Niñas, Niños y Adolescentes

entre la Violencia y la
Invisibilidad
Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y
Adolescentes en Situación de Calle de
La Paz
El Modelo Integral de Prevención y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes en
Situación de Calle es publicado por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y
UNICEF.

Supervisión Técnica a cargo de Miguel Roman Grusz, Técnico del Viceministerio

de Seguridad Ciudadana y Paula Vargas Salamanca, Oficial de Protección de la
Niñez de UNICEF.

El desarrollo de la consultoría “Modelo Integral de Prevención y Atención de Niñas,

Niños y Adolescentes en Situación de Calle”, estuvo a cargo de CDEA Bolivia,
con el financiamiento de UNICEF.

Edición de contenidos y diseño gráfico: Marcas Asociadas

www.marcasasociadas.com

Fotografías: Noah Friedman-Rudovsky, Giacomo Pirozzi y Ariel Duranboger.

Impresión: GALA Impresores

Tel. 2901966 - Cel. 76246860

Niñas, Niños y Adolescentes

La Paz - Bolivia

Viceministerio de Seguridad Ciudadana

www.mingobierno.gob.bo
entre la Violencia y la
Av. Arce esquina Belisario Salinas Nº 2408
Teléfonos (591-2) 2442857 - 2170377 - 2442893 Invisibilidad
La Paz - Bolivia

UNICEF Bolivia Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y

www.unicef.org/bolivia Adolescentes en Situación de Calle de

Calle 20 Nº 7720, Calacoto

La Paz

3
Teléfono (591-2) 2770222
Fax (591-2) 2772101
[email protected]
La Paz - Bolivia

Octubre 2014
 La temática de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación de ca-
lle (NNASC) es uno de los problemas sociales más complejos del país, que
evidencia el estado crítico de esta población, la cual varía e incrementa su
complejidad de acuerdo al tiempo de permanencia en la calle. Las proyec-
ciones identificadas indican que si se mantienen las actuales condiciones de
las NNASC y no se toman acciones para intervenir a esta situación se puede
presentar un escenario fatalista, en el que los niveles de mortalidad de esta
población se incrementen.

El Estado como garante principal de derechos, a través de sus instituciones,

en coordinación con organizaciones de la sociedad civil y profesionales espe-
cializados en el área debe desarrollar estrategias conjuntas, articuladas, com-
plementarias e integrales con la finalidad de proteger y restituir los derechos
CONTENIDO de las NNASC, mejorar la cobertura de los servicios de prevención y atención
y evidenciar el impacto de las acciones interinstitucionales e intersectoriales
Contextualización de la ciudad de La Paz 4 que se llevan adelante, en el marco de la articulación y el fortalecimiento del
Sistema de Protección1.
RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL 5
Eje de prevención 7 Particularmente en la ciudad de La Paz, la problemática de NNASC es un
A nivel de la variable familia 7 tema social que amerita inmediata atención, principalmente por los riesgos
A nivel de la variable educación 9 que afronta esta población dados por la pobreza, el abandono, alcoholismo,
drogadicción, violencia física y psicológica, violencia sexual comercial, además
A nivel de la variable salud 9
del fracaso escolar, y el deterioro de su salud física y mental . Esta situación
A nivel de la variable economía 10
involucra cada vez más a un mayor número de niñas, niños y adolescentes
A nivel de la variable participación 10 (NNA) en situación de vulnerabilidad, afectando inclusive a familias enteras.
A nivel de la variable protección 10
Eje de atención 11 El presente documento muestra los resultados del Diagnóstico Situacional
de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle en la ciudad de La
A nivel de la variable familia 11
Paz, desde un enfoque participativo y una mirada local, con la contribución
A nivel de la variable educación 11
de redes interinstitucionales a nivel departamental que trabajan de manera
A nivel de la variable salud 12 directa con NNASC, los propios NNA, instancias de gobierno y de la sociedad
A nivel de la variable participación 14 civil organizada.
A nivel de la variable cultura 14
A nivel de la variable protección 14 En la elaboración del diagnóstico se aplicaron diferentes instrumentos para el
recojo de información como ser: grupos focales con NNASC, entrevistas en
A nivel de la variable economía 15
profundidad, encuestas y visitas a instituciones involucradas en la atención
¿Qué piensan las NNASC sobre su futuro? 16 de este grupo; además, se tomaron en cuenta los insumos e información
Las instituciones y su forma de trabajo 17 recopilada en el trabajo de campo desplegado en la región. La metodología
Desde las coordinación interinstitucional 20 empleada durante el trabajo de campo fue eminentemente cualitativa; sin em-

CONCLUSIONES GENERALES 23
Anexo 26 1 UNICEF (2008). Estrategia de Protección de la Infancia “Sistema de Protección”: consiste en crear un entorno
de protección en el que las niñas, niños y adolescentes puedan crecer libres de toda forma de violencia y
Cuadro de relaciones interinstitucionales 27 explotación, sin tener que separarse innecesariamente de sus familias. Este enfoque se basa en el respeto
de los derechos humanos y hace hincapié en la prevención.

ACRÓNIMOS 28

Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 3

 bargo, a partir del diseño de los instrumentos e implementación del proceso,
se consideró para el análisis elementos de corte cuantitativo.

Contextualización de la ciudad de La Paz

El centro de la ciudad de La Paz se puede comparar con un gran mercado con-

formado por áreas especializadas según las necesidades de los visitantes: la
zona Eguino de los textiles, la zona Eloy Salmón de los electrodomésticos, la
zona Rodríguez de la verduras y conservas, la zona Illampu de las pinturas, la
zona Max Paredes de la ropa de manufactura local, etc; y abarca alrededor de
150 manzanas de una zona que tradicionalmente fue ocupada por migrantes
del campo a la ciudad.

