ECONOMIA AMBIENTAL Y DE

LOS RECURSOS NATURALES

INSTRUMENTOS ECONOMICOS DE POLITICA
AMBIENTAL ESTATALES Y NO ESTATALES.

Magíster Lourdes Coutté

[email protected]
Los instrumentos económicos son aquellos que afectan los costos y
los beneficios privados de los agentes económicos con objeto de
influir en su conducta para que ésta sea más favorable al ambiente.
Cuando existe un efecto externo negativo, causado por la
producción de un bien, el libre funcionamiento del mercado
determina una cantidad producida mayor de la que resultaría
óptima desde el punto de vista social. En tal situación, se plantea
la necesidad de un cambio de conducta.

Cantidad de
equilibrio y
cantidad
óptima en
presencia de
efectos
externos
 EFECTOS EXTERNOS Y SUS SOLUCIONES

 la curva de demanda d, representa la valoración de

los consumidores del producto.
 la oferta indica el coste marginal de producir
distintas cantidades de producto.
 este coste sólo tiene en cuenta los gastos del
empresario, técnicamente, la curva de oferta sólo
refleja costes privados.
 por tanto, el libre juego individual sólo se
preocupará de los costes privados y el mercado fijará
la cantidad qe y el precio pe, donde la curva de
demanda se cruza con la oferta.
EFECTOS EXTERNOS Y SUS SOLUCIONES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL, LAS COSAS SON
DISTINTAS:
• ☺ si la producción del bien genera daños al medio ambiente,
para la sociedad, a los costes marginales, hay que sumarles los
daños al medio ambiente.
• ☺ por tanto, hay otra curva de oferta que refleja costes
superiores.
• ☺ la cantidad óptima qo y su precio po, se determinan por el
cruce entre la curva de demanda y esta otra curva de oferta, tal
como se indica en el punto a.
• ☺ comparando la solución óptima con la de equilibrio en el
mercado, se comprueba que en presencia de efectos externos
negativos, el libre juego del mercado genera una producción
mayor de la deseable desde el punto de vista social.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
• La política ambiental se refiere a las acciones que el
gobierno toma para cuidar o proteger el medio ambiente,​
como resultado de la interacción de los intereses políticos
económicos y sociales, para conservar las bases naturales
de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.

Políticas basadas en el mercado

• Cuotas por emisiones, las cuales requieren que las empresas

paguen por su contaminación un impuesto igual a la
cantidad del daño que ocasionen.

• El Gobierno usa los impuestos y las subvenciones para

alinear los incentivos privados con la eficiencia social.
Impuestos pigouvianos son impuestos aprobados para
corregir los efectos de una externalidad negativa.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

EJEMPLOS DE IMPUESTOS PIGOUVIANOS

Si el objetivo es reducir la cantidad de polución

producida por una industria determinada, se puede:

Imponer un tope (cantidad) a la contaminación de la

empresa (regulación).
Establecer un impuesto de una cantidad determinada
por cada unidad de polución emitida por la empresa
(Impuesto pigouviano).
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Objetivo: influir en el comportamiento de los agentes

Internalización de una externalidad: alteración de los

incentivos para que las personas tengan en cuenta los
efectos externos de sus actos.

Los impuestos a la producción pueden contribuir a

internalizar una externalidad. El objetivo es reducir la
cantidad de equilibrio a la socialmente deseable.
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Mercado de industria petroquímica

Precio S
Precios financieros (privados)

D
Cantidad

Recurso hídrico agroindustria

Ind. efluente
petroquímica
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
S’
Precios financieros costo de oportunidad
Precio (privado) (social)
S

Recurso hídrico agroindustria

Ind. efluente
petroquímica
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
S’
Precios financieros costo de oportunidad
Precio (privado) (social)
S

divergencia
P*
D
p Cantidad

Recurso hídrico agroindustria

Ind. efluente
petroquímica
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
Los impuestos son los instrumentos S’
Precio principales para internalizar las
externalidades negativas S

TAX divergencia
P*
D
p Cantidad
Q* q
Recurso hídrico agroindustria

Ind. efluente
petroquímica
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

El caso de las externalidades positivas

Actividad que produce beneficios a terceros

Costo social de la producción es menor que el costo
privado para productores y consumidores
A los precios actuales, total de la producción es menor que
el nivel socialmente deseable

