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INFORME
DEL
ESTADO
DEL MEDIO
AMBIENTE
Ministerio del Medio Ambiente 2016
GOBIERNO DE CHILE
MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

Marcelo Mena Carrasco FOTOGRAFÍAS
Cecilia Aburto Daniel Munizaga
SUBSECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE Felipe Andaur Leyla Musleh
Cristián Gutiérrez Pangui Karina Bahamonde Sergio Nanjari
Marcelo Benavente Leonardo Narvares
JEFE DIVISIÓN DE INFORMACIÓN Y Victoria Cárcamo Sebastián Paublo
ECONOMÍA AMBIENTAL Yanko Cariceo Valeria Pizarro
Rodrigo Pizarro Gariazzo Rodrigo Dittborn Carolina Rodriguez
Francisco Donoso Carla Santibañez
JEFE DEPARTAMENTO DE María Fuentevilla Marcos Serrano
INFORMACIÓN AMBIENTAL Soledad Gajardo Sebastián Soza
Marcos Serrano Ulloa Jorge Gerstle Miguel Stutzin
Siomara Gómez Charif Tala
COORDINACIÓN GENERAL Pamela Henríquez Igor Valdebenito
Marcela Ponce Villarroel Marta Hernández Manuel Vallejos
Jorge Herreros Daniel Vicente
EQUIPO DE TRABAJO María Jiménez Sernatur
Nicolás Lagos P. Horálek
Maritza Barrera Emilio López ESO
Claudia Cortés Natalia Maturana ALMA
Daniel Figueroa Felipe Méndez GMTO
Harry Lizama
Rodrigo Pizarro
Marcela Ponce
Marcelo Sánchez
María Belén Sepúlveda
Marcos Serrano
Álvaro Shee
Cristian Zúñiga
DISEÑO
Sebastián Paublo Neira
www.turistasdiseño.cl
Alejandro Armendariz Morales
Camila Díaz Riquelme
ASISTENTES DE DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

Angelo Santa Cruz Henríquez y Pilar Bunster Charme
IMPRESIÓN
AMF A. MOLINA FLORES S.A.
ISBN 978-956-7204-61-8
Santiago de Chile, diciembre de 2016
“Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los
límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de
Chile, de acuerdo al Artículo 2°, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio
de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al
Datum WGS84 y es de carácter referencial”
INFORME
DEL
ESTADO
DEL MEDIO
AMBIENTE
CAP01 FUERZAS MOTRICES Zoccali, Directora del Instituto Milenio de Astrofísica MAS / Guillermo
Responsable: María Belén Sepúlveda, Departamento de Economía Blanc, Departamento de Astronomía, Facultad de Ciencias Físicas y
Ambiental / Harry Lizama, Departamento de Información Ambiental del Matemáticas, Universidad de Chile / Juan Carlos Beamín, Investigador
MMA. Universidad de Valparaíso, Instituto Milenio de Astrofísica MAS / Ezequiel
Treister, Departamento de Astronomía Universidad de Concepción.
CAP02 GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE Presidente de la Sociedad de Astronomía (SOCHIAS) / Igor Valdebenito,
Responsable: Alwine Woischnik. Colaboradores: Patricia Salvo, Departamento de Normas del MMA.
consultora externa / Marcela Ponce, Departamento de Información
Ambiental del MMA. CAP12 SUELOS
Responsable: Marcela Ponce, Departamento de Información
CAP03 PUEBLOS ORIGINARIOS Ambiental del MMA. Colaboradores: Cristián Zúñiga y Claudia Cortés,
Responsable: Marcos Serrano, Departamento de Información Ambiental Departamento de Información Ambiental del MMa
del MMA. Colaboradores: Macarena Maturana, Patricia Salvo,
Consultora externa / Victoria Cárcamo, Practicante / Maritza Barrera, CAP13 RESIDUOS
Marcelo Sánchez, Departamento de Información Ambiental del MMA Responsable: Marcos Serrano, Departamento de Información Ambiental
/ Pablo Moreno, Departamento de Fondo de Protección Ambiental del del MMA. Colaboradores: Maritza Barrera, Luis Tapia, Marcelo Sánchez,
MMA / Álvaro Durán, Servicio de Evaluación Ambiental / Cristian Zúñiga, Daniel Figueroa, Departamento de Información Ambiental del MMA y
Departamento de Información Ambiental del MMA. Joost Meijer, Oficina de Residuos y Riesgo Ambiental del MMA.
CAP04 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL CAP14 INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA

Responsable: Rodrigo Pizarro, División de Información y Economía Responsable: Claudia Cortés, Departamento de Información Ambiental
Ambiental del MMA Colaboradores: Oficina de Asuntos Internacionales del MMA. Colaboradores: Isabel Figueroa, Oficina de Evaluación
del MMA. Ambiental Estratégica del MMA / Sonia Reyes, Investigadora y Académica
de la Pontificia Universidad Católica de Chile / Daniel Álvarez, División de
CAP05 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Recursos Naturales y Biodiversidad del MMA.
Responsable: Marcela Ponce, Departamento de Información Ambiental
del MMA. Colaboradores: Carlos Rungruangsakorn y Miguel CAP15 BIODIVERSIDAD
Santos, Departamento de Gestión Ambiental Local del MMA / Roberto Responsable: División de Recursos Naturales y Biodiversidad del
González y Daniel Vicente, Departamento de Educación Ambiental del MMA. Colaboradores: Marlene Pizarro, Consultora Externa / Jorge
MMA / Yovanka de Negri, Departamento de Participación Ciudadana Herreros, Jaime Rovira, Karin Molt, Javiera Ferreira, Diego Flores,
del MMA / Pablo Moreno, Departamento del Fondo de Protección Osvaldo Malfanti, Paula Díaz y Karin Bardowicks, División de Recursos
Ambiental del MMA / Cristián Tolvett, SEREMI RM del MMA / Carla Naturales y Biodiversidad del MMA / Claudia Cortés y Marcela Ponce,
Santibáñez, Servicio de Evaluación Ambiental/ Carmen Gloria Contreras, Departamento de Información Ambiental del MMA / María Belén
Departamento de Normas del MMA/Harry Lizama, Departamento de Sepúlveda, Departamento de Economía Ambiental del MMA.
Información Ambiental del MMA.
CAP16 AGUA
CAP06 CRECIMIENTO VERDE Responsable: María Belén Sepúlveda, Departamento de Economía
Responsable: Rodrigo Pizarro, División de Información y Economía Ambiental del MMA y División de Recursos Naturales y Biodiversidad del
Ambiental del MMA. Colaboradores: María Belén Sepúlveda, MMA. Colaboradores: Marcos Serrano, Departamento de Información
Departamento de Economía Ambiental del MMA. Ambiental del MMA / Paula Díaz y Karin Bardowicks, División de
Recursos Naturales y Biodiversidad del MMA.
CAP07 AIRE
Responsable: Harry Lizama, Departamento de Información Ambiental CAP17 EVENTOS NATURALES Y DESASTRES AMBIENTALES
del MMA. Colaboradores: María José Herrera y Daniel Figueroa, Responsable: Marcos Serrano, Departamento de Información Ambiental
Departamento de Información Ambiental del MMA/ Paulina Schultz, del MMA. Colaboradores: Patricia Salvo, Consultora externa / María
Departamento de Economía Ambiental del MMA/Jimena Silva, SEREMI Belén Sepúlveda, Departamento de Economía Ambiental del MMA.
Aysén/ Roberto Martínez, Marcelo Corral, Andrés Pica, Edith Balcarce,
Macarena Larraín, Roberto Quezada, Cristián Ibarra, División de Calidad del
Aire y Cambio Climático del MMA. Revisores
CAP08 CAMBIO CLIMÁTICO Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Responsable: Álvaro Shee, Departamento de Información Ambiental Mesas temáticas de los Comité de Información Ambiental.
del MMA. Colaboradores: Cristian Zúñiga e Ingnacio Saravia, División de Recursos Naturales y Biodiversidad del MMA.
Departamento de Información Ambiental del MMA / Sophie Siemens, División de Calidad del Aire y Cambio Climático del MMA.
Maritza Jadrijevic, Gladys Santis y Fernando Farías, Departamento División de Educación Ambiental del MMA.
de Cambio Climático del MMA / Gastón Torres y Claudia Villarroel, Oficina de Residuos y Riesgo Ambiental del MMA.
Dirección Meteorológica de Chile. Oficina de Evaluación Ambiental Estratégica del MMA.
Oficina de Comunicaciones y Prensa del MMA.
CAP09 CAPA DE OZONO
Responsable: Álvaro Shee, Departamento de Información Ambiental del
MMA. Colaboradores: Claudia Paratori, Unidad de Ozono, División de
Calidad del Aire y Cambio Climático del MMA.
CAP10 RUIDO AMBIENTAL

Responsable: Marcela Ponce, Departamento de Información
Ambiental del MMA. Colaboradores: Igor Valdebenito, Victor Lobos,
Departamento de Normas del MMA.
CAP11 CIELOS PARA LA OBSERVACIÓN ASTRONÓMICA

Responsable: Marcela Ponce, Departamento de Información Ambiental
del MMA. Colaboradores: Mario Hamuy, Director de Conicyt / Manuela
CONTENIDOS
PRÓLOGO 06
INTRODUCCIÓN 08
CAP01 FUERZAS MOTRICES 12
CAP02 GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE 30
CAP03 PUEBLOS ORIGINARIOS 44
CAP04 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 68
CAP05 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL 92
CAP06 CRECIMIENTO VERDE 120
CAP07 AIRE 140
CAP08 CAMBIO CLIMÁTICO 180
CAP09 CAPA DE OZONO 226
CAP10 RUIDO AMBIENTAL 248
CAP11 CIELOS PARA LA OBSERVACIÓN ASTRONÓMICA 268
CAP12 SUELOS 294
CAP13 RESIDUOS 326
CAP14 INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA 358
CAP15 BIODIVERSIDAD 392
CAP16 AGUA 454
CAP17 EVENTOS NATURALES Y DESASTRES AMBIENTALES 502
ANEXOS 530
ÍNDICE TABLAS, FIGURAS, MAPAS Y BOX 546

6
PRÓLOGO
En los últimos años, el crecimiento económico experimentado por Chile lo ha
llevado a posicionarse como el país con el ingreso per cápita más alto de la re-
gión, y triplica el valor de hace tres décadas cuando se iniciaron las principales
reformas económicas. Ello ha tenido un impacto directo en la vida de las perso-
nas reduciendo notablemente el porcentaje de la población que vive en condi-
ción de pobreza, entre otros beneficios. Sin embargo, el crecimiento económico
también ha tenido consecuencias negativas, particularmente en el ámbito am-
biental.
Los esfuerzos de conciliar crecimiento económico con la sustentabilidad am-

biental han impulsado, en los últimos años, la implementación de reformas sus-
tantivas a la institucionalidad ambiental. Desde 2010, Chile ha desplegado una
nueva institucionalidad ambiental centrada en la creación de un Ministerio del
Medio Ambiente, un Servicio de Evaluación Ambiental, una Superintendencia
del Medio Ambiente y de los Tribunales Ambientales. Esta nueva institucionali-
dad ha venido a perfeccionar la capacidad del Estado para responder a los múlti-
ples desafíos ambientales que enfrenta nuestro país.
Y hemos respondido. El Gobierno ha continuado con políticas de Estado en ma-

teria ambiental que han permitido avanzar de manera sustantiva en la gestión
ambiental. Entre los avances más destacados del actual gobierno se encuentra la
implementación de una Estrategia de Planes de Descontaminación que logrará
reducir significativamente la contaminación atmosférica de las principales ciu-
dades de Chile.
Junto con ello, se introdujeron por primera vez en Chile impuestos verdes, in-
cluyendo el primer impuesto al CO2 en Sudamérica; un Plan de Acción Climá-
tica que permite cumplir con nuestros compromisos internacionales en materia
de reducción de los gases de efecto invernadero; una Estrategia Nacional de
Biodiversidad; la aprobación de una Ley de Fomento al Reciclaje y de Responsa-
bilidad Extendida al Productor, que permitirá una nueva mirada a la gestión de
residuos en el país.
A esto se suma la creación del área marina protegida más grande del Pacífico
Sudeste, el Parque Marino Nazca-Desventuradas; la elaboración del primer
Programa para la Recuperación Ambiental y Social (PRAS) para las comunas de
Quintero, Puchuncaví, Huasco y Coronel; la aprobación de un Plan Nacional de
Cuentas Ambientales; y la elaboración del Programa Nacional de Consumo y
Producción Sustentable, entre otras políticas y acciones importantes.
Sin embargo, aún queda mucho por hacer. En este segundo Informe del Estado
del Medio Ambiente se presentan al país, de manera clara y transparente, los
avances alcanzados en materia ambiental en los últimos años, pero también se
explicitan los problemas ambientales que aún debemos resolver. Solo así podre-
mos avanzar en políticas públicas ambientales que solucionen los problemas rea-
les de los chilenos y alcanzar un desarrollo económico sustentable.
Esperamos que este nuevo informe no sólo sirva como una guía de nuestros
avances y desafíos, sino también como una herramienta de difusión y educación
ambiental por parte de profesores y alumnos, y que promueva una participación
ciudadana responsable y efectiva.
Pablo Badenier Martinez

Ex Ministro del Medio Ambiente (marzo 2014-marzo 2017)
7
PRÓLOGO
Para consolidar la protección del medio ambiente y encaminarnos hacia un cre-
cimiento verde, es fundamental contar con la adecuada información que nos
permita realizar un diagnóstico certero para elaborar las mejores políticas pú-
blicas, y darle a la ciudadanía, mejores posibilidades de participación en estos
procesos.
Una verdadera democracia debe garantizar la participación informada en la

toma de decisiones ambientales, porque ello no solo mejora la calidad de vida de
las comunidades y de las futuras generaciones, sino que también contribuye de
manera sustancial a la equidad ambiental.
Más aún, la información pública y transparente en esta materia le da una mayor

legitimidad del sistema de gestión ambiental de nuestro país, ayuda a anticipar y
prevenir los conflictos ambientales, y facilita una gestión más eficiente de pro-
yectos y programas, ya sean públicos o privados, incrementando así el nivel de
protección de los recursos naturales y el patrimonio ambiental.
En 2014, al iniciar este mandato, la Presidenta Michelle Bachelet nos encomen-

dó la tarea de avanzar hacia un desarrollo sustentable con equidad ambiental,
que conjugue el crecimiento económico con las demandas y la calidad de vida
de las comunidades. Y en estos años hemos avanzado sustantivamente en esta
tarea.
Así lo refleja este Informe del Estado del Medio Ambiente. Vemos avances sig-
nificativos en la calidad del aire de las ciudades, la profundización de nuestros
compromisos en acción climática, avances en materia indígena y de género re-
lacionados con el ámbito ambiental, la creación de una Ley de Reciclaje y un
significativo incremento en la protección de nuestro patrimonio natural.
Pero ciertamente aún nos queda un largo trabajo para consolidar un modelo de
crecimiento verde. Sabemos que la contaminación del agua, del aire, del suelo,
es aún un problema para muchas comunidades de nuestro país Sus habitantes,
cada vez con mayor frecuencia, nos exigen respuestas y soluciones a estos pro-
blemas.
La información contenida en este segundo Informe del Estado del Medio Am-
biente servirá de base para avanzar hacia el desarrollo sustentable que quere-
mos para nuestro país, con una mejor calidad de vida para sus habitantes. No
solo al Ministerio del Medio Ambiente, sino a los distintos organismos del Esta-
do. Hoy, en un escenario donde el cambio climático es el principal problema que
nos afecta a nivel global, incorporar la variable ambiental en todas las políticas
públicas es imprescindible para adaptarnos a este nuevo escenario.
También para el sector privado, que dispone en este documento de información

relevante para incorporar en sus propios proyectos. El Estado cumple un rol
fundamental en encauzar el camino hacia un crecimiento verde, pero se requie-
re de empresas comprometidas que ayuden a liderar este cambio. Y finalmente,
como he señalado, es fundamental para la ciudadanía.
Marcelo Mena Carrasco

Ministro del Medio Ambiente
8 INFORME DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE 2016
Ministerio del Medio Ambiente
INTRODUCCIÓN
El Segundo Informe del Estado del Medio Ambiente constituye una importante
herramienta para monitorear el estado de los distintos componentes del medio
ambiente, así como de las acciones y políticas públicas que se implementan para
abordar los problemas que los afectan. Tal como lo establece la Ley 19.300, se
trata de una publicación que se realiza cada cuatro años, en base a información
validada por los distintos servicios públicos con competencia ambiental.
Este Segundo Informe está compuesto por 17 capítulos, que además de incluir
los principales componentes del medio ambiente, aborda nuevos temas en res-
puesta a las características y particularidades que el país tiene, así como a los de-
safíos que enfrenta para alcanzar la meta del desarrollo sustentable. Asimismo,
se incorpora una tabla con las principales metas que el país se ha trazado y que
tienen relación con objetivos ambientales a nivel internacional.
• Fuerzas Motrices • Ruido Ambiental

• Género y Medio Ambiente • Cielos para la Observación
• Pueblos Originarios Astronómica

• Institucionalidad Ambiental • Suelos
• Instrumentos para la • Residuos
Gestión Ambiental • Infraestructura Verde Urbana
• Crecimiento Verde • Biodiversidad
• Aire • Agua
• Cambio Climático • Eventos Naturales y Desastres
• Capa de Ozono Ambientales

La información contenida en este informe corresponde a distintos servicios pú-
blicos, quienes forman parte del Comité Interinstitucional de Información Am-
biental, instancia que busca coordinar los esfuerzos que el sector público realiza
en materia de información ambiental.
Además del aporte realizado por distintos servicios públicos con competencia
en temas ambientales, este informe contó con la colaboración de científicos,
entidades académicas y la empresa privada, lo cual contribuye de manera concreta
a la necesaria sinergia entre la política pública y los distintos sectores de la sociedad.
Metodología
El Segundo Informe del Estado del Medio Ambiente fue elaborado en base a
la metodología GEO (Global Environmental Outlook, por sus siglas en inglés, o
Perspectivas del Medio Ambiente, en español) del Programa de Naciones Uni-
das para el Medio Ambiente (PNUMA). Mediante esta evaluación ambiental in-
tegral se busca incorporar a distintos actores de la sociedad, a fin de generar un
proceso participativo.
La metodología GEO es a la vez un proceso que analiza los cambios ambientales,

sus causas, los impactos y las políticas de respuesta. En él se proporciona infor-
mación para tomadores de decisión, y apoyo a la alerta temprana. Además, GEO
es un proceso de comunicación que apunta a concientizar sobre temas ambien-
tales, proporcionando opciones para la acción.
Para conocer e implementar la metodología GEO, se contó con la asesoría de

la oficina del PNUMA para América Latina y el Caribe. Como parte de este pro-
ceso se realizaron capacitaciones tanto para funcionarios que forman parte del
Comité Interinstitucional de Información Ambiental, como para distintos actores
INTRODUCCIÓN 9
de la sociedad, que fueron convocados por el Ministerio del Medio Ambiente.
Si bien el país no cuenta con información que permita abordar todos los aspec-
tos que incluye la metodología, se trata de una aproximación que permite evi-
denciar las brechas de información y los aspectos que se deben fortalecer para
una mejor comprensión de los problemas ambientales que el país enfrenta, sus
consecuencias para la población y para la elaboración de políticas públicas que
permitan resguardar la calidad del medio ambiente y la salud de la población.
Este informe está compuesto por más de 200 indicadores, los cuales han sido
estructurados en base al modelo fuerza motriz-presión- estado- impacto-res-
puesta, a través del cual se busca mostrar las relaciones causales entre el medio
ambiente y la actividad humana, que explican la situación en que se encuentran
los distintos componentes del medio ambiente.
En este informe, se consignan indicadores referidos a:
FUERZAS MOTRICES: se refieren a factores o variables indirectas que están de-

trás de las presiones más específicas que afectan al medio ambiente.
PRESIONES: se refieren a factores o variables directas que afectan el estado de

los componentes del medio ambiente, de manera individual o colectiva. Estas
presiones pueden ser de orden antrópico o deberse a procesos naturales.
ESTADO: se refiere a la situación en que se encuentran los componentes del

medio ambiente, producto de las fuerzas motrices y de las presiones.
IMPACTO: El estado de los componentes ambientales está asociado a impactos

de distinto orden, tanto en la calidad de vida o en la salud de las personas, así
como en los servicios ecosistémicos que entrega el medio ambiente.
RESPUESTAS: se refiere a las acciones que realizan tanto las autoridades, como
la sociedad en general, ya sea en orden a disminuir los impactos ambientales o
también para adaptarse a éstos. Estas acciones afectarán el estado de los com-
ponentes del medio ambiente, así como las presiones y las fuerzas motrices.
Fuerzas motrices
Patrones de consumo
Demografía poblacional
Innovación tecnológica
Demanda económica, mercados y
comercio
Marco institucional y socio político
Patrón de distribución
Presiones Impactos
Sectores:
Bienestar humano
Agricultura, pesca y
Necesidades materiales
silvicultura
Salud
Transporte y vivienda
Seguridad
Economía y comercio Respuestas Libertad de elección
Energía e industria
Vulnerabilidad para cambiar en:
Seguridad y defensa
Ciencia y educación Vías formales e informales
de adaptación y mitigación Bienes y servicios:
Cultura
del cambio medioambiental, Bienes
Servicios
Influencias humanas: mediante la alteración del
Tensión
Emisiones comportamiento humano y los
Uso de la tierra patrones de desarrollo (ciencia
Extracción de recursos y tecnología, políticas públicas, Medio Ambiente:
Modificación y movimiento Servicios de suministro (bienes)
leyes e instituciones y capacidad
de organismos Servicios de regulación
de adaptación.
Servicios culturales
Procesos naturales: Servicios de apoyo
Radiación solar Tensión como enfermedades y
Erupciones volcánicas riesgos
Sismos
Estado
Estado de atmósfera, tierra y agua

Tendencias como:
Cambio climático
Desertificación y degradación del suelo
Pérdida de biodiversidad
Fuente: PNUMA Contaminación y degradación del aire, suelo y el agua
INTRODUCCIÓN 11
AGRADECIMIENTOS
Este Segundo Informe del Estado del Medio Ambiente se enmarca en el proceso
de las Evaluaciones Ambientales Integrales GEO 6 (Global Environmental Out-
look, o Perspectivas del Medio Ambiente Mundial) que lidera el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente -(PNUMA).
El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) agradece a la Oficina para América

Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
por la capacitación brindada al Comité Interinstitucional de Información Am-
biental en la aplicación de la metodología de las Evaluaciones Ambientales In-
tegradas y por la asistencia técnica brindada al Departamento de Información
Ambiental de la División de información y Economía al Ambiental del MMA para
la elaboración de este informe.
Santiago oriente | JOSÉ GERSTLE
13
CAP01
FUERZAS
MOTRICES
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 14
1 • SUPERFICIE NACIONAL 14
2 • POBLACIÓN DEL PAÍS 16

2.1 Población general 16

2.2 Población nacional por rango de edad y género 16

2.3 Población urbana/rural 16
2.4 Población migrante 21
2.5 Población flotante 23
3 • ANTECEDENTES SOCIALES Y ECONÓMICOS 24
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 29
INTRODUCCIÓN
El presente capítulo describe variables e indicadores de tipo demográfico, socia-

les y económicos, los cuales permiten conocer la situación actual y analizar los
principales cambios ocurridos en los últimos años en el país. Asimismo, constitu-
yen algunas de las principales fuerzas motrices que impactan al medio ambiente.
Desde la perspectiva ambiental, los impactos del crecimiento demográfico se

ven reflejados principalmente en el aumento de requerimientos de suelo y de-
manda de recursos naturales y energía. Si bien el aumento de la población es
una variable clave para analizar las presiones sobre los sistemas naturales, tam-
bién se deben analizar antecedentes relacionados a su distribución, a patrones
migratorios y también antecedentes sociales y económicos que determinan
los comportamientos de la población y su relación con los territorios que ha-
bitan.
Por su parte, la actividad productiva, así como el consumo de energía y el

parque vehicular, son indicadores que muestran las presiones a los distintos
componentes del medio ambiente.
1 • SUPERFICIE NACIONAL
La superficie total del país es de 2.006.066 km2, los cuales se distribuyen en

15 regiones. Las regiones que presentan una mayor superficie son la Región de
Magallanes y Antártica Chilena (68,9% del total nacional), la Región de Anto-
fagasta (6,3% del total nacional) y la Región de Aysén del General Carlos Ibá-
ñez del Campo (5,4% del total nacional), las cuales en conjunto representan el
80,6% del total nacional. La región con la menor superficie es la Región Metropo- 1
Instituto Nacional de Estadísticas
litana de Santiago con 15.403 km2, lo que representa un 0, 77% del total nacional1. y Censo del año 2002.
Siluetas | FRANCISCO DONOSO

FUERZAS CAP 01 15
MOTRICES
TABLA 01
CHILE CONTINENTAL
SUPERFICIE NACIONAL POR REGION (KM 2)
REGIÓN SUPERFICIE (KM 2)
Arica y Parinacota 16.873
Tarapacá 42.226
Antofagasta 126.049
Atacama 75.176
Coquimbo 40.580
Valparaíso 16.393
Metropolitana 15.403
O'Higgins 16.387
Maule 30.269
Bíobío 37.069
Araucanía 31.842
Los Ríos 18.430
Los Lagos 48.584
Aysén 108.494
Magallanes y Antártica Chilena 1.382.291
TOTAL 2.006.066
Fuente: INE, 2007.
SUPERFICIE SUPERFICIE
311 KM 2 1.250.257,6 KM 2
TERRITORIO INSULAR ANTÁRTICA CHILENA
RAPA NUI SALAS

Y GÓMEZ
ISLAS DESVENTURADAS
ARCH. JUAN FERNÁNDEZ

2 • POBLACIÓN DEL PAÍS
2.1 Población general
La población total estimada para el año 2015 es de 18.006.407 habitantes,

siendo la Región Metropolitana la que concentra el mayor número de ellos con
aproximadamente 7.314.176 habitantes, lo que representa el 41% de la pobla-
ción nacional2.
En la Figura 1 se presenta la evolución de la población del país desde el año

2000 hasta el año 2015, destacando el crecimiento constante y sostenido.
Este incremento, comparado con otros países de la región como Argentina,
Brasil y Colombia, resulta más elevado, ya que las tasas de crecimiento de po-
blación de estos países han ido decreciendo, o se han mantenido estables du-
rante los últimos años3.
2.2 Población nacional por rango de edad y género
Al año 2015 el 51% de la población eran mujeres y el 49% hombres. Del total, la
mayor cantidad de la población se encuentra en un rango etario de entre 20 y
50 años (51%). Por su parte, la tercera edad representa el 10% de la población y
está constituida principalmente por mujeres (75%). Al realizar un análisis de la
población de más de 80 años, los resultados son similares, las mujeres repre-
sentan el 65% de la población4 (INE, 2016).
En la Figura 2 se presenta la estructura de la población nacional según rango

etario y género.
2.3 Población urbana/rural
La composición urbano/rural de la población es un factor que puede influenciar

significativamente en el uso de los recursos naturales y las demandas sobre ser-
vicios e infraestructura.
Durante el siglo XX la población chilena sufrió un acelerado proceso de urba-

nización y redistribución territorial, transformando a una sociedad de marcado
carácter rural en una predominantemente urbana. Durante la década de 1930,
por primera vez, la población rural dejó de crecer y la urbana aceleró su creci-
miento, expandiéndose la ciudad hacia terrenos agrícolas (MINVU, 2004). Este
proceso de cambio se vio reflejado en los resultados del Censo de Población
del año 1940, donde las cifras oficiales registran mayor cantidad de habitantes
en zonas urbanas, superando a la población rural con un 52,5% de la población
versus un 47,5%.
Se trata del inicio del aceleramiento del proceso de urbanización en el país, el

cual se agudizó durante las décadas del sesenta y setenta, perfilando la estruc- 2
Proyecciones del INE en base a Censo 2002.
tura del país en esta dirección.
3
Según datos del Banco Mundial la tasa
De acuerdo con las cifras oficiales, actualmente del total de la población chile- de crecimiento poblacional, entre el año
na un 87% vive en áreas urbanas (15.729.803 personas). Como se aprecia en la 2011 y 2014, se ha mantenido en 1.0 para
Tabla 2, la Región de Antofagasta presenta el mayor índice de población urba- Argentina y ha disminuido de 1.0 hasta
na con un 98%, seguido por la Región Metropolitana con un 97% sobre el total 0.9 para Brasil y Colombia. Chile se
de su población. Por el contrario, la población nacional que actualmente vive presenta con una tasa constante de 1.0.
en áreas rurales sólo representa el 13% de la población total, concentrándose
principalmente en las regiones del Maule y de la Araucanía, las cuales presen- 4
Instituto Nacional de Estadísticas.
tan índices de ruralidad de un 32%. Comunas: Actualización de población
2002-2012 y proyecciones 2013-2020.
FUERZAS CAP 01 17
MOTRICES
FIGURA 01
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL A NIVEL PAÍS POBLACIÓN ESTIMADA

Nº HABITANTES
18.500.000 Para el año 2015 en Chile
18.000.000
18.006.407
17.500.000
HABITANTES
17.000.000
16.500.000
En la Región Metropolitana
7.314.176
16.000.000
15.500.000
HABITANTES
15.000.000
14.500.000 RM 41%
14.000.000
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: INE, 2016.
FIGURA 02
POBLACIÓN NACIONAL POR RANGO DE EDAD Y GÉNERO AL AÑO 2015 AL AÑO 2015
51%
Hombres Mujeres
EDAD
80- +
75-79
MUJERES
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
49%
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
HOMBRES
10-14
5-9
0-4
0
00
00
00
00
00
00
00
00
0
0
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0.
80
60
40
20
20
40
60
80
Nº HABITANTES
Fuente: INE, 2016.

Actividad productiva | JOSÉ GERSTLE
FIGURA 03
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA/RURAL POR REGIÓN
Población Urbana Población Rural
HABITANTES
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
A
AT STA
BO
PO ÍSO
LE
AU Í O
ÍA
IC S
RT N E
IN
LO RÍO
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IN
'H
AN A
LP
O
Y AG
O
R
VA
C
PA
AN
M
ET
Y
A
M
IC
AR
Fuente: MMA, 2015 en base a datos de INE, Chile. Proyecciones y estimaciones

de población por sexo y edad (1990-2020).
FUERZAS CAP 01 19
MOTRICES
TABLA 02
POBLACIÓN URBANA/RURAL DE CHILE POR REGIÓN
REGIÓN TOTAL URBANA % RURAL %
Arica y Parinacota 239.126 223.630 93,52 15.496 6,48
Tarapacá 336.769 322.133 95,65 14.636 4,35
Antofagasta 622.640 609.380 97,87 13.260 2,13
Atacama 312.486 287.448 91,99 25.038 8,01
Coquimbo 771.085 622.218 80,69 148.867 19,31
Valparaíso 1.825.757 1.675.701 91,78 150.056 8,22
Metropolitana 7.314.176 7.092.988 96,98 221.188 3,02
O'Higgins 918.751 659.675 71,80 259.076 28,20
Maule 1.042.989 708.228 67,90 334.761 32,10
Bíobío 2.114.286 1.744.051 82,49 370.235 17,51
Araucanía 989.798 676.429 68,34 313.369 31,66
Los Ríos 404.432 278.957 68,98 125.475 31,02
Los Lagos 841.123 587.646 69,86 253.477 30,14
Aysén 108.328 88.518 81,71 19.810 18,29
Magallanes y Antártica 164.661 152.801 92,80 11.860 7,20

Chilena
TOTAL 18.006.407 15.729.803 87,36 2.276.604 12,64
Fuente: INE, 2016.
Ciudad | VICTORIA CÁRCAMO

La tasa de urbanización de nuestro país (87%) es alta en relación a la tasa mun-

dial (51%). Sin embargo, es comparable a la que presentan otros países de Amé-
rica Latina y el Caribe (79%) y países miembros de la OCDE (77%) (MINVU,
2013).
La concentración de la población en asentamientos urbanos puede facilitar el de-

sarrollo económico y social, así como ofrecer oportunidades para mitigar los efec-
tos negativos del consumo y de la producción en el medio ambiente. Sin embargo,
el crecimiento urbano acelerado, y no planificado, amenaza al desarrollo sosteni-
ble cuando la infraestructura necesaria no se desarrolla adecuadamente, o cuando
las políticas no se enfocan en la protección del medio ambiente y aseguran que los
beneficios de vivir en la ciudad se distribuyan de forma equitativa.
POBLACIÓN URBANA MUNDIAL 01
L os procesos de urbanización se
han transformado en un fenómeno
de escala planetaria, con ritmos y
caminos desiguales y diferentes, pero
que conducen a una misma realidad
compleja y diversa: la construcción de
un planeta de ciudades.
FIGURA 04
POBLACIÓN URBANA MUNDIAL AÑOS 1950, 2010, 2050
1950 2010 2050 (PREVISTA)
EUROPA 38% ASIA 50% ASIA 54%

ASIA 31% EUROPA 15% ÁFRICA 20%
AMÉRICA DEL NORTE 15% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 14% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 10%
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 10% ÁFRICA 12% EUROPA 9%
ÁFRICA 5% AMÉRICA DEL NORTE 8% AMÉRICA DEL NORTE 6%
PACÍFICO 1% PACÍFICO 1% PACÍFICO 1%
6% 1%
8% 1% 10% 20%
12%
1% 5%
15% 14% 9%
10% 31% 50%
15%
54%
38%
700 MILLONES 3500 MILLONES 6300 MILLONES
Fuente: UNICEF, 2012.

FUERZAS CAP 01 21
MOTRICES
2.4 Población migrante
Uno de los fenómenos demográficos que el país ha experimentado de manera

creciente, ha sido el aumento de la población inmigrante. Para el año 2014
se estimó que dicha población alcanzó el 2,3% respecto de la población total
(Figura 5).
En los últimos 15 años los permisos de residencia definitiva para extranjeros se

han quintuplicado. Estos nuevos residentes provienen principalmente de paí-
ses de América del Sur como Perú, Argentina, Colombia y Bolivia (Figura 6).
La población de migrantes se caracteriza por una presencia mayoritaria de mu-

jeres, cerca del 53% (Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2016), y con
una fuerte concentración en la Región Metropolitana y las regiones del norte
(Figura 7). No obstante, la inserción laboral ha sido precaria, estando 1 de cada
4 migrantes en situación de pobreza y un 24% de ellos en condiciones de haci-
namiento (Ministerio de Desarrollo Social, 2013).
POBLACIÓN MIGRANTE AL AÑO

2014
PERÚ ARGENTINA BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR
130.329 66.899 36.036 25.038 19.133
FIGURA 05
ESTIMACIÓN DE RESIDENTES EXTRANJEROS EN CHILE, 1982-2014
Total Residentes Extranjeros Porcentaje Respecto del Total Poblacional
Nº EXTRANJEROS PORCENTAJE ( % )
625.000 2,5
2,3
500.000 2
1,8
410.988
375.000 1,5
1,3
1,2 305.212
250.000 1
0,8 212.935
0,7 195.320
125.000 0,5
105.070
83.805
0 0
82
92
02
05
10
14
20
20
19
19
20
20
AÑO
Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2016.

FIGURA 06
MIGRACIÓN EN CHILE: LAS 10 COMUNIDADES DE MIGRANTES CON MAYOR MAGNITUD, 2005-2014
2005 2010 2014
PERÚ
ARGENTINA
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
ESPAÑA
ESTADOS UNIDOS
BRASIL
VENEZUELA
CHINA
OTROS PAÍSES
0 5 10 15 20 25 30
PORCENTAJE ( % )
Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Publica, 2016.
FIGURA 07
MIGRACIÓN EN CHILE: PORCENTAJE INTERNO DE MIGRANTES SEGÚN REGIÓN, 2005-2014
2005 2010 2014
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES Y ANTÁRTICA
0 1 2 3 4 5 6 7
PORCENTAJE ( % )
Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Publica, 2016.

FUERZAS CAP 01 23
MOTRICES
2.5 Población flotante
El crecimiento repentino de la población en una determinada época del año, la

llamada población flotante, puede tener consecuencias negativas sobre el me-
dio ambiente. Por este motivo es relevante conocer la cantidad de personas
que frecuentan una ciudad o comuna sin ser residentes, y en qué período del
año lo hacen. La población flotante se determina a partir de la suma de las per-
sonas que no siendo residentes habituales se encuentran en una ciudad, ya sea
alojando en un establecimiento turístico, casa de familiares, residencia, casa o
departamento arrendado, o simplemente estando por el día en la ciudad.
Las ciudades con mayor población flotante se denominan comunas turísticas.

Esta clasificación es desarrollada por el Servicio Nacional de Turismo (SER-
NATUR), y se utiliza como uno de los criterios en la distribución del Fondo
Común Municipal (FCM), lo que corresponde a la principal fuente de financia-
miento de los municipios.
La comuna con mayor población flotante en el país es Santiago. Otras ciudades

con alta población flotante, por lo general, corresponden a las comunas coste-
ras, las cuales concentran su mayor cantidad de población en la época de verano.
FIGURA 08
VEINTE COMUNAS CON MAYOR POBLACIÓN FLOTANTE TURÍSTICA, AÑO 2013
SANTIAGO 9.133.236
VIÑA DEL MAR 5.564.882
LA SERENA 4.247.653
PUERTO MONTT 3.494.172
TEMUCO 3.016.996
IQUIQUE 2.990.429
VALPARAÍSO 2.955.944
ANTOFAGASTA 2.783.291
EL QUISCO 2.718.118
VALDIVIA 2.517.466
ARICA 2.517.137
CONCEPCIÓN 2.303.760
COQUIMBO 2.047.221
ALGARROBO 2.028.478
CHILLÁN 1.866.727
PICHILEMU 1.695.902
EL TABO 1.636.510
OVALLE 1.556.431
OSORNO 1.462.598
CARTAGENA 1.461.787
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000
NÚMERO DE PERSONAS
Fuente: Servicio Nacional de Turismo, 2013.

3 • ANTECEDENTES SOCIALES Y ECONÓMICOS

El ingreso promedio mensual autónomo en el hogar, para 2015, a nivel nacio-
nal, es de CLP $832.072, siendo la Región Metropolitana, con CLP $1.063.00,
la región con mayor ingreso promedio, y la Región de La Araucanía, con CLP
$551.000, la región con menor ingreso6.
A pesar del crecimiento sostenido de los ingresos, el nivel de pobreza es alto.

En el año 2015 el 19,1% de la población vive bajo la línea de pobreza7. Para
realizar este cálculo se utilizó una nueva metodología que no solo considera
el ingreso en los hogares, como se venía haciendo, sino que se incluyen otros
factores como la educación, trabajo, seguridad social y vivienda. Esto es lo que
se conoce como pobreza multidimensional8. Asimismo, al agregar una nueva
dimensión, que incluye el entorno y las redes, el porcentaje de población en
situación de pobreza llega al 20,9%.
Por otra parte, el Producto Interno Bruto (PIB) del país ha experimentado un
crecimiento sostenido (Figura 9). En 2015 el PIB per cápita alcanzó US$22.197
ppp dólares anual9. La actividad económica que más aporta a nivel nacional es
la de servicios financieros y empresariales con alrededor del 19%, pero existen
zonas donde predominan otras actividades, como es el caso de la zona norte,
donde prevalece la minería. En la Región de Antofagasta es donde se concentra
la mayor actividad minera del país, representando un 61% de su PIB.
FIGURA 09
COMPARACIONES DE LAS VARIACIONES DEL PIB, POBREZA, GINI E IDH
PIB GINI IDH Pobreza Pobreza Extrema Población
ÍNDICE 2006=100
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
6
Ministerio de Desarrollo Social (CASEN)
0 2015. Evolución y distribución del
ingreso de los hogares 2006-2015.
6
08
09
10
11
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20
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20
20
20
20
20
7
AÑO Ibid.
8
Fuente: PIB: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi- Ibid.
co, datos al año 2015; IDH: Programa de la Naciones Unidas para el Desa-
9
rrollo (PNUD), disponible al año 2014; GINI: Informes CASEN, a 2015; PIB pér capita corregido por paridad de
Pobreza Extrema: Informes CASEN, 2015; Pobreza: Informes CASEN, al año poder de compra (ppp). Datos disponibles
2015; INE: Proyecciones de Población, Censo 2002. en OECD. Stat. http://stats.oecd.org
FUERZAS CAP 01 25
MOTRICES
Pese a ello, el crecimiento del país no se ha traducido en un mejoramiento en la dis- 10

El coeficiente de Gini es una medida de
tribución de la riqueza. Chile presenta altas y persistentes tasas de desigualdad. Sin concentración de ingresos entre los individuos
embargo, de acuerdo con los resultados de la Encuesta CASEN 2015, en relación de una región, en un determinado período.
al coeficiente de Gini 10, se aprecia una disminución "moderada y estadísticamente Toma valores entre 0 y 1, donde 0 indica que
significativa de la desigualdad en la distribución del ingreso autónomo —generado todos los individuos tienen el mismo ingreso
por los hogares—, como monetario —ingreso autónomo más subsidios entregados y 1 indica que sólo un individuo tienen todo
por el Estado— "(Ministerio de Desarrollo Social, 2015) 11. el ingreso. El índice de Gini es el coeficiente
de Gini expresado en porcentaje, y es igual
al coeficiente de Gini multiplicado por 100.
Por otra parte, si consideramos otros indicadores como el Índice de Desarrollo
Humano de 2015 (IDH), desarrollado por el Programa de Naciones Unidas para el 11
Ministerio de Desarrollo Social. Encuesta
Desarrollo (PNUD), Chile alcanza un índice de 0,832, siendo uno de los puntajes de Caracterización Socioeconómica Nacional
más altos de América Latina. Se observa también que existe una mejoría continua (CASEN). Evolución y distribución del ingreso de
en el índice. Si bien éste es un buen indicador para medir el desarrollo humano, si los hogares 2006-2015.
se considera en la variable desigualdad el puntaje desciende a 0,672, lo que vuelve
a mostrar que la desigualdad es una de las principales problemáticas para el desa-
rrollo del país.
i ÍDH
El Índice de Desarrollo
Humano es un indicador social
estadístico elaborado por el
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el cual está compuesto
por la integración de
3 parámetros principales:
(i) vida larga y saludable,
(ii) educación
(iii) nivel de vida digno
Estos parámetros son medidos
con información sobre
esperanza de vida al nacer,
tasa de alfabetización, años
de educación obligatoria
para educación, tasa bruta
de educación, combinada en
educación primaria, secundaria
y superior, y el PIB per cápita
de cada uno de los países en
los cuales se aplicará el índice
(MMA, 2011).
Puerto Viejo | NICOLÁS LAGOS

FIGURA 10
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA La actividad productiva que repre-
series empalmadas, referencia 2008 (millones de pesos) senta el mayor porcentaje del PIB es
el sector de servicios financieros y
Servicios financieros y empresariales Transporte empresariales, con un 19% (liderazgo
que se ha mantenido desde 2005),
Industria Manufacturera Administración pública
seguido por la industria manufacture-
Minería Agropecuario-silvícola ra, con un 11% y luego por la minería,
Servicios personales Electricidad, gas y agua
con un 9%. Tal como se aprecia en la
Figura 10.
Comercio, restaurantes y hoteles Comunicaciones
Impuesto al valor agregado Derechos de Importación
Construcción Pesca
PORCENTAJE DEL PIB
Servicios de vivienda
MM $ (CLP)
Servicios Financieros
19%
160.000.000 y Empresariales
140.000.000
120.000.000
100.000.000
Industria
11%
80.000.000 Manufacturera
60.000.000
40.000.000
9%
20.000.000 Minería
0
96
97
98
99
00
20 1
02
03
04
05
06
07
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19
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19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: MMA, en base a datos del INE, 1998-2015.

FUERZAS CAP 01 27
MOTRICES
FIGURA 11
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO BRUTO DE ENERGÍA PRIMARIA En materia de consumo de energía

primaria, en 2014 se registró un 6%
Petróleo crudo Leña y Biomasa Biogas Eólica menos de consumo que en 2013. Tal
como ha sido la tendencia histórica,
Gas Natural Carbón Hidroelectricidad Solar
el petróleo crudo encabeza la lista
TERACALORÍAS de energéticos primarios de mayor
consumo, seguido por el carbón y la
400.000
leña y biomasa. Aproximadamente
el 95% del petróleo que se consume
350.000
es importado (Ministerio de Energía,
s/f).
300.000
Si bien los energéticos renovables

250.000 tienen una participación bastante
minoritaria en el consumo bruto, es
200.000 importante destacar el crecimiento
constante que viene experimentan-
150.000 do la energía eólica, la cual pasó de
las 477 teracalorías en 2013 a 1.230
100.000 en 2014, lo que implicó un incremen-
to del 157%.
50.000
0
90
19 1
92
93
94
95
96
97
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00
20 1
02
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04
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06
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1
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0
0
9
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19
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19
19
19
20
19
19
19
19
20
20
19
20
AÑO
Fuente: Balance Energético. Balance Nacional de Energía.

http://energiaabierta.cne.cl
FIGURA 12
IMPORTACIONES DE HIDROCARBUROS HIDROCARBUROS
95%
Carbón Crudo Diesel Gas Natural
TERACALORÍAS
30.000.000
del petróleo
25.000.000 que se consume
es importado.
20.000.000
38%
15.000.000
10.000.000
de las importaciones del año 2015

5.000.000
fueron de carbón.
0
02
03
04
05
06
09
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13
14
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20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO

FIGURA 13
VARIACIÓN DEL CONSUMO ENERGÉTICO ENTRE 2002 Y 2013 Al analizar los datos por sector pro-
ductivo, en 2013 se puede apreciar
TERACALORÍAS Comercial, Público, Residencial Transporte Industria y Mineria que el mayor consumo energético
300.000 lo concentra la industria y la minería
(39%), seguido del transporte (34%),
y en tercer lugar el consumo comer-
250.000
cial, público y residencial (27%).
200.000 Por su parte, el parque vehicular

muestra un crecimiento sostenido,
150.000 del orden del 4% respecto a 2014 La
categoría automóviles y station wa-
100.000 gons representa alrededor del 60%
del parque a nivel nacional.
50.000
0
02
03
04
05
06
07
08
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20
20
20
20
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20
AÑO

FIGURA 14
EVOLUCIÓN DE PARQUE DE VEHICULAR
Automóvil/Station Wagons Jeep

PARQUE VEHICULAR
Camioneta Motocicleta y similares
Transporte de Carga Minibús Total del parque vehicular

Transporte Colectivo
nacional al año 2015
4.751.130
Otros sin Motor
Furgón Otros con Motor
MM $ (CLP)
UNIDADES
5.000.000
61,4%
4.500.000 Automóvil/Station Wagons
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
15
98
99
00
01
02
03
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19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: MMA, en base a datos INE 1998-2015

FUERZAS CAP 01 29
MOTRICES
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Ortiz, J. y Morales, S. (2002). Impacto socioespacial de

Tejedora, Achao | KARINA BAHAMONDE
31
CAP02
GÉNERO
Y MEDIO AMBIENTE
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 32
1 • ANTECEDENTES 32
2 • ACUERDOS DE LAS NACIONES UNIDAS RELATIVOS A LOS VÍNCULOS ENTRE 34

GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO SOSTENIBLE Y ECONOMÍA VERDE
3 • AVANCES Y DESAFÍOS ORIENTADOS A LA IGUALDAD DE GÉNERO EN CHILE 36
4 • GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE EN CHILE - UNA APROXIMACIÓN 39
5 • ALGUNAS INICIATIVAS QUE FOMENTAN EL VÍNCULO 40

ENTRE GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE
5.1 Impulso al emprendimiento femenino 40

5.2 Fondo de Protección Ambiental (FPA) 42
INTRODUCCIÓN IGUALDAD DE GÉNERO
¿Por qué hablar de género y medio ambiente? ¿Por qué el medio ambiente La perspectiva de género en el
debe mirarse desde la perspectiva o el enfoque de género? Para responder es desarrollo sostenible implica el
imprescindible remitirse al concepto género, el cual hace alusión al componen- desarrollo de políticas estructurales,
te social, cultural, político, a roles aprendidos, definidos y valorados en una so- que permitan igualar la posición de
ciedad. En este sentido, hace referencia a la diferencia, a la desigualdad que a lo las mujeres para lograr el desarrollo
largo de la historia, en distintos ámbitos, ha existido entre hombres y mujeres. de sus capacidades, así como de
participar en espacios de poder y
En este capítulo se muestra la relevancia que la igualdad de género tiene ac- decisión.
tualmente para lograr un desarrollo sostenible, así como los avances que Chile
tiene en esta materia.
“La búsqueda de la igualdad de
1 • ANTECEDENTES género es un elemento central de
una visión de la sostenibilidad en la
La perspectiva o el enfoque de género rescata la relación entre lo masculino cual cada miembro de la sociedad
y lo femenino, la construcción social que la sustenta, así como también devela respeta a los demás y desempeña
las diferencias culturales que subyacen en este marco relacional. Es en este un papel que le permite aprovechar
contexto que aparece la relevancia de hablar de género y medio ambiente, su potencial al máximo”.
especialmente en países en los que pese a todo el conocimiento y la reflexión
alcanzada en esta materia, persisten desigualdades que afectan negativamen-
te a las mujeres limitando, en este caso, su necesario aporte al desarrollo sos-
tenible.
El enfoque de género no se refiere a adjudicar a las mujeres una relación especial

con el medio ambiente1 o una responsabilidad mayor, sino que por el contrario
busca rescatar el rol de género, de estas pautas sociales, de las desigualdades y
las consecuencias que ello tiene en la relación con el medio ambiente, así como
en la construcción del desarrollo sostenible. Temas como el acceso, el uso y la
propiedad de los recursos, por ejemplo, son relevantes y tienen consecuencias
en materia ambiental, especialmente en la población más pobre. En este sen-
tido, la perspectiva de género en el desarrollo sostenible implica el desarrollo
de políticas estructurales, que permitan igualar la posición de las mujeres para
lograr el desarrollo de sus capacidades, así como de participar en espacios de
poder y decisión.
En la actualidad, la igualdad de género ya no es una lucha de un grupo reducido,

por el contrario es un tema considerado estratégico para la sociedad. Tal como
señala el Banco Mundial (2012), la igualdad de género es necesaria porque es
un objetivo y un instrumento para el desarrollo.
De acuerdo con ONU-Mujeres, la entidad de las Naciones Unidas para la Igual-

dad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres, “el mandato respecto a la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres está acordado univer-
salmente por los Estados Miembros y engloba todos los ámbitos de la paz, el
desarrollo y los derechos humanos. Los mandatos sobre la igualdad de género
toman como base la Carta de las Naciones Unidas, la cual, de manera inequívo-
ca, reafirmó la igualdad de derechos de mujeres y hombres”.
Con el objetivo de impulsar la aplicación de dicho mandato e ir avanzando en

la “incorporación de una perspectiva de género” en las sociedades, ONU-Mu-
jeres hace referencia a la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995),
en la cual esta incorporación fue declarada “como un enfoque fundamental y
estratégico para alcanzar los compromisos en igualdad de género”. A raíz de lo
convenido en esta Conferencia, el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de
las Naciones Unidas definió en 1997 que la incorporación de una perspectiva 1
La corriente llamada ecofeminismo que se
de género es “el proceso de evaluación de las consecuencias para las mujeres desarrolló en los años 70’ y 80’ planteaba que
y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, políticas o las mujeres tenían una relación especial con el
programas, en todos los sectores y a todos los niveles”. medio ambiente.
GÉNERO CAP 02 33
Y MEDIO AMBIENTE
Si bien en materia de medio ambiente no existen mediciones globales que per-

mitan evaluar los impactos de la desigualdad de género, existe un índice que
realiza el Foro Económico Mundial que mide la brecha de género en base a cua-
tro pilares: las oportunidades económicas, la salud, la educación y el empode-
ramiento político. De acuerdo al Informe 2015, la brecha de género respecto a
2006, cuando comenzó a medirse, aún no se cierra y pese a los avances, temas
como el escenario económico y el ámbito político muestran los más lentos pro-
gresos. En el caso de las oportunidades económicas se estima que la brecha
tardaría unos 113 años en cerrarse.
01
IGUALDAD DE GÉNERO
L a igualdad de género implica que todos los seres humanos, tanto

hombres como mujeres, tienen la libertad para desarrollar sus habi-
lidades personales y para hacer elecciones sin estar limitados por este-
reotipos, roles de género rígidos, o prejuicios. Comprende la igualdad
de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres,
niñas y niños, para lo cual deben considerarse los intereses, aspiraciones
y necesidades específicas de las mujeres y de los hombres, siendo valo-
radas y favorecidas de la misma manera (ONU Mujeres).
La igualdad de género, como meta, en muchas ocasiones requiere de

políticas basadas en la discriminación positiva hacia las mujeres. Tal
como afirma Cristina Maoño2 (s/f) “debido a las desigualdades exis-
tentes entre ambos, dar un trato igualitario a mujeres y hombres no es
suficiente para lograr metas igualitarias; más bien al contrario, un trata-
miento igual en un contexto de desigualdad puede contribuir a perpe-
tuar la falta de igualdad original".
2
Cristina Maoño, ha participado en la
elaboración de varios conceptos relativos
al género, las mujeres y las agencias de
desarrollo.
Creación del Ministerio de la Mujer | KARINA BAHAMONDE

2 • ACUERDOS DE LAS NACIONES UNIDAS RELATIVOS

A LOS VÍNCULOS ENTRE GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE,
DESARROLLO SOSTENIBLE Y ECONOMÍA VERDE
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en

Estocolmo (Suecia) en 1972, que estuvo enfocada en el deterioro del medio
ambiente y la contaminación fronteriza, no hizo mención específica a la mu-
jer. Sin embargo, se puede deducir que el término “hombre” cubría tanto a los
hombres como a las mujeres. La Declaración de Principios expresa que “... el
hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y
mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras”.
Veinte años más tarde, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), más conocida como la "Cumbre para la
Tierra", celebrada en Río de Janeiro (Brasil) en 1992, puso el énfasis en las activi-
dades socio-económicas humanas y su impacto negativo en el medio ambiente,
así como también la incidencia del medio ambiente en las actividades socio-eco-
nómicas. En cuanto al vínculo entre mujeres y medio ambiente, el Principio 20
(de un total de 27) señala que: “las mujeres desempeñan un papel fundamental
en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es por tanto, impres-
cindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible”.
Posteriormente, la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sosteni-

ble, adoptada en 2002 en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,
subraya de manera más enfática el carácter transversal de la participación de la
mujer en todos los ámbitos del desarrollo. La declaración, titulada “Desde nues-
tro origen hasta el futuro”, expresa en el punto 20: “... nos comprometemos a
asegurar que la potenciación y emancipación de la mujer y la igualdad de género
se integren en todas las actividades que abarca el Programa 21, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre”.
Por su parte, el documento “El futuro que queremos”, fruto de la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de
Janeiro en 2012 (Río+20), señala brevemente la importancia de las mujeres
en el contexto de la economía verde y dedica un capítulo específico al desafío
que dice relación con “La igualdad entre los géneros y el empoderamiento de
las mujeres”. Los estados firmantes del documento reconocen los avances lo-
Trabajando por el medio ambiente | KARINA BAHAMONDE

GÉNERO CAP 02 35
Y MEDIO AMBIENTE
grados, sin embargo, destacan asimismo que el potencial de las mujeres para
contribuir al desarrollo sostenible no ha sido aprovechado plenamente, entre
otras razones, por “la persistencia de las desigualdades sociales, económicas
y políticas”.
Cabe destacar que por una parte, han sido las conferencias de las Naciones
Unidas sobre el desarrollo sostenible las que destacaron la importancia de la
participación activa de las mujeres en el camino hacia el desarrollo sostenible.
Por otra parte, las conferencias de las Naciones Unidas orientadas al fomento
de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, incorporaron
el medio ambiente como un ámbito de especial preocupación. Así quedó de
manifiesto en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en 1995
en Beijing, China, en la cual fueron adoptadas la Declaración y la Plataforma de
Acción. Dicha plataforma contiene amplios compromisos relativos a “12 esferas
de especial preocupación”, entre las cuales se encuentra “La mujer y el medio
ambiente”. Los tres objetivos estratégicos, acompañados de una serie de medi-
das a implementarse, son los siguientes:
Objetivo estratégico K.1.: Lograr la participación activa de la mujer en la

adopción de decisiones relativas al medio ambiente en todos los niveles.
Objetivo estratégico K.2.: Integrar las preocupaciones y perspectivas de gé-

nero en las políticas y programas en favor del desarrollo sostenible.
Objetivo estratégico K.3.: Fortalecer o establecer mecanismos a nivel regio-

nal, nacional e internacional para evaluar los efectos de las políticas de desa-
rrollo y medio ambiente en la mujer.
En el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la cual con-

templa 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ONU-Mujeres expresa
que “alcanzar el máximo potencial humano y el desarrollo sostenible no será
posible si la mitad de la población mundial sigue sin poder acceder al ejerci-
cio pleno de sus derechos humanos y sus oportunidades”, añadiendo que “la
agenda incluye un objetivo transformador e independiente sobre la igualdad de
género y el empoderamiento de las mujeres y niñas, además de metas sensibles
al género en otros 11 objetivos” (ONU-Mujeres, 2015).
Pero al midmo tiempo, la firma y ratificación de los acuerdos de las Naciones

