REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL
DISTRITO JUDICIAL DE TUNJA
JUZGADO PRIMERO DE FAMILIA DE TUNJA

Tunja, veinticuatro (24) de marzo de dos mil veinte (2020)

Proceso: Acción de Tutela

Radicado: 150013160-001-2020-0009-00
Accionante: ELKIN BAYONA HERNÁNDEZ C.C No. 1049612318
Accionados: ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
CONCEJOS MUNICIPALES DE ALMEIDA, BERBEIO, BETEITIVA, BOAVITA,
BOYACA, CALDAS, CAMPOHERMOSO, CERINZA, CHITA, CHIVOR Y OTROS.
Vinculados: PARTICIPANTES CONCURSO PERSONEROS 2020-2024,
MIEMBROS CONCEJOS MINICIPALES ACCIONADOS PERIODO 2016-2019

Conforme a lo ordenado por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Tunja, en sentencia de fecha 4 de marzo de 2020, procede el Despacho a
emitir el Fallo de Primera Instancia dentro de la Acción de Tutela referenciada, de
conformidad con el art. 86 de la Constitución Política, Decretos 2591 de 1991 y 306 de
1992, para lo cual se tienen en cuenta los siguientes antecedentes:

i. Sujetos Procésales:

El señor ELKIN BAYONA HERNANDEZ identificado con cedula de ciudadanía

No. 1.049.612.318, instaura Acción de Tutela en contra de la ESCUELA SUPERIOR
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAP- y los Concejos Municipales de los
municipios de ALMEIDA, BERBEO, BETEITIVA, BOAVITA, BOYACÁ-BOYACÁ,
CALDAS, CAMPOHERMOSO, CERINZA, CHITA, CHIVOR,CORRALES,
COVARACHIA, CUBARA, CUCAITA, EL COCUY, GAMEZA, GUAYATA, IZA,
JENESANO, JERICO, LA CAPILLA, LA UVITA, LABRANZAGRANDE, MACANAL,
MARIPI, MIRAFLORES, MONGUA, NUEVO COLON, PACHAVITA, PAJARITO,
PAUNA, PAZ DE RIO, PESCA, PISBA, QUIPAMA, RAQUIRA, RONDON,
SAMACA, SAN MIGUEL DE SEMA, SANTA ROSA DE VITERBO, SANTANA, SA,
SIACHOQUE, SOCHA, SOMONDOCO, SORA, SOTAQUIRA, TASCO, TENZA,
TIBANA, TIBASOSA, TIPACOQUE, TOGUI, TOPAGA, TOTA, RAMIRIQUI,
OTANCHE, BRICEÑO, LA VICTORIA, SABOYA, CIENEGA, BELEN Y PAEZ
pertenecientes todos al Departamento de Boyacá, a fin que este despacho Judicial
como representante del Estado proteja sus derechos fundamentales a al debido
proceso administrativo, derecho a la igualdad, principio de competencias
constitucionales de los Concejos Municipales, autonomía de las entidades
territoriales, principio democrático establecido en los artículos 1,2,3,40,y 209 de las
Constitución Política, principio de confianza legítima, principio rector de la carrera
administrativa y su elemento esencial de mérito y el principio fundamental de
igualdad de oportunidades.

Asecha

ii. Hechos y peticiones de la tutela y pruebas allegadas:

Manifiesta el accionante, que el artículo 170 de la Ley 136 de 1994, señala que al
cargo de Personero Municipal se vincula mediante la figura del concurso de
méritos que implementara la plenaria del Concejo de cada municipio; que los
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Concejos Municipales accionados, suscribieron convenio interadministrativo para

aunar esfuerzos técnicos, administrativos y operativos con la Escuela Superior de
Administración Pública -ESAP- a efectos de adelantar el concurso público de
mérito, convenios que nada dicen de limitar las inscripciones a un único cargo,
tampoco las convocatorias que de ellos surgieron, sin embargo, esto no fue
atendido por los accionados.

Señala que al respecto fueron radicas varias acciones de tutela dentro de ellas la del
señor LELIAN STAEL BAREÑO AMEZQUITA cuyo conocimiento correspondió al
Juzgado Catorce (14) Administrativo de Tunja bajo número de radicación 15001-
3333-014-2019-00173-00 dentro de la cual en la fecha 30 de septiembre del 2019 se
tutelaron los derechos fundamentales al debido proceso y acceso a cargos públicos
y las demás personas vinculadas, así mismo, se ordenó que en el término de 48
horas le permitiera a los participantes inscribirse a otros municipios en el concurso
de personeros 2020-2024 habilitando la plataforma de inscripción.

Que el primero (1) de noviembre del 2019 y solo por 48 horas la ESAP permitió a
los participantes inscritos la posibilidad de manifestar su voluntad de inscribirse a
otros municipios del mismo departamento, pero no obstante esto, por similares
hechos el Tribunal Administrativo de Boyacá resolvió la apelación de una
sentencia de tutela de primera instancia el día cinco (5) de noviembre de 2019
indicando que la ESAP si estaba facultada para limitar la inscripción de los
candidatos a un solo cargo, motivo por el cual la entidad procedió a dejar sin
efectos las inscripciones realizadas con la orden del Juzgado 14 Administrativo de
Tunja.

Que la ESAP apeló la sentencia del Juzgado 14 Administrativo Oral del Circuito de
Tunja y en Sentencia del pasado diecinueve (19) de noviembre el Honorable
Tribunal Administrativo de Boyacá dispuso tutelar con efecto Inter Comunis el
derecho fundamental al debido proceso administrativo del accionante, al señor
LELIAN STAEL BRICEÑO AMEZQUITA como a los demás inscritos al concurso de
méritos para personeros municipales 2020-2024.

Asegura el accionante que la entidad ESAP aprovecho la vacancia judicial para

entregar incompletos los listados de los aspirantes que pasaron las pruebas, pues
no incluyó a quienes se inscribieron el primero de noviembre de 2019; de igual
forma, se instó a los Consejos Municipales a citar a entrevistas a los aspirantes para
conformar listados de elegibles y a designar Personeros antes del diez (10) de enero
del año 2020, esto a pesar que en el incidente de desacato adelantado por el
Juzgado Catorce (14) Administrativo de Tunja se previno a los 488 Concejos
Municipales para que se abstuvieran de realizar la elección, hasta tanto fuera
enviado el listado definitivo de inscritos que superaron las pruebas, además
ordenó que deberá remitir a los concejos que suspendieron la elección el listado
definitivo de la totalidad de inscritos.

Indica que algunos Concejos Municipales suspendieron su proceso, sin embargo, la

ESAP envió correo electrónico indicándoles que las informaciones enviadas desde
su correo deben ser omitidas o hacer caso omiso. Que desde el 30 de diciembre el
accionante personalmente informó a los Concejos de la existencia de la sentencia
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del Juzgado Catorce (14) Administrativo y del Tribunal Administrativo y pidió que
no citaran a entrevistas y que si lo hacían lo citaran, ya que él se encontraba inscrito
al concurso de personeros, sin embargo, la ESAP referenció diciendo que no debían
hacer caso.
Los Concejos Municipales accionados siguieron adelante con la entrevista y
configuraron una lista de elegibles ilegal.

iii. Trámite y respuesta de la entidad tutelada:

Por reunir los requisitos legales el Juzgado mediante auto de fecha 21 de enero de
2020 admitió la presente acción constitucional, posteriormente, a través de
sentencia emitida el tres (3) de febrero del presente año, la declaró improcedente.

Con ocasión de la impugnación interpuesta por uno de los accionados la Sala Civil
Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja -Boyacá-, revocó el
fallo proferido indicando que debía vincularse a todos los participantes del
concurso de méritos para Personeros 2020 – 2024 y a los Concejales de los
Municipios accionados que para el periodo 2016 -2019 se encontraban vigentes, por
lo cual declaró la nulidad de lo actuado a partir de la actuación del 21 de enero de
2020.

En cumplimiento de lo ordenado por el Superior, el Juzgado con auto del diez (10)
de marzo de 2020, admitió nuevamente la acción constitucional y ordenó vincular
a todos los participantes del concurso de méritos para Personeros Municipales
2020– 2024 y a los Concejales de los municipios accionados vigentes para el
periodo 2016-2019.