La difusión de una nueva tecnología es un tipo de

externalidad positiva que existe cuando la innovación y el
diseño realizado por una empresa no solo beneficia a esa
empresa sino que sus efectos se extienden a toda las
sociedad (p.e. medicamentos).
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
Equilibrio de mercado y óptimo social con difusión tecnológica deseada

Precio Valor de Oferta (coste privado)

De helices la tecnología
eolicas difundida Coste social

Equilibrio
Optimo

Demanda
(valor privado)
0 Q MercadoQ Optimo Cantidad
hélices eólicas

Las subvenciones son los instrumentos principales para interiorizar las

externalidades positivas.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
EXTERNALIDADES POSITIVAS EN LA PRODUCCIÓN
La intersección de la curva de demanda y la curva de
costos sociales determina el nivel optimo de producción.

El nivel optimo de producción es mayor que la

cantidad de equilibrio.
El mercado produce una cantidad menor que la
socialmente deseable.
Los costos sociales de producción son menores que
los costos privados de consumidores y productores.
El Gobierno muchas veces usa las subvenciones
como el principal método para intentar
internalizar las externalidades positivas.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

Políticas basadas en el mercado

• Otro instrumento: permisos de contaminación
transferibles.
• Posibilitan la transferencia voluntaria de un derecho
de contaminación de una empresa a otra.

• Se puede desarrollar un mercado para este tipo de

permisos.
• Una empresa que puede reducir la polución a un bajo coste
puede preferir vender su permiso a una empresa que solo
puede reducir la polución a un alto coste.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
EQUIVALENCIA ENTRE LOS IMPUESTOS PIGOUVIANOS
Y LOS PERMISOS DE CONTAMINACIÓN
(a) Impuesto pigouviano (b) Permisos de contaminación

Precio de Precio de
Polución Polución
Derechos de contaminación

Impuesto
pigouviano
P P
Demanda de Demanda de
derechos de derechos de
contaminación contaminación
1. Un impuesto Q Q Cantidad de
contaminación
fija el precio de la Cantidad de
contaminación contaminación 1. Los permisos
de contaminación
2. ...que junto a la 2. ...que junto con la fijan la cantidad
curva de demanda curva de demanda de contaminación
determina la cantidad determina el precio
de contaminación. de contaminación
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
EXTERNALIDADES EN EL CONSUMO...
(a) Externalidad negativa del consumo (b) Externalidad positiva del consumo

Precio
del alcohol
Precio de la
Oferta Educación
(coste privado) Oferta
(coste privado)

Valor social
Demanda
(valor privado) Demanda
Valor social (valor privado)
0 Q Q
Cantidad 0 Q Q Cantidad de
OPTIMO MERCADO
de alcohol MERCADO OPTIMO Educación
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
CONSECUENCIAS DE LAS EXTERNALIDADES:
INEFICIENCIA DEL MERCADO

• Las externalidades negativas en la producción o

el consumo
– los mercados producen más cantidad de lo que
socialmente sería deseable
– Los impuestos pueden contribuir a reducir esa cantidad
hasta un nivel socialmente deseable
• Las externalidades positivas en la producción o el
consumo
– los mercados produzcan una cantidad menor que los
que sería socialmente deseable
– Los subsidios pueden contribuir a incrementar esa
cantidad hasta un nivel socialmente deseable
SOLUCIONES PRIVADAS O NO ESTATALES A
LAS EXTERNALIDADES
La acción del Gobierno no es siempre necesaria para
solucionar el problema de las externalidades

Tipos de soluciones no estatales a las externalidades

• Códigos morales y sanciones sociales

• Organizaciones comunitarias, caritativas, fundaciones
• Coordinación entre empresas
• Integrando diferentes tipos de negocios
• Contratos entre partes, negociación entre privados
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
Los estándares y la equidad

DM 2
CMR
DM 1

Bs

e
m
e
G
CMR: gastos marginales de reducción.
DM: Curva de daños marginales
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