Unidas relativos a género y medio ambiente, desarrollo sostenible y economía
verde, adoptados en el transcurso de las dos últimas décadas, carecen de indi-
cadores que permitan supervisar la implementación de los compromisos a nivel
de cada país. Como señala la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN), los gobiernos se reúnen para establecer mandatos interna-
cionales con el objetivo de que la igualdad de género y el empoderamiento de
las mujeres sean una temática clave en la toma de decisiones ambientales y el
desarrollo sostenible. Sin embargo, la falta de mecanismos para monitorear y
medir los avances de los gobiernos ha contribuido a la escasa o inexistente im-
plementación de estos acuerdos internacionales. Con la intención de subsanar
la ausencia de indicadores, la UICN está desarrollando (con el apoyo del gobier-
no de Suiza) un proyecto orientado a la elaboración de indicadores específicos
para “Medio Ambiente y Género”.
Por otra parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) está desarrollando, en el marco del Global Environment Outlook GEO,
indicadores desagregados por sexo para 12 temáticas ambientales, tales como
eficiencia de recursos, consumo y producción sustentables, energía, biodiversi-
dad, cambio climático y economía verde, incluyendo el empleo decente (UNEP).
3 • AVANCES Y DESAFÍOS ORIENTADOS MINISTERIO DE LA MUJER

A LA IGUALDAD DE GÉNERO EN CHILE Y EQUIDAD DE GÉNERO
Con el retorno a la democracia en 1990, la temática de la igualdad de género

fue instalada como un asunto de política pública. De hecho, en enero de 1991 La institucionalidad en esta materia
fue creado el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), cuya misión fue defini- ha sido reforzada recientemente,
da como “promover en la sociedad la igualdad, autonomía, equidad, no discri- con la creación del Ministerio de la
minación y una vida libre de violencia para las mujeres en toda su diversidad, y la Mujer y la Equidad de Género (Ley
implementación de políticas, planes y programas que transversalicen la equidad 20.820), el cual reemplaza al actual
de género en el Estado”. SERNAM.
La institucionalidad en esta materia ha sido reforzada recientemente, con la

creación del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género (Ley 20.820), el cual A pesar de los esfuerzos realizados
reemplaza al actual SERNAM. Para la Presidenta Michelle Bachelet —quien fue y avances logrados hasta ahora, aún
la primera mujer en Chile en ocupar la Presidencia de la República—, la igualdad se presentan grandes desafíos. De
de género es un tema transversal integral, mirada reforzada por su labor ejerci- acuerdo con The Global Gender
da como directora de ONU-Mujeres (2010-2014). Gap Report, del Foro Económico
Mundial, que mide la brecha entre
Entre los planes, programas, reformas legales e iniciativas que han sido imple- hombres y mujeres en cuanto
mentadas desde los años 90, con el objeto de disminuir las brechas de desigual- a oportunidades económicas,
dad del país, figuran los Planes de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y educación, salud y representación
Hombres, la Agenda de Género del Gobierno, el Programa Mujer y Trabajo, el política, a Chile le queda aún
Programa Mujeres Jefas de Hogar, la ley que tipificó el femicidio, la reforma del camino por recorrer.
sistema electoral que garantiza que mujeres y hombres tengan como mínimo el
40% y como máximo el 60% en la lista de las candidaturas al Parlamento. Por
otra parte, el Consejo de Ministros y Ministras por la Igualdad de Género insti-
tucionalizó la labor de los encargados de género en cado uno de los ministerios,
servicios, seremis y empresas públicas.
En 2000 Chile suscribió la Declaración del Milenio, que incluía entre sus ob-
jetivos promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; de
acuerdo con el cuarto informe del país (2014), Chile cumplió la meta del acceso
paritario a todos los niveles de educación. Así mismo el informe consigna que en
el primer trimestre de 2014 se alcanzó una tasa de 48,5% de participación labo-
ral femenina, que si bien se considera un progreso para el país, es inferior al 52%
del promedio en América Latina.
En cuanto a la participación en el Parlamento, de un total de 158 escaños sólo 25

cargos son ocupados por mujeres, 19 en la Cámara de Diputados (120 escaños)
y 6 en el Senado (38 escaños). De esta manera, la representación parlamentaria
llega sólo al 15,8%, en circunstancias que la meta era de un 40%. De acuerdo con
el informe, este porcentaje evidencia la desigualdad de género existente en el
país, donde el 50,5% de la población está constituida por mujeres.
A pesar de los esfuerzos realizados y avances logrados hasta ahora, aún se pre-
sentan grandes desafíos. De acuerdo con The Global Gender Gap Report, del Foro
Económico Mundial, que mide la brecha entre hombres y mujeres en cuanto a
oportunidades económicas, educación, salud y representación política, a Chile
le queda mucho camino por recorrer, y más aún, los logros alcanzados no han
podido ser mantenidos. En 2012 Chile ocupó el lugar 87 en el ranking de este
índice, retrocediendo al lugar 91 en 2013. En 2014, se produjo un llamativo avan-
ce, logrando la posición 66 entre un total de 142 países. Sin embargo, en 2015
retrocedió nuevamente quedando en el lugar 73 entre 145 países.
Por su parte, el Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Ca-

ribe (OIG) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
trabaja desde 2009 con indicadores de las tres dimensiones de la autonomía de
las mujeres: autonomía económica, autonomía física y autonomía en la toma de
decisiones. Estas tres dimensiones permiten monitorear y analizar la situación
en cuanto a la igualdad de género (CEPAL, 2012).
GÉNERO CAP 02 37
Y MEDIO AMBIENTE
Autonomía económica
Según los resultados de la Encuesta Casen, en el tema de Género 2013, en re-

lación a la situación de pobreza por ingresos según sexo, las mujeres pobres
superan a los hombres pobres: un 15% versus un 13,7%. Asimismo, el porcentaje
de personas que viven en pobreza extrema por ingresos es más alto en el caso
de las mujeres (4,8%) que en el de los hombres (4,2%). Por otra parte, la jefatu-
ra femenina del hogar (hogares conformados por mujeres solas con hijos e hijas
a cargo), se situó en el 37,9% en 2013. En tanto, los hogares en situación de
pobreza multidimensional (incluye educación, salud, trabajo y seguridad social,
y vivienda), en el caso de la mujer como jefa de hogar el porcentaje alcanzó el
16,4%, mientras que para el hombre como jefe de hogar se situó en el 15,8%.
Otro aspecto de la escasa autonomía económica es la baja participación de las

mujeres en el mercado laboral, que perjudica a las mujeres a nivel individual y
también resulta negativa en términos de crecimiento y competitividad del país.
En el marco de la OCDE, datos de 2009 reflejaban que el 47% de mujeres en
Chile tenían un empleo, mientras la media de la OCDE se situaba en el 62%
(INE, enero 2015, p.14).
La Figura 1 muestra que la baja tasa de participación laboral femenina ha ex-

perimentado una mejora desde el 2010, pero sigue existiendo una gran brecha
entre hombres y mujeres. En concreto, en 2014 la tasa de mujeres se situó en
el 48,4%, mientras la tasa de hombres alcanzó el 71,6%, por lo cual la brecha es
de un 23,2%.
La brecha salarial entre hombres y mujeres se situó en un 26,6% en promedio

(Encuesta Casen de Género 2013). Los resultados de la Nueva Encuesta Suple-
mentaria de Ingresos (NESI) del INE señala que el ingreso de las mujeres aumentó
de $354.681 en promedio en 2013 a $382.253 en 2014, mientras que el ingreso
laboral medio de los hombres creció de $531.034 en 2013 a $543.996 en 2014.
FIGURA 01
TASA DE PARTICIPACIÓN
Hombre Mujer
PORCENTAJE (%)
100
90
80 72.7%
72.1% 71.9% 71.8% 71.6% 71.5%
70
60
45.3% 47.3% 47.6% 47.7% 48.4% 48.2%
50
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
AÑO
Fuente: INE. Encuesta Nacional de Empleo, 2010-2015.

Otra mención merece el trabajo no remunerado de las mujeres que práctica-

mente les impide tener acceso a las prestaciones sociales. En este contexto se TOMA DE DECISIONES
señala que muchos estudios “se centran en el trabajo para el mercado dejando
de lado una gran cantidad de actividades dirigidas al bienestar personal, familiar La autonomía en la toma de
y social”, lo que implica tener “una visión parcial del trabajo” que no toma en decisiones se refiere a la cantidad
consideración la gran diversidad de formas de trabajo, mercantiles y no mer- de mujeres en cargos de poder
cantiles” (Aguirre, R. y Ferrari, F., 2014). que refleja, en general, una baja
participación.
Autonomía física
La autonomía física engloba principalmente la violencia contra las mujeres, los En cuanto al Parlamento
15,8%
derechos sexuales y reproductivos, la mortalidad materna y el embarazo de
adolescentes.
Según datos del Observatorio de Igualdad de Género para América Latina y

el Caribe (OIG), en 2013 y 2014 la muerte de mujeres causada por su pareja
o expareja alcanzó 40 víctimas. Cabe señalar que la Ley 20.480 que tipificó
en 2010 el femicidio (modificando la Ley de Violencia Intrafamiliar), reconoce
solamente el asesinato de una mujer que tenía un vínculo afectivo con el asesi- MUJERES (25 DE 158)
no, es decir, no agregan otros asesinatos por razones de género, por lo cual el
número de víctimas resulta aún más alto.
Respecto a los derechos sexuales y reproductivos, actualmente está en discu-

sión la despenalización del aborto terapéutico en tres causales: violación, in-
viabilidad del feto y riesgo de muerte para la madre. La mortalidad materna ha
descendido significativamente y la tasa de nacidos de jóvenes de entre 15 y 19
años fue de 46,3 por cada mil mujeres en 2013, siendo la tasa más alta en los
sectores vulnerables de la sociedad chilena.
Autonomía en la toma de decisiones
La autonomía en la toma de decisiones se refiere a la cantidad de mujeres en

cargos de poder que refleja, en general, una baja participación.
Como se mencionó con anterioridad, Michelle Bachelet ha sido la primera mu-

jer en ocupar la Presidencia de la República. Este hecho, más la paridad de su
primer gabinete, ha sido calificado como “hito histórico”.
En cuanto al Parlamento, sólo el 15,8% de los legisladores son mujeres (25 de 158).
Las mujeres alcaldesas alcanzan el 12,2% frente el 87,8% de alcaldes hombres, y las
mujeres concejalas llegan al 24,8% versus el 75,2% de concejales hombres. Res-
pecto a la participación de la mujer en el máximo tribunal de justicia, la Corte Su-
prema, los datos muestran un 25% (CEPAL, 2012).
Un panorama similar se observa en la gran empresa privada en Chile, la cual

“está marcada por una fuerte subrepresentación de la mujer en cargos geren-
ciales y de alta dirección”. Los datos al respecto señalan que Chile tiene una
participación femenina en altos cargos directivos de un 24%, por debajo del
promedio de América Latina con una tasa de un 28% (Pizarro, O. y Guerra, M.).
GÉNERO CAP 02 39
Y MEDIO AMBIENTE
4 • GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE

EN CHILE - UNA APROXIMACIÓN
En Chile no se ha generado un debate sobre la incorporación de una perspecti- i Equidad ambiental

va de género en temáticas concretas relacionadas con el medio ambiente, tales “La desigualdad también se
como transporte, reciclaje, compras sustentables, alimentación, vestimentas, expresa en el medio ambiente.
etc. El deterioro ambiental y la
contaminación afectan con
Por otra parte, el medio ambiente tampoco ha sido considerado en las políti- mayor severidad la calidad
cas públicas orientadas a la igualdad de género, como se puede observar en las de vida de la población más
principales áreas de preocupación del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). vulnerable. Tenemos el deber
En general, los programas, planes, estrategias relacionadas con la sustentabi- de cambiar esta realidad.
lidad, de la cual el medio ambiente es solamente uno de sus tres pilares, no La sustentabilidad exige no
han incorporado el aspecto de género. Así consta, por ejemplo, en la Estrate- sólo equilibrar crecimiento
gia Nacional de Crecimiento Verde, en el Programa Nacional de Consumo y económico y protección
Producción Sustentables, en el Plan Nacional de Turismo Sustentable, y en la ambiental, sino también, hacerlo
Estrategia de Construcción Sustentable. con equidad social. Este será el
eje de nuestra gestión: lograr
La actualización prevista de la Estrategia Nacional de Crecimiento Verde, como mayor equidad ambiental.”
así también la elaboración e implementación de metas e indicadores nacionales
en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), significarán una Fuente: Chile de todos.
buena oportunidad para considerar mecanismos e instrumentos que permiti- Programa de Gobierno, Michelle
rían avanzar hacia una mayor equidad entre mujeres y hombres en el contexto Bachelet 2014-2018, p. 126
del desarrollo sostenible, tomando en cuenta criterios ambientales y sociales.
El Objetivo 5 de los ODS se refiere a “lograr la igualdad de género y la autono-

mía de todas las mujeres y niñas”. Considerando los 17 ODS, aproximadamente
10 tienen una relación directa con el medio ambiente, tales como la agricultu-
ra sostenible, la gestión sostenible del agua y saneamiento, la energía asequi-
ble y sostenible; el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, y
relacionado con el mismo, el empleo decente para todos; la industrialización
inclusiva y sostenible, las ciudades sostenibles, los patrones de consumo y pro-
ducción sostenibles, el cambio climático, el uso sostenible de los océanos y re-
cursos marinos, el uso sostenible de los ecosistemas terrestres.
Todas estas temáticas permiten incorporar la perspectiva de género, la parti-

cipación activa de la mujer en la adopción de decisiones, y en el desarrollo de
políticas y programas a favor del desarrollo sostenible.
Un tema de especial preocupación en Chile es la falta de “equidad ambiental”

en el país, la cual dice relación con que los sectores socio-económicamente
vulnerables son los que más están expuestos a la contaminación (atmosférica,
vertederos, entre otros), o en los que escasean las áreas verdes, por ejemplo.
Como muestran los datos, señalados en el punto tres, hay más mujeres que
hombres en situación de pobreza y en situación de extrema pobreza. Por lo
tanto, se puede deducir que hay más mujeres que hombres afectadas por una
insuficiente equidad ambiental, lo cual influye negativamente en su salud y ca-
lidad de vida.
5 • ALGUNAS INICIATIVAS QUE FOMENTAN EL VÍNCULO

ENTRE GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE
Si bien el país debe avanzar en el desarrollo e implementación del vínculo entre

género y medio ambiente y, más específicamente, respecto al desarrollo sos-
tenible, existen algunas iniciativas públicas que contribuyen a promover este
nexo.
5.1 Impulso al emprendimiento femenino
Para mejorar el acceso y la permanencia de las mujeres en el mercado laboral,

el gobierno ha creado varios programas enfocados al fomento del emprendi-
miento femenino. Si bien los recursos económicos, la capacitación y la asisten-
cia técnica de los programas están orientados a una amplia gama de oficios y
actividades en general, algunos de ellos están directamente relacionados con
el medio ambiente.
El programa “Más Capaz Mujer Emprendedora”, ejecutado por el Servicio Na-

cional de Capacitación y Empleo (SENCE) tiene varios convenios con otras
instituciones públicas como, por ejemplo, con el Servicio Nacional de Pesca y
Acuicultura (SERNAPESCA) que fomenta el emprendimiento femenino en el
sector pesquero artesanal.
Como resultado de una alianza entre el SERNAM, SERNATUR y BancoEstado

se generó el “Concurso Mujer Empresaria Turística” que pone el foco en la sus-
tentabilidad, entendiendo con este concepto “aquellas actividades que hacen
uso óptimo de los recursos naturales, respetan la autenticidad sociocultural de
las comunidades anfitrionas y aseguran un desarrollo económico viable en el
largo plazo” (SERNATUR, 2015).
Por su parte, mediante un convenio firmado entre el Instituto de Desarrollo

Agropecuario (INDAP), dependiente del Ministerio de Agricultura, y la Funda-
ción para la Promoción y el Desarrollo de la Mujer (PRODEMU) existe un pro-
grama de formación y capacitación para mujeres campesinas. El programa, que
dura tres años, considera el fomento productivo de actividades silvoagropecua-
rias, agroindustriales, turismo rural o artesanía con enfoque de sustentabilidad
ambiental.
Existen otros programas del gobierno orientados particularmente al fomento

del emprendimiento femenino, sin embargo, el medio ambiente y el desarrollo
sostenible no figuran entre los objetivos específicos, un eje que sí podría ser
incorporado explícitamente en el futuro.
Así, por ejemplo, a través del programa “Crece Mujer Emprendedora” de Ban-
coEstado, el gobierno busca fomentar el emprendimiento femenino con el
objetivo de aumentar la participación laboral de las mujeres y, paralelamente,
aportar a la economía.
El Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) fomenta mediante el fondo

concursable Capital Abeja exclusivamente proyectos de emprendedoras y mi-
cro y pequeñas empresarias de todo el país. La Corporación de Fomento de
la Producción (CORFO) ofrece en el marco del programa Start-Up Chile, uno
dirigido a mujeres, ya que entre los criterios para que un start-up sea seleccio-
nado es que el proyecto debe ser liderado por una mujer.
GÉNERO CAP 02 41
Y MEDIO AMBIENTE
Isla Juan Fernández | CHARIF TALA
02
GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE

EN EL ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ
L a Corporación de Defensoría de Derechos Humanos de Niños, Niñas y

Adolescentes, con base en Género y Familia, con el apoyo del Proyecto
GEF MMA/PNUD “Fortalecimiento de los Marcos Nacionales para la Go-
bernabilidad de las Especies Invasoras: Proyecto Piloto en el Archipiélago
de Juan Fernández”, desarrollan un proyecto denominado “Aplicación de
Educación Ambiental con enfoque en Género en Isla Robinson Crusoe:
Conservación de Especies Endémicas y Control de Especies Invasoras en
el marco del Proyecto GEF/MMA/PNUD EEI AJF”.
El proyecto trata de “aplicar una educación ambiental integral enfocada

primeramente en la comunidad de mujeres, que permita mejorar sus com-
petencias comunitarias sobre el manejo medioambiental, potenciando el
cuidado, desarrollo y el respeto hacia ellas como sujetos relevantes, para
luego, transferirlo al entorno natural. Se busca que la comunidad sea parte
del educar, generando una relación de aprendizaje dinámico que se traduz-
ca en actividades de manejo de Especies Exóticas Invasoras.
En primer término, se centró en las personas y en conocer sus circuns-

tancias psico-sociales, para luego avanzar en los temas medio ambien-
tales. Así, entre febrero y abril de 2014, en la isla Alejandro Selkirk, la
corporación realizó una primera iniciativa cuyo objetivo general fue “me-
jorar las competencias comunitarias de las mujeres y niños sobre el ma-
nejo medioambiental potenciando el cuidado, desarrollo y el respecto al
entorno natural de Alejandro Selkirk”. El objetivo principal estaba puesto
en la educación ambiental de mujeres y niños respecto a las plantas en-
démicas y las plantas exóticas invasoras, y la importancia de erradicar a
estas últimas.
A través del aprendizaje y sensibilización de niños y madres, el propósito

fue que transmitiesen lo aprendido a la familia y la comunidad en su con-
junto. Las familias habitan la isla Alejandro Selkirk solamente en época
estival para obtener sustento económico a través de la pesca de langos-
tas, y vuelven después a la isla Robinson Crusoe.
En cuanto al rol de la mujer en Juan Fernández, la corporación señala que

“la participación femenina ha sido precaria, lo que ha retrasado procesos
de desarrollo personal y de organización de las mismas, pues su incorpora-
ción ha sido tardía”.
Los resultados de este proyecto serán de utilidad para el diseño y desarrollo

de otras inicitivas enfocadas en género y medio ambiente.
5.2 Fondo de Protección Ambiental (FPA)
El Fondo de Protección Ambiental (FPA), administrado por el Ministerio del

Medio Ambiente (MMA), es el primer y único fondo concursable de carácter
ambiental con que cuenta el Estado de Chile.
Al FPA pueden postular un amplio espectro de organizaciones comunitarias,

ONGs, organizaciones de mujeres, clubes deportivos, fundaciones, comunida-
des agrícolas, asociaciones indígenas, etc. Según datos del FPA, en los últimos
años aumentó el interés de las mujeres por coordinar proyectos relacionados
con el medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Como se puede observar en el siguiente gráfico, entre 2009 y 2012 los jefes
de proyecto fueron mayoritariamente hombres, mientras entre 2013 y 2015 la
mayoría de los proyectos fueron encabezados por mujeres. Llama la atención el
año 2015, con 110 proyectos FPA liderados por mujeres frente a 72 proyectos
ejecutados por hombres.
En cuanto a la distribución de las líneas temáticas de los proyectos coordinados

por mujeres entre 2009 y 2015, el 63% correspondió a temas asociados al cam-
bio climático (que contiene proyectos de residuos y educación ambiental), un
19% con biodiversidad y 18% respecto a eficiencia energética.
FIGURA 02
COORDINACIÓN DE PROYECTOS EJECUTADOS POR GÉNERO (2009 -2015)
Hombres Mujeres
NÚMERO DE PROYECTOS
118
120 110
103 106
100 92 102 102

86
80
80 84 84
72
68
60 62
40
20
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AÑO
Fuente: Elaboración propia en base al FPA del MMA, 2015.

GÉNERO CAP 02 43
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Ministerio del Medio Ambiente, 2015. Fondo de Protección

Ambiental, Santiago, Chile
Soria Mamani en Enquelga | NICOLAS LAGOS

45
CAP03
PUEBLOS
ORIGINARIOS
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 46
1• ANTECEDENTES 46
1.1 Pueblos indígenas y medio ambiente 46
2 • CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA 51
3 • ÁREAS DE DESARROLLO INDÍGENA (ADIS) Y SISTEMA NACIONAL 53

DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE)
4 • PRESIONES 58
4.1 Actividades productivas 58
5 • RESPUESTAS 59
5.1 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 60
6 • INICIATIVAS DEL ESTADO 61
6.1 Concurso Protección Ambiental Indígena 61
6.2 Emprendimientos 63
6.3 Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) 63
6.4 Otorgamiento de tierras 63
INTRODUCCIÓN
Este capítulo aborda la temática indígena, poniendo énfasis en la relación de los

pueblos originarios reconocidos por el Estado de Chile, con el medio ambiente
y el territorio. Se trata de un primer esfuerzo por abordar esta temática en un
Informe del Estado del Medio Ambiente, en base a los criterios y recomenda-
ciones de los informes GEO del Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, PNUMA.
1 • ANTECEDENTES
Los pueblos indígenas corresponden a aquellos “…considerados indígenas por el

hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región geo-
gráfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o
del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situación jurídica, conserven todas sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas, o parte de ellas.”1
“El Estado reconoce como principales etnias indígenas de Chile a la Mapuche,

Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, las comunidades Atacameñas, Quechuas, Co-
llas y Diaguita del norte del país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Yá-
mana o Yagán de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser
parte esencial de las raíces de la Nación chilena, así como su integridad y desa-
rrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores”2.
1.1 Pueblos Indígenas y Medio Ambiente 1

Artículo 1.1 letra b del Convenio sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes,
La relación entre pueblos indígenas y medio ambiente constituye más que una promulgado mediante Decreto Supremo N°236
relación dialéctica, interdependiente e inseparable, no se puede concebir la de fecha 04 de octubre de 2008 del Ministerio
existencia del uno sin el otro. Desde la Organización de los Estados America- de Relaciones Exteriores.
nos (OEA), observan que los pueblos indígenas que han sobrevivido continúan
rigiéndose por tradiciones y costumbres compatibles con el ecosistema que 2
Inciso segundo Artículo 1 de la Ley N°19.253
los rodea. Actualmente, quienes pertenecen a estos pueblos viven tanto en que establece normas sobre protección,
zonas urbanas como en áreas rurales remotas, manteniendo formas de vida fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la
tradicionales. Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
Atardecer en el Desierto de Atacama | LEYLA MUSLEH

PUEBLOS CAP 03 47
ORIGINARIOS
TABLA 01
PUEBLOS INDÍGENAS Y MEDIO AMBIENTE
AYMARAS
Región Arica y Parinacota / Tarapacá *
Para los aymara la naturaleza es sagrada y el hombre forma parte integral de ella. El territorio habitado por este pueblo con-
serva una multiplicidad de espacios: altiplano, costa y precordillera, lo cual origina una heterogénea organización económica,
social y política. En el altiplano se desarrolló la ganadería de camélidos con llamas y alpacas, incorporándose posteriormen-
te corderos en la puna. También existe, aunque a pequeña escala, la agricultura de altura y la horticultura en chacras, sobre
terrazas de quebradas y oasis, sembrándose especies para el autoconsumo como quínoa y papa. La cosmovisión aymara
se encuentra articulada sobre tres elementos biogeográficos, estrechamente relacionados con el entorno ecológico. Ala-
jpacha —cuyo símbolo es el sol—, representa lo intangible y la energía. Akapacha representa la Tierra, el lugar mediador, del
intercambio, el medio que habitamos. Manqhapacha, el agua, es el generador de vida, representado por las quebradas.
El pueblo aymara ha debido enfrentar la pérdida de sus aguas ancestrales en virtud del Código de Aguas (DFL N° 1.222). An-
tecedentes de la Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura del Agro (FUCOA) del Ministerio de Agricultura,
revelan que en 1981 esta situación repercutió en el desarrollo de sus actividades agrícolas provocando impactos ecológicos
y acentuando la migración de sus habitantes.
QUECHUAS
Región Tarapacá / Antofagasta *
Se ha identificado que comunidades quechuas presentan diferencias culturales dependiendo de su ubicación, la que deter-
mina en gran medida su nivel de integración económico y social. Existen dos —principales— que habitan en la provincia del
Loa: la Comunidad Quechua de Ollagüe, ubicada en las cuencas de los Salares de Carcote y Ascotán, y la Comunidad Que-
chua Estación San Pedro, que ocupó la cuenca del río San Pedro o Inacaliri, lugar que debieron abandonar debido a la ex-
tracción de las aguas para la minería. La constitución de Comunidades Indígenas Quechuas, en la comuna de Pozo Almonte,
ha sido en torno a la agricultura en las quebradas. La Comunidad Quechua de Ollagüe ha desarrollado preferentemente la
ganadería, agricultura, así como la recolección.
Las comunidades quechuas de la Región de Tarapacá se caracterizan por el desarrollo de la agricultura en los fondos de
quebradas de la precordillera, como Quipisca y Miñi Miñe, y de oasis en Mamiña. La conexión de este pueblo con la natura-
leza, se observa además en sus deidades. Las más antiguas son los mallkus y t'all, espíritu masculino y femenino de los cerros
sagrados. También ocupa un lugar fundamental la Pachamama, que personifica la tierra divinizada. Por último está el Amaru,
serpiente que simboliza los cursos de agua.
ATACAMEÑOS
Región Antofagasta*
Para los atacameños la naturaleza beneficia o castiga a una persona, e incluso a una comunidad completa, si no se la ha
tratado con respeto. Sus principales representaciones se desarrollan en torno al pago a los cerros, a la Pachamama, y en
los ritos a las aguas. Cada comunidad atacameña posee uno o más cerros tutelares, macho (Mallku) y hembra (T'alla). Los
cerros también toman importancia en la reproducción del ganado de las comunidades atacameñas, las cuales se encuentran
agrupadas en pequeños pueblos y en ayllus, que corresponde a la antigua organización socio territorial con poblamien-
to parcelario, en terrenos agrícolas y regados. En los territorios de cada comunidad existen sitios para la recolección de
abonos y turbas para la agricultura, leña, fibras vegetales, hierbas medicinales y también para tinturas (MOP, 2012 p24).
Además, se extraen materiales de construcción y minerales como sal, yeso, sapolio, ónix, liparita, loza, piedra pome, piedra
roja, greda para cerámica y cosmética. Actualmente las principales actividades económicas son el pastoreo, la agricultura,
la minería, y el turismo. La Laguna Chaxa, en el Salar de Atacama, es dirigida en forma conjunta por la comunidad atacameña
de Toconao y la Corporación Nacional Forestal.
* La ubicación de cada pueblo originario es referencial. CONTINÚA

COLLAS
Región Atacama*
La cultura material y espiritual del pueblo Colla responde al modo de vida y cosmovisión andina, siendo la Madre Tierra o
Pachamama una de las principales divinidades a la que se le efectúan los rituales de pago y fertilidad. Una forma es median-
te los apachetas (montículos de piedra), especie de altares que simbolizan su conexión con la naturaleza. Los collas poseen
un sistema de poblamiento disperso, que ocupa las aguadas y vegas de los fondos de valles y quebradas. El resto del terri-
torio se ocupa en el pastoreo estacional, a través del asentamiento de majadas o puestos ganaderos. La principal actividad
económica de este pueblo es la ganadería, caracterizada por la trashumancia y el nomadismo como eje articulador. Ade-
más, practican la agricultura, principalmente el cultivo de alfalfa y la minería a pequeña escala.
DIAGUITAS
Región Atacama*
Se trata de un pueblo que debido al contacto con otras poblaciones, desarrolló complejas técnicas de regadío para la agri-
cultura y domesticó el ganado de llamas y alpacas. Destacan las comunidades que habitan más cerca de la cordillera, en Alto
del Carmen. Algunas divinidades de los diaguitas también están relacionadas con los poderes de la naturaleza: la Pacha-
mama es la madre de la tierra, el Llastay es el dios de las manadas de llamas, vicuñas, guanacos y cóndores, quien protege
la fauna local. El Inti es el dios del sol, Mayumama la diosa del agua y la Mamquilla —que representa la luna—, es la diosa
protectora de las épocas de cosechas.
De acuerdo con la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), el etnónimo diaguita en la actualidad es reivin-
dicado y utilizado como identidad étnica por numerosas familias indígenas de Copiapó y Huasco y por otras localidades de
los valles de Elqui y Limarí. Para autoidentificarse y adscribir a su condición de pueblo originario, estas personas se basan en
su historia familiar y local, en sus apellidos y linajes, y en el territorio que han ocupado históricamente.
RAPA NUI
Región Valparaíso*
Los Rapa Nui o Pascuenses se encuentran asentados en la Isla de Pascua o Rapa Nui —como la denominan sus habitantes—
cuyo significado es “isla grande”, la cual conforma el lugar habitado más aislado del planeta. Esta sociedad ha experimentado
profundas transformaciones relacionadas a la sobreexplotación del medioambiente. Actualmente, alianzas público-privadas
han permitido menguar el conflicto de acumulación de residuos que, a su vez, ha significado un peligro para la anidación del
mosquito Aedes Aegipty, transmisor del Dengue.
Los antepasados de los rapanui veneraban al dios Make Make. Se decía que Make Make era superior a otras deidades, que era
el creador de todas las cosas y encarnaba la fuerza fecundadora de la naturaleza.
En 1966 se creó el Parque Nacional de Turismo “Isla de Pascua”, con cerca de 7.000 hectáreas (aproximadamente el 42%
de la isla). En 1972 el parque pasó a manos de la Corporación Nacional Forestal (CONAF), siendo incorporado al sistema
nacional de áreas silvestres protegidas. En 1995, la isla fue declarada Patrimonio de la Humanidad por Unesco, ratificando
su carácter de “fenómeno cultural único en el mundo”. Actualmente el desarrollo del turismo es la base de la economía de
varias familias rapanui.
En los últimos años ha quedado en evidencia la necesidad de aunar voluntades para conseguir el uso y manejo adecuado de
los recursos naturales y culturales de la isla, considerando el tamaño y capacidad de carga que presenta. Asimismo, existen
iniciativas público-privadas para la recuperación ecológica de la isla, como el proyecto de reintroducción del toromiro.
* La ubicación de cada pueblo originario es referencial. CONTINÚA

PUEBLOS CAP 03 49
ORIGINARIOS
MAPUCHES
Región Biobío / Araucanía / Los Ríos / Los Lagos*
La cosmovisión mapuche es de gran riqueza. Existen cuatro grandes dioses que representan los cuatro elementos: la Kuze
—anciana— representa la tierra y tiene la facultad de dar vida a la gente; se la representa unida al Fucha —anciano—, que
representa el agua y tiene la facultad de administrar a las personas. Por otro lado están Ülcha —la joven—, que representa el
aire y tiene la facultad de dar vida a la tierra; y Weche —el joven—, que representa el fuego y tiene la facultad de administrar
la tierra.
Un ritual de gran importancia es el nguillatún, que se realiza como rogativa para el clima, la siembra y en materia espiritual.
Se lleva a cabo en un sitio especial, nguillatue. El pueblo mapuche posee una religiosidad arraigada en las fuerzas de la natu-
raleza, las plantas son infaltables en cada rito, como el Canelo, el Pehuén o Araucaria, y el Laurel o Tihue. Hierbateros y mei-
cas ayudan a curar enfermedades de menor gravedad con raíces, cortezas, plantas y hierbas medicinales a las cuales llaman
lawen. En los últimos años la medicina intercultural ha sido incluida en los planes del Ministerio de Salud.
El espacio territorial mapuche habitado, el Nagmapu, no solo es el lugar o hábitat de hombres, animales y plantas, también
lo es de seres espirituales y su geografía alcanza dimensiones sagradas, especialmente en torno a las aguas. La gran mayoría
de las comunidades ocupan sus tierras y territorios en actividades agrícolas y ganaderas de auto subsistencia. En los terre-
nos con mayor superficie, existe explotación del bosque para energía, construcción, venta de madera y para la recolección
de semillas o hierbas, además del ramoneo con animales. En el caso de los mapuches Lafquenches, mantienen la misma eco-
nomía agro-ganadera, y algunas comunidades de la costa se dedican a la pesca y recolección de orilla. En Chiloé, la pesca
y recolección de orilla es una actividad ancestral de las comunidades huilliches. En la actualidad, la mayoría de la población
mapuche vive en los principales centros urbanos del país. Las principales iniciativas consensuadas entre Estado y organiza-
ciones mapuches se han desarrollado en el ámbito cultural. Por otro lado, se ha fomentado el turismo, realizado por algunas
familias, para lo cual han contado con recursos del Estado.
KAWÉSQAR
Región Magallanes*
El legado histórico de este pueblo,consiste en el particular conocimiento de la naturaleza y los sistemas de navegación.
Su noción de territorio no ha tenido relación con la tierra, sino con el mar y la libre navegación. Hoy, la principal fuente de
trabajo de los kawesqar y sus descendientes son la confección de artesanía, la pesca artesanal y la recolección de mariscos.
La prohibición de captura y extracción de especies como el huemul, el lobo fino de dos pelos y el Ciprés de Las Guaitecas,
ha limitado su actividades, a pesar de que se les han otorgado permisos especiales. La riqueza de la flora y fauna, los infinitos
fiordos y glaciares y la importancia etnohistórica, llevaron a que gran parte del antiguo territorio kawésqar fuera declarado
reserva natural.
YÁMANA O YAGÁN
Región Magallanes*
Los yámana creían en un Ser Supremo, creador de todo lo que existe. Según el antropólogo Martín Gusinde, dependiendo
de las circunstancias, existieron distintos nombres para referirse a este ser omnipotente, pero Watauineiwa fue el más co-
mún. Tuvieron también una cosmogonía poblada de espíritus menores, que personificaban las fuerzas de la naturaleza, los
animales y otros fenómenos del medio ambiente. Los yámana o yagán se organizaban en núcleos familiares, sin que exis-
tiera una persona con mayor autoridad que otra y basaban su alimentación en lo que podían obtener del mar. En tiempos
pasados, existieron cinco unidades territoriales y marinas de asentamiento de borde mar, conocidas con los nombres de
Wakimaala, ubicado en el Canal Beagle desde Yendegaia hasta Puerto Róbalo, incluyendo la Isla Ambarino, el Canal Murria e
Isla Hoste. Se suma Utamaala, al este de Puerto Williams y la Isla Gable hasta las islas Picton, Nueva y Lenox. Además, figura
Inalumaala, en el Canal Beagle, desde la punta Divide hasta el Brecknock; Yeskumaala, ubicado en el archipiélago del Cabo
de Hornos; y llalumaala, desde Bahía Cook hasta el falso Cabo de Hornos.
En 2005 Cabo de Hornos fue nominado Reserva de la Biósfera, abarcando un terreno de 4.884.274 hectáreas que com-
prende áreas marinas y terrestres. La reserva es de gran atractivo turístico a nivel nacional e internacional, y abarca la totali-
dad del territorio yagán. En 2006 la comuna de Cabo de Hornos fue declarada Área de Desarrollo Indígena (ADI)3.
3
Las ADI son “…espacios territoriales en que los organismos de la administración del Estado focalizarán su acción en beneficio del desarrollo armónico
de los indígenas y sus comunidades” (Artículo 26. Ley N° 19.253). * La ubicación de cada pueblo originario es referencial.
TABLA 02
DISTRIBUCIÓN REFERENCIAL DE PUEBLOS INDÍGENAS
PUEBLO REGIÓN PROVINCIA COMUNA

INDÍGENA
Arica y Arica, Camarones, Putre, General Lagos

Aymara Parinacota Parinacota
Tarapacá Iquique Camiña, Colchane, Huara, Pica, Pozo Almonte
Tarapacá Iquique Pozo Almonte

Quechua
Antofagasta El Loa Ollagüe, Calama
Atacameño Antofagasta El Loa Calama, San Pedro de Atacama
Colla Atacama Copiapó Copiapó, Tierra Amarilla
Diaguita Atacama Huasco Alto del Carmen
Rapa Nui Valparaíso Isla de Pascua Isla de Pascua
Biobío Biobío Alto Biobío, Santa Bárbara
Biobío Arauco Cañete, Contulmo, Los Álamos, Tirúa
Malleco Angol, Collipulli, Curacautín, Ercilla, Lonquimay,

Los Sauces, Lumaco, Purén, Renaico, Traiguén, Victoria.
Araucanía Carahue, Cunco, Curarrehue, Freire, Galvarino, Gorbea,

Cautín Lautaro, Loncoche, Melipeuco, Nueva Imperial, Padre Las
Mapuche Casas, Perquenco, Pitrufquén, Pucón, Puerto Saavedra,
Temuco, Teodoro Schmidt, Toltén, Vilcún, Villarrica
Los Ríos Valdivia, Ranco Lanco, Mafil, Mariquina, Panguipulli, Valdivia,

Futrono, La Unión, Lago Ranco, Río Bueno
Osorno Osorno, Puerto Octay, San Juan de La Costa,

San Pablo, Río Negro, Purranque y Puyehue
Los Lagos
Chiloé Ancud, Quemchi, Castro, Chonchi,
Quellón, Dalcahue y Queilén
Kawésqar Magallanes Última Puerto Natales

Esperanza
Magallanes
Yámana Magallanes y Antártica Punta Arenas, Puerto Williams
Chilena
Fuente: CONADI
PUEBLOS CAP 03 51
ORIGINARIOS
2 • CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA CENSO 2002
La población indígena llega a 692.191 personas, lo que representa el 4,6% del
4,6%
total de la población chilena (INE, Censo 2002). A nivel nacional se mantiene
su distribución histórica, pero existe una marcada presencia del pueblo mapu-
che a lo largo de todo el territorio, concentrándose en las regiones del centro
y sur del país (Figura 1).
La población mapuche representa el 87,3% del total de indígenas, le sigue el

pueblo atacameño con un 24% y el pueblo aymara con un 7% (Censo 2002).
del total de la población chilena

corresponde a población indígena
Equivalente a
692.191
HABITANTES
Del total de población indígenas,

el pueblo mapuche representa el
87,3%
Iquique, Huayca | MMA

FIGURA 01
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN INDÍGENA SEGÚN REGIÓN Y ETNIA 4 5
Kawésqar Atacameño Aymara Colla Mapuche Quechua Rapa Nui Yámana
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS LAGOS
AYSÉN
0 50.000 100.000 150.000 200.000
HABITANTES
Fuente: INE, Censo 2002.
FIGURA 02
GRÁFICO PORCENTUAL DE DISTRIBUCIÓN INDÍGENA 6
Mapuche Aymara Atacameño Quechua Rapa Nui Colla Kawésqar Yámana
7,01% 3,04%
87,31%
12,69%
OTROS
0,89%
0,67%
0,46%
0,38%
0,24%
Fuente: INE, Censo 2002.
4
Es importante considerar que para el Censo 2012, Chile contaba con trece regiones administrativas.
Es por este motivo que en esta figura no aparecen la Región de Arica y Parinacota y la Región de Los Ríos.
5
El gráfico fue construido a partir de la información disponible para los ocho pueblos indígenas
considerados en el Censo 2002. En este Censo no fue considerado el pueblo Diaguita.
6
El gráfico fue construido a partir de la información disponible para los ocho pueblos indígenas
considerados en el Censo 2002. En este Censo no fue considerado el pueblo Diaguita.
PUEBLOS CAP 03 53
ORIGINARIOS
3 • ÁREAS DE DESARROLLO INDÍGENA (ADI) Y SISTEMA ADI / SNASPE

NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL
ESTADO (SNASPE) Las ADI son definidas como
“espacios territoriales
Las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) son creadas mediante Decreto Supre- determinados en los cuales los
mo expedido por el Ministerio de Desarrollo Social, en virtud de lo dispuesto órganos de la administración del
en el artículo 26 de la Ley N°19.253. De acuerdo a esta normativa, las ADI son Estado deben focalizar su acción
definidas como “espacios territoriales determinados en los cuales los órganos de la para el mejoramiento de la calidad
Administración del Estado deben focalizar su acción para el mejoramiento de la ca- de vida de las personas de origen
lidad de vida de las personas de origen indígena que habitan en dichos territorios”. indígena que habitan en dichos
territorios".
La Ley N°19.253 establece que “El Ministerio de Planificación y Cooperación
(ahora Ministerio de Desarrollo Social), a propuesta de la Corporación Nacional
de Desarrollo Indígena (CONADI), podrá establecer Áreas de Desarrollo Indí- De la superficie total del SNASPE,
gena, que serán espacios territoriales en que los organismos de la administra- de aproximadamente 14,5 millones
ción del Estado focalizarán su acción en beneficio del desarrollo armónico de de hectáreas (19% del territorio
los indígenas y sus comunidades". continental de Chile), el 10% se
encuentra habitado por pueblos
Para su establecimiento deberán concurrir los siguientes criterios: indígenas.
a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las

etnias indígenas.
b) Alta densidad de población indígena.
c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indígenas.
d) Homogeneidad ecológica.
e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de estos territo-
rios, tales como manejo de cuencas, ríos, riberas, flora y fauna.
Una parte importante de los territorios habitados por pueblos indígenas se en-
cuentran dentro de los límites del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegi-
das del Estado (SNASPE). De la superficie total del SNASPE, aproximadamente
de 14,5 millones de hectáreas ( 19% del territorio continental de Chile), el 10%
de dicho territorio se encuentra habitado por pueblos indígenas.
Estas áreas de valor ambiental proporcionan servicios ecosistémicos que per-

miten el desarrollo local (provisión de agua, pastos para el ganado, atractivos
turísticos, valores culturales), constituyen hábitats relevantes para la biodi-
versidad (refugio, alimentación, reproducción) y funcionan como corredores
biológicos de primera importancia para la migración altitudinal y regional de
especies, principalmente de aves.
A continuación se puede apreciar la superficie compartida entre el Sistema Na-

cional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado y las Áreas de Desarrollo Indí-
genas (Mapa 1).
TABLA 03
SUPERFICIE COMPARTIDA ENTRE LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS

Y LAS ÁREAS DE DESARROLLO INDÍGENA
PUEBLO REGIÓN ADI SNASPE

INDÍGENA
Parque Nacional Lauca

Arica - Parinacota Alto andino Reserva Nacional Las Vicuñas
Aymara Monumento Natural Salar de Surire
Tarapacá Jiwasa Oraje Parque Nacional Volcán Isluga
Tarapacá Jiwasa Oraje Parque Nacional Volcán Isluga

Quechua
Antofagasta Alto el Loa -
Alto el Loa -
Atacameño Antofagasta
Atacama La Grande Reserva Nacional Los Flamencos
Colla Atacama - -
Diaguita Atacama - -
Rapa Nui Valparaíso Te Pito o Te Henua Parque Nacional Rapa Nui
Mapuche BíoBío Alto Bio Bio Reserva Nacional Ralco

(Pehuenche) Mulchen Alto Bio Bio Reserva Nacional Ralco
Mapuche BíoBío Lleu Lleu -

(Lafquemche)
Puel Nahuelbuta (Purén, -

Lumaco, Traiguén, Los sauces)
Puel Nahuelbuta -
Mapuche Araucanía (Galvarino y Chol Chol)
Lago Budi (Pto Saavedra -

y Teodoro Schmidt)
Ercilla -
Mapuche Los Ríos - -

(Huilliche) Los Lagos - -
Kawésqar Magallanes - -
Parque Nacional Alberto D' Agostini

Yámana Magallanes Cabo de Hornos (Trámite) Parque Nacional Yendegaia
Parque Nacional Cabo de Hornos
Fuente: CONADI, CONAF (SNASPE)

* CONAF considera como parte del SNASPE los Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos naturales.
El Artículo 35 de la Ley N°19.253 establece que “En la administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en
las áreas de desarrollo indígena, se considerará la participación de las comunidades ahí existentes”. Un ejemplo es la
Reserva Nacional Los Flamencos ubicada en la Región de Antofagasta, en cuya administración participan comunidades
indígenas atacameñas a través de un modelo de asociatividad que permite, entre otros, la implementación de proyectos
de ecoturismo (Donoso, 2015).
PUEBLOS CAP 03 55
ORIGINARIOS
MAPA 01
SUPERFICIE COMPARTIDA ENTRE LAS ADI Y EL SNASPE
ARICA Y
PARINACOTA BIOBÍO
TARAPACÁ ARAUCANÍA
LOS RÍOS
ANTOFAGASTA
LOS LAGOS
RAPA NUI
AYSÉN
ATACAMA
COQUIMBO
MAGALLANES Y
LA ANTÁRTICA
CHILENA
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
ADI DETALLE HECTÁREAS
SNASPE ADI 9. 491.560

Superficie común
SNASPE 14.743.953
Fuente: CONADI Superficie común 1.432.712,07

4 • PRESIONES TERRITORIO INDÍGENA
Para los pueblos indígenas la “tierra, el territorio y los recur- Es esencial que la tendencia a incrementar
sos naturales revisten gran importancia” (…) mantienen una la inversión en sectores como energía y
relación especial con la naturaleza con un fuerte componente minería considere las futuras demandas de los
espiritual. Las comunidades indígenas, principalmente en zo- recursos naturales, las fuentes disponibles y las
nas rurales, al depender de sus recursos naturales y ecosiste- estrategias de uso eficiente en el marco de la
mas para su supervivencia y bienestar, tienen un conocimiento sustentabilidad del territorio (CED, 2011).
profundo de sus medios ecológicos y recursos naturales y han
adoptado métodos y técnicas complejas para gestionar su há-
bitat en forma sostenible (Donoso, 2015).
Lo anterior se vuelve aún más relevante si se considera que

parte importante de los territorios habitados de manera tradi-
cional por población indígena coinciden con espacios ricos en
recursos naturales y, por ello, propicios para la extracción de
estos recursos. Por lo tanto es esencial que la tendencia a incre-
mentar la inversión en sectores como energía y minería consi-
dere las futuras demandas de los recursos naturales, las fuentes
disponibles y las estrategias de uso eficiente en el marco de la
sustentabilidad del territorio (CED, 2011).
4.1 Actividades productivas FIGURA 03
PROYECTOS CON PROCESO

Uno de los instrumentos que tiene la gestión ambiental para DE CONSULTA INDÍGENA
prevenir o atenuar los impactos ambientales de las actividades
que se realizan en el país es el Sistema de Evaluación de Impac- Energía Forestal
to Ambiental (SEIA), administrado por el Servicio de Evalua-
ción Ambiental (SEA). Infraestructura Hidráulica Minería
El artículo 85 del Reglamento del SEIA señala que "sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 83 de este reglamento, en el 6
caso de que el proyecto o actividad genere o presente algu-
no de los efectos, características o circunstancias indicados en
los artículos 7, 8 y 10 de este reglamento, en la medida que 5
se afecte directamente a uno o más grupos humanos perte-
necientes a pueblos indígenas el servicio (Servicio de Evalua-
ción Ambiental) deberá, de conformidad al inciso segundo del 4
Artículo 4 de la Ley, diseñar y desarrollar un proceso de con-
sulta de buena fe, que contemple mecanismos apropiados se-
gún las características socioculturales propias de cada pueblo 3
y a través de sus instituciones representativas, de modo que
puedan participar de manera informada y tengan la posibilidad
de influir durante el proceso de evaluación ambiental. De igual 2
manera, el servicio establecerá los mecanismos para que estos
grupos participen durante el proceso de evaluación de las acla-
raciones, rectificaciones y/o ampliaciones de que pudiese ser
1
objeto el Estudio de Impacto Ambiental".
Desde 2013 a la fecha de elaboración de este informe, se han

0
iniciado 29 procesos de consulta indígena. De éstos, 14 se en-
cuentran cerrados, 14 en curso y 1 desistido por el titular. En la
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Figura 3 se detallan las consultas indígenas, por región y sector

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productivo.
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Fuente: SEA, 2015.

PUEBLOS CAP 03 57
ORIGINARIOS
GEOPARQUE KÜTRALKURA7, LA CONEXIÓN ENTRE LA NATURALEZA Y LA SOCIEDAD8
U n geoparque corresponde a un territorio que

comprende un conjunto de sitios cuyas carac-
terísticas naturales, ambientales, ecológicas y cul-
CHILE
turales son representativas de su historia geológica.

Estos lugares tienen alto interés científico, educa-
tivo, paisajístico, cultural o recreativo y pueden ser
utilizados de manera estratégica para el beneficio
de las comunidades que habitan en estos territorios,
principalmente a través del geoturismo.
Los geoparques buscan resaltar la conexión que exis-

te entre la naturaleza y la sociedad, impulsando ac-
tividades turísticas y educativas que incorporen la
geodiversidad, la biodiversidad y la cultura local. A
nivel internacional, existe la llamada Red Mundial
de Geoparques, impulsada por la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), que promueven el estableci-
miento de geoparques.
En Chile, específicamente en la Región de La Arau-

canía, existe un proyecto piloto impulsado por el
Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNA-
GEOMIN), llamado Geoparque Kütralkura que aspira
a establecerse como el primero de su tipo en Chile.
Su principal objetivo es apoyar el desarrollo sustenta-
ble de las comunidades que lo integran, fomentando
una convivencia armónica con el medio ambiente.
Kütralkura se extiende por cerca de 8.100 km2 en la

zona sur de la Cordillera de los Andes y comprende
las comunas de Melipeuco, Curacautín, Lonquimay y
Vilcún. Incluye seis áreas protegidas, cinco volcanes, y
una gran geodiversidad, con diversos tipos de paisajes
y una historia geológica que abarca los últimos 250 mi-
llones de años. En su centro se ubica el Parque Nacio-
nal Conguillío y el volcán Llaima, que es uno de los más
activos de Chile y Sudamérica. Además, el Geoparque
Kütralkura integra la zona norte de la Reserva de Bios-
fera Araucarias, la cual cuenta con una gran biodiver-
sidad reconocida a nivel mundial. Entre sus habitantes
se encuentran numerosas comunidades Mapuches-Pe-
huenches. (Schilling et al, 2013 pp 13-14).
7
Kütralkura: vocablo mapuche que significa “Piedra de fuego”
8
Toda la información sobre este geoparque fue extraída
de la Guía Geoturística de SERNAGEOMIN.
CONTINÚA
01
MAPA 02
UBICACIÓN GEOGRÁFICA GEOPARQUE KÜTRALKURA
IX P.N. TOLHUACA
REGIÓN DE
LA ARAUCANÍA Comuna de
TOLHUACA Lonquimay
R.N. NALCAS
MALACAHUELLO
LONQUIMAY
GEOPARQUE Comuna de
Curacautín
KÜTRALKURA
SIERRA NEVADA R.N. ALTO BÍO BÍO
P.N. CONGUILLÍO
Comuna de VOLCÁN LLAIMA
TEMUCO Vilcún
Comuna de
Melipeuco
NEVADOS DE SOLLIPULLI
R.N. VILLARICA
LUGARES DESTACADOS
Geoparque Kütralkura SNASPE Cuerpos de Agua Volcanes
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Shilling et al, 2013.

PUEBLOS CAP 03 59
ORIGINARIOS
5 • RESPUESTAS
Marco normativo
A 22 años de la entrada en vigencia de la Ley 19.253 o Ley Indígena, se cumple un

nuevo hito en el camino que ha recorrido el país en las últimas décadas para avan-
zar en el reconocimiento de los pueblos originarios. Efectivamente, en 2016, se
envió el proyecto de ley que crea el Ministerio de Pueblos Indígenas, el Consejo
Nacional y los Consejos de Pueblos Indígenas, iniciativas que fueron consultadas
a representantes de los nueve pueblos indígenas reconocidos por el Estado9.
A continuación se detallan los principales aspectos de la normativa vigente

en Chile:
LEY N°19.253 O "LEY INDÍGENA"

Esta ley, publicada en 1993, establece normas sobre protección, fomento y
desarrollo de los pueblos indígenas, fundamentadas en el reconocimiento a la
diversidad cultural y étnica, el reconocimiento jurídico de las comunidades, el
fomento a la participación, la discriminación positiva, la protección y amplia-
ción de las tierras indígenas, la focalización de recursos del Estado para el de-
sarrollo, la creación del Fondo de Tierras y Aguas Indígenas, la conciliación y
arbitraje, el reconocimiento, respeto y protección de las culturas indígenas, el
desarrollo de un sistema de educación intercultural bilingüe, mecanismos de
autoidentificación de indígenas urbanos y migrantes, y el reconocimiento a las
particularidades de los pueblos indígenas.
La Ley Indígena, en otras materias, creó la Corporación Nacional de Desarrollo

Indígena (CONADI), organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar
la acción del Estado a favor del desarrollo integral de las personas y comunida-
des indígenas en los ámbitos económico, social y cultural, así como de impulsar
su participación en la vida nacional. Resultan de importancia las normas referi-
das a las tierras, comunidades y asociaciones indígenas.
LEY N°19.300
Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Ley Nº 19.300 sobre Bases Gene-
rales del Medio Ambiente de 1994 (modificada por la Ley N°20.417 de 2010)
establece que “los órganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias am-
bientales y, en la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, deberán
propender por la adecuada conservación, desarrollo y fortalecimiento de la iden-
tidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, co-
munidades y personas indígenas, de conformidad a lo señalado en la ley y en los
convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”10.
LEY N°20.249
Sobre Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios o "Ley Lafquenche"
de 2008. Esta ley crea el denominado "Espacio Costero Marino de los Pueblos
Originarios", estableciendo por esta vía un mecanismo para que las comunida-
des indígenas que han habitado históricamente el borde costero y que acredi-
ten el ejercicio de un uso consuetudinario sobre dicho borde, puedan acceder
al uso de un espacio marino delimitado cuya administración será entregada de
preferencia a una asociación de comunidades. 9
Boletín N° 10.525-06 del Senado y N°
10526-06 de la Cámara de Diputados, el
Congreso Nacional dio cuenta del ingreso de
los Proyectos de Ley para crear el Ministerio
y los Consejos de Pueblos respectivamente,
firmados el 11 de enero 2016 por la Presidenta
Michelle Bachelet.
10
Inciso segundo Artículo 4.
Por otro lado, Chile ha suscrito declaraciones y convenios internacionales,

entre los que se encuentran:
DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

Sobre los derechos de los pueblos indígenas (2007). Si bien se trata de una re-
comendación y, por tanto, no es estrictamente vinculante, su adopción ha sido
una indicación clara de que la comunidad internacional se está comprometien-
do a proteger los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas.
Esta declaración establece los derechos individuales y colectivos de los pueblos

indígenas, en particular su derecho a la cultura, la identidad, el idioma, el em-
pleo, la salud y la educación. También se prohíbe discriminarlos y se promueve
su participación plena y efectiva en relación con los asuntos que les conciernan,
incluido su derecho a seguir siendo distintos y a perseguir su propia idea de
desarrollo económico y social.
CONVENIO N°169 DE LA OIT

Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. Este convenio es
un tratado internacional adoptado en Ginebra el 27 de junio de 1989. Hasta
la fecha el convenio ha sido ratificado por 22 países. Chile lo ratificó en sep-
tiembre de 2008, entrando en vigencia en septiembre de 200911. El mismo fue
promulgado mediante el Decreto Supremo N°236 de fecha 02 de octubre de
2008 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
“El Convenio se fundamenta en el respeto a las culturas y las formas de vida de

los pueblos indígenas y reconoce sus derechos sobre las tierras y los recursos
naturales, así como el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que ata-
ñe al proceso de desarrollo. El objetivo del Convenio es superar las prácticas
discriminatorias que afectan a estos pueblos y hacer posible que participen en
la adopción de decisiones que afectan a sus vidas. Por lo tanto, los principios
fundamentales de consulta y participación constituyen la piedra angular del
Convenio. Además, el Convenio cubre una amplia gama de cuestiones relativas
a los pueblos indígenas, que incluyen el empleo y la formación profesional, la
educación, la seguridad social y la salud, el derecho consuetudinario, las insti-
tuciones tradicionales, las lenguas, las creencias religiosas y la cooperación a
través de las fronteras”.12
5.1 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
La Comisión Asesora Presidencial de Evaluación del Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental (CAPE-SEIA)13, creada en 2015 para potenciar este meca-
nismo, tanto desde el punto de vista normativo, como respecto a su legitimi-
dad social, tuvo entre sus tareas abordar la consulta a los pueblos indígenas
en el SEIA. En este marco se propuso fortalecer la participación ciuadadana,
entre otras medidas, mediante asistencia técnica y mejorando las asimetrías 11
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p
de información.
=NORMLEXPUB:11300:0::NO::P11300_
INSTRUMENT_ID:312314
12
Página 1 del documento Manual para los
mandantes tripartitos de la OIT, Ginebra,
2013 [OIT Manual de 2013]. Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@
ed_norm/@normes/documents/publication/
wcms_205230.pdf
13
Disponible en: http://comision-seia.mma.
gob.cl/wp-content/uploads/2015/04/Decreto-
20-Comision.pdf
PUEBLOS CAP 03 61
ORIGINARIOS
6 • INICIATIVAS DEL ESTADO
La respuesta del Estado chileno respecto a los pueblos indígenas no solo se ha

centrado en el desarrollo de un marco normativo, sino también en la generación
de una serie de programas e iniciativas que los incluyen como beneficiarios.
6.1 Concurso Protección y Gestión Ambiental Indígena
El Fondo de Protección Ambiental (FPA), administrado por el Ministerio del

Medio Ambiente, cuenta entre sus líneas de financiamiento con un concurso
específico para pueblos indígenas.
El concurso Protección y Gestión Ambiental Indígena tiene como propósito

apoyar a las asociaciones y comunidades indígenas, a través de la realización
de experiencias y actividades demostrativas que contribuyan a mejorar la ca-
lidad ambiental de su territorio, generar mayor conciencia y valoración de su
entorno, promoviendo la educación ambiental y la participación ciudadana. Los
ámbitos o líneas temáticas en que se enmarcan los proyectos del concurso son
los siguientes:
Eficiencia energética y Energías Renovables no Convencionales (ERNC).

