Pef 2025

ÍNDICE
Lista de cuadros y figuras ............................................................................................. iv

Lista de anexos ..............................................................................................................v
Acrónimos y abreviaturas ..............................................................................................v
PRESENTACIÓN ......................................................................................... 7
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 11
1.1 Antecedentes .................................................................................................... 11
1.2 Organización del proyecto ................................................................................ 11
1.3 Objetivo del Programa Estratégico Forestal para México 2025 ...................... 12
1.4 Proceso para la elaboración del Plan .............................................................. 12
2. DIAGNÓSTICO .................................................................................... 16
2.1 Recursos naturales y marco de referencia ...................................................... 16
2.2 Degradación de los recursos ............................................................................ 17
2.3 Manejo forestal .................................................................................................. 20
2.4 Plantaciones forestales ..................................................................................... 23
2.5 Germoplasma .................................................................................................... 25
2.6 Aprovechamiento e industria forestal ............................................................... 29
2.7 Bioenergía ......................................................................................................... 32
2.8 Servicios ambientales ....................................................................................... 33
2.9 Recursos no maderables .................................................................................. 36
2.10 Biodiversidad ..................................................................................................... 37
2.11 Mecanismos financieros ................................................................................... 38
2.12 Marco institucional ............................................................................................ 39
2.12.1 Servicios técnicos ............................................................................... 41
2.12.2 Inspección y Vigilancia ........................................................................ 41
2.12.3 Sistema Nacional de Información Forestal ........................................ 42
2.12.4 Inventario Nacional Forestal ............................................................... 42
2.12.5 Educación, Capacitación, Investigación y Cultura Forestal .............. 43
2.13 Marco jurídico .................................................................................................... 43
2.14 Fortalezas y debilidades comparativas del sector forestal maderable ........... 44
2.15 Implicaciones sociales ...................................................................................... 45
3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE............. 47
3.1 Objetivo general ................................................................................................ 47
3.2 Resultados esperados ...................................................................................... 47
3.3 Visión del sector forestal 2025 ......................................................................... 49
3.4 Contribución al Plan Puebla - Panamá ............................................................ 50
4. ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL
SUSTENTABLE ................................................................................... 53
4.1 Manejo forestal sustentable .............................................................................. 53
4.2 Principios Generales ......................................................................................... 55
4.3 Lineamientos específicos ................................................................................. 56
4.4 Escenarios y perspectivas del desarrollo forestal sustentable........................ 59
5. ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS POR ACTIVIDAD ................................. 63
5.1 Atención a los problemas fundamentales ........................................................ 63
5.2 Control y disminución de la presión externa sobre los recursos forestales .... 65
5.3 Desarrollo de los recursos forestales ............................................................... 67
5.3.1 Mejoramiento del manejo forestal ...................................................... 67
5.3.2 Silvicultura comunitaria ....................................................................... 69
5.3.3 Incendios ............................................................................................. 73
5.3.4 Plagas y enfermedades ...................................................................... 76
5.3.5 Plantaciones comerciales ................................................................... 78
5.3.6 Restauración y conservación de suelos ............................................. 81
5.3.7 Reforestación para la restauración y conservación ........................... 84
5.3.8 Germoplasma ...................................................................................... 85
5.4 Producción maderable y no maderable ........................................................... 88
5.4.1 Aprovechamiento forestal ................................................................... 88
5.4.2 Recursos forestales no maderables ................................................... 90
5.4.3 Industria forestal .................................................................................. 92
5.4.4 Bioenergía ........................................................................................... 96
5.5 Servicios ambientales ....................................................................................... 97
5.5.1 Desarrollo de Mercados de Servicios Ambientales ........................... 97
5.5.2 Conservación de la biodiversidad.....................................................102
6. MECANISMOS FINANCIEROS ...........................................................106
7. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..............................................118
7.1 Marco institucional .......................................................................................... 118
7.2 Servicios técnicos forestales .......................................................................... 119
7.3 Inspección y vigilancia forestal ....................................................................... 123
7.4 Sistema de Información Forestal .................................................................... 125
7.4.1 Sistema Nacional de Información Forestal ......................................125
7.4.2 Inventario Nacional Forestal .............................................................126
7.5 Educación, capacitación, investigación y cultura forestal ............................. 128
7.5.1 Educación Forestal ...........................................................................128
7.5.2 Capacitación Forestal .......................................................................129
7.5.3 Investigación y Desarrollo Tecnológico (I+D) ..................................131
7.5.4 Cultura Forestal .................................................................................133
8. PROPUESTAS PARA LOS AJUSTES A LA LEGISLACIÓN ................137
9. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA...................143
9.1 Resultados económicos y sociales ................................................................ 143
9.1.1 Consideraciones metodológicas .......................................................143
9.1.2 Resultados económicos ....................................................................143
9.1.3 Resultados sociales ..........................................................................144
9.2 Impactos ambientales sobre el recurso forestal ............................................ 146
ii
10. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN .......................................149
10.1 Consideraciones generales ............................................................................ 149
10.2 Acciones previas de concertación .................................................................. 149
10.3 Seguimiento y evaluación ............................................................................... 149
11. PROGRAMA DE INVERSIÓN .............................................................152
11.1 Consideraciones generales ............................................................................ 152
11.2 Líneas de acción prioritarias ........................................................................... 152
11.3 Fuentes de financiamiento.............................................................................. 156
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................159
iii
Lista de cuadros y figuras
Figura 2.1 Árbol de problemas: Deforestación y degradación de ecosistemas forestales 18
Figura 2.1 Árbol de problemas del manejo forestal 22
Figura 2.2 Árbol de problemas de plantaciones comerciales 27
Figura 2.3 Reforestación con fines de protección y restauración 28
Figura 2.5 Árbol de problemas del aprovechamiento e industria forestal 31
Figura 2.6 Árbol de problemas de los servicios ambientales 35
Cuadro 2.1 Limitantes para la inversión privada en el sector forestal 39
Cuadro 2.2 Políticas forestales en México1917-2000 41
Cuadro 2.3 Fortalezas y debilidades 45
Figura 4.1 Criterios del proceso de Montreal para el manejo forestal sustentable 54
Cuadro 4.1 Criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable 55
Cuadro 4.2 Escenarios de manejo preparados para ejecutar la estrategia 60
Figura 4.2 Escenarios de manejo: incremento anual total del capital arbóreo 60
Figura 4.3 Escenarios de manejo: superficie total arbolada (área forestal fragmentada
incluida) 61
Figura 5.1 Combate de la deforestación 63
Figura. 5.2 Promoción del manejo forestal sustentable 64
Figura 5.3 Combate a la tala ilegal 64
Cuadro 5.1 Áreas temáticas de la estrategia 65
Cuadro 5.2 Niveles de ordenamiento territorial forestal 66
Figura 5.4 Esquema de operación de un comité regional de recursos naturales 71
Figura 5.5 Desarrollo de tecnología apropiada 72
Cuadro 5.3 Panorama sobre las plantaciones forestales comerciales 79
Figura 5.6 Escenario estimado de plantaciones forestales comerciales 80
Figura 5.1 Escenario de producción industrial (Escenario Manejo II) 93
Figura 5.2 Estrategia de desarrollo de servicios ambientales 101
Cuadro 6.1 Fideicomiso Chihuahua Forestal 107
Figura 6.1 Apoyos directos y crédito para el financiamiento forestal 107
Cuadro 6.2 Esquema de financiamiento a plantaciones 108
Cuadro 6.3 Seguro para la actividad forestal 110
Figura 6.2 Fondo de Manejo Forestal Sustentable 112
Cuadro 6.4 Fondos ambientales en México y su vinculación con la actividad forestal 113
Cuadro 6.5 Nuevos esquemas para el financiamiento de áreas naturales protegidas y
áreas verdes urbanas 114
Cuadro 7.1 Capacitación de los Servicios Técnicos y Profesionales en el marco del
PROCYMAF 121
Figura 9.1 Contribución al PIB forestal del PEF 144
Figura 9.2 Desarrollo de la distribución primaria del ingreso por plantaciones
forestales 145
Figura 9.3 Generación de empleo 145
Cuadro 11.1 Programa de inversión por línea de acción 2001-2012 154
Figura 11.1 Necesidades de inversión 2001-2012 155
Figura 11.2 Distribución del programa de inversión por línea de acción 2001-2006 155
Cuadro 11.2 Programa de inversión por fuente 2001-2006 157
Figura 11.3 Distribución del programa de inversión por fuente 2001-2006 158
iv
Lista de anexos
Anexo 1 Flujograma del proceso de la preparación del Plan Estratégico Forestal
Anexo 2 Actividades de los elementos participativos en el proyecto “Plan Estratégico Forestal
para México 2025” (Fase I)
Anexo 3 Escenarios estratégicos
Anexo 4 Programa de inversión del Plan Estratégico Forestal 2025
Anexo 5 Mapas
Anexo 6 Informe Ejecutivo de los Resultados del Proceso de Validación Social del PEF 2025
Acrónimos y abreviaturas
$ peso
% por ciento
a año
ANP Áreas Naturales Protegidas
BANRURAL Banco Nacional de Crédito Rural, S. N. C.
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
C&I Criterios e Indicadores
CNA Comisión Nacional del Agua
CCP Comité Coordinador del Plan
cm centímetro
CO2 dióxido de carbono
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAF Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONOCER Consejo Nacional para la Certificación de la Competencia Laboral
COPLADE Comité de Planeación para el Desarrollo
EE.UU. Estados Unidos de América
FIDEFOR Fideicomiso para el Desarrollo Forestal
FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura
FOCIR Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural
ha hectárea
ILCE Instituto Latinoamericano de la Comunicación para la Educación
INE Instituto Nacional de Ecología
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INF Inventario Nacional Forestal
INIF Instituto Nacional de Investigaciones Forestales
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
km. kilómetro
v
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
LGVS Ley General de Vida Silvestre
m3 metro cúbico
MDF Medium Density Fibreboard (Tablero de Densidad Media)
MDL Mecanismo del Desarrollo Limpio
MDS Método de Desarrollo Silvícola
MFS Manejo Forestal Sustentable
NOM Norma Oficial Mexicana
ONG Organización no gubernamental
OSB Oriented Strand Board (Tablero de Fibras Orientadas)
PEC Programa de Educación Continua
PEF Plan Estratégico Forestal para México 2025
PFNM Productos forestales no maderables
PGR Procuraduría General de la República
PIB Producto Interno Bruto
PIMAF Programa Integral de Manejo Ambiental y Forestación
PMF Programa de Manejo Forestal
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PROCYMAF Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales
PRODEFOR Programa de Desarrollo Forestal
PRODEPLAN Programa de Desarrollo de Plantaciones Comerciales
PRODUCE Fundación PRODUCE
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PRONARE Programa Nacional de Reforestación
RN Recursos naturales
REIA Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental
RIA Reglamento en Materia de Impacto Ambiental
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAGAR Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
SARH Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos
SECOFI Secretaria de Comercio y Fomento Industrial
SEMARNAP Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEP Secretaría de Educación Pública
SIG Sistema de Información Geográfica
SNIF Sistema Nacional de Información Forestal
tn tonelada
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USD Dólar estadounidense
vi
PRESENTACIÓN
La protección ambiental y la sustentabilidad son conceptos que han ido adquiriendo relevancia
para la planeación y dirección de las empresas e instituciones privadas y públicas. El capital
social y el capital natural han dejado de ser tecnicismos propios de académicos, sociólogos y
ambientalistas, para ser factores a considerar por los inversionistas, directivos y políticos, al igual
que el capital físico y el capital financiero.
En la nueva economía -caracterizada por el predominio de las empresas de alta tecnología, la
formación de mercados globales distribuidos en bloques económicos internacionales, las redes de
comunicación de gran velocidad que permiten un intenso flujo de capitales, y el comercio
electrónico- hay pocos indicios de que la tendencia explotadora de los recursos naturales esté
cambiando y México no es la excepción.
Sin embargo, hay algunas señales positivas: existen individuos y gobiernos con mayor conciencia
de la limitación de los recursos naturales, de la necesidad de respetar la integridad y ritmos de la
naturaleza, y de considerarlos en la elaboración de programas institucionales, para garantizar la
sustentabilidad. Esta actitud tiene su fundamento en una visión solidaria del desarrollo que no
puede prescindir del respeto por los seres que constituyen la naturaleza visible. Este respeto se da
en función de una triple consideración.
La primera consiste en una mayor conciencia de que no se pueden utilizar impunemente las
diversas categorías de seres como mejor se prefiera, según las propias exigencias económicas. Al
contrario, toma en cuenta la naturaleza de cada ser y su mutua conexión en un sistema ordenado,
que es precisamente el cosmos.
La segunda consideración se funda en la convicción de la limitación de los recursos naturales. El
usarlos con dominio absoluto, pone en serio peligro su futura disponibilidad no sólo para las
generaciones presentes, sino sobre todo para las futuras. De aquí que el dominio del hombre
sobre los recursos naturales no es absoluto sino que tiene limitaciones impuestas no sólo por la
Biología y la Ecología sino también por la Ética y la Política.
La tercera consideración se refiere directamente a las consecuencias de un cierto tipo de
desarrollo sobre la calidad de vida de las zonas o ciudades industrializadas.
Hace un cuarto de siglo, por encargo del Club de Roma, el Instituto Tecnológico de
Massachussets (MIT), desarrolló un método para el análisis de tendencias y equilibrios globales.
Este grupo de investigadores analizó el comportamiento del capital en función del tamaño de las
familias, la disponibilidad de alimentos y la base de recursos naturales que los sostienen, de tal
suerte que con las tendencias poblacionales de ese momento, los resultados pronosticaban una
severa escasez de agua y alimentos a nivel mundial a partir del año 2025, llegando a situaciones
catastróficas en el año 2100.
Sin embargo, en esta investigación no se consideraron efectos que emergieron posteriormente y
que pueden acelerar las tendencias como es el calentamiento global del planeta. En la historia de
las economías, ni la economía capitalista ni la socialista, consideraron desde su origen el
ambiente del cual dependen. Por ello se requiere y está emergiendo una nueva racionalidad
económica. Las últimas décadas del siglo pasado, la Comisión Bruntland de la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (ONU), ante la evidencia de los
límites del desarrollo de la humanidad, definió que los modelos de desarrollo de los países
INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

7
deberían considerar la posibilidad de que las generaciones futuras tengan la oportunidad de una
calidad de vida igual a la que disfruta la generación presente. A esta visión se le denominó
desarrollo sustentable.
Sin embargo, el conjunto de factores y actores que intervienen para que se mantengan o agudicen
las viejas tendencias, no han permitido un cambio radical en esa dirección. El avance científico y
tecnológico no ha reducido la destrucción de ecosistemas forestales y la extinción de especies, ni
tampoco las graves condiciones de vida de muchas poblaciones humanas. No obstante, una nueva
racionalidad económica está en proceso de construcción
La buena noticia es que ha surgido una nueva orientación mundial para la protección,
aprovechamiento y desarrollo de los recursos naturales, conducida por la innovación tecnológica
y por una inteligencia y conciencia social crecientes, y no por regulaciones oficiales. Se trata de
modelos económicos, tecnológicos, de procesos y de producción radicalmente diferentes a los
que han predominado en las últimas décadas y que tienen como base la comprensión del
funcionamiento de la naturaleza y de los sistemas de los seres vivos. Esto significa que lo que es
compatible con la vida, es sustentable. Esta nueva orientación es indispensable para México ya
que representa la oportunidad de incorporar al desarrollo sustentable a millones de personas que
viven de los recursos naturales – que en ocasiones son su único patrimonio - y que están
amenazados de continuar su deterioro e incluso llegar a su extinción.
El flujo natural de los recursos naturales renovables, que es de tipo lineal, consiste en extraer,
producir, vender, usar y desechar. Este flujo ahora se vería substituido por un flujo de tipo
circular en el que habría una significativa reducción del uso de energía y de los desperdicios, ya
que los residuos generados por un proceso, actuarían como materias primas de otro, lo cual
permitiría ofrecer productos limpios al mercado, así como reciclar y diseñar más productos
biodegradables, haciendo los procesos productivos más eficientes.
Esta nueva forma de convivencia con la naturaleza, permitirá asegurar que la base de recursos
naturales forestales y su gran potencial, aunados a la creatividad, a la fuerza social y a las bases
de la cultura tradicional mexicana de respeto y de progreso, hagan que México se incorpore al
nuevo contexto internacional de desarrollo sustentable.
Los modelos innovadores de productividad sustentados en los conocimientos generados por la
ecología, deberán ser económicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente
factibles y para ello, la sociedad y las organizaciones mexicanas deberán aprender que hoy ganan
y ganarán más mañana, si invierten en procesos acordes con la naturaleza y que respeten y
acrecienten el capital natural. Las organizaciones que aprendan esto, tendrán una mayor
capacidad de sobrevivir en las condiciones del presente y del futuro, ya que aprovecharán mejor
los recursos energéticos, en lugar de consumir irremisiblemente los recursos naturales no
renovables.
Esta nueva oportunidad plantea una forma diferente de hacer las cosas, con una visión solidaria
hacia la sociedad y sobre todo, hacia el futuro de nuestros hijos. En la medida que las
instituciones y los procesos se humanicen, serán capaces de reproducir, aprovechar y
potencializar la enorme capacidad de nuestra especie y de los recursos naturales forestales,
siempre con una actitud de respeto humildad.
La nueva conciencia de la sociedad impulsa a que las decisiones más importantes que afectan a
las comunidades y a las organizaciones, sean tomadas en una forma abierta, transparente,
democrática y con una amplia participación, ya que sus consecuencias ambientales, económicas y

8
sociales, nos afectan a todos. En este sentido, la transparencia es una poderosa aliada de la
ecología y del humanismo, que permite que todas las voces sean escuchadas. Asimismo, la
transparencia conduce a una reconsideración de las prácticas contables y de la rendición de
cuentas, tomando muy en cuenta la conciencia social, misma que cuando se incrementa, hace que
surjan exigencias de una mayor responsabilidad hacia el capital social, natural y económico.
Con la dirección que señalan esta nuevas tendencias mundiales, la Comisión Nacional Forestal
presenta el Programa Estratégico Forestal para México 2025, que describe por primera vez en la
historia de nuestro país, un diagnóstico, los objetivos, las estrategias y las acciones prioritarias
que orientarán hacia un desarrollo forestal sustentable del país en los próximos 25 años, en un
contexto que plantea problemas cada vez más complejos pero que también ofrece nuevas
oportunidades. Es importante destacar que este Programa es resultado del trabajo y esfuerzo de
muchos mexicanos y mexicanas con un espíritu solidario comprometidos por el futuro de la
humanidad y deseosos de que México logre un desarrollo sustentable.

9
Capítulo 1
INTRODUCCIÓN

10
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes
Este documento se basa en el informe final del “Programa Estratégico Forestal para México
2020” (Fase 1) 1, que se elaboró en cumplimiento del punto II.2.9 de los términos de referencia
del proyecto para su ejecución.
La elaboración del Programa tiene como fundamento el Acuerdo Interinstitucional en Materia
Forestal, firmado entre los Gobiernos de México y Finlandia el 22 de febrero de 1999. Fue
integrado mediante una cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), convenida con la entonces Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca (SEMARNAP), para sufragar parcialmente el costo de su elaboración. Los recursos
provinieron del Fondo Fiduciario de Cooperación Técnica Finlandés para Servicios de
Consultoría, que administra el BID. Adicionalmente, el Gobierno de Finlandia acordó con la
SEMARNAP aportar otra parte de los costos de su elaboración.
La participación de diversos sectores contribuye a que el Programa se aplique y que sea
ecológica, económica y socialmente sustentable. En este sentido, el documento incluye un
análisis a nivel macro, dado que apunta a extender la contribución del sector forestal en el
desarrollo del país.
Al considerar factores económicos y sociales en la formulación del Plan, se propone mejorar la
calidad de vida de la población rural y el uso sustentable de los recursos forestales, con esquemas
de inversión en los que participen tanto el gobierno en sus diferentes órdenes, como los sectores
social y privado. Así, el potencial productivo de los ecosistemas forestales del país y las tierras
degradadas disponibles, podrán aportar ingresos considerables a la economía nacional.
1.2 Organización del proyecto

El proyecto para elaborar el Programa tuvo una duración de ocho meses. Los trabajos iniciaron
en el mes de agosto de 2000 y concluyeron el 8 de junio de 2001. El Programa se entregó a la
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), el 13 del mismo mes..
Se estableció un Comité Coordinador del Programa (CCP) integrado por los siguientes
representantes: dos miembros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), en representación del Gobierno de México (el Subsecretario de Recursos
Naturales como Presidente del Comité y el Director General Forestal como Coordinador
Ejecutivo), dos miembros del Gobierno de la República de Finlandia y dos representantes del
BID.
Las funciones del CCP fueron: coordinar las actividades administrativas, opinar y dar
recomendaciones en el proceso de concurso, seleccionar y contratar a los consultores nacionales
y a la firma consultora que realizó las tareas para la elaboración de la estrategia; evaluar y dar
seguimiento a la ejecución del programa de trabajo; evaluar el cumplimiento en tiempo y calidad
1 En el transcurso del proyecto, se extendió el horizonte hasta el año 2025, por las necesidades de planeación a
largo plazo de la nueva administración.

11
de los productos contratados; evaluar los programas de trabajo de los consultores nacionales y de
la firma finlandesa y llevar a cabo las actividades y recomendaciones que fueron necesarias para
lograr los resultados previstos.
Por medio de un proceso de licitación, la empresa finlandesa de consultoría forestal Indufor Oy,
fue seleccionada para ejecutar el proyecto. El equipo de Indufor Oy estuvo integrado por 14
consultores nacionales e internacionales2, para aprovechar tanto el conocimiento local como las
experiencias de otros países. Adicionalmente, el BID, con la aprobación del CCP, contrató a dos
consultores nacionales3 para integrarse al equipo de trabajo.
1.3 Objetivo del Programa Estratégico Forestal para México 2025

El objetivo del “Programa Estratégico Forestal para México 2025 (PEF), es impulsar y fortalecer
el desarrollo sustentable de los recursos naturales en los ecosistemas forestales mediante acciones
de conservación, protección, restauración, fomento y producción para el bienestar de la sociedad,
con base en ajustes de las políticas, instituciones y legislación, así como en la propuesta de un
programa de inversiones. El propósito es aprovechar las estrategias establecidas para formular
planes y programas operacionales de corto, mediano y largo plazos, orientados al uso sustentable
de los recursos forestales.
1.4 Proceso para la elaboración del Plan

La metodología general del proyecto se dividió en dos etapas, que fueron el diagnóstico y la
planeación estratégica (Anexo 1). La primera describe la problemática del sector forestal, y la
segunda se concentra en la formulación de la estrategia.
El diagnóstico comprende los análisis nacional e internacional. El análisis nacional presenta la
historia del uso de los recursos forestales y su estado actual, los factores económico, social y
ambiental, además del marco legal, institucional y de políticas forestales. En el segundo, se
revisaron las implicaciones de las políticas internacionales para México, se compararon los
indicadores de desempeño del sector forestal, identificando las ventajas y desventajas
competitivas del país en el contexto global.
Se prepararon proyecciones para los recursos forestales en tres diferentes escenarios de
desarrollo, y se evaluaron éstos con respecto a sus impactos económicos, sociales y ambientales.
Las opciones se derivaron de los diferentes objetivos de las políticas, de los resultados de las
consultas con las partes interesadas y de las conclusiones del diagnóstico nacional e
internacional.
Posteriormente, se definieron las estrategias y las líneas de acción prioritarias para cada
componente de la actividad forestal. Se propone una redefinición del papel del gobierno y un
nuevo esquema de financiamiento, como elementos básicos de la estrategia, con los ajustes
respectivos al marco institucional. Adicionalmente, se elaboró una propuesta de inversiones para
2 El Dr. M. Simula, Jefe del Equipo, Ing. Petri Lehtonen, Jefe Adjunto del Equipo, Lic. Pedro Ernesto del Castillo
Cueva, Ing. Francisco Chapela, Dr. Hugo Ramírez Maldonado, Ing. Marcelo Zepeda Bautista, Lic. Maria
Fernanda Sánchez Pardo, Ing. Tatu Ollikainen, Ing. Veli Matti Kinnunen, Dr. Eero Nikinmaa, Dr. Seppo
Vehkamäki, Dr. Markku Kanninen, Ing. Matti Räisänen e Ing. Sari Sirviö, Secretaria técnica.
3 El Dr. J. M. Torres y el Ing. José Luis Mota.

12
los sexenios 2001-2006 y 2007-2012. Esto constituye la base para la creación de la Nueva
Política de Gestión Forestal, como principio general para lograr políticas públicas eficaces que
garanticen la sustentabilidad de los ecosistemas forestales de México e impulsen la participación
y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad en general en la definición
de estrategias y programas forestales.
La participación de los representantes de los sectores relacionados con la actividad forestal, ha
sido fundamental en el proceso de elaboración del Programa (Anexo 2). Su contribución se dio a
través de:
Consultas individuales con representantes de los grupos relacionados con la actividad forestal.
Tres reuniones de consulta, con alrededor de 300 participantes de grupos de interés a escala
nacional y regional.
Reuniones de trabajo a escala nacional y estatal.
Página web para facilitar la consulta y el envío de contribuciones.
Integración en la propuesta de alrededor de 40 comentarios proporcionados por escrito por los
grupos de interés.
La CONAFOR, organismo responsable de la operación del Plan, llevó a cabo un proceso de
validación social que incluyó:
Establecimiento de una página web para la consulta del informe final del PEF2025 de 8 de junio
de 2001.
Envío de 2,400 correos electrónicos invitando a participar en el proceso de validación social de
dos maneras: por vía electrónica o en foros regionales.
Envío de 1,000 ejemplares en disco compacto a personas e instituciones relacionadas con el
sector forestal.
Realización de 13 foros regionales, con cobertura nacional, en los que participaron 1200 personas
representativas de los sectores industrial, académico, profesional, público y social, así como
organizaciones no gubernamentales, de producción y propietarios y poseedores de recursos
forestales.
Análisis de 148 ponencias, que aportaron más de 500 sugerencias, propuestas y contribuciones
que se obtuvieron como resultado del proceso de validación social
Para efecto de su integridad al PEF2025, las propuestas y contribuciones fueron analizadas por
las diferentes coordinaciones generales y jefaturas de unidad de la CONAFOR y se procesaron en
un taller de trabajo en el que participaron los coordinadores generales, jefes de unidad, gerentes
de área y gerentes regionales (Anexo 6).
Esta versión ha incorporado las opiniones de los diversos sectores vinculados con la actividad
forestal, por lo cual el Programa Estratégico Forestal para México 2025, es resultado y
patrimonio de todos los habitantes de México.
Cabe mencionar que por su naturaleza y alcance el PEF 2025 se mantendrá flexible y abierto a
todas las opiniones y sugerencias con el propósito de enriquecer y adecuar los objetivos,
estrategias y líneas de acción de acuerdo con las transformaciones que se produzcan en el
escenario global político, socioeconómico, tecnológico y científico.

13
14
Capítulo 2
DIAGNÓSTICO

15
2. DIAGNÓSTICO
2.1 Recursos naturales y marco de referencia

El diagnóstico que se presenta a continuación, reconoce el hecho de que no existe en México un
sistema de información forestal actualizado, por lo tanto las cifras y datos que aquí se incluyen
son fundamentalmente las disponibles en el Inventario Nacional Forestal de 1994.
La extensión territorial del país es de 1’ 964,375 km², con una superficie continental de
1´959,248 km² y una insular de 5, 127 km²; esta extensión lo ubica en el decimocuarto lugar entre
los países del mundo con mayor territorio.
México es un país megadiverso; ocupa los primeros lugares en vertebrados terrestres y plantas
vasculares, es el primer lugar en diversidad de reptiles, tercer lugar en aves y el cuarto lugar en
mamíferos terrestres. En cuanto a plantas vasculares, México supera la diversidad de especies de
E.E. U.U. y Canadá en conjunto.
Los bosques y selvas en total cubren 55.3 millones de ha, de las cuales 80% de la superficie
forestal es propiedad ejidal y comunal, 15% propiedad privada y 5% es propiedad de la nación
(según el Altas Forestal elaborado por la SEMARNAP en 1999: la superficie forestal en el año
1994 es de 141.7 millones de ha y 28% de la superficie total del país está arbolada).
La falta de reconocimiento de bienes comunales y las dotaciones ejidales desordenadas y no
ejecutadas, han generado en gran parte del territorio conflictos agrarios por límites, deslindes y
resoluciones pendientes en los tribunales agrarios. A este rezago agrario se sumaron las reformas
al artículo 27 constitucional, realizadas en 1992, que trajeron como consecuencia la reforma a la s
leyes secundarias reglamentarias, particularmente la Ley Agraria y la Ley Forestal.
La participación del sector forestal en el PIB fue de 1.3% en 1987 y de 0.5% en 1996. En 1999, el
valor de la producción forestal fue del orden de 17 mil millones de pesos y su participación en el
PIB, fue de 1.2 %.
Las áreas forestales de México están habitadas por 12 millones de personas en su mayoría
afectadas por la pobreza extrema y la migración. (Atlas Forestal de Semarnap, 1999). Estos
mexicanos no han sido apoyados en forma consistente para aprovechar racionalmente sus
recursos. No se ha fomentado la formación de silvicultores.
La falta de vinculación del hombre con el recurso forestal está presente en el fondo de toda la
problemática forestal; mientras éste siga viendo el recurso como estorbo, más que como fuente de
empleo, ingreso y bienestar, difícilmente se logrará el desarrollo forestal sustentable. La
organización de los productores, con criterios productivos y de aprovechamiento sustentable, es
una de las máximas prioridades.
Las principales especies maderables existentes en el país, tanto por las superficies que cubren
como por su importancia económica, son las correspondientes a los géneros de Pinus y Quercus,
de las cuales se obtiene en términos de volumen, aproximadamente 80% y 5% de la producción
nacional maderable, respectivamente.
Según el Inventario Nacional Forestal Periódico, de la superficie total de bosques con que cuenta
el país, 21.6 millones de ha tiene potencial comercial. De esta superficie, sólo se aprovechan
actualmente 8.6 millones de ha. De incorporarse toda la superficie potencial al manejo, se

16
producirían alrededor de 30 millones de m3 de madera, de los cuales 38% podría provenir de
coníferas, 32% de especies tropicales y 30% de encinos y otros árboles latifoliados.
Los recursos no maderables se encuentran en todas las regiones forestales del país. En los
ecosistemas de clima templado, se presenta, hasta ahora, la mayor producción de estos bienes
representando 54% del total nacional. Por su importancia económica destacan la resina de pino,
los hongos comestibles y la nuez. Actualmente, la resina de pino aporta más de 50% del valor de
la producción forestal no maderable en el ámbito nacional.
En las zonas áridas se concentra 32% de la producción nacional de recursos forestales no
maderables. Los principales productos en términos económicos son la candelilla, la lechuguilla,
la yuca o palmilla y el orégano.
En el País se calcula que existen 16 millones de ha de terrenos forestales susceptibles a la
reforestación. En estos terrenos es urgente realizar trabajos de reforestación de diferentes tipos; es
posible que en la mayoría de ellos sólo puedan hacerse reforestaciones con fines de protección y
recuperación, pero cuyo propósito secundario podría ser la producción.
A partir de la información del Inventario Nacional Forestal Periódico de 1994 y con base en la
zonificación forestal, se identificaron 10.7 millones de ha en el país con características de clima,
suelo y accesibilidad para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales (Producción
Forestal e Incentivos para el Bosque Natural y Plantaciones Comerciales, Dirección General
Forestal, Semarnap, 2000).
2.2 Degradación de los recursos
Fortalezas
Se han generado experiencias de restauración de ecosistemas a través de la recuperación y

conservación de suelos así como de la utilización de la reforestación dirigida hacia terrenos de
vocación forestal.
Se cuenta con modelos de participación comunitaria en torno a la recuperación de ecosistemas
forestales.
En las áreas con manejo forestal el proceso de deterioro muestra tendencias hacia la disminución.

17
Incentivos a la
Corrución y escasos Administración Limitada
producción Debilitamiento de la
Marginación recursos para deficiente de ejidos y
agropecuaria organización cultura
vigilancia comunidades
extensiva rural
comunitaria forestal
Uso de prácticas Inseguridad en la

Necesidad de obtener tradicionales Industria forestal, tenencia de la tierra,
beneficios inmediatos agropecuarias consumo de leña y otras cohesión social reducida
necesidades básicas
Desmontes para la Producción

agricultura y Incendios Tala ilegal cortoplazista, sobre-
ganadería explotación
Deforestación y degradación de los ecosistemas forestales
Sedimentación Pérdida de capacidad

Pérdida de fertilidad de ríos,azolve de para producción de
Aumento de pobreza servicios ambientales
de terrenos obras hidr{aulicas y Inundaciones/
y migración en ecosistemas
agropecuarios y cuerpos naturales de falta de agua
erosión agua forestales
Figura 2.1 Árbol de problemas: Deforestación y degradación de ecosistemas forestales

18
Debilidades
La constante degradación de los recursos forestales, que hoy es uno de los problemas centrales
del país (ver figura 2.1) y asunto de seguridad nacional, se vincula con políticas y prácticas que
han representado una fuerte presión sobre los recursos forestales que, en algunos casos, han
llevado a su sobreexplotación.
Hay estimaciones que indican que la superficie deforestada, fundamentalmente por desmontes, y
obras de infraestructura, es de 600 mil ha anuales. Es pertinente señalar que no existe un estudio
actualizado y confiable que determine la tasa anual de deforestación, lo que ha provocado que se
manejen diversos datos que van desde las 200 mil hectáreas hasta cifras del orden de 1.5 millones
de ha.
La tala clandestina tiene diversas causas. Éstas se relacionan con la tenencia de la tierra, la
incapacidad e insuficiencia para la inspección y vigilancia, la falta de oportunidades de trabajo en
algunas regiones del país, la disposición de parte del sector industrial para adquirir madera ilegal,
la corrupción y colusión de diversas autoridades que participan en esta actividad ilegal y la
existencia de grupos organizados para este fin, entre otras.
La causa mas importante de la deforestación y degradación se encuentra en la política
agropecuaria que fomenta actividades agrícolas y ganaderas extensivas en áreas de vocación
forestal, sin que haya suficientes incentivos e inversiones para las actividades forestales. Los
factores que provocan mayor degradación en los bosques son, en orden de importancia, los
incendios, las plagas y enfermedades forestales, los cambios de uso de suelo y la tala clandestina,
mientras que en las selvas, los principales factores son: las plagas y enfermedades forestales,
cambios de uso de suelo, y en tercer lugar, los incendios forestales, seguidos de conflictos
agrarios y pobreza extrema.
La degradación de los bosques y selvas provoca fragmentación y representa el proceso previo a la
deforestación, por lo que las áreas mayormente afectadas de esta manera, representan las zonas
prioritarias para la aplicación de programas forestales orientados a frenar y revertir la pérdida de
las áreas arboladas del país.
Expansión acelerada de las áreas de cultivo, tránsito y tráfico de estupefacientes en las zonas
forestales marginales, aprovechándose de una doble condición: la miseria y falta de alternativas
de sus habitantes y la inaccesibilidad de esas zonas.
Las consecuencias de la deforestación y de la degradación de los ecosistemas son: erosión,
sedimentación de lagos y ríos, disminución en la captación de agua y recarga de mantos acuíferos
en varias regiones del país, inundaciones, reducción del potencial productivo por la pérdida
paulatina de fertilidad de suelos e impactos negativos en la biodiversidad. Las condiciones
resultantes causan pobreza en la población rural y migración a las ciudades.
Los factores más importantes que causan la degradación y pérdida de suelos son: la erosión
hídrica y eólica y la degradación biológica, derivados de la sobreexplotación de los recursos
naturales, los desmontes agropecuarios y obras de infraestructura inadecuadas. El Inventario
Nacional Forestal 2000 estimó una superficie forestal degradada de 25.4 millones de ha, resultado
de los procesos de deforestación. Estas tierras tienen un potencial productivo que puede ser
recuperado y aprovechado.

19
Los incendios constituyen otra causa significativa de la deforestación y degradación de los
ecosistemas. 40 % de los incendios forestales tiene su causa en prácticas agropecuarias. origen de
los problemas generados por los incendios radica en las prácticas tradicionales de uso inadecuado
del fuego para la agricultura, quemas intencionales en zonas forestales y problemas de litigio por
la tenencia de la tierra, entre otras.
Los incendios afectan de manera negativa al ambiente por la deforestación, la erosión, la pérdida
de la biodiversidad, la generación de CO2 y la disminución de la capacidad de producción de
agua y su calidad. Asimismo, afectan el paisaje, las posibilidades de recreación y el ecoturismo y
dañan el hábitat de la fauna silvestre.
Las plagas y enfermedades junto con los incendios son causas de mortalidad de árboles en
México y por lo tanto, son factores importantes de degradación y deforestación.
Los bosques de clima templado son particularmente afectados por escarabajos descortezadores
mientras que en selvas, los insectos barrenadores son una gran limitante para el establecimiento
de plantaciones comerciales de maderas preciosas. Además de la presencia de plagas y
enfermedades nativas, existe el riesgo de entrada de plagas exóticas que son capaces de causar
daños económicos, ambientales y sociales de gran magnitud. La superficie bajo riesgo por plagas
y enfermedades forestales se calcula en 10 millones de ha, lo que hace necesario considerar la
salud forestal como parte del manejo sustentable de los recursos forestales.
La capacidad de atención a problemas fitosanitarios forestales no es suficiente con relación a la
necesidad de prevenir los daños que ocasionan las plagas y enfermedades nativas y el riesgo
potencial de plagas exóticas. Parte importante de este problema se debe a que la mayoría de las
áreas forestales no está sujeta a manejo técnico.
2.3 Manejo forestal
Fortalezas
En general México está utilizando sus recursos forestales de una manera no sustentable, sin
embargo, existen experiencias de manejo forestal exitosas, que incluyen más de un millón de
hectáreas certificadas de buen manejo forestal.
La apropiación del manejo forestal por parte de los dueños de los recursos es un elemento
evidente y con posibilidades de trascender.
Se cuenta con suficientes profesionales especialistas en manejo forestal y disciplinas afines.
En las zonas áridas y semiáridas del país existe un alto potencial para el aprovechamiento de los
productos forestales no maderables.
Debilidades
Uno de los problemas principales del manejo forestal consiste en que de las 21.6 millones de ha
que tienen potencial para producción comercial maderable, sólo 8.6 millones de ha, están bajo

20
manejo técnico de algún tipo 4 (ver figura 2.2), lo que representa 15.1 % de la superficie total
arbolada de 53 millones de ha 5.
Cabe señalar la situación crítica de la falta de manejo particularmente en las zonas áridas y
semiáridas. Éstas abarcan 58.4 millones de ha, casi el 30% de la superficie forestal 6. En estas
zonas, la vegetación es un elemento importante como un medio de prevención de los procesos de
desertificación, además generan leña y productos forestales no maderables (PFNM) para la
población y algunas industrias. Aunque el potencial de los PFNM es grande en las zonas áridas y
semiáridas7, la planeación y el manejo son casi inexistentes y el uso de la vegetación es extensivo
y muchas veces no sustentable.
4 El método mexicano de silvicultura de selección no intensiva, se utiliza en 50% de los casos (3.5 millones de ha),
y el método de desarrollo silvícola, más intensivo y adecuado para bosques coetáneos o de una misma edad, en
45% de la superficie (3.2 millones de ha).
5 La superficie estimada en el 2000 es de 53 millones de ha arboladas naturales, basada en el INF de 1994. El INF
de 2000 no cuenta con los datos volumétricos y de incremento, su utilización hubiera estado limitada para las
proyecciones de volumen y de incremento al 2025. La combinación de los datos volumétricos y de incremento
del INF de 1994 con los de las superficies del INF de 2000, habría sido difícil porque tienen clasificaciones
distintas. Una parte importante de las proyecciones es la estimación de la pérdida de madera, sea en pie o con
fines de autoconsumo, que es causada por la fragmentación y deforestación de los bosques y de las selvas. En los
datos del INF de 1994, se presentan las superficies de estas clases tanto para las selvas como para los bosques.
Por eso los datos de 1994 forman una base natural de las proyecciones.
6 Inventario Nacional Forestal 1994. p. 33.
7 Los productos como el orégano, cera de candelilla, la raíz de zacatón y los ixtles de palma y lechuguilla, pueden
representar ingresos para las poblaciones marginadas del semidesierto.