3.1. El CONCEJO MUNICIPAL DE CERINZA, manifiesta que se suscribió un

convenio con la Escuela Superior de Administración Pública identificado como
convenio interadministrativo No. 938 de 2019 cuyo objeto es “aunar esfuerzos
técnicos administrativos operativos entre el concejo municipal de Cerinza y la Escuela
Superior de Administración Pública a efectos de adelantar el concurso público y abierto de
méritos para la elección de personero municipal de Cerinza, Boyacá, periodo constitucional
2020-2024”.

De acuerdo al convenio No. 074 de 2019 expedido por la mesa directiva del concejo
el proceso de convocatoria inscripciones admisiones y aplicación de pruebas
objetivas del concurso quedo bajo la operatividad y responsabilidad de la ESAP
por lo que el concejo solo se limitó a expedir las reglas para la realización del
concurso dentro de las cuales no estaba que los aspirantes no podían inscribirse en
más de un municipio, sin embargo se desconocen las razones de la ESAP para
habilitar una plataforma con esa restricción.

Por tal motivo debido a las reiterativas recepciones de solicitudes de varios

candidatos y órdenes judiciales emitidas el proceso de publicación y notificación
de resultados se mantuvo suspendido hasta tanto exista pronunciamiento de
fondo.

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3.2. El presidente del CONCEJO MUNICIPAL DE RAMIRIQUI, manifiesta que los

hechos 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24, 27, 28,29 son
ciertos; a los hechos 25,26,30,32 son parcialmente ciertos; al hecho 31 no es cierto.

Indica que el día 31 de diciembre de 2019 la ESAP entrego el listado definitivo de

sumatorias y puntajes de las pruebas de conocimientos, competencias
comportamentales, y análisis que correspondían al 90% de la calificación total de
los aspirantes inscritos al concurso de personeros, haciendo falta el restante del
10% que correspondía a la prueba de entrevista la cual fue practicada por esa
corporación el día 7 de enero de 2020. Sin embargo, en observancia de las acciones
constitucionales a través de la resolución No. 003 del 2020 se suspendió el proceso
de elección de personero municipal periodo 2020-2024 y se encuentran a la espera
de que la ESAP envié la lista en la que se incluya la multi-inscripcion.

3.3. El CONCEJO MUNICIPAL DE NUEVO COLON, da respuesta a los siguientes

hechos: que los hechos 1,2,3,4,6,10,11,15,21,24,30 son ciertos; que de los hechos
7,8,14,16,22,29,31,33,34 no tiene conocimiento; que los hechos 12,17,18 no fueron
notificados y que los hechos 35,36,37 no son de su competencia.

Manifiesta que firmó convenio interadministrativo con la ESAP para que fuera esta
quien apoyara las etapas de la convocatoria que la ESAP notifico el cambio
realizado en el cronograma donde se habilito el sistema para que el uno (1) de
noviembre los aspirantes se inscribieran a los diferentes municipios de la misma
categoría y del mismo departamento, sin embargo no enviaron un listado diferente
al que enviaron el 30 de noviembre.

Que mediante oficios No. 003 y 004 del 10 de enero del 2020 solicito a la ESAP y al
juzgado primero de ejecución de penas y medidas de seguridad le informara la
manera como se debía dar cumplimiento a dicho fallo ya que la entidad solo
cuenta con el listado de aspirantes y sus puntajes que fue enviada por parte de la
ESAP el 30 de noviembre del año anterior.

Indica que dando cumplimiento a la ley 1551 de 2012 articulo 35 realizo la

entrevista y se adoptó la lista de elegibles dentro de los primeros diez días del mes
de enero, por tal motivo solicita se tome la mejor decisión donde se permita a los
Concejos municipales cumplir el mandato constitucional en lo referente a la
elección de personero.

3.4. El CONCEJO MUNICIPAL DE CHIVOR, indica de acuerdo a la providencia

emitida por el Juzgado Catorce administrativo oral de Tunja dentro de la acción de
desacato a tutela rad 2019-00173 donde en el numeral séptimo de su parte
resolutiva ordena al Concejo Municipal oficiar a la ESAP se envié la lista de
multinscripción ello teniendo en cuenta que solo hubiere existido un único
aspirante para el municipio, situación que fue acatada por esa corporación dando
respuesta por correo electrónico de fecha 26 de febrero de 2020 la Escuela Superior
de Administración Pública envía listado de multinscripción para proceder a citar a
entrevista a los aspirantes descritos en la lista de multinscripción. Con resolución
Nº 009 de 26 de febrero de 2020 se reanuda el proceso de elección de Personero

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Municipal de Chivor –Boyacá- para el período constitucional 2020-2024 y se revoca

en su integridad la resolución No. 002 de fecha enero 03 de 2020.

Que con la resolución N° 010 de 2020 se publica los resultados de las sumatorias de
la prueba de conocimiento, comportamentales y antecedentes y se fija el
reglamento para la entrevista, una vez agotado todo el procedimiento se nombró
en el cargo a JHON JAIRO ALVARADO REYES quien tomó posesión el día 5 de
marzo de 2020.

Se opone a cada una de las pretensiones de la parte actora, en virtud de que se ha

configurado una carencia actual de objeto por hecho superado, conforme se narra
en la contestación fáctica de la acción.

3.5. El CONCEJO MUNICIPAL DE TIBANA manifiesta que celebró convenio

interadministrativo con la ESAP para la selección de personeros periodo 2020-2024
por esta razón esta entidad envió listado definitivo de la sumatoria de puntaje de
las pruebas de conocimientos de los aspirantes a la personería de ese municipio,
listado que se aprobó por la plenaria y se procedió a la prueba de entrevista a los
del candidatos enviados por la ESAP, pero con motivo del fallo de tutela proferido
por el Juzgado Primero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Tunja y
el fallo de Juzgado 14 Administrativo, así como el del Tribunal Superior de Boyacá,
se suspendió el trámite del concurso de personero municipal y se ordenó oficiar a
la ESAP certificara si en el listado definitivo enviado se encontraba los
multinscritos y de no ser así se incluyeran, no obstante a la fecha no ha dado
respuesta.

El Concejal de ese municipio WILMER ALFONSO PEREZ GAMBA señala que el

Concejo Municipal adelanto todos los tramites tendientes a la elección del
personero y el 29 de febrero del presente año se nombró personero encargado, y
para esa fecha culmino su responsabilidad el trámite.

3.6. El CONCEJO MUNICIPAL DE CALDAS, manifiesta que los hechos

1,2,3,4,5,15,17,20,21,26 son ciertos; los hechos 6,7,8,10,12,13,14,16,17,18,28,33,34,32
no le constan.

Advierte que si bien es cierto los requisitos son los mismos para cualquier lugar de
Colombia para ejercer el cargo del Personero Municipal, supone que la presunta
limitación de la ESAP se debe única y exclusivamente a que dentro de la lógica no
es dable que una persona gane varios concursos en varios municipios ya que solo
puede ejercer uno solamente. Que el día 30 de diciembre de 2019 la ESAP allega la
lista de candidatos quedando pendiente la entrevista; que respecto al fallo de
tutela, asegura que no le fue notificado, siendo el mismo solo aclarativo y solo tiene
carácter informativo pues no se impartió una orden que fuera obligatorio.

Con el fallo aclaratorio y el cumplimiento de la convocatoria y la normatividad esa

corporación procedió con el cronograma fijado, como resultado del proceso de
elección se profirió resolución; al tratarse de un acto administrativo goza de
presunción de legalidad y la acción de tutela no es el medio idóneo para
controvertir esta situación ya que existen otras acciones como el medio de control
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efectivo ante la jurisdicción contencioso administrativo a través de la acción de

nulidad.

Por las razones expuestas solicita declarar improcedente la acción de tutela ya que
esa corporación no vulnero ningún derecho fundamental.

3.7. El CONCEJO MUNICIPAL DE RAQUIRA, contesta a los hechos 1,2,3,4,5,20 que

son ciertos y a los hechos 7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,22,23,29,
31, 33, 34, 35,36 que no le constan.

Manifiesta que esa corporación no limitó la participación al concurso de

personeros pues por medio de resolución No. 016 se convoca al concurso y pese
haber realizado el proceso de entrevista el 8 de enero del 2020 con la lista de
elegibles que se había radicado el 30 de diciembre del 2019 la ESAP, se abstuvo de
realizar nombramiento en virtud al cumplimiento de fallo emitido por el Juzgado
14 de Administrativo de Tunja. Por lo anterior solicita declarar improcedente la
acción de tutela pues no vulneró ningún derecho.

