Paraná 11 de marzo de 2020
Sra. Presidenta
Del Honorable Concejo Deliberante
Cra. Andrea Soledad ZOFF
SU DESPACHO
De mi mayor consideración:
Quien suscribe, Concejal Cáceres, Sergio David
se dirige a Ud. en su carácter de Presidenta del Honorable Concejo Deliberante y
por su intermedio a los miembros de ese Honorable Cuerpo, con el fin de remitirle
el siguiente Proyecto de ORDENANZA, el que se adjunta para su ingreso y
posterior tratamiento, por lo cual se establecen REQUISITOS Y CONDICIONES
PARA EL COMERCIO EN LA VÍA PÚBLICA O ESPACIOS VERDES DENTRO
DEL EJIDO URBANO DE LA CIUDAD DE PARANÁ.
Por lo que solicito a los integrantes de este
Honorable Cuerpo el tratamiento y posterior aprobación del siguiente Proyecto de
ORDENANZA.
Sin otro particular me despido saludándola
atentamente.
PROYECTO DE ORDENANZA: REQUISITOS Y CONDICIONES PARA EL COMERCIO
EN LA VÍA PÚBLICA O ESPACIOS VERDES DENTRO DEL EJIDO URBANO DE LA
CIUDAD DE PARANÁ.
FUNDAMENTACIÓN:
La venta ambulante es una fuente de ingresos para mucha gente. Una forma de trabajo,
una manera de llevar el pan a la mesa, además de una actividad tradicional y parte de
nuestra idiosincrasia como pueblo. En las sociedades modernas es una actividad marginal
de la economía y encuadra en lo que se define como economía popular. Actualmente,
nuestra ciudad no considera trabajadores a los vendedores ambulantes, y la actividad es
vista casi como ilegal. No hay una política clara hacia este sector de la economía interna.
Un tiempo se los persigue, se los desaloja, se les decomisa la mercadería, otras veces se
les permite instalarse en la peatonal, sin que haya para ello razones demasiado firmes.
Cada tanto, los vendedores ambulantes reclaman de alguna u otra forma un cambio en el
trato que se les da desde el Estado municipal; cada tanto vuelven a ocupar el espacio
púbico sin demasiado orden ni lógica.
Es necesario resolver esta situación sin dejar de proteger el trabajo, tratando de lograr
una convivencia lo más armónica posible entre los diferentes sectores de la economía
local. Es necesario avanzar teniendo como norte lo que es justo, pero también
considerando la situación y el derecho de quienes encuentran en la venta ambulante una
forma honrada de alimentar y educar a sus hijos.
La arbitrariedad de quien circunstancialmente se encuentre al frente del Gobierno
Municipal o del funcionario de turno en habilitaciones no puede ser la regla del trato que le
damos a nuestros ciudadanos que lo que están haciendo no es más ni menos que su
medio de subsistencia.
La venta ambulante existe, es parte de la vida de nuestra ciudad, y seguirá existiendo, es
necesario regularla, incorporarla a la visión del municipio, organizarla y ordenarla dentro
del espacio público de manera tal que no represente una molestia para nuestros
comerciantes ni para los ciudadanos, sino al contrario, que constituya un aspecto de
nuestra microeconomía y una oferta más para nuestros ciudadanos y los ocasionales
visitantes. Priorizando a los vecinos de Paraná con domicilio establecido dentro del ejido,
que han desarrollado la actividad a lo largo de sus vidas y que han recibido el oficio como
herencia familiar, siendo esta su única actividad o su principal fuente de ingresos,
mantenida de manera constante y regular.
Se ha hecho en otros lugares, ha funcionado, y podemos hacerlo en Paraná.
Que los vendedores ambulantes puedan tributar de acuerdo a su volumen de ventas, que
pasen a estar registrados de alguna manera, que sean respetados en su labor, que
cuenten con un espacio físico definido, establecido y accesible, con kioscos estéticamente
atractivos, cómodos y regulares, es lo que se propone el presente proyecto como una
forma de reconocer y dignificar a estos trabajadores, tratando de aportar a una ciudad que
apuntale a cada uno según sus posibilidades y potencialidades, respetando a quienes con
esfuerzo logran progresar y lo hacen en el marco del respeto a las normas, pero
contribuyendo a que hay lugar para cada uno de nuestros ciudadanos y que todos tengan
derecho a vivir de su trabajo y poder conservarlo.
EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE
DE LA CIUDAD DE PARANÁ
SANCIONA CON FUERZA DE
ORDENANZA
ARTÍCULO 1°.- Objeto: la presente norma tiene por finalidad establecer requisitos y
condiciones que deben cumplirse para el ejercicio del comercio que se realice en la vía
pública o en espacios verdes dentro del ejido urbano de la ciudad de Paraná. Quedan
excluidos de la presente norma las ferias de artesanos y otras ferias reguladas por
ordenanza específicas.
ARÍCULO 2°.- Definiciones: a los fines de la aplicación de la presente ordenanza se
establecen:
• Comercio ambulante: actividad de comercio en la que el titular del permiso podrá
movilizarse dentro de un sector determinado por la autoridad municipal sin
estacionarse en un punto fijo.
• Comercio con parada determinada y móvil: actividad de comercio en la que el
titular del permiso se instala, con elementos móviles, en un sitio determinado por la
autoridad municipal sin desplazarse.
ARTÍCULO 3°.- Los interesados en ejercer el comercio en algunas de las modalidades
establecidas en el artículo 2° deberán tramitar el permiso correspondiente ante la
dirección de habilitaciones de la municipalidad de Paraná.
ARTÍCULO 4°.- Requisitos: serán requisitos excluyentes para ejercer el comercio
ambulante de cualquier naturaleza los siguientes:
• Tener domicilio en la ciudad de Paraná con al menos dos años de residencia.
• No tener ingresos superiores a dos sueldos mínimos vital y móvil.
• Cumplir con las exigencias estipuladas en la presente ordenanza (y las
reglamentaciones que disponga la Municipalidad de Paraná).
ARTÍCULO 5°.- Rubros permitidos: se permitirán los siguientes rubros:
Comercio con parada determinada y móvil:
• Rubro a) alimentos procesados a base azucarada ( pororó, praliné, frutas
glaseadas, copos de nieve, golosinas y garrapiñadas).
• Rubro b) alimentos procesados a base cárnica ( salchichas, hamburguesas,
chorizos, milanesas, fiambres y quesos ). Dejase establecido que el rubro b)
alimentos procesados a base cárnica, solo podrá ser combinado con venta de
gaseosas y jugos de frutas en sus respectivos envases y sin fraccionar. El
expendio de bebidas podrá hacerse solo con productos envasados en origen,
provenientes de fábricas debidamente registradas y habilitadas.
• Rubro c) artículos textiles, de temporada y bijouteri ( gorros, guantes, bufandas,
medias, slips, cuellos polares, shores, medias, gorras y viceras, ojotas, manteles,
pañuelos, lencería, bijouteri, paraguas, pequeños artículos de electrónica).
• Rubro d) flores, puestos en la vía pública.
• Rubro f) alimentos procesados a base de harinas ( facturas, churros, tortas fritas,
pan casero y otros productos derivados de panadería).
Comercio ambulante:
• Rubro f) alimentos procesados a base de harinas ( facturas, churros, tortas fritas,
pan casero y otros productos derivados de panadería).
• Rubro g) globos, barriletes, juguetes.
• Rubro h) helados, jugos y gaseosas. Solo podrán comercializarse bebidas, jugos y
helados envasados en origen, sin fraccionar y provenientes de fábricas
debidamente registradas y habilitadas. Infusiones como té, café, chocolate, etc.
• Rubro i) objetos alegóricos, banderas y banderines.
• Rubro j) vendedores de flores.
Dejase establecido que la incorporación de cualquier nuevo producto alimenticio a los
rubros a), b), f), y h) deberá ser autorizada en forma previa por la autoridad competente.
La autoridad municipal podrá autorizar la incorporación de nuevos artículos a los a los
rubros c), g), e i).
ARTÍCULO 6°.- Registro de postulantes: la dirección de habilitaciones de la
municipalidad de Paraná, instrumentará un registro de postulantes en donde consten los
interesados en ejercer el comercio en las condiciones de los artículos 1° y 2°.
ARTÍCULO 7°.- Orden de prelación. Se confeccionará un orden de prelación entre los
postulantes otorgándose prioridad a quienes demuestren antecedentes de estar
desarrollando este tipo de actividades de comercio como así también antigüedad, tanto en
el rubro como de localización. La tarea estará a cargo de la dirección de habilitaciones de
la municipalidad de Paraná.
ARTÍCULO 8°.- De la asignación de permisos. Requisitos. La asignación de permisos
se hará siguiendo el orden de prelación resultante de aplicar el procedimiento descrito en
el artículo anterior. El DEM establecerá por reglamentación los requisitos de
documentación a presentar por cada postulante.
El postulante que no se presente ante la notificación en forma injustificada o incumpla
todo o parte de los requisitos para obtener el permiso no podrá acceder u obtener el
permiso y pasará al último lugar del orden de prelación del registro, quedando vacante su
posición y habilitando ello a presentar documentación al siguiente postulante.
ARTÍCULO 9°.- Precariedad de los permisos. Los permisos para ejercer la actividad en
sus distintas modalidades serán personales e intransferibles, tendrán carácter
estrictamente precario y deberán ser renovados anualmente conforme los requisitos que
establezca la reglamentación. La falta de renovación del permiso hará perder
automáticamente todo derecho a prioridad sobre el permiso, el mismo se considerará
vacante y el permiso cancelado, sin necesidad de interpelación alguna.
ARTÍCULO 10°.- Limitaciones. Credencial. Ninguna persona podrá ser titular de más de
un permiso el cual deberá ser usufructuado personalmente por el titular y/o los miembros
mayores de edad del grupo familiar declarado. El permiso será efectivo por medio de una
credencial habilitante que será entregada por la Dirección de Habilitaciones. Dejase
establecido que no podrá otorgarse más de un permiso por grupo familiar.
ARTÍCULO 11°.- Permiso para comercio con parada determinada y móvil. Serán
condiciones para la instalación en paradas determinadas y móviles las siguientes:
• No entorpecer en absoluto el tránsito de peatones ni obstaculizar la visión
vehicular. Tampoco turbar el uso y goce del propietario o habitante del inmueble
frente al cual se instale
• No formar aglomeraciones de personas prohibiéndose hacer demostraciones de
cualquier tipo
• Ubicarse a más de 30 mts de un negocio de mismo ramo ya establecido contando
dicha distancia desde la puerta de este último más cercana a la parada.
• No instalarse en sitios destinados al ascenso y descenso del transporte de
pasajeros, frentes públicos, entidades bancarias, educativas, salas de
espectáculos públicos, hospitales, sanatorios, garajes y templos de cualquier culto
reconocido.
• No instalarse en veredas en donde esté autorizado la colocación de mesas y sillas
para el servicio de bar, restaurante y/o confitería.
• No alterar el rubro y localización que le fuera autorizado.
• Cumplir con los requisitos de forma, estipulados por los prototipos admitidos y
aprobados por la autoridad municipal.
Dejase establecido que no podrán instalarse, fuera de las superficies determinadas para
el comercio: cajones, mercaderías, bolsas o artefacto alguno. Asimismo, el titular del
permiso tiene la obligación de mantener perfectamente limpio el sitio que ocupa, pudiendo
disponer de elementos para sentarse y proteger su mercadería.
ARTÍCULO 12°.- Zonificación de la ciudad. Se establecen las siguientes zonas dentro
de la ciudad Paraná a los fines de la presente normativa:
a. Zona primera: peatonal San Martin, Av. Laurencena
b. Zona segunda: Parque Urquiza
c. Zona tercera: Parque Humberto C. Varisco
d. Zona cuarta: Plaza de las Mujeres Entrerrianas
e. Zona quinta: Balneario Parque
f. Zona sesta: Balneario Thompson
g. Zona séptima: Borde costero zona bajada grande
h. Zona octava: Plazas y Paseos
i. Zona novena: Resto de la ciudad
ARTÍCULO 13°.- Actividades permitidas y prohibidas por zona. Sujeción a prototipos y
localizaciones predeterminada:
Zona primera: se permitirá el comercio con parada determinada y móvil de los rubros a) c)
y d). rubro b) solamente que comercialicen quesos y fiambres. Asimismo los incluidos
en el rubro de comercio ambulante. Dentro de esta zona, los permisionarios deberán
ajustarse a los prototipos y localizaciones que oportunamente establezca la
reglamentación.
Zona segunda: Parque Urquiza. Se permitirá el comercio con parada determinada y móvil
de los rubros a), b) y f). Los permisionarios de este tipo de rubros deberán ajustarse al
prototipo y localizaciones que establezca el reglamento.
La Zona segunda admitirá la presencia de comercio ambulante de los siguientes rubros:
▪ Rubro g)
▪ Rubro h)
▪ Rubro i)
▪ Rubro j)
Zona tercera: Parque Humberto C. Varisco. Se permitirá el comercio con parada
determinada y móvil de los rubros a), b) y f). Los permisionarios de este tipo de rubros
deberán ajustarse al prototipo y localizaciones que establezca el reglamento.
La Zona tercera admitirá la presencia de comercio ambulante de los siguientes rubros:
▪ Rubro g)
▪ Rubro h)
▪ Rubro i)
▪ Rubro j)
Zona cuarta: Plaza de las Mujeres Entrerrianas. Se permitirá el comercio con parada
determinada y móvil de los rubros a), b) y f). Los permisionarios de este tipo de rubros
deberán ajustarse al prototipo y localizaciones que establezca el reglamento.
La Zona cuarta admitirá la presencia de comercio ambulante de los siguientes rubros:
▪ Rubro g)
▪ Rubro h)
▪ Rubro i)
▪ Rubro j)
Zona quinta: Balneario Parque. Se permitirá el comercio con de los rubros g) y h.
La Zona quinta admitirá la presencia de comercio sin parada determinada del rubro c).
Zona sesta: Balneario Thompson. Se permitirá el comercio con parada determinada y
móvil de los rubros a), b) y f). Los permisionarios de este tipo de rubros deberán ajustarse
al prototipo y localizaciones que establezca el reglamento.
La Zona sesta admitirá la presencia de comercio sin parada determinada del rubro c).
a Zona sesta admitirá la presencia de comercio ambulante de los siguientes rubros:
- Rubro g)
▪ Rubro h)
▪ Rubro i)
▪ Rubro j)
Zona séptima: Borde costero zona bajada grande. Se permitirá el comercio con parada
determinada y móvil de los rubros a), b) y f). Los permisionarios de este tipo de rubros
deberán ajustarse al prototipo y localizaciones que establezca el reglamento.
Zona séptima admitirá la presencia de comercio sin parada determinada del rubro c).
Zona séptima admitirá la presencia de comercio ambulante de los siguientes rubros:
- Rubro g)
▪ Rubro h)
▪ Rubro i)
▪ Rubro j)
Zona octava: Plazas y Paseos. Se permitirá el comercio con parada determinada y móvil
de los rubros a), b) y f). Los permisionarios de este tipo de rubros deberán ajustarse al
prototipo y localizaciones que establezca el reglamento.
Zona octava admitirá la presencia de comercio ambulante de los siguientes rubros:
- Rubro g)
▪ Rubro h)
▪ Rubro i)
▪ Rubro j)
Zona novena: se admiten las modalidades previstas en el artículo 2° de la presente
Ordenanza para todos los rubros previstos en el artículo 5°.
ARTÍCULO 14°.- Asignación de cupos: El Departamento Ejecutivo al establecer los
cupos para cada rubro, dará prioridad a los vendedores que demuestren antecedentes en
el ejercicio de la actividad ( art. 7 ) y cumplan con los requisitos ( art. 6 ), sin exclusiones.
ARTÍCULO 15°.- Venta de alimentos. Dejase establecido que para toda actividad de
venta de alimentos, en cualquiera de las modalidades previstas en el artículo 1° y 2° de la
presente ordenanza, se debe contar con libreta sanitaria actualizada y con carnet de
manipulación de alimentos.
ARTICULO 16°.- Queda prohibido el uso de bocinas y/o altoparlantes de gran estridencia.
ARTíCULO 17°.- Autoridad de aplicación. Secretaría de Hacienda, Inversión, Empleo,
Ciencia y Tecnología.
ARTíCULO 18°.- Valores a tributar. Dispuesto por el DEM
ARTíCULO 19°.- Infracciones y sanciones. A los fines de la presente norma
clasifíquense a las infracciones de acuerdo al siguiente detalle:
• Falta de aseo, higiene y limpieza en vendedores, puestos o utillaje.
• Falta de aseo, higiene y limpieza en su entorno.
• Colocación de envases o cualquier clase de bulto o saliente fuera del perímetro del
puesto.
• Venta de productos distintos de los autorizados.
• No exhibir el permiso ante el requerimiento de la autoridad municipal.
• Venta de alimentos no autorizados.
• Incumplir con las condiciones establecidas por la Dirección de Control
Bromatológico de la Subsecretaría de Salud de la Municipalidad de Paraná
• El ejercicio de la actividad por personas distintas a las autorizadas
ARTíCULO 20°.- Caducidad – sanción. El incumplimiento por parte del permisionario de
las obligaciones legales impuestas para el desarrollo de la actividad será pasible de las
siguientes sanciones por faltas cometidas dentro del año a partir de la primera falta.
A la primera falta, se expedirá sólo una notificación formal, donde se informarán por
escrito las penalidades que conllevan las subsiguientes violaciones y se entregará copia
de la Ordenanza para su consentimiento, salvo en los casos que se verifiquen riesgos
ciertos para la salud de las personas a saber:
• 1) venta de alimentos no autorizados
• 2) incumplir condiciones establecidas por la Dirección de Control Bromatológico de
la Subsecretaría de Salud de la Municipalidad de Paraná
En todos estos supuestos se aplicará la sanción prevista para el caso de terceras faltas o
la caducidad del permiso según la gravedad que revista.
A la segunda falta corresponderá multa equivalente a la mitad del derecho anual
determinado por la ordenanza tributaria anual.
La reiterada comisión de faltas habilita a la administración a declarar la caducidad del
permiso, cuya rehabilitación no podrá intentarse hasta transcurridos los dos años.
También se aplicara esta sanción cuando se descubran falseamientos de datos o
condiciones para obtener el permiso.
Es competente el Tribunal Municipal de Faltas en el juzgamiento de las multas.
ARTíCULO 21°.- El D.E.M procederá a reglamentar esta Ordenanza. La reglamentación
deberá contener entre otros, los siguientes puntos:
• Exactitud y precisión en los sitios donde se emplacen puestos fijos y sus prototipos
• Inequívoca pautas de higiene, vestimenta, limpieza de puestos, etc.
• Descripción de los rubros permitidos.
• Completo listado de los requisitos a cumplir por los postulantes.
• Modos de reconocer los antecedentes en la actividad.
• Claridad en la zonificación.
• En cuanto a la descripción de los rubros, el Departamento Ejecutivo no podrá
incorporar nuevos rubros ni excluir los permitidos sin el previo tratamiento y
aprobación del Honorable Concejo Municipal.
ARTíCULO 22°.- De forma.
