TEMA N° 6

PROGRAMAS DE APOYO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON LA CONFORMACION

ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. Antecedente

La participación ciudadana y el control social tienen un rol fundamental dentro la Policía

Comunitaria y dentro del concepto de seguridad ciudadana, donde interactúan coordinadamente
Autoridades – Comunidad – Policía.

La Policía Comunitaria, para lograr la participación ciudadana debe realizar la presentación del
servicio, por medio de los Policías Comunitarios, en toda la jurisdicción de cada Módulo Policial y
casa por casa, negocio por negocio, que es lo que se vino a denominar la entre vista “cara a cara”
con los vecinos de cada zona, esto con el objeto de realizar un diagnóstico de percepción de
inseguridad.

La Policía Comunitaria, recibe información sobre los factores de riesgo y las necesidades para, a
partir de ellos, solucionar los problemas de inseguridad ciudadana, tarea que se efectúa mediante
reuniones de capacitación y reflexión en todas las zonas, a través de las Juntas Vecinales, Juntas
Escolares, Sindicatos, Asociaciones, Clubes Deportivos, Club de Madres y otras organizaciones
representantes de la sociedad civil. También se realizan actividades de capacitación sobre temas y
factores que inciden en la inseguridad tales como: Educación vial, violencia intrafamiliar,
alcoholismo y drogadicción, derechos humanos y prevención de desastres, con la finalidad de
reducir las faltas y contravenciones policiales, así como la prevención de delitos.

Para lograr la participación ciudadana es necesario implementar programas de apoyo en el

relacionamiento de policía y comunidad, tales como:
1. Escuelas de Seguridad Ciudadana
2. Brigadas de Seguridad Vecinal
3. Reforzar las Brigadas Escolares de Seguridad
4. Fortalecer los Grupos de Apoyo Civil en Institución Policial
Advertencia
No se debe poner en marcha ningún programa de Participación Comunitaria, sin tener claro que
problema puntual de seguridad y convivencia se va a resolver. Tampoco “Se debe suponer” que se
conoce el problema. En todos los casos se debe realizar un diagnóstico que permita concluir con la
solución al problema y la aplicación del programa elegido.
2. Objetivos Generales de los Programas de Apoyo para la Participación Comunitaria

 Concienciar a la ciudadanía de su protagonismo en el desarrollo social, moral y económico

del país y en Seguridad Ciudadana.

 Buscar la cooperación activa y solidaria de la ciudadanía para implementar estrategias

tendientes a recuperar la Seguridad Ciudadana y la convivencia pacífica.

 Ganar la confianza ciudadana a través de sus representantes para propiciar la formación de

ciudadanos que participen voluntariamente y conscientemente en la creación de un ambiente
favorable para el normal ejercicio de los derechos y libertades públicas.

 Promover la elaboración de proyectos, preferiblemente originados en la iniciativa e inquietud

de la ciudadanía, que contribuyan a la solución de los problemas encontrados en el
diagnóstico.
3. Escuelas de Seguridad Ciudadana

3.1 Antecedentes
El 20 de Agosto de 1997 el Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana emiten la primera etapa
del Plan de Seguridad y Protección Ciudadana, posteriormente, el Comando General como
política institucional, elabora el Plan Estratégico de Desarrollo Institucional, que propone una
genuina participación de la comunidad, en la seguridad ciudadana mediante la interacción
Policía – Sociedad, que permita reducir los márgenes de inseguridad.
Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución el Plan Operativo Nacional de
“Seguridad y Participación Comunitaria”, que establece entre sus objetivos, lograr mayor
interacción Policía – Sociedad, a través de la creación de las Escuelas de Seguridad Ciudadana
y Brigadas de Seguridad Vecinal, como los medios eficaces para formar y capacitar a
ciudadanos voluntarios como promotores de Seguridad Ciudadana, con el objeto de lo grar un
efecto multiplicador de comportamientos y acciones para luchar por un interés común cual es el
de la Seguridad Ciudadana.
El 29 de Marzo de 1999 el Comandante General de la Policía Boliviana Gral. Ivar Narváez
Rocha, aprueba el Manual de Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana y Guía para la Organización de las Brigadas de Seguridad Vecinal con resolución
del Comando General de la Policía Boliviana No 217/99, con el fin de unificar criterios de
aplicación, metodologías, técnicas y procedimientos que permitan desarrollar una cultura de
seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.
Quedan encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida las
Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa, Instrucción y
Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de Policías y Comandantes
de la Policía Rural y Fronteriza.

4. Organización y funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana

Las Escuelas de Segundad Ciudadana nacen de la necesidad de poder presentar ante las
autoridades de gobierno y la comunidad, un proyecto de seguridad, que delimite su problemática,
identificando mediante análisis estadístico las causas generadoras y facilitadoras de inseguridad
que aquejan a la ciudadanía. Esta problemática involucra como prioridad los llamados delitos de
impacto social como: el homicidio, el hurto, robo a domicilios, lesiones, atracos, asaltos a bancos y
robo de vehículos.
Las causas generadoras de inseguridad son la pobreza, el desempleo, la prostitución, la migración
interna, la falta de educación, pandillas juveniles, alcoholismo y drogadicción, violencia intrafamiliar;
y como causas facilitadoras figuran: el miedo, la apatía, la impunidad, la corrupción, la receptación,
la victimología, la indiscriminada tenencia y portación de armas de forma ilegal, inversión de
valores, la indisciplina social, la congestión vehicular y la falta de rehabilitación carcelaria.
Complementarias a las causas generadoras y facilitadoras de la acción delincuencial, aparecen
factores aceleradores como la oportunidad, la impunidad, la corrupción, la falta de una efectiva
política criminal y falta de presencia policial en las calles.

La sociedad convive con el delito de forma natural, permitiendo que las calles se conviertan en el
medio de vida de los delincuentes, demostrando indiferencia ante esta problemática, considerando
la seguridad como responsabilidad exclusiva de la Policía, sin tomar en cuenta que es un
compromiso de todos.

La Policía Comunitaria como estrategia para reducir los factores que generan inseguridad en los
diferentes barrios, pone en ejecución las “Escuelas de Seguridad Ciudadana”, con el pro pósito de
desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía de participación comunitaria, para
el diseño de planes y programas que den respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la
comunidad.

Las personas que asistan a las Escuelas de Seguridad Ciudadana, aprenden el sentido de
organización y participación en comunidad, buscando que florezca una sociedad, donde se valoren
nuevamente el sentido de interacción: propiciando la realización de actividades conjuntas de
intercomunicación, reconociéndose los unos con los otros, con sentido de pertenencia;
defendiendo y haciendo respetar el espacio que compromete la seguridad de todos y cada uno de
los habitantes y de autogestión responsable; promoviendo, participando y difundiendo programas
de seguridad comunitaria. Para el logro de este propósito existe el compromiso y respaldo de las
autoridades del Gobierno Nacional y del Mando Policial.

La organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, contempla los siguientes

procedimientos y actividades:
- Convocatoria y difusión
- Conformación de grupos comunitarios
- Capacitación a los grupos comunitarios
- Seguimiento
- Autoevaluación y evaluación

En respuesta a todo lo señalado en párrafos anteriores se implementa como política nacional e

institucional las Escuelas de Seguridad Ciudadana, estableciéndose su organización y funciones a
nivel nacional.

5. Objeto

Establecer normas de organización y funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, que

permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía de participación co-
munitaria, para el diseño de planes y programas que den respuesta orgánica a necesidades de
seguridad en la comunidad.

6. Finalidad

Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen como finalidad crear una cultura de seguridad
ciudadana, fomentando la integración de la comunidad con la labor policial, en el desarrollo
compartido de proyectos tendientes a disminuir los índices de delincuencia. Lograr un
acercamiento efectivo entre Policía y comunidad, a través de actividades cívicas, culturales,
deportivas, educativas, ecológicas y de salud y maximizando el rol que le toca desempeñar al
ciudadano en lo que hace a la participación ciudadana. Además de:

 Crear conciencia de que la seguridad es un compromiso de todos.

 Orientar y capacitar adecuadamente a los promotores en aspectos preventivos de seguridad.
 Desarrollar una verdadera cultura de seguridad ciudadana.
 Desarrollar políticas y estrategias de prevención, sobre la violencia intrafamiliar, alcoholismo y
drogadicción.
 Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía.
 Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad.
 Identificar los problemas de conflicto potencial existentes, en procura de darles una adecuada
solución.
 Promover la reflexión, confrontación, conceptualización y construcción de nuevos
conocimientos
7. Alcance

Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana y a todos los ciudadanos que en
forma libre y voluntaria quieran participar de las acciones a desarrollarse en las políticas y
estrategias presentadas por la Policía Boliviana en Seguridad Ciudadana.

8. Base legal
 Constitución Política del Estado Plurinacional.
 Ley Orgánica de la Policía Boliviana.
 Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana No. 217 de 29/03/99,
que aprueba el “Manual de organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana”.
 Declaración Universal de los Derechos Humanos.
 Disposiciones legales en vigencia.

9. Definición
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios pedagógicos donde la institución policial,
brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y contravenciones que afecten la
seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes serán promotores y aliados permanentes de la
labor que desarrolla la Institución contra los factores que afectan la convivencia social.
No son una infraestructura física, son organizaciones móviles que funcionan en: Módulos
Policiales, colegios, escuelas, sedes sociales, salones de actos, sindicatos o cualquier otro
ambiente que se preste o adecué a los propósitos de este propósito.

Son aquellos ambientes donde se dictan charlas, conferencias y talleres, con el objeto de
desarrollar una “Cultura de Seguridad Ciudadana”, a través de una pedagogía participativa, para el
diseño de planes y programas, como respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la
comunidad, convirtiéndose en promotora y multiplicadora de comportamientos y acciones desti-
nadas a reducir los márgenes de inseguridad existentes.

10. Objetivo General

Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen por objetivo, formar y capacitar promotores de
Seguridad Ciudadana, en aspectos preventivos de seguridad a ciudadanos voluntarios de las
zonas, áreas, sectores o barrios, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de
comportamientos y acciones, para luchar por un interés común, cual es, la Seguridad Ciudadana .

11. Objetivos Específicos

11.1 En el Policía
a) Conocer y liderizar programas comunitarios, mediante la orientación y difusión de
normas y compromisos con seguridad, a través del ejemplo, alegría, espontaneidad,
conocimientos y profesionalismo
b) Participar en forma efectiva y dinámica en la organización y ejecución de las Escuelas
de Seguridad Ciudadana.

11.2 En el ciudadano

a) Afianzar valores comunitarios de organización y compromiso que lo hagan participe en

la constitución de una comunidad modelo de:
 - Interacción: Para que propicie la realización de actividades conjuntas de bienestar
y desarrollo comunitario
- Intercomunicación: Para que reconozca la relación estrecha de los unos con los
otros y la necesidad de constituir redes de apoyo y mecanismos de integración
- Autogestión responsable: Para que promueva, participe y difunda programas de
Seguridad Comunitaria.
- Sentido de pertenencia: Para que defienda y haga respetar el espacio que
compromete su seguridad y la de quienes con él forman o son comunidad.
- Solidaridad: Unificar el tejido social de manera que todos ayuden y participen en
la seguridad de su vecindad, aprendan a quererse y ayudarse entre vecinos para
mejorar su calidad de vida.

12. Quienes dan Clases en las Escuelas de Seguridad Ciudadana

Un grupo multidisciplinario de Difusores conformado por Jefes, Oficiales, Suboficiales, Sargentos,
Cabos, Policías y Personal Civil Profesional, especialmente preparados y entrenados para este
cometido, quienes son los mediadores entre conocimiento sistematizado y el conocimiento
experimental del grupo comunitario, es por esto que se enfatizará en:

 Criterios y exigencias de selección a partir del conocimiento de la temática.

 Experiencia en la práctica pedagógica e identificación con la Seguridad Ciudadana.
 Ser difusores con dedicación y compromiso.
 Contar con el personal especializado en los temas a trabajarse.

13. Quienes Participan en las Escuelas de Seguridad Ciudadana

Participan ciudadanos voluntarios, con ciertas características de liderazgo, comprometidos con el
quehacer comunitario. Su orientación en el proceso académico obedecerá a:

 Criterios y exigencias de ingreso.

 Número de estudiantes con niveles de permanencia y dedicación.
 Requisitos de inscripción, control y tiempo de asistencia.