3.8. El CONCEJO MUNICIPAL DE TIBASOSA, respecto a los hechos

1,2,3,4,6,7,8,13,20,28,35 son ciertos; a los hechos 5,2,9,31,32 no es cierto a los hechos;
9,10,11,14,15,16,17,18,19,21,22,23,24,25,26,27,33,34,36,37 no le constan.

Expresa que suscribió convenio con la ESAP para el concurso de elección de

personeros, por medio de resolución No. 7 del 2019 se abre convocatoria al
concurso público y abierto de méritos para la elección de personero, pero mediante
resolución No. 04 del 10 enero 2020 acatando la decisión del Juzgado 14
Administrativo de Tunja se dispuso aplazar la elección de personero.

3.9. El CONCEJO MUNICIPAL DE BOYACÁ–BOYACÁ manifiesta que mediante

comunicación del 30 de diciembre de 2019 la ESAP remitió a esta corporación
listado final con los puntajes de las pruebas y por este motivo el día 05 de enero de
2020 se llevó a cabo la prueba de entrevista, así como se publicaron los resultados,
mediante resolución No. 200-17-03 de enero 9 del 2020 se designó personera
municipal para el periodo 2020-2024.

Frente al fallo del Juzgado 14 Administrativo de Tunja asegura que no fue

vinculado y no recibió ninguna orden concerniente a la suspensión del concurso
público y para la fecha de notificación de la presente acción de tutela ya se había
efectuado la designación correspondiente. Por lo indicado se opone a las
pretensiones y en consecuencia no se amparen los derechos señalados por el
accionante, por otra parte manifiesta que la acción de tutela no es un medio idóneo
para reclamar dichas pretensiones pues el actor cuenta con otros mecanismos para
reclamar ante la jurisdicción contencioso administrativa.

3.10. El CONCEJO MUNICIPAL DE IZA indica que los hechos 1,2,7,9,10,11,36,37,

no son hechos; a los hechos 3,4,5,15,16,17,20 son ciertos, frente a los hechos
6,8,13,14,18,19,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34 no le constan.

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Se opone a todas y cada una de las pretensiones pues considera que se siguió el
trámite del concurso público, se cumplieron todas las etapas y requerimientos
exigidos en la norma, esa corporación se apegó a los estándares exigidos en el
decreto 1083 de 2015 y cumpliendo con la obligación legal de elegir al personero
dentro de los diez (10) primeros días del mes conforme a los descrito en la ley 136
de 1994.

3.11. El CONCEJO MUNICIPAL DE SABOYA se opone a todas y cada una de las

pretensiones y señala que una vez suscrito el convenio con la ESAP esa
corporación no excluyo a ningún candidato, pues era la ESAP quien realizaba las
pruebas y envió el listado final de los seleccionados para la entrevista la cual se
hizo con transparencia, respetando el debido proceso y la igualdad de
oportunidades. Por tal motivo solicita declarar improcedente la acción de tutela ya
que esta corporación no vulneró ningún derecho fundamental.

3.12. El CONCEJO MUNICIPAL DE SANTANA frente a los hechos 1, 2, 35,36 no

son hechos son transcripciones normativas; a los hechos 5, 6, 7, 8, 9, 10,11,
12,13,14,15,16,17,10,18,19,21,22,24,26,27,29,31,32,33,34,37 se atiene a lo probado.

Solicita que frente a las pretensiones se nieguen en su totalidad puesto que el

proceso de selección de personero es adelantado por la ESAP y el concejo
municipal ya que el 8 de agosto del 2019 se suscribió convenio entre el concejo de
santana y la ESAP convenio No. 1230. Además, el concejo de santana no es el
encargado de operar plataforma de las inscripciones de aspirantes.

3.13. El CONCEJO MUNICIPAL EL COCUY expresa que se ajustaron a todos los

lineamientos y normas para elegir personero municipal el periodo 2020-2024 y esa
corporación adelantó toda la gestión ante la ESAP, que para el 31 de diciembre del
2019 se recibió la lista de concursantes que había superado las pruebas para tal
época no se recibió ninguna notificación que suspendiera el concurso ni ninguna
notificación de sentencias judiciales que vincularan a esa corporación, por esa
razón se siguió con el trámite correspondiente y nombramiento. Considera que es
inoportuna esta acción de tutela ya que no vulneró ningún derecho como
consecuencia solicita abstenerse de tutelar los derechos invocados por el
accionante.

Indica que los Concejales que actuaron durante el periodo 2016–2019, manifiestan
que se limitaron de forma diligente a adelantar la gestión pertinente ante la
entidad ESAP, bajo el principio de colaboración armónica y sin costo para el
Concejo Municipal, a fin que tal entidad adelantará el concurso de méritos para el
cargo de personeros 2020 – 2024, sin limitación alguna, de hecho existió inscripción
múltiple de aspirantes al cargo, de tal suerte que con fecha 31 de diciembre de 2019
se recibió la lista de concursantes que habían superado las pruebas de
conocimiento, comportamentales y acreditación de requisitos para acceder al cargo
de personero municipal, sin que existiera para tal época notificación alguna de
suspensión del concurso, ni notificación de sentencias judiciales en firme que
vincularan al Concejo Municipal o comunicación oficial de autoridad judicial de
abstenerse de cumplir su obligación constitucional, razón por la cual, la tutela

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resulta improcedente, habida cuenta que se garantizó la realización de un concurso

público y abierto adelantado por la entidad pública habilitada.

3.14. El CONCEJO MUNICIPAL DE TOTA solicita se declare improcedente la

acción constitucional puesto que no se está vulnerando ningún derecho
fundamental y además el accionante no está sufriendo un perjuicio irremediable no
se demuestra un perjuicio inminente, grave o urgente; por otro lado, esa
corporación no recibió ninguna notificación ni orden del fallo de tutela, siendo
evidente que en el caso particular de Tota se realizó acto de elección y posesión de
personero mediante Resolución 003 de fecha 14 de enero de 2020, Dr. CAMILO
ORLANDO PRIETO GOMEZ, quien presentó carta de aceptación con fecha 13 de
enero de 2020 ante la Mesa Directiva, además el municipio no realizó ninguna
suspensión del concurso pues no se conocía de ninguna orden judicial a la fecha
para acatarla.

Asegura que no es posible acceder a las pretensiones del accionante puesto que a la
orden de desacato se emitió el 16 de enero del 2020, fecha para la cual ya muchos
municipios habían realizado acto de elección y no habían suspendido el proceso
pues no existía una orden judicial o no les fue notificado por lo cual acceder a las
pretensiones del ciudadano afectaría a participantes que actuaron de buena fe que
solo realizaron la inscripción a un municipio.

Finalmente, informa que el accionante fue tenido en cuenta para ser nombrado en
algunos municipios que si suspendieron el concurso pues se confirmó la lista de
elegibles en donde él estaba en primer lugar, sin embargo, no acepto, como se
evidencia en la lista de elegibles de GUAYATA –BOYACÁ-, lo que denota un hecho
superado por daño consumado pues cuando tenía la posibilidad de ser el
Personero de dicho municipio decidió hacer caso omiso al requerimiento.

Solicita declarar improcedente la acción de tutela por no superarse el principio de

subsidiariedad pues el accionante cuenta con otros mecanismos judiciales, declarar
carencia actual de objeto por daño consumado respecto a la ESAP y así mismo
declarar falta de legitimación en la causa por pasiva, respecto a todos los
municipios que ya realizaron acto de elección y que no suspendieron el concurso
quienes actuaron de buena fe cumpliendo con los convenios interadministrativos
de la ESAP.

3.15. El CONCEJO MUNICIPAL DE LA CAPILLA frente a los hechos 1,2,3,4,5,

20,35,36,37 indica que son ciertos; a los hechos 6,7,8,9,10,11,23 que no le constan; a
los hechos 12,13,14,15,16,17,18,19,21,22,24,25,26,27,28, 29, 30, 31, 32, 33,34 que son
falsos.