El lugar más popular y conocido de la ciudad es la Av. Pérez Velasco que se ca-
racteriza por tener de “todo” (comida, ropa, caramelos, etc) y una gran cantidad
de vendedores informales que trabajan sin cesar o a través de turnos durante
todo el día y la noche. “La Pérez” marca el inicio de las zonas más comerciales
de la ciudad de La Paz que baja desde la zona del Cementerio y que se conecta
con la Garita de Lima y la Tumusla, todo este sector es considerado uno de
los más peligrosos de la ciudad, “zona roja”, por la delincuencia que existe.

En este mismo espacio, se encuentran las NNA que viven en la calle, muchos
de ellos (as) realizan diversas actividades informales.

RESULTADOS DEL
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

4 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad

El análisis se realiza en el marco de los ejes estratégicos de prevención y de
atención. Con relación al eje de Prevención se identifican los factores expulsores
que originan que las NNA adopten la calle como su espacio de vida; por otro
lado, el eje de Atención se refiere a los procesos desarrollados con las NNA “Hay chicos (as) que piensan
que se encuentran en situación de calle, y con su participación se identifican que les van a proteger, pero
las motivaciones que tienen para mantener su actual condición. son los primeros en hacerles
daño, sin motivo se enojan
Eje de prevención los papás y te riñen, te pegan
después te saben botar”.
La información recabada muestra las condiciones actuales en las que se
encuentran las NNASC y se identifican los factores expulsores a partir de los Grupos focales de niñas y
cuales se realiza un análisis de las causas que llevan a las NNA a la condición adolescentes, de sexo femeni-
de calle, tomando en cuenta las variables: familia, educación, salud, economía, no, entre 15 y 20 años.
participación, cultura y protección, cada una de ellas identificadas y descritas
a continuación:

A nivel de la variable familia

En general, la familia es la unidad que sufre el mayor impacto en la dinámica

de la sociedad: carencias económicas provocadas por la inequidad laboral,
tensiones internas, maltrato en el hogar, consumo de bebidas alcohólicas,
migración de las familias, limitación de habilidades sociales por falta de una
educación orientada a la resolución de problemas, búsqueda de ingresos por
medios ilícitos, entre otros.

En este marco, tanto las NNA como los diferentes actores institucionales
identificaron los factores que influyen para que NNASC abandonen sus familias
y busquen refugio en la calle. En el siguiente gráfico se pueden observar los
factores identificados y la frecuencia en la respuesta:

Gráfico 1: Motivos para salir a la calle - Familia


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   


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Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 7

 Los factores más significativos son: el maltrato físico y psicológico ejercido salida hacia la calle, esos son: los amigos y amigas (“influencia de los ami-
por alguno de los miembros de la familia, problemas económicos al interior de gos”), relaciones sexuales, diversión (“la mayoría se inicia en el internet, en
“No se deben cerrar las puer- la misma, descuido de los padres y madres discriminación dentro la familia. los ‘tilines’, vídeo juegos y alternativas de diversión de alto riesgo”), ingresos
tas a la familia, no importa la económicos (“basado en hábitos delincuenciales y robo”).
problemática, los niños y jóve- Con menor priorización, pero no de menor importancia, se indicó que las NNA
nes requieren de un contacto terminaban viviendo en la calle debido a la búsqueda de sustento económico A nivel de la variable educación
con la familia para restaurar para cubrir necesidades básicas de la familia y la búsqueda de libertad fuera
el vínculo, no siempre es para de casa, también se hace referencia al componente afectivo como la falta de Las NNASC que participaron en los grupos focales no hacen referencia a la
una reinserción, generalmente amor, acompañado de explotación ejercida por los padres y madres. variable educación al momento de hablar de motivaciones que tienen para
es para un trabajo terapéutico salir a la calle, por lo que se deduce que desde su mirada el factor educativo
de restauración”. Maltrato en casa: este maltrato está estrechamente vinculado a los diferen- no influye directamente.
tes tipos de violencia, psicológica, física, verbal ejercida por miembros de su
Organización KayaChildren. familia: padres, madres, madrastras, padrastros, tíos (as), primos (as), abuelos Sin embargo, los diferentes actores indican que el sistema educativo en general
(as), etc., por estas razones las NNA prefieren otro lugar que no sea su casa, y la escuela en particular no responden a las necesidades de capacitación de
ya que se sienten agredidos constantemente. grupos de NNA en situación de riesgo y vulnerabilidad, constituyéndose en
un factor de expulsión hacia la condición de calle.
Consumo de bebidas alcohólicas: este fenómeno ocurre generalmente
cuando un miembro o varios de la familia son consumidores de alcohol, acto Los factores identificados son:
que refuerza los diferentes problemas que enfrenta la familia y que provoca
acciones de violencia al interior de la misma. En muchas ocasiones, se inicia Desmotivación por continuar en la escuela: producto de los diferentes pro-
al NNA en el consumo de bebidas alcohólicas, constituyéndose en el espacio blemas encarados al interior de la familia y problemas económicos se da lugar
donde ellos (as) encuentran comunicación con algún miembro de su familia. a la desmotivación para asistir a la escuela. Por otro lado, la oferta educativa
no es atractiva con relación a las necesidades de aprendizaje de las NNA.
Migración de las familias: este factor está relacionado con la situación de
pobreza extrema en nuestro país, que lleva a las familias del área rural a bus- Deserción escolar: es ocasionado por varias causas como la constante des-
car nuevas oportunidades laborales y de estudio en los ámbitos urbanos. En motivación de las NNA, la inestabilidad de vivienda y el trabajo en condiciones
muchos casos se dan rupturas y desvinculación total o parcial con miembros de riesgos, muchos ofrecen sus servicios de lustra calzados, mecánicos,
consanguíneos directos. vendedores, lava autos, estas actividades generalmente desembocan en el
abandono escolar definitivo.
Desestructuración familiar: es atribuida a la separación física y/o abandono,
que generalmente inicia por el divorcio o separación de los padres, muerte de A nivel de la variable salud
uno de ellos o de ambos, separación de los hermanos, estos factores influ-
yen en la desintegración de la familia, dejando sin ninguna protección a NNA, Se identificaron los siguientes factores:
quienes en busca de un referente y de afecto llega a vincularse de manera
“Familias con cierto grado de directa a la calle. Abuso sexual: son situaciones de abuso sexual que se generan al interior de la
toxicidad en las relaciones, familia, limitando su desarrollo biopsicosocial y dejan huellas difíciles de reparar.
predomina la violencia, no La dinámica expulsora en la familia produce otro tipo de factores que potencian
sólo física sino la privación la tendencia de salida hacia la calle e influyen en la personalidad de las NNA y Embarazo no deseado: afecta a nivel psicológico y afectivo de la niña o ado-
de afecto, marcadas por el que se traducen en desmotivación (“no quieren hacer nada en la casa”, “quita lescente, existe falta de apoyo que se traduce en rechazo del entorno, por
rechazo”. las ganas de superarse”), deseo de libertad, deseo de experimentar cosas tanto, en muchos casos, se convierte en una causa de expulsión a la calle.
nuevas que sus padres no les dejan y rebeldía.
Entrevista, Jorge Domic,
Director de la Fundación La Paz. Estos factores son potenciados por otros que se pueden considerar como
factores de atracción o “atractores”, es decir que refuerzan las tendencias de

8 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 9
 A nivel de la variable economía de la niñez, como ser las Defensorías de la Niñez y Adolescencia (DNA) y los
Servicios Departamentales de Gestión Social (SEDEGES).
En referencia a esta variable, los tres principales factores identificados por las
NNASC que influyen para que salgan a la calle son: problemas económicos Eje de atención
y salir a trabajar a lugares inseguros, estos dos primeros permiten generar
recursos para el sustento cotidiano, y mencionan un tercero que tiene que El eje estratégico de atención se refiere a los procesos que se desarrollan
ver con trabajar para “comprar sus gustos”. cuando las NNA ya se encuentran en situación de calle, se identifican los
factores expulsores a partir de las diferentes variables de análisis, que se
Por otro lado, la falta de empleo de los padres y/o de la familia acelera la po- describen a continuación:
sibilidad que las NNA salgan a la calle en busca de oportunidades laborales,
las cuales ofrecen a esta población una remuneración muy baja, generando A nivel de la variable familia
situaciones de riesgo y vulnerabilidad.
Las NNASC que participaron de los grupos focales no hacen referencia al factor
A nivel de la variable participación familia al momento de hablar de su situación en calle. Sin embargo, los actores
relacionados en la temática identificaron los siguientes factores:
Las NNASC identifican cinco motivos relacionados con esta variable: la in-
fluencia de amigos, la expectativa de conocer a nuevos amigos, experimentar Generaciones en calle: se tratan de las generaciones que existen en la calle,
nuevas cosas; se identifica también el internet y los “tilines” y por último el madres, padres, hijos (as); en algunos casos se afirma que se hallan al menos
tener pareja en la calle. dos generaciones en situación de calle.

Gráfico 2: Motivos para salir a la calle - Participación Por otro lado, se debe que considerar que a partir de la evolución de la temá-
tica se evidencia que muchos NNASC duermen en alojamientos que por lo
Experimentar cosas general están en condiciones de insalubridad y de alto riesgo, sobre todo la
violencia sexual comercial.
Conocer nuevos amigos (as)

Pareja de la calle A nivel de la variable educación

Influencia de amigos (as)

Las NNASC identifican lo qué les gusta y no les gusta de la calle. Dentro de
Internet y tilines
estas definiciones para ellos (as) es más importante el sentimiento de como-
didad puesto que nadie les molesta, no hay tareas que cumplir y tampoco
0 5 10 15 responsabilidades, les atrae no tener que ir a la escuela y no ser obligados
Frecuencia a leer y con menor importancia está el hecho que extrañan a los amigos de
escuela y tienen nostalgia de no estudiar.
“Los chicos cuando ven a
A nivel de la variable protección Gráfico 3: Qué les gusta de la calle - Educación una chica ven otras cosas de
“Tienen sus hijos…nueva pa- hacerle, hay hombres que te
reja tienen….hartos hay….se En cuanto a la variable de protección, las NNASC consideran que su entorno Ya no te obligan a leer asaltan o te violan, las muje-
junta, traicionan, se pelean”. no juega un rol protector, por lo que este grupo decide tomar la calle como No ir a la escuela
res son más débiles”.
una opción y/o alternativa de vida.
Grupos focales niñas, niños y Nadie te molesta Grupos focales de niñas, niños
adolescentes en situación de En este sentido, para evitar la salida de las NNA a la calle existe la necesidad y adolescentes en situación
No hay tareas
calle, varones, entre los 13 a de fortalecer el Sistema de Protección, contemplado e iniciado desde la familia, de calle, varones entre los 13
18 años. la escuela y la sociedad en su conjunto así como los servicios de protección 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 a 18 años.
Frecuencia