Manejo sustentable de recursos naturales.
Actividades productivas armónicas con el desarrollo sustentable.
Gestión de residuos y recuperación de espacios.
Como parte de esta línea de trabajo, existe un convenio de colaboración entre el

Ministerio del Medio Ambiente (MMA) y la Corporación Nacional de Desarrollo
Indígena (CONADI), con el fin de desarrollar acciones conjuntas que permitan la
implementación del concurso Protección y Gestión Ambiental Indígena.
El aporte entregado por la CONADI va dirigido a financiar iniciativas presen-

tadas por comunidades indígenas, correspondiendo al MMA asumir el financia-
miento de las iniciativas ejecutadas por asociaciones indígenas. Los montos de
financiamiento varían entre 5 y 10 millones de pesos.
FIGURA 04
RECURSOS POR REGIÓN 2012-2016

MILES DE PESOS
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
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Fuente: Departamento del Fondo de Protección Ambiental,

Ministerio del Medio Ambiente, 2016.
Este convenio permitió fortalecer el concurso, aumentando el número de proyectos CONVENIO DE COLABORACIÓN
financiados. De esta manera, en 2011 se financiaron 8 proyectos, 50 en 2012, 34 en
2013, 36 en 2014, mientras que en 2015 fueron 32 los proyectos seleccionados. Este convenio permitió fortalecer
este concurso, aumentando el
Entre las principales temáticas de los fondos adjudicados se encuentran activi- número de proyectos financiados.
dades productivas sustentables, manejo de recursos naturales, conservación de De esta manera, en 2011 se
la biodiversidad, gestión de residuos, recuperación de espacios, eficiencia ener- financiaron 8 proyectos, 50 en
gética y energías renovables no convencionales. 2012, 34 en 2013, 36 en 2014,
mientras que en 2015 fueron 32 los
A partir de los datos entregados por CONADI, se puede señalar que los fondos proyectos seleccionados.
distribuidos a asociaciones durante 2015 correspondieron a $65.000.000, mien-
tras que los fondos destinados a comunidades llegaron a $177.000.000.
FIGURA 05
NÚMERO DE PROYECTOS APROBADOS A NIVEL REGIONAL, POR PUEBLO INDÍGENA
Diaguita Atacameño Aymara Colla Mapuche Otra Rapa Nui
2012
ARICA Y PARINACOTA 2013
2014
2015
2012
TARAPACÁ 2013
2014
2015
2012
ANTOFAGASTA 2013
2014
2015
2012
ATACAMA 2013
2014
2015
2012
COQUIMBO 2013
2014
2015
2012
VALPARAÍSO 2013
2014
2015
2012
METROPOLITANA 2013
2014
2015
2012
MAULE 2013
2014
2015
2012
BIOBÍO 2013
2014
2015
2012
ARAUCANÍA 2013
2014
2015
2012
LOS RÍOS 2013
2014
2015
2012
LOS LAGOS 2013
2014
2015
2012
AYSÉN 2013
2014
2015
2012
MAGALLANES Y ANTÁRTICA 2013
2014
2015
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Fuente: Fondo de Protección Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente, 2015.
PUEBLOS CAP 03 63
ORIGINARIOS
6.2 Emprendimientos SUBSIDIOS Y TIERRAS
Entre 2010 y 2015, la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) ha

aprobado 108 iniciativas por un total de $4.547 millones vinculadas a mejorar Chile se encuentra entre los países
la competitividad y la diversificación productiva y/o turística de los pueblos in- de América Latina y el Caribe que
dígenas, a través del fomento a la inversión, la innovación y el emprendimiento. destinan menos porcentaje de su
territorio a población indígena.
En la Ley 19.253 se establecen
6.3 Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) mecanismos para regularizar
esta situación, a través de
El Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) es un programa de aseso- la Corporación Nacional de
ría técnica del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, INDAP, dirigido a Desarrollo Indígena (CONADI)
los agricultores indígenas más vulnerables y sus familias. (Art. 20 de la Ley Indígena).
La Tabla 4 muestra los recursos destinados a asesorías e inversión para distintas

regiones del país. En la Tabla 5 se aprecia el número de beneficiarios del pro-
grama para el período 2012-2014.
Entre los años 1994 y 2013
se han otorgado
6.4 Otorgamiento de tierras
Chile se encuentra entre los países de América Latina y el Caribe, que otorgan
menos porcentaje de su territorio a población indígena (Figura 6). Por ello, se
han establecido una serie de políticas y programas que tienen como objetivo la
205.159,5
MILLONES DE PESOS
entrega de tierras. Actualmente en la Constitución Política de Chile, no se hace
referencia a los derechos territoriales de los pueblos indígenas, pero a través
de la Ley 19.253 se establecen mecanismos para regularizar esta situación a tra- y una superficie de
vés de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) (Art. 20 de
144.078
la Ley Indígena).
Adquisición de tierras según

Artículo 20 letra A de la Ley Indígena HECTÁREAS
Es un subsidio estatal directo, administrado por la Corporación Nacional de De-
sarrollo Indígena, CONADI, sin cargo de restitución y destinado principalmente
a la adquisición de tierras no indígenas, preferentemente de familias indígenas
sin tierras o con superficie insuficiente y de comunidades o parte de ellas, con
tierra insuficiente. Anualmente, la corporación realiza un concurso público o
llamado abierto a postulación en las regiones del Biobío, La Araucanía, Los La-
gos y Magallanes y la Antártica Chilena.
Subsidio para la aplicación

Artículo 20 Letra B de la Ley Indígena
Tal como lo señala CONADI, este subsidio permite “financiar mecanismos que
permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cum-
plimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a
tierras indígenas en que existan soluciones sobre tierras indígenas o transferidas
a los indígenas, provenientes de los títulos de merced o reconocidos por títulos
de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los
indígenas”.
Entre los años 1994 y 2013 se han otorgado 205.159,5 millones de pesos y una
superficie de 144.078 hectáreas (ver Figura 7).
TABLA 04
RECURSOS DESTINADOS A ASESORÍAS E INVERSIÓN PERIODO 2012-2014
REGIÓN 2012 ($CPL) 2013($CPL) 2014($CPL) TOTAL GENERAL
Arica y Parinacota 41.300.238 18.278.000 38.295.476 97.873.714
Tarapacá 97.002.421 23.717.088 45.617.269 166.336.778
Antofagasta 199.750.825 233.021.577 395.853.796 828.626.198
Valparaíso 40.460.651 36.141.832 16.218.658 92.821.141
Biobío 1.705.406.739 1.719.355.991 1.661.994.837 5.086.757.567
La Araucanía 11.141.745.033 10.907.908.836 16.510.645.521 38.560.299.390
Los Ríos 1.041.430.315 1.171.570.893 1.510.522.670 3.723.523.878
Los Lagos 1.866.745.235 2.202.779.604 2.304.667.278 6.374.192.117
Aysén 34.922.435 24.518.938 39.029.214 98.470.587
TOTAL GENERAL 16.168.763.892 16.337.292.759 22.522.844.719 55.028.901.370
Fuente: INDAP, 2015.
TABLA 05
NÚMERO BENEFICIARIOS PROGRAMA PDTI PERIODO 2012-2014
REGIONES 2012 2013 2014 TOTAL GENERAL
Arica y Parinacota 73 39 96 208
Tarapacá 255 74 155 484
Antofagasta 429 474 499 1.402
Valparaíso 103 96 84 283
Biobío 3.902 4.472 4.996 13.370
Araucanía 45.375 43.277 48.533 137.185
Los Ríos 4.395 5.559 5.691 15.645
Los Lagos 7.331 7.331 6.557 21.219
Aysén 86 78 85 249
TOTAL GENERAL 61.949 61.400 66.696 190.045
Fuente: INDAP, 2015.

PUEBLOS CAP 03 65
ORIGINARIOS
FIGURA 06
PORCENTAJE DE TERRITORIOS NACIONALES DESTINADOS A POBLACIÓN INDÍGENA en América Latina y el Caribe
Territorios designados a personas Territorios propios de personas Territorios no indígenas

o comunidades indígenas o comunidades indígenas
MÉXICO
BOLIVIA
PERÚ
COLOMBIA
BRASIL
GUYANA
GUATEMALA
HONDURAS
COSTA RICA
VENEZUELA
CHILE
ARGENTINA
SURINAM
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
PORCENTAJE DEL TERRITORIO NACIONAL (%)
Fuente: Who owns the World’s land? A global baseline of formally recognized
indigenous and community land rights, Rights and Resources Initiative, 2015.
FIGURA 07
INVERSIÓN Y SUPERFICIE OTORGADA POR MEDIO DEL SUBSIDIO

para la aplicación Artículo 20 Letra B Ley Indígena (1994 – 2013)
Inversión ($) Superficie
MILLONES DE PESOS HETÁREAS (HA)
35.000 18.000
16.000
30.000
14.000
25.000
12.000
20.000 10.000
15.000 8.000
6.000
10.000
4.000
5.000
2.000
0 0
94
95
96
97
99
00
01
02
03
05
06
07
08
09
10
12
13
01
9
20
20
20
20
19
19
20
19
19
19
20
19
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: CONADI, 2015.

02
CONSULTA INDÍGENA SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE CREA

EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS Y EL
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
E n el marco de la tramitación del proyecto del ley que crea el Servicio de

Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP) y el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP), el Ministerio del Medio Ambiente se encuentra realizan-
do un proceso de consulta indígena de conformidad a lo dispuesto en el Artí-
culo 6 N°1 letra a) y N°2 del Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes N°169 de la Organización Internacional del Trabajo, en
adelante el Convenio N°169 OIT, vigente en nuestro país desde 2009.2

Cabe mencionar que se trata de un mecanismo de participación basado
en el diálogo entre el Estado y los Pueblos Indígenas, pero ante todo es un
derecho de los Pueblos Indígenas y un deber del Estado que, tal como lo
establece el Convenio 169 de la OIT, surge cada vez que se adopten medi-
das legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos directamente.
Proceso y etapas de la Consulta Indígena del MMA
El proceso se está desarrollando a lo largo de todo Chile, con todos los

pueblos indígenas, a través de sus organizaciones representativas. Para lle-
varlo a cabo, se han generado las condiciones adecuadas para cautelar la
participación informada de las organizaciones representativas de los pue-
blos indígenas, convocándolos a participar en todas las etapas del proceso,
a través de distintos mecanismos como: avisos radiales, publicaciones en
diarios de circulación nacional y local, privilegiando la invitación y convo-
catoria directa; contratación de asesores/as para la etapa de deliberación
y asegurando las condiciones de reunión y participación, entre otros as-
pectos.
El proceso de consulta considera las características propias de cada pue-

blo, mediante procedimientos socioculturalmente apropiados, en un plano
de igualdad y de buena fe, con la finalidad de llegar a un acuerdo respecto
de las materias consultadas, aplicando la flexibilidad necesaria para garan-
tizar la participación de los pueblos indígenas.
Las etapas definidas para llevar a cabo este proceso son las siguientes:
Planificación del Proceso: tiene por finalidad la determinación de orga-

nizaciones que participarán y la metodología definida de manera conjunta
con los actores participantes. Entrega de la información: está orientada a
la entrega de todos los antecedentes, que incluye motivos que justifican el
proceso, la naturaleza de las medidas a consultar y su alcance e implican-
cias. Deliberación interna: es una etapa propia de los pueblos indígenas y
tiene por finalidad que estos analicen, estudien y determinen sus posiciones
mediante el debate y consenso interno respecto de la medida a consultar,
de manera que puedan intervenir y preparar la etapa de diálogo. Diálogo:
orientada a la búsqueda de acuerdos y una vez concluida la etapa de delibe-
ración, se espera en esta llegar a acuerdos en relación a las materias consul-
tadas. Sistematización: comunicación de resultados y término del proceso,
lo que permitirá ingresar las indicaciones al proyecto de ley en relación a las
demandas e intereses de los pueblos indígenas en estas materias. Nevado Tres Cruces | JORGE HERRERO
PUEBLOS
PUEBLOS CAP03
CAP 03 67
67
ORIGINARIOS
ORIGINARIOS
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, sitio Web de: http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/

(2011-2012). “Catastro de humedales existente en la estadisticas_sociales_culturales/etnias/pdf/estadisticas_
Región de Tarapacá, y la injerencia y participación indigenas_2002_11_09_09.pdf
de las comunidades indígenas en su uso”.
Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, (s.f.).
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, Programa de desarrollo territorial indígena (PDTI).
(s.f.). Áreas de desarrollo indígena. Obtenido el 4 Obtenido el 18 de enero de 2016 del sitio Web de:
de diciembre de 2015 del sitio Web de: http://www. http://www.indap.gob.cl/programas/programa-de-
conadi.gob.cl/index.php/nuestra-institucion/areas-de- desarrollo-territorial-indigena-pdti
desarrollo-indigena
Ministerio de Obras Públicas, MOP, (2012). Guía de
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, antecedentes territoriales y culturales de los pueblos
(2015). Subsidio Para la Aplicación Artículo 20 Letra indígenas de Chile. Obtenido el 4 de diciembre de 2015
B Ley Indígena. Obtenido el 4 de diciembre de 2015 del sitio Web de: http://www.mop.cl/asuntosindigenas/
del sitio Web de: http://www.conadi.gob.cl/index.php/ Documents/TerritorialCultural.pdf
preguntas-frecuentes/15-atencion-ciudadana/preguntas-
frecuentes/63-subsidio-para-la-aplicacion-articulo-20- Museo Chileno de Arte Precolombino, (s.f.). Pueblos
letra-b-ley-indigena Originarios de Chile. Obtenido el 4 de diciembre de
2015 del sitio Web de: www.precolombino.cl/culturas-
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, americanas/pueblos-originarios-de-chile/
(s.f.). Adquisición de Tierras según Artículo 20 Letra A.
Obtenido el 4 de diciembre de 2015 del sitio Web de: Naciones Unidas. (2008). Declaración de las Naciones
http://www.conadi.gob.cl/index.php/nuestra-institucion/ Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
mision-institucional/12-fondos/43-adquisicion-de-tierras- Naciones Unidas.
segun-articulo-20-letra-
Organización de Estados Americanos, OEA, (2012).
Dirección General de Obras Públicas (2012). "Guía de Pueblos indígenas y medio ambiente en la jurisprudencia
antecedentes territoriales y culturales de los pueblos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Un
indígenas de Chile". Santiago: Dirección General de desafío verde. Obtenido el 8 de diciembre de 2015 del
Obras Públicas. sitio Web de: http://www.oas.org/dil/esp/curso_derecho_
pueblos_indigenas_sistema_interamericano_julio_2012_
Donoso, S. (2008). Chile y el Convenio 169 de la OIT: material_referencia_Jorge_calderon_gamboa.pdf
Reflexiones sobre un desencuentro. Temas de la Agenda
Pública. Santiago: Vicerrectoría de Comunicaciones y Organización Internacional del Trabajo, OIT, (2008).
Asuntos Públicos, Pontificia Universidad Católica de Chile. Convenio N.° 169 sobre pueblos indígenas y tribales en
países independientes de la organización internacional
Donoso, S. (2015). Comunidades indígenas: elementos del trabajo. Obtenido el 14 de diciembre de 2015 del sitio
básicos para un diálogo intercultural. Módulo IV, Diplomado Web de: http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/
en Relaciones Comunitarias. Santiago: Centro de Políticas no169/lang--es/index.htm
Públicas, Pontificia Universidad Católica de Chile.
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Figueroa, V. (2012). La realidad de los pueblos indígenas en (2012). Pueblos Originarios y sociedad nacional en Chile:
Chile: Una aproximación sociodemográfica para contribuir La interculturalidad en las prácticas sociales.
al diseño de políticas públicas pertinentes. Revista Anales
de la Universidad de Chile, Séptima Serie, vol.3, 137-153. Rights and Resources Initiative, RRI, (2015). Who owns
the world’s land? A global baseline of formally recognized
Fundación de Comunicaciones, Capacitación y Cultura indigenous and community land rights. Whashington, DC.
del Agro, FUCOA, (2014). Serie introducción histórica
y relatos de los pueblos originarios de Chile. Schilling, M.; Toro, K.; Contreras, P.; Levy, C.; Partarrieu,
D.; Amigo, Á.; Hernández, J. 2013. Geoparque Kütralkura:
Gissi, N. (2010). Migración y fronteras identitarias: los Guía Geoturística. Servicio Nacional de Geología y
mapuches en los márgenes de la metrópolis santiaguina. Minería, 194 p., 3 mapas escala 1:300.000, 1 mapa escala
Revista Lider, vol.17, año 12, 2010 pp. 19-36. 1:100.000. Santiago.
Instituto Nacional de Estadísticas, INE, (2002). Sepúlveda, B. y Zuñiga, P. (2015). Geografías indígenas
Estadísticas Sociales de los Pueblos Indígenas en Chile, urbanas: el caso mapuche en La Pintana, Santiago de
Censo 2002. Obtenido el 4 de diciembre de 2015 del Chile. Revista de Geografía Norte Grande, vol.62, 127-149.
Espejo | FRANCISCO DONOSO

69
CAP04
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 70
1 • EMERGE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 70
2 • INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL VIGENTE 72
3 • INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL: UN NUEVO PARADIGMA 77
4 • INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL SECTORIAL 79
5 • GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS MUNICIPIOS 83
6 • COMPROMISOS INTERNACIONALES 84
6.1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 85
6.2 Global Environment Facility (GEF) 85
6.3 Alianza del Pacífico 85
6.4 Disposiciones Ambientales en Acuerdos Comerciales 86
7 • LAS HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN Y APOYO 89
INTRODUCCIÓN POLÍTICA AMBIENTAL
La política ambiental debe involucrar tres ámbitos de acción: el control de la La política ambiental y las
contaminación, el manejo sustentable de los recursos naturales y la conserva- responsabilidades de los
ción del patrimonio natural por razones ecológicas o culturales (Andrews, 1999, servicios competentes se regulan
p. 4). En este contexto, la institucionalidad ambiental es la estructura legal y principalmente a través de la Ley
organizacional que debe establecer las "reglas del juego" a través de las cuales 19.300 y la Ley 20.417, publicada
se regula la gestión ambiental. en 2010.
En 1980, Chile consagró, como garantía constitucional, el derecho a vivir en

un medio ambiente libre de contaminación y estableció que era el deber del Además del modelo de gestión
Estado velar por este derecho (Constitución Política, Art. 19. N°8), pero no fue ambiental, la ley definió una serie
hasta 1994, con la promulgación de la Ley de Bases del Medio Ambiente, que el de nuevos instrumentos de gestión
Estado configuró una estructura institucional específica para implementar este ambiental, donde destaca el
principio. Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA).
Es así como la política ambiental, y las responsabilidades de los servicios com-
petentes, se regulan principalmente a través de la Ley 19.300 y la Ley 20.417,
publicada en 2010, la cual crea una nueva institucionalidad ambiental confor-
mada por el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) y sus servicios dependien-
tes1. Estos últimos cuentan con una serie de responsabilidades.
Las políticas ambientales de más alto nivel son informadas, debatidas y coor-
dinadas por los ministerios que tienen responsabilidad en materia ambiental.
Estos conforman el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad presidido
por el MMA, que es responsable de la formulación e implementación de las
políticas ambientales2.
Esta estructura institucional, de responsabilidades ambientales fragmenta-

das y compartidas, ha experimentado una evolución importante en los últi-
mos años. A continuación describimos la institucionalidad ambiental actual y
su evolución en el tiempo.
1 • EMERGE LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
La actual institucionalidad ambiental se origina en respuesta al creciente nú-

mero de problemas ambientales que se observaban en el país, en particular la
contaminación atmosférica de Santiago y la degradación del bosque nativo, así
como las preocupaciones que en esta materia tenía la nueva coalición de go-
bierno que había enfrentado a la dictadura3.
La propuesta se ve reflejada en la Ley de Bases del Medio Ambiente, promulgada

y publicada en 1994 como resultado de una evaluación crítica de las experien-
cias de otros países de la región y un diagnóstico de la viabilidad de la creación
de una estructura institucional centralizada, a través de un Ministerio del Medio
Ambiente .
1
El Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
2
El Consejo de Ministros está compuesto por el Ministro del Medio Ambiente, de Agricultura,
de Hacienda, de Salud; de Economía, Fomento y Turismo; de Energía, de Obras Públicas, de
Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minería y de Desarrollo Social.
3
Concertación de Partidos por la Democracia era una coalición de 17
partidos que incluía un Partido Verde y el Partido por la Democracia (PPD),
los cuales tenían entre sus ejes programáticos el tema ambiental. Isla de Chiloé | MARTA HERNANDEZ
INSTITUCIONALIDAD CAP 04 71
AMBIENTAL
A modo de contexto, el presidente Patrcio Aylwin señaló en un mensaje presi-

dencial de 1992 —el cual acompañó el proyecto de Ley—, que “si hay un tema en
el cual las competencias están distribuidas a lo ancho del todo el sector público,
es el ambiental. Prácticamente no hay ministerio o servicio que no tenga radica-
das, en alguna medida, competencias relacionadas con la problemática ambien-
tal, entendiendo por esta las variables de manejo de los recursos naturales y de
enfrentamiento de los fenómenos de contaminación.” Por esta razón se optó por
un modelo institucional donde se reconocieron las competencias ambientales
de los distintos ministerios y servicios sectoriales, a través de una estructura de
coordinación denominada Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA).
La Ley de Bases del Medio Ambiente no sólo proponía una nueva institucionali-
dad, identificando y definiendo seis principios que orientan la política ambien-
tal, sino también reconoció que las competencias y atribuciones existentes en
materia ambiental eran insuficientes para implementar una gestión ambiental
moderna. En consecuencia, además del modelo de gestión ambiental, la ley de-
finió una serie de nuevos instrumentos de gestión ambiental, donde destaca el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Son estos tres elemen-
tos —la estructura institucional, los principios rectores y los instrumentos de
gestión ambiental— los aspectos centrales y novedosos de la Ley de Bases del
Medio Ambiente.
01
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
E l mensaje presidencial que originó la institucionalidad ambiental,

reconoce seis principios rectores de la política ambiental. Estos
principios otorgan coherencia y significado a la institucionalidad y a los
instrumentos de gestión ambiental.
Preventivo: reconoce que es necesario evitar o prevenir antes que se

produzcan los problemas ambientales.
Quien contamina paga: reconoce que quien contamina es responsable

de asumir los costos asociados a las inversiones necesarias para evitar la
contaminación.
Gradualismo: reconoce que es necesario buscar un mecanismo para

que los particulares se ajusten paulatinamente a estándares cada vez
más exigentes.
Responsabilidad: reconoce que aquellos que generan daños ambientales

son responsables de reparar a las víctimas del daño generado y de restau-
rar el medio ambiente.
Participación: reconoce que la concurrencia de aquellos afectados por la

problemática ambiental es central para asegurar una adecuada protección.
Eficiencia: reconoce la necesidad de cumplir los objetivos al mínimo

costo y de privilegiar instrumentos de gestión ambiental que aseguren
la mejor asignación de recursos.
Fuente: Elaboración Propia en Base a Ley 19.300.

2 • INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL VIGENTE
Como consecuencia de la reforma del año 2010 (Ley Nº 20.417), la instituciona-

lidad ambiental de Chile se estructura a través de tres servicios: el Ministerio del
Medio Ambiente, a cargo de la formulación y regulación de la política ambiental;
el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), a cargo de la implementación del Sis-
tema de Evaluación Ambiental; y la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA),
a cargo de la fiscalización de los instrumentos de gestión ambiental. Asimismo,
se reconoce la naturaleza intersectorial de la política ambiental con la creación
del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad como instancia de integración
de políticas y normativa ambiental, pero sin atribuciones de gobierno ni direc-
ción sobre el Ministerio del Medio Ambiente.
Estas instituciones fueron complementadas en 2012 con la creación de los

tribunales ambientales, de carácter especial, competentes para revisar las ac-
tuaciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, las actuaciones admi-
nistrativas de alcance general de carácter ambiental, y las demandas por daño
ambiental (Ley Nº 20.600).
Adicionalmente, en el Congreso Nacional se discute —desde 2011— la creación

de un Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, un objetivo explícito de la
reforma a la institucionalidad cuyo propósito es albergar en una sola institu-
ción, dependiente del Ministerio del Medio Ambiente, las responsabilidades en
materia de regulación, protección y conservación de la biodiversidad.
El nuevo modelo institucional completará la reforma ambiental y permitirá la

implementación de compromisos internacionales adquiridos por Chile. Entre
sus funciones se encontrará la administración de un Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP), la ejecución de planes y programas para preservar la bio-
diversidad del país, la implementación de inventarios de especies, de ecosiste-
mas, y restaurar aquellos que estén degradados, entre otras materias.
FIGURA 01
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CORTE
SUPREMA
Superintendencia
Directiva, Correccional
MINISTERIO DEL
y Económica
CONSEJO DE COMITÉ
MINISTROS PARA LA MEDIO AMBIENTE DE MINISTROS
SUSTENTABILIDAD TRIBUNALES
POLÍTICA Y REGULACIÓN AMBIENTALES
ACCESO A LA JUSTICIA
SERVICIO DE SUPERINTENDENCIA SERVICIO AMBIENTAL. RESOLUCIÓN
BIODIVERSIDAD Y DEL MEDIO DE EVALUACIÓN DE CONTROVERSIAS
ÁREAS PROTEGIDAS AMBIENTE AMBIENTAL
(EN TRÁMITE)
FISCALIZACIÓN, SANCIONES ADMINISTRACIÓN

Y SEGUIMIENTO DEL SEIA

AMBIENTAL
02
FUNCIONES DEL MMA Y CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD
FUNCIONES DEL MINISTERIO 4 Sus funciones específicas se detallan en el artículo 70 de la ley:
A Ambientales e informar periódicamente sobre sus avances y cumplimientos.
B De planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional de Áreas

Protegidas del Estado que incluye parques y reservas marinas, así como los
santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo de las áreas protegidas de
propiedad privada.
C De planes, programas, normas y supervigilar las áreas marinas costeras

protegidas de múltiples usos.
D Formular normas, planes y programas en materia de residuos y suelos

contaminados, así como la evaluación del riesgo de productos químicos, or-
ganismos genéticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar
el medio ambiente, sin perjuicio de las atribuciones de otros organismos pú-
PROPONER
blicos en materia sanitaria.
LAS POLÍTICAS
E Formular los planes, programas y planes de acción en materia de cambio
climático. En ejercicio de esta competencia deberá colaborar con los diferen-
tes órganos de la administración del Estado a nivel nacional, regional y local,
con el objeto de poder determinar sus efectos, así como el establecimiento
de las medidas necesarias de adaptación y mitigación.
F Formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios bási-

cos y las medidas preventivas para favorecer la recuperación y conservación
de los recursos hídricos, genéticos, la flora, la fauna, los hábitats, los paisajes,
ecosistemas y espacios naturales, en especial los frágiles y degradados, con-
tribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales de conserva-
ción de la biodiversidad.
G Con los ministerios sectoriales en la formulación de los criterios ambien-

tales que deben ser incorporados en la elaboración de sus planes y políticas,
evaluaciones ambientales estratégicas y procesos de planificación, así como
en la de sus servicios dependientes y relacionados.
H Con los organismos competentes, en la formulación de las políticas am-

bientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
COLABORAR naturales renovables e hídricos.
I Con las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local en la

preparación, aprobación y desarrollo de programas de educación, promoción
y difusión ambiental, orientados a la creación de una conciencia nacional so-
bre la protección del medio ambiente, desarrollo sustentable, preservación
de la naturaleza, conservación del patrimonio ambiental y la promoción de la
participación ciudadana responsable en estas materias.
4
Creado a través de la promulgación de la Ley 20.417, que reformó la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente.
CONTINÚA
02
J Ejecutar estudios y programas de investigación, protección y conserva-

ción de la biodiversidad, así como administrar y actualizar una base de datos
sobre biodiversidad.
K Los estudios necesarios y recopilar toda la información disponible para de-

terminar la línea de base ambiental del país, elaborar las cuentas ambientales,
incluidos los activos y pasivos ambientales y la capacidad de carga de las dis-
ELABORAR tintas cuencas ambientales del país.
L Cada cuatro años informes sobre el estado del medio ambiente a nivel na-
cional, regional y local. Sin embargo, una vez al año deberá emitir un reporte
consolidado sobre la situación del medio ambiente a nivel nacional y regional.
Estos informes incluirán datos sobre la calidad del medio ambiente, así como
un resumen ejecutivo que sea comprensible para el público en general.
M Por el cumplimiento de las convenciones internacionales en que Chile sea

parte en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte administrati-
va, científica o técnica de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Cuando las convenciones señaladas
VELAR
contengan además de las materias ambientales, otras de competencia sec-
torial, el Ministerio del Medio Ambiente deberá integrar a dichos sectores
dentro de la contraparte administrativa, científica o técnica de las mismas.
N En la elaboración de los presupuestos ambientales sectoriales, promo-

viendo su coherencia con la política ambiental nacional. En ejercicio de esta
facultad se podrá fijar de común acuerdo con el ministerio sectorial, indica-
dores de gestión asociados a presupuestos. Con tal finalidad se deberá con-
tar con la aprobación de la Dirección de Presupuestos.
PARTICIPAR
Ñ En el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de las políticas y

planes que promuevan los diversos órganos de la administración de conformi-
dad a lo señalado en la presente ley.
O El proceso de generación de las normas de calidad ambiental, de emisión y

de planes de prevención y/o descontaminación, determinando los programas
COORDINAR
para su cumplimiento.
P Administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisión, los

planes de prevención y/o de descontaminación, previo informe del o los or-
ganismos con competencia en la materia específica y la Superintendencia
del Medio Ambiente. El Ministerio del Medio Ambiente podrá requerir a los
jefes de los servicios y organismos con competencias en materia ambiental,
informes sobre los criterios utilizados por el respectivo organismo sectorial
INTERPRETAR en la aplicación de las normas y planes señalados en el inciso anterior, así
como de las dudas o dificultades de interpretación que se hubieren sus-
citado y de las desviaciones o distorsiones que se hubieren detectado. El
ministerio podrá además uniformar los criterios de aplicación y aclarará el
sentido y alcance de las normas de calidad ambiental y de emisión, cuando
observe discrepancias o errores de interpretación.
CONTINÚA
AMBIENTAL
02
Q Un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el cual

se registrará y sistematizará, por fuente o agrupación de fuentes de un mis-
mo establecimiento, la naturaleza, caudal y concentración de emisiones de
contaminantes que sean objeto de una norma de emisión y la naturaleza, vo-
lumen y destino de los residuos sólidos generados que señale el reglamento.
Igualmente, en los casos y forma que establezca el reglamento, el registro
sistematizará y estimará el tipo, caudal y concentración total y por tipo de
fuente, de las emisiones que no sean materia de una norma de emisión vi-
gente. Para tal efecto, el ministerio requerirá de los servicios y organismos
ADMINISTRAR
estatales que corresponda, información general sobre actividades producti-
vas, materias primas, procesos productivos, tecnología, volúmenes de pro-
ducción y cualquiera otra disponible y útil a los fines de la estimación. Las
emisiones estimadas a que se refiere el presente inciso serán innominadas e
indicarán la metodología de modelación utilizada.
R La información de los programas de monitoreo de calidad del aire, agua y

suelo, proporcionada por los organismos competentes, cuando corresponda.
S Un sistema de información pública sobre el cumplimiento y aplicación de

la normativa ambiental de carácter general vigente, incluyendo un catastro
completo y actualizado de dicha normativa, que deberá ser de libre acceso y
disponible por medios electrónicos.
T Convenios de colaboración con gobiernos regionales y municipalidades

ESTABLECER
destinados a adoptar las medidas necesarias para asegurar la integridad,
conservación y reparación del medio ambiente regional y local, así como la
educación ambiental y la participación ciudadana. Cuando dichos convenios
contemplen transferencia de recursos, deberán contar con la autorización
del Ministerio de Hacienda.
U Recopilar la información técnica y científica precisa para la prevención

de la contaminación y la calidad ambiental, en particular lo referente a las
GENERAR tecnologías, la producción, gestión y transferencias de residuos, la contami-
nación atmosférica y el impacto ambiental.
V Proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente, el

desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza, la conservación del
FINANCIAR
patrimonio ambiental, la educación ambiental y la participación ciudadana.
W Fomentar la capacitación y actualización técnica de los funcionarios públi-

cos en materias relacionadas con las funciones encomendadas al ministerio, la
REALIZAR
que también podrá otorgarse a los particulares.
X Presidir comités y subcomités operativos formados por representantes de

los ministerios, servicios y demás organismos competentes para el estudio,
CREAR consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias
relativas al medio ambiente.
CONTINÚA
02
Y Facilitar la participación ciudadana en la formulación de políticas y planes,

normas de calidad y de emisión en el proceso de evaluación ambiental estra-
FOMENTAR
tégica de las políticas y planes de los ministerios sectoriales.
Z Todas las demás funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

ASUMIR
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, es presidido por el Ministro

FUNCIONES DEL CONSEJO del Medio Ambiente e integrado por los ministros de Agricultura, de Ha-
DE MINISTROS PARA cienda, de Salud; de Economía, Fomento y Turismo; de Energía, de Obras
LA SUSTENTABILIDAD 5 Públicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones,
de Minería y de Desarrollo Social.
A Las políticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales renovables.
B Los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elabora-

ción de las políticas y procesos de planificación de los ministerios, así como
en la de sus servicios dependientes y relacionados.
PROPONER
AL PRESIDENTE
C La creación de las Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y re-
DE LA REPÚBLICA
servas marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas marinas
costeras protegidas de múltiples usos.
D Las políticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluación ambiental

estratégica.
E Los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deberá efectuar la

participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se
refiere al Artículo 26 de la Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
PRONUNCIARSE
SOBRE
F Los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presi-
dente de la República, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga
normas de carácter ambiental señaladas en el artículo 70.
5
Creado a través de la promulgación de la Ley 20.417, que reformó la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente.

AMBIENTAL
3 • INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL:

UN NUEVO PARADIGMA
Los instrumentos para la gestión ambiental se refieren al conjunto de políticas,

estándares, impuestos, subsidios, normas, actividades o programas que dispo-
ne el Estado para cumplir con los objetivos de política ambiental. Se pueden
caracterizar de distintas maneras y una forma de identificarlos es a partir del
tipo de acciones que promueven. En consecuencia, los instrumentos de gestión
ambiental se pueden definir a partir de tres categorías. Estas son:
(i) Regulatorios (también denominados comando y control): se dividen en ins-

trumentos de regulación directa o de tipo administrativo. Este tipo de ins-
trumento exige por ley algún tipo de comportamiento, actividad o acción.
Puede prohibir algún comportamiento, exigir alguna tecnología o fijar algún
estándar. Para el cumplimiento de este tipo de instrumento se requiere de
fiscalización. Ejemplos de estos instrumentos incluyen las normas de emi-
sión, normas de calidad, permisos, estándares tecnológicos, entre otros.
(ii) De incentivos o instrumentos económicos: este tipo de instrumento ge-

nera un incentivo, típicamente monetario, para el cumplimiento de alguna
acción. Ejemplos de estos instrumentos son los permisos de emisión tran-
sable, impuestos, subsidios u otros cobros.
(iii) De persuasión moral: este tipo de instrumento intenta cambiar comporta-

miento a través del convencimiento de los agentes económicos generando
información o educación respecto a los impactos ambientales de sus accio-
nes. Ejemplos de instrumentos de este tipo son: acceso a información, edu-
cación ambiental, ecoetiquetado, premios ambientales, entre otros.
Cuál instrumento o combinación de éstos se debe aplicar depende de diversos

factores. No cabe duda que el factor principal se vincula con la viabilidad de im-
plementar un instrumento en una situación particular. Desde el punto de vista
técnico los criterios más relevantes son:
(i) Eficacia: si se cumple con los objetivos de política.

(ii) Eficiencia: si se cumplen los objetivos al mínimo costo.
(iii) Equidad: si los costos de la implementación no impactan
desproporcionadamente sobre algún grupo de la sociedad.
La institucionalidad ambiental de Chile identifica y define una serie de instru-

mentos de regulación específicos a la política ambiental, los que se presentan
en la Tabla 1.
En los últimos 20 años, la política ambiental se ha centrado casi exclusivamente

en las regulaciones como los instrumentos de gestión ambiental preferentes.
Sin embargo, a partir de la reforma tributaria de 2014 se abre la posibilidad
de introducir nuevos instrumentos, ya que se aprueba la aplicación de dos im-
puestos con objetivos explícitamente ambientales. Estos son un impuesto a la
primera compra de automóviles en base a la emisión de NOX y la aplicación de
un impuesto a las emisiones de contaminantes locales y globales a las fuentes
fijas que cuentan con calderas o turbinas.
En el capítulo instrumentos para la gestión ambiental se presenta mayor detalle

sobre estos instrumentos y antecedentes sobre su implementación.
TABLA 01
INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN AMBIENTAL
TIPO DE INSTRUMENTOS Definición legal (Ley de Bases del Medio Ambiente)
1 Los instrumentos de regulación Normas de Calidad.

directa están basados en la pro- (Párrafo 4, Título II, Ley 19.300).
mulgación de normas o estándares
y en la amenaza de sanción para Normas de Emisión.
cambiar el comportamiento de los (Párrafo 5, Título II, Ley 19.300).
agentes económicos.
Planes de Manejo, Prevención y Descontaminación.
(Párrafo 6 Título II, Ley 19.300).
2 Los instrumentos administrati- Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

vos también son instrumentos de (Párrafo 2 Título II, Ley 19.300).
regulación y consisten en el otor-
gamiento de licencias, permisos y De la Evaluación Ambiental Estratégica.
otras formas de adquirir el derecho (Párrafo 1° bis Título II, Ley 19.300).
a usar los recursos naturales previs-
tos en las diferentes legislaciones.
3 Los instrumentos económicos Permisos de emisión transables, impuestos a las emisiones o tarifas a los
incentivan comportamientos so- usuarios, en los que se considerará el costo ambiental implícito en la produc-
cialmente óptimos cambiando la ción o uso de ciertos bienes o servicios y otros instrumentos de estímulo a
asignación de recursos a través del acciones de mejoramiento y reparación ambientales.
sistema de precios. (Artículo 47. Párrafo 6, Título II, Ley 19.300).
4 La educación, la investigación, Educación e Investigación.

la asistencia técnica y la informa- (Párrafo 1, Título II, Ley 19.300).
ción ambiental conforman la cuar-
ta categoría. Participación Ciudadana.
(Párrafo 3, Título II, Ley 19.300).
Información Ambiental.
(Párrafo 3° bis, Título II, Ley 19.300).
5 Justicia Procedimientos de Reclamo.

Participación Ciudadana
Información Ambiental
(Párrafo 3° bis, Título II, Ley 19.300).
Fuente: Elaboración propia en base a Ley 19.300.

AMBIENTAL
4 • INSTITUCIONALIDAD GESTIÓN AMBIENTAL

AMBIENTAL SECTORIAL DEL SECTOR PÚBLICO
La gestión ambiental del sector público se entiende como el conjunto de ac- Conjunto de acciones realizadas
ciones realizadas desde las instituciones de la administración del Estado, con la en las instituciones de la
finalidad de coordinar y dar coherencia a las decisiones que se adopten y a las administración del Estado, con
labores que se realicen. la finalidad de coordinar y dar
coherencia a las decisiones que se
En este sentido, la Ley 19.300 le entrega expresas facultades al Ministerio del adopten y acciones que se realicen.
Medio Ambiente y al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para que las
políticas del Estado sean llevadas a cabo de manera coordinada e integrada. De
esta manera, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde colaborar con los La Ley 19.300 le entrega expresas
ministerios sectoriales en la formulación de los criterios ambientales que deban facultades al Ministerio del Medio
ser incorporados en la elaboración de sus políticas y planes, evaluaciones ambien- Ambiente y al Consejo de Ministros
tales estratégicas y procesos de planificación, así como en la de sus servicios de- para la Sustentabilidad para que las
pendientes relacionados. políticas del Estado sean llevadas a cabo
de manera coordinada e integrada.
Asimismo, el Ministerio del Medio Ambiente debe colaborar con los organismos
competentes en la formulación de las políticas ambientales para el manejo, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hídricos, así
como en la determinación de los efectos y el establecimiento de medidas nece-
sarias de adaptación y mitigación del cambio climático, a nivel nacional, regional
y local.
El tipo de acciones que se ejecutan en los diferentes servicios tienen relación con:
Planificación Ambiental.
Regulaciones.
Control Ambiental.
Formación Ambiental.
Prestación de Servicios Ambientales.
Reparación de Daños Ambientales.
En la Tabla 2 se presentan los servicios más relevantes en la gestión ambiental

TABLA 02
y sus responsabilidades.
RESPONSABILIDADES DE SERVICIOS PÚBLICOS EN MATERIA AMBIENTAL
INSTITUCIONES
Tiene como principal función proponer las políticas nacionales en materia de

transporte y telecomunicaciones, ejercer la dirección y control de su puesta
MINISTERIO en práctica, supervisar las empresas públicas y privadas que operen medios
DE TRANSPORTE de transportes y comunicaciones en el país, coordinar y promover el desarro-
Y TELECOMUNICACIONES llo de estas actividades y controlar el cumplimiento de las leyes, reglamen-
(MTT) tos y normas pertinentes. El ministerio está integrado por la Subsecretaría de
Transportes, la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Junta Aeronáutica
Civil (JAC)
Es el organismo encargado de la formulación de la política nacional habita-

MINISTERIO cional y urbanística y de vincular la acción del ministerio con la de otras se-
DE VIVIENDA Y URBANISMO cretarías de Estado, organismos, entidades o instituciones públicas o privadas
(MINVU) nacionales o extranjeras, a través de una adecuada coordinación interministe-
rial e internacional.
CONTINÚA
TABLA 02
Debe contribuir en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en

materia de desarrollo social, especialmente las destinadas a erradicar la pobre-
za y brindar protección social a las personas o grupos vulnerables, promovien-
do la movilidad e integración social. Asimismo, debe velar por la coordinación,
consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas en materia de
MINISTERIO
desarrollo social a nivel nacional y regional, y evaluar los estudios de preinver-
DE DESARROLLO SOCIAL
sión de los proyectos de inversión que solicitan financiamiento del Estado para
determinar su rentabilidad social, de manera que respondan a las estrategias
y políticas de crecimiento y desarrollo económico y social que se determinen
para el país.
Es la institución responsable de elaborar y coordinar, de manera transparente

y participativa, los distintos planes, políticas y normas para el desarrollo del
MINISTERIO
sector energético del país, y así asegurar que todos puedan acceder a la ener-
DE ENERGÍA
gía de forma segura y a precios razonables.
INSTITUTO NACIONAL Es el organismo encargado de producir, recopilar y publicar las estadísticas

DE ESTADÍSTICAS oficiales del país. Genera estadísticas de precios, laborales, ingresos y gastos,
(INE) económicas, sociales, demográficas y vitales, medioambientales y censales.
Es el encargado de fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles,

a través de una educación humanista democrática, de excelencia y abierta al
MINISTERIO mundo en todos los niveles de enseñanza, estimular la investigación científica
DE EDUCACIÓN y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del patrimonio
(MINEDUC) cultural de la nación. Además, debe velar por los derechos de todos los estu-
diantes, tanto de establecimientos públicos como privados.
MINISTERIO Es la institución encargada de fomentar, orientar y coordinar la actividad sil-

DE AGRICULTURA voagropecuaria del país, aumentando la producción nacional, la conservación,
protección y crecimiento de los recursos naturales renovables y el mejora-
(MINAGRI)
miento de las condiciones de nutrición de la población.
Propone la política pesquera y sus formas de aplicación, y dirige y coordina

SUBSECRETARÍA las actividades que corresponde realizar al Estado en relación con el sector
DE PESCA pesquero.
(SUBPESCA)
Le corresponde ejecutar la política pesquera nacional, las normas y fiscalizar

su cumplimiento. Asimismo, debe velar por la debida aplicación de las normas
SERVICIO NACIONAL
legales y reglamentarias sobre pesca, caza marítima y demás formas de explo-
DE PESCA
tación de recursos hidrobiológicos.
(SERNAPESCA)
Tiene responsabilidades en promover y difundir el desarrollo de la actividad tu-

SERVICIO NACIONAL rística de Chile. Este servicio tiene representación en todas las regiones del
DE TURISMO país y depende del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
(SERNATUR)
CONTINÚA
AMBIENTAL
TABLA 02
Debe planificar el desarrollo del recurso hídrico en las fuentes naturales, para
DIRECCIÓN GENERAL formular recomendaciones sobre su aprovechamiento, investigar y medir el re-
DE AGUAS curso, vigilar las aguas y supervisar el funcionamiento de las organizaciones de
(DGA) usuarios. Depende del Ministerio de Obras Públicas.
Debe estudiar, proponer y controlar el cumplimiento de normas técnicas sobre

diseño, construcción y explotación de los servicios sanitarios y residuos líqui-
SUPERINTENDENCIA dos vinculados a las concesiones sanitarias (reguladas en el DS 609/98), junto
DE SERVICIOS SANITARIOS con participar en estudios de normas asociadas a ellas y en el Sistema de Eva-
luación de Impacto Ambiental. Además, debe informar sobre el otorgamiento
(SISS)
de concesiones, ampliación o modificación de las mismas y aplicar sanciones
a los prestadores de servicios sanitarios que infrinjan la legislación existente.
Debe contribuir a la conservación, incremento, manejo y aprovechamiento de

los recursos forestales del país. Para ello debe participar en la elaboración y
ejecución de los planes nacionales o regionales de desarrollo forestal y en la
CORPORACIÓN administración y desarrollo del patrimonio forestal del Estado. También debe
NACIONAL FORESTAL procurar el adecuado manejo y aprovechamiento de los bosques que se esta-
(CONAF) blezcan por acción directa o indirecta de la corporación, elaborar y ejecutar
planes nacionales y regionales de protección y conservación de los recursos
forestales del país. Depende del Ministerio de Agricultura.
Tiene por función contribuir al desarrollo silvoagropecuario del país mediante

la protección, mantención e incremento de la salud de los animales y vege-
SERVICIO tales, así como del control del estado sanitario de éstos y de los productos,
AGRÍCOLA Y GANADERO subproductos y derivados que puedan ser causantes o portadores de enfer-
(SAG) medades o plagas que afecten tales recursos. Depende del Ministerio de
Agricultura.
Tiene como objetivo asegurar a todos los ciudadanos el derecho a la protección de

la salud. Le corresponde velar para que se eliminen o controlen todos los factores,
elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, seguridad y bien-
estar de los habitantes. A nivel regional, sus SEREMIS participan en las Comisiones
de Evaluación, particularmente en lo que se relaciona con la evaluación de impacto
ambiental. Las entidades más importantes que dependen de él y que tienen rela-
ción con el ambiente son los Servicios de Salud. Existe al menos uno en cada una
de las regiones del país, y cuentan con Departamentos del Ambiente.
Dentro de las funciones de estos servicios figura ejecutar acciones integradas de
fomento, promoción y protección, relativas a las personas y el ambiente, así como
MINISTERIO
de recuperación de la salud y rehabilitación de las personas enfermas. Asimismo,
DE SALUD
debe dar cumplimiento a las políticas, normas, planes, programas y directivas que
(MINSAL) imparta el ministerio, y a las políticas, planes y programas de carácter regional.
Es importante destacar que la Ley 19.937, publicada el 24 de febrero de 2004,
modificó el D.L. Nº2.763 de 1979 señalando que la fiscalización de las disposiciones
contenidas en el Código Sanitario y demás leyes, reglamentos y normas comple-
mentarias, así como la sanción a sus infracciones en materias tales como higiene y
seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo, productos alimenticios, entre
otras, será efectuada por la Secretaría Regional Ministerial de Salud respectiva, sin
perjuicio, de la competencia que la ley asigne a otros organismos.
CONTINÚA
TABLA 02
Esta entidad asesora al ministro de Minería en materias relacionadas con di-

fundir información sobre la existencia, desarrollo y conservación de los recur-
sos minerales del país, así como sobre factores geológicos que condicionan el
almacenamiento, escurrimiento y conservación de las aguas, vapores y gases
subterráneos en el territorio nacional; proporcionar, coordinar, incentivar y
SERVICIO NACIONAL
realizar estudios e investigaciones de geología submarina, tendientes al co-
DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
nocimiento de los recursos minerales contenidos en los fondos marinos. Tam-
(SERNAGEOMIN) bién propone la dictación de normas que tiendan a mejorar las condiciones de
seguridad en las actividades mineras, de acuerdo con los avances técnicos y
científicos; y requerir información sobre programas y cursos de capacitación e
informar a los trabajadores que se desempeñan en la industria extractiva.
Dependiente del Ministerio de Educación, dentro de las atribuciones de este

consejo figura autorizar en las zonas declaradas "santuarios de la naturaleza"
CONSEJO DE MONUMENTOS trabajos de construcción o excavación, o cualquier actividad que pudiera alte-
NACIONALES rar su estado natural. No tiene representación regional.
(CMN)
Dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, es el encargado de promover

la adecuada explotación de las tierras indígenas; velar por su equilibrio, y por el
desarrollo económico y social de sus habitantes a través del Fondo de Desarro-
CORPORACIÓN NACIONAL llo Indígena; y, en casos especiales, solicitar la declaración de "Área de Desarrollo
DE DESARROLLO INDÍGENA Indígena". Además, debe velar por la preservación y difusión del patrimonio ar-
(CONADI)
queológico, histórico y cultural de los pueblos indígenas, y promover estudios e
investigación al respecto.
SUBSECRETARÍA
Está encargada de determinar los requisitos que deberán cumplir los estableci-
DE TRANSPORTES, DEL
mientos que realicen revisiones técnicas de vehículos, así como de los procedi-
MINISTERIO DE TRANSPORTES
mientos técnicos a que deberán ceñirse tales revisiones y los niveles máximos
Y TELECOMUNICACIONES
de emisión de contaminantes que se permitirá.
AMBIENTAL
5 • GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS MUNICIPIOS
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente otorga ciertas facultades a los
municipios en materia ambiental. Tras la modificación legal de 2010 se potenció
el rol de los gobiernos locales en esta materia. En relación a la fiscalización, las
municipalidades reciben denuncias de ciudadanos por incumplimiento de normas
ambientales, que deben poner en conocimiento de la Superintendencia del Me-
dio Ambiente para que esta les dé curso (Art. 65 Ley 19.300).
Con el fin de completar el cuadro de las facultades municipales en materia am-

biental, es preciso considerar la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
que las regula de manera general y que establece, dentro de las funciones pri-
vativas, varias relacionadas con el ambiente. Entre ellas destacan:
La aplicación de disposiciones sobre transporte y tránsito público y sobre

construcción y urbanización dentro de la comuna, de acuerdo con las leyes y
las normas del ministerio respectivo.
La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del Plan

Regulador Comunal y del Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicación deberá
armonizar con los planes regionales y nacionales.
El aseo y ornato de la comuna (con la modificación de la Ley 19.300 se modifi-

ca esta unidad y pasa a ser medio ambiente, aseo y ornato).
Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas

relacionados con medio ambiente.
Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su

competencia.
Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la

misma, el concejo podrá solicitar siempre un informe al Ministerio del Medio
Ambiente.
La Gestión Ambiental Local (GAL) ha evolucionado en forma importante en los