Indica que se realizó convenio con la ESAP para llevar a cabo el proceso para la
elección de personero y respecto a la orden judicial proferida indica que para su
fecha de ejecutoria fue posterior a la fecha en la que se llevó a cabo el acto de
elección de personero de esa municipalidad por lo que fue tardía la prevención o
sugerencia sin orden vinculante. Que en ningún momento se recibió orden por
parte de la ESAP para omitir o hacer caso a orden judicial, por lo cual para los

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primeros días del año 2020 se le eligió sin que a esa fecha existiera orden de
proceder de manera diferente.

El Concejo de la capilla se opone rotundamente a las pretensiones y por ende ruega

se niegue su contenido. Propone como excepciones falta de legitimación por pasiva
improcedencia de la tutela e inexistencia de un perjuicio irremediable.

3.16. El CONCEJO MUNICIPAL DE GUAYATA, frente a los hechos 1,2,3,4,5,6,36,37

indica que no son hechos, son transcripción de la normativa; a los hechos
7,8,9,10,11,23,26,37 no son hechos sino apreciaciones del accionante; a los hechos
14,15,16,17,18,19,21,24,25,27,33,34 que no le constan y a los hechos 12,29,30,31, 32
que son ciertos.

Señala que en cumplimiento de un fallo de tutela emitido por el Juzgado Primero

de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Tunja con radicado No.
201900112 ese concejo incluyo al accionante en la lista de aspirantes a entrevista, se
obtuvo contacto con el accionante a quien se citó a fin de ser entrevistado y quien
manifestó que no asistirá en razón que se encontraba en el municipio nuevo colon
atendiendo otros compromisos.

Po otro lado esta corporación no ha tenido conocimiento alguno de las decisiones

del tribunal administrativo de Cundinamarca en atención del ámbito de
jurisdicción y es la ESAP la encargada de manejar sus sistemas informáticos y de
llevar a cabo el proceso de selección y la ESAP no ha notificado para realizar
alguna suspensión.

Solicita se le permita continuar con el proceso de selección ya que con diferentes

tutelas interpuestas por el accionante con similar pretensión se está exponiendo a
esa corporación a futuras demandas ante lo Contencioso Administrativo. Frente a
las peticiones propuestas se solicita que sean rechazadas de plano y se unifique de
manera concreta las directrices correspondientes que permita elegir el personero
municipal.

3.17. El CONCEJO MUNICIPAL DE LA VICTORIA, suscribió convenio

interadministrativo de cooperación No. 1273 con la ESAP para adelantar el
concurso de méritos para la elección de personero municipal; que el tres (3) de
enero del 2020 se conforma la lista de elegibles y a la fecha no se ha suspendido el
proceso ya que se han cumplido los lineamientos establecidos por la ESAP.

3.18. El CONCEJO MUNICIPAL DE ALMEIDA, a los hechos 1, 2, 3, 4, 5, 12,

13,14,18,
20,30 que son ciertos; a los hechos
6,7,8,9,11,15,16,17,19,21,22,23,26,27,28,29,33,34,35,
36 no le constan, por lo que se opone a las pretensiones de la parte actora porque
no le asiste el derecho invocado.

3.19. El CONCEJO MUNICIPAL DE BELÉN, en sus razones de defensa manifiesta

que entre el Concejo Municipal y la ESAP suscribieron convenio No 1243 del doce
(12) de agosto del 2019 para llevar a cabo el proceso de elección del concurso del
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personero municipal se realizaron todas las etapas correspondientes; que mediante

orden del 31 de diciembre del 2019 la ESAP hace entrega del listado con las
sumatorias de concurso para la selección de personeros periodo 2020-2024 y
mediante resolución No. 02 del 4 de enero de 2020 procede a convocar a entrevista
a las personas admitidas dentro del concurso, así las cosas, el pasado 8 de enero de
2020 procedió a efectuar las entrevistas a los aspirantes y agotada esta fase el
abogado JHONATAN ISRAEL MEDINA VARGAS fue nombrado como personero
del municipio de Belén, cumpliendo así con el artículo 35 de la ley 136 de 1994 todo
esto mucho antes de la emisión de la orden del Juzgado 14 Administrativo de
Tunja (16 de enero de 2020), por estos motivos solicita negar las pretensiones de la
tutela de referencia y desvincular a tal entidad.

3.20. El CONCEJO MUNICIPAL DE CAMPO HERMOSO, manifiesta que la acción

constitucional es totalmente improcedente por cuanto no existe vulneración alguna
a los derechos fundamentales pues estos hechos ya fueron ventilados por otros
despachos judiciales, razón por la cual la acción no está llamada a prosperar por
tratarse de cosa juzgada; aún más, existen otras instancias y mecanismos judiciales
si lo que se pretende como evidentemente se puede deducir, es la nulidad dentro
del proceso de varias etapas, por lo tanto debe decretarse la improcedencia o en su
defecto, declarar la desvinculación de ese Concejo atendiendo que el proceso
adelantado ya cuenta con lista de elegibles para el cargo de personero.

Señala que el despacho no integró en debida forma el contradictorio, pues no

vinculó a todas las personas o entidades que tienen interés directo en la tutela,
además la tutela debe ser declarada improcedente por cuanto no cumple el
requisito de subsidiariedad en tanto existen otros medios judiciales para lograr sus
pretensiones.

3.21. El CONCEJO MUNICIPAL DE CORRALES frente a los hechos 1,2,3,4,5,11 son

ciertos; respecto a los hechos 6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,
21,24,25,26,27,28,29
30, 31, 33, 34, 35, 36,37 no le constan.

El nuevo Concejo Municipal de Corrales se posesionó el primero de enero del 2020

y recibió el listado definitivo de las pruebas de conocimiento de los aspirantes a la
personería, el 8 de enero de 2020, realizo la entrevista con base al listado definitivo
emitido por la ESAP el 14 de enero de 2020 por medio de la resolución No. 004, se
hace el nombramiento del personero municipal para la vigencia del periodo 2020-
2024 cumpliendo con el cronograma establecido y llevando a cabo cada etapa del
proceso cumpliendo con los parámetros establecidos en la ley 136 de 1994
modificado por la ley 1551 de 2012.

3.22. El CONCEJO MUNICIPAL DE SAMACÁ indica que el Tribunal

Administrativo de Boyacá, declaró la nulidad del incidente de desacato adelantado
por el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Tunja, situación que debe
ser tenida en cuenta para declarar improcedente la presente acción de tutela dada
la inexistencia de violación de derechos fundamentales.

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Solicita que se desvincule a esa corporación de la presente acción constitucional

pues carece de legitimación en la causa por pasiva para entrar a desconocer o
controvertir el amparo, pues no es el sujeto que ha vulnerado o amenazado los
derechos del actor como quiera que las etapas previas a la entrevista las ha venido
adelantando la ESAP.

3.23. El CONCEJO MUICIPAL DE TOGUI menciona que en virtud del convenio

interadministrativo suscrito entre ese municipio y la ESAP, el proceso de
convocatoria, inscripciones, admisiones y aplicación de las pruebas objetivas del
concurso, quedó bajo la operatividad y responsabilidad de la ESAP, por lo que el
Concejo Municipal solo se limitó a expedir las reglas para la realización del
concurso, dentro de las cuales no se estableció ninguna limitación a los aspirantes
para poder inscribirse en más de un municipio, sin embargo desconoce las razones
que tuvo la ESAP para habilitar una plataforma con esa restricción.

Considera que la tutela es improcedente por carencia de objeto, por cuanto se

presenta el fenómeno del daño consumado pues ya se eligió el personero del
municipio y esta persona cuenta con derechos adquiridos.

3.24. El CONCEJO MUNICIPAL DE SOTAQUIRÁ señala que las pretensiones no

están llamadas a prosperar, pues esa entidad territorial no desconoció los derechos
fundamentales invocados como vulnerados por la parte accionante, en tanto la
expedición y entrega de la lista de elegibles con la inclusión de las
multinscripciones no es una de las obligaciones que estuviera en cabeza del
Consejo Municipal de Sotaquirá.

3.25. El CONCEJO MUNICIPAL DE BETEITIVA manifiesta que los actuales

Concejales Daniel Rojas Cely y Wilman Correa y los exconcejales Víctor Julio Pérez
y Robinson Javier Vargas indicaron que el artículo 313 de la Constitución en su
numeral octavo impone a los Concejos Municipales elegir personero para el
periodo que fije la Ley, el artículo 170 de la Ley 136 de 1994 establece que los
Concejos Municipales o distritales según el caso, elegirán personeros para periodos
institucionales de 4 años dentro de los primeros diez días del mes de enero del año
que inicia su periodo constitucional, previo concurso público de méritos.

