DIRECTIVA PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS BAJO LA

MODALIDAD DE CONTRATO POR LOCACIÓN DE SERVICIOS DE LA N.° 003-2020

EMPRESA MUNICIPAL DE SANEAMIENTO BÁSICO DE PUNO S.A.
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EMSAPUNO S.A. VERSIÓN: 01-2020

DIRECTIVA N.° 003-2020

DIRECTIVA PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS BAJO LA MODALIDAD DE

CONTRATO POR LOCACIÓN DE SERVICIOS DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE
SANEAMIENTO BÁSICO DE PUNO S.A.

Puno, enero de 2020.

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V° B°

Fecha 28/12/2018 11/03/2019 20/03/2019

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DIRECTIVA N.° 003-2020

DIRECTIVA PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATO

POR LOCACIÓN DE SERVICIOS DE LA EMPRESA MUNICIPAL DE SANEAMIENTO BÁSICO
DE PUNO S.A.

1. OBJETIVO

Establecer los lineamientos y procedimientos para la contratación de personas naturales bajo la

modalidad de Contrato de Locación de Servicios en la Empresa Municipal de Saneamiento
Básico de Puno S.A. – Emsapuno S.A.

2. FINALIDAD

Uniformizar criterios y procedimientos para la contratación de personas naturales que

desarrollen actividades de carácter eventual o temporal bajo la modalidad del Contrato de
Locación de Servicios en Emsapuno S.A., así como los responsables que participan en el
requerimiento, procedimiento de selección, contratación y ejecución contractual de estos
contratos.

3. BASEL EGAL

 Constitución Política del Perú.

 Estatuto Social de Emsapuno S.A.
 Código Civil, aprobado con Decreto Legislativo n.° 295 y sus sendas modificaciones.
 Decreto de Urgencia n.° 014-2019, Decreto de Urgencia que aprobó el Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2020.
 Decreto Supremo n.° 004-2019-JUS que aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley n.°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Decreto Supremo n.° 082-2019-EF que aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley n.°
30225, Ley de Contrataciones del Estado.
 Ley n.° 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y
servidores públicos, así como de las personas que prestan servicios al Estado bajo
cualquier modalidad contractual.
 Ley n.° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.
 Decreto Supremo n.° 344-2018-EF que aprobó el Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado.
 Ley n.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República.
 Decreto Supremo n.º 374-2019-EF, que aprueba el Presupuesto Consolidado de
Ingresos y Egresos para el Año Fiscal 2020 de los Organismos Públicos y
Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
 Decreto Supremo n.° 033-2005-PCM que aprobó el Reglamento de la Ley n.° 27815, Ley
del Código de Ética de la Función Pública
 Resolución de Directorio n.° 012-2019-EMSAPUNO/PD que aprobó la Directiva de
austeridad, disciplina y calidad en el gasto público y de ingresos de personal para el Año
Fiscal 2020 de Emsapuno S.A.
 Resolución de Directorio n.° 04-2017-EMSAPUNO-PD que aprobó el Reglamento
de Organización y Funciones de EMSAPUNO S.A.

4. ALCANCE

Las disposiciones contenidas en la presente Directiva son de aplicación y cumplimiento

obligatorio para todas las gerencias, subgerencias, oficinas, divisiones, unidades orgánicas y
órganos desconcentrados de Emsapuno S.A. que requieran la prestación de servicios bajo la
modalidad de contrato de locación de servicios que no superen el monto presupuestal fijado
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para la aplicación de los mecanismos de contratación de la Ley de Contrataciones del Estado.

5. VIGENCIA

La presente Directiva entrará en vigencia a partir del día siguiente de su aprobación mediante
Resolución de Gerencia General hasta que sea modificada, derogada y/o dejada sin efecto por
otra similar o de igual jerarquía.

6. RESPONSABILIDAD

La Gerencia de Administración y Finanzas y la División de Logística y Servicios Generales son

responsables del cumplimiento de esta Directiva. Asimismo, todos los responsables de las
gerencias, subgerencias, oficinas, divisiones y unidades orgánicas y desconcentradas que
requieran la contratación de servicios por la modalidad del contrato de locación de servicios,
son responsables de hacer los requerimientos observando los lineamientos aquí desarrollados.

7. DISPOSICIONES GENERALES

7.1. El contrato de locación de servicios

7.1.1. El contrato de locación de servicios se encuentra regulado por el Código Civil en su
artículo 1764 y señala que: “por la locación de servicios el locador se obliga, sin
estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para
un trabajo determinado, a cambio de una retribución” (el énfasis es agregado).
Asimismo, el artículo 1765 del Código Civil precisa que: “pueden ser materia del
contrato toda clase de servicios materiales e intelectuales” (El resaltado es
agregado).
7.1.2. Teniendo en consideración lo indicado, la locación de servicios es un contrato por el
que una persona natural presta servicios por un tiempo determinado, es decir, no
indeterminado en el tiempo o presta servicios para un trabajo específico a favor de
otra, sin que exista subordinación, a cambio de una retribución pecuniaria.

7.2. Supuestos para suscribir un contrato de locación de servicios

7.2.1. El primer supuesto son los servicios temporales, es decir, servicios no permanentes
requeridos para el cumplimiento del objeto social de esta empresa. Estos servicios
pueden ser de toda clase y no deben tener una duración mayor a trescientos treinta
(330) días.
7.2.2. El segundo supuesto son los servicios específicos, es decir, servicios con un fin
determinado y/o definido para obtener un resultado específico.

7.3. Servicios excluidos para suscribir un contrato de locación de servicios

7.3.1. No pueden suscribirse contratos de locación de servicios para realizar funciones de
naturaleza permanente que se encuentren previstas dentro del Manual de Puestos
de Perfil de Emsapuno S.A.
7.3.2. No pueden suscribirse contratos de locación de servicios para prestar servicios que
pueden ser efectuados por los trabajadores de Emsapuno S.A.

7.4. Prohibiciones del contrato de locación de servicios

7.4.1. Durante el cumplimiento del contrato de locación de servicios, Emsapuno S.A. está
prohibida de: i) otorgar o asignar un lugar de trabajo, horario y/o permanencia al
locador de servicios, ii) asignar elementos de trabajo al locador de servicios tales
como mobiliario, útiles de escritorio, correo institucional, sellos internos, carnet de
identificación, uniforme y/u otros similares, iii) aplicar sanciones de naturaleza
laboral tales como llamada de atención verbal o escrita, suspensión y/u otros, iv)
permitir la emisión, por parte del locador de servicios, de documentos oficiales tales
como informes, oficios, memorandos, opiniones y/u otros y v) operar o manipular
sistemas o aplicativos informáticos.
7.4.2. En caso de incumplimiento de las prohibiciones, el trabajador o servidor de
confianza que incumpla estas prohibiciones, será responsable adminsitrativamente.
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8. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

8.1. Requerimiento del servicio

8.1.1. El requerimiento de la prestación de los servicios la efectúa el responsable del área
usuaria y la dirige al gerente de Administración y Finanzas con una anticipación no
menor de quince (15) días al inicio de la prestación del servicio.
8.1.2. Al requerimiento, el responsable debe adjuntar la siguiente documentación:
a) Términos de referencia del servicio que deberá contener como mínimo:
precisión del servicio requerido, objetivo del servicio requerido, las
características del servicio, las condiciones del servicio, la duración, en días
calendario, del servicio y el valor referencial, según los Anexos 1 y 2 de la
presente.
b) Cotización, en caso el servicio sea especialísimo, el responsable del área
usuaria debe alcanzar cuando menos una (1) cotización por parte de la
potencial personal natural que pueda prestar el servicio acompañado de la
Declaración Jurada 1.

8.2. Procedimiento de contratación

8.2.1. Recibido el requerimiento, el gerente de Administración y Finanzas debe derivarlo,
en el día de recibido, a la División de Logística y Servicios Generales para que
cumpla con realizar las cotizaciones respectivas.
8.2.2. Recibido el requerimiento, el jefe de la División de Logística y Servicios Generales
debe derivarlo, en el día de recibido, al encargado de las cotizaciones.
8.2.3. Recibido el requerimiento, el encargado de las cotizaciones debe realizar la
cotización respectiva, cuando menos dos (2) cotizaciones; debiendo realizar las
invitaciones necesarias y elaborar el cuadro comparativo de precios, eligiendo la
propuesta que cumpla con los términos de referencia, oferte mejores condiciones y
oferte el menor precio. En caso el área usuaria haya presentado la cotización, la
División de Logística y Servicios Generales, prescindirá de efectuar las
cotizaciones.

8.3. Actuaciones del procedimiento de fiscalización

La División de Logística y Servicios Generales debe realizar las siguientes actividades:

a. Revisar todas las declaraciones, información, documentos o traducciones

presentados por los postores adjudicatarios, cuya buena pro haya quedado
consentida, debiendo observar los documentos en los que se pueda detectar la
existencia de alguna adulteración del mismo y efectuar las verificaciones inmediatas
en las páginas web en las que consten y que estén al alcance.
b. Solicitar a las personas naturales, entidades públicas o privadas, nacionales o
extranjeras que corroboren la autenticidad y la veracidad de las declaraciones,
información, documentos o traducciones proporcionadas por el postor ganador de la
buena pro de un procedimiento de selección.
c. Reiterar las solicitudes de información que no tengan respuesta las veces que
resulte necesarias.
d. Recabar toda la información remitida por las personas naturales, entidades públicas
o privadas, naciones o extranjeras, en respuesta a las solicitudes de información.
e. La demora en la respuesta por parte de las personas naturales, entidades públicas
o privadas, nacionales o extranjeras, con relación a la verificación de la autenticidad
y veracidad de los documentos consultados, deberá constar en el informe de
fiscalización.
f. Formular un Informe de Fiscalización al término de cada procedimiento de
fiscalización posterior, el mismo que debe ser elevado a la Gerencia de
Administración y Finanzas para su conocimiento y acciones correspondientes.
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g. El procedimiento de Fiscalización no implica la suspensión o paralización de la

ejecución del contrato respectivo.

Los trabajadores de la División de Logística y Servicios Generales encargados de

fiscalización posterior son responsables de elaborar el Informe de Fiscalización, detallando
de manera ordenada las acciones realizadas para dicho fin.

Si con fecha posterior a la emisión del Informe de Fiscalización se reciben respuestas

adicionales, éstas deberán ser anexadas al expediente de contratación y comunicadas a la
Gerencia de Administración y Finanzas, en el caso se verifique indicios de inexactitud o
falsedad en las declaraciones, información o documentación consultada, para los fines
pertinentes.

8.4. Informe de fiscalización

Se emitirá un Informe de Fiscalización por cada procedimiento de selección, cuya buena

pro haya quedado consentida.

El referido informe debe contener como mínimo:

a. Los documentos de solicitud de información,
b. Los documentos de respuesta obtenidos durante el procedimiento, ordenados
cronológicamente,
c. Las limitaciones que se pudieran presentar en el procedimiento de fiscalización,
d. Los resultados de la fiscalización efectuada, las conclusiones y recomendaciones.

En caso de no detectarse o comprobarse inexactitud o falsedad en las declaraciones,

información, documentos o traducciones fiscalizados, el Informe de Fiscalización y sus
actuados deberán ser anexados al expediente de contratación.

En caso de detectarse o comprobarse inexactitud o falsedad en las declaraciones,

información, documentos o traducciones fiscalizados, la División de Logística y Servicios
Generales deberá realizar las acciones administrativas y legales, así como las acciones
penales que correspondan.

8.5. Acciones administrativas, legales y penales

En caso de detectarse o comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones,

información, documentos o traducciones presentados, la División de Logística y Servicios
Generales deberá elevar a la Gerencia de Administración y Finanzas el Informe de
Fiscalización anexando todos los medios probatorios y sus actuados, para el inicio de las
acciones administrativas y legales correspondientes.

8.5.1. Comunicación por comisión de infracción al Tribunal de Contrataciones del

Estado.

La entidad, a través de la Gerencia de Administración y Finanzas está obligada a

comunicar la infracción detectada al Tribunal de Contrataciones del Estado de
acuerdo a lo establecido en el inciso 259.3 del artículo 259 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, bajo responsabilidad.

Para ello, sobre la base del Informe de Fiscalización, la División de Logística y

Servicios Generales con apoyo de la Oficina de Asesoría y Defensa Legal,
elaborarán el Informe Técnico Legal correspondiente, a fin de comunicar al
Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE la presunta infracción cometida
por el postor adjudicatario, para el inicio del procedimiento administrativo
sancionador contra el (los) presunto (s) infractor (es), remitiendo copias simples de
las partes pertinentes del expediente de contratación del que se tenga indicios de
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documentación inexacta o falsa presentada por el ganador de la buena pro, en

tanos juegos como resulte necesario, teniendo en cuenta las disposiciones
emitidas por el OSCE en materia de inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador.

Recibido el Informe Técnico Legal y sus anexos, la Gerencia de Administración y

Finanzas remitirá mediante oficio copias de los actuados al Tribunal de
Contrataciones del Estado para el inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador contra el presunto infractor.

8.5.2. Declaración, de oficio, de la nulidad del procedimiento de selección

El titular de la entidad declarará la nulidad de oficio el otorgamiento de la buena

pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad en que se hizo la comprobación
de conformidad con lo dispuesto en el inciso b), del numeral 44.2 artículo 44 del
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado.

Para lo cual, la División de Logística y Servicios Generales deberá solicitar los

descargos correspondientes al postor o contratista, mediante carta, luego de
recibidos los descargos, la División de Logística y Servicios Generales deberá
evaluar la procedencia de la nulidad de oficio y emitir un Informe Técnico,
pronunciándose al respecto.

De ser procedente la nulidad de oficio, la entidad procederá de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 44 del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones
del Estado, y de ser el caso, el artículo 145 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

La recomendación de la declaración de la nulidad de oficio, la realiza la División de

Logística y Servicios Generales a través de la Gerencia de Administración y
Finanzas, tomando en consideración que dicha facultad prescribe a los dos (02)
años, contados a partir de la fecha en que haya quedado consentido dicho acto,
según lo establecido en el numeral 213.3 del artículo 213 del Texto Único
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

El titular de la entidad declarará la nulidad de oficio del otorgamiento de la buena

pro o del contrato vigente, previa opinión legal de la Oficina de Asesoría Legal, la
cual elaborará el proyecto de resolución.

8.5.3. Denuncias ante el Ministerio Público

La Gerencia de Administración y Finanzas pondrá en conocimiento de la Gerencia

General, los actuados del procedimiento de fiscalización posterior, así como el
informe técnico y la opinión legal, elaborados por la División de Logística y
Servicios Generales y la Oficina de Asesoría Legal, que contengan indicios de
presentación de documentación inexacta o falsa, a fin de que se remitan al
Ministerio Público mediante un oficio con todos los actuados, a efectos de que la
Fiscalía Provincial Penal correspondiente disponga el inicio de la investigación
preliminar.

8.6. Expediente de contratación

Todas las actuaciones que se deriven del procedimiento de fiscalización posterior deberán
anexarse al respectivo expediente de contratación.

9. DISPOSICIONES FINALES

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9.1. La presente Directiva entrará en vigencia a partir de su publicación en el portal institucional

de Emsapuno S.A.

9.2. En los casos no contemplados expresamente por la presente Directiva será de aplicación
supletoria el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, su
reglamento, así como la aplicación las disposiciones pertinentes del Texto Único
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

ANEXOS

ANEXO N° 01
MODELO DE INFORME DE FISCALIZACION POSTERIOR
(Personal designado por la División de Logística y Servicios Generales)

1. DEPENDENCIA A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Dependencia a cargo del procedimiento de selección
OEC
Comité de Selección

2. DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACION POSTERIOR

Nombres y apellidos
Dependencia
Cargo y/o función
e-mail
Teléfono

3. PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACION

Nomenclatura del procedimiento

Postor o contratista
Documentos fiscalizados
Documento Persona natural o Fecha de Estado Objeto/acredita
jurídica emisión

3.1. Acciones realizadas

Solicitud de Fecha Documento de Fecha Validación
Emsapuno S.A. respuesta

3.2. Limitaciones presentadas durante el procedimiento de fiscalización

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4. CONCLUSIONES
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5. RECOMENDACIONES
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ANEXOS (Documentos remitidos + documentos de respuesta)

Puno, de de 2019.

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