21
Falta de mercados
Falta de fomento al Formación de Procedimientos Insuficiente
para diámetros Asesoría deficiente a
desarrollo de PFNM minifundios, administrativos Marginación rural capacidad de
pequeños y especies los productores
fragmentación complejos autoridades
menos comunes
Infraestructura Tráfico de
deficiente estupefacientes
Bajo Restricciones de
Costos elevados de Complejo sistema
aprovechamiento del Tala ilegal acceso a zonas
manejo de manejo
recurso forestal forestales
Rentabilidad reducida del manejo Dificultades de Limitada capacidad

fuera de las zonas más favorecidas, controlar el manejo para promover el
desinterés de los productores en forestal manejo sustentable
manejo sistemático
Limitada área forestal bajo manejo sustentable
Reducida tasa de Pérdida de especies y Perspectivas reducidas del

incremento y cosecha de producción de sector forestal para
servicios ambientales generar beneficios
Figura 2.1 Árbol de problemas del manejo forestal

22
La condición de las selvas de México, también conocidas como bosques tropicales húmedos y
secos, es un reflejo del desequilibrio entre el desarrollo forestal y el agropecuario, cuya
característica es una tasa de deforestación acelerada, causada por el segundo. Por otra parte, ha
faltado el desarrollo de métodos silvícolas apropiados para el manejo de las selvas 8, que en
general se han tratado inadecuadamente, aunque hay destacadas excepciones como el Plan Piloto
Forestal de Quintana Roo.
Otro aspecto en torno del manejo forestal se relaciona con la rentabilidad. Las causas de la baja
rentabilidad tienen relación con un aprovechamiento limitado del potencial de la producción
forestal, debido a factores tales como la infraestructura deficiente, el alto costo de operación y su
ubicación respecto de los mercados.
La expansión del manejo sistemático está inhibida también por deficiencias en la asesoría dirigida
a los propietarios, ejidos y comunidades, por limitaciones normativas que impiden la integración
de conjuntos prediales para abatir los costos de elaboración, trámite y ejecución de los programas
de manejo y por inadecuada promoción y aplicación de estímulos y subsidios. Particularmente los
programas de manejo forestal se han convertido en documentos con información obsoleta e
innecesaria y el algunos casos poco confiable, por lo que es necesario simplificar, transparentar y
eficientar el proceso de dictaminación y autorización de los aprovechamientos forestales,
sintetizando su contenido e impulsando la descentralización para que las autorizaciones sean
expedidas en las entidades federativas, fortaleciendo igualmente los procesos de evaluación
sistemática para asegurar la correcta ejecución de los programas de manejo como pactos clave
para alcanzar la sustentabilidad.
La inversión en organización social se ha detenido, particularmente desde 1992. Esto propició un
deterioro de las organizaciones de silvicultores. Muchas de las que permanecen, tienen
dificultades serias para responder a los nuevos retos de la silvicultura. Sin embargo, con la
reciente instrumentación de proyectos como el PRODEFOR, PRODEPLAN y PROCYMAF, se
pretende revertir esta tendencia.
2.4 Plantaciones forestales
Fortalezas
Existen terrenos de vocación forestal susceptibles de albergar plantaciones comerciales.

Se cuenta con experiencias valiosas en plantaciones comerciales que permiten visualizar la
oportunidad de establecer plantaciones en mayores superficies.
En muchas comunidades y ejidos existe la práctica de establecer con sus propios recursos
plantaciones con fines comerciales.
El potencial de especies a utilizar para plantaciones comerciales es muy amplio.
Se estima que existen 10.7 millones de ha con características de clima y suelo aptas para el
establecimiento de plantaciones comerciales.
8 Silvia del Amo Rodríguez. Lecciones del Programa de Acción Forestal Tropical. 2001.

23
Las plantaciones forestales comerciales y de tipo industrial hasta hace pocos años comenzaron a
verse como una verdadera alternativa económica para el país, por el gobierno y los productores e
inversionistas.
Se han diseñado y puesto en práctica incentivos económicos directos y fiscales, como el
PRODEPLAN, que están en su fase de ajuste.
Debilidades
Existe una superficie aún marginal, de 34 mil hectáreas, de plantaciones comerciales en México.
La mayoría de las actividades de reforestación ha tenido fines de protección y restauración, con
una sobrevivencia muy baja. Respecto a estas últimas, no hay conocimiento real sobre la
superficie reforestada total, pero se ha reportado en 571 mil hectáreas (1999), cifra que está
basada en la cantidad de plantas producidas. De igual modo, el Programa Nacional de
Reforestación (PRONARE), reporta 225 mil ha reforestadas sólo en 1999.
Persisten problemas de acceso a la tierra, de mercado, de carácter jurídico, complejidad
administrativa y de normatividad en general (Figura 2.3). Hay incertidumbre por las
consecuencias sociales asociadas con las plantaciones a gran escala y esto crea reservas en las
comunidades rurales. Sin embargo, a nivel técnico, el potencial continúa siendo muy grande,
como lo demuestra la calidad del manejo en las plantaciones que han logrado superar los
problemas de establecimiento.
La sobrerregulación respecto a la planeación y ejecución de los proyectos de plantaciones
comerciales, consiste básicamente en una controversia entre el reglamento en materia de impacto
ambiental (RIA) de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la
normatividad establecida previamente por la misma Ley y por la Ley Forestal y su Reglamento.
Las fuentes de crédito, financiamiento o capital de riesgo para el desarrollo de plantaciones
comerciales son muy limitadas o poco accesibles, además no existen subsidios orientados a
estimular el desarrollo de las industrias ligadas con los proyectos de plantaciones comerciales,
por lo cual se dificulta la integración de la cadena productiva.
La reforestación con fines de protección y restauración ha sido principalmente una actividad
pública y el enfoque central ha estado en la producción de planta. La falta de monitoreo y
evaluación de las organizaciones responsables del establecimiento de las reforestaciones, ha
propiciado el uso ineficiente de los recursos presupuestales. La falta de equilibrio entre la oferta y
la demanda de plantas y la definición de precios, han llevado a imperfecciones serias en este
mercado, que ha sido mantenido por la intervención pública en la actividad. La distribución
gratuita de plantas, por ejemplo, ha resultado en una disminución de la motivación de los viveros
privados para producir árboles de mejor calidad. Los programas de producción de planta,
reforestación y plantación han carecido de integración y optimización, y el poco énfasis en el
cuidado posterior de las reforestaciones, ha llevado a una tasa alta de mortalidad (Figura 2.4).
Como consecuencia, se dificulta el desarrollo de las industrias y empresas forestales y continúa
subutilizado el potencial de los terrenos con aptitud forestal. Es imprescindible que se rompa el
círculo vicioso entre la demanda y la oferta de madera, que se da como consecuencia de la falta
de establecimiento de una superficie suficiente de plantaciones exitosas. Si no hay demanda, no
hay incentivos para plantar; si no hay producción de madera, no hay inversión industrial.

24
2.5 Germoplasma
Fortalezas
Amplia diversidad de especies forestales y de posibilidades de mejoramiento genético.

Se cuenta con infraestructura para la operación de bancos de germoplasma y producción de
planta en todo el territorio del país
Existen avances en el manejo de especies promisorias para el desarrollo de plantaciones
comerciales.
Debilidades
Un problema importante ha sido el manejo y la producción deficiente de germoplasma forestal,

que es una condición primordial para un programa de reforestación exitoso. Esta actividad ha
sufrido de insuficiencia de personal técnico, recolección reducida de semillas con calidad y
origen conocido, organización e infraestructura limitadas.
El manejo de germoplasma forestal para fines de reforestación y forestación presenta tres
problemas principales: la recolección, producción y conservación.
Las causas se originan por falta de interés, falta de conocimiento, escasez de recursos humanos,
financieros y materiales, deficiente organización e integración entre los programas de producción
de planta y del establecimiento de las plantaciones , así como de las imperfecciones del mercado
en la producción de plantas por la predominancia del sector público y la distribución gratuita de
las plantas, de igual forma no se han otorgado incentivos para promover la inversión en viveros
por el sector privado.
Debido a la donación de las plantas, los beneficiarios no se ven estimulados para cuidarlas y
desconocen el costo del esfuerzo. Además, ha faltado una motivación para comprar plantas de
mejor calidad.
Particularmente la recolección de semilla se ve afectada por los siguientes factores:
Falta de un programa integrador, nacional y específico, e insuficiencia de áreas de colecta con los
estándares de calidad necesarios.
Los bancos de germoplasma forestal están insuficientemente equipados para satisfacer las
necesidades de germoplasma clasificado y certificado para el desarrollo de las plantaciones con
diferentes fines.
Falta de una estructura operativa bien definida para la recolección de semilla. Se recolecciona sin
selección y sin datos de los orígenes y así no se cumple con la norma existente. Esto conduce a
que no hay esfuerzos sistemáticos para mejorar el material genético de los bosques existentes.
Reducida capacitación del personal.
Dado que la infraestructura y los procesos de producción con que se cuenta no permiten obtener
una buena calidad de germoplasma, su certificación ha sido posible en muy pocos casos.
Falta de una zonificación de áreas forestales donde se puedan establecer programas de selección,
manejo y utilización de germoplasma forestal.

25
Desinterés de los dueños y poseedores de posibles áreas de recolección por el desconocimiento
del valor del germoplasma.
Los problemas de germoplasma son mayores en las áreas de comunidades y pequeños
propietarios.

26
Falta de estabilidad Incertidumbre sobre
política y financiera a la continuidad de los Limitaciones del Incertidumbre sobre Normatividad para el
las consecuencias establecimiento y
nivel macro- programas de mercado
sociales a nivel local manejo
económico incentivos
Acceso limitado a la tierra

e inseguridad de
derechos de propiedad
Riesgo alto de Incertidumbre sobre

factibilidad económica la factibilidad técnica
Escenario de inversión desfavorable
Desarrollo limitado de las Uso no óptimo de

industrias forestales terrenos de aptitud
mexicanas forestal
Limitada contribución del sector Pocos beneficios generados en

forestal al desarrollo las áreas rurales
económico del país
Figura 2.2 Árbol de problemas de plantaciones comerciales

27
Falta de monitoreo y
Intervención del
supervisión del Falta de personal
sector publico en el
establecimiento y técnico e
mercado de plantas
mantenimiento de las infraestructura para la
reduce la motivación
plantaciones por parte recolección y manejo
del sector privado
de los responsables de germoplasma
para producir plantas
forestal
de mejor calidad
Plantas de mala
calidad con costos de
producción altos
Uso ineficiente de recursos asignados
Reforestaciones mal
Limitada superficie
establecidas
reforestada
Incremento de la degradación de
los ecosistemas forestales.
Figura 2.3 Reforestación con fines de protección y restauración

28
2.6 Aprovechamiento e industria forestal
Fortalezas
La posición geográfica respecto al mercado más demandante del mundo.

Los incrementos tanto en bosque natural como en plantaciones están considerados como altos en
comparación con el resto del mundo, principalmente para especies de clima templado.
Algunas técnicas de extracción son bien adaptadas en bosques naturales utilizando la corta
selectiva, extrayendo volúmenes pequeños por hectárea, que se apegan a la necesidad social de
generar mano de obra.
Los trabajadores pueden ser capacitados con facilidad.
Bajo costo de mano de obra.
Disponibilidad física de materia prima en bosques templados.
Calidad de madera proveniente de bosques templados y tropicales.
Posibilidad de expansión de la industria de muebles para exportación.
Posibilidad de expansión de la industria basada en plantaciones forestales.
La tecnología utilizada en las industrias de celulosa y del papel es comparable a la usada en
países desarrollados.
Precio razonable de la energía utilizada en los procesos de transformación.
Debilidades
La extracción y el transporte de madera tienen diferentes obstáculos. Algunas técnicas son

atrasadas y el parque de maquinaria, en su mayoría, es obsoleto. Los productores y contratistas no
ganan lo suficiente para renovar su tecnología porque la productividad es baja y los costos son
altos. Los trabajadores son sujetos a un alto riesgo de accidentes laborales. Algunas prácticas de
extracción causan degradación y erosión del suelo en las áreas de saca, dificultan la optimización
del valor de la madera y representan una pérdida económica, tanto para los productores primarios
como para la industria de transformación.
Los sistemas actuales no permiten un aumento de la producción en términos significativos. El
control de la calidad de la madera puede incrementar el valor agregado. La optimización de las
técnicas de troceo es una opción todavía poco utilizada en México, lo que se refleja en una
pérdida económica del valor potencial de trozas de largas dimensiones. La falta de sincronización
de la cadena productiva resulta en pérdidas volumétricas y cualitativas de la materia prima para la
industria. La falta de seguridad del flujo de abasto motiva un almacenamiento no óptimo. Los
beneficios económicos de la cadena productiva no son significativos.
Un problema central del aprovechamiento e industria forestal es su limitada competitividad en el
mercado internacional (Figura 2.5). Como consecuencia el país pierde posibilidades de empleo y
divisas. En 1990, el déficit de la balanza comercial forestal fue de 649 millones de dólares y de
1,335 millones de dólares en 1999. Dado que se trata del funcionamiento y competitividad de la

29
cadena forestal en su totalidad, este tema está ligado tanto al manejo forestal como a las
plantaciones comerciales entre otros factores.
La falta de áreas de abasto apropiadas es una de las restricciones principales para la integración
vertical y horizontal industrial, a través de la cual se podría optimizar la tasa de utilización de
madera, recurso escaso y caro en México, y realizar ajustes a la producción, dependiendo de la
demanda y oferta del mercado nacional e internacional.
Las condiciones políticas y macroeconómicas inestables, aumentan el costo de financiamiento y
limitan el acceso a los nuevos recursos tecnológicos, por lo cual las inversiones en activos
productivos son reducidas, afectando tanto la calidad de los productos como su precio. Por otra
parte, cuando existen condiciones para la modernización tecnológica, se enfrenta la carencia de
mano de obra calificada.
En cuanto al abastecimiento, los problemas se centran en los altos costos de extracción y
transporte, por la localización de la industria lejos de las áreas de aprovechamiento que
generalmente son reducidas y se encuentran dispersas y por la escasa infraestructura de caminos
en las zonas forestales. Esta situación incide también en un deficiente manejo técnico y
administrativo del recurso.

30
Desconocimiento de Bosque
propiedades de gran Falta información fragmentado, Limitada integración Inestabilidad Incertidumbre en el
vertical y horizontal
parte de las especies sobre el mercado Falta de áreas de macro-económica abasto
de la industria
forestales abasto a gran escala
Infraestructura caminera
insuficiente Alto precio de
financiamiento
Uso no óptimo del
recurso Bajo nivel de mecanización
en operaciones forestales Limitada inversión en
tecnología moderna
Localización geográfica
inadecuada de la industria
Altos costos de Transformación

extracción y transporte industrial ineficiente
Industria forestal poco competitiva en la escala internacional
Pérdida de divisas y Sustitución de la Pérdida de empleos

empleo en la industria producción nacional en el campo y/o Migración y
forestal con importaciones salarios bajos desintegración social
Figura 2.5 Árbol de problemas del aprovechamiento e industria forestal

31
El desconocimiento de las propiedades físicas y mecánicas de varias especies forestales y la
deficiente promoción de nuevas especies y productos, derivan en un aprovechamiento selectivo
del recurso forestal, lo que aumenta los costos de extracción y transporte por los volúmenes
pequeños que se obtienen. Sin embargo, en las condiciones ecológicas de la selva e incluso de los
bosques templados, el aprovechamiento de la materia prima es más complicado que en los
bosques de zonas frías, donde hay menos especies maderables.
Existen imperfecciones del mercado de madera debido a que no se cuenta con un sistema de
información confiable e integral para la toma de decisiones de los compradores y vendedores
potenciales. Esto explica, en parte, el gran número de intermediarios involucrados tanto en la
venta de madera en rollo, como de productos manufacturados.
En general, la industria forestal no logra satisfacer el consumo nacional con competitividad a
escala internacional. Por otro lado, el mercado nacional está creciendo, dando como resultado un
aumento de importaciones.
Los problemas del desarrollo industrial se originan, por una parte, en el elevado nivel de
protección arancelaria que se tuvo hasta la apertura comercial en 1986, y por otra, en la
inseguridad y alto costo de las materias primas forestales. La desvinculación entre la producción
primaria y la transformación industrial, no ha permitido un desarrollo balanceado entre los dos
subsectores. Además, es inadecuada la localización de las industrias y obsoleto su equipamiento.
Estos problemas se reflejan también en el comercio de los productos maderables que está poco
desarrollado y afectado por varias imperfecciones, resultando en una dependencia alta de las
importaciones y en el incremento de la actividad forestal clandestina y no registrada, que se
estima en otro tanto de la producción autorizada para uso industrial. Los altos costos de la
producción nacional se combinan con reglas inconsistentes de la calidad de los productos. La
falta de información y de promoción son otros problemas del sector industrial.
A pesar de los problemas, la industria forestal es una fuente importante de empleo e ingreso en
las zonas rurales y su potencial está lejos de ser aprovechado plenamente. No hay alternativas
para sustituir la actividad económica del sector maderero en las zonas de concentración de la
producción.
La desregulación para el establecimiento y operación de la industria forestal, ocasionada
principalmente por el cambio de la Ley Forestal en 1992, ha propiciado que la capacidad
instalada sea muy superior con respecto a la oferta actual de los bosques bajo manejo. La
situación está creando presión sobre el recurso forestal motivando aprovechamientos ilícitos.
En algunas regiones del país se han desarrollado modelos exitosos tanto en el sector privado
como en el social; generalmente son proyectos de integración de la cadena productiva que
aportan valor agregado a los productos, como es el caso de los que están ligados a la industria
mueblera, sin embargo, estas experiencias no se han impulsado en el nivel requerido.
2.7 Bioenergía
Fortalezas
La producción de carbón vegetal ofrece la posibilidad de aprovechar grandes cantidades de

madera con características heterogéneas que actualmente no tiene uso comercial.

32
La mayor parte de los volúmenes de latifoliadas es de buena calidad para uso energético y su
incorporación al aprovechamiento puede facilitar la aplicación de tratamientos más adecuados de
manejo.
Debilidades
En cuanto a la bioenergía, no se considera ésta todavía como una fuente alternativa para generar
energía para fines industriales, en términos competitivos. Sin embargo, la madera aporta 40% de
la energía consumida por los hogares rurales y 7% del total de la energía primaria consumida en
el país.
Un uso muy importante de los recursos forestales en México es como combustible, ya sea como
leña o carbón. Una estimación de la FAO de 1996, señala que cada año se emplean 36 millones
de metros cúbicos de madera como combustible, provenientes principalmente de desmontes. La
leña representa la principal fuente de energía en las áreas rurales del país. Existen zonas en las
que la demanda excede el incremento natural de los ecosistemas forestales, ocasionando una
sobreexplotación del recurso, principalmente en la zona central y costa del Golfo de México. La
leña es uno de los principales beneficios que obtiene el sector social de los bosques.
Uno de los factores que limitan la práctica de una silvicultura intensiva en los bosques templados
de México, es la escasa demanda industrial que tienen las especies de latifoliadas y los árboles de
diámetros pequeños y mal conformados, lo que hace incosteables los tratamientos de aclareo y
limpia.
Un problema es que el manejo forestal sustentable es deficiente o nulo en las áreas de producción
de leña para uso doméstico. A pesar de que la mayoría de los programas de manejo indican una
distribución óptima de los productos a obtener éstos no consideran el aprovechamiento
combinado de madera industrial y madera para energía.
La madera utilizada como fuente de energía, ya sea en forma de leña o de carbón no tiene
restricciones. La producción de carbón vegetal ofrece la posibilidad de aprovechar grandes
cantidades de madera que actualmente no tienen un uso comercial. Un beneficio inmediato es
incrementar el rendimiento de las áreas forestales creando empleos y consecuentemente un
aumento de ingreso a los propietarios.
2.8 Servicios ambientales
Fortalezas
Se cuenta con un gran potencial para aprovechar el mercado de servicios ambientales.

La gran superficie de los ecosistemas forestales del país permite la captura de un volumen de
carbono muy importante.
Existen proyectos piloto que pueden aprovecharse para el desarrollo del mercado de los servicios
ambientales.
México tiene una gran diversidad genética; está entre las mayores del mundo, lo que es una
ventaja comparativa de gran valor, pero no se ha podido aprovechar al máximo. El desarrollo de
este potencial serviría como una fuente importante de ingresos para el sector forestal.

33
Debilidades
El principal problema de los servicios ambientales, desde el punto de vista de la sustentabilidad,

es que su mercado es incipiente y no funciona adecuadamente, ya que no existe un precio que
refleje cuánto cuesta mantenerlos o cuántos beneficios generan (Figura 2.6).
Una de los razones de las deficiencias del mercado de servicios ambientales es el
desconocimiento de sus características. Es todavía muy difícil cuantificarlos y darles un precio.
Además, la falta de datos sobre la relación entre la oferta, los gustos y las preferencias de los
consumidores genera incertidumbre sobre los aspectos financieros.
La prestación de los servicios ambientales está vinculada con los problremas de la organización
del manejo forestal. Para muchos servicios ambientales potenciales, los costos de transacción
pueden ser prohibitivos si no se trata de unidades de gran escala. La fragmentación en parcelas
pequeñas de las áreas forestales puede acentuar el problema.
Otro problema tiene que ver con la tenencia y el productor de los servicios ambientales. Se
considera a éstos como una externalidad, no como un producto generado por los propietarios de
los recursos forestales, lo que dificulta el cobro directo por su utilización. Falta crear el marco
legal y los mecanismos de cobro por su aprovechamiento, que es una condición para el
establecimiento del mercado.
Respecto al mercado de captura de carbono, éste todavía no existe. Las negociaciones
internacionales están estancadas y no está definida, en forma explícita, la participación de los
bosques y selvas como sumideros. El potencial de captura de carbono está ligado al de formación
de biomasa, cuya estimación anual bajo las condiciones actuales en México es de 24’513,690 Tn.
El promedio nacional es de 0.503 Tn/ha/año en bosques, 0.343 Tn/ha/año en selvas y 1.764
Tn/ha/año en plantaciones9.
Respecto a la bioprospección que es un producto en el mercado de la biodiversidad, falta resolver
los derechos de propiedad sobre el uso de flora y fauna para promoverlo.
9 (Estimaciones de J.M. Torres como informacin derivada del inventario Nacional Forestal 1994)

34
Dificultades para Desconocimiento de
Fragmentación del La producción de
cuantificar el precio Falta información del las relaciones de
terreno forestal servicios ambientales
de los servicios mercado producción de los
se considera como
ambientales servicios derivados
externalidad
del bosque
Desconocimiento de Costos de Falta un marco legal

los valores transacción y los mecanismos
económicos de los elevados para de cobro
servicios ambientales unidades pequeñas
Un mercado de servicios ambientales no

desarrollado
Poca inversión en producción de servicios

ambientales
Figura 2.6 Árbol de problemas de los servicios ambientales

35
La captación de agua no tiene mercado ni mecanismo de cobro, a pesar de la falta de agua potable
en el norte del país y en las grandes ciudades 10 La parte del servicio ambiental es el agua
infiltrada o percolada. Una estimación del potencial de captura de agua de la superficie forestal
en México es de 48,000 millones de m3(11).
Una opción para el aprovechamiento forestal es el ecoturismo. Sin embargo, en las condiciones
actuales, el turismo no garantiza la sustentabilidad ni ambiental ni económica. El problema
incluye un bajo nivel de rentabilidad, además de que los propietarios y poseedores no han
mostrado demasiado interés para el desarrollo de este tipo de actividades.
2.9 Recursos no maderables
Fortalezas
La propia diversidad de especies significa un potencial importante de aprovechamiento.

Existen experiencias ya probadas, y otras en desarrollo, que pueden aprovecharse como
generadoras de nuevos proyectos
Instituciones como el Banco Mundial y la FAO, en la búsqueda de mecanismos para detener el
creciente deterioro de los bosques a escala mundial, han recomendado en varios de sus estudios
promover el aprovechamiento y comercialización de los recursos no maderables. Dicho
mecanismo, cuando es utilizado en conjunto con otras buenas prácticas, tales como el involucrar
a las comunidades locales en la formulación de políticas forestales, es una de las estrategias más
eficaces para alentar la conservación de los ecosistemas forestales, así como para reducir la
pobreza rural y atraer divisas al país.
En México se utilizan alrededor de 1,000 productos forestales no maderables (PFNM).
Los productos no maderables ofrecen un potencial importante como fuente de ingresos y empleo
y generan alimentos, medicinas y otros productos para el autoconsumo de la población rural.
Algunos PFNM como el orégano, la candelilla, la raíz de zacatón y los ixtles de palma, agaves,
cactáceas y lechuguilla, tienen un mercado establecido y son fuente de abastecimiento de algunas
pequeñas industrias en el semidesierto.
En algunos estados del país su aprovechamiento constituye una importante fuente de ingresos
para comunidades rurales, como es la resina de pino en el estado de Michoacán, donde se ha
desarrollado una industria competitiva a escala internacional.
Debilidades
La producción nacional ha venido a la baja en años recientes. (Tejeda et al., 1998). Los
problemas fundamentales respecto a su utilización son su aprovechamiento no sustentable, los
mercados poco desarrollados, la falta de promoción, investigación, incentivos gubernamentales y
la sobreregulación.
10 Además la captura de agua prolonga la vida útil de las obras de infraestructura, conserva suelos y ayuda a mitigar
los riesgos de desastres por inundaciones y derrumbes.
11 Estimaciones de J.M. Torres con información derivada del Inventario Nacional Forestal 1994.

36
No se tiene suficiente conocimiento sobre las técnicas de manejo, aprovechamiento,
caracterización biológica, distribución y existencias de los recursos forestales no maderables. Por
lo general, el aprovechamiento de estos recursos se hace empíricamente. De igual modo, falta la
evaluación y monitoreo de los aprovechamientos.
En gran parte el comercio de los PFNM se hace de manera informal e irregular, lo que da lugar a
la existencia de intermediarios quienes controlan la información sobre el mercado. Poca
información llega hasta los que recolectan los PFNM, lo que ocasiona que se les paguen precios
reducidos. La falta de organización de los productores para acceder al mercado y su incapacidad
para fortalecer su posición frente a los intermediarios, limitan los beneficios para la población
rural.
2.10 Biodiversidad
Fortalezas
La megadiversidad del país es su principal fortaleza.

La normatividad para preparar y ejecutar los programas de manejo para las áreas forestales
comerciales, contiene las medidas necesarias para asegurar el mantenimiento de la biodiversidad.
La legislación ambiental también establece las condiciones para evitar la degradación de la
biodiversidad.
Existe una conciencia creciente en las nuevas generaciones para la conservación de la
biodiversidad.
Debilidades
En lo que concierne a la conservación de la biodiversidad, el problema se divide en dos partes:

mantenimiento de la biodiversidad en las áreas forestales comerciales y en las áreas naturales
protegidas (ANP).
La insuficiente atención prestada por parte de las autoridades responsables a la ejecución de los
programas de manejo, no ha contribuido a mejorar la condición ambiental en los bosques bajo
manejo sistemático. Por otra parte, para los predios pequeños y con baja rentabilidad, el
cumplimiento de los requisitos ambientales es difícil debido a los gastos elevados.
Las Áreas Naturales Protegidas se destinan a conservar el hábitat y ecoregiones sin mayor o
ninguna influencia humana. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) se componen de
127 áreas decretadas y corresponden al 8.67% del territorio nacional. En general, se considera
que estas áreas son aún insuficientes y poco representativas, tomando en cuenta la diversidad
biológica existente en México.
Las causas de pérdida de la biodiversidad son las mismas que producen la deforestación y
degradación de los ecosistemas forestales. La situación de las ANP está relacionada con la
ausencia o debilidad de la supervisión y vigilancia para la aplicación de las leyes de conservación
de los recursos naturales; faltan puestos de trabajo estables y bien remunerados; en muchos casos,
los asentamientos humanos no han sido regularizados, además, existe todavía régimen de

37
propiedad privada, ejidal y comunal dentro de las ANP y predomina el desconocimiento de la
población en general en cuanto a los beneficios aportados por las mismas.
2.11 Mecanismos financieros

No existe un esquema general de financiamiento que aglutine los subsidios, los créditos y los
mecanismos de autofinanciamiento.
No existe un organismo que dé congruencia a los recursos que concurren al sector y que
promueva su captación.
Los mecanismos de estímulos específicos (PRODEFOR, PROCYMAF, PRODEPLAN) son
pocos y muy recientes y no se ha propiciado la mezcla de recursos. Además, no son adecuados
para diferentes situaciones. Por ejemplo, cuando dependen de las políticas presupuestales, no hay
seguridad sobre su disponibilidad a largo plazo, lo que aumenta la incertidumbre de los
inversionistas y dueños forestales.
Las reglas de operación del PRODEFOR tienen un número limitado de conceptos de apoyo. Falta
también mayor flexibilidad en las mismas para atender casos especiales de beneficio regional.
La inversión privada prácticamente no existe por inseguridad en la recuperación de la inversión.
El crédito a la silvicultura representa sólo 0.88 % de lo destinado al sector primario, y la industria
forestal recibe 1.5 % de los recursos aplicados a la industria en general.
Los dos últimos puntos representan el problema principal en México: La falta de recursos
financieros. Este problema se explica por factores propios del sector forestal y por otros
elementos que podrían ser manejados a través de políticas y mecanismos e instrumentos
financieros.
Las inversiones forestales - sobre todo en el manejo forestal sustentable - tienen un período largo
de maduración característico del sector, que deriva en un riesgo alto porque, entre otras razones,
la rentabilidad del manejo forestal está influida por los servicios ambientales que los dueños
tienen que generar sin ninguna compensación. La baja rentabilidad propicia prácticas ilegales y
no favorece la reinversión necesaria. Esta situación se puede cambiar a través de ajustes en las
políticas que creen condiciones adecuadas para la inversión.
El cuadro 2.1 ilustra la problemática de los inversionistas privados de gran escala. En el caso de
los dueños y poseedores -principalmente ejidos y comunidades- los problemas son todavía más
graves, porque no tienen recursos financieros propios o acceso a las fuentes externas.
BOSQUES NATURALES
Dificultad para establecer acuerdos de mediano y largo plazos con los dueños y poseedores de bosques.
Actualmente, se realizan contratos de compraventa por una sola vez, ya que no hay la seguridad de
recuperar la inversión y el riesgo es muy alto.
Falta de un mercado bien estructurado de productos forestales. La industria establecida no ve bien las
nuevas inversiones y la competencia, particularmente si viene del extranjero.
Baja productividad en toda la cadena forestal, lo que le resta competitividad al sector en el ámbito
internacional. Para hacerlo competitivo, se requerirían convenios de largo plazo para desarrollar las
técnicas de manejo, la infraestructura, el equipo de extracción y transporte y la capacitación de los
operadores y gerentes forestales.

38
Inseguridad y diferencias políticas en algunas regiones rurales y el desarrollo de actividades y cultivos
ilícitos.
Los dueños no posen las garantías necesarias para tener acceso a créditos comerciales.
Se están creando algunas corrientes ambientalistas, que sin ser propietarios o poseedores de los terrenos
forestales, están en contra de su aprovechamiento. Mucho de esto se debe al desconocimiento, al juego
de intereses económicos y políticos locales y al mal manejo del bosque.
PLANTACIONES COMERCIALES
Las empresas plantadoras internacionales demandan acceso a la tierra para plantaciones, en la superficie
adecuada (alrededor de 100,000 hectáreas por proyecto) y períodos de 50 a 100 años. Esto para tener
seguridad en las inversiones en infraestructura y en las plantas de celulosa y papel, lo cual no es posible
actualmente en México.
La situación del mercado internacional de celulosa y la factibilidad de realizar inversiones en
condiciones más favorables en otros países, hace que los inversionistas difieran la decisión de invertir en
México.
Los conflictos políticos locales y la inseguridad, se presentan principalmente en el sureste del país, que
es la zona con mayor potencial para proyectos grandes orientados a la producción de celulosa.
La necesidad de una mejor infraestructura vial, ferroviaria, fluvial y portuaria.
La sobrerregulación ambiental que se duplica con la forestal y que envía señales negativas a los
plantadores. Por una parte se diseñan y ejecutan programas de incentivo y fomento a las plantaciones y
por la otra, se pone en práctica una serie de medidas restrictivas, como estudios adicionales, cobros por
derechos y centralización de autorizaciones en materia de impacto ambiental, entre otras
Cuadro 2.1 Limitantes para la inversión privada en el sector forestal
2.12 Marco institucional

Uno de los principales problemas de la administración forestal es la falta de continuidad, que ha
contribuido a que las políticas sean inestables y cambiantes. Hasta ahora, la gestión en el sector
forestal ha carecido de una completa articulación de los tres órdenes de gobierno en la definición
y aplicación de los programas forestales. Esta situación también se presenta en los procesos de
definición de políticas, estrategias y proyectos entre la dependencia responsable de la
administración de los recursos forestales y las instancias de gobierno federal, estatal y municipal
vinculadas con el sector forestal. Lo anterior ha provocado desperdicio de recursos, duplicidad de
funciones, aislamiento, oportunismo, marginación y exclusión de los dueños y poseedores de
recursos forestales, ocasionando que estos últimos se conviertan en sujetos pasivos en la
ejecución de las acciones de los programas forestales.
En el cuadro 2.2 se presentan las políticas forestales de la administración en un contexto
histórico, agrupándolas de manera convencional en diferentes períodos.
Debido a políticas inestables, la operación del sector forestal es deficiente. Por ejemplo, la
prestación de servicios técnicos no ha sido consolidada adecuadamente. De igual manera, la
evaluación y seguimiento de los programas de manejo no han sido efectivos por los frecuentes
cambios organizacionales de las dependencias de gobierno, intensificados en los últimos diez
años, que derivaron en la insuficiencia de recursos humanos y materiales en las dependencias
responsables de la supervisión.
De 1917 a 1948 Periodo de explotación forestal selectiva, extensiva y de conservación

Administración forestal a cargo de un Departamento Autónomo Forestal, de Caza y Pesca y después
por una Dirección General Forestal dentro de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG).

39
Prácticamente ausencia de organizaciones de productores y profesionales forestales.
Creación de la mayoría de los Parques Nacionales que existen actualmente.
Política orientada a la conservación a través de los Parques y de concesiones, en ocasiones a empresas
extranjeras, con pocas restricciones para la explotación de los recursos forestales.
Ausencia de programas y proyectos bien definidos.
Expedición de Leyes Forestales en 1926 y en 1943.
De 1948 a 1977 Período de producción forestal industrial nacional basada en concesiones
Creación en 1951 de la Subsecretaría de Recursos Forestales y de Caza dentro de la SAG.
Expedición de una nueva Ley Forestal en 1960
Creación en los Gobiernos de los Estados de Comisiones Forestales.
Creación de la Asociación de Profesionales Forestales (1951) y de la Cámara Nacional de la
Silvicultura (1964).
Integración de gran parte de los ejidos y comunidades forestales.
Creación de las Unidades Industriales de Explotación Forestal (concesiones de largo plazo).
Creación de diversos organismos forestales descentralizados federales y estatales (PROFORMEX,
PROFORTARAH, FOVIGRO, PROFORMICH, APROFON).
En 1965 se elaboró el primer Plan Nacional Forestal.
En esta etapa se consolidó la formulación de planes de ordenación forestal para el manejo técnico, se
construyó infraestructura caminera, se crearon las Direcciones Técnicas Forestales y se estableció como
prioridad asegurar el abasto de madera a la industria forestal, principalmente la celulósica y del papel.
El punto débil fue la participación social que más tarde sería el factor para acabar con las concesiones,
por la inconformidad de los dueños y poseedores.
De 1977 a 1986 Periodo de producción nacional y desarrollo social

La administración forestal se caracterizó por una fuerte desconcentración de funciones a las
Delegaciones Estatales.
En agosto de 1985, desaparece la Subsecretaría Forestal y se transforma en una Dirección General.
Se impulsa fuertemente la producción de materias primas e incluso la transformación con aserraderos
por parte de los dueños y poseedores forestales.
En 1986 se creó una Comisión Nacional Forestal intersecretarial integrada por SARH y SEDUE.
En este período nacieron y se consolidaron la mayoría de las empresas sociales forestales exitosas, por
su buen manejo del bosque y organización.
Se levantaron las vedas forestales estatales que existían y se crearon 51 áreas naturales protegidas
nuevas.
En 1986, se expidió una nueva Ley Forestal para consolidar la socioproducción y la ordenación
territorial por cuencas hidrográficas.
En 1986, se inició la apertura con la entrada al GATT.
Se extinguieron en 1986 las Comisiones Forestales Estatales.
De 1987 a 1995 Simplificación administrativa y apertura comercial

En 1989 se reestableció la Subsecretaría Forestal y de Fauna Silvestre dentro de la SARH.
Se privatizaron, transfirieron o extinguieron la mayoría de los 36 organismos forestales del gobierno
que existían, para participar directamente en la producción forestal.
Nacieron la mayoría de las organizaciones no gubernamentales.
Los dueños y poseedores obtuvieron el control total de los permisos forestales y concesiones de
servicios técnicos forestales.
En 1991 desapareció el Servicio de Inspección y Vigilancia Forestal.
En 1992, se promulgó una nueva Ley Forestal, que desreguló fuertemente al sector, lo que ocasionó el
aumento del contrabando, debilitamiento de la organización para la producción y falta de control
adecuado en la cadena productiva.
Se consolidó la apertura comercial en 1994 con la firma del TLC.
Se inició una disminución creciente de la producción maderable registrada, hasta alcanzar su nivel más
bajo en 1995 con 6.3 millones de m3 en rollo.
De 1996 a 2000 Periodo inicial del manejo forestal sustentable y conservación.
Desapareció la Subsecretaría Forestal y de Fauna Silvestre y se creó una Dirección General Forestal,
dentro de la Subsecretaría de Recursos Naturales de la nueva Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca.

