MARCO JURIDICO DEL COMERCIO EXTERIOR EN MEXICO

Introducción

Exploraremos el marco jurídico y normativo efecto del comercio exterior nacional revisando los
alcances de las normas jurídicas aplicables.

Para comprender la conformación del marco jurídico del comercio exterior en México, es
necesario identificar la jerarquía que guaran los distintos ordenamientos nacionales e
internacionales de nuestro sistema aduanero; a continuación, se presenta un esquema con
dicho orden, en el cual se desglosan los principios ordenamientos hasta alcanzar una
compresión simple del amplio espectro normativo que lo regula.

 CONSTITUICION POLITICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

 NEGOCACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

O TRATADOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR Y ADUANA

 LEYES FEDERALES
 DECRETO DEL EJEUTIVOS
 ACUERDOS DE REGULACION Y RESTRICCION
 MANUALES DEORGANIZACION
 RESOLUCIONES O REGLAS DE CARÁCTER GENERAL

EN MATERIA DE COMECIO EXTERIOR

 MISELANEA FISCAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

 AVISOS DEL SECRETAIA DE ECONOMIA
 CIRCULARES

CONSTITUICION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La constitución es la carta magna de la nación, contiene la instauración de una república

federal compuesta por 32 estados, señala las garantías individuales de los mexicanos y relata
las obligaciones y funciones de los distintos poderes de la unión (ejecutivo, legislativo y
judicial), que componen el sistema federal.

En el articulo 31 constitucional en su fracción IV, señala que los mexicanos están obligados a
contribuir al gasto público a través del pago de sus contribuciones y derechos, los impuestos de
comercio exterior cumplen con los cuatro principios tributarios constitucionales.

1. Proporcionalidad, si bien los mexicanos obligados a contribuir lo harán según sus

propias capacidades económicas, en función de l sus ingresos, utilidades y ganancias
en la obtención de riqueza. Por lo que un impuesto será proporcional cuando exista
congruencia entre la carga tributaria y la capacidad contributiva del sujeto pasivo o
contribuyente.
2. Equidad. - se refiere a la igualdad jurídica, cuando la proporción entre las normas y las
exigencias de justicia aplicaciones a cada contribución, es decir, cuando el tributo es
justo.
 3. Legalidad. - aplica a los elementos esenciales de las contribuciones, como son el
sujeto, el objeto, la base la tasa y la tarifa, la época de pago, exigiendo que se
establezcan la forma expresa en una ley en sentido forma l y material.
4. Destino del tributo. — Al relacionarse con el gasto público, se tiene un alcance social,
es decir, tiene un interés colectivo, por lo que las contribuciones deben destinarse a la
satisfacción de aquellas necesidades colectivas o sociales (servicios públicos), con lo
que el Estado utiliza los recursos para garantizar el beneficio de la sociedad.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL COMERCIO EXTERIOR

El artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala:

“El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y

Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la unión conforme a los dispuesto en el artículo 29.

En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131 se otorgarán
facultades extraordinarias para legislar.”

Este precepto constitucional contiene la doctrina de la división de los poderes que integran la
Federación divididos en Legislativo, ejecutivo y judicial, se especifica que no pueden
depositarse en una sola persona o constitución, existiendo solo dos momentos de excepción:

1. Perfeccionamiento del articulo 29 que considera la suspensión de las garantías

individuales que sean necearías, para que temporalmente el presidente pueda resolver
alguna emergencia derivada de los actos que perturben gravemente la paz, esto pude
aplicar en forma local o nacional. En este caso, el comercio y las actividades
relacionadas serias suspendidos para solventar el supuesto que les motivo hacerlo.
2. Deriva de la conjunción entre el poder legislativo y el poder ejecutivo para normar
anualmente el comercio exterior, y entregar así su paquete presupuestario al congreso.

En el articulo 73 establece una lista de facultades del congreso, para el caso de estudio
solo se citarán aquellas que aplican al material la facción VI, fundamenta la creación de
la ley de ingresos de la federación, misma que incluye rubros de recaudación aduanal y
de comercio exterior. La fracción XXIX, contempla el establecimiento de tributos
federales y concuerda con la exclusión de los estados y municipios en materia de
comercio exterior, para establecer otras contribuciones distintas o adicionales. La
fracción XXX, por su parte es el fundamento de otras disposiciones legales que
soportan el comercio exterior del país, como lo son la Ley Aduanera y la de los
Impuestos Generales de Importación y exportación (LIGIE).
En el articulo 89 constitucional detalla las obligaciones que se le confieren al presidente
de la nación en su fracción X, se determinan los alcances que debe perseguir el
Ejecutivo al negociar tratados y acuerdos internacionales, así como el compromiso de
velar por los intereses de la nación, protegiendo a los mexicanos y promoviendo la paz.

La fracción XIII, del articulo 89 constitucional contiene la facultad de habilitar puertos y

aduanas, lamentablemente el texto requiere una actualización para contemplar el
tráfico aéreo y ferroviario.
 El articulo 118, continua con las restricciones a los Estados y los limita para participar
en la tributación de impuestos y de aranceles de comercio exterior, confirmando que es
facultad de la federación exclusivamente.

En el articulo 131 determina que el Ejecutivo puede ser facultado por el congreso para
legislar de forma dinámica, según las necesidades del país en todo aquello relacionado
con los impuestos de comercio exterior, también se le faculta para que a través de los
mecanismos citados en la ley de comercio exterior pueda proteger la planta productiva
nacional, La norma también confiere al Ejecutivo el poder para restringir el tránsito de
mercancías, en situaciones donde se comprometa la seguridad nacional.

En el articulo 133 constitucional en conjunto con el articulo 89, se vinculan para conferir
al Ejecutivo el mandato de dirigir la política exterior del país, se incluye al Senado como
un ente reviso de los acuerdos pactados por la Presidencia, quien debería analizarlos y
determinar si van en correcto sentido según los objetivos de la nación y aprobarlos si
son compatibles. Esta norma jurídica también aclara el papel de los tratados y
acuerdos internacionales, mismos que inclusive pueden elevarse al mismo nivel que la
constitución, por lo que los demás ordenamientos legales deberán alinearse a estos, ya
que se les considera ley suprema de toda la Unión.

NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

Nuestro país cuenta con una extensa red de negociaciones internacionales, comenzando con
su adhesión al Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT) en 1986,
identificándose como miembro de la Organización Mundial de Comercio (OMC) Y
ADICIOANDO LOS DISTINTOS ACUERDOS QUE DERIVAN DE SUS Rondas y Organismos.

Actualmente México cuenta con una red de 13 tratados y acuerdos comerciales que incluye a
51 países, situación privilegiada que le da acceso a las principales economías del mundo.
Debemos considerar que también cuenta con 33 acuerdos para la promoción y protección
reciproca de las inversiones (APRIs). Mantiene también vigentes otras negociaciones de
alcance parcial com países de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

Leyes y reglamentos Federales.

Es basta la normatividad jurídica que regula la operación comercial internacional y Aduanera de

México, a continuación se detallan bajo la perspectiva del autor, las más representativas para
estudio.

La fuente interna primaria de nuestro derecho económico en materia de comercio la

encontramos en el artículo 131 Constitucional, una de ellas es la ley de comercio exterior.

LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR.

Regula y promueve el comercio exterior, pretende incrementar la competitividad nacional,

propiciar el uso de los recursos del país, defender la planta productiva y la industria nacional en
contra de las prácticas desleales de comercio, logrando como consecuencia elevar el bienestar
poblacional.

Art. 1: “La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la
competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos
del país, integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional, defender la
planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación
del bienestar de la población.”

Artículo reformado DOF 24-01-2006

La Ley de Comercio Exterior es un ordenamiento jurídico que contiene las normas,

instituciones y principios jurídicos relativos a la política de comercio exterior del país. Se expidió
en ejercicio de la facultad conferido al Congreso de la Unión para legislar en materia de
comercio (Art. 73 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) con
el objeto de regular situaciones normales del intercambio internacional de México. Además, se
trata de una Ley que reglamenta el artículo 131 de la Constitución para atender situaciones de
urgencia.

LEY ADUANERA Y SU REGLAMENTO

Regula la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, los medios en que se
trasportan, el proceso del despacho aduanero y los actos derivados del mismo No puede
aplicarse la forma aislada, se apoya principalmente de la Ley de los Impuestos Generales de
Importación y exportación y aplica supletoriamente el Código Fiscal de la Federación.

LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPROTACION Y EXPORTACION.

Se conforma exclusivamente por dos artículos, el primero contiene la nomenclatura arancelaria

del sistema armonizado de designación y clasificación de mercancías y el segundo articulo
incluye las reglas generales y complementarias que permiten codificar las mercancías objeto de
comercio.

CODIGO FISCLA DE LA FEDERACION

Soporte normativo donde descansa el sistema tributario nacional, contiene las disposiciones
necesarias para cumplir con las obligaciones marcadas en el artículo 31 constitucional.

LEY FEDERAL DE DERECHOS

Establece los derechos que se deben cubrir por el uso, goce o aprovechamiento de los bienes
del dominio público de la nación, así como por recibir los servicios que presta el estado en sus
funciones de derecho publico.

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Instaura el procedimiento que deberán llevar los juicios que se promuevan ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa. Se relaciona con el derecho aduanero al ser la norma
jurídica aplicable en caso de defensa de irregularidades aduaneras.
LEY DE PUERTOS

Regula los puertos, terminales, marinas, e instalaciones portuarias, desde su construcción

hasta su administración, operación y uso.

Excluye de su campo de aplicación las que tiene un carácter de uso militar.

LEY DE AEROPUERTOS

Regula los aeródromos civiles, desde su construcción hasta su administración, operación y uso,
por ser parte integral de las vías generales de comunicación.

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Establece el impuesto que se genera por el consumo de bienes y servicios, Aplica a las
mercancías de importación al gestionar su correspondiente pedimento, pudiendo gozar de
exenciones en caso de obtener en la correspondiente certificación.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Establece el impuesto que se genera por la aplicación respectiva a los ingresos o utilidades que
generen una empresa o persona dentro del territorio nacional, especifica los montos deducibles
y los procedimientos particulares para cada contribuyente.

LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS

Establece el impuesto que se genera por la comercialización de aquellos productos que

pudieran resultar nocivos o dañinos para la población, combustibles y energéticos, Incluye
refrescos, alimentos con alto contenido calórico, plaguicidas, vistas alcohólicas y licores entre
otros.

LEY FEDERAL DE LOS DERECHOS DEL CONTRIBUYENTE

Establece los derechos y garantías básicos de los contribuyentes en sus interrelaciones con las
autoridades fiscales, aplicando supletoriamente el código fiscal de la federación.

LEY DE INVESION EXTRANJERA

Determina las reglas para canalizar la inversión extranjera hacia el país, propiciando el
desarrollo nacional, establece los sectores industriales que se encuentran reservados para le
gobierno federal, para los mexicanos y los regulados por parte de la comisión nacional de
inversiones extranjeras.

LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

Y DERCHOS DE AUTOR