últimos años, tanto desde el punto de vista institucional como cultural. Uno de
los principales cambios fue el proceso de perfeccionamiento de la instituciona-
lidad ambiental a partir de la Ley 20.417 que establece nuevas funciones para
la gestión ambiental de los municipios, tales como la proposición y ejecución
de medidas relacionadas al medio ambiente; aplicación de normas ambientales;
y elaboración del anteproyecto de ordenanza ambiental. Esto implica desafíos
importantes para la descentralización de la gestión ambiental, haciendo nece-
saria la instalación de capacidades en los municipios.
El Ministerio del Medio Ambiente ha apoyado la gestión ambiental local a tra-

vés de la creación del Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM)”.
Si bien los municipios han desarrollado una institucionalidad acorde a los nue-
vos desafíos, aún siguen manteniendo serias dificultades en distintas materias
que se vinculan principalmente a problemas estructurales de la gestión am-
biental. No obstante, los avances en los últimos años han sido notables (UC
Políticas Públicas, 2015).
6 • COMPROMISOS INTERNACIONALES
Chile participa activamente en la agenda internacional para el desarrollo sus-

tentable y, en este contexto, concurre a diversas instancias y foros, formando
parte de la mayoría de los acuerdos ambientales multilaterales establecidos des-
de 1990. Los principales se detallan en la Tabla 3. Además, dado el interés entre
instituciones con competencia ambiental y con el fin de enfocar la cooperación
en un marco que responda a intereses y prioridades mutuas, se han estableci-
do instrumentos específicos sectoriales como memorandos de entendimiento y
declaraciones de intención.
Desde 2012, Chile encabeza un proceso regional para profundizar la implemen-

tación del Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de 1992. Efectivamente, tras la cumbre Río+20, los gobiernos de
Chile, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana y Uruguay, realizaron la “Declaración sobre la aplicación del princi-
pio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo”, en la
cual manifestaron su compromiso para avanzar en la consecución de un acuerdo
regional sobre el acceso a la información, la participación pública y el acceso a
la justicia en asuntos ambientales, ámbitos consagrados en el Principio 10 de la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992.
Actualmente son 23 países que participan en este proceso: Chile; Costa Rica,
Ecuador, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uru-
guay, Antigua y Barbuda, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Gra-
nada, Guatemala, Honduras, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago,
Saint Kitts y Nieves y Dominica.
Tras la Cuarta Reunión de los Puntos Focales Designados por los Gobiernos de
los Países Signatarios, realizada en noviembre de 2014 en Santiago de Chile, se
inició el proceso de negociación de este instrumento6. El comité de negociación
cuenta con la participación del público interesado a través de modalidades in-
éditas y propias para este proceso.
Por su parte, con el propósito de avanzar en los 17 Objetivos de Desarrollo Sos-

tenible (ODS) de la Agenda 2030 y las 169 metas en las tres dimensiones: eco-
nómica, social y medioambiental, se constituyó el 2016 el Consejo Nacional para
la implementación de esta agenda, adoptada durante el 70° período de sesiones
de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en septiem-
bre del 2015. Esta constituye “un plan de acción en favor de las personas, el
planeta y la prosperidad. También tiene por objeto fortalecer la paz universal
dentro de un concepto más amplio de la libertad”.
Las principales funciones de este Consejo Nacional, que será presidido por el
Ministerio de Relaciones Exteriores e integrado por las carteras de Economía,
Fomento y Turismo, Desarrollo Social, y Medio Ambiente, serán: asesorar al
Presidente/a de la República en la implementación y seguimiento de la Agenda
2030, servir de instancia de coordinación en la implementación y seguimiento
de la agenda y de los ODS a nivel nacional, acorde a los procesos y reuniones
que se realicen a nivel internacional y regional; y servir de instancia de coordina-
ción con las entidades pertinentes ya sean gubernamentales, organizaciones in-
ternacionales, organizaciones no gubernamentales, sector privado y/o sociedad
civil, en aspectos técnicos que digan relación con la posición nacional respecto a
6
la Agenda y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Toda la información del proceso está
disponible en el sitio que la CEPAL, como
secretaría técnica, ha dispuesto para esta
negociación regional de fortalecimiento
de la democracia ambiental.
http://www.cepal.org/es/temas/principio-10
AMBIENTAL
6.1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) EVALUACIÓN OCDE A CHILE
El Directorado de Medio Ambiente de la OCDE está compuesto por el Comité La primera Evaluación de Desempeño
de Políticas Ambientales y el Comité de Químicos, quienes supervisan el trabajo Ambiental realizada por la OCDE a
de una serie de grupos en materias tales como: biodiversidad, agua y ecosiste- Chile fue en 2005, y tuvo el carácter
mas; clima, inversión y desarrollo, información ambiental, desempeño ambien- de voluntaria, pues nuestro país
tal, integración de políticas económicas y ambientales, así como productividad aún no era miembro pleno de la
de los recursos y residuos, químicos, plaguicidas y biotecnología. organización. Su segundo examen
culminó en 2016 e implicó un
De los insumos más importantes que esta organización provee a los países desta- proceso aproximado de 18 meses,
can las evaluaciones de desempeño ambiental. Estas revisiones cubren una gran período que incluyó entrega de
cantidad de áreas temáticas, buscan apoyar a los Estados en el cumplimiento de información por Chile, así como una
sus objetivos ambientales, nacionales e internacionales, compartiendo buenas misión de la OCDE que se reunió
prácticas, proveyendo recomendaciones específicas y estimulando en general con diversos actores, tanto públicos
una mayor transparencia en la gestión ambiental. como privados; una presentación
en la sede de la OCDE (París)
La primera Evaluación de Desempeño Ambiental realizada por la OCDE a Chi- que dio lugar a la aprobación
le fue en 2005, y tuvo el carácter de voluntaria, pues nuestro país aún no era de las conclusiones y las 54
miembro pleno de la organización. Su segundo examen culminó en 2016 e impli- recomendaciones que fueron dadas
có un proceso aproximado de 18 meses, período que incluyó entrega de infor- a conocer públicamente el 21 de julio
mación por Chile, así como una misión de la OCDE la cual se reunió con diversos de 2016.7
actores tanto públicos como privados (ONGs, expertos, academia, organismos
internacionales, empresariado y trabajadores); una presentación en la sede de
la OCDE (París) que dio lugar a la aprobación de las conclusiones y las 54 reco-
mendaciones que fueron dadas a conocer públicamente el 21 de julio del 2016.7
6.2 Global Environment Facility (GEF)
El GEF (Global Environment Facility) o FMAM (Fondo para el Medio Ambien-

te Mundial) es el mecanismo financiero de diversas convenciones. Es un fondo
que cofinancia proyectos con beneficio ambiental global y apoya las transfor-
maciones ambientales a través de abordar y resolver las causas subyacentes de
la degradación ambiental en forma asociativa con todas las partes interesadas.
Promueve actividades innovadoras y replicables a escala nacional y mundial e
impulsa el efecto costo-beneficio.
La institución punto focal institucional de Chile es el Ministerio del Medio Am-

biente. Desde los inicios del GEF, hace 25 años, Chile ha implementado 60 pro-
yectos en las diversas áreas temáticas8.
6.3 Alianza del Pacífico
En los últimos años los países miembros de la Alianza del Pacífico han buscado
no sólo profundizar la integración regional en términos económicos, creando
mercados atractivos para lograr una mayor competitividad a nivel internacional,
sino también fortalecer y materializar su adhesión al desarrollo sustentable y a
las políticas de crecimiento verde.
Una expresión de ello, es que los equipos técnicos y las autoridades ambientales
de los países miembros se hayan reunido en variadas oportunidades, especial-
mente en el transcurso del año 2016. El 30 de marzo de ese año los ministros de
ambiente de los países de la Alianza sostuvieron un encuentro en Cartagena de
7
Las versiones digitales, en inglés y castellano,
Indias, y acordaron una Declaración sobre la Plataforma de Crecimiento Verde. se pueden revisar en el sitio web: www.mma.
En dicha declaración se reconoce que no puede haber crecimiento económico gob.cl
sin salvaguardar el medio ambiente y se decidió impulsar la creación de un espa-
cio de trabajo destinado de manera especializada a este tema. En particular, los
8
La información en detalle se encuentra en
página web del GEF: www.thegef.org.
países relevaron el compromiso por “una estrategia de Crecimiento Verde, que

asegure un desarrollo económico sostenible, equitativo e inclusivo”. Los minis-
tros se comprometieron a realizar acciones “para asegurar la conservación de la
diversidad biológica y los servicios ecosistémicos y para hacer frente al cambio
climático”. Finalmente, subrayaron la intención de fortalecer la institucionalidad
ambiental y sus instrumentos de gestión, incluido “el debido acceso a la infor-
mación, la participación ciudadana con equidad de género en la toma de decisio-
nes y el acceso a la justicia en asuntos ambientales”.
En esta misma línea, posteriormente se creó de manera formal el Grupo Técni-

co de Medio Ambiente y Crecimiento Verde, lo cual fue resaltado en la Decla-
ración Presidencial de Puerto Varas, del 1 de julio de 2016. Esta iniciativa, y su
consecuente plan de acción, buscan armonizar el crecimiento económico con
las políticas nacionales tendientes a la protección de los recursos naturales y el
entorno. El siguiente paso en este camino consiste en la definición e implemen-
tación de un plan de acción con sus diversas actividades.
6.4 Disposiciones Ambientales en Acuerdos Comerciales
En todas las negociaciones de Acuerdos de Libre Comercio (o TLC) en que Chile

participa se ha continuado la tendencia de proponer la incorporación del tema
ambiental. Fruto de lo anterior es que hay disposiciones ambientales en la ma-
9
Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelanda y
yoría de los acuerdos comerciales existentes, bajo modalidades tales como: artí- Singapur.
culos en los Capítulos de Cooperación (UE, Australia, Turquía, Malasia, Tailandia),
10
Islandia, Noruega, Suiza y el Principado de
Capítulos Ambientales (Colombia, EE.UU., Hong Kong), Acuerdos de Coopera- Liechtenstein
ción Ambiental paralelos (Canadá, EE.UU., Panamá, P-49, China, Costa Rica) o
11
Para acceder a más información ir a https://
Preámbulos (Corea del Sur, EFTA10, Vietnam)11. www.direcon.gob.cl/acuerdos-comerciales/
Atardecer Cabo Froward | JORGE HERREROS

AMBIENTAL
TABLA 03
ACUERDOS AMBIENTALES MULTILATERALES
ACUERDOS INTERNACIONALES
Entró en vigor en 1982 como parte del Sistema del Tratado Antártico. En su
CONVENCIÓN establecimiento primó la necesidad de considerar las graves consecuencias
PARA LA CONSERVACIÓN del aumento de las capturas de kril en el Océano Austral, en las poblaciones
DE LOS RECURSOS VIVOS mismas de kril y en la fauna marina, especialmente en aves, focas y peces que
MARINOS ANTÁRTICOS dependen en gran parte del kril para su subsistencia.
Tiene como objetivo proteger la salud humana, facultando a las partes fir-
mantes para adoptar las medidas jurídicas, administrativas y/o instrumentos
de regulación que estimen convenientes para reducir o eliminar las liberacio-
CONVENIO
nes derivadas de la producción y utilización intencional de los Contaminan-
DE ESTOCOLMO
tes Orgánicos Persistentes (COPs), sustancias químicas que se utilizan como
plaguicidas en la industria o se producen de manera no intencional a partir de
ciertas actividades humanas (procesos de combustión o incineración, entre
otros).
El convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula estricta-

CONVENIO
mente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obli-
DE BASILEA
gaciones a las partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los
mismos, particularmente su disposición.
CONVENCIÓN
La Convención tiene por objetivo conservar especies migratorias terrestres,
SOBRE LA CONSERVACIÓN
marinas y aves a través de su rango de distribución. Dicha convención es un
DE ESPECIES MIGRATORIAS
tratado internacional que se enmarca en el Programa Ambiental de Nacio-
DE LA FAUNA SALVAJE
nes Unidas.
El Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de

PROTOCOLO
Ozono (SAOs) es un tratado internacional que tiene como objetivo proteger
DE MONTREAL
la capa de ozono mediante el control de producción de las sustancias degra-
dadoras de la misma.
Tiene como objetivo promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos

conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos
CONVENIO
productos químicos peligrosos, a fin de proteger la salud humana y el medio
DE ROTTERDAM
ambiente frente a posibles daños.
Esta convención se aplica al mar al sur de los 60° de Latitud Sur, y abarca las
siguientes especies: Elefante marino (Mirounga leonina), Leopardo marino
CONVENCIÓN
(Hydrurga leptonyx), Foca de Weddell (Leptonychotes weddelli), Foca can-
SOBRE CONSERVACIÓN
grejera (Lobodon carcinophagus), Foca de Ross (Ommatophoca rossi), Lobo
DE FOCAS ANTÁRTICAS
de dos pelos (Arctocephalus sp).
CONTINÚA
TABLA 03
CONVENCIÓN SOBRE Es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por fina-
EL COMERCIO INTERNACIONAL lidad velar por que el comercio internacional de especímenes de animales y
DE ESPECIES AMENAZADAS DE plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia.
FAUNA Y FLORA SILVESTRE
(CITES)
Fue suscrito en Washington el 1° de diciembre de 1959, entrando en vigencia

el 23 de junio de 1961. Los países firmantes (Argentina, Australia, Bélgica,
Chile, la República Francesa, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, la Unión del
África del Sur, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido
TRATADO de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América) firman
ANTÁRTICO este convenio bajo el convencimiento de que un tratado que asegure el uso
de la Antártica exclusivamente para fines pacíficos y la continuación de la
armonía internacional en la Antártica promoverá los propósitos y principios
enunciados en la Carta de las Naciones Unidas.
Busca establecer un sistema de reglamentación internacional para la pesque-

ría ballenera a fin de asegurar la debida y efectiva preservación y aumento
CONVENIO INTERNACIONAL
de las existencias balleneras, sobre los principios formulados en las dispo-
PARA LA REGULACIÓN
siciones del Convenio Internacional para la Reglamentación de la Caza de
DE LA CAZA DE LA BALLENA
la Ballena, firmado en Londres el 8 de junio de 1937, y los protocolos de ese
convenio, firmados en Londres el 24 de junio de 1938 y el 26 de noviembre
de 1945.
Tiene como objetivo la conservación de la diversidad biológica, la utilización

sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los be-
CONVENIO
neficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante,
SOBRE DIVERSIDAD
entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia
BIOLÓGICA
apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los dere-
chos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una finan-
ciación apropiada.
Es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional

CONVENCIÓN SOBRE y la cooperación internacional en pro de la conservación y uso racional de los
ZONAS HÚMEDAS DE humedales y sus recursos. Existen actualmente 169 partes contratantes en la
IMPORTANCIA INTERNACIONAL, convención y 2.224 humedales, con una superficie total de 214,3 millones de
ESPECIALMENTE HÁBITAT hectáreas, designados para ser incluidos en la Lista de Humedales de Impor-
DE AVES ACUÁTICAS tancia Internacional de Ramsar.
(RAMSAR)
Tiene como objetivo luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la

sequía en los países afectados, en particular en África, mediante la adopción de
CONVENCIÓN medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación
DE LAS NACIONES UNIDAS y asociación internacional, en el marco de un enfoque integrado acorde con el
DE LUCHA CONTRA Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afec-
LA DESERTIFICACIÓN tadas.
CONVENCIÓN MARCO
Tiene como objetivo reforzar la conciencia pública, a escala mundial, de los
DE LAS NACIONES UNIDAS
problemas relacionados con el cambio climático.
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
AMBIENTAL
7 • LAS HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN Y APOYO
Como parte del perfeccionamiento del diseño regulatorio, la Ley de Bases Ge-
nerales del Medio Ambiente, en su Artículo 32, contempla un procedimiento
en etapas para la dictación de normas de calidad ambiental. Este procedimien-
to incluye análisis científico, participación ciudadana, análisis técnico y econó-
mico. Esta última etapa se ha centrado en el análisis costo-beneficio ex ante de
instrumentos regulatorios con el objeto de asegurar la rentabilidad social de las
normas propuestas.
El Análisis Costo-Beneficio (ACB) es una herramienta cuyo objetivo es propor-

cionar información para mejorar la toma de decisiones. Básicamente consiste
en identificar y estimar los impactos positivos y negativos asociados a un pro-
yecto o alternativa (alternativas de reducción de emisiones, por ejemplo) para
luego contraponerlos y comparar el beneficio social neto que cada uno de ellos
genera. La aplicación más pura de un ACB supone que la mayor parte de los
costos y beneficios relevantes pueden expresarse en forma monetaria. No obs-
tante, en las aplicaciones de este método a las políticas ambientales, existe una
serie de restricciones asociadas a la estimación tanto de costos como benefi-
cios, por lo que en muchos casos no es posible expresar en unidades moneta-
rias todos los componentes del análisis, alcanzándose sólo a una cuantificación
o descripción de los distintos efectos de la política. En el caso de Chile este
análisis se denomina Análisis General de Impacto Económico Social (AGIES) y
contempla una evaluación del impacto económico y social de las normas pro-
puestas.
Asimismo, el “Reglamento para la dictación de normas de calidad ambiental

y de emisión” (D.S.38/2012) y el “Reglamento para la dictación de planes de
prevención y de descontaminación” (D.S.39/2012), indican que para todos los
sectores involucrados12 el AGIES deberá:
Identificar y cuantificar, cuando corresponda, los riesgos asociados.
Evaluar los costos que implique el cumplimiento del anteproyecto de norma

de calidad ambiental o de emisión.
Identificar y, cuando corresponda, cuantificar los beneficios que implique el

cumplimiento de dichas normas.
Los AGIES son una herramienta muy importante para el diseño de la regulación
medioambiental. No obstante, la decisión final de implementar un estándar
regulatorio no depende exclusivamente de este instrumento, ya que por una
parte no se pueden cuantificar todos los costos y beneficios relacionados a la
implementación de un instrumento regulatorio, y por otro, pueden existir otros
factores que escapan a un análisis de este tipo.
12
El documento explicita que el análisis de
impacto debe hacerse para la población,
ecosistemas o especies directamente afectadas
o protegidas, para los titulares de las fuentes o
actividades reguladas y para el Estado.
Delta del Río Baker | MANUEL VALLEJOS
03
AGIES
E l Análisis General de Impacto Eco-

nómico y Social (AGIES) es una
herramienta mandatada en los re-
(A) INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
EJEMPLO:
glamentos para la dictación de nor- NORMA DE EMISIÓN
mas y planes de descontaminación y
prevención ambiental (D.S.38/2012 y
D.S.39/2012 del MMA, D.S.93/1995),
que tiene por fin proporcionar ante-
cedentes relacionados con aspectos REDUCCIÓN MAYOR
ambientales, económicos y sociales EN EMISIÓN DE CALIDAD
en los procesos participativos y co- CONTAMINANTES AMBIENTAL
mités del proceso de dictación de
normas (operativo, consultivo y de
Ministros para la Sustentabilidad y
Cambio Climático). De esta manera, MEDIDAS DE
se pretende abordar todas las dimen- ABATIMIENTO
Y MONITOREO
siones o ejes de la sustentabilidad en
las políticas de Estado.
(B) MODELO DE
EMISIÓN-CONCENTRACIÓN
A nivel general, el AGIES intenta vin-
cular las acciones impulsadas por el
Estado (normas, planes, programas,
instrumentos económicos, etc.) con
los cambios que estos generan en COSTOS
el medioambiente, sector regulado BENEFICIOS
ECONÓMICOS
y la población, con el fin de estimar AMBIENTALES
PÚBLICOS Y
Y SOCIALES
cualitativa y cuantitativamente los PRIVADOS
impactos positivos y negativos de la
regulación medioambiental. (C) MODELO DE IMPACTOS
( ver diagrama).
BENEFICIOS COSTOS
(D) CRITERIO DE DECISIÓN

AMBIENTAL
Andrews, R.N.L. (1999). Managing the Environment,

Managing Ourselves: A History of American Environmental
Policy (1st Edition). New Haven: Yale University Press.
Asenjo, R. (2006). Institucionalidad Pública y Gestión

Ambiental en Chile. Serie En Foco, número 91 [Versión
electrónica]. Corporación Expansiva, Santiago.
Centro UC Políticas Públicas (2015). Diagnóstico

Nacional de la Gestión Ambiental Local Centro.
Figueroa, E. y Hervé D. (2006). Evaluación del Marco

Institucional y de la Gestión Ambiental en Chile.
Serie En Foco, número 97 [Versión electrónica].
Corporación Expansiva, Santiago.
Larraín, S. (2006). Desafíos Ambientales del Desarrollo

Nacional. Evaluación Desempeño 1997-2006 y Propuesta
Institucional. Serie En Foco, número 92 [Versión
electrónica]. Corporación Expansiva, Santiago.
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos,

OCDE y Comisión Económica para América Latina y
el Caribe, CEPAL, 2005. Evaluaciones del Desempeño
Ambiental, Chile.
Pizarro, R. (2006). Los Cinco Problemas de la

Institucionalidad Ambiental en Chile. Serie En Foco, número
89 [Versión electrónica]. Corporación Expansiva, Santiago.
Sepúlveda C. & Villarroel P. (2012). Swans, Conflicts,

and Resonance: Local Movements and the Reform of Chilean
Environmental Institutions. Latin American Perspectives,
vol.39 (4), 181-200.
Constitución Política de la República de Chile.

Santiago, Chile, 22 de septiembre de 2005.
Ley 19.300. CHILE. Ley sobre Bases Generales del Medio

Ambiente. Normativa Orgánica del Ministerio del Medio
Ambiente, Santiago, Chile, 09 de marzo de 1994.
Ley 20.417. CHILE. Ley que Crea el Ministerio, el Servicio

de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente. Normativa Orgánica del Ministerio del Medio
Ambiente, Santiago, Chile, 26 de enero de 2010.
Ley 20.600. CHILE. Ley que Crea Tribunales Ambientales.

Normativa Orgánica del Ministerio del Medio Ambiente,
Santiago, Chile, 28 de junio de 2012.
Naturaleza | NICOLÁS LAGOS

93
CAP05
INSTRUMENTOS
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 94
2 • INSTRUMENTOS QUE ESTABLECE LA LEY 19.300 95
2.1 Normas de emisión y calidad 95
2.2 Planes de manejo, prevención y/o descontaminación 96

2.3 Educación e investigación 98

2.4 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 103

2.5 Participación ciudadana 107
2.6 Acceso a la información ambiental 109
2.7 Evaluación ambiental estratégica 110
3 • INSTRUMENTOS ECONÓMICOS 112
3.1 Impuestos ambientales 112
3.2 Sistema de Compensaciones Región Metropolitana 113
3.3 Subsidios para acondicionamiento térmico de la vivienda 115
3.4 Programa de Recuperación Ambiental y Social 117
3.5 Ley de Fomento al Reciclaje y Responsabilidad Extendida del Productor (REP) 118

INTRODUCCIÓN
Los instrumentos para la gestión ambiental son herramientas de política pública

que, mediante regulaciones, incentivos o mecanismos que motivan acciones o
conductas de agentes, permiten contribuir a la protección del medio ambiente,
así como a prevenir, atenuar o disminuir problemas ambientales.
Los instrumentos de gestión ambiental contemplados en la Ley 19.300 son la

educación e investigación; el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; las
normas de calidad ambiental, preservación de la naturaleza y conservación del
patrimonio ambiental y de emisión; los planes de manejo, prevención y des-
contaminación, y la participación ciudadana. No obstante, conforme el país ha
avanzado y profundizado su gestión en materia ambiental, se han incorporado
nuevos instrumentos que, junto con abordar temas relevantes para la gestión
ambiental, dan respuesta a exigencias y compromisos internacionales.
1 • ANTECEDENTES
En 2005, la Evaluación del Desempeño Ambiental realizada por la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, reconoció la importan-
cia y el avance del país en relación a la implementación de instrumentos para la
gestión ambiental, pero hizo varias recomendaciones para profundizar la imple-
mentación de algunos y también a desarrollar nuevos instrumentos.
En específico, la OCDE recomendó desarrollar y fortalecer los marcos norma-

tivos así como su fiscalización y cumplimiento; evaluar la introducción de ins-
trumentos económicos nuevos, integrar consideraciones ambientales en los
instrumentos y la política fiscal. Asimismo, recomendó profundizar principios
como "el que contamina paga" y la entrega de información ambiental para apo-
yar la toma de decisiones.
Algunas de estas recomendaciones fueron plasmadas en la modificación de la

Ley 19.300 de 2010. Es así como mediante la Ley 20.417 se incorporan nuevos
instrumentos, como la Evaluación Ambiental Estratégica y el acceso a la infor-
mación ambiental. Asimismo, se crea el Ministerio del Medio Ambiente, con fun-
ciones que complementan la utilidad y la labor de todos los instrumentos para la
gestión ambiental.
Junto con ello, desde 2014 el Ministerio del Medio Ambiente ha iniciado un tra-
bajo para profundizar el marco regulatorio en materia de emisiones y calidad, e
introducir nuevos instrumentos económicos que contribuyan a disminuir la con-
taminación, tanto por emisiones al aire como por generación de residuos. En
este sentido, un avance significativo para mejorar la calidad del aire y resguardar
la salud de las personas fue la publicación de la Norma de Emisión para Centra-
les Termoeléctricas (Decreto N°13/2011), y para Fundiciones de Cobre y Fuentes
Emisoras de Arsénico (Decreto N°28/2013).
Asimismo, el Ministerio del Medio Ambiente también ha trabajado en la gestión

de residuos, mediante la Ley Marco para la Gestión de Residuos, la Responsa-
bilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje, Ley 20.920, que busca
abordar la gestión de los residuos de manera integral. Asimismo, mediante la
Reforma Tributaria de 2014 (Ley 20.780) se aprobó la implementación, por pri-
mera vez en Chile, de impuestos ambientales.
INSTRUMENTOS CAP 05 95
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
2 • INSTRUMENTOS QUE ESTABLECE NORMAS AMBIENTALES

LA LEY 19.300
2.1 Normas de emisión y calidad Son instrumentos de carácter
regulatorio, que tienen como
Las normas ambientales son instrumentos de carácter regulatorio, que tienen objetivo establecer los límites
como objetivo establecer los límites permitidos a la emisión y concentración permitidos a la emisión de los
de los contaminantes, a fin de proteger la salud y la calidad de vida de las per- contaminantes, a fin de proteger
sonas y del medio ambiente. la salud y la calidad de vida de las
personas y del medio ambiente.
La Ley 19.300 establece las normas de emisión y calidad ambiental, las cuales
tienen como objetivo prevenir y controlar la concentración de contaminantes
en el medio ambiente. Al año 2015, Chile cuenta con
normas de emisión y calidad
Las normas de calidad pueden ser primarias o secundarias. Las primarias tienen relacionadas con el aire y agua.
por objetivo proteger la salud de la población, mientras que las secundarias la En el componente aire se incluyen
protección y conservación del medio ambiente, mediante el establecimiento normas para el control del ruido,
de valores de concentración y períodos permisibles. Si en una determinada lo- la contaminación lumínica y las
calidad los límites establecidos en las normas de calidad ambiental son supera- emisiones de olores molestos de
dos, esta debe declararse zona saturada. Si la concentración de contaminantes plantas de celulosa.
en una zona está entre el 80% y 100 % del valor de la norma, esta debe decla-
rarse como latente1.
Por otra parte, las normas de emisión establecen la cantidad máxima de con-
taminantes que puede ser emitida al aire o al agua por fuentes emisoras. Su
objetivo puede ser la de prevenir la contaminación o bien ser un medio para
reestablecer los niveles de calidad del aire o del agua cuando estos han sido
superados. Ante esto, las normas de emisión pueden constituir respuestas para
atenuar o resolver problemas de calidad (Tabla 1).
El Decreto Supremo N°38/12 del Ministerio del Medio Ambiente establece el

proceso mediante el cual se lleva a cabo la dictación de las normas ambientales,
el cual considera las etapas y plazos que se deben llevar a cabo para la elabora-
ción y revisión de las normas. Las etapas que se contemplan son la conformación
de un comité operativo y ampliado, la elaboración de un anteproyecto de norma,
una etapa de consulta pública, una etapa de elaboración de proyecto definitivo,
aprobación por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, firmas de auto-
ridades, toma de razón por la Contraloría General de la República y finalmente
publicación en el Diario Oficial, momento en que entran en vigencia. El esquema i Tabla Pública: Avance
general se muestra en la Figura 1. de los procesos normativos2
El Reglamento para la Dictación
Al año 2015, Chile cuenta con normas de emisión y calidad relacionadas con de Normas de Calidad
el aire y agua. En el componente aire se incluyen normas para el control del Ambiental y de Emisión (D.S.
ruido, la contaminación lumínica y las emisiones de olores molestos de plantas N°38/2012 MMA) establece en
de celulosa. su Artículo 9° que: “El Ministerio
formará una tabla pública en
que dará cuenta de la materia y
estado en que se encuentran los
distintos expedientes de normas,
sus plazos y gestiones pendientes,
con indicación de la fecha de
inicio del proceso. Copia de
dicha tabla se exhibirá en el sitio
1 La declaración de zona latente o saturada se realiza sobre las mediciones electrónico del Ministerio.” La
validadas por los servicios competentes, en base a los parámetros establecidos tabla pública puede encontrarse
en las normas de calidad ambiental, tanto primarias como secundarias. en el banner de Gobierno
Transparente en el sitio web del
2
La tabla pública también se establece para los Planes de Prevención y Descontaminación, según el ministerio.
D.S. N°39/12 MMA – Reglamento para la Dictación de Planes de Prevención y de Descontaminación.
TABLA 01
TIPOS DE NORMAS AMBIENTALES
Aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos máximos

NORMA PRIMARIA
o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados quí-
DE CALIDAD AMBIENTAL
micos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para
la vida o la salud de la población.
Aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos máximos o

NORMA SECUNDARIA mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos,
DE CALIDAD AMBIENTAL cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la pro-
tección, la conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza.
NORMAS DE EMISIÓN
Las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante, medido
en el efluente de la fuente emisora.
Fuente: Departamento de Normas, MMA, 2016.
01
EL PROGRAMA DE REGULACIÓN AMBIENTAL
El Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión (D.S. N°38/2012 MMA) establece
en su Art. 10° la definición de un programa de regulación ambiental, que debe dictarse a lo menos cada dos años y
debe contener los criterios de sustentabilidad y las prioridades programáticas de políticas, planes y programas de
dictación de normas de calidad ambiental y de emisión, así como de otros instrumentos de gestión ambiental. El
primer programa de regulación ambiental 2016-2017 fue establecido mediante Resolución Exenta N°0177, del 10
de marzo de 2016, del Ministerio del Medio Ambiente.
En aire y cambio climático la gestión se enfocará en la Estrategia Nacional de Planes de Prevención y/o Descon-
taminación Atmosférica, así como en el Plan Nacional de Cambio Climático 2017-2022, y en los planes sectoriales
de adaptación. El programa define la elaboración de tres nuevas normas de emisión: grupos electrógenos, calde-
ras y maquinaria fuera de ruta, así como regulaciones para el control y gestión de olores.
En biodiversidad, la gestión se orientará en la Estrategia Nacional de Conservación de la Biodiversidad 2015-

2030 y un Plan de Acción Nacional. Además, en planes de recuperación, conservación y gestión de especies: se
continuará con la creación de áreas protegidas y el desarrollo de planes de gestión para áreas marinas protegi-
das. En recursos hídricos, la prioridad está orientada a proteger las cuencas hidrográficas, para lo cual se elabora-
rán normas secundarias de calidad ambiental para cinco cuencas del país.
En residuos, suelos y riesgo ambiental, se trabaja en el desarrollo y actualización de políticas, planes e instrumen-
tos que mejoren el manejo adecuado de residuos, disminuyan riesgos asociados a la manipulación de sustancias
químicas y permitan avanzar en la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes.
2.2 Planes de manejo, prevención y/o descontaminación
2.2.1 Planes de manejo
Los planes de manejo tienen como objetivo regular el uso o aprovechamien-

to de los recursos naturales en un área determinada. La Ley 19.300 establece
que el Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el servicio encargado de
regular el uso del recurso, en el caso de ser necesario, podrá exigir un plan de
manejo pudiendo considerar temas como conservación de suelos, del paisaje,
manejo de caudales y protección de especies.
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
2.2.2 Planes de prevención y /o descontaminación atmosférica
Según la Ley 19.300, la implementación de un plan de prevención y/o descon-

taminación, se efectúa cuando un lugar ha sido declarado como zona latente
o saturada, debido al incumplimiento de los límites establecidos en las normas
de calidad ambiental, a fin de establecer acciones que permitan recuperar las
condiciones ambientales del lugar.
FIGURA 01
INSTANCIAS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN DURANTE LA ELABORACIÓN O REVISIÓN DE NORMAS Y PLANES
ELABORACIÓN DE CONSULTA ELABORACIÓN DE

ANTEPROYECTO PÚBLICA PROYECTO DEFINITIVO
PARTICIPACIÓN Comité de Ministros

DECISIÓN
para la Sustentabilidad
Comité Comité Consejo Ejecutivo Ministro del Medio Ambiente
Operativo Ampliado Representantes Ministro de Agricultura
Ministerios y Sector regulado, sector productivo, Ministro de Hacienda
otros organismos académicos académico, Ministro de Salud
del Estado con y ONG's trabajadores, Ministro de Economía,
competencia científicos, ONG's Fomento y Reconstrucción
y del Presidente Ministro de Energía
Toda la ciudadanía de la República Ministro de Obras Públicas
Ministro de Vivienda y Urbanismo
Ministro de Transporte
y Telecomunicaciones
Ministro de Minería
Ministro de Desarrollo Social
Fuente: Departamento de Normas, MMA, 2016.
TABLA 02
OBJETIVO Y ZONA DE IMPLEMENTACIÓN
ZONA DE
INSTRUMENTO OBJETIVO
IMPLEMENTACIÓN
Norma Primaria Zona latente Evitar la superación de una o más normas de calidad ambien-
de Calidad Ambiental tal primaria o secundaria en una determinada localidad.
Plan de Prevención Zona saturada Recuperar los niveles señalados en las normas de calidad
Atmosférica ambiental primaria y/o secundaria.
Actualmente, en Chile existen 15 planes de prevención y descontaminación

vigentes. Para mayor detalle ver capítulo Aire.
2.3 Educación e investigación SNCAE
De acuerdo con la Ley 19.300, la educación ambiental es un proceso interdisci-

plinario orientado a desarrollar habilidades y actitudes que permitan una con- Establecimientos en nivel de
vivencia armónica entre seres humanos, su cultura y su entorno bio-físico. En excelencia respecto del total de
este contexto, desde 2003 el Ministerio del Medio Ambiente, en conjunto con establecimientos certificados en 2015
33%
el Ministerio de Educación, CONAF y la UNESCO, implementan el Sistema Na-
cional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales, SNCAE.
El SNCAE es un programa voluntario, al que pueden postular todos los estableci-

mientos educacionales del país, reconocidos por el Ministerio de Educación, que
impartan enseñanza parvularia, básica y/o media, incluyendo también a los es-
tablecimientos de enseñanza especial-diferencial y a los técnicos-profesionales.
Establecimientos con certificación
Este sistema busca instalar un estándar de educación ambiental, cuenta con ambiental vigente, distribuidos a
tres niveles de certificación (básico, medio y excelencia) en los cuales se va nivel nacional año 2015
constatando la instalación de la educación ambiental. La certificación en cada
1.182
nivel se alcanza según el porcentaje de cumplimiento de los indicadores consig- CERTIFICADOS
nados en una matriz de autodiagnóstico ambiental.
A partir de 2011, el número de establecimientos educacionales con certifica-

ción vigente ha aumentado de manera sostenida, especialmente la proporción
de establecimientos que cuentan con un nivel de excelencia, lo que muestra el
trabajo de las comunidades educativas por avanzar en la incorporación del tema
ambiental.
En la Figura 2, se puede apreciar el incremento de establecimientos en nivel de

excelencia, los cuales pasaron desde el 15% de los establecimientos certifica-
dos, en 2011, a un 33% del total de establecimientos certificados en 2015.
Finalizado ya el proceso 2015, el Sistema Nacional de Certificación Ambien-

tal de Establecimientos Educacionales, cuenta con 1.182 establecimientos con
certificación ambiental vigente distribuidos a nivel nacional, tal como se apre-
cia en la Figura 3.
Para conocer el estado de avance y los antecedentes de los establecimientos

educativos en su proceso de certificación, se puede ingresar al portal de edu-
cación ambiental del MMA. Asimismo, el SNCAE cuenta con una página http://
scp.mma.gob.cl/, donde se puede acceder a los documentos y acciones que po-
sibilitaron la certificación de cada establecimientos educativo del país.
Educación | NICOLÁS LAGOS

PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
FIGURA 02
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS CON CERTIFICACIÓN VIGENTE

por año y nivel
Nº DE ESTABLECIMIENTOS Básico Medio Excelencia
1400
TOTAL
1182
1200
TOTAL TOTAL
TOTAL
1000 909 935
903
800
TOTAL
546
600
400
200
0
11
12
13
14
15
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: Departamento de Educación Ambiental, MMA, 2016.
FIGURA 03
PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS CERTIFICADOS

según tipo de certificación, vigente al año 2015
Básica Media Excelencia No certificados

TOTAL
ARICA Y PARINACOTA 206

TARAPACÁ 300
ANTOFAGASTA 342
ATACAMA 275
COQUIMBO 1063
VALPARAÍSO 1658
METROPOLITANA 3979
O'HIGGINS 986
MAULE 1242
BIOBÍO 2195
ARAUCANÍA 1631
LOS RÍOS 660
LOS LAGOS 1398
AYSÉN 139
MAGALLANES 138
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
PORCENTAJE (%)
Fuente: Departamento de Educación Ambiental, MMA, 2016.

Sistema de Certificación Ambiental Municipal

02
Tras la modificación de la Ley 19.300, en 2010, la gestión ambiental local forma
parte de la estructura orgánica del Ministerio del Medio Ambiente, fortalecien- PROCESO Y ETAPAS
do el trabajo que hasta entonces se ha venido desarrollando mediante el Siste-
DE LA CERTIFICACIÓN
ma Nacional de Certificación Ambiental Municipal (SCAM). Este sistema, que
surge en 2008, constituye una útil herramienta tanto para apoyar la educación
E
ambiental, como para contribuir a mejorar la gestión que en esta materia reali- l SCAM está compuesto de tres
zan los municipios. niveles: Básico (6 meses), Interme-
dio (11 meses) y de Excelencia (11 me-
Cabe señalar que, también en 2008, se realizó un diagnóstico para conocer la ses). Estos tres niveles son fases del
situación en que se encontraban los municipios en materia de gestión ambien- procedimiento de certificación para
tal. Como parte de ese diagnóstico se pudo constatar que el 37% de 327 muni- que los municipios logren alcanzar las
cipalidades que formaron parte de dicho estudio tenían una “unidad encargada capacidades necesarias para una ges-
del tema ambiental” (CONAMA 2008). En este contexto, se hacía necesario tión local acorde a la institucionalidad
fortalecer la integración del tema ambiental como parte de la orgánica institu- de nuestro país y de las expectativas
cional, e instalar capacidades para potenciar y promover la gestión ambiental internacionales.
local.
Si bien en un comienzo el SCAM partió con solo tres municipios, la participación Nivel de Certificación Básica
de éstos ha crecido exponencialmente, alcanzando en 2015 la cifra de 156 muni-
cipios en alguna etapa o proceso en el sistema. Como resultado de este trabajo, y Diagnóstico ambiental
tal como se aprecia en la Figura 4, 139 municipios cuentan con una certificación municipal y comunal.
ambiental vigente en 2015. Estrategia ambiental.
Comité Ambiental
Municipal y Comunal.
Convenio de carácter anual.
Nivel de Certificación Intermedia
Ejecución de las líneas establecidas

en el proceso anterior.
FIGURA 04 Diseño de planes y ejecución
de proyectos pilotos, en temas
NÚMERO DE MUNICIPIOS CON CERTIFICACIÓN como residuos, eficiencia
VIGENTE POR AÑO hídrica y energética.
Nº DE MUNICIPIOS Capacitaciones a funcionarios.
160
139
140
Nivel de Certificación de Excelencia
120 Ejecución de los planes y/o

105 proyectos que se generaron
100 en la fase anterior.
Consolidación de la operatividad
80 69 del Comité Ambiental
Comunal y Municipal.
60
44
Funcionamiento adecuado
de los sistemas de reciclaje,
40
21 ahorro energético e hídrico. El
20 8
municipio debe contar con una
3 ordenanza municipal aprobada,
0 vigente y operando y un sistema
de participación ambiental, así
09
10
11
12
14
5
1
1
20
20
20
20
20
20
20
MUNICIPIOS CERTIFICADOS EN SCAM

como generar los compromisos
de auditoría para mantener
el nivel de certificación.
Fuente: Departamento Gestión Ambiental Local, MMA, 2016.
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
FIGURA 05
PORCENTAJE DE MUNICIPIOS CERTIFICADOS AMBIENTALMENTE

a nivel regional al año 2015.
Municipios en SCAM Municipios no insertos en el sistema
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES Y ANT.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
PORCENTAJE (%)
Fuente: Departamento Gestión Ambiental Local, MMA, 2016.
Diagnóstico de la gestión ambiental local
La reforma a la institucionalidad ambiental de 2010 exige nuevas obligaciones

para los municipios. Entre las principales obligaciones se encuentran la creación
del Área de Medio Ambiente, Aseo y Ornato, la elaboración de un anteproyecto
de ordenanza ambiental, el pronunciamiento ante el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, recepción de denuncias por incumplimiento de normas am-
bientales y la colaboración en materia de educación y participación ciudadana.
En este contexto, y dado que la gestión ambiental del país requiere de la cola-
boración del ámbito local, en 2014 el Ministerio del Medio Ambiente desarrolló
un proyecto orientado a conocer el estado de avance de la gestión ambiental
local y a fortalecer las capacidades de los funcionarios para apoyar y mejorar el
levantamiento de información ambiental local.3
El diagnóstico se basó en una encuesta que ya se había aplicado en 2008. Se

mejoraron algunas preguntas y se incluyeron otras nuevas. El instrumento se
aplicó a nivel nacional y la tasa de respuesta alcanzó el 90% (MMA, 2016).
Uno de los principales resultados del estudio es que el 70% de las municipalida-
des encuestadas tiene una unidad ambiental o un encargado de medio ambien-
te, situación que constituye un importante avance respecto de 2008, donde
solo el 37% de los municipios tenía un funcionario a cargo del tema ambiental o
una unidad en la materia (CONAMA, 2008).
En cuanto al desarrollo de información ambiental, la mayoría de los municipios

no cuenta con indicadores ambientales. Los indicadores más utilizados son los
referentes al consumo de energía dentro del municipio (28%), la generación
de residuos municipales (28%), así como el consumo de agua y el control de
animales (26%). En cambio, los indicadores menos utilizados son la huella de
3
carbono (2%), la tasa de compostaje (6%) y el presupuesto ambiental per cápita El proyecto fue adjudicado y ejecutado
(8%) (MMA, 2016). por el Centro de Políticas Públicas de la
Universidad Católica
Fondo de Protección Ambiental
El Fondo de Protección Ambiental, administrado por el Ministerio del Medio

Ambiente, a través de un concurso público apoya y financia proyectos o activi-
dades orientados a la protección o reparación del medio ambiente, el desarrollo
sustentable, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental (Ley 19.300, Artículo 66).
El concurso está dirigido a personas naturales o jurídicas, públicas o

privadas, tales como juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de padres,
agrupaciones culturales y ambientales, comunidades y asociaciones indígenas,
ONG’s, centros de investigación y universidades.
Después de 19 años de implementación del FPA se han financiado más de 2.600

proyectos, lo cual ha significado una inversión de más de $13.000 millones que
ha beneficiado a comunidades de todo el país.
En el concurso de 2016 se aprobaron 225 iniciativas, lo que significó un incre-

mento del 22% respecto al 2015 y una inversión superior a los $1.197 millones.
Los concursos para el año 2016 correspondieron a Gestión Ambiental Local y

de Protección y Gestión Ambiental Indígena. El concurso de Gestión Ambien-
tal Local se desagrega en temáticas más específicas como gestión de residuos
y recuperación de espacios, cambio climático y descontaminación ambiental,
conservación de la biodiversidad, eficiencia energética y energías renovables
no convencionales, y equidad ambiental territorial (territorios focalizados
PRAS Huasco, Puchuncaví–Quintero y Coronel).
En la Figura 6 se puede apreciar el número de proyectos aprobados y los mon-

tos respectivos, desde 2009 a 2016.
FIGURA 06
NÚMERO DE PROYECTOS CON FONDO DE PROTECCIÓN

AMBIENTAL (FPA) Y MONTO OTORGADO
Nº de proyectos FPA Monto otorgado
Nº DE PROYECTOS MILLONES DE $CLP
250 1400
1.273
1.147 1.197 1200
200 1.047 1.056 1.144
1.027
1000
150
798 800
600
100
400
50
200
0 0
09
15
16
10
11
12
13
14
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: Departamento del Fondo de Protección Ambiental, MMA 2016.

PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
2.4 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN (DIA/EIA)
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), en

vigencia desde 1997, constituye uno de los principales ins- ¿EL PROYECTO
trumentos del país para prevenir el deterioro ambiental. DEBE SOMETERSE
Este instrumento busca integrar la variable ambiental en AL SEIA?
el diseño y la ejecución de los proyectos y actividades pro-
ductivas que se realizan en el país. De esta manera, me-
diante una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o un Respuestas:
Estudio de Impacto Ambiental (EIA),4 se busca evaluar que Art. 10 Ley 19.300
dichas actividades cumplan con las normativas ambienta- Art. 3º del RSEIA
les existentes.
El SEIA es administrado por el Servicio de Evaluación Am- NO SI

biental (SEA). Este servicio también realiza la coordinación
de los organismos del Estado involucrados en el proceso
de evaluación, para los efectos de obtener los permisos o
¿SOMETE
pronunciamientos.
VOLUNTARIAMENTE
EL PROYECTO AL SEIA?
Si bien la Ley 19.300, en su Artículo 10, define los proyec-
tos que deben someterse al Sistema de Evaluación de Im-
pacto Ambiental, también es posible acogerse al sistema NO SI
de manera voluntaria.
Procedimiento
Una parte muy importante del proceso de evaluación am- sectorial vigente
biental es la participación ciudadana, así como de los servi-
cios competentes y de los gobiernos locales.
En el caso de la participación ciudadana, el Reglamento del ¿CON QUÉ INSTRUMENTO DE

SEA,5 establece los mecanismos, plazos e implementación, EVALUACIÓN SE SOMETE?
según sea un Estudio o una Declaración de Impacto Am-
biental. En cualquier caso, la Ley 19.300 establece que cual-
quier persona interesada puede conocer el contenido del
proyecto en evaluación, salvo los antecedentes de carácter Respuestas:
confidencial. Art. 11 Ley 19.300
Título II del RSEIA
Definiciones de acuerdo a la Ley 19.300
Impacto Ambiental: alteración del medio ambiente pro-

vocada directa o indirectamente por un proyecto o activi-
dad en un área determinada. DIA EIA
Declaración de Impacto Ambiental (DIA): documento des- NO GENERA SI GENERA

criptivo de una actividad o proyecto que se pretende reali- EFECTOS ART. 11 EFECTOS ART. 11
zar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido
permite al organismo competente evaluar si su impacto Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental, 2016.
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA): documento que

describe pormenorizadamente las características de un 4
El Artículo 10 establece cuáles actividades deben someterse
proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su a la evaluación de impacto ambiental. Asimismo, el Artículo
modificación. Debe proporcionar antecedentes funda- 11 de la Ley 19.300 establece los efectos, características o
dos para la predicción, identificación e interpretación circunstancias que definen si un proyecto o actividad debe
de su impacto ambiental y describir la o las acciones que presentar un estudio de impacto ambiental.
ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significa-
tivamente adversos. 5
El Reglamento del SEIA se encuentra disponible en el siguiente
enlace http://www.sea.gob.cl/sites/default/files/migration_
files/dto-40_12-ago-2013.pdf
TABLA 03
DIFERENCIAS DEL PROCEDIMIENTO

DE EVALUACIÓN ENTRE UNA DIA Y UN EIA
MATERIA DIA EIA
Plazo de evaluación 60 días 120 días
Ampliación del plazo 30 días 60 días

de evaluación
Participación Solo si el proyecto genera

ciudadana (PAC) cargas ambientales y la Siempre
PAC es solicitada
Consulta indígena No aplica Aplica cuando hay un impacto significativo

a pueblos indígenas6
Recurso de reclamación Ante Director Ejecutivo Ante Comité de Ministros

del SEA
Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental, 2016. 6
Los impactos significativos están establecidos en el Reglamento del SEIA.
03
COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA

DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, SEIA
L uego de 18 años de vigencia del SEIA, y ante las mayores exigencias y desafíos del país en
materia ambiental, la Presidenta Michelle Bachelet creó la Comisión Asesora Presidencial
para la Evaluación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, la cual tuvo como objetivos
potenciar las facultades del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental (SEA), contribuir a
mejorar la legitimidad social de los proyectos, así como evaluar y mejorar el marco jurídico del
sistema. Todo ello, con el fin de adecuar el sistema a los cambios que el país ha experimentado
producto del crecimiento económico, los cambios socioculturales, las nuevas exigencias y com-
promisos internacionales y el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible.
El informe final de la comisión, presentado a la Presidenta Bachelet en julio de 2016, contiene

25 propuestas y recomendaciones, las cuales incluyen temas asociados a los criterios de ingreso
e instrumentos de evaluación, los procedimientos y contenidos de la evaluación, la participa-
ción de los servicios públicos con competencia ambiental, los permisos ambientales, así como
la participación ciudadana, la consulta indígena y los instrumentos asociados a la Resolución de
Calificación Ambiental (RCA).
Entre las propuestas se encuentra la creación de un mecanismo de evaluación para proyectos

estratégicos, mediante el cual se busca abordar de manera más efectiva la evaluación de pro-
yectos cuyos impactos pueden generar transformaciones importantes en los territorios.
Asimismo, plantean un proceso de relacionamiento temprano, previo al ingreso del proyecto

al SEIA, a fin de generar un diálogo y entendimiento entre los titulares y las comunidades. Me-
diante esta instancia se busca que las partes conozcan y transparenten sus posiciones, a fin de
contribuir a mejorar las asimetrías de información. Este procedimiento sería de carácter volun-
tario, pero una vez aceptado por parte del titular, su realización sería obligatoria.
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
Entre 1997 y 2015 se han aprobado 620 Estudios de Impacto Ambiental y más
de 14.000 Declaraciones de Impacto Ambiental, por un monto de inversión de
aproximadamente MM US$290.000.
FIGURA 07
MONTO DE INVERSIÓN ESPERADA EN PROYECTOS APROBADOS A TRAVÉS DEL SEIA

y número de proyectos por rubro
Agropecuario Instalaciones fabriles varias Forestal Pesca y Acuicultura

Equipamiento Otros Infraestructura Hidráulica Saneamiento Ambiental
Infraestructura de Transporte Energía Inmobiliarios DIA

Infraestructura Porturaria Planificaión territorial Mineria EIA
e Inmobiliarios en zonas
MM US$ Nº PROYECTOS
40.000 1.200
35.000
1.000
30.000
800
25.000
20.000 600
15.000
400
10.000
200
5.000
0 0
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
20
20
20
20
20
20
20
19
19
19
20
19
19
19
20
19
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental, 2016.
Región de Los Lagos | SOLEDAD GAJARDO

MAPA 01
DISTRIBUCIÓN DE PROYECTOS APROBADOS EN 2015
ARICA Y
PARINACOTA
BIOBÍO
TARAPACÁ
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
ANTOFAGASTA
LOS LAGOS
ATACAMA AYSÉN
COQUIMBO
MAGALLANES
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
PROYECTOS APROBADOS
Energía Pesca y Acuicultura Instalaciones fabriles varias Saneamiento ambiental

Forestal Infraestructura de trasnporte Minería Inmobiliarios
Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental, 2016.

PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
2.5 Participación Ciudadana
La participación ciudadana es considerada como un elemento central de la ges-

tión ambiental. La Ley 19.300 la establece como parte fundamental de la Eva-
luación de Impacto Ambiental y desde 2011, con la publicación de la Ley 20.500
sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, todos los
servicios públicos deben incorporar la participación ciudadana en su labor. En
este contexto, se amplían los mecanismos y las instancias que hasta entonces
se realizaban para incluir a la ciudadanía en la gestión pública.
Desde 2011, el Ministerio del Medio Ambiente cuenta con una Norma General
de Participación Ciudadana (Res. Ex. N° 962/2011), la cual fue actualizada en
2015 con la Res. Ex. N° 601/2015, mediante la cual se integran nuevos meca-
nismos y se reconocen otros ya existentes, entre ellos las audiencias públicas,
los cabildos ciudadanos, los diálogos participativos, los comités, grupos o mesas
público-privado de carácter ambiental, así como la creación del Comité de Par-
ticipación del MMA y el Programa de Participación Ciudadana Temprana.
La norma define que la participación ciudadana es un derecho exigible que el

ministerio debe resguardar y que, a su vez, constituye una responsabilidad cívica
para las personas. Asimismo, establece que para lograr la inclusión ciudadana se
requieren acciones basadas en el enfoque de derechos.
Otros mecanismos de participación ciudadana ya existentes son el acceso a la

información ambiental, las consultas ciudadanas, los consejos de la sociedad civil
y las cuentas públicas participativas (Tabla 4).
La consulta ciudadana ha sido el mecanismo de participación ciudadana más uti-

lizado en la gestión ambiental, por cuanto ha formado parte de los procesos de
dictación de normas y planes, así como de la evaluación de impacto ambiental,
desde que se creó la institucionalidad ambiental. Sin embargo, paulatinamente,
se han incorporado nuevas instancias como los diálogos o los cabildos, que han
permitido motivar el interés y la participación de más personas a nivel nacional.
En relación al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA, tanto la Ley

19.300, como el Reglamento del SEIA, establecen la participación ciudadana
como parte del proceso de evaluación. De acuerdo al reglamento, la partici-
pación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el expediente
físico o electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener res-
puesta fundada de ellas.
En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la normativa establece

que el titular del proyecto deberá publicar un extracto del EIA en el Diario
Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional, según sea el caso.
Adicionalmente, las personas naturales o jurídicas podrán imponerse del con-
tenido de los EIA, a excepción de los antecedentes relacionados a invencio-
nes o procedimientos patentables. Las personas, naturales o jurídicas, pueden
formular observaciones a los EIA dentro de un plazo de 60 días a contar de la
fecha de publicación del extracto.
Respecto a las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), el Servicio de

Evaluación Ambiental debe publicar el listado de las declaraciones que han
ingresado mensualmente a tramitación. Los interesados pueden acceder al
contenido de la DIA. Las direcciones regionales o el director ejecutivo del
SEA, según corresponda, podrán decretar la realización de un proceso de par-
ticipación ciudadana por un plazo de 20 días, en proyectos o actividades que
generen cargas ambientales para comunidades ubicadas en el área donde se
manifiestan los impactos ambientales del proyecto.
Las observaciones deben ser consideradas en el proceso de evaluación del

proyecto. Si las observaciones no son debidamente ponderadas, quienes las
hayan presentado pueden reclamar ante la autoridad superior dentro de un
plazo de 30 días, y ésta debe pronunciarse sobre la reclamación dentro de los
60 días siguientes de presentado el recurso.
TABLA 04
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA IMPLEMENTADOS EN MATERIA AMBIENTAL
MECANISMO INSTRUMENTO
Procesos de Dictación de Normas de Calidad y Emisión.
Procedimiento y Etapas para la dictación de Planes de Prevención y Descontaminación.
Consultas Públicas Proceso de Clasificación de Especies según Estado de Conservación.
Otros procesos de carácter voluntario.
Del Ministerio del Medio Ambiente y Consejos Consultivos Regionales del MMA.
Consejos Consultivos Se realiza a nivel central y regional.
Cuenta Pública Comisión Asesora Presidencial para el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Cabildo Ciudadano Atención presencial.
Portales web.
Acceso a la Charlas.
Información
Ambiental Seminarios.
Materiales de difusión.
Fuente: Elaboración propia.
Participación cuidadana | MMA

PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
2.6 Acceso a la Información Ambiental
Desde la reforma de la Ley 19.300 de 2010, el acceso a la información am-

biental es un instrumento para la gestión ambiental y además constituye un
derecho. El acceso a la información se define como la capacidad de los ciuda-
danos de obtener información ambiental en poder de las autoridades públicas.
Dicho acceso se materializa mediante los mecanismos públicos que las institu-
ciones utilizan para disponer información, de manera proactiva o a través de la
demanda o solicitud de información a la institución.
FIGURA 08
NÚMERO DE SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA DE CARÁCTER AMBIENTAL, POR AÑO
N0 DE SOLICITUDES
1200 1138
1100
958
1000 894
857
900
800 690
700
600
500
400
300
200
100
0
AÑO
11
12
13
14
15
20
20
20
20
20
Fuente: Oficina de Atención Ciudadana y Archivo, MMA, 2015.
FIGURA 09
NÚMERO DE AMPAROS 7 INGRESADOS AL CONSEJO

PARA LA TRANSPARENCIA EN MATERIA AMBIENTAL
Rechaza Decisión de inadmisibilidad Acoge totalmente

Desistimiento Decisión de fondo Acoge parcialmente
N0 DE SOLICITUDES
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
7
Un amparo se realiza cuando el solicitante
10
11
12
13
15
1
20
20
20
20
20
20
considera que le ha sido denegado el acceso

AÑO
a la información pública por parte de algún
Fuente: Oficina de Atención Ciudadana y Archivo, MMA, 2015. servicio público.
El Sistema Nacional de Información Ambiental, SINIA, administrado por el Mi-

nisterio del Medio Ambiente, constituye uno de los principales mecanismos
para disponer oportunamente la información ambiental, la que puede ser con-
sultada y descargada por cualquier persona interesada. Con este fin, el sistema
integra distintos componentes que permiten ingresar y recuperar información,
tanto documental como georreferenciada o estadística (Figura 10).
FIGURA 10
ESTRUCTURA DEL SINIA
Información (datos) Metadatos
Catálogo de ACCESO A LA
Metadatos INFORMACIÓN
AMBIENTAL
INDICADORES
Sistema Integrador
de Información Portal
SISTEMAS DE SINIA REPORTES
Ambiental
INFORMACIÓN
MAPAS
Infraestructura de OTROS
Datos Espaciales
Fuente: Departamento de Información Ambiental, MMA, 2016.
Asimismo, esta publicación (IEMA), junto con los Reportes Anuales del Estado
del Medio Ambiente (REMA), también permiten acercar la información am-
biental a las personas y mantienen actualizados indicadores, mediante los cua-
les es posible monitorear la situación ambiental del país.
2.7 Evaluación Ambiental Estratégica
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un nuevo instrumento de gestión

ambiental, según lo establece la modificación a la Ley 19.300 de 2010, mediante
el cual se busca incorporar las consideraciones ambientales en los procesos de
toma de decisión estratégica, como las políticas, planes e instrumentos de orde-
namiento territorial, bajo una mirada de sustentabilidad.
A partir del 4 de noviembre de 2015, fecha en la cual entró en vigencia su re-

glamento, la EAE es un proceso formal y regulado en cuanto a procedimientos
y plazos.
De acuerdo con la Ley 19.300, “se someterán a EAE las políticas y planes de
carácter normativo general, así como sus modificaciones sustanciales, con
consecuencias significativas sobre el ambiente o la sustentabilidad, que decida
el Presidente de la República, a proposición del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad”. Asimismo, siempre deberán someterse a EAE los planes regu-
ladores, de desarrollo urbano, zonificaciones de borde costero, regionales de
ordenamiento territorial y manejo integrado de cuencas.
A 2015 se han formulado 278 instrumentos de planificación con EAE. De este

universo, un total de 116 instrumentos ya han terminado su proceso de evalua-
ción y 162 se encuentran en desarrollo.
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
Los resultados alcanzados con la aplicación de la EAE permiten identificar as-

pectos ambientales relevantes para la convivencia armónica entre distintas acti-
vidades que se realizan en el territorio, así como la identificación de condiciones
para un desarrollo más sustentable.
Uno de los ejemplos destacados en materia de diseño de políticas que incorpo-

ren las consideraciones ambientales fue la Política Energética del país al 2050,
la cual, por iniciativa del Ministerio de Energía, ingresó a la EAE. Este proceso
se desarrolló en 2015 finalizando de manera exitosa, por cuanto se logró obte-
ner una política altamente participativa, consensuada y diseñada con criterios de
sustentabilidad.
Para apoyar la aplicación de la EAE, el Ministerio del Medio Ambiente elaboró la

Guía de Orientación para el Uso de la Evaluación Ambiental Estratégica en Chi-
le, la cual puede ser descargada del portal del Ministerio del Medio Ambiente.
Entre los beneficios de implementar una Evaluación Ambiental Estratégica se

encuentran los siguientes:
Permite diseñar y generar condiciones para que las decisiones sean más
sustentables, desde la perspectiva de un análisis integrado, participativo y
temprano.
Apoya la incorporación de dimensiones como contaminación atmosférica,
niveles de ruido, medidas de adaptación al cambio climático, entorno natural,
manejo y gestión de residuos, riesgo de desastres.
Contribuye al desafío de lograr que distintos instrumentos de planificación
territorial y políticas públicas tengan una cohesión y sean complementarios
con otros instrumentos, tales como planes de descontaminación, planes
de recuperación de zonas deterioradas o el Plan de Acción de Cambio
Climático, así como con todas aquellas políticas y planes sectoriales en
materia ambiental.
FIGURA 11
NÚMERO Y TIPO DE PROYECTOS INGRESADOS A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL 2015
PROT* MAZBC MIZBC PRI PRM PRC PRS
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 5 10 15 20 25 30 35 40
CANTIDAD
*PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial *PRI: Plan Regulador Intercomunal *PRC: Plan Regulador Comunal
*MAZBC: Macrozonificación del Borde Costero *PRM: Plan Regulador Metropolitano *PRS: Plan Regulador Seccional
*MIZBC: Microzonificación del Borde Costero
Fuente: Oficina de Evaluación Ambiental Estratégica, MMA, 2016.

3• INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Los instrumentos económicos para la gestión ambiental son aquellas acciones

o medidas económicas que realiza la autoridad para incentivar comportamien-
tos en la sociedad que favorezcan los objetivos ambientales. Si bien en Chile la
gestión ambiental ha operado fundamentalmente con instrumentos de tipo re-
gulatorio, la Ley 19.300 hace mención a este tipo de instrumentos como parte
de los planes de prevención y descontaminación (Art. 45).
En este contexto, la reforma tributaria promulgada en 2014 (Ley 20.780), por

primera vez, incluye impuestos explícitamente ambientales, mediante los cua-
les se gravan las emisiones de fuentes fijas a la atmósfera de dióxido de azufre
(SO2), óxidos de nitrógeno (NOx), material particulado (MP) y las de dióxido
de carbono (CO2). Este impuesto se implementará a partir del 1 de enero de
2017. La reforma también incluye impuestos a la primera venta de automóviles
livianos en base a su emisión potencial de NOx, en vigencia desde el 29 de di-
ciembre de 2014.
Por otra parte, el 17 de mayo de 2016 la Presidenta Michelle Bachelet promulgó la

Ley Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Produc-
tor y Fomento al Reciclaje, mediante la cual se busca contribuir a la disminución
de los residuos a través del fomento de su reutilización y reciclaje, con incentivos
para la valorización de los mismos.
Asimismo, el país ha iniciado la implementación de otros instrumentos econó-

micos como los subsidios en la implementación de medidas en planes de des-
contaminación, especialmente en materia de aire.
3.1 Impuestos ambientales
Los impuestos ambientales, o impuestos pigouvianos, son instrumentos de gestión

ambiental que modifican señales de precio con el fin de incentivar un comporta-
miento socialmente eficiente de parte de los agentes económicos (Pigou, 1947).
Si bien la producción de bienes (ej. electricidad) genera externalidades, tam-

bién genera beneficios sociales, como por ejemplo empleo, ingreso u otros be-
neficios. En consecuencia, no se trata de eliminar la actividad, sino de lograr un
equilibrio social. Precisamente, los impuestos contribuyen a ello.
En el caso chileno, la Ley 20.780, fija un impuesto de US$ 5 por tonelada de

CO2. Este impuesto es consistente con compromisos internacionales y las ten-
dencias globales. Respecto a los contaminantes locales (MP, NOx y SO2), el
diseño del impuesto estima el costo social a partir de las diferencias en la capa-
cidad de carga de los ecosistemas y la población expuesta, lo cual lo convierte
en un instrumento pionero en esta materia. Lo anterior se traduce en un im-
puesto por tonelada que varía por contaminante y comuna.
En cuanto a las fuentes fijas, se gravan los establecimientos cuyas fuentes son
conformadas por calderas o turbinas que, en su conjunto, sumen una potencia
térmica mayor o igual a 50 MWt (megavatios térmicos).
En el caso del impuesto a los automóviles, se grava la venta de vehículos de

acuerdo a su rendimiento urbano y emisiones de NOx (se excluyen automóviles
de trabajo). Su objetivo es desincentivar el uso de vehículos menos eficientes e
internalizar los costos sociales de las emisiones de NOx, dado que las fuentes
móviles emiten alrededor del 30% del total nacional de este contaminante.
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
El establecimiento de impuestos complementará los instrumentos de ges-

tión ambiental que propone y ejecuta el Ministerio del Medio Ambiente. Los
impuestos a fuentes fijas complementarán los Programas de Recuperación
para Territorios Ambientalmente Vulnerables en las comunas de Puchuncaví,
Quintero, Coronel y Huasco, donde se ubican fuentes sujetas al impuesto; así
como los planes de descontaminación vigentes en las comunas de Tocopilla,
Rancagua, Codegua, Graneros, San Vicente, Mostazal y Renca donde se ubi-
can fuentes sujetas al impuesto. Estos gravámenes también complementarán
la actualización del Plan de Descontaminación Atmosférica de la Región Me-
tropolitana y también el Plan de Descontaminación para la ciudad de Valdivia.
TABLA 05
RECAUDACIÓN IMPUESTOS A LOS VEHÍCULOS, AÑO 2015
DÓLAR OBSERVADO
RECAUDACIÓN
MES (PESOS POR TOTAL USD
MENSUAL (CLP)
DÓLAR)*
Enero 1.308.021.817 620,91 2.106.621
Febrero 1.971.128.959 623,62 3.160.785
Marzo 2.442.828.311 628,5 3.886.759
Abril 2.683.339.136 614,73 4.365.069
Mayo 2.619.450.753 607,6 4.311.143
Junio 2.837.019.480 629,99 4.503.277
Julio 2.900.782.599 650,14 4.461.781
Agosto 2.896.838.190 688,12 4.209.786
Septiembre 4.501.854.543 691,73 6.508.109
Octubre 1.960.196.605 685,31 2.860.306
Noviembre 4.390.610.796 704 6.236.663
Diciembre 2.423.515.518 704,24 3.441.320
Anual 32.935.586.707 - 50.051.623
Fuente: Tesorería General de la República. * Dólar observado mensual

según Banco Central, consultado
el 23 de marzo de 2016.
3.2 Sistema de Compensaciones Región Metropolitana
Las medidas de compensación ambiental constituyen un mecanismo alternativo a

un efecto adverso que no sea posible mitigar o reparar. Dichas medidas incluyen
la sustitución de los recursos naturales o elementos del medio ambiente afec-
tados por otros de similares características, clase, naturaleza, calidad y función.
En el marco de la revisión del Plan de Prevención y Descontaminación Atmos-
férica (PPDA) (DS 66/2009 del Minsegpres) se creó un sistema de compen-
sación de emisiones. Los proyectos o actividades nuevas y sus modificaciones,
que ingresen a la zona regulada por el PPDA, en cualquiera de sus etapas y que
impliquen un aumento sobre la situación base de emisiones, superior a los va-
lores que se presentan en la siguiente Tabla, deberán compensar sus emisiones
en un 150%.
TABLA 06
LÍMITES PERMISIBLES DE ACUERDO AL ARTÍCULO 98 D.S N° 66/2009
CONTAMINANTE EMISIÓN MÁXIMA (TON/AÑO)
MP10 2,5
NOx 8
SOx 50
Los Programas de Compensación de Emisiones (PCE) son evaluados por la

Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente RM. Los valores a ser
compensados, así como los plazos para presentar dichos programas quedan
establecidos en la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) que resulta del
ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y corresponden a 60 y
90 días para el caso de MP10 y NOx, respectivamente.
Criterios de compensación
La medida de compensación es escogida por el titular y la zona geográfica de

aplicación de este instrumento corresponde a toda la Región Metropolitana.
Para que la medida sea aceptada deberá cumplir con varios criterios:
1 Comparable: las emisiones a compensar deben ser comparables en cuanto

a características de composición y granulometría.
2 Realista: que implique una rebaja efectiva de emisiones.
3 Cuantificable: que exista un método que permita medir dichas

reducciones.
4 Adicionales: que la medida propuesta por el titular no responda a otras

obligaciones, o que no corresponda a una acción que se iba a realizar de
todas formas.
5 Permanente: que la reducción permanezca por el período

en que el proyecto esté obligado a reducir emisiones.
6 Exigible: los compromisos que adquiere el titular deben ser suscritos

formalmente.
Alternativas de compensación
Las alternativas de compensación comúnmente presentadas son:
Chatarrización a través del retiro de vehículos (para

compensar MP10 de combustión, NOx y SOx).
Compra de emisiones provenientes de fuentes fijas.
Pavimentación de calles.
Creación y mantención de áreas verdes.
Conservación y recuperación de áreas naturales.
Entre 2012 y abril de 2015 ingresaron 86 PCE, de éstos 67 fueron aprobados.

La tipología de proyectos que más se ha utilizado para compensar MP10 ha
sido la pavimentación (66%), seguido de la forestación o mantención de áreas
verdes (18%).
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
3.3 Subsidios para Acondicionamiento Térmico de la Vivienda
En 2009 se crea un subsidio térmico (modificación del Decreto Supremo

255 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo). Mediante este subsidio se bus-
ca apoyar a las familias más vulnerables para que puedan acondicionar térmi-
camente sus viviendas, y también para que las familias beneficiadas puedan
ahorrar dinero en calefacción, aumentar su confort y eliminar el riesgo de
enfermedades por problemas de humedad y condensación interior.
Inicialmente este subsidio beneficiaba a viviendas ubicadas entre las regiones

del Libertador Bernardo O’Higgins a Magallanes. A partir de 2014 se amplió
la cobertura para incluir viviendas ubicadas entre las regiones de Coquimbo y
Magallanes.
El subsidio contempla la entrega de entre 100 y 130 Unidades de Fomento8

(UF), según la ubicación de la vivienda. Se estima que a nivel nacional se en-
tregan del orden de 1 millón de UF (US$35 millones) en subsidios al año.
Este subsidio tiene un objetivo social y ambiental. Junto con mejorar la calidad
de vida de las familias beneficiadas, se estima que un mayor acondicionamiento
térmico disminuye la demanda por combustibles para calefacción en hasta un
30% (MINVU, 2016). De esta manera, este subsidio se alinea con el Plan Nacio-
nal de Eficiencia Energética 2020, y es complementario a las medidas y objeti-
vos que persiguen los planes de descontaminación atmosférica.
Entre 2008 y 2014 se han entregado 48.762 subsidios, lo que representa una
inversión de 5.457.303 UF (Figura 12).
Otro de las medidas con impacto ambiental, es la instalación de colectores so-

lares (Sistemas Solares Térmicos). Se trata de sistemas para el ahorro del calen-
tamiento de agua potable sanitaria. Estos fueron impulsados por la Ley 20.365,
que crea una franquicia tributaria para las empresas constructoras que instalan
estos sistemas en viviendas nuevas. Además, dicha ley contempló la colocación
de 1.500 colectores a viviendas existentes, lo que se implementó a través del
Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF) entre los años 2011 y
8
2012; luego el Ministerio de Vivienda y Urbanismo continuó instalándolos con Unidad de cuentas que utiliza Chile,
recursos propios. A octubre de 2015, se han instalado 13.364 colectores a nivel la cual se reajusta de acuerdo al Índice
nacional, con una inversión de 785.772 UF (US$ 28 millones). (Figura 13). de Precios al Consumidor.
Coyhaique | KARINA BAHAMONDE

FIGURA 12
MONTO DE SUBSIDIOS OTORGADOS PARA

ACONDICIONAMIENTO TÉRMICO ENTRE 2008 Y 2014
ARICA Y PARINAC.
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O"HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSEN
MAGALLANES
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000
MONTO INVERTIDO EN UF*
Fuente: MINVU, 2015.
FIGURA 13
MONTO DE INVERSIÓN EN COLECTORES SOLARES ENTRE 2011 Y 2015
ARICA Y PARINAC.
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O"HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSEN
MAGALLANES
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
MONTO INVERTIDO EN UF*
Fuente: MINVU, 2015. * Datos a octubre de 2015

PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
3.4 Programa de Recuperación Ambiental y Social METODOLOGÍA DE TRABAJO DE LOS PRAS
Los “Programas de Recuperación Ambiental y Social”

(PRAS) se enmarcan en la equidad ambiental, que corres- ACTIVIDAD 1:
ponde a uno de los ejes que orientan la gestión ambiental DEFINICIÓN / DIAGNÓSTICO COMPARTIDO
actual. Estos programas buscan mejorar la calidad de vida
de la población que habita en territorios que a lo largo
de los años han experimentado una importante carga Estado deseado compartido
ambiental. Ello mediante soluciones estructurales, que Identificación brechas
buscan en el mediano y largo plazo transformar dichos Identificación obstáculos
territorios en áreas pujantes y modernas, que permitan Identificación responsables
mostrar que es posible la convivencia sustentable entre y actores relacionados
las actividades industriales, el cuidado del medio ambien- Evaluación estado cartera de inversión
te y la calidad de vida.
Estos programas consisten en una intervención integral y

multisectorial liderada por la Subsecretaria de Medio Am- ACTIVIDAD 2:
biente, en donde también participan otros organismos del DISEÑO IDENTIFICACIÓN
Estado, el sector productivo y fundamentalmente la ciuda- DE OPCIONES DE SOLUCIONES
danía.
El punto de partida del programa es el diálogo entre los Explorar e identificar soluciones
distintos actores, a fin de definir los mecanismos que per- Evaluar factibilidad en base a
mitan asegurar a los ciudadanos de los territorios vivir en priorización de evaluación compartida
un ambiente libre de contaminación, al mismo tiempo que Identificación de brechas de información
establecer las prioridades de recuperación ambiental y so- Observaciones, sugerencias
cial, así como la gradualidad de su implementación. y validación del CRAS
Elaboración anteproyecto PRAS
Para alcanzar estos objetivos, considera la creación de un
Consejo para la Recuperación Ambiental y Social (CRAS)
para cada territorio, compuesto por representantes de
organismos del Estado, la sociedad civil y el sector em- ACTIVIDAD 3:
presarial. Tiene como objeto contribuir al proceso de CONSULTA CIUDADANA
elaboración participativa del programa, en sus etapas de
diseño, validación y seguimiento.
Consulta ciudadana del
A continuación se detallan las principales características Anteproyecto PRAS, mediante
de los territorios en los cuales se están implementando taller presencial y página web
los PRAS.
Territorios
ACTIVIDAD 4:
HUASCO
ELABORACIÓN PRAS DEFINITIVO
Ubicación: Norte de Chile, Región de Atacama. Superfi-
cie: 1.601,4 km². Población: 7.945 habitantes. El convenio
destinado a la creación del Consejo para la Recuperación Revisión y ajuste de iniciativas y
Ambiental y Social de la comuna de Huasco fue firmado proyectos en función de las sugerencias
el día 10 de julio de 2015 por un total de 24 miembros del y observaciones ciudadanas
consejo, y se encuentra formalizado a través de la Reso- Observaciones, sugerencias
lución N°773 del 05 de agosto de 2015. Está conformado y validación del CRAS
por nueve representantes de la sociedad civil, que co- PRAS definitivo
rresponden al 37,5%; nueve representantes de servicios
públicos, 37,5%; y seis representantes de empresas, que
representan el 25% de los consejeros.
Fuente: Oficina de Riesgo y Evaluación Ambiental.

QUINTERO-PUCHUNCAVÍ
Ubicación: Centro de Chile, Región de Valparaíso. Superficie: 301 km² Pu-

chuncaví + 148 Km2 Quintero. Población: 12.956 hab. Puchuncaví + 21.444
hab. Quintero. Cuenta con un CRAS conformado por 26 representantes que
corresponden en un 73,1% a la sociedad civil, con 19 consejeros; cuatro repre-
sentantes de servicios públicos, con un 15,4%; y tres del sector industrial, con
un 11,5%. El convenio fue aprobado por la Resolución N° 890 del 19 de agosto
de 2015.
CORONEL
Ubicación: Sur de Chile, Región del Biobío. Superficie: 279 km². Población:
108.855 habitantes. El convenio del CRAS de Coronel se encuentra firmado
por 41 Consejeros y fue aprobado por la Resolución N°1484 del 31 de diciembre
de 2015. Este consejo está conformado por 15 representantes de la sociedad
civil y sector productivo local, correspondiente a un 36,6%; 14 representantes
del sector productivo empresarial, correspondiente a un 34,1%; y 12 represen-
tantes del sector público, lo que corresponde a un 29,3%.
3.5 Ley de Fomento al Reciclaje y Responsabilidad

Extendida del Productor (REP)
La Responsabilidad Extendida del Productor (REP) constituye un instrumento

económico que se origina en Europa y que extiende la responsabilidad a los pro-
ductores por los residuos generados, una vez terminada la vida útil de un pro-
ducto. La OCDE define a la REP como un enfoque de política bajo el cual a los
productores se les da una gran responsabilidad —financiera y/o física— para el
tratamiento o eliminación de los productos post-consumo.
Chile incorporó este concepto en la gestión de los residuos y desde 2016

cuenta con la Ley 20.920. De acuerdo con esta normativa, los productores de
aquellos productos definidos como prioritarios (ver capítulo Residuos), se en-
cargarán de gestionar y financiar iniciativas para reducir, reusar y valorizar los
residuos generados al finalizar la vida útil de sus productos.
Entre otras materias, la ley establece metas de recolección y valorización, las

cuales serán establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente, de acuerdo a
la lista de productos prioritarios. De esta forma, la ley persigue dos objetivos
principales: por una parte, promueve el diseño de productos que procuren el
aumento de su vida útil y potencial de valorización y, por otra, incentiva la reu-
tilización y valorización de productos al final de su vida útil. Ello permite inter-
nalizar las externalidades ambientales propias de los residuos (contaminación
de suelo y aguas, olores, emisiones, vectores), disminuir la disposición final de
residuos, con ello aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios y formalizar el
mercado de reciclaje existente en el país.
Este tipo de instrumentos tiene una ventaja adicional, en tanto contribuye a

la creación de empleos verdes, lo que impulsa el crecimiento y el desarrollo
sustentable del país.
Cabe señalar que el desarrollo e implementación de este instrumento es coin-

cidente con las recomendaciones que en 2005 realizó la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) para la gestión de residuos.
Asimismo, la tendencia de los países de la OCDE, es ampliar este enfoque
(REP) hacia otros productos, adecuándose al contexto actual.
PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
Comisión Nacional Del Medio Ambiente, CONAMA 2008.

Sistematización de la Gestión Ambiental Local en Chile.
Ministerio del Medio Ambiente, MMA 2015. GUÍA de

orientación para incorporar la dimensión ambiental en
procesos de ordenamiento territorial sustentable. Santiago.
Ministerio del Medio Ambiente, MMA 2016. Gestión

e Información Ambiental Local: Diagnóstico y Desafíos.
Santiago.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU 2016.

obtenido el 22 de marzo de 2016 en http://www.minvu.cl/
opensite_det_20150729141233.aspx

Económico, obtenido el 23 de marzo de 2016 en
http://www.oecd.org/env/tools-evaluation/
extendedproducerresponsibility.html
Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente, PNUMA S/F. Obtenido el 20 de junio de
2016 en http://www.pnuma.org/eficienciarecursos/
documentos/apellbre.pdf
Manzanar orgánico y sustentable | EMILIO LÓPEZ

121
CAP06
CRECIMIENTO
VERDE
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 122
2 • DEGRADACIÓN AMBIENTAL 125

3 • ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO VERDE 2013 125
4 • ANTECEDENTES SOBRE EL CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLE 130
4.1 Institucionalidad de consumo y producción sustentables 130
4.2 Iniciativas de consumo y producción sustentables en el sector público 131
4.3 Principales iniciativas en producción sustentable 134
4.4 Principales iniciativas de consumo sustentable: ciudadanía y Estado 136
5 •EL PROGRAMA NACIONAL DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLE (PNCPS) 137

5.1 Líneas de acción del PNCPS 138

INTRODUCCIÓN
Una estrategia de crecimiento verde abarca una serie de acciones que per-
miten promover el desarrollo económico de las naciones, asegurando que los
activos naturales sigan proveyendo los recursos y servicios ambientales de los
que depende el bienestar colectivo de las actuales y futuras generaciones. Para
ello se propone ampliar las capacidades de producción y de consumo de bienes
y servicios, sin deteriorar los soportes ambientales de la vida humana.
El enfoque básico de estas estrategias responde a que los activos naturales no

son indefinidamente sustituibles, por lo tanto, las políticas desarrolladas bajo
este enfoque deben hacer posible que los activos naturales puedan proveer de
manera duradera todo su potencial económico y proveer los servicios esencia-
les para la mantención de la vida.
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi-

cos (OCDE), el crecimiento verde no sustituye el desarrollo sustentable, sino
que se inserta en él como un enfoque práctico y flexible para realizar progresos
concretos y medibles sobre sus pilares económicos, sociales y ambientales. A
su vez, posee un enfoque preventivo, ya que reafirma la idea de conservar los
recursos naturales a partir del tipo de crecimiento económico que se promue-
ve, en vez de implementar medidas de protección o recuperación ambiental
posterior a la actividad productiva.
Por esto, la OCDE se ha comprometido a desarrollar políticas que promuevan

un crecimiento verde. En este contexto, la OCDE adoptó una Declaración so-
bre Crecimiento Verde en junio de 2009 con la firma de ministros de 30 países
miembros y cuatro países candidatos, entre ellos Chile. Luego de su incorpora-
ción a este organismo en 2010, Chile reafirmó su compromiso con la publica-
ción de una Estrategia Nacional de Crecimiento Verde en 2013.
Para implementarla se han desplegado una serie de iniciativas que apuntan a

desacoplar el crecimiento económico del uso de recursos. Entre las iniciativas
más importantes en esta materia se encuentran: (i) la aprobación de una re-
forma tributaria que incluye la introducción de impuestos a las externalidades
(Ley 20.780, 2014); (ii) la implementación de una Estrategia de Descontamina-
ción Atmosférica, 2014-2018; (iii) la Contribución Nacional Tentativa de Chile
(INDC) para el Acuerdo Climático de Paris 2015 (Gobierno de Chile, 2015); (iv)
la Política Energética al 2050 (Min. Energía, 2015), (v) la Ley de Fomento al
Reciclaje; (vi) el Plan Nacional de Cuentas Ambientales y (vii) el Programa Na-
cional de Consumo y Producción Sustentable.
1
La regla del superávit estructural se refiere a
Todas estas iniciativas apuntan precisamente a implementar la Estrategia de que la estimación de los ingresos del Gobierno
Crecimiento Verde de 2013, y así no solo lograr desvincular el crecimiento del Central se realizará ajustándolo en relación
uso de recursos, sino también alcanzar un desarrollo económico más sustentable. al ciclo económico, y consecuentemente,
autorizar un gasto publico consistente con
dichos ingresos. Esto se traduce en ahorros
1 • ANTECEDENTES en tiempos de expansión de la actividad
económica, para poder gastarlos cuando la
El modelo de desarrollo económico de Chile se estructura en base a tres ejes economía se contraiga y los ingresos fiscales
estratégicos. Primero, asegurar la estabilidad macroeconómica anclada en la disminuyan.
regla del superávit estructural1 y la autonomía del Banco Central. Segundo, una
economía abierta al mundo. Tercero, un modelo exportador primario basado en 2
El PIB por paridad del poder adquisitivo
la explotación y exportación de recursos naturales. (PPA) es el producto interno bruto convertido
a dólares internacionales utilizando las tasas
La estrategia de desarrollo ha sido relativamente exitosa. Chile tiene un pro- de paridad del poder adquisitivo. Un dólar
ducto interno bruto (PIB) per cápita en paridad de poder adquisitivo (PPA)2 de internacional tiene el mismo poder adquisitivo
23.564 dólares para 2015, y desde el Fondo Monetario Internacional (FMI) se sobre el PIB que el que posee el dólar de los
estima que en 2016 superaría los 24.000 dólares. Este es el ingreso per Estados Unidos en ese país (Banco Mundial).
CRECIMIENTO CAP 06 123
VERDE
cápita más alto de la región y triplica el valor de hace tres décadas, cuando se ESTRATEGIA DE DESARROLLO
iniciaron las principales reformas económicas. El crecimiento económico ha
tenido un impacto directo en la vida de las personas, reduciendo notablemen-
te el porcentaje de la población que vive en condición de pobreza. De acuerdo El crecimiento económico ha
a la Encuesta CASEN (2015), un 11,7% de la población vive en situación de po- tenido un impacto en la reducción
breza por ingresos, y un 3,5% en pobreza extrema. del porcentaje de la población
que vive en condición de pobreza.
Asimismo, se ha avanzado considerablemente en la mejora de las condiciones Según la encuesta CASEN (2015)
de vida, donde destaca que: la esperanza de vida llega a los 80 años, la tasa de un 11,7% vive en situación de
mortalidad infantil es de 7,8 niños por cada mil nacidos vivos, mientras que la pobreza por ingresos y un 3,5% en
tasa de analfabetismo es menor al 1,5% de la población. pobreza extrema.
No obstante los avances señalados, existe inquietud por dos aspectos inheren-
tes al crecimiento económico reciente de Chile. Persiste una alta desigualdad Existe inquietud por dos aspectos
de ingresos, que si bien ha disminuido levemente en los últimos años, sigue inherentes al crecimiento
siendo una de las más dispares del mundo3, y se observan crecientes niveles de económico reciente de Chile.
degradación ambiental. Persiste una alta desigualdad de
ingresos y se observan crecientes
niveles de degradación ambiental.
3
Esta desigualdad se ve reflejada en el
coeficiente de Gini el cual alcanzo un orden de
Puelo | SEBASTIÁN PAUBLO 0.48, según la encuesta CASEN 2015.
Energía eólica | KARINA BAHAMONDE

VERDE
2 • DEGRADACIÓN AMBIENTAL
El crecimiento económico logrado en los últimos treinta años ha tenido impor-

tantes costos ambientales. Los mayores problemas ambientales que enfrenta
el país tienen relación con contaminación atmosférica, la degradación de sue-
los, la gestión y tratamiento de residuos, las amenazas a la biodiversidad y el
agotamiento y contaminación de aguas. Estos impactos ambientales afectan de
manera desproporcionada a los sectores más vulnerables, y es justamente este
desafío el que ha motivado un compromiso explícito de la política ambiental
con la "equidad ambiental".
Las presiones causantes de los problemas ambientales observados en el país

son múltiples pero, sin duda, un factor central son patrones insostenibles de
consumo y producción. A medida que los países se desarrollan, tienden a au-
mentar su nivel de consumo y producción y, por ende, su impacto ambiental. En
consecuencia, avanzar en políticas específicas que logren desacoplar el uso de
recursos del crecimiento económico, o bien desarrollar lineamientos que pro-
curen una utilización sustentable de ellos, resulta fundamental.
Por tanto, para alcanzar el desarrollo sustentable y una mayor calidad de vida,
los Estados deben impulsar la modificación de dichos patrones a través de
medidas como la creación de incentivos para la internalización de externali-
dades ambientales y el cambio tecnológico, los que aportarían a este propó-
sito generando además externalidades positivas asociadas a la innovación y
mejoras en procesos productivos. Este es el objetivo final de una estrategia
de crecimiento verde.
3 • ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO VERDE 2013
El crecimiento verde puede definirse como un proceso más eficiente y resi-

liente en el uso de los recursos, sin necesariamente desacelerar el crecimiento
(Banco Mundial, 2012). De acuerdo a la OCDE, aborda tres imperativos claves
de manera conjunta y especialmente relevantes para economías en vías de de-
sarrollo: i) continuar con el crecimiento económico necesario para reducir la
pobreza y aumentar el bienestar; ii) mejorar la gestión ambiental necesaria para
abordar la escasez de recursos y el cambio climático, y iii) equidad e inclusión,
extendiendo los beneficios del desarrollo a todos aquellos excluidos por el sis-
tema actual.
Chile ha iniciado el proceso hacia un crecimiento verde, incorporando accio-

nes que generan incentivos para lograr cambios en los patrones de consumo y
producción en el contexto del desarrollo sustentable. Además, ha impulsado
esfuerzos en innovación, tecnologías y procesos productivos ambientalmente
amigables. La Estrategia de Crecimiento Verde de 2013 contempla tres ejes
estratégicos: i) internalización de externalidades ambientales, a través de la
implementación de instrumentos de gestión ambiental; ii) fomento del mer-
cado de bienes y servicios ambientales; y iii) seguimiento y medición de la
estrategia. Estos ejes estratégicos se complementan con objetivos y accio-
nes específicos, que en su conjunto permitirán consolidar el rol activo que le
compete al Estado en materia de sustentabilidad, asumiendo la responsabi-
lidad de implementar acciones necesarias para la protección del medio am-
biente en forma preventiva y correctiva.
En la Tabla 1 se presenta el detalle de los ejes estratégicos, objetivos y líneas de

acción propuesta en la Estrategia de Crecimiento Verde.
TABLA 01
EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CRECIMIENTO VERDE
EJES ESTRATÉGICOS LÍNEAS DE ACCIÓN
A) IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Potenciar la generación y uso de normas de emisión.
Impulsar el desarrollo de planes de Prevención y Descontaminación.

Instrumentos
de comando y Fortalecer el desarrollo de planes de Manejo.
control
Fortalecer el diseño y gestión de Áreas Protegidas.
Potenciar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Estudiar la reformulación del impuesto específico a los combustibles.
Fomentar el uso de permisos de emisión transables.
Impulsar la Responsabilidad Extendida del Productor.
Desarrollar e implementar las Compras Públicas Sustentables.

Instrumentos
económicos Promover el etiquetado ambiental.
y complementarios
Fortalecer la educación ambiental.
Promover y ampliar Acuerdos de Producción Limpia.
Impulsar la Responsabilidad Social Empresarial.
Promover y ampliar el uso de NAMAs.
Estrategias de
sustentabilidad Impulsar las estrategias de sustentabilidad en turismo, construcción y energía.
sectorial
Fortalecer la evaluación de impacto regulatorio.
Buenas prácticas Implementar la Evaluación Ambiental Estratégica.

regulatorias
Fortalecer la coordinación interministerial.
Fortalecer la participación ciudadana.
B) FOMENTO DEL MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Fomentar el emprendimiento en materia ambiental.

Eco-innovación
y emprendimiento Impulsar las capacidades nacionales para la investigación e innovación en medio ambiente.
Empleos verdes Potenciar la creación de empleos verdes.

y capacitación
Fomentar la capacitación apropiada en materia ambiental.
CONTINÚA
VERDE
C) SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE LA ESTRATEGIA
Indicadores Generar indicadores nacionales y locales.

de crecimiento verde
Indicadores de Desarrollar instrumentos de medición del desempeño ambiental de la ciudadanía.

comportamiento
ambiental de la
ciudadanía Elaborar cuentas ambientales.
Indicadores de bienestar Potenciar el uso de indicadores socioeconómicos.
Fuente: Elaboración propia en base a Estrategia Nacional de Crecimiento Verde, 2013.
Muchos de los instrumentos de gestión propuestos en la Estrategia de Creci-

miento Verde se encuentran en la actualidad en etapa de desarrollo, como por
ejemplo:
Instrumento de Comando y Control:
i) Impulsar el desarrollo de Planes de Prevención y Descontaminación: Du-

rante 2014 el Ministerio del Medio Ambiente lanzó la Estrategia de Des-
contaminación Atmosférica (2014-2018) que incluye la implementación
de 14 planes de descontaminación para la reducción de emisiones en zonas
declaradas como saturadas o latentes, y la implementación de medidas de
corto plazo en zonas donde no existen planes y se registran altas concen-
traciones de material particulado.
ii) Fortalecer el diseño y gestión de áreas protegidas: durante el año 2014 se

envió al Congreso Nacional el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodi-
versidad y Áreas Protegidas.
iii) Potenciar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): En agosto

de 2013 se publica en el Diario Oficial (DO) el nuevo Reglamento del Sis-
tema de Evaluación de Impacto Ambiental. Después de un largo proceso
de consulta, la Comisión Asesora Presidencial para la evaluación del SEIA
publicó su informe final.
Instrumentos económicos y complementarios
i) Fomentar el uso de permisos de emisión transable: Pese a que áun no se

ha establecido un sistema de permisos de emisión transable, en 2014 se
aprobó la Ley 20.780 de reforma tributaria, que incluye en su Artículo 8,
la introducción de impuestos verdes a las emisiones de contaminantes de
CO2, MP, NOx y SO2.
ii) Impulsar la Responsabilidad Extendida del Productor: Durante 2016 se pro-

mulgó la Ley de Reciclaje y Responsabilidad Extendida del Productor.
iii) Desarrollar e implementar las compras públicas sustentables: durante 2016

Chilecompras publicó la Directiva N°25 “Recomendaciones para la contra-
tación de bienes y servicios incorporando criterios ambientales y de efi-
ciencia energética” desarrollada en conjunto con el Ministerio del Medio
Ambiente.
01
INICIATIVAS QUE PROMUEVEN UNA

ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO VERDE
(i) Reforma tributaria que incluye la introducción de impuestos a las externalidades (Ley 20.780, 2014)
L a contaminación ambiental es considerada una externalidad negativa en la medida que su impacto genera
la disminución del bienestar de un tercero. Los impuestos ambientales, o impuestos “Pigouvianos”, tienen
como objetivo que los agentes internalicen las externalidades que producen a través de un cargo o impuesto
directamente a la emisión generada por la actividad económica (Pigou, 1947).
La Ley 20.780, promulgada en 2014,4 establece dos tipos de impuestos. El primero grava las emisiones de dió-
xido de carbono (CO2), dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOx) y material particulado (MP) de las
fuentes fijas conformadas por calderas o turbinas que, en su conjunto, sumen una potencia térmica igual o su-
perior a 50 megavatios térmicos (Art. 8). El segundo impuesto grava la primera venta de vehículos de acuerdo
a su rendimiento urbano y emisiones de NOx (Art. 2).
(ii) Implementación de una Estrategia de Descontaminación Atmosférica 2014-2018 y el programa

normativo (MMA, 2014)
S e estima que la contaminación atmosférica en Chile es responsable de cerca de 4 mil muertes prematuras,
por esta razón el control de la contaminación constituye uno de los principales desafíos de la autoridad
ambiental. El programa de trabajo en materia de control de la contaminación atmosférica se presenta en la Es-
trategia de Descontaminación Atmosférica 2014-2018 (MMA, 2014)5. Esta tiene como objetivos: i) establecer
14 nuevos planes de descontaminación que presenten medidas efectivas en la reducción de emisiones en las
zonas declaradas como saturadas o latentes en Chile, e ii) implementar medidas de corto plazo en zonas donde
no existen planes y se registran altas concentraciones de material particulado.
La concreción de los planes y los anteproyectos contribuirán a lograr que a 2018 Chile cuente con 20 planes
vigentes, abarcando a más del 57% de la población del país, cifra correspondiente al 87% de aquella expuesta a
la contaminación atmosférica.
(iii) Contribución Nacional Tentativa de Chile (INDC) para el Acuerdo Climático de Paris 2015 (MMA, 2015)
C hile es altamente vulnerable a los impactos del cambio climático, por ello se ha tenido una postura proactiva
para asumir compromisos voluntarios de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI), así como en las
negociaciones internacionales en este ámbito.
Entre las iniciativas más importantes se encuentra el incentivo a las Energías Renovables No Convencionales
(ERNC) (Ley 20.698)6 , donde se exige que al año 2025 el 20% de las inyecciones de energía al sistema proven-
gan de ERNC. Otra iniciativa relevante es el uso de instrumentos para mitigar GEI, como la Ley 20.780.
La Contribución Nacional Tentativa de Chile para el Acuerdo Climático de París se sustenta en cinco pilares:
i) mitigación, ii) adaptación, iii) construcción y fortalecimiento de capacidades, iv) desarrollo y transferencia
de tecnologías y v) financiamiento⁷.
(iv) Política Energética al 2050 (Ministerio de Energía, 2015)
A segurar el crecimiento económico de Chile impone como condición necesaria disponer de energía confia-
ble, sustentable, inclusiva y a precios razonables. Por ello, el Gobierno a través del Ministerio de Energía, y
luego de un proceso de consulta nacional, propuso una Política Energética a 2050. Esta se estructura en base a
cuatro pilares:
CONTINÚA
VERDE
01
1 Seguridad y calidad en el suministro.

2 Energía como motor de desarrollo.
3 Energía compatible con el medio ambiente.
4 Eficiencia y educación energética.
Cuatro metas destacan como las relevantes: i) que las energías renovables constituyan el 60% en 2035, y al
menos un 70% de la generación eléctrica para el año 2050; ii) que la matriz energética alcance al menos un
30% de reducción de intensidad de emisiones de GEI a 2030; iii) que el sector de grandes consumidores, mi-
nero, industrial y de transporte, haga uso eficiente de la energía, con activos sistemas de gestión energética y
la implementación de activas mejoras de eficiencia energética; y iv) que todas las edificaciones nuevas tengan
estándares OCDE de construcción eficiente, y cuenten con sistemas de control y gestión inteligente de la
energía.
(v) Ley de Fomento al Reciclaje (2016)
L a Ley de Fomento al Reciclaje busca que los desechos emanados de una serie de productos comercializados
en el mercado nacional, sean gestionados de la mejor manera, evitando su disposición en rellenos sanitarios
o vertederos. Para ello, la ley promueve crear sistemas de gestión e introducir incentivos económicos y regu-
latorios.
Este instrumento involucra a productores, empresarios, consumidores y gestores de desechos, obligando a fa-
bricantes de ciertos bienes a organizar y financiar la gestión de residuos derivados de éstos. Los productores o
importadores de “productos prioritarios” deberán encargarse de ellos una vez finalizada su vida útil, facilitando
su retorno a las industrias donde fueron fabricados o almacenados.
(vi) Plan Nacional de Cuentas Ambientales
E l Sistema de Cuentas Ambientales Económicas (SCAE) es un sistema de cuentas satélites de segunda gene-
ración, que incorpora un registro del capital natural productivo (activos ambientales) y su cambio en el tiem-
po, ampliando el enfoque de la contabilidad del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)8. El Sistema Integrado de
Cuentas Ambientales, Ecosistémicas y Económicas (SICAEE) es la propuesta de Chile para un sistema integrado
de información ambiental, acorde con las recomendaciones de Naciones Unidas (MMA, 2016), que permitirá ela-
borar indicadores de desarrollo sustentable y crecimiento verde. Actualmente, el MMA se encuentra imple-
mentado el sistema a través de un Plan Nacional de Cuentas Ambientales publicado en 2016.
4
Reforma Tributaria que Modifica el Sistema de Tributación de la Renta e Introduce Diversos Ajustes en el Sistema Tributario.
5
Planes de Descontaminación Atmosférica. Estrategia 2014-2018
6
Ley 20.698. Propicia la ampliación de la matriz energética, mediante fuentes renovables no convencionales.
7
“Chile se compromete al 2030, a reducir sus emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30% con respecto al nivel alcanzado en el año 2007,
considerando un crecimiento económico futuro que le permita implementar las medidas adecuadas para alcanzar este compromiso”. Esta meta de
intensidad de carbono, no incluye al sector Uso de tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). (Gobierno de Chile, 2015).
8
El Sistema de Cuentas Nacionales es el sistema macroeconómico contable preferente para guiar la política pública, y de donde emergen los principales
indicadores económicos como el Producto Interno Bruto, sin embargo no contempla la pérdida patrimonial asociada a los impactos ambientales y,
en consecuencia, entrega una percepción limitada del desarrollo económico nacional lo que es especialmente relevante para un país que sustenta su
desarrollo económico en sus recursos naturales. esta razón se han desarrollado sistemas de contabilidad complementarios o satélites.
Parque Nacional Conguillio | SEBASTIÁN PAUBLO

4 • ANTECEDENTES SOBRE EL CONSUMO

Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLE
La idea de avanzar hacia patrones de consumo y producción más sustentables

surge en 1992, en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, en la que-
se reconoció que lograr un desarrollo sustentable necesariamente implicaría
cambiar prácticas productivas y estilos de vida. Esta idea fue incorporada en la
Agenda 21, el objetivo de avanzar “hacia modalidades de producción y consumo
más sostenibles”.9 Diez años después, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible de Johannesburgo, en 2002, los firmantes de la Declaración de la
Cumbre se comprometieron con el cumplimiento de un “Plan de Acción”, sobre
la “modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción”.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20) se propuso el

plan de acción a través del Marco Decenal de Programas sobre Modalidades
de Consumo y Producción Sostenibles (10YFP10, por sus siglas en inglés). Más
aún, consumo y producción sostenibles forman parte de la Agenda de Desa-
rrollo Post 2015, al quedar como uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS).
El Marco Decenal de Programas sobre Consumo y Producción Sostenibles tie-

ne su origen en el Plan de Aplicación aprobado en la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (2002), y puesto en marcha a través
del Proceso de Marrakech, iniciado en 2003. Para cumplir con los objetivos,
cada región y sus respectivos países dieron inicio al desarrollo de estrategias y
acciones concretas.
En lo concreto y operacional, el 10YFP contempla seis programas de trabajo: i)

información al consumidor; ii) estilos de vida sostenibles y educación; iii) com-
pras públicas sostenibles; iv) construcción sostenible; v) turismo sostenible, in-
cluido el ecoturismo; y vi) sistemas alimentarios sostenibles. Al respecto, en los
últimos años Chile ha participado activamente y está llevando a cabo diferentes
iniciativas, como se verá más adelante en el Programa Nacional de Consumo y
Producción Sustentables.
4.1 Institucionalidad de consumo y producción sustentables
El compromiso internacional de Chile en el marco del 10YFP, junto con las

necesidades medioambientales, sociales y económicas del país, ha llevado a la
creación de una institucionalidad específica para impulsar iniciativas en mate-
ria de consumo y producción sustentables. Por ello, el MMA creó en marzo de
2014 el “Comité de Consumo y Producción Sustentables” (CCPS), compuesto
por más de 20 instituciones públicas, en su mayoría ministerios. 9
La Agenda 21 es el programa de acción para
promover el desarrollo sostenible en todo el
El objetivo principal del CCPS fue crear un Programa Nacional de Consumo y mundo, en los ámbitos local, estatal, regional y
Producción Sustentables (PNCPS), para la integración y coordinación de distintas mundial. Esta agenda contempla cuatro áreas
iniciativas nacionales en estas materias, como también la creación e implementa- temáticas principales: dimensiones económicas
ción de un Plan de Acción de Consumo y Producción Sustentable (PACPS)11, que y sociales, conservación y gestión de los
permita la continuidad de iniciativas ya implementadas, promoviendo el desarrollo recursos para el desarrollo, fortalecimiento de
de nuevas acciones. los grupos principales, y medios de ejecución.
Con el fin de incluir de forma más concreta a los distintos sectores de la socie- 10
Marco Decenal de Programas de Consumo
dad, en abril de 2015 fue creado el Comité Consultivo del Consumo y Produc- y Producción Sustentables http://www.unep.
ción Sustentable, compuesto por representantes de sectores empresariales, de org/10yfp/
la academia, de ONGs, de empresas públicas y trabajadores, y del MMA. Las
funciones de este comité son principalmente asesorar al CCPS en sus funcio- 11
Este plan fue aprobado por el Consejo de
nes y plantear iniciativas orientadas a promover patrones de consumo y pro- Ministros de la Sustentabilidad (CMS), el 4 de
ducción más sustentables (MMA, 2015). julio de 2016.
VERDE
4.2 Iniciativas de consumo y producción sustentables en el sector público
Para el desarrollo del Programa Nacional de Consumo y Producción Sustenta-

ble, el CCPS participó de un diagnóstico de las distintas iniciativas de consumo y
producción sustentables desarrolladas por sector público a la fecha, lo que per-
mitió cuantificar estas iniciativas y analizar los principales sectores abordados.
El diagnóstico dio como resultado la existencia de 158 iniciativas, de las cuales

más de la mitad corresponden a instrumentos y normas (31 % y 20% respectiva-
mente). También se pudo constatar la existencia de programas (13%), planes de
acción (9%), estrategias (6%), institucionalidad (6%), acuerdos internacionales
(6%) y políticas (6%). El tipo de iniciativas menos frecuente corresponde a pro-
yectos, los que representan solo un 3% del total.
De las 158 iniciativas desarrolladas por el sector público se pudo identificar que la
mayoria de éstas han sido lideradas por el Ministerio del Medio Ambiente (30), el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (19), el Ministerio de Energía (15), la Subsecre-
taría de Turismo (12) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (12). En conjunto es-
tos organismos han liderado el 56% de las iniciativas desarrolladas. Los ministerios
que cuentan con el menor número de iniciativas son el Ministerio de Educación y
la Secretaría General de la Presidencia, cada uno con una iniciativa (Figura 1).
FIGURA 01
NÚMERO DE INICIATIVAS DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLE
M. DEL MEDIO AMBIENTE 30

M.DE VIVIENDA Y URBANISMO 19
M. DE ENERGÍA 15
SUBSECRETARÍA TURISMO 12
M. DE RELACIONES EXTERIORES 12
M. DE AGRICULTURA 9
CPL (M. ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO) 9
M. DE SALUD 8
M. DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 7
AChEE 7
SUBSECRETARIA DE ECONOMÍA 5
M. DE OBRAS PÚBLICAS 5
M. DE DESARROLLO SOCIAL 3
SUBSECRETARIA DE PESCA 3
M. DE HACIENDA 3
SERNAC 2
M. DE MINERÍA 2
M. DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 2
M. DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA 2
M. DE EDUCACIÓN 2
M. SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA 1
0 5 10 15 20 20 25 30 35
NÚMERO DE INICIATIVAS
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Programa Nacional de Consumo y Producción Sustentables (2015).
En relación a los sectores económicos que cuentan con un mayor número de

iniciativas de consumo y producción sustentables, destaca el sector de ener-
gía, el cual presenta la mayor cantidad de instrumentos desarrollados (26),
seguido del sector de la construcción y del sector agrícola, con 18 instrumen-
tos cada uno. Destaca también el sector industrial, con 18 iniciativas de tipo
normativo. El detalle de este análisis se puede ver en la Tabla 2.
TABLA 02
INICIATIVAS DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES DESARROLLADAS

POR EL SECTOR PUBLICO, DESGLOSADAS SEGÚN SECTOR ECONÓMICO
SECTOR
TIPO DE
INICIATIVA
Transporte Minería Energía Construcción Gestión en el Financiero
Sector Público
Acuerdo 2 1 4 4 2 1
Internacional
Estrategia 2 5 9 5 7 3
Política 3 7 6 7 4 6
Norma 10 8 9 8 8 6
Plan de Acción 7 5 6 8 8 3
Programa 7 5 13 9 8 3
Proyecto 0 0 2 0 0 0
Instrumento 5 7 26 18 8 6
Institucionalidad 5 5 7 7 7 5
SECTOR
TIPO DE
INICIATIVA
Agrícola Industria Turismo Educación Compras Públicas Pesca
Acuerdo 7 7 4 5 0 3
Internacional
Estrategia 5 7 6 5 2 4
Política 7 7 7 7 2 7
Norma 9 18 5 5 1 5
Plan de Acción 5 6 3 7 1 4
Programa 10 8 5 12 2 5
Proyecto 1 0 1 3 0 0
Instrumento 18 14 17 12 4 6
Institucionalidad 6 5 5 6 3 7
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Programa Nacional de Consumo y Producción Sustentables (2015).
VERDE
De las iniciativas desarrolladas por los organismos públicos, es importante des-

tacar que muchas de ellas abordan tanto el consumo como la producción sus-
tentable de forma conjunta, mientras que otras se enfocan específicamente
en la promoción del consumo o de la producción sustentable.
La mayor parte de las iniciativas indentificadas se encuentran actualmente en

etapa de ejecución (126), y de las 32 restantes, 13 están en etapa de planifica-
ción y 19 han finalizado. De las iniciativas finalizadas se pudo detectar que 14 de
ellas tuvieron un seguimiento post-finalización, donde se usaron las experien-
cias para crear nuevas iniciativas.
INICIATIVAS INDENTIFICADAS
13
En etapa de planificación
126
En etapa de ejecución
19
Finalizadas
FIGURA 02
INICIATIVAS DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES DESARROLLADAS POR EL SECTOR PÚBLICO

según tipo de enfoque (consumo o producción)
Consumo y producción Sólo producción Sólo consumo
INICIATIVAS
35
30
25
20
15
10
0
te
o)
ía
as
al
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AC
ía
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ón
a
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CP
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Programa Nacional de Consumo y Producción Sustentables (2015).
4.3 Principales iniciativas en producción sustentable
Independientemente del diagnóstico de iniciativas de consumo y producción

sustentables realizado para la elaboración del PNCPS, existen numerosos es-
fuerzos del sector público y del sector privado para lograr una producción
más sustentable. Destacan los Acuerdos de Producción Limpia (APL), las NA-
MAS y los Reportes de Sustentabilidad elaborados por las empresas.
Los Acuerdos de Producción Limpia (APL) son instrumentos de gestión corres-

pondientes a “un convenio celebrado entre un sector empresarial, empresas(s)
y el (los) organismo (s) con competencia en las materias del acuerdo, cuyo ob-
jetivo es aplicar la Producción Limpia a través de metas y acciones específicas”
(INN, 2003). Los APL son promovidos por el Consejo Nacional de Producción
Limpia (CPL), organismo público-privado dependiente del Ministerio de Econo-
mía-CORFO, que promueve la modernización y la competitividad de los secto-
res productivos mediante el fomento de la producción limpia12. Actualmente,
existen nueve sectores comprometidos en APLs con más de 6.000 empresas
adheridas13.
Frente a la lucha contra el cambio climático, las NAMAS corresponden a "Ac-

ciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas, que deben ser implementa-
das por los países en desarrollo con el fin de aportar a la reducción global de
emisiones de gases de efecto invernadero”. Estas acciones deben ser medibles,
reportables y verificables.
“En agosto de 2010, Chile declaró a las Naciones Unidas su compromiso vo-
luntario de realizar acciones nacionalmente apropiadas de mitigación de modo
de lograr una desviación de 20% por debajo de su trayectoria creciente de
emisiones business-as-usual en 2020, proyectadas desde el año 2007”. Al año
2014 el país registró nueve de estas acciones, de las cuales cinco se encuentran
registradas en el NAMA Registry de la CMNUCC, y cuatro se encuentran en
nivel de preparación (MMA, 2014). Las instituciones responsables de estas NA-
MAs son: el Consejo de Producción Limpia, la Corporación Nacional Forestal,
el Centro de Energías Renovables, el Ministerio del Medio Ambiente, el Minis-
terio de Energía, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Ilustre Municipalidad
de Santiago, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias y el Servicio Agrícola
Ganadero. Las reducciones esperadas de estas NAMAS ayudarán a Chile a cum-
plir con el compromiso voluntario que tiene frente a la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Para mayores antecedentes ver
Capítulo de Cambio Climático.
En Chile todavía son pocas las empresas que elaboran Reportes de Sustenta-
bilidad, sin embargo, de acuerdo a los datos del último análisis de la consultora
PwC (PricewaterhouseCoopers), la elaboración de estos reportes ha ido en
aumento desde el año 2000, donde se registró un único reporte publicado, 12
La producción limpia es una estrategia de
mientras que a 2011 se registraron 77. De estos reportes, el 86% correspondió gestión productiva y ambiental que permite
a grandes empresas (grandes empresas privadas y grandes empresas guberna- incrementar la eficiencia y la productividad
mentales), un 8% a PYMES y un 6% a ONGs, organismos del Estado y universi- de las empresas y reducir costos, al tiempo
dades. En cuanto a los sectores productivos, en primer lugar figura la industria de minimizar los riesgos para la población
minera con el 30% de las publicaciones nacionales, seguido por la industria de humana y el medio ambiente.
la energía con un 10% (PWC, 2014).
13
Los sectores comprometidos son:
En la actualidad el Consejo de Responsabilidad Social para el Desarrollo Sos- Agropecuario, silvicultura y acuícola;
tenible, liderado por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, es el Actividades extracción minera; Industrias
organismo encargado de dar impulso y ayudar a las empresas en materia de manufactureras; Construcción, comercio
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y de elaborar una política de Estado al mayor y por menor; Transporte y
en esta materia. En 2015 se aprobó el Plan de Acción de Responsabilidad So- almacenamiento de mercancías; Servicio
cial 2015-2018, que incluye 17 medidas específicas y tres objetivos generales: gastronómico y alojamiento; Administración
fortalecimiento de prácticas empresariales responsables existentes, desarro- pública y Enseñanza
VERDE
llo de nuevas prácticas empresariales responsables y monitoreo y evaluación.

Entre las medidas específicas se puede destacar el apoyo e integración de las
pymes en la Estrategia Nacional de Responsabilidad Social para el Desarro-
llo Sostenible, el fomento de acuerdos voluntarios de pre-inversión (previo
al ingreso al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, y la elaboración
de una Política Nacional de Responsabilidad Social (Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo, 2015), entre otras (Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo, 2015).
FIGURA 03
NÚMERO DE INSTALACIONES CON APL POR CIIU
Agricultura, caza, ganadería y silvicultura Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras no metálicas Construcción
Industrias manufactureras metálicas Transporte, almacenamiento y comunic.
Hoteles y restaurantes Enseñanza
Comercio al por mayor y menor; Rep. Adm. pública y defensa; Planes

vehículos automotores / enseres domésticos de seg. social, afiliación obligatoria
Pesca
NÚMERO DE INSTALACIONES
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
9
00
01
03
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
0
9
20
20
20
20
20
20
20
20
19
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: Consejo Nacional de Producción Limpia, 2016.