40
En 1997 se reformó la Ley Forestal de 1992.
Aumentó en casi nueve veces el presupuesto forestal.
Incremento de la producción nacional maderable de 6.3 millones de m3 en rollo en 1995 a 8.6 millones
en 1999.
Integración e instrumentación del Programa Sectorial Forestal y de Suelo 1995-2000.
Aplicación por primera vez de programas de incentivos al manejo sustentable de Bosques Naturales
(PRODEFOR), y de fomento a las plantaciones comerciales (PRODEPLAN).
Con el PRODEFOR se destinaron y concertaron alrededor de 500 millones de pesos y se atendieron
alrededor de 14,000 solicitudes de productores forestales.
Con el PRODEPLAN se licitaron 572 millones de pesos y se comprometieron 248 millones en apoyo a
74,000 ha.
Con el Programa Nacional de Reforestación se produjeron más de 1,500 millones de árboles.
Se crearon los Centros Nacionales de Protección Contra Incendios Forestales y de Promoción de la
Cultura Forestal.
Se impulsó el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas y las Unidades de Manejo de la Vida
Silvestre.
Cuadro 2.2 Políticas forestales en México1917-2000
2.12.1 Servicios técnicos
La Ley Forestal señala que la SEMARNAT propiciará la organización, planeación y

mejoramiento de los servicios técnicos forestales, mediante la promoción de unidades de manejo
forestal en las distintas regiones forestales o cuencas hidrográficas. En las áreas con potencial
comercial maderable, el nivel de costos de prestación de los servicios técnicos se incrementa por
las escalas de trabajo que impiden o dificultan aplicar programas de planeación, protección y
fomento y, en consecuencia, en ocasiones es deficiente el manejo de los recursos forestales. El
abaratamiento y competencia desleal en la cuota de prestación del servicio, repercute en su
incumplimiento y baja calidad, limitando el servicio al trámite de permisos, marqueo de arbolado
y al aval de informes.
Otro problema que se relaciona con la evaluación y seguimiento de los servicios técnicos, es la
insuficiencia de recursos en las unidades administrativas responsables de la supervisión, así como
la dispersión de las áreas bajo aprovechamiento.
El actual esquema de libre contratación de los servicios técnicos y el libre acuerdo de las tarifas,
ha ocasionado una disminución en la calidad del manejo forestal y competencia desleal entre
profesionistas.
2.12.2 Inspección y Vigilancia

Las labores de inspección y vigilancia en las áreas forestales de México se han desarrollado bajo
diferentes esquemas. En la primera mitad del siglo pasado, destacaron las corporaciones de corte
eminentemente punitivo, como fue el caso de la Policía Forestal. Con la promulgación de la Ley
Forestal de 1960, se creó el Servicio Forestal Federal como la corporación encargada de realizar
las actividades de supervisión técnica y de vigilancia bajo la coordinación de la Dirección
General de la Supervisión Técnica y Vigilancia, de la Subsecretaría Forestal y de la Fauna de la
SAG. Esta estructura funcionó hasta mediados de la década de los ochenta. Durante este período,
a pesar de deficiencias y desviaciones, se alcanzó un nivel de control satisfactorio.
Las modificaciones a la estructura administrativa del sector agropecuario y forestal derivaron en
el desmantelamiento de la corporación encargada de la inspección y vigilancia cuya desaparición

41
ocurrió en 1991. A partir de entonces este aspecto fue atendido primero por la Secretaría de
Agricultura y Recursos Hidráulicos mediante un grupo muy reducido de inspectores de enlace y a
partir de 1994, por la PROFEPA, con resultados muy deficientes debido principalmente a los
muy limitados recursos humanos y materiales con los que opera.
En algunos estados de la República se han establecido convenios e implantado operativos con la
participación de diferentes corporaciones policíacas, cuyas acciones no han contribuido de
manera importante en la reducción del clandestinaje y en cambio han propiciado mayor
corrupción, reclamo en la sociedad y en los sectores productivos.
2.12.3 Sistema Nacional de Información Forestal

No existe una visión de conjunto de la información del sector forestal y su entorno.
Falta la integración de módulos de información para servir a diversos usuarios con el propósito
de planeación, investigación, protección forestal, toma de decisiones sobre inversiones forestales
en temas como: localización de industrias, existencias de materia prima y alternativas de
producción primaria.
La diversidad de sistemas de información, la descoordinación, la falta de información y la no
comunicación entre los actores del sector forestal provoca deficiencias en la gestión integral
forestal.
Falta revisar la normatividad, para estandarizar e integrar los sistemas de información, hay
duplicidad de recursos y difusión de información.
Falta de confiabilidad en los inventarios y datos del sector forestal.
Hay una necesidad muy grande de información sistemática para fines de monitoreo de los
programas de diferente índole y su aplicación, y para la toma de decisiones. Ejemplos buenos de
la necesidad de ahorrar recursos a través de la prevención, son la actuación en el caso de
incendios forestales y afectación de bosques por plagas o enfermedades. Para esta tarea es
imprescindible un sistema de información forestal en Intranet e Internet. Se necesita también
información con fines de reforestación en aspectos como: suelos, clima y situación de la tenencia
de la tierra.
2.12.4 Inventario Nacional Forestal
Los inventarios forestales realizados en el pasado no son compatibles, dado que las metodologías
utilizadas y los periodos considerados han sido diferentes y se han manejado terminología y
criterios distintos.
Los inventarios forestales realizados, a excepción del primero, han sido en general poco útiles
para fines de planeación y orientación de acciones de producción y restauración. Por otra parte,
no han aportado información sobre la dinámica de los ecosistemas forestales. Es fundamental
destacar que no se cuenta con información suficientemente confiable acerca de la superficie
forestal del país por entidad federativa, por cuencas y por especies.
No se cuenta con datos periódicamente actualizados que constituyan una base sólida para la
planeación sectorial. La asignación de recursos ha sido insuficiente para que el país pueda tener
cubiertas sus necesidades de información básica para la integración de los diferentes programas

42
sectoriales, la toma de decisiones a diferentes niveles y el aprovechamiento de oportunidades de
inversión por diferentes conceptos como: producción de agua, captura de carbono, proyectos de
desarrollo forestal y de conservación de los ecosistemas forestales. La ejecución de un inventario
forestal continuo no está contemplada en la Ley Forestal como una actividad regular.
2.12.5 Educación, Capacitación, Investigación y Cultura Forestal
El incremento de la preocupación por la conservación del medio ambiente ha obligado a la

redefinición de prioridades de investigación para alcanzar el desarrollo sustentable. Lo anterior
hace necesario aumentar la capacidad de respuesta de las instituciones de educación e
investigación.
Existe carencia de proyectos de investigación de calidad que den respuesta puntual a los
problemas y necesidades reales demandados, en concordancia con la diversificación productiva.
Existe limitación en la capacidad de transferencia de tecnologías forestales contrastadas y
funcionales, motivada por la falta de visión y ausencia de métodos, mecanismos y estructuras que
conduzcan y lleven las tecnologías a los usuarios finales.
La falta de un ente rector y coordinador de la investigación y el desarrollo tecnológico (I+D)
forestal ha acrecentado algunos de los problemas mencionados en este apartado.
Tradicionalmente, las políticas públicas aplicadas no han correspondido adecuadamente con las
realidad del sector forestal. Tal situación ha generado que la investigación forestal no haya
recibido el apoyo que le corresponde de acuerdo al potencial productivo del país.
Debido a la reducción de la capacidad de las instituciones no se ha realizado la investigación y
mucho menos el desarrollo tecnológico, ni suficiente ni oportuno, para lograr el manejo forestal
sustentable; consecuentemente, la destrucción de los ecosistemas forestales continúa.
No existe vinculación entre las instituciones de investigación, ya sean institutos o universidades,
e incluso se detecta este mismo fenómeno al interior de las instituciones.
No se ha logrado el involucramiento del sector productivo e industrial forestal con las
instituciones que realizan investigación y/o desarrollo tecnológico, por lo que las fuentes de
financiamiento siguen siendo limitadas.
A nivel nacional, el INIFAP cuenta con una plantilla de investigadores forestales que en fechas
recientes ha venido disminuyendo por diversas razones. La incorporación de personal
investigador sustituto ha estado restringida.
La dispersión presente de esfuerzos provoca que los recursos escasos dedicados a la investigación
forestal, no sean usados de una manera eficiente.
2.13 Marco jurídico

En la actualidad, existe sobreposición de ordenamientos contenidos en la LGEEPA, REIA,
LGVS, Ley Forestal y su Reglamento, que dificultan el desarrollo y control de la actividad
forestal y en varios aspectos se da duplicidad. Las dificultades son mayores en la medida que se
han expedido leyes estatales sobre medio ambiente y recursos forestales, surgidas a raíz de la

43
presión social por la ineficacia de las autoridades federales. Estas leyes en ocasiones utilizan
criterios que se contraponen con la legislación federal.
Por otra parte, en lo referente a la Ley Forestal, los cambios que tuvo a partir de 1992 han
propiciado un crecimiento desordenado de la industria forestal, cuya capacidad instalada rebasa
por mucho la posibilidad de abastecimiento legal. Como una consecuencia directa, aumentó el
clandestinaje y se están dando efectos adversos en la condición de los ecosistemas, en la calidad
de los servicios técnicos y en el nivel de bienestar de los dueños y poseedores de recursos
forestales.
En otro sentido, la vigencia de un gran número de normas, acuerdos y disposiciones
complementarias, complican aún más el desarrollo del sector forestal y se constituyen como una
gran dificultad para los controles administrativos.
Así mismo, persiste una débil vinculación de la normatividad eminentemente forestal con la s
leyes de carácter fiscal e impositivo y de aquellas que tienen que ver con el financiamiento para
este sector.
Adicionalmente, existe un alto grado de discrecionalidad por parte de la autoridad, tanto en la
interpretación de las disposiciones, como en la aplicación de los procesos administrativos
previstos en cada una de ellas.
2.14 Fortalezas y debilidades comparativas del sector forestal

maderable
En el cuadro 2.3 se presentan las principales fortalezas y debilidades comparativas del sector
forestal maderable del país.
Fortalezas
La superficie potencial existente para plantaciones es de 10.7 millones de ha. Las
condiciones físicas para el cultivo de árboles son favorables y los costos son bajos.
La superficie forestal que se puede incorporar a la producción y la industrialización de
especies comerciales, que permitirían asegurar el abasto a la industria forestal establecida,
en condiciones de competitividad.
El costo de mano de obra puede considerarse bajo en una comparación internacional,
aproximadamente 1/10 del salario pagado en los países escandinavos, los EE.UU. y Canadá
(Foreign Labor Statistics)12. Sin embargo, en el contexto nacional, comparando los costos
de mano de obra dentro de la industria manufacturera, el sector del papel se ubica en el 5°
lugar de remuneración.
La calidad y la disponibilidad de madera de especies tropicales y de pino permiten la
penetración en el mercado nacional.
La tasa de recuperación del papel reciclado es de 74% (1998), lo que permite la producción
no integrada en la industria celulósica y papelera de forma competitiva.
Debilidades
El costo de la madera se sitúa en precios internacionales, pero no cumple con las
especificaciones de calidad requeridas por el proceso.
Los costos de producción son elevados por el alto precio de la madera puesta en planta, el
tamaño de las industrias es pequeño y el nivel de tecnología es bajo.
Las condiciones topográficas en la zona de bosque templado-frío son difíciles para la
extracción forestal.
La eficiencia de la cadena productiva es baja y el parque industrial es obsoleto.
12 Estimaciones de J. M. Torres con información derivada del Inventario Nacional Forestal 1994.

44
El costo de capital es alto por los factores macroeconómicos.
La tradición del uso de intermediarios, tanto en la compra de materia prima como en la venta
del producto, aumenta los costos de producción.
Con respecto a los energéticos, éstos están sujetos a una referencia internacional, pero
considerando que México es un productor de petróleo y gas natural, sus precios al
consumidor industrial están muy por arriba de su precio de extracción en el país. Por otra
parte, si se agrega la mala calidad de los combustibles (no hay homogeneidad de la calidad
suministrada, variaciones en la frecuencia del fluido eléctrico e interrupciones de
suministro), el costo real de los energéticos en México se eleva sustancialmente.
Cuadro 2.3 Fortalezas y debilidades
2.15 Implicaciones sociales

La falta de una política consistente para fortalecer a los ejidos y comunidades, que poseen 80%
de la superficie forestal del país, tiene fuertes implicaciones sociales que inciden en la
degradación de los recursos naturales y esto a su vez impide que las comunidades rurales utilicen
en forma sustentable dichos recursos para incrementar su calidad de vida. Esto forma un circulo
vicioso de degradación y pobreza.
Los problemas que afronta el sector forestal han generado marginación en las comunidades
rurales. El tejido social paulatinamente se ha ido desarticulando lo cual ha provocado migración,
abandono y desarraigo, condiciones que favorecen prácticas ilegales en el aprovechamiento de
los recursos forestales, cultivo y tráfico de estupefacientes e inseguridad.
Los conflictos internos que surgen en una comunidad desarticulada contribuyen a la ausencia de
mecanismos de planeación y dirección apropiados para la ejecución de actividades productivas.
Sin procedimientos transparentes y bien definidos se propicia la corrupción y se reducen los
beneficios para todos los miembros de la comunidad.
La pérdida de la credibilidad de los líderes, debilita el orden social para el uso racional de los
recursos forestales, lo que ocasiona su uso indiscriminado, individualista y con visión de corto
plazo. No existen mecanismos de compensación social que faciliten la recomposición de la
organización de las comunidades que habitan en las zonas forestales.
Hasta ahora, la dinámica en el aprovechamiento de los bosques y selvas de México, se ha
orientado fundamentalmente a satisfacer la demanda de productos maderables, sin considerar la
importancia que representan los servicios ambientales que éstos generan. La permanencia de
estos servicios representa un valor muy importante para la sociedad, sin embargo, no existen
mecanismos mediante los cuales se retribuya económicamente a los dueños y poseedores por su
mantenimiento.

45
Capítulo 3
OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL
SUSTENTABLE

46
3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
Un bosque no es simplemente una reunión de árboles que cubre un territorio, sino que constituye
una comunidad biológica, es decir, un grupo de organismos que se sostienen con base en
relaciones estructuradas por la naturaleza a lo largo de miles o millones de años. De ahí que
cualquier intervención humana mal planeada sobre una comunidad arbórea, provoca disturbios en
todo el engranaje biológico.
El PEF destaca la necesidad de poner en práctica criterios de manejo forestal que reconozcan la
necesidad de manejar el bosque sin afectar de manera grave o irreversible los mecanismos de
recuperación del ecosistema. La aplicación de criterios e indicadores de sustentabilidad, según las
características de cada región del país, es una prioridad que demanda atención urgente del sector
gubernamental y de todos los agentes que participan en la actividad forestal.
En este capítulo, el PEF presenta argumentos que justifican esta necesidad y propone estrategias
y líneas de acción prioritarias para que en México se avance rápidamente hacia la consolidación
del manejo forestal sustentable.
3.1 Objetivo general

Con base en los procesos en los que participaron diversos grupos de interés, la administración
pública y otros sectores vinculados a la actividad forestal y con las consultas realizadas en el
marco del Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal (CONAF) y la Comisión de Bosques y
Selvas de la Cámara de Diputados, en foros de alcance nacional, surgieron visiones sobre los
grandes objetivos del sector forestal. Sus resultados, que han sido publicados en varios
documentos, se proyectan en el objetivo general del Desarrollo Forestal Sustentable en México,
como sigue:
Lograr una gestión sustentable de los ecosistemas forestales: el fomento de una

producción forestal integral cada vez más ecoeficiente y el estímulo a esta forma de
producción y conservación, el mejoramiento del bienestar social, especialmente en
las áreas rurales, y el mantenimiento del potencial de producción maderable, no
maderable y de servicios ambientales.
3.2 Resultados esperados

Con la ejecución del Programa Estratégico Forestal, se espera lograr los siguientes resultados en
el periodo 2001-2025:
a) La pobreza rural disminuirá:
Se crearán más de 180 mil empleos adicionales.

47
Aumentará la utilidad de los dueños y poseedores de terrenos basada en la actividad
forestal.
Se incrementarán y fortalecerán las empresas forestales pequeñas y medianas.
Se harán efectivos los pagos por servicios ambientales.
b) Mejorará la contribución al PIB y al comercio exterior.
Aumentará la contribución al PIB sectorial de 1% a 4%
Se reducirá el déficit de la balanza de pagos sectorial en un 30%; de no implementarse
el PEF2025 el déficit acumulado en 2025, llegaría a 112 mil millones de pesos.
c) Se fortalecerán los sectores social y privado:
Se incrementará la productividad y la competitividad.
Se fortalecerá la integración horizontal de los productores.
La cadena productiva se integrará verticalmente.
Las micro, pequeñas y medianas empresas se incrementarán y fortalecerán.
d) Los impactos ambientales desfavorables disminuirán:
Se reducirá la deforestación en 75%
Se rescatarán 5 millones de hectáreas de áreas degradadas a través de la reforestación y
reconversión productiva de zonas agropecuarias marginales.
Se reducirá la presión sobre áreas clave de biodiversidad.
Se disminuirá la pérdida y fragmentación de ecosistemas forestales por causa de
incendios.
Aumentará la captura de CO2.
e) Se contribuirá al fortalecimiento de la seguridad nacional:
Existirá mayor garantía de disponibilidad de agua.
Habrá prosperidad social en las comunidades.
El narcotráfico y cultivo de enervantes en las zonas forestales se reducirá.
Disminuirá la tala clandestina y otras actividades ilícitas en zonas rurales.
f) Habrá un cambio notable de actitud de las personas hacia el entorno ecológico:
El cuidado de los bosques, suelos y agua formarán parte importante de los programas
educativos.
Se respetará la biodiversidad y existirán menos especies amenazadas o en peligro de
extinción.
Se utilizarán racionalmente los productos derivados de los ecosistemas forestales y su
reciclaje será práctica generalizada.

48
Las personas participarán activamente en los programas de protección y restauración
tanto en las ciudades como en el medio rural.
g) Se habrá fortalecido la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno en la definición y
aplicación de las políticas forestales:
Existirá una normatividad accesible, sencilla y eficaz.
Las políticas se aplicarán de manera coordinada entre los tres órdenes de gobierno, en
el contexto de un federalismo forestal.
Los servidores públicos del sector forestal se desarrollarán de manera integral en un
servicio civil de carrera.
La sociedad, a través de organizaciones civiles, supervisará y evaluará el desempeño de
las instituciones públicas, por lo cual se incrementará la calidad y productividad de los
servicios y disminuirá la corrupción.
Los servicios técnicos forestales se ejecutarán con profesionalismo y sentido social.
3.3 Visión del sector forestal 2025
La visión de futuro del sector forestal en el año 2025 es la guía para los esfuerzos de la sociedad
y el gobierno. Los resultados esperados por la ejecución del PEF nos permiten construir esta
visión, la cual nos lleva a comprender que el futuro no es lo que irremediablemente sucederá,
sino el producto de una actitud colectiva que primero imagina con claridad cómo se quiere que
éste sea y luego decide las acciones necesarias para hacerlo realidad. Esta visión señala la s
principales características del sector forestal que queremos construir para afirmar un compromiso
de largo plazo con la sociedad mexicana.
La visión del sector forestal al que aspiramos en el año 2025 es la siguiente:
Las personas que habitan en las zonas forestales habrán mejorado su calidad de vida, pues
contarán con más y mejores empleos; los dueños y poseedores de terrenos, ejidos y comunidades,
obtendrán mayores beneficios provenientes de las actividades forestales y del pago de servicios
ambientales. Se habrá incrementado la contribución del sector forestal al P.I.B. nacional y
reducido el déficit de la balanza de pagos sectorial. Las plantaciones comerciales, la industrial de
transformación y las empresas pequeñas y medianas del ramo habrán incrementado su
productividad y competitividad en el mercado global, mediante la integración de la cadena
productiva, el acceso a mejores fuentes de incentivos y financiamiento, la investigación y
desarrollo tecnológico y la formación de talento.
Los impactos ambientales desfavorables disminuirán ya que se reducirá la tasa de deforestación,

millones de hectáreas de suelos degradados habrán sido restauradas y se logrará el rescate de
cuencas a través de programas de reforestación y restauración de suelos con altos niveles de
eficacia. Se contará con un sistema nacional de corredores biológicos y áreas naturales protegidas

49
integrado y fortalecido, lo que disminuirá la presión sobre áreas clave de la biodiversidad;
declinará la pérdida y fragmentación de ecosistemas forestales por causa de incendios y
aumentará la captura de CO2 y la disponibilidad de agua.
Habrá un cambio notable en la actitud de las personas hacia el entorno ecológico; el cuidado de
los bosques, suelos y agua formará parte importante de los programas educativos, se respetará la
biodiversidad y existirán menos especies amenazadas o en peligro de extinción, se utilizarán
racionalmente los productos obtenidos de los ecosistemas forestales y su reciclaje será práctica
generalizada. Las personas, las instituciones y los medios de comunicación participarán
activamente en los programas de conservación y restauración tanto en las ciudades como en el
medio rural.
Se habrá fortalecido la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno en la definición y aplicación

de las políticas forestales; una vez efectuadas las reformas jurídicas, se contará con una
normatividad accesible, sencilla y eficaz que se aplicará de manera coordinada entre los tres
órdenes de gobierno en el contexto de un auténtico federalismo forestal. La sociedad supervisará
y evaluará el desempeño de las instituciones públicas y el cumplimiento de los compromisos
internacionales suscritos por el país en materia de desarrollo sustentable, por lo cual se
incrementará la calidad y productividad de los servicios y disminuirá la corrupción. Los servicios
técnicos forestales se ejecutarán con profesionalismo y sentido social.
Se habrá contribuido al fortalecimiento de la seguridad nacional ya que disminuirá la tala

clandestina y otras actividades ilícitas, se reducirá el tráfico y cultivo de enervantes y se contará
con el ordenamiento territorial para establecer el uso del suelo de acuerdo a su vocación natural.
Se propiciará la prosperidad social y económica en las comunidades que habitan las zonas
forestales, aspecto fundamental para contribuir a un clima de seguridad.
3.4 Contribución al Plan Puebla - Panamá

El Plan Puebla-Panamá es una de las grandes estrategias del Gobierno Federal para reducir el
contraste en los niveles de desarrollo entre el norte, el centro de México y la región sur-sureste.
Este Plan busca no sólo disminuir las diferencias regionales, sino potenciar el mercado y la
integración con los países de Centroamérica. El objetivo de este Plan, es contribuir a elevar el
nivel de vida de los habitantes de la región y de impulsar mediante políticas e instrumentos
públicos, procesos de reingeniería y financiamiento para la ejecución de proyectos de desarrollo,
con el concurso de los gobiernos estatales y municipales, del sector privado, de la sociedad, de
los organismos financieros internacionales y de los gobiernos de los países del área 13, con pleno
respeto a su soberanía.
El PEF 2025 está vinculado con los propósitos principales del desarrollo regional sustentable
incluyendo: a) cambio progresivo de la calidad de vida del ser humano, b) crecimiento
económico con equidad social, c) transformación de los métodos de producción y patrones de
13 Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.

50
consumo, sustentados en el equilibrio ecológico de la región, d) respeto a la diversidad étnica y
cultura local, regional y nacional y e) fortalecimiento de la participación ciudadana en armonía
con la naturaleza, garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.
Los lineamientos del PEF 2025 son aplicables en la zona de influencia del Plan Puebla-Panamá.
Además, se identifican las siguientes vinculaciones y oportunidades que posibilitan entre los dos:
Con la coparticipación directa de los países y de los nueve estados de la República Mexicana,
elaborar un Programa Estratégico Forestal de la región.
Se deberá considerar a los estados incluidos en el Plan Puebla-Panamá como prioritarios dentro
del programa de inversión nacional y dentro del financiamiento internacional.
Encontrar financiamiento internacional para la implementación del Plan Forestal Puebla –
Panamá.
Considerar los elementos relevantes de los planes forestales estatales y nacionales de la región.
En la medida en que avance el proceso de vinculación entre los siete países y los nueve estados
mexicanos con base en la ejecución del Plan Puebla-Panamá, el Programa Estratégico Forestal de
la región deberá convertirse en un valioso instrumento de gestión internacional y de integración
de políticas ambientales y ecológicas, con base en las similitudes de biodiversidad compartidas
por todos los estados de México y los países de Centroamérica involucrados.

51
Capítulo 4
ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO
FORESTAL SUSTENTABLE

52
4. ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL
SUSTENTABLE
El concepto del manejo forestal sustentable (MFS) es esencial para el Programa estratégico, ya
que ofrece un marco para integrar los aspectos ambientales, sociales y económicos. El objetivo
del MFS es garantizar que la capacidad de los ecosistemas forestales, que generan diversos
productos y servicios, continúe o aumente en el largo plazo.
4.1 Manejo forestal sustentable

En México, es necesario clarificar el objetivo del manejo forestal sustentable tomando en cuenta
las opiniones de las partes interesadas.
Tomar una decisión sobre el objetivo del MFS es un proceso político, porque involucra la
valoración de diversos beneficios y los costos para obtenerlos. Cuando las condiciones
demográficas, económicas y sociales cambian con el tiempo, también cambia la valoración de los
diferentes beneficios que se obtienen de los recursos forestales. Por eso, el MFS es como un
objeto en constante movimiento que debe orientar la planeación estratégica y operativa.
Desde el punto de vista de los propietarios o poseedores de los predios, el manejo forestal tiene
que ser una actividad rentable, para que pueda generar otros beneficios. La madera ha sido
tradicionalmente la fuente principal de ingresos para los dueños de los bosques.
Los recursos forestales generan una serie de beneficios que son aprovechados por la sociedad,
tales como la conservación del agua y del suelo, el mantenimiento de la biodiversidad, la captura
de carbono, las bellezas escénicas, entre otros. Éstos beneficios no repercuten directamente en los
dueños y por eso, su generación no está garantizada. La participación del gobierno a través de la
regulación, incentivos, financiamientos y otros instrumentos de política, es necesaria para lograr
el objetivo del MFS.
Para ayudar en la definición de criterios del MFS habrá que considerar los notables esfuerzos que
han hecho diversas instituciones, así como la sociedad organizada a través de la certificación
voluntaria del manejo forestal sustentable en México como una opción.
México es integrante del Proceso de Montreal y los trabajos en desarrollo deberán proporcionar
criterios e indicadores (C&I) de escala nacional, que servirán para evaluar el manejo forestal
sustentable en el país. En la figura 4.1 se muestran los C&I del Proceso de Montreal, los cuales
servirán para que México reporte el nivel de la sustentabilidad en el ámbito nacional. Respecto al
reporte de la sustentabilidad al nivel predial, se deberá elegir el conjunto de C&I de escala local
de entre diversas fuentes nacionales e internacionales. Se partirá de la experiencia en la región del
ejido El Largo en Chihuahua para generar evaluaciones en diversos ecosistemas forestales en
México, a partir de las cuales se podrá emitir una NOM para obligar al monitoreo de la
sustentabilidad en los programas de manejo.
Los criterios e indicadores del manejo forestal sustentable todavía son poco conocidos por los
dueños y poseedores de recursos forestales en México y se requiere de una mayor difusión sobre
la importancia de su aplicación. Hace falta establecer en el país un mayor número de áreas piloto
para la evaluación de los criterios e indicadores (Cuadro 4.1).

53
Criterio No. 1
Conservación de la
diversidad biológica
Criterio No. 2 Criterio No. 6

Capacidad productiva Beneficios socio-
de los ecosistemas económicos múltiples
forestales de largo plazo
Manejo Sustentable
de Bosques y Selvas
Criterio No. 3 Criterio No. 5
Sanidad y vitalidad de Contribución al ciclo
los ecosistemas global del Carbono
forestales
Criterio No. 4
Conservación y
mantenimiento del suelo
y agua
Figura 4.1 Criterios del proceso de Montreal para el manejo forestal sustentable

54
Los criterios para el manejo forestal sustentable (MFS), facilitan la definición del concepto de
sustentabilidad y ayudan en la definición del rango de valores a considerar para los indicadores
y los procedimientos para evaluar el MFS en los bosques y selvas. Cada criterio se relaciona
con un elemento clave de sustentabilidad que se describe por uno o más indicadores, que son
herramientas para la evaluación y seguimiento del estatus, cambios y tendencias en función del
tiempo. Los cambios en los valores de los indicadores, señalan si el país o un predio
determinado, se está acercando o alejando de la sustentabilidad en el manejo forestal.
Los criterios e indicadores (C&I) para evaluar el MFS son herramientas que ayudan a guiar las
políticas nacionales, la regulación y la legislación y que sirven a los países para realizar el
seguimiento e informar en el ámbito internacional, sobre sus avances.
El objetivo fundamental de la aplicación de los C&I es promover prácticas mejoradas de
manejo forestal, así como promover el desarrollo de un recurso forestal más productivo y con
mejor capacidad para satisfacer necesidades económicas, ambientales, sociales y culturales, de
acuerdo con las políticas nacionales, el marco institucional y las posibilidades financieras.
La importancia que se ha dado a los criterios e indicadores a escala mundial, ha resultado en
varias iniciativas internacionales. Una de ellas es el Proceso de Montreal, grupo del cual
México es participante.
Actualmente, en el marco de la Comisión Forestal de Norteamérica, México, Canadá y Estados
Unidos, se está desarrollando un proyecto conjunto para evaluar C&I de aplicación al nivel
local o predial, en la región del ejido “El Largo”, en el estado de Chihuahua. Participan
técnicos del propio Ejido, el INIFAP, la CONAFOR, la SEMARNAT, el Servicio Forestal de
EE. UU. y la Agencia Internacional de Desarrollo del mismo país.
Se espera que los resultados de este proyecto estarán listos para 2002. A partir de estos
resultados se validarían los procedimientos y formatos para repetir la experiencia en otros
ecosistemas forestales del país. Este proceso será fundamental para impulsar la generación de
la lista de indicadores para diversos ambientes socioeconómicos y ecológicos del país, a partir
de la cual se generaría una NOM que obligue al monitoreo de la sustentabilidad en los
programas de manejo forestal. A partir del monitoreo a nivel local, realizado en todos los
predios con aprovechamientos forestales, se generaría la base de datos para integrar el primer
reporte de la sustentabilidad a escala nacional, con lo cual se podrá finalmente dar
cumplimiento al compromiso de México ante los países que pertenecen al Proceso de
Montreal, cuyos indicadores son de escala nacional y en México aún no existe toda la
información necesaria para responder a los criterios de ese Grupo de países (Fuente: Campo
Experimental Madera de INIFAP 2001. Proyecto en marcha).
Cuadro 4.1 Criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable
4.2 Principios Generales

El punto de partida de la estrategia es que el uso sustentable del recurso forestal y su
conservación son compatibles con el desarrollo humano.
Para lograr el objetivo general del desarrollo forestal sustentable se plantea una estrategia basada
en ocho principios generales:
a) Uso adecuado de los terrenos de vocación forestal (TVF) para mejorar la calidad de vida
de los mexicanos.

55
b) El combate a la pobreza de los propietarios y poseedores de TVF es una prioridad.
c) El dueño de TVF tiene derechos sobre los beneficios y responsabilidades por el buen
manejo.
d) La actividad forestal tiene que ser un negocio rentable.
e) El motor del desarrollo forestal debe estar constituido por los sectores social y privado.
f) El estado debe ser promotor y facilitador de condiciones favorables para el desarrollo
forestal.
g) Toda la cadena productiva hasta el consumidor final debe ser competitiva.
h) La actividad forestal debe respetar la integridad y el equilibrio ecológicos.
4.3 Lineamientos específicos

El MFS debe ser el instrumento central para combatir la pobreza rural en las áreas forestales. Los
elementos fundamentales para el combate a la pobreza son: a) seguridad de la tenencia de la tierra
que propicie la inversión; b) organización productiva ejidal y comunal con ventaja de economías
de escala y toma de decisiones eficientes y oportunas; c) población rural que puede obtener
ingresos a través de la actividad forestal con su mano de obra, aprovechamiento de sus bosques y
otros recursos naturales y su voluntad de hacer negocios.
La actividad productiva puede crear empleo e ingreso para la población rural, a través de la
producción maderable y no maderable y la generación de los servicios ambientales cuando son
remunerados. Para lograr este aumento de ingresos, las actividades de producción se tienen que
considerar en un contexto empresarial, en forma individual o de grupos (ejidos, comunidades, sus
uniones, empresas y organizaciones).
La inversión principal en el manejo forestal sustentable se tiene que realizar por los sectores
social y privado. Esta inversión debe ser rentable y contribuir sobre todo a los objetivos sociales.
Los mercados transparentes y eficientes para los productos e insumos de producción son
necesarios. La actividad en el manejo forestal sustentable tiene que ser integrada verticalmente,
es decir, que los productores primarios vinculen sus actividades con la industria de
transformación y los canales de comercialización; y también horizontalmente, de tal manera que
los productores aprovechen los beneficios de la cooperación entre ellos (a través de
organizaciones comunitarias, uniones de ejidos, entre otros), resultantes de la especialización y de
las economías de escala, cuando se integran diferentes fases y formas de producción, en una
cadena productiva orientada a la satisfacción de la demanda.
Los inversionistas requieren seguridad a través de normas y reglas adecuadas y estabilidad de las
políticas forestales y macroeconómicas, materia prima disponible, condiciones adecuadas para
producción y comercialización eficiente, y oportunidades de negocios para servicios de apoyo,
investigación e información.
La redefinición de la participación del gobierno es indispensable. Su papel anterior había sido
principalmente de ejecutor de programas e inversiones; hoy el sector público debe ser un
promotor y facilitador para crear las condiciones necesarias para la inversión social y privada y
asegurar la sustentabilidad. En este contexto, debe crear normas adecuadas, proporcionar

56
servicios de información, programas de apoyo, certificación de la calidad, financiamiento,
definición de la tenencia y la promoción de los servicios ambientales.
La descentralización hacia los estados y municipios es parte fundamental de la estrategia y será
implementada estimulando la participación de la sociedad y del sector privado, como actores
principales en diferentes acciones de la ejecución del PEF 2025.
Respecto a la conservación de la biodiversidad, el Programa contempla dos vertientes de
intervención:
a) Extensión de la red de áreas protegidas, para que representen todos los ecosistemas y
garanticen el mantenimiento de las áreas prioritarias bajo protección eficiente. Esta
actividad incluye también el establecimiento de corredores ecológicos además de
restricciones del aprovechamiento en zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas.
b) Aplicación de prácticas de manejo y aprovechamiento que garanticen el mantenimiento de
la biodiversidad fuera de las áreas protegidas. Esto considera:
La precaución necesaria en zonas de producción de madera.
La distribución de especies amenazadas y en peligro de extinción.
El establecimiento de restricciones para conservar especies de flora.
Elaboración de estudios de asociación de especies.
Estudiar el reemplazo de especies por efectos del manejo forestal.
Respecto a la conservación de agua y suelo, la estrategia contempla las acciones siguientes:
a) Aplicación de prácticas de manejo y aprovechamiento que aseguren el funcionamiento
adecuado de las cuencas para la protección del agua y el suelo. La concepción de las
cuencas hidrográficas debe ser redefinida.
b) Recuperación de áreas degradadas en zonas con necesidad de restauración.
Respecto a la producción, se busca un balance óptimo entre los productos maderables, no
maderables y los servicios ambientales. Está previsto que la valoración de las selvas dependerá
principalmente de sus servicios ambientales en el largo plazo. También en los bosques los
servicios ambientales tendrán un papel cada vez más importante.
La producción maderable que hoy se obtiene, proviene principalmente de bosques naturales. La
materia prima para la industria se complementará con la que provenga de las plantaciones
comerciales industriales y de pequeños productores.
Los servicios ambientales que se producen en los bosques y selvas naturales, deberán jugar un
papel más importante para los dueños y productores que la sola producción de madera y que
todavía actualmente es el rubro predominante en las cuentas nacionales.
Con relación a los aspectos sociales, el enfoque de la estrategia es mejorar la calidad de vida de
los propietarios y poseedores de los recursos forestales, principalmente de los ejidos y
comunidades, a través de:
a) Crear condiciones estables que les permitan lograr un manejo sustentable.

57
b) Proporcionarles apoyos directos e indirectos para el mejoramiento de las prácticas
forestales.
c) Facilitar el acceso al financiamiento para que los productores apliquen el manejo
sustentable.
d) Promover la demanda de los productos forestales derivados de una industria eficiente, que
pueda pagar precios competitivos por su materia prima.
e) Ampliar la gama de productos y servicios forestales que pueden beneficiar
económicamente a propietarios y poseedores y a la población rural.
f) Generar otras alternativas económicas para las poblaciones en zonas marginadas.
g) Propiciar una efectiva organización, capacitación y orientación para asegurar que las
comunidades reciban los beneficios generados por el aprovechamiento de sus recursos.
Reducir la presión sobre el recurso forestal que tiene su origen fuera del sector y mejorar el
ordenamiento en el uso de las tierras. Las medidas principales en esta área son:
a) Ajustes en las políticas de la tenencia de la tierra y del sector agropecuario, que
promueven la conversión de tierras forestales para otros usos, en áreas que no pueden
soportarlos a largo plazo.
b) Ordenación de los terrenos forestales de acuerdo con las necesidades del manejo
sustentable de los recursos naturales.
c) Fortalecimiento de la actividad forestal para el combate a la pobreza en zonas rurales e
indígenas para generar ingresos y empleo, así como bioenergía y otros productos para
autoconsumo.
d) Integración de la promoción del MFS en programas de otros sectores productivos y
sociales, así como en otras dependencias e instituciones.
Valorar los recursos considerando los productos maderables, no maderables y servicios
ambientales a través de:
a) Desarrollo de mercados.
b) Mecanismos de compensación.
Promover la inversión social y privada en el MFS en los bosques y selvas existentes, en
plantaciones para fines comerciales y ambientales, así como en industrias que aprovechen la
materia prima que proviene de fuentes manejadas sustentablemente.
Privatizar las actividades productivas donde el sector público todavía tiene un papel importante,
como por ejemplo en la producción de plantas para los programas de reforestación.
Fomentar la integración de asociaciones privadas para el manejo, conservación y
aprovechamiento de los recursos forestales.
Combatir las actividades ilegales a través de:
a) Aumentar los costos y riesgos y reducir los incentivos para realizarlas.
b) Fortalecer el sistema de control y de supervisión a través de medidas voluntarias de
certificación.

58
c) Mejorar la transparencia del mercado.
d) Promover una mayor participación de los poseedores del bosque en las actividades de
vigilancia de sus recursos naturales.
Simplificar las regulaciones eliminando barreras operativas para el MFS.
Introducir un proceso de descentralización de la regulación y promoción del MFS hacia los
niveles estatal y municipal.
Crear las condiciones de manejo que permitan aprovechar economías de escala, incluyendo las
inversiones en la infraestructura, y aprovechar los conceptos de silvicultura comunitaria,
mecanismos de consolidación de la propiedad e introducción de nuevos esquemas de cooperación
entre los integrantes de la cadena productiva.
a) Mejorar la eficacia de la administración pública en el sector forestal:
b) Definir y aplicar una política integral y coherente en materia forestal.
c) Impulsar un proceso de integración organizacional que consolide la atención del sector
forestal en una sola dependencia.
Acuerdos de coordinación entre federación, estados y municipios.
Fortalecer la capacidad de los sectores público y privado para el MFS a través de la educación,
capacitación e investigación.
4.4 Escenarios y perspectivas del desarrollo forestal sustentable

Se elaboraron tres escenarios con diferentes niveles de intervención y de supuestos de manejo
forestal en bosques de coníferas y mixtos 14: Escenario básico, Escenario de manejo I y Escenario
de manejo II, de los cuales el último es el más intensivo y requiere el nivel de inversión mayor
(ver cuadro 4.2). Los tres escenarios varían en los siguientes aspectos (Anexo 3):
a) Tiempo antes de que la superficie arbolada comercial esté totalmente bajo manejo.
b) Proporción de la superficie arbolada comercial que estará bajo manejo intensivo en el
2025.
De estos escenarios se eligió el de Manejo II como la visión del manejo forestal sustentable para
el Programa Estratégico, que es bastante ambicioso respecto a su período corto de transición.
El Escenario de Manejo II tiene las siguientes implicaciones para los recursos forestales:
a) Aumenta el incremento total anual del capital arbóreo de 40. 623 millones de m 3 a 63.837
millones de m3 (ver figura 4.2).
b) Reduce las tasas de fragmentación y deforestación. De este modo la superficie forestal se
reduciría de 52.1 millones de ha a 43.5 millones de ha (Figura 4.3).
c) Aumenta el volumen de las existencias totales de 2,797 millones de m3 a 2,821 millones
de m3.
14 Se ha elaborado un documento de trabajo donde se presentan los detalles de los cálculos (Nikinmaa, 2000:
Escenarios del desarrollo forestal en México).

59
d) Aumenta la producción y calidad de los productos a largo plazo.
e) Mejora genética de las especies forestales en las áreas manejadas.
Escenario Básico
En este escenario se supone que la situación presente continuará igual. Esto significa suponer que las tendencias
relativas de fragmentación y deforestación continuarán al nivel actual.
Escenario de Manejo I
En este escenario se supone que toda la superficie forestal comercial estará bajo manejo en el año 2025. Esto
significa, que la fragmentación de los bosques y la deforestación se detienen en estas áreas totalmente en el 2025 a
través de un proceso paulatino. Se supone también que la mitad de los bosques comerciales de coníferas y mixtos
estarían bajo manejo intensivo en el 2040, junto con 2 millones de ha de bosques de latifoliadas. Esto significa
que en el 2025, el 30% de los bosques de coníferas y mixtos, y el 16% de los bosques de latifoliadas, estarían
manejados con métodos intensivos y el resto de las áreas con un manejo extensivo, donde se remueve anualmente
una proporción creciente del incremento, pero manteniendo la política de aumentar las existencias de madera. De
la producción de madera tropical de selva alta y mediana se utilizará el 50% del potencial de producción
sustentable estimado en el PAFT de México para el 2000 (1.3 millones de m3 ) (Comisión Nacional Forestal
1988). Este nivel representa también la capacidad total estimada para el 2025.
Escenario de Manejo II
Este escenario es básicamente como el de Manejo I pero más progresivo. Su período de transición es más corto.
Se supone que toda la superficie comercial estará bajo manejo en el 2015, eliminando la fragmentación y la
deforestación en estas áreas.
Cuadro 4.2 Escenarios de manejo preparados para ejecutar la estrategia
millones de m³
70
65
60
55
Básico
50 Manejo I
Manejo II
45
40
35
30
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Figura 4.2 Escenarios de manejo: incremento anual total del capital arbóreo

60
millones de hectáreas
54
52
50
48 Básico
Manejo I
46 Manejo II
44
42
40
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Figura 4.3 Escenarios de manejo: superficie total arbolada (área forestal fragmentada
incluida)

61
Capítulo 5
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS POR ACTIVIDAD

62
5. ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS POR ACTIVIDAD
5.1 Atención a los problemas fundamentales

En este capítulo se presentan las propuestas estratégicas por áreas temáticas. Los temas generales
son: control y disminución de la presión externa sobre el recurso, desarrollo de recursos
forestales, producción maderable y servicios ambientales (Cuadro 5.1).
Las estrategias propuestas están orientadas a resolver los principales problemas del sector forestal
(ver el Capítulo 2). Las propuestas están definidas por área temática y forman una estrategia
integral para tratar las diferentes causas de los problemas fundamentales (Figura 5.1).
Ordenamiento
Eliminación de territorial Restauración
incentivos
de áreas críticas
perversos
Asegurar Deforestación Protección

los derechos contra
de la tierra n incendios
ónn
Desarrollo de
Intensificación alternativas Compra de tierras
de la producción económicas para protección
agrícola y conservación
Forestal Otros
Figura 5.1 Combate de la deforestación
Un aspecto que necesita planeación, investigación, seguimiento y control es el manejo forestal

sustentable, como se muestra en la figura 5.2.
Otro problema fundamental del sector forestal es la tala clandestina. Este problema se trata a
través de intervenciones en cuatro vertientes: a) aumentar el riesgo y costo de las actividades
ilegales, b) mejorar la organización de los actores, c) aumentar la transparencia del mercado y d)
limitar el acceso de los operadores ilegales a incentivos y al mercado (Figura 5.3).

63
Sistemas Mecanismos
gerenciales de contratación Producción
Organización forestal
de
productores
Criterios Asistencia Otros
de calidad técnica Apoyos
de planes directos
del manejo
Planeación Ajustes de
PRODEFOR,
Incentivos
Manejo forestal PRONARE, etc.
al MFS
Planes sostenible
operativos Acceso al
Investigación crédito
Seguimiento, Seguro
control y Certificación forestal
evaluación
Biomasa
Criterios y
Sistema de como
indicadores
contraloría garantía
de MFS
social
Figura. 5.2 Promoción del manejo forestal sustentable
Productores
Contratistas Industria
Contraloría
social Sociedad
Organización civil
de actores
Aumentar
el riesgo y costo de Sistema de
actividades ilegales Tala Transparencia información
ilegal del mercado
Fortalecimiento Criminalización
de vigilancia y aumento de Criterios de
penalidades Limitar el
y supervisión incentivos
acceso al
mercado e
incentivos
Verificación/
control del origen Certificación
de madera por
la industria
Figura 5.3 Combate a la tala ilegal
Control y disminución de la Estrategias específicas para ajustes de políticas, ordenamiento

presión externa sobre el recurso territorial de terrenos forestales, derechos de la tenencia de la tierra,
intensificación de producción agrícola y compra de tierras con valor
de conservación por el Gobierno para fines de conservación y
protección.
Desarrollo de recursos forestales Estrategias específicas de manejo forestal para diferentes fines
(maderables, no maderables y servicios ambientales), silvicultura

64
comunitaria, protección forestal contra incendios, plagas y
enfermedades, plantaciones comerciales forestales industriales y de
pequeñas productores, reforestación para fines de restauración y
conservación de suelos y manejo de germoplasma forestal.
Producción maderable Estrategias para el aprovechamiento forestal, industria forestal y
bioenergía.
Servicios ambientales Estrategias específicas de mercados de servicios ambientales,
producción y comercialización de productos no maderables y
conservación de la biodiversidad.
Cuadro 5.1 Áreas temáticas de la estrategia
5.2 Control y disminución de la presión externa sobre los

recursos forestales
La degradación y deforestación plantean un desafío que nos concierne a todos: de la defensa del
ambiente resulta siempre, en primera y última instancia, la defensa del hombre. El reto es generar
mejores alternativas de empleo y de mayores ingresos a partir de actividades que nos permitan
aprovechar el patrimonio natural repartiendo equitativamente sus beneficios sin el riesgo de
agotarlo.
Objetivos
Se definen dos objetivos:

a) Lograr que la población que habita en los bosques no los destruya por falta de opciones de
empleo e ingreso para satisfacer sus necesidades.
b) Generar condiciones para la protección de las cuencas hidrográficas, de los suelos y para
la conservación de la biodiversidad.
Estrategias
Se incluyen las siguientes estrategias:

a) Realizar ajustes a las políticas y programas de gobierno y respeto a otros usos de la tierra.
Impulsar la valoración y compensación de los servicios ambientales.
Promover que el sistema de incentivos del sector agropecuario se oriente hacia la
sustentabilidad, otorgando apoyos directos al fomento de los recursos naturales y
específicamente de los recursos forestales, tal como ocurre con el Procampo Verde.
Buscar una relación con la política de población y los asentamientos humanos, para
limitar la conversión inapropiada de tierras con vocación forestal a otros usos.
Utilizar los instrumentos de incentivos y apoyos ya disponibles, como el
PRODEPLAN, PRONARE, PRODER y PROGRESA, entre otros, para fortalecer el
desarrollo forestal sustentable en áreas densamente pobladas, impulsando la
protección, conservación y restauración forestal en las cuencas hidrográficas.

65
Utilizar el PRONARE para establecer plantaciones de especies nativas, orientadas a la
producción de leña, cercos vivos y agroforestería.
Eliminar incentivos perversos que promueven la deforestación y degradación, como
son los que están dirigidos a incorporar tierras forestales a la agricultura y ganadería,
en los casos donde estas tierras no pueden soportar tales actividades sustentablemente,
así, el sistema de incentivos del sector agropecuario deberá ser orientado hacia la
sustentabilidad. Otros, como el PROCAMPO verde, pueden jugar un papel importante.
Con estos instrumentos también se puede dar apoyo directo al fomento de los recursos
naturales y específicamente del recurso forestal.
Asignar mayores recursos a los programas de apoyo al sector forestal tales como
PRODEFOR, PRONARE, PRODERS y Programa de Manejo de Tierras para
incrementar los trabajos de apertura y mantenimiento de brechas contra incendios,
labores de saneamiento, reforestaciones, construcción de represas de gaviones, bordos
y obras de retención de suelos y agua.
b) Ordenamiento territorial de terrenos forestales (Cuadro 5.2).
Clasificar las áreas forestales de México considerando su potencial, interés científico,
degradación, densidad de población, comunicación, disponibilidad de servicios y
marginación.
Identificar y definir las áreas y la localización de las actividades de uso del suelo para
el manejo forestal, reforestación, protección de cuencas hidrográficas, conservación de
biodiversidad y tierras para otros servicios ambientales derivados de los ecosistemas
forestales.
Nivel Objetivo Productos

Nacional Establecimiento de las metas nacionales para Metas y mapas de zonificación macro por
las actividades de manejo y conservación con tipo de vegetación, red de ANP, corredores
el propósito del uso sustentable de los biológicos, etcétera.
terrenos forestales Regiones hidrológicas forestales.
Estatal Sistema de áreas protegidas y de Metas estatales y regionales y localización de
conservación de agua y suelo (existente y áreas con objetivos especiales de manejo.
necesidades) Cuencas y subcuencas hidrográficas
Local Orientación del uso de tierra para fines Planes de manejo para áreas de conflicto.
óptimos sobre todo a través de un proceso Subcuencas tributarias y microcuencas
participativo
Cuadro 5.2 Niveles de ordenamiento territorial forestal
Considerar las cuencas como las unidades de planeación, manejo y desarrollo de las
áreas forestales del país. El orden de importancia de las cuencas es: a) región
hidrológica forestal, b) cuenca hidrográfica, c) subcuenca principal, d) subcuenca
tributaria y e) microcuenca.
c) Asegurar los derechos de tenencia de la tierra.
d) Resolver en el corto plazo los litigios entre propiedades para evitar la degradación de los
recursos en zonas conflictivas.

66
e) Detener y revertir la formación de minifundios en las tierras forestales, porque en muchos
casos se crean condiciones difíciles para introducir el manejo sustentable.
f) Gestionar ante SAGARPA que se promueva la producción agropecuaria intensiva en
tierras aptas, con infraestructura para irrigación, drenaje, nivelación de tierras y
conservación de suelos, así como fomentar la alimentación al ganado con granos para
limitar el pastoreo libre.
g) Proponer la adquisición de áreas de reserva con alta prioridad de conservación de la
biodiversidad para garantizar su protección y preservación.
Iniciar un programa de reacomodo voluntario de comunidades aisladas y marginadas,
en terrenos acondicionados para que les sea factible alcanzar un mejor nivel de vida.
Hacer esto solamente cuando todos los miembros de la comunidad estén convencidos y
acepten participar.
Ejecutar en los terrenos objeto de la permuta, proyectos de restauración de ecosistemas
forestales y ponerlos a la venta una vez consolidado el proceso de recuperación, dando
preferencia a los antiguos ocupantes siempre y cuando estén organizados y capacitados
para constituir unidades de producción empresariales capaces de llevar a cabo procesos
de MFS.
Líneas de acción prioritarias
Se proponen cuatro líneas de acción prioritaria:

a) Clasificar, en el ámbito estatal, las áreas forestales de acuerdo a la presión ejercida sobre
los recursos.
b) Identificar y ejecutar proyectos piloto para crear alternativas económicas que generen
empleo e ingresos en las áreas sometidas a alta presión.
c) Realizar estudios específicos para identificar y cuantificar los servicios ambientales que
generan los recursos forestales.
d) Realizar un programa de difusión y cultura forestal permanente para informar y
concientizar a la sociedad sobre la importancia de la conservación y protección de los
recursos forestales.
5.3 Desarrollo de los recursos forestales
5.3.1 Mejoramiento del manejo forestal

Existe una gran complejidad de factores, variables e intereses en torno al manejo de los recursos
forestales. Articular a todos los actores y conjuntar los elementos que pueden contribuir con
respuestas y soluciones, es una tarea urgente que sólo será posible cumplir en un ambiente de
participación y corresponsabilidad. En este tema, se proponen a los principales agentes de la
actividad forestal, estrategias orientadas a integrar criterios e indicadores de manejo forestal
sustentable y a privilegiar objetivos de desarrollo social entre las expectativas del
aprovechamiento de los recursos.

67
Objetivos
Se definen los siguientes cuatro objetivos:

a) Elevar la producción y productividad de las áreas bajo manejo forestal.
b) Mejorar la calidad de las masas forestales mediante la correcta aplicación de técnicas
silvícolas.
c) Incrementar la superficie con manejo forestal.
d) Optimizar la utilización de los productos resultantes de los aprovechamientos forestales.
Estrategias
Se proponen las siguientes cuatro estrategias:

a) Mejorar los sistemas de manejo.
Para el manejo de bosques de clima templado-frío donde la especie dominante es el
pino, se aplicarán principalmente las siguientes técnicas, que representan los dos
regímenes de manejo forestal para bosques regulares e irregulares: el Método
Mexicano de Ordenación de Bosques Irregulares y el Método de Desarrollo Silvícola.
En las selvas bajo manejo se aplicarán tratamientos de selección y métodos de manejo
irregular, con un turno de corta suficientemente largo, así como tratamientos silvícolas
que garanticen la recuperación del recurso.
En todas las áreas bajo manejo, se deben considerar los requerimientos ambientales, de
biodiversidad, aspectos económicos, sociales y culturales, definición de objetivos y
prácticas de manejo.
Mejoramiento continuo de las técnicas de manejo mediante el desarrollo de programas
de investigación.
Se deben aplicar y ampliar en su caso las alternativas silviculturales y ambientales,
debidamente estructuradas y normadas, para el manejo de otro tipo de vegetación como
manglares, bosque mesófilo de montaña, ribereña y la del semidesierto.
b) Desarrollar criterios e indicadores de manejo forestal sustentable.
Fortalecer los trabajos que vienen realizando las instituciones y apoyar los de la
sociedad civil a través de la certificación voluntaria de manejo forestal sustentable.
Consolidar los esfuerzos para definir los criterios e indicadores de escala local en el
marco del Proceso de Montreal.
c) Promocionar y facilitar la certificación forestal.
Fomentar la certificación forestal como un instrumento de mercado voluntario para
promover prácticas sustentables.
d) Mejorar la calidad de la planeación del manejo forestal.

68
Promover que los prestadores de los servicios técnicos tengan las herramientas
adecuadas para mejorar la calidad de programas de manejo, a fin de que se pueda dar
seguimiento adecuado al manejo forestal a largo plazo, a nivel de rodal.
a) Las siguientes acciones se destacan como prioritarias:

Desarrollar programas de investigación sobre instrumentos de manejo sustentable de
los diferentes tipos de ecosistemas forestales, para validar el empleo de programas de
manejo regional, como modelos de crecimiento, tablas de producción, tablas de
volúmenes, calidades de estación, entre otros.
Establecer un grupo de trabajo a nivel nacional para precisar los criterios e indicadores
del manejo forestal sustentable, con la participación de los diferentes grupos
interesados a fin de elaborar la norma que defina el monitoreo.
Establecer un grupo de trabajo para definir los estándares de la certificación
(requerimientos de desempeño), para el manejo forestal. El proceso deberá incluir la
participación de los grupos interesados y considerar los requisitos internacionales para
tales estándares, como ya lo realizan organizaciones como el FSC y otras.
Fortalecer la capacidad de auditoría independiente del manejo forestal y de la cadena
de custodia, para responder a la demanda de los servicios de certificación.
Revisar y actualizar la NOM-059-Ecol-1994 con base en criterios científicos, técnicos
y prácticos, para determinar las especies que deben incorporarse al listado, por estar
actualmente amenazadas o en peligro de extinción.
Fortalecer las funciones del Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal y los
correspondientes regionales y estatales, para que incidan de manera directa en el mejor
manejo de los recursos forestales.
Reformar la Ley Forestal y su Reglamento para establecer la regionalización
obligatoria de la prestación de los servicios técnicos forestales, impulsando, con la
participación de los estados, la creación de unidades regionales de manejo forestal,
cuya organización y planeación deberá establecerse con un enfoque regional y de
cuencas hidrográficas, donde converjan los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno,
la iniciativa privada y los dueños y poseedores del recurso forestal.
5.3.2 Silvicultura comunitaria

En varias regiones del país se han consolidado, en los últimos años, proyectos empresariales
comunitarios que demuestran que los campesinos dueños de bosques obtienen mayor bienestar a
través de la autogestión. En este tema, el PEF propone objetivos y estrategias de silvicultura
comunitaria para poner al alcance de los ejidos y comunidades poseedores de recursos forestales,
las herramientas que les permitan fortalecer sus organizaciones y establecer prácticas de manejo
sustentable que posibiliten una mejor calidad de vida a través del uso permanente de sus recursos
naturales. Por ello es importante llevar a cabo una intensa gestión para mejorar la capacidad
empresarial de las organizaciones sociales y comunitarias con base en los siguientes objetivos.

69
Objetivos
a) Promover la formación de capital social.

Consolidar unidades de manejo medianas y pequeñas.
Fortalecer la organización social para el cultivo del bosque.
Promover el aprovechamiento maderable, no maderable y de servicios ambientales
directamente por las comunidades locales.
Incorporar en los programas de manejo medidas para el fortalecimiento comunitario.
Introducir y aplicar tecnologías que optimicen el consumo de leña.
Promover el desarrollo de proyectos para usos alternativos del bosque.
Fomentar el aprovechamiento de recursos no maderables en zonas áridas y semiáridas
con métodos de bajo impacto ambiental.
b) Promover que los dueños y poseedores de tierras forestales realicen procesos de valor
agregado a su materia prima en función del volumen total del árbol, de acuerdo a la
especie forestal.
Estrategias
Para alcanzar los objetivos de la silvicultura comunitaria se proponen las siguientes seis
estrategias:
a) Cambiar la política restrictiva por una proactiva hacia la silvicultura comunitaria:
Fortalecer los incentivos económicos, técnicos y sociales establecidos en programas
tales como el PRODEFOR y PROCYMAF entre otros, para la formación de
organizaciones regionales de silvicultores.
Establecer un sistema de estímulo económico al buen manejo forestal, certificado
conforme a estándares internacionales, y un incentivo económico para el monitoreo
socio-ambiental para mejorar el control realizado por las comunidades.
Simplificar los trámites para obtener permisos y autorizaciones.
b) Fomentar la participación de la sociedad civil.
Promover la participación de organismos regionales, tales como los comités regionales
de recursos naturales (Figura 5.4), en la toma de decisiones sobre la ejecución de los
programas de fomento productivo: PRONARE, PRODEPLAN, PROCYMAF y
PRODEFOR, para fortalecer la infraestructura de organización para el cultivo y
manejo del bosque.
Fomentar las actitudes incluyentes, democráticas y visionarias en las organizaciones
del sector forestal para que atiendan de manera real lo concerniente al manejo de sus
Incorporar explícitamente objetivos sociales en los programas de manejo forestal.

70
c) Promover la Contraloría Social.
Establecer un sistema de contraloría social de la gestión forestal, que fomente el
autocontrol de los aprovechamientos maderables y no maderables por las comunidades
locales.
Promover que los comités de representantes comunitarios tengan facultades como
promotores de estudios básicos, para servir como una primera instancia en tramitación
de permisos y en la ejecución de programas de fomento.
En relación con el fomento a la conservación, los comités podrán tener facultades
como primera instancia para manejar denuncias ambientales, mecanismos de solución
de conflictos y coordinación operativa de programas de protección.
Fondos de Fondos
fomento Privados
Gobierno Comité regional Uniones de ejidos

municipal de recursos Uniones de PP Plan de
Normas Org. Mercantiles cuenca
naturales
Gobierno estatal ONG
Gobierno federal
Manejo
Protección
Fomento
Figura 5.4 Esquema de operación de un comité regional de recursos naturales
d) Desarrollo de tecnología apropiada (figura 5.5).

Establecer sistemas de asistencia técnica “desde la demanda”, semejantes a los
desarrollados en el PRODEFOR y el PROCYMAF.
Establecer un programa nacional de asistencia técnica forestal a las zonas de alta
demanda de madera no industrial, para incorporarlas al manejo sustentable.
e) Incrementar el capital natural.
Promover el establecimiento de sistemas comunitarios de monitoreo de capital natural.
f) Facilitar la creación de empresas forestales sociales.
Adecuar los esquemas de financiamiento para permitir el acceso de nuevas empresas a
instrumentos de inversión.
Simplificar la normatividad para la creación de empresas forestales sociales.
Promover la integración de las nuevas empresas a las cadenas productivas.
Establecer un sistema de información acerca de las oportunidades de negocios.

71
Fondos:
Públicos
Privado
sServ. Ambientales
Organización
2° grado
Servicios
Demanda Técnicos
Padrón de
Prestadores
RNF
Normas de
desempeño
CONOCER
Figura 5.5 Desarrollo de tecnología apropiada
Se proponen las siguientes líneas de acción prioritarias:

a) Promover la organización de silvicultores:
Facilitar la organización de silvicultores a través de medios que permitan canalizar
capital semilla para gastos de constitución de organizaciones regionales de
silvicultores.
Establecer un sistema de becas para pasantes de derecho, administración y ciencias
sociales que apoyen la creación de nuevas empresas.
Canalizar fondos para contratar técnicos residentes, pasantes de ingeniería forestal,
ciencias naturales e ingeniería civil e industrial, así como de otras disciplinas, para
diseño y ejecución de proyectos.
Fortalecer el sistema de becas para la formación de técnicos comunitarios.
Estudiar y difundir experiencias exitosas.
b) Tomar acuerdos ejecutivos para:
Hacer transferencias de funciones a los organismos o comités regionales de recursos
naturales.
Establecer los servicios técnicos forestales de carrera.

72
Iniciar planes piloto del sistema de contraloría social en algunas de las regiones
forestales más representativas y, después de hacer los ajustes necesarios, promover el
esquema a escala nacional.
Alentar la certificación de competencia laboral (CONOCER).
5.3.3 Incendios
En la etapa más aguda de la estación de secas, el paisaje de nuestro país se oscurece bajo el humo
de los innumerables incendios forestales que extinguen la vida de miles de árboles y animales
silvestres. En el tema de incendios forestales se presentan varios objetivos y estrategias de
participación y corresponsabilidad, orientadas a disminuir drásticamente este flagelo que cada
año merma, en grandes proporciones, el patrimonio natural de los mexicanos.
Todas las acciones para reducir el número, intensidad, duración, superficie afectada, de incendios
forestales, tienen un efecto directo en beneficio de la biodiversidad.
Objetivo
Se define el siguiente objetivo:

a) Disminuir el número de incendios y la superficie afectada fortaleciendo la prevención y
mejorando la eficiencia y eficacia del combate y control de incendios.
Garantizar que la etapa de prevención se dé con oportunidad y suficiencia,
involucrando a todos los actores del sector y a la sociedad.
Prevenir y reducir la incidencia por causas humanas a través de concertación
interinstitucional.
Minimizar el riesgo de incendios causados por la existencia de material combustible en
las áreas forestales.
Aumentar la cobertura y eficacia de detección y ubicación de los incendios.
Aumentar la capacidad operativa y logística a escala nacional para combatir los
incendios con mayor prontitud y eficacia.
Tener una base de información suficientemente amplia para la prevención y el combate
de los incendios.
Estrategias
Enseguida se presentan cuatro estrategias para la prevención, combate y control de incendios.

a) Fortalecer la prevención atendiendo primordialmente las causas que originan mayor
incidencia de los incendios por la intervención humana.
Promocionar la cultura ambiental orientada a la prevención de los incendios,
involucrando a los sectores público, social y privado.

73
Revisar y adecuar la aplicación de NOM- 015- SEMARNAP-1997, que regula el uso
del fuego en terrenos forestales y agropecuarios.
Revisar y ajustar los programas de incentivos a la producción agropecuaria, para
introducir medidas en sus reglas de operación que desmotiven el uso del fuego.
Concertar con organizaciones de productores agropecuarios medidas para reducir el
uso del fuego como herramienta de trabajo y la formación de brigadas de voluntarios
capacitadas para actividades de prevención.
Crear grupos de trabajo con la participación de diferentes instancias y niveles de
gobierno para analizar todas las posibilidades de prevención, detección, combate y
control de incendios forestales.
Establecer y aplicar esquemas regionales de prevención.
Promover el aprovechamiento de residuos maderables con uso potencial en la industria
de la celulosa, de tableros y aglomerados de fibra.
Mantener un programa permanente para el control de desperdicios y de apertura y
rehabilitación de brechas corta fuego particularmente en las áreas de mayor incidencia
bajo una planeación regional.
Impulsar con las dependencias correspondientes, la agricultura orgánica, la labranza de
conservación, la ganadería holística y el uso de técnicas agropecuarias que permitan
mayor eficiencia y rentabilidad y hagan innecesario el uso del fuego.
b) Reforzar la capacidad de detección y tiempo de llegada a los incendios forestales.
Aumentar el número y mejorar la operación de centros de control estatal y municipal, y
fortalecer la capacidad del Centro Nacional de Control de Incendios Forestales.
Incrementar la infraestructura terrestre y aérea de detección, aumentando el número
actual de torres de observación y de campamentos en puntos estratégicos.
Reforzar el sistema de alerta roja que señala las áreas de alto riesgo por condiciones
climáticas y de la vegetación.
Concertar la colaboración de líneas aéreas comerciales y privadas en la localización de
incendios.
c) Reforzar la infraestructura para el combate y control de los incendios.
Proporcionar herramientas y equipo modernos para aumentar la eficacia del combate y
control.
Integrar más brigadas de combate y reforzar la capacitación al personal.
Concertar la participación activa en los municipios de la sociedad y de los dueños y
poseedores del recurso forestal.
d) Desarrollo de la investigación, educación y cultura a través de un programa
interinstitucional contemplando las siguiente líneas de investigación:
Causas y evaluación de daños de los incendios por ecosistemas y regiones.

74
Desarrollo de métodos de prevención.
Desarrollo de sistemas de predicción y detección.
Desarrollo y adaptación de tecnologías de control.
Investigación y desarrollo para el uso de quemas controladas.
Promover la educación y cultura en materia de incendios forestales.
Desarrollar y difundir prácticas y técnicas de buen manejo del fuego, para utilizar esta
herramienta, cuando su uso resulte indispensable, sin ocasionar perjuicios a los
A continuación se establecen las siguientes líneas de acción:

a) Elaborar el programa presupuesto, desarrollando cada una de sus actividades en la
planeación, prevención, detección, combate y control de incendios forestales.
b) Evaluar la efectividad de la aplicación de la NOM- 015- SEMARNAP/SAGAR- 1997,
para efectuar ajustes necesarios y en su caso obtener nuevas recomendaciones.
c) Integrar un padrón de usuarios del fuego, para dirigir acciones especificas de extensión de
la NOM hacia ellos, con un programa y responsables bien definidos. Además, con base en
la NOM, se recomienda que se elabore un calendario con zonas, actividades y periodos en
coordinación permanente con la SAGARPA en los cuales se prohíba el uso del fuego.
d) Aumentar el número de centros de control con el equipo mínimo de computo y
comunicación, incluyendo acceso a Internet, para recibir la información satelital del
Centro de Control de Incendios Forestales.
e) Aumentar el número de torres de observación y adecuar el sistema de frecuencias de radio
para evitar interferencias.
f) Concertar con los estados y municipios la integración, equipamiento y capacitación de un
mayor número de brigadas.
g) Promover ante las instancias correspondientes la aplicación de las sanciones previstas en
la legislación vigente.
h) Establecer un sistema útil y confiable de valoración de áreas afectadas por incendios, de
tal manera que se puedan ubicar por régimen de manejo, tipo de vegetación y grado de
afectación, para programar las acciones de restauración requeridas.
i) Aplicar medidas emergentes de recuperación de áreas siniestradas que impliquen tanto el
aprovechamiento de los recursos existentes y disminuir la carga combustible como su
restauración y fomento. Con apoyos gubernamentales y de los dueños y poseedores de los
predios, asegurar la restauración inmediata de las áreas afectadas y decretar como zonas
de restauración ecológicas aquellas donde su importancia lo amerite.
j) Establecer y aplicar programas anuales de quemas controladas de los caminos y
autopistas, en zonas consideradas de alto riesgo de incendios.

75
k) Instalar y dar mantenimiento continuo al equipo de radio comunicación de las brigadas
oficiales.
l) Operar las torres de observación coordinadamente con los tres órdenes de gobierno para
mejorar la detección de incendios forestales.
m) Instalar y equipar campamentos para las brigadas con el objeto de mejorar la eficiencia en
tiempo de llegada a los incendios.
n) Promover y fortalecer la participación de los prestadores de servicios técnicos forestales,
propietarios, poseedores y empresas en las acciones de prevención y combate de los
incendios forestales a escala regional.
o) Concertar y coordinar la participación programada del Ejercito Mexicano en la
prevención, combate y control de incendios en las áreas de mayor incidencia , dando
capacitación y entrenamiento a los brigadistas que intervengan.
p) Fortalecer los programas de colaboración con instituciones y organismos internacionales
para reforzar las actividades de prevención, combate y control de incendios a través de
cursos y asistencia técnica.
q) Atender la situación laboral de los brigadistas, así como evaluar su desempeño.
5.3.4 Plagas y enfermedades
Una de las secuelas negativas más impactantes sobre los ecosistemas forestales es la presencia de
plagas y enfermedades que, para incubarse y prosperar, aprovechan la vulnerabilidad derivada de
un inadecuado manejo y de la tardía o nula intervención de las autoridades responsables. Los
elementos de diagnóstico sobre el tema revelan que, a escala nacional, existen muchos puntos de
infestación y propagación que ponen en riesgo la viabilidad de la industria forestal y la prestación
de servicios ambientales en amplias regiones del país. Al respecto, se plantean estrategias y líneas
de acción que proponen compartir responsabilidad y recursos entre los tres órdenes de gobierno y
las organizaciones del sector forestal, así como incrementar la participación de las instituciones
dedicadas a la investigación, para contener y revertir estos procesos.
Objetivos

a) Disminuir el riesgo de afectación de los recursos forestales por el efecto de plagas y
enfermedades.
b) Disponer de la capacidad para atender oportuna y eficazmente los brotes de plagas y
enfermedades tanto nativas como exóticas.
Estrategias
Se proponen cuatro estrategias:

76
a) Actualizar las regulaciones y especificaciones sanitarias para la importación de semillas,
plantas vivas, madera aserrada y otros productos forestales para evitar el ingreso de plagas
exóticas,
b) Armonizar la regulación fitosanitaria nacional con la regulación fitosanitaria
internacional.
c) Fortalecer la participación federal, de los estados, dueños y poseedores, así como de
prestadores de servicios técnicos e industriales, en la prevención detección, combate y
control de plagas y enfermedades forestales.
d) Promover la integración del control de plagas y enfermedades forestales dentro del
manejo forestal sustentable.
Se proponen las siguientes líneas de acción:

a) Realizar las modificaciones pertinentes a la regulación fitosanitaria para garantizar que los
importadores ingresen productos forestales libres de insectos y patógenos que pueden
convertirse en plaga.
b) Reforzar el monitoreo con la participación de los gobiernos federal y estatal, así como con
prestadores de servicios técnicos, dueños y poseedores e industriales, para la detección y
tratamiento oportuno de plagas nativas y exóticas y enfermedades apoyándose en el
establecimiento de fondos de contingencia.
c) Fortalecer la capacidad operativa para evitar la entrada de plagas exóticas a través de la
capacitación y adiestramiento al personal de inspección en puertos, aeropuertos y
fronteras, así como a través del intercambio técnico con organismos internacionales y la
elaboración de estudios de análisis de riesgo de plagas exóticas.
d) Incorporar el manejo integrado de plagas dentro de las acciones contempladas en el
manejo forestal sustentable mediante la aplicación de los conceptos de vigorización de
masas forestales.
Fortalecer la investigación en materia fitosanitaria que cubra cuando menos las
siguientes líneas:
Estudios de análisis de riesgo de plagas exóticas.
Estudios de simulación de impactos en diferentes escenarios forestales de México.
Estudio de métodos alternativos de bajo impacto ambiental para el tratamiento
fitosanitario de productos forestales de importación.
Estudio de métodos alternativos para el control de plagas nativas.
Investigación sobre el control biológico.
Investigación sobre el manejo integrado de plagas y enfermedades.
e) Implementar el establecimiento y operación efectiva de centros regionales de diagnóstico,
prevención y control de plagas y enfermedades.

77
f) Procurar la aplicación efectiva de las sanciones contempladas tanto en la Ley Forestal
como en la LGEEPA a quienes no reporten, combatan y controlen en forma inmediata las
plagas forestales.
g) Generar un sistema de información con la colaboración de las diversas dependencias del
orden federal y estatal, así como de investigación y educación que realizan acciones de
detección, diagnóstico, evaluación, inspección y control de plagas y enfermedades
forestales.
5.3.5 Plantaciones comerciales

México cuenta con escenarios favorables para el establecimiento de plantaciones forestales de
escala industrial, sin embargo, es necesario eliminar políticas restrictivas y facilitar el acceso a la
tierra para que esta actividad se desarrolle y contribuya a resolver necesidades urgentes del sector
forestal, como el de la industria de la celulosa, cuya competitividad se encuentra en su nivel más
bajo en el ámbito internacional debido, entre otras cosas, al elevado costo de la materia prima.
Sobre este punto, el PEF incluye estrategias y líneas de acción inmediata para generar
posibilidades de reactivación del sector forestal y simultáneamente disminuir la presión sobre los
bosques naturales.
Objetivos
Se identifican cinco objetivos:

a) Aumentar la producción maderable para el abastecimiento de la industria forestal.
b) Reducir la presión sobre los bosques naturales.
c) Convertir áreas degradadas o improductivas en bosques.
d) Mejorar el ambiente y aumentar la recarga de mantos acuíferos.
e) Fomentar la inversión privada y social en el sector forestal.
Estrategias
Se proponen tres estrategias:

a) Crear las condiciones para establecer plantaciones forestales industriales en gran escala.
(Cuadro 5.3 y Figura 5.6).
Introducir y ajustar incentivos fiscales para plantaciones comerciales forestales.
Disminuir los riesgos para el inversionista implementando mecanismos de
aseguramiento.
Incrementar los recursos que asigna el PRODEPLAN y facilitar el acceso a los
subsidios.
Adecuar el marco normativo para facilitar el acceso a la tierra y dar seguridad a las
inversiones de largo plazo, especialmente para proyectos de plantaciones forestales de
gran escala.

78
Promover las asociaciones entre dueños e inversionistas para la ejecución de proyectos.
Las plantaciones forestales comerciales ofrecen en general, diversas ventajas para los inversionistas:
Diversificación del portafolio de inversiones.
Tasa de retorno competitiva a largo plazo.
Predicibilidad del ingreso si el manejo está bajo control y el mercado para la madera está asegurado.
Las previsiones de demanda-oferta a nivel internacional son positivas.
La competitividad de la madera de las plantaciones es generalmente mejor, que la del bosque natural
(homogeneidad del producto, acceso y condiciones de extracción más fáciles, etc.).
Imagen positiva por la inversión “verde”.
Los inversionistas internacionales analizan las opciones en base a los siguientes factores:
a) Estabilidad de las condiciones de inversión en el país:
Estabilidad política.
Estabilidad del sistema normativo.
Estabilidad financiera.
b) Acceso a las tierras y derechos de su tenencia, con formas de adquisición o asociación que garanticen
la cosecha del producto por la inversión.
c) Interés y apoyo del gobierno para el desarrollo de las plantaciones que puede tomar diferentes formas:
Políticas y programas a largo plazo reconociendo la importancia de las plantaciones como prioridad
nacional.
Sistema legal adecuado.
Instrumentos fiscales y subsidios.
d) Competitividad internacional:
Acceso a los mercados.
Calidad de la infraestructura.
Disponibilidad y calidad de la mano de obra.
Costo de los factores de producción (tierra, mano de obra, capital).
México tiene ventajas competitivas importantes y ha habido apoyo fiscal para el desarrollo de
plantaciones. Sin embargo, las políticas han sido todavía de corto plazo. La prioridad nacional no se ha
expresado claramente. Los problemas más graves son la inseguridad del acceso a las tierras y la
inestabilidad de las condiciones macro para la inversión.
Cuadro 5.3 Panorama sobre las plantaciones forestales comerciales

79
1000 ha
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Plantaciones industriales Pequeños productores
Figura 5.6 Escenario estimado de plantaciones forestales comerciales
b) Promover el establecimiento de plantaciones agroforestales y silvopastoriles de especies

nativas y no maderables con pequeños productores.
Crear y promover esquemas de financiamiento, considerando períodos largos de
maduración de los cultivos.
Establecer incentivos especiales para reforestación de las tierras degradadas que tienen
potencial forestal.
Capacitar a las comunidades rurales en el establecimiento y manejo de plantaciones e
informar sobre los beneficios adicionales.
c) Proporcionar los apoyos necesarios para el desarrollo de plantaciones forestales
comerciales.
Asegurar disponibilidad de semillas y plantas de calidad.
Apoyar institucionalmente con investigación, capacitación, organización, aplicación de
esquemas administrativos, de financiamiento y nueva tecnología.

a) Eliminar la contraposición entre la Ley Forestal y el Reglamento de Impacto Ambiental.
b) Eliminar el monto del derecho para la recepción, evaluación y dictaminación de los
Programas Integrados de Manejo Ambiental y Forestación.
c) Establecer un programa dinámico de regularización de la propiedad rural.

80
d) Otorgar incentivos fiscales a las plantaciones forestales comerciales, incluyendo
incentivos dirigidos a promover la industria ligada a las plantaciones comerciales
forestales.
e) Establecer un acuerdo de alto nivel para que instituciones como FIRA, BANRURAL o
FOCIR, den la atención necesaria a los proyectos de plantaciones forestales comerciales.
f) Sustituir las fianzas por un fondo de contingencia o un esquema de autoaseguramiento,
que permita recuperar los subsidios en caso de pérdida de la plantación. El fondo se
constituiría a partir de las aportaciones de los propios plantadores y de otras instancias
(gobiernos de los estados, organismos internacionales, proveedores e instituciones de
crédito).
g) Implementar incentivos para pequeños productores.
h) Desarrollar una campaña de promoción de las plantaciones, presentando éstas como una
alternativa rentable de reconversión productiva al uso forestal. Para ello es necesario
establecer áreas demostrativas. Esta campaña debe ser dirigida a los estados que tienen
más potencial para las plantaciones forestales comerciales.
i) Invitar a líderes de opinión y a organizaciones no gubernamentales a que visiten proyectos
de plantaciones para que las opiniones que emitan sean objetivas.
j) Analizar e incorporar estudios sobre las plantaciones comerciales en los diferentes
ecosistemas del país.
k) Desarrollar una línea de investigación y promoción sobre plantaciones comerciales
forestales no maderables.
l) Vincular las políticas de desarrollo económico y social con las plantaciones forestales
comerciales.
m) Destacar el papel que juegan las plantaciones de especies no maderables dentro del
desarrollo económico, social y cultural tanto en las zonas templadas como en las áridas,
semiáridas, las templado-frías, del subtrópico húmedo y trópico húmedo, así como de
aquellos recursos naturales asociados a éstas.
n) Establecer un sistema de información sobre mercados.
5.3.6 Restauración y conservación de suelos

El suelo ha sido hasta el presente un patrimonio subestimado, un recurso que hemos dilapidado y
cuya pérdida, de continuar, pone en peligro nuestra viabilidad como nación. De la manera como
una sociedad utiliza la tierra se puede predecir cuál será su futuro. Recuperar el suelo y protegerlo
eficazmente de los agentes erosivos y degradantes, sólo será posible con grandes esfuerzos de
muchas generaciones.
El PEF plantea estrategias y líneas de acción que contemplan como prioridad poner en práctica
medidas urgentes para la restauración y manejo adecuado de los suelos forestales del país como
una de las bases esenciales para el manejo forestal sustentable.

81
Objetivos
Se definen tres objetivos:

a) Restaurar áreas degradadas y zonas críticas para incrementar la recarga de mantos
acuíferos y detener la sedimentación y el azolvamiento de cuerpos de agua.
b) Recuperar áreas degradadas o perturbadas para el uso forestal o agroforestal, mediante
proyectos específicos de reconversión productiva.
c) Disminuir los impactos de los desastres naturales y recuperar la fertilidad y productividad
de los suelos de las áreas degradadas.
Estrategias
Se proponen las siguientes siete estrategias:

a) Enfatizar la importancia de la conservación y restauración de suelos degradados.
Formular programas de restauración y conservación de suelos, a nivel regional o de
cuenca hidrográfica, donde se incluyan prácticas mecánicas y vegetativas, en conjunto
con los programas de reforestación con especies nativas y plantaciones forestales,
promoviendo la participación de los dueños y poseedores del recurso.
b) Implementar un Programa integral de restauración de cuencas degradadas.
Desarrollar programas de manejo y control de escurrimientos a través de obras que
permitan disminuirlos y encauzarlos de tal manera que beneficien en lugar de afectar;
para lo anterior se requiere instalar sistemas de control de azolves y protección de
taludes y cauces.
c) Establecimiento de programas de manejo de tierras, con apoyos gubernamentales y de los
propietarios del terreno.
d) Prevenir la degradación de suelos.
Formular programas de manejo de suelos a escala de microcuencas hidrográficas
dentro de un esquema general de restauración hidrológico-forestal.
Promover la reconversión productiva de actividades agropecuarias en terrenos
preferentemente forestales, hacia esquemas de utilización agroforestal y forestal.
Garantizar la aplicación de medidas compensatorias por la reconversión productiva en
el uso de terrenos forestales.
Establecer criterios estrictos de protección de suelos en terreno forestales y su
aplicación en los programas de manejo.
e) Monitorear el estado del suelo en las áreas forestales y terrenos preferentemente forestales
e incorporar periódicamente los resultados al SNIF.
Promover el establecimiento de mecanismos de pago por los servicios de conservación
de agua y suelo por parte de los beneficiarios de estos recursos.

82
Crear un instrumento de financiamiento para la ejecución de acciones de restauración y
conservación de suelos, con la mezcla de recursos de los sectores público, privado y de
fuentes de apoyo internacionales.
f) Impulsar la investigación y capacitación para la restauración y conservación de suelos.
Integrar y desarrollar un programa bajo la conducción de la CONAFOR, con la
participación del INIFAP, INE, CONABIO, así como de universidades.
g) Fortalecer la colaboración con organismos internacionales en materia de restauración y
conservación de suelos.
Consolidar la participación de México en la Convención de Lucha contra la
Desertificación.
Incrementar la participación con la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en
Manejo de Cuencas Hidrográficas para América Latina y el Caribe.
Buscar la participación activa con la Red Internacional de Organismos de Cuencas
(RIOC).
Incrementar la participación con el PNUMA y el GEF.
Atender compromisos internacionales en materia de suelos.

a) Diseñar y coordinar políticas y normas para las actividades productivas agropecuarias en
terrenos preferentemente forestales.
b) Difundir técnicas sustentables de manejo de suelo para evitar la degradación o revertir
dicho proceso, a través de experiencias generadas en los Centros Demostrativos.
c) Establecer un programa de capacitación permanente para técnicos especialistas en
restauración de áreas forestales y crear el Servicio Civil de Carrera para esta actividad.
d) Realizar y mantener actualizado el Inventario Nacional de Suelos.
e) Desarrollar un sistema de monitoreo de la degradación del suelo.
f) Concertar y promover diversos instrumentos de participación y financiamiento, para la
incorporación al manejo técnico forestal de áreas forestales sometidas a presión por
cambio de uso del suelo.
g) Desarrollar un programa específico para la restauración y protección de las áreas de
recarga de agua más importantes del país.
h) Establecer los mecanismos para hacer más eficiente la participación de México en todos
los organismos nacionales e internacionales dedicados al estudio, investigación y
cooperación participativa sobre la conservación y restauración de suelos.
i) Generar, recopilar, procesar y difundir información actualizada sobre la condición del
suelo, así como su dinámica, en las áreas forestales y terrenos preferentemente forestales.

83
j) Establecer un sistema de indicadores y criterios ambientales para evaluar el estado actual
del recurso suelo.
k) Elaborar programas regionales de manejo de suelos tomando como base las cuencas
hidrográficas.
5.3.7 Reforestación para la restauración y conservación
Los recursos naturales de nuestro país sufren procesos de degradación que debemos contener y
revertir con programas eficaces de corto, mediano y largo plazos que contemplen desde la
recolección y manejo de germoplasma, control de calidad de producción de plantas, métodos de
reforestación y el mantenimiento a plantaciones. El PEF plantea objetivos y estrategias de
urgente aplicación que mejorarán sustancialmente los resultados hasta ahora obtenidos.
Objetivos
Se identifican tres objetivos:

a) Restaurar una mayor superficie de áreas degradadas por medio de la observación de
parámetros de calidad en la producción de planta y en la reforestación.
b) Convertir áreas degradadas e improductivas en plantaciones con especies maderables, no
maderables, endémicas y de cobertera, para mejorar el ambiente y aumentar la recarga de
mantos acuíferos.
c) Incrementar la biomasa para contribuir a la captura de carbono.
Estrategias
Se proponen las siguientes ocho estrategias:

a) Concertar con oportunidad áreas a reforestar para planear debidamente la recolección de
germoplasma, la producción de planta, el transporte, la plantación, la protección y el
mantenimiento.
b) Establecer un Programa integral de reforestación de las cuencas, dando prioridad a las
partes altas, para garantizar la recarga de los mantos acuíferos.
c) Fortalecer la operación de los comités estatales y municipales de reforestación.
d) Establecer el programa de capacitación y asistencia técnica continua y fortalecer la
vinculación con las instituciones de enseñanza e investigación para el desarrollo y
transferencia tecnológica.
e) Utilizar especies nativas en las plantaciones de conservación y restauración,
simultáneamente con la producción de planta que reúna los parámetros de calidad, para
contribuir a la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas forestales.
f) Diseñar y promover esquemas para el otorgamiento de incentivos para la reforestación.
g) Impulsar el establecimiento de plantaciones agroforestales con el propósito de motivar la
participación de los dueños de los predios.

84
h) Reforzar las acciones de difusión y promoción de la reforestación.

a) Seleccionar y concertar áreas a reforestar con el siguiente orden de prioridades:
Zonas de restauración ecológica.
Áreas naturales protegidas.
Áreas forestales perturbadas por incendios y fenómenos naturales.
Áreas forestales perturbadas por plagas, enfermedades, sobrepastoreo y por actividades
humanas.
Áreas con especies con algún estatus de protección (endémicas, raras, amenazadas y en
peligro de extinción).
b) Enriquecer las áreas de acahuales y cultivos de coberteras (frijol abono, veza de invierno).
c) Ubicar áreas agrícolas y ganaderas con potencial para el establecimiento de plantaciones
agroforestales.
d) Aplicar e instrumentar los conocimientos de informática y geomática, para georeferenciar
las áreas a reforestar, la determinación de especies nativas, ubicación de los viveros,
bancos de germoplasma y unidades productoras de germoplasma forestal.
e) realizar su correspondiente caracterización ecológica, para definir con la mayor precisión
sus requerimientos de preparación del terreno, especie, densidades de plantación,
protección y mantenimiento.
f) Llevar a cabo una revisión de los viveros oficiales, para reconvertir los más indicados en
función del área de influencia y transferirlos a los gobiernos de los estados y
organizaciones sociales.
g) Llevar a cabo la reconversión de los viveros militares y hacer un análisis de su ubicación
estratégica.
h) Lograr que el transporte de planta se realice con el método más adecuado para evitar
mermas.
i) Programar y realizar mantenimiento a las plantaciones mediante labores de cercado,
recajeteo, limpia, chaponeo, podas, brechas cortafuegos, control de plagas y
enfermedades, durante los cinco primeros años de su establecimiento.
j) Elaborar el padrón de plantación para evaluar el resultado de la reforestación, mediante la
participación de instancias ajenas, a través de instituciones o despachos especializados.
5.3.8 Germoplasma

85
Desde hace muchos años, en México se ha reconocido la necesidad de contar con un sistema
eficiente que administre los recursos genéticos a partir de una estrategia de conservación y
mejoramiento de especies que permita el aprovechamiento comercial, asegure mayor éxito en los
programas de restauración y forestación, y genere alternativas de ingresos a los dueños y
poseedores de terrenos con existencia de rodales semilleros o con condiciones para la creación de
bancos genéticos.
México cuenta con posibilidades de amplio desarrollo para esta actividad, considerando la
megadiversidad del país y el vigor de sus ecosistemas. En este aspecto, se proponen estrategias y
líneas de acción para explorar y aprovechar los espacios de oportunidad que México tiene a
escala internacional creando o fortaleciendo, entre otros aspectos, un mercado de germoplasma
certificado que aporte beneficios económicos, particularmente a las comunidades rurales.
Objetivos

a) Tener un alto nivel de conservación de germoplasma en su hábitat natural.
b) Establecer procesos de calidad en la selección y manejo de germoplasma para asegurar
mayor éxito en las plantaciones comerciales y de restauración.
c) Lograr un alto nivel de cooperación y coordinación entre los sectores público y privado.
Estrategias
Se proponen las siguientes tres estrategias:

a) Conservación de germoplasma in situ.
Conservación integrada: áreas naturales protegidas, áreas experimentales, rodales
semilleros, áreas semilleras y árboles experimentales.
Involucrar a los dueños y poseedores en la conservación y aprovechamiento de
germoplasma en sus propiedades.
Investigación, monitoreo y manejo de información en colaboración con instituciones
de enseñanza e investigación.
Coordinación con instituciones culturales (jardines botánicos, museos, etc.).
b) Conservación de germoplasma ex situ.
Fortalecimiento a los centros de germoplasma forestal, bien equipados y con recursos
humanos suficientes, para los tres ecosistemas.
Fortalecer la recolección y conservación con estructura operativa bien definida.
Para proteger los recursos genéticos y en el marco de los convenios internacionales
aplicables, se deben poner en práctica las regulaciones contenidas en los artículos 42 y
43 del Reglamento de la Ley Forestal. Aprovechar la participación en el grupo de
trabajo en materia de recursos genéticos forestales de la Comisión Forestal de América
del Norte (COFAN) en su realización.

86
c) Apoyo en la producción de semilla para plantaciones, investigación y exportación,
fortaleciendo la red mexicana de germoplasma forestal, para desarrollar lo siguiente:
Establecer metas de producción de acuerdo a las necesidades por tipo de reforestación,
regeneración y plantación, a corto, mediano y largo plazo.
Definir y programar el mantenimiento y establecimiento de rodales, áreas y huertos
semilleros, para atender las necesidades de producción de planta de calidad.
Definir responsables y participantes por cada tipo de necesidad.
Ubicar fuentes de financiamiento para el Programa.
Definición e integración de un programa de investigación con la participación del
gobierno, instituciones de enseñanza e investigación, centros privados especializados y
los productores o usuarios, sobre información genética de las especies, fenología,
sistemas reproductivos y de multiplicación sexual y asexual.
Establecer un sistema de certificación mediante el cual se garanticen las características
de las semillas en cuanto a especie, procedencia, viabilidad, germinación, etcétera.
Promover el uso de las especies y ecotipos más adecuados para cada región forestal y
rescatar, preservar, desarrollar y mejorar las especies, razas y ecotipos más
importantes, mediante acciones in situ y ex situ.
Producir semillas con la calidad que se demanda a nivel internacional para poder
comercializar excedentes y lograr ingresos importantes para el país y los productores.

a) Formular y aplicar una Norma Oficial Mexicana que regule la clasificación de fuentes y
bancos de germoplasma, así como su registro y certificación.
b) Formular una norma que regule y facilite el mercado germoplasma.
c) Aplicar las regulaciones contenidas en los artículos 42 y 43 del Reglamento de la Ley
Forestal.
d) Fortalecer la red mexicana de germoplasma forestal.
e) Definir una estrategia para la privatización de los viveros forestales oficiales.
f) Establecer un programa interinstitucional para la integración de acciones relacionadas al
manejo de germoplasma forestal y fortalecer el Centro Nacional de Germoplasma
Forestal.
g) Gestionar la creación de centros regionales para facilitar el manejo de germoplasma al
nivel de los principales biomas: bosque, selva y zonas áridas.

87
5.4 Producción maderable y no maderable
Uno de los retos más importantes para México es lograr en el corto plazo, el aprovechamiento
integral y sustentable de los recursos forestales que se refleje en una mejor calidad de vida de los
habitantes de las zonas forestales así como en la satisfacción de las necesidades de la industria,
que le permita enfrentar con éxito las condiciones de un mercado cada vez más competido,
evitando el deterioro de los ecosistemas forestales. Al respecto, el PEF propone objetivos y
estrategias acordes con las condicionantes del desarrollo forestal sustentable.
5.4.1 Aprovechamiento forestal
Objetivos
Se identifican los siguientes ocho objetivos:

a) Minimizar los impactos ambientales de los aprovechamientos.
b) Aumentar la rentabilidad del aprovechamiento forestal.
c) Lograr el aprovechamiento integral de los recursos forestales.
d) Elevar la calidad de vida de los habitantes de las zonas forestales.
e) Satisfacer las necesidades de abasto, en la cantidad y calidad requeridas por la industria
forestal, sin exceder la capacidad productiva de los ecosistemas.
f) Incrementar el capital natural de los ecosistemas forestales.
g) Modernizar la tecnología y los sistemas de la fase extractiva.
h) Fortalecer y consolidar la organización productiva de los sectores social y privado.
Estrategias
Se proponen las siguientes once estrategias:

a) Asegurar que los programas de manejo forestal se conviertan en instrumentos efectivos de
planeación, control, operación y seguimiento de los aprovechamientos, la protección y
restauración forestales.
b) Fortalecer la capacidad de supervisión de las instancias competentes.
c) Establecer un sistema de capacitación y evaluación de los prestadores de servicios
técnicos.
d) Apoyar la capacitación y adiestramiento de los trabajadores que laboran en las actividades
de extracción e industrialización.
e) Promover esquemas específicos y expeditos de crédito para la producción forestal
comunal y de pequeños propietarios.
f) Adecuar el PRODEFOR para convertirlo en un instrumento de impulso a la economía
forestal que privilegie el aprovechamiento integral de los recursos forestales.

88
g) Mejorar el sistema de contratación de los servicios técnicos, de extracción forestal y de
transporte de productos.
h) Adoptar los sistemas de calidad y manejo ambiental (ISO 9001 y ISO 14001) por las
organizaciones de abastecimiento de madera para la industria y por los productores.
i) Revisión por la industria de sus estrategias de abastecimiento con un papel mucho más
activo que el actual, respecto a:
Adquisición de madera a través de una mejor integración de los proveedores a las
cadenas productivas forestales.
Control del flujo de madera a través de sistemas mejorados de planeación.
Optimización de la calidad de la materia prima.
Promoción de prácticas legales y limitación del acceso al mercado de madera
aprovechada ilegalmente, a través de códigos de conducta a nivel de organizaciones
empresariales.
j) Fortalecimiento de la infraestructura vial en regiones forestales.
k) Diseñar sistemas de arrime que requieran menor densidad de caminos para disminuir el
impacto ambiental.
Se proponen las siguientes líneas de acción prioritaria:

a) Fortalecer los programas de los centros de capacitación forestal en torno a los procesos de
extracción y promocionar la impartición de cursos en las zonas bajo aprovechamiento.
b) Desarrollar un programa nacional de investigación, validación y transferencia de
tecnología sobre técnicas y planeación de la extracción.
c) Promover una mayor participación de la banca privada en el financiamiento de proyectos
de aprovechamiento forestal.
d) Organizar seminarios sobre la aplicación de normas de calidad y certificación con
reconocimiento nacional e internacional.
e) Aplicar criterios y procedimientos para facilitar la expedición de documentación para el
transporte de materias primas forestales con el propósito de facilitar el aprovechamiento
integral de todos los productos y evitar el clandestinaje.
f) Fortalecer el papel, cobertura y la eficiencia de PRODEFOR como un mecanismo de
impulso para el aprovechamiento forestal sustentable.
g) Introducir ajustes en los programas de manejo para facilitar la cuantificación de sus metas
y la evaluación de sus resultados, para que dejen de ser sólo documentos que justifiquen
un aprovechamiento y trasciendan a instrumentos de planeación en donde el principal
objetivo sea el cultivo y ordenación del bosque.
h) Impulsar y fortalecer las actividades de organización para la producción de los sectores
social y privado.

89
5.4.2 Recursos forestales no maderables
México cuenta con condiciones favorables para el desarrollo de los recursos forestales no
maderables. Actualmente se cuenta con investigaciones sobre productos valiosos y con mercados
consolidados como el caso del aceite de orégano, las resinas y una diversa gama de PFNM que
satisfacen necesidades cotidianas de amplios sectores de la población. El desarrollo del enorme
potencial de estos recursos, ofrece alternativas para elevar la calidad de vida de la población
rural, en particular de las comunidades asentadas en zonas áridas y semiáridas. El PEF plantea
objetivos y estrategias que abordan los aspectos y variables que deben atenderse para hacer
realidad el aprovechamiento redituable y sustentado de estos recursos.
Objetivos
Se identifican los siguientes cuatro objetivos:

a) Desarrollar el potencial de los recursos forestales no maderables existentes en el país.
b) Elevar el nivel de vida de la población rural en las zonas áridas y semiáridas de México.
c) Disminuir la presión sobre los bosques y las selvas.
d) Lograr el aprovechamiento sustentable de los PFNM.
Estrategias
Se proponen las siguientes estrategias:

a) Desarrollo de mercados:
Establecer un sistema de información para facilitar el comercio nacional e
internacional.
Facilitar el acceso a esquemas financieros con tasas preferenciales.
Otorgar incentivos fiscales para la creación de nuevas empresas.
Promover la organización de los productores.
b) Elevar la producción y productividad:
Introducir prácticas mejoradas de manejo forestal que reduzcan los impactos negativos
en el aprovechamiento de no maderables.
Identificar y validar practicas de aprovechamiento, transformación y comercialización
de los PFNM de zonas áridas y semiáridas, que mejoren la economía de la población
de esas regiones.
Entrenar y capacitar a silvicultores y productores dedicados a las actividades
extractivas.
Promover el cultivo de especies comerciales de zonas áridas, donde por causa de
sobreexplotación, han desaparecido con el consecuente costo económico y social.

90
Motivar el interés y la participación de la población rural para incrementar la
producción y el aprovechamiento de los PFNM.
c) Promover la investigación y desarrollo tecnológico:
Desarrollar y fomentar la investigación sobre técnicas de manejo, aprovechamiento,
caracterización biológica, distribución y existencias de los PFNM.
Identificar y extender las prácticas eficientes de manejo de los recursos no maderables
tradicionalmente utilizadas por las comunidades rurales y pueblos indios.
d) Establecer sistemas de evaluación y monitoreo:
Realizar el seguimiento sistemático de los aprovechamientos de PFNM para evaluar el
comportamiento de las áreas bajo manejo.
e) Marco jurídico:
Promover adecuaciones al marco normativo para establecer un esquema sencillo de
regulación para el manejo y aprovechamiento de los PFNM, así como establecer con
claridad el ámbito de competencia de las distintas instancias de gobierno y unidades
administrativas involucradas.

a) Incrementar el banco de información sobre los productos no maderables y productores,
que permita mejorar la planeación para el manejo y aprovechamiento sustentable,
principalmente en zonas áridas y semiáridas.
b) Aumentar la difusión de la información sobre productos no maderables.
c) Establecer mecanismos para incentivar la participación de los prestadores de servicios
técnicos en el manejo de los PFNM.
d) Formular y desarrollar un programa nacional de apoyo para los productores de PFNM.
e) Desarrollar un sistema de información de mercados para mejorar los ingresos de los
productores primarios.
f) Formular un programa de incentivos para promover la creación de empresas que
aprovechen PFNM, en coordinación con la Comisión Nacional de Zonas Áridas.
g) Identificar los productos específicos de mayor demanda y promover su producción y
aprovechamiento.
h) Establecer las siguientes líneas de investigación:
Potencial productivo de los RFNM en las distintas regiones del país.
Exploración sobre valores alimenticios y medicinales de los PFNM.
Integración de cadenas productivas de PFNM.
Estudios de rendimiento y rentabilidad de empresas.

91
Posibilidades de desarrollo de productos nuevos con valor comercial internacional.
Tecnologías de punta para la producción y procesamiento de PFNM.
i) Concertar apoyo internacional para la investigación científica y tecnológica y el desarrollo
de la industria.
j) Vincular a las instituciones educativas y de investigación mediante convenios de servicio
social con las comunidades rurales para la divulgación y capacitación sobre técnicas y
prácticas sustentables de uso y aprovechamiento de los RFNM.
5.4.3 Industria forestal
Objetivos

a) Renovar y expandir la capacidad industrial y la base tecnológica y operativa a través de la
inversión privada para crear una industria internacionalmente competitiva.
b) Mejorar la eficiencia de los sistemas de comercialización para fortalecer el mercado
nacional y beneficiar a los productores y consumidores.
c) Alcanzar el equilibrio entre la capacidad productiva del recurso forestal maderable y la
capacidad instalada de la industria, para evitar la presión excesiva sobre los recursos
maderables.
d) Integrar la planta industrial forestal del país como eje central de las cadenas productivas.
Estrategias
El desarrollo industrial futuro dependerá de la ejecución de las propuestas sobre el

aprovechamiento. El propósito es crear las condiciones propicias para la inversión eliminando las
imperfecciones del mercado de productos e insumos a través de ajustes en las políticas y en el
marco institucional, otorgando incentivos apropiados así como apoyando el desarrollo del
conocimiento y de recursos humanos calificados.
Se plantean las siguientes seis estrategias:
a) Promover la integración vertical y horizontal de operaciones.
Reducir los costos de transacción.
Mejorar el control de operaciones y reducir las actividades ilegales.
Promover la regionalización y ubicación adecuada de los centros de acopio de la
industria forestal.
b) Incrementar los incentivos para la producción.
Invertir en infraestructura para facilitar la movilización y comercio de productos
(carreteras, ferrocarriles y puertos).
Facilitar el acceso a financiamiento para la industria de pequeña y mediana escala.

92
Promover sistemas mejorados de gestión de calidad y ambiental (ISO 9001/14001), y
de certificación del manejo forestal sustentable, que pueden ser reconocidos en los
criterios de compra por el sector público.
c) Ajustar las políticas y el marco institucional.
Valorar la aportación de la industria forestal a la economía nacional.
Mejorar la transparencia del mercado y de la distribución de los beneficios generados,
incluyendo la cuantificación y restricción de las actividades clandestinas.
Promover la creación de esquemas - cuencas de abasto con radios de aprovechamiento
y sistemas de transporte eficientes y competitivos para el suministro de materias primas
forestales.
Establecer normas oficiales de clasificación y calidad de productos forestales
considerando su compatibilidad con las internacionales.
Regular a nivel municipal el establecimiento y operación de la industria de acuerdo con
la capacidad de abastecimiento legal.
Formular y ejecutar programas operativos a nivel estatal para la modernización y
reordenación de la industria forestal, en función de las posibilidades de abastecimiento
y de la demanda del mercado.
millones de m³ millones de toneladas

12
10
4 Madera de
plantación
2
0
2025
2010
1997
1997
2010
2025
1997
2010
1997
2025
2010
2025
Madera aserrada Tableros Celulosa y pasta Papel y carton

Figura 5.1 Escenario de producción industrial (Escenario Manejo II)
d) Incrementar las acciones programáticas de educación, capacitación e investigación.

Apoyar proyectos de investigación para ampliar el conocimiento y las tecnologías
sobre el uso de especies maderables y no maderables poco aprovechadas.
Fortalecer la educación sobre la industria forestal en los programas de los institutos
educativos a nivel profesional, técnico y vocacional.

93
Fortalecer los programas de capacitación disponibles para la industria y los productores
sobre nuevas tecnologías, comercio electrónico y gestión empresarial.
Vincular la industria forestal con los programas de las instituciones académicas y de
investigación.
e) Establecer esquemas funcionales de comercialización.
Crear un sistema nacional de información sobre productos forestales y mercados con
participación de productores e industriales para mejorar la toma de decisiones.
Identificar líneas de productos competitivas en el mercado internacional.
Promover la capacidad de acreditación profesional para el comercio.
Facilitar la creación del mercado de futuros de la madera.
Impulsar la transparencia del mercado de servicios y productos.
Promover el mercado internacional a través de las representaciones diplomáticas.
Aumentar los espacios de oportunidad de negocio a través del comercio electrónico y
de plataformas comerciales para transacciones.
Promover la uniformidad de contratos.
Incrementar la participación de la industria forestal en el mercado bursátil.
Facilitar el acceso a los mercados para las empresas pequeñas y medianas.
f) Impulsar la integración de cadenas productivas.
Formular y ejecutar proyectos regionales de encadenamiento de sectores.
Desarrollar proyectos piloto de integración en nichos estratégicos.
Promover las adecuaciones jurídicas y financieras necesarias para facilitar la
integración.
Construir redes de consumo de los productos derivados de la industria forestal.
Integrar esquemas de adquisición de insumos para toda la cadena aprovechando
economías de escala.
Líneas de acción prioritarias por subsector:
Se definieron las siguientes líneas de acción:

a) Aserrío
Promover la modernización, competitividad y eficiencia de las plantas de aserrío
pequeñas.
Reordenar la ubicación de aserraderos de acuerdo con las posibilidades de abasto.
Promover el aprovechamiento y modernizar los sistemas de producción de encino y
otras especies duras con potencial de mercado.

94
Promover el uso de tecnologías que agreguen mayor valor a los productos aserrados y
que reduzcan el desperdicio.
Favorecer la formación de empresas integradoras que agrupen pequeños aserraderos
para elevar su competitividad.
Destinar recursos de programas como PRODEFOR Y PROCYMAF para la
capacitación de operarios de aserraderos en técnicas eficientes de aserrío.
Incentivar la producción de madera aserrada a partir de plantaciones forestales
comerciales.
Aprovechar experiencias internacionales en el diseño y operación de aserraderos
incorporando alternativas tecnológicas.
Poner en operación un programa de desarrollo de la industria forestal (PRODENIF).
Poner en operación un programa permanente de desarrollo de la competitividad.
b) Madera contrachapada
Impulsar la renovación de las instalaciones existentes para elevar su competitividad.
Establecer mecanismos de equilibrio en el comercio internacional.
Impulsar la integración de esta industria con líneas de abastecimiento.
Introducir tecnologías para extender el aprovechamiento de especies latifoliadas.
Integrar proyectos industriales con plantaciones comerciales de maderas preciosas.
c) Tableros aglomerados
Promover el establecimiento de plantas industriales para el procesamiento integral de
productos secundarios derivados de los aprovechamientos forestales.
d) Tableros de fibra
Desarrollar tecnologías para aprovechar nuevas fuentes de abastecimiento para esta
industria.
Impulsar el desarrollo del mercado nacional y de exportación de muebles fabricados
con tableros de fibra.
e) Celulosa y pasta
Integrar la industria de la celulosa con proyectos de plantaciones comerciales que
aseguren su abastecimiento y rentabilidad a largo plazo.
Apoyar con esquemas crediticios adecuados la inversión para modernizar el parque
industrial.
Impulsar la introducción de tecnologías de punta en los procesos industriales.
Desarrollar programas integrados de abasto de material celulósico a partir de la limpia
y saneamiento de zonas forestales.
f) Papel y cartón

95
Renovar y ampliar la planta industrial y la base tecnológica en función del mercado y
fortalecer los esquemas de capacitación laboral.
Impulsar la expansión y renovación de los sistemas de reciclado.
5.4.4 Bioenergía
La leña es uno de los productos secundarios de los bosques que a lo largo de milenios ha sido
elemento indispensable en los hogares rurales. El calor que produce la leña resuelve las
necesidades energéticas de una vasta población diseminada en las zonas de mayor marginación y
pobreza del país.
Como se señala en el Diagnóstico, el consumo de leña en el país es de aproximadamente 36
millones de metros cúbicos. Selvas y bosques, en particular del sureste de México, son
fuertemente impactados por el aprovechamiento no sustentable de leña, mientras que,
contradictoriamente, millones de metros cúbicos de material sobrante de aprovechamientos
autorizados y clandestinos, se quedan en el monte propiciando la diseminación de plagas y un
mayor alcance de los incendios, debido a que existen regulaciones que dificultan su extracción.
Enfrentar este problema con propuestas que hagan factible la incorporación de experiencias
tecnológicas diseñadas para el ahorro y optimización de este combustible y para el
aprovechamiento integral del recurso forestal, es una tarea urgente de cumplir so pena de
propiciar la pérdida irreversible de una biodiversidad cada vez más limitada y vulnerable. En este
apartado se proponen estrategias y líneas de acción prioritarias para el adecuado aprovechamiento
de la bioenergía.
Objetivos

a) Lograr el abastecimiento y consumo nacional de bioenergía de manera sustentable.
b) Aumentar los ingresos económicos de dueños y poseedores por producción y venta de
bioenergía.
Estrategias
Se proponen las siguientes cinco estrategias:

a) Integrar la producción de bioenergía en el manejo forestal sustentable.
Aplicar programas de manejo en zonas donde la bioenergía es el producto principal.
Promover el manejo de la vegetación secundaria (acahuales) para fines de producción
de madera para energía.
Incluir en los programas de manejo el aprovechamiento de latifoliadas para uso
energético.
Promover la incorporación de nuevas tecnologías para el uso más eficiente de
bioenergía.

96
b) Integrar la producción de bionergía en los proyectos de silvicultura comunitaria
Promover la producción, comercialización y uso de bioenergía a través de incentivos
económicos justificados por razones ambientales y sociales incluyendo impuestos
diferenciados por tipo de energía y por sus emisiones netas.
Desarrollar la propuesta anterior en comunidades de zonas áridas y semiáridas en
donde los pobladores no tienen una fuente segura de ingreso. En este sentido se deben
establecer programas de manejo y de inversión para favorecer el desarrollo de
plantaciones comerciales con especies nativas de alto potencial bioenergético, así como
para facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales.
c) Utilizar tecnologías apropiadas para el aprovechamiento y conversión de bioenergía,
incorporando las experiencias acumuladas en otros países.
d) Apoyar la producción sustentable y la comercialización de bioenergía a través de asesoría
técnica e incentivos para la organización social de producción.
e) Destinar recursos para un programa específico en zonas rurales enfocado al desarrollo de
una cultura de aprovechamiento integral y adopción de innovaciones tecnológicas para el
uso óptimo de la energía producida por combustibles procedentes de bosques y selvas.
Se proponen siguientes líneas de acción prioritarias:

a) Evaluar el potencial de producción de bioenergia por tipo de materia prima y región
procedente.
b) Iniciar un proceso de transferencia de tecnología, con participación internacional, sobre el
uso de residuos maderables para bioenergía.
c) Promover la participación de prestadores de servicios técnicos forestales en la producción
y comercialización de bioenergía.
d) Formulación de proyectos de inversión para atraer financiamiento por el MDL.
e) Aplicar programas de manejo de bosques para bioenergía en ANP.
f) Elaborar y efectuar un esquema para la aplicación de tecnologías sobre el uso óptimo de
bioenergía dirigido a comunidades rurales en zonas críticas.
g) Promover plantaciones forestales dendroenergéticas de rápido crecimiento y desarrollar
esquemas que faciliten el acceso a mercados nacionales e internacionales.
5.5 Servicios ambientales
5.5.1 Desarrollo de Mercados de Servicios Ambientales
La Tierra, uno de los más grandes recursos naturales con que cuenta el hombre, alberga una
inmensa riqueza y variedad de criaturas vivientes. Para garantizar su permanencia, es necesario
que contribuyamos con el costo de su mantenimiento, es decir, que aportemos recursos para

97
financiar la ejecución de programas de manejo sustentable de bosques y selvas y de la
biodiversidad en general, con el fin de disponer de agua potable, de ríos y lagos, de disfrutar de
aire limpio y de todas las posibilidades de recreación y bienestar que aportan los ecosistemas
forestales.
Los servicios ambientales son los valores ecológicos de mayor importancia y trascendencia para
la humanidad. A escala mundial se está desarrollando un amplio debate sobre la forma de
constituir mercados que tengan aceptación en la sociedad. Sobre este apartado, el PEF propone
estrategias para el desarrollo de un mercado de servicios ambientales en nuestro país, como una
herramienta que haga factible la conservación de los recursos naturales.
Objetivos

a) Propiciar la valoración de los servicios ambientales que generan los recursos forestales.
b) Desarrollar el mercado de servicios ambientales.
c) Definir los derechos de propiedad de los servicios ambientales.
Estrategias
Se proponen las siguientes cinco estrategias (Figura 5.5):

a) Hacer el inventario y evaluar el potencial de los servicios ambientales incluyendo los
existentes en ANP.
Identificación de servicios, tipo, localización, nivel de producción y relaciones de
producción.
Identificación de condiciones de producción, características socioeconómicas de
productores y beneficiados y definición de derechos de propiedad.
Identificación del potencial de mercado o mecanismos de corrección de fallas de
mercado.
b) Desarrollar proyectos piloto en áreas estratégicas o prioritarias, teniendo como base
experiencias nacionales e internacionales sobre venta de servicios ambientales como
bonos de captura de carbono, biodiversidad, captación de agua, así como valores
escénicos y recreativos. A continuación se dan ejemplos de servicios ambientales
potenciales que pueden ser desarrollados:
Conservación y producción de agua en una cuenca para alimentar a grandes
concentraciones urbanas, riego agrícola o centrales hidroeléctricas.
Conservación de la biodiversidad en áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
Captación de agua y captura de carbono por superficie reforestada.
Reducción de emisiones en áreas con fuerte presión de deforestación.
Producción de agua potable.

98
Producción de fauna cinegética.
Desarrollo de áreas recreativas.
c) Promover el desarrollo de estudios de factibilidad sobre las oportunidades de servicios
ambientales en los siguientes aspectos:
Cuantificación y valoración de servicios.
Identificación de beneficiarios y productores.
Definición de derechos de propiedad.
Definición de mecanismos de transferencias.
Sistemas de monitoreo y verificación.
d) Investigación y capacitación:
El desarrollo de los servicios ambientales requiere un gran esfuerzo de investigación y
capacitación, para establecer el conocimiento necesario sobre los siguientes aspectos:
Mercados:
Estudios sobre los mercados actuales y potenciales de los servicios ambientales.
Estudios entre beneficiarios de servicios ambientales, para identificar su voluntad
de pago y precios de reserva por los servicios ambientales.
Formas asociativas legales:
Identificar la forma legal en que los productores se deben organizar para producir
o suministrar los diferentes servicios ambientales, respetando la forma de
organización tradicional de ejidos y comunidades.
Cuantificación:
Metodologías de cuantificación.
Evaluación de metodologías para determinar y monitorear la cantidad y calidad
de los servicios ambientales.
Definición de metodologías para cuantificar las relaciones de producción.
Producción:
Estimación de los costos de producción de los servicios ambientales, con base en
el uso actual de las áreas naturales y los terrenos nacionales así como las
condiciones socioeconómicas de las poblaciones dentro del área de influencia.
Identificación de programas de inversión para la protección de las áreas
naturales, con base en las condiciones socioeconómicas.
Identificación de prácticas de manejo de vegetación que sean compatibles con la
producción de los servicios ambientales.
Mecanismos de transferencia:
Desarrollo de esquemas de transferencias entre beneficiarios y productores.

99
Métodos de agrupamiento de diferentes servicios ambientales de la misma área y
para manejar los derechos sobrepuestos de varios servicios.
e) Desarrollo e instrumentación de mercados:
El papel de la regulación tiene dos vertientes: a) corrección y b) establecimiento de un
marco institucional para derecho, transferencias y operación de los mercados. Sin
éstos, la evolución de los servicios ambientales se mantiene marginal. Por otro lado, el
papel del gobierno deberá ser minimizado a largo plazo, actuando principalmente como
un promotor y facilitador.
Desarrollo de mercados: los mercados locales, nacionales e internacionales son
importantes porque el desarrollo debería ser desde la demanda. Para eso es
necesario identificar las estrategias tanto de divulgación como de cultura general
y capacitación, que permitan crear conciencia entre la población acerca de los
beneficios de los servicios ambientales. Esto permitirá en un futuro aumentar la
disponibilidad de pago de la sociedad por tales servicios y corregirá la inequidad
de un esquema de transferencias en el mercado.
Métodos de monitoreo y verificación: la instrumentación del mercado de los
servicios ambientales, requiere del desarrollo de métodos de monitoreo y
verificación, para justificar transferencias financieras.
Esquemas de transferencia: los esquemas de transferencia deberán minimizar la
intervención del gobierno y promover la creación de un fondo nacional forestal u
otros, que garanticen no solo la transferencia, sino que aseguren el
mantenimiento de los mercados (ONG, certificadores o empresas de gestión y
consultoría). Un medio es implantar un sistema mediante el cual los diferentes
usuarios de agua en zonas de concentración de uso, contribuyan económicamente
para realizar trabajos de protección y conservación de las cuencas hidrográficas.
Definición de los beneficiarios: la evaluación de la estrategia a través de
transferencias, deberá identificar con precisión a los beneficiarios de la
transferencia y analizar mecanismos transparentes que aseguren la producción
del servicio ambiental, el monitoreo de la actividad y que se minimicen los
costos de transacción. Además, deberá identificar una estrategia de consolidación
en la que los beneficiarios se vayan integrando poco a poco al mercado
considerando la disponibilidad de pago por los grupos de interés. La conducción
de la estrategia a través de cargas impositivas, deberá analizar alternativas
progresivas orientadas a la imposición de costos por servicios ambientales a los
más beneficiados.

100
Evaluación de metodologías de Diseño de sistema de
EVALUACIÓN evaluación y monitoreo de información
DEL servicios ambientales
POTENCIAL
Metodología de evaluación de
relaciones de producción
SISTEMA DE
Sistema de información PROMOCIÓN Y
Metodología de valoración y sobre servicios
INVESTIGACIÓN DESARROLLO DE
desarrollo de mercados ambientales
PROYECTOS
Alternativas de organización
para la producción y esquemas
de corrección de mercado
{
* Evaluación
Criterios de Diseño * Valoración Desarrollo de
AREAS PILOTO selección Validación de estrategias para
experimental * Transferencia metodologías
* Desarrollo de mercados eficientar
mercados
PROMOCIÓN, Marco institucional y normativo

REGULACIÓN Y Promoción de corrección de político de largo plazo de las
Promoción y cultura fallas de mercado y desarrollo
DESARROLLO DE áreas naturales
MERCADOS de mercados
FINANCIAMIENTO Esquema de financiamiento nacional Esquema de financiamiento internacional
Figura 5.2 Estrategia de desarrollo de servicios ambientales

101
Las siguientes líneas de acción se consideran prioritarias para el desarrollo de los servicios
ambientales:
a) Establecer una normatividad que permita el desarrollo y consolidación del mercado de
servicios ambientales.
b) Desarrollar un programa para integrar información básica para sustentar el mercado
potencial de servicios ambientales.
c) Desarrollar proyectos piloto y extender su implementación de acuerdo con sus resultados.
d) Establecer los mecanismos de negociación para el desarrollo del mercado y transferencias
en áreas prioritarias.
e) Establecer un programa de subsidios y financiamiento para incentivar el desarrollo del
mercado de servicios ambientales.
f) Formular y ejecutar proyectos de investigación prioritarios (valoración de productos,
mercados, métodos de cuantificación, relaciones de producción, mecanismos de
transferencias).
g) Formular proyectos de investigación que permitan determinar las técnicas y
procedimientos para la medición de la captura de CO2 en el suelo y la vegetación.
5.5.2 Conservación de la biodiversidad

La conservación de la biodiversidad es una de las grandes preocupaciones sociales que requiere
urgente atención de los tres órdenes de gobierno y de todos los sectores de la población. Muchos
espacios abiertos de nuestro territorio se han convertido en escenarios dramáticos de
supervivencia para una importante cantidad de especies de flora y fauna, que se enfrentan a la
destrucción de su hábitat por el efecto de acciones incontroladas de los seres humanos. A este
respecto, se proponen estrategias para buscar un punto de equilibrio donde sea compatible el
aprovechamiento de la riqueza biológica con el imperativo de la conservación como
condicionante de prosperidad y bienestar.
Objetivos

a) Clasificar los ecosistemas desde el punto de vista de índices de conservación de la
biodiversidad.
b) Desarrollar un sistema de áreas protegidas y corredores biológicos teniendo como base las
áreas naturales protegidas.
c) Elaborar y ejecutar programas de manejo sustentable considerando aspectos de la
conservación de la biodiversidad en zonas de producción comercial.
d) Fortalecer los programas de atención a la fauna silvestre a través de las Unidades de
Manejo de Fauna Silvestre o esquemas similares.

102
Estrategias
Se proponen las siguientes siete estrategias:

a) La clasificación de ecosistemas debe ser realizada a escala nacional y estatal indicando:
b) El desarrollo del Sistema de Áreas Naturales Protegidas debe incluir a las áreas
prioritarias para consolidar el sistema nacional de áreas protegidas (SINAP).
Aplicación de mecanismos interinstitucionales en la toma de decisiones en las Áreas
Naturales Protegidas, de tal forma que los grupos de interés, incluyendo los dueños y
poseedores y la población en las ANP estén involucrados.
Evaluación de áreas ecológicas que cuentan con una alta concentración de
germoplasma tipo.
Un sistema de vigilancia eficiente.
Establecer un sistema de monitoreo y evaluación de la viabilidad de poblaciones.
Localización y distribución territorial de corredores ecológicos para garantizar la
viabilidad de las poblaciones animales y vegetales.
c) Incluir los corredores biológicos en el Sistema de Áreas Naturales Protegidas dado que
apoyan en:
El incremento o mantenimiento de la riqueza y diversidad de especies.
Aumento equilibrado en el tamaño poblacional de especies garantizando su viabilidad
y eliminando el riesgo de extinción.
Mantenimiento de la variación genética.
Incremento del área externa para el rango de amplitud de especies en donde se
desarrollan las relaciones presa-depredador. Para asegurar la eficiencia de los
corredores ecológicos, se deben establecer sistemas regionales de ANP que integren
Estados con ecosistemas y formaciones fisiográficas comunes. Además se debe
contemplar el desarrollo de reservas comunitarias que rescaten los conocimientos
tradicionales de los pueblos indios sobre el uso y conservación de la biodiversidad.
d) Ajustes a la normatividad del manejo forestal para garantizar la conservación de la
biodiversidad en bosques y selvas de interés comercial y en otras áreas forestales fuera de
ANP.
e) Destacar el papel importante que la fauna silvestre tiene en la alimentación de la
población rural. Los esquemas de manejo de fauna silvestre deben incorporar la
participación de las poblaciones rurales e indígenas.
f) Promover el uso sustentable de la biodiversidad por las comunidades como alternativa
económica incluyendo actividades como:
Colecta y aplicación del conocimiento tradicional.
Uso de productos no maderables para autoconsumo y comercialización,
Promoción del ecoturismo.

103
Conservación de la cultura indígena.
g) Legislar sobre el acceso a recursos genéticos considerando beneficios para los dueños y
controles para la bioprospección industrial.
Se definen las siguientes líneas de acción prioritarias:

a) Establecer un programa educativo:
Educación ambiental para la promoción de proyectos productivos de uso alternativo de
la biodiversidad.
Establecimiento de programas de educación ambiental con los niños y adultos para la
creación de una conciencia de conservación de la biodiversidad.
Desarrollo y consolidación del sistema de Áreas Naturales Protegidas.
Difundir la importancia de las ANP a través de campañas publicitarias por los
diferentes medios masivos de comunicación y de la educación formal.
Efectuar estudios de ordenamiento territorial para definir indicadores de biodiversidad
y usos del suelo compatibles con los objetivos de conservación.
Actualizar la información de la tenencia de la tierra mediante un convenio con la
Secretaría de la Reforma Agraria y la Procuraduría Agraria.
Fortalecer los mecanismos de autonomía financiera en las áreas cuyas características lo
permitan (cobro de derechos, productos, aprovechamiento y concesiones). En el área
de ecoturismo esto se realiza a través de asociaciones entre el estado, los municipios,
dueños y poseedores.
Destinar recursos fiscales suficientes y oportunos para la elaboración y ejecución de
programas de manejo para todas las ANP y efectuar su operación.
Establecer en cada ANP estaciones de campo, con el fin de que las autoridades e
instituciones tengan presencia y control, para poner en práctica las actividades de
conservación e investigación.
Destacar la función ecológica y el potencial económico de la fauna silvestre:
b) Promover reuniones y talleres comunitarios de sensibilización y diversificación
productiva, de capacitación a productores y responsables técnicos, buscando la eficiencia
de los recursos financieros disponibles.
Diseñar y operar cursos técnico-prácticos de manejo de fauna silvestre así como
establecer indicadores de desempeño en proyectos piloto.
Promover la participación altruista y de la banca de segundo piso para el apoyo a
empresas y comercializadoras de la biodiversidad.
Incentivar el establecimiento de UMAS con capital semilla y esquemas crediticios de
largo plazo.

104
Capítulo 6
MECANISMOS FINANCIEROS

105
6. MECANISMOS FINANCIEROS
Una posibilidad de éxito al alcance de los empresarios mexicanos y de las comunidades
poseedoras de bosques y selvas, consiste en lograr la integración de la cadena productiva forestal
y elevar la competitividad de la pequeña y mediana industria, tomando como base principal el
manejo sustentable de los recursos forestales.
Para detonar este proceso, uno de los factores pendientes de perfeccionar por parte del gobierno,
consiste en definir y poner en práctica mecanismos eficaces de promoción orientados a implantar
o fortalecer modelos organizacionales y de integración de cadenas productivas, con suficiente
fortaleza jurídica para garantizar su solvencia económica ante las fuentes de financiamiento
privadas o sociales. Una alternativa puede ser la creación de fondos de participación donde se
mezclen recursos de diversas instancias para destinarlos a la siembra de capital semilla.
En este capítulo se propone un amplio esquema de posibilidades para el acceso a fuentes de

financiamiento para la actividad forestal.
Objetivos
Se definen los siguientes tres objetivos:

a) Detonar la capacidad de financiamiento del sector forestal.
b) Establecer incentivos suficientes para financiar las diversas actividades del sector forestal.
c) Promover una mayor inversión privada y social nacional e internacional para las diversas
actividades del sector forestal.
Estrategias
Se proponen las siguientes seis estrategias:

a) La estrategia del financiamiento forestal prevé desarrollar, favorecer e impulsar las
actividades productivas, de conservación y restauración en materia forestal.
Desarrollar proyectos regionales de integración de la cadena productiva para elevar la
rentabilidad de la actividad forestal.
Promover y apoyar la organización de los integrantes de la cadena productiva en el
nivel regional, para la creación de fondos o fideicomisos en donde concurran los
recursos propios y los que se gestionen ante todas las instancias posibles, para
aprovechar economías de escala en el financiamiento de la actividad forestal.
b) Impulsar el autofinanciamiento (Cuadro 6.1).
Este Fideicomiso es un fondo que se constituye con aportaciones de productores e industriales forestales,
que permite canalizar recursos financieros adicionales para impulsar la protección y fomento del bosque,
así como el desarrollo integral del sector forestal en el Estado.
Se constituyó hace dos años y el capital semilla provino del Gobierno del Estado con un millón de pesos,
y una cantidad similar fue aportada por los industriales.

106
Las aportaciones permanentes al Fideicomiso las realizan los productores forestales y los industriales con
un porcentaje por metro cúbico, que se deposita en la tesorería del estado. Ésta lo ingresa al Fideicomiso.
De la cantidad ingresada, la mitad se destina al pago de servicios técnicos, vía las asociaciones Regionales
de Propietarios Forestales y la otra mitad, a actividades de fomento forestal.
Del dinero destinado al fomento a la actividad forestal, la mitad es para el fomento regional, en base a
proyectos presentados en cada comité. La otra mitad es para actividades de fomento estatal como:
inventario forestal, cartografía, investigación y capacitación, transferencia de tecnología, proyectos de
desarrollo forestal y reforzamiento de acciones de protección y fomento, entre otras.
Este Fideicomiso podría ser captador de recursos de fondos internacionales.
Cuadro 6.1 Fideicomiso Chihuahua Forestal
c) Nuevo esquema para el financiamiento forestal:

Para atender en forma integral al sector forestal con los recursos financieros suficientes, es
necesario diseñar un esquema general de financiamiento que contemple los recursos provenientes
de los distintos programas gubernamentales, así como los créditos. Partiendo de un concepto
genérico de financiamiento forestal, éste se compone de dos grandes líneas: una, la referida a los
apoyos directos o subsidios en donde se incluyen los recursos que se aplican a través del
PRODEFOR, PROCYMAF, PRODEPLAN y PRONARE, estímulos fiscales y los destinados a la
infraestructura caminera, recursos estatales, municipales y de organizaciones no
gubernamentales. La otra línea es el crédito propiamente dicho, que puede ser industrial o
silvícola (Figura 6.1). Estos elementos del esquema de financiamiento incluyen instrumentos para
permitir un mejor uso de la propiedad forestal como garantía y la coordinación y movilización de
los recursos financieros.
. Fideicomisos Estatales
Autofinanciamiento
. Fondeo para asegurar la regeneración (garantía)
* Prodefor * Procampo verde

* Prodeplan * Progresa
Apoyos * Pronare * Pagos por servicios ambientales
Directos * Estímulos Fiscales (CNA, CFE, PEMEX, etx .)
* Construcción de caminos * Fondos Ambientales
* Fondo de Manejo Forestal Sostenible.
* Recursos estatales, como municipales y de organizaciones
no gubernamentales, etc .
Financiamiento
to Forestal • Avío
• Operación industrial
Fuentes:
• Abasto de Materia prima. * - Fira
Industrial
• Refaccionario • Nuevas industrias - Banrural
• Ampliación de industrial - Nafin
Crédito - Focir
• Estudios
para el - Fonaes
• Corte
sector • Avío • - Agroasemex
Extracción
Forestal • - Banca privada
Silvícola Transporte, etc .
- Bancomext
• Caminos - Creditos multilaterales:
• Maquinaria BID, BM. y otros
• Refaccionario • Viveros - GEF
• Plantaciones
Créditos que la industria obtiene de la banca para ser prestados a los proveedores de materia prima. Éstos
pueden
ser sustituidos por los avíos silvícolas, otorgados directamente a los
productores.
Figura 6.1 Apoyos directos y crédito para el financiamiento forestal

107
Por la relevancia económica, social y ecológica que tienen las plantaciones, se considera
importante dedicar un ejemplo para mostrar un esquema de financiamiento con mezcla de
recursos (Cuadro 6.2). El componente de subsidio para hacer viable un proyecto es una práctica
que utiliza ya el Gobierno de México en obras con alto contenido social. Por ejemplo, un
proyecto de tratamiento de aguas residuales por si sólo no alcanza la rentabilidad requerida para
que sea operado por la iniciativa privada. Con el propósito de que ese tipo de proyectos se
privatice, el gobierno aporta recursos a fondo perdido a través del Fondo de Inversión en
Infraestructura que opera Banobras.
Una reforestación puede tener tres objetivos: económico, social y ecológico. En la medida en que
exista potencial para cumplir con el objetivo económico, la institución financiera podrá otorgar 100 %
del requerimiento y el propietario no recibirá ningún apoyo gubernamental. En la medida que el
criterio social y ecológico empieza a tener importancia, Se está ante un objetivo exógeno, desde la
perspectiva del dueño del terreno, pero su impacto interesaría más a la comunidad o al gobierno que al
propietario. En ese caso, se requeriría una mezcla de recursos con un componente de crédito
importante y los apoyos gubernamentales necesarios, para alcanzar la tasa de rendimiento que haga
atractivo el proyecto para la banca.
La proporción entre crédito como tal y el apoyo directo, lo determinará el potencial del terreno elegido
y la importancia que le conceda la comunidad y el gobierno, desde el punto de vista social y ecológico.
Es decir, la parte del proyecto que responda al interés económico, sería financiado por la banca y el
resto por los programas oficiales de apoyo como el PRONARE, el PRODEPLAN, el PRODEFOR, los
apoyos de los estados, de los municipios o de otras fuentes.
El siguiente diagrama puede ayudar a comprender este esquema.
POTENCIAL INTERÉS
Crédito
S E
P (Banca)
O C
R C O
O I L
D A O
U L G
C I
T Subsidios Y C
I (Gobierno) O
V
O
A B C
En el vértice inferior izquierdo (punto A), se ubicaría a un predio con un potencial capaz de soportar
un análisis de rentabilidad. Dicho en otras palabras, en un predio cuya productividad arrojara en el
estudio una tasa interna de retorno por encima del margen mínimo establecido por la banca para que
sea elegible. No serían requeridos apoyos gubernamentales.
En la medida en que se desplace hacia la derecha (punto B), se tratará de predios que no tienen
suficiente potencial, pero que es importante reforestar por su componente social o ecológico. Ese
componente que en la gráfica está dada por el triángulo inferior, sería el tamaño requerido de apoyo
gubernamental para hacer viable el proyecto de financiamiento.
Cuando se trate de un predio que no será utilizado con fines productivos, como son los parques, las
reservas o cabeceras de cuencas (punto C), el financiamiento tendría que ser en un 100 % mediante
subsidios o apoyos directos.
Cuadro 6.2 Esquema de financiamiento a plantaciones

108
El subsidio es de la cantidad que se requiera para hacer rentable el proyecto y esquemas como
éste, deben ser extrapolados a la actividad forestal.
Lo anterior obliga a desarrollar criterios técnicos, sociales y ambientales y profundizar en el
estudio del Inventario Nacional Forestal a nivel microregional, para localizar los predios del país
con el más alto rendimiento o mayor crecimiento anual. Se debe establecer un equipo técnico que
identifique el potencial de cada predio que requiera crédito bancario. El potencial para
plantaciones debe definirlo el rendimiento por hectárea y no las áreas ociosas. Este último criterio
es el que prevalece actualmente.
d) Promoción de la banca comercial, de desarrollo y de otras alternativas de financiamiento
forestal:
El crédito a la industria se divide a su vez en crédito de avío y crédito refaccionario; el primero se
otorga para la operación industrial propiamente y cubre gastos de operación y avío para el
abastecimiento de materia prima (factible de transferir directamente a los productores
estableciendo la relación directa de éstos con la banca y evitando la intermediación del
comprador industrial); el segundo, o refaccionario, se aplica a la adquisición de nuevas plantas o
ampliación de las ya existentes.
El crédito dirigido a los productores forestales también debe ser de dos tipos: el de avío,
orientado a las labores de silvicultura y de aprovechamiento, es decir, créditos para estudios,
asistencia técnica, derribo, arrime y transporte (mismos que actualmente recibe del industrial), y
el refaccionario, dirigido a infraestructura, maquinaria y plantaciones.
Es importante hacer notar que el crédito de avío a silvicultores no se opera porque éstos,
normalmente, carecen de garantías. La banca no reconoce la biomasa como garantía. Esto último
es una de las mayores aberraciones del esquema de financiamiento actual. Al respecto, es
necesario desarrollar un sistema de seguro para el recurso forestal (Cuadro 6.3). Se proponen dos
instrumentos: a) el programa de manejo que, cuando es aprobado, demuestra el volumen de
existencias y la posibilidad de producción así como su valor comercial y b) el seguro forestal para
garantizar la inversión contra riesgos de daños naturales (incendios, plagas, entre otros).
Las reglas para definir la relación entre el valor comercial del predio y el valor de garantía, tienen
que considerar otros tipos de riesgos (tala ilegal por ejemplo) y sistemas de verificación y control.
Es necesario que el costo de transacción no sea demasiado alto para hacer el instrumento factible.
La integración del mecanismo con los instrumentos existentes (programas de manejo, vigilancia,
etcétera), reduce los costos. Por otro lado, el seguro lleva un valor agregado para el dueño en los
casos donde no se necesitan créditos.
Desde hace seis años no existe un financiamiento forestal significativo en México o resulta
extremadamente caro. Una vez logrado el reestablecimiento de los créditos se debe:
Promover los créditos de avío para el aprovechamiento forestal dando como garantía el permiso,
la relación de marqueo y el compromiso de la planta industrial, de fungir como retenedor del
crédito a favor del banco.
Para crédito refaccionario será necesario impulsar el seguro forestal y lograr que la biomasa sea
considerada por los bancos como garantía y como parte integral del valor del predio.

109
Los seguros en general son un instrumento poco usado en México. Se reducen a seguros de automóviles, de vida y
agropecuarios sólo como requisito para el otorgamiento del crédito. El seguro forestal es prácticamente inexistente.
Primero como una iniciativa para hacer viables los financiamientos a las plantaciones de hule y más recientemente con el
impulso a las plantaciones forestales en general, la instancia oficial de seguros (AGROASEMEX, la cual desapareció
recientemente) desarrolló un esquema para la actividad forestal cuya aplicación es aún muy reducida.
El esquema de seguro forestal
El seguro se puede contratar para proteger cualquier combinación de los siguientes riesgos: incendios accidentales o por
rayo, huracán, ciclón, tornado, tromba o vientos fuertes, inundación, exceso de humedad, heladas, granizo y plagas.
Se ofrecen cuatro tipos de seguros:
Seguro de bosques naturales que cubre el valor de los metros cúbicos: de madera por hectárea. La suma asegurada se
3 3
determina multiplicando los m de los árboles maderables por el precio promedio del m de madera de las distintas
especies de que conste el bosque.
Seguro a la inversión con ajuste por área afectada, que protege: semilleros, cubriendo las inversiones efectuadas por
hectárea e indemnizando estas inversiones por cada metro cuadrado siniestrado.
Seguro de daños que protege las instalaciones, maquinaria, equipo y mobiliario, tanto de oficinas como de explotaciones
e industrias relacionadas con la actividad forestal, así como seguro de vida para sus trabajadores.
Seguro a plantaciones comerciales que consiste en dar un valor a cada planta establecida, conforme a las labores e
inversiones realizadas para su plantación y mantenimiento, y otorgar el aseguramiento conforme a este valor y el
número de árboles establecido por hectárea.
El monto de la prima anual a cubrir es variable, en función de la etapa de la plantación, establecimiento (año 1) o
mantenimiento (del año 2 en adelante) y la cantidad de riesgos cubiertos por el seguro, variando de 1.50% cuando la
cobertura es únicamente por incendio, a 3.00%, cuando la cobertura incluye riesgos por incendio, inundación, huracán,
tornado, ciclón, tromba, vientos fuertes y exceso de humedad.
Como un apoyo adicional, las primas anuales a cubrir por el seguro tienen un subsidio de alrededor de 30% aportado por el
Gobierno Federal, con lo cual estas primas se reducen a 1.05% para la menor cobertura y 2.10% en la cobertura más
amplia, siendo las más accesibles del mercado.
En el caso de hacer efectivo el seguro por pérdida total o parcial de las plantaciones, el asegurado debe cubrir en el caso de
plantaciones en establecimiento (primer año) un deducible de 5% y un porcentaje de participación en pérdida de 5%,
ambos sobre el monto total a pagar por el seguro. En el caso de plantaciones en su etapa de mantenimiento (año 2 en
adelante), el monto a cubrir se reduce únicamente a 5% por participación en pérdida.
Requisitos para gestionar un seguro:
Indicar que institución habilitadora respalda la operación.
Indicar si el bosque cuenta con casetas forestales, que permitan observar el predio y detectar incendios.
Indicar con cuantos vigilantes cuenta el bosque.
Indicar los sistemas de comunicación con que cuentan como radios, alarmas, binoculares y programas de prevención y
ataque contra el fuego.
Indicar con cuantos avisos cuenta el bosque, con leyendas alusivas a la prohibición de fumar y hacer fogatas.
Indicar el costo de la madera en pie por m3.
Proporcionar un plano indicando las brechas o caminos cortafuego, libres de maleza, con que cuenta el bosque para
evitar la continuidad del fuego.
Proporcionar mapa (escala 1:25,000 o mayor) mostrando la ubicación de cada sitio.
Informar el uso de la tierra limítrofe y la propia.
Existencia de protecciones conjuntas contra el fuego, identificando estrategias de supresión o acuerdos.
Indicar si existen planes de detección aérea.
Informar con que recursos de agua se cuenta.
Indicar si se cuenta con controles físicos como: frenos de incendio, acceso vehicular, caminos y senderos.
Cual es la ubicación del centro urbano más cercano, así como distancia y tiempo para llegar.
Indicar si el público tiene acceso al bosque.
Que uso público existe en el bosque, por ejemplo áreas de recreación.
Que riesgos le interesa sean cotizados: incendio, rayo, explosión, huelgas y vandalismo, aviones, vehículos, terremoto y
erupción volcánica, huracán y granizo, inundación, otras (especificar).
Condiciones bajo las cuales se puede realizar el aseguramiento
Requisitar los cuestionarios de información técnica de los reaseguradores internacionales.
La suma asegurada deberá representar 100% del valor real del bien asegurable.
Efectuar visita de inspección al predio en coordinación con los reaseguradores internacionales.
Cubrir gastos de inspección de los reaseguradores internacionales.
Contar con el respaldo del reaseguro internacional de 100% de la suma asegurada.
Contar con medidas de seguridad contra incendio.
Cuadro 6.3 Seguro para la actividad forestal

110
En los dos casos se recomienda que la banca comercial de desarrollo y otras fuentes de
financiamiento, se comprometan con el sector y que la Comisión Nacional Bancaria
promueva que la banca privada opere un porcentaje de créditos forestales cada año.
Para esto, se requiere incentivar a la banca privada, otorgándole puntos atractivos de
intermediación cuando opere créditos forestales. La actividad puede ser rentable al
atender un sector importante, sobre todo para los bancos que ya operan en zonas
rurales y en el sector agropecuario.
Formar cuadros técnicos de financiamiento forestal en la banca comercial de desarrollo
y las otras fuentes de financiamiento para generar un conocimiento específico sobre las
características de las inversiones. Estos cuadros técnicos son necesarios también para
vender internamente el crédito forestal en el sector financiero.
e) Captación de recursos:
La clave para el futuro del financiamiento del sector forestal reside en contar con un mecanismo
institucional para alcanzar un consenso nacional sobre las prioridades forestales. El propósito del
Fondo Nacional Forestal es servir como un socio del sector, de los gobiernos federal, estatal y
municipal. El fondo será uno de los principales instrumentos para la captación de recursos que
incidan en el desarrollo forestal del país, ya que podrá ayudar a tener proyectos de largo plazo y
dar transparencia y eficacia en el manejo de los recursos.
El Fondo se constituirá por un consejo de administración conformado por líderes sociales, la
CONAFOR, así como un comité técnico-operativo que se encargarán de la evaluación social y
financiera de los proyectos y programas presentados así como de la aplicación de recursos. El
Fondo podrá recibir donativos, aportaciones, asignaciones, cobro por servicios ambientales y
demás recursos tanto nacionales como internacionales, en numerario o en especie, que sean
necesarios para el cumplimiento de su función sujetándose a la legislación aplicable, así como
fungir como un depositario de fondos para garantizar la regeneración en áreas de
aprovechamiento forestal.
El objetivo principal del fondo será apoyar mediante incentivos, los programas, actividades y
funciones mencionadas en los artículos 3 y 4 del Decreto de Creación de la CONAFOR así como
los servicios ambientales y las que le adjudiquen otros ordenamientos jurídicos.
El Fondo gestionará la aceptación del capital natural como garantía por parte de la banca, primero
para los créditos de avío o de corto plazo, y una vez constituido el seguro forestal, se podrá
aspirar a los créditos refaccionarios, considerando también el capital natural como parte de la
garantía de la propiedad.
En cada estado deberá operar un fideicomiso (ver el ejemplo de Chihuahua en el cuadro 6.1) en el
que se realizarán las mezclas de recursos federales, estatales, municipales, de particulares de la
banca, del Fondo Nacional Forestal e internacionales, para hacer viables los financiamientos en
sus distintas modalidades.
f) Nuevos mecanismos financieros para el manejo forestal sustentable (Figura 6.2)
Los nuevos mecanismo financieros para el MFS están en fase de desarrollo a nivel nacional, para
complementar los instrumentos económicos establecidos en el sector. Estos nuevos instrumentos
son principalmente fondos especializados en financiamiento forestal-ambiental, instrumentos
ligados al desarrollo de mercados para servicios ambientales, movilización del capital privado en
inversiones forestales, el capital de las ONG y fondos filantrópicos para el manejo forestal

111
sustentable15. Los siguientes instrumentos específicos pueden jugar un papel importante en el
desarrollo forestal de México:
Fondos forestales y ambientales (cuadro 6.1 como ejemplo del fondo forestal y cuadro
6.4 como ejemplo de fondos ambientales).
Usuarios de agua Certificadores identificados
- esquemas hidroeléctricas
- agricultores con riego
- centros urbanos
Fuentes de emisiones Fondo de Manejo

de carbono Forestal Sustentable
- automóviles
- industria
- energía
Dueños y poseedores
de bosques
Biodiversidad - productores de servicios
- empresas farmaceúticas ambientales
- ecoturismo
Figura 6.2 Fondo de Manejo Forestal Sustentable
Según el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza A. C. existen en México 332 Instituciones
ejecutoras de proyectos de conservación e investigación de la biodiversidad, desarrollo sustentable,
educación ambiental y fortalecimiento institucional.
Operan también 252 Instituciones de Apoyo con sede en el extranjero que proporcionan información y/o
apoyo financiero a proyectos de conservación. Dentro de estas se incluyen al BID, BM, fondos y
fundaciones diversas. La fuente principal de recursos es la comunidad donadora y conservacionista
internacional. Destacan la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la
Fundación MacArthur, el Fondo para el Ambiente Mundial y la Fundación Packard.
Por su importancia y cobertura, los fondos ambientales nacionales más importantes son: el Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza A. C. y el Fondo para Áreas Naturales Protegidas. Sus
principales proyectos y montos ejercidos en 1999 son indicados abajo:
Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A. C.
Proyecto Principales subprogramas Monto $ %
1000
- Conservación de suelos 43
- Deforestación
Conservación de ecosistemas - Educación ambiental 10,760
- Protección de Ecosistemas
- Pesquería
- Protección de poblaciones 21
amenazadas.
Conservación de especies - Manejo productivo sustentable 5,462
- Rehabilitación de poblaciones
amenazadas
Proyectos pequeños 1,142 5
15 Ver detalles sobre varios instrumentos por ejemplo en Indufor (2000). Financiamiento forestal en América
Latina: el papel del Banco Interamericano del Desarrollo; Keipi (2000).

112
Proyectos convocatoria FMCN - 10
The John D & Catherine T
Especies nativas y arbóreas medicinales 2,433
MacArthur, Fundación en el
Sureste Mexicano
- Biodiversidad de la región sur de la 1
cuenca de México
Proyectos especiales 217
- Conservación de los murciélagos
- Instituto Experimental de Liderazgo
Proyectos especiales con recursos 2
Reserva de la biósfera del río Calestún 596
de AES Corporation
Proyecto Fondo para Prevención de 18
Sistema de información sobre incendios 4,556
Incendios
Gran total 25,166 100
Fondo para áreas naturales protegidas
Componente Monto $ 1000 %
Áreas Naturales Protegidas 1,250 75
Coordinación central 126 8
Administración y capacitación 154 9
Apoyo institucional a ONG 144 9
Total 1,674 101
* Creado en 1997, Fondos del BM.
Como se observa, estos dos fondos tienen recursos sustanciales y operan con un enfoque a las actividades
de conservación de ecosistemas y especies apoyando especialmente el manejo de las ANP.
Cuadro 6.4 Fondos ambientales en México y su vinculación con la actividad forestal
Asociaciones entre los sectores público y privado en el financiamiento de conservación

y manejo forestal (cuadro 6.5 ).
El BID y la SEMARNAT han desarrollado un nuevo esquema para financiar áreas protegidas. En cada caso se
constituye una empresa sociedad anónima de capital variable. Esa empresa será la responsable general de la
reserva y su capital estará constituido por la aportación de los terrenos de los particulares involucrados y la
aportación también de terrenos y de inversiones por parte del gobierno, todo convertido en acciones. Esta
empresa concesionaría, a su vez, a empresas particulares el usufructo y atención de la reserva, bajo normas de
protección y de sustentabilidad preestablecidas.
Estas empresas particulares pueden ir desde la instalación de un restaurante o un hotel, la operación de áreas de
recreación y atractivos (teleféricos, bicicletas, caballos, cabañas y otros.). Estas concesiones se otorgarán por
licitación pública y con base a proyectos perfectamente soportados. El mayor avance hasta la fecha se está
logrando en el área natural protegida de la Sierra de Guadalupe, en donde el BID ha invertido ya 26 millones de
dólares y existe una extensa promoción para la participación en la sociedad anónima referida. De operar este
esquema, podrá ser extrapolado a otras reservas del país, con mucho mayores posibilidades de éxito, dado que
en la zona conurbada del D. F. habrán de superarse todos los problemas de presión que existen sobre la tierra y
sobre el recurso.
En el caso de áreas verdes urbanas, se promueve la participación del sector privado en reforestación. El
gobierno ya no es el productor de planta sino el que garantiza una reforestación con un alto índice de
prendimiento. Se recibe únicamente la planta en buen estado después de 365 días de establecida por el sector
privado.
El sector público asume su verdadera función de promotor. Con este esquema, abre opciones para que la
iniciativa privada se involucre en la actividad forestal y garantiza éxito en el objetivo final que es tener árboles
vivos en las áreas reforestadas.
Para áreas verdes urbanas se puede aplicar un esquema de operación con dos campos de acción: uno, los
parques mayores de 4 hectáreas y el otro de avenidas y camellones. En los parques mayores, el gobierno realiza
algunas acciones básicas como cercado, reforestación y empastado, etc. Después promueve su concesión a
organismos privados mediante concursos abiertos. El interés es que estos de parques no sólo sean
autofinanciables sino que representen una fuente de ingresos para el sector público, los cuales puedan utilizarse
en otros sectores en donde no haya posibilidad de recuperación.

113
El otro campo de acción es el de avenidas y camellones, aquí también se plantea instaurar un esquema de
autofinanciamiento a través de venta de publicidad menor y aporte directo de vecinos. La idea es que distintos
tramos de avenidas, sean concesionados a empresas privadas.
Un fideicomiso de áreas verdes recibiría los ingresos de todas las fuentes, tanto de parques como de avenidas y
se ocuparía de la distribución, con base a prioridades preestablecidas.
De resultar exitoso este esquema, puede constituirse en una opción para un buen número de ciudades y de
parques que no sólo están desatendidos, sino que se constituyen en una permanente carga para el presupuesto
de la federación, estados y municipios. Será muy conveniente estar atento al desarrollo de este proyecto.
Las principales fortalezas de este tipo de estrategia para áreas verdes urbanas son:
(a) Busca dar una opción para el manejo de las áreas naturales protegidas con criterio de sustentabilidad
económica.
(b) Impulsa un nuevo concepto de reforestación donde el gobierno promueve y no realiza la producción de
planta, garantizando prendimiento y calidad en la reforestación urbana.
(c) Promueve la transparencia en el manejo de los recursos al someter a concurso la mayor parte de los
subproyectos.
Las principales debilidades a atender en el diseño de proyectos pueden ser:
(a) La resistencia de los dueños de la tierra a transformar ésta en acciones y,
(b) La sustentabilidad económica en avenidas y camellones ameritará de un esfuerzo titánico para que sea
aceptada. El avance que se logre será positivo.
Vinculación forestal con fondos ambientales
La abundancia de instituciones y recursos para la conservación, contrasta fuertemente con la nula existencia de
instituciones altruistas o financiadoras de proyectos para el manejo forestal sustentable.
Lo anterior refleja la poca capacidad que ha tenido la comunidad mundial forestal y la de México en particular,
de vender la idea de que aprovechar es conservar y de esta manera convencer a los conservacionistas de que
destinen más recursos a este importante sector, en lugar de aportar dinero para proyectos que no atacan en el
fondo el problema de la destrucción. El reto sería demostrar las bondades de un manejo sustentable del recurso
forestal, como garantía para la preservación.
Cuadro 6.5 Nuevos esquemas para el financiamiento de áreas naturales protegidas y áreas
verdes urbanas
Mecanismos financieros para promover los servicios ambientales de recursos

forestales.
El Fondo puede destinar recursos para certificar a los productores que voluntariamente se
sometan a un proceso de mejoramiento de sus sistemas de manejo para cubrir estándares
definidos. Será necesario establecer un sistema de verificación de estos servicios para validar que
las actividades de manejo y conservación sean realizadas cumpliendo los estándares.
El Fondo deberá ser administrado como un organismo independiente que promueva la
organización de nuevos fondos estatales. Se sugiere aprovechar las experiencias internacionales
relevantes (por ejemplo Costa Rica).
Otro de los objetivos del Fondo es servir como intermediario entre los productores y beneficiarios
de los servicios ambientales producidos por los dueños y poseedores de bosques y selvas en
México. Estos servicios pueden ser producción de agua, captación de dióxido de carbono,
conservación de biodiversidad, servicios de recreación, entre otros.
El Fondo captará recursos de diferentes beneficiarios a través de varios mecanismos. El precio
del servicio será indicado al consumidor en el medio de pago (por ejemplo: cuota por consumo de
agua, impuesto en el precio de gasolina, cuota por generación de energía, entre otros). Las
empresas o el gobierno actúan como intermediarios entre el consumidor final y el Fondo.

114
La participación de los productores puede ser voluntaria pero en zonas críticas puede ser
obligatoria.
El Fondo y el dueño (directamente o a través de un grupo de dueños) firman un contrato donde se
definen:
a) Especificación del servicio contratado.
b) Obligaciones del dueño para la producción del servicio.
c) La compensación que el Fondo paga anualmente al dueño.
d) La verificación del servicio.
Las obligaciones de los propietarios del recurso pueden incluir protección de ciertas áreas
forestales, plantaciones, así como cumplir acciones específicas en el uso del bosque según los
criterios definidos.
La verificación del servicio tiene que ser ejecutada por un certificador independiente acreditado
anualmente por el Fondo. Se puede utilizar información de sensores remotos con visitas al
campo. El pago sería condicionado a la verificación.
El esquema debe ser ajustado para aplicarse a diferentes escalas según las características
particulares de cada región.
Diversos servicios ambientales pueden ofrecerse en paquete y éste tendrá un valor de acuerdo a
las condiciones locales. Las experiencias que se vayan obteniendo pueden aportar indicadores
para perfeccionar y extender el modelo.
En la fase inicial será necesario un capital semilla aportado por el Gobierno Federal y
voluntarios. El riesgo principal es el alto costo de transacción pero existen posibilidades de
controlarlo, por ejemplo, utilizando los organismos existentes de productores, beneficiarios
directos y/o los fondos estatales como interlocutores.
El concepto se está aplicando en Costa Rica y está en fase de desarrollo en varios países. Tiene
un potencial importante en México pero necesita un estudio de factibilidad y de aplicación piloto
en algunas cuencas. El esquema se puede vincular con el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MLD), el comercio de emisiones mencionado en el Protocolo de Kyoto y con otras fuentes
verdes de financiamiento.
Se definen las siguientes líneas de acción:

a) Adoptar la experiencia del Fideicomiso Chihuahua Forestal en otros estados, ajustándola a
las condiciones de cada región.
b) Redefinir los programas PRODEFOR, PROCYMAF y PRODEPLAN, adecuando las
reglas de operación y mejorar el esquema y la eficacia en la asignación de los recursos
económicos (Evaluar los resultados de los proyectos financiados con estos recursos).
c) Crear el Fondo Nacional Forestal.
d) Desarrollar un sistema de garantía, considerando la biomasa, para acceder al crédito.

115
e) Implantar y promover un sistema de seguro forestal para resolver el problema de riesgo de
las inversiones.
f) Establecer un sistema de información permanente sobre las oportunidades de
financiamiento a la actividad forestal por parte de las instituciones de crédito.
g) Organizar una serie de foros y seminarios sobre el financiamiento forestal.
h) Involucrar a los fondos ambientales mexicanos e internacionales en el financiamiento del
sector forestal.
i) Difundir las experiencias exitosas sobre el financiamiento público, privado y social en
proyectos forestales.
j) Difundir las experiencias exitosas sobre las asociaciones entre empresas plantadoras y
dueños y poseedores de terrenos como socios y además como trabajadores.

116
Capítulo 7
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

117
7. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Uno de los principales soportes para el uso correcto de los recursos forestales es la fortaleza de
las organizaciones sectoriales y de las instituciones públicas responsables de su gestión. Sin la
presencia institucional y de los interesados, las actividades que requieren de una supervisión y
seguimiento puntuales, derivan en un desempeño irregular, particularmente en la actividad
forestal, donde los recursos están expuestos a la apropiación clandestina y al manejo discrecional.
El diagnóstico califica muy bajo el desempeño oficial y lo presenta como una de las causas de
debilitamiento de la actividad, y de la degradación y mal manejo de los recursos forestales. A este
respecto se proponen estrategias y líneas de acción para la redefinición de funciones,
fortalecimiento y coordinación interinstitucional así como un proceso de descentralización para
favorecer la participación de los tres órdenes de gobierno y generar esquemas de colaboración de
las organizaciones de productores e industriales forestales en los programas de protección,
inspección y vigilancia.
7.1 Marco institucional
Objetivos
Se definen los siguientes cinco objetivos:

a) Consolidar el trabajo conjunto de las instituciones vinculadas al sector forestal para contar
con autoridades e instrumentos efectivos para la ejecución de las estrategias de este Plan.
b) Lograr un nivel de descentralización y coordinación funcional con estados y municipios.
c) Avanzar hacia la integración de la administración forestal en una sola dependencia.
d) Aumentar la participación social en el establecimiento de políticas y en el diseño y
ejecución de programas.
e) Lograr la transparencia, eficacia y misión de servicio en el desempeño de las instituciones
responsables del sector forestal.
Estrategias

a) Definir las funciones, objetivos específicos y niveles de intervención de dependencias
gubernamentales federales y estatales participantes en el sector forestal.
La CONAFOR, como organismo del más alto nivel de toma de decisiones, promoverá
la participación activa y comprometida de todas las dependencias del sector público
que inciden en el sector forestal e impulsará el desarrollo forestal en el ámbito federal.
Fortalecer al organismo establecido para aplicar la normatividad ambiental general
sobre el uso de los recursos naturales.
A nivel estatal, apoyar a las instituciones y organismos existentes de consulta y
planeación sobre el manejo y conservación de los recursos forestales. Se propone que

118
la CONAFOR, establezca convenios de cooperación con los gobiernos de los estados,
con el objeto de que se incorpore la participación de la sociedad en los Consejos
Técnicos Consultivos Regionales Forestales.
b) Impulsar la descentralización hacia los estados y municipios.
Establecer los mecanismos operativos para la transferencia de funciones del orden
federal hacia los estatales y municipales mediante un programa de descentralización
paulatina, de acuerdo con los flujos presupuestales, la formación profesional de
recursos humanos y el fortalecimiento de sus estructuras para atender de manera
eficiente y oportuna las responsabilidades transferidas.
Efectuar las transferencias financieras y apoyos necesarios a los estados y municipios
para que operen los programas forestales transferidos con efectividad, así como a los
ejidos, comunidades y propietarios de tierras forestales y sus organizaciones.
c) Promover la transparencia institucional:
Establecer un código de conducta para los servidores públicos del sector forestal que
pueda ser supervisado y evaluado continuamente por la sociedad.
Se definen las siguientes líneas de acción prioritarias:

a) Consolidar el proceso de transferencia hacia la CONAFOR para que cumpla con su
función de eje rector de la política forestal del país y definir en forma precisa las
atribuciones de la SEMARNAT en materia de gestión y normatividad forestal.
b) Reestructurar y fortalecer las funciones del Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal
así como las de los consejos regionales.
c) Crear o fortalecer los subcomités forestales del Comité de Planeación para el Desarrollo
(COPLADE), que es el máximo órgano de planeación en cada Estado de la República.
d) Fortalecer la PROFEPA para garantizar la eficaz aplicación de las leyes.
e) Definir un programa gubernamental para efectuar la transferencia de atribuciones y
presupuestos a los estados y municipios.
f) Instrumentar y aplicar un código de conducta para el ejercicio profesional de los
servidores públicos del sector forestal.
7.2 Servicios técnicos forestales
Objetivos
Se definen los siguientes tres objetivos:

a) Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios técnicos forestales.

119
b) Generar oportunidades de trabajo para los prestadores de servicios técnicos con el
establecimiento de nuevas unidades regionales de manejo forestal y consolidar las
existentes.
c) Mejorar la calidad y reducir costos en la prestación de los servicios técnicos.
Estrategias

a) Promover la demanda de servicios técnicos y profesionales (Cuadro 7.1)
Incrementar los recursos y la cobertura de apoyos del PRODEFOR.
Redefinir criterios de distribución de apoyos para elevar la demanda de los productores
de no maderables (con atención especial a zonas áridas y semiáridas).
b) Promover la oferta:
Incrementar los despachos de servicios técnicos privados con especial atención a los
PFNM.
Fortalecer la integración de servicios técnicos regionales.
Establecer normas de calidad para la prestación de servicios técnicos y profesionales.
Incentivar la capacitación continua como base para acreditación.
Promover la transparencia en la competitividad de la oferta.
c) Fortalecer la capacidad de gestión y desempeño de los prestadores de servicios técnicos y
profesionales.
Formular y ejecutar un programa de fortalecimiento de los prestadores de servicios
técnicos y profesionales en apoyo a los ejidos, comunidades y pequeños propietarios,
para reforzar el uso sustentable de sus recursos forestales.
Consolidar una base de conocimiento sólido en temas de gran necesidad de extensión
tales como alternativas de producción (no maderables, plantaciones forestales,
agroforestales en predios pequeños y silvopastoriles).
Consolidar un padrón de prestadores de servicios técnicos y profesionales que
diversifique la oferta de estos servicios en respuesta a las necesidades y demandas.
Acreditar la capacidad de los cuadros técnicos formados en la práctica con base en
criterios ampliados.
Establecer un programa nacional de formación práctica de técnicos medios para la
gestión ambiental forestal, con valor curricular.
Establecer un programa nacional de formación práctica de técnicos medios para la
silvicultura social, con valor curricular.

120
Padrón de Prestadores de Servicios Técnicos y Profesionales
En la integración de este Padrón se ha hecho un esfuerzo para reclutar no sólo a técnicos
forestales, sino a profesionistas de otras especialidades vinculadas con el sector forestal (al
igual que en el caso del PRODEFOR). La ampliación de la oferta de servicios técnicos en
temas diversos, ha permitido que las comunidades se beneficien de información y asesoría
especializada a la que tradicionalmente no tenían acceso.
La diversificación del rango de especialidades del Padrón ha propiciado también un mayor
grado de especialización y competitividad entre profesionales que repercute en una mejor
atención a los productores y una mayor calidad de los estudios realizados.
El Padrón está planteado para ser de alcance nacional. La incorporación de técnicos al Padrón
se ha realizado a través de seminarios de selección y orientación en los que han participado los
candidatos. Las especialidades incluidas en el Padrón hasta el momento son las siguientes:
- Manejo forestal
- Contabilidad y administración de empresas
- Biología y ecología
- Planeación comunitaria
El Padrón incluye información de los servicios técnicos referente a nombre, dirección,
profesión, especialidad y experiencia; se distribuye entre las comunidades para que cuenten
con información para decidir sobre los servicios que más les convengan y se actualiza
periódicamente. El Padrón también está disponible en Internet para que los productores y otros
interesados lo consulten.
Programa de Educación Continua (PEC)
El PEC está diseñado para cubrir necesidades de capacitación de Prestadores de Servicios
Técnicos y Profesionales en diferentes perfiles vinculados con el sector forestal, sin descuidar
conocimientos básicos que son comunes para todos los interesados, garantizando una
formación integral que considere no sólo aspectos forestales, sino también ambientales,
sociales y administrativos.
El PEC contempla la realización de un paquete de diplomados con nivel de postgrado que
incluyen cursos de carácter básico, especializado y optativo en disciplinas relacionadas con
cada uno de los perfiles señalados.
Como primera actividad, se realizó un diagnóstico sobre las necesidades de servicios técnicos
por parte de las comunidades forestales de Oaxaca y las características de los servicios técnicos
ofrecidos, así como de sus necesidades de capacitación para diversificarlos e incrementar su
calidad y disponibilidad en beneficio de los productores forestales.
Cuatro perfiles que por sus características contribuyen en el desarrollo sectorial identificados
en base al estudio fueron: (I) forestal, (II) agroforestal, (III) biológico-ecológico y (IV)
administrativo-organizativo y legal. Con los resultados de este diagnóstico se diseñó el
Programa de Educación Continua (PEC) mediante el cual se contribuye a formar los perfiles
identificados.
Fuente: Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México. Balance de tres años
de ejecución. 2000. p. 18.
Cuadro 7.1 Capacitación de los Servicios Técnicos y Profesionales en el marco del

PROCYMAF

121
d) Apoyar el establecimiento de las unidades regionales de manejo forestal.
Promover la participación de los gobiernos estatales, municipales y de los integrantes
de la cadena productiva para financiar su operación.
e) Regionalizar la prestación de los servicios técnicos forestales y profesionales.
Organizar la prestación de servicios técnicos por zonas o regiones compactas, de tal
manera que se pueda garantizar la presencia del responsable técnico, así como la
programación y ejecución obligatoria de programas de control de incendios, plagas y
enfermedades, reforestación, restauración y capacitación entre otros, por toda la zona o
región forestal.
f) Mejorar la calidad de los servicios técnicos y profesionales:
Dotar de recursos suficientes a las unidades administrativas encargadas de la
evaluación, con el propósito de hacer cumplir los requerimientos de la NOM.
Establecer un esquema coordinado de evaluación entre el área normativa y el de
supervisión para optimizar los recursos.
Promover un mercado transparente de prestación de servicios técnicos y profesionales.
Desarrollar y poner en práctica mecanismos que amplíen las escalas de trabajo
aplicadas y promuevan una relación justa de costo beneficio en los servicios.
Se proponen las siguientes líneas de acción prioritaria:

a) Incrementar los recursos y la cobertura de apoyos del PRODEFOR.
b) Redefinir criterios de distribución de apoyos para elevar la demanda de los productores de
no maderables (con atención especial a zonas áridas y semiáridas).
c) Concluir el proceso de formulación y poner en vigencia la NOM para la prestación de
servicios técnicos.
d) Estimular la participación de los prestadores de servicios técnicos junto con productores y
sus asociaciones, en la organización, aplicación de esquemas de financiamiento y nuevas
tecnologías.
e) Desarrollar un concepto más amplio de unidades regionales de manejo forestal, que
además de la producción otorgue mayor cobertura a la protección y conservación de los
recursos forestales y a la producción de servicios ambientales.
f) Introducir cambios a la legislación para consolidar la regionalización de los servicios
técnicos forestales y asegurar una mayor presencia de los prestadores de servicios técnicos
en las áreas bajo manejo.
g) Establecer un mecanismo de apoyo y financiamiento a la prestación de servicios técnicos
para la recuperación de áreas perturbadas o degradadas.

122
7.3 Inspección y vigilancia forestal
Objetivos
Se definieron los siguientes tres objetivos:

a) Lograr la profesionalización y el servicio civil de carrera en la inspección y vigilancia en
materia forestal y fauna silvestre.
b) Contribuir a contener los aprovechamientos forestales irregulares y fuera de la ley.
c) Fortalecer la participación social en los comités de vigilancia a nivel estatal y municipal,
así como en ejidos y comunidades de las áreas forestales.
Estrategias

a) Fortalecer las medidas preventivas:
Difundir el marco legal entre los diferentes actores participantes del sector forestal.
Incorporar activamente a los comités sociales de vigilancia en la prevención y
monitoreo de ilícitos forestales.
Contratar técnicos especializados con formación y experiencia apropiadas e instaurar el
servicio civil de carrera.
Otorgar al personal de inspección y vigilancia mejores sueldos y prestaciones, así
como incentivos por el buen desempeño profesional.
Capacitar, actualizar y evaluar de manera permanente a los inspectores y vigilantes.
Incrementar la penalización a los delitos ambientales y en particular a los actos de
clandestinaje forestal.
Desarrollar proyectos piloto de vigilancia social y cultura forestal.
b) Fortalecer la coordinación interinstitucional.
Promover la corresponsabilidad de todas las dependencias en el ámbito federal, estatal
y municipal, en la inspección y vigilancia de los recursos forestales.
Fomentar la honestidad y eficacia en las actuaciones de las dependencias responsables
de la administración, manejo y vigilancia de los recursos naturales.
Redefinir las funciones de la PROFEPA en materia de inspección y vigilancia forestal
y su vinculación con las demás dependencias y órdenes de gobierno.
Promover la instrumentación y operatividad del acuerdo por el que se crea el Sistema
Nacional de Inspección y Vigilancia Forestal, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de abril de 1997.
Fortalecer el tema de inspección y vigilancia en la formación profesional.

123
Concertar y propiciar mayor participación de las organizaciones de productores en las
acciones de inspección y vigilancia.
c) Incrementar la capacidad operativa.
Aumentar los recursos materiales y humanos a fin de que las acciones de inspección y
vigilancia puedan tener una mayor cobertura.
Establecer un sistema de información y radio-comunicación eficiente para optimizar la
coordinación en los operativos de vigilancia.
Incrementar el personal de inspección y vigilancia en las áreas forestales, con el fin de
evitar oportunamente los ilícitos ambientales.
Fortalecer la participación de la sociedad en la denuncia popular.
Promover la capacitación y corresponsabilidad de técnicos, industriales y propietarios
en la protección y vigilancia.
Concertar la participación del Ejército Mexicano en el patrullaje y vigilancia de áreas
críticas.
Líneas de acción prioritarias:
d) Se proponen las siguientes líneas de acción prioritarias:

e) Evaluar los resultados logrados de 1990 a la fecha por el servicio de inspección y
vigilancia forestal.
f) Formular el proyecto de decreto para la instauración del Servicio Nacional de Inspección
y Vigilancia.
g) Descentralizar el servicio de inspección y vigilancia hacia los Estados y Municipios.
h) Determinar la carencia de personal en materia de inspección y vigilancia para cada estado,
para reorganizar el servicio cubriendo las necesidades.
i) Fomentar y facilitar la certificación de la actividad forestal.
j) Establecer un sistema de información y radio-comunicación eficiente para optimizar la
coordinación en las acciones.
k) Incrementar los recursos materiales y humanos a fin de que las acciones de inspección y
vigilancia puedan tener una mayor cobertura.
l) Concertar y propiciar mayor participación de las organizaciones de productores en las
acciones de inspección y vigilancia.
m) Otorgar al personal mejores sueldos y prestaciones, así como incentivos por el buen
desempeño y respeto al código de ética.
n) Redefinir las funciones de la PROFEPA en materia de inspección y vigilancia forestal y
su vinculación con las demás dependencias y órdenes de gobierno.
o) Concertar la participación coordinada de la Secretaría de la Defensa Nacional en el
patrullaje y vigilancia de áreas críticas.

124
7.4 Sistema de Información Forestal
7.4.1 Sistema Nacional de Información Forestal
Objetivos

a) Contar con un sistema de información forestal dinámico y confiable que contribuya a la
planeación y toma de decisiones oportunamente.
b) Normar y coordinar los sistemas de información del sector forestal, así como los
inventarios forestales dentro del contexto de información ambiental y de recursos
naturales de México.
Esquema de vinculación
del SNIF con los diversos
sistemas de información
Inventario
Nacional
c) Difundir información actualizada
relacionados con el
sector forestal
Forestal
dentro y fuera del sector.
INEGI CNA
Estrategias
Sistema
Registro
Nacional
Nacional de Información
de
Se proponen dos estrategias:
Forestal Información mercados
Forestal a) Mejorar la estructura en la distribución

de información colocada en el sistema para
Información
formar una red.
SEMARNAT de plagas y
enfermedades
Sistema de
Coordinar con el Sistema Nacional
información
de incendios de Información la estandarización de los datos
base, así como proporcionar fuentes de
información unificadas a los distintos usuarios
del SNIF; de igual manera asegurar la compatibilidad con los Sistemas de Información
del bloque de Norteamérica y Europa en los aspectos necesarios.
Desarrollar e incorporar dentro del SNIF módulos correspondientes a información de
mercados de productos forestales incluyendo precios.
Hacer énfasis en el marco normativo que incluye criterios e indicadores del Manejo
Forestal Sustentable, abarcando a todos los involucrados con el sector forestal y las
instituciones de gobierno.
b) Fortalecer y promover la infraestructura informática en los estados, con autoridades
competentes y grupos forestales para la adecuada operación de la red, de manera que
permita la captura en tiempo real de la información forestal generada en cada entidad.
Optimizar el funcionamiento de la red de telecomunicaciones para agilizar las
actividades del sistema en los estados y regiones.
Establecer vínculos operativos con otros sistemas de información relevantes (INEGI,
INE, SEMARNAT y otros).

125
Se establecen las siguientes líneas de acción:

a) Coordinar y normar los bancos de datos, sistemas de información, las estadísticas y los
inventarios del sector forestal.
b) Coordinar la infraestructura de datos espaciales del sector forestal.
c) Incluir información sobre temas de biología para la conservación, producción y
comercialización de especies con usos forestales no maderables, para los ecosistemas de
bosques templados, selvas y zonas áridas y semiáridas.
d) Establecer un módulo de consulta del inventario de recursos naturales.
e) Realizar encuestas con el propósito de obtener datos sobre las necesidades de información
y las posibilidades de vincular el sitio del gobierno a los sitios de los grupos de interés
privados para ampliar la información disponible.
f) Continuar el proceso de actualización de información que se encuentra actualmente en el
Sistema.
g) Desarrollar una estructura adecuada que permita al usuario de Internet una consulta
práctica de la información y que al mismo tiempo sea atractiva visualmente.
7.4.2 Inventario Nacional Forestal
Objetivos
Se establecen cuatro objetivos:

a) Estandarizar los criterios nacionales para los diversos inventarios forestales, así como su
estructura de datos.
b) Promover la elaboración de inventarios forestales con las entidades federativas con
criterios homogéneos para integrarlos al Sistema Nacional de Información Forestal.
c) Obtener información detallada y fidedigna sobre los recursos naturales a nivel regional
preferentemente por cuenca hidrográfica.
d) Vincular el Inventario Nacional Forestal con el SNIF y los demás sistemas de
información relativos al sector.
Estrategias
Se proponen las siguientes dos estrategias:

a) Diseñar un nuevo esquema para el Inventario Nacional Forestal con normas precisas y
metodologías unificadas, acordes a las necesidades de los distintos actores forestales y
con definición de las responsabilidades a nivel federal y estatal.
Utilizar tecnologías de la información y geomática para la captura y procesamiento de
información (Percepción Remota, GPS, GIS, Bases de datos, fotogrametría).

126
Utilizar la información en el tiempo, para monitorear el estado de cambio, mantener
información con periodos de actualización más cortos.
b) Fortalecer la investigación sobre recursos forestales y sobre información dasométrica.
Generar información dasométrica de los macizos forestales, por entidad federativa
(especies, volúmenes, biomasa, etc.). Participar activamente en las diversas
metodologías de inventario forestal (FAO, CORINE, USFS, NRCAN, etc.)
Definir criterios y parámetros para los diferentes métodos dasométricos de México y
promover la unificación.
Difundir el Inventario Nacional Forestal por diversos medios, procurar la
retroalimentación de información, así como la cooperación en la actualización en
campo.
Se recomiendan las siguientes líneas de acción:

a) Iniciar los trabajos de cuantificación (muestreo de campo).
b) Realizar estudios dasométricos de los macizos forestales por entidad federativa, que
arrojen la información sobre composición botánica, estructura, clases de desarrollo,
calidad de sitio, densidades y tasas de crecimiento para bosques y selvas.
c) Concluir el Inventario Nacional Forestal periódico del año 2000 a fin de compararlo con
el realizado en 1992, y así determinar la dinámica de cambios en la vegetación.
d) Integrar los datos mediante sistemas de información geográfica y reportes, dentro de la
normatividad del SNIF.
e) Evaluar los cambios y tendencias en la cobertura forestal.
f) Realizar estudios especiales de valoración de los servicios ambientales.
g) Capacitar a los usuarios y difundir la información.
h) Establecer un sistema de monitoreo continuo de los recursos forestales y su uso.
i) Desarrollar proyectos para la cuantificación y monitoreo de los recursos forestales de
zonas áridas y semiáridas.
j) Capacitar y coordinar a los diversos encargados de la realización de inventarios forestales.
k) Fortalecer la coordinación con instituciones internacionales para utilizar los elementos
tecnológicos disponibles a escala mundial, con especial énfasis con Estados Unidos y
Canadá.

127
7.5 Educación, capacitación, investigación y cultura forestal
Por fortuna cada vez se difunde más, en el ámbito nacional, la noción de que los árboles y en
general los ecosistemas forestales, convergen en toda actividad humana y que su conservación y
aprovechamiento sustentable son un indicador de civilidad y madurez social.
Por ello, en materia de educación, capacitación, investigación y cultura forestales, el PEF
propone estrategias y líneas de acción para hacer efectiva la vinculación entre las políticas y
acciones oficiales y los esfuerzos de la sociedad civil.
7.5.1 Educación Forestal
Objetivos
Se definen los siguientes dos objetivos:

a) Asegurar la congruencia entre el contenido de los programas y planes de estudio de las
instituciones de enseñanza forestal, con las necesidades reales del sector.
b) Orientar la participación ciudadana hacia el desarrollo armónico entre la producción, la
calidad de vida, el perfil cultural y las características propias de los ecosistemas forestales.
Estrategias
Se han identificado las siguientes cinco estrategias:

a) Generar mecanismos de apoyo interinstitucional en los programas de educación formal y
no formal del sector para promover la colaboración, la complementariedad y la calidad en
la educación.
b) Articular las tareas educativas en un enfoque integral, congruente y eficaz que desarrolle
conocimientos, habilidades y aptitudes, aplicables a las actividades productivas, docentes,
de investigación y divulgación científica.
c) Propiciar la participación organizada de la sociedad en acciones como la “Cruzada
Nacional por los Bosques y el Agua”, con proyectos viables de educación y de acción
social.
d) Promover el sistema de otorgamiento de becas nacionales y extranjeras para apoyar la
formación forestal y alentar la vocación de servicio profesional en la materia.
e) Orientar las prácticas estudiantiles voluntarias, el servicio social y la formulación de tesis
y tesinas en el ámbito de las ciencias forestales.
Se definieron las siguientes acciones prioritarias:

a) Generar proyectos productivos, educativos y sociales sobre infraestructura educativa, la
superación académica y la formación permanente de profesores, instructores,
investigadores, facilitadores o prestadores de servicio.

128
b) Integrar un Comité Nacional de Apoyo a temas como: vinculación interinstitucional,
captación de la demanda de recursos humanos requeridos por el sector, planeación
estratégica institucional, readecuación curricular y acercamiento academia-empresa-
sociedad.
c) Participar en las “Bases de Coordinación entre la SEP y la SEMARNAT”, el “Plan de
Acción para el Desarrollo Sustentable en las Instituciones de Educación Superior”, e
interrelación con organismos, redes municipales, estatales, regionales y nacionales de
educadores ambientales. Incorporar contenidos sobre temas forestales en diversos ciclos
educativos, especialmente en los libros de texto del nivel básico.
d) Actualizar la información sobre los indicadores apropiados para definir el
comportamiento de las áreas básicas del sector productivo forestal a fin de medir su
consecuente impacto en el desempeño de los profesionales, técnicos y obreros forestales.
7.5.2 Capacitación Forestal
Objetivos
Se establecen los siguientes tres objetivos:

a) Contar con un programa nacional integral de capacitación forestal que sistematice la
preparación continua y actualización de instructores y personal del sector forestal frente a
la apertura comercial.
b) Vincular a las instituciones de capacitación, educación, ciencia y cultura, con el medio
rural para reducir la migración de los jóvenes y revertir el proceso de deterioro de los
recursos naturales.
c) Impulsar la correspondencia entre la formación académica teórica y los aspectos
prácticos, con tecnología de punta, para que la capacitación sea considerada como una
inversión y funcione como apoyo real a la actividad productiva.
Estrategias

a) Concertar tareas interinstitucionales que faciliten el ajuste de esquemas programáticos a
los requerimientos regionales prioritarios y permitan la correspondencia en los programas
de educación formal y no formal, en un enfoque sistémico integral que trasmita
conocimientos actualizados y aplicables en proyectos productivos viables, actividades
docentes y de investigación.
b) Generar consultas, acuerdos o convenios de colaboración por regiones y estados, para
contar con información actualizada, facilitar la interrelación institucional, el desarrollo
armónico con los diversos sectores, la vinculación entre las instituciones que capacitan y
las organizaciones que inciden en el sector forestal, extender sus programas hacia el
medio rural con la participación organizada de los diversos sectores de la población para
unir esfuerzos de acción social en comunidades marginadas ubicadas en terrenos con
vocación forestal.

129
c) Establecer equivalencias curriculares que permitan el intercambio de estudiantes y
docentes con planes y programas que ofrezcan el perfil necesario para responder a las
necesidades del desarrollo forestal regional.
d) Armonizar la teoría y la práctica en el proceso educativo, con las necesidades que
demanda la actividad forestal, en una red de talleres de información y capacitación para el
desarrollo integral, la creación de fuentes de empleo, de acuerdo con los ecosistemas
forestales.
e) Plantear el intercambio de personal académico, equipo o experiencias institucionales,
identificar la demanda real en los diferentes niveles y especialidades, para inducir el
número de aspirantes por especialidad y orientar la movilidad de estudiantes y docentes.
f) Involucrar a las instituciones en los procesos de certificación y acreditación e incorporar
contenidos forestales en los programas de capacitación para y en el trabajo, especialmente
en las comisiones de higiene y seguridad, para la prevención y combate de incendios
forestales.
Se proponen las siguientes acciones prioritarias:

a) Establecer mecanismos que vinculen instituciones de capacitación y modalidades no
escolarizadas, con el sector productivo en un ambiente competitivo donde los egresados
respondan a las demandas sociales.
b) Fomentar la capacitación práctica por productores-capacitadores, acorde a cada tipo de
actividad, el trabajo operativo en condiciones reales, una mayor incorporación de las
mujeres, otorgar becas para técnicos comunitarios de la Red de Centros de Capacitación
Demostración en los programas para formadores.
c) Alentar la formación del Servicio Civil de Carrera en diversas áreas de la actividad
forestal y en su función básica de formación continua de los recursos humanos que,
debidamente preparados, el sector requiere y a quienes les corresponde innovar y mejorar
las técnicas y métodos de producción forestal.
d) Contar en cantidad y calidad con personas capacitadas a diferentes niveles, para atender
los problemas de uso forestal sustentable en sus propias tierras, la conservación de
recursos y sobre todo la articulación de capacidades institucionales con las necesidades de
la sociedad y de los productores.
e) Integrar talleres y encuentros de organización y capacitación de brigadas civiles para su
participación como promotores del trabajo comunitario forestal con orientación al
microsistema y en el marco de proyectos de desarrollo sustentable, donde los
beneficiarios directos sean las propias comunidades.
f) Impulsar programas de capacitación y actualización de servidores públicos y
profesionales en manejo forestal, así como la elaboración y desarrollo de manuales de
operación específicos para cada tipo de ordenación.
g) Participar en el “Programa para el Desarrollo Sustentable de la Selva” y en la planeación
de acciones de capacitación del Plan “Contigo manos a la obra” en los Centros

130
Comunitarios de Aprendizaje y en los Centros de Desarrollo para las Comunidades
Indígenas.
7.5.3 Investigación y Desarrollo Tecnológico (I+D)
Objetivos
Se identifican los siguientes tres objetivos:

a) Establecer y coordinar el programa nacional de investigación y desarrollo tecnológico que
requieren el aprovechamiento sustentable y la conservación de los recursos forestales.
b) Lograr que los esfuerzos y las acciones interdisciplinarias e interinstitucionales en materia
de investigación y desarrollo tecnológico se articulen de una manera eficaz y eficiente.
c) Transferir oportuna y eficazmente los conocimientos y tecnologías que produzcan
mayores ingresos a los propietarios forestales, así como fortalecer los mecanismos de
difusión e intercambio de información científica y tecnológica forestal.
Estrategias
Se han establecido cinco estrategias:

a) Identificar las áreas, temas y proyectos de investigación y desarrollo tecnológicos
prioritarios para el país, por cuenca hidrográfica, estado y municipio, consensados en
esquemas integrales de conservación o de producción, tomando en consideración lo
descrito en este Programa, incorporando al mismo la organización de las divisiones:
subcuencas y microcuencas.
b) Involucrar a todos los actores de los procesos de producción en las tareas de la
investigación y el desarrollo tecnológico, tanto en su definición como en la canalización
de recursos para su realización, promoviendo el cambio de percepción generalizado que
se tiene, donde la I+D no se debe percibir como un costo, sino como una inversión.
c) Articulación de las capacidades de las diferentes instituciones de investigación, tanto
gubernamentales como no gubernamentales, para aprovechar ventajas comparativas,
haciendo un uso más eficiente de los recursos.
d) Fortalecer y consolidar las capacidades humanas y estructurales de las instituciones de
investigación forestal, como vehículo eficaz que pueda garantizar la generación y el
desarrollo del conocimiento y la tecnología que se requieren, para así hacer frente a las
necesidades y problemas que aquejan a los recursos forestales, a sus poseedores y a las
comunidades rurales.
e) Constituir, como parte integral del Programa Nacional de I+D Forestal, la red nacional de
parcelas demostrativas (o parcelas escuelas), con presencia en cada región y estado, como
parte integral de la vinculación de la I+D con la capacitación y educación forestal.

131

a) Con la coordinación de la CONAFOR, establecer mecanismos de colaboración y
vinculación permanente entre las instituciones de investigación forestal y entre sus
investigadores, para la realización de proyectos de I+D.
b) En paralelo y en seguimiento al punto anterior, establecer y promover los contactos
periódicos y el vínculo de los investigadores y las instituciones de investigación forestal,
con los demás actores sociales de los sectores productivos forestales (administración
pública, productores líderes y sus organizaciones, ONG, Fundaciones Produce, Gobiernos
de los estados).
c) Promover la asignación de mayores recursos públicos y la captación de recursos privados
nacionales e internacionales, para poder garantizar la culminación de las acciones y
objetivos contemplados en el Programa Nacional de I+D Forestal.
d) A través del Fondo Sectorial de Apoyo a la I+D Forestal y mediante un proceso abierto y
transparente de concurso (con CONACYT), apoyar proyectos específicos de I+D
contemplados en el padrón de prioridades demandadas por los productores e industriales.
e) Mediante la procuración de apoyos directos, fortalecer las infraestructuras de los
departamentos o instituciones de investigación forestal que demuestren calidad en su
trayectoria de investigación.
f) Realizar eventos (talleres regionales y estatales) en los que se puedan identificar las
necesidades, problemáticas y tareas de investigación y tecnologías prioritarias, en
colaboración con instituciones públicas y privadas (CONACYT, Fundaciones Produce y
su Coordinadora, gobierno de los estados, etc.).
g) Crear un Directorio Nacional Forestal de I+D, identificativo de quién es quién en el sector
forestal, visible y accesible a toda la comunidad.
h) Fomentar que la investigación requerida y apoyada la realicen los centros de investigación
de manera eficiente y oportuna.
i) En estrecha colaboración con la CONABIO, el INE y otras instituciones y universidades:
1) enriquecer el inventario de las especies forestales nativas maderables y no maderables
potencialmente útiles, por región y estado, y 2) integrar el inventario nacional de la
biodiversidad vegetal.
j) Crear y consolidar el Centro Nacional de Genética y Mejoramiento Forestal y su red de
centros regionales, el que deberá trabajar en estrecho contacto con los bancos de
germoplasma.
k) Obtener la información generada por el equipo de procesamiento de información satelital
(del Centro Nacional de Control de Incendios Forestales) para que pueda estar disponible
como apoyo a las actividades y acciones de I+D.
l) Como parte importante en los procesos de adopción y transferencia de tecnología,
fomentar el acercamiento de los técnicos e investigadores a los productores en sus propias
tierras, mediante el uso de parcelas demostrativas, a través de la colaboración de las
estructuras operativas de las Fundaciones Produce y su Coordinadora Nacional.

132
Entre otras y como mínimo, las áreas temáticas y líneas de investigación maestras que se señalan
como prioritarias en este Programa incluyen:
Impactos de la política forestal.
Protección, restauración y conservación forestal.
Manejo de bosques nativos.
Métodos de cultivo en plantaciones comerciales: tecnología apropiada, selección de
especies, tratamientos silvícolas, uso de productos y comercialización.
Germoplasma: información genética, fenología, tecnología, sistemas reproductivos,
etcétera.
Mejoramiento genético forestal.
Viveros: optimización de las técnicas de cultivo.
Biotecnología forestal: con énfasis en el desarrollo y optimización de técnicas de
regeneración y micropropagación.
Nutrición vegetal y edafología Forestal.
Sanidad Forestal de los distintos ecosistemas: diagnóstico, prevención, control y
combate.
Diversificación productiva, PFNM: reciclados y nuevos productos, aprovechamiento,
caracterización biológica, distribución, conocimientos, manejo y transformación.
Manejo integral forestal, con enfoque al manejo de cuencas hidrográficas.
Diagnóstico, evaluación y potencialidad de los servicios ambientales: mercados,
derechos de propiedad, cuantificación, producción y prácticas de manejo.
Aplicación de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable.
Bioenergía: desarrollo de tecnologías apropiadas para el aprovechamiento de biomasa
procedente de especies nativas o introducidas, para la generación de energía eléctrica.
Incendios: integrar un programa interinstitucional considerando causas, métodos de
prevención, predicción, detección y tecnologías.
Industria forestal: propiedades físicas y mecánicas, usos potenciales de especies poco
utilizadas.
Estudios de mercado: diagnóstico nacional e internacional, volúmenes, precios,
mercados o productos emergentes.
7.5.4 Cultura Forestal
Objetivos
Se proponen los siguientes tres objetivos:

133
a) Establecer un programa nacional integral de cultura forestal cuya finalidad sea el
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
b) Lograr la correspondencia de contenidos entre las instituciones promotoras de cultura,
recreación y turismo alternativo y poner al alcance de la sociedad, espacios interactivos
enfocados a la difusión de la cultura forestal, así como favorecer el intercambio de
experiencias exitosas en materia de aprovechamiento sustentable.
c) Incrementar la participación concertada de los gobiernos estatales en el desarrollo de
centros de capacitación y demostración.
Estrategias
Se proponen cinco estrategias:

a) Facilitar el ajuste de esquemas programáticos a requerimientos regionales y la
correspondencia con procesos de educación formal y no formal, a través de acuerdos o
convenios de colaboración, para estimular la realización de actividades culturales,
recreativas y deportivas con diversos sectores.
b) Apoyar tareas culturales, de difusión y divulgación con un enfoque integral por medio de
la comunicación educativa en editoriales, sistemas de telecomunicación, libros, revistas,
carteles, periódicos murales, boletines o folletos, reuniones especializadas, foros,
congresos, seminarios, diplomados y diversos eventos que faciliten la transmisión del
conocimiento forestal.
c) Propiciar la participación organizada de la población para unir esfuerzos de transmisión
de acciones sociales voluntarias en comunidades marginadas ubicadas en áreas de
bosques, selvas y terrenos con características forestales.
d) Concertar con las instancias de educación escolarizada (básica, media y superior) y
capacitación para el trabajo, la incorporación de contenidos culturales forestales.
e) Convocar a diversos sectores sociales para aportar recursos financieros que apoyen el
proceso de reconocimiento, con el Premio Nacional al Mérito Forestal, al mayor número
de instituciones y personas de reconocido prestigio.

a) Consolidar al Centro Nacional de Cultura Forestal como banco de información y
documentación permanente que se integre a redes nacionales e internacionales y brinde un
servicio de alta calidad a los usuarios, realizar actividades culturales: sociodramas, obras
de teatro, programas de radio o producciones televisivas.
b) Concertar la participación de artistas y figuras deportivas en eventos de cultura forestal y
la emisión de mensajes grabados con un enfoque hacia la productividad sustentabilidad
que responda a las nuevas posibilidades y circunstancias.

134
c) Otorgar becas para que técnicos comunitarios que integran la Red de Centros de
Capacitación Demostración, se capaciten en técnicas grupales, teatro guiñol, marionetas,
exposiciones itinerantes, entre otras.
d) Promover el reconocimiento y estímulo a profesionales forestales eméritos, divulgar su
obra editorial y canalizar su amplia creatividad y experiencia en la formación de jóvenes.
e) Realizar campañas en diferentes medios y sistemas escolares, paralelas a la actividad
forestal, que difundan los beneficios (empleos, derrama económica, ecoturismo, servicios
ambientales) y valore la actividad forestal en su conjunto.
f) Participar en el mayor número de eventos relacionados con la materia forestal y áreas
afines, que permitan divulgar programas de apoyo que incidan en la educación ambiental
para el desarrollo forestal sustentable, como la Cruzada Nacional por el Bosque y el Agua,
actividades y eventos dedicados al árbol, semanas de promoción a la identidad cultural
forestal, eventos internacionales como el “Año Internacional de la Montaña” y actividades
similares que en el futuro se realicen.
g) Propiciar la gestión forestal comunitaria y el conocimiento del potencial de
aprovechamiento y manejo de los predios, propiciar el cambio de mentalidad; orientar
acciones culturales para que en las comunidades surjan pequeños empresarios artesanales
(carpintería, alfarería), fabricantes de muebles, plantaciones bioenergéticas, etcétera.

135
Capítulo 8
PROPUESTAS PARA LOS AJUSTES A LA
LEGISLACIÓN

136
8. PROPUESTAS PARA LOS AJUSTES A LA LEGISLACIÓN
El objetivo fundamental del conjunto de leyes, normas y reglamentos vinculados al tema forestal,
es establecer e impulsar un esquema de participación y corresponsabilidad entre la sociedad y el
gobierno, para resguardar los intereses de todas las personas en lo que se refiere al uso y disfrute
de los beneficios derivados de los recursos forestales y de la biodiversidad. Para que esto ocurra,
las políticas y los instrumentos jurídicos deben conjugar armoniosamente y con amplio sentido de
justicia, todos los intereses cuyo eje son los recursos forestales del país. Al respecto, el PEF
propone diversos ajustes a la legislación para subsanar las deficiencias que a lo largo de los años
han derivado en un uso inequitativo de los recursos.
Objetivos
Se proponen los siguientes cinco objetivos:

a) Lograr la descentralización y el federalismo forestal.
b) Diseñar un solo marco legal coherente para la materia forestal.
c) Lograr la creación de una sola institución rectora de las actividades forestales en México.
d) Establecer una valoración adecuada de los bienes y servicios ambientales y facilitar el
mercado de los mismos.
e) Lograr la participación activa de la sociedad en el diseño de políticas y toma de decisiones
de manera integral.
Estrategias
Se establecen cinco estrategias:

a) Incluir en las leyes una distribución clara y explícita de competencias en los tres órdenes
de gobierno.
b) Resolver el problema de la sobreregulación y sobreposición de leyes en la materia.
c) Fortalecer el Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal y los consejos técnicos
consultivos forestales regionales.
d) Crear mecanismos y procedimientos adecuados para dar acceso a la información forestal.
e) Descentralizar la prevención y combate de incendios; fortalecer los sistemas de
inspección forestal y fiscal. Establecer responsabilidades claras por cambios de uso de
suelo indebidos y para los propietarios o poseedores de recursos forestales por la falta de
atención a ellos en el combate y control de plagas y enfermedades.
Se definen las siguientes líneas de acción:

a) Revisar y, en su caso, proponer modificaciones a las leyes: Agraria, General de Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, General de Vida Silvestre y Forestal, para lograr:

137
Seguridad de la tenencia de la tierra
Replantear a fondo los tipos de tenencia de la tierra, y si éstos son los adecuados para
la protección de los recursos naturales del país.
Modificación a la Ley Agraria a fin de limitar las facultades extraordinarias que posee
la Asamblea Agraria en la Asamblea General.
Adquisición de tierras para reforestación y manejo forestales
Tierras ejidales:
- Elaborar propuestas para modificar la Ley Agraria para que ésta contemple una
extensión de tierra que sea la necesaria y socialmente útil a cada familia, para
establecer un procedimiento (plazos y requisitos) que permita la adquisición de
tierras de manera más ágil por parte de terceros, y se permita la integración de
diversos predios como unidades que sigan un mismo procedimiento.
Mecanismos de control
Se definan los mecanismos que faciliten el cumplimiento ágil y efectivo de la ley.
Se aumenten las sanciones, responsabilidades y penalidades en materia de delitos
ambientales.
Incentivos económicos
Integrar los incentivos que se pretendan establecer en alguna de las leyes fiscales
siguientes: el Código Fiscal de la Federación, la Ley del Impuesto sobre la Renta, la
Ley del Impuesto al Valor Agregado y/o la Ley Federal de Derechos.
Adecuar las leyes para definir derechos sobre los servicios ambientales y su
transferencia.
Establecer las bases jurídicas para la constitución del Fondo Nacional Forestal.
Descentralización
Proponer modificaciones a la Ley Forestal para que se distribuyan de manera clara las
competencias de los tres órdenes de gobierno en materia forestal.
Proponer modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal, determinando el porcentaje
de contribuciones destinadas a los estados y municipios, para garantizar que cuenten
con suficientes recursos para cumplir con sus obligaciones en materia forestal.
Acceso a recursos genéticos y germoplasma forestal
Regular la figura jurídica del “germoplasma”.
Proponer la inclusión dentro de la Ley Forestal de un apartado de acceso a recursos
genéticos.
Propiciar la protección jurídica de los avances y productos tecnológicos.
Destino de las tierras ejidales
Proponer la modificación del artículo 116 de la Ley Agraria para ampliar y precisar los
términos del alcance de los destinos asignados para las tierras agrícolas y forestales. Se

138
requiere expresar la posibilidad de destinar los terrenos forestales a la conservación,
producción de servicios ambientales o reforestación.
Conservación de Suelos
Proponer la inclusión dentro de la LGEEPA y de la Ley Forestal de un apartado sobre
conservación de suelos.
Elaborar una propuesta para incorporar en la Ley Agraria los mecanismos para
asegurar que los coeficientes de agostadero sean respetados.
Participación social
Se recomienda que se modifique la Ley Forestal para otorgarle mayores facultades a
los Consejos Técnicos Consultivos Forestales.
Que existan las estructuras, instrumentos y procedimientos adecuados para hacer
efectivos los mecanismos de participación social que prevén la LGEEPA, REIA,
LGVS y la Ley Forestal y su Reglamento.
Derecho a la información
Crear los mecanismos y procedimientos adecuados para dar acceso a la información
forestal (centros, sistemas, subsistemas, inventarios y registros que contemplan, en su
conjunto, la LGEEPA, la LGVS, Ley Forestal y demás leyes aplicables en materia
ambiental) y promover con ello una participación social efectiva.
Unidades regionales de manejo forestal
Proponer la modificación de la Ley Forestal para integrar el marco legal mínimo para
las unidades regionales de manejo forestal.
Conservación
Proponer que se regulen en la LGEEPA como figura jurídica los “corredores
biológicos”, dentro del capítulo sobre Áreas Naturales Protegidas.
Adecuar el marco jurídico de las ANP.
Coherencia en la aplicación e interpretación de leyes
Analizar los diversos procedimientos establecidos en la Ley Forestal y su Reglamento,
LGEEPA y Ley General de Vida Silvestre, y proceder a la modificación de las
disposiciones jurídicas necesarias para generar un solo marco legal para los recursos
forestales que caen dentro de la definición de vida silvestre.
Manejo Forestal Sustentable
Integrar como facultad federal dentro de la Ley Forestal, los criterios e indicadores
(C&I) para el manejo forestal sustentable (MFS).
Establecer procedimientos apropiados para la autorización de programas de manejo de
pequeños predios.
Integrar las consideraciones adecuadas sobre aspectos ambientales y sociales en las
normas sobre programas de manejo.

139
Simplificar los procedimientos y requerimientos sobre los programas de manejo
relacionados con plantaciones forestales.
Certificación forestal
Integrar al cuerpo de la Ley Forestal, previo análisis de su viabilidad, la capacidad de
auditoría independiente y certificación del manejo forestal y de la cadena de custodia
por la iniciativa privada, para responder a la demanda de los servicios de certificación.
Servicios ambientales
Integrar a la Ley Forestal y a la LGEEPA los mecanismos y estructuras necesarias para
regular los servicios ambientales que presta el recurso forestal.
Plagas y enfermedades
Actualizar las regulaciones y modificar las especificaciones sanitarias para la
importación de semillas, plantas vivas, madera aserrada y otros productos forestales a
través de la revisión de la Ley Federal de Sanidad Vegetal.
Figuras asociativas
Proponer modificaciones a la Ley Agraria para permitir mayor agilidad en la
asociación entre el sector social y privado de manera que se garantice el cumplimiento
de los acuerdos.
b) Revisar y, en su caso, proponer la modificación de los reglamentos de estas leyes.
c) Revisar y, en su caso, proponer modificaciones a otras leyes que inciden en lo forestal
(Ley General de Asentamientos Humanos, de Planeación, Minera, de Expropiación, de
Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de Aguas Nacionales, de Bienes Nacionales,
sobre Metrología y Normalización, de Comercio Exterior, de Inversiones Extranjeras,
Federal de Derechos, leyes fiscales y del campo).
d) Promover incentivos fiscales y económicos para la actividad forestal.
e) Revisar y en su caso modificar o crear, nuevos reglamentos y normas oficiales mexicanas.
Prestación de servicios técnicos
Elaboración de NOM para verificar la calidad en. la prestación de los servicios
técnicos.
Terminar la NOM sobre los mecanismos de control y evaluación de estos servicios,
como lo prevé la Ley Forestal y su Reglamento.
Elaborar NOM para la agrosilvicultura, la reforestación, aprovechamientos de predios
pequeños y el uso doméstico de recursos forestales prevista por la Ley Forestal y su
Reglamento.
Completar la regulación de las unidades regionales de manejo forestal en el
Reglamento de la Ley Forestal y, si es necesario, elaborar una NOM.
Germoplasma forestal
Formulación de una NOM que facilite el funcionamiento del mercado de plantas y
semillas.

140
141
Capítulo 9
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PLAN

142
9. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA
9.1 Resultados económicos y sociales
9.1.1 Consideraciones metodológicas

La evaluación de los resultados está basada en la determinación de los indicadores siguientes:
a) Resultado económico:
Contribuciones de la producción de madera al Producto Interno Bruto (PIB).
Contribuciones directas promedio al PIB de la silvicultura y promedio al PIB forestal.
Contribuciones totales promedio de los anteriores componentes al PIB.
b) Resultado social:
Comportamiento de la distribución primaria del ingreso (PIB) en función de la
producción de madera.
Generación de empleo en función de la producción de madera, con el supuesto de un
crecimiento anual de la productividad de 5 %.
Las comparaciones de los indicadores se hacen entre un escenario básico (continuación de la
situación actual) y la opción de la Estrategia General 16.
La estrategia representa una opción que combina los diversos productos y servicios forestales,
como un objetivo multifuncional para el manejo forestal. Representa un ordenamiento de tierras
forestales que busca un mejor balance entre la producción maderable por una parte, el
mantenimiento de los servicios ambientales (conservación de agua y suelo, mantenimiento de la
biodiversidad y captura del carbono, entre otros) y generación de productos no maderables.
Las contribuciones totales (directas e indirectas) se calcularon. Las directas se multiplicaron con
el coeficiente (1.5), que se deriva de los estudios especiales sobre las vinculaciones
macroeconómicas del sector forestal de los países con condiciones comparables a México. Las
contribuciones indirectas están constituidas por la demanda del transporte, de la energía, de los
servicios, entre otros.
El Producto Interno Bruto forestal comprende el Producto Interno Bruto de la silvicultura y del
sector maderero (aserraderos, tableros, celulosa y papel). En esta evaluación el Producto Interno
Bruto de la silvicultura se trata separadamente, porque revela los impactos económicos rurales 17.
El PIB de la silvicultura es de aproximadamente 25 % del PIB forestal.
9.1.2 Resultados económicos
Los resultados económicos se evalúan en términos de contribuciones al PIB forestal (Figura 9.1)
que se estiman en:
16 Escenario de Manejo II como definido en el Anexo 3.

17 Una parte de la actividad industrial se localiza en zonas rurales.

143
a) Contribuciones significativas al PIB forestal si se ejecutan las estrategias del Programa de
72 mil millones de pesos (impactos directos e indirectos a precios de 2000). Las
estimaciones anteriores no contemplan los beneficios que se puedan derivar de los PFNM
y servicios ambientales. En términos gruesos, su contribución adicional en 25 años puede
ser de 20% a 30% de la producción maderable.
b) A finales del período de 25 años, la producción basada en plantaciones puede
corresponder a más del 10 % de la producción agregada del sector forestal, cuando el
nivel actual es marginal.
c) Hay que tener en cuenta que la producción del sector forestal tiene un impacto en la
actividad económica a través de la balanza de pagos, sustituyendo bienes importados por
bienes domésticos. Esto facilita el financiamiento de inversiones en otros sectores de la
economía.
mil millones de N$
90
80
70
60
50 Total PEF
Directo PEF
40 Escenario Basico
30
20
10
0
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Figura 9.1 Contribución al PIB forestal del PEF 2025
9.1.3 Resultados sociales
Los resultados sociales se evalúan por medio de dos indicadores: la distribución primaria del
ingreso (PIB forestal) de 2000 al 2025 por remuneración, impuestos, subsidios y excedente
(Figura 9.2) y generación de empleo (Figura 9.3).
A continuación se indican algunos elementos para la interpretación de los indicadores en las
Figuras 9.2 y 9.3.
Indicadores Contenido
PIB de la silvicultura Rural, renta del trabajo, técnicas de mano de obra.
PIB forestal Industria, renta de bienes de equipo.
Remuneración Renta del trabajo, hogares
Excedente bruto de operación Renta de bienes de equipo, empresas, ejidos.

144
2025
mil millones de N$
40
Subsidios
Impuestos
35 1%
10 %
30
25
20
2000
15 2010
2025 Remune-
10
ración
5 31 % Excedente
58 %
0
-5
n
te
s
s
io
to
ió
en
id
ac
es
d
bs
er
pu
ce
Su
un
Im
Ex
em
R
* “Excedente” incluye el precio de madera en pie y la utilidad. “Remuneración” incluye los sueldos y
salarios.
Figura 9.2 Desarrollo de la distribución primaria del ingreso por plantaciones forestales
Miles de empleos
200
180
160
140
120
PEF
100
Escenario Básico
80
60
40
20
0
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Figura 9.3 Generación de empleo
El análisis demuestra que una tercera parte del PIB forestal será para sueldos y salarios
(remuneración); y casi dos terceras partes para el excedente, incluyendo el precio de la madera en
pie y la utilidad. Los receptores principales de estos dos componentes serían los dueños y
poseedores y la mano de obra rural. Por eso, la contribución del PEF sería significativa en el
combate de la pobreza rural.

145
El impacto sobre el empleo será también importante. La estrategia propuesta tiene el potencial de
crear más de 180 mil empleos, principalmente en zonas rurales. 15% del total se originaría del
programa de plantaciones comerciales (Figura 9.3).
9.2 Impactos ambientales sobre el recurso forestal

Se efectuó una evaluación de los impactos ambientales de la Estrategia propuesta separadamente.
Lo que sigue es una discusión cualitativa sobre algunos aspectos de estos impactos.
En términos generales el escenario de la Estrategia tiene un impacto positivo en el ambiente. Se
supone que solamente se hace manejo con fines de producción de madera en las superficies
comerciales, que son inferiores a 70% de los bosques y selvas. Entre los impactos identificados
se pueden señalar los siguientes:
a) Una reducción de la tasa de deforestación: la diferencia acumulada entre el Escenario
Básico y el de la Estrategia es de 3.9 millones de hectáreas.
b) Se ha supuesto que con la intensificación del manejo en las áreas comerciales, se podrá
disminuir la presión sobre las áreas claves de alta importancia para la biodiversidad y la
producción de agua. Esto disminuirá la tasa de fragmentación y deforestación de las áreas
arboladas. Se ha supuesto que este será el caso en las áreas comerciales. Probablemente se
tendrá la misma influencia en las áreas no comerciales a través de la reducción de la
presión humana.
c) Con un combate efectivo de los incendios forestales que resultará de la intensificación de
la silvicultura, se remueve una de las razones más fuertes de fragmentación de los
bosques. Con el cambio climático la frecuencia de secas puede aumentar y la afectación
de los incendios a los ecosistemas puede resultar demasiado alta, si no se llevan a cabo
acciones de prevención y mitigación.
d) La disminución menos fuerte de las existencias de madera con la estrategia propuesta
respecto de la opción Básica, y el aumento del incremento a largo plazo, tendrán un
impacto positivo en el balance de carbono en las áreas forestales de México.
e) El manejo sustentable de los bosques, selvas y semidesiertos a nivel de cuencas
hidrográficas, contribuirá a la conservación de los recursos hídricos y edáficos
principalmente.
En los cálculos no se tomaron en cuenta los efectos posibles de los cambios climáticos en el
crecimiento de los recursos forestales. El aumento de la sequía puede tener un impacto directo en
la productividad de los bosques, disminuyendo la tasa anual neta de fotosíntesis. La sequía
incrementa el riesgo de incendios y estos pueden tener una influencia fuerte en la capacidad de la
regeneración de la vegetación arbórea si su frecuencia y magnitud llega a ser demasiado alta. Sin
embargo, es claro que el cambio climático influirá en cada escenario y puede resultar que las
diferencias relativas entre ellos serían más grandes.
Con baja productividad, se cortaría el capital arbóreo más rápidamente en el Escenario Básico.
También, porque en esta alternativa la proporción de la superficie forestal bajo manejo efectivo
es baja, el riesgo de impactos negativos por los incendios sería más grave que en la alternativa del
manejo mejorado. Los incendios son una fuente potencial de pérdidas altas en el esquema de

146
manejo intensivo, y por eso los sistemas efectivos de combate de incendios son un requisito para
su éxito, particularmente en las áreas de masas jóvenes.
Las diferencias en las tendencias de las superficies forestales reflejan los niveles de existencias e
incremento totales. Otro aspecto que tiene importancia es el volumen promedio por hectárea, que
es influido por las tasas de incremento y remoción. En el Escenario Básico la producción es
principalmente por las cortas selectivas, que resultan en una menor superficie de regeneración
que en las áreas bajo manejo intensivo. En las áreas que no son fragmentadas los volúmenes
promedio están incrementando porque la corta es menor que el incremento. Sin embargo, el
incremento queda limitado y no puede compensar las pérdidas causadas por la deforestación y
fragmentación. Por eso en el Escenario Básico, todos los indicadores del estado del bosque están
bajando.
En el escenario propuesto para el Programa se intenta aumentar las existencias promedio en las
áreas arboladas y así mejorar la productividad. Debido a que el mejoramiento requiere
regeneración para crear masas forestales nuevas con una densidad más alta, se aplican las cortas
de regeneración. A largo plazo el incremento del bosque aumentará y comparado con el
Escenario Básico, llegará a casi dos veces más que el nivel actual durante los próximos 25 años.
Aún en el Escenario Básico parece que se puede mantener la producción en el nivel presente
hasta el 2025, esto se hace reduciendo el capital arbóreo que a largo plazo resultaría en fuertes
implicaciones en la productividad del bosque. El escenario de la Estrategia resulta en un aumento
de madera para aserrío que es el producto principal en términos de valor, pero también para
celulósicos y madera para bioenergía, que son el producto principal de los aclareos.

147
Capítulo 10
MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN

148
10. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN
10.1 Consideraciones generales

Con base en el acuerdo de la H. Junta de Gobierno de la Comisión Nacional Forestal, esta
Dependencia será la entidad responsable de la ejecución del Programa Estratégico Forestal para
México 2025.
Los pasos fundamentales para el éxito de este Programa son:
a) Instrumentación y ejecución del Programa estratégico por programas operacionales.
b) Delimitar claramente las responsabilidades en la ejecución de las programas.
c) Elaborar y ejecutar planes estatales compatibles con los planes nacionales.
Cabe destacar que la descentralización hacia los estados y municipios es parte fundamental de la
estrategia, y será implementada con la participación de la sociedad en general y particularmente
con los actores del sector forestal. Se establecerá un guión básico, congruente con el Programa,
para la preparación de los planes estratégicos locales, incluyendo los componentes necesarios
para derivar los programas y proyectos específicos que deban realizarse.
En los niveles regionales dentro de un estado, el proceso debe continuar a través de la
preparación de planes estratégicos con el mismo horizonte (2025), para garantizar la
conservación y aprovechar los beneficios del manejo forestal sustentable. Los prerequisitos para
esta tarea son la organización y capacitación de los grupos de interés a nivel local, el
fortalecimiento de los consejos consultivos regionales y sus vínculos con las organizaciones
productivas y funcionarios gubernamentales a nivel municipal. En ciertas regiones como en el
área de impacto del Plan Puebla-Panamá, deberá ser considerado un ejercicio de planeación
estratégica con un enfoque de ordenamiento del uso óptimo de tierras forestales.
10.2 Acciones previas de concertación

Se prevén las siguientes acciones de concertación:
a) Utilizar el Programa como un instrumento para captar fondos nacionales e
internacionales.
b) Lograr la aprobación de los secretarios de estado cuya intervención sea estratégica para la
implementación del Programa.
c) Hacer partícipes a los gobernadores de las entidades federativas.
d) Obtener el respaldo expreso de las instituciones públicas y privadas, así como las
organizaciones no gubernamentales que han participado en el proceso de elaboración y de
validación social del Plan.
10.3 Seguimiento y evaluación

El Programa es una herramienta básica para ajustar las políticas y orientar las inversiones en el
programa nacional forestal.

149
La planeación regional debe contar con un análisis detallado de los problemas forestales por
región, como referencia de ejecución de nuevos proyectos.
Resulta indispensable que las personas involucradas en aspectos forestales conozcan que existe
un Programa y cuales son sus principales alcances. Así mismo, es importante que mantengan el
interés en su evaluación y seguimiento aportando las propuestas pertinentes para mejorar su
ejecución.
La evaluación deberá ser de carácter obligatorio, institucionalizada y continua, debiendo la
CONAFOR formular términos de referencia para que ésta se realice con un mismo marco
metodológico y aprovechando las ventajas y experiencias de las instituciones que ya lo han
implantado recientemente. Por lo anterior se propone establecer convenios de colaboración con la
SAGARPA y los gobiernos de los estados, para que las evaluaciones de los programas forestales
se incorporen a la estructura ya creada y funcional de los subcomités estatales de evaluación.
Además se propone realizar un convenio con la FAO con el objeto de obtener su asesoría en
aspectos metodológicos y para la instrumentación.
Se dará seguimiento sistemático a la ejecución del Programa tomando como base los indicadores
cualitativos y cuantitativos. Esto se hará en los consejos consultivos regionales y estatales. Los
resultados se presentarán anualmente al Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal.
La evaluación debe realizarse para conocer el desempeño de cada programa, el grado de
cumplimiento de sus objetivos y logros de sus acciones. También se buscaría evaluar el impacto
general (tecnológico, productivo, ambiental, social y económico) en términos de los indicadores
definidos para cada una de ellas.
Con lo anterior se obtendrá una base objetiva que permitirá a la sociedad juzgar la trascendencia
de los programas públicos de apoyo al sector forestal y ayudará a las autoridades a definir y
orientar sus políticas y a los responsables operativos a mejorar la calidad y eficiencia de los
programas.

150
Capítulo 11
PROGRAMA DE INVERSIÓN

151
11. PROGRAMA DE INVERSIÓN
11.1 Consideraciones generales

En la elaboración de este programa, se identificaron las propuestas de estrategias para el
desarrollo forestal sustentable que incluyen proyectos de inversión. En estas estimaciones no se
han incluido los gastos corrientes ni los requeridos para ajustar la operación de las organizaciones
existentes, particularmente en lo que se refiere al fortalecimiento de la capacidad institucional.
Respecto a las áreas de producción, las estimaciones se relacionan con las actividades del
aprovechamiento forestal y la producción industrial. Se han derivado las estimaciones de
inversión con base en las proyecciones de producción que corresponden al aumento de la
actividad económica como resultado de la Estrategia. En el costo unitario de inversión por m3 o
tonelada, se ha tomado en cuenta el desarrollo tecnológico y aumento de la productividad. En el
caso de las actividades no productivas, los costos unitarios son derivados de estimaciones hechas
por el grupo de consultores, junto con el equipo de la anterior Dirección General Forestal.
Las estimaciones se presentan en términos de necesidades anuales y acumuladas para los
próximos dos sexenios. Las cifras para el periodo de 2007-2012 son para indicar la dirección de
los cambios a mediano plazo en la estructura de las inversiones, y no tienen la misma base de
detalle que las estimaciones para el periodo 2000-2006.
Las fuentes de financiamiento se han dividido en nacionales e internacionales. En ambos casos se
consideran el sector público (gobiernos federal, estatales y municipales en lo que se refiere a las
fuentes nacionales), productores e industrias (incluyendo inversionistas) ONG, donativos y otras
fuentes. La distribución por tipo de fuente es estimativa, considerando la compatibilidad de las
actividades a financiar con los criterios de inversión de cada fuente.
El cálculo de las cifras propuestas es estimado en términos de la Estrategia. Para presentar
cantidades mas precisas, se requerirá de los programas operativos y proyectos específicos a nivel
regional con sus distintas variantes de inversión.
11.2 Líneas de acción prioritarias

Las necesidades de financiamiento para ejecutar el Programa se estiman en un nivel de 12 mil
millones de pesos (en precios de 2000) por año o 73 mil millones de pesos para el sexenio de
2001-2006. Por causa de la expansión de la actividad forestal, las necesidades aumentarían un 28
% durante el próximo sexenio (Cuadro 11.1, Figura 11.1 y Figura 11.2).
El principal componente (más de 70% del total) del programa de inversión es el sector
productivo, por la intensidad alta de capital en las industrias de celulosa y papel (Cuadro 11.1).
Las inversiones en aprovechamiento y bioenergía son marginales en comparación con la
inversión industrial (Anexo 4).
La segunda línea de acción en términos de necesidad de inversión es el desarrollo de recursos
forestales, en el que la restauración y conservación de suelos y la protección forestal son los
principales componentes (530 y 520 millones de pesos anuales para estas actividades,
respectivamente). Las necesidades para el manejo sustentable de los bosques comerciales son

152
también significativas (385 millones por año). Para las plantaciones, principalmente comerciales,
se estiman unos 200 millones de pesos por año.
Un apoyo importante para esta área de intervención depende de la ejecución del componente
Manejo de Germoplasma, cuyas necesidades financieras son 39 millones de pesos.
Varios proyectos y acciones en el área de disminución de la presión sobre el recurso y desarrollo
social, absorben casi 10 % del programa total, principalmente para los proyectos orientados hacia
el combate a la pobreza, el desarrollo regional y desarrollo de nuevos centros de población para
comunidades que no tienen recursos naturales suficientes para sobrevivir en sus territorios. Los
proyectos alternativos para la generación de empleo e ingreso cubren el resto.
En el área de servicios ambientales y conservación, se estiman las necesidades de inversión para
la conservación de la biodiversidad, en unos 370 millones de pesos anuales; el resto sería para
desarrollar mecanismos de capitalización de los servicios ambientales y los recursos no
maderables.
El fortalecimiento institucional absorbería unos 172 millones de peso anuales; la mitad se
aplicaría a educación, capacitación, investigación y cultura forestal.
En el área de desarrollo de mecanismos de financiamiento, las inversiones iniciales serían para
establecer la factibilidad de los nuevos instrumentos. Su ejecución sería realizada por la banca y
otros institutos relevantes. Sin embargo, el Fondo Nacional Forestal será un instrumento
adicional, que servirá para la promoción de servicios ambientales como uno de los mecanismos
de ejecución. Su volumen de financiamiento puede expandirse rápidamente después de la fase
piloto, dependiendo del papel que el gobierno quiera darle a su política de gestión ambiental.
En los cálculos originales del Programa de Inversión no se incluyó el concepto de Reforestación
para la restauración y conservación, por lo cual habrá que hacer los ajustes correspondientes.

153
2001-2006 2007-2012 Total Total acumulado
Líneas de acción millones % Millones % Millones % millones de millones de millones de
de de de pesos por pesos por pesos por
pesos/año pesos/año pesos/año período período período
2001-2006 2007-2012 2001-2012
1. Disminución de la presión obre el recurso 1,127 9.30 1,327 8.62 1,227 8.92 6,762 7,962 14,724
y desarrollo social
2. Desarrollo de recursos forestales 1,672 13.80 1,665 10.81 1,669 12.13 10,032 9,990 20,022
3. Producción maderable 8,638 71.29 11,635 75.54 10,137 73.67 51,828 69,810 121,638
4. Servicios ambientales y conservación 441 3.64 560 3.64 501 3.64 2,646 3,360 6,006
5. Mecanismos específicos para el 66 0.54 73 0.47 70 0.51 396 438 834
financiamiento
6. Fortalecimiento institucional 172 1.42 142 0.92 157 1.14 1,032 852 1,884
Total 12,116 100.00 15,402 100.00 13,759 100.00 72,696 92,412 165,108
Fuentes: Anexo 4
Cuadro 11.1 Programa de inversión por línea de acción 2001-2012

154
millones de pesos
100 000
92 412
90 000
80 000
Fortalecimiento institucional
72 696
70 000
Mecanismos específicos para el
financiamiento
60 000
Servicios ambientales y
conservación
50 000
Producción maderable
40 000
Desarrollo de recursos
30 000 forestales
Disminución sobre el recurso y
20 000 desarrollo social
10 000
0
2001-2006 2007-2012
acumulado acumulado
Figura 11.1 Necesidades de inversión 2001-2012
Fortalecimiento
Mecanismos institucional Disminución sobre
específicos para el el recurso y
financiamiento desarrollo social
Servicios
ambientales y
conservación Desarrollo de
recursos forestales
Producción
maderable
Total 72 696 millones de pesos por periodo

Figura 11.2 Distribución del programa de inversión por línea de acción 2001-2006

155
11.3 Fuentes de financiamiento
De las necesidades de inversión de 72,696 millones de pesos para 2001-2006, 60% sería
financiado por fuentes nacionales y el resto por internacionales. El sector privado cu enta con 73
% del total (nacional e internacional) ( Cuadro 11.2 y Figura 11.3). Su papel es predominante en
el área de producción maderable, pero también importante en el desarrollo de recursos y servicios
ambientales.
Las fuentes internacionales son especialmente importantes en el área productiva (participación en
industrias y plantaciones comerciales) y en los mecanismos específicos del financiamiento, con
excepción del desarrollo de los recursos forestales.
La participación del gobierno federal en el programa de inversión se estima en 13 % (1,520
millones de pesos anuales), asignada principalmente a las áreas de conservación (restauración de
suelos, conservación de biodiversidad), protección forestal e inversiones en el sector social. El
capital semilla estratégico para el manejo forestal y el desarrollo de plantaciones es esencial para
el programa a escala nacional. Además, el fortalecimiento institucional absorberá unos
87 millones de pesos anuales del gobierno federal distribuido entre varias dependencias.
La participación de los gobiernos estatales se estima en 811 millones de pesos anuales,
distribuidos en dos áreas principales: protección y restauración y actividades sociales orientadas a
disminuir la presión sobre el recurso forestal. Los estados estarían involucrados en otras áreas,
incluyendo la conservación de la biodiversidad y el fortalecimiento institucional.
El sector privado tendría su enfoque principal en las actividades de transformación industrial,
pero se contempla una mayor intervención en el desarrollo de los recursos. Las ONG, donativos y
otros, se identifican más en apoyo a programas sociales, restauración y conservación de la
biodiversidad. Los apoyos de ONG internacionales, se enfocan a la conservación y el desarrollo
social.
Se contempla que el sector público internacional (organismos multilaterales y bilaterales),
participe principalmente en las áreas de: desarrollo social, desarrollo del recurso forestal,
mecanismos financieros, fortalecimiento institucional y conservación. Su participación se estima
en 607 millones de pesos anuales ó 5% del programa de inversión total.

156
Líneas de acción 2001-2006
Nacional Internacional Total Total-acum.
Gob. Gob. Productore ONGs, Subtota Pública Privada ONGs, Subtotal Millones de
federal estatal s y/o donativo l donativo pesos por
industria s y otras s y otras período
2001-2006
Millones de pesos/año
1. Disminución de presión sobre el recurso 352 275 0 50 677 450 0 0 450 1,127 6,762
y desarrollo social
2. Desarrollo de recursos forestales 870 338 271 35 1,514 95 58 5 158 1,672 10,032
3. Producción maderable 79 58 4,396 5 4,538 0 4,100 0 4,100 8,638 51,828
4. Servicios ambientales y conservación 117 102 8 58 285 10 100 46 156 441 2,646
5. Mecanismos específicos para el 15 7 12 0 34 32 0 0 32 66 396
financiamiento
6. Fortalecimiento institucional 87 31 2 2 122 20 0 30 50 172 1,032
Total 1,520 811 4,689 150 7,170 607 4,258 81 4,946 12,116 72,696
Fuentes: Anexo 4
Cuadro 11.2 Programa de inversión por fuente 2001-2006

157
ONGs y otros
1%
Pública
5%
Gobierno federal
13 %
Gobierno estatal
7%
Internacional
41 % Nacional
Privada 59 % Productores e
35 % industrias
38 %
ONGs y otros
1%
Total 12 116 millones de pesos por año
Figura 11.3 Distribución del programa de inversión por fuente 2001-2006

158
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ÍNDICE

Lista de cuadros y figuras ............................................................................................. iv

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

1.2 Organización del proyecto

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

1.3 Objetivo del Programa Estratégico Forestal para México 2025

1.4 Proceso para la elaboración del Plan

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

2.1 Recursos naturales y marco de referencia

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

2.2 Degradación de los recursos

Se han generado experiencias de restauración de ecosistemas a través de la recuperación y

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

Uso de prácticas Inseguridad en la

Desmontes para la Producción

Deforestación y degradación de los ecosistemas forestales

Sedimentación Pérdida de capacidad

Figura 2.1 Árbol de problemas: Deforestación y degradación de ecosistemas forestales

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

2.3 Manejo forestal

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

Rentabilidad reducida del manejo Dificultades de Limitada capacidad

Limitada área forestal bajo manejo sustentable

Reducida tasa de Pérdida de especies y Perspectivas reducidas del

Figura 2.1 Árbol de problemas del manejo forestal

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

2.4 Plantaciones forestales

Existen terrenos de vocación forestal susceptibles de albergar plantaciones comerciales.

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

Amplia diversidad de especies forestales y de posibilidades de mejoramiento genético.

Un problema importante ha sido el manejo y la producción deficiente de germoplasma forestal,

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

Acceso limitado a la tierra

Riesgo alto de Incertidumbre sobre

Escenario de inversión desfavorable

Desarrollo limitado de las Uso no óptimo de

Limitada contribución del sector Pocos beneficios generados en

Figura 2.2 Árbol de problemas de plantaciones comerciales

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

Uso ineficiente de recursos asignados

Figura 2.3 Reforestación con fines de protección y restauración

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

La posición geográfica respecto al mercado más demandante del mundo.

La extracción y el transporte de madera tienen diferentes obstáculos. Algunas técnicas son

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

INFORME FINAL Versión 2.1 del 18 de agosto de 2001

Altos costos de Transformación

Industria forestal poco competitiva en la escala internacional

Pérdida de divisas y Sustitución de la Pérdida de empleos