Que mediante resolución 021 del 13 de agosto de 2019 el Concejo Municipal de

Beteitiva convocó a concurso público, abierto y de méritos para la elección del
personero para el periodo 2020–2024, la ESAP en desarrollo del convenio
interadministrativo adelantó con los participantes inscritos las pruebas de
conocimiento, competencias comportamentales y análisis de antecedentes, dichas
pruebas correspondieron al 90 % del total del concurso, el 10% faltante
correspondiente a la entrevista lo surtió el Concejo Municipal elegido para el
periodo constitucional 2020 – 2023.

3.26. El CONCEJO MUNICIPAL DE SORA, manifiesta igualmente que los

Concejales elegidos para el periodo 2016 -2019 indican que se oponen a cada una
de las pretensiones del accionante, solicitan que no se amparen los derechos
invocados en virtud a que no se demostró la vulneración de derechos, por el
contrario el Concejo Municipal cumplió cabalmente con todas y cada una de las
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etapas previstas en la convocatoria para realizar el concurso de méritos, así mismo

se ejecutó el convenio interadministrativo con la ESAP. Aseguran que la acción de
tutela no es el mecanismo idóneo para reclamar lo pretendido pues no se
demuestra un perjuicio irremediable, no se configura como mecanismo transitorio
para amparar los derechos supuestamente conculcados, pues existen otros
mecanismos jurídicos para amparar sus derechos.

3.27. El CONCEJO MUNICIPAL DE MARIPÍ, allega las constancias de las

notificaciones realizadas a los concejales nombrados en ese municipio para el
periodo 2016-2019, informándoles sobre el presente tramite y señala que el proceso
para proveer el cargo de personero de ese municipio ya se llevó a cabo. Por tal
razón, solicita ser desvinculado y declarar improcedente la tutela, atendiendo a
que no se vulneró ningún derecho fundamental.

3.28. Los exconcejales del Municipio de Belén, FABIO ANTONIO FERNANDEZ

BALAGUERA, MAURICIO VALDERRAMA VEGA y DANIEL ANDERSON
CASTELLANOS VARGAS, señalan que la mesa Directiva de ese Concejo Municipal
realizó convenio interadministrativo con la ESAP para adelantar el concurso para
proveer el cargo de personero 2020-2024, dentro del cual fueron aplicadas las
pruebas comportamentales el día 1 de diciembre de 2019, fecha para la cual el
concejo ya no estaba sesionando. Posteriormente, para el 31 de diciembre de 2019
culmino su periodo constitucional como cabildante y a partir de esa fecha los
nuevos Concejales fueron los encargados de verificar el procedimiento. Indican
que como exconcejales no se les debe atribuir responsabilidad alguna y solicita se
le desvincule del presente tramite.

3.29. Los exconcejales del municipio de Pesca GLADYS EDILSA MARTÍNEZ

CASTRO y DILSON FABIAN CHAPARRO GUERRERO informan que el Concejo
Municipal periodo constitucional 2016-2019 acató todas las ordenes emanadas
hasta el día 31 de diciembre de 2019, fecha en la cual termino su periodo
constitucional. A partir de ese día les dieron a conocer el listado definitivo de
sumatorias de puntajes de las pruebas de conocimientos, competencias
comportamentales y análisis de antecedentes, documentos que corresponden al 90
% de la calificación total, documentos que fueron entregados al presidente del
Concejo Municipal periodo 2020-2023, por lo tanto no tiene conocimiento de las
actuaciones posteriores que se han realizado.

3.30. El exconcejal NESTOR DARIO CHAPARRO SILVA señala que la mesa

directiva del Concejo fue la encargada de dar cumplimiento a la orden judicial
relacionada con el proceso de selección de personero, por tal motivo deberá
requerirse a la misma.

Menciona que la controversia planteada es competencia del juez contencioso

administrativo y la acción idónea para demandar la elección de personeros es la
nulidad electoral contemplada en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011; finalmente
remite acta de posesión y copia de la resolución por medio de la cual se nombró al
personero municipal.

Proceso: Acción de Tutela

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3.31. El CONCEJO MUNICIPAL DE LA UVITA, señala que los hechos 1, 2, 7, 8, 9,

10, 11, 26, 35, 36, 37, no son hechos, 3,4,5,6,12,13,17,18,20,22,24,28, son ciertos, los
hechos 29, 32 y 33 parcialmente ciertos y los hechos 14,15,16,21,23,25,30 y 31 no le
constan; señala que la ESAP, mediante oficio del 14 de febrero del 2020, puso en
conocimiento del Concejo Municipal el listado definitivo de la multinscripción, con
fundamento en lo cual el día 28 de febrero de 2020 se nombró al Personero
Municipal. Por lo indicado se opone a las pretensiones del accionante.

3.32. El CONCEJO MUNICIPAL DE TOPAGA, menciona que siempre ha acatado la

totalidad de las disposiciones realizadas por los diferentes entes judiciales y de
igual forma se ha ceñido al proceso de selección de personas idóneas para
desempeñar el cargo de Personero Municipal de Tópaga a cargo de la ESAP, en
ningún momento ha realizado caso omiso al pronunciamiento proferido por el
Juzgado Catorce Administrativo Oral del Circuito de Tunja, respecto del incidente
de desacato proferido el 16 de enero de 2020, anudado a lo anterior dentro de las
obligaciones de los Concejos Municipales en virtud del convenio celebrado, las
mismas consistían en realizar la entrevista y utilizar la lista de elegibles
suministrada por la ESAP.

En fecha 30 de diciembre de 2019 se recibió por parte de la ESAP, vía correo

electrónico, listado de elegibles respecto de los cuales se realizó la citación a
entrevistas y se realizó publicación en la página web del municipio, el 10 de enero
de la anualidad se procedió a la elección del personero municipal de Tópaga 2020-
2024. Como resultado se obtuvo el nombramiento de la Abogada SORAIDA DAZA
GUEZGUAN, sin que en momento alguno se presentaran recursos en contra de los
resultados obtenidos, en la actualidad la doctora en mención aceptó el cargo y se
encuentra posesionada.

Conforme a lo indicado, se opone a la prosperidad de todas y cada una de las

pretensiones y solicita se declare no probada la acción impetrada y se desvincule
del presente trámite a ese Concejo.

3.33. El CONCEJO MUNICIPAL DE JERICÓ informa que esa Corporación se sujetó

al convenio No 1106 de fecha 22 de julio de 2019, firmado con la ESAP, acatando la
lista de elegibles emitida por esa entidad se procedió a citar a entrevista al personal
seleccionado, quedando así elegido personero para la vigencia 2020-2024.

3.34. El CONCEJO MUNICIPAL DE CUCAITA considera que en la presente tutela

se presenta la figura de hecho superado pues mediante resolución No 009 del 20 de
febrero del 2020 se reanudó el proceso de elección de personero municipal, los días
24 y 25 de febrero realizó entrevista conforme al listado de multinscripción
enviado por la ESAP, y el día 26 del mismo mes eligió el personero de ese
municipio.

3.35. El CONCEJO MUNICIPAL DE CIENEGA informa que la ESAP mediante

oficio de fecha 19 de febrero de 2020 remitió el listado de puntajes de la prueba de
conocimientos, comportamentales y análisis de antecedentes, que corresponden al
90% de la calificación total. Que en cumplimiento de la orden emitida por el
Juzgado Catorce Administrativo de Tunja, estableció un nuevo cronograma para
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continuar por el concurso, dando como resultado el nombramiento del señor

DIEGO MAURICIO SANCHEZ ARENAS como nuevo personero del municipio.

3.36. La ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA -ESAP- señala

que desplegó un comportamiento conforme a la Ley y adelantó el concurso de
méritos para personeros municipales 2020-2024 en atención a los principios de
méritos, libre concurrencia e igualdad en el ingreso, publicidad, objetividad,
transparencia, especialización, imparcialidad, confiabilidad, validez de los
instrumentos, eficacia y transparencia, siendo garantes de la transparencia del
concurso y la igualdad entre los participantes. Que en cumplimiento de una orden
judicial se vio avocada a expedir nuevos listados definitivos bajo la modificación a
la reglamentación de la convocatoria establecida en las resoluciones expedidas por
los concejos municipales y que en principio establecían las reglas entre quienes
participaron en el proceso. Así las cosas, la ESAP no vulneró en ningún momento
dichas estipulaciones pero si se vio obligada a acatar esa directriz judicial.

En ningún momento se le ha vulnerado el derecho a la igualdad, al accionante,

porque los términos de su participación en la convocatoria fueron respetados
durante todo el proceso. Resalta que la convocatoria para la elección de personeros
municipales siempre se ha basado en los principios de igualdad e imparcialidad
para acceder al mismo y respecto al accionante, se han aplicado correctamente
dichos principios al igual que con los demás aspirantes y en ningún momento se
vulneran derechos, porque simplemente los concursos se crean para que por el
mérito accedan quienes hayan superado de manera suficiente y satisfactoria todas
las etapas.

Finalmente destaca que la acción constitucional es improcedente, debido a que el

accionante cuenta con otro medio de defensa idónea y la situación que relata no
constituye la inminencia de un perjuicio irremediable. En el caso que nos ocupa
existen otros medios de defensa judicial en la medida que ya se encuentran
ejecutoriados los actos administrativos emitidos por los Concejos Municipales y
más aún cuando se encuentran posesionados los concursantes que obtuvieron los
primeros lugares. Por lo anterior solicita declarar improcedente la tutela.

3.37. El MUNICIPIO DE LABRANZA GRANDE, informa que el 30 de diciembre

de 2019 la ESAP remitió la lista de elegibles para la elección de personeros
conforme a lo cual se les citó para entrevista el día 3 de enero del 2020 y conforme
a los resultados obtenidos se nombró a la Abogada JEIMY ASUZENA ÁVILA como
nueva personera municipal, quien tomó posesión ante el Juez Promiscuo de ese
municipio el 24 de enero de 2020.

3.38. El CONCEJO MUNICIPALDE SATIVASUR, informa que se limitó a

principalmente a realizar la entrevista a los candidatos enviados por la ESAP el día
31 de diciembre de 2019, así como la publicación de los resultados definitivos y el
nombramiento del personero el cual por ley debía realizarse durante los diez
primeros días del mes de enero del 2020 y así mismo la atención a reclamaciones
posteriores a la elección de la lista de elegibles, proceso en el cual no se presentó
ninguna reclamación a las resoluciones expedidas. Resalta que todo se publicó en
la página web del concejo, así como en la gaceta municipal.
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3.39. El CONCEJO MUNICIPAL DE PAUNA, solicita que se decrete la terminación

y archivo definitivo del trámite al existir cosa juzgada, por cuanto en el mes de
diciembre de 2019 el accionante radico otra acción de tutela similar a la presente
que cursó en el Juzgado Primero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de
Tunja.

3.40. El CONCEJO MUNICIPAL DE MONGUA, se opone a las pretensiones y

solicita que se declare improcedente la acción constitucional en razón a que el
personero municipal ya ha sido elegido y existe un acto administrativo en firme,
por lo tanto, estamos en presencia de la causal de improcedencia de la acción por la
existencia de otro medio judicial por medio del cual se puede acceder a la
administración de justicia.

3.41. El CONCEJO MUNICIPAL DE SIACHOQUE en cumplimiento de lo ordenado

por el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito Oral de Tunja, revoco algunas
resoluciones por las cuales se habían realizado unas entrevistas, procedió a
reanudar el trámite, para el efecto se realizaron nuevas entrevistas cuyo resultado
se publicó el 21 de febrero del 2020, se resolvieron las reclamaciones
correspondientes y el 29 de febrero se eligió al nuevo personero del municipio.

3.42.- Los PARTICIPANTES DEL CONCURSO DE PERSONEROS 2020–2024 que se

hicieron parte en el presente trámite.

• ALEXANDER CHAVERRA VALENCIA señala que las actuaciones de la

ESAP han generado desigualdad, pues existiendo una orden judicial en
firme, esta nunca fue cumplida, demorando los procesos y generando
ilegalidad en la elección de personeros de algunos municipios, por este
motivo solicita.
- Que se tutelen los derechos a la igualdad, debido proceso administrativo,
confianza legítima y al principio de favorabilidad laboral de los aspirantes
que concursaron en la convocatoria de personeros 2019.
- Que se ordene a la ESAP expedir resolución completa de quienes
participaron en el concurso, de quienes realizaron multinscripción y
recomponer las listas de elegibles.
- Ordenar a los 488 Consejos Municipales que realizaron proceso de selección
de Personero recomponer la lista de elegibles con los puntajes obtenidos por
las personas que participaron en la convocatoria y que no fueron incluidos.
- Dejar sin efectos la citación a entrevista, el acto de prueba de entrevista y los
nombramientos y posesiones realizados por los 488 Consejos Municipales
que realizaron proceso de selección de Personeros.
- Ordenar a la ESAP y a los 488 Concejos Municipales convocar a entrevista a
los concursantes faltantes y así surtir legalmente todas las etapas de la
convocatoria.

• LEIDY JENNIFER CRUZ SUSA. Solicita continuar con las actuaciones

pendientes pues es notoria la violación al debido proceso y la omisión de
orden judicial proferida por el Juzgado Catorce Administrativo de Tunja, al
realizarse la entrevista por parte de los Consejos Municipales y no incluir el
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listado completo de inscritos incluidos desde el 1 de noviembre de 2019 que

fuera ordenado por ese despacho.

• SANDRA LILIANA PULIDO ARCOS. Manifiesta que se opone a las

pretensiones del accionante, por lo tanto solicita que no se amparen los
derechos invocados, pues no se demostró que el Concejo Municipal de Sora
haya vulnerado derechos, por el contrario, esta corporación cumplió
cabalmente con todas y cada una de las etapas previstas en la convocatoria
para realizar el concurso de méritos. Además, no es la acción de tutela el
mecanismo idóneo dado que no se demuestra un perjuicio irremediable,
tampoco se estructura como mecanismo transitorio para amparar los
derechos supuestamente vulnerados y existen otros mecanismos idóneos
para amparar sus derechos.

• LUISA FERNANDO GÒMEZ RODRÍGUEZ. Solicita se declara improcedente

por falta de legitimación por activa para controvertir concurso público y por
existir otro medio de defensa judicial, aunado a la falta de certeza sobre las
situaciones de inelegibilidad que fueron invocados, pues el Consejo
Municipal de Tablón de Gómez – Nariño ha realizado todo el proceso,
culminando este con el nombramiento y posesión del personero.

• DAVID ALONSO SALINAS GONZÁLEZ. Solicita estarse a lo resuelto por el

Juzgado 14 Administrativo Oral del Circuito de Tunja, pues mediante
incidente de desacato dicho juzgado resolvió el asunto en referencia,
asegura que la acción constitucional no es procedente para el municipio de
Quipama, pues ya existe acto administrativo en firme y frente a ello
proceden los medios de control de la vía administrativa.

• CAMILO ORLANDO PRIETO GÓMEZ. Actuando en calidad de personero

del municipio de Tota – Boyacá, manifestó que fue nombrado a través de la
Resolución No. 003 del 14 de enero de 2020, en consecuencia se posesionó el
día 15 de enero de 2020. Frente al caso concreto aduce que se configuró un
daño consumado porque si bien se dio la orden de la multinscripción, no se
realizó la vinculación de ninguno de los concejos municipales que
adelantaban los procesos. De ahí que las órdenes se les dieran a la ESAP.
Por ello, es a esa entidad a quien se le debe realizar algún reclamo, pues fue
la que decidió continuar con el concurso de manera autónoma, y los
concejos municipales y concursantes siguieron actuando de buena fe, de ahí
que en muchos municipios ya se eligieran personeros. Por lo cual, acceder a
las pretensiones sería vulnerar sus derechos fundamentales al trabajo,
dignidad humana, confianza legítima, acceder a cargos de carrera por
concurso de méritos.

Por otra parte manifiesta que la acción de tutela es improcedente pues no se

supera el principio de subsidiariedad. Esto, en razón a que el accionante
cuenta con el mecanismo judicial de desacato, el cual no se ha demostrado
su ineficacia o inidoneidad, para dar cumplimiento al fallo de tutela emitido
por el Juzgado 14 Administrativo Oral del Circuito de Tunja; máxime si se
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tiene en cuenta que el juzgado de primera instancia ya lo remitió para que se

surta el grado de consulta, tampoco se observa perjuicio irremediable, por lo
cual deberá acudir al mecanismo establecido como acción de nulidad y
restablecimiento del derecho.

• PEDRO ELIAS CASTAÑEDA QUITIAN. Solicita en primer lugar

se deniegue la acción de tutela impetrada por carencia actual de objeto y en
su lugar se ordene su archivo, por cuanto desde el pasado 25 de febrero del
año que avanza se posesionó en el cargo de Personero ante el Concejo
Municipal de Santa Rosa de Viterbo –Boyacá, según consta en el Acta de
Posesión de esa fecha.

Por otra parte indica que la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Tunja, mediante providencia de fecha 12 de febrero de año que
avanza, ordenó revocar el numeral tercero de la sentencia proferida por el
Juzgado Primero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Tunja,
en idéntica acción de tutela promovida por el mismo accionante, razón por
la cual solicita analizar los argumentos allí expuestos por el ad-quem para
negar así mismo la tutela interpuesta. Adicionalmente el Juzgado 14
Administrativo Oral de Tunja, desde el pasado 31 de enero ha venido
resolviendo a través de nutridos autos todo lo concerniente al presunto
desacato por parte de la ESAP, en el marco de las órdenes dadas a esta
entidad en el fallo de tutela proferido en su momento por dicha autoridad
judicial.

iv. Consideraciones para resolver:

4.1. Competencia:

Teniendo en cuenta lo preceptuado por los Decretos 2591 de 1991, art. 37 y 1382 de
2000, art. 1º núm. 1º, este Despacho es competente para conocer y resolver en
primera instancia la presente acción de tutela, atendiendo el factor territorial y la
calidad de la entidad accionada.

4.2 Presupuestos procesales:

Frente a este tipo de acciones constitucionales, hay que tener en cuenta que prima
el aspecto de la informalidad, es decir, que prima lo sustancial sobre lo formal. Sin
embargo, observa el Despacho que el libelo demandatorio reúne los requisitos
previstos en el art. 14 del Decreto 2591 de 1991 y el accionante está legitimado por
activa para iniciar la presente demanda, así como las entidades accionadas están
legitimada por pasiva.

4.3. Problema jurídico:

Proceso: Acción de Tutela

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Corresponde a este Despacho, en primer lugar, determinar la viabilidad de la

presente acción teniendo en cuenta que existen dos fallos judiciales, uno del
Juzgado Primero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Tunja y otro
del Juzgado Catorce Administrativo Oral del Circuito de Tunja, que también
resolvieron sobre la inclusión de multinscripciones de los aspirantes al concurso de
Personeros de los Municipios del Departamento de Boyacá.

En caso de ser procedente la acción de tutela el despacho debe determinar si los

derechos fundamentales al debido proceso administrativo, derecho a la igualdad y
demás invocados por el accionante están siendo conculcados por las entidades
tuteladas, al no permitir la elaboración del listado para el concurso de personeros
municipales con la inclusión de las multinscripciones.

4.4. Consideraciones legales y jurisprudenciales aplicables al caso:

A.- Regla de procedencia y subsidiariedad de la Acción de Tutela.

Como es sabido, la acción de tutela tiene como objeto brindar una protección
judicial especial, inmediata y preferente a los derechos fundamentales de los
asociados la cual debe prosperar cuando se establezca que por una acción u
omisión de una autoridad pública o de particulares se causa un daño real o se ha
amenazado efectivamente tales derechos, protección que procederá siempre y
cuando no “… existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquella se
utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de
dichos medios será apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las
circunstancias en que se encuentra el solicitante.”1 (principio de subsidiaridad de la
acción de tutela).

Bajo este derrotero, la Corte Constitucional ha sostenido que la acción de tutela

obedece al principio de subsidiaridad “Es decir: no constituye un mecanismo de
defensa judicial alternativo o supletorio de los recursos o medios ordinarios previstos por el
legislador para el amparo de un derecho; no puede ser empleada para revivir oportunidades
procesales vencidas como consecuencia de la inactividad injustificada del interesado; y, no
constituye un ultimo medio judicial para alegar la vulneración o afectación de un derecho”2

El juez de tutela no es la primera línea de defensa o protección de los derechos

fundamentales, su competencia se activa siempre que no exista otro recurso
administrativo o medio de defensa judicial de justificada idoneidad o eficacia, para
que cese inmediatamente el peligro o la vulneración. De hacer caso omiso a esta
causal de improcedencia, la tutela se convertiría “en un mecanismo de debate y de
decisión de litigios, y no de protección3 de los derechos fundamentales”

Frente a la idoneidad y eficacia del recurso o mecanismo de defensa judicial, este

hace alusión a que el medio de defensa, si bien existe formalmente, debe ser
sustancialmente generador de protección del derecho fundamental conculcado, al
respecto la Corte Constitucional ha señalado:

1 Numeral primero del articulo 6 del Decreto 2591 de 1991.

2 Corte Constitucional, sentencia T – 983 de 2007
3 Corte Constitucional, sentencia T – 177 de 2011
Proceso: Acción de Tutela
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“… pero ese medio que desplaza la viabilidad del amparo tiene que ser
materialmente apto para que los derechos fundamentales en juego sean
eficientemente protegidos.

En consecuencia, no tiene tal virtualidad los medios judiciales apenas teóricos o

formales, pues según el artículo 228 de la carta, en la administración de justicia debe
prevalecer el derecho sustancial…”4

En resumen, de lo referido, las sentencias T-639 de 2003, T-996 de 2003 y T-890 de

2007, proferidas por la Corte Constitucional sintetizaron los requisitos de tipo
formal para la procedencia de la acción de tutela, así:

“ a Es necesario que la persona haya agotado todos los medios de defensa

previstos en el proceso dentro del cual fue proferida la decisión que se
pretende controvertir mediante tutela. Con ello se pretende prevenir la
intromisión indebida de una autoridad distinta de la que adelanta el
proceso ordinario, que no se alteren o sustituyan de manera fraudulenta los
mecanismos de defensa diseñados por el legislador, y que los ciudadanos
observen un mínimo de diligencia en la gestión de sus asuntos, pues no es esta
la forma de enmendar deficiencias, errores o descuidos, ni de recuperar
oportunidades vencidas al interior de un proceso judicial. (Negrilla y resaltado
del despacho)

“b) Sin embargo, puede ocurrir que bajo circunstancias especialísimas, por causas
extrañas e inimputables a la persona, esta se haya visto privada de la posibilidad de
utilizar mecanismos ordinarios de defensa dentro del proceso judicial, en cuyo caso
la rigidez descrita se atempera para permitir la procedencia de la acción.

“c) finalmente, existe la opción de acudir a la tutela contra providencias judiciales

como mecanismo transitorio a fin de evitar un perjuicio irremediable. Dicha
eventualidad se configura cuando para la época de presentación del amparo aun esta
pendiente alguna diligencia o no han sido surtidas las correspondientes instancias,
pero donde es necesaria la adopción de alguna medida de protección, en cuyo caso el
juez constitucional solamente podrá intervenir de manea excepcional.

Conforme a lo anterior, puede presentarse el evento en que exista un mecanismo o

medio de defensa judicial o administrativo eficaz e idóneo, pero debido a las
circunstancias de la persona y los hechos concretos, la resolución de su situación
por los mecanismos ordinarios puede “generar un perjuicio irremediable”, en esta
especial circunstancia es procedente la acción de tutela como mecanismo
transitorio para evitar el grave perjuicio al derecho fundamental situación que
debe ser real, cierta e inminente y no simplemente enunciada o basada en
reflexiones abstractas.

Referente al perjuicio irremediable la Corte Constitucional ha señalado:

4 Corte Constitucional, sentencia T-001 de 1997. En igual sentido sentencias T-003/92 y T-441/93
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“únicamente se considerará que un perjuicio es irremediable cuando, de conformidad

con las circunstancias del caso particular, sea (a) cierto e inminente, esto es, que no se
deba a mera conjeturas o especulaciones, sino a una apreciación razonable de hechos
ciertos-, (b) grave, desde el punto de vista del bien o interés jurídico que lesionaría y
de la importancia de dicho bien o interés para el afectado y (c) de urgente atención, en
el sentido de que sea necesaria e inaplazable su prevención o mitigación para evitar
que se consume un daño antijuridico en forma irreparable”

De acuerdo con los anteriores pronunciamientos jurisprudenciales podemos

concluir:

• La acción de tutela no puede utilizarse como medio alternativo o supletorio

de otros mecanismos judiciales.
• El perjuicio irremediable es la única causal que permite utilizar la acción de
tutela cuando existen otros mecanismos de defensa judicial para la
protección del derecho reclamado.
• La prueba del perjuicio irremediable le corresponde a la parte que demanda
el amparo constitucional del derecho fundamental.

B- El medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho como mecanismo

para controlar la función administrativa del estado.

El ordenamiento jurídico prevé que sea el juez de lo contencioso administrativo

quien analice si se ha violado el derecho o no, pues la ley ha cobijado a todos los
actos administrativos con la presunción de legalidad, es decir, se parte de la base
que el acto es legal y por ello para derruir esa presunción es necesario acudir ante
el juez natural de esta controversia.

Así las cosas, se tiene que para la anulación de un acto administrativo de carácter
particular y concreto, existe un mecanismo judicial idóneo el cual es, la acción o
medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

“Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma
jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad acto administrativo particular, expreso o
presunto, y se le restablezca el derecho el derecho; también podrá solicitar que se le
repare el daño…”

c- De la Acción de Nulidad Electoral. Señala la norma que cualquier persona podrá

pedir la nulidad de los actos de elección por voto popular o por cuerpos
electorales, así como de los actos de nombramiento que expida las entidades y
autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los
actos de llamamiento parar proveer vacantes en las corporaciones públicas.

En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades
electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la
votación o de los escrutinios, deberán demandarse junto con el acto que declara la
elección. El demandante deberá precisar en qué etapas o registros electorales se
presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de elección.

Proceso: Acción de Tutela

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Conforme lo indica la norma, se tiene claro que para declarar la nulidad de los
actos de elección que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden,
existe un mecanismo judicial idóneo el cual es, la acción de nulidad electoral.

Las dos figuras jurídicas señaladas en precedencia consagran medidas cautelares

que tiene como finalidad, evitar que se cause un perjuicio a la persona (natural o
jurídica) que se ve afectada por la decisión de la administración o por la elección.

4.5. Del caso en concreto:

Mediante fallo del treinta (30) de septiembre de 2019, el Juzgado Catorce (14)
administrativo Oral de Tunja ampara los derechos fundamentales del señor
LELIAN STAEL BAREÑO AMEZQUITA y en consecuencia ordenó al Director de la
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA -ESAP- que en el término
de 48 horas “…permitiera a los participantes inscritos la posibilidad de manifestar su
voluntad de inscribirse a otros municipios en el concurso de personeros 2020 -2024,
habilitando para el efecto la plataforma de inscripción
http://concurso2.esap.edu.co/personeros 2019/, por el termino de 24 horas…”. Este fallo
fue objeto de recurso ante el Honorable Tribuna Administrativo de Boyacá,
confirmando la providencia; pero además le dio al fallo el efecto “inter comunis”, lo
que significa que no solo el tutelante quedaba amparado sino también los demás
participantes inscritos al concurso de méritos para personeros municipales 2020–
2024.

Con posterioridad se presenta una nueva acción de tutela ante el Juzgado Primero
de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Tunja, que mediante fallo del
ocho (8) de enero de 2020, negó el amparo constitucional teniendo en cuenta el
fallo antes referido, por encontrar improcedente dicha acción por existir cosa
juzgada.

Al revisar los fallos antes referidos, este Despacho considera que efectivamente ya
existe una fallo que resolvió y amparó los derechos que el accionante está
solicitando se le amparen constitucionalmente, pues al ampliar los efectos del fallo
a todos los aspirantes inscritos al concurso de méritos, inter comunis, también
acogió los derechos del aquí accionante. Mal se haría al emitir un nuevo fallo
cuando existe cosa juzgado frente al asunto en estudio.

De otra parte se halla toda la razón al juez constitucional del Juzgado Primero de
Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Tunja, cuando indica que “… la
situación de la multi – afiliación ya fue amparada por el Juzgado 14 Administrativo Oral
del Circuito de Tunja, situación que a todas luces deviene improcedente la tutela por cuanto
no existe perjuicio irremediable toda vez que ya existe protección y amparo a la situación
inicialmente alegada”. Al analizar la situación particular del señor BAYONA
HERNANDEZ, se puede constatar que efectivamente logró acceder no solo a la
primera inscripción al concurso, sino que también tuvo la oportunidad de
inscribirse para varios municipios, incluso en algunos declino el nombramiento,
por lo que hizo efectivos sus derechos constitucionales que pretende nuevamente
amparar.

Proceso: Acción de Tutela

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También para este caso se evidencia, que el accionante no probó un perjuicio

irremediable para hacer efectiva la acción de tutela como mecanismo inmediato
para amparar sus derechos, por el contrario y como se dijo en precedencia ha
hecho efectivos sus derechos constitucionales. Ahora bien, como pretende la
suspensión de las citaciones a entrevista como consecuencia de la elaboración de
las listas de elegibles que se remiten a los diferentes Concejos Municipales, es de
advertir que esto se realizó después que la entidad accionada ESAP, cumpliera con
todo el proceso de selección, previa multinscripción. Es ante la respectiva
autoridad judicial que emitió el fallo de tutela – Juzgado 14 Administrativo Oral de
Tunja- que se debe adelantar el respectivo incidente, de considerar que se
encuentra en desacato.

Conforme a las respuestas de los Concejos Municipales de Boyacá accionados, a la

fecha varios han hecho los nombramientos de personeros conforme a lo indicado
en la sentencia emitida por el Juzgado Catorce Administrativo de Tunja, otros
realizaron el nombramiento sin acatar la multinscripción y otros mantienen
suspendido el proceso de elección.

De acuerdo con esta información, para los Municipios que ya eligieron personero
se debe proceder a la nulidad de los actos administrativos mediante los cuales se
eligieron y nombraron sus respectivos personeros, y esto a través del mecanismo
judicial idóneo y ante la jurisdicción competente. En otras palabras, la acción de
tutela resulta impertinente e inadecuada a la situación plasmada por el actor, ya
que existen los medios judiciales idóneos, que en criterio de este Despacho, son el
escenario natural e idóneo para dirimir la controversia planteada.

Entonces, encontrando la existencia de otro fallo de tutela que ampara los derechos
invocados por el accionante y de medios judiciales ordinarios en los cuales se
puede desatar esta controversia, la presente acción constitucional sólo procedería
ante la inminencia de un perjuicio irremediable, el cual no se advierte en el
presente asunto, por lo que declarara improcedente.

v. Decisión:

En mérito de lo expuesto, el JUZGADO PRIMERO DE FAMILIA DE TUNJA, en

nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,

Resuelve:

Primero: DECLARAR improcedente la acción de tutela incoada por el señor

ELKIN BAYONA HERNÁNDEZ, identificado con cedula de ciudadanía No
1049612318, por lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

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Segundo: NOTIFICAR a las partes y demás vinculados por el medio más expedito
la determinación adoptada en este fallo, en cumplimiento de lo previsto en el
artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.

Tercero: ORDENAR a la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION

PUBLICA -ESAP-, que en un término no superior a cuarenta y ocho (48) horas,
proceda a notificar el presente fallo de tutela a todos los participantes inscritos en
el concurso de méritos para la elección de personeros 2020-2024, para el efecto
deberá remitir copia de la presente sentencia a cada uno de los correos aportados
por los participantes para su notificación. Así mismo, se deberá publicar esta
providencia en la página web prevista para adelantar el concurso. De todo lo
anterior deberá remitir la constancia correspondiente.

Cuarto: COMISIONAR a los presidentes de los Concejos Municipales de las

entidades territoriales accionadas y vinculadas para que notifique a los miembros
de los Concejos para el periodo 2016-2019, la presente determinación. Deberá
remitir las constancias correspondientes.

Quinto: Contra el presente fallo de tutela proceden los recursos de ley.

Sexto: Si este fallo no fuere motivo de impugnación, en firme envíense las

diligencias ante la Honorable Corte Constitucional para su eventual revisión, de
conformidad con lo ordenado por los artículos 86 de la Constitución Política y 31 del
Decreto 2591 de 1991.

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