Solución no estatal: El Teorema de Coase

- Coase (1960) propone un nuevo paradigma en la
gestión de los problemas ambientales, poniendo el
énfasis en la negociación vía mercado de las partes
interesadas. Este planteamiento ha dado lugar a la
escuela de los derechos de propiedad, que resalta
la indefinición de esto derechos como causa
elemental de los problemas ambientales.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

El Teorema de Coase
- Si los particulares pueden negociar sin ningún
costo sobre la asignación de los recursos, pueden
resolver por si solos el problema de las
externalidades.
- Establece que los agentes económicos privados
pueden resolver el problema de las externalidades
entre ellos. Cualquiera que sea la distribución
inicial de los derechos, las partes interesadas
siempre pueden llegar a un acuerdo en el que
mejore el bienestar de todo el mundo y el
resultado sea eficiente
 FORMULACIÓN ECONÓMICA, TEOREMA DE COASE:
• Con derechos de propiedad bien definidos y en ausencia de costes de
transacción, el problema de los efectos externos puede resolverse por
acuerdo entre las partes. Esta solución es eficiente e independiente
de quien sea el titular de los derechos de propiedad.

TEOREMA DE COASE. EXPLICACIÓN

• EJEMPLO: UN EMPRESARIO DE LA INDUSTRIA QUÍMICA, CUYA FÁBRICA

REALIZA VERTIDOS AL RÍO.

• LOS VERTIDOS SON MAYORES AL AUMENTAR LA PRODUCCIÓN Y CAUSAN

DAÑOS A UNA PISCIFACTORÍA.

• LOS RESULTADOS PARA UNO Y OTRO EMPRESARIO SON LOS DE LA TABLA 5.1.
 Explicación del teorema de Coase

Si el derecho de propiedad corresponde al dueño de la piscifactoría:

• Éste prohibiría totalmente la actividad contaminante. Pero la compañía en
cuestión podría convencerle para que le dejase fabricar mediante el pago de
una compensación.
• Si el fabricante desea producir las primeras 10000 tm obtendría un beneficio
de 600.000 u.m. que compensaría largamente el perjuicio de 100000 del
dueño de la piscifactoría.
• Una vez producidas las primeras 10000 toneladas podría convencerle para
fabricar 10000 más, pues el beneficio marginal de 500000 u.m., seguiría
compensando el daño de 200000 u.m.
• el fabricante podría alcanzar una producción total de 40000 toneladas pues
llegado este punto el beneficio de las últimas 10000 unidades, 400000
compensa exactamente el daño causado.
• pero, más allá, si el fabricante quisiera producir las quintas 10000 tm, para
alcanzar una producción total de 50000 sólo obtendría un beneficio de
400000 u.m. por esas últimas unidades fabricadas, que no compensarían el
daño de 500000 u.m.
 Explicación del teorema de Coase
• Si el derecho de propiedad corresponde al dueño de la fábrica
contaminante, la planta química:

• éste elegirá el máximo nivel de producción, 60000 tm, donde sus beneficios
totales son máximos.
• el propietario de la piscifactoría intentará reducir el perjuicio sufrido.
• puede ofrecerle una compensación al productor para que reduzca su nivel de
producción, en 10000 tm, pues las últimas toneladas le causan un perjuicio de
600000 u.m., mientras que para el empresario sólo reportan un beneficio de
100000 u.m.
• el dueño de la piscifactoría podría convencer al fabricante químico que redujese
su producción en 10000 unidades más porque el perjuicio sufrido excede el
beneficio obtenido .
• y se alcanzaría el mismo nivel de producción de 40000 toneladas.
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo
NEGOCIACIÓN DESCENTRALIZADA: TEOREMA DE COASE
S’
Internalización de costos sociales sin
Precio intervención pública por vía jurídica
S

divergencia
TAX
P* D
p Cantidad
Q* q
Piscifactoria

Ind.
petroquímica
 Externalidades: como conseguir
un equilibrio socialmente óptimo

1. ¿quién tiene el uso prioritario sobre el medio ambiente? ¿tiene

derecho el empresario a usar un río para efectuar vertidos?, ¿es
preferente el derecho de otros ciudadanos a disfrutar de aguas no
contaminadas?, ¿hasta que nivel de pureza llega el derecho de los
ciudadanos a disfrutar de las aguas?
2. El resultado no es lo mismo para los dos agentes implicados. Si
el derecho es del perjudicado, éste adquiere un derecho a la
compensación, aplicando la regla de que el que contamina paga. Si
el derecho es del fabricante químico, el causante es receptor del
pago, por lo que se aplica la regla, quien renuncia a contaminar,
cobra.
3. El enfoque civilista funciona cuando son limitados los
involucrados. si hay un solo perjudicado y un solo causante del
daño, la solución puede ser relativamente sencilla.
Costos de transacción

Son los costos en los que incurren las partes en el proceso de llegar a un
acuerdo y de velar por su cumplimiento.

A veces las soluciones privadas fallan porque los costos de transacción

pueden ser tan altos que el acuerdo privado sea imposible.

Políticas publicas para resolver los problemas de las externalidades

Cuando las externalidades son importantes y las soluciones privadas no

funcionan, el Gobierno intenta resolver el problema mediante:

•Medidas de orden y control

•Políticas basadas en el mercado
 La regulación administrativa

• el sector público puede regular, mediante normas de derecho

administrativo, las actividades nocivas, insalubres o peligrosas.
• en este caso se establece un número máximo de emisiones de
agentes contaminantes. si la empresa lo supera puede sufrir
sanciones administrativas.
• análisis de eficacia económica de este sistema: mediante el
establecimiento de una relación entre cantidad producida y nivel
de contaminación generada.
• se refleja el caso normal en el que a mayor producción
corresponde un grado mayor de contaminación y el sector
público establece un nivel máximo admisible de c.
• la contaminación generada, c, depende de la cantidad producida,
q, a través de una relación indicada por la función: c= f(q).
• esta función es conocida por el sector público que regula el límite
máximo de emisión.
EFECTO DE LA REGULACIÓN ADMINISTRATIVA,
SI SE ACEPTA EL LÍMITE LEGAL.
DIFICULTADES DE LA REGULACIÓN ADMINISTRATIVA

Si el empresario opta por aceptar el límite legal la regulación administrativa

es eficiente porque consigue el objetivo, ya que se reduce la cantidad
vendida en el mercado desde qe hasta qo, pero, la regulación
administrativa tropieza con dificultades:
• Necesidad de un conocimiento profundo de las distintas relaciones entre
cantidad producida y grado de contaminación.
• Correlativamente, la exigencia de una normativa muy detallada y prolija,
de difícil aplicación.
• Además, la normativa deberá adaptarse cada vez que se modifiquen las
técnicas, porque de lo contrario una mejora técnica mantendrá constante
el nivel de vertidos con una producción mayor.
• La imposición de sanciones administrativas puede exigir un coste
considerable en términos de proceso contencioso-administrativo.
• Si el empresario estima que es poco probable que recaiga una sanción o si
el importe es muy inferior al coste de emplear una tecnología más limpia,
el sistema resultará muy poco eficaz.
Impuestos y subvenciones

una última solución :

• impuestos sobre aquellas empresas que contaminan (ecotasas).
• subvenciones a quienes incorporen tecnologías limpias en su proceso de
producción.
Veamos:
• si el empresario causa un daño a la sociedad por la contaminación debe
pagar un impuesto que compense.
• el fundamento es, por tanto, la atribución de derechos de propiedad, en
este caso son los ciudadanos los que tienen derecho a gozar de un medio
ambiente limpio y quien lo vulnere debe pagar. (quien contamina paga).
Análisis de la eficacia:
• si el empresario debe pagar un impuesto compensatorio, estos son
considerados como un coste más de la producción. el impuesto funciona
exactamente igual que la compensación por responsabilidad extracontractual.
es otra forma en que los efectos externos son internalizados por el
empresario.
• este sistema es adecuado cuando la solución civilista es poco eficaz, esto es,
cuando el número de afectados es muy grande y no es posible un acuerdo
entre partes.
• las ecotasas no son igualmente equitativas comparadas con la solución del
derecho privado. el perjudicado recibe directamente la compensación pero en
el caso de los impuestos es el sector público y no es seguro que esos fondos
se destinen a compensar a los perjudicados.
• cabe preguntarse si el sector público no utilizará los ingresos de impuestos
medioambientales para financiar otras actividades, como construcción de
autovías, que causen aun mayores daños al medio ambiente. en este caso
sería muy discutible la eficacia del sistema.
• subvenciones: es la aplicación de la regla inversa a la de los impuestos. el
sector público ofrece una subvención al causante del daño para cubrir los
costes de sustitución de la técnica empleada por otra no contaminante. por
ej.: la diferente fiscalidad de las gasolinas normal y sin plomo.
Deben tenerse en cuenta las siguientes dificultades:

• a. El sistema otorga al empresario el derecho a contaminar. Si la

sociedad quiere evitar el daño debe pagar por ello. es un
elemento de juicio muy importante a la hora de evaluar la
equidad del sistema.
• b. Al subvencionar la actividad contaminadora, se reducen
costes de producción lo que podría hacer aumentar la cantidad
producida. Puede ocurrir que aún con una técnica menos
contaminante, al incrementarse la producción, el volumen de
vertidos sea mucho mayor que el inicial.
Permisos de emisión
Una alternativa innovadora: creación de un mercado de permisos de emisión o de licencias
transferibles.
Fundamento: mismo de los impuestos.
• el empresario no tiene derecho a contaminar por lo que debe comprar un permiso.
• el procedimiento tendría los mismos efectos sobre el precio y la cantidad de equilibrio que una
ecotasa, pero este sistema permite una flexibilidad mayor
• además facilita el uso simultáneo de mecanismos ya analizados.

Ejemplo:
• se supone que el objetivo del sector público es limitar el volumen de depósitos contaminantes a una
cantidad considerada como nivel máximo compatible con la sostenibilidad del medio ambiente.
• este máximo no depende sólo de la actividad de una empresa concreta sino que es función de la cantidad
producida por empresarios muy diversos y de la existencia de otras actividades económicas que aminoren
el efecto sobre la contaminación ambiental.
• si se considera que existen dos grupos de empresas, uno que utiliza una tecnología poco contaminante,
que genera escasos efectos sobre el medio ambiente, y otro que, al emplear un sistema de contaminación
menos limpio, produce daños en términos de contaminación.
• si se asignan derechos de contaminación a las diferentes empresas sucederá que al primer grupo le sobran
licencias mientras que al segundo le faltan.
 Permisos de emisión
• Existe la posibilidad de un acuerdo ventajoso para ambas partes: el
primero vendería las licencias sobrantes al segundo.
• Con ello el nivel máximo de contaminación no aumentaría más allá de la
cifra crítica según la norma.
• Genera unos incentivos eficaces para sustituir técnicas más contaminantes
por las menos dañinas.
• El mercado de licencias facilita que el empresario piense en considerar
rentable usar tecnología limpia y vender los derechos de contaminación.
así, la venta de licencias resultaría análoga a las subvenciones pero sin
representar un coste para los contribuyentes.
• ello explica la venta de licencias de explotaciones forestales. además, si
los países con amplias masas de bosques obtienen ingresos adicionales
por la conservación de las selvas tropicales, se le añade un importante
beneficio al mantenimiento de los bosques, lo que contribuye a reducir
los riesgos de su destrucción.
 EJERCICIO
•C O N S I D E R E DOS ACTIVIDADES QUE USTED
CONSIDERE GENEREN EXTERNALIDADES, EN LAS
Q U E A L M E N O S U N A D E E L L A S E A N P O S I T I VA S Y
OT R A N E G AT I VA S . D E F I E N D A S U S E L E C C I Ó N .
EXPLIQUE LAS IMPLICACIONES DE LAS
E X T E R N A L I D A D E S PA R A E S A A C T I V I D A D Y A L
MENOS UNA ACTIVIDAD EXTERNA . APLIQUE LOS
I N S T R U M E N TO S A D E C U A D O S PA R A A B O R D A R E S A S
I M P L I C A C I O N E S . P I E N S E E N I N S T R U M E N TO S D E
P O L Í T I C A S P U B L I C A S , C O M U N I TA R I O S O P R I VA D O S .
JUSTIFÍQUELOS.
EN NUESTRAS MANOS ESTA EL FUTURO