4.4 Principales iniciativas de consumo sustentable: ciudadanía y Estado
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) des-

taca los diferentes procesos de avance en consumo y producción sostenibles
en forma independiente, al señalar que “la transición hacia pautas de consumo
sostenibles es mucho más compleja técnica y políticamente que la transforma-
ción de los procesos de producción, debido a que en ella intervienen aspectos
importantes relacionados con los valores humanos, la equidad y elecciones so-
bre el estilo de vida. De hecho, el reto de consumo sostenible ha generado un
menor número de iniciativas de políticas que el de la producción sostenible”.
Esta observación, o afirmación, también es válida para el caso de Chile, donde

las acciones orientadas a un consumo más sustentable aún son relativamente
escasas14. Son varias las razones que explican este lento avance: en primer lugar,
la no existencia de un enfoque y concepto único sobre consumo sustentable,
provocando confusión y desconcierto entre los consumidores15. En segundo lu-
gar el nivel de preocupación y conciencia ambiental expresado por la sociedad
es fluctuante16, y en tercer lugar, la percepción general de que los bienes y ser-
vicios con mayores atributos de sustentabilidad (o menores impactos) poseen
un valor más alto que los tradicionales, lo que disminuye las motivaciones de
compra de los consumidores.
En este sentido, el Estado —como gran comprador—, al preferir productos y

servicios sustentables, puede suponer un incentivo poderoso para que las em-
presas incorporen criterios de sustentabilidad en sus productos o servicios
(FOMIN, 2011) y estimular al consumidor-ciudadano a orientar sus compras a
este tipo de productos. Se espera también que el ejemplo del Estado incentive
procesos de innovación en las empresas, eco-negocios y empleos verdes.
Entre las iniciativas impulsadas por el sector público que se relacionan con el
consumo sustentable, se destacan las desarrolladas por el Ministerio de Desa-
rrollo Social (Programa Elige Vivir Sano), Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(Programa Vive Sustentable, Plan Área Verde, Plan de Ciclovías, Programa de
Calificación Energética de Vivienda), Ministerio de Hacienda (Política de Com-
pras Públicas Socialmente Responsables), Servicio Nacional de Turismo ( Sello
de Sustentabilidad Turística), entre otros.
Es importante considerar que los atributos ambientales de bienes y servicios de

las iniciativas para incentivar un consumo más sustentable, deben ser verifica-
dos mediante etiquetas, sellos o certificaciones, con el fin de informar al consu-
midor respecto a los procesos que permitieron su desarrollo, así como también,
de sus características principales. Chile actualmente carece de un sistema na-
cional de eco-etiquetado y se encuentra en una situación de proliferación de 14
A pesar de que cada día aumenta más el uso
certificaciones, sellos y etiquetas, las cuales muchas veces carecen de un reco- de conceptos como consumo responsable en
nocimiento nacional o internacional, provocando confusión en el consumidor. las estrategias empresariales. Este aumento
se debe a que las empresas quieren adaptarse
a los nuevos estándares y demandas del
mercado internacional y nacional (Universidad
Diego Portales, 2012).
15
Actualmente se utilizan como sinónimos los
conceptos de consumo sustentable, consumo
ético, consumo consiente y consumo solidario.
16
En la Encuesta CEP de noviembre de 2015,
respecto a la pregunta ¿Cuáles son los tres
problemas a los que debería dedicar el mayor
esfuerzo en solucionar el Gobierno?, el medio
ambiente aparece con el 3% al final de la lista.
VERDE
5 • EL PROGRAMA NACIONAL DE CONSUMO

Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLE (PNCPS)
Este programa conforma la piedra angular de la Estrategia de Crecimiento Ver-

de y corresponde a uno de los trabajos principales del Comité de Consumo y
Producción Sustentables.
Tiene como objetivo ser un instrumento que contribuya a orientar la transición

hacia patrones de consumo y producción más sustentables, promoviendo un
desacople del crecimiento y desarrollo del país de la degradación del medio am-
biente. El programa se estructura en cinco principios y 12 líneas de acción, las
que serán implementadas a través de un plan de acción dividido en dos etapas
(Etapa 1: 2016-2020, y Etapa 2: 2020-2025). 16
Entre los objetivos específicos del programa se encuentran:
1 Coordinar y alinear esfuerzos del sector público y privado para promover

patrones de consumo y producción sustentables en el país.
2 Integrar el consumo y la producción sustentables en las políticas, planes,

programas y estrategias del sector público.
3 Fomentar un análisis detallado de los impactos sociales, ambientales y eco-

nómicos en la generación de información y la gestión de productos y servi-
cios durante todo su ciclo de vida.
4 Impulsar un crecimiento verde para Chile, potenciando sectores estratégi-

cos y tecnologías limpias.
5 Contribuir al cumplimiento de compromisos internacionales de consumo y

producción sustentable.
Los principios que sustentan el programa son los siguientes:
1 Equidad ambiental, en el sentido de asegurar que los impactos ambientales no

afecten en forma desproporcionada a los sectores y comunidades más vulne-
rables del país, al tiempo de incluirlos en los procesos de toma de decisión.
2 Cultura de sustentabilidad, enfocada a desarrollar y fortalecer una cultura

de responsabilidad social, económica y ambiental a partir de la incorpora-
ción del concepto de sustentabilidad en la forma de ser, pensar y actuar de
los ciudadanos.
3 Competitividad e innovación, a través de la gestión eficiente de recursos y

soluciones innovadoras en las empresas chilenas.
4 Eficiencia en el uso de recursos, basada en mejores formas de satisfacer

las necesidades humanas a partir de la producción y consumo de bienes y
servicios de un modo más sostenible.
5 Gobernanza y participación, entendida como el grado de coordinación, tan-

to público como externo, requerido para su correcta implementación.
5.1 Líneas de acción del PNCPS
El programa se estructura en base a ocho líneas de acción sectoriales y cuatro

líneas de acción transversales. Esta estructura fue diseñada pensando en que
las líneas transversales presentan elementos que son comunes a las líneas prin-
cipales, lo que facilitará el alineamiento y la comunicación entre las distintas
iniciativas, provocando sinergias y colaboración entre las líneas de acción.
Las líneas de acción serán implementadas de manera gradual, a través de dos

planes de acción quinquenales. Cada línea de acción contará con objetivos y
acciones específicas, además de contar con indicadores que permitirán hacer
seguimiento y verificar su estado de avance. Estos indicadores serán evaluados
e incluidos en el Reporte e Informe del Estado del Medio Ambiente.
Líneas de acción sectoriales:
Construcción sustentable.
Turismo sustentable.
Sistemas alimentarios sustentables.
Industria responsable.
Información al consumidor.
Estilos de vida sustentables y educación.
Ciudades sustentables.
Sustentabilidad en el sector público.
Líneas de acción transversales:
Empresas de menor tamaño sustentables.

Gestión de residuos.
Gestión del agua.
Energías limpias y eficiencia energética.
VERDE
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PlanesDescontaminacionAtmosEstrategia_2014_2018.pdf
Desde la montaña| FRANCISCO DONOSO

141
CAP07
AIRE
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 142
2 • CALIDAD DEL AIRE 144
3 • EMISIONES CONTAMINANTES 150
4 • ESTRATEGIA DE DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 2014-2018 159
4.1 Gestión de Episodios Críticos a Nivel Nacinal 162
4.2 Calefacción Sustentable 172
ANEXOS 177
INTRODUCCIÓN
La calidad del aire constituye uno de los temas ambientales que más directa-
mente afecta a la población. Pese a los esfuerzos y a los distintos instrumen-
tos utilizados, existen zonas en el país que aún no cumplen con los estándares
establecidos en las normas de calidad primaria y secundaria vigentes. En este
contexto, y dada la complejidad del problema, en 2014 el Ministerio del Medio
Ambiente inició una nueva estrategia de Planes de Prevención y Descontami-
nación para el período 2014-2018, mediante el cual se busca mejorar la calidad
del aire en las principales zonas urbanas del país, incorporando así un enfoque
nacional a la gestión en esta materia.
1 • ANTECEDENTES
Múltiples estudios nacionales e internacionales han demostrado que existe una

asociación entre el nivel de concentración de contaminantes como Material
Particulado (MP), Ozono (O3), Dióxido de Azufre (SO2), Monóxido de Car-
bono (CO) y Dióxido de Nitrógeno (NO2) y la incidencia en muertes y varias
enfermedades cardiorrespiratorias, tanto en niños como en adultos. Además,
existe evidencia de efectos ambientales tales como disminución de la visibili-
dad, daños a los materiales e impactos en la flora y fauna.
TABLA 01
IMPACTOS GENERADOS POR MP, O3, SO2, CO Y NO2
EFECTO BREVE DESCRIPCIÓN
Las partículas y compuestos emitidos al aire en ciertas concentraciones pueden producir

Daño a la salud efectos nocivos en la salud de las personas como, por ejemplo, reducción de la función
pulmonar, aumento de la susceptibilidad de contraer infecciones respiratorias, muertes
prematuras, cáncer, entre otros.
Disminución en La presencia de partículas en el aire reduce la visibilidad causando una disminución en el

visibilidad bienestar y la calidad de vida.
Daño a materiales El exceso de contaminación atmosférica puede causar daños en los materiales de cons-
trucción, alterando las propiedades físicas y químicas de los mismos.
Daño a ecosistemas Altas concentraciones de NO2 y SO2 pueden producir deposición ácida en el agua, modifi-
acuáticos cando su composición y dificultando la supervivencia de especies acuáticas.
Daño en plantas La deposición ácida en suelos puede alterar el crecimiento de plantas y árboles. Además el
y bosques ozono y otras partículas pueden ingresar a través de las estomas de las plantas y dañar su
estructura.
Fuente: MMA (2011 a).

AIRE CAP 07 143
El material particulado (MP) es el contaminante que más significativamente

ha sido asociado a eventos de mortalidad y morbilidad en la población (Pope y
Dockery 2006). Este contaminante se clasifica según su diámetro aerodinámico1,
característica de la cual depende la intensidad de sus impactos. Las partículas
de diámetros inferiores o iguales a 10 micrones son conocidas como MP10 y
partículas de diámetros inferiores o iguales a 2,5 micrones, conocidas como MP
2,5. De esta forma, en el MP10 se pueden distinguir dos fracciones, la fracción
gruesa, es decir partículas de tamaño entre 2,5 y 10 micrones de diámetro ae-
rodinámico, y la fracción fina, aquella menor o igual a 2,5 micrones de diámetro
aerodinámico.
Cabe señalar que la fracción del MP2,5 está compuesta por partículas suficien-
temente pequeñas que penetran en las vías respiratorias hasta llegar a los pul-
mones y los alvéolos, lo que aumenta el riesgo de mortalidad prematura por
efectos cardiopulmonares, en exposiciones de corto y largo plazo (CONAMA 2010).
En cuanto a la fracción gruesa del MP10, de acuerdo con la Agencia de Pro-

tección Ambiental de EE.UU. (EPA), si bien existe una aparente relación entre
la exposición de corto plazo y los efectos respiratorios y cardiovasculares, no
existe evidencia suficiente para constatar potenciales efectos por exposición
de largo plazo (EPA 2009).
FIGURA 01
DIFERENCIAS ENTRE MP2,5 Y MP10
DIÁMETRO
DEL CABELLO
MP10 HUMANO
MP2,5
Fuente: Elaboración propia en base a imagen web de EPA.
1
Diámetro de una esfera hipotética de
densidad 1g/cm3 que tenga la misma
velocidad final de sedimentación, debida a la
fuerza gravitatoria, en aire en calma, que la
partícula, bajo las condiciones existentes de
temperatura, presión y humedad relativa.
2 • CALIDAD DEL AIRE
En Chile las primeras normas de emisión y calidad se dictan en 1961 y 1978,

respectivamente². Posterior a eso, se han realizado nuevos estudios y proce-
sos de revisión normativa que han dado como resultado que hoy Chile cuente
con normas primarias de calidad ambiental³ de alcance nacional, que regulan
la concentración en el aire de seis tipos de contaminantes, identificados como
los principales y más nocivos para la salud. Dichas normas regulan concentra-
ciones máximas respecto a material particulado, tanto MP10 como MP2,5,
así como respecto a Dióxido de Azufre (SO2), Dióxido de Nitrógeno (NO2),
Ozono Troposférico (O3), Monóxido de Carbono (CO) y Plomo (Pb). La Tabla
2 presenta una descripción de algunas normas primarias de calidad del aire
vigentes en microgramos por metro cúbico (µg/m3).
Para evaluar el estado de la calidad del aire, en relación con los estándares
establecidos en las normas primarias de calidad ambiental, se analizan los re-
gistros de las estaciones de monitoreo con representatividad poblacional
(EMRP)⁴. En el país, además, existen estaciones de monitoreo privadas, la ma-
yor parte de las cuales han sido instaladas en el marco de las exigencias de re-
soluciones de calificación ambiental, como mecanismo de seguimiento de los
impactos de los proyectos o de planes de descontaminación, como es el caso
de las redes de seguimiento de las fundiciones de cobre.
La mayor parte del monitoreo de calidad del aire se ha orientado preferen-

temente al material particulado MP10. Sin embargo, con la publicación de la
norma de MP2,5, que entró en vigencia en 2012, se ha ido aumentado consi-
derablemente la cobertura de monitoreo de este contaminante en los últimos
años, lo cual ha permitido contar con un mejor indicador del estado de la cali-
dad del aire.
De acuerdo a las mediciones, es posible apreciar que las ciudades que se lo-
calizan en la zona centro y sur de nuestro país registran altos niveles de
concentración de MP2,5, superando los 20 micrógramos por metro cúbico
establecidos como límite máximo en la normativa vigente anual. Las ciudades
de la zona norte de nuestro país no registran niveles tan elevados de MP2,5 a
nivel anual, debido a que las principales fuentes de emisión de material parti-
culado en dicha zona corresponden a procesos de la industria minera, la cual
registra un mayor aporte de material particulado grueso (Kavouras, Koutrakis
et al. 2001). No obstante, algunas ciudades con mayor presencia de activida-
des como generación termoeléctrica o fundiciones de cobre, presentan nive-
les más elevados en comparación a otras ciudades del norte que no cuentan
con este tipo de actividades.
De acuerdo con estos antecedentes, es posible estimar que en Chile al menos

10 millones de personas están expuestas a una concentración promedio anual
de MP2,5 superior a 20 microgramos por metro cúbico.
2 Decreto 144 del Ministerio de Salud de 1961 y Resolución 1215 del Ministerio de Salud de 1978.
3 “Aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos máximos o mínimos
permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías,
radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población”. Artículo 2° letra n ley 19.300.
4 Una estación de monitoreo es clasificada como EMRP cuando se cumplen las características
técnicas de medición y de emplazamiento que, para una norma de calidad del aire determinada,
asegura la representatividad de sus mediciones.
AIRE CAP 07 145
TABLA 02
NORMAS PRIMARIAS DE CALIDAD VIGENTES
VALOR
CONTAMINANTES DE LA UNIDAD MÉTRICA EXCEDENCIA
NORMA
Promedio móvil de Promedio Aritmético del percentil 99 de

O₃ 120 µg/m³N 8 horas los máximos diarios de las medias móviles
8 hrs.
50 Promedio Promedio Trianual

aritmético anual
MP10 µg/m³N
150 Promedio Percentil 98 de las concentraciones
aritmético diario diarias

aritmético anual
MP2,5
.
µg/m³N
50 Promedio Percentil 98 de los promedios diarios
aritmético diario

aritmético anual
SO₂ µg/m³N Promedio Promedio Trianual del percentil 99 de las
250 aritmético de 24 concentraciones diarias
hrs.
Media aritmética Promedio Trianual del percentil 99 de

10.000 de 8 hrs. los máximos diarios de las medias móviles
8 hrs.
CO µg/m3N
Media aritmética Promedio Trianual del percentil 99 de
30.000 de 1 hr. los máximos diarios de concentración
de 1 hr.
100 Media aritmética Promedio Trianual

trianual
NO₂ µg/m³N Promedio Trianual del percentil 99 de
Media aritmética
400 horaria los máximos diarios de concentración
de 1 hr.
Media aritmética
Pb 0,5 µg/m³N bianual
Promedio Bianual

FIGURA 02
PROMEDIO ANUAL DE CONCENTRACIONES DE MP2,5 A NIVEL NACIONAL, PERIODO 2015.

Promedio trianual Valor Norma
Regiones Comunas Estación de monitoreo

de calidad de aire
ARICA Y ARICA ARICA
PARINACOTA
ANTOFAGASTA ANTOFAGASTA ANTOFAGASTA
ATACAMA COPIAPÓ COPIAPÓ
HUASCO HUASCO
COQUIMBO COQUIMBO COQUIMBO
VALPARAÍSO VALPARAÍSO VALPARAÍSO
QUILPUÉ QUILPUÉ
METROPOLITANA SANTIAGO PARQUE

O'HIGGINS
CERRILLOS CERRILLOS
CERRO NAVIA CERRO NAVIA
EL BOSQUE EL BOSQUE
INDEPENDENCIA INDEPENDENCIA
LA FLORIDA LA FLORIDA
LAS CONDES LAS CONDES
PUDAHUEL PUDAHUEL
QUILICURA QUILICURA
PUENTE ALTO PUENTE ALTO
TALAGANTE TALAGANTE
O'HIGGINS RANCAGUA RANCAGUA I
MAULE TALCA TALCA - LA

FLORIDA
U. DE TALCA
MAULE U.C. MAULE
CURICÓ CURICÓ
BIOBÍO CONCEPCIÓN KINGSTON

COLLEGE
TALCAHUANO CONSULTORIO
SN. VICENTE
CORONEL CERRO
MERQUÍN
TOMÉ LICEO
POLIVALENTE
CHIGUAYANTE PUNTERAS
LOS ÁNGELES 21 DE MAYO

LOS ÁNGELES
ORIENTE
CHILLÁN INIA, CHILLÁN
PUREN
ARAUCANÍA TEMUCO LAS ENCINAS

MUSEO
FERROVIARIO
PADRE LAS CASAS PADRE LAS CASAS
LOS RÍOS VALDIVIA VALDIVIA
LOS LAGOS OSORNO OSORNO
AYSÉN COYHAIQUE COYHAIQUE
COYHAIQUE II
MAGALLANES PUNTA ARENAS PUNTA ARENAS
0 10 20 30 40 50 60
µg/m3
Fuente: Departamento de Redes de Monitoreo. (*) Datos Referenciales.

Nota: La medias anuales no son el cumplimiento normativo por lo que son solo de referencia.
AIRE CAP 07 147
De acuerdo con estos antecedentes, y siguiendo la metodología propuesta por

el MMA (2011a), se estima que más de 3.700 personas mueren prematuramen-
te al año por enfermedades cardiopulmonares asociadas a la exposición cró-
nica a MP2,5. Esta cifra representa más del doble del número de fatalidades
por accidentes de tránsito (CONASET, 2015). Cabe señalar que esta cifra no
es comparable con la reportada en el Primer Informe del Estado del Medio
Ambiente 2011, debido a que esta vez se restringe la concentración mínima
respirable a la indicada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que
corresponde a 10µg/m3.
TABLA 03
MORTALIDAD Y MORBILIDAD ASOCIADA A LA EXPOSICIÓN A MP2,5
GRUPO DE
TIPO DE EVENTO EVENTO CASOS
EDAD
Mortalidad Cardiopulmonar Todos 3.723

Prematura
Cardiovasculares Todos 1.709
Pulmonar crónica 18-64 231

Admisiones
Hospitalarias Neumonía Todos 1.049
Ataques de asma Todos 152
Visita a Sala de Bronquitis aguda Todos 108.100

Emergencias
Días de pérdida de Todos 870.756

trabajo
Restricción de Días de actividad Todos 3.861.706

Actividad restringida
Días de actividad Todos 7.273.360

restringida menor
Fuente: Elaboración Propia en base a MMA (2015c) y GREENLABUC (2015).

FIGURA 03
PROMEDIO ANUAL DE MP10 PARA EL 2015 DE ESTACIONES SELECCIONADAS [µg/m³]

Promedio trianual Valor Norma
Regiones Comunas Estación de monitoreo

de calidad de aire
ANTOFAGASTA ANTOFAGASTA ANTOFAGASTA
ATACAMA COPIAPÓ COPIAPÓ
COQUIMBO ANDACOLLO ANDACOLLO
SALAMANCA CUNCUMEN
VALPARAÍSO QUILPUÉ QUILPUÉ
VIÑA DEL MAR VIÑA DEL MAR
METROPOLITANA SANTIAGO PARQUE

O'HIGGINS
CERRILLOS CERRILLOS
CERRO NAVIA CERRO NAVIA
EL BOSQUE EL BOSQUE
INDEPENDENCIA INDEPENDENCIA
LA FLORIDA LA FLORIDA
LAS CONDES LAS CONDES
PUDAHUEL PUDAHUEL
PUENTE ALTO PUENTE ALTO

TALAGANTE TALAGANTE
O'HIGGINS RANCAGUA RANCAGUA I
RANCAGUA II
RENGO RENGO
SAN FERNANDO SAN FERNANDO
MAULE TALCA - LA
TALCA FLORIDA
CURICÓ U. DE TALCA
CURICÓ
MAULE U.C. MAULE
BIOBÍO CHIGUAYANTE PUNTERAS
TALCAHUANO CONSULTORIO
SN. VICENTE
CONCEPCIÓN KINGSTON
COLLEGE
LOS ÁNGELES 21 DE MAYO
CHILLÁN PUREN
CERRO
CORONEL MERQUÍN
LICEO
TOMÉ POLIVALENTE
ARAUCANÍA TEMUCO LAS ENCINAS
PADRE LAS CASAS MUSEO

FERROVIARIO
PADRE LAS CASAS
LOS RÍOS VALDIVIA VALDIVIA
LOS LAGOS OSORNO OSORNO
AYSÉN COYHAIQUE COYHAIQUE

COYHAIQUE II
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
µg/m3
Fuente: Departamento de Redes de Monitoreo.

(*) Estaciones Referenciales. Nota: La medias anuales no son el cumplimiento normativo por lo que son solo de referencia.
AIRE CAP 07 149
FIGURA 04
EVOLUCIÓN DEL MÁXIMO PROMEDIO TRIANUAL DEL PERCENTIL 99 DE LAS MEDIAS

MÓVILES DE LAS CONCENTRACIONES 8 HORAS DE O3 EN LA REGIÓN METROPOLITANA
µg/m3 Promedio trianual P99 Valor Norma

240
200
160
120
80
40
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AÑOS

Nota: La medias anuales no son el cumplimiento normativo por lo que son solo
de referencia.
Contaminación en Santiago l KARINA BAHAMONDE

3 • EMISIONES CONTAMINANTES FUENTES FUGITIVAS

CONTAMINANTES
Las concentraciones de MP10, SO2, CO y NO2 se producen principalmente
por emisiones directas de estos contaminantes a la atmósfera, ya sea de ori-
gen antropogénico o natural. En tanto, el O3 se forma en la troposfera, debido Corresponden a emisiones que
a reacciones iniciadas fotoquímicamente entre compuestos orgánicos voláti- no son canalizadas por ductos,
les (COVs), óxidos de nitrógeno (NOx) y otros compuestos químicos (Jorquera chimeneas u otros sistemas hacia
2007). el exterior, tales como emisiones
provenientes de calles pavimentadas
Por otro lado, el MP2,5 también se produce por emisiones directas, sin embar- y sin pavimentar, así como de la
go, en mayor medida se forma por reacciones químicas entre contaminantes construcción y demolición, entre
gaseosos, tales como SOx y NOx y otros compuestos atmosféricos. A este otras. El material particulado
tipo de MP2,5 se le conoce como material particulado secundario. En este asociado a este tipo de fuentes
sentido, es importante hacer notar que el material particulado se puede cla- corresponde principalmente
sificar por el tamaño y la composición química de las partículas, usando como a partículas gruesas, siendo
criterio el origen de las mismas. prácticamente el 90% mayores a
2,5μm (Chow y Watson 1998).
El material particulado secundario se forma tanto por la condensación de ga-
ses enfriados después de su emisión, que se añaden a partículas ya existentes
y se van combinando entre sí para formar conglomerados de mayor tamaño, Las emisiones fugitivas también
como también mediante la formación de gotas de nubes o neblina, a las cuales tienen un origen natural, debido
los gases condensados sirven de núcleos. a la suspensión de tierra o erosión
de rocas por acción del viento.
Las principales fuentes emisoras de contaminantes pueden ser clasificadas se- Sus tasas de emisión dependen
gún sus características en fuentes fijas, móviles y fugitivas. Las fuentes fijas fuertemente de parámetros
consideran las emisiones generadas por la quema de combustibles producto meteorológicos como la velocidad
de actividades industriales y residenciales, ya sea para la generación de ener- del viento, humedad ambiental y
gía, calor o vapor y otros procesos industriales, como por ejemplo la fundición precipitaciones.
del cobre. También incluyen las emisiones generadas por la quema de otros
combustibles como la biomasa, asociada a la calefacción de viviendas.
Las fuentes móviles corresponden a las emisiones provenientes de los gases

de escape y desgaste de frenos y neumáticos de distintos tipos de transporte:
automóviles, camiones, buses y motocicletas.
Las fuentes fugitivas corresponden a emisiones que no son canalizadas por

ductos, chimeneas u otros sistemas hacia el exterior, tales como emisiones
provenientes de calles pavimentadas y sin pavimentar, así como de la cons-
trucción y demolición, entre otras. El material particulado asociado a este tipo
de fuentes corresponde principalmente a partículas gruesas, siendo práctica-
mente el 90% mayores a 2,5μm (Chow y Watson 1998). Las emisiones fugitivas
también tienen un origen natural, debido a la suspensión de tierra o erosión de
rocas por acción del viento. Sus tasas de emisión dependen fuertemente de
parámetros meteorológicos como la velocidad del viento, humedad ambiental
y precipitaciones.
La siguiente tabla presenta la clasificación de fuentes que, generalmente, se

utilizan en la elaboración de los inventarios de emisiones en Chile.
AIRE CAP 07 151
TABLA 04
CLASIFICACIÓN DE FUENTES EMISORAS
TIPO CONTAMINANTES SUBTIPO EJEMPLO DE ACTIVIDADES
Areales Calefacción residencial, quemas agrícolas

e incendios forestales.
MP10, MP2,5
Fuentes Fijas SO2, CO, COV y Generación eléctrica, procesos
(Estacionarias) NOx Puntuales industriales como combustión en
(industria) calderas generadoras de vapor y hornos
industriales, y otros procesos industriales
como la fundición de cobre.
Buses, camiones, vehículos particulares,

MP10, MP2,5 En ruta vehículos comerciales, taxis y
Fuentes Móviles NOx, CO, COV, motocicletas
SO2
Fuera de ruta Maquinaria de construcción o agrícola,
operación de puertos o aeropuertos.
Polvo resuspendido por:

Naturales Erosión eólica⁵
Aerosol marino⁶
Fuentes Fugitivas MP10
Polvo resuspendido por:
Antropogénicas Construcción de edificios
Calles sin pavimentar
Fuente: Elaboración propia en base a Jorquera (2007)
Para analizar las emisiones de contaminantes a nivel regional, es necesario

contar con información precisa sobre localización y contaminantes emitidos
por las distintas fuentes emisoras. Son pocas las ciudades de nuestro país que
cuentan con un inventario de emisiones con un nivel de detalle adecuado y,
por lo general, corresponden a ciudades con un número significativo de habi-
tantes o zonas con presencia de mega fuentes industriales.
Entre las ciudades monitoreadas destacan Tocopilla, Calama y Antofagasta,

que corresponden a las capitales de las tres provincias que conforman la Se-
gunda Región: Tocopilla, El Loa y Antofagasta. Dos de ellas han sido declaradas
zonas saturadas por MP10 en 2007 y 2009.
Tocopilla fue declarada como zona saturada por MP10 como concentración
anual a través del D.S. 50/2007 y como concentración de 24 horas mediante
el D.S. 74/2008, ambas del MINSEGPRES. Entre las fuentes más importantes 5 Remoción del polvo del suelo por acción
que aportan a la emisión de MP10 en esta ciudad se consideran: aerosol mari- natural del viento cuando su velocidad
no, erosión eólica, plantas termoeléctricas e industrias mineras. En el caso del traspasa un valor límite. Este fenómeno se
MP2,5 solo fueron identificadas cuatro fuentes, de las cuales las más impor- ve favorecido en suelos áridos o semiáridos,
tantes son las termoeléctricas, aportando con 62% de las emisiones, por lo que donde hay una escasa cubierta vegetal.
hoy en día hay un Plan de Descontaminación vigente que considera medidas
de reducción de emisiones en torno a estas fuentes, y también a industrias de 6 Un aerosol es una mezcla de partículas
procesamiento de minerales oxidados y almacenamiento de productos agro- sólidas o liquidas suspendidas en un gas. Un
químicos. aerosol marino se genera por acción del viento
sobre la superficie marina y se caracteriza por tener
A diferencia de Tocopilla, donde existe una importante contribución de las ter- altas concentraciones de cloruro, sulfato y sodio.
moeléctricas sobre la emisión de contaminantes, en la ciudad de Calama la

contaminación asociada al MP2,5 está determinada por las emanaciones en
los procesos productivos de la gran minería, presentando un aporte del 54%
en el área urbana y 75% en la zona rural a las emisiones totales de MP fino.
Es preciso mencionar que la ciudad de Calama destaca por generar la mayor
cantidad de recursos a nivel nacional, a causa de la minería del cobre, donde
los mayores yacimientos Chuquicamata y Radomiro Tomic se encuentran en
las proximidades de la ciudad (CONAMA, 2008). En relación al MP10, la mayor
contribución resulta por parte de emisiones fugitivas debido a la erosión eólica
y el polvo resuspendido por el tráfico vehicular en calles no pavimentadas.
Por otro lado, si bien la ciudad de Antofagasta no posee una condición de satu-
ración, las emisiones de MP10 están determinadas principalmente por el calcio
aportado por la industria cementera, seguido del sodio, potasio, silicio y azu-
fre. En relación a la composición del MP2,5 el elemento que prima es el azufre,
presente como sulfato. El aporte de las industrias minerales en esta ciudad lle-
ga aproximadamente a constituir un 44-48% del total de las emisiones, consi-
derando las cementeras, plantas no metálicas y fundiciones (DICTUC, 2008).
Otra localidad del Norte de Chile que ha sido monitoreada por corresponder
a una zona saturada es la comuna de Andacollo, donde se han realizado ca-
racterizaciones de MP10. Los elementos químicos con mayor presencia en los
análisis de MP10 son hierro, azufre, potasio y cloro, de los cuales el elemen-
to predominante es el hierro, aportando con un 45% de las emisiones totales
(MMA, 2015a).
Respecto de los inventarios de emisiones llevados a cabo en la zona, se puede

establecer que la mayor fuente que aporta al MP10 es el tránsito de camiones
en las dos faenas mineras que contribuyen con el 69% de las emisiones de la
comuna (Municipalidad Andacollo, 2011). En base a lo anterior, el 1 de enero
de 2015 entró en vigencia el Plan de Descontaminación Atmosférica para la
localidad de Andacollo y sus sectores aledaños, donde se estableció que las
compañías mineras deberán reducir sus emisiones en un 65%, en un plazo de
dos años y medio a partir de la entrada en vigencia del plan.
En la Región de Valparaíso, las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví

se han consolidado como una de principales zonas industriales del país, consi-
derando las instalaciones industriales, las actividades económicas desarrolla-
das y la generación de empleo asociado a la gran demanda de mano de obra
(MMA, 2013). Entre las principales industrias existentes se pueden mencionar
a centrales térmicas, refinerías de petróleo, industrias químicas, plantas de gas
natural licuado y fundiciones de cobre. Esta amplia actividad industrial cen-
tralizada en dicha zona, trajo diversas externalidades negativas, por lo que en
1993 se declaró como zona saturada por anhídrido sulfuroso y material parti-
culado al área circundante al complejo industrial Ventanas, ubicado en la co-
muna de Puchuncaví.
En 2015, de acuerdo a mediciones en las estaciones de monitoreo de calidad

del aire con representatividad poblacional (EMRP) realizadas por la Superin-
tendencia del Medio Ambiente, se concluyó que la norma primaria para MP2,5
como concentración anual, se encuentra sobrepasada (mediciones estación
Concón) y la concentración diaria se encuentra en estado de latencia (estacio-
nes Concón, Puchuncaví, La Greda y Quintero); y que la norma para material
particulado (MP10), como concentración anual, se encuentra en estado de la-
tencia (Concón, Quintero, La Greda) según lo explicita el D.S. 10/2015 MMA.
En relación a la Región Metropolitana, el 4 de octubre de 2016 se dio a co-

nocer el nuevo Plan de Descontaminación Atmosférica, denominado Santiago
Respira, que reemplazará al plan vigente D.S.N°66/2010 del MINSEGPRES. A Fuentes emisoras l FRANCISCO DONOSO
AIRE CAP 07 153
diferencia del antiguo plan, se aborda el abatimiento asociado al MP2,5 y con- EMISIONES DE LEÑA
templa como principales medidas la prohibición total de calefacción a leña,
nueva flota del Transantiago con niveles de emisión asimilables a la tecnolo-
gía más estricta a nivel internacional (Euro VI), creación de normativa para la En la ciudad de Talca, la contribución
maquinaria fuera de ruta y normas más exigentes para el sector industrial que porcentual al MP10 de las emisiones
permitirá una reducción del 30% en las emisiones de MP2,5. producto del consumo residencial de
leña llega a un
La zona central del valle de la Región del Libertador Bernardo O´Higgins in-
70%
corpora 17 comunas, y fue declarada zona saturada por material particulado
respirable (MP10) en base al D.S N°7/2009 del MINSEGPRES. En dicha zona se
observó que durante el periodo de otoño-invierno se incrementan las concen- EMISIONES
traciones de MP2,5 y MP10, lo que se relaciona con la estabilidad atmosférica
(bajas condiciones de ventilación) e incrementos de emisiones estacionales.
Un estudio realizado en torno a Rancagua, Rengo y San Fernando determinó
que las principales fuentes emisoras de MP2,5 son la combustión de biomasa
(66%), aerosoles secundarios (11-20%) y erosión eólica (22-27%). En relación al
MP2.5, Rancagua presenta las mayores concentraciones con respecto a Ren- Las comunas de Chillán y Chillán
go y San Fernando. Por su parte, los resultados para MP10 son similares, debi- Viejo, que se ubican en la Región
do a la predominancia que tiene la fracción fina sobre el MP10 (MMA, 2011c). del Biobío, corresponden a zonas
saturadas por MP2,5 y MP10 como
En Talca, la contribución porcentual al MP10 de las emisiones producto del concentración diaria a partir del año
consumo residencial de leña es aún mayor que en las comunas de O'Higgins, 2013.
llegando a aportar con un 77% de las emisiones. Es por esto que en marzo de
2016 se publica en el Diario Oficial el Plan de Descontaminación Atmosférica
para las comunas de Talca y Maule, D.S. N°49/2015 del MMA, que al igual que
los planes del sur del país plantea medidas enfocadas en promover el uso de
calefacción sustentable.
En la Región del Biobío, Concepción Metropolitano se encuentra declarado

como zona saturada por material particulado fino MP2,5 (D.S. Nº 15/2015 del
MMA). Las comunas que conforman Concepción Metropolitano son Lota, Co-
ronel, San Pedro de la Paz, Hualqui, Chiguayante, Concepción, Hualpén, Tal-
cahuano, Penco y Tomé, donde las fuentes más significativas corresponden a
las puntuales y a la combustión residencial de leña. La actividad industrial se
compone principalmente el desarrollo de los rubros forestal, petroquímico,
energético, pesquero, agroindustrial y metal mecánico. En cuanto a la carac-
terización del MP2.5, se determinó que los aerosoles orgánicos aportan entre
un 52% a un 70% del material particulado fino.
Por otro lado, las comunas de Chillán y Chillán Viejo, que también se ubican en
la Región del Biobío, corresponden a zonas saturadas por MP2,5 y MP10 como
concentración diaria a partir de 2013. El Plan de Descontaminación Atmosféri-
ca declarado mediante el D.S. N°48/2015 MMA determinó que las principales
fuentes emisoras de material particulado respirable MP10 y MP2,5 correspon-
den a combustión residencial de leña, seguida por industrias, quemas agrícolas
e incendios forestales; y por último, las fuentes móviles.
En las comunas de Temuco y Padre las Casas, gran parte de la contaminación

por MP2,5 se debe a las emanaciones producto del uso de leña como com-
bustible en cocinas y para calefacción, aportando alrededor del 90% de las
emisiones en los meses más fríos, donde además se emanan a la atmósfera
cantidades significativas de Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos (Pozo et
al.,2015). Temuco y Padre Las Casas son comunas que actualmente están de-
claradas como zonas saturadas por MP10 y MP2,5 a través de los decretos D.S.
N° 35/2005 MINSEGPRES y D.S. N° 2/2013 del MMA. Debido a esta última
declaratoria, se elaboró un Plan de Descontaminación Atmosférica (PDA) a
través del D.S. N° 8/2015 del MMA, publicado el 17 de noviembre de 2015, que
se encuentra vigente y en aplicación.
En la Tabla 5 se presenta un resumen acerca de la composición de los princi-

pales contaminantes, en base a estudios de caracterización química, que afec-
tan a las localidades mencionadas y los aportes porcentuales de las principales
fuentes responsables de dichas emisiones.
TABLA 05
COMPOSICIÓN QUÍMICA DE LOS CONTAMINANTES POR LOCALIDAD
LOCALIDAD CONTAMINANTE FUENTES COMPOSICIÓN
• Grandes cantidades de Cl, Na,

Aerosol marino: 44,7% S, Mg y Br: aportados por aerosol
Fuentes de combustión marino
MP10 Externa puntual: 28% • Na, Si, Al, Fe, Ca, K: polvo
Industrias minerales: 19% geológico
Erosión eólica: 8% • Aportes de azufre, V y Ni, Mg,
Tocopilla Al, Si, K, Ca, asociados a cenizas
volantes->Centrales térmicas
Fuentes de combustión externa • El MP2,5 está compuesto

MP2,5
puntual: 62% mayoritariamente por sulfatos
Aerosol marino: 8% secundarios.
Erosión eólica: 4%
Calles sin pavimentar: 34% • Se encontraron elementos traza

MP10 Industria de productos minerales: 32% característicos de la actividad de la
Fuentes móviles: 12% industria de fundiciones, como K,
Erosión eólica: 22% Cu, Zn, As, V, Ni y Mo.
Calama
Industria de productos • Carbono elemental (CE) asociado
minerales: 54% a la combustión de petróleo.
MP2,5 Fuentes móviles: 37% • K, Cu, Zn, As, V, Ni y Mo
Calles sin pavimentar: 9% relacionados a la actividad de
fundición
• El principal componente
Industria de productos minerales: 47% elemental el calcio.
MP10 Erosión eólica: 42% • Le siguen elementos como Na,
Calles sin pavimentar: 10,6% K, Si y S y en menor medidaotros
elementos tales como Cl, Al, Fe
y Cu
Antofagasta • El principal componente

elemental es el azufre, como ion
Industria de productos minerales: 44% sulfato.
MP2,5 Erosión eólica: 50% • Como elementos secundarios el
Calles sin pavimentar: 12%. Ca y el carbono total, seguidos
del ion nitrato, ion cloruro, silicio,
hierro y cobre, provenientes del
polvo geológico.
La principal fuente de emisión es el • Los elementos predominantes

Andacollo MP10 tránsito de camiones en la industria son: Fe, S, K con porcentajes de
de productos minerales (70%). 45%, 14%,13%.
CONTINÚA
AIRE CAP 07 155
TABLA 05
LOCALIDAD CONTAMINANTE FUENTES COMPOSICIÓN
Destacan las Industrias de productos • Dentro de los componentes

Concón, minerales presentes en la zona elementales, los que fueron
Quinteros, MP2,5 (fundición) y fuentes de combustión mayormente detectados son el Cu y Se.
Puchuncaví externa puntual (centrales térmicas). • Tolueno, etilbenceno y Xileno
Además, las industrias petroquímicas especialmente en la ciudad de
son una importante fuente de BTEX. Concón.
Transporte: 19,5% • Carbono orgánico: 52%

Región Sector industrial: 15,3% • Carbono elemental: 10%
Metropolitana MP2,5 Uso de leña en sector residencial: 38,5% • Compuestos inorgánicos:
Maquinaria Fuera de Ruta: 20% NO3(15%) , NH4(14%), SO4(5%),
CL-(4%)
• La fracción orgánica es
semejante entre los tres sitios:
62% en Rengo y 70% en San
Rengo, Combustión de biomasa : 66% Fernando y Rancagua.
Rancagua, MP2,5 Aerosoles secundarios 11-20% • Los aerosoles secundarios
San Fernando Calles no pavimentadas: 22-27% presentan un aporte de 25%. Las
demás fracciones presentan una
similitud alta, con esto es CE (4%),
NH4 (3%), NO3 (7%), SO4 (4%), y
otros elementos (5-6%)
Combustión residencial leña: 76,7%

Talca y Maule MP10 Fuentes fijas: 14,8 % •Sin información de composición
Quemas agricolas: 5,3%
Fuentes móviles: 2,6%
Combustión residencial: 86% • La materia orgánica, material

Chillán MP10 Fuentes móviles: 7% geológico, nitratos y el carbono
Quemas e incendios forestales: 3,9% elemental representan los
principales componentes del MP10
• Los aerosoles orgánicos aportan

Gran Combustión de la leña utilizada entre un 52 y un 70% al MP2.5.
Concepción MP2,5 para la calefacción domiciliaria El resto se reparte entre Nitratos
Fuentes puntuales (industrias) (5%), Sulfatos (4%), Cloruros (2%)
para el sector urbano
Primarias: quema de leña (30,4%), • Aerosol marino: Na y Cl

carbón (5,1%), polvo (2,3%), residuos • Polvo: óxidos de Al, Si, Ti, Fe,…
Temuco, vegetales (0,7%) • Leña: aporta azúcares (celulosa),
Padre las MP2,5 ácidos orgánicos (hemi-celulosa)
casas Secundarias: inorgánicos (4,1%), e hidrocarburos aromáticos
orgánicos (52,8%) policíclicos (HAP)
Indeterminadas: 3,6 % • Fuentes móviles: Hopanos,
carbono elemental, HAP
Para caracterizar y analizar las emisiones de MP2.5, NOx y SO2, se consideró el

Registro de Emisiones y Trasnferencias de Contaminantes (RETC), que incluye
información declarada hasta 2013. En base a esta información, se contabilizan a
nivel nacional aproximadamente 436.209 toneladas por año de MP2,5 en 2013,
218.899 toneladas por año de SO2 en 2013, y 229.401 toneladas anuales de NOx
para 2013. Las principales fuentes emisoras a nivel nacional corresponden a cale-
facción residencial a leña para MP2.5, fundiciones y termoeléctricas para SO2, y
fuentes móviles y otros procesos industriales para NOx.
FIGURA 05
DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE FUENTE, AÑO 2013
Caldera Leña Otros procesos industriales

Fundiciones Móviles Termoeléctricas
MP2,5
NOX
SO2
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Elaboración propia en base a MMA (2016a)
A su vez, se realizó un análisis por región. De acuerdo con este análisis, las fuen-
tes predominantes en el norte del país corresponden a fundiciones de cobre y
centrales termoeléctricas, en la zona central las fuentes industriales, residencia-
les y móviles, mientras que en la zona sur es la calefacción residencial a leña.
FIGURA 06
EMISIONES DE SO2 POR REGIÓN Y RUBRO, AÑO 2013
Caldera Fundiciones Leña Móviles Otros procesos industriales Termoeléctricas
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES Y
ANTÁRTICA
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
TONELADAS/AÑO

AIRE CAP 07 157
FIGURA 07
EMISIONES DE NOx POR REGIÓN Y RUBRO, AÑO 2013
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES Y
ANTÁRTICA
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
TONELADAS/AÑO
FIGURA 08
EMISIONES DE MP2,5 POR REGIÓN Y RUBRO, AÑO 2013
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES Y
ANTÁRTICA
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
TONELADAS/AÑO

Consumo leña l KARINA BAHAMONDE
01
ESTIMACIÓN DE EMISIONES DE COMBUSTIÓN

DE LEÑA DEL RETC
L as emisiones de leña por consumo residencial se estimaron a partir de

una metodología top down, en la que se incluyó el consumo de leña de
la encuesta CASEN año 2006 y factores de emisión que integran variables
de: humedad, tipo de artefacto, mala operación y zona geográfica involu-
crada, que proviene de los últimos estudios e inventarios efectuados en
distintas regiones y ciudades del país, a cargo de los ministerios de Ener-
gía y Medio Ambiente, como también de información de los programas de
recambio de calefactores que efectúa el Ministerio de Medio Ambiente.
P ara realizar la serie de tiempo con las emisiones anuales, se consideró

el crecimiento poblacional en base a las proyecciones del Instituto Na-
cional de Estadísticas (INE). Cabe señalar que las emisiones presentadas
para leña de consumo residencial pueden estar sobreestimadas, debido al
margen de error en la expansión a nivel nacional del consumo de leña y las
consideraciones metodológicas en el cálculo de las emisiones producidas,
además de la falta de estudios en algunas regiones.
AIRE CAP 07 159
4 • ESTRATEGIA DE DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

2014-2018
La contaminación atmosférica constituye uno de los principales problemas

ambientales que Chile enfrenta, tanto por las consecuencias que tiene para la
salud de las personas como para el medio ambiente. La calidad del aire se ve
afectada principalmente por material particulado, por ello, hoy el país cuenta
con mediciones de este contaminante en 25 ciudades. El problema, que afecta
mayoritariamente a la zona central y sur del país, se acrecienta a medida que la
ciudades también aumentan su tamaño. Si bien se están desarrollando planes
de descontaminación, la calidad del aire supera los niveles establecidos en las
normas de calidad, especialmente en lo que respecta al MP2,5.
En este contexto, el Ministerio del Medioambiente la Estrategia de Desconta-

minación Atmosférica 2014-2018, la cual busca abordar la contaminación que
afecta al país, especialmente concentrada en las ciudades del sur de Chile y en
la Región Metropolitana.
La estrategia define dos grandes líneas de acción: por una parte, la implemen-
tación de planes de descontaminación que presentan medidas efectivas en
la reducción de emisiones en las zonas declaradas como saturadas o latentes
y, por otra, la implementación de medidas de corto plazo en aquellos lugares
donde no hay planes y en donde los monitoreos evidencian altas concentracio-
nes de material particulado.
La estrategia establece la creación de 14 planes de descontaminación atmos-

férica en cuatro años. Por lo tanto, para el año 2018 el país contará con 20
planes de descontaminación vigentes, que beneficiarán al 87% de la población
expuesta a problemas de contaminación atmosférica.
La estrategia se complementa con el marco normativo que tiene el país y que

se continuará perfeccionando. Las normas de emisión, junto con las normas de
calidad, constituyen instrumentos orientados a prevenir y controlar la concen-
tración de contaminantes en el aire. En aquellos casos en que se superen las
normas de calidad, la ley establece otros instrumentos como los planes de pre-
vención o descontaminación, cuya elaboración se inicia una vez que se ha dicta-
do el decreto que declara zona latente o saturada⁷ . Actualmente, Chile cuenta
con normas de emisión⁸ para fuentes fijas y móviles, detalladas en la Tabla 6.
7
El plan de prevención, es un instrumento que
tiene por finalidad evitar la superación de una
o más normas de calidad ambiental primaria
o secundaria en una zona, mientras que el
plan de descontaminación tiene por finalidad
recuperar los niveles señalados en tales las
normas en una zona declarada como saturada.
8
De acuerdo con la Ley 19.300, las normas
de emisión son aquellas que “establecen
la cantidad máxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la
fuente emisora”.
TABLA 06
NORMAS DE EMISION VIGENTES, SEGÚN FUENTES
DECRETO
FUENTES ACTIVIDAD CONTAMINANTES ALCANCE
SUPREMO
Fundiciones de cobre
y fuentes emisoras de MP, SO2, As y Hg Nacional D.S. N° 28/2013 MMA
arsénico
Fabricación de pulpa Compuestos TRS Nacional D.S. N° 37/2013 MMA

kraft o al sulfato
MP, SO2, NOx, COT,

Fuentes Fijas Incineración y CO, metales pesados, Nacional D.S. N° 29/2013 MMA
coincineración HCl, HF, Benceno,
Dioxinas y Furanos.
Centrales MP, SO2, NOx, Hg Nacional D.S. N° 13/2011MMA

Termoeléctricas
Fuentes estacionarias, MP RM D.S. N° 4/1992

puntuales y grupales* MINSAL
Fuentes Calefactores a leña MP Nacional D.S. N° 39/2011 MMA

residenciales
Vehículos livianos y CO, HC, NOx, RM, V y VI región D.S. N° 54/1994 MTT
medianos Partículas
Vehículos pesados CO, HC, NOx, MP RM, V, IV, VI, VII, D.S. N° 55/1994 MTT
VIII, IX y X región
Fuentes Buses de locomoción CO, HCT, HCNM, RM D.S. N° 130/2001 MTT

Móviles colectiva CH4, NOx y MP
Vehículos livianos HC Totales, CO, NOx, RM, V y VI región D.S. N° 211/1991 MTT
Partículas
Control de emisiones
en plantas de revisión NO, HC Y CO RM D.S. N° 149/2006 MTT
técnica
RM: Región Metropolitana/ MTT: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones/MMA: Ministerio de Medio Ambiente
*Fuente Estacionaria: Es toda fuente diseñada para operar en un lugar fijo, cuyas emisiones se descargan a través de un ducto o
chimenea. Se incluyen aquellas montadas sobre vehículos transportables para facilitar su desplazamiento.
Fuente Estacionaria Puntual: Es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumétrico de emisión es superior o igual a mil
metros cúbicos por hora (1.000 m3/hr) bajo condiciones estándar, medido a plena carga.
Fuente Estacionaria Grupal: Es toda fuente estacionaria cuyo caudal o flujo volumétrico de emisión es inferior a mil metros cúbi-
cos por hora (1.000 m3/hr) bajo condiciones estándar, medido a plena carga.
Tal como el caso de las normas, los planes de prevención y descontaminación

son fundamentales para la gestión ambiental del aire en Chile⁹ . De acuerdo
con la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, las acciones
a implementar en el marco de los Planes de Prevención y Descontaminación 9
Las condiciones para la utilización y
pueden incluir normas de emisión, permisos de emisión transables, impuestos elaboración de estos instrumentos están
a las emisiones o tarifas a los usuarios y otros instrumentos de estímulo para establecidas en el D.S N° 39/2012 del MMA
acciones de mejoramiento y reparación ambientales (Art. 47). En la Tabla 7 se que aprueba Reglamento para la dictación de
muestra la situación actual de los planes de descontaminación. Planes de Prevención y de Descontaminación.
AIRE CAP 07 161
TABLA 07
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PLANES DE DESCONTAMINACIÓN
SITUACIÓN ÁREA
1. Tocopilla
2. Maria Elena – Pedro de Valdivia
3. Chuquicamata
4. Potrerillos
5. Paipote – Tierra Amarilla
6. Puchuncaví y Quintero (Ventanas)
7. Metropolitana de Santiago
Planes 8. Valle Central de la Región del Libertador

Vigentes Bernardo O’higgins
9. Caletones
10. Temuco y Padre las Casas
11. Andacollo
12. Talca - Maule (MP10)
13. Chillán - Chillán Viejo
14 Osorno
15. Coyhaique (MP10)
1. Huasco
2. Concón, Puchuncaví y Quintero (Ventanas)

Elaboración
Proyecto 3. Valdivia
Definitivo
4. Los Ángeles
5. Metropolitana de Santiago (MP2,5) (*)
1. Gran Concepción
Anteproyectos 2. Curicó
3. Coyhaique (MP2,5)
Fuente: MMA 2015a
(*) El Plan de Descontaminación Atmosférica actualmente se encuentra aprobado

por el Consejo de Ministros.
4.1 Gestión de Episodios Críticos a Nivel Nacional
Los episodios críticos de contaminación atmosférica por material particulado,

tanto por MP10 como por MP2.5, se han abordado históricamente en los pla-
nes de descontaminación atmosférica a través de los denominados Planes de
Gestión de Episodios Críticos. Estos planes de gestión establecen medidas de
prevención y control de emisiones de material particulado, con el objetivo de
disminuir la exposición de la población a altas concentraciones de este conta-
minante, especialmente en zonas urbanas y urbano-industriales.
Al no contar con planes de descontaminación en las principales ciudades de la

zona centro y sur de Chile, se generó la necesidad de establecer una coordi-
nación entre las autoridades del Ministerio de Salud y del Medio Ambiente. Lo
anterior se tradujo en la promulgación mediante el D.S. N° 11/2015 del Minis-
terio de Salud de la condición de Alerta Sanitaria para MP2,5 entre las regio-
nes Metropolitana y de Aysén. La promulgación de dicho decreto posibilitó la
implementación y fiscalización de medidas para la disminución de emisiones
de contaminantes, especialmente en los días en que se observaron malas con-
diciones de ventilación.
En el marco de la excepción decretada por el Ministerio de Salud, se esta-

blecieron medidas para la declaración de estado de la calidad del aire (alerta,
preemergencia o emergencia ambiental) poniendo en práctica, según la cali-
dad del aire esperada, las siguientes medidas:
• Restricción de uso de leña para calefacción en lugares que sea

pertinente (domiciliaras y/o comunitarias). Para esto se estable-
cerán polígonos urbanos de restricción que permita disminuir
emisiones durante la ocurrencia de episodios (en preemergencia
y emergencia).
• Paralización de fuentes fijas. A partir de los registros de la au-

toridad sanitaria y el establecimiento de un umbral de emisión,
se paralizarán fuentes fijas con grandes emisiones (en preemer-
gencia y emergencia).
• Informar a la población de riesgos para la salud. Se recomen-

dará restringir la realización de actividades deportivas masivas
y al aire libre y el reemplazo de las clases de educación física,
en coordinación con el Ministerio de Educación, por actividades
docentes en el aula de los establecimientos educacionales mien-
tras se observan altas concentraciones de contaminantes (en
alerta, preemergencia y emergencia).
• Programa multisectorial de fiscalización. Se fortalecerá la fis-

calización de fuentes fijas que deben paralizar de acuerdo a las
restricciones que establezca la autoridad (en pre-emergencia y
emergencia).
AIRE CAP 07 163
FIGURA 09
ÍNDICES DE CALIDAD DEL AIRE REFERIDO A PARTÍCULAS
Fuente: MMA, Departamento de Redes de Monitoreo.
02
CASO DE SANTIAGO
L a gestión de la calidad del aire en el Gran Santiago se materializa a partir de la promulgación del D.S. Nº 131
del 12 de junio de 1996 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (MINSEGPRES), que declaró sa-
turada y latente la Región Metropolitana para contaminantes de tipo particulado y gases. En este contexto se
implementó el primer Plan de Descontaminación y Prevención de Contaminación Atmosférica para la Región
Metropolitana (PPDA), mediante el D.S. Nº 16/98. Este instrumento de gestión ambiental, cuyo objetivo era
lograr el cumplimiento de las normas primarias de calidad del aire, fue actualizado y luego reformulado a través
de los D.S. N °58/2003 y D.S.N °66/2009 respectivamente, ambos del MINSEGPRES. El Plan de Desconta-
minación vigente contiene las metas de calidad del aire, y medidas orientadas al control de las emisiones de las
principales fuentes contaminantes identificadas en la Región Metropolitana.
S i bien la mayor parte de la contaminación en esta región se explica fundamentalmente por actividades huma-
nas, es importante tener presente que las condiciones geográficas y de ventilación expresadas en los altos
niveles de estabilidad atmosférica, observadas especialmente en el período abril-agosto, impiden una adecuada
remoción de contaminantes desde en la cuenca, favoreciendo el aumento de las concentraciones, la superación
de las normas y la ocurrencia de episodios críticos de contaminación.
CONTINÚA
a) Esquema de la geografía de la cuenca de Santiago, b) Vista de Santiago donde se aprecia el efecto de

donde se observa las Cordilleras de la Costa y de Los la estabilidad matinal asociada a la inversión térmica
Andes con la conurbación del Gran Santiago radiactiva sobre la ciudad.
Las medidas consideradas en el PPDA han ayudado a reducir, de manera gra-

dual y sistemática, los altos niveles de contaminación durante la última déca-
da, permitiendo reducir la intensidad y duración de los episodios críticos por
MP10 en el tiempo. Es así como en 1997 se registraron 38 días de alerta, 37
días de preemergencias y 4 días de emergencia ambiental, mientras que en CONTINÚA
2016 se registraron solo dos eventos de preemergencia ambiental (ver Figu-
ra 10). En el caso del MP2.5, como se indicó precedentemente, a partir de la
implementación de las medidas de alerta sanitaria —desde 2015— se desarrolla
cada año la Gestión de Episodios Críticos para dicho contaminante, aplicando
medidas de prevención durante el período abril-agosto. En la Figura 11 se ob-
serva que en 2016 se constató un total de 42 episodios críticos, lo que signifi-
có una disminución del 18% respecto de 2015. Lo anterior pese a la ocurrencia
de tres emergencias ambientales
FIGURA 10
RESUMEN DE EPISODIOS CRÍTICOS POR MP10 EN LA REGIÓN METROPOLITANA
Nº DE EPISODIOS Alertas Preemergencia Emergencia

50
40
30
20
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AÑO

AIRE CAP 07 165
FIGURA 11
NÚMERO DE EPISODIOS CONSTATADOS DE MP2,5 , 01 DE

ABRIL – 31 DE AGOSTO, REGIÓN METROPOLITANA
40
30
20
10
0
2015 2016
AÑO
Sin perjuicio a lo anterior, la emergencias declaradas por MP2,5 no constitu-

yen un retroceso en la calidad en la Región Metropolitana, sino que responden
a un cambio de estándar que permitió tomar medidas de contingencia en epi-
sodios que antes no eran considerados. De acuerdo a los resultados prelimi-
nares del estudio denominado "Caracterización del Material Particulado Fino
y Grueso en la Región Metropolitana", aun en marcha, se ha realizado una re-
construcción de las concentraciones de MP2.5, y por tanto de los posibles episo-
dios de contaminación, desde 2000 a 2015, como muestra la Figura 12. El estudio
correlaciona las mediciones históricas de calidad del aire a partir de los nuevos
estándares de medición, concluyendo que los episodios críticos por MP2,5 man-
tienen una reducción sistemática en el tiempo.
FIGURA 12
ESTIMACIÓN DE NÚMERO DE EPISODIOS DE

MP2,5 EN LA REGIÓN METROPOLITANA
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AÑO
Fuente: Estudio Caracterización de Material particulado fino y grueso en la RM.

CONTINÚA
FIGURA 13
EVOLUCIÓN DEL MATERIAL PARTICULADO RESPIRABLE.

FRACCIÓN FINA Y GRUESA (1985-2015)
Fracción Gruesa (MP10 - MP2,5) MP2,5 MP10
120
100
80
60
40
20
20 4
15
89
90
19 1
92
93
94
95
96
97
98
20 9
00
20 1
02
20 3
20 4
20 5
06
20 7
20 8
09
10
20 1
12
13
9
1
0
1
0
0
9
0
0
20
20
20
19
20
20
19
19
19
20
19
19
19
19
19
20
19
AÑO
Si bien la norma primaria de calidad del aire entró en vigencia a partir del
período 2012, en la Región Metropolitana se cuenta con monitoreo de MP2,5
desde el año 1989, lo anterior considerando que este contaminante es el que
genera mayor impacto en la salud de la población. En la Figura 13 se presenta el
seguimiento histórico de las tendencias de material particulado desarrolladas
a través del monitoreo por método gravimétrico discreto, donde se obtienen
concentraciones de MP2,5 y la fracción gruesa, de las cuales ambas suman el
MP10 10 . El monitoreo se ha desarrollado sistemáticamente en las estaciones
de Las Condes, Independencia y Santiago.
Los resultados de este seguimiento indican que para todo el período la

reducción de las concentraciones medias del Material Particulado se asocian
a la disminución lograda en el MP2,5 que presenta una reducción acumulada
del 68% (47 ug/m3 de reducción). Lo anterior se explica en la focalización del
Plan de Descontaminación de la RM (PPDA) en el control de los procesos de
combustión.
En el caso del monitoreo de gases, en la Figura 14 se muestra una

comparación del cumplimiento normativo entre los años 1999 y 2015 para
la Región Metropolitana. Se observa, en general, una reducción importante
en las concentraciones del Ozono (O3) y Monóxido de Carbono (CO), los
que disminuyeron un 38% y 75%, respectivamente. Lo anterior mantiene la
saturación por Ozono y latencia por CO.
10
La fracción gruesa corresponde a la resta
entre la concentraciones de MP10 y el MP2,5
AIRE CAP 07 167
FIGURA 14
SUPERACIONES DE NORMA TRIANUAL (%)
PORCENTAJE Superación norma 1999 Superación norma 2015 Norma

200
164%
160%
150
126%
100
80% 85%
65%
59%
54%
50 43% 40%
34%
20%
4% 6%
0
O3 8HRS NO2 1HR NO2 ANUAL CO 1HR CO 8HRS SO2 DIARIO SO2
P99 P99 P99 P99 P99 ANUAL
Fuente: Departamento de Planes de Descontaminación.
Santiago Respira
Santiago Respira es el nuevo Plan de Descontaminación Atmosférica para la

Región Metropolitana, que contiene una serie de medidas para combatir la
contaminación del aire de la ciudad. Apunta principalmente a la reducción de
material particulado fino ( MP2,5).
Las medidas propuestas para disminuir la contaminación se estructuran prin-

cipalmente sobre los sectores de transporte, industria y residencial, además
de otras medidas de carácter transversal, las cuales establecen mejores me-
canismos de compensación de emisiones, de fiscalización y de promoción de
transportes limpios como la bicicleta y los vehículos eléctricos.
Con su aplicación, se estima que al año 2026 el plan de descontaminación

Santiago Respira establezca reducciones sectoriales¹¹ sobre la concentración
de MP2,5 de 95% para el sector residencial; 47% en transporte; 48% para el
subsector de maquinaria fuera de ruta; 41% en el sector industrial; 7% en el
subsector de agroindustria y; una reducción total de emisiones por quemas 11
Reducciones calculadas respecto a
agrícolas, permitiendo de esta manera el cumplimiento de las normas anual y línea base año 2026.
diaria de MP2,5 para dicho período.
FIGURA 15
REDUCCIÓN DE EMISIONES POR SECTOR AL 2026
Fuente: MMA
CONTINÚA
Según el Análisis General de Impacto Económico y Social (AGIES), los bene-

ficios netos estimados para el Plan de Descontaminación de la Región Me-
tropolitana se aproximan a una valorización presente de USD 6.965 millones,
destacando la contribución del sector transporte (ruta y maquinaria fuera de
ruta), cuyo conjunto de medidas aportaría el 61% de los beneficios totales, así
como el 92% de los costos estimados.
Entre las principales medidas propuestas para cada sector, destacan:
En el Sector Residencial: la prohibición inmediata sobre el uso de calefactores

a leña en el Gran Santiago (provincia de Santiago y las comunas de Puente Alto
y San Bernardo), y en un plazo de 5 años —en caso de incumplimiento de las
normas de calidad— en comunas fuera del Gran Santiago.
Este sector posee un importante índice de costo-efectividad, ya que se

estima que por cada $1 peso gastado en su diseño e implementación, se
obtendrían $124 pesos de beneficio. Además, por si sola, permitiría reducir
la concentración de MP2,5 en 30% al año 2026, lo que evitaría la muerte de
3.404 personas durante el periodo 2017-2026.
FIGURA 16
PROHIBICIÓN DE CALEFACTORES A LEÑA
Fuente: MMA
Las nuevas disposiciones sobre el Sector Industria establecen niveles mayo-

res de exigencias en la reducción de emisiones, acompañado de un sistema de
monitoreo continuo para grandes fuentes, disminuyendo así en 41% su con-
centración de MP2.5 al año 2026, lo que implicaría una disminución del 16% de
la concentración total de este contaminante en la RM al mismo año.
Las medidas relacionadas con el Sector Transporte se estructuran según sus

distintas clasificaciones, considerando también aquellas vinculadas a los com-
AIRE CAP 07 169
bustibles.
Entre las medidas orientadas al transporte público destacan la exigencia de

la norma Euro VI a la flota del Transantiago, acompañada de un programa de
seguimiento de emisiones vehiculares al sistema de buses, e incentivos para la
reducción de emisiones y eficiencia energética.
Para el transporte de carga se establece una zonificación de baja emisión al

interior de la Región Metropolitana. Por su parte, la maquinaría fuera de ruta
existente enfrentará exigencias de reducción de emisiones, mientras que una
nueva normativa condicionara el ingreso de nuevos equipos.
En tanto, las medidas sectoriales respecto al transporte en vehículos livianos

y medianos más destacadas son la restricción permanente de dos dígitos por
antigüedad a vehículos con sello verde, durante los meses más críticos de mala
calidad del aire (período mayo – agosto); mayores grados de exigencia en el
control de emisiones en plantas de revisión técnica; así como distintos incenti-
vos sobre la compra de vehículos híbridos y eléctricos.
FIGURA 17
NORMA EURO 6 PARA TRANSANTIAGO
Fuente: MMA
Adicionalmente se establecen otras medidas, de carácter transversal, rela-

cionadas a la creación de un “Fondo Verde” para Santiago, destinado a cubrir
proyectos de compensación de emisiones. Junto a esto, un incremento de
100 nuevas hectáreas de áreas verdes y masa de vegetación que rodean la
cuenca de Santiago. También se incluyen medidas orientadas a la educación
de la población, en temas relacionados a episodios críticos y quemas agríco-
las, forestales y domiciliarias, entre otros.
03
COYHAIQUE
L a comuna de Coyhaique se encuentra ubicada en la Región de Aysén, en la zona sur del país. La ciudad se
caracteriza de un clima frío la mayor parte del año, y además la mayor parte de las viviendas construidas en
Coyhaique no cuentan con una buena aislación térmica, lo que genera una alta demanda en calefacción. Dado
que la leña es el combustible más barato, su uso masivo provoca altos índices de contaminación atmosférica, es-
pecíficamente de MP10 y MP2,5. Dentro de la ciudad se encuentran dos estaciones de monitoreo de la calidad
del aire y parámetros meteorológicos, las estaciones Coyhaique y Coyhaique II, las cuales miden MP10 y MP2,5.
E n 2012 el área circundante a la ciudad (ver mapa) fue declarada zona saturada por MP10, luego de superar
ampliamente la norma diaria y anual. Sus altas concentraciones se encuentran entre las más altas del mundo.
El número de alertas sanitarias también se encuentran entre los más altos del país, alcanzando 12 emergencias
declaradas en 2015. Debido a esta problemática, desde el 28 de marzo de 2016 se dio inicio a un Plan de Des-
contaminación Atmosférica (PDA) por MP10.
FIGURA 18
MAPA DE LA CIUDAD DE COYHAIQUE. ZONA SATURADA POR MP10
Estación calidad del aire
Zona saturada o Latente
Fuente: MMA 2016c.

FIGURA 19
EPISODIOS CONSTATADOS POR MP10 EN COYHAIQUE.
Alertas Preemergencia Emergencia
25
22 21
20
15 15
15 14
11 12
11
10
5
1
0
204 2015
2013
AÑO

AIRE CAP 07 171
Este PDA considera al menos 7.000 subsidios de reacondicionamiento térmi-

co para las viviendas de la zona saturada de Coyhaique y 10.000 recambios de
calefactores a leña por sistemas de calefacción más limpios. Además, se tra-
bajará en un centro de acopio y secado de leña para un volumen de 100.000
metros cúbicos, que representa un tercio de lo que consume Coyhaique ac-
tualmente. A la fecha la SEREMI del Medio Ambiente ha desarrollado progra-
mas de recambio de calefactores a leña, según detalla la siguiente tabla:
TABLA 08
CALEFACTORES CALEFACTORES CALEFACTORES

AÑO COCINAS A LEÑA
A LEÑA PARAFINA PELLET
2011 (Piloto) 300 0 0
2012-2013 1580 0 0
2014-2015 182 122 0
2014-2015 (Servicios 0 0 170

Públicos)
2014-2015 440
2016 (I Semestre) 500 390 35
Total 2.562 512 205 440
Total a la fecha 3.719
Fuente: SEREMI Medio Ambiente Región de Aysén
Viviendas con (der.) y sin (izq.) aislamiento térmico, Coyhaique | JIMENA SILVA
4.2 Calefacción Sustentable
La Guía de Calefacción Sustentable es la primera guía para los habitantes de

las zonas contaminadas del centro y sur de Chile que entrega información re-
levante sobre calefacción, para que los ciudadanos tomen decisiones informa-
das al momento de la compra o uso de distintas opciones disponibles. Esta
guía informa sobre las principales tecnologías de calefacción disponibles en el
mercado junto a sus características esenciales, describiendo de manera clara
y amigable sus ventajas y desventajas, desde el punto de vista ambiental, prác-
tico y económico.
Así, además de entregar información sobre la contaminación que cada una

produce, tanto a nivel intradomiciliario como a la atmósfera, la guía muestra
los costos de inversión y de operación de las distintas tecnologías con sus res-
pectivos combustibles. Finalmente, se entregan una serie de recomendaciones
generales y específicas para cada tipo de vivienda sobre calefacción sustentable.
Fuente: MMA
AIRE CAP 07 173
4.3.1 Programa de Recambio de Calefactores
El Programa de Recambio de Calefactores es una medida estructural de la

mayoría de los planes de descontaminación atmosférica de las ciudades del
centro y sur de Chile. Por medio de este programa, los beneficiarios pueden
acceder a un nuevo sistema de calefacción más eficiente y menos contaminan-
te cuando hacen entrega de su antiguo calefactor y/o cocina a leña. El número
de recambios establecido en cada plan permite alcanzar la norma calidad del
aire en cada ciudad. La siguiente tabla muestra el número de recambios com-
prometidos en cada plan de descontaminación atmosférica.
TABLA 09
RECAMBIOS COMPROMETIDOS EN CADA PDA
TOTAL DE CALEFACTORES A CALEFACTORES NO LEÑA (% DEL

PDA
RECAMBIAR TOTAL) 12
17 Comunas del Valle Central de 12.000

O´Higgins
Talca y Maule 13.000
Chillán y Chillán Viejo 20.000 10.000 (50%)
Temuco y Padre Las Casas 27.000 12.000 (44%)
Valdivia (*) 26.000 13.000 (50%)
Osorno 25.000 10.000 (40%)
Coyhaique 10.000 5.000(50%)
Fuente: Oficina de Calefacción Sustentable y Nuevas Tecnologías del MMA.

(*) El PDA de Valdivia aun no entra en vigencia.
El programa de recambio de calefactores es implementado desde el año 2011

y a la fecha se ha beneficiado a más de 12.000 hogares en las regiones de La
Araucanía, Aysén, O´higgins, Maule, Bio-Bio, Los Ríos y Los Lagos. En la Figu-
ra 20 se muestra la cantidad de calefactores que han sido recambiados por
región:
FIGURA 20
RECAMBIO DE CALEFACTORES DESDE EL AÑO 2011

A LA FECHA POR REGIÓN
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

12
Calefactores que no usan como insumo
Fuente: Oficina de Calefacción Sustentable y Nuevas Tecnologías
primario la leña.
Desde el año 2015 se implementan recambios multiopción, en donde los be-

neficiarios pueden escoger la tecnología de calefacción que más se acomode a
sus necesidades. Las alternativas que se ofrecen varían en cada región y corres-
ponden a calefactores a pellets, parafina, gas y calefactores a leña certificados
por la SEC.
CALEFACTORES A PELLETS CALEFACTOR A PARAFINA

Los pellets son pequeños TIRO FORZADO
cilindros que están compuestos Estos calefactores, a diferencia
de aserrín comprimido con muy de los calefactores a parafina
baja humedad. Al igual que la tradicionales, tienen la
leña, el pellet es un combustible gran ventaja de no emitir
barato de gran capacidad contaminantes al interior
calórica, pero a diferencia de del hogar, por lo que no hay
la leña produce muchas menos necesidad de ventilar y son aptos
emisiones contaminantes. para dormitorios. Como no son
Estos equipos cuentan con un de llama abierta, no generan
termostato por lo que es posible riesgo por quemadura, y por su
controlar la temperatura al tecnología, pueden controlar
interior del hogar, lo que permite la temperatura ambiente de
además controlar el gasto de manera automática, generando
combustible. ahorros en combustible.
CALEFACTOR A GAS TIRO CALEFACTORES A LEÑA

FORZADO CERTIFICADOS
Los calefactores a gas que ofrece Los calefactores a leña que se
el programa de recambio de recambian tienen el Sello de la
calefactores son de tiro forzado, Superintendencia de Electricidad
por lo que emanan los gases de y Combustible, lo que significa
combustión hacia el exterior que cumplen con la norma de
del hogar y no consumen el emisión que debe ser menor a
oxígeno de su interior. Por esta 2,5 gr de MP/hr (MMA 2012). La
razón son seguros para utilizarlos leña es un combustible barato
en cualquier habitación de la y por lo tanto asequible para la
vivienda. mayoría de las familias.
Fuente: MMA 2016d
Independiente de la tecnología con que se efectúa, el recambio esta siempre

acompañado de una capacitación de forma que los beneficiarios sepan cómo
utilizar su calefactor de forma segura, ahorrando en combustible y disminuyen-
do al mínimo las emisiones en el caso de los calefactores a leña.
AIRE CAP 07 175
4.3.2 Programa de Recambio en Edificios No Residenciales
Para lograr de forma efectiva menores niveles de contaminación, es funda-

mental que no sólo las viviendas cuenten con sistemas de calefacción más
eficientes y menos contaminantes. Es por esto que el Ministerio de Medio Am-
biente también efectúa recambios de calefactores y de calderas en edificios
no residenciales tales como escuelas, jardines infantiles, hospitales, etc.
Tal es el caso de la Escuela Baquedano en Coyhaique, donde se recambió una

antigua caldera a leña por dos calderas a pellets de tecnología suiza de 150 kW
cada una. Esto permitió no solo disminuir de forma importante las emisiones
generadas por la combustión, sino que también mejorar la calidad de vida de
los alumnos y profesores al entregar el calor necesario para calefaccionar todo
el colegio. El proyecto viene acompañado del mejoramiento térmico de la en-
volvente de la escuela, lo que en su totalidad permitirá disminuir en un 71% el
consumo de energía aumentando la temperatura media de las salas de clases
desde 7°C a 18°C. Este es un primer proyecto que servirá de modelo a futuro
para otros centros educacionales y de salud. (Ernst Basler + Partner, 2015)
Coyhaique | EL DIVISADERO
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ANEXOS
NORMAS SECUNDARIAS DE CALIDAD DEL AIRE
MP DECRETO
ZONA NIVEL UNIDAD MÉTRICA EXCEDENCIA
SEDIMENTABLE SUPREMO
Hierro en MP Cuenca de Rio Media

SEDIMENTABLE 4/1992 Huasco 150 mg/m2 aritmética No se permite
mensual
30 (sept, nov, oct, Media
Arica 4/1992 Cuenca de Rio y primera mitad mg/m2 aritmética No se permite
y Parinacota Huasco de Diciembre). El mensual
resto del año 60.
MP Cuenca de Rio Media

anual
Hierro en MP Cuenca de Rio Media

anual
Media
SO2 185/1991 Norte 80 µg/m3 aritmética No se permite
trianual
Media
SO2 185/1991 Sur 60 µg/m3 aritmética No se permite
trianual
Media
SO2 185/1991 Norte 365 µg/m3 aritmética Percentil 99,7
diaria
Media
SO2 185/1991 Sur 260 µg/m3 aritmética Percentil 99,7
diaria
Media
SO2 185/1991 Norte 1000 µg/m3 aritmética No se permite
horaria
Media
SO2 185/1991 Sur 700 µg/m3 aritmética No se permite
horaria
ANEXOS
EFECTOS EN SALUD CONTAMINANTES SELECCIONADOS
TIPO GRUPO
EFECTO EXPOSICIÓN CONTAMINANTE CAUSA FUENTE
EFECTO EDAD
MP2.5, MP10 Todos Todos Cifuentes et al.

(2000)
Aguda
Mortalidad Mortalidad O3 Todos Todos Bell et al. (2005)
Prematura Prematura
Crónica MP2.5 Cardiopulmonar >30 Pope et al. (2004
Ataques al
MP2.5 Corazón 65+ Ito (2003)
MP2.5 Disritmia 65+ Ito (2003)
Enfermedad
MP2.5 Isquémica al 65+ Ito (2003)
Corazón
Enfermedad Moolgavkar
MP2.5 Crónica al 18-64 (2000)
pulmón
Enfermedad
MP2.5 Crónica al 65+ Ito (2003)
Admisiones pulmón
Hospitalarias Aguda
Acciones MP2.5 Neumonía 65+ Ito (2003)

Medicas
Moolgavkar
MP2.5 18-64 (2000)
Enfermedades
Cardiacas
Moolgavkar
MP2.5 65+ (2000)
MP2.5 Asma 0-64 Sheppard (2003)
Enfermedades
O3 respiratorias 65+ Schwartz (1995)
Norris et al.
MP2.5 Asma 0-17 (1999)
Visitas Salas
Emergencia Aguda
O3 Asma Todos Peel et al. (2005)
CONTINÚA
AIRE CAP 07 179
TIPO GRUPO
EFECTO EXPOSICIÓN CONTAMINANTE CAUSA FUENTE
EFECTO EDAD
O3 Días de escuela 0-17 Gilliland et al.

perdidos (2001)
Días de trabajo
MP2.5 perdidos 18-64 Ostro (1987)
Días de
MP2.5 Actividad 18-64 Ostro (1987)
Restricción Productividad Aguda Restringida
Actividad Perdida
Días de
MP2.5 Actividad 18-64 Ostro and
Restringida Rothschild (1989
Menor
Días de
O3 Actividad 18-64 Ostro and
Restringida Rothschild (1989
Menor
Enfermedades Schwartz et al.
SO2 Respiratorios 65+ (2003)
Admisiones
Hospitalarias Aguda
Enfermedades Fung et al.
NO2 Respiratorios 65+ (2006)
SO2 Asma 0-14 Wilson et al.

(2007)
Acciones Wilson et al.

Medicas SO2 Asma 65+ (2007)
Visitas Salas
Emergencia Aguda
Villeneuve et al.
NO2 Asma 75+ (2007)
NO2 Tos 7-14 Schwartz et al.

(1994)
Productividad Días de escuela O'Connor et al.

Perdida NO2 perdidos 4-12 (2008)
Fuente: DICTUC (2011)

Episodios Constatados de MP2,5 a nivel Nacional. Periodo 2013-2015.
Glaciar Serrano en invierno | VALERIA PIZARRO
CAMBIO CLIMÁTICO CAP 08 181
CAP08
CAMBIO CLIMÁTICO
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 182
2 • ESTADO AMBIENTAL E IMPACTOS EN CHILE ATRIBUIBLES AL CAMBIO CLIMÁTICO 184
2.1 Temperaturas 184
2.2 Nivel del mar y marejadas 191
2.3 Precipitaciones y sequías 193
2.4 Impactos sectoriales actuales y proyectados 196
3 • PRESIÓN: EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE CHILE 201
4 • RESPUESTAS DE CHILE FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO 206
4.1 Estrategia y Planes de Acción Nacional de Inventario GEI 206

4.2 Institucionalidad 207
4.3 Mitigación 209
4.4 Adaptación 218
4.5 Creación y Fomento de las Capacidades, Educación y Sensibilización y 220

Transferencia Tecnológica
4.6 Financiamiento y apoyo internacional 221
5 • REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 223

INTRODUCCIÓN
El cambio climático se ha convertido en el mayor desafío que está enfrentando i Cambio climático
la humanidad. Chile es un país altamente vulnerable a este fenómeno. Si bien El cambio climático es “un
la participación de sus emisiones nacionales de Gases de Efecto Invernadero cambio de clima atribuido
(GEI) son bajas a nivel mundial, están creciendo aceleradamente. En 1994 el directa o indirectamente a la
país se hizo parte del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio actividad humana que altera la
Climático y en 2002 del Protocolo de Kioto. En 2008 se presentó un Plan de composición de la atmósfera
Acción Nacional de Cambio Climático para el período 2008-2012 con medidas global y que se suma a la
de adaptación al cambio climático, mitigación de emisiones de GEI y fomen- variabilidad natural del clima
to de capacidades. En 2014 el país publicó un Plan Nacional de Adaptación al observada durante períodos
Cambio Climático y se han aprobado tres planes de adaptación sectoriales. El de tiempo comparables”, de
año 2015 presentó su Contribución Nacional Tentativa (INDC) para el Acuerdo acuerdo con la Convención
Climático de París. Actualmente se está elaborando un nuevo Plan de Acción Marco de Naciones Unidas sobre
Nacional de Cambio Climático para el período 2017-2022, una de las metas del Cambio Climático (UNFCCC en
actual Programa de Gobierno de Chile. inglés y CMNUCC en español)
(IPCC, 2014).
1 • ANTECEDENTES
i Mitigación del
Existe un consenso científico en que el fenómeno del cambio climático es un cambio climático
hecho inequívoco y causado principalmente por la acción del hombre. Así lo Es la “intervención humana
señala el 5° Informe de Evaluación del Clima (AR5, 2013/14), del Grupo Inter- encaminada a reducir las fuentes
gubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC por sus siglas en o potenciar los sumideros de
inglés): “la influencia humana en el sistema climático es clara y va en aumento, gases de efecto invernadero”
y sus impactos se observan en todos los continentes. Si no se le pone freno, el (IPCC, 2014).
cambio climático hará que aumente la probabilidad de impactos graves, gene-
ralizados e irreversibles en las personas y los ecosistemas. Sin embargo, existen
opciones para la adaptación al cambio climático y con actividades de mitigación i Adaptación al
rigurosas, se puede conseguir que los impactos del cambio climático perma- cambio climático
nezcan en un nivel controlable, creando un futuro más claro y sostenible (…) “Proceso de ajuste al clima real
Desde la década de 1950, muchos de los cambios observados no han tenido o proyectado y sus efectos.
precedentes en los últimos decenios a milenios. La atmósfera y el océano se En los sistemas humanos, la
han calentado, los volúmenes de nieve y hielo han disminuido, el nivel del mar adaptación trata de moderar o
se ha elevado y las concentraciones de gases de efecto invernadero han au- evitar los daños o aprovechar
mentado” (IPCC, 2014 citado en MMA, 2014a). las oportunidades beneficiosas.
En algunos sistemas naturales,
La preocupación por el cambio climático existe también en la población nacio- la intervención humana
nal. Según datos de la Segunda Encuesta Nacional de Medio Ambiente¹ (2015), puede facilitar el ajuste al
“gran parte de la población está de acuerdo en que éste fenómeno tendrá clima proyectado y a sus
consecuencias concretas en la vida cotidiana (86%), declarando que esta pro- efectos” (IPCC, 2014). Se
blemática es el principal desafío ambiental de esta generación (82%)” (MMA, pueden distinguir varios tipos
2016a). de adaptación, entre ellas la
preventiva y la reactiva, la
La responsabilidad del cambio climático se atribuye a la emisión de los Gases de pública y privada, o la autónoma
Efecto Invernadero (GEI). Estos gases se encuentran presentes en forma natu- y la planificada (IPCC, 2014).
ral en el planeta y permiten que su temperatura sea lo suficientemente cálida
para el desarrollo de la vida, sin embargo, la actividad humana los ha aumenta-
do, principalmente mediante la quema de combustibles fósiles y la tala de bos-
ques, razón por la cual se ha producido un proceso de calentamiento.
Para limitar el calentamiento a no más de 2°C respecto de la época preindus-

trial, umbral definido como máximo por la CMNUCC, se requerirán fuertes
1
reducciones de las emisiones de GEI, lo que supondrá un importante reto tec- El resumen de resultados de la Segunda
nológico, económico, institucional y de comportamiento. Encuesta Nacional de Medio Ambiente se
encuentra disponible en: http://portal.mma.
gob.cl/wp-content/uploads/2016/03/Segunda-
Encuesta-Nacional-de-Medio-Ambiente.pdf
En la COP21 (XXI Conferencia Internacional sobre Cambio Climático o 21ª Con-

ferencia de las Partes), efectuada en París en diciembre de 2015, se alcanzó un
acuerdo jurídicamente vinculante entre los países parte de la CMNUCC para
generar acciones nacionales que permitan contener el cambio climático bajo el
umbral de temperatura acordado².
i Gases de Efecto
Invernadero (GEI)
De acuerdo al IPCC, los GEI son “gases integrantes de la atmósfera,
de origen natural y antropogénico, que absorben y emiten radiación
en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiación
infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y las
nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero. El vapor de agua
(H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4),
y ozono (O3) son los principales gases de efecto invernadero en la 2
Los objetivos del Acuerdo de Cambio
atmósfera terrestre. Además existe en la atmósfera una serie de gases Climático de París son: a) mantener el
de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los aumento de la temperatura media mundial
halocarbonos y otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las muy por debajo de los 2°C, apuntando a
que se ocupa el Protocolo de Montreal. Además del CO2, N2O y CH4, limitarlo en 1,5°C; b) Aumentar la capacidad
el Protocolo de Kyoto y el Acuerdo de París abordan otros GEI, como de adaptación, promover la resiliencia y un
el hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los desarrollo bajo emisiones de GEI de modo que
perfluorocarbonos (PFC)” (IPCC, 2014). no se comprometa la producción de alimentos
y c) situar los flujos financieros en un nivel
compatible con la trayectoria que conduzca al
objetivo previsto.
Naturaleza pura | YANKO CARICEO

2 • ESTADO AMBIENTAL E IMPACTOS EN CHILE TEMPERATURAS

ATRIBUIBLES AL CAMBIO CLIMÁTICO
Chile cumple con siete de las nueve características de vulnerabilidad expresa- Algunos estudios señalan que el país
das por la CMNUCC: posee áreas costeras de baja altura; zonas áridas y se- ha experimentado un calentamiento
miáridas; zonas de bosques; territorio susceptible a desastres naturales; áreas en la zona interior de las regiones
propensas a sequía y desertificación; zonas urbanas con problemas de conta- del norte, centro y austral, que va
minación atmosférica; y ecosistemas montañosos (MMA, 2011a). Además, po- de 0,2 a 1,1°C; un enfriamiento, de
see una orografía muy variable y pronunciada en especial en las cordilleras de -0,2 a -0,5 °C, en las regiones del
los Andes y de la Costa; sus ríos y reservorios hídricos son susceptibles de ser sur (entre las latitudes 38 y 43° S);
afectados, en particular en la plataforma de hielos continentales; también sus y también un enfriamiento en las
océanos, fuente de la pesca que constituye un recurso clave para Chile. zonas costeras del norte y centro-
sur (Latitud 17°- 41° S) de -0,2 °C por
La Universidad de Chile elaboró un estudio3 que proyectó los impactos del década (Falvey y Garreaud, 2009)
cambio climático según los nuevas trayectorias de concentración de CO2 re-
presentativos (Representative Concentration Pathways - RCP) del IPCC, en el
cual se realizaron simulaciones para el escenario más favorable (RCP2.6, que
implica las menores concentraciones de CO2 debido a fuertes políticas climá-
ticas de mitigación) y el menos favorable (RCP8.5, que proyecta las mayores
concentraciones de CO2). Por otro lado, la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)4 estudió los impactos del cambio climático en Chile,
sobre la base de proyecciones del modelo global de clima HadCM3, de la Ofici-
na Meteorológica del Reino Unido, modelando según los escenarios A2 y B2 de
emisiones de GEI SRES (Special Report on Emissions Scenarios). A su vez, la Di-
rección Meteorológica de Chile (DMC), en cumplimiento de los compromisos
del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC I), rea-
lizó una modelación climática utilizando las condiciones de borde del modelo
global MIROC5 para alimentar el modelo regional WRF (Weather Research and
Forecasting)5 (MMA, 2014a). Estos estudios entregan conclusiones similares
que sólo difieren en el nivel de intensidad de los potenciales impactos futuros.
A continuación se presentan algunas de las principales conclusiones, inclu-

yendo también indicadores complementarios elaborados en base a informa-
ción pública disponible, sobre el estado ambiental e impactos proyectados
sobre variables climáticas, componentes ambientales y diversos sectores re-
levantes para el país.
2.1 Temperaturas
2.1.1 Temperatura superficial del aire

3
Universidad de Chile. 2012. Estado del arte
El país ha experimentado un calentamiento en la zona interior de las regiones de modelos para la investigación del cambio
del norte, centro y austral, que va de 0,2 a 1,1°C; un enfriamiento, de -0,2 a global. Departamento de Geofísica, Santiago
-0,5 °C, en las regiones del sur (entre las latitudes 38 y 43° S); y también un de Chile.
enfriamiento en las zonas costeras del norte y centro-sur (Latitud 17°- 41° S)
de -0,2 °C por década (Falvey y Garreaud, 2009), lo cual es coincidente con el 4
CEPAL, 2012. La economía del cambio
patrón de enfriamiento de las temperaturas superficiales del mar del Pacífico climático en Chile. Naciones Unidas,
debido a la Oscilación Decadal del Pacífico (PDO) (Vuille et al 2015). Santiago de Chile, 134pp. Disponible en
http://repositorio.cepal.org/bitstream/
Los indicadores de anomalías estandarizadas de temperaturas extremas anua- handle/11362/35372/S2012058_
les6, para el periodo 1961-2015 (Figura 1), buscan identificar calentamientos o es.pdf?sequence=1
enfriamientos de un año respecto al período normal de temperaturas (1961-
1990). La zona norte presenta una tendencia de aumento de sus temperaturas 5
Dirección Meteorológica de Chile. 2014.
mínimas y una disminución de las temperaturas máximas en el período total Análisis de los Resultados Convenio Alta
(aunque este comportamiento general se divide en un primer período de ca- Dirección Pública, Director, Dirección
lentamiento hasta inicios de los 80´s y luego un período de enfriamiento, con Meteorológica de Chile, Objetivo N°3. DMC,
excepción del año 2015 que registra un alza). La zona central muestra ten- Santiago de Chile.
dencias más claras de calentamiento, con aumentos (considerando la serie de
6
Ver definición en nota de la Figura 1.
tiempo completa) tanto en las temperaturas mínimas como en las máximas. La

zona insular no presenta patrones claros (su temperatura mínima muestra pri-
mero un calentamiento desde 1961 hasta mediados de los 80´s y luego un en-
friamiento en el período restante, en cambio su temperatura máxima presenta
un comportamiento inverso). La zona sur, aparte de la variabilidad interanual,
no muestra una tendencia bien definida considerando la serie completa, sin
embargo, en los últimos cuatro años se aprecia un calentamiento tanto en la
temperatura mínima como en la máxima. En ciudades de la zona austral se ob-
serva una situación similar a la zona sur, pero con un aumento más claro de las
temperaturas máximas en los últimos doce años.
FIGURA 01
ANOMALÍAS ESTANDARIZADAS DE LAS TEMPERATURA EXTREMAS (MÍNIMA Y MÁXIMA) SUPERFICIAL DEL AIRE
por zonas del país, 1961-2015 6
Sobre el promedio Bajo el promedio Tendencia (media móvil de 11 años)
ANOMALÍAS DE LA Tº MÍNIMA ANOMALÍAS DE LA Tº MÁXIMA

ZONA NORTE / ARICA - LA SERENA ZONA NORTE / ARICA - LA SERENA
1 1
0,8 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
-0,2 -0,2
-0,4 -0,4
-0,6 -0,6
-0,8 -0,8
-1 -1
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89
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0
6
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19
AÑO AÑO

ZONA CENTRO / VALPARAÍSO - CONCEPCIÓN ZONA CENTRO / VALPARAÍSO - CONCEPCIÓN
1 1
0,8 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
-0,2 -0,2
-0,4 -0,4
-0,6 -0,6
-0,8 -0,8
-1 -1
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15
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89
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9
7
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9
6
8
8
9
9
7
0
6
0
19
19
19
AÑO AÑO
CONTINÚA

ZONA INSULAR / ARCHIPIÉLAGO DE JUAN FERNÁNDEZ ZONA INSULAR / ARCHIPIÉLAGO DE JUAN FERNÁNDEZ
1 1
0,8 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
-0,2 -0,2
-0,4 -0,4
-0,6 -0,6
-0,8 -0,8
-1 -1
19 3
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19 3
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85
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0
7
0
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19
19
19
19
19
AÑO AÑO
Sobre el promedio Bajo el promedio Tendencia (media móvil de 11 años)

ZONA SUR / TEMUCO - PUERTO MONTT ZONA SUR / TEMUCO - PUERTO MONTT
1 1
0,8 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
-0,2 -0,2
-0,4 -0,4
-0,6 -0,6
-0,8 -0,8
-1 -1
19 61
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19 3
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19 3
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19 3
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15
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9
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6
8
8
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9
0
6
0
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19
AÑO AÑO

ZONA AUSTRAL / COYHAIQUE - PUNTA ARENAS ZONA AUSTRAL / COYHAIQUE - PUNTA ARENAS
1 1
0,8 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
-0,2 -0,2
-0,4 -0,4
-0,6 -0,6
-0,8 -0,8
-1 -1
19 61
19 3
19 7
19 61
19 3
19 5
19 7
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19 3
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19 3
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2003
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19 7
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19 5
19 3
19 7
19 91
19 9
19 3
19 5
20 9
20 01
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20 07
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9
7
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6
9
6
9
6
8
8
9
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0
6
0
19
19
AÑO AÑO
Las anomalías estandarizadas corresponden a la diferencia de la temperatura (mínima o máxima) respecto a su promedio del período normal (1961-1990), dividida por la desviación
estándar de ese periodo, expresadas en unidades estandarizadas (adimensional). En la Figura se presenta el promedio de las anomalías de estaciones de monitoreo agrupadas por
zonas del país: Zona Costera Norte (Arica, Iquique, Antofagasta y La Serena); Zona Centro (Valparaíso, Santiago, Curicó, Chillán y Concepción); Zona Insular (Archipiélago Juan
Fernández); Zona Sur (Temuco, Osorno, Valdivia y Puerto Montt); Zona Austral (Coyhaique, Balmaceda y Punta Arenas). Los valores positivos (barras amarillas) representan calen-
tamientos y los negativos (barras azules) representan enfriamientos respecto a lo normal. La línea continua muestra la tendencia como media móvil de once años.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección Meteorológica de Chile.
Respecto a los eventos extremos de temperatura, se advierte que han aumen-

tado las noches cálidas y disminuido las noches frías desde el Norte Grande al
sur (Coyhaique).
A nivel agregado nacional se aprecia un considerable aumento en la frecuencia

de olas de calor7 en el período 1961-2015 (Figura 2), alcanzando un récord his-
tórico el año 2015. Este comportamiento es diferente según zonas del país. En
las zonas norte, austral e insular no se observan tendencias muy evidentes, sin
embargo, en las zonas centro y sur sí se ve una marcada tendencia hacia el au-
mento de la frecuencia de estos eventos, como se puede apreciar por ejemplo
en el caso de Santiago (Figura 3).
FIGURA 02
NÚMERO DE OLAS DE CALOR A NIVEL NACIONAL POR AÑO, 1961-2015
NÚMERO
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
19 1
63
65
67
69
71
73
75
77
79
19 1
83
85
87
89
19 1
93
95
97
99
20 1
20 3
20 5
20 7
09
20 1
13
15
6
1
0
0
0
20
19
20
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
AÑO
Nota: Ola de calor se define como el comportamiento térmico de una región en el que durante tres
días consecutivos se produzcan y/o se pronostiquen temperaturas por sobre el percentil 90% (que es
el 10% de valores más altos), para la estación meteorológica representativa de una región (DMC).
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la DMC.
En el caso de las heladas8, las cuales pueden dañar cultivos agrícolas entre otros
impactos, se observa que en algunas regiones de la zona central del país —re-
giones del Maule (Curicó) y Biobío (Chillán)— se ha presentado una ligera ten-
dencia a la baja en la frecuencia de este fenómeno (Figura 4).
Se proyecta que a futuro se experimentaría un aumento de las temperaturas en

todo el país, siendo mayor en la zona norte. Hacia el año 2030, habría un aumen-
to de 1,5°C para el norte grande y el altiplano y de al menos 0,5°C para las zonas 7
Ola de calor se define como un período de
sur y austral, según el escenario más favorable (RCP2.6), incrementándose los
tiempo anormalmente caluroso e incómodo.
valores para el período 2031-2050. El panorama para el escenario menos favo-
Ver metodología de cálculo en nota de la
rable (RCP2.8) sigue el mismo patrón, pero con mayor intensidad en los valores
figura 2.
de calentamiento (U. de Chile 2012 citado en MMA 2014a).
8
Desplazamiento de masas de aire muy
heladas (inferiores a 0 °C), cubriendo
extensas áreas del territorio.
FIGURA 03
OLAS DE CALOR EN SANTIAGO

(estación meteorológica Quinta Normal), 1968-2015
NÚMERO
10
0
69
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
20 1
03
05
07
09
11
13
15
0
20
19
20
20
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
20
19
19
19
19
19
20
20
AÑO

FIGURA 04
NÚMERO DE HELADAS EN LA ZONA CENTRO DEL PAÍS, 1961-2015
Quinta Normal, Santiago Santo Domingo, Ad.

NÚMERO Bernardo O'higgins, Chillán Ad. General Freire, Curicó Ad.
70
60
50
40
30
20
10
0
19 1
63
65
67
69
71
73
75
77
79
19 1
83
85
87
89
19 1
93
95
97
99
20 1
20 3
20 5
20 7
09
20 1
13
15
6
1
0
0
0
20
19
20
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
AÑO
Adicionalmente, la Dirección Meteorológica de Chile desarrolló un estudio que anali-

za con más detalle las proyecciones de cambio climático para las distintas regiones de
Chile, cuyos resultados indican tendencias de incremento de temperatura mayores
que las proyectadas a escala global. Por ejemplo, la temperatura en la zona central
subiría hasta 4 °C, donde la máxima en Santiago tendría 2 °C más en 2050.
MAPA 01
PROYECCIÓN DE CAMBIOS EN LA TEMPERATURA DEL AIRE, PARA EL PERÍODO 2031-2050, CON RESPECTO
AL PERÍODO 1961-1990, para los escenarios más favorable (RCP 2.6) y menos favorable (RCP 8.5)
RCP 2.6 RCP 8.5

(2031-2050) (1961-1990) (2031-2050) (1961-1990)
-20 -20
-25 -25
-30 -30
-35 -35
-40 -40
-45 -45
-50 -50
-55 -55
285 290 295 285 290 295
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5

ºC
Fuente: MMA (2014a) en base a U. de Chile (2012).

2.1.2 Temperatura superficial del mar
La temperatura superficial promedio del mar (TSM) muestra comportamientos

variables en el período 1945-2014. Según Falvey & Garreaud (citado en SUB-
PESCA y MMA, 2015), se observa un enfriamiento a partir de fines de los años
1970, del orden de 0,1 a 0,2 °C por década, que se confirma con información
de TSM satelital, al observar un claro enfriamiento frente a la zona centro-sur
y norte de Chile después de 1979. Sin embargo, por otra parte, al observar los
años más recientes (desde 2010), se aprecia un aumento de la TSM, alcanzando
en 2014 un récord de altas temperaturas en la mayoría de las estaciones de mo-
nitoreo.
El Niño-La Niña Oscilación del Sur (ENOS, fenómenos de El Niño y La Niña), es

el agente más importante de la variabilidad interanual del clima de la región y
de las condiciones oceanográficas de los ecosistemas marinos. La fase cálida de
ENOS (El Niño) se manifiesta con un aumento de la TSM y una disminución de los
vientos alisios en el lado Este del Océano Pacífico. La fase inversa o fría, conocida
como La Niña, presenta TSM más frías que lo normal e intensificación de los vien-
tos alisios en el Este del Océano Pacífico. El Niño como La Niña afectan la bioma-
sa y distribución de los principales recursos pesqueros pelágicos y demersales en
forma diferente. Entre los años 1951 y 2015 han ocurrido 36 eventos ENOS (20
El Niño y 16 La Niña) los cuales, entre otros, han influido en el régimen térmico
de las aguas chilenas y en los recursos hidrobiológicos explotados. El fenómeno
de El Niño esperado en 2015 fue bautizado como “El Niño Godzilla” debido a su
gran intensidad y posibles impactos devastadores a nivel global, superando inclu-
so el del año 1997.
No existe consenso respecto a las proyecciones futuras de la TSM de Chile y

tampoco una conclusión clara sobre cómo el cambio climático va a afectar la fre-
cuencia o magnitud de los eventos ENOS y/o cómo ellos modularán la tendencia
del cambio climático (SUBPESCA y MMA, 2015).
FIGURA 05
TEMPERATURA SUPERFICIAL PROMEDIO DEL MAR, según estaciones de monitoreo seleccionadas, 1945-2014
Arica Caldera Valparaíso Talcahuano Pto. Chacabuco

Iquique Isla de Pascua San Antonio Pto. Montt Pta. Arenas
Antofagasta Coquimbo Juan Fernández Ancud Pto. Williams
TEMPERATURA ºC 25
20
15
10
0
45
48
1
54
7
60
63
66
69
72
75
78
81
84
87
90
93
96
99
02
05
08
11
14
5
20
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
19
19
19
19
20
AÑO
Fuente: Elaboración propia en base a datos del SHOA.

2.2 Nivel del mar y marejadas
En Chile, la variación relativa del nivel medio del mar (NMM) respecto del suelo
marino está condicionada por la actividad sísmica de las placas tectónicas en la
zona de subducción entre la Placa de Nazca y Sudamericana. Un análisis a partir
de los registros de hasta 60 años de extensión en mareógrafos de la red nacio-
nal del SHOA (Contreras-López et al., 2012), indica que las tasas de cambio del
NMM difieren significativamente a lo largo del país (Figura 6). En la zona norte,
éste se encuentra disminuyendo a tasas de hasta -1,4 mm/año (Arica), mientras
que en la zona central y sur, aumenta hasta en 2,2 mm/año (Puerto Williams). El
lugar con mayor tasa de aumento del NMM es Isla de Pascua, con 3,2 mm/año.
Predicciones de uno de los escenarios conservadores de cambio climático para
el año 2100 indica aumentos del NMM entre 0,2 y 0,3 m para distintas latitudes
a lo largo del país; valores que son coincidentes con las tasas de incremento es-
timadas por CEPAL (2011) y el informe de IPCC (Magrin et al. 2014). Utilizando
modelos numéricos, Albrecht & Shaffer (2016) proyectan aumentos del NMM
en la costa de Chile de 34 a 52 cm para el escenario RCP4.5, y de 46 a 74 cm
para el escenario RCP8.5 a fines del siglo XXI.
Por otra parte, se observa que el número de marejadas9 registradas ha aumen-

tado de 13 a 45 en el periodo 2011-2015 (Figura 7) y se proyecta que se incre-
menten en número e intensidad.
FIGURA 06
NIVEL DEL MAR (PROMEDIO ANUAL),

según estaciones de monitoreo, 1944-2014
Arica Isla de Pascua Juan Fernández Pto. Chacabuco

Iquique Coquimbo Talcahuano Pta. Arenas
Antofagasta Valparaíso Pto. Montt Pto. Williams
Caldera San Antonio Ancud Corral
CENTÍMETROS
600
500
400
300
200
100
0
19 4
19 6
19 8
50
19 2
19 4
19 6
19 8
19 0
19 2
19 4
19 6
19 8
19 0
19 2
19 4
19 6
19 8
19 0
19 2
19 4
19 6
19 8
19 0
19 2
19 4
96
20 98
20 0
20 02
2004
2006
20 8
20 0
20 12
14
5
9
7
4
8
7
4
0
4
9
6
9
Marejada se define como la alerta por olas
19
19
19
AÑO largas ocasionadas generalmente por una

tormenta lejana; tienen por lo común varios
centenares de metros de longitud (SHOA, 2002).
Fuente: Elaboración propia en base a datos del SHOA.
FIGURA 07
NÚMERO DE MAREJADAS EN EL PAÍS, 2011-2015
NÚMERO
50
45
40
35
30
25
20
15
10
0
11
12
13
14
15
20
20
20
20
20
AÑO
Nota: Marejada se define como la alerta por olas largas ocasionadas generalmente por una tormenta
lejana; tienen por lo común varios centenares de metros de longitud (SHOA, 2002).
Fuente: Elaboración en base a datos del Servicio Meteorológico de la Armada de Chile.
En fuga | FRANCISCO DONOSO

2.3 Precipitaciones y sequías PRECIPITACIONES Y SEQUÍAS
El comportamiento de las precipitaciones en el período 1969-2015 defiere

entre zonas del país. En la zona norte (La Serena) se observa una alta variabi- Estudios señalan que en la zona
lidad interanual de precipitaciones, con una leve tendencia al alza (Figura 8). centro-sur del país se ha observado
En la zona centro (promedio de Santiago) se muestra una leve tendencia de una disminución estadísticamente
disminución, en los últimos 7 años (2009-2015) se han registrado valores bajo significativa de las precipitaciones
el promedio normal. En la zona sur (Valdivia) se observa una leve tendencia a (Quintana y Aceituno, 2012;
la baja. En el período 2010-2015 la zona centro-sur del país (desde Coquim- Schulz et al, 2012) y que en la zona
bo hasta la Araucanía) registró un déficit de precipitaciones cercano al 30% semiárida, las precipitaciones se han
(Boisier et al. 2016), con una extensión temporal y espacial de este registro caracterizado por sucesiones de
sin precedentes en el siglo XX. La zona austral (Punta Arenas) no presenta una años lluviosos y sequías multianuales
tendencia definida. (Ortega et al, 2012).
Este análisis coincide con estudios que señalan que en la zona centro-sur del
país se ha observado una disminución estadísticamente significativa de las Las sequías en la zona central del
precipitaciones (Quintana y Aceituno, 2012; Schulz et al, 2012) y en la zona país son un fenómeno recurrente.
semiárida, las precipitaciones se han caracterizado por sucesiones de años llu- Se han registrado cuatro eventos
viosos y sequías multianuales (Ortega et al, 2012). multianuales: 1945-1947, 1967-
1969, 1988-1990 y el actual aún
Hacia el año 2030, se proyecta una disminución de la precipitación entre 5 y en desarrollo (2010-2015), el cual
15% para la zona norte-centro-sur comprendida entre las cuencas de los ríos ha sido llamado “megasequía” por
Copiapó y Aysén (latitud 27°S a 45°S). Para la zona sur (latitud entre 38°S ser el período de mayor duración y
y 42°S, aproximadamente entre la cuenca del río Biobío y el límite sur de la extensión territorial (CR2, 2015).
Región de Los Lagos) la disminución sería más significativa (Mapa 02). Para
el período 2031-2050 se intensificaría la disminución de la precipitación en
estas zonas, en cambio en la zona más austral de la Región de Magallanes se
proyecta un leve aumento de las precipitaciones en el escenario menos favo-
rable (escenario RCP8.5) (MMA, 2014a).
Las sequías¹⁰ en la zona central del país son un fenómeno recurrente. De acuer-
do al Centro de Investigación del Clima y la Resiliencia (CR2) en su “Infor-
me a la Nación La megasequía 2010-2015: Una lección para el futuro”, cerca
de un cuarto de los años entre 1940 y 2010 han presentado sequía, pero en
su mayoría de forma aislada. Sin embargo, se han registrado cuatro eventos
multianuales: 1945-1947, 1967-1969, 1988-1990 y el actual aún en desarrollo
(2010-2015), el cual ha sido llamado “megasequía” por ser el período de mayor
duración y extensión territorial (CR2, 2015). El informe señala además que “el
cambio climático antrópico es responsable de al menos un cuarto del déficit
observado, una fracción que, se prevé, aumentará en el futuro” y que “este fac-
tor permanecerá en el futuro, incrementando la ocurrencia de sequías como la
actual y aumentando la aridificación de la zona centro y sur de Chile”.
El análisis anterior coincide con el estudio “La economía del cambio climático
en Chile” (CEPAL, 2012) que proyecta a futuro un marcado aumento de los
eventos de sequía, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XXI,
proyectándose hacia fines de siglo una ocurrencia de más de 10 veces en 30 años.
10
La sequía se define como un déficit de
precipitación superior al 30%, que se calcula
comparando (dividiendo) el total anual
promedio del período seco con un promedio de
largo plazo.
FIGURA 08
PRECIPITACIONES ANUALES, SEGÚN CIUDADES SELECCIONADAS DE ZONAS DEL PAÍS, 1969-2015
Precipitación anual Tendencia lineal Precipitación en año normal (promedio 1961-1990)
ZONA NORTE / ESTACIÓN LA FLORIDA, LA SERENA ZONA CENTRO / PROMEDIO ESTACIONES DE SANTIAGO
MILIMETROS/AÑO MILIMETROS/AÑO
250 800
700
200
600
150 500
400
100 300
200
50
100
0 0
69
19 1
19 3
75
19 7
79
19 1
19 3
85
19 7
89
19 1
19 3
19 5
19 7
20 9
20 01
20 3
20 5
20 7
09
20 11
20 3
15
69
19 1
19 3
75
19 7
79
19 1
19 3
85
19 7
89
19 1
19 3
19 5
19 7
20 9
20 01
20 3
20 5
20 7
09
20 11
20 3
15
7
9
7
0
7
1
9
0
9
9
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
AÑO AÑO
ZONA SUR / ESTACIÓN PICHOY, VALDIVIA ZONA AUSTRAL / ESTACIÓN CARLOS IBAÑEZ, PUNTA ARENAS
MILIMETROS/AÑO MILIMETROS/AÑO
3000 700
2500 600
500
2000
400
1500
300
1000
200
500 100
0 0
69
19 1
19 3
75
19 7
79
19 1
19 3
85
19 7
89
19 1
19 3
19 5
19 7
20 9
20 01
20 3
20 5
20 7
09
20 11
20 3
15
69
19 1
19 3
75
19 7
79
19 1
19 3
85
19 7
89
19 1
19 3
19 5
19 7
20 9
20 01
20 3
20 5
20 7
09
20 11
20 3
15
7
9
7
0
7
1
9
0
9
9
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
AÑO AÑO
Nota: Precipitaciones anuales (barras), tendencia lineal (línea segmentada) y precipitación en año normal del periodo 1961-1990 (línea continua), expre-
sadas en milímetros por año, según zona y ciudad del país: Zona Norte (La Serena); Zona Centro (Promedio de Santiago: estaciones Pudahuel, Tobalaba
y Quinta Normal); Zona Sur (Valdivia); Zona Austral (Punta Arenas).
MAPA 02
PROYECCIONES DE CAMBIO PORCENTUAL DE PRECIPITACIÓN RESPECTO AL PERIODO NORMAL 1961-1990

PARA ESCENARIOS: A) RCP2.6 periodo 2011-2030, B) RCP8.5 período 2011-2030, C) RCP2.6 período 2031-2050
y D) RCP8.5 período 2031-2050
RCP 2.6 RCP 2.6 RCP 2.6 RCP 8.5

(2011-2030) (1961-1990) (2011-2030) (1961-1990) (2031-2050) (1961-1990) (2031-2050) (1961-1990)
-20 -20 -20 -20
-25 -25 -25 -25
-30 -30 -30 -30
-35 -35 -35 -35
-40 -40 -40 -40
-45 -45 -45 -45
-50 -50 -50 -50
-55 -55 -55 -55
285 290 295 285 290 295 285 290 295 285 290 295
A B C D
%
-50 -40 -30 -20 -10 -5 0 5 10 20 30 40 50
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección Meteorológica de Chile.

Nota: Los tonos café indican una disminución de la precipitación y los tonos verdes, un aumento.
2.4 Impactos sectoriales actuales y proyectados
Dada la condición altamente vulnerable del país frente al cambio climático, se

estima que en Chile las pérdidas ambientales, sociales y económicas por este
fenómeno podrían llegar a ser significativas, alcanzando al año 2100, un 1,1%
anual del PIB (CEPAL, 2012, citado en MMA 2014a). La biodiversidad, recursos
hídricos, infraestructura construida y los sectores económicos pueden verse
negativamente afectados dentro de este siglo.
Los impactos del cambio climático proyectados pueden ser negativos para ac-
tividades económicas como la minería, provisión de agua potable, agricultura e
hidroelectricidad en el norte y centro del país, sin embargo habría regiones en
el sur que se verían beneficiadas por aumentos en la productividad de algunos
sectores como el forestal, agrícola y ganadero (CEPAL, 2012).
A continuación se presentan con más detalle los posibles impactos del cambio
climático11, proyectados para distintos sectores y recursos de interés para el país.
2.4.1 Recursos hídricos
2.4.1.1 Caudales de ríos
La variación de los caudales promedio anual de ríos del país (respecto a sus pro-
medios del período normal 1961-1990) en la serie temporal 1960-2015, indican
un cambio cíclico relativamente regular desde 1960-2010, dentro de un con-
texto normal de variabilidad (aumento y disminución) dada por los fenómenos
macro-climáticos (efecto El Niño, efecto La Niña). Sin embargo, desde 2010 a
2015 estos patrones dejan de aparecer
Respecto a la disponibilidad de agua en cuencas hidrográficas, la muestra los

promedios de los caudales del período 1961-2010 y períodos futuros proyec-
11
tados de cambio climático¹² , en las cuencas de Illapel, Aconcagua, Teno y Cau- Descritos en el documento Plan de
tín (CONAMA, 2010a) y en las de los ríos Limarí, Maipo, Maule y Laja (CEPAL, Adaptación.
2012). En el mediano y largo plazo se prevé una menor disponibilidad de agua
12
de estas cuencas. Entre el período base (1960-2010) y el período final proyec- Dentro de los escenarios futuros de
tado (2071-2099) se esperan reducciones de caudal promedio que van del 20 emisiones de GEI definidos por el IPCC, el
al 30% en las cuencas de los ríos Cautín y Laja, del 30 al 40% en las cuencas de escenario A2, que es el considerado en este
los ríos Maipo, Maule, Teno y aproximadamente entre 50 a 80% en las cuencas análisis, se caracteriza por una “economía
de los ríos Aconcagua, Limarí e Illapel. internacional dinámica con uso intensivo de
combustibles fósiles, que genera un aumento
Estudios encargados por la Dirección General de Aguas sobre demanda de de concentraciones de GEI en la atmósfera con
agua y proyecciones futuras señalan que la brecha hídrica actual para las re- valores muy superiores a los actuales, lo que
giones, desde Arica y Parinacota hasta la Metropolitana, es del orden de 3.800 incide en alzas en los niveles de temperatura,
millones de m3/año y ascendería a aproximadamente 5.800 millones de m3/ cambios en los patrones de precipitación,
año al 2025 (DGA, 2007a y 2007b). aumento en el nivel medio del mar y mayor
frecuencia e intensidad de los fenómenos
Además, se proyecta una elevación de la isoterma cero13, que trae como conse- climáticos extremos” (CEPAL, 2012, p.9).
cuencia la reducción de las reservas de agua en los orígenes de cuencas nivales
13
y nivo-pluviales y el aumento del riesgo de desastre durante eventos de pre- “La isoterma cero (0°C) es la altura respecto
cipitación extrema y altas temperaturas, en los cuales aumenta considerable- del nivel medio del mar, que divide a la
mente el caudal de los ríos, pudiendo generar inundaciones y aluviones. precipitación sólida (nieve) de la precipitación
líquida (lluvia). El análisis y pronóstico de
la isoterma cero es de vital importancia
para nuestro país, debido a que pequeñas
variaciones de la altura de la isoterma puede
hacer la diferencia entre una inundación y
una lluvia normal sin riesgo de aluviones o
avalanchas en sectores precordilleranos”
(DMC, 2015).
FIGURA 09
CAUDALES DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS OBSERVADOS Y PROYECTADOS BAJO ESCENARIO A2

DE CAMBIO CLIMÁTICO. Promedio períodos 1960-2010, 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2099
1960 - 2010 2011 - 2040 2041 - 2070 2071 - 2099
CAUDAL (M /S)
3
120
100
80
60
40
20
0
ACONCAGUA CAUTÍN ILLAPEL TENO LIMARÍ MAIPO MAULE LAJA
AÑO
Fuente: Elaboración en base a CONAMA (2010a) y CEPAL (2012).
Glaciares CAMPOS DE HIELO
Chile cuenta con una de las mayores y más diversas reservas de glaciares a nivel
mundial, representando el 3,8% del área total del planeta, excluyendo Antárti- La gran mayoría de los glaciares
ca y Groenlandia. La gran mayoría de los glaciares del país está experimentando del país está experimentando una
una tendencia generalizada de pérdida de superficie, en gran medida en res- tendencia generalizada de pérdida
puesta a cambios climáticos (temperaturas y precipitaciones) que los afectan de superficie, en gran medida en
(DGA, 2011). Así lo demuestra un informe14 elaborado por la Dirección General respuesta a cambios climáticos
de Aguas publicado el año 2011, que estudió la variación del área de 147 glacia- (temperaturas y precipitaciones) que
res del país (en sus respectivos períodos de tiempo de información disponible), los afectan (DGA, 2011
agrupados en 70 centros montañosos clasificados en 5 zonas glaciológicas.
Este informe señala que “se han registrado variaciones negativas en frentes
y áreas para la mayoría de los glaciares de todas las zonas glaciológicas”. Por “Se han registrado variaciones
ejemplo, se observan disminuciones del área glaciar que llegan hasta un 83% en negativas en frentes y áreas para la
un caso en la Zona Sur (Nevados de Chillán, entre los años 1975 y 2011) y tasas mayoría de los glaciares de todas las
de disminución de hasta 1,66 km2 por año en la Zona Austral (Glaciar Greve, zonas glaciológicas”. Por ejemplo,
entre los años 1976 y 2009) (Figura 10). se observan disminuciones del área
glaciar que llegan hasta un 83% en
Se proyecta a futuro que el retroceso y pérdida de superficie de glaciares se- un caso en la Zona Sur (Nevados de
rían significativos, afectando los aportes de agua en los períodos secos. Chillán, entre los años 1975 y 2011)
y tasas de disminución de hasta
1,66 km2 por año en la Zona Austral
(Glaciar Greve, entre los años 1976
y 2009.
14 “Variaciones recientes de glaciares en chile, según
principales zonas glaciológicas”, Dirección General de Aguas,
Ministerio de Obras Públicas, 2011.

FIGURA 10
VARIACIÓN DEL ÁREA DE GLACIARES
% de variación del período Tasa de variación anual (km2/año) PORCENTAJE DE VARIACIÓN DEL PERÍODO (%)
-100 -80 -60 -40 -20 0 20
VN. POMERAPE; 1972-2007

VN. GUALLATIRI; 1972-2010
VN. PARINACOTA; 1972-2007
NORTE A VN. SILLAJUAY; 1972-2008
CERRO EL MUERTO; 1976-2003
OJOS DEL SALADO; 1976-2003
NEVADO TRES CRUCES; 1976-2008
TRONQUITOS; 1955-2005
ESTRECHO; 1976-2010
GUANACO; 1976-2010
NORTE B ORTIGAS 1; 1976-2010
ORTIGAS 2; 1976-2010
TAPADO; 1955-2005
NORTE C CERRO VOLCÁN; 1990-2011
MONOS DE AGUA; 1989-2011

JUNCAL NORTE; 1955-2011
JUNCAL SUR; 1955-2011
OLIVARES ALFA; 1986-2011
OLIVARES BETA; 1955-2011
OLIVARES GAMA; 1955-2011
VN. MARMOLEJO; 1986-2010
CENTRO VN. SAN JOSÉ; 1986-2010
VN. TUPUNGATITO; 1986-2010
CIPRESES; 1842-2007
EL RINCÓN; 1989-2007
LA PALOMA; 1989-2007
UNIVERSIDAD; 1945-2011
VN. AZUFRE; 1985-2011
VN. PETEROA; 1985-2011
NEVADOS DE CHILLÁN; 1975-2011

NEVADOS DE SOLLIPULLI; 1961-2011
SIERRA NEVADA; 1961-2010
SIERRA VELLUDA; 1985-2011
VN. ANTUCO; 1985-2011
VN. CALLAQUI; 1975-2011
VN. LLAIMA; 1969-2010
SUR A VN. LONQUIMAY; 1961-2011
VN. MOCHO; 1976-2011
VN. OSORNO; 1961-2011
VN. PUNTIAGUDO; 1987-2005
VN. PUYEHUE; 1985-2011
VN. TOLHUACA; 1961-2010
VN. VILLARICA; 1961-2007
CERRO YANTELES; 1979-2007

ERASMO; 1979-2011
MTE. INEXPLORADO 1; 1987-2011
NEVADO DE QUEULAT; 1986-2011
VN. CALBUCO; 1987-2005
VN. CAY; 1979-2011
SUR B VN. CORCOVADO; 1979-2007
VN. HUDSON; 1979-2011
VN. MACA; 1979-2011
VN. MELIMOYU; 1976-2011
VN. MENTOLAT; 1979-2011
VN. MICHINMAHUIDA; 1961-2011
VN. YATES; 1987-2011
COLONIA; 1944-2011
GREVE; 1976-2009
NEF; 1979-2010
AUSTRAL A OCCIDENTAL; 1976-2009
REICHER; 1979-2011
SAN QUINTÍN; 1935-2011
SAN RAFAEL; 1871-2011
CONWAY; 1947-2005
GARIBALDI; 1945-2007
AUSTRAL B MARINELLI; 1913-2011
SCHIAPARELLI; 1947-2005
VENTISQUERO; 1986-2006
-2 -1,6 -1,2 -0,8 -0,4 0 0,4
TASA DE VARIACIÓN ANUAL (KM2/AÑO)
Nota: Se presenta la variación en porcentaje del área glaciar (cambio de superficie entre el año inicial y final de distintos períodos especificados
en el gráfico) y la tasa de variación anual del área (km2/año), según 5 zonas glaciológicas y 70 centros montañosos que agrupan 147 glaciares.
Fuente: Elaboración en base a datos de la DGA.

2.4.2 Biodiversidad CALIDAD DE VIDA

Para la Biodiversidad se proyecta que habrá una pérdida importante del patri-
monio genético nacional, caracterizado por un alto endemismo. Producto de sequías e inundaciones
se produciría una disminución
Al año 2050, se estima que tres pisos vegetacionales serían los más afecta- de la calidad y disponibilidad de
dos, ya que los bioclimas asociados a ellos parecen desconfigurarse. Se trata agua y alimentos, lo cual podría
del bosque caducifolio templado-antiboreal andino de Nothofagus pumilio y tener impactos en la nutrición y
Maytenus disticha, en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena; bosque calidad de vida de la población y
caducifolio mediterráneo costero de Nothofagus macrocarpa y Ribes punctatum en el incremento de la incidencia
y bosque espinoso mediterráneo interior de Acacia caven y Prosopsis chilensis, de algunas enfermedades no
ambos en las regiones de Valparaíso, Metropolitana y O’Higgins (MMA, 2014a). transmisibles.
Se prevén efectos negativos importantes sobre sistemas hotspot (sitios de es-

pecial concentración de biodiversidad), tales como los humedales altoandinos Los aumentos en la frecuencia
en la zona norte y especies de flora endémicas clasificadas como vulnerables o e intensidad de las olas de calor
en peligro de extinción. tendrán impactos negativos en la
salud física y mental de la población.
2.4.3 Salud
Se proyecta el aumento de algunas enfermedades ya existentes en el país, con-

diciones para el ingreso de nuevas enfermedades y agravamiento del efecto de
ciertas variables ambientales en la salud de la población. En la zona centro-sur
del país, podría haber un aumento de enfermedades transmitidas por roedores
y garrapatas (hantavirus y rabia) y en el Norte Grande, se favorecería el desarro-
llo de enfermedades vectoriales, como malaria y dengue, ausentes hoy en Chile.
Producto de sequías e inundaciones se produciría una disminución de la calidad

y disponibilidad de agua y alimentos, lo cual podría tener impactos en la nutri-
ción y calidad de vida de la población y en el incremento de la incidencia de
algunas enfermedades no transmisibles.
Los aumentos en la frecuencia e intensidad de las olas de calor tendrán impac-

tos negativos en la salud física y mental de la población.
2.4.4 Infraestructura
El aumento en la frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorológicos

extremos pondría en riesgo la infraestructura pública construida (obras de
vialidad, puentes, puertos, infraestructura hídrica, entre otras), con impacto
importante sobre los servicios provistos por estas obras. Dado que se espera un
aumento en la intensidad y frecuencia de las marejadas, habría riesgo para las
poblaciones que habitan en el borde costero
2.4.5 Energía
Los principales impactos proyectados tienen relación con la generación de

energía hidroeléctrica, que depende de la disponibilidad de los caudales de ríos
que se verían disminuidos. En el escenario de mayores emisiones de GEI15, el
potencial de generación hidroeléctrica del Sistema Interconectado Central
(SIC) presentaría una disminución de entre un 11% (período 2011-2040) y un
22% (período 2071-2099), y de 10% a 16% para los mismos períodos en el esce-
nario de menores emisiones16 (CEPAL, 2012).
15
Escenario A2.
16
Escenario B2.
2.4.6 Sector Silvoagropecuario
Se esperaría un desplazamiento de los cultivos agrícolas hacia el sur, junto a una

menor disponibilidad de aguas para riego en la zona centro, generando cambios
en la producción y en los ingresos netos, siendo negativos en las zonas norte y
centro, y positivos en las zonas sur y austral. La población más vulnerable sería
la dedicada a la agricultura del secano interior y secano costero, entre las re-
giones de Valparaíso y del Biobío, los agricultores de los valles transversales y
los ganaderos del secano.
2.4.7 Pesca y acuicultura
Se podría afectar la captura pesquera nacional. La captura de anchoveta podría

verse incrementada si la TSM disminuye en 0,02°C/año, pero ocurriría lo con-
trario si aumenta en 0,034 ó 0,025°C/año (Yáñez et al., 201417 citado en MMA,
2014a). Si la TSM aumenta entre 1,0 y 2,3°C hacia el año 2050, se esperarían
leves disminuciones (alrededor del 5%) en las capturas de la pesca con palangre
del pez espada (Silva et al., 2015¹⁸ citado en MMA, 2014a).
En la acuicultura el aumento futuro en el nivel del mar podría afectar los cen-
tros de cultivo, por cambios de la salinidad de las aguas estuarinas. Además, es
factible que dicho efecto favorezca la incidencia de plagas y/o enfermedades
en dichos lugares.
2.4.8 Turismo
La proyección de una condición más tropical en el norte del país, puede tener
efectos positivos en el turismo de costa. Sin embargo, habrían otros impactos
negativos, dados por el ascenso de la línea de nieves (isoterma cero), el derreti-
miento de glaciares, la aceleración de los ciclos reproductivos de distintas pla-
gas (ej.: zancudos en el norte grande; tábanos y coliguachos en el centro y sur;
algas -como el Didymo- en la zona sur y austral) y la incidencia de eventos ex-
tremos. En los campos de hielo y glaciares de la zona austral, implicaría efectos
negativos sobre el turismo de la región, que representa una parte importante
de las actividades económicas de esta (MMA, 2014a).
2.4.9 Ciudades 17
Yáñez E., M.A. Barbieri, F. Plaza & C. Silva.
2014 Climate Change and Fisheries in Chile.
Es especialmente preocupante el aumento de la temperatura y reducción de In: Mohamed Behnassi, Margaret Syomiti
precipitaciones, ya que son las zonas donde se concentra la mayor parte de la Muteng'e, Gopichandran Ramachandran
población del país y donde la demanda por el recurso hídrico aumentará. Se & Kirit N. Shelat (Editors). Vulnerability of
proyecta una presión mayor sobre diversos servicios básicos de la población: Agriculture, Water and Fisheries to Climate
suministro de agua potable; alcantarillado; sistemas de energía; transporte; sa- Change: Toward Sustainable Adaptation
lud, especialmente entre la población de estratos socioeconómicos más bajos Strategies, Springer, Chapter 16, 259-270.
(Proyecto CAS, 201219 citado en MMA, 2014a).
18
Silva, C.; Yáñez, E.; Barbieri, MA.; Bernal,
C. & Aranis, A. 2015. Forecasts of swordfish
(Xiphias gladius) and common sardine
(Strangomera bentincki) off Chile under the
A2 IPCC climate change scenario. Progress in
Oceanography 134: 343–355.
19
Proyecto ClimaAdaptaciónSantiago (CAS).
2012. Plan de adaptación al cambio climático
para la Región Metropolitana de Santiago de
Chile. CAS, GORE y MMA, Santiago de Chile
3 • PRESIÓN: EMISIONES DE GASES

DE EFECTO INVERNADERO DE CHILE

Chile no es un emisor relevante de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel
mundial. De acuerdo datos del World Resources Institute (WRI), que incluye
emisiones de todos los GEI y todos los sectores IPCC, el país sólo representa un
0,24%20 a nivel mundial y de forma similar solo un 0,25% de acuerdo a la Agencia
Internacional de Energía (que considera sólo las emisiones de CO2 por combus-
tión de hidrocarburos) (MMA, 2014b). Sin embargo, las emisiones nacionales se
han incrementado aceleradamente, lo cual es preocupante y plantea desafíos
importantes al país.
La CMNUCC estableció un conjunto de objetivos para la reducción de GEI.

A partir del Protocolo de Kyoto (tercera reunión de la Convención Marco) se
establecieron metas de reducción para seis gases: dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4), óxido nitroso (N2O), los gases hidrofluorocarbonos (HFCs),
perfluorocarbonos (PFCs), y el hexafluoruro de azufre (SF6). Las emisiones y
capturas de estos GEI son medidas por los países en sus inventarios nacionales
de GEI.
Las emisiones de CO2 se asocian, principalmente, a la quema de combustibles

fósiles, la producción de cemento y extracción de minerales, y a la captura de
este gas por el proceso de fotosíntesis de los bosques. El CH4 se vincula, prin- 20
Datos para el año 2012, excluyendo el
cipalmente, a la descomposición de materia orgánica asociada a la agricultura y
sector Silvicultura y Otros Usos de la Tierra
vertederos; el N2O, en mayor medida, al uso de fertilizantes y quema de com-
(FOLU) del sector Agricultura, Silvicultura y
bustibles fósiles. Los gases fluorados (HFCs, PFCs y SF6), en tanto, están asocia-
Otros Usos de la Tierra (AFOLU).
dos a procesos industriales.
Contaminación | FRANCISCO DONOSO

Puchuncaví, Ventanas | KARINA BAHAMONDE
01
INVENTARIO NACIONAL DE GEI Y METODOLOGÍA

DE ESTIMACIÓN DE EMISIONES Y CAPTURAS
E l Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) de Chile

fue elaborado siguiendo las directrices del IPCC de 2006 para los in-
ventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Considera todo el
territorio nacional (continental, insular y antártico) e incluye emisiones de
CO2, CH4, N2O, HFC y PFC y SF6, y absorciones de CO2 (producto de la
fotosíntesis realizada por los bosques).
Los sectores económicos de los países se agrupan en cuatro sectores de-

finidos por el IPCC, que comparten características relativas a los procesos
que generan emisiones o absorciones de GEI. Estos sectores son: Energía;
Procesos industriales y uso de productos (IPPU); Agricultura, silvicultura y
otros usos de la tierra (AFOLU) y Residuos. Todos los sectores realizan emi-
siones, pero el único que realiza capturas de CO2 es el AFOLU, debido al
proceso de fotosíntesis realizado principalmente por los bosques.
El cuarto INGEI de Chile es el más reciente que se ha elaborado y contem-

pla una serie de tiempo para el período 1990-2013, que actualiza y corrige
los inventarios previos
Fuente: Elaboración en base a Depto. de Cambio Climático del MMA.

FIGURA 11
EMISIONES Y ABSORCIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)

por Sector IPCC y Balance, 1990-2013
Energía IPPU AFFOLU Residuos Balance
Gg CO2 eq
100.000
80.000
2013
60.000
69,6%
40.000
5,4%
20.000
21,4%
0
3,7%
-20.000
-40.000
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
20
20
20
19
20
20
19
19
19
19
20
19
19
19
20
19
20
20
19
20
20
20
20
20
AÑOS
Fuente: Depto. de Cambio Climático del Ministerio del Medio Ambiente.
TABLA 01
EMISIONES Y ABSORCIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI),

EN GG C02-EQ, POR SECTOR IPCC Y BALANCE, 1990-2013
SECTOR 1990 2000 2010 2011 2012 2013
1. Energía 33.219,5 52.122,9 69.423,7 78.527,0 82.076,6 85.075,4
2. IPPU 3.127,5 6.449,6 6.008,1 6.868,3 7.214,9 6.619,4
3. AFOLU -30.866,3 -32.819,2 -30.514,4 -24.339,9 -18.410,7 -26.119,2
Agricultura 12.633,5 13.580,7 12.879,8 12.741,7 13.285,0 13.735,2
FOLU -43.499,8 -46.399,9 -43.394,2 -37.081,6 -31.695,8 -39.854,4
4. Residuos 2.526,1 3.348,3 3.802,6 3.939,8 4.019,2 4.478,8
Balance (incluye
FOLU) 8.006,8 29.101,5 48.719,9 64.995,1 74.899,9 70.054,4
Emisión Total 51.506,6 75.501,4 92.114,2 102.076,7 106.595,6 109.908,8

(excluye FOLU)
Fuente: Depto. De Cambio Climático del Ministerio del Medio Ambiente.

En 2013, el balance de GEI (incluyendo FOLU) estuvo dominado por el CO2,

(66,0 %), seguido del CH4 (16,9 %) y del N2O (15,7 %). Los Gases fluorados al-
canzaron en conjunto el 1,4 %. Se destaca que desde 1990 a 1994 el balance de
CO2 fue de absorción neta y posteriormente ha sido persistentemente favora-
ble a la emisión (emisión neta) (Figura 12).
FIGURA 12
EMISIONES NETAS POR TIPO DE GAS DE EFECTO INVERNADERO (GEI), 1990-2013
CO2 (inclu. FOLU) CH4 (inclu. FOLU) N2O (inclu. FOLU) Gases Fluorados
Gg CO2 eq
80.000
70.000
2013
60.000
50.000 66,0%
40.000
30.000 16,9%
20.000 15,7%
1,4%
10.000
-20.000
-40.000
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
20
20
20
19
20
20
19
19
19
19
20
19
19
19
20
19
20
20
19
20
20
20
20
20
AÑOS
Fuente: Depto. de Cambio Climático del Ministerio del Medio Ambiente.
El sector Energía es el principal emisor nacional de GEI, el cual contabilizó

85.075,4 Gg CO2 eq en 2013, lo que representa el 77,4% de las emisiones de
GEI totales de ese año. Las emisiones del sector se incrementaron 156,1 % desde
1990 a 2013 y 22,5 % desde el 2010 a 2013.
El sector Procesos industriales y uso de productos (IPPU) contabilizó 6.619,4 Gg

CO2 eq el 2013, lo cual representó el 6 % de las emisiones de GEI totales de ese
año. Las emisiones del sector se incrementaron en un 111,7 % desde 1990 a 2013
y 10,2 % desde 2010
El sector Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) es el único

sector que absorbe CO2, lo que lo convierte en el más relevante por su poten-
cial de mitigación en el país. En 2013, el balance de GEI del sector contabilizó
-26.119,2 Gg CO2 eq, disminuyendo su condición de sumidero en un 15,4 % des-
de 1990 y en un 14,4 % desde 2010. Respecto a las emisiones y absorciones de
GEI en términos absolutos por categoría, el 73,8 % corresponde a Tierras, segui-
do de un 15,5 % de Fuentes agregadas y fuentes de emisión no CO2 de la tierra
y, finalmente, un 10,6 % correspondiente al Ganadería.
El sector Residuos registró 4.478,8 Gg CO2 eq de emisiones el 2013, lo que repre-

sentó el 3,7 % de las emisiones de GEI totales de ese año. Las emisiones de GEI del 21
El término de desacople se refiere a un
sector se incrementaron en un 77,3 % desde 1990 al 2013 y en un 17,8 % desde 2010. “quiebre” en los vínculos entre los “males
ambientales” y los “bienes económicos”. Se
Las emisiones de GEI en el país están relacionadas principalmente con el crecimiento compara presiones en el medio ambiente ante
económico, el cual está basado en una matriz energética principalmente compuesta cambios en variables económicas relevantes
por combustibles fósiles, y también con el aumento de la población. Entre 1990 y relacionadas (fuerza motriz). Ocurre desacople
2010, las emisiones de GEI totales (excluido el sector FOLU) aumentaron aproxima- cuando las tasas de crecimiento de las
damente 83,5%, mientras que la economía (Producto Interno Bruto) lo hizo a casi variables medioambientales relevantes es
el triple (185% aproximadamente) y la población nacional alrededor de un 30%. A lo menor a la tasa de crecimiento de su fuerza
largo del período, en general la economía ha crecido más rápido que las emisiones motriz económica para un período de tiempo.
(desacople relativo21). Sólo se aprecia un desacople absoluto de las emisiones de GEI y Si una variable económica está creciendo
el PIB entre 1999 y 2002, breve período en el cual las emisiones disminuyeron debi- (PIB, por ejemplo), se denomina “desacople
do a la mayor disponibilidad de gas natural proveniente desde Argentina. Respecto a absoluto” cuando la variable ambiental crece
la población, las emisiones de GEI han crecido más rápido (Figura 13). cero o negativamente, es decir, la “presión”
sobre el medio ambiente es estable o está
Debido a lo anterior, se observa una tendencia a la baja en la intensidad de emisio- disminuyendo. “Desacople relativo” se llama
nes de GEI (excluido FOLU) por unidad de PIB, bajando aproximadamente un 36% cuando la variable ambiental está creciendo
desde 1990 a 2010, alcanzando 0,29 tCO2-eq/1000US22 ese último año . Por otra pero menos que la tasa de crecimiento de la
parte, la intensidad de emisiones de GEI (excluido FOLU) por habitante muestra variable económica.
una tendencia al alza, aumentando cerca de un 41% entre 1990 y 2010, situándose
al final del período en aproximadamente 5,4 tCO2-eq/hab. 22
tCO2-eq/1000USD = toneladas de
CO2 equivalentes por miles de dólares
Utilizando estadísticas del World Resources Institute (WRI)23 de emisiones de GEI to- estadounidenses ajustados por paridad de
tales (excluyendo el sector UTCUTS) a nivel mundial (178 países con datos) para el año poder de compra.
2012, Chile se situaría, de mayor a menor, en el lugar 50 en términos de emisiones de
GEI totales. A su vez, se ubicaría en la posición 146 en emisiones de GEI por unidad 23 http://cait.wri.org/login-main.
de PIB y en el lugar 79 en emisiones de GEI per cápita. Como se observa, la posición php?log=7&postlogin=cait
más favorable se obtiene en términos de emisiones por PIB, luego per cápita y totales.
FIGURA 13
EMISIONES NACIONALES DE GEI (EXCLUIDO FOLU), PIB Y POBLACIÓN, 1990-2013
Emisiones GEI (excluido FOLU) PIB Emisiones GEI (excluido FOLU)/PIB

Emisiones GEI (excluido FOLU)/Habitante Población
ÍNDICE 1990 = 100
350
300
250
200
150
100
50
0
90
91
92
97
99
00
01
02
03
04
05
06
08
09
10
11
12
13
07
9
9
9
20
20
20
19
20
20
19
19
19
19
19
19
20
19
20
19
20
20
19
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: MMA (emisiones), OCDE (PIB PPC) e INE (población).

Nota: Se incluyen sólo emisiones de GEI, excluido el sector UTCUTS.
4 • RESPUESTAS DE CHILE FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
4.1 Estrategia y Planes de Acción Nacionales de Cambio Climático

Chile ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climá-
tico en 1994 y se hizo parte del Protocolo de Kyoto en 2002, integrándose a los
192 países que a nivel mundial han asumido este compromiso.
El año 2006 Chile elaboró una Estrategia Nacional de Cambio Climático

(ENCC). La ENCC planteó tres ejes prioritarios para enfrenar este gran desafío:
1) Adaptación, 2) Mitigación y 3) Generación de Capacidades.
Esta visión estratégica se concretó con la elaboración del primer Plan de Acción Na-
cional de Cambio Climático 2008-2012 (PANCC-I) el cual, considerando los mismos
ejes de la ENCC, permitió al país avanzar teniendo como meta desarrollar planes
sectoriales y nacionales de adaptación y mitigación. Su implementación significó, por
primera vez en el país, la asignación de recursos financieros nacionales y el desarrollo
de capacidades técnicas para avanzar en la temática de cambio climático.
En agosto de 2010, el país asumió voluntariamente el desafío de sumarse a las

acciones mundiales para mitigar la emisión global de GEI, presentando a la Se-
cretaría de la Convención el Apéndice II del Acuerdo de Copenhague.
En 2014 el país publicó un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y

al2015 se han aprobado tres planes de adaptación sectoriales24.
Una de las metas comprometidas en el Programa de Gobierno 2014-2018 de la

Presidenta Michelle Bachelet, considera establecer un instrumento de política
pública que integre y oriente las acciones a tomar como país en relación a la
materia del cambio climático.
El año 2015 Chile presentó su compromiso con el Acuerdo Climático de París en

la Conferencia de las Partes (COP21), mediante el documento “Contribución Na-
cional Tentativa” (Intended Nationally Determined Contribution – INDC). Este in-
forme nacional plantea cinco pilares fundamentales: 1. Mitigación; 2. Adaptación;
3. Construcción y fortalecimiento de capacidades; 4. Desarrollo y transferencia
tecnológica; 5. Financiamiento. Estos pilares a su vez incluyen metas específicas25.
Para dar cumplimiento al compromiso del gobierno, el Departamento de Cam-

bio Climático del MMA en estrecha coordinación con otros ministerios e institu-
ciones competentes en la materia, incluida la academia especializada, el sector
privado y la ciudadanía, elaboró entre 2014 y 2016 el anteproyecto de un nuevo
Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022 (PANCC-II), el cual
además incluyó un proceso de participación ciudadana y consulta pública26.
El objetivo general del PANCC-II es hacer frente a los desafíos que plantean
en el corto y mediano plazo los impactos del cambio climático en el territorio
nacional, y asegurar la implementación de los compromisos adoptados por Chile
24
ante la CMNUCC. Este busca constituirse en el instrumento articulador de una Ver detalle en sección de Adaptación en
política climática transversal para el país en el corto y mediano plazo, mediante este capítulo.
un marco orientador para todos los actores. En el plan se distinguen cuatro ejes
25
temáticos, 15 objetivos específicos, 35 líneas de acción y 79 medidas. Los cuatro El detalle de las metas del INDC por cada
ejes temáticos son: 1) Adaptación, 2) Mitigación, 3) Medios de implementación uno de sus cinco pilares se detallan en las
y 4) Gestión del Cambio Climático a nivel regional y comunal. En la Tabla 2 se secciones correspondientes presentadas más
señalan los respectivos objetivos generales de estos ejes. adelante en este capítulo.
26
El PANCC-II incluye además 10 principios rectores: bien común, equidad, sus- http://portal.mma.gob.cl/plan-de-accion-
tentabilidad, precautorio, transparencia, participación ciudadana, cooperación y nacional-de-cambio-climatico-2017-2022-
sinergias, costo-efectividad, flexibilidad y coherencia. pancc-ii/
TABLA 02
EJES Y OBJETIVOS GENERALES DEL PANCC-II
EJE TEMÁTICO OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la capacidad del país para adaptarse al cambio climático,

profundizando los conocimientos de sus impactos y de la vulnerabilidad del
Adaptación país, y generando acciones que permitan minimizar los efectos negativos
y aprovechar los efectos positivos, promoviendo el desarrollo económico,
social y asegurando la sustentabilidad ambiental, en línea con el pilar de
adaptación de la contribución de Chile ante la CMNUCC.
Crear las condiciones habilitantes para la implementación, cumplimiento

Mitigación y seguimiento de los compromisos de reducción de emisiones de GEI de
Chile ante la CMNUCC, y que contribuya de forma consistente al desarrollo
sustentable del país y a un crecimiento bajo en emisiones de carbono.
Implementar aquellos elementos transversales que complementan las

Medios de medidas planteadas en el PANCC-II relacionados al fortalecimiento
implementación institucional, transferencia tecnológica, creación de capacidades y asistencia
técnica, financiamiento y negociación internacional.
Gestión Desarrollar los elementos que permitan sentar las bases institucionales,
del Cambio operativas y las capacidades necesarias para avanzar en la gestión del
Climático a cambio climático en el territorio, a través del gobierno regional y comunal e
nivel regional incorporando a todos los actores sociales.
y comunal
Fuente: MMA.
4.2 Institucionalidad
De acuerdo con la Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
en su artículo 70 letra h “(…) le corresponderá especialmente al Ministerio, el
proponer políticas y formular los planes, programas y planes de acción en ma-
teria de cambio climático”. (DCC), integrado a la División de Calidad del Aire y
Cambio Climático.
El Departamento de Cambio Climático (DCC) del MMA, es el encargado de pro-

poner las políticas de cambio climático27 y de la coordinación de los ministerios y
entidades públicas respecto al cambio climático y se ha estructurado en torno a
las siguientes líneas de trabajo: negociación internacional, generación de capa-
cidades, adaptación, mitigación e inventarios de GEI y arreglos institucionales.
El MMA considera las competencias de otros sectores, a través del Consejo de

Ministros para la Sustentabilidad (CMS). En 2014, este consejo acordó iniciar los
trámites para llamarse Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio
Climático27, para reflejar la importancia creciente de este fenómeno para la ins-
titucionalidad, al que se incorporaría el Ministerio de Relaciones Exteriores, por
su rol en la negociación internacional. Los ministerios del CMS realizan funcio-
nes de implementación de políticas sectoriales y de representación del país en
instancias internacionales en materia de cambio climático.
27
Actualmente en trámite.
En el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, aprobado por el CMS en

diciembre de 2014, se planteó la necesidad de fortalecer la institucionalidad de
cambio climático, proponiéndose una estructura operativa para la implementa- 28
Los CORECC deben promover la integración
ción del plan, que posee un enfoque intersectorial y territorial, encabezado por
de la temática del cambio climático en las
el CMS, incorporando al Equipo Técnico Interministerial de Cambio Climático
políticas públicas regionales, buscando
(ETICC) y a los Comités Regionales de Cambio Climático (CORECC)28 .
la coherencia y posibles sinergias con
las políticas nacionales, las Estrategias
Regionales de Desarrollo y las políticas y
actividades sectoriales regionales. Además,
deben incentivar la búsqueda de recursos
regionales para el desarrollo de las medidas y
acciones y para la cuantificación de impactos
y mitigación, adaptación y creación de
capacidades a nivel regional.
FIGURA 14
INSTITUCIONALIDAD PARA ELABORACIÓN, IMPLEMENTACIÓN

Y SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES DEL PANCC-II
CONSEJO DE
MINISTROS PARA
CONSEJO CONSULTIVO*
SUSTENTABILIDAD
(SECTOR PÚBLICO,
MMA, PRESIDENCIA,
ACADEMIA, ONGS,
NIVEL CENTRAL EMPRESAS, GREMIOS
MINISTERIO DEL LABORALES)
MEDIO AMBIENTE
(MINISTRO)
(DEPTO. DE CAMBIO
CLIMATICO PRESIDE
EL ETICC)**
MINISTERIOS
EQUIPO TÉCNICO INTERMINISTERIAL
(COMPONENTES EN
DE CAMBIO CLIMÁTICO (ETICC)**
MATERIA DE CAMBIO
CLIMÁTICO)
GORES / CORES
SEREMIAS MUNICIPIOS CONSEJO CONSULTIVO

NIVEL REGIONAL REGIONAL*
(ACADEMIA, ONGS,
EMPRESAS, GREMIOS
COMITÉS REGIONALES DE
LABORALES, MMA)
CAMBIO CLIMÁTICO (CORECC)
CIUDADANÍA ( A TRAVÉS DE
LA CONSULTA CUIDADANA)
*Ley 20417 (Ley del Medio Ambiente)

** Integrado por los puntos focales de los ministeros competentes en materia de Cambio Climático.
Fuente: MMA, 2016a.
4.2.1 Institucionalidad del Siatema Nacional de Inventario de GEI
Desde 2012, el DCC del MMA ha diseñado, implementado y coordinado el Siste-

ma Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero de Chile (SNICHI-
LE), el cual contiene las medidas institucionales, jurídicas y de procedimiento
establecidos para la actualización bienal del INGEI de Chile, garantizando de
esta forma la sostenibilidad de la preparación de los inventarios de GEI en el
país, la coherencia de los flujos de GEI notificados y la calidad de los resultados.
El trabajo permanente del SNICHILE está dividido en cinco áreas: actualización
del INGEI de Chile; sistema de mejoramiento continuo; creación y mantención
de capacidades; institucionalización y difusión.
El proceso de elaboración del INGEI es el resultado de la compilación de los in-

ventarios sectoriales de GEI (ISGEI) elaborados por la División de Prospectiva y
Política Energética del Ministerio de Energía (MINENERGIA), el DCC del MMA;
el Ministerio de Agricultura (MINAGRI), en donde la Oficina de Estudios y Polí-
ticas Agrarias (ODEPA) coordinó el trabajo de la Corporación Nacional Forestal
(CONAF) para el desarrollo de las temáticas relacionadas con cambio de uso
de la tierra, del Instituto Forestal (INFOR) para el desarrollo de los temas sobre
tierras forestales, y del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) para el
desarrollo de los temas agropecuarios; el sector Residuos fue elaborado por la
Sección de Residuos Sólidos del MMA.
4.3 Mitigación
En agosto de 2010, el país asumió voluntariamente el desafío de sumarse a las

acciones mundiales para mitigar la emisión global de GEI, presentando a la Se-
cretaría de la Convención el Apéndice II del Acuerdo de Copenhague. Chile se
comprometió a tomar acciones de mitigación que le permitan desviarse hacia el
año 2020 en un 20% por debajo de sus emisiones proyectadas a partir de 2007,
mediante Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas
en inglés). Sus principales iniciativas de aplicación ocurrirán en los campos de
la eficiencia energética, de las energías renovables no convencionales y en el
sector de uso de la tierra, cambios de uso de la tierra y silvicultura. La Presidenta
Bachelet ratificó en su Programa de Gobierno la voluntad de cumplimiento de
este compromiso.
La Contribución Nacional Tentativa (INDC), presentada por Chile en el Acuerdo

Climático de París 2015 (COP21), plantea el compromiso de desacoplar el cre-
cimiento económico del país de sus emisiones de GEI. La propuesta considera
opciones de mitigación en sectores no-UTCUTS (no-FOLU) separadas de las del
sector UTCUTS, a saber:
• Meta de intensidad de carbono, sin incluir el sector UTCUTS:

Chile se compromete al 2030, a reducir sus emisiones de CO2 por
unidad de PIB en un 30% con respecto al nivel alcanzado en 2007,
considerando un crecimiento económico futuro que le permita imple-
mentar las medidas adecuadas para alcanzar este compromiso.
Adicionalmente, y condicionado a la obtención de aportes monetarios

internacionales (grant), el país se compromete al 2030, a aumentar
su reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar
una disminución entre 35% a 45% con respecto al nivel alcanzado en
2007, considerando, a la vez, un crecimiento económico futuro que
le permita implementar las medidas adecuadas para alcanzar
este compromiso.
• Contribución específica para el sector UTCUTS:

Chile se compromete al manejo sustentable y recuperación de
100.000 hectáreas de bosque, principalmente nativo, que repre-
sentará capturas y reducción de GEI en cerca de 600.000 tonela-
das de CO2-eq anuales, a partir de 2030. Este compromiso está con-
dicionado a la aprobación de modificaciones de la Ley sobre Recupe-
ración de Bosque Nativo y Fomento Forestal.
Chile se compromete a forestar 100.000 hectáreas, en su mayoría

con especies nativas, que representarán capturas de entre 900.000
y 1.200.000 toneladas de CO2 equivalente anuales, a partir de 2030.
Este compromiso está condicionado a la prórroga del Decreto Ley 701
y a la aprobación de una nueva Ley de Fomento Forestal.
29
Ver mayor detalle del proyecto PMR en
A continuación se detallan los principales avances en materia de mitigación lle- sección de Instrumentos de mercado para
vados a cabo en el país al año 2015. externalidades ambientales.
4.3.1 Acciones y políticas asociadas a la mitigación por sectores
Existen diversas acciones de mitigación realizadas por distintos sectores del

país que están siendo desarrolladas o coordinadas por instituciones del Estado.
Energía: el Ministerio de Energía ha impulsado mejoras institucionales, intro-

ducción progresiva de energías renovables no convencionales (ERNC) a la ma-
triz eléctrica, y transitar a un uso eficiente de la energía, entre otras medidas.
En 2014 publicó su Agenda de Energía, en 2015 la “Hoja de Ruta 2050: Hacia
una Energía Sustentable e Inclusiva” que plantea importantes metas concre-
tas de mitigación, la “Política Energética 2050” que plantea avanzar hacia una
energía sustentable en todas sus dimensiones, y el trabajo para el futuro Plan
de Mitigación sectorial en el marco del PANCC 2017-2022, la Política Energé-
tica y la INDC. Esta institución además es el Punto Focal Técnico del proyecto
PMR29 (Partnership for Market Readiness, Banco Mundial, www.thepmr.org).
En el sector privado energético, destaca la inversión en plantas generadoras

de fuentes renovables, algunas registradas bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Definición de un precio interno de carbono en la evaluación
económica de proyectos, cálculo y reporte de inventario de emisiones de GEI
corporativo; desarrollo de líneas de I + D para el pilotaje de proyectos de inno-
vación, como por ejemplo, la captura de CO2 a través de algas; interrupción en
el desarrollo de proyectos termoeléctricos; implementación de iniciativas que
buscan disminuir las pérdidas que se puedan dar en los procesos de transmisión y
distribución, donde dichas pérdidas podrían relacionarse a una fuga de emisiones.
Transporte: el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la

Subsecretaría de Transportes, es la institución pública encargada de generar
políticas, condiciones y normas para el desarrollo de sistemas de transportes
eficientes, seguros y amigables con el medio ambiente. Destacan: incentivos
económicos y programas de asistencia técnica al transporte de carga, incentivos
económicos al transporte de pasajeros, planes de ciclovías, iniciativas de eficien-
cia energética, etiquetado de eficiencia energética.
Adicionalmente, se pueden identificar otras acciones provenientes desde em-

presas del transporte, tales como la extensión de la red del Metro de Santiago,
nuevos recorridos de ferrocarriles, reducción de consumo de combustible por
parte de la empresa LATAM.
Norte chileno | MARÍA INÉS FUENTEVILLA

Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU), es el Ministerio de

Agricultura la institución del Estado encargada de fomentar, orientar y coordi-
nar la actividad de este sector en el país. Entre las acciones de este sector se
cuentan: los incentivos económicos a la forestación y manejo forestal, La Ley del
bosque nativo, el programa de recuperación de suelos y el inicio del trabajo de
elaboración de una Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegeta-
cionales (ENCCRV) para cumplir con la meta forestal de la INDC.
Algunas empresas forestales realizan medidas de reducción de emisiones. Ade-

más, existen medidas con co-beneficio de mitigación, destacándose la cogenera-
ción de energía a través de biomasa, donde el objetivo primario es la reutilización
de residuos industriales30.
El sector vitivinícola ha definido una serie de programas y medidas para intro-

ducir atributos sustentables que mejoren el posicionamiento del sector y de-
sarrollen operaciones más eficientes y resilientes a futuros cambios en el clima,
concretándolas en un Programa de Sustentabilidad que incluye proyectos como
“Energía y CC” y “Cambio Climático y Zonas Vitivinícolas”. Además, este sector
está trabajando en conjunto con CORFO en el “Nodo Estratégico Chile Vitiviní-
cola 2.0”, que posee tres ejes de trabajo (cambio climático, desarrollo de nuevos
productos y rescate de material genético), y otras iniciativas con co-beneficios de
mitigación como el “Código de Sustentabilidad de la Industria Vitivinícola”31.
Residuos: entre las acciones se cuentan el Reglamento Sanitario para el Mane-

jo de Residuos, el Programa Nacional de Residuos Sólidos, el Reglamento sobre
Manejo de Lodos en Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas, el Reglamento
del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), la Ley N°
20.920 Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Pro-
ductor y Fomento al Reciclaje (conocida como “Ley REP”).
30
El co-beneficio de mitigación se explica ya
Minería: la mitigación de cambio climático provienen en su gran mayoría de ini- que alrededor del 50% de la energía generada
ciativas del sector privado, tendientes a reducir su nivel de emisiones de GEI. Un es para autoconsumo de la empresa y el
claro ejemplo de estas iniciativas es la publicación (diciembre de 2015) de los porcentaje restante es inyectado al Sistema
“Principios del Consejo Minero sobre Cambio Climático”32 en el marco de la pre- Interconectado Central (SIC), evitando
sentación del INDC de Chile ante la CMNUCC en París, siendo el primer sector emisiones asociadas a la generación de esa
industrial en generar principios exclusivos en la materia. Además, destacan algu- porción de energía. Es por esto que la mayoría
nas medidas que tienen co-beneficios de mitigación, como por ejemplo el repor- de estos proyectos de co-generación se
te de emisiones de GEI, identificación de medidas de reducción de GEI, cálculo encuentran registrados bajo el Mecanismo de
de huellas de carbono corporativas, compra de ERNC a través de contratos de Desarrollo Limpio (MDL) con una capacidad
largo plazo33, viabilización del financiamiento e implementación de proyectos de instalada total de 1000 MW.
ERNC a través de la compra de acciones de estos, instalación de paneles solares
y/o de concentración solar en las faenas mineras. 31
Estándar voluntario que actualmente cuenta
con 59 viñas certificadas (abarcando el 70%
Por parte del sector público, la Comisión Chilena del Cobre (Cochilco) mantiene de las exportaciones de vino embotellado) y
un levantamiento de información constante sobre consumos energéticos, consu- que incluye componentes sociales, ambientales
mos de recursos hídricos y emisiones de GEI directas del sector. Se estima que y económicos, donde destacan requerimientos
para el sector minero, entre 2007 y 2013, dada la implementación de iniciativas relacionados a biodiversidad, aplicación
tempranas, se redujo un total de 0,08 MM tCO2eq. de plaguicidas, eficiencia en el uso de
maquinarias, uso de combustible, traslados y
Otras industrias: destacan los esfuerzos de reducción de emisiones realizadas por uso eficiente de la energía.
la industria de la celulosa, el cemento y el acero, que incluyen medidas como la
autogeneración y co-generación eléctrica con ERNC, recambio de combustibles 32
http://www.consejominero.cl/wp-content/
y equipos, y la implementación de sistemas de gestión de energía. Por ejemplo, uploads/2016/07/Principios-cambio-
entre 2010 y 2013 se estima una reducción de emisiones de 3.629 tonCO2eq del clim%C3%A1tico.pdf
sector industrias debido a los programas de eficiencia energética impulsados por
la AChEE. Para el caso particular del sector celulosa se estima una reducción de 33
En el caso particular de algunas empresas,
0,36 MMtCO2eq como resultado de la implementación de plantas de co-gene- se declara que debido a estos contratos de
ración a través de biomasa entre los años 2007 y 2013. compra, a partir del 2019 casi el 80% del
abastecimiento vendrá desde ERNC.
4.3.2 Otras acciones de mitigación
Además de acciones sectoriales, en Chile existen otras iniciativas con alcan-

ces en la mitigación que incluyen medidas transversales, como los Acuerdos de
Producción Limpia (APL), la Estrategia de Construcción Sustentable, iniciativas
locales y acciones desarrolladas por el sector privado.
Acuerdos de Producción Limpia (APL) el principal instrumento de gestión

creado por el Consejo de Producción Limpia (CPL). En el período 2002-2010,
el consejo contrató un estudio para estimar las reducciones de GEI de 16 APL
en distintos sectores industriales. Los resultados muestran que las actividades
de los APL en los 16 sectores analizados han reducido las emisiones de GEI en
un monto de 4.050.973 tCO2eq. Si se considera un plazo de 8 años para lograr
estas reducciones y, suponiendo que hay una linealidad en su origen, la reduc-
ción media anual por cada uno de los 16 APL se estima en 31,6 mil tCO2eq.
En 2012 el CPL registró la primera NAMA que se encuentra actualmente en
operación y ha incorporado diversas opciones de mitigación de GEI a los APL e
indicadores de seguimiento.
Construcción Sustentable: el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) en

su gestión incorpora el desarrollo sustentable, para ello cuenta con la Estrategia
Nacional de Construcción Sustentable y el Código de Construcción Sustentable.
Desarrolla medidas orientadas a la reducción de consumo energético, adopción
del concepto de ciclo de vida en la evaluación de edificaciones, y la reducción
de emisiones de contaminantes en las etapas de construcción y vida útil de las
infraestructuras.
Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático: en 2014 se creó la Red

Chilena de Municipios ante el Cambio Climático (RCMCC). Es una comunidad
abierta a todos los municipios de Chile que deseen tomar el compromiso explíci-
to de planificar y gestionar su territorio, servicios y metas considerando el cam-
bio climático como el nuevo escenario que está determinando los desafíos del
siglo XXI. La RCMCC opera según la Agenda para Municipios ante el Cambio Cli-
mático” , que incluye entre sus objetivos la mitigación de GEI en los sectores de
transporte, energía y gestión de residuos, aunque también existen co-beneficios
con los objetivos de Biodiversidad y Áreas Verdes (por la capacidad de secuestro
de CO2), e Infraestructura (ej. compras verdes). En 2015, mediante un proyecto de
Adapt Chile se elaboró una herramienta metodológica para la elaboración de planes
locales de cambio climático y que permitió a seis municipios de Chile —Colina, In-
dependencia, Lampa, La Pintana, Providencia y Santiago, todos miembros de la RC-
MCC—, elaborar de manera participativa sus Planes Locales de Cambio Climático34.
Otras Iniciativas: existen iniciativas tendientes a gestionar y reportar sus emi-

siones de GEI, como son el Centro de Líderes Empresariales contra el Cambio
Climático (CLG-Chile) y la Red Pacto Global Chile, Bolsa de Clima de Santiago
(SCX), Carbon Disclosure Proyect (CDP), Acción Empresas, Programa Huella
Chile, Consejo Nacional de Producción Limpia, Prochile.
4.3.3 Acciones y políticas asociadas a la mitigación por sectores
Las Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA, por sus siglas

en inglés) se refieren a cualquier acción que reduzca emisiones en países en
desarrollo y sean preparadas bajo el paraguas de una iniciativa gubernamental.
Pueden ser políticas dirigidas a conseguir cambios transformacionales dentro 34
http://www.adapt-chile.org/web/wp-
de un sector de la economía, o acciones de todos los sectores para un enfoque content/uploads/2015/04/Agenda-Para-
Municipios-Ante-el-Cambio-Climatico.pdf
disponibles en: http://www.adapt-chile.org/
web/academias
nacional más amplio. Las NAMAs están apoyadas y facilitadas por tecnología,
financiamiento y creación de capacidades, y están orientadas a lograr una re-
ducción en emisiones relativa a las emisiones business as usual en 2020.
El país empezó a trabajar en el diseño de estas acciones y a la fecha posee 5

NAMAs inscritas en el NAMA Registry de la CMNUCC, las que cubren los
sectores de transporte, energías renovables no convencionales, residuos,
forestal e industrial (Tabla 3 Acciones de Mitigación Nacionalmente
Apropiadas (NAMAs) de Chile.
TABLA 03
ACCIONES DE MITIGACIÓN NACIONALMENTE APROPIADAS (NAMAS) DE CHILE
META DE
NOMBRE INSTITUCIÓN ESTADO
REDUCCIÓN
NAMAs Registradas ante la CMNUCC
Energía Renovable para MINENERGIA - CER En implementación 2 MtCO2eq

Autoconsumo en Chile
Programa Nacional para la Catalización Buscando apoyo para

Industrial y Comercial en la Gestión MMA implementación 12 MtCO2eq
de Residuos Orgánicos en Chile
Diseño e Implementación de la Estrategia Buscando apoyo para

Nacional de Cambio Climático y CONAF implementación 42 MtCO2eq
Recursos Vegetacionales (ENCCRV)
Acuerdos de Producción Limpia en Chile CPL En implementación 18,4 MtCO2eq
Zona Verde para el Transporte I.M. de Santiago Buscando apoyo para 1,43 MtCO2eq
en Santiago (ZVTS) implementación
NAMAs en preparación
Secuestro de Carbono a través del INIA y SAG En etapa de diseño 65 a 80 MtCO2eq

Manejo Sustentable de los Suelos
Mitigación de Emisiones de GEI

Provenientes de Calderas Industriales, MINENERGIA En etapa de diseño 1,25 MtCO2eq
Comerciales e Institucionales
Estrategia Nacional de MINVU En etapa de diseño S/I

Construcción Sustentable
Fitoestabilización Asistida de MMA En etapa de diseño S/I

Relaves Mineros en Chile
Fuente: MMA, 2014b.
4.3.4 Proyecto MAPS Chile
Entre 2011 y 2015 se desarrolló el proyecto MAPS Chile (Mitigation Action

Plans and Scenarios), el que buscó estudiar distintos escenarios de proyección
de las emisiones de GEI para generar la evidencia necesaria sobre distintos cur-
sos de acción que pudiese seguir el país.
El proyecto MAPS-Chile se llevó a cabo en 3 fases. Durante la fase 1 (resulta-

dos presentados en julio de 2013), se realizó la proyección del escenario Línea
Base 2007-2030 o Crecimiento sin Restricciones y el Escenario Requerido por
la Ciencia. En la Fase 2, se proyectó el escenario Línea Base 2013-2030 (“bu-
siness as usual”) de emisiones y capturas de los sectores del país (Figura 15),
se evaluaron posibles medidas de mitigación para los sectores de la economía
que contempla el proyecto, se identificaron y evaluaron distintos escenarios de
mitigación (Figura 16) y se entregaron resultados sobre el impacto económico
de la implementación de las medidas y escenarios de mitigación a partir de un
modelo de equilibrio general. Finalmente en una tercera fase del proyecto, se
refinaron los resultados de la fase 2, analizaron co-beneficios de las medidas
de mitigación e identificaron opciones de mitigación para el horizonte 2030-
2050, con un enfoque no tradicional o “out of the box”. (MAPS Chile, 2014).
El resultado del proceso del proyecto MAPS permitió construir la contribución

de Chile presentada en París en la COP 21 el año 2015, el cual construyó consi-
derando el escenario de esfuerzo medio.
FIGURA 1 5
LÍNEA BASE 2013-2030 DE EMISIONES DE GEI (PROYECCIÓN DE PIB MEDIO) CONSIDERANDO TODOS LOS SECTORES
Generación
Forestal Transporte CPR I&M Agropecuario Residuos Balance
eléctrica
MM tCO2 eq
180
160
140
120
100
80
60
40
20
-20
-40
13
14
17
18
20
22
24
26
27
28
29
30
21
25
2
1
1
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: MAPS Chile, 2014.

Nota: CPR = Comercial, Publico y Residencial; I&M = Industria y Minería.
FIGURA 16
PROYECCIÓN DE EMISIONES GEI PARA CADA ESCENARIO DE MITIGACIÓN ANALIZADO
Línea Base 2013 calculada según Escenarios energías renovables Escenario 80/20 (pocas medidas
valores medios de producto interno no convencionales que mitigan significativamente)
bruto, PIB.
Escenario de eficiencia energética Escenario de nivel de esfuerzo base Escenario nivel de esfuerzo medio
Escenario impuesto al carbono Escenario energías renovables Escenarios nivel de esfuerzo alto
MILLÓN tCO2 eq
160
140
120
100
80
60
40
20
0
13
14
15
16
17
18
19
20
22
23
24
26
27
28
29
30
21
25
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: MAPS Chile, 2014.
4.3.5 Proyecto Low Emission Capacity Building (LECB-Chile)
El Proyecto “Low Emission Capacity Building” (LECB-Chile), o “Programa de

fomento de capacidades para el desarrollo bajo en emisiones de carbono para
Chile”, se inició en 2012 y es parte de una iniciativa liderada por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 25 países. El proyecto
es financiado por los gobiernos de Alemania, Australia y la Comisión Europea
para fomentar y crear capacidades del sector público y privado en la medición y
mitigación de las emisiones de GEI a través de acciones apropiadas para el país,
de modo de lograr su desarrollo con bajas emisiones de carbono y mejorando
las políticas públicas que abordan el cambio climático.
El proyecto LECB-Chile posee cuatro componentes: 1) Actualización del in-

ventario nacional de GEI y la creación de un sistema nacional de inventario de
estos gases (SNICHILE); 2) Implementación del Programa Nacional de Gestión
del Carbono (Programa HuellaChile); 3) Sistema de Medición, Reporte y Veri-
ficación (MRV) para NAMAs en los sectores público y privado; y 4) Diseño de
una estrategia nacional de desarrollo baja en emisiones (LEDS) que incorpore
los resultados de los tres primeros componentes.
4.3.6 Programa Nacional de Gestión del Carbono (Programa HuellaChile)
En abril de 2015 se lanzó el programa “HuellaChile” 35, cuyo objetivo es incen-

tivar la gestión de las emisiones de GEI en organizaciones públicas y privadas.
El programa dispone de una herramienta de cuantificación gratuita instalada en
la ventanilla única del MMA, además de entregar reconocimiento a sus partici-
pantes por los distintos niveles de gestión de sus emisiones. Los próximos pasos
de este programa serán la implementación de un plan de difusión y continuar
con una agenda de capacitaciones a nivel nacional. Iniciativas como HuellaChile
son de gran relevancia al convertirse en una oportunidad concreta de coopera-
ción y trabajo entre el sector público y privado.
4.3.7 Medición, Reporte y Verificación (MRV) de las acciones de mitigación
Medición Reporte y Verificación (MRV) es un término usado para describir

todas las medidas que tomen los países para: recolectar datos de emisiones,
acciones de mitigación y apoyo; compilar esta información en reportes e in-
ventarios; y someter estos a alguna forma de revisión o análisis (MMA, 2014b).
El objetivo de hacer MRV en Chile es promover la transparencia de las activida-

des de mitigación de GEI desarrolladas en el país a través de mecanismos que
permitan hacer seguimiento al cumