
* Plan de Acción en proceso de construcción.
Nueva Inversión regional gestionada por el Plan

Regional de Consolidación
NUEVA INVERSION APROPIADA 2009 PNC-CHOCO
CONSOLIDACIÓN
Gobernabilidad $ 1.078.623.180 $ 1.078.623.180
TOTAL $ 1.091.804.780 $ 1.111.719.532 $ 2.203.524.312
d. Otros logros generales del proceso
 Construcción de confianza entre las entidades que participan en el PNC.

 Visión integrada del país.
 Focalización de esfuerzos y recursos.
 Pedagogía de la coordinación interagencial.
 Alineación de la Cooperación Internacional.
38

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1

RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN

2. PRINCIPIOS DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN .................................................... 5

3. DEFINICIÓN PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN............................................................. 8

4. ESCENARIOS DE COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTAR EL PLAN

5. GESTIÓN DE INVERSIÓN Y PRESUPUESTO ............................................................................ 14

6. VINCULACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL .................................................. 16

7. AVANCES GENERALES Y ENFOQUES REGIONALES ............................................................ 16

a. Antecedentes y resultados de la Estrategia de Coordinación

El Plan Nacional de Consolidación (PNC) tiene sus antecedentes en orientaciones de los

Centro de Coordinación de Acción Integral En el segundo trimestre del año 2004,

Planes de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002 -2006” y “Estado

Visión Colombia II Centenario En agosto de 2004 el Gobierno Nacional empezó a

Política de Defensa y Seguridad Democrática Su propósito es reforzar y

Proceso de Formulación del Plan Nacional de Consolidación. En el año 2007 un

En el desarrollo de estos propósitos y después del trabajo de año y medio de más

Directiva Presidencial: El 20 de marzo del 2009 el Presidente de la República,

2. PRINCIPIOS DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, sostiene que el concepto de

En el caso de Colombia, el índice de desarrollo humano se ubica en el puesto 77 frente

En este sentido, si bien el objetivo general de todo Proceso Inter-Agencial es el de crear

Reconocer los beneficios y costos de la coordinación

En el caso colombiano, el Gobierno Nacional ha buscado generar sinergias con el sector

3. DEFINICIÓN PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIÓN

Definición Zonas de Consolidación

• Sur del Chocó (Pacífico)

• Sierra Nevada de Santa Marta

Fases (Composición del Esfuerzo del Estado y Operación)

En tal sentido, en el territorio se configuran tres tipologías de zonas que reflejan la

Para lograr la consolidación sostenible en las zonas focalizadas, se propuso avanzar en

Fase de Alistamiento. Se crean los centros de coordinación regional (CCR) y se

Fase de Recuperación. El esfuerzo principal del Estado consiste en adelantar

Fase de Transición. A medida que se va estableciendo el control territorial por parte

Fase de Estabilización. Consiste en la Integración de Esfuerzos enfocada a promover

Componentes del Plan Nacional de Consolidación

Justicia y Seguridad Seguridad

Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3

Para generar las condiciones necesarias que garanticen el cumplimiento de los

Atención Humanitaria de Emergencias. Son acciones orientadas al acompañamiento,

Justicia y Seguridad. Desde la primera fase de intervención se debe promover la

Conforme a las metas estatales para el 2019, en el componente de seguridad, Colombia

Desarrollo Social. La cobertura y la calidad de los servicios fundamentales de

Desarrollo Económico. Las acciones sobre desarrollo económico y empresarial del

Gobernabilidad. La gobernabilidad local es un objetivo fundamental de la

Ordenamiento territorial y derechos de propiedad. La falta de claridad en las

4. ESCENARIOS DE COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTAR EL PLAN NACIONAL

Para la implementación del proceso de consolidación se reorganizó el Centro de

Adicionalmente, en el nivel nacional se cuenta con dos escenarios coordinados por el

Por último, se cuenta con el Consejo Directivo encargado de orientar la Política de

9 (Ver Página 2 – Antecedentes).

Escenarios de Coordinación del Plan Nacional de Consolidación

Es de destacar que el Plan Nacional de Consolidación cuenta con herramientas de

Respecto a la gestión, se estandarizaron herramientas de seguimiento semanal y

Adicionalmente, se cuenta con un escenario de seguimiento de la coordinación y

5. GESTIÓN DE INVERSIÓN Y PRESUPUESTO

Las siguientes son las estrategias generales de gestión presupuestal:

1. Destinación de recursos de inversión directa por parte de entidades: en este

2. Convocatorias nacionales: los equipos de coordinación y las autoridades locales y

3. Oferta de Asistencia técnica: se identifican y focalizan los esfuerzos de asistencia