IV Unidad de Ciencias Políticas – I-206

Teoría del Partido Político

a) Origen

En la Doctrina, se afirma que los partidos políticos surgieron en algunos países como Gran
Bretaña, Estados Unidos de Norteamérica y Francia, en la segunda mitad del siglo XVIII
como resultado de los procesos revolucionarios liberales, que establecieron el marco político
representativo, llegándose a constituir como verdaderos partidos políticos en el siglo XIX.

A partir del desarrollo del parlamentarismo y la democratización del Estado Liberal, al

extenderse el derecho del sufragio, se consolida este nuevo fenómeno, por lo que
prescindiendo de los posibles antecedentes remotos, se considera que los partidos políticos
son fruto del sistema liberal representativo.

Históricamente se determina que los primeros partidos políticos surgen en torno a la

legitimación del sistema establecido y el desarrollo de los derechos políticos, lo que obligó a
estructurar las facciones de notables, que son los grupos parlamentarios y los comités
electorales, en los que podemos encontrar el origen de los partidos políticos de cuadros de
tipo liberal. Desde un enfoque institucional Maurice Duverger diferencia:

i. Partidos de creación interna: nacen en el seno del Parlamento. En un principio se

presentaron como facciones que se disputaban el poder, por ej. los Tories
(conservadores) y los Whigs (liberales) en Inglaterra. Tenían una connotación
negativa, se creía que actuaban en desmedro del bien común persiguiendo intereses
egoístas. Pero con el tiempo se torna evidente la imposibilidad de mantener una
relación directa entre el pueblo y sus representantes. Para responder a las nuevas
demandas sociales se requiere una mayor organización. Pasan de un escenario de
inorganicidad a otro crecientemente orgánico.
ii. Partidos de creación externa: surgen a partir de la lucha por la extensión de los
derechos políticos entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Aparecen
estrechamente vinculados con grupos que realizaban sus actividades fuera del
Parlamento como los sindicatos, entidades religiosas y periódicos.

En el siglo XIX en Europa, se da una fuerte lucha entre el parlamento y el ejecutivo, producto
de esto, comienza a surgir una creciente preeminencia del legislativo, lo que permite el
perfeccionamiento de los instrumentos parlamentarios y entre ellos se da la regulación de las
fracciones partidistas combinado con el sufragio censitario. Con la progresiva instauración del
sufragio universal, los anteriores partidos de cuadro caracterizados por una débil articulación,
una base social limitada e impulsados por asociaciones específicas, se ven obligados a
transformarse.

En resumen, los partidos políticos son el fruto del sistema liberal representativo. En cambio
desde un enfoque sociológico o genético adquieren relevancia ciertas divisiones sociales
estructurales acaecidas durante el proceso de formación de los Estados nacionales y de la
economía moderna. Se destacan dentro de esta corriente Seymour Lipset y Stein Rokkan,
quienes desarrollan la teoría de los cleavages (rompimientos) históricos. Se refieren a cuatro
fisuras importantes:
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i. Conflicto entre países centrales y periféricos: diversas poblaciones se resisten a las

imposiciones lingüísticas, religiosas o políticas de las grandes potencias colonizadoras.
Surgimiento de partidos regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos
grupos.
ii. Problemas en la relación Iglesia y Estado: se disputan el control de la educación y el
ordenamiento de las demandas sociales. Formación de partidos confesionales y laicos.
iii. Diferencias entre el campo y la ciudad: emergen partidos urbanos y agrarios.
iv. Tensiones entre capitalistas y trabajadores: la defensa de la propiedad y la libre
empresa se enfrentan a los reclamos de los sindicatos. Nacen los partidos socialistas y
los movimientos obreros. Se consolida la distinción entre partidos de derecha y de
izquierda.

Richard Gunther y Larry Diamond se proponen como objetivo reordenar las tipologías más
importantes. Lograron diferenciar cinco géneros:

i. Partidos de notables: nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en el
marco de regímenes semidemocráticos y de sufragio censitario. Contaban con estructuras
organizacionales mínimas, asentadas sobre redes interpersonales en el seno de un ámbito
geográfico reducido. Débilmente ideologizados. Basados en la distribución de beneficios
particulares a los residentes. Se subdividen en partidos de notables y clientelistas.
ii. Partidos de masas: surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se
extienden en la actualidad a países asiáticos y africanos. Se caracterizan por tener una
organización sólida y una amplia base de afiliados que aportan económicamente al
partido. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, entidades
religiosas y medios de comunicación. Se clasifican en: nacionalistas (pluralistas o
ultranacionalistas) socialistas (socialdemócratas o leninistas) y religiosos (confesionales o
fundamentalistas).
iii. Partidos étnicos: se conforman principalmente en la etapa de la descolonización de los
años 60’ y 70’. Carecen de una organización demasiado extendida y sofisticada. No tienen
estructuras programáticas que incorporen a toda la sociedad. Utilizan generalmente la vía
electoral para lograr beneficios particularistas para sus seguidores.
iv. Partidos electoralistas: se consolidan en la década del 70’ en el marco de la expansión de
los medios de comunicación y el declive del Estado de Bienestar. Son
organizacionalmente débiles aunque desarrollan una gran actividad durante las campañas
electorales. Se distinguen: los partidos atrapatodo, programáticos y los personalistas.
v. Partidos movimentistas: surgen en el seno de las democracias postindustriales. Adoptan
características diversas dependiendo del contexto. Abarca los partidos libertarios de
izquierda que se basan en la idea de “consenso negativo”, es decir que abarcan una base
de seguidores heterogénea pero sustancialmente posicionada sobre diferentes temas. Por
ej. el Partido Verde alemán. También incluye a los de extrema derecha cuyo núcleo
ideológico está relacionado con la búsqueda de principios como el orden, la tradición, la
identidad y la seguridad. Estos últimos son hostiles con otros partidos, con el Estado y el
sistema en general; existen algunos principios xenófobos y racistas. Por ej. el Partido
Nacional en Francia

b) Concepto
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La denominación de Partido Político deriva del latín pars que significa parte o fracción; y del
griego polis que significa ciudad-estado, es decir que en base a sus raíces, partido político
significa una fracción de la ciudad, una parte del Estado. No obstante, tal significado
etimológico ha ido evolucionando hasta adquirir su significado actual.

c) Notas cardinales que inspiran a un partido político:

Constituye un conjunto, un grupo coherente, una organización de ciudadanos; porque sólo los
que con el título propio pueden actuar en la política del país, tienen derecho a pertenecer a la
entidad. No se trata de organismos de tipo especulativo o doctrinal; podrá y deberá tener una
doctrina o programa, más lo importante no consiste en descubrir verdades, ni articular teorías,
el partido político nace por la acción pública, para la conquista del poder y para luego
desempeñar las funciones de gobierno. Recoge un sector canaliza un núcleo de opiniones, de
donde resulta la necesidad de que haya más de un partido

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Concretando, un partido político es un conjunto armónico y orgánico, que sabe hacia dónde
marcha y lo que quiere, y para ello, dispone de un programa que contiene las asignaciones de
la clase que representa. Por lo tanto, es la clase social el verdadero fundamento sociológico
del partido. Son grupos sociales que tienen por finalidad alcanzar el poder político, como un
núcleo de hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el interés nacional,
sobre algún principio particular sobre el cual todos están de acuerdo.

Maurice Duverger dice que son aquellas organizaciones que tienen como objeto directo, la
conquista del poder o la participación en su ejercicio, tratando de obtener escaños en las
elecciones, de poseer diputados y ministros y de apoderarse del gobierno.

Los partidos políticos constituyen una institución esencial de los regímenes liberales, nacieron
y se desarrollaron a la par de las elecciones y de la representación.

d) Naturaleza jurídica

Son muchas las aportaciones de los distintos autores en relación a determinar si los partidos
políticos son de carácter público, privado o mixto. Antonio Torres es de la opinión de que los
partidos políticos son asociaciones y por tanto, están fundamentadas en el principio de
voluntariedad, el cual alcanza tanto a su creación como a su permanencia y afiliación.

Otros autores, plantean su naturaleza jurídica a partir de su constitucionalización y de la

atribución que se les asigna de funciones públicas. En base a tales concepciones, sostienen
que los partidos políticos se han transformado en órganos del Estado, sin embargo, otros con
énfasis en la voluntariedad, conciben que los partidos políticos sigan siendo asociaciones
privadas.

e) Criterios utilizados para determinar la naturaleza jurídica de los partidos políticos:

La ley electoral y de las organizaciones políticas de la República de Honduras establece que:

ARTÍCULO 62.- NATURALEZA.

Los Partidos Políticos son instituciones de derecho público y gozan de los derechos
establecidos en la Constitución de la República, la presente Ley, sus estatutos y reglamentos.

ARTÍCULO 63.- CONSTITUCIÓN.

La constitución de los Partidos Políticos es libre. Un número no menor de cincuenta (50)
ciudadanos hondureños, en el pleno ejercicio de sus derechos políticos, podrá comparecer
ante un notario manifestando su propósito de constituir un Partido Político y requiriéndole
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para que lo haga constar en Acta Notarial. El Acta contendrá el nombre y documentación de
los requirentes, de su representante legal y el nombre con el cual actuará sujetándose a lo
dispuesto en la Constitución y esta Ley.

f) Partidos políticos en el poder

Un partido político es el encargado de reclutar candidatos para ocupar los cargos

gubernamentales y los escaños legislativos. Para eso, movilizan el apoyo electoral. También
organizan la labor legislativa, articulan y agregan nuevos intereses y preferencias de los
ciudadanos. Es esencial para estructurar el apoyo político a determinados programas,
intereses socioeconómicos y valores. Agrega las preferencias de los ciudadanos, forma
gobiernos y establece acuerdos políticos en el ámbito legislativo.
g) Ideas partidarias

Cada partido posee una ideología que le da claridad conceptual. Lo guía en su acción política,
esta se compone en:
 Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como válidas.
 Teorías: sistematización explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad.
 Plataforma: agrupación de los principales problemas sociales, políticos y económicos.
 Programas: aquellos remedios para paliar los problemas.
 Consignas: slogans o lemas característicos del partido.

h) Funciones de los Partidos políticos

 Socialización política y creación de opinión

 Armonización de intereses
 Formación de elites políticas
 Canalización de peticiones de la población hacia los poderes
 Reforzamiento y estabilización del sistema político
 Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):
 Estructuración del voto: ordenan la multiplicidad de opciones electorales.
 Movilización e integración social: alientan la participación política, la concurrencia a los
comicios y la asistencia a actos públicos.
 Agregación de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan intereses sectoriales
integrándolos en un programa común.
 Fomentan la socialización política: transmiten principios, proyectos e ideas que propician
el aprendizaje cívico.
 Creación y orientación de la opinión política.
 Descendentes (derivan de la interacción con el gobierno):
 Reclutamiento, formación y selección de potenciales líderes políticos.
 Garantizan la renovación de las autoridades mediante el consenso y la aceptación de las
reglas de la competencia.
 Diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas.
 Control de los representantes.
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 Reforzamiento y estabilización del sistema político.

i) Otro enfoque de funciones de la Organización partidaria

Robert Michels, desde un enfoque monocausal, plantea que la dimensión del partido político
es la variable fundamental que define su organización, dado que incide en:

 La Cohesión interna: en formaciones políticas pequeñas es más fácil un acuerdo en torno a

valores y objetivos. Pero si aumentan sus proporciones habrá una mayor heterogeneidad.
 El estilo político: las grandes agrupaciones son más pragmáticas.
 La movilización de los afiliados: el tamaño varía en sentido inverso a la participación.
 La burocratización: a medida que crece la organización es más notable la división del
trabajo. Se fomentan las desigualdades internas en pos de la eficiencia del partido.

Panebianco considera que no se puede establecer un nexo tan rígido de causalidad. Afirma
que los factores que definen el perfil de la organización partidaria y permiten conocer sus
expectativas de supervivencia o éxito son:

 Competencia: medida en la que se convierte en un actor indispensable para desempeñar un

papel determinado.
 Gestión de las relaciones con el entorno: capacidad de adaptación, aptitud para formular
estrategias de negociación, establecer alianzas y conflictos con otras organizaciones.
 Comunicación: control ejercido sobre los canales de información internos y externos.
 Reglas formales: es importante conocer quienes tienen facultades para modificar las
normas, las posibles desviaciones y el grado en el que se cumplen los estatutos.
 Financiación: búsqueda y obtención de recursos para convertir al partido en ejecutor del
poder/autoridad.
 Reclutamiento: definición de los requisitos de admisión, carrera y permanencia.

j) Financiación:

Es un asunto muy polémico. Existen distintos criterios. En los tiempos actuales, los recursos
monetarios tienen una gran importancia debido a que las campañas son más costosas. Esto es
por el mayor uso de la publicidad televisiva, asesores, encuestas de opinión y grupos focales.
Sin embargo, la reducción de las cuotas ha declinado se ha reducido: es por esto que, en la
actualidad, los recursos monetarios son una importante herramienta para influir en las
autoridades políticas.
En algunos países de Latinoamérica, el Estado contribuye con el financiamiento de los
partidos políticos o los apoyan indirectamente. Es común que se exija ciertos requisitos tales
como tener una determinada cantidad de votos o representación parlamentaria para acceder a
los recursos; esto puede pesar también en la cantidad de fondos asignados; estos fondos son
desembolsados según un calendario. Otra alternativa es que el Estado da facilidades para el
acceso de los partidos a los medios de comunicación. Otros consideran que el Estado tiene
que ocuparse de todos los gastos para su mantenimiento y funcionamiento. Esto afectaría su
independencia.

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En ciertos casos, se prohíbe las contribuciones privadas de los partidos de determinadas

fuentes como también se puede poner un límite a los fondos donados. Finalmente, es común
que existen organismos de control de los procesos electorales así como mecanismos de
sanción. Quienes se inclinan por la financiación privada sostienen que los costos económicos
deben ser solventados por los ciudadanos interesados. Se pueden adoptar medidas negativas
de limitación directa (estableciendo un máximo de gastos permitidos) o indirecta (obligarlos a
dar publicidad del origen de los recursos y de su finalidad); o medidas positivas de prestación
directa (subvención de actividades) o indirecta (ayudas como destinar espacios gratuitos en la
televisión pública para los partidos). Lo más adecuado es combinar ambos criterios.

k) Composición de los partidos políticos

 Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la organización.

Distribuyen incentivos e interactúan con otros actores claves dentro del sistema. Toman
las decisiones principales
 Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos públicos electivos, ya sean de carácter
ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los demás miembros del partido.
 Burocracia: cuerpo administrativo.
 Técnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en la
redacción de proyectos y asisten a los candidatos en épocas de campaña electoral.
 Militantes: miembros que participan activamente y de modo constante.
 Afiliados: están inscriptos en el padrón del partido y aportan a su financiación a través de
cuotas periódicas, limitan su participación a la elección interna de los candidatos y
autoridades.
 Además en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran
favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la organización colaborando
con sus votos y opiniones.