Curso 2

DIPLOMADO EN DERECHO Y NEGOCIO INMOBILIARIO 2019
CURSO II: DERECHO URBANÍSTICO
INTRODUCCIÓN – CERTEZA JURÍDICA Y NORMATIVA URBANA.
MÓDULO DE ENRIQUE RAJEVIC.
Algunos problemas de nuestra institucionalidad.
• Altas inversiones (interés particular, concentrado) que impactan el espacio público y la movilidad
(interés general, difuso). No todos tienen el mismo compromiso y se relaja un poco el interés.
• Complejidad de la norma aplicada (Ley, OGUC, Circulares, IPT (instrumentos de planificación
territorial), dictámenes de la Contraloría…)
• Sistema contencioso complejo.
• Pueden interactuar DOM, alcalde, SEREMI MINVU, CGR, SMA, Tribunales, muchas veces con
visiones diferentes.
• Entidades públicas con recurso escasos y profesionalización relativa / Agentes Privados.
Algunos problemas de los permisos y su procedimiento.
• Duración potencialmente indefinida de los permisos (desajuste con interés general / sistema
rústico). Nuestro sistema de caducidad es bastante inútil.
• La publicidad: Ley N° 19.878 vs LBPA, SCS 3918-2012 y Casos Pumpin y Mirador Barón. La
impugnación queda suelta en el tiempo mientras no se publique, según lo que alegan esos casos.
• Sistema impugnatorio disperso y jurisprudencia dinámica: Recurso ante SEREMI, Reclamo de
Ilegalidad, Recurso de Protección, Reclamo ante CGR. Teoría de los derechos adquiridos de los PE,
CIP, etc. Todo termina volcándose en que si hay un error no se ve afectado el derecho adquirido,
tendría que soportarse por la inmobiliaria y no por la sociedad el error, debiendo indemnizarse a
la inmobiliaria.
• Ausencia de medidas cautelares en instancias administrativas supralocales.
• Sistema invalidatorio con consecuencias inciertas.
• Inexistencia de criterios claros respecto de indemnizaciones por falta de servicio urbanísticas.
Un cambio inminente: ley de aportes.
• DS N° 30/2017 (MTT) D.O. 17.05.2019: Nuevo sistema regirá desde 17.11.2020.

• Novedades en permisos:
o Solicitud debe incluir certificado de exención de IMIV o de su ingreso al SEIM.
o Resolución que aprueba SEIM.
➢ Es requisito para aprobar el permiso y dura 3 años.
➢ Dura 3 años para obtener el permiso y, obtenido este, exige solicitar recepción
total en 10 años o caduca.
o Recepción municipal condicionada a pago de aportes al espacio público como opción a la
cesión (DS 14/2017 MINVU) y ejecución de medidas de mitigación (o etapa) o garantía.
• Un cambio no implementado: 28 decies.
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Propuestas.
1. Estandarización y simplificación IPT. Normalmente la norma no era suficientemente clara en los

conflictos.
2. Digitalización.
3. Publicidad.
4. Regulación expresa y especial de invalidación y revocación (indemnizada). A veces efectivamente
el cambio dinámico de la sociedad puede que considere que lo que otorgue el permiso no sea
adecuado a la sociedad, por ejemplo si se modifica el plan regulador y no se ha materializado en
el permiso, sería un caso de revocación.
5. Revisores independientes / Sorteo. Debiera revisarse, para que halla formula de sortero, ya que
es paradojal que se elija por el mandante y que no tenga conflicto de interés.
6. Simplificación proyectos menos complejos.
7. EIA
MODULO GUSTAVO MENENDEZ.
La certeza jurídica ha sido propuesta por actores del mundo inmobiliario, y se ha basado en algunos
dictámenes de la CGR, fallos de tribunales superiores y otros dictámenes, que han traído inconvenientes
en el sector, y así también, incerteza jurídica.
El MINVU ha intentado innovar en la materia.
INE publicó estadísticas que resultan engañadoras, al hablar de la superficie que aumentó la edificación
en los últimos 12 meses.
La certeza jurídica tiene que ser para todos: la necesitan las inmobiliarias y también los vecinos.
“Como MINVU y DDU nos hemos propuesto como objetivo en materia de planificación y normas, fortalecer
la institucionalidad pública, delimitando los debidos roles de cada uno de los órganos del Estado en estas
materias”.
Aplicación de la normativa.
LGUC y OGUC más DDU.
Proyecto de Ley: Protección de la Legalidad Urbanísitica. Se trata de acotar la impugnabilidad de los

permisos de edificación. Se intenta legislar incluso Ministerio de Bienes Nacionales.
MINVU está trabajando en varios decretos:
• Incentivos y condiciones.
• Caducidad de permisos.
• Zonas de conservación histórica.
• Reconstrucción
gmenendez@minvu.cl
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• Corte Suprema: la decisión es jurídica o política. Tiene tendencia contra-empresa.

• Tribunal Constitucional: la decisión es jurídica o política. Tiene tendencia pro-empresa.
• La desprotección no ha cambiado nada.
• Producto de fenómenos sociales, políticos, etc. Ha habido cambios.
• Es poco común perseguir la responsabilidad civil de un Municipio.
• Los tribunales de justicia: la CS está dictando fallos tan cambiantes. Es complejo, sobre todo en
materia de recursos de protección (invalidación de permisos, etc).
• CGR ha dicho que las circulares no forman parte del marco regulativo (caso de circulares SII).
• Norma de participación ciudadana: hay sólo una que aplica en urbanismo, pero sin efecto
vinculante. Se lleva a plebiscito o consulta ciudadana.
PLANIFICACIÓN URBANA - Luis Eduardo Bresciani Lecannelier: Profesor UC / Arquitecto PUC / MAUD
Harvard lebresciani@uc.cl
Contenidos;
1. Tipos de instrumentos públicos.

2. Planificación urbana.
3. Normas de edificación y urbanización.
4. Excepciones y condicionamientos.
Planificación urbana incluye toda decisión que tome el estado en el área inmobiliaria, por lo que es un
concepto amplio. Esta clase tiene más referencia a lo que es un plan regulador.
Tipos de instrumento de planificación.
La combinación de decisiones públicas y del mercado determinan el tipo de desarrollo urbano e

inmobiliario. Depende o es producto de, además de la norma, de prácticas del sector financiero, la
demanda y la oferta, regulación suelo, inversión pública e impuestos. Todo funciona por mecanismos
regulados.
En materia de instrumentos públicos regulados.
Infraestructuras (MOP, MINVU, MTT)
• Vialidad urbana (SECTRA-SERVIU)

• Vialidad interurbana (MOP)
• Obras hidráulicas, puertos, etc (MOP)
Vivienda (MINVU)
• Urbanización de suelo público.

• Proyectos públicos vivienda integrada.
Edificación pública (MOP / Concesiones / IND)
• Edificación de salud, educación, culturales y deportivas.
Regulación del suelo y edificación.
• LOC de Administración y Gobiernos Regional (Ley N° 19.175)
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• LGUC (DFL N° 458).

• Ley de Monumentos Nacionales (Ley 17.288).
• Ley de Predios Rústicos (DFL 3.516)
• Ley de Bienes del Estado (DL n° 1.939 de 1977)
De incentivo, tarifas o tributos.
Concesiones:
• Ley de Concesiones de Obras Públicas (DFL 164).

• Ley General de Servicios Sanitarios (DFL 382).
• Ley de Financiamiento Urbano Compartido (Ley 19.865).
• Ley del Deporte (Ley 19.712)
• Ley Municipal (LOCM 18.695).
Subsidios habitacionales.
• Subsidios Habitacionales (a la demanda).

• Subsidios a proyectos de integración social (a la oferta).
• Subsidios al arriendo (transitorios 5 años).
Impuestos.
• Impuestos territoriales (Ley 17.235).

• Descuentos en Impuestos Territoriales (DFL N° 2).
• Impuesto por ampliaciones de los Límites Urbanos (Ley 21.078). “Ley Caval”.
Mitigaciones.
• Impacto vial (SEISTU Art. 2.4.3.OGUC).

• Ley de aportes al espacio público (Ley 20.958)
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley 19.300).
PLANIFICACIÓN URBANA.
Estructura jerárquica de normas urbanísticas.
1. Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC). DFL 458 de 1976.

2. Otras Leyes. DFL 2, Copropiedad, Orgánica Municipal, Orgánica Regional, etc).
3. Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC). Reglamento de la Ley / es actualizada
periódicamente por MINVU.
4. Planes Reguladores. Son dictados conforme a la Ley y Ordenanza por Regiones y Municipalidades.
Los municipales son los que tienen mucho mayor nivel de detalle.
Poder legal de la normativa urbana. La construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación y

demolición de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales,
requerirán permiso de la DOM, a petición del propietario – Art. 116° LGUC.
En USA y Europa, la Dirección de Bombeos emite permisos al encontrarse institucionalizados.
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Cuatro razones por las que se regula el suelo (visión de planificadores urbanos).
1. Corregir externalidades negativas. Es la razón más importante, es “cómo prohibir” y para cosas
que no gustan.
• Impacto sobre infraestructura y servicios.
• Impacto sobre propiedad privada y habilitada.
• Segregar usos incompatibles.
2. Concentrar desarrollo (externalidades positivas).
• Concentrar o atraer desarrollo a zonas deseadas. Para que no hallan locales comerciales
repartidos por todas las casas, por eso se zonifica, además, cuando las cosas se agrupan
se crean cosas buenas.
3. Regular bienes públicos. En miras de que no sea ocupado, y que quede protegido.
• Proteger zonas de valor natural o patrimonial. Que no se construya en un parque, por
ejemplo.
• Reservar espacio para usos públicos: equipamiento, vialidad y áreas verdes.
4. Generar certidumbre. Esto permite planificar a largo plazo, permitiendo al mercado establecer el
precio y al propietario a proyectar la compra.
• Estabilizar carácter de barrios y proteger propiedad.
• Posibilitar predecir y proyectar inversiones privadas.
• Garantizar equilibrio o desarrollo entre propietarios.
¿qué normas urbanas se aplican al uso de suelo? Cuatro tipos de normas urbanísticas – Art. 1.1.2 OGUC.
1. Usos de suelo (zonificación). Área urbana y sus permitidos.

2. Edificación. Densidad habitacional (habitantes o viviendas / hectáreas), constructibilidad (m2 por
superficie de predio), ocupación del suelo (%), sistemas agrupamiento, alturas y distanciamientos
entre edificios, restantes, antejardines, exigencias de estacionamiento, etcétera.
3. Gravámenes. Franjas afectas a declaratoria de utilidad (vialidad y parques), áreas de riesgo y de
protección, zonas e inmuebles de conservación histórica.
4. Subdivisión del suelo. Superficie de subdivisión predial mínima permitida.
Tipos de planes y jerarquía.
• LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES (LGUC7DFL 458).

• LEY ORGANIZA CONSTITUCIONAL DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL (LEY 19.175).
Nivel Indicativo (Ley 19.175 modificada por Ley 21.074).
Región. Plan de Ordenamiento Territorial (Art. 17 letra a).
Nivel Normativo (DL 458).
Intercomuna. Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano.
Comuna. Plan Regulador Comunal.
Plano de Detalle (nuevo art. 28 ter LGUC). Hasta ahora no se a aprobado alguno.
Tienen más que ver con el diseño de las cosas y precisiones, pero no tienen
capacidad regulatoria tradicional.
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PLAN INTERCOMUNAL.
Plan regulador intercomunal o metropolitano.
(LGUC Artículos 34° al 40° / OGUC 2.1.7 y 2.1.8)
1. Regula áreas urbanas y rurales de diversas comunas (dos o más comunas). En Santiago está
regulado completo, jamás habría POT.
2. Lo elabora y actualiza la SEREMI MINVU o grupos de Municipios.
3. Lo aprueba el Consejo Regional (CORE).
4. Disposiciones se incorporan automáticamente a los Plan Reguladores Comunales.
5. Principales efectos sobre el suelo y predios.
• Definición de área urbana (urbanizable).
• Delimitación de actividades rurales.
• Gravámenes de vialidad y parques.
Materias que regula.
1. Límites de extensión urbana -área urbanizable-.

2. Gravámenes de utilidad pública vialidad estructurante.
3. Gravámenes de utilidad pública parques intercomunales.
4. Zonas de instalaciones de infraestructura y actividades productivas (industrias).
5. Densidades habitacionales.
6. Áreas de riesgo o zonas no edificables.
7. Áreas de protección.
Plan Regulador Metropolitano de Santiago.
En zona cordillerana está prohibido subdividir.
• Las SEREMIS son las únicas con potestades para

interpretar, y sus interpretaciones son tan válidas como las
normas del pan regulador.
• Único caso en que una zona era urbana y se volvió rural.
• Límite PRIS 1960 -> Límite PRIS 1979 (se ensancha el
límite, para bajar el precio del suelo otorgando más suelo a
construir) -> Límite PRIS 1994 – 1997 hubo una disminución
importante. -> Modificación 2013 se añadieron algunos
pedacitos.
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Plan regulador Comunal. (LGUC Arts. 41 al 51 y 59, 60, y 61 / OGUC 2,1,10 al 2.1.37)
Los planes reguladores intercomunales han pasado de moda, mientras que el comunal tiene mayor
cantidad de normas para uso de suelo.
1. Regula el área urbana comunal (Art. 47° LGUC).

2. Son elaborados por el Municipio.
3. Requiere aprobación en el sistema de evaluación ambiental (evaluación ambiental estratégica /
art. 7 Ley 19.300).
4. Lo aprueba el Concejo municipal cuando la comuna está dentro de un PRI o PRM.
5. Lo aprueba el Consejo Regional cuando la comuna NO está en una PRI o PRM. Esto para evitar
que la comuna deje industrias molestas al límite de su comuna, para que lo aguante entonces la
comuna que deslinda.
6. Deben actualizarse a lo menos cada 10 años. Profesor sostiene que esta norma no tiene ningún
efecto; los municipios tendrían que estar constantemente renovándolo entonces porque
demoran 5 años en avanzar.
Establece tres tipos de normativas.
1. Zonificación de usos (plano de usos de suelo) límites urbanos y usos del suelo: Residencial,
Equipamiento, Actividades Productivas, Infraestructuras, Área Verde y Áreas de Riesgo.
2. Normas de edificación y subdivisión (plano de edificación). Densidad residencial, coeficientes de
constructibilidad, rasantes, subdivisión predial mínima, exigencias estacionamiento, obligaciones
condicionadas, etc.
3. Red de transporte (plano de vialidad). Gravámenes de utilidad pública y vialidad estructurante.
Gravámenes de utilidad pública y vialidad estructurante.
PRC Villa Alegre (VII).
• Zona de conservación histórica.

• Zona de equipamiento.
• Límite urbano.
• Áreas residenciales.
• Área de extensión urbana.
Comentario: Este plano no sirve de nada. Aquí no hay problema normativo sino de construcción, ya que
no hay demanda inmobiliaria.
PRC Las Condes / Plano de Usos de Suelo.
El problema es el mercado.
¿Cuánto toma aprobar un PRC o su modificación?
Tiene las mismas etapas y toman los mismos tiempos. Toma aproximadamente entre 1 año a 1 año y
medio.
En Chile no se puede transferir derecho de constructibilidad de un terreno a otro y así sumar pisos, por
ejemplo en dos terrenos hay constructibilidad de 8 pisos cada uno, y se transfieren a uno solo para que
tenga constructibilidad de 16 pisos. Es imposible en Chile, pero en el extranjero es común.
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Proceso de aprobación.
Las partes azules son fáciles de predecir, mientras que las partes rojas suelen entramparse.
Nuevo artículo 28 nonies (Ley 21.078 del 15-02-2018). “Los particulares podrán proponer nuevos
instrumentos de planificación territorial o modificaciones de los existentes solamente mediante
presentaciones formales realizadas en ejercicio”. Ahora se encuentra regulado para que no haya
conversaciones privadas con el municipio.
DECLARATORIAS DE UTILIDAD PÚBLICA (ART. 59° LGUC).
Establece la facultad de los planos reguladores comunales e intercomunales para fijar declaratorias de
utilidad pública para vialidad y parques.
Los gravámenes duraban 20 años máximo, y luego se recuperaba, pero en el 2014 ya no hay plazo.
Novedades del 2014:
1. Se aplica en los Planes Reguladores a circulaciones, plazas y parques en áreas urbanas. Se aplica
a vialidad rural.
2. Sin plazos de caducidad. Previamente esta ley tenía plazos de hasta 20 años.
3. Permite remodelar la edificación afectada y aumentar el volumen construido sólo si son viviendas
de hasta dos pisos.
4. No existe compensación a propietarios.
5. Expropiaciones sólo se materializan cuando el Estado lo requiera.
6. Es obligatorio ceder gratuitamente si el predio es desarrollado inmobiliariamente.
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NORMAS DE EDIFICACIÓN.
Normas de subdivisión y urbanización.
Tres tipos de subdivisiones.
1. Subdivisión sin urbanización. Típico caso en que tengo un terreno que enfrenta una calle, por lo
que está urbanizado. Cuando son suficientes las obras de urbanización existentes y el proyecto
no contempla la apertura, ensanche o prolongación de vías públicas o está afecto a utilidad
pública.
2. División afecta. Al mismo lote el plan regulador le trazó la calle, debiendo ceder y urbanizar la
calle. Terrenos afectos a utilidad pública sin lotear, obligado a urbanizar y ceder, únicamente, la
superficie afecta a utilidad pública. sólo se materializa hasta máximo 30% del predio. En este caso
declaratoria de utilidad es un BENEFICIO. Si supera el 30% debo ceder, pero no urbanizar. Toda
apertura de calles que no se encuentre en el plan regulador, se transforma en un loteo, por lo que
debe construirse todo, ceder áreas verdes, afectar con equipamiento, y urbanizar todo (por esto
es un beneficio).
3. Loteos de terrenos. Contempla la apertura de vías públicas. Está condicionado a la ejecución de
obras de urbanización y a las cesiones de terreno para áreas vedes y equipamientos. Cesiones
hasta 44% del terreno. Obligaciones 2.2.5 OGUC: áreas verdes de un 7% al 10% del suelo, y
equipamientos del 2 a 4% del suelo.
Caso de estación central – guetto vertical.
• No había norma. 31 pisos, máximo de edificación.

• Efectos de la normativa.
• Simulación en base a paramentos utilizados por proecto inmobiliario alto las rejas: edificación
continua 60% ocupación de suelo; 31 pisos; 13.600 hab/Há).
• Simulación en base a propuesta plan maestro distrito terminal de buses: edificación continua y
aislada; 40% ocupación de suelo; 14 pisos; 4.000 hab(Há).
Indicadores de edificación.
1. COEF. DE CONSTRUCTIBILIAD (relación M2 construibles / M2 de terreno).

2. COEF. DE OCUPACIÓN DEL SUELO (% de terreno ocupado por edificación).
3. AGRUPAMIENTO (aislado, continuo, pareado).
Edificación.
1. Líneas de edificación.
2. Alturas máximas.
3. Rasantes
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EXCEPCIONES Y CONDICIONAMIENTOS.
• No siempre los planes resuelven todos los casos.

• Las excepciones se encuentran contempladas en LGUC / OG.
1. Premio por fusiones de terrenos (Art. 63°).
2. Premios por Conjuntos Armónicos (Art. 107°, 108° y 109°).
3. Incentivos de Desarrollo en Áreas Verdes a cambios de 20% de inmobiliario de terrenos (Artículo
2.1.31 OGUC).
4. Flexibiliza Rasantes (distanciamientos) mediante Cálculo de Sombras (Artículo 2.6.11 OGUC).
5. Permisos fuera de límites urbanos / Área Rural (Art. 55°).
6. Estudios de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano (2.4.3 OGUC).
Proyectos en Área Rural / Art. 55° LGUC. Se permiten permisos fuera de límites urbanos. Es una
aprobación discrecional.
Fusiones prediales. Es un invento muy antiguo del 50 que vino a incentivar con premio la constante
subdivisión que utilizaban las personas de la época en subdividir y adjudicar terrenos heredados. Para
reducir el impacto negativo de la atomización y división del suelo, la fusión de dos o más terrenos tiene
un beneficio de mayor densidad, a través de aumentar el coeficiente de constructibilidad del predio en
un 30% (Artículo 63° LGUC).
Terreno 680 M2
Construcción 10.200m2
Constructibilidad 15 + 30% = 19,5
Terrenos 1474 + 680 M2
Construcción 42.000m2
Ojo con subdividir y fusionar en el mismo acto, porque eso no valdría. Deben ser actos separados.
Conjuntos armónicos. “Conjuntos armónicos pueden incrementar hasta 50% la constructibilidad” (Art.
107° LGUC, 2.6.4 al 2.6.10 OGUC). También tiene antecedentes históricos cuando Santiago necesitaba
ampliarse (con miras a remodelar San Borja).
• Bono 50% de Constructibilidad.

• Conjunto armónico proyecto Plaza Las Lilas, Providencia. Los vecinos se fueron en contra del
proyecto
Párrafo 2° LGUC. Para acceder este beneficio hay que resolver los impactos:
1. Enfrentar una vía de +20mts (existente o proyectada) con una calzada de no menos de 14m.
construir la calzada si esta no está materializada, hasta más cercana intersección.
2. Mejorar el espacio público que enfrenta el terreno, de acuerdo al diseño y características
establecidos en el respectivo plano seccional.
3. Ampliación, restaurar, remodelar, reparar o rehabilitar el monumento Nacional o inmueble de
conservación histórica cuando se acceda al beneficio para estos terrenos.
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4. Generar proyectos urbanos de mayor tamaño en predios que completen una manzana.
5. Los PRC podrán disminuir en un 50% los incrementos con C.A. en zonas de la comuna (Art. 2.6.19
OGUC).
Normas de desarrollo condicionado (ley 20.958 de 2016 / nuevos artículos). Hoy la municipalidad regula
un poco más cómo otorgar el bono.
• Art. 183 / incentivos normativos a cambios de exigencias (condiciones) a proyectos de loteos y

urbanizaciones. Cuando los planes reguladores intercomunales establezcan nuevas áreas urbanas
o de extensión urbana podrán determinar condiciones adicionales de:
o Obras de urbanización fuera del terreno.
o Obras de movilidad urbana.
o Mejoras de los espacios públicos.
o Inclusión de tipos de vivienda o usos de suelo en sus proyectos.
o Materialización o mejoramiento de equipamientos públicos.
Requisito “estudio de impacto urbano”, cumplimiento de las condiciones deberá garantizarse
mediante cauciones y deberá considerarse el área de influencia total del proyecto.
• Art. 184 / incentivos normativos a cambios de exigencias a proyectos de edificación en
densificación. Los planes reguladores comunales podrán otorgar incentivos en las normas
urbanísticas condicionados:
o Desarrollo de espacios públicos o al mejoramiento de los ya existentes.
o Materialización, reparación o mejoramiento de equipamientos públicos.
o Instalación o incorporación de obras de arte en el espacio público.
o Condiciones de integración social urbana.
o Condiciones de sustentabilidad urbana. Es la más ambigua de todas, debería definirse qué
se entiende con ella.
Ventaja: La aprobación de un plan con estos incentivos dejará sin aplicación en el territorio
planificado los Arts. 63, 107, 108 y 109 de esta ley.
CASOS 183. Caso desarrollo condicionado PRMS.

Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS).
PDUC, Art. 8.3.2.4. PRMS.
• Beneficios: densidad habitacional hasta 25

viviendas/hectárea + usos de suelo mixtos:
vivienda, equipamiento, industrial.
• Condiciones:
▪ Tamaño mínimo (+300 Há.,
+30.000 hab.)
▪ Generar un mínimo de 12% de
Vivienda Social.
▪ Estudios de capacidad vial y obras
de vialidad.
▪ Recuperación de suelos en 1,5 veces suelo urbanizado.
▪ Estudios de Aguas Lluvias y obras voluntarias de mitigación.
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CASOS 184. Normas de incentivos en providencia.
▪ Bonificación de 5 m2 de construcción por cada m2 de espacio peatonal sobre 30% de la superficie

del predio.
APORTES AL ESPACIO PÚBLICO.
• Ley 20.958 entra en vigencia en el segundo semestre del próximo año (2020).
Tres mecanismos de aportes inmobiliarios.
1. Sistema de mitigaciones directas, mediante Informe de Mitigación de Impacto Vial (IMIV). Art.
170 a 175 LGUC.
2. Aportes inmobiliarios obligatorios a financiamiento de Plan de Inversión en Transporte y Espacio
Público (Art. 175 a 182 LGUC). Fondos comunales en algunos casos.
Sistema de Aportes.
1. Aportan fondos todos los proyectos de densificación -departamentos- y equipamientos -oficinas,

comercio, equipamientos públicos-.
2. Aportes en dinero, obras o estudios, en base a avalúo fiscal del terreno, con tope de hasta 44%
de avalúo fiscal del terreno.
3. Destinado a planes de inversión en espacio público -movilidad y espacio público-.
4. Plan de inversión intercomunal (40% de fondos) elaborado por Seremis de V y U y Transporte.
5. Plan de inversión comunal (60% de fondos), elaborado por el municipio.
6. Fondos destinados obras de Movilidad /es peatón, auto, bicicleta/ (70%) y Espacio Público (30%).
Máximo aporte 44% avalúo fiscal del predio (sobre 8000 personas)
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BASES CONSTITUCIONALES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO URBANÍSTICO – profesor Euardo E. Cordero.
▪ Si bien el derecho urbanístico es lo que conocemos como derecho público, mientras que el
derecho inmobiliario está en el ámbito privado.
▪ Para el derecho urbanístico el derecho de propiedad a veces no es tan importante, ya que en esta
materia se puede suprimir o desconfigurar para luego reconfigurar. En ese sentido, el código civil
a veces no nos sirve, porque si se compra para usar, gozar y disponer, para edificar finalmente es
necesario un permiso. Así, la propiedad no es un elemento esencial en el derecho urbanístico.
▪ El ser humano en estado de naturaleza, sin derecho, normas o autoridad, conforme al Leviatán,
sería terrible. Rousseau sostuvo que el hombre es bueno por naturaleza, pero es salvaje.
▪ El cambio se produce cuando alguien cerca del terreno encuentra gente inocente que cerca el
terreno. Así, la gente se volvió “mala” desde que surge el derecho de propiedad.
▪ El primer individuo al que, tras haber cercado un terreno, se le ocurrió decir “esto es mío” y
encontró a gente lo bastante simples como para hacerle caso, fue el verdadero fundador de la
sociedad civil.
▪ Cuántos crímenes.
▪ La propiedad es sagrada e inviolable (declaración universal de los derechos del hombre y del
ciudadano de 1789). La revolución francesa fue un proceso liberal.
▪ La propiedad es el derecho más absoluto (código napoleón de 1804).
▪ La propiedad como la conocemos es un concepto nuevo, los romanos no la conocían así y tampoco
las monarquías.
▪ El propietario tiene los poderes más absolutos sobre la cosa, de usar como estime conveniente, y
disponer material y jurídicamente, no siendo contrario a la ley o derecho ajeno.
▪ La propiedad otorgaba derechos políticos (voto censitario).
USQUE AD INFERUS. Cuius est solum, eiu est usque ad coelum et ad inferos. La propiedad se proyecta
desde el suelo hasta el cielo y desde el suelo hasta el infierno. Esto era inexistente hasta antes de la
Revolución Francesa. La frase se atribuye al derecho romano, pero no existe en el derecho romano.
Caso en que un señor vivía en la punta del cerro en Alemania, por lo que el Estado desarrolla un tren que
debía pasar por el cerro a través de un túnel sin expropiar (similar el caso de ciudad satélite).
IUS AEDIFICANDO. El ius aedificando (derecho a edificar) es inherente al derecho de propiedad. Es parte
de la cultura popular, pero el profesor considera que el derecho de propiedad no es inherente al derecho
de edificar, porque la autoridad pone restricciones.
• ¿Qué puedo edificar?

• ¿Cuánto puedo edificar?
• ¿Cómo puedo edificar?
• ¿Son todas decisiones entregadas a los propietarios o emanan del derecho de propiedad?
Hubo un momento en que el propietario se hizo muy grande y poderoso, casi un soberano, en la época
liberal, aunque tampoco se podía construir tanto; se construía dentro de lo que se pudiera construir,
aunque sin límites administrativas. Hoy la autoridad es quien toma esas decisiones de edificación.
ERRARE HUMANUM EST. Es un error pensar que el contenido del derecho de propiedad viene
determinado por el propietario. Si bien existió después de la revolución francesa, hoy no existe.
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IDEAS PREVIAS.
• Origen del urbanismo: revolución industrial. El urbanismo que hoy conocemos tiene su origen
en la revolución industrial – 1850 en adelante. Antes se construían ciudades, sí, con normas muy
relevantes; en 1550 y 1560 se dictaron ordenanzas con muchos consejos para fundar una ciudad
(se puede leer en la fundación de Santiago); trate que no sea en un lugar muy alto o muy bajo,
por viento y humedad. Que esté cerca de una fuente de agua. Parcela era sólo un terreno. Solar
es un terreno en que se puede edificar porque tiene urbanización. Gamboa fue considerado el
primer director de obras. El urbanismo responde a la revolución industrial como un problema, en
Europa. Un 80% de las personas vivía en el campo. Hubo un ocupamiento anárquico de la tierra,
no había compatibilidad de usos, etc. La persona al venirse del campo a la ciudad, llegaba en
condiciones deplorables, que genera un problema sanitario. Primero surgió la policía de sanitario
o de higiene. Se determinó regular la ciudad. En Inglaterra (Manchester) aparece la primera regla
urbanística: la zonificación, que la vivienda esté separado del uso industrial. Esto marca el fin de
la época de la propiedad liberal y comienza la época de la cuestión social y los derechos sociales.
• Costos y beneficios de la vida en la ciudad. La intervención pública en el uso racional del suelo.
• La primera ley que en Chile se dictó en 1874, bastante sencilla. Leer Formación Histórica del
Derecho Urbanístico. Estableció los ochavos y trató de solucionar las “rancherías”. Luego otra ley
en 1876 para Valparaíso. También para solucionar las rancherías. 1910 en Valdivia. 1912 en
Concepción. Cada vez se avanzó un poco más, introduciéndose conceptos de a poco. 1915
cesiones. En 1928 a punta de terremoto se forjó la normativa urbanística. Se dictó un DL 4523
“Ley de Construcciones Antisísmicas”, facultándose por primera vez una ley de urbanización y
construcción, entrando en vigencia en 1936 que comenzó a aplicarse.
• El uso del suelo se determina por la autoridad, asumiéndose que deben haber obras de
urbanización, etc. Se dice que los propietarios sin darse cuenta se vieron privados de algunas
decisiones.
• La gran diferencia es que la autoridad es quien decide como se crea y recrea la ciudad, por razones
de interés general, no por arbitrariedad.
• ARTÍCULO 544 Código Civil Francés -código de napoleón-; “La propiedad es el derecho de gozar y
disponer de las cosas de la manera más absoluta, con tal que no se haga un uso de las mismas
prohibido por Ins leyes o los reglamentos”.
• “…la propiedad es una suerte de agujero negro en la confusa galaxia de las normas, que dotado
de una especial intensidad gravitatoria arrastra al vórtice del poder libérrimo del sujeto toda
potencial utilidad de las cosas” - Angel López y López. Esto no existe hoy.
• El derecho es una realidad histórica, por lo que, en este caso, la sociedad se volvió más compleja,
mutando o evolucionando el derecho urbanístico.
• Regla del rasante; busca que una unidad obtenga sol para prevenir la humedad y los deterioros
de salud.
• Urgencia en la regulación y la imposibilidad de limitaciones al dominio.
La respuesta jurídica:
1. La propiedad es elástica.
2. Se encuentra sujeta a limitaciones externas.
3. Las limitaciones son excepcionales.
14
LA DURA Y TRISTE REALIDAD EN CHILE.
1. El uso y la edificabilidad no es determinada por el propietario.

2. No se puede edificar sin previa autorización.
3. Toda contravención es objeto de sanción y de medidas de restablecimiento (demolición).
En Derecho comparado se denomina licencia urbanística; antes de edificar debe mediar un permiso,
respetando el plan. Es bien notable el efecto de un P.E. porque uno puede ver distintos efectos; 1) en la
administración -el Director es un mecanismo de protección de la vida urbanística o control de la legalidad.
Una nueva respuesta.
1. La función social de la propiedad. Si el uso es rural, esa es su función social. Ahora, si es urbano,
esa es su función social. Así, existen distintos tipos de propiedades, que dependen de su función
social. La propiedad realmente es un estatuto; cuáles son los derechos que tiene y las cargas que
implica.
2. “La propiedad obliga” – Weimar, 1919. En Alemania se dictó la constitución de Weimar, tras
perder la primera guerra mundial y con un contexto histórico medio complejo. En este momento
se dictó la constitución señalando que “la propiedad obliga”, ya que cumple una función social,
significando que no existe un solo modelo de propiedad. El CIP establece el estatuto jurídico de la
propiedad.
3. Las limitaciones no son excepcionales, son inherentes a la propiedad. Llegaron para quedarse las
limitaciones, por lo que no son externas a la propiedad. ¿La mayor limitación se encuentra en el
suelo urbano o en el suelo rural? Art. 55 LGUC – el suelo rural tiene mayor limitación. Por regla
general el suelo es rural, salvo que la autoridad determine que está dentro del límite urbano. Hay
más limitación en el ámbito rural que en el urbano. Cuando la autoridad pasa un terreno a urbano,
entrega limitaciones, pero en verdad DA beneficios. Caso CAVAL.
Problemas que se deben resolver.
• ¿Quién determina la función social de la propiedad inmobiliaria?

• ¿Es posible que existan distintos tipos de propiedad inmobiliaria?
• ¿Qué sucede con los derechos adquiridos frente a los Planes Reguladores?
• ¿Existe ”contenido esencial” de la propiedad del suelo que la ley no pueda afectar? Hoy es la gran
pregunta central; ¿cuál sería el contenido esencial?
Limitaciones – Derecho de Propiedad. Las limitaciones pueden llegar a tal nivel que pueden en virtud de
la función social, pueden imponerse que pueden afectar el contenido esencial.
• El Derecho urbanístico ha estado condicionado siempre por el sentido y alcance del derecho de
propiedad.
• Contraposición de intereses:
o Interés privado: máximo de libertad y aprovechamiento y disposición.
o Interés público: sujeción del ejercicio de aquellas facultades a una racionalidad global y
coherente establecida según fines y objetivo comunitarios colectivos.
15
Respuesta clásica del abogado.
• La propiedad es una sola. Es un error.

• Otorga la facultad de usar, gozar y disponer al arbitrio del propietario. Es un error.
• Está sujeto a las limitaciones que estabezca la ley en virtud de su función social. Es un error.
• El legislador nunca puede afectar su “contenido esencial”. Pero, ¿cuál es el contenido esencial?
Situación en nuestro Derecho.
• La Constitución no garantiza la propiedad, sino el derecho de propiedad en sus diversas especies

(art. 19 N° 24).
• La Constitución faculta al legislador para configurar distintos tipos de propiedades mediante “las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social”.
• El propio Art. 582 CC reconoce que la propiedad no es un derecho absoluto, pues no se puede
gozar ni disponer de la propiedad contra la ley o derecho ajeno. Entonces nuestro CC no es tan
correcto.
• El carácter irreal de la concepción clásica no se corresponde con la legislación urbanística chilena,
que diversifica la propiedad (suelo urbano y suelo rural).
• Esto se comprueba por la utilización de la técnica de la planificación urbanística para diversificar
el régimen del suelo y adscribirlo a cada uno de dichos estatutos.
*Ley de Aporte de Espacios Públicos.
Cuestión Central. Necesidad de replantear algunos aspectos fundamentales de la propiedad que permitan
dar sustento y base constitucional al Derecho Urbanístico.
1. ¿Qué es el urbanismo? Actividad privada o función pública. uno tiende a pensar que es una
actividad privada pero no lo es.
2. La garantía normativa del derecho de propiedad: reserva legal y regulación reglamentaria
(instrumentos de planificación territorial). En la práctica no están en la ley, sino que en el Plan
Regulador.
3. La legitimidad constitucional para configurar el régimen urbanístico de la propiedad y sus diversos
estatutos frente a los derechos patrimoniales ya constituidos. Es legítimo, pero qué pasa cuando
hay derechos adquiridos. ¿cuándo se entiende que hay derechos adquiridos?
¿Qué comprende el urbanismo?
En su desarrollado legislativo constituye un sistema que tiene por finalidad una utilización racional del
suelo, haciendo de la ordenación el principal instrumento para resolver esta necesidad.
Comprende dos tipos de regulaciones:
1. El uso y la edificación sobre un espacio determinado (régimen objetivo del suelo).

2. Urbanización, entendida como el conjunto de obras necesarias para la creación de una estructura
urbana óptima que permita la existencia de unidades de suelo sobre los cuales se pueda edificar
(ACTIVIDAD).
Qué comprende el urbanismo; primero, una parte regula sólo el uso y la edificación sobre un espacio
determinado (régimen objetivo de la propiedad o suelo). A veces el urbanismo necesita algo adicional,
16
como cuando la norma se corresponden con la realidad: el suelo es jurídicamente urbano pero
materialmente rural, habiendo entonces disconformidad, por lo que para que se concrete, se debe
transformar el suelo para que lo rural pase a urbano, y ahí se transforma en suelo edificable.
ENTONCES:
1. El uso y edificación se determina sólo por facultad sólo de la autoridad.

2. La urbanización la crean sólo los particulares, asumiéndola como una carga pública, porque la
obra de urbanización la puede hacer el estado pero que se aprovecha del particular.
Urbanismo; sistema que tiene por finalidad una utilización racional del suelo, haciendo de la ordenación
el principal instrumento para resolver esta necesidad.
Los procesos de regularización urbana en Latinoamérica. Publicado hoy 11.07.2019.
“uso y edificación sobre un espacio determinado” es el SOLIS. Se obtiene a través del CIP.
Urbanización. Es un proceso en virtud del cual un suelo que no era urbano pasa a ser urbano.
Derecho español distingue entre parcela y solar. Solar está urbanizado.
EL URBANISMO: ¿FUNCIÓN PÚBLICA O ACTIVIDAD PRIVADA?
Uso y edificación.
• Determina el régimen jurídico del suelo (estatuto de los bienes / art. 19 N° 23 y 24 Const.). Es el
régimen jurídico objetivo.
• Establece la forma de ejercicio del derecho de propiedad conforme a su función social. Establece
la altura, usos, densidad, etc.
• Corresponde a la etapa de planificación (instrumento de ordenación territorial). Esta etapa
determina la edificabilidad.
La norma es independiente de la realidad material que tenga ese terreno.
El propietario no determina los tipos de uso en un terreno, sino que es una decisión administrativa.
17
Urbanización.
• Comprende una actividad económica (estatuto de las actividades).

• Constituye un aspecto parcial, aunque importante del urbanismo.
• Es una fase no necesaria, de ciclo cerrado, temporalmente acotada y con economía propia del
proceso continuado de utilización del suelo.
Por regla general se impone como carga pública a los particulares o propietarios, cuando quieren edificar,
siendo que en principio es una Obra Pública.
MINVU puede expropiar para llevar a cabo una obra de urbanización.
¿constituye el urbanismo una función pública? La activad de ordenación del territorio o suelo (uso y
edificación) se encuentra publificada.
▪ No constituye una facultad que emana del derecho de propiedad.

▪ Se materializa a través de los instrumentos de ordenación territorial.
La urbanización es una actividad entregada en principio a los particulares (principio de subsidiariedad),

pero está fuertemente intervenida, por ser de interés general.
▪ Permiso de urbanización o edificación (art. 1.6.1 LGUC).

▪ Inspecciones y recepciones de obras.
▪ Fiscalización del cumplimiento de las normas sobre seguridad y conservación de las edificaciones
(art. 142 LGUC).
▪ Restablecimiento de la legalidad (paralización de obras, demoliciones) (Arts. 146 y 148 LGUC).
▪ Existencia de un conjunto de infracciones y de sanciones derivadas del incumplimiento de dichas
normas (Arts. 20 y 21 LGUC).
Primera conclusión.
1. En Chile el urbanismo es una función pública, aunque no alcance los niveles y la profundidad que
tiene en otros ordenamientos en cuanto a su publificación.
2. La LGUC reconoce en su artículo 1° las tres materias básicas del urbanismo: planificación,
urbanización y construcción.
3. La planificación comprende las decisiones fundamentales sobre la organización de los usos y
aprovechamientos del espacio está estregada, como competencia pública, a los órganos de la
Administración Pública.
4. La urbanización y la construcción han sido colocadas en el ámbito de la actividad privada o de los
particulares, aunque bajo una intensa intervención administrativa.
5. A conclusión del profesor, el derecho urbanístico entonces es una función pública.
Reserva legal e instrumentos de planificación territorial.
1. La garantía normativa: la reserva de ley. Existe en el CPR, porque en principio nuestras garantías
constitucionales sólo pueden limitarse por ley. Art. 19 N° 24. Cualquier tipo de limitación debe
estar determinado por la ley. 1874 primera ley urbanística para Santiago, 1876 para Valparaíso y
así hacia adelante, pero no era posible dictar ley para cada ciudad, por lo que se determinó un
plan regulador.
18
2. La situación del derecho urbanístico. No sólo está en la ley. Es una cascada de ordenamiento
regular, todo en jerarquía.
3. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional: sentencia rol N° 370. En materia urbanística, lo
básico debe estar en la ley, pero puede complementarse por un instrumento de planificación. Hay
cosas que están en el límite, por ejemplo las cesiones.
4. Principio de reserva legal relativo.
El régimen urbanístico de la propiedad y sus diversos estatutos.
A legislación urbanística chilena no establece un estatuto unitario de la propiedad del suelo, sino que ha
establecido diversos estatutos para cada clase de suelo.
Si un permiso es contrario al instrumento regulador, el permiso es ilegal y debe quedar sin efecto.
“Nulidad con efecto retroactivo”.
Muelle Barón – Mall Plaza Barón. CS dijo que de un Acto Ilegal no pueden nacer derechos adquiridos.
Problemas:
• La legitimidad constitucional para establecer diversos estatutos del suelo y, por tanto, un margen
diverso en la patrimonialización del derecho a edificar. La función social de la propiedad.
• La facultad de alterar el régimen jurídico de la propiedad del suelo a través de la planificación y
determinar la posición en que quedan los propietarios que han patrimonializado el
aprovechamiento atribuido por los instrumentos de planificación que se modifican.
A) La propiedad en sentido objetivo y la concepción estatutaria de la propiedad del suelo.
• La propiedad en sentido objetivo – Art. 19 N° 24 inciso 1°. Del derecho objetivo pueden nacer
derechos subjetivos.
• La propiedad en sentido subjetivo – Art. 19 N° 24 inciso 3°.
• El contenido esencial de la propiedad inmobiliaria: ius aedificandi.
• El centro de la cuestión: ¿el ius aedificandi preexiste al plan o es atribuido por el plan?
Si un marco regulatorio señala la densidad etc, lo vale. Se vincula a actos administrativos. El principal acto
administrativo es el permiso de construcción, y se prefiere porque tiene el permiso de urbanización y
edificación, produciéndose la patrimonialización.
Cadena de actos vinculados;
1. CIP
2. Anteproyecto.
3. Permisos de construcción.
4. Recepción.
Esto ha variado de manera radical en los últimos años. Cuando un acto administrativo ilegal por regla
general es nulo cuando se declare así judicialmente, y no debería perjudicarse a terceros de buena fe
“principio alemán de confianza legítima”. El problema es que la empresa inmobiliaria se interesó en
terreno y pide un CIP, luego presenta un AP y pide Permiso, todo de acuerdo al CIP, pero el CIP venía
erróneo; la empresa inmobiliaria reclama porque compró en virtud de ese CIP. Entonces en el 99 la CS
dice que es problema de la Municipalidad y en virtud del principio alemán ordena otorgar el Permiso
19
conforme al CIP. Luego, en el 2012 en adelante, cambió el criterio, por cuanto el CIP sólo informa -según
ha informado la Contraloría y la CS-.
Art. 116; si se presente AP y si se aprueba, permite conservar la norma.
CS – nulidad en AP que no consideró parte de lo que se exigía. Contraloría dijo que si pide AP y no hay
modificación intermedia, el AP no sirve porque sólo tiene sentido cuando hay modificación al Plan
Regulador. Por lo tanto, si el AP se aprobó bajo una normativa, pero no se respetó, no se condiciona.
La situación de los permisos, se modificó su situación conforme a los guettos verticales, por su
densificación.
En etapa de recepción; más que el permiso tiene que ver la normativa urbanístca, y si no estuviera de
acuerdo a la normativa urbanística (y el permiso estuviera mal otorgado) no se tiene que recepcionar.
Qué ocurre con los permisos y los derechos adquiridos.
Para comprar hay mayor seguridad con el PERMISO, no con el AP (dura 6 meses) o el CIP, por el riesgo.
Permiso se encuentra sometido a plazo de caducidad; si paraliza las obras por más de 3 años, el permiso
caduca (opera por el sólo ministerio de la ley).
El problema es que con la caducidad, lo que se patrimonialicé, se va, y tendré que tramitar nuevo AP y
pudo modificarse la situación urbanística.
Caso emblemático de caducidad: Mall de 14 Norte de Viña del Mar. Caso de Alto Las Condes II.
Básicamente se obtuvo permiso en el 2001 para construir un Mall, y desarrolló dos previos, y compró para
vender, pasando varios años, cada 3 años movían las tierras y se certificaba. La Contraloría revisa los
antecedentes y verifica que no son actos reales de construcción, y ordena la caducidad cuando CENCOSUD
llevaba 90% de construcción.
Proyecto Punta Piqueros en Con-Con. Se tuvo PE, pero si requiere Estudio de Impacto Ambiental (RCA),
paraliza el proyecto, puede durar dos años en que no se puede iniciar obras, y qué pasa con la caducidad
del permiso.
La RF enerva la caducidad: problema en Recoleta, se declara la ilegalidad.
Ius aedificandi.
• Concepción tradicional en Chile: el ius aedificandi es inherente al derecho de propiedad.

• La necesidad de revisar esta concepción:
a. La distinción entre derecho normal y excepcional / derecho civil y urbanístico.
b. Problema metodológico: sostener a priori el carácter excepcional.
c. La legislación urbanística establece la regla contraria: el ius aedificandi no es una facultad
inherente al derecho de propiedad.
La regla general en el régimen del uso del suelo lo constituye el “suelo rural”: Art. 55 LGUC: “Fuera de los
límites urbanos estabelcidos en los Planes Reguladores no será permitido abrir calles, subdividir para
formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para la explotación
agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo”. La autoridad puede cambiar el uso,
declarándolo urbano y determinando su uso.
20
Es un tema de especulación adquirir estos predios; para ser urbano debería moverse el límite.
Año 2003 Ley 19.939. Si las municipalidades no dictan las normas, el particular reclamaba cuando caducó
la utilidad para que dictaran norma para otorgar PE.
Año 2015 Ley 20.791. Esta ley eliminó la caducidad y revivió las declaratorias. Pero además añadió que
mientras no expropien, puede construir una casa de dos pisos.
B) La relación entre el estatuto de la propiedad del suelo y los derechos subjetivos de propiedad.
▪ La articulación de la propiedad en sentido objetivo y subjetivo.

▪ Toda modificación del régimen jurídico de la propiedad del suelo se debe entender legítima en
cuanto se lleva a cabo en un plano general o abstracto, debiendo respetar en todo caso el
contenido mínimo o esencial de la institución.
▪ Sin embargo, en el caso concreto la aplicación del nuevo régimen jurídico puede significar una
privación patrimonial respecto de derechos determinados.
La garantía de la integridad patrimonial.
• Es un tema vinculado a la gestión o ejecución del planteamiento.

• Implica buscar un sistema que permita que el nuevo régimen jurídico respeto los derechos ya
adquiridos o patrimonializados.
• Existen dos posiblidades para este efecto:
a. Un régimen transitorio: “congelamiento” (art. 62 LGUC).
b. Expropiación; Art, 59 LGUC – Ley N° 19.939.
C) Pluralidad de estatutos de la propiedad del suelo.
21
• Régimen de suelo rural.

▪ No está permitido abrir calles, subdividir para forma poblaciones, ni levantar
construcciones, salvo aquéllas que fueren necesarias para la explotación agrícola del
inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores.
▪ Excepcionalmente se pueden autorizar la subdivisión y urbanización de terrenos rurales
para complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a
algún sector rural o habilitar un balneario o campamento turístico.
o Aprobación SEREMIS de Agricultura y Vivienda / DOM.
• Régimen de suelo urbano.
1. Consolidado. Se caracteriza porque tiene todo urbanizado, por completo.
▪ Se caracteriza por disponer de los elementos básicos de urbanización que dan a
las unidades de suelo el carácter de suelo urbanizado sobre los cuales es posible
edificar.
▪ Las áreas urbanas se rigen por lo dispuesto en los Planes Reguladores y las
construcciones que se levanten en los terrenos serán concordantes con dicho
principio. (art. 57 LGUC)
▪ El propietario de suelo urbano existente sólo está sometido a las normas de uso
y edificación que comprende, entre otras materias, aspectos como la zonificación,
densidades, tipología de edificación, altura de los edificios y porcentaje de
ocupación de la superficie del suelo.
2. De extensión urbana. Es suelo urbano, pero en la realidad no es suelo urbano, sino que
requiere obras de urbanización. Requiere transformarlo.
▪ Son reservas de espacio consideradas en los instrumentos de planificación
territorial para el futuro crecimiento, mediante la creación de una o más áreas de
extensión, adyacentes al área urbana.
▪ Son parte del suelo urbano.
▪ Se impone al propietario dos obligaciones básicas:
a. el deber de urbanizarlos (artículos 134 y ss. LGUC), como requisito previo
para la edificación;
b. la obligación de ceder gratuitamente parte de los terrenos a circulación,
áreas verdes y equipamientos conforme a la OGUC.
▪ Derechos: el propietario-urbanizador patrimonializa la totalidad del
aprovechamiento urbanístico atribuido por el plan siempre que se materialice a
través de la edificación.
22
Principios del Derecho Urbanístico.
I. Principio de Servicialidad, Bien Común e Integración (Cohesión Social).

• El urbanismo es expresión de una política pública.
• Debe ser la concreción del orden material de valores constitucionalmente reconocidos.
II. Principio de legalidad.
• Reserva legal (propiedad y actividad económica)
• Potestades de la Administración urbanística
▪ Planificación.
▪ Control de la legalidad (permisos).
▪ Sanción.
III. Principio de la función social de la propiedad.
• Legitimidad de las limitaciones a la propiedad.
• Se determinan mediante instrumentos de planificación.
• Justifica diversos estatutos de la propiedad del suelo.
IV. Principio del respecto de los derechos adquiridos y la integridad patrimonial.
• Congelamiento.
• Cesiones.
• Momento de la patrimonialización:
▪ Certificados de informaciones previas.
▪ Anteproyecto.
▪ Permisos de Edificación / Caducidad.
V. ¿Principio de Igualdad y justa distribución de beneficios y cargas?
• El problema de la ejecución del planeamiento.
▪ Ejecución sistemática.
▪ Ejecución asistemática.
• Un serio problema de justa distribución.
Eduardo.cordero@pucv.cl
23
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
No tenemos sólo una ley de ordenamiento a la propiedad, sino que se da por un sinnúmero de normas,
entre las cuales, está el instrumento de planificación urbana, en la que también se regula la edificación y
urbanización de las zonas rurales.
Leyes e institucionalidad dispersa;
• Monumentos Nacionales y Santuarios de la Naturaleza.

• Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE).
• Conservación de Suelos, Bosques y Aguas.
• Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas en Chile.
• Sobre fomento forestal.
• Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado.
• Normas sobre protección agrícola.
• Declaración de Zonas Fronterizas.
• Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral.
• Concesiones Marítimas.
• Ley Indígena.
• Ley de Bosques.
• Etc.
Sigue creciendo para regular el ordenamiento territorial, pero dentro de todos estos instrumentos, nos
encontramos con los instrumentos de planificación territorial. Dentro del bloque normativo urbanístico
Instrumentos de planificación territorial. Rigen sólo para una parte del territorio, a un área específica de
él.
Ha sido o no buena la planificación de nuestra ciudad y sabemos que el planificador entre otras cosas
llegará y definirá las “superficies” que se destinarán para bienes públicos. Los bienes públicos para el
derecho del urbanismo son las áreas verdes y las vías de circulación.
Cuando visitamos la capital vecina de BBAA o Lima, pensamos que grandes las avenidas, porque en
Santiago hay un déficit de bienes públicos, siendo una problemática nacional la permanente búsqueda de
fórmula para que se aporten bienes públicos, porque son insuficientes.
Hay diferencia entre equipamiento e infraestructura entre las ciudades del país y sabemos que tienen dos
velocidades, existiendo una fractura que solucionar. Estos problemas vienen desde hace mucho tiempo
atrás (recordar ciudades francesas en época post-guerra; existía Paris y el resto que era un desierto, por
lo que se descentraliza), así estamos en una época de descentralización. En los años 80 y 90 los franceses
comenzaron a demoler. Estamos en el proceso donde nos parecemos a Francia de los años 50 al 70;
tenemos gran problema de estar llenos de viviendas construidas en la periferia.
24
Los instrumentos de planificación territorial que tenemos hoy, son fundamentalmente;
A. Indicativos y estratégicos. No se imponían.

1. Plan nacional de desarrollo urbano. Nunca ha existido.
2. Política nacional de planificación urbanística (DS 31 MINVU 1985, PNDU, 2013)
3. Plan Regional de Desarrollo Urbano (derogados). No tuvo ventaja práctica, sólo fue un
derroche de tiempo.
B. Prescriptivos e impositivos. Se imponen y son las autorizaciones de uso de suelo.
1. Plan regulador intercomunal.
2. Plan regulador comunal.
3. Plan seccional. Muchas comunas tuvieron esto.
4. Limite urbano. Algunas comunes por falta de recursos se limitan sólo a crear este límite
urbano y rural.
Ver www.observatoriourbano.cl
Marco normativo;
1. CPR: arts. 1° (integración armónica e igualdad de oportunidades), 19 N° 24 (propiedad) y arts 3°,

inc. 3°, y 115 (desarrollo territorial armónico y equitativo).
2. LOCGAR: arts. 17 (ordenamiento territorial -área rural y urbana-), 20 f), 24 b), y p), 36 c) (…)
3. LOC Municip, arts. 3, 6, 21, 56, 65 b), 82, 94 y 99.
4. LBMA: arts. 7º bis y ss. (EAE)
5. LGUC: arts. 27 y ss.
6. OGUC: arts. 2.1.1. y ss.
Principios;
1. Principio de Jerarquía – Art. 38 LGUC y 2.1.1. OGUC. “Las disposiciones de los Planes Reguladores
Intercomunales, que constituyan alteraciones a las disposiciones de los Planes Reguladores
Comunales existentes, se entenderán automáticamente incorporadas a éstos como
modificaciones. En las comunas que carezcan de Plan Regulador Comunal harán los efectos de tal
las disposiciones del Plan Regulador Intercomunal, sin perjuicio de la exigencia establecida en la
letra a) del artículo 47°”. “Las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de esta
Ordenanza priman sobre las disposiciones contempladas en los Instrumentos de Planificación
Territorial que traten las mismas materias. Asimismo, estos instrumentos constituyen un sistema
en el cual las disposiciones del instrumento de mayor nivel, propias de su ámbito de acción, tienen
primacía y son obligatorias para los de menor nivel”. En virtud de esto, los instrumentos de mayor
jerarquía (plan regulador intercomunal) prevalece sobre los de jerarquía inferior (plan regulador
comunal). Además, una modificación al plan intercomunal, entiende que sea incompatible con
alguna del instrumento inferior, lo modifica hacia abajo.
2. Principio de Supletoriedad. Art. 28 Quinquies LGUC “normas urbanísticas supletorias”. Art. 2.1.2
inciso 2° OGUC “Las áreas no reguladas por Instrumentos de Planificación Territorial se regirán
por las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de esta Ordenanza” y 2.1.3
inciso 2° OGUC “Sin perjuicio de lo anterior, los Planes Reguladores Intercomunales o Comunales
podrán establecer, sólo para territorios no planificados, disposiciones transitorias con carácter
supletorio sobre las materias propias del otro nivel, las que quedarán sin efecto al momento de
25
entrar en vigencia el instrumento de planificación territorial que contenga las normas

correspondientes a su propio nivel. Estas disposiciones transitorias no serán imperativas para el
nuevo instrumento”.
3. Principio de Actualización – Art. 28 Sexies LGUC. “Los instrumentos de planificación territorial
deberán actualizarse periódicamente en un plazo no mayor a diez años, conforme a las normas
que disponga la Ordenanza General”.
4. Principio de Transparencia y Publicidad – Art. 28 Septies LGUC sobre acceso a la información de
los IPT. Inciso 2°. “Estos documentos, junto con su memoria explicativa y el informe ambiental,
deberán estar disponibles en el sitio electrónico del organismo que los promulgue conforme a lo
dispuesto en el artículo 7 del artículo primero de la ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información
Pública”.
5. Principio de participación. Formulación de imagen objetivo.
Clasificación del suelo; Art. 1.1.2. OGUC. En principio se divide sólo en urbana y rural.
1. Área urbana. Área destinada a acoger usos urbanos, comprendida dentro de los límites urbanos
establecidos por los instrumentos de planificación territorial. Es posible contemplar un área de
extensión urbana, destinada a ser urbanizada, normalmente una vez que se vayan desarrollando
los programas de urbanización a cargo de servicios e infraestructura.
2. Área de extensión urbana. Área territorial establecida en los Instrumentos de Planificación
Territorial destinada a la extensión del área urbana.
3. Área rural. Área territorial establecida en los instrumentos de Planificación Territorial que está
fuera de los límites urbanos o de extensión urbana en su caso. Servidumbre antigua romana “non
ideficandi”.
Áreas en que se divide el territorio; en el CIP se puede ver que el bloque normativo urbanístico es
controlado de manera previa por el Director de Obras Municipales de la DOM respectiva, y dentro de sus
mecanismos de control está el CIP, el que es requisito para solicitar el Permiso de Edificación, de
Urbanización y otro (¿). Lo más importante es verificar la urbanización (primera actividad para que el
terreno bruto pueda tener edificación inmobiliaria – las obras del Art. 134 de la LGUC) y la edificación. Ley
de Calidad de la Construcción, no sólo es la calidad del recinto, sino que de las urbanizaciones y obras de
urbanización, por lo que si presentan fallas, se amparan por esta Ley de Protección a los Derechos en
contra del Propietario Primer Vendedor / Art. 18. El CIP informa si está en área urbana o rural.
1. Área rural.
2. Área urbana.
Conceptos;
• Uso de suelo: conjunto genérico de actividades que el TP admite o restringe en un área para
autorizar destinods. Art. 57 LGUC y 1.1.2 OGUC. Tipos de uso: 2.1.23 y ss OGUC:
1. Residencial.
2. Equipamiento.
3. Actividades productivas (industria).
4. Infraestructura.
5. Espacio Público.
6. Área Verde.
26
Tipo de uso residencial; contempla preferentemente el destino vivienda, e incluye hogares de acogida, así
como edificaciones y locales destinados al hospedaje, sea éste remunerado o gratuito, siempre que no
presten servicios comerciales adjuntos, tales como bares, restaurantes o discotecas, en cuyo caso
requerirán que en el lugar donde se emplazan esté admitido algún uso comercial.
Tipo de uso equipamiento; corresponde a construcciones destinadas a complementar las funciones

básicas de habitar, producir y circular, cualquiera sea su clase o escala.
Científico – comercio – culto y cultura – deporte – educación – esparcimiento – salud – seguridad –

servicios – social.
Por ejemplo, equipamiento científico, centros tecnológicos, centros comerciales, restaurantes,

discotecas, bares, centros de servicios, supermercados, templos, teatros, cines, blancos, gimnasios,
colegios, liceos, salas cunas, institutos, universidades, casinos, parques zoológicos, hospitales, clínicas,
cárceles, oficinas, clubes sociales, etc.
Tipo de uso actividades productivas; comprende todo tipo de industrias y quellas instalaciones de impacto
similar al industrial, tales como grandes depósitos, talleres o bodegas industriales. El IPT podrá establecer
limitaciones a su instalación, sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales y demás
disposiciones pertinentes. Pueden ser calificadas como: inofensivas, molestas, insalubres, contaminantes
o peligrosas por la Secretaría Regional Ministerial de Salud correspondiente.
Tipo de uso infraestructura; distingue. La más importante tiene que ver con vialidad.
1. Transporte. Tales como vías y estaciones ferroviarias, terminales de transporte terrestre, recintos
marítimos o portuarios, instalaciones o recintos aeroportuarios, etc.
2. Sanitaria. Tales como plantas de captación, distribución o tratamiento de agua potable o de aguas
servidas, de aguas lluvia, rellenos sanitarios, estaciones exclusivas de transferencia de residuos,
etc.
3. Energética. Tales como, centrales de generación o distribución de energía, de gas y de
telecomunicaciones, gasoductos, etc. Las redes de distribución, redes de comunicaciones y de
servicios domiciliarios y en general los trazados de infraestructura se entenderán siempre
admitidos y se sujetarán a las disposiciones que establezcan los organismos competentes
Tipo de uso espacio público; Se refiere al sistema vial, a las plazas y áreas verdes públicas, en su calidad
de bienes nacionales de uso público.
Tipo de uso área verde; puede ser público o privada. Definida en los IPT se refiere a los parques, plazas y
áreas verdes libres destinadas a área verde, que no son Bienes Nacionales de uso público, cualquiera sea
su propietario, ya sea una persona natural o jurídica, pública o privada.
27
Normas urbanísticas; son totalmente y sin confundir las normas del bloque urbanístico. El marco
regulatorio urbanístico. Esto se confunde por los tribunales de justicia muchas veces.
1. Uso de suelo.
2. Cesiones.
3. Sistemas de agrupamiento.
4. Coeficientes de constructibilidad.
5. Coeficientes de ocupación de suelo.
6. Superficie predial mínima.
7. Alturas máximas de edificación.
8. Adosamientos.
9. Distanciamientos.
10. Antejardines.
11. Ochavos.
12. Rasantes.
13. Densidades máximas.
14. Estacionamientos.
15. Franjas afectas a declaratoria de utilidad pública.
16. Áreas de riesgo o de protección.
Bloque normativo urbanístico; Determina la extensión del Derecho de Propiedad o el aprovechamiento

urbanístico del predio.
• CPR: propiedad: limitaciones: reserva legal.

• Congreso: LGUYC.
• Potestad reglamentaria.
o De ejecución administrativa central.
➢ Ordenanza general de Urbanismo y Construcciones.
o De la administración descentralizada.
➢ Planos reguladores IPT.
▪ Intercomunal – hacia la descentralización.
▪ Comunal.
▪ Seccional.
➢ Autorización: permisos – DOM de Municipalidades.
El director de obras no tiene potestad discrecional al emitir CIP u otorgar P.E. y lo hace a través de distintos
instrumentos.
28
Clases de control de la legalidad urbanística;
1. Control preventivo.
a. DOM Certificado y Autorizaciones (CIP – AP – PON – RF).
b. MINVU a través de la DDU (por vía de consulta).
c. Contraloría General de la República (Toma de Razón y consulta).
2. Control represivo.
a. Recursos Administrativos.
i. Urbanísticos arts. 12 y 118 LGUC.
ii. Comunes LBAE y L. 19.880 LBPA.
b. Contraloría General de la República.
c. Acciones Constitucionales.
d. Acciones Jurisdiccionales.
Evaluación ambiental estratégica de los IPT; los IPT tienen un sistema especial o particular de evaluación
ambiental, que llegó hace 4 o 5 años atrás para incorporar al ciudadano. Establece las prioridades para un
desarrollo sustentable y armoniza el plan. La Ley 20.417 modificó la Ley 19.300 sobre bases del medio
ambiente, estableciendo un procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que incorpora las
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable al proceso de formulación de i) políticas y planes
de carácter normativo general y a sus modificaciones sustanciales que tengan consecuencias sobre el
medio ambiente; y ii) un conjunto de instrumentos de ordenamiento territorial (OT). La ley establece que
este proceso se hace operativo mediante el reglamento para la EAE que se publicó el 4 de noviembre de
2015. Existe un Reglamento en la página del MIN de Medio Ambiente donde aparecen las características
de esta EAE.
IPT aplicables a las Autorizaciones de uso de suelo.
▪ Plano Intercomunal: Regula el desarrollo físico de áreas urbanas y rurales de diversas comunas
integradas (+500 mil h.: Metropolitano).
▪ Plano Regulador Comunal: Regula uso de suelo o zonificación, localización del equipamiento
comunitario, fijación del límite urbano, estacionamientos, estructura vial, determina prioridades
en la urbanización para la expansión.
Postergación de permisos – Arts. 117 LGUC y 1.4.18OGUC.
▪ Medida que persigue evitar que se frustren los propósitos de la modificación.

▪ Alcalde está facultado en el Art. 117 LGUC para suspender el otorgamiento de permisos;
• Cuando el sector esté afectado por estudios sobre modificaciones del PRC o PRI,
aprobados por resolución fundada del Alcalde.
• Con informe previo y favorable de SEREMI MINVU.
• Hasta por un plazo de tres meses, prorrogable.
➢ Si es PRI: DS MINVU.
➢ S es PRC: Resolución SEREMI.
• Publicando en DO el DS o la Resolución (original y prórrogas).
• Ver circular DDU 236/2010.
29
En algunos casos las Municipalidades trataron de resolver, modificar el ámbito de la futura reforma, y con
ello iniciaban un nuevo proceso incluyendo la misma zona, frenado por CGR por dictamen.
Plan Regulador Intercomunal.
1. Art. 34 a 40 LGUC.
2. SEREMI Minvu define áreas sujetas a PRI.
3. Confecciona SEREMI con consulta a organismos y Municipalidades (60 días).
4. Formulación y consulta de “Imagen Objetivo” (28 octies LGUC).
5. “Informe Ambiental” (inc 4 y 5 Art. 7 bis ley 19.300).
6. Consulta Pública de estos documentos.
7. Aprobación Consejo Regional (Art. 36 letra c) LOCGAR).
8. Lo promulga Intendente (art. 24 LOCGAR).
9. Toma de razón.
10. Publicación: texto íntegro ordenanza en DO.
Contenido Plan Intercomunal.
• Regulan desarrollo físico de áreas urbanas y rurales de diversas comunas integradas (+500 mil h.:
Metropolitano).
• Están compuestos de:
1. Memoria Explicativa (objetivos, metas y programas)
2. Ordenanza (disp. reglamentarias).
3. Planos (expresiones gráficas).
Puede haber discrepancias entre los elementos gráficos y la ordenanza, por lo que su solución está en la
memoria explicativa, ya que en ella están los fundamentos del acto administrativo.
En juicio de proyecto Bellavista, los perito en sus informes tienen distintas apreciaciones de la norma. A
veces se piden Medidas para Mejor Resolver; en Pucón había diferencia entre la ubicación que tenía el
proyecto, la zonificación, el plano y el Director de Obras al dar el CIP dice que estaba emplazado en Zona
Z1, pero en la memoria explicativa estaba precisamente en la Zona Protegida donde no se puede construir
porque está la rivera del Lago Villarrica, por lo que se tuvo que consultar al SEREMI, zanjando el problema
a través de la Memoria Explicativa. Normalmente acarrea un costo enorme.
Planes Reguladores Intercomunales.
• Del borde Costero incluye las comunas de Antofagasta, Tocopilla, Taltal y Mejillones.
• Comunas Costeras Freirina, Huasco, Copiapó, Caldera y Chañaral.
• Plan Regulador Intercomunal de la Provincia de Limari.
• Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL).
• Auco – Rinconada – Calle Larga, borde costerno Nrote, Borde Costero Sur, El Llano y Normandie,
El Belloto, Zonas Industriales Peligrosas.
• Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS)
• Lago rapel rancagua graneros mostazal codegua machali olivar requinoa
• Cauquenes - chanco y pelluhue colbun – machicura
• Intercomunal de chillan-chillan viejo
• Plan regulador metropolitano de concepción (prmc)
30
• Villarrica – pucon
Algunos efectos del Plan Intercomunal.
• Se regula el uso del área rural.

• DL 3516 no se aplica a los predios ubicados dentro de los límites de los Planes Reguladores
Intercomunales de Santiago, Valparaíso y Concepción. En Santiago y Concepción, zonas urbanas,
no rige el DL 3516, sólo hay que constarle al CBR el metraje mínimo, y no requiere la autorización
del ODM, sólo necesita que una autoridad certifique que hay superficie mínima, usualmente lo
realiza el SAG, en Santiago la SEREMI del Ministerio de Vivienda cuando está fuera del límite
urbano y cumple con la norma.
• Ley de Copropiedad Inmobiliaria: Se aplica a inmuebles y proyectos emplazados en áreas
normadas por IPT o proyectos autorizados conforme a Art. 55 LGUC.
Ámbito de Acción Plan Intercomunal.
I – Área Urbana:
1. Definición de límites de extensión urbana.

2. Clasificación de la Red Vial Pública.
3. Superficie destinada a vías expresas, troncales y Parques Intercomunales afectos a utilidad pública
Art. 59 LGUC.
4. Normas Urbanísticas para edificaciones, infraestructura y actividades productivas de impacto
intercomunal.
5. Fijación de densidades promedio y máximas para los PRC.
6. Uso de suelo áreas verde de nivel intercomunal.
7. Definición de áreas de riesgo no edificables 2.1.17.
8. Reconocimiento de áreas de protección de recursos de valor natural y patrimonial 2.1.18 OGUC.
II – Área Rural:
1. Definición de áreas de riesgo o no edificables 2.1.17.

2. Reconocimiento de Áreas de protección de recursos de valor natural y patrimonial 2.1.18 OGUC.
3. Definición de subdivisión predial mínima.
4. Establecer los usos de suelo para los efectos de la aplicación del artículo 55 LGUC.
5. Construcciones industriales, de equipamiento, de turismo y poblaciones, conjuntos de viviendas
sociales.
Plan regulador comunal. Regula;
1. Uso de suelo o zonificación.

2. Localización del equipamiento comunitario, estacionamientos.
3. Jerarquización de la estructura vial.
4. Determina prioridades en la urbanización para la expansión.
5. Demás aspectos urbanísticos: normas urbanísticas.
31
Elaboración del Plan comunal Bloque Normativo aplicable.
• LGUC artículos 28 y 43 y siguientes

• Ley Orgánica Const. de Municipalidades - artículos 3, 6, 21,56, 65b, 82, 94 y 99
• LOCGAR artículos 20f, 24 y 36c
• Ley 19.300 Bases Medio Ambiente inc. 4 y 5 art.7 bis
• OGUC artículos 2.1.6 , 2.1.7 y 2.1.10
• Circulares DDU
• Resolución N° 7 de 26 de marzo de 2019 de la Contraloría General de la República (art 15.5)
aprobación u cunado se promulguen versiones actualizadas de los planos y los que fijen el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ordenanza de un Instrumento de Planificación
Territorial.
Circulares DDU.
32
Proceso de elaboración del Plan Regulador Comunal – Art. 43 LGUC.
1. Antes del Proyecto. Art. 28 octies: Imagen objetivo.

2. El anteproyecto de Plan Regulador Comunal o de sus modificaciones será diseñado por la
municipalidad correspondiente, iniciándose un proceso con la formulación y consulta, la que
contendrá un “informe ambiental” y “la imagen objetivo”.
Ambos documentos serán sometidos al siguiente proceso de Participación ciudadana:
1. Informe a los vecinos.

2. Exposición pública en barrios o sectores más afectados.
3. Consultar la opinión del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.
4. Exposición a toda la comunidad a través de audiencias por 30 días.
5. Nueva consulta a la comunidad por medio de una nueva audiencia pública, y al consejo comunal
de organizaciones de la sociedad civil, en sesión convocada especialmente para este efecto.
6. Interesados podrán formular, por escrito, observaciones fundadas.
Estos procedimientos pueden durar 6 años.
33
Elaboración del Plan regulador Comunal (II).
• Exposición del Anteproyecto: resumen ejecutivo en lenguaje simple.

• El alcalde deberá presentar el anteproyecto para la aprobación del concejo.
• El concejo deberá pronunciarse sobre las proposiciones del anteproyecto del plan regulador
analizando las obervaciones recibidas.
• Aprobación del proyecto por Concejo
• Se envía a SEREMI de V. y U. para informe técnico.
• Si el informe es favorable, el proyecto de plan regulador o de plan seccional será promulgado por
decreto alcaldicio
• En caso de Informe desfavorable de SEREMI o Zonas no cubiertas por un PRI: Remisión al Gobierno
Regional para aprobación del CORE (art. 36c LOCGAR)
• Promulgación por Intendente
Modificación de Plan Regulador comunal. Idéntico procedimiento del art. 43 LGUC salvo modificaciones
artículo 45° LGUC (enmiendas sobre):
1- Localización del equipamiento vecinal

2- Ajustes en trazados de pasajes, vías locales o de servicio.
3- Disposiciones varias relativas a las condiciones de edificación y urbanización dentro de los
márgenes que establezca la OGUC.
Procedimiento: números 1º al 6º del art 43 e incisos 3 a 5
Aprobación por el Concejo se dictará el Decreto Alcaldicio respectivo que se publica en el Diario Of.
Composición del Plan Regulador Comunal.
1. Memoria explicativa. Antecedentes socio-económicos, crecimiento demográfico, desarrollo

industrial, bases de las propuestas, objetivos metas y prioridades. (fundamento del plan)
2. Estudio de factibilidad. Para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado con consulta previa
al Servicio Sanitario de la Región
3. Ordenanza local. Reglamento.
4. Planos. Expresión Gráfica del Plan.
Incorporación del ciudadano en la Planificación.
• Arts. 99, 100 y 101 de la LOCM 18.695 consagran la posibilidad de convocar a un plebiscito
comunal para la modificación del Plan Regulador Comuna. La iniciativa puede corresponde a los
ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna. Como quórum, se requiere la firma
de a lo menos un 10% de los ciudadanos que sufragaron en la última elección municipal al 31 de
diciembre del año anterior, debiendo acreditarse dicho porcentaje mediante certificación que
expedirá el Director Regional del Servicio Electoral.
• Ley 21.078 Articulo 28 nonies de LGUC.
34
Planos Seccionales. Existe para permitir la aplicación de un pan regulador comunal, siendo éste su
fundamento.
• En las comunas que no existan Plan Regulador podrán estudiare Planes Seccionales, los que se
aprobarán conforme a lo prescrito en los artículos 28 octies y 43.
• Detalla PR Comunal para permitir o facilitar su aplicación.
• El Concejo podrá autorizar Planos Seccionales, en que se precisen los trazados viales, la
zonificación y el uso de suelo detallados, los terrenos afectos a expropiación u otras disposiciones
que afecten los espacios públicos vigentes. 2.1.13 OGuc.
• Casos especiales. Declaración de:
1. Zonas de construcción obligatoria.
2. Zonas de remodelación.
Límite urbano como instrumento de planificación. Considerado nivel mínimo de planificación.
• Artículo 52 LGUC: Línea imaginaria que delimita áreas urbanas y de extensión urbana que
conforman los centros poblados.
• Igual tramitación que PRC debiendo recabarse además el informe de la Secretaria Regional
Ministerial de Agricultura. (ART 53 LGUC).
Del PIV de 1965 al PREMVAL de 2014.
• 1996 inicio de la elaboración del nuevo instrumento metropolitano.

• 2004 ingreso al SEIA el proyecto para el PREMVAL.
• 2006 RCA proyecto original modificación PREMVAL.
• 2007 PREMVAL aprobado por el CORE.
• 2008 Contraloría realiza observaciones, el instrumento vuelve al GORE.
• 2009 Modificación y segunda aprobación del CORE al PREMVAL.
• 2009 Contraloría realiza nuevos reparos a la propuesta de instrumento.
• Justicia obliga a realizar nueva DIA.
• Ingreso y retiro del proyecto por parte del titular.
• Ingreso de nueva versión del PREMVAL al SEIA.
• 2010 Tramitación ambiental
• 2011 RCA del PREMVAL
• Mar. Se denuncia presencia de contaminantes en suelos del sector de Ventanas
• Dic. Ingreso del proyecto al GORE; es devuelto con 17 observaciones
• 2012 Feb. Reingreso del PREMVAL al GORE
• Abril Aprobación del PREMVAL en el CORE
• 2012 Contraloría realiza nuevos reparos a la propuesta de instrumento
• 2013 Junio Consejo Regional de Valparaíso aprobó nueva versión.
• 2014 Marzo Contraloría Toma Razón del Plano.
35
Del PRIS al PRMS.
1. Año 1978 Liberalización del límite urbano (60.000 hás. )

2. Finales de los ‘80 idea de las Ciudades Satélite
3. Curauma 4.000 hás. Pob. estimada 200.000 hab. Integrado al plan Regulador de Valparaíso
4. Año 1994 se promulga el PRMS y se vuelve hacia atrás, política de crecimiento por densificación.
Se mantienen algunos proyectos ya aprobados por Seccionales como Ciudad o Valle de los Reyes
en Pudahuel.
5. Se modifica PRMS 1997:
• Se incorporan las Comunas de Colina, Lampa y Til- Til al PRMS
• Se crean zonificaciones especiales fuera del límite urbano con posibilidades de ser
urbanizadas cumpliendo con determinadas condiciones. ( ZODUC Y AUDP)
Evolución del PRMS.
• 1994 APROBACIÓN PRMS (Res. Nº 20; 04.11.1994 D.O.) Provincias Santiago y Cordillera +
Comunas San Bernardo y Calera de Tango.
• 1997 INCORPORACIÓN PROVINCIA DE CHACABUCO (Res. Nº39; 12.12.1997 D.O.) Provincia de
Chacabuco: 12.800 Hás de suelo complementario a Santiago y ciudades secundarias,
desarrollables vía ZODUC, AUDP y ZIEDUC (industriales).
• 2003 PROYECTOS URBANOS CON DESARROLLO CONDICIONADO PDUC (Res. Nº 107 –
Modificación PRMS Nº 48; 11.12.2003 D.O.) Condiciones, exigencias y competencias para
aprobación PDUC.
• 2005 CAMBIO USO DE SUELO AEROPUERTO CERRILLOS / PORTAL BICENTENARIO (Res. N°116;
10.02.2006 D.O.) 245 Há para uso habitacional mixto, equipamiento y áreas verdes
• 2006 INTERCOMUNAL SUR (Res. Nº 76; 24.10.2006 D.O.) 9.000 Há en Provincias de Melipilla y
Talagante + comunas de Buin y Paine; totalidad de RM cubierta por PRMS.
• 2006 Cir. Nº 41: ACTUALIZACIÓN PRMS’94 (05.12.2006) Inicia proceso consultivo para ampliación
del Límite Urbano. Objetivo: Incorporar nuevas zonas urbanizables.
• 2007 AMPLIACIÓN LÍMITE URBANO DE COLINA (Res. Nº 46 - Modificación PRMS Nº 71;
10.10.2007) Modifica vialidad y zonificación en comuna de Colina: Ampliación del Límite Urbano:
825 Hás y nuevas zonas AUDP.
• 2007-13 ACTUALIZACIÓN PRMS: AMPLIACIÓN LÍMITE URBANO MPRMS 100: Incorporación de
nuevo suelo urbanizable y vialidad estructurante de nivel metropolitano e intercomunal
• 2018 Resolución Nº 4 de 2018 del Gobierno Metropolitano de Santiago que incorpora los
proyectos con desarrollo urbano condicionado en la comuna de Pudahuel “PDUC1
URBANYA Ciudad Global” y “PDUC3 Ciudad Lo Aguirre”.
En general no sólo su problema es la tramitación de los Planos Reguladores, sino que también los
reparos que formula CONTRALORÍA, siendo difíciles de resolver.
Estas ciudades satélites tienen su base histórica en CURAUMA, Valparaíso.
36
PRINCIPLAES OBJETIVOS DE LA LEY 21.078 “SOBRE TRANSPARENCIA DEL MERCADO DEL SUELO E
IMPUESTO AL AUMENTO DE VALOR POR AMPLIACIÓN DEL LÍMITE URBANO”
1. Aumentar la Transparencia y Participación durante los procesos en que se realicen cambios en los
planos reguladores.
2. Mejorar la eficiencia, oportunidad y justicia con que se determina la contribución de bienes raíces;
3. Establecer un impuesto que permite capturar una mayor parte del incremento del valor que
experimentan los bienes raíces en aquellos procesos de cambio de los Planes Reguladores que
incluyen una ampliación del límite urbano.
Se establece que la discusión del diseño o modificación de los Instrumentos de Planificación Territorial
se inicie formulando la “imagen objetivo” del desarrollo futuro de la ciudad, en términos más
comprensibles para la ciudadanía, para luego someterla a un proceso de consulta pública que permita
discutir sus principios básicos y elaborar un mejor anteproyecto.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL – Profesor Francisco Baranda Pons – Arquitecto MEU.
Los instrumentos de planificación son herramientas urbanísticas que conforman un solo cuerpo legal
desarrollado a través de una Memoria, Ordenanza, Plano y Estudios del territorio analizado.
Esta definición se encuentra en la base fundamental legal que establece las reglas de urbanismo y
construcción como es la LEY GENERAL y su cuerpo reglamentario que es la ordenanza general.
Los instrumentos de planificación territorial, indicados como IPT en su abreviación, corresponden a las
herramientas urbanísticas conocidas como Planes Reguladores, los que pueden ser desarrollados en
distintas escalas de intervención.
• Plan Regional.
• Plan Intercomunal.
• Plan Comunal.
• Plan Seccional. Distinto al plano seccional.
Plan regional.
• Art. 30 LGUC. Se entenderá por Planificación Urbana Regional aquella que orienta el desarrollo de
los centros urbanos de las regiones. El Plano no es normativo, sino que orientador.
• Art. 31 LGUC. La Planificación Urbana Regional se realizará por medio de un Plan Regional de
Desarrollo Urbano, que fijará los roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca,
relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc.
• Art. 32. El Plan Regional de Desarollo Urbano será confeccionado por las Secretarías Regionales
del Ministerio de la vivienda y Urbanismo, de acuerdo con las políticas regionales de desarrollo
socioeconómico.
• Art. 33. Los planes regionales de desarrollo urbano serán aprobados por el consejo regional y
promulgados por el intendente respectivo, debiendo sus disposiciones incorpo- rarse en los planes
reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales.
• Todas las entidades se meten a establecer este plan, siendo entones una directriz.
37
Plan Intercomunal.
• Art. 34 LGUC. Se entenderá por Planificación Urbana Intercomunal aquella que regula el desarrollo
físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en
una unidad urbana. / Cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le corresponderá la
categoría de área metropolitana para los efectos de su planificación. / La Planificación Urbana
Intercomunal se realizará por medio del Plan Regulador Intercomunal o del Plan Regulador
Metropolitano, en su caso, instrumentos constituidos por un conjunto de normas y acciones para
orientar y regular el desarrollo físico del área correspondiente. / Las disposiciones de los artículos
siguientes, referentes al Plan Regulador Intercomunal, regirán igualmente para los Planes
Reguladores Metropolitanos.
• Esta es la que nosotros ocupamos.
• No hay regiones que tengan planes regionales, aunque existe una política, pero no se ha
implementado. Comúnmente todo lo que baja a nivel comunal, tiene referencia aquí. Es
importante tener este plan en mente para las revisiones.
Plan comunal.
• Art. 42 LGUC. El Plan Regulador Comunal estará compuesto de:

a. Una Memoria explicativa, que contendrá los antecedentes socioeconómicos; los relativos
a crecimiento demográfico, desarrollo industrial y demás antecedentes técnicos que
sirvie- ron de base a las proposiciones, y los objetivos, metas y prioridades de las obras
básicas proyectadas;
b. Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en
relación con el crecimiento urbano proyectado, estudio que requerirá consulta previa al
Servicio Sanitario correspondiente de la Región;
c. Una Ordenanza Local que contendrá las disposiciones reglamentarias pertinentes, y
d. Los planos, que expresan gráficamente las disposiciones sobre uso de suelo, zonificación,
equipamiento, relaciones viales, límite urbano, áreas prioritarias de desarrollo urbano,
etc.
• Para los efectos de su aprobación, modificación y aplicación, estos documentos constituyen un
solo cuerpo legal.
• Se elabora en la Secretaría Regional del MINVU, aprobándose por el Concejo Regional. La
SEREMI de VIVIVENDA tiene un equipo técnico que asesora al Concejo Regional. El SEREMI
VIVIENDA elabora una propuesta que parte con la SEREMI, con evaluación ambiental
estratégica, dándose un plazo mayor, y pasa al Concejo Regional quienes votan, como instancia
de decisión. Por Decreto del Alcalde se aprueba.
Plan Seccional.
• Art. 46 LGUC. En las comunas en que no exista Plan Regulador podrán estudiarse Planes
Seccionales, los que se aprobarán conforme a lo prescrito en el inciso primero del artículo 43.
• Herramienta muy utilizada en los 80s. es un instrumento en que se permite crear un pequeño
instrumento que ordene el territorio. Sólo para territorios donde no existe nada, ninguna
normativa.
38
Normativa aplicable.
En el área urbana:
• Ley 10.336 Orgánica de Contraloría.

• Ley 17.288 Monumentos Nacionales.
• Ley 19.537 Copropiedad Inmobiliaria. Permite alterar el plan en caso de Condominio Tipo B.
• Ley 19.880 Bases Procedimiento Administrativo.
• Ley 20.791 Afectaciones a Utilidad Pública.
• Ley 20.958 Aporte al Espacio Público. Se ha complejizado, porque hay ley pero no normativa para
aplicarla.
• Ley 21.078 Transparencia Mercado de Suelo. Abiertamente que un privado puede intervenir en
un plan regulador, y puede financiar. El Estado no tiene la capacidad para avanzar en la
planificación. Los planes comunales tienen enmiendas que quedan en manos del municipio; se
pueden hacer correcciones de ciertos porcentajes o índices (lo cual se extiende hoy a los planos
intercomunales).
Ahora, en el área rural:
• DL 3.516 División de predios rústicos. Nacen nuestros centros turísticos como elementos que son
rurales. Se pueden hacer campamentos “turísticos” que sean del sentido minero, agrícola… Art.
55 San Alfonso del Mar se aplica.
• DFL 1.122 Código de Aguas.
LGUC.
Art. 4°. Al Ministerio de Vivienda y Urbanismo corresponderá́, a través de la División de Desarrollo Urbano,
impartir las instrucciones para la aplicación de las disposiciones de esta Ley y su Ordenanza General,
mediante circulares, las que se mantendrán a disposición de cualquier interesado. Asimismo, a través de
las Secretarias Regionales Ministeriales, deberá supervigilar las disposiciones legales, reglamentarias,
administrativas y técnicas sobre construcción y urbanización e interpretar las disposiciones de los
instrumentos de planificación territorial. / Las interpretaciones de los instrumentos de planificación
territorial que las Secretarías Regionales Ministeriales emitan en el ejercicio de las facultades señaladas
en este artículo, sólo regirán a partir de su notificación o publicación, según corresponda, y deberán
evacuarse dentro de los plazos que señale la Ordenanza General.
• A nivel intercomunal quien interpreta es la SEREMI de Vivienda. Los planes regulares comunales
se establecen por sus vecinos, pero la comuna no puede interpretar su instrumento, no pueden
enmendar, sólo puede interpretarse por la SEREMI de Vivienda.
• Si algún día hay que hacer consulta, debe ser local. La pregunta es genérica, no debe
mencionarse una comuna.
Art. 12°. La Secretaría Regional correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo podrá́ resolver las
reclamaciones interpuestas en contra de las resoluciones dictadas por los Directores de Obras. El reclamo
deberá́ ser interpuesto en el plazo de 30 días, contados desde la notificación administrativa del reclamante,
aplicándose en este caso el procedimiento previsto en el artículo 118.
39
• Tiene que ver con los plazos y los oficios que manda de parte del Director de Obras. Lo que
comúnmente se hace es reclamar por el 118. Lo vital es que si se reclama, comúnmente los
municipios rechazan los proyectos, habiendo 30 días para alegar si fuera injustificado, con la
ventaja de que si se reclama por el 2° del 118, mantengo el proyecto vivo. Se protege el
expediente, independiente de cuanto se demore la SEREMI en interpretar o resolver. Si se pasa
este plazo de 30 días, se debe proceder conforme al Art. 4° anterior.
Art. 23°. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo o los Secretarios Regionales del mismo podrán requerir del
Consejo de Defensa del Estado la iniciación de las acciones criminales que procedan, cuando comprobaren
que el Alcalde de una Municipalidad ha incurrido en violaciones de las disposiciones de la presente ley, su
Ordenanza General u Ordenanzas Locales, sin que sea necesaria, para estos efectos, la declaración previa
de ilegalidad de los decretos del Alcalde. Será causal de remoción de los Alcaldes el incumplimiento de las
obligaciones que impone la presente ley, especialmente en los casos de interferencia en el procedimiento
de denuncia y sanciones contemplado en este Capítulo.
• Comúnmente ocupamos el Art. 15 (cualquier eventualidad, a CGR), pero este Art. 23, no se
ocupa, aunque se ha visto que algún Alcalde que no cumple con la Ley. Así, el MINVU puede
pedir al Consejo de Defensa del Estado si no cumpliera. Existe la herramienta.
Art. 15°. Si la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, o las Secretarías
Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, en el desempeño de sus labores o por denuncia fundada
de cualquier persona, tuvieren conocimiento de que algún funcionario, en el ejercicio de sus funciones, ha
contravenido las disposiciones de esta ley, de su ordenanza general o de aquellas contenidas en los
instrumentos de planificación territorial vigentes en la comuna, deberán solicitar la instrucción del
correspondiente sumario administrativo a la Contraloría General de la República, debiendo informar de
ello al Alcalde respectivo, para los efectos legales a que haya lugar y al Concejo Municipal, para su
conocimiento.
Art. 55°. Fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no será́ permitido abrir calles,
subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para
la explotación agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores, o
para la construcción de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de hasta un valor de
1.000 unidades de fomento, que cuenten con los requisitos para obtener el subsidio del Estado.
• Lo importante es que el primer inciso dice que se puede hacer, el segundo inciso establece una
obligación para la SEREMI. El inciso 3ro permite hacer subdivisiones, loteos, etc. El inciso 4to
permite hacer construcciones en el área rural, y el SAG o SEREMI MINVU establece que puedes
hacer (en el 3ro es a ambos, y en el 4to es independiente).
Art. 116°. La construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación y demolición de edificios y

obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirán permiso de la Dirección
de Obras Municipales, a petición del propietario, con las excepciones que señale la Ordenanza General.
Deberán cumplir con esta obligación las urbanizaciones y construcciones fiscales, semifiscales, de
corporaciones o empresas autónomas del Estado y de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, de Gendarmería de Chile. Las construcciones destinadas a equipamiento de salud,
educación, seguridad y culto, cuya carga de ocupación sea inferior a 1.000 personas, se entenderán
40
siempre admitidas cuando se emplacen en el área rural y, en estos casos, para la obtención del permiso
de edificación requerirán contar con el informe previo favorable a que se refiere el inciso tercero del
artículo 55 de esta ley, el que señalará,́ además de las condiciones de urbanización, las normas urbanísticas
aplicables a la edificación.
• Establece todo lo que es una norma urbanística.

• Varios Directores de Obras revisan urbanísticas, y no se revisan normas arquitectónicas.
• Con este artículo se puede poner Cárcel en cualquier área rural. También cementarios.
Art. 116 (continuación). Las construcciones destinadas a equipamiento de salud, educación, seguridad y
culto, cuya carga de ocupación sea inferior a 1.000 personas, se entenderán siempre admitidas cuando se
emplacen en el área rural y, en estos casos, para la obtención del permiso de edificación requerirán contar
con el informe previo favorable a que se refiere el inciso tercero del artículo 55 de esta ley, el que señalará,́
además de las condiciones de urbanización, las normas urbanísticas aplicables a la edificación.
Art. 118°. La Dirección de Obras Municipales tendrá un plazo de 30 días, contados desde la presentación
de la solicitud, para pronunciarse sobre los permisos de construcción. / Dicho plazo se reducirá a 15 días,
si a la solicitud de permiso se acompañare el informe favorable de un revisor independiente o del
arquitecto, en su caso. / Si cumplidos dichos plazos no hubiere pronunciamiento por escrito sobre el
permiso o éste fuere denegado, el interesado podrá reclamar ante la Secretaría Regional correspondiente
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La Secretaría Regional Ministerial, dentro de los 3 días hábiles
siguientes a la recepción del reclamo, deberá solicitar a la Dirección de Obras Municipales que dicte su
resolución, si no se hubiere pronunciado o evacue el informe correspondiente en el caso de denegación del
permiso. /La Dirección de Obras Municipales dispondrá de un plazo de 15 días para evacuar el informe o
dictar la resolución, según corresponda. En este último caso y vencido este nuevo plazo sin que aún hubiere
pronunciamiento, se entenderá denegado el permiso. / Denegado el permiso por la aludida Dirección, sea
expresa o presuntivamente, la Secretaría Regional, dentro del plazo de 15 días hábiles, deberá
pronunciarse sobre el reclamo y si fuere procedente ordenará que se otorgue el permiso, previo pago de
los derechos municipales, que al efecto se reducirán en el 50%, correspondiendo el pago previo de igual
monto a la Secretaría Regional Ministerial, a beneficio fiscal. Sin perjuicio de lo anterior, en caso de
verificar una contravención del inciso quinto del artículo 116, dicha Secretaría deberá proceder conforme
al artículo 15. / El interesado tendrá el plazo fatal de 30 días para deducir el reclamo a que se refiere este
artículo, contado desde la fecha en que se denegare expresamente el permiso o en que venza el plazo para
pronunciarse.
• Tiene que ver con los plazos. Es super habitual que los municipios superen esos plazos, a lo cual
debiera recurrirse. CGR dice que los plazos no son fatales para las instituciones. Es bueno saber
que existe, porque en un contexto de algún alegato, verificar el procedimiento.
Art. 124°. El Director de Obras Municipales podrá́ autorizar la ejecución de construcciones provisorias por
una sola vez, hasta por un máximo de tres años, en las condiciones que determine en cada caso. Sólo en
casos calificados podrá́ ampliarse este plazo, con la autorización expresa de la Secretaría Regional
respectiva del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Si, vencido el plazo correspondiente, el beneficiario
no retirare las referidas construcciones, el Alcalde podrá́ ordenar el desalojo y la demolición de las
construcciones, con cargo al propietario, con el auxilio de la fuerza pública si fuere necesario, sin perjuicio
de imponer las multas que correspondan.
41
• 121, 122, 123 y 124. Son artículos de excepción. El 124 permite hacer lo que sea y la manera que
sea en contra de la ley, mientras dure 3 años, y mientras sea transitoria. Estos artículos fueron
los que más golpearon a la planificación.
• Por esto, fue un arma cargada. Lo provisorio no tiene que ver con la materialidad, sino con el
tiempo.
• No hubo claridad si se aplicaba a urbana y rural, pero se aplicó en ambas igual.
Art. 1.1.3. OGUC DS N° 47. Las solicitudes de aprobaciones o permisos presentadas ante las Direcciones
de Obras Municipales serán evaluadas y resueltas conforme a las normas vigentes en la fecha de su
ingreso. / Tratándose de normas técnicas de instalaciones o de urbanización, deberán ser evaluadas y
resueltas por los organismos competentes de conformidad a las normas vigentes en la fecha de ingreso de
la solicitud del permiso respectivo ante la Dirección de Obras Municipales.
• Cada vez que entra un proyecto, se revisa con las normas del momento del ingreso.
• Se zanjó en que era para proyectos y anteproyectos aprobados. Significa que el Director de
Obras lo aplica sólo en tal caso, aunque históricamente era desde ingreso del anteproyecto.
Art. 1.4.9. El Director de Obras Municipales deberá́ poner en conocimiento del interesado, por escrito, en
un solo acto y dentro del plazo máximo para pronunciarse que corresponda para la actuación requerida,
la totalidad de las observaciones que estime deben ser aclaradas o subsanadas antes de aprobarse un
anteproyecto o concederse el permiso. Para tal efecto suscribirá́ un Acta de Observaciones. / Si junto con
la solicitud correspondiente se cuenta con informe favorable de Revisor Independiente, copia de dichas
observaciones deberá́ ponerse a disposición de éste con el fin de que dicho profesional emita un informe
complementario, indicando los criterios técnicos y jurídicos que aplicó en su revisión y respondiendo cada
una de las observaciones formuladas.
• Es muy importante porque tiene que ver con el proceso, y el Director de Obras debe cumplir un
plazo. El Director debe referirse en un solo acto a las observaciones respecto de un proyecto.
Art. 1.4.13. En el caso de denegación presuntiva de un permiso, el Secretario Regional Ministerial de

Vivienda y Urbanismo resolverá́ conforme a los antecedentes que le hayan sido presentados dentro de los
plazos que se establecen en el artículo 118 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Ante la falta
de antecedentes entregados por el Director de Obras Municipales, el citado Secretario Regional resolverá́
con el solo mérito de los antecedentes proporcionados por el reclamante, ordenando, si fuera procedente,
el otorgamiento inmediato del permiso requerido.
• Es super importante la declaración presuntiva. Si no respondo, la respuesta es negativa. Se

podría reclamar a la SEREMI por los plazos. Efectivamente debe reclamarse dentro de esos
períodos por el espacio de tiempo, si se estima la denegación.
Art. 2.4.3. Los proyectos residenciales y los proyectos no residenciales que consulten en un mismo predio
250 o más y 150 o más estacionamientos, respectivamente, requerirán de un Estudio de Impacto sobre el
Sistema de Transporte Urbano. / El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, mediante resolución, aprobará la
metodología conforme a la cual deberá́ elaborarse y evaluarse el Estudio de Impacto sobre el Sistema de
Transporte Urbano. / A la solicitud de permiso de edificación de los proyectos a que se refiere el inciso
primero se deberá́ acompañar un Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano, suscrito por
un profesional especialista y aprobado por la Unidad de Tránsito y Transporte Públicos de la
correspondiente Municipalidad o por la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Transporte y
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Telecomunicaciones, según corresponda, de acuerdo a la metodología. / La Dirección de Obras

Municipales, de acuerdo al resultado del Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano,
establecerá́ las adecuaciones que el propietario deberá́ efectuar en la vialidad afectada por el proyecto,
cuyo cumplimiento se hará́ exigible a la recepción definitiva de la edificación
• Este artículo no tiene ningún amparo en la Ley.
Art. 2.6.3. Sobre el nivel natural de terreno, se podrá́ autorizar una construcción que comunique inmuebles
de distintos propietarios destinada a, puentes, pasarelas y rampas, previa constitución de las servidumbres
de tránsito respectivas. En cuyo caso, no le serán aplicables a las zonas que se conectan las rasantes y
distanciamientos establecidos en este artículo, ni en los Instrumentos de Planificación Territorial, siempre
que su ancho exterior no sobrepase 3,50 metros y su conexión se utilice únicamente para la circulación de
personas, el traslado de productos, la unión de instalaciones interiores u otros similares
• Hoy se puede tener puentes entre edificios, o en la carretera (COPEC).
Dictamen N° 11370/17. Por último, coincidiendo con lo manifestado por las reparticiones informantes, es
menester apuntar que la circunstancia de que el PRMS prevea que en la indicada área se admiten “Otras
actividades que se permitan conforme a la legislación vigente”, no puede sino entenderse referida solo a
aquellos usos de suelo o destinos que conforme a la preceptiva en vigor, se encuentran expresamente
admitidos en el área rural -como ocurre con lo prescrito en el inciso primero del artículo 116 de la LGUC,
según el cual “Las construcciones destinadas a equipamiento de salud, educación, seguridad y culto,
cuya carga de ocupación sea inferior a 1.000 personas, se entenderán siempre admitidas cuando se
emplacen en el área rural”-, pues sostener lo contrario implicaría desconocer la existencia de una potestad
planificadora en dicha zona y los usos precisamente definidos a través de ésta para la misma ejercida por
el mencionado plan regulador.
Política Nacional de Desarrollo Urbano.
En el fondo había que tener una imagen; en qué

nos comprometíamos y cuales serían los ejes
conforme a lo que debiera tener una ciudad, y de
qué manera se debía hacer para cumplir. En el
centro, está la gobernanza, siendo importante el
patrimonio y la integración social, el equilibrio y
desarrollo económico.
Hasta el día de hoy hay comisiones, mesas y

unidades (a lo largo de 6 años). Es más o menos
los ejes que uno entiende.
Realidad de la Ciudad.
La frase laissez faire, laissez passer es una

expresión francesa que significa «dejen hacer,
dejen pasar», refiriéndose a una completa
libertad en la economía: libre mercado, libre manufactura, bajos o nulos impuestos, libre mercado laboral
y mínima intervención de los gobiernos. Esta expresión también ha sido utilizada en el ámbito urbanístico
“dejando hacer” de todo.
43
Hoy hay una tendencia importante de que ciertos proyectos generan ciertos cambios. Por ejemplo el caso
de estación central –guettos verticales-. Una cosa es lo que haga la inmobiliaria y otra lo que es la norma.
La discusión se produce por un instrumento del año 1939 en el año 2016, habiendo diferencias. Luego
1960, y luego se separan las comunas (estación central toma parte de la comuna de Santiago) y se hace
un plan seccional de un área céntrica de estación central, pero a un nivel intercomunal (lo que no está
descrito en ninguna parte de la ley o de la ordenanza). En el año 1994 aparece el plan regulador de
Santiago. Cuando se hace un nuevo instrumento de ese nivel, donde operó un seccional, se impuso el PRS
que era libre. La SEREMI lo sabía en el año 2007. En el año 2009 dijo aplíquese el PRS.
Todo el mundo se sumó en una cruzada en contra de Estación Central, por lo que se hizo una modificación
al Plan Regulador del año 1939.
Es tan lento todo el sistema, que hoy es más simple comenzar un edificio y que se aplique una multa.
Definición.
• Instrumento: Objeto fabricado, simple o formado por una combinación de piezas, que sirve para
realizar un trabajo o actividad, especialmente el que se usa con las manos para realizar
operaciones manuales técnicas o delicadas, o el que sirve para medir, controlar o registrar algo.
• Planificación: elaborar o establecer un plan conforme al que se ha de desarrollar algo,
especialmente un actividad.
• Plan: idea del modo de llevar a cabo una acción / programa en el que se detalla el modo y conjunto
de medios necesarios para llevar a cabo esa idea.
• Territorial: del territorio o relacionado con él.
• Por lo tanto, podemos definirlo como: UN SISTEMA QUE PERMITE CONTROLAR O REGISTRAR EL
CONJUNTO DE MEDIOS NECESARIOS PARA LLEVAR A CABO EL DESARROLLO DEL TERRITORIO.
No tenemos entonces un instrumento, sino que una herramienta.
Las densidades promedio de cada comuna. Estas permiten calcular la cantidad de casas y se hace un
estudio de capacidad vial y se hace un estudio.
No hay situación registral para decir “la verdad es que nos equivocamos, esta vía debió ser X”.
Desarrollo de la planificación urbana.
La siguiente pregunta entonces es: Cuál es el registro que se ha llevado desde la implementación de los
instrumentos de planificación territorial? Cuáles son los medios que hemos utilizado para desarrollar el
territorio? En el caso de Chile, estamos haciendo instrumentos de planificación territorial?
Los municipios se arman conforme a lo que quieren, más o menos, no conforme a la planificación.
Urbanismo es lo que quiero, mientras que planificación lo que hago para llegar a eso.
44
Realidad Urbana.
Al detenernos en el área de la legalidad y la reglamentación, podemos descubrir que la literatura

especializada existente se enmarca en: DERECHO URBANISTICO. Es una rama del derecho administrativo
formada por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el
uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y obligaciones del propietario del suelo.
Hoy se aplica el nivel de gobernaciones e intendencias.
EAEMMA página con fecha, región, y salen todos los documentos. Uno puede enterarse un año antes de
lo que se quiera hacer.
Historia de los IPT.
• Es importante comprender donde nace este concepto para entender posteriormente los
instrumentos.
• El nacimiento de los instrumentos de planificación tienen su origen con la Revolución Industrial.
• El desarrollo de las ciudades hasta antes de estos era con una lógica basada en la seguridad, el
sustento, la oportunidad y la comunidad.
Revolución Industrial. ¿Qué nos dejó como desafío en las ciudades?
• La Migración a las Ciudades

• Disposiciones Sanitarias
• Disposiciones de Seguridad
• Nuevos Sistemas de Transporte
• La Ciudad Jardín
• Construcciones Vivienda Social
• Separación de Clases.
Ejemplos de inicios de planificación:
a. Inglaterra
• 1848. Sobre control público-Mejoras Sanitarias
• 1857. Sobre Construcciones
• 1909. Su primera Ley Urbanística
45
b. Francia
• 1850. Ayuntamiento controla requisitos de higiene
• 1852. Napoleon III contrata a Haussmann
c. España
• 1860. Mejora Madrid
• 1860. Ensanche Barcelona (Idelfonso Cerdá)
• 1864. Mejora San Sebastián
• 1876. Mejora Bilbao
d. Holanda
• 1901. Obligación de redacción de un plan para las ciudades.
e. En el caso de Latino América los procesos de urbanización se produjeron entre los años 20 y 30
en el siglo pasado
f. En el caso de Chile en 1931 se redactó la primera Legislación Urbana, la que fue reemplazada en
el año 1975 por el Decreto con Fuerza de Ley Nº458 de ese año. (D.O. 1976)
• El Decreto con Fuerza de Ley Nº 458 fue escrito por Amador Brieva y Lionel Bastidas
(Arquitecto y Abogado) igual.
• Como se puede observar en su origen fue escrito en forma complementaria entre dos
disciplinas muy distintas. Una que se construye a través de las palabras y otra que se
construye con la imaginación.
• El Decreto Supremo Nº 47 que es su reglamentación se tiene como su origen el año 1976.
IMPACTO VIAL Y APORTES AL ESPACIO PÚBLICO – Profesor Martín Santa María O.
El plano, la ordenanza y la memoria, son un solo cuerpo normativo. En el año 1995 a Vitacura se le cayó
el plan regulador por no tener la memoria.
La evaluación ambiental debe terminar con una resolución de término, no basta con que esté aprobado.
Legislación Sobre Impacto Vial: Una Necesidad Urgente e Inevitable.
Temas de la Agenda Pública Universidad Católica de Chile Año 4 N° 29 de agosto de 2009 -> Proyecto de
Ley 2015 -> Ley 20.958 (entra en vigencia después de 18 meses de dictado el reglamento). 18 de abril del
2018 se tomó razón del reglamento (se demoró 2 años en toma de razón). Se publicó en el diario oficial
el día 17 de mayo de 2019. Por tanto, comienza a regir desde el 16 de noviembre del año 2020.
1992: Decreto Supremo N° 47 el MINVU aprobó Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, que
incluyó el Art. 2.4.3. “Cuando en un predio se contemple el emplazamiento de un número de
estacionamientos superior a 100 unidades, deberá acompañarse a la solicitud de permiso, un estudio de
tránsito que evalúe el impacto sobre la vialidad circundante. La Dirección de Obras Municipales podrá,
sobre esta base, exigir modificaciones al proyecto. Lo dispuesto en este artículo se aplicará también
cuando el número de unidades sea superior a 50 y la entrada o salida se verifique desde o hacia alguna vía
reconocida por el instrumento de planificación territorial como constituyente de la red vial estructurante
y/o básica.”
• A través de un Decreto del MINVU nace el Sistema de Estudios de Impacto Vial (EIV) – hoy Estudio
de Impacto Sobre el Sistema de Transporte Urbano (SEISTU).
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• A los inmobiliarios que desarrollaron estos Estudios de Impacto Vial se les exigieron Medidas de
Mitigación: obras viales, ensanches, etc. En el espacio público, FUERA DE LOS TERRENOS DE SU
PROYECTO.
• El sector privado terminó mal, porque era un sistema que sólo capturaba impacto vial en ciertos
proyectos.
• Aportes que constituyen impuesto.
• Hoy existe una transferencia neta de muchos recursos privados al sector público para vialidad, lo
que nació del Art. 2.4.3.
Comentario sistema nuevo: antiguamente ESTI (algunos proyectos se evalúan) vs hoy Estudio Vial (más
proyectos se evalúan), pero además hay un aporte impuesto que se pagará hasta el 44% del Avalúo Fiscal
del Terreno, conforme a la norma. Ese porcentaje se refleja finalmente en un 4% aproximado, por lo que
el efecto esperable es que las casas y otras unidades, serán un 4% más caras, siendo un impacto directo.
En USA en los 60 y 70, partió rebajas fiscales, lo que hizo que gobiernos estatales tuvieran problemas de
plata. Fruto de eso, hoy USA está desestabilizado.
Algunos estados aprobaron leyes estatales para cobrarles sus impuestos a los proyectos, denominándose
estos cobros como IMPACT FEES. Esto generó sistemas de cobro por impacto, que tuvieron distinto
destino, porque algunos inmobiliarios acogieron y otros reclamaron, terminando en la Corte Suprema, la
que validó los cobros por impacto y realizó algunos requerimientos a los impact fees; que sean directos,
proporcionales y objetivos. En USA impacta en lo vial, sanitario, y además los de área verde, seguridad,
educación y vivienda social. Así, en USA los inmobiliarios han debido internalizar de a poco los impactos.
Los cobros se reflejan en verdaderas tablas que definen tipología de proyectos, tipología de impacto, y
tarifas aplicables a ese proyecto, por lo que el inmobiliario en su planilla (de proyecto inmobiliario) incluye
todo lo mencionado.
• Nuestras ciudades han cambiado.

• Nuestros ciudadanos han cambiado.
¿Cómo llegamos a donde estamos hoy?
• Mucha discusión sobre legalidad del sistema.

• Reclamos frecuentes respecto de fallas del sistema.
• Comisión Antiburocracia 2000: ventanilla única / plazos de aprobación (Convenio MINVU – MTT).
La ventanilla única unificó la respuesta del estado.
• Modificación OGUC 2001: Aumentó umbrales a los actuales. Demasiados proyectos pequeños
debían hacer estos estudios, por eso se aumentó.
• Modificación OGUC 2003: Modificación Umbrales de acuerdo a criterio de flujos (100 vehículos /
hora) – Requerimiento TC. Hubo discusión entre MINVU y MTT. Es una modificación que nunca
entró en vigencia, porque se declaró inconstitucional ese artículo por el TC.
¿Dónde estamos hoy en el SEISTU? Desde el punto de vista normativo, luego de 17 años: el mismo artículo
2.4.3 de la OGUC sigue siendo la única norma: “Los proyectos residenciales y los proyectos no residenciales
que consulten en un mismo predio 250 o más y 150 o más estacionamientos, respectivamente, requerirán
de un Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano. / El Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
mediante resolución, aprobará la metodología conforme a la cual deberá elaborarse y evaluarse el Estudio
47
de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano. / A la solicitud de permiso de edificación de los

proyectos a que se refiere el inciso primero se deberá acompañar un Estudio de Impacto sobre el Sistema
de Transporte Urbano, suscrito por un profesional especialista y aprobado por la Unidad de Tránsito y
Transporte Públicos de la correspondiente Municipalidad o por la respectiva Secretaría Regional
Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, según corresponda, de acuerdo a la metodología. / La
Dirección de Obras Municipales, de acuerdo al resultado del Estudio de Impacto sobre el Sistema de
Transporte Urbano, establecerá las adecuaciones que el propietario deberá efectuar en la vialidad
afectada por el proyecto, cuyo cumplimiento se hará exigible a la recepción definitiva de la edificación.".
• Fragilidad en su sustento Normativo (Art. 2.4.3. OGUC). No se ha dictado la ley. Se regula vía
Reglamento una Limitación a la Propiedad / Dominio, sin Ley que lo autorice (violación a la reserva
legal).
• Sistema basado en evaluación caso a caso a través de EISTUs preparados para Consultoras
Especializadas.
• Sistema de Ventanilla Única Administrado por SEREMIs Transporte (se presentan ahí EISTUs).
Participan: SERVIU, Municipio (tránsito), UOCT, Obras Públicas, SECTRA.
• Evaluación es requisito para solicitud de Permiso Edificación. Sin el EISTU aprobado, no puedo
solicitar P.E.
• DOM, de acuerdo al EISTU, establecerá adecuaciones que se deberán efectuar en la Vialidad
afectada por el Proyecto.
¿Cómo llegamos a donde estamos hoy?
• Mucha discusión sobre legalidad del sistema

• Reclamos frecuentes respecto de fallas del Sistema
• Comisión Antiburocracia 2000: Ventanilla Única / Plazos de Aprobación (Convenio MINVU – MTT)
• Modificación OGUC 2001: Aumentó umbrales a los actuales
• Modificación OGUC 2003: Modificación Umbrales de acuerdo a criterio de flujos (100 vehículos /
hora) – Requerimiento TC
Conflicto MINVU – MTT 2002.
• MTT propuso umbral alternativo de 100 vehículos / hora para EISTUs

• MINVU no aceptó por:
▪ Simpleza de umbrales vigentes (DOM)
▪ Fragilidad Normativa del Sistema
• MTT dictó el D.S. N° 111 (DO 5 de Noviembre de 2002)
▪ Proyectos que generaran flujos equivalentes a 100 vehículos/hora que se conectaran con
la “Red Vial Básica” deberían presentar un EISTU en forma previa a su permiso de
edificación.
• Circular DDU 114 (11 de Noviembre de 2002):
▪ “La determinación de los proyectos que requieren de un Estudio de Impacto sobre el
Sistema de Transporte Urbano se debe efectuar exclusivamente de acuerdo a lo dispuesto
en el artículo 2.4.3. de la OGUC”
▪ “Se hace presente que según lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones el establecimiento de procedimientos vinculados con el otorgamiento de
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permisos de urbanización y/o edificación se regula de acuerdo a lo establecido en esa Ley

General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General, y que las disposiciones
de dicha Ley prevalecerán sobre cualquier otra que verse sobre las mismas materias de
acuerdo a lo establecido en el artículo 7° del mismo cuerpo legal.”
En resumen, el MINVU instruyó a las DOM de todo el país respecto de no aplicar el Decreto Supremo
N° 111 de MTT.
Modificación OGUC 2003: Modificación Umbrales de acuerdo a criterio de flujos (100 vehículos / hora).
Requerimiento de Parlamentarios ante Tribunal Constitucional. Sentencia Tribunal Constitucional (9 de
abril de 2003).
▪ “TRIGESIMOCUARTO: Que, en el cumplimiento de esa labor normativa, el legislador tiene que

llegar al desarrollo de los principios y normas que dicta con un nivel de minuciosidad mayor que
tratándose de materias en que la reserva legal es común u ordinaria. Respetando los criterios de
generalidad, abstracción, igualdad, carácter innovador y cualidad básica que singularizan a la ley
en el sistema jurídico, al legislador le corresponde normar, con amplitud y profundidad, todo
cuanto la certeza o seguridad jurídica exige en relación con el establecimiento y configuración de
las obligaciones que se imponen al dominio con motivo de la función social que ha de servir”
▪ “CUADRAGÉSIMO: Que la legislación referida contiene disposiciones generales y enunciados muy
amplios, en los cuales se confiere competencia a los órganos administrativos correspondientes,
pero que, en ligamen con la reserva legal, precisa y vigorizada prevista en el artículo 19 Nº 24
inciso segundo de la Constitución, para establecer las obligaciones del dominio que derivan de su
función social, deben ser calificadas de inexistentes o, al menos, de insuficientes.”
Finalmente se declara inconstitucional, quedando vigente sólo el Art. 2.4.3.
Cuestionamientos (críticas) al SEISTU.
1. Riesgo de competencia desleal de los proyectos no evaluados.

• Impactos agregados de proyectos no evaluados.
• División artificial de proyectos (249 estacionamientos).
2. Riesgo de discrecionalidad o evaluaciones diferentes.
• Existen metodologías en www.seistu.cl
• Evaluación caso a caso / pericia de los consultores.
• Falta de certidumbre financiera (costo mitigaciones y plazo aprobación).
• Exigencias disímiles a proyectos similares.
• Exigencias disímiles al mismo proyecto en diversos momentos.
• Mitigación de déficits acumulados.
• Mitigaciones no relacionadas 100% con el proyecto.
• Objetividad de criterios y resultados es conveniente para evaluador.
3. Lentitud en tramitación debido a Falta de Base Legal Sólida.
• En CONAMA se exigen estudios vales básicos.
• Si hay EISTU en algunas CONAMA se espera aprobación del EISTU para aprobación de
COREMA.
• Razón: las medidas viales en la RCA son fiscalizados por la Ley 19.300.
4. Falta de Determinación o Imprecisión de las Medidas de Mitigación Vial.
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• Medidas de mitigación vial que no están enteramente determinadas o que generan

riesgos de aumento de costos.
• Obligación de acordar expost con servicios públicos aportes para mitigar impactos en
vialidades existentes (territoria).
• Evaluaciones expost (titanium, territoria).
• Proyecto condicionado a ejecución de obras de mitigación por parte de otro proyecto, es
decir dependientes de un tercero (aprobación original del Proyecto Titanium).
• Privados “aceptaron” esas condiciones. No hay registro de reclamaciones.
• Poca información pública al estilo CONAMA sería fundamental.
5. La paradoja del primer desarrollador.
• Factibilidad vial depende de obras que exceden un proyecto.
• Si un desarrollador financia subsidia a su competencia directa.
• No existe regulación para aportes conjuntos.
• Experiencias de Corporaciones Viales (falta de regulación).
6. Insuficiencia de análisis agregados o sistémicos de los proyectos.
• Críticas por proyectos en sector I. Goyenechea – A. Bello.
• Déficit de US$ 40 millones (ex post evaluación de todos los proyectos).
Otros comentarios;
▪ Es una simplificación absoluta y no capta el problema.

▪ La ley nueva hace un aporte y regula de manera técnica.
▪ Mecanismo Lo Barnechea / Plan de Inversiones / Corporación. Infinitos reclamos.
Borradores de proyecto Ley DDU 2009.
1. Riesgo de Competencia Desleal de los Proyectos No Evaluados.

▪ El proyecto plantea que cualquier proyecto que supere capacidad de la infraestructura
vial existente deberá efectuar aportes por mitigación de impactos viales.
2. Riesgo de Discrecionalidad.
▪ PRCs establecerán formas de mitigación de los impactos viales
▪ Estudios Capacidad Vial determinarán, a nivel comunal, obras necesarias para mitigar los
impactos de los proyectos.
▪ Los proyectos de alto impacto deberán efectuar estudios caso a caso.
▪ Topes máximos de aportes por mitigación de impacto vial (10% ppto. Oficial en Equip. y
5% en Vivienda).
▪ Privados podrán ejercer acciones administrativas y/o judiciales tendientes a reclamar
decisiones discriminatorias con mejor posibilidad de éxito.
3. Lentitud en la Tramitación Producto de la Falta de Base Legal Sólida.
▪ Existencia de claridad en la base legal del sistema y de las facultades de los organismos
públicos que intervienen en él es el primer paso para resolver este cuestionamiento.
4. Falta de Determinación o Imprecisión de las Medidas de Mitigación Vial.
▪ El puntos 2 aborda esta materia.
▪ En caso de medidas de mitigación imprecisas o revisables, los privados tendrán mejores
posibilidad de reclamación.
5. La Paradoja del Primer Desarrollador.
50
▪ Esta situación se debiera eliminar por la vía de los Estudios de Capacidad Vial y por la
posibilidad de asociación de dos o más desarrolladores contemplada en el proyecto.
6. Insuficiencia de Análisis Agregados o Sistémicos de los Proyectos.
▪ Los Estudios de Capacidad Vial debieran contemplar este análisis agregado.
Conclusiones.
a. Las críticas sobre la juridicidad del SEISTU fueron validadas por el Tribunal Constitucional el año
2003
b. Dicha sentencia hace altamente improbable que se modifique o perfeccione nuevamente el
sistema por vía reglamentaria.
c. El borrador de Proyecto de Ley elaborado por el MINVU en 2009 estructura los elementos
centrales de un sistema de mitigaciones por impacto vial, solucionando al menos parcialmente
algunas de los cuestionamientos a los que nos referimos.
d. No iniciar la tramitación legislativa del mismo implica perpetuar la actual situación en la cual
nuestras ciudades y sus habitantes simplemente deberán resignarse a las imperfecciones del
sistema actual, las que no podrán ser solucionadas por la vía reglamentaria por el Poder Ejecutivo.
e. En caso que se legisle será fundamental enfrentar las necesidades presupuestarias y de
financiamiento que un sistema de estas características amerita, especialmente en lo que se refiere
a la elaboración de los Estudios de Capacidad Vial y a la provisión adecuada de capacidades
técnicas y profesionales en los organismos públicos competentes. El borrador del MINVU contiene
un incentivo interesante en esta línea, esto es que para poder exigir estos aportes por mitigación
de impacto vial, los Municipios deberán previamente contar con dichos Estudios lo que responde
a la lógica que la ciudadanía posteriormente castigará a aquellas autoridades que por no haber
destinado los recursos pertinentes vean empeorada la situación vial en sus comunas al no poder
exigir estos aportes a los privados.
La legislación en materia de Impacto Vial, postergada por más de 17 años, en la actualidad es:
1. Urgente:
▪ Pues el SEISTU presenta cuestionamientos que afectan la legitimidad de las exigencias
de mitigación de impactos a los privados
▪ La falta de una institucionalidad adecuada afecta la eficiencia de los organismos públicos
y en el largo plazo la calidad de vida en nuestras ciudades
2. Inevitable:
▪ Pues no hay espacio para nuevas regulaciones por vía administrativa
▪ Pues la ciudadanía debiera castigar la falta de una adecuada decisión política sobre esta
materia que afectará su calidad de vida
51
EVALUACIÓN AMBIENTAL PROYECTOS INMOBILIARIOS – Sebastián Abogabir.
Desarrollo Proyecto Inmobiliario y Normativa Ambiental.
(1) Definición del Proyecto -> (2) Aprobación del Proyecto -> (3) Ejecución del Proyecto.
• No hay nada peor que embarcarse en un proyecto y darse cuenta que haber realizado un análisis
desde el día 1 no tendríamos una paralización en la tramitación.
• Un proyecto de magnitud se discute si sólo basta un AP y un PE, o hay que agregar una capa más
de evaluación del proyecto.
• La ejecución del proyecto algunas veces contempla una Resolución de Calificación Ambiental.
En los temas ambientales, las preguntas tocan desde el lado de la comunidad, empresa, servicio público,
en cualquiera de las tres etapas indicadas. Las respuestas no son tan obvias, por eso hay que conocer los
temas ambientales relacionados.
Programa propuesto.
1. Institucionalidad ambiental.
2. Sistema de evaluación de impacto ambiental.
3. Evaluación de proyectos inmobiliarios – SEIA.
4. Evaluación e IPT – EAE (evaluación ambiental estratégica).
5. Casos prácticos.
6. Sanciones (3ra clase).
Objetivo institucionalidad ambiental: desarrollo sustentable. Es un concepto

que se utiliza coloquialmente como también jurídicamente.
El momento en que se masificó la discusión ambiental, fue hace 10 años con Hidroaysén; todos tenían
una opinión, habiendo dos quórum; si no hago esta megarrepresa, se nos cortará la luz en 10 años (y
servía de sustento argumentativo) – y si se hace, se cambia el paradigma y prácticamente es no tener
corazón. Entones, se busca un punto intermedio, no sólo respecto de esa discusión, sino que de cualquier
otro tema. Nuestra normativa busca un balance.
Desarrollo sustentable. Desarrollo sustentable se utilizó en Declaración de Río de 1992 en la que se definió
como “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuro para atender sus propias necesidades”. Es básicamente dejar un mejor mundo a nuestros
descendientes. Comprende una responsabilidad intergeneracional.
52
Evolución normativa.
• 80s. protección Constitucional del Medio Ambiente. Esta norma se ha ido reutilizando y
reevaluando.
• 90s. Ley de Bases Generales de Medio Ambiente. Planes de Descontaminación y Normas. Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Esta década fue muy relevante, 19.300 se dicta Enel
94 y entró vigencia en el 1997, aunque fue modificada en el 2004. Es la gran ley ambiental. Entre
el 94 y 97 podían acogerse de manera voluntaria a la ley para aprobar proyectos; las primeras en
evaluarse fueron el Alto Bío Bío, y empezaron a aparecer los planes de descontaminación y se
notó con las restricciones vehiculares, lo que deriva de otras normas ambientales. Entre el 97 y
2008 lo que vino fue la implementación de esta ley, surgiendo una industria de asesores;
abogados, arqueólogos.
• 00s. Aplicación de LBGMA y SEIA. Políticas Ambientales sectoriales y regionales. Ministerio del
Medio Ambiente. En el 2008 se sumó Chile al proceso de ser parte de la ODCD. Así, en el 2010 se
modifica la Ley del 2004 y por lo tanto la Ley de Bases del Medio Ambiente.
• 10s. Reforma a la Ley de Bases del Medio Ambiente. Nuevas Instituciones: SEA/SMA/TA. Nuevo
Reglamento del SEIA.
• 2019. Actual Proyecto Reforma SEIA / Discusión RSEIA / Ley SNASPE.
Antigua Institucionalidad Ambiental. Antes Chile tenía sólo la CONAMA (Comisión Nacional del Medio
Ambiente) y con COREMA que eran regionales.
La CONAMA era una Comisión y no un

Ministerio, por lo que se evaluó si era
necesario “elevar” el problema a nivel
político, tal como ha pasado con el Ministerio
de la Mujer, del Menor, etc.
CONAMA tenía un popurrí de atribuciones;

deber de evaluar los proyectos de inversión,
fiscalizar, entre varias. En algún punto se
discutió si estas funciones podrían caber en
un mismo órgano, concluyéndose en el 2009,
que la Comisión estaba abordada por el día a
día. La fiscalización no era tan imparcial, porque muchas veces se fiscalizaban proyectos que aprobaban
por la misma CONAMA.
Así, se pasó a una nueva institucionalidad.
Nueva Institucionalidad Ambiental. Se eleva políticamente, siendo ahora un MINISTERIO. Es importante

conocer con quién se debe interactuar.
53
Instrumentos de Gestión Ambiental.
• Definición: conjunto de acciones destinadas a administrar el ambiente con el fin de alcanzar el

cumplimiento de una política nacional ambiental que contribuya al logro del desarrollo
sustentable.
• Fuente normativa: Título III Ley 19.300.
• ¿Cuáles son?
1. Educación e investigación. Hoy en día instruyen a los menores con el “chip ambiental”;
reciclar, etc.
2. Evaluación ambiental estratégica. Es el gran desafío en Chile en términos de cómo
mejorar la percepción del ciudadano y las empresas de cómo funcionan los temas
ambientales. Por ejemplo, industrias molestas y ve en el Plan Regulador que se puede en
Quilicura y tiene todo en regla, pero tiene una fatal discusión con los vecinos, entonces
todos se sienten defraudados, el desarrollador que compró el terreno.
3. Sistema de evaluación de impacto ambiental.
4. Normas de calidad ambiental.
5. Normas de emisión.
6. Planes de prevención.
7. Planes de descontaminación.
8. Permisos de emisión transables.
9. Participación ciudadana.
10. Áreas protegidas.
Todo el desarrollo debiera lograrse con las instituciones mencionadas más estos instrumentos.
54
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. No basta con el permiso municipal, cuando se superan
ciertos umbrales. Este proceso aporta cierto valor al proyecto (como los sellos SERNAC).
Objetivos;
1. Verificar si proyecto cumple con normativa ambiental (ejemplo: ruido, emisiones, etc). Se
chequea si cumple la normativa o no, para dar la resolución de calificación.
2. Verificar si se cumplen exigencias ambientales para otorgamiento de PAS (permisos ambientales
sectoriales). Los PAS no son el permiso madre, pero que tienen una parte de manejo ambiental.
3. Identificar si Proyecto genera impactos ambientales. Está definido qué es un impacto.
4. Determinar de medidas de mitigación de impactos y seguimiento de variables.
Principios;
1. Principio preventivo. No se pueden construir proyectos que no tengan permiso. No existe el

concepto de regularización, porque todo se presenta antes de construir. Por tal razón, es difícil
de explicar al cliente, toda vez que la DOM no exige el permiso ambiental para otorgar el permiso
de edificación. Desde el punto de vista del medioambiente, es el más importante.
2. Principio de coordinación (o de ventanilla única). Desde el punto de vista del usuario del sistema,
es el más importante. Todos se coordinan.
3. Procedimiento reglado. La interacción y plazos están definidos. No se puede presentar un téngase
presente.
Cómo funciona el SEIA;
55
La cantidad de siglas es eterna. Primero hay un momento introspectivo del desarrollador; hay un proyecto
que evaluar y por lo tanto se preparan los antecedentes y la declaración, y luego se entrega a un servicio
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), y se verifica la admisibilidad.
Si el SEA lo estima a tramitación, el SEA lo distribuye, con oficio a quien corresponda. Si uno de estos no
responde, el SEA actúa como coordinador, consolidando los oficios que llegaron, en un solo documento:
Informe Consolidado.
El SEA puede editar y no sólo copiar y pegar. CONAF no debiera ser editado en cuanto al tema forestal,
pero si se mete a hablar del Plan Regulador, debe editarse, porque escapa de la esfera de su competencia.
Una vez el Informe Consolidado, entrega un plazo para contestar las respuestas que se hayan formalizado.
Si se requiere reunión con la DGA, debe tramitarse a través del SEA e incluso en el SEA en su presencia de
árbitro arbitrador.
Se responde el ICSARA con un ADENDA. Hoy en día hay ICASARA complementario y un ADENDA
complementario. Se entrega entonces un plazo nuevo para opinar.
Los técnicos de todos los servicios realizan un Informe Consolidado de Evaluación, en la que se propone
una aprobación o un rechazo. Con todo, los técnicos no tienen la última palabra.
Se pone entonces a votación, por los políticos, los SEREMIS correspondientes. La reunión es en la
intendencia.
Hay veces en que si todos están en contra, y se propone sólo rechazar, quien presentó el DIA EIA lo retira
(veremos estadísticas de retiro).
Preguntas claves en el SEIA; son las básicas.
1. ¿Debo someter mi proyecto al SEIA?

2. ¿A través de cuál instrumento de Evaluación, DIA o EIA?
56
1) ¿debo someter mi proyecto al SEIA? Art. 10 Ley 19.300 (Tipología).
• Centrales Generadoras (3 MW).

• Aeropuertos.
• Puertos.
• Proyectos de desarrollo urbano o turístico en zonas no comprendidas en IPT sujetos a EAE.
• Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas.
• Proyectos de desarrollo minero.
• Proyectos de saneamiento ambiental.
• Etc.
Art. 10 es cuantitativo. Mientras que el Art. 11 es cualitativo.
2) ¿DIA o EIA? Art. 11 Ley 19.300 (efectos).
• Riesgos para la salud de la población.

• Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos renovables (suelo, agua
y aire).
• Reasentamiento comunidades o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos.
• Localización en o próxima a áreas protegidas.
• Alteración significativa del valor paisajístico.
• Alteración de monumentos, sitios con valor arqueológico.
57
Principales diferencias DIA / EIA.
1. Información.
a. DIA. Declaración de cumplimiento normativa.
b. EIA. Debe evaluar impactos.
2. Plazos.
a. DIA. Legal 60 días / Real 6-9 meses.
b. EIA. Legal 120 días / Real 1 año.
o Suspensión de procedimiento ICSARA.
3. Participación ciudadana.
a. DIA. No, salvo cargas ambientales. Probablemente se modifique.
b. EIA. Sí.
o Convenio OIT 169: consulta indígena.
Participación ciudadana.
• EIA.
o Procede siempre.
o Legitimados activos: cualquier persona natural o jurídica podrá formular observaciones.
o Plazo para deducir observaciones: 60 días desde publicación de extracto EIA en Diario
Oficial (30 días adicionales ante modificación sustantiva en Adenda)
o RCA debe “considerar” todas las observaciones --) Recurso de reclamación.
• DIA.
o Regla general: no procede.
o Excepción: Cargas Ambientales, a petición de parte.
▪ 2 organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica.
▪ 10 personas naturales directamente afectadas.
RCA.
1. Acto terminal del proceso de evaluación.

2. Lo dicta la Comisión Regional de Evaluación.
3. Contenido.
• Calificación ambiental (Favorable / desfavorable).
• PAS Aplicables.
• Exigencias aplicables a etapas de construcción, operación y cierre.
• Plan de Mitigación y Plan de Seguimiento.
4. Caducidad. 5 años. Dura para siempre en la medida que ejecutes el proyecto, pero si no lo ejecutas
en 5 años, caduca, porque se busca que el proyecto se ejecute considerando las condiciones
evaluadas.
5. Acto recurrible.
Recursos contra RCA.
1. Recurso de reclamación:
• DIA. Ante Director Ejecutivo del SEA.

• EIA: Ante Comité de Ministros.
58
• Plazo: 30 días.
2. Recurso de Reclamación Tribunal Ambiental:
• Plazo de 30 días desde resolución de Director Ejecutivo SEA o Comité de Ministros.
3. Recurso de Protección:
Arts. 19 N° 2 (igualdad ante la Ley) y N° 8 (Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación).
4. Nulidad de derecho público.
5. Acción de invalidación:
• Ley 19.880.
Consultas pertinentes.
Pregunta escrita a la autoridad: ¿debo someterme al SEIA?
• Instancia no contemplada en Ley Ambiental (Sí Nuevo RSEIA).

• Práctica utilizada al amparo del derecho general de consulta.
No sobre instrumento de evaluación. DIA o EIA.
¿Por qué se pide si no es requisito legal?
• Áreas Grises del Art. 10.

• Evitar cargos por elusión al SEIA.
• Exigencias Financistas / Seguridad Inversiones.
• Exigencia Servicios Públicos llamados a otorgar PAS.
Relevante para modificaciones de proyectos. Es lo más importante.
• Sólo se evalúan “Cambios de Consideración”.
Inversionistas extranjeros; no me sirve el informe del Abogado, sino que lo responda la autoridad.
Los proyectos y su permiso madre “RCA”, puede tener otros permisos más chicos.
Permisos ambientales sectoriales (PAS).
• Permisos sectoriales con componentes ambientales.

• Singularizados en reglamento SEIA.
o PMF.
o CUS.
▪ Permiso Edificación y Urbanización DOM: No son PAS.
• PAS no pueden ser otorgados hasta que proyecto (art. 10) no obtenga RCA.
• Dictada RCA Favorable PAS no pueden ser denegados por consideraciones ambientales.
• Tipos de PAS.
o 100% Ambientales.
o Mixtos.
59
Importancia: cuando debe evaluarse ambientalmente, no pueden pedirse por fuera, deben anunciare en
el contexto de evaluación, y discutirse así, y otorgarse en la RCA o después de la RCA. Si lo dan antes o por
fuera de la RCA, el permiso es ilegal y puede ser invalidado.
Estadísticas SEIA – Junio 2019.
60
Tipología de proyectos.
Tipo de proyecto. El más ocupado es el DIA, aunque el EIA va en aumento.
61
Plazos de tramitación.
Causal Letra H. Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o
saturadas. Fuente normativa:
1. Art. 10 letra h Ley 19.300.

2. Art. 3 letra h DS 40 (Reglamento del SEIA).
¿Qué son las zonas latentes y saturadas? No son zonas normales de un territorio, sino que tienen una
situación peligrosa o en la que se sobrepasó el contaminante.
a. Zonas latentes. “Aquélla en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire,

agua o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad
ambiental”.
b. Zonas saturadas. “Aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
superadas”.
Es importante porque si hay normas de tope o umbral, la autoridad debe generar planes de prevención
(en zona latente) o descontaminación (en zona saturada).
Planes de prevención y descontaminación.
• Zona Latente → Plan de Prevención

• Zona Saturada → Plan de Descontaminación
62
• Planes de Prevención y Descontaminación pueden contener:

o Normas de Emisión.
o Permisos de Emisión Transables (ej. NOX)
o Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios.
o Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambiental.
Proyectos industriales o inmobiliarios en zonas declaradas latentes o saturadas.
• h.1. Se entenderá por proyectos inmobiliarios aquellos loteos o conjuntos de viviendas que
contemplen obras de edificación y/o urbanización, así como los proyectos destinados al
equipamiento, y que presenten alguna de las siguientes características.
• h.1.1. Áreas urbanizables, y requieran de sistemas propios de producción y distribución de agua
potable y/o de recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas;
• h.1.2. (una de las más utilizadas). Den lugar a la incorporación al dominio nacional de uso público
de vías expresas, o troncales;
• h.1.3. (una de las más utilizadas). Emplacen en una superficie igual o superior a 7 hectáreas o
consulten la construcción de 300 o más viviendas; o
• h.1.4. Construcción de edificios de uso público con una capacidad para cinco mil o más personas o
con 1000 o más estacionamientos.
Excepción: hoy derogada, pero antes había una excepción que decía “salvo que exista un plan de
prevención o descontaminación vigente”, lo que era irreal con la norma, porque finalmente ninguna se
evaluaría.
Ciudades latentes o saturadas; Santiago, Temuco, Puchuncaví, Quintero, entre otras.
Causal Letra G. proyecto de desarrollo urbano o turístico en zonas no comprendidas en un Instrumento

de Planificación Territorial. Fuente normativa:
• Art. 10 letra g) Ley 19.300

• Art. 3 letra g) DS 40 (Reglamento del SEIA)
¿Cuáles IPT? Planes sometidos a Evaluación Ambiental Estrategia EIA.
• Planes Regionales de Ordenamiento Territorial

• Planes Reguladores Intercomunales
• Planes Reguladores Comunales
• Planes Seccionales
Proyecto inmobiliario fuera del IPT.
g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes a que
alude la letra h) del artículo 10 de la Ley.
• Proyectos de desarrollo urbano: obras edificación y/o urbanización destino habitacional,

industrial y/o de equipamiento, si:
o g.1. 80 viviendas o 160 viviendas sociales
o g.2. Proyectos de equipamiento (Salud, Educación, Culto, Cultura, Deporte) que:
▪ Superficie construida superior a 5.000 m2
63
▪ Superficie Predial superior a 20.000 m2

▪ Atención simultánea superior a 800 personas
▪ Más de 200 estacionamientos
o g.3 Loteos Industriales superior a 30.000 m2
• Proyectos de Desarrollo Turístico: obras edificación y/o urbanización para fines turísticos si:
o Superficie construida superior a 5.000 m2; Superficie predial superior a 15.000 m2
o Atención simultánea mayor a 300 personas
o Más de 100 estacionamientos
o Capacidad mayor a 100 camas; Más de 50 sitios para acampar
o Capacidad para más de 50 naves
Si el proyecto está en la letra H o en la letra G. ¿DIA o EIA? Art. 11 Ley 19.300 (EFECTOS).
a. Riesgos para la salud de la población.

b. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos renovables (suelo, agua
y aire).
c. Reasentamiento comunidades o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos.
d. Localización en próxima a áreas protegidas.
e. Alteración significativa del valor paisajístico.
f. Alteración de monumentos, sitios con valor.
Guía SEA Proyectos Inmobiliarios – Art. 11.
• Res. Ex. D.E. SEA N 12 del 06/01/2017.

• Orientaciones para:
o Determinar “Área de Influencia” del Proyecto.
o Evaluar existencia de alteración de sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
o Determinar si existe reasentamiento de comunidades.
Estadísticas SEIA – Proyectos Inmobiliarios 2014 – Julio 2019. La norma actual y sus exigencias son del
2014.
64
Casos Prácticos EIA Inmobiliarios. Hay tendencia a estudios que se evalúan por Estudio de Impacto
Ambiental.
Participación Ciudadana Proyectos Inmobiliarios.
Procedencia PAC:
• EIA Siempre.
• DIA Excepcionamente: Cargas Ambientales + Solicitud.
¿Cargas ambientales?
• Art. 30 bis Ley 19.300: Beneficios Sociales + Externalidades Ambientales Negativas.

• Art. 94 RSEIA: Listado Tipologías Art. 10 (No incluye inmobiliarios), entre otros.
¿Qué ha pasado en la práctica?
• PAC en proyecto inmobiliario ha sido muy excepcional (EIA).

• Fallo CS Mina Invierno ha llegado al SEA a decretar PAC en DIAS. Discusión en desarrollo (Rechazo
PAC Edificio Quilín).
Evaluación Ambiental Proyectos Inmobiliarios.
• Principales Aspectos Ambientales Evaluados.

• Solución sanitaria (concesión).
• Impactos acústicos.
• Medio biótico: Flora y Fauna / Recursos Forestales.
• Arqueología.
• Regiones con problemas atmosféricos.
o Estimación Emisiones Atmosféricas PM10 y Gases Combustión.
• Impacto vial: estudios viales básicos / EISTU.
• Afectación sistemas de vida y costumbres.
65
Etapa ejecución.
• Planes de compensación de emisiones.

• Medidas de mitigación (monitoreos, planes manejo forestal).
PAS Comunes para Proyectos Inmobiliarios.
• PAS 160. Informe Favorable Construcción (Ex Cambio de Uso de Suelo).

o Proyecto en zonas Rurales.
o Pre-requisito Permiso de Construcción.
• PAS 140. Planta tratamiento o sitio acumulación basuras y desperdicios.
• PAS 142. Almacenamiento Residuos Peligrosos.
• PAS 148. Permiso Corta Bosque Nativo.
o Ojo: Art. 19 Ley de Bosques.
• PAS 156. Permiso para efectuar modificaciones de cauce.
Todos estos son permisos mixtos. Ninguno es 100% ambiental.
Prohibición de Fraccionamiento vs. Desarrollo por etapas.
Art. 11 bis.- “Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto
de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al SEIA…No se aplicará lo señalado en el inciso
anterior cuando el proponente acredite que el proyecto o actividad corresponde a uno cuya ejecución se
realizará por etapas”.
Se incorporó en el 2010 este artículo.
Fin prohibido:
• No someterse al SEIA (Elusión).

• Modificar el Instrumento de Evaluación (DIA vs EIA).
Riegos por fraccionar:
• En el SEIA: Rechazo de DIA por requerirse EIA.

• Fuera del SEIA: Procedimiento Sancionatorio por Elusión.
o Superintendencia del Medio Ambiente.
o Multas / Paralización / Orden de Sometimiento al SEIA.
• Vulnerabilidad ante Recursos Administrativos y/o Judiciales.
Desarrollo por Etapas.
• DIA o EIA debe indicar desarrollo en etapas, duración y obras asociadas (Art. 14 RSEIA).
• ¿Cómo distinguir entre fraccionamiento y desarrollo por etapas?
o Tipología.
o Temporalidad.
o Autosuficiencia.
• Modificación de proyectos.
o Sólo se evalúa modificación.
66
o Sin embargo, evaluación de impacto de considerará la suma de los impactos del proyecto
y su modificación.
Evaluación Ambiental Estratégica.
• Fuente Normativa: Ley 19.300 / DS MMA N° 32/2015 Reglamento EAE.

• Definición: “El procedimiento realizado por el Ministerio Sectorial respectivo, para que se
incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación
de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio
ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva
política y plan, y sus modificaciones sustanciales”. Se habla de un procedimiento para que haya
cabida a la opinión ambiental en la toma de decisión, no es el resultado de la decisión. Se asume
que muchos ministerios que si bien no tienen origen ambiental, pueden tomar decisiones con
impacto ambiental, como el Ministerio de Energía.
SEIA vs. EAE.
EAE SEIA
Nivel de decisión Plan o programa en un marco Proyecto.
de política.
Naturaleza de la acción Estratégica, visionaria, Inmediata, operacional. Hay
conceptual. No hay proyecto un proyecto a aprobar o
específico. rechazar.
Productos Generales. Detallados.
Escala de los impactos Macroscópica, acumulativa, Microscópica, localizada.
no definida.
Escala temporal De largo a medio plazo. De medio a corto plazo.
Principales fuentes de Estrategias de desarrollo Trabajo de campo, análisis de
información sostenible, informes sobre el muestras.
estado del medio ambiente,
visiones.
Tipos de datos Más cualitativos. Más cuantitativos.
Alternativas Área extensa, política, Localizaciones concretas,
regulativa, tecnológica, fiscal, diseño, construcción,
económica. operación.
Rigor del análisis Más incierto. Mayor rigor.
Evaluación de cumplimiento Referencias ambientales y de Restricciones legales y buenas
sustentabilidad (criterios y prácticas.
objetivos)
Ministerio del Medio Ambiente actúa como consultor de otros ministerios, actúa como secretaría de
apoyo.
67
¿Cómo funciona la EAE?
Instrumentos sujetos a EAE.
68
Conclusiones generales.
• Normativa ambiental es relevante para toda la vida de un proyecto inmobiliario:

o Elección del lugar → IPT – EAE.
o Aprobación Proyecto → Pertinencia → DIA / EIA → PAS.
o Ejecución Proyecto → SMA.
• Normativa ambiental es sofisticada. Importancia de tomar buenas decisiones para el desarrollo
del proyecto. Las normas van cambiando para actualizarse.
• Normativa dinámica.
NUEVAS INSTITUCIONES FISCALIZACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL.
Modelos de Fiscalización.
• Fiscalización: Es la actividad pública que tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de las
regulaciones y, con ello, tutelar los intereses generales y bienes protegidos.
• Doble dimensión.
o Preventiva.
o Correctora.
• Modelos (en derecho comparado).
o Tradicional: Fiscalización / Sanción (Disuasivo).
o Moderno: Cooperación (Autoridad / Ente Regulador). Al infractor se le asume un rol de
colaborador.
Diagnóstico OCDE previo reforma.
• Gestión Ambiental Desequilibrada: Mucho SEIA.
69
• Fiscalización dispersa, inorgánica y escasa coordinación.

• Amplia discrecionalidad y crítica a la politización de decisiones.
• Carencia de instrumentos de mercado. No habían incentivos a no esconderse para no ser pillado.
• Falta de apoyo a la gestión ambiental local (Municipalidades).
• Falta de una autoridad ambiental con peso político.
Superintendencia del Mebio Ambiente. Tras el diagnóstico, se crea esta institución.
• Creada por la Ley N° 20.417 y tiene por principal objeto la fiscalización de los instrumentos de
gestión ambiental (RCA, Planes de prevención, de descontaminación, contenidos de normas de
calidad y normas de emisión, etc.)
• Modelo tradicional + instrumentos de cooperación. Se suben multas, se gradúan las faltas y
sanciones, pero además hay instrumentos de cooperación. El mensaje es cumplir la norma.
• Fiscalizador independiente. Es distinto al evaluador, con presupuesto propio.
• Aumento de sanciones. Paralización, revocación RCA. Multas: 10.000 UTA.
• Incentivos al cumplimiento. Autodenuncia (100%, 75%, 50%). Programas de cumplimiento.
SMA: Ámbito de Fiscalización.
SMA: Fiscalización Tradicional.
1. Gravísimas.
a. Revocación RCA.
b. Clausura.
c. Multa de hasta 10.000 UTA.
2. Graves.
a. Revocación RCA.
b. Clausura.
c. Multa de hasta 5.000 UTA.
3. Leves.
a. Amonestación por escrito.
b. Multa de hasta 1.000 UTA.
La SMA tiene el garrote más fuerte, algunas veces si hay

implicancia en salud, la S. de Salud pasa los antecedentes
a la SMA.
70
Categoría Infracciones.
1. Gravísimas.
a. Daño ambiental no reparable.
b. Afectar gravemente salud población.
c. Elusión al SEIA de proyecto que requería EIA.
d. Entregar a SMA información falsa o encubrir faltas gravísimas.
2. Graves.
a. Daño ambiental reparable.
b. Riesgo significativo a salud población.
c. Elusión al SEIA de proyecto que requería DIA.
d. Incumplimiento medidas de mitigación RCA.
3. Leves. Hechos, actos y omisiones que contravengan preceptos o medidas obligatorias y que no
constituyan infracciones graves o gravísimas.
Bien jurídico protegido: medio ambiente o la salud de la población.
SMA: Criterios determinación sanción.
• Importancia del daño causado o del peligro ocasionado.

• Número de personas cuya salud pudo afectare por la infracción.
• Beneficio económico obtenido con motivo de la infracción. La SMA pide balances y facturas.
• Intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación.
• Conducta anterior del infractor.
• Capacidad económica del infractor.
• Otros.
Incentivos al cumplimiento.
1. Asistencia al cumplimiento.
• Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentación de planes de cumplimiento
o de reparación.
• Orientar a sus regulados en la comprensión de las obligaciones que emanan de RCA /
PPDA / Normas de Calidad y Emisión, etc.
2. Autodenuncia. Comunicación escrita efectuada por el INFRACTOR en las oficinas de la SMA, sobre
el hecho de estar cometiendo por sí, cualquier infracción de competencia de ella. Uno puede
presentar hasta 3 autodenuncias; 100%, 75% y 50%.
• Fuente legal: Ley 20.417/2010 – Art. 41.
• Oportunidad: debe ser antes de que la SMA tome conocimiento por sí. Debe ser la
primera forma de comunicación por la cual la SMA tome conocimiento de los hechos
constitutivos de infracción, de lo contrario será extemporánea.
• Requisitos. Entre ellos se distinguen requisitos de forma y requisitos de fondo. Con
respecto a los requisitos de fondo, la normativa establece los siguientes:
i. Información precisa, verídica y comprobable respecto de los hechos que
constituyen infracción;
ii. Poner fin, de inmediato, a los hechos que constituyen infracción; y
71
iii. Adoptar, de forma inmediata, todas las medidas para reducir o eliminar los
efectos negativos generados a consecuencias de dichos hechos.
• Efectos.
i. Inicia el procedimiento sancionatorio.
ii. Hace obligatoria la presentación de Programa de Cumplimiento dentro de 10 días,
contados desde la notificación de la Formulación de Cargos; y una vez ejecutado
íntegramente el programa de cumplimiento.
iii. Se exime, o rebaja la multa al infractor.
• Consecuencias de la ejecución del Programa de Cumplimiento.
i. Ejecución satisfactoria: exención o rebaja de la multa según corresponda;
ii. Ejecución insatisfactoria: reinicio del procedimiento sancionatorio,
determinación de multa sin la agravante de imposición del doble de la multa
original y sin la limitación del Art. 42 inciso 3° de la LO-SMA.
• Características.
o Toda AD conlleva el deber de presentar un Programa de Cumplimiento.
o La ejecución satisfactoria del PC no conlleva el término del proceso sancionatorio:
SMA debe definir multa.
o Ejecución satisfactoria de PC.
▪ Primera AD: excención multa.
▪ 2da / 3ra AD: Rebaja 75% / 50%.
o Ejecución insatisfactoria de PC.
▪ Se reinicia proceso sancionatorio y se cobran multas.
• Críticas.
o Exención Obligatoria, sin análisis de gravedad infracción o beneficio económico
del infractor.
o Misma crítica para 2da / 3ra AD: Rebaja obligatoria.
o No aumento de multa en caso de incumplimiento de PC.
o PC sin AD es instrumento suficiente. Es la principal crítica. Porque por sí solo es
tan potente que en algunos casos la AD no es del todo conveniente.
• Casos prácticos.
o AD (Fallida) Compañía Minera Teck Quebrada Blanca.
▪ Infracción a RCA.
▪ Fuga de petróleo cuya efluente se descargó en Quebrada Blanca.
72
▪ AD declarada inadmisible por SMA.

❖ Información proporcionada no cumple el estándar de ser precisa,
verídica y comprobable. Entonces, se inició proceso
sancionatorio sin beneficio. Fue la primera presentación,
valiente, en la que se innovó porque no había formulario ni
modelo.
▪ Inicio de Proceso Sancionatorio.
❖ Presentación de Programa de Cumplimiento.
o AD (Acogida) Transmisora Baquedano SpA.
▪ Infracción: Implementación sin sometimiento al SEIA de Cambio de
Consideración al Proyecto aprobado (elusión).
▪ Información proporciona: Cambio de Trazado + N° Estructuras (56) +
Motivo (Serv. BBNN).
▪ Formulación cargos: Infracción grave.
▪ Programa de cumplimiento: Sometimiento al SEIA.
• La AD requiere un estándar alto, no es cualquier cosa.
3. Programa de cumplimiento. Plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que
dentro de un plazo fijado por la SMA, los responsables cumplan satisfactoriamente con la
normativa ambiental.
• Fuente legal: Ley 20.417/2010 – art. 42. Tiene vida tanto dentro de la AD, como fuera,
cuando se le “pilla” y prepara este programa.
• Oportunidad. Iniciado el Proceso Sancionatorio. Dentro de los 10 días desde notificación
de formulación de cargos por SMA (si se formulan descargos hay 15 días, pero al presentar
el PC no se discutirá el fondo o la forma, sino que temporalmente se allana para no
pelear).
• Contenido.
o Descripción de hechos constitutivos de infracción.
o Descripción de efectos.
o Plan de acciones y metas para cumplir con normativa ambiental.
o Plan de seguimiento.
• Integridad. Las acciones y metas deben hacerse cargo de todas y cada una de las
infracciones en que se ha incurrido y de sus efectos.
• Eficacia. Las acciones y metas del programa deben asegurar el cumplimiento de la
normativa infringida, así como contener y reducir o eliminar los efectos de los hechos que
constituyen la infracción. Muchas veces la SMA se mete en el presupuesto que se asignará
para la medida, para revisarlo.
• Verificabilidad. Las acciones y metas del programa de cumplimiento deben contemplar
mecanismos que permitan acreditar su cumplimiento.
• Efectos.
o PC Satisfactorio.
▪ Presentación satisfactoria. Suspende procedimiento sancionatorio.
▪ Ejecución satisfactoria. Procedimiento sancionatorio se dará por
concluido.
o PC Insatisfactorio.
73
▪ Presentación insatisfactoria. Proceso sancionatorio sigue su curso

normal.
▪ Ejecución insatisfactoria. Se reinicia proceso sancionatorio y se podrá
aplicar multa por el doble.
• Formato. Es una planilla.
• Críticas.
o Efecto tan potente que desincentiva la presentación de AD.
o Objetivo muy básico (cumplimiento normativa ambiental) vs demasiado premio
(suspensión proceso sancionatorio y sin multa).
o Eventualidad de multa siempre tiene un carácter disuasivo que se elimina.
• Casos prácticos.
o Conjunto Armónico Bellavista.
▪ RCA aprobada 3 torres + 453 estacionamientos.
▪ Permiso de edificación DOM: 4 torres + 1090 estacionamientos.
▪ SMA formuló cargos por elusión al SEIA por el diferencial.
▪ Programa de cumplimiento.
• Presentar el PC no supone que se aceptan los cargos, sino que suspende el plazo (si se
presenta el día 10, quedarían 5 para los descargos, ante cualquier caso).
4. Plan de reparación.
• Daño ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo
inferido al medio ambiente o a uno más de sus componentes.
• Daño ambiental da origen a: Sanciones administrativas (SMA) + Acciones Judiciales.
• Producido daño ambiental se concede acción:
o Para obtener reparación del medio ambiente dañado.
▪ Excepción: ejecución satisfactoria de Plan de Reparación aprobado por
SMA.
o Indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado.
• Oportunidad. Notificada por SMA resolución que pone término a proceso sancionatorio.
• Requisitos.
o Propuesta técnica a SMA de PR avalada por estudio técnico ambiental.
o SEA debe pronunciarse conforme a aspectos técnicos de PR.
• Efectos.
74
o Aprobación PR: Inhibe acción por daño ambiental suspendiendo plazo de

prescripción.
o Ejecutado satisfactoriamente PR: se extingue acción por daño ambiental.
o No ejecutado satisfactoriamente PR: se reasume plazo para presentar acción por
daño ambiental.
5. Registro público de sanciones.
• Publicidad de Sanción.
• Registro confeccionado por SMA.
• Debe contener.
a. Nombre o razón social del infractor.
b. Naturaleza de la infracción cometida.
c. Sanciones aplicadas.
Procedimiento Sancionatorio.
PPT registro público de sanciones (estadísticas)
75
Impactos Ambientales No Previstos. Cuando no se previó por ninguna persona, y se encuentra en

cumplimiento, pero está afectando al Medio Ambiente.
• ¿Qué es? Revisión Excepcional por el SEA de la RCA.

• ¿Motivo? Variación sustantiva de variables ambientales respecto de lo proyectado.
• ¿Finalidad? Adoptar medidas necesarias para corregir dicha situación.
• EJEMPLO: Revisión RCA Proyecto Esperanza.
EXPROPIACIONES – Profesor Miguel Ángel Alzamora Ríos.
I. Fundamento: El estado como ente soberano, tiene por fin el realizar el bien común, tomando en
consideración el doble carácter de la propiedad.
a. Carácter individual: atiende al interés de los particulares.

b. Carácter social: atiende al bien común.
El derecho, concebido como un medio para lograr la mayor satisfacción posible de las necesidades
humanas en pos del logro del bien común, debe armonizar los intereses privados con el interés colectivo.
La propiedad puede limitarse o, incluso, eliminarse en cuanto interese a la utilidad social. Por lo tanto, los
principios esenciales de la institución de la expropiación radican:
i. En el derecho de propiedad, consagrado como uno de los pilares fundamentales de nuestra

sociedad y,
ii. En la necesidad de procurar a los miembros de la sociedad las mejores condiciones de existencia.
II. Concepto: no existe una definición en nuestra CPR ni en la ley. Según la RAE, es desposeer de una cosa
a su propietario, dándole en cambio una indemnización, salvo casos excepcionales.
76
• Nuestra doctrina la ha definido como “el acto administrativo unilateral que priva a un sujeto del
dominio de un bien, cualquiera sea su naturaleza, en virtud de ley o de interés nacional, calificada
por el legislador con sujeción a un procedimiento legalmente determinado y con pago previo de
una indemnización por el daño patrimonial causado” - Profesor José Luis Cea. No se paga el valor
comercial ni otra cosa, sino el daño patrimonial causado.
• Nuestra jurisprudencia administrativa la define como “un medio de derecho público que tiene el
Estado para adquirir el dominio de los particulares, en aquellos casos en que existen imperativos
de utilidad colectiva o interés social, que aconsejen la privación de esos derechos de dominio,
mediante el pago de una adecuada compensación”.
III. Naturaleza jurídica: Corresponde al ejercicio de una potestad administrativa. Es una atribución legal
que entrega el ordenamiento jurídico a un ente público administrativo.
• Se materializa en un acto administrativo: Decreto o resolución expropiatoria.
IV. Antecedentes constitucionales.
1. Constitución de 1822. Se hace la primera referencia da la expropiación en el art. 115 “A nadie se

le privará de sus posesiones y propiedades y cuando algún caso raro de utilidad o necesidad común
lo exija, será indemnizado el valor, a justa tasación de hombres buenos”.
2. Constitución de 1823. En su Art. 117 señaló “A ninguno puede privarse de su propiedad, sino por
necesidad pública calificada por el Senado de notoriamente grave, y con previa indemnización”.
• Causa de expropiación se reduce a necesidad pública notoriamente grave (no necesidad
o utilidad común).
3. Constitución de 1828. No hace referencia a la expropiación, ni siquiera en el Art. 17 que trata
sobre el derecho de propiedad.
4. Constitución de 1833. Trata sobre el derecho de propiedad y la expropiación en el Capítulo V El
art 12 Nº 5 consagra la inviolabilidad de todas las propiedades y reconoce como causal de
expropiación la utilidad del Estado, cuya calificación debe hacerse mediante una ley.
5. Ley de Ferrocarriles 1857. Es una ley general que declara de utilidad pública todos los terrenos
necesarios para el uso, tránsito y construcciones de ferrocarriles. Además, determina un
procedimiento de expropiaciones.
6. Constitución de 1925. En su Art. 10 N° 10, consagra el principio de inviolabilidad de la propiedad
en forma amplia, abarcando toda clase de bienes. Sin embargo, reconoce que su ejercicio no es
absoluto porque está limitado por la función social que debe cumplir pudiendo restringir su
ejercicio.
• Se señala que nadie puede ser privado de la propiedad sino en virtud de expropiación
mediante ley que la califique de utilidad pública.
• Se cambia la expresión «utilidad del Estado» por «utilidad pública», con la idea de hacerla
más extensiva, por cuanto esta última comprende cuanto exijan los intereses generales
del Estado, la salud de los ciudadanos y la salubridad pública.
• Respecto de la indemnización, mantiene la idea de que debe ser previa y que se
determina por acuerdo de las partes o por el «juicio correspondiente», derogándose la
idea de «juicio de hombres buenos».
7. Ley reforma constitucional N° 15.295, de 08/10/1963.
77
• Somete a normas especiales la expropiación de predios rústicos, rebajando su

indemnización previa al 10% de su monto.
• Esta reforma fue muy importante en nuestro país porque permitió la aplicación de este
mecanismo indemnizatorio al proceso de reforma agrario sancionado en la Ley N° 15.020.
• Se estableció la regla general de pago previo a la toma de posesión material del bien
expropiado, y la excepción de los caos de obras públicas de urgente realización.
8. Ley reforma constitucional N° 16.1615 de 20/01/1967.
• Respecto de predios rústicos, rústicos, la indemnización correspondía al avalúo vigente
más el valor de las mejoras no incluidas en ese avalúo, pudiendo pagarse en cuotas
anuales hasta por 30 años.
9. Acta constitucional N° 3 (Art. 1 N° 16).
• La expropiación debe ser siempre autorizada por ley, con pago de la indemnización total,
al contado y en dinero en efectivo, de inmediato o plazo máximo de 5 o 10 años en cuotas
iguales.
• El monto de la indemnización sería determinado por acuerdo de las partes, en su defecto,
provisoriamente por peritos y definitivamente por los tribunales.
• El pago total o de la respectiva cuota es requisito previo a la toma de posesión material
del bien expropiado.
• Bajo su imperio entró en vigencia el DL 2186, que contiene el actual procedimiento que
rige a las expropiaciones (dando cumplimiento así al Art. 3° transitorio).
10. Constitución de 1980. Se elimina como causal de expropiación el interés social, por estimarse que
estaba comprendida dentro de la causalidad “utilidad pública”.
• El monto de la indemnización debe ser pagado en dinero en efectivo y al contado, en todo
caso.
• Con esto se le da un sólido resguardo al derecho de propiedad, constituyendo una
garantía real y efectiva al expropiado.
• Esta modificación significó, en la práctica, que muchas disposiciones del DL 2186 son
actualmente inconstitucionales (se derogaron tácitamente, por ejemplo Art. 15 y 19 que
regulan el pago de la indemnización a plazo).
Síntesis de la regulación de la Constitución de 1980.
a. Consagra el derecho de propiedad como absoluto: en principio, nadie puede ser privado de su
propiedad.
b. La protección del derecho de propiedad alcanza no sólo a la propiedad misma, sino también al
bien sobre que recae y a los atributos o facultades esenciales del dominio (uso, goce y
disposición).
c. La expropiación debe ser autorizada por ley general o especial.
d. Debe existir una causa de utilidad pública o interés nacional.
e. La expropiación sólo puede realizarse mediante el correspondiente acto expropiatorio (nunca
directamente por la ley).
f. Siempre es reclamable el acto expropiatorio.
g. Son competentes para conocer de los reclamos los tribunales ordinarios de justicia.
h. El expropiado siempre tiene derecho a indemnización.
i. Lo que se indemniza es el daño patrimonial efectivamente causado.
78
j. La determinación del monto de la indemnización se hace de común acuerdo o, a falta de éste, por
los tribunales ordinarios.
k. A falta de acuerdo, la indemnización se paga en dinero en efectivo (no son valores mobiliarios o
bienes distintos) y al contado.
VI. Elementos de la expropiación.
1. Sujetos.
a. Sujeto activo o expropiante. El titular de la potestad expropiatoria es el Estado, y la ejerce
a través de los órganos administrativos habilitados legalmente:
i. MOP.
ii. SERVIU.
iii. MUNICIPALIDADES.
iv. MINISTERIO DE BIENES NACIONALES. Nunca ha ejercido su atribución.
b. Sujeto pasivo o expropiado. Es cualquier persona, natural o jurídica, titular del bien objeto
de la expropiación.
c. Beneficiario. Es el favorecido con los bienes o derechos expropiados, y éste puede
coincidir o no con el sujeto activo o expropiante. En algunos casos, (a) corresponderá al
mismo beneficiario el pago del valor de la indemnización (ejemplo, concesionarios de
obras públicas); en otros casos, (b) el expropiante asume el pago, cuando existe implícita
una utilidad social en que resulta beneficiada una persona natural (ejemplo, Ley N°
18.138, destinada a programas habitacionales y sanitarios por parte de la Municipalidad).
• Existen casos en nuestra legislación en que se reconoce como beneficiario de la
expropiación a un sujeto distinto del expropiante. Ejemplo: expropiaciones en
beneficio del Metro S.A. (quien expropia es el MOP), y campesinos beneficiados
por la CORA con la asignación en dominio individual y a título de unidades
agrícolas familiares de los predios expropiados bajo la vigencia de la Ley de
reforma agraria Nº 16 640.
2. Objeto. Es el bien sobre el cual recae la expropiación.
• Según la CPR, cualquier bien puede ser objeto de expropiaciones, sean muebles o
inmuebles, corporales e incorporales.
• Podría tratarse de bienes determinados, o de parte de ellos, de un conjunto de bienes, o
de universalidades.
• Podría tratarse también de propiedad intelectual, artística, industrial, patentes de
invención, procesos tecnológicos y otras creaciones análogas.
3. El Acto Expropiatorio. Está representado por el acto administrativo que materializa la
expropiación. Al ser un acto administrativo, debe ser producto de un procedimiento legal y no
puede dejar de tener los 3 elementos esenciales de todo AA:
a) Motivación,
b) Objeto y
c) Fin.
a) Motivo. Es la causa de la expropiación. Según el Art. 19 N° 24 de la CPR, además de la ley general o

especial que autorice la expropiación, es necesario que concurran otros 2 requisitos: (a) calificación del
legislador de una causa de utilidad pública o de interés nacional que determine la expropiación, y (b) la
presencia de tal causa al momento de dictar el acto expropiatorio.
79
• La causa de utilidad pública o de interés nacional se materializa en el servicio que el Estado

proyecta realizar en beneficio de la universalidad de personas procurando el bien común, según
lo impone el art. 1° de la CPR.
• La doctrina está conteste en que la “causa de utilidad pública” es un término ambiguo y muy
amplio.
• La utilidad pública pasa a considerarse la causa final del acto expropiatorio y, como tal, produce
un efecto concreto: El acto expropiatorio tendiente a satisfacer una necesidad pública concreta y
determinada, a través de la privación de la propiedad de un particular para destinarla a la finalidad
prevista por el legislador.
b) Objeto. Es el efecto inmediato del acto. Ejemplo: adquirir de inmediato un determinado bien inmueble
porque es necesario para la ejecución de un camino público o un puente.
c) Fin. Es el efecto mediato del acto. Ejemplo, satisfacer una necesidad pública de contar con una nueva
vía de transporte terrestre nacional.
¿Qué pasa si el acto expropiatorio se desvía del fin? ¿Qué pasa si el bien expropiado no se destina
efectivamente para el objeto que se tuvo en consideración al momento de expropiar?
Retrocesión.
Concepto. Es la restitución del objeto expropiado a su primitivo dueño, por incumplimiento o desviación
del fin que justificaba la expropiación, o por la posterior desafectación, quedando aquella sin efecto y
restituyéndose la indemnización recibida.
Características.
a. Es una institución de Derecho Público, ligada a la expropiación.

b. La autorización para expropiar se concede en razón de la obra que se proyecta realizar mediante
la expropiación.
c. El incumplimiento de la finalidad del acto expropiatorio se verifica cuando se hace jurídicamente
imposible su logro.
d. Son titulares de la acción de retrocesión el antiguo propietario del bien expropiado o sus
herederos.
e. Mediante esta acción queda sin efecto el acto expropiatorio, debiendo pagar el antiguo
propietario del bien expropiado el valor de la indemnización recibida.
*En Chile, nuestra legislación no contempla la institución de la retrocesión en forma explícita y formal. Sin
embargo, los profesores Hugo Caldera, José Joaquín Ugarte y Daniel Peñailillo sostienen que la retrocesión
es una consecuencia natural de la nulidad del acto expropiatorio por desviación o incumplimiento del fin
Dichos autores sostienen que cada AA terminal debe perseguir el fin de bien común que invoca, y si esto
no sucede habrá vicio de nulidad.
• La causa de bien común esencial a toda expropiación es una causa final, la que faltará cuando no
se cumple por ello, la expropiación cuyo fin no se cumple carece de causa real y es ineficaz como
acto jurídico de privación de dominio.
80
Debido a que la causa final del acto expropiatorio está establecida en la CPR (utilidad pública o interés
nacional) como una exigencia de toda expropiación para no transgredir el derecho de propiedad,
podemos sostener que la acción de retrocesión si se encuentra implícitamente establecida en nuestro
derecho positivo.
¿Qué dicen los tribunales sobre la retrocesión? Nuestros tribunales, mayoritariamente, se han negado a
acoger la teoría de la retrocesión:
a) CS, año 1981 señala que no existe norma alguna que contemple la acción de retrocesión, pero
estima que debe recurrirse a la equidad natural de acuerdo a los art 24 CC y 170 CPC y al principio
de la inexcusabilidad. Además, agrega que el privar a una persona de su propiedad debe tener
una justa causal de expropiación dentro del concepto de bien común y función social de la
propiedad.
• La expropiación debe cumplir las finalidades tenidas en vista al decretarse si así no ocurre,
la expropiación «carece de causa». (RDJ y GT, T LXXVIII, Nº 3, 2da Parte, Secc 5, pág. 207).
b) Sin embargo, existe otro fallo del año 1985 en que la CS, no aceptó que la acción de retrocesión
pudiera acogerse en nuestro derecho, fundado en que la «equidad natural por mucha importancia
que tenga en la praxis del derecho, no puede admitirse en calidad de fuente creadora de él» .(RFM,
Nº 318 mayo, 1995 pág. 197).
c) Por su parte, la CAS en 1983 desestimó que la falta de causa sea el argumento para sostener que
la acción de retrocesión está consagrada en la legislación chilena, sosteniendo que la causa de
expropiación es: «la sola necesidad pública que se trata de atender, independiente de que se
consigan o no los fines perseguidos por el legislador la ejecución de los actos expropiatorios
corresponde a los funcionarios del poder ejecutivo respectivo y las omisiones en que puedan
incurrir son circunstancias posteriores que en nada pueden interferir contra la validez del acto».
(GT, Nº 40, 1983, pág. 36).
d) Por último, podría argumentarse que nuestra legislación acoge la retrocesión basándose en el
acaecimiento de una condición resolutoria ordinaria, como lo sería no destinar el bien a la
finalidad perseguida con la expropiación. Sin embargo, este criterio ha sido desechado por
nuestros tribunales, por ejemplo: CAS en 1980 señaló que la condición resolutoria ordinaria no
tiene lugar ya que no se dan los fundamentos de ésta y porque la expropiación no es un contrato
privado sujeto al evento de dicha condición, sino un acto de la autoridad pública (RDJ y GT, T
LXXVII, Nº 2, seg. Parte, secc. 2, pág. 90)
Procedimiento expropiatorio.
I. Cuerpos normativos que regulan el procedimiento expropiatorio.
1. CPR principalmente el Art. 19 N° 24.

2. DL N° 2186, de 1978.
3. Libro I del CPC, que de acuerdo con el Art. 40 inciso final del DL N° 2186, tiene vigencia supletoria.
4. La respectiva ley general o especial que establece la causa de utilidad pública o de interés nacional
que precede a la expropiación.
Art 19 Nº 24 CPR. La Constitución asegura a todas las Personas: 24º El derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales Sólo la ley puede establecer el
modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que
81
deriven de su función social Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pública y la conservación del patrimonio ambiental. Nadie
puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos
o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación
por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá
reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a
indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijará de común acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. (Ojo, se reclama de la legalidad, no de la
ocurrencia o pertinencia del acto). A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero
efectivo al contado. La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del total
de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada provisionalmente por peritos en la forma
que señale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiación, el juez podrá, con el
mérito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensión de la toma de posesión.
DL Nº 2186 de 1978.
Art 1: Toda expropiación por causa de utilidad pública o de interés social o nacional, cualquiera que sea
la ley que la autorice o la institución que la decreta, se sujetará al procedimiento establecido en el
presente texto.
Art 40 inc. final: A falta de norma especial, y en lo que no sean incompatibles con las disposiciones de esta
ley, en los asuntos judiciales que se promuevan con arreglo a ella se aplicarán las reglas del Libro Primero
del Código de Procedimiento Civil.
Art 41: Desde la fecha de vigencia de la presente ley, quedarán derogadas todas las leyes preexistentes
sobre las materias que en ella se tratan, aun en la parte que no le sean contrarias.
Esquema general del procedimiento expropiatorio.
1. Actos preparatorios: RE-CP. RE: resolución de estudio. CP: comisión de peritos.

2. Fase administrativa.
3. Fase judicial.
a. Dictación del acto expropiatorio.
b. Notificación del acto expropiatorio.
c. Consignación de la indemnización provisional.
d. Solicitud de toma de posesión material.
e. Eventuales reclamos del monto de la indemnización.
Actos preparatorios del procedimiento expropiatorio.
a. La resolución de estudio del bien a ser eventualmente expropiado. No es parte del decreto, es
previo.
b. El nombramiento de una Comisión de 3 peritos encargada de determinar el monto provisional de
la indemnización a pagar al expropiado.
Características de la resolución de estudio. PREGUNTA DE PRUEBA AVISADO POR PROFESOR.
a. Es un trámite optativo no obligatorio para la entidad expropiante, quien puede hacer uso de esta
potestad según su conveniencia o necesidad (art. 2 en relación a art. 4).
82
b. Permite al expropiante verificar las condiciones y características de un bien determinado, para los
efectos de proceder a su eventual expropiación, según la necesidad pública.
Formalidades de la resolución de estudio.
a. Generales a todo AA: por escrito, motivada y dictada por órgano competente.
b. Específicas de validez (art 2 º, inc Tercero):
1. Debe publicarse en extracto en el D O.
2. Debe anotarse al margen de la inscripción de dominio en el CBR, si procede.
3. Debe inscribirse en el Registro de Interdicciones y Prohibiciones de Enajenar del CBR, si
procede.
• “si procede” (en este caso porque es un inmueble, porque si fuera una camioneta, no
procede).
Efectos de la resolución de estudio.
1. Para el dueño o quien tiene derechos en el bien.

a. El bien sometido a estudio para expropiación se hace incomerciable desde que se
cumplen las formalidades (art 2 º, inc. Cuarto).
b. Los dueños, poseedores u ocupantes del bien sometido a estudio están obligados a
permitir a funcionarios del órgano expropiante la realización de diligencias indispensables
para el reconocimiento del mismo. / Si se oponen, auxilio de la fuerza pública.
c. La persona que maliciosamente y en perjuicio del expropiante daña, inutiliza o destruye
el bien sujeto a estudio para expropiación o retira partes del mismo que le hagan perder
su aptitud para el objeto de la expropiación, sufrirán la pena de reclusión menor en sus
grados medio a máximo, sin perjuicio de la responsabilidad civil que procediere.
2. Para el expropiante.
a. Los efectos de la resolución de estudio expiran al cumplirse 90 días contados desde la
publicación del extracto en el D. O. 90 días hábiles administrativos.
b. Cumplido el plazo de 90 días, el CBR está obligado a cancelar, de oficio, las inscripciones
practicadas.
c. La entidad expropiante no podrá renovar la resolución de estudio que afecte a un bien
determinado antes de 3 años desde la expiración de sus efectos. Sin embargo, puede
expropiar en cualquier tiempo
Nombramiento de una comisión de peritos. Los peritos no tienen un reglamento, pero estudiaremos su
composición y formación. El art 19 Nº 24 inc 5 º, de la CPR se refiere a los peritos a propósito de la toma
de posesión material. «La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del
total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada provisionalmente por peritos en la
forma que señale la ley».
Comisión de peritos. Art 4 DL 2186. «Todo procedimiento expropiatorio se iniciará o continuará, según
corresponda, con el nombramiento de una comisión de tres miembros encargada de determinar el monto
provisional de la indemnización». Se inicia o continúa el procedimiento expropiatorio, dependiendo de si
existió o no una resolución de estudio. Si no existió, entonces el procedimiento se inicia con el
nombramiento de la comisión de peritos. En caso contrario, el procedimiento se continúa.
• La entidad expropiante nombra la Comisión de peritos.
83
• ¿Son independientes los peritos?

1. Existe un registro por cada región.
• Aprobado por DS, firmado por el Min de Hacienda
• Propone el Intendente 30 días) previa consulta al CORE.
• Si dentro de 30 días no señala los peritos el Intendente, los nombra el Presidente.
2. La comisión no puede estar integrada por con más de 1 miembro que pertenezca a la
Administración del Estado.
3. En ella tampoco pueden figurar profesionales pertenecientes a la Entidad expropiante.
4. Los honorarios de los peritos -fijados según aranceles de colegios profesionales- son cancelados
por la entidad expropiante.
Es tan así que en Tribunales se admite la tacha de los testigos cuando vienen del Fisco.
Plazo de constitución. Dentro de 3 día siguientes a la notificación de la designación.
Plazo para evacuar el informe. 30 días contados desde la constitución, prorrogables por la entidad
expropiante por otros 30 días.
Sanciones. Si el perito retarda la constitución o evacuación del informe, además de ser reemplazado, será
sancionado por el tribunal con multa 1 2 UTM por día de atraso, máx 10 UTM).
• Además, dejará de formar parte del registro el perito que sea sancionado 2 veces.
Quórum de acuerdo. Mayoría simple de miembros.
• A falta de acuerdo, la ley señala que la indemnización provisional será el promedio de las cifras
entregadas por cada perito (suma total de montos divido en 3).
Auxilio de fuerza pública. Comisión de peritos puede solicitar auxilio de la fuerza pública en caso de
oposición al ingreso al terreno para cumplir su función.
Reajuste de indemnización provisional. Si mediare plazo superior a 30 días entre fecha del informe y la
notificación del acto expropiatorio. (IPC mes anterior).
Acto expropiatorio. El acto expropiatorio es el Decreto o Resolución que dictará el Presidente de la

República o la entidad pública desconcentrada o descentralizada habilitada legalmente, según
corresponda, mediante el cual se ordena la expropiación.
Requisitos y formalidades.
a. Fecha de emisión.
b. Individualización del bien objeto de la expropiación y su rol de avalúo fiscal.
c. Indicación de la disposición legal que haga procedente la expropiación y, en caso de que ésta
hubiera sido autorizada por ley general, la causa en que se funda.
d. Nombre de los propietarios aparentes del bien.
e. Monto provisional de la indemnización, indicando la comisión de peritos y la fecha del informe.
f. La forma y plazo de pago de la indemnización que corresponda conforme a la ley. Este requisito
debe interpretarse a la luz de las normas constitucionales vigentes:
i. Según Art. 19 N° 24, siempre primará el acuerdo entre las partes en cuanto a monto,
forma y plazo de pago de la indemnización.
84
ii. Si no existe acuerdo, la C° señala que debe hacerse el pago de contado y en dinero en
efectivo.
• En este caso, el pago debe ceñirse a las reglas del DL 2186.
• Su existen errores en el acto expropiatorio, pueden corregirse por la entidad expropiante, sin
sujeción a ninguna formalidad, siempre que esto se haga antes de la publicación del extracto en
el D.O.
Notificación del acto expropiatorio.
a. Publicación de un extracto en el D O dentro de los 90 días siguientes a su dictación, por una sola
vez, en un día 1 º o 15 º del correspondiente mes. Si se publica en el día 91, el acto es inválido,
por lo que se debe volver a dictar y volver a expropiar.
b. Publicar extracto en diario de la Provincia o Región, en que está ubicado el bien expropiado.
c. Una copia del extracto se remite a Carabineros para que, dentro de 90 días, lo entregue a quien
ocupe el bien expropiado.
• La fecha de notificación del acto expropiatorio será la de su publicación según lo señalado
anteriormente.
• La notificación se entiende perfeccionada con la sola publicación en el Diario Oficial.
• Cualquier error en los demás trámites (no D.O.) no invalida la notificación, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas
Efectos del acto expropiatorio.
a. Para terceros. Para que una expropiación que recaiga sobre bienes sujetos a régimen de
inscripción produzca efectos sobre terceros, el acto expropiatorio debe anotarse al margen de la
inscripción de dominio y debe inscribirse en el Registro de Interdicciones y Prohibiciones de
Enajenar.
b. Para el expropiado.
1. El bien se hace incomerciable.
2. Se aplica la sanción al que maliciosamente y en perjuicio del expropiante daña, inutiliza o
destruye el bien sujeto a expropiación o retira partes del mismo que le hagan perder su
aptitud para el objeto de la expropiación, sufrirán la pena de reclusión menor en sus
grados medio a máximo, sin perjuicio de la responsabilidad civil que procediere.
3. Nace un plazo de 30 días desde la publicación en el D.O., para interponer ante el juez
competente cualquiera de las acciones del Art. 9° del DL 2186.
4. Nace un plazo de 60 días desde la notificación del acto expropiatorio para que el
expropiante inste judicialmente por la toma de posesión material del bien expropiado. Si
no se hace, el expropiado puede solicitar al juez dejar sin efecto el acto expropiatorio.
5. Nace el derecho a obtener una indemnización que cubra el daño patrimonial
efectivamente causado.
Indemnización. Es la consecuencia inmediata que surge del ejercicio de la potestad expropiatoria, y

consiste en la compensación económica que recibe el sujeto expropiado como contraprestación por la
privación del dominio de que ha sido objeto.
• Es un elemento fundamental de la expropiación ya que la distingue de otras figuras (Ej.

confiscación no tiene indemnización).
85
• No es lo mismo que precio ya que el precio sólo abarca el valor de la cosa en cambio la
indemnización comprende los perjuicios patrimoniales.
• La indemnización no puede significar una ganancia para el expropiado pero tampoco una pérdida
sino que debe comprender todo el daño patrimonial efectivamente causado. Se excluye
indemnizar el daño moral.
• Mientras no se pague la indemnización, el procedimiento expropiatorio no ha terminado y, por lo
tanto, el bien permanece aún en el patrimonio del expropiado La Constitución exige que el pago
sea previo a la expropiación.
Forma de pago de la indemnización:
a. Acuerdo de las partes.

b. A falta de acuerdo: en dinero y al contado.
Fundamento de la indemnización: El bien expropiado traerá beneficios a la colectividad, por ello, en virtud
de la equidad natural y de la igual repartición de las cargas públicas (art 19 Nº 20) se justifica que se
indemnice los daños en el patrimonio del privado que sufrió la expropiación.
Características de la indemnización. PREGUNTA DE PRUEBA LO SUBRAYADO RESPECTO A ART. 19 N° 24.
1. Es esencial. La distingue de otras limitaciones o restricciones al Dominio. Art 19 Nº 24 señala que

«el expropiado siempre tendrá derecho a la indemnización por el daño patrimonial efectivamente
causado». Si falta la indemnización:
• Nulidad absoluta. Faltaría requisito de la esencia.
• Inexistencia. Faltaría requisito de existencia.
• Nulidad de derecho público. Infracción de Art. 7° y 19 N° 24 CPR.
2. Debe ser íntegra. Su cuantía debe ser suficiente para dejar indemne el patrimonio del expropiado.
La indemnización no es completa cuando sólo se indemniza el valor comercial del bien
expropiado. En la Comisión Ortúzar quedó establecido que será una indemnización completa
cuando se cubren todos los perjuicios patrimoniales causados, incluyéndose el daño emergente y
el lucro cesante.
3. Debe pagarse de la manera acordada. Prima siempre el acuerdo de las partes (en cualquier
época). A falta de acuerdo, se paga en dinero y al contado.
4. Debe ser previa a la toma posesión material. Debe pagarse antes de que se transfiera el dominio
a la entidad expropiante. Sin embargo, según Art. 21 DL 2186, basta con consignar
provisionalmente y cumplir con notificaciones del Art. 23 (terceros) para que el juez pueda
autorizar la toma de posesión material, aunque a esa fecha el expropiado aún no tenga en su
poder la indemnización. En la gran mayoría de los casos toman posesión material de los bienes
expropiados antes de recibir el cheque del tribunal.
Determinación definitiva de la indemnización.
1. De común acuerdo (Art. 11). Prevalece por sobre cualquier otro procedimiento. Por escritura
pública en que se señale monto, forma y plazo de pago. El acuerdo se puede adoptar en cualquier
momento antes del vencimiento del plazo para reclamar del monto de la indemnización
provisional o, en caso de haberse presentado reclamos, antes de que la sentencia quede
ejecutoriada. el acto expropiatorio debe referirse al acuerdo si es que éste se logra antes de sus
dictación. Es un plazo compuesto, uno de los pocos que se revisará en el curso.
86
2. A falta de común acuerdo. Si no se logra acuerdo dentro de los plazos señalados y, si tampoco se
reclama judicialmente del monto de la indemnización provisional, se tendrá por definitiva y
acordada la indemnización provisional fijada por la Comisión de Peritos (Art. 13, voluntad
presunta). Caduca porque hay voluntad presunta de no reclamar.
Reclamación judicial del monto provisional de la indemnización. Si reclamo, se tramita contenciosa. Si

no reclamo y sólo retiro el cheque consignado, se mantiene la causa como voluntaria.
• Sujetos activos: Expropiante y expropiado.

• Plazo: Desde la notificación del acto expropiatorio y hasta 30 días siguientes a la toma de posesión
material del bien expropiado.
• Tribunal competente: El que recibió la consignación del monto provisional (Tribunal de turno).
• Escrito de reclamo (demanda). Se debe indicar:
a. Monto en que se estima la indemnización definitiva.
b. Antecedentes en que se funda la pretensión.
c. Lista de testigos, si procede.
d. Perito que avaluará los perjuicios sufridos.
• Del escrito de reclamo se da traslado por 15 días hábiles (fatales) al reclamado, para que exponga
lo que estime conveniente. (Designa peritos y testigos).
• Prueba: Si se ofreció prueba, se abre un término probatorio de 8 días hábiles.
a. Testimonial.
• Contar con al menos 2 testigos contestes en cuanto al valor del bien expropiado,
daño patrimonial efectivamente causado, y en la forma en que determinan ese
valor.
• Los testigos deben ser los mismos peritos. Sólo ese perito puede ir a dar fe de su
informe.
• El Fisco lleva a los miembros de la Comisión de Peritos como testigos. *Procede
tachas (se pueden tachar los testigos del Fisco).
b. Prueba pericial.
• Cada parte designa un perito.
• Es la prueba más importante del juicio, ya que determinar el valor del bien
expropiado es una cuestión técnica.
• El informe se evacúa dentro del plazo determinado por el juez, el que puede ser
prorrogado.
• El informe se aprecia según la sana crítica.
• Muchas veces el juez designa un tercer perito.
c. Prueba documental.
• Es muy importante acompañar tasaciones comerciales recientes, ya que a partir
de esas tasaciones yo determino el monto que voy a demandar como mayor valor
de la indemnización.
• Acompañar avisos comerciales de ventas en la zona, ofertas de compra, títulos
translaticios de dominio del sector, certificados de avalúo fiscal, etc.
• SERVIU con SAITEC. Terreno Líder Manquehue con Apoquindo.
87
¿Qué comprende la indemnización?
1. Valor del terreno expropiado.

2. Valor de las construcciones, cierros y demás obras de infraestructura.
3. Valor de las plantaciones, sembrados, arborizaciones, forestaciones, producciones y demás
laboríos agrícolas.
Vida útil vs expectativa y riesgo.
Sentencia.
• Una vez vencido el término de prueba, se debe dictar sentencia sin más trámite, dentro del plazo
de 10 días contados desde el último término vencido.
• Este plazo, como todo plazo judicial, nunca se cumple.
• Según la ley, el procedimiento judicial debiera durar alrededor de 33 días aproximadamente, y en
realidad dura años.
• No se contempla el trámite observaciones a la prueba. Se pueden decretar MPM, que se
cumplirán dentro del plazo máximo de 20 días.
Recursos que proceden contra la sentencia (juicio contencioso).
1. Apelación em ambos efectos, goza de preferencia para su vista y fallo.

2. Casación en la forma y en el fondo.
3. Revisión.
Derechos reales de terceros.
¿Qué pasa si sobre el bien expropiado existían derechos de terceros?
• La ley ordena al expropiante, en el artículo 23 del DL 2186 antes de que el juez conceda la toma
de posesión material, a notificar mediante la publicación de 2 avisos, a los terceros con derechos
reales sobre el bien expropiado, dentro del plazo de 20 días desde la última publicación, puedan
hacer valer sus derechos en el juicio.
• Los juicios pendientes se acumulan al juicio expropiatorio.
• La idea es que se paguen con la indemnización.
• Si la expropiación se materializó por acuerdo, en la respectiva EP debe insertarse un certificado
del CBR en que se señale que no existen gravámenes o prohibiciones que afecten el bien
expropiado, salvo servidumbres legales.
• Los terceros con derechos sobre el bien expropiado pueden consentir en el pago de la
indemnización para proceder a pagarse sobre ella.
Derechos personales de terceros (nos referimos a contrato de arrendamiento). En el caso de terceros

con derechos personales, se distingue:
a. Si los derechos constan en escritura pública o sentencia judicial ejecutoriada, puede reclamar de
sus perjuicios al ente expropiante.
b. Si los derechos no constan en escritura pública o sentencia judicial ejecutoriada puede reclamar
sus perjuicios sobre la indemnización del expropiado. *Sentencia o EP anterior a R.E. o D.E.
88
Presupuesto para el pago de las indemnizaciones.
• Artículo 18 DL 2186: «El pago de las indemnizaciones por las expropiaciones que efectúen los
Servicios Fiscales se hará con cargo a los presupuestos del Servicio respectivo».
• Todas las referencias que contienen los art 17 y 19 del DL 2186 al pago en plazos o en cuotas fuera
del acuerdo entre el expropiado y expropiante, son contrarias a la Constitución y, por
consiguiente, se entienden derogadas.
Efectos del pago de la indemnización.
1. Se radica de pleno derecho, a título originario, el dominio del bien expropiado en el patrimonio
del expropiante. (sea con el pago total o con la indemnización provisional).
2. Se extingue el dominio del expropiado sobre el bien, así como también los derechos reales, salvo
las servidumbres legales.
3. Se extinguen todos los contratos que atribuyen a terceros títulos de mera tenencia, ocupación o
posesión sobre el bien, así como también todas las prohibiciones, embargos y medidas
precautorias (subsisten en la parte no expropiada, si la hubiera).
4. El CBR debe cancelar, de oficio, las inscripciones vigentes de los derechos extinguidos, junto con
inscribir el inmueble a nombre del expropiante.
5. Para todos los efectos legales la indemnización por la expropiación pasa a subrogar el bien
expropiado.
6. Los titulares de derechos extinguidos por la expropiación podrán hacer valer sus derechos sobre
la indemnización, con las mismas preferencias y privilegios.
7. El pago autoriza a solicitar al juez la toma de posesión material del bien expropiado, (incluso con
auxilio de la fuerza pública).
8. En el periodo de tiempo entre el pago o consignación del monto provisional de la indemnización
hasta la toma de posesión material del bien expropiado, los riesgos del bien y los frutos,
corresponden al expropiado.
• Luego de comunicarse la toma de posesión material, hay un plazo de 5 días para que el
expropiado o titulares de derechos perciban los frutos de la cosa; pero el expropiante
puede solicitar indemnizar esos frutos (se designa otro perito para determinar su valor).
• Los frutos se pagan al contado y dentro de 30 días.
Reclamos de legalidad del acto expropiatorio (Art. 9°). La persona afectada por un acto expropiatorio
puede reclamar de éste ante el juez civil competente (comuna en que se encuentra el bien), dentro del
plazo de 30 días desde publicación del acto expropiatorio en el D.O.:
a. Que se deje sin efecto la expropiación, por ser improcedente en razón de la inexpropiabilidad,
aún temporal, del bien afectado, o fundado en la falta de ley que la autorice o en la no
concurrencia de la causa legal invocada en el acto expropiatorio.
b. Que se disponga la expropiación total del bien parcialmente expropiado, cuando la parte no
afectada del mismo careciere por sí sola de significación económica o se hiciere difícil o
prácticamente imposible su explotación o aprovechamiento.
c. Que se disponga la expropiación de otra porción del bien parcialmente expropiado, debidamente
individualizada, cuando ésta, por efecto de la expropiación se encontrare en alguna de las
circunstancias antes señaladas.
89
d. Que se modifique el acto expropiatorio, cuando no se conforme a la ley en lo relativo a la forma

y condiciones de pago de la indemnización.
Precisiones sobre las reclamaciones;
• Se tramitan en juicio sumario.

• No paralizan el procedimiento, salvo que el juez así lo disponga en los casos a) o d).
• Se rinde caución para responder de los perjuicios.
Acta 87-2014 Corte Suprema.
• Establece un procedimiento estricto para el retiro de cheques de pago de indemnizaciones en

casos de expropiaciones.
• Han existido muchos fraudes y errores.
Resumen.
1. Expedientes en custodia del Secretario.

2. Oficio a CBR. Gran problema, porque el CBR responde que se indiquen los datos del inmueble
(foja número y año).
3. Oficio a Notaría.
4. Entrega de cheque a expropiado y abogado.
Algunos problemas relativos a expropiaciones.
1. Imprecisa información en el D.E. respecto de los propietarios o de los inmuebles expropiados.

2. Errores en el D.E. en la identificación del propietario del inmueble expropiado.
3. Errores en el D.E. y en los planos de expropiación.
4. Errores en la conformación de los lotes de expropiación. *Distintos propietarios o lotes.
5. Pagos a quienes no son propietarios.
6. Excesiva demora en el retiro del dinero consignado en Tribunales.
7. Excesiva demora en los juicios de reclamación.
8. Excesiva demora del Fisco de Chile en pagar por las reclamaciones de las expropiaciones.
• No tiene plazo para pagar.
• No se les puede ejecutar.
9. Existen muchas expropiaciones no inscritas en el CBR.
10. Art. 20 DL 2186 ordena al CBR a cancelar de oficio las inscripciones vigentes de los derechos
extinguidos, e inscribir el bien expropiado a nombre del expropiante.
• Sin embargo, es muy difícil cumplir con esta obligación porque el decreto expropiatorio
no indica los datos de la inscripción de dominio del bien expropiado.
• Alto riesgo de que existan inscripciones de papel pero vigentes.
• Podrían existir dos inscripciones, y con ello, enajenaciones indebidas o fraude.
11. Dudas de carácter registral.
• ¿Se puede enajenar la porción norte y la porción sur de un terreno que fue expropiado
por el centro?
• ¿Son porciones independientes o un todo fraccionado?
• ¿Habrá 1 o más inscripciones en el CBR por el resto del terreno? ¿Si tienen varias
inscripciones?
90
• ¿Cómo se deslinda un terreno colindante con un terreno expropiado? ¿Qué superficie

tiene?
• ¿Se cita el título anterior? Rechazos en CBR.
• Expropiación es título originario.
12. Errores en identificación de expropiados e impedimento de retirar proporcionalmente dineros
consignados.
Algunos proyectos de modificación del DL 2186.
• Boletín N° 9347-07. Es propuesta del primer gobierno de Piñera, que propone modificar casi todo
el DL 2186, siendo sus principales modificaciones:
1. Lista nacional de peritos (se dictará Reglamento).
2. Ente expropiante puede solicitar aclaraciones y complementaciones de los informes.
3. Agiliza la tramitación de la R. E.
4. Amplía plazo de vigencia de R. E. (60 a 90 días).
5. Amplía plazo para reclamar del acto expropiatorio (art. 9 De 30 a 60 días).
6. Si procede dictación de acto expropiatorio adicional por haberse acogido alguna
reclamación del art. 9, el plazo para dictar este nuevo acto es de 150 días y no 90.
7. Se elimina toda referencia al pago en cuotas.
8. Regula latamente la expropiación vía convenio.
9. Reclamos por derechos de terceros no se tramitará por regla de los incidentes sino que
por cuaderno separado.
10. Aumenta el plazo para la toma de posesión material del bien expropiado (de 60 a 90 días).
11. Cambio la forma de notificar la resolución que autoriza la toma de posesión material. Se
propone Art. 44 e incluso, por avisos.
12. Facilita inscripción en el CBR a nombre del ente expropiante (elimina certificación notarial
del acto expropiatorio, notificación en D.O. y certificado del Secretario sobre autorización
de entrega material del bien expropiado).
13. Previo a liberar los fondos consignados, se propone oficiar al CBR para que acredite que
el reclamante es el verdadero dueño.
14. Comparecencia personal de expropiado en juicio cuando consignación sea inferior a 25
UTM.
15. Decreto expropiatorio se publicaría los días 5, 15 y 25 (y no 1 y 15).
16. Posibilita que la TGR cobre las deudas pendientes en la indemnización.
17. Posibilidad de hacer publicaciones electrónicas.
• Boletín N° 9828-07 (Felipe Kast). Propone autorizar al juez que conoce del litigio para otorgar al
expropiado un plazo de hasta 80 días para realizar la entrega material del bien expropiado.
• Boletín N° 10907-07 (Jorge Tarud).
1. Propone incorporar como exigencia del acto expropiatorio el nombre del propietario que
aparezca como tal en la inscripción del título de dominio en el Registro de Propiedad del
CBR.
2. Actualmente se determina el propietario por el rol de avalúo fiscal, lo que genera grandes
problemas.
91
3. Propone incorporar la posibilidad del anterior dueño del bien a recuperarlo en caso de
que la obra o el servicio que motivó la expropiación no se hubiere ejecutado, devolviendo
la indemnización pagada.
4. Se aceptaría la teoría de la retrocesión.
RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES BIENES FISCALES Y BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO - Alfonso

Domeyko Letelier.
Chile tiene aproximadamente 4 200 kilómetros de costa y si consideramos las islas que bordean el
continente, la cifra sube a cerca de 83 850 kilómetros.
Inscripción Fiscal de Arica. “el Fisco de Chile es dueño de

los terrenos comprendidos dentro de los siguientes
deslindes; Norte: la frontera Peruana, desde el océano
Pacifico hasta la frontera Boliviana; Este: la frontera
Boliviana desde la frontera Peruana hasta el cerro
Puquintica; Sur: la línea de cumbres desde el cerro
Puquintica sobre la frontera Bolivina hasta el cerro
Pelado de Llaretanpampa, pasando por los cerros de (…);
Oeste: el Océano Pacífico desde la desembocadura del
río Camarones, hasta la frontera Peruana. Se exceptúan
de esta inscripción los terrenos que se encuentran
inscritos con anterioridad a esta inscripción”.
92
Distinción bienes privados y bienes públicos.
La bipolaridad publicatio / apropiatio.
PUBLICATIO APROPIATIO
Bienes que han sido publificados, por tanto, no Bienes susceptibles de hacerlos propios, de
son susceptibles de ser apropiados por los propiedad, a través de las modalidades
particulares. establecidas en el derecho civil.
Art. 589 del Código Civil: “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda.
/ Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos. /
Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado
o bienes fiscales”.
La summa divisio de los bienes en el derecho positivo chileno: bienes públicos y privados.
a. Bienes comunes a todos los hombres.

b. Bienes públicos o nacionales de uso público.
c. Bienes privados (o sometidos a su régimen).
Art. 19 N° 23 de la Constitución Política de la República: “La CPR asegura a todas las personas: La libertad
para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comuns a
todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio
de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución”.
CLASIFICACIÓN CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS

BIENES COMUNES • No apropiables / bienes libres. • Aire.
A TODOS LOS • No están regulados, salvo casos excepcionales • Alta mar.
HOMBRES. como su preservación, su contaminación, su
protección, etc.
BIENES PÚBLICOS 1. Uso público. BIENES NATURALES.
O NACIONALES 2. Inapropiabilidad. • Aguas.
DE USO PÚBLICO. 3. Inalienabilidad. • Álveos o lechos
Pertenecen a la de ríos o lagos.
Nación, no al Subclasificación. • El mar
Estado ni a sus 1. Bienes naturales. adyacente.
órganos. 2. Bienes públicos delimitados artificialmente, BIENES PÚBLICOS
Denominados sujetos a desafectación. ARTIFICIALES.
bienes nacionales • Calles.
de uso público. • Plazas.
• Puentes.
• Caminos.
• Subsuelo.
BIENES PRIVADOS • Se rigen por el derecho común (derecho civil). • Bienes de los
(O SOMETIDOS A particulares (PN
SU RÉGIMEN) y PJ).
93
• Su uso pertenece directamente a una persona, • Bienes del

sea particular o personas jurídicas de derecho Estado / Fisco.
privado o público. • Bienes de los
• Cualquier alteración de su estatuto de gobiernos
adquisición está regida por el Art. 19 N° 23 de regionales.
la Constitución Política (adquisición de • Bienes de las
dominio). municipalidades.
BIENES FISCALES (REGIMEN PRIVADO.
A. Bienes del Estado / Fisco.

B. Bienes Municipales.
A. BIENES INMUEBLES FISCALES.
I.1 – Hay un DL bastante anticuado de 1977. Inmuebles administrados por órganos administración
central – ministerio bienes nacionales. DL N° 1939 de 1977. Aplicar, controlar y orientar las políticas
aprobadas por el gobierno y aplicar la legislación correspondiente y controlar su cumplimiento, entre
otros, en materia de:
i. Adquisición, administración y disposición de bienes fiscales.

ii. Estadística de bienes nacionales de uso público, bienes inmuebles fiscales y las entidades del
Estado.
iii. Coordinación con otras entidades del Estado en elaborar políticas para el aprovechamiento e
incorporación de terrenos fiscales al desarrollo de zonas de escasa densidad nacional.
I.2 – Incorporación e inmuebles al dominio Fiscal. Características; DL 1939 de 1977 fija normas sobre
adquisición, administración y disposición de los bienes del Estado.
• Art. 1°.- Las facultades de adquisición, administración y disposición sobre los bienes del Estado o
fiscales que corresponden al Presidente de la República, las ejercerá por intermedio del Ministerio
de Tierras y Colonización, sin perjuicio de las excepciones legales.
• Art. 26°.- La adquisición del dominio de bienes por el Estado se someterá a las normas del derecho
común (Código Civil – Art. 19 N° 24 Constitución Política).
I.3 – Modos de adquirir inmuebles por el Fisco.
a. Compraventa – permuta. Art. 29. Sin perjuicio de las excepciones legales, la compra de bienes
raíces que efectúe el Fisco se realizará a través del MBN. Excepciones al MBN en adquisición de
bienes inmuebles.
i. MOP DFL 850 de 1997 del MOP – Art. 12. Dirección General de Obras Pública puede
comprar en cumplimiento de sus funciones propias a nombre del Fisco.
ii. MINVU Ley 16.391 de 1965, autoriza a SERVIU a compra de inmuebles.
iii. FFAA DL 1.113 de 1975 de las FF.AA. – DL 2.569 de 1979. Facultades de compra y venta
corresponden a Ministerio de Bienes Nacionales, pero que fondos van a cuenta especial
de Tesorería General.
b. Expropiación.
94
i. MBN – DL 1939 de 1977 (Art. 41) – DL N° 2186 de 1978. Declárense de utilidad pública y
autorizase al Presidente de la República para expropiar, a través del Ministerio, los
inmuebles situados dentro del radio urbano de las ciudades o pueblos que, por su
ubicación, cabida y deslindes, sean indispensables para la instalación y funcionamiento
de organismos estatales, y de la administración civil.
ii. MOP – Fisco DFL 850 de 1997 (Art. 3) el Ministerio de Obras Públicas tendrá a su cargo
las siguientes materias: a) Expropiación de bienes para las obras que se ejecuten de
acuerdo con la presente ley y el D.L. 2.186, de 1978.
iii. MINVU – SERVIU Ley 16.391 e 1965 (Art. 43) Artículo 43° La Empresa Autónoma del
Estado denominada Corporación de Mejoramiento Urbano, estará encargada de
expropiar… (calles, borde costero).
c. Modos originarios de adquirir por el Fisco.
i. Art. 590 Código Civil. Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro
de los límites territoriales, carecen de otro dueño. Inscripción por cartel – Art. 58
Reglamento CBR.
ii. Ley del Sur (Ley Austral) de 1931. Revalidación de Títulos – RVT.
iii. Art. 640 Códgo Civil. El Estado se hace dueño de todas las propiedades que se toman en
guerra de nación a nación. Por ejemplo, Regiones de Arica, Tarapacá, Antofagasta.
iv. Artículo 27 DL 1939. Los terrenos que dejaren de estar permanentemente y en forma
definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un río o lago, como consecuencia de obras
ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarán a su dominio. (Diferente a la Accesión
de inmuebles Art. 649 Código Civil).
d. Herencia Vacante.
i. Art. 983 CC. Son llamados a la sucesión intestada los descendientes del difunto, sus
ascendientes, el cónyuge sobreviviente, sus colaterales, el adoptado, en su caso, y el
Fisco.
ii. Art. 42 DL 1939. Los derechos sucesorios del Fisco se regularán por las normas de
legislación común y por las especiales de este párrafo.
iii. Pago Galardón: inciso 2, Art. 42 DL 1939. Cualquier persona puede poner en
conocimiento del Servicio la existencia de derechos hereditarios que le correspondan al
Fisco, así como de cualquier clase de bienes que, perteneciéndole, no tuviere de ellos
conocimiento, o que se encontraren indebidamente en poder de terceros. El denunciante
que cumpliere los requisitos que más adelante se señalan, tendrá derecho a un galardón
equivalente al 30% del valor líquido de los bienes respectivos.
e. Donación.
i. Pueden donar órganos de la administración descentralizada (municipalidades, empresas,
etc) y personas naturales o jurídicas públicas o privadas.
ii. Donación en principio pura y simple. Excepcionalmente puede estar sujeta a condición
siempre que la modalidad consista en aplicar el bien a la satisfacción de una necesidad
pública determinada. Ejemplo: donación Douglas Tompkins para Parque Paagonia, Obras
de Arte a Museos, etc.
iii. Donación es exenta de impuestos y del trámite judicial de la insinuación, pero requiere
visto bueno de Ministerio Hacienda.
95
iv. Gasto necesario para producir la renta para los efectos de lo establecido en la Ley sobre
impuesto a la Renta – sólo inmueble.
Administración de inmuebles fiscales – MBN.
I. DEBER DE CUIDADO Y PROTECCIÓN DEL USO DE LOS INMUEBLES.

II. RESTRICCIONES GENERALES PARA ADQUIRIR PROPIEDAD, ARRIENDO O CUALQUIER USO DE
INMUEBLES FISCALES.
III. ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE AUTORIZAN EL USO DE LOS INMUEBLES.
I – Deber de cuidado y protección del uso de los inmuebles (MBN Art. 19 DL 1939).
• Sin perjuicio facultades Intendente y Gobernadores, cuidar que los bienes fiscales y nacionales de
uso público se respeten y conserven para el fin a que estén destinados.
• Impedirá que se ocupe todo o parte de ellos y que se realicen obras que hagan imposible o
dificulten el uso común en su caso.
• Los bienes raíces del Estado no podrán ser ocupados si no mediare una autorización concesión o
contrato originado en conformidad a esta ley o de otras disposiciones legales especiales.
• Todo ocupante de bienes raíces fiscales que no acreditare, a requerimiento de la Dirección, poseer
alguna de las calidades indicadas en el inciso anterior, será reputado ocupante ilegal.
Acciones del Fisco para proteger inmuebles y su uso.
• Acciones posesorias establecidas en el Título IV del Libro III del CPC, sin que rija para el Fisco lo
establecido en el N° 1 del Art. 551, del citado Código (plazo 1 año ocupación).
• Ejercicio de las acciones penales que correspondieran (Delito de usurpación si existe violencia).
• Perseguir el pago de una indemnización por el tiempo de la ocupación ilegal.
• Acciones civiles generales (precario, comodato, etc).
Desalojo por la fuerza pública ¿Auto tutela del Estado?
• Ley 19.175 (OC sobre Gobierno y Administración Regional), dispone como facultad de los
gobernadores (letra h)) ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los
nacionales de uso público, impidiendo su ocupación ilegal y exigirá administrativamente su
restitución cuando proceda.
• DFL 340 de 1960 Administración Borde Costero (Art. 11). Faculta a la autoridad marítima, ya sea
por carecer de título el ocupante, por estar caducada la concesión, o por cualquiera otra causa,
requerir del respectivo Intendente o Gobernador el auxilio de la fuerza pública a fin de que se
proceda, sin más trámite, a desalojar los bienes ocupados indebidamente, sin perjuicio de que se
persiga judicialmente el pago de las indemnizaciones que correspondan, por todo el tiempo de
esa ocupación ilegal.
Caso: International Sporting Club.
• ISC Bellavista contaba con concesión de uso del inmueble, de propiedad fiscal.
• La concesión está vencida en el plazo no renovada desde década de 1980.
• El art 19 del DL 1939 dispone que nadie puede ocupar un inmueble fiscal sin permiso o
autorización respectiva, bajo sanción desalojo administrativo por la fuerza pública, o ejercicio
acciones civiles y penales respectivas.
96
• Ministerio de Bienes Nacionales procedió a solicitar al Intendente Metropolitano que ordenara el

desalojo por la fuerza pública Ley NN°19 175 Orgánica Constitucional Sobre Gobierno
Administración Regional.
• El ISC Bellavista recurrió de Protección en contra del Intendente y MBN por el desalojo.
• “Sporting International Club M. Bienes Nacionales” Protección N°34.584 2012. 17°) Que, la
actuación de las recurridas, tanto del Ministerio de Bienes Nacionales, como de la Intendencia,
constituye una vulneración de la garantía constitucional que asegura a todas las personas, el
derecho a no ser juzgados por comisiones especiales, sino por tribunales legalmente establecidos
la que se encuentra consagrada en el artículo 19 NN°3 inciso 44°de la Constitución Política del
Estado. En efecto, la decisión de resolver la disputa planteada sin interponer las acciones legales
que el propio DL 1939 establece u otras que se estime pertinentes ejerciendo una potestad de la
que el Intendente carece y aplicando una figura que no fue prevista para el caso de autos el cual
debe ser conocido y juzgado por los tribunales de justicia las recurridas, a la postre, han actuado
adjudicándose para sí facultades jurisdiccionales y han pretendido hacer justicia por propia mano.
14° (...) la única forma de resolver la controversia jurídica planteada entre las partes, desde que la
facultad otorgada a los gobernadores por el citado artículo 44°letra h) de la ley 19 175 para exigir
la restitución administrativa de un bien fiscal (Intendente o Gobernador llamen a la fuerza
pública), está prevista para hipótesis de simple ocupación u ocupaciones de hecho cuyo no es el
caso de autos. (…) Así se desprende de la norma citada, al prevenir que en los casos de ocupación
ilegal o empleo ilegítimo de un bien del Estado el Gobernador exigirá su restitución
administrativa,administrativa,“cuando proceda” lo que significa que la autoridad administrativa
habrá de discernir la situación fáctico jurídica en que se encuentra ya que no procede ejercer la
facultad extraordinaria concedida a la Administración, en todos los casos.
Otras medidas legales para la protección inmuebles Ficales (art. 10, 12). Inscripción título originario. No
se podrá inscribir el dominio de bienes raíces en conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 del
Reglamento del Registro CBR, sin informe favorable de MBN.
• Cuando no se solicitare informe al MBN o éste fuere desfavorable y se procediere a practicar la

inscripción, ésta adolecerá de nulidad y deberá ser cancelada por el Conservador respectivo, sin
más trámite, bastando para ello el solo requerimiento de la Dirección.
• En las causas que tengan por objeto la reivindicación, fijación de cabidas o deslindes, recuperación
de la posesión material de inmuebles o cualquier otro objeto que pueda significar la ampliación
de la cabida o la fijación de nuevos deslindes de terrenos de particulares, se debe requerir al MBN
si el demandado aduce que son terrenos fiscales.
Acceso a BNUP Playas (Art. 13).
• La norma busca garantizar el acceso al bien nacional uso público o a los terrenos de playa fiscal.
• Los propietarios de terrenos colindantes con playas de mar, ríos o lagos deberán facilitar
gratuitamente el acceso a éstos, para fines turísticos y de pesca, cuando no existan otras vías o
caminos públicos al efecto.
• ¿Y por que no el Art 847 Código Civil? Si un predio se halla destituido de toda comunicación con
el camino público por la interposición de otros predios, el dueño del primero tendrá derecho para
imponer a los otros la servidumbre de tránsito, en cuanto fuere indispensable para el uso y
97
beneficio de su predio, pagando el valor del terreno necesario para la servidumbre y resarciendo
todo otro perjuicio.
II – Restricciones generales para adquirir propiedad, arriendo o cualquier uso de inmuebles fiscales.
1. Ubicados a 10 km de la frontera y 5 km de la costa. Sólo personas naturales y jurídicas Chilenas.

• Excepción: Extranjero avencidados en Chile previa autorización Sub FFAA.
2. Zonas fronterizas. DFL N° 4 de 1967, M. Relaciones Exteriores. No pueden nacionales países
limítrofes. Sociedades cuya sede principal o el 40$ Capital sea de país limítrofe. Autorización
DIFROL.
• Excepción: Autorice Pdte. República.
3. Venta de terrenos de playa (80mts) No está permitida – inalienable.
• Excepción: (1) Región Valdivia al Sur – Prs. Naturales y Prs Jurídicas SFL. (2) Todo Chile a
Prs. Jurídica SFL Objeto Cultural (Ley Neruda).
III – Actos propios de la administración de los inmuebles fiscales establecidos en el DL 1939 de 1977.
1. Destinación de inmuebles. Concepto: Mediante la destinación se asigna través del MBN uno o
más bienes del Estado a la institución de la administración que los solicita, con el objeto de que
los emplee en el cumplimiento de sus fines propios. Las destinaciones sólo se dispondrán en favor
de los servicios y entidades que conforman la Administración del Estado, el Poder Judicial, los
servicios dependientes del Congreso Nacional y la Contraloría General de la República.
• Destinación especial para creación ASPE (Art. 21 DL 1939). En trámite Ley Servicio Biodiversidad y
Áreas Protegidas.
▪ MBN podrá previa consulta o requerimiento Ministerio Medio Ambiente declarar
Reservas Forestales o Parques Nacionales a aquellos terrenos fiscales que sean necesarios
para estos fines.
▪ Estos terrenos quedarán bajo el cuidado y tuición de los organismos competentes M
Agricultura CONAF)
▪ Los predios declarados no podrán ser destinados a otro objeto ni perderán esta calidad
sin previo decreto del M Agricultura (CONAF) y Medio Ambiente.
▪ Conflicto Convención de Washington para la Conservación de 1940 en relación a la
desafectación de áreas protegidas.
• Obligaciones del órgano destinatario.
▪ Los bienes destinados deberán ser empleados exclusivamente en el objeto para el cual se
solicitaron.
▪ Si dejaren de utilizarse en dicho objeto, deberán ser puestos de inmediato a disposición
del MBN para su debida administración.
▪ El Ministerio fiscalizará el empleo debido que se dé a estos bienes, pudiendo poner
término a la destinación cada vez que las circunstancias así lo aconsejen.
▪ Ejemplo: Cafetería Museos / Antenas Radio bienes o líneas eléctricas destinados a FF.AA.
2. Permisos de ocupación de inmueble. Precarios – máximo 6 meses. Por ejemplo: ocupación para
prospección.
3. Arriendos de inmuebles.
• Especial régimen legal.
• Plazo máximo 5 años urbanos y 10 años en rural.
• Tienen un carácter precario al reservarse el Fisco la facultad de ponerle término con un
aviso de un periodo de pago, sin responsabilidad para el Fisco.
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• Existe un procedimiento ejecutivo especial de desalojo – Art. 80.

• Fijación de la renta del arrendamiento.
▪ Art. 69 del DL 1939, la renta anual mínima que podrá fijarse en el arrendamiento de
bienes raíces fiscales no podrá ser inferior al 8% del avalúo fiscal.
▪ El MBN fija como política que la renta deberá corresponder al valor más alto que resulte
de comparar el equivalente al 6% de la Estimación Comercial del inmueble, con el
equivalente al 8% de su Avalúo Fiscal.
▪ Este valor constituirá el mínimo a cobrar para los arriendos, sin perjuicio de la facultad
discrecional de fijar un valor más alto, cuando dicha alza sea fundada y las circunstancias
lo ameriten.
• Determinación renta casos especiales.
i. Proyectos industriales o comerciales temporales: Los criterios señalados. El mínimo que
se establece es 3 U.F. de renta mensual.
ii. Proyectos forestales y silvícolas: En la determinación del cobro para este tipo de
solicitudes, podrá requerirse la opinión de CONAF.
iii. Extracción de áridos y/o depósitos de estériles: En atención al volumen de extracción.
4. Concesiones de uso inmuebles.
• Otorgada con un fin preestablecido sujeto a condiciones
• Onerosas o gratuitas (solo órganos de la administración o personas jurídicas sin fines de
lucro)
• Otorgar vía directa o vía licitación Artículo 9 de la Ley General Bases de la Administración
del Estado dispone que se debe preferir la licitación en cttos públicos Plazo máximo 50
años.
• Fijación precios por una Comisión Especial de Enajenaciones que preside Intendente
Regional, propondrá una renta al Ministro de Bienes Nacionales (SII).
• Derechos que otorga la Concesión de Uso.
▪ Uso particular del bien fiscal.
▪ La concesión es transferible a un tercero, con todos sus derechos y obligaciones.
▪ La concesión es prendable Ley Prenda Industrial sin desplazamiento.
▪ Extinción de la concesión solo procede por causales regladas en la Ley y en el
contrato.
▪ Declaración de los incumplimientos que declaren extinción de Concesión como
las Controversias que se generen entre las partes, deberá ser declaradas por
Tribunal Arbitral compuesto por uno por cada parte y un tercero de común
acuerdo.
• Obligaciones que genera CUO.
▪ Pago de una renta concesional.
▪ Desarrollar proyecto o uso preestablecido.
▪ No libera de la obligación obtención permisos legales y reglamentarios sectoriales
que proceden (ambientales, construcción, viales, etc).
▪ Indemnizar al Fisco en caso de daño al inmuebles.
▪ Plan de abandono al finalizar el desarrollo del proyecto.
▪ Permitir visitas inspecciones fiscalización.
▪ Permitir atravieso servidumbres, siempre que no impidan goce del bien.
• Concesión turismos en áreas silvestres protegidas del Estado (Ley 20.423).
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▪ Art 18°.- Sólo se podrán desarrollar actividades turísticas en ASPE cuando sean
compatibles con su objeto de protección debiendo asegurarse la diversidad
biológica, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental. Ejemplo: Parque Radal 7 Tasas
▪ La ley dispone que MBN podrá otorgar concesiones de uso sobre los inmuebles
que formen SNASPE de acuerdo al decreto ley NN°1 939 de 1977.
▪ Conflicto con Ley de Bosques CONAF Facultades arriendo. Convención de Washington
para la protección de la Flora, Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América de
1940 Art 3 Los Gobiernos Contratantes convienen en que los límites de los parques
nacionales no serán alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción de la
autoridad legislativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarán con
fines comerciales.
❖ Ley 19 300 Art 10 letra p) Ejecución de obras, programas o actividades en
parques nacionales, en los casos en que la legislación respectiva lo permita.
❖ Código de Minería Art 17 requiere autorización Intendente para labores dentro
ASPES.
❖ Ley de Pesca Art 158 Las zonas lacustres, fluviales y marítimas que formen parte
del SNAPE, quedarán excluidas de toda actividad pesquera extractiva y de
acuicultura Si se permiten en Reservas Nacionales y Forestales.
5. Servidumbres sobre Bienes Fiscales. Regla general: aplica normativa común; Código Civil, Código
Minero, Código de Aguas, Ley General de Servicios Eléctricos.
➢ Vía consensual administrativa: facultad secretarias regionales / SEREMI.
➢ Vía judicial: procedimiento sumario, código de procedimiento civil.
• Solo MBN se encuentra facultado para gravar con Servidumbres predios fiscales
(Dictamen Nº 15 264 DE 2012 Declara improcedencia constitución servidumbres por
CONAF).
• Conflictos en la constitución de servidumbres predios Fiscales.
▪ Existencia de servidumbres (mineras, eléctricas, tránsito) constituidas
previamente. No existen restricciones legales para administrar inmuebles fiscales
gravados previamente servidumbres, ni constituir nuevas servidumbres sobre
dichos inmuebles, siempre que estas no hagan más gravoso el ejercicio de la
primera (Código Civil - Código Minería).
▪ Por la extensión de las superficies, no se da la condición de dos predios de distinto
dueño Art 880 Código Civil Servidumbre Voluntaria.
• Caso Pacific Hydro Chacayes S.A., constituye servidumbre eléctrica y de camino con “Reserva
Nacional Río Los Cipreses” de dominio del Fisco.
▪ Dictamen Nº 15 264. Si se permite a la Corporación celebrar actos y contratos sobre el
área involucrada, no la habilita de modo alguno para establecer gravámenes que
afectando ese predio incidan o limiten las facultades de disposición radicadas en el MBN.
▪ CONAF debe actuar dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley, no
teniendo, en consecuencia, más atribuciones que las que expresamente le ha conferido
el ordenamiento jurídico, entre las que no se encuentra la de gravar los predios fiscales.
6. Enajenación de inmuebles fiscales.
a. Venta del inmueble. Los bienes del Estado sólo podrán enajenarse a título oneroso.
Excepcionalmente podrán transferirse a título gratuito.
100
▪ El precio de venta no podrá ser inferior a su valor comercial, que será fijado por
una Comisión Especial de Enajenaciones, previa tasación que deberá practicar por
Bienes Nacionales.
▪ Puede ser vía directa o licitación pública (Art. 9° Ley 18.575 prefiere licitación).
▪ La facultad de venta es discrecional y está radicada legalmente en el Presidente
de la República.
b. Transferencia gratuita.
▪ Puede transferir gratuitamente a municipalidades, servicios municipales,
organismos estatales que tengan patrimonio distinto del Fisco o en que el Estado
tenga aportes de capital, y personas jurídicas de derecho público o privado,
siempre que estas últimas no persigan fines de lucro.
▪ El inmueble no podrá enajenarse antes de cinco años contados desde la
respectiva inscripción.
c. Títulos gratuitos.
▪ DL 1 939 Actas de radicación previa (5 años).
▪ Ley 2 885 Ley Administración de la Isla Pascua (Reconocimiento Dominio)
▪ Ley Austral 1931.
B. BIENES INMUEBLES MUNICIPALES.
• Patrimonio propio; (art. 4 f)) Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles.

• La adquisición se sujetará a las normas del derecho común.
• Para dar cumplimiento a las normas del plan regulador comunal, las municipalidades estarán
facultadas para adquirir inmuebles por expropiación.
• Sólo podrán ser enajenados, gravados o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta.
• El procedimiento que se seguirá para la enajenación será el remate o la licitación públicos.
• El valor mínimo para el remate o licitación será el avalúo fiscal.
Administración inmuebles municipales.
• Podrán ser objeto de concesiones y permisos.

• Los permisos serán esencialmente precarios y podrán ser modificados o dejados sin efecto, sin
derecho a indemnización.
• Las concesiones darán derecho al uso preferente del bien concedido °Se podrá darles término en
cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso común o
cuando concurran otras razones de interés público.
• El concesionario tendrá derecho a indemnización en caso de término anticipado de la concesión,
salvo que éste se haya producido por incumplimiento de las obligaciones de aquél.
BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO.
A. Naturales.
• Aguas Maritimas.
• Aguas Terrestres.
• Playa Mar, Río, Lago.
• Cauces de las aguas (fondo de mar, cauces y lechos de ríos y lagos).
B. Artificiales.
101
• Caminos.
• Calles.
• Plazas públicas.
C. Régimen especial.
• Minas.
• Aguas.
• Subsuelo bienes públicos.
• Glaciares.
Afectación como técnica de incorporación de bienes al ámbito público.
• Concepto. La afectación es una acción administrativa instrumental a través de la cual se especifica

y determina la calidad de público de un bien, por lo que éste queda excluido del tráfico jurídico.
• Objeto. Está dirigida a bienes, cosas (calles, caminos, playas, etc).
Inalienable e imprescriptible (principal característica). La afectación de un bien lo dota de los caracteres

de inalienable e imprescriptibilidad, que tiene por objetivo:
• Impedir que operen los modos originarios de adquisición del dominio civil.
• Impedir la prescripción por la vía de la ocupación.
• Opera la concesión como único título para su uso.
Afecto de afectación. Es el vehículo formal que determina la incorporación de un bien al dominio público.
Tiene dos funciones principales:
• Declara la vocación pública de los bienes sobre los que se proyecta.

• Impone la aplicación de un régimen jurídico administrativo de protección y cuidado.
Afectación por Ley. Es genérica y originaria (categorías de bienes son declarados públicos), concreta y
sucesiva (se incorpora todo bien que va adquiriendo las condiciones o características establecidas por
Ley). Ejemplo: afectación de los bienes naturales como las playas de mar, orillas de ríos o lagos, etc.
Afectación por acto singular. La afectación es específica respecto de los bienes indicados en el acto
administrativo. Ejemplo: Art. 135 LGUC. Cuando la DOM acuerde recepción de obras, se considerarán
incorporadas al dominio nacional de uso público, todas las calles, avenidas, áreas verdes y espacios
públicos en general. MOP: Afectación por destinación a calle inmueble expropiado.
Desafectación bienes públicos. Concepto: pérdida de la condición de público del bien, cuando el Estado
pretende “privatizarlo”, para su administración o para darle un uso diferente por haber perdido la
condición natural por la cual se encontraba afecto.
Acto de desafectación de BNUP.
• Ley Especial. Ejemplo, la Ley de Puertos declaró obras de rellenos de playa y aguas interiores de
la concesión, como propiedad de los puertos.
• Acto administrativo especial - Art. 27 DL 1939. Los terrenos que dejaren de estar
permanentemente y en forma definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un río o lago, como
consecuencia de obras ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarán a su dominio.
102
Potestad general para la desafectación.
• Ministerio de bienes nacionales. Art. 64 y 65 Ley 1939. MBN por razones fundadas podrán afectar
y desafectar de su calidad de uso público determinados inmuebles Posteriormente el inmueble
se inscribe a nombre del Fisco y administran como bien fiscal.
• Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Art. 61 LGUC. La desafectación de bienes nacionales de uso
público se tramitará, por consiguiente, como una modificación del Plan Regulador El decreto de
desafectación dispondrá, además, la inscripción del dominio del predio a nombre del SERVIU que
corresponda.
AGUAS MARITIMAS.
• Alta mar. Art. 136 y 137 - Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982.
▪ Es patrimonio común de la humanidad ningún Estado o persona natural o jurídica podrá
apropiarse de todo o parte de esta.
▪ No hay soberanía estatal ni apropiación por tanto, alta mar y el fondo marino, así como
los recursos o yacimientos minerales en el, son res communis (cosa común), no res nullius
(cosa de nadie).
• Mar Territorial (art 593 y 589 del CC). El Código Civil lo declara como "mar adyacente" el cuál,
"hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de base es mar
territorial”. Esta agua y dicho terreno son bienes nacionales de uso público.
AGUAS TERRESTRES: ríos y lagos. Las aguas, por ley, han sido declaradas como bienes nacionales de uso
público: "Todas las aguas son bienes nacionales de uso público” (Art 595 CC). Las aguas terrestres se sub
clasifican en:
a. Superficiales. Se encuentran naturalmente a la vista del hombre y pueden ser corrientes o

detenidas”
b. Subterráneas (Art. 2 inc. 22° Código de Aguas). Si están ocultas en el seno de la tierra y no han
sido alumbradas.
Código de Aguas. Las aguas terrestres les resulta aplicable el Código de Aguas (Art. 1 Código de Aguas).
• Aguas corrientes son “las que escurren por cauces naturales o artificiales” (art 2 inc 33° Código de
Aguas).
• Sobre las «aguas que escurren por cauces naturales» la autoridad constituirá derechos de
aprovechamiento (Art. 22 Código de Aguas).
• Respecto de las «aguas que escurren por un cauce artificial» (o canal), la autoridad no puede
constituir derechos de aprovechamiento sobre dichas aguas, puesto que esas “obras y canales
son de dominio privado” (Art. 36 Código de Aguas).
Ríos. Son aguas terrestres, superficiales y corrientes, que escurren por cauces naturales y,
consecuentemente, son bienes nacionales de uso público y se otorga a los particulares el derecho de
aprovechamiento de ellas (Art. 5° Código de Aguas).
• Excepción: las aguas que corresponden a vertientes que nacen, corren y mueren dentro de una
misma heredad, son consideras bien privado. El Código de Aguas las otorga, por el solo ministerio
de la ley, al propietario de las riberas (Art. 20° del Código de Aguas).
103
• DGA. La dirección general de aguas (DGA) del Ministerio de Obras Públicas: administra, controla
y fiscaliza los ríos, y otorga derechos de aprovechamiento sobre el agua que escurre por ellos.
Lagos. Las aguas detenidas son “las que están acumuladas en depósitos naturales o artificiales tales como
lagos, lagunas, pantanos, charcas, aguadas, ciénagas, estanques o embalses” (Art. 2° inc. 44° CA). Los
lagos son aguas terrestres, superficiales y detenidas que escurren por cauces naturales y,
consecuentemente, son “bienes nacionales de uso público y se otorga a los particulares el derecho de
aprovechamiento de ellas” (Art. 5° CA).
• Excepción: son consideradas bien privado “las aguas de lagos menores no navegables por buques
de más de cien toneladas de lagunas y pantanos situados dentro de una sola propiedad y en las
cuales no existan derechos de aprovechamiento constituidos a favor de terceros, a la fecha de
vigencia de este código” (art 20 inc 22°CA). Pertenecen, “por el solo ministerio de la ley, al
propietario de las riberas”.
• Administración: DGA y DOH (Dirección de Obras Hidráulicas) del Ministerio de Obras Públicas. LOC
Municipalidades: Permisos de uso y extracción de áridos.
Playas de mar.
• Playa de mar - (Art 594 Código Civil). Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan
alternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas.
• Línea de la playa – (D.S Nº 9 de 2018, Reglamento Concesiones Marítimas). Aquella que de
acuerdo con el artículo 594 del Código Civil, señala el deslinde superior de la playa hasta donde
llegan las olas en las más altas mareas y que, por lo tanto, sobrepasa tierra adentro a la línea de
la pleamar máxima.
• Fondo de mar, río o lago - (D.S Nº 9 de 2018, Reglamento Concesiones Marítimas). Extensión de
suelo comprendido desde la línea de más baja marea, aguas adentro, en el mar, y desde la línea
de aguas mínimas en sus bajas normales, aguas adentro, en ríos o lagos.
• Servidumbre Pescadores - (512 513 Código Civil). 8 metros desde la playa para uso necesario de
la pesca.
104
Terreno de Playa Fiscal (D.S. Nº 9 de 2018 Reglamento Concesiones Marítimas).
• Faja de terreno de propiedad del Fisco sometida al control, fiscalización y supervigilancia del
Ministerio Defensa, de hasta 80 mts de ancho, medida desde la línea de la playa de la costa del
litoral y desde la ribera en los ríos o lagos.
• Para los efectos de determinar la medida señalada, no se considerarán los rellenos artificiales
hechos sobre la playa o fondos de mar, río o lago.
• No perderá su condición de terreno de playa el sector que quede separado por la construcción de
caminos, calles, plazas, etc.
• Asimismo, se considerará terreno de playa, la playa y el fondo de mar, río o lago, que haya sido
rellenado artificialmente por obras de contención que permitan asegurar su resistencia a la acción
del tiempo y de las aguas.
Terrenos de playa privado (inc 2 art 6 DL 1939 de 1977).
• Terrenos de privados deslindan con la playa.

• Son adquiridos previo a Ley Nº 18 225 de 1983 que prohibió ventas dentro 80 mts.
• Los terrenos de propiedad particular que, según sus títulos, deslinden con sectores de terreno de
playa, o con la línea de la playa de la costa del litoral o de la ribera en los ríos o lagos, no son
terrenos de playa.
• En aquellos títulos de dominio particular que señalan como deslinde el mar, el Océano Pacífico,
la marina, la playa, el puerto, la bahía, el río, el lago, la ribera, la costa, etc debe entenderse que
este deslinde se refiere a la línea de la playa.
Excepciones a la prohibición de enajenación.
a. Venta terreno de playa a privados en X, XI y XII Región (inc. 3° Art. 6° DL 1939 de 1977 – Ley N°
19.606 de 1999).
b. Transferencia a personas jurídicas con fines artísticos y culturales (inc. 5° Art. 6° DL 1939 de 1977
– Ley N° 19.072 de 1991).
Proceso fijación línea de la playa.
• Costa litoral. Subsecretaría de las FFAA – DFL N° 340 de 1960. DS N° 9 de 2018.
Administración del borde costero. Playas, terrenos de playa, fondo de mar porciones de agua y ríos y lagos
navegables por buques de más de 100 TON. (DFL Nº 340 de 1960 sobre concesiones marítimas). Art 1°.
Corresponde al Ministerio de Defensa Nacional Subsecretaría de Marina el control, fiscalización y
supervigilancia de toda la costa y mar territorial de la República y de los ríos y lagos que son navegables
por buques de más de 100 toneladas.
• Comisión Nacional/ Regional Uso Borde Costero.

• Política Nacional/ Regional Uso Borde Costero.
105
Definiciones de Borde Costero de Playa de Ríos y Lagos Navegables.
Definiciones Legales playa y cauce en ríos y lagos.
• Ribera o cauce – (Código Civil art 650). El suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente
en sus creces y bajas periódicas, forma parte de la ribera o del cauce, y no accede mientras tanto
a las heredades contiguas.
• Ribera – (Código de Aguas, Art. 33). Son riberas o márgenes las zonas lateras que lindan con el
álveo o cauce.
• Playa de río o lago – (D.S. Nº 9 de 2018 Reglamento Concesiones Marítimas). Extensión de suelo
que las aguas bañan en sus crecidas normales comprendido entre la línea de aguas mínimas y
aguas máximas.
• Código de Águas - Art. 30. Álveo o cauce natural de una corriente de uso público es el suelo que
el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas periódicas.
• DS 609 de 1978 art 4 b). Se considerará cauce de río, lago o estero la superficie que el agua ocupa
y desocupa alternativamente en sus creces periódicas ordinarias.
106
• Línea de las aguas máximas en ríos y lagos --(D S Nº 9 de 2018 Reglamento Concesiones
Marítimas). Es el nivel hasta donde llegan las aguas en los ríos o lagos, en sus crecientes normales
de invierno y verano Lo fija DS 609 de Bs Nacionales de 1979.
• Fondo de mar, río o lago. (D S Nº 9 de 2019). Extensión de suelo comprendido desde la línea de
más baja marea, aguas adentro, en el mar, y desde la línea de aguas mínimas en sus bajas
normales, aguas adentro, en ríos o lagos.
Fijación deslinde cause ríos y lagos. DS 609/78 Min. Bienes Nacionales.
a. Se considerará lecho o álveo de río, lago o estero, la porción de tierra por la que
permanentemente corren las aguas.
b. Se considerará cauce de río, lago o estero la superficie que el agua ocupa y desocupa
alternativamente en sus creces periódicas ordinarias.
c. Se considerarán creces extraordinarias, aquellas de rara ocurrencia y que se deban a causas no
comunes producidas sin regularidad, durante períodos, en general, mayores de cinco años Los
terrenos ocupados y desocupados alternativamente en estas creces extraordinarias, no se
considerarán cauce de ríos, lagos y esteros y, por tanto, pertenecen a los propietarios riberanos.
Conflictos delimitación cause de lago o rio – propiedad fiscal o privado vs BNUP.
• Inciso 2° Art. 30 Código de Aguas. Este suelo es de dominio público y no accede mientras tanto a
las heredades contiguas, pero los propietarios riberanos podrán aprovechar y cultivar la superficie
de ese suelo en las épocas en que no estuviere ocupado por las aguas.
• DL 1939 - Art. 27. Los terrenos que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva
cubiertos por las aguas del mar, de un río o lago, como consecuencia de obras ejecutadas con
fondos del Estado, se incorporarán a su dominio.
• Código Civil - Art. 649. Se llama aluvión el aumento que recibe la ribera de la mar o de un río o
lago por el lento e imperceptible retiro de las aguas.
• Código Civil - Art. 650. El terreno de aluvión accede a las heredades riberanas dentro de sus
respectivas líneas de demarcación, prolongadas directamente hasta el agua pero en puertos
habilitados pertenecerá al Estado El suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus
creces y bajas periódicas forma parte de la ribera o del cauce, y no accede mientras tanto a las
heredades contiguas.
Jurisprudencia.
• El 27/09/2001 La Excma. Corte Suprema (en contra de otro fallo del 29/11/2000) falla a favor de
la Suspensión del Decreto Supremo 109 2000 (modificatorio del 71/99) emitido por el Ministerio
de Bienes Nacionales por reclamos encausados por privados en contra de la determinación de
líneas de deslinde de cauces naturales de uso público en el río Mapocho "El Motivo de la
suspensión fue que el Dto Obras Fluviales de la DOP uso la crecida del 1982 que posee un Tr 50
años y la Corte Sup la consideró NO ORDINARIA".
• Causa caratulada Muro construido en terreno de dominio público 23 06 05 Resol Nº 1023 04 la
DGA no pudo erradicar el muro construido en el cauce porque no existe actualmente DS que
establezca los deslindes en este tramo del río Mapocho.
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Administración de los causes / playas de ríos y lagos.
a. Playas, terrenos de playa, de ríos y lagos navegables por buques de más de 100 TON,
corresponden a la Sub FFAA. (DFL Nº 340 de 1960 sobre concesiones marítimas).
b. Playas, cauces de ríos y lagos NO navegables.
i. Concesión D° Aprovechamiento Aguas DGA. Art. 26 Código de Aguas: "derecho de
aprovechamiento comprenderá la concesión de los terrenos de dominio público
necesarios para hacerlo efectivo Conflicto art 153 facultades DGA.
ii. Concesión Eléctrica también autoriza uso LGSE.
iii. Uso sin concesión Municipalidades por Art 5 Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
Acceso a playas. Art. 13 del decreto Ley 1939 de 1977. Los propietarios de terrenos colindantes con playas
de mar, ríos o lagos, deberán facilitar gratuitamente el acceso a éstos, para fines turísticos y de pesca,
cuando no existan otras vías o caminos públicos al efecto.
Procedimiento fijación de las correspondientes vías de acceso.
• La efectuará el Intendente Regional.

• A través de la Secretaría Regional Ministerial MBN.
• Previa audiencia de los propietarios, arrendatarios o tenedores de los terrenos que se desarrolla
en la Intendencia.
• Si no se produjere acuerdo o aquellos no asistieren a la audiencia, el Intendente Regional las
determinará prudencialmente, evitando causar daños innecesarios a los afectados.
• Notificación al particular y publicación de la Resolución en D O (Ley Nº 19 880).
• Una vez fijadas las vías de acceso de conformidad al inciso anterior, el propietario, arrendatario,
tenedor u ocupante del terreno colindante no podrá cerrarlas ni obstaculizarlas de ningún modo.
• En caso de contravención, el infractor será sancionado con multa a beneficio fiscal de diez a cien
unidades tributarias mensuales.
• En caso de reincidencia , se podrá aplicar una multa equivalente al doble del máximo establecido
La aplicación de la multa y la reclamación de la misma se regirán por las disposiciones contenidas
en la ley Nº 18.287 (Policía Local).
Derecho de reclamación.
• Podrá reclamarse a los Tribunales ordinarios de Justicia.

• Plazo de 10 días contados desde la notificación de la Resolución.
• Se resolverán con la sola audiencia del Intendente y de afectados.
• Procederán en contra de dicha resolución todos los recursos que establece la ley.
Constitucionalidad de la facultad de fijar libre acceso a playas.
• Declaración inconstitucional del Decreto Nº 1 de 1996.

▪ Respecto de la condición de gratuidad de la norma. …Que, interpretando las normas
constitucionales en un sentido armónico y de acuerdo a los principios generales y los
valores que inspiran el texto, este Tribunal estima que el Decreto N°1 de 1996 al establecer
la posibilidad que se imponga a los propietarios de los terrenos colindantes con playas,
una vía de acceso a dichos bienes nacionales de uso público en forma gratuita, sin pago
108
de indemnización atenta contra claras disposiciones constitucionales y causa daño por lo

que debe acogerse el requerimiento planteado Considerando 42°.
▪ Invade una facultad legal. …Que, de lo anterior se infiere que el Decreto Supremo NN°1 de
Bienes Nacionales, de 1996 al otorgarle atribuciones a las Secretarías Regionales
Ministeriales ha invadido el campo del legislador y en consecuencia viola el artículo 60 de
la Carta Fundamental que señala materias propias de ley entre las que se encuentra
aquellas que la Constitución exige que sean reguladas por una ley y las que señala como
iniciativa exclusiva del Presidente de la República (artículo 60 N°s 2 y 14) Considerando
55°.
• Declaración de Constitucionalidad del art. 13.
▪ Norma del art 13 constituye una limitación al dominio. …Que, a juicio de este Tribunal la
obligación de los propietarios colindantes con las playas de otorgar gratuitamente una vía
de acceso a éstas, constituye una limitación al dominio de dichos propietarios y no una
privación total de éste o una imposibilidad absoluta del ejercicio de las facultades
esenciales de uso, goce Considerando 23°.
▪ Su fundamento lo encontramos en la función social de la propiedad. … Que, como se ha
visto en los considerandos anteriores las playas son bienes nacionales de uso público y su
uso pertenece a la Nación toda En razón de la función social que debe cumplir el ejercicio
del derecho de dominio de autoridad, en este caso el legislador, puede regularse el acceso
a dichos bienes a través de los predios colindantes, para que no se desnaturalice el
concepto que son de la Nación toda Lo que no puede hacer es privar del derecho de
dominio y sus atribuciones esenciales o hacer ilusorio el ejercicio del derecho por las
limitaciones que impone Considerando 28°.
Recurso “Sociedad Agrícola del Lago S.A.”(Villarrica), Rol 1141 08. Se requiere al Tribunal Constitucional
declare la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del art 13 del DL 1 939 en el juicio sumario sobre
reclamo deducido contra la resolución administrativa de la Intendencia.
• Se rechaza pues reconoce, en relación a la constitucionalidad de la norma, un criterio ya asentado

en el fallo de 1996 en el sentido que el artículo 13 corresponde a una limitación al derecho de
propiedad (no privación), establecida en virtud de la función social de la propiedad (Considerando
21°).
• En cuanto a la condición de gratuidad que conllevaría la aplicación de la norma, concluye no puede
colegirse que el Estado se sitúe al margen de las normas de responsabilidad del Estado en materia
de daños sino que la señalada gratuidad se traduce en la prohibición que los colindantes efectúen
un cobro a los particulares que hagan uso del acceso a la playa es decir asegura gratuidad a los
beneficiarios de la norma (Considerando 33°).
Caso Pingueral, rol 1218 2008.
• Complejo inmobiliario Pingueral requieren al Tribunal Constitucional se declare la inaplicabilidad

por inconstitucionalidad del art 13 del DL 1 939 en el juicio sumario sobre reclamo deducido
contra la resolución administrativa de la Intendencia, rechazándose la acción de inaplicabilidad
intentada.
• Fallo señala La limitación a la propiedad determinada por el precepto legal debe estimarse como
constitucionalmente legítima (destacado nuestro) al menos en lo que se refiere a los aspectos
109
distintos al de la gratuidad que será examinada en el acápite siguiente, y, por lo tanto, la acción
de inaplicabilidad, en cuanto se funda en el derecho de propiedad y
• alude a todo lo preceptuado en el artículo 13 del D L 1 939 habrá de ser rechazada. Considerando
Trigésimo.
• Fallo señala No es claro que el precepto que se impugna establezca que el Estado, a través del
Intendente, pueda imponer y fijar la limitación al dominio sin indemnización. Lo que literalmente
éste establece es que el propietario debe facilitar gratuitamente el acceso por su propiedad a las
playas de mar, ríos o lagos Bien pudiere entenderse que, al disponerlo así, lo que el precepto
prohíbe es que el propietario colindante cobre a los usuarios por el derecho a paso que debe
concederles gratuitamente Considerando 37°.
BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO ARTIFICIALES (Caminos, calles y plazas públicas).
Características.
• Infraestructura destinada al uso público.

• Planificados y construidos artificialmente por el hombre.
• Pueden estar dentro del os límites urbanos o fuera de estos.
• Están destinados al libre tránsito.
• Su administración está encargada a distintos órganos de la administración.
Clasificación (DFL 850 MOP – Ley de Caminos – Ley de Tránsito).
• VIA. Calle, camino o cualquier otro lugar destinado al tránsito (Art. 2° N° 46 LDT). Cambia su
denominación según su ubicación.
▪ AVENIDA. La vía se encuentra en zona urbana (Art. 2° N° 4 LDT).
▪ CALLE. La vía se encuentra en zona rural (Art. 24 DFL 850 – Art. 2° N° 4 LDT).
• ACERAS. Partes de una vía destinadas al uso de peatones (Art. 2° N° 1 LDT).
• CALZADA. Partes de una vía destinadas al uso de vehículos y animales (Art. 2° N° 6 LDT).
CAMINOS. Son caminos públicos “las vías de comunicación terrestre destinadas al libre tránsito situadas
fuera de los límites urbanos de una población y cuyas fajas son bienes nacionales de uso público” (Art. 24
Ley sobre construcción y conservación de caminos LDC). También se consideran caminos públicos las
calles o avenidas que unen caminos públicos, y puentes de uso público aún si se encuentran en los límites
urbanos (Art. 24 inc. 1 y 2 LDC). Son administrados por la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras
Públicas: proyección, construcción, mejoramiento, señalización de caminos potestad de reapertura y
ensanche reglamentar el tránsito otorgar concesiones para su ocupación, etc.
Naturaleza jurídica. Para considerar un camino como público se requiere:
1. Declaración legal que establezca su calidad de público (Arts. 589, 598 y 602 CC y 24 LDC).
2. Acto administrativo específico que establezca un trazado, delimitando el terreno (MOP).
Normas de protección de Caminos.
▪ Artículo 56° LEY GENERAL UC. En las áreas rurales, se prohíbe a los dueños de predios colindantes
con los caminos públicos nacionales, definidos por la Ley de Caminos, ocupar las franjas de 35
metros medidas a cada lado de los cierros.
110
▪ La apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen en los caminos de carácter nacional o
regional, requerirán autorización de la Dirección de Vialidad previo informe de la Dirección de
Planificación del Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
▪ Art 26 de la Ley de caminos de 1960 (cuyo texto actual ha sido fijado por el DFL Nº 850 de 1997):
Todo camino que este o hubiere estado en uso público se presumirá público en todo el ancho que
tenga o haya tenido y Vialidad ordenara su reapertura o ensanche en caso de haberse cerrado No
excluye derecho de particular reclamar su dominio.
CALLES. Son “las vías urbanas destinadas a la circulación de los peatones, de los vehículos y de los
animales” (art.2 N N°4, LDT); usualmente conformadas por dos partes:
▪ Calzada. Aquella parte “destinada al uso de vehículos y animales” (art.2 N N°6 LDT), y
▪ Acera. “Destinada al uso de peatones” (art.2 N N°1 LDT).
Su delimitación y administración está a cargo de las municipalidades (art 5 letra c) de la LOCM). Dichas
funciones comprenden:
1. La declaración de calles o espacios públicos en los planes reguladores.

2. Administrar los bienes nacionales de uso público (concepto amplio que abarca todo lo que no
implique disposición del bien)
3. Asignar y cambiar la denominación de tales bienes.
4. Obras de pavimentación voluntaria (sin perjuicio de las competencias atribuidas a los Gobiernos
Regionales y a los SERVIU).
5. Cierre o medidas de control de acceso.
BIENES CON RÉGIMEN ESPECIAL.
1. Subsuelo de los Bienes Públicos. En Chile no existe norma expresa que confiera al propietario
del suelo superficial el dominio sobre el subsuelo.
i. Tesis romana clásica. El propietario superficial lo es también del subsuelo.
ii. Teoría restrictiva. Reduce la propiedad sobre un inmueble a la superficie del suelo.
iii. Doctrina del interés (Ihering). Es una postura intermedia, que entrega al Estado la
disposición del espacio sideral y del subsuelo De ahí que la propiedad, verticalmente, no
es absoluta así, el propietario del inmueble extiende su derecho al espacio que cubre el
inmueble y al subsuelo, en tanto el interés, el provecho y la utilidad del ejercicio de su
dominio lo justifique no pudiendo oponerse a inmisiones de terceros (como aeronaves o
excavaciones profundas en el subsuelo) que no afecten su dominio al no producirle
perjuicios.
Regulación LOC Municipalidades Permisos subsuelo.
▪ Municipalidad administra BNUP y su subsuelo salvo corresponda a otros órganos de la
Administración del Estado.
▪ Subsuelo podrá ser objeto de concesiones y permisos °El concesionario tendrá derecho a
indemnización en caso de término anticipado de la concesión, salvo que éste se haya
producido por incumplimiento de las obligaciones de aquél.
▪ Las concesiones para construir y explotar el subsuelo se otorgarán previa licitación pública
y serán transferibles, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que
deriven del contrato de concesión.
111
▪ El concesionario podrá dar en garantía la concesión y sus bienes propios destinados a la

explotación de ésta.
2. Minas.
▪ Su regulación en la Constitución es un caso de excepción, dado que el art 19 Nº 23 inc 1 º
in fine, declara a las minas como de “dominio” del Estado.
▪ Sin embargo, a pesar de la denominación, hay razones que sustentan que la propia
Constitución somete a las minas a un régimen idéntico a un bien nacional o público Por
ejemplo el acceso a su exploración y explotación está sometido al régimen de concesión.
▪ De ahí que, no hay un verdadero “dominio” estatal ni de nadie, a pesar del texto
constitucional, sino que lo que se ha querido decir, mediante el uso abusivo y equívoco
de esta palabra “ es que existe una potestad regulatoria y enseguida administrativa
respecto de la extracción de los minerales.
3. Aguas. El ordenamiento jurídico chileno vigente atribuye a las aguas el carácter de bien nacional
de uso público (art 589 y 595 CC, y art 5 del CA).
4. Glaciares.
▪ No existe ninguna norma vigente de rango legal, de quórum calificado, que declare
expresamente a los glaciares como bienes públicos sólo hay actualmente proyectos de
ley en trámite sobre la materia. (Ley Protección Glaciares).
▪ Sin embargo, dada su definición, podemos llegar a la conclusión de que se trata de agua
(en estado sólido), por lo que podrían ser aplicables las normas del CA que declaran que
las “aguas son bienes nacionales de uso público” (art 5 CA).
▪ Además, los glaciares están registrados en un “Inventario Público de Glaciares”, que
forma parte del Catastro Público de Aguas que lleva la DGA (art 5 NN°15 Decreto Supremo
NN°1220 de 1998).
LEY 21.078 (D.O. 15.02.2018) SOBRE TRANSPARENCIA DEL MERCADO DEL SUELO E IMPUESTO AL
AUMENTO DE VALOR POR AMPLIACIÓN DEL LÍMITE URBANO – Profesor Enrique Rajevic Mosler.
Ejes del Proyecto de Ley. Bol 10.163, ingresado en junio de 2015.
• Mejorar transparencia del mercado del suelo.

▪ Reformas LGUC y DL 1939/1977
• Mejorar eficiencia, oportunidad y justicia con que IT captura incremento de valor por cambio en
el uso de suelos.
▪ Reforma Ley 17.235 sobre impuesto territorial.
• Establecer un impuesto que permita capturar una mayor parte del incremento de valor por
modificaciones de IPT que incluyan ampliación del LU.
▪ Nueva Ley sobre incrementos de valor por ampliaciones de los límites urbanos.
I – Mejorar transparencia del mercado del suelo.
El proyecto de ley se presenta, con estos objetivos, por el caso CAVAL.
Antecedentes.
• Comisión Engel propuso.

▪ Adelantar la oportunidad de la participación ciudadana. Apunta al hecho de que la LGUC
sólo establece una participación formal en plan comunal, en donde la comunidad entra a
112
conocer la versión final, cuando ya se gastaron todos los recursos y que si se oponen, todo
se va a la basura.
▪ Aplicarla a IPT que carecen de ella.
▪ Exigir que la autoridad se haga cargo de las observaciones recibidas.
▪ Elevar publicidad del proceso de diseño de los IPT.
• Consejo nacional de desarrollo urbano sugirió.
▪ Que la participación en IPT sea temprana, amplia, informada, transparente y efectiva. La
idea es que la participación tenga incidencia y no funcione como ente aprobatorio. Que
la ley no se limite a ser un buzón, sino que las instituciones se hagan cargo de sus
funciones.
▪ Integrar la participación ambiental de la EAE con la participación urbanística.
Cambios a la LGUC.
• Nuevo párrafo preliminar en capítulo sobre Planificación Urbana. Este párrafo pretende ser
inspirador a lo que es la ley, sin dar criterios pero sin ser demasiado débil.
▪ Tít. II De la Planificación Urbana / Cap. II De la Planificación Urbana en particular.
▪ Párrafo Preliminar “Ámbitos de competencia y medidas de transparencia en la
Planificación Urbana”.
o Art. 28. La planificación urbana se efectuará en 4 niveles de acción. Viene del año
1976.
o Art. 28 bis. A través de planos de detalle … Viene del 2014. En esta época fue una
especia de precisión el plano de detalle, que cambia en 2016.
o Art. 28 ter. Asimismo, a través de planos de detalle… En 2016 permite planificar
el espacio público. Su tramitación es más simple.
o Art. 28 quáter. Estándares urbanísticos mínimos.
❖ Elaboración o modificación debe ajustarse a:
✓ Superficie, accesibilidad y tipos de AV por ocupantes o habitantes
según OGUC.
✓ Superficie, accesibilidad y tipos de equipamiento por oc/hab
según OGUC. En España es común requerir equipamientos, en
nuestra legislación no.
✓ Mínimo de estacionamientos (1 por cada 2 viviendas y en otros
usos según OGUC).
✓ Mantener conectividad y continuidad espacio público en trama
vial (intersecciones P/200 m). Es una limitación al condominio en
extensión.
✓ Otros que fije OGUC “para garantizar el acceso equitativo a los
bienes públicos urbanos”. Es difícil de reglamentar y requiere
coraje político importante.
❖ Ocupantes/Habitantes que pueda tener comuna según IPT.
❖ OGUC debe atender a “condiciones locales y de diversidad territorial”.
o Art. 28 quinquies. Normas urbanísticas supletorias. Viene no desde caso CAVAL
sino para modernizar la normativa, aunque se influye con el caso de Estación
Central (Guettos verticales).
113
❖ Construcciones en áreas urbanas que no cuenten con PRC o PSeccional

deben respetar:
✓ Altura promedio de manzana edificada, hasta 10 pisos. Si no hay
edificación, 2 salvo VSocial que pueda tener 4.
✓ Densidad promedio de la manzana en que se emplacen / Si no es
aplicable, promedio de zonas contiguas ya edificadas (salvo para
viviendas sociales).
✓ Sistemas de agrupamiento, características arquitectónicas y
volumétricas, líneas oficiales y de edificación: adaptación al
entorno urbano (que no violenten lo que existe hoy – es un
concepto a acuñar).
✓ Dar continuidad a la trama vial existente.
✓ Las demás que fije la OGUC, reconociendo condiciones locales y
de diversidad territorial.
❖ Aplican si se declara nulidad de PRC o Seccional.
❖ Esto rige sin perjuicio de las normas que en AEU establezcan los PRI.
❖ Lo anterior es por
o Art. 28 sexies. Actualización IPT.
o Art. 28 septies. Acceso a la información de los IPT.
❖ Publicación de actos que modifiquen o aprueben IPT en web, informando
disponibilidad vía diario/radio e informando al SII cuando modifican del
límite urbano.
❖ Mantiene archivo (CBR, DD, SEREMI, Mun) / Art. 43 inciso 12.
❖ Plano y Ordenanza del IPT deben estar en la web más. Hoy la ordenanza
siempre se ha publicado en el DO, y por ley de transparencia, todo lo
que se publique en el DO, debe estar público por transparencia activa.
✓ Memoria explicativa. No tenerla era la regla general, porque no
se publicaba, sino que se guardaba en el archivo.
✓ Informe ambiental.
✓ Resumen ejecutivo en lenguaje claro y simple.
❖ Permite generar versiones actualizadas de planos y textos refundidos y
sistematizados de ordenanzas.
o Art. 28 octies. Imagen objetivo IPT y consulta pública.
o Art. 28 nonies. Intervención de particulares en elaboración/aprobación IPT.
❖ Los particulares pueden proponer nuevos IPT o modificaciones de IPT
sólo mediane presentaciones formales realizadas en ejerccio del Art. 19
N° 14 CPR.
❖ La autoridad que promueva un nuevo IPT o una modificación debe
mencionar expresamente solicitudes de particulares relacionadas.
❖ Particulares pueden acompañar antecedentes para fundamentar IPT o
modificaciones sólo si consignan con claridad quien los presenta, quien
los elaboró y a qué título; sólo entonces serán considerados si también
son aprobados por un órgano del Estado.
114
❖ Infracción de estos deberes por la autoridad: grave vulneración del

principio de probidad administrativa. Estos son los dientes de la
modificación y significa que se destituyen.
o Art. 28 decies. Transparencia en el ejercicio de la potestad planificadora. Tiene
un acento español, debido a que no es originalidad Chilena.
❖ Planificación = función pública que organiza y define el uso del suelo y las
demás UN de acuerdo con el interés general.
❖ Su ejercicio debe:
✓ Ser fundado, señalando motivaciones y objetivos específicos
perseguidos en cada caso, especialmente si hay cambios
respecto de propuestas.
✓ Considerar información suficiente sobre la realidad existente y su
evolución previsible.
✓ Ajustarse a principios de sustentabilidad, cohesión territorial y
eficiencia energética, procurando que el suelo se ocupe de
manera eficiente y combine los usos en un contexto urbano
seguro, saludable, accesible universalmente e integrado
socialmente.
✓ Evitar la especulación y procurar la satisfacción de las
necesidades de vivienda de la población.
✓ Ser consistentes con los estudios técnicos sectoriales
(movibilidad urbana, infraestructura sanitaria y energética,
riesgos, etc) = coordinación.
o Art. 28 undecies. Conjunto de observatorios. Tres cosas que tienen que estar al
alcance de todos.
❖ Mercado del suelo urbano. Esto lo maneja el SII.
✓ Evolución de precios por m2 de BR a nivel nacional, regional,
comunal y otras zonas geográficas específicas.
✓ Regulación reglamentaria conjunta MINHAC/MINVU.
o Frecuencia.
o Zonas geográficas subcomunales.
✓ Protección datos personales.
❖ Tramitación de IPT.
❖ Estado de tramitación de permios de urbanización y de edificación en
cada municipalidad que permitirá a DOM realizar trámites de manera
electrónica.
o Todo lo negrillo se integra con la modificación del 2018, del Art. 28 quáter al Art.
28 undecies.
• Cambios en procedimientos de elaboración y aprobación de IPT.
▪ Imagen objetivo IPT y consulta pública (28 octies).
o Elaboración de IPT o sus modificaciones debe iniciarse formulando la “imagen
objetivo” del desarrollo futuro de la ciudad.
❖ Es un planteamiento de objetivos, medidas y cambios que debe ser
comprensible para la ciudadanía y se somete a CONSEJO/CORE.
115
❖ Luego se somete a una consulta pública que considera:

✓ Instancias para fomentar la participación ciudadana.
✓ El derecho de los interesados a formular observaciones hasta 45
días después de publicación.
❖ Tras consulta, autoridad debe pronunciarse sobre observaciones, dando
respuesta fundada, y decidir criterios para el diseño del anteproyecto del
Plan.
o Se trata de una participación temprana que procura orientar a la autoridad
respecto de percepción antes que se haya elaborado el proyecto.
▪ Actualización IPT (28 sexies). Los IPT deberán actualizarse periódicamente en un plazo no
mayor a diez años, conforme a las normas que disponga la Ordenanza General.
▪ Cambios en PRIntercomunales.
o Tras finalizar etapa de imagen objetivo la SEREMI MINVU elaborará el AP que
supone un Informe Ambiental que debe remitirse a MMA.
Tras recibir observaciones MMA se realiza una consulta pública del AP/IA y una
consulta a los Municipios.
o Terminadas las consultas, la SEREMI elabora el proyecto y lo somete al CORE.
o Modifica elaboración de PRI directamente por Municipalidades (Art. 37).
❖ Cambios no sustantivos.
❖ Dentro de márgenes y según “procedimiento simplificado” que
establezca OGUC.
❖ Con consulta a municipalidades y ciudadanía.
❖ De afectar trazados de vías intercomunales requieren informe favorable
de autoridad urbanística regional o metropolitana.
o Establece mecanismo de enmiendas (art. 37 bis).
o Holi.
▪ Cambios en PRComunales.
o Ajusta léxico a EAE y fusiona participación de EAE con participación “urbanística”.
o Exigir publicar anteproyecto y documentos en la web.
o Elimina segunda consulta a comunidad y COSOC si IA señala que anteproyecto se
ajusta al acuerdo de la imagen objetivo.
o Aumenta plazo para que personas formulen observaciones de 15 a 30 días.
o Se fija plazo de 60 días para que el Consejo se pronuncie sobre proyecto de PRC /
silencio = acuerdo.
o Modifica sistema de enmiendas (Art. 45).
❖ Cambios formales.
❖ Sustituye cambios en vialidad interna que no alteren el PRC o PRI por
ajustes en trazados de los pasajes y vías locales o de servicio con V°B° de
autoridad regional o metropolitana urbanística.
o Ajusta procedimientos de planes seccionales a cambios anteriores (art. 46).
o Deroga potestad de SEREMI para ordenar a un Municipio elaborar o actualizar
PRC (art. 48).
• Ajustes en incentivos de los IPT. Los incentivos vienen de la ley de aportes a los espacios públicos,
los que se perfeccionan.
116
▪ Agrega la sustentabilidad urbana como objetivo de incentivos.

▪ Exige que viviendas sociales resultantes de este sistema mantenga su carácter (art. 184
bis).
▪ Agrega norma interpretativa que valida los incentivos o condiciones que contemplaron
IPT antes de Ley 20.958, declarando compatibilidad con incentivos legales.
• Modificaciones formales. Art. 3°. Incisos finales Arts. 35 y 43. Art. 43 (CESCO/COSOC). Deroga
inciso 2° Art. 134. Exige publicar en la web planes intercomunales de inversiones en
infraestructura de movilidad y espacio público (art. 177).
Reforma DL 1939/1977.
• BBNN deberá mantener catastro de BR de la AP en un sistema informático georeferrencial que

permita conocer.
▪ Ubicación, avalúo, titularidad, destino.
▪ Demás antecedentes que señale el reglamento.
• Info debe estar en la web institucional en forma completa y actualizada, permitiendo fácil
identificación y acceso expedito.
II – Mejorar eficiencia, oportunidad y justicia con que IT captura incremento de valor por cambio en el
uso de suelos.
Antecedentes.
• Comisión Engel planteó:

▪ Estudiar medidas que peritan que el estado capture una mayor parte de las ganancias
asociadas a su propia acción, por ejemplo, en cambios de uso de suelo desde agrícola a
urbano, que hoy no se captan a través de las actualizaciones de los avalúos o de los
impuestos a las ganancias de capital.
• Consejo nacional de desarrollo urbano sugirió:
▪ Permitir reavalúos en periodos más cortos para recoger adecuadamente plusvalías o
minusvalías.
▪ Facultas al SII para actualizar avalúos de predios que incrementen su valor debido a
proyectos o decisiones públicas.
▪ Eliminar las excepciones o rebajas de impuestos asociadas a la gestión del suelo; ajustar
la valoración y cargas tributarias aplicadas a los sitios eriazos.
Lo que se estableció:
• SII debe reevaluar, en el período comprendido entre dos reavalúos nacionales, comunas o
sectores de éstas en que se produzca una ampliación en el LU.
• Tratándose de aquellos predios cuyo avalúo se determine entre reavalúos nacionales, se les girará
el total del impuesto reavaluado, en el semestre anterior al que corresponda aplicarle el nuevo
avalúo fiscal.
• BR no agrícolas afectos a IT, ubicados en área urbanas (AU) y que correspondan a sitios no
edificados, tengan o no urbanización, pagarán sobretasa del 100%.
• Se elimina la limitación que aplica a proyectos de subdivisión o loteo con más de 50 h.
117
• Se crea una nueva excepción: BR localizados fuera de los límites del área donde se presten los
servicios públicos de distribución de agua potable y de recolección de aguas servidas.
III - Establecer un impuesto que permita capturar una mayor parte del incremento de valor por
modificaciones de IPT que incluyan ampliación del LU.
Antecedentes. Comisión Engel planteó: estudiar medidas que permita que el Estado capture una mayor
parte de las ganancias asociadas a su propia acción, como por ejemplo, en casos de cambios de uso de
suelo desde agrícola a urbano, que hoy no se captan a través de las actualizaciones de los avalúos o del
os impuestos a las ganancias de capital.
Que establece la ley:
• Establece un nuevo impuesto del 10% que grave el mayor valor obtenido en las enajenaciones de
BR.
▪ Ubicados en zonas incluidas en un proceso de ampliación del LU.
▪ Realizadas a partid del acuerdo del Concejo o el CORE que, tras la consulta de la imagen
objetivo, opte por ampliar el LU, y hasta la 1ra enajenación que se realice después de la
publicación del IPT que amplía dicho límite.
¿cuándo se aplica el impuesto?
• Cuando se verifique la enajenación del BR.

• Sólo si no han transcurridos 18 años desde la publicación del IPT que amplió el LU.
• Sólo si el precio no excede del equivalente de 5.000 UF (fecha de enajenación).
• Si la modificación que amplía el LU es rechazada o el BR es excluido de la zona ampliada no aplicará
el impuesto para las enajenaciones posteriores.
¿Cómo se calcula? -> Base imponible = valor comercial final – VALOR COMERCIAL INICIAL.
• Para la primera enajenación de un BR que ocurra desde el acuerdo del Concejo Municipal o
Consejo Regional, se utilizará como valor comercial inicial un valor de referencia derivado de la
tasación que realice el SII al 31 de diciembre del año anterior a la publicación de la imagen objetivo
(“valor comercial inicial de referencia”).
• Cuando se trata de enajenaciones de un bien raíz realizadas con posterioridad a la primera que
sea gravada, el valor comercial inicial será equivalente al valor de adquisición del bien raíz
respectivo.
• Para enajenaciones de BR que sean efectuadas con posterioridad a la publicación de un IPT que
amplíe el LU de la zona en la que se emplazan, se utilizara un vlaor de referencia derivado de la
tasación que realice el SII o “valor comercial final de referencia” (VCF).
• Cuando se trate de enajenaciones de bienes raíces realizadas en el tiempo intermedio entre el
acuerdo del Concejo o CORE y la publicación del IPT que amplíe el LU de la zona en que éste se
emplaza, el VCF será equivalente al precio estipulado por las partes en la enajenación.
Incremento del VCI.
• General, según variación positiva que haya experimentado el valor de los bienes raíces que haya
experimentado el valor de los bienes raíces rurales, expresado en porcentaje, entre el mes
118
anterior a quel en que se fije el valor comercial inicial y el mes anterior a aquel en que se fije el
valor comercial final (art. 4° inc. 2°).
• Particular, mejoras introducidas y declaradas para efectos de avalúo fiscal.
Base Imponible – EJEMPLO NUMÉRICO.
Casos especiales y metodología.
• Casos especiales.
▪ Demora en tramitación de PR.
o Si transcurridos 7 años desde el acuerdo del Concejo o CORE no se ha publicado
la modificación del IPT que amplía el LU los bienes raíces que se encuentren en
dichas zonas utilizarán como VCF un valor de referencia derivado de la tasación
que realice el SII en ese momento (valor comercial final de referencia).
o Esto permite “congelar” el VCF en aquellas zonas en que la tramitación del Plan
Regulador se retrase.
▪ Incorporación de áreas en ampliación del LU.
o Si después del acuerdo del Concejo Municipal o Consejo Regional se modifica el
AP del Plan Regulador incorporando ciertas áreas en la zona de ampliación del
LU, el SII debe tasarlas para fijar el VCI de referencia.
119
o La primera enajenación del BR en estas zonas utilizará como VCI la tasación del
valor de referencia del SII.
▪ Precio de venta menor al VCF de referencia.
o En caso que, el precio de venta de un BR sea menor al valor comercial final de
referencia fijado por el SII, el contribuyente podrá considerar como valor
comercial final el precio estipulado por las partes en la enajenación.
o Los contribuyentes que ejerzan esa opción, deberán acompañar los antecedentes
que justifiquen que ese precio responde a consideraciones de mercado.
• Metodología para determinar precios de referencia y reclamo.
▪ Metodología.
o Para establecer los VC de referencia el SII deberá aplicar métodos públicos y
objetivos de valoración, siguiendo un sistema generalmente reconocido o que
refleje adecuadamente los valores de mercado de los bienes raíces.
o En ningún caso el VCI o el VCF podrán ser superiores al valor de mercado de los
bienes raíces ubicados en áreas homogéneas rurales o urbanas, respectivamente,
próximas o cercanas.
▪ Reclamo.
o El contribuyente podrá reclamar de la liquidación y giro conforme las reglas
generales del Código Tributario.
Afectación Tributo (Art. 12).
• 37,5% se incorporará al patrimonio de la municipalidad correspondiente a la comuna en que se

encuentre situado el respectivo BR para ser aplicado por la autoridad comunal al financiamiento
de obras de desarrollo local. Si está en más de una, corresponderá según la cabida en cada
comuna.
• 62,5% se incorporará al Fondo Común Municipal.
EL CONTROL DE PREVENTIVO DE LEGALIDAD DE LAS DIRECCIONES DE OBRAS – Robert Gillmore L. El

MINVU también hace su control preventivo. El Art. 24 de la LOC de LGUC, entrega potestades exclusivas
y excluyente para otorgar permisos y aplicar la normativa al Director de Obras (excepcionalmente la
SEREMI si no hay Director de Obras). Así, se sostiene que tiene potestades desconcentradas.
El Director de Obras no tiene superior jerárquico para la aplicación de la LGUC, aunque sí tiene control
administrativo, entregando el conocimiento a la SEREMI del MINIVU, pero no como superior jerárquico,
porque no se debe olvidar que son potestades desconcentradas, de modo que sí tiene control sobre sus
actos la SEREMI, en el ámbito de la LGUC, y sí tiene un superior jerárquico en el orden administrativo (el
alcalde), pero no para efectos de aplicar LGUC, Ordenanza e IPT, sino que dentro del orden administrativo.
El Director de Obras tiene estas herramientas para despegar el control preventivo de la legalidad del
bloque normativo regulatorio del urbanismo;
I. Certificado de Informaciones Previas. Lo puede solicitar cualquier interesado en ello; en algunas

comunas se solicita en línea a través de internet. El CIP informa la numeración del inmueble (por
lo que incluye el Cert. Número), las afectaciones de utiliad pública que tenga el inmueble (por lo
que incluye el CAUP), indicará las vías que enfrenta el inmueble y su clasificación (troncales,
conectoras, etc), y señalará cada una de las normas urbanísticas que afectan el inmueble.
120
II. Aprobación de Anteproyectos. Es una presentación voluntaria solicitada por el propietario o por
el promitente comprador (si fuera por EP), o si hubiera mandato. Tiene por objeto mantener,
conservar las normas con los plazos que establece la ordenanza (es su efecto jurídico:
invariabilidad normativa). El sentido del AP, al ser una versión resumida, habrá tiempo necesario
para continuar al siguiente paso. En la ordenanza se garantiza la invariabilidad normativa, desde
el momento en que se presenta el AP en la DOM, conforme al Art. 1.1.3 de la Ordenanza. La Corte
Suprema le llamó “congelamiento normativo urbanístico”.
III. Permisos.
IV. Recepción Final. Es un Certificado o constancia de que las obras construidas se encuentran
conforme al permiso aprobado, y cumplen hoy las normas de la ley, ordenanza e IPT.
V. Inspecciones. Se realizan a través de los inspectores municipales, los que tienen derecho a visitar
las obras para fiscalizar que cumplan las normas ambientales de la Ordenanza; por ejemplo, que
esté el libro de obras, que se cumplan las medidas de gestión y control de calidad mencionadas,
también revisan si hay construcciones no contempladas en el permiso.
Las solicitudes y permisos deben constar en formularios tipo del MINVU DDU 165 del 2006.
I – Certificado de Informaciones Previas.
• Requisito para la obtención de la primera autorización: el Anteproyecto.

• Requisito para solicitar el Permiso de Edificación 5.1.5.
• Para solicitar la aprobación de una subdivisión 3.1.2.
• Para solicitar la aprobación de un ante proyecto y permiso loteo 3.1.4 – 3.1.5.
• Para permiso de obra menor 5.1.4.
• Mantiene s vigencia mientras no se publiquen en el Diario Oficial las modificaciones a las normas
urbanísticas, legales o reglamentarias pertinentes, que afecten la zona en que esté emplazado el
predio.
• Reclamo ante SEREMI correspondiente, Art. 12 LGUC. Cuando está mal otorgado el CIP.
Certificado requisito y garantía; ¿instrumento ligado a la Certeza Jurídica?
• Causa inmobiliaria Cuartomiglio S.A. con DOM de Pudahuel, C.S. rol 4073-98.
• Empresa Constructora de Viviendas Económicas Diez Luongo Weil con DOM de Quilicura. RDJ t.
96/1999, N° 3, Sección 5, p. 204-212. Faltaba adjuntar factibilidad de agua potable.
Doctrina: la DOM no puede afectar sus actos anteriores en tanto se hayan realizado en la convicción de
estar aplicando correctamente la normativa.
(Comentario profesor: con esta situación estábamos muy expuestos a la corrupción)
Situación actual del CIP; la corte está fallando hoy de la siguiente manera.
• CS 23.766-2014. Así, si un certificado se emite contrariando las normas urbanísticas, este arecerá
de todo valor, estando la autoridad administrativa obligada a dejarlo sin efecto. Considerando 8°.
• CGR Dictamen N° 23.573 Fecha: 26-III-2015. Los CIP no fijan las condiciones jurídicas aplicables a
los inmuebles ni generan derechos adquiridos para sus propietarios.
• Corte Suprema, 29 de mayo de 2013, Rol N° 9433-2011. Inmobiliaria y Servicios del Pozo Ltda.
Con Municipalidad de Antofagasta. Voto disidente Ministro Muñoz: “2° Que de acuerdo a los
121
hechos asentados es manifiesto el incumplimiento de la norma legal en el quehacer municipal, que

motiva la responsabilidad del Municipio demandado por falta de servicio. En la especie, la
actuación municipal fue grave, porque la Dirección de Obras Municipales emitió un certificado de
informaciones previas erróneo –el certificado N° 77/2007 de 31 de enero de 2007- al indicar que
el inmueble ubicado en Avenida Angamos N° 497 del Loteo Playa Blanca Rol de Avalúos N° 247-3
se encontraba emplazado en la zona o subzona “C1b”, con uso de suelos permitidos para vivienda,
equipamiento o actividad productiva”. El problema que tenemos, es que una responsabilidad por
falta de servicio es extracontractual por lo que debiera de indemnizarse, pero se debe tener en
cuenta que los Municipios no cuentan con fondos como para realizarlo, en tal razón, algunos
tratan de construir responsabilidad con la SEREMI. Los países desarrollados tienen esta
jurisprudencia, en nuestro país hay muy pocos procesos del estilo.
Muchos creen que el CIP genera derechos adquiridos.
II – Anteproyecto.
• No es un permiso.
• Para Contraloría es un acto trámite Dictamen N° 77.490 Fecha 12-XII-2011.
• Se utiliza para urbanizaciones, loteos y edificaciones.
Efecto: derecho a mantener vigente todas las condiciones urbanísticas del ITP y de las normas de la OGUC
consideradas en aquél y con las que se hubiere aprobado, para los efectos de la obtención del permiso.
Asegura la invariabilidad normativa por:
1. 180 días (6 meses).

2. 1 año, en caso de:
a. Loteo superior a 5 hás.
b. Superficie a edificar superior a 10.000 m2.
c. Necesidad de otra autorización sectorial.
Anteproyectos y Derechos Adquiridos;
• CS Rol N° 1.555-15: Sin embargo, dicha aprobación constituye una mera expectativa y no un
derecho indubitado, por lo que se encuentra fuera del ámbito de protección de la presente acción
constitucional.
III – Autorizaciones o Permisos. Los dos grandes permisos son la urbanización y la edificación.
• Exigencia previa de un permiso para subdividir, lotear, urbanizar y edificar. Art. 116 LGUC 3.1.1
OGUC.
• 5.1.1 OGUC se requiere permiso para construir, reconstruir, alterar, reparar, demoler, ejecutar
obras menores, variar el destino de un edificio o modificar sus instalaciones interiores.
La división simple no necesita autorización del director de obras. La subdivisión supone obras de
urbanización, la simple división no.
Los planos reguladores intercomunales, fijan fuera del límite urbano la superficie predial mínima.
122
Efectos del permiso;
1. El derecho a realizar las actividades relacionadas con la construcción, taxativamente señaladas en

el Art. 116 LGUC.
2. Obliga a ejecutar la obra en términos autorizados: “toda obra de urbanización o edificación deberá
ejecutarse con sujeción estricta a los planos, especificaciones, y demás antecedentes aprobados
por la DOM”. Art. 119.
3. La obligación de iniciar las actividades de construcción aprobadas (edificación y/o urbanización)
dentro de un plazo o no mantenerlas paralizadas durante el mismo plazo, so pena de caducidad.
4. La obligación general de respetar las normas técnicas de la OGUC (ejemplo, obligación de contar
con supervisión técnica).
Permiso de Edificación de Obra Nueva.
• Presentación ante DOM.

• Si no hay DOM -> SEREMI.
• Obras de Construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación, demolición.
• Se ejecuten zona urbana o rural.
• Plazo para resolver la DOM -> 30 días.
• Excepción: 15 días caso Informe Favorable Revisor Independiente.
Revisor independiente – Ley 19.472 de 1996.
• Arquitecto, ingeniero civil ingeniero constructor o constructor civil.

• Inscrito en Registro (Ley 20.071 del 2005).
• Revisan y Verifican el cumplimiento de las normas y emiten un informe al DOM para el permiso y
para la recepción final.
• Contratación facultativa salvo edificios de uso público. *Aquel con destino de equipamiento cuya
carga de ocupación total, es superior a 100 personas.
• Solidariamente responsable con los profesionales competentes, toda vez que debe VERIFICAR Y
CERTIFICAR que los permisos de edificación y la ejecución de sus obras cumplen con TODAS las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Exenciones de Permiso de Edificación. No será necesario:
• Obras de carácter ligero, militar y policial.

• Las obras de infraestructura que ejecute el Estado.
• Instalaciones interiores de la vivienda.
• Piscinas privadas a más de 1,5m del deslinde con predios vecinos.
• Instalaciones de computación, telefonía, música, iluminación decorativa, aire acondicionado,
alarmas, controles de video y otras.
• Obras preliminares sólo autorización Art. 5.1.3 OGUC.
Normas especiales para el emplazamiento de torres soporte de antenas y sistemas radiantes de

transmisión de telecomunicaciones Art. 116 bis E, Art. 116 bis F, 116 bis G, 116 bis H y 116 bis I.
123
Tramitación del Permiso de Edificación -en breve.
• DOM: revisa o verifica (revisor independiente).

• Observaciones todas en un solo acto y por escrito 1.4.9 OGUC.
• Informe favorable y previo pago derechos: se otorga el Permiso (cartón identificatorio).
• Derechos: labor revisión, inspección, recepción.
• Tabla derechos (art. 130 LGUC).
▪ Obra nueva: 1,5 % presupuesto.
• Rebaja 30% Revisor independiente / unidades repetidas 5.1.14 OGUC.
• Facilidad de pago en cuotas facultad DOM.
Denegación: reclamo ante la SEREMI:
• Expresa.
• Silencio, transcurrido el plazo para pronunciarse.
• Art. 118 LGUC plazo reclamo 30 días.
Caducidad: automáticamente a los 3 años de concedido, si no se hubieren iniciado las obras

correspondientes – paralizadas durante el mismo lapso. (una obra se entenderá iniciada una vez
realizados los trazados y comenzadas las excavaciones contempladas en los planos del proyecto). 120
LGUC. 1.4.17 OGUC.
La urbanización;
• Def.: 1 proceso a incorporar un terreno al área urbana mediante la ejecución de cualquiera de las
obras señaladas en el artículo 134 LGUC.
• Def.: 2 ejecución o ampliación de las obras de infraestructura y ornato referidas artículos 134
LGUC: ejecutar el pavimento de las calles y pasajes, las plantaciones y obras de ornato, las
instalaciones sanitarias y energéticas, con sus obras de alimentación y desagües de aguas servidas
y de aguas lluvias y las obras de defensa y de servicio de terreno.
• Requiere permiso y exento de pago de derechos.
Loteo;
• Es la división de una predo en nuevos lotes que contempla

apertura de vías públicas y su urbanización.
• Cesiones Art. 70 LGUC y 2.2.5 OGUC.
• Antecedentes para anteproyecto 3.1.4.
• Antecedentes para permiso 3.1.5.
• Caso especial: loteos DFL 2 con construcción simultánea.
5.2.5 que pueden prescindir de ciertas normas del ipt
(subdivisión mínima, densidad más un 25%, etc).
• Cesiones hasta un 44%.
• Áreas verdes 7% a 10%.
• Equipamientos 2% a 4%.
• Circulación de un 20% a 30%.
• Según densidad.
124
Fusión de lotes; Art. 63 LGUC señala que “la fusión de dos o más terrenos
en uno solo tendrá un beneficio de mayor densidad, a través de aumentar
el coeficiente de constructibilidad del predio en un 30%. Cuando resulten
terrenos de 2.500 m2 o más, podrán acogerse a los beneficios que otorga
el concepto de “conjunto armónico”.
Conjunto armónico;
a. Estar emplazado en un terreno cuya superficie total sea igual o

superior a 5 veces la superficie predial mínima establecida por el
PR siempre que la superficie total no sea inferior a 5.000 m2;
b. Estar emplazado en un terreno que constituya en sí una manzana existente resultante o no de
una fusión predial, cualquiera que sea la superficie total de ésta;
c. Estar emplazado en un terreno resultante de una fusión predial, conforme al artículo 63 de la
LGUC, siempre que su superficie no sea inferior a 2.500 m2.
El Art. 2.6.5 OGUC prescribe que los proyectos que cumplan con la
condición de dimensión establecidas en las letras a) y b) antes citadas,
podrán exceder hasta en un 50% el coeficiente de constructibilidad
establecido en el Plan Regulador respectivo.
IV – Recepción Final de Obras. Acto administrativo de la DOM competente en cuya virtud se declara,
previa inspección y revisión de antecedentes que deben acompañarse, que una obra de edificación o
urbanización cumple con el permiso y sus posibles modificaciones de modo de que pueda destinare al uso
para el que fue construida o urbanizada.
• Acto final del sistema de autorizaciones.

• Condición de habitabilidad de edificación o conjunto habitacional (excepción 5.2.7).
• Puede ser parcial o total (habilitar independiente).
• Plazos del Art. 118 LGUC.
• Es un derecho y correlativamente una obligación para la DOM (se aplica procedimiento de
reclamo del Art. 118 LGUC).
V- La inspección de la DOM.
• Libre acceso a las obras.

• Fiscalizar las Construcciones.
• Comprobar el destino de las edificaciones.
• Control de seguridad, salubridad o peligro inminente.
• Verificar reposición pavimentos, obras de ornato.
• Fiscalizar después de recepción normas sobre seguridad y conservación. 5.2.9
Labor de control a través de la inspección y fiscalización.
• Corresponderá a la Dirección de Obras Municipales fiscalizar las obras de edificación y de

urbanización que se ejecuten dentro de la comuna, como asimismo el destino que se dé a los
edificios. Art 24 LOC MUN letra b)
125
• Los funcionarios municipales tendrán libre acceso a todas las obras de edificación y urbanización
que se ejecuten en la comuna, para ejercer las inspecciones que sean necesarias (Art. 142 inc. 2
LGUC).
CONTROL PREVENTIVO DEL MINVU.
• Funciones Ley Organica del MINVU 16.391 del año 1965 del MINVU (Artículo 2° N° 4).
• “Supervigilar todo lo relacionado con la planificación urbana, planeamiento comunal e
intercomunal y sus respectivos planes reguladores, urbanizaciones, construcciones y aplicación de
leyes pertinentes sobre la materia”.
Órganos reguladores del MINVU. Decreto Ley N° 1.305 Reestructura y Regionaliza el MINVU año 1975.
• “Corresponderá a SEREMIS: h) Supervigilar el cumplimiento por parte de las DOM, de la LGUC y de

toda otra norma legal o reglamentaria referida a la misma materia”.
• Art. 20 LGUC la SEREMI respectiva podrá denunciar ante el Juzgado de Policía Local
correspondiente el incumplimiento a la LGUC, OGUC, y a los IPT. La denuncia deberá ser fundada
y acompañarse de los medios probatorios de que se disponga.
Enrique SILVA CIMMA “Derecho Administrativo Chileno y Comparado, el Control Público, Editorial Jurídica
de Chile, 1994, p. 183: “ En suma, la tutela o supervigilancia es una forma de control administrativo interno
que se ejerce sobre aquellos servicios públicos que en virtud de su autonomía no se encuentran en una
relación de subordinación jerárquica con el centro administrativo, control que se caracteriza, además, por
ser específico para cada órgano de que se trate, por lo que su extensión en cada caso particular se
encontrará determinada en la correspondiente ley orgánica que regule el ente respectivo.”
Circulares; Art. 4° LGUC al MINVU corresponderá a través de la división de desarrollo urbano, impartir las
instrucciones para la aplicación de las disposiciones de esta Ley y su Ordenanza General, mediante
circulares, las que se mantendrán a disposición de cualquier interesado.
• CA Santiago Rol N° 5.129-2000 confirmado Rol N° CS 389-2002 “La facultad del MINVU de dictar
circulares que interpretan el sentido de las normas de la LGUC y su ordenanza, mediante circulares
emitidas por la DDU, no puede extenderse a reglamentar situaciones no reguladas por dichas
normas, sino que sólo interpretar las normas vigentes”.
• CGR Dictamen 44742 “las circulares y oficios de la División de Desarrollo Urbano citadas por el
recurrente, es dable recordar que tales actos constituyen normas de interpretación interna para
la Administración, y que por tratarse de actos administrativos, ellos tienen validez sólo en cuanto
se ajusten estrictamente a la ley, pues de lo contrario carecen de valor jurídico, como lo reafirma
el propio dictamen N° 18.447 de 2004, que ordena dejar sin efecto una circular de esa División
que no se ajustaba a derecho.
Procedimiento de Reclamación Urbanística; Art. 12. La SEREMI correspondiente del MINVU podrá resolver
las reclamaciones interpuestas en contra de las resoluciones dictadas por los Directores de Obras. El
reclamo deberá ser interpuesto en el plazo de 30 días, contados desde la notificación administrativa del
reclamante, aplicándose en este caso el procedimiento previsto en el artículo 118. Art. 190.- Los plazos de
días contenidos en esta ley, en que no se indique expresamente de plazos de días hábiles, son de días
corridos. Con todo, siempre que el último día de un plazo contemplado en esta ley sea inhábil se entenderá
prorrogado al primer día hábil siguiente. Son recursos administrativos que pueden interponer terceros.
126
Es en contra de cualquier acto, en contra de la DOM y de conformidad al Art. 12. Por su parte, el Art. 190
tiene norma especial.
Supervigilancia a través de potestades expresas; Art. 118 LGUC: Transcurridos los plazos para aprobación
(15-30) si no hubiere pronunciamiento o fuere denegado el interesado podrá reclamar ante la SEREMI. La
Secretaría correspondiente dentro del plazo de 3 días pide informe al DOM y éste dispone de 15 días para
dictar resolución o para evacuar informe. En caso de silencio se entiende denegado el permiso, caso en
que la SEREMI se pronunciará sobre el reclamo dentro del plazo de 15 días hábiles. (caso silencio negativo)
Reclamo Administrativo-Acción Jurisdiccional; Art. 54. Interpuesta por un interesado una reclamación
ante la administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de
Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse
desestimada.
Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá a
contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación
se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional por el interesado, la Administración

deberá inhibirse de conocer cualquier reclamación que éste interponga sobre la misma pretensión.
Algunos sostienen que es el recurso por excelencia en contra del Director de Obras.
Se aconseja por el Profesor utilizar primero la vía administrativa, porque la jurisdiccional es más larga.
Paralización de Obras. ¿Se encuentran vigentes o hay derogación tácita? Como el Art. 20 de la LGUC.
• DOM – Art. 146.

▪ Obra sin permiso.
▪ Obra no conforme a permiso.
▪ Sin supervisión o hay riesgo.
• Fijando un plazo prudencial para que se proceda a subsanar las observaciones que se formulen.
• SEREMI – Art. 157. Se encuentra en desuso. Normalmente no ordenan la paralización en la RM,
desde hace muchos años.
▪ Obra que contravenga plan.
Demolición de Obras;
• ALCALDE. A petición del DOM. Art. 148.

▪ No estén conformes a LGUC, OGUC, Ord. Local.
▪ Fuera línea de cierre, o en bienes nacionales, obras inseguras, insalubres y ruinosas.
• CA Santiago, Rol 5250 Revoca fallo Recoleta Demolición.
• SEREMI – Art. 157.
▪ Obra que contravenga plan.
127
Infracción General Ley Urbanismo y Construcciones.
▪ Art. 20. Toda infracción a LGUC, a la OGUC y a los instrumentos de planificación territorial, será
sancionada con multa, a beneficio municipal, no inferior a un 0,5% ni superior al 20% del
presupuesto de la obra. En caso de no existir presupuesto, el juez podrá disponer la tasación de
la obra por parte de un perito o aplicar una multa que no será inferior a una ni superior a cien
unidades tributarias mensuales. Todo lo anterior es sin perjuicio de la paralización o demolición
de todo o parte de la obra, según procediere, a menos que el hecho sea constitutivo de delito o
tenga una sanción especial determinada en esta ley o en otra.
▪ La Municipalidad, la SEREMI respectiva o cualquier persona podrá denunciar ante el JPL
correspondiente el incumplimiento.
▪ La denuncia deberá ser fundada y acompañarse de los medios probatorios de que se disponga.
▪ Las acciones relativas a estas infracciones prescribirán al momento de la recepción de la obra por
parte de la DOM.
▪ Art. 21. Las infracciones a las disposiciones de esta ley, de su ordenanza general y de los
instrumentos de planificación territorial serán de conocimiento del Juez de Policía Local
respectivo.
El Fiscal judicial es quien informa a la sala si el reclamo se acoge o rechaza en materia urbanística. Este
Fiscal no tiene conocimiento técnico, por lo que se aconseja no acudir a tribunales y agotar la vía
administrativa. La CGR ha sido beneficiosa, porque se expone el problema en vía de reclamo, para que
fiscalice.
RECURSO DE PROTECCIÓN. Acción Constitucional compatible con otras acciones y/o recursos judiciales
y administrativos. Forma de control de la discrecionalidad administrativa. Razonabilidad del acto.
• Incompatible con declaraciones que requieren un procedimiento de lato conocimiento.

• Se ha resuelto “el plazo para recurrir de protección no se interrumpe con reclamación
administrativa”.
Se ha resuelto mayoritariamente: “la legalidad de una autorización administrativa urbanística debe ser
revisada en un procedimiento declarativo, por lo que no corresponde ser dilucidada por medio de la acción
cautelar de Protección ya que no constituye una instancia de declaración de derechos, sino que de
protección de aquéllos que, siendo preexistentes e indubitados, se encuentren afectados por alguna
acción u omisión ilegal o arbitraria.”
Jurisprudencia.
• Acogido Recepción Final Santiago Down Town CS Rol Nº 3426-2014.

• Rechazado “…aprobación de AP constituye una mera expectativa y no un derecho indubitado, por
lo que se encuentra fuera del ámbito de protección de la presente acción constitucional”. CS Rol
Nº 1555-15.
• Acogido Invalida Permiso Edificio Botero CS Rol N° 49.726-2016.
La acción constitucional comenzó a no prosperar y también a ser frenada en su admisibilidad, no se

estima extraordinaria y de emergencia en derechos indubitados. La vía expedita conforme a esta visión
es en juicio declarativo.
128
RECLAMO DE ILEGALIDAD LOCM.
• Artículo 151, Título Final Ley 18.695.

• Contra resoluciones u omisiones ilegales.
• Cualquier particular agraviado o cualquier particular en defensa del “interés general de comuna”.
• Se presenta ante el Alcalde -> 30 días.
• Rechazo expreso o tácito si no hay pronunciamiento dentro del plazo 15 días.
• Rechazado plazo 15 días para reclamo ante C. A. (caso silencio negativo).
Jurisprudencia.
• Rechaza Reclamo Compañía de Seguros Corpseguros S.A. Hotel Hyatt en antiguo Hospital San Juan
de Dios. CS Rol N° 377-2012.
• Demanda Indemnizatoria: Muñoz con I. Municipalidad de las Condes. Recepción tardó 17 meses
después de la fecha en que fue pedida la recepción. Rol CS Nº 914-2014.
La Corte puede determinar el monto del perjuicio, lo que se tramita en juicio sumario.
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
• REVOCACIÓN. Revisión de oficio. Art. 61 LBPA.

▪ Posibilidad que la Administración retire un acto por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia privándolos de efecto.
▪ El ejercicio de esta potestad se encuentra vedada en aquellos casos en que producto del
acto se hayan creado o reconocido derechos subjetivos, tal como en el caso del os
permisos y las autorizaciones urbanísticas.
▪ Jamás en contra de actos declarativos de derechos.
• INVALIDACIÓN. Opera de oficio o a petición de parte. Art. 53 LBPA.
▪ Dentro del plazo de dos años desde notificación del acto.
▪ Audiencia previa del interesado.
▪ Acto invalidatorio impugnable en procedimiento breve y sumario.
▪ Art. 61 no procede cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legítimamente.
CONTROL REPRESIVO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
• Artículo 87º CP La CGR ejercerá el control de legalidad de los actos de la administración.

• El control de legalidad se lleva a efecto mediante la toma de razón y a través de otras funciones.
• Ley Orgánica Constitucional de Contraloría Ley 10.336, artículos 6º, 9º y 19º establece que
corresponderá exclusivamente al Contralor informar sobre el funcionamiento de los servicios
públicos sometidos a su fiscalización, para la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que
los rigen.
Contraloría y permisos.
• Fallo Santa Rosa (Rol CA Nº 8344-05) considerando 10º CA “No aparece sensato pensar que el
órgano contralor pueda entrar a calificar la legalidad de fondo de todos los asuntos que pasan por
su revisión, pues ello lo transformaría en un supra organismo que vendría a tener siempre la última
decisión sobre cualquier materia”.
129
• Rol Nº 4880-2008 Tercera Sala C.S.: “Que la única restricción impuesta al control de legalidad que
corresponde a la Contraloría, en general, es la de que, con motivo de dicho control de legalidad,
no podrá evaluar los aspectos de mérito o de conveniencia de las decisiones políticas o
administrativas por imponerlo así el artículo 21 B de su ley orgánica en relación con la Ley de
Administración Financiera del Estado (DL 1263 de 1975) …..”
130

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DIPLOMADO EN DERECHO Y NEGOCIO INMOBILIARIO 2019

CURSO II: DERECHO URBANÍSTICO

INTRODUCCIÓN – CERTEZA JURÍDICA Y NORMATIVA URBANA.

MÓDULO DE ENRIQUE RAJEVIC.

Algunos problemas de nuestra institucionalidad.

Algunos problemas de los permisos y su procedimiento.

Un cambio inminente: ley de aportes.

• DS N° 30/2017 (MTT) D.O. 17.05.2019: Nuevo sistema regirá desde 17.11.2020.

1. Estandarización y simplificación IPT. Normalmente la norma no era suficientemente clara en los

MODULO GUSTAVO MENENDEZ.

El MINVU ha intentado innovar en la materia.

LGUC y OGUC más DDU.

Proyecto de Ley: Protección de la Legalidad Urbanísitica. Se trata de acotar la impugnabilidad de los

MINVU está trabajando en varios decretos:

• Corte Suprema: la decisión es jurídica o política. Tiene tendencia contra-empresa.

1. Tipos de instrumentos públicos.

Tipos de instrumento de planificación.

La combinación de decisiones públicas y del mercado determinan el tipo de desarrollo urbano e

En materia de instrumentos públicos regulados.

Infraestructuras (MOP, MINVU, MTT)

• Vialidad urbana (SECTRA-SERVIU)

• Urbanización de suelo público.

Edificación pública (MOP / Concesiones / IND)

• Edificación de salud, educación, culturales y deportivas.

Regulación del suelo y edificación.

• LOC de Administración y Gobiernos Regional (Ley N° 19.175)

• LGUC (DFL N° 458).

De incentivo, tarifas o tributos.

• Ley de Concesiones de Obras Públicas (DFL 164).

• Subsidios Habitacionales (a la demanda).

• Impuestos territoriales (Ley 17.235).

• Impacto vial (SEISTU Art. 2.4.3.OGUC).

Estructura jerárquica de normas urbanísticas.

1. Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC). DFL 458 de 1976.

Poder legal de la normativa urbana. La construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación y

En USA y Europa, la Dirección de Bombeos emite permisos al encontrarse institucionalizados.

1. Usos de suelo (zonificación). Área urbana y sus permitidos.

Tipos de planes y jerarquía.

• LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES (LGUC7DFL 458).

Nivel Indicativo (Ley 19.175 modificada por Ley 21.074).

Región. Plan de Ordenamiento Territorial (Art. 17 letra a).

Nivel Normativo (DL 458).

Intercomuna. Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano.

Comuna. Plan Regulador Comunal.

Plan regulador intercomunal o metropolitano.

(LGUC Artículos 34° al 40° / OGUC 2.1.7 y 2.1.8)

Materias que regula.

1. Límites de extensión urbana -área urbanizable-.

Plan Regulador Metropolitano de Santiago.

En zona cordillerana está prohibido subdividir.

• Las SEREMIS son las únicas con potestades para

1. Regula el área urbana comunal (Art. 47° LGUC).

Establece tres tipos de normativas.

PRC Villa Alegre (VII).

• Zona de conservación histórica.

PRC Las Condes / Plano de Usos de Suelo.

¿Cuánto toma aprobar un PRC o su modificación?