10 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 11
 “Nosotros necesitamos que Gráfico 4: Qué no les gusta de la calle - Educación Gráfico 6: Qué no les gusta de la calle - Salud “Es un trabajo de años el
vengan a sus citas, a sus poder trabajar con las institu-

 
sesiones o cuando ya tienen No estudia ciones no es de un momento,
VIH para que se puedan hacer  se ha trabajado desde el mo-
un tratamiento, es difícil Extra–as amigos (as)  

  mento que ellos han sentido
que ellos puedan asistir a  

 
la necesidad de acudir cuando
los centros de salud; aquí 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 la salud está muy deteriorada

hay que hacer una labor con porque ya no podían; son
Frecuencia
la instituciones que traba-  
  casos muy difíciles con la
jan en la calle nosotros no          salud muy deteriorada, si bien
trabajamos directamente en para la población es gratuito

la calle, sí coordinamos con Desde la mirada de otros actores, se identificó que las NNASC aprendieron el acceder a la medicación es
las instituciones y hacemos a trabajar en la calle (especialmente en economía informal), a robar, a experi- todo un proceso con muchos
una red de referencia, pero mentar situaciones nuevas (consumo de drogas, etc.), a comercializar drogas, Los factores identificados por otros actores son: requisitos y sobre todo con
el problema con los niños es a desarrollar liderazgos propios, a pelear para hacerse respetar, a desconfiar de la población de calle. Ellos
que no tienen conciencia de la la Policía. Estos aprendizajes son productos de su vida en situación de calle; Consumo de drogas: no cabe duda que el problema principal que enfrentan tienen que dejar hábitos de al-
responsabilidad ni el grado de en paralelo el sistema educativo no cuenta con iniciativas que coadyuven para las NNASC es el consumo de drogas, ya que tienen fácil acceso a las mismas cohol y drogas, es muy difícil,
peligrosidad que tiene estar que este grupo cambie su situación y adquiera herramientas para encarar de a través de redes de distribución identificadas como “micro tráfico”. Las fases pero especialmente cuando
en la calle, consumir alcohol y mejor manera su vida. de consumo de drogas de las NNASC que reportan los educadores en calle, hablamos de VIH es realmente
además tener VIH, no hay con- son las siguientes: experimental, habitual, continua y de dependencia. crítico, por eso es que muchos
ciencia de la peligrosidad”. Así mismo, se evidencia que existe poca oferta educativa especializada para de ellos mueren y cuando
esta población, sin embargo, se conocen experiencias al respecto desde el Casos de VIH-SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (ITS): en el mueren lo que sí hemos visto
Entrevista, Responsable del Ministerio de Educación en unidades educativas nocturnas para las NNASC tema de salud se añade los casos de VIH-SIDA, ITS, Enfermedades es que las instituciones se
Área de Psicología y Conse- institucionalizados y la denominada “aula libre” a cargo del Servicio Departa- Diarreicas (EDA), Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs), tuberculosis hacen cargo de su entierro”.
jería del Programa ITS y VIH mental de Educación (SEDUCA). y salud emocional.
Sida – CEDEVIR. Entrevista, Responsable del
A nivel de la variable salud En cuanto al eje de atención, en el Sistema de Salud se observa que no Área de Psicología y Conse-
existen protocolos específicos para tratar casos de VIH-SIDA, embara- jería del Programa ITS y VIH
Las NNASC identifican los siguientes factores que responden a lo que les zos no deseados, cirugías y violencia sexual de la que son víctimas los Sida – CEDEVIR.
gusta y no les gusta de la calle: la mayoría tiene preferencia por tomar alcohol, NNASC, especialmente en casos de emergencia. Así mismo, no existen
“La violencia da más acción seguido por el consumo de drogas. Posteriormente indican que no les gusta procesos de capacitación y sensibilización para la prevención del VIH
entre grupos, al pegar te pasar hambre y frío, por lo que sufren de afección en los pulmones y riñones; SIDA, dirigidas a los (as) educadores (as) y a las NNASC.
sientes mejor, te desfogas, infecciones producto de relaciones sexuales y/o violencia sexual, finalmente,
siempre andan punteados, pero no menos importante, identifican el riesgo del contagio latente del VIH-SIDA. Por otro lado, se han identificado vacíos en la normativa que impiden “Reunirnos en grupo para sen-
riñón, pulmones, por fumar, realizar un acompañamiento adecuado en temas de salud, por ejemplo tirnos seguros, protegidos”.
alcoholismo; también discri- Gráfico 5: Qué les gusta de la calle - Salud no se cuenta con acreditación de los (as) educadores (as) de parte del “Siempre pelean para subir
minación porque cuando uno SEDEGES que les permita acompañar a las NNA a los centros de salud. grados, para ser más respeta-
va a misa va olor a pie y te 
   dos”. “Se forman grupos y hay
miran mal”. Atención a embarazos: en el caso de adolescentes gestantes, por no retos, quien gana es líder”.

contar con una cédula de identidad no pueden acceder a la atención,
Grupo focal de NNASC, demostrando la importancia del desarrollo de protocolos específicos y Grupos focales de niñas, niños
jóvenes varones de diferentes          especializados, hecho que se suma a la necesidad de contar con aten- y adolescentes en situación
instituciones, entre los 13 a ción gratuita para esta población. En general, no se aplican políticas de de calle, varones entre los 13

18 años. salud con la población de NNASC. a 18 años.

12 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 13
 A nivel de la variable participación Gráfico 7: Qué les gusta de la calle - Protección
“Erróneamente se trabajó
“Se ven comprometidos como Los factores identificados por las NNASC responden a lo que les gusta y no Abuso de los antiguos a nuevos con la población desde una
víctimas en los delitos de tra- les gusta de la calle. Por un lado, valoran el respeto y mantener su libertad, perspectiva asistencialista,
Seguridad y protecci—n en grupos
ta y tráfico de personas, luego también mencionan que el video juego es una de las cosas que más les gusta, no se ha trabajado de manera
de la recuperación y/o rescate como las discotecas, reunirse en grupo, pelear por ganar el respeto entre el 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 estructural, la cual tiene
de estos de un círculo de grupo y finalmente la posibilidad de experimentar cosas nuevas. Por otro lado, que ver con la atención de
Serie 1
explotación no se cuenta con manifiestan que no les gusta la discriminación de la sociedad, la violencia entre autoridades de lo central a lo
instituciones que se ocupen amigos, el sentimiento de soledad, el maltrato y con menor rango el interés local, mientras no se trabaje
de ellos y si bien el Código de los amigos por satisfacción personal, finalmente no les gusta ser tratados de esta manera el trabajo con
Niña, Niño y Adolescen- como objetos. Gráfico 8: Qué no les gusta de la calle - Protección la población será siempre
te (CNNA) establece que las superficial. Se debe buscar



Defensorías son las encar- A nivel de la variable cultura recuperarlos de manera



gadas de este trabajo, no se íntegra como seres humanos,


cuenta a nivel de gobierno Las NNASC que participaron en los grupos focales no hacen referencia al factor así como la generación de
Municipal con la capacidad cultura, al momento de hablar de su situación en calle.  oportunidades”.
suficiente para albergar, dar 

cobijo, reinsertar y realizar un Sin embargo, otros actores relacionados han identificado el siguiente elemento  Entrevista, Coordinador
seguimiento efectivo a esta que hace referencia a esta variable: 
  de Niñez y Adolescencia,
población vulnerable”.  Viceministerio de Igualdad de
La “cultura de calle”: en el cotidiano de las NNASC se han dado procesos de       
Oportunidades.
Entrevista, Jefe de la División construcción de identidad, adoptando tecnología, vivienda (en alojamientos),
de Trata y Tráfico FELCC. creación de conceptos de familia “no tradicional” y vínculos con perros. Así 

también, esta población ha creado una cultura con un propio vocabulario, sím-
bolos, lenguaje, división por sectores y territorios, supersticiones, creencias El factor identificado por otros actores se refiere al enfoque asistencialista que
y otras características que configuran una “cultura de calle”. tienen algunas instituciones en su trabajo, generando procesos de dependencia
y no de trasformación, lo que ha confirmado que la propuesta de un enfoque
A nivel de la variable protección integral en el marco de los derechos humanos es más positivo y efectivo.

Los factores identificados por las NNASC referidos a la variable de protección, A nivel de la variable economía
se dividen en dos grupos que responden a lo que les gusta y no les gusta de
la calle. A las NNASC les gusta obtener dinero fácil, y el robo constituye una forma
de obtener dinero para vivir; ven formas de ganar dinero para sostenerse y
Por un lado, manifiestan que sienten seguridad y protección en grupos y finalmente piden limosna. Lo que nos les gusta es la explotación en el trabajo,
posteriormente plantean el gusto por el abuso de los antiguos miembros del el “hacer pieza” (violencia sexual comercial) para conseguir dinero, abuso y
“Hay un abanico de propues- grupo a los nuevos. violencia como forma de adquirir ingresos y finalmente manifiestan que no
tas en la calle que quieren hay fuentes de trabajo.
institucionalizar, qué deseo Por otro lado, entre lo que no les gusta de la vida en la calle, de acuerdo a su “Sobrevivencia marcada por
tienen los chicos de salir de la propia priorización es: el chantaje de algunos policías, maltrato y los golpes, el Desde la mirada de otros actores se identificó el maltrato y explotación de el robo mediada por el consu-
calle si tienen todo”. acoso a las chicas, el abuso de adultos, el abuso sexual entre chicos del mismo la que son víctimas las NNASC, son objeto de explotación laboral, con bajos mo de droga”.
grupo u otros, y por último no les gustan las instituciones y/o hogares cerrados. niveles de remuneración, factor que les obliga a delinquir. Existe el trabajo
Entrevista, Jorge Domic, infantil peligroso y violencia sexual comercial. Estos trabajos han tenido una Entrevista, Jorge Domic,
Director de la Fundación La Paz. secuencia en el proceso de evolución, que va desde el trabajo informal a la Director de la Fundación La Paz.
delincuencia.

14 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 15
 Gráfico 9: Qué les gusta de la calle - Económia que pueden demostrar cambios en sus vidas, dando mejor atención a su hijo
(a). Se observa la importancia y el deseo de “ser querido (a)”.
Dinero f‡cil

Desde una perspectiva negativa, la violencia se constituye en un factor cons-

Pedir limosna tante, antes, durante y después de la calle; la violencia, enfermedades y
muerte prevalecen al estar en ambientes desfavorables. Tienden a reproducir
Ganar dinero para sostenerse
modelos de conducta riesgosa y convertirse en delincuentes, siendo parte de
estructuras organizadas y de comunidades permanentes en situación de calle.
Robar

0 2 4 6 8 10 12 Así mismo se evidencia que en la comunidad de NNASC participan “actores

invisibles” (propietarios de vídeos, alojamientos, juegos electrónicos y/o cafés
Serie 1 internet, entre otros) que incentivan a la pornografía y violencia sexual comer-
cial, vinculándolos con redes organizadas de delincuencia y proveedores de
sustancias psicoactivas.
Gráfico 10: Qué no les gusta de la calle - Económia
Las instituciones y su forma de trabajo


Las instituciones que se ocupan de la temática de las NNASC en la ciudad de


  La Paz trabajan desde el enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia,
sin embargo, algunas todavía cuentan con un enfoque asistencial. La mayoría
 
centra sus acciones en el eje de atención a NNSAC y no así en el de prevención.

 

Las metodologías y métodos aplicados en la atención de NNASC se desarrollan
        a partir de 5 momentos o etapas (el número puede variar según la institución),
las cuales dependen de los planes y experiencia institucional, entre los que
 se mencionan los siguientes:

a) Primer momento - Encuentro con la población de NNASC: que implica

¿Qué piensan las NNASC sobre su futuro? el trabajo en la calle a partir de la observación, el contacto inicial (abordaje), “Si no hacemos que las
interacción, aproximación institucional y toma de decisión (decisión de condiciones de atención
Las NNASC, respecto a la variable familia, mencionan que desean ser res- cambio de parte de la NNA). mejoren la cifra de las NNASC
petados, que quieren demostrar un cambio a su familia; así también buscan se incrementará, aumentado
“Venden droga y consumen”; conformar sus propias familias y quieren ayudar a sus familias; en cuanto a b) Segundo momento - Entrada a la institución: a partir del desarrollo de las posibilidades de que su
“Hacer pieza da plata”; las adolescentes se plantean ser buenas mamás. procesos que generan confianza, adaptación, recuperación de hábitos de bienestar esté en juego, por
“cobrar en el día y en la noche limpieza y cumplimiento de normas, planificación y ejecución de objeti- la despreocupación general
también, en bares, locales”; Por otro lado, los actores relacionados con la temática han identificado las vos a corto plazo, asistencia regular a clases, realiza compromiso con la que existe, y no sólo de las
“Chantajean a algunos que siguientes perspectivas que tienen las NNASC respecto a su futuro. institución de respeto al programa y deseos de cambio, coordinación con instituciones encargadas de
tienen sus papás”. Defensorías de la Niñez y Adolescencia y SEDEGES. protegerlos sino de la misma
Desde una perspectiva positiva, las NNASC buscan la construcción de un sociedad que ve este creci-
Grupos focales de adoles- proyecto de vida que tiene en cuenta trabajar, tener pareja, en algunos casos c) Tercer momento - Proceso de desarrollo institucionalizado: se desa- miento con indiferencia”.
centes en situación de calle, estudiar y sobretodo ser respetados. Pretenden demostrar a sus familiares y rrollan procesos de construcción de su proyecto de vida, participación,
entre los 16 a 20 años de a la gente en general que pueden cambiar. Para las chicas el tener un (a) hijo tratamiento psicoterapéutico, documentación, reinserción familiar cuando Entrevista, Jefe de la División
edad. (a) ha cambiado sus vidas y ven su futuro con mayor responsabilidad, piensan sea posible, institucionalización, identificación de sus problemáticas (salud, de Trata y Tráfico FELCC.
educación, familiar, económica, hábitos de vida), entrevista con profesio-

16 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 17
 nales (psicopedagógico, trabajadora social, profesional en medicina) y ¡¡ Conclusión de patología médica
“A partir del trabajo de todas centro de desarrollo integral, coordinación con Defensorías de la Niñez y
las instituciones llamadas por Adolescencia, y SEDEGES. ¡¡ Prevención en salud “Existe poca comunicación
Ley y conseguir lo que reza el entre instituciones, lo que no
Código Niña, Niño y Adoles- d) Cuarto momento - Proceso de transformación: es el inicio del proceso ¡¡ Desarrollo personal permite un trabajo adecuado
cente, que es la prevención, de autoconocimiento, consolidación del proyecto de vida partir de la recons- de seguimiento y acompa-
protección y atención integral, trucción de su historia de vida, estabilidad emocional, reinserción escolar, ¡¡ Independencia o independización ñamiento, es por ello que se
el Estado y la sociedad deben capacitación técnica, inserción laboral, respeto a sí mismo y hacia las ins- da una especie de turismo
garantizar a todo niño, niña y tituciones, ruptura física con la calle, reinserción familiar, acompañamiento ¡¡ Promover el uso adecuado del tiempo libre institucional de parte de las
adolescente un desarrollo físi- emocional y coordinación con la Defensoría de la Niñez y Adolescencia y NNASC”.
co, mental, moral, espiritual, Juzgado. ¡¡ Resiliencia, adolescentes que cuenten con habilidades para
emocional, social y condi- la vida Esta lección aprendida es
ciones de libertad respeto, e) Quinto momento - Proceso de egreso: existe una relación contractual de recogida del resultado del
equidad y justicia”. respeto, estructuración de una vida autónoma y liderazgo, esta es la etapa ¡¡ Promover la tecnificación, el trabajo estable y la capacidad debate y análisis de las prácti-
de independencia (protagonismo en su vida, inserción laboral, formación de ahorro cas institucionales.
Entrevista, Jefe de la División técnica y/o universitaria); consolidación del proyecto de vida en proceso
Trata y Tráfico de Seres Huma- de independencia, conformación de familias propias, inserción en la vida ¡¡ Apoyo en la construcción de sus proyectos de vida
nos FELCC-La Paz. de la comunidad, capacitación y estabilidad laboral.
¡¡ Reinserción
En los procesos desarrollados en cada una de las etapas se evidencia la
necesidad de establecer coordinaciones interinstitucionales para mejorar ¡¡ Independencia de sus familias
la efectividad de los resultados que contribuyan a pasar a la siguiente.
Esta coordinación y articulación se debe llevar adelante a nivel muni- ¡¡ Tratamiento terapéutico
cipal, departamental y nacional. La misma se da principalmente entre
“No ha funcionado el darles las instituciones del Estado, las Organizaciones No Gubernamentales ¡¡ Reinserción social
dinero o dárselo todo o pagár- y otras organizaciones de la sociedad civil.
selo todo. En cuanto a salud, ¡¡ Reinserción familiar cuando sea posible
cuando se les da gratis los Por otro lado, es importante destacar la capacidad desarrollada por las
medicamentos o tratamiento diferentes instituciones para trabajar con la población de NNASC, a partir ¡¡ Autoayuda
es poco probable que termi- de sus procesos internos y protocolos elaborados. Sus metas apuntan
nen, por eso tienen que pagar sobre todo a los temas de educación y reinserción escolar, protagonis- ¡¡ Auto realización personal
una suma que es simbólica, mo infantil, familia y salud, y en menor grado su trabajo se orienta a la
pagan 1Bs. economía, cultura, normativa y políticas públicas. Se puede concluir que ¡¡ Egreso del programa
el énfasis de las instituciones que trabajan directamente con las NNASC
Otro aspecto que no con- está dado en el trabajo operativo, en contacto directo con la población. Los procesos de atención que se ponen en práctica en el trabajo con NNASC
sideramos adecuado es la tienen una duración variable, dependiendo de la dinámica que desarrolla cada
“victimización”, verlos como Todas las instituciones participantes coinciden en que aún existen vacíos NNA, aplicando particularmente los siguientes métodos y enfoques:
“pobrecitos”, todos tienen normativos en la temática, limitando el trabajo efectivo con esta población.
capacidad para cambiar o ¡¡ Modelo terapéutico (adaptación del modelo “Prochasca”)
mejorar”. En particular, las instituciones desarrollan estrategias relacionadas con:
¡¡ Símbolos
Lecciones aprendidas. ¡¡ Atención en salud (emergencia)
Consuelo Gonzales, Coordina- ¡¡ Teoría de bajo umbral
dora de la Fundación Arco Iris. ¡¡ Atención en situaciones de emergencia

18 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 19
 ¡¡ Pedagogía de la ternura
A pesar de que la mayoría de las instituciones cuentan con protocolos
¡¡ Enfoque de derechos internos, que van desde el proceso de contacto inicial con las
NNASC hasta la reinserción familiar o institucionalización en centros
¡¡ Enfoque en derechos sexuales reproductivos, género, igualdad especializados, no se evidencian protocolos a nivel de coordinación o
y equidad articulación interinstitucional.

¡¡ Enfoque en salud y nutrición

¡¡ Enfoque en protección y rehabilitación

¡¡ Enfoque en atención integral

Los pasos anteriormente mencionados difieren entre instituciones, ya que

cada una tiene sus particularidades y experticias, sin embargo, la mayoría
enfatiza en los procesos de desarrollo institucionalizado y de transformación,
llevando adelante estrategias y acciones para garantizar la permanencia de las
“Salimos todas las noches NNA en las instituciones, evitando su retorno a las calles y centrándose en la
durante varios meses, les ad- estabilización y consolidación de sus proyectos de vida.
vertimos a la gente que hay
un albergue de invierno. Tam- En este sentido, se evidencia que los procesos de intervención institucional
bién si quiere recibir atención tienen que estar enfocados a construir proyectos de vida a mediano y largo
con una intervención también plazo, y ser planteados de manera estructurada a partir de una metodología
son atendidos. Además está que oriente al alcance de metas reales y coherentes con relación a la situación
la expectativa que al recibir en la que se encuentran las NNASC, de modo que no generen dependencia
intervención puedan formar institucional.
parte de nuestra bolsa de
trabajo y tiene al menos una Desde las coordinación interinstitucional
oportunidad. Esto es lo que la
Alcaldía ha venido haciendo El análisis de las relaciones interinstitucionales ha considerado las demandas
en estos años en los cuales y contactos que unas realizan con otras. Éste demuestra que la mayoría de
está vigente el convenio, las instituciones de la sociedad civil buscan relacionarse con otras, por moti-
pueden ser desde cebra un día vos de trabajo cotidiano y directo con NNASC, en temas de salud, educación,
hasta funcionario en la Alcal- seguridad y otras.
día con las habilidades que
haya adquirido en la etapa de Existen experiencias positivas con la Alcaldía y la Fundación UNIR, quienes
rehabilitación o habilidades brindan capacitaciones por medio de la red al personal que trabaja con población
que ya tenía… trabajaban en en situación de calle. Así también se coordina con las Defensorías de la Niñez
el ámbito municipal y hemos y Adolescencia, SEDEGES, Juzgados, sin embargo, la coordinación muchas
obtenido buenos resultados”. veces se limita con acciones específicas y casos concretos y no están enmar-
cadas en una política pública integral que incluya procesos de sensibilización
Entrevista, Cinthia Perón, y movilización social, articulación del sistema de protección, restitución de
Seguridad Ciudadana. derechos, entre otros.

20 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 21
CONCLUSIONES
GENERALES
A nivel del eje estratégico de prevención, es importante fortalecer y con-
solidar un entorno de protección, donde se reduzca las vulnerabilidades y se
evite que las NNA terminen en la calle, es así que tanto la familia y la escuela
son los espacios principales para fortalecer estas acciones.

Las buenas prácticas de las instituciones están centradas en actividades orien-

tadas a la atención tanto en la calle como al interior de la institución. Si bien
algunas instituciones trabajan en temas de prevención, existe la demanda de
realizar un mayor trabajo en este ámbito, considerando los factores expulsores
como la familia, la escuela y la explotación laboral.

En este sentido, se recomienda trabajar la prevención desde las escuelas en

espacios de apoyo integral dirigidos a niñas y niños que están en riesgo.

Asimismo, es necesario desarrollar procesos de sensibilización y movilización

social, sobre la problemática, sus causas y sus efectos.

Por otro lado, es importante trabajar con familias que están en situaciones de
riesgo y vulnerabilidad, es necesario generar espacios de fácil acceso para
las familias donde encuentren diferentes alternativas como terapia familiar,
orientación para la resolución de conflictos y espacios de formación técnica.

Existe coordinación entre las diferentes instituciones a través de la red de ca-

lle, sin embargo, se recomienda mayor articulación con instancias del Estado,
tanto a nivel municipal como departamental.

A nivel de eje estratégico de atención, se debe trabajar en la comunidad para

la disminución de la violencia desde una intervención integral, es decir atender
a las NNASC con apoyo psicológico, de salud y social, donde lo fundamental
sea el acompañamiento individualizado en la construcción de su proyecto de
vida, hacia el desarrollo de una vida plena.

Asimismo, es importante trabajar con las adolescentes madres que están en

proceso de salida de la calle y tienen a sus hijos (as) en diferentes espacios
de protección, brindándoles atención especializada, y seguimiento para que
no se repita otra generación en la calle.

Se recomienda identificar dificultades de aprendizaje y consecuencias aso-

ciadas a la violencia que repercutan en el desempeño escolar, y desde allí
estar preparados para afrontarlos, a través de un reforzamiento educativo y
desarrollo de habilidades para la vida.

Se recomienda evitar acciones asistencialistas y/o victimización, porque difi-

cultan los procesos de reinserción y/o rehabilitación.

Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 25

 Por otro lado, si bien existen buenos recursos humanos que realizan el trabajo
directo con NNASC, la mayoría no cuentan con una formación especializada para Totales

3
3
5
3
2
4
0
5
3
5
7
2
1
0
6
5
trabajar con esta población, por lo que se recomienda desarrollar programas
de formación que den posibilidad de capacitar al personal en competencias MPK

1
1

1
1

1
1
1
1

9
y habilidades para realizar las intervenciones adecuadas en los diferentes
ámbitos de acción. Defensorías

0
La mayoría de las instituciones no cuentan con recursos específicos, para Soforthilfe

1
1

7
llevar adelante procesos de investigación de las distintas problemáticas de
las NNASC; como por ejemplo: desarrollar una base de datos para conocer el
Juzgados

0
número de NNASC, tiempo de vida en la calle, situación familiar, circulación de
la población, conocer y analizar las diferentes metodologías y métodos aplica-
CD-VIR

1
dos, realizar el monitoreo y evaluación en base a los resultados obtenidos, etc.

1
Fundación Arco
Finalmente, destacar que todas las instituciones que trabajan con NNASC

1
1

2
Instituciones con las que se coordina
Iris
enfatizan acciones en educación, promueven la participación, trabajan con la
familia y en el ámbito de la salud, buscando el ejercicio pleno de los derechos H. Clínicas

0
de la niñez y adolescencia con un abordaje integral, en el que se incorpora
apoyo psicológico, social y educativo en procesos de formación y desarrollo de Oqharikuna

12
1
1
1
1
1
1

1
1
1

1
1
habilidades para la vida. Asimismo, existen iniciativas de trabajo con madres
que vivieron en situación de calle, con el objetivo que no se repita una nueva Alalay

0
generación en la calle.
Vamos Juntos

1
1

1
1

1
6
Anexo
Policía

0
Instituciones participantes en la elaboración del diagnóstico situacional
y la construcción de las propuestas del modelo.
Sarantañani Calle

1
1

1
1
8
Cuadro de relaciones interinstitucionales
Los actores que participaron en el departamento de La Paz fueron: Viceminis-
terio de Seguridad Ciudadana, Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, SEDEGES

0
Gobierno Municipal de La Paz, Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
(FELCC), Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES), UNICEF, CIES - LP

1
1
Fundación La Paz, Fundación Alalay, Fundación Arco Iris, Maya Paya Kimsa,
KayaChildren, CEDEVIR, Okaricuna, Soforthilfe, Red Departamental de Trabajo KAYA Child

1
1
5
de Calle de La Paz y organizaciones de NNA.
GMALP

3
Fundación Arco Iris
Instituciones
contactadas

KAYA Children

Vamos Juntos
Sarantañani-C

Totales
Defensorías
Oqharikuna
H. Clínicas

Soforthilfe
SEDEGES
CIES - LP

Juzgados
GMALP

CD-VIR
Policía

Alalay

MPK
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10

15
16
11
1
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3
4
5
6
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26 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de La Paz I 27
 Acrónimos

CEAS Centros de Educación Alternativa

CDN Convención Internacional sobre los Derechos del Niño

CRC Comité de los Derechos del Niño

DNA Defensorías de la Niñez y Adolescencia

FEJUVE Federación de Juntas Vecinales

NATS Niños y Adolescentes Trabajadores

NNA Niñas, Niños, Adolescentes

NNASC Niñas, Niños, Adolescentes en Situación de Calle

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

OTBs Organizaciones Territoriales de Base

SEDEGES Servicio Departamental de Gestión Social

SEDES Servicio Departamental de Salud

SEDUCA Servicio Departamental de Educación

SEGIP Servicio General de Identificación Personal

SERECI Servicio de Registro Civil

TNV Taller Nacional Vinculante

VSC Violencia Sexual Comercial

VIO Viceministerio de Igualdad de Oportunidades

VSC Viceministerio de Seguridad Ciudadana

28 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad

 Trabajo realizado en coordinación con

Ministerio de Gobierno
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Ministerio de Justicia
Red Parlamentaria por la Niñez y Adolescencia

Con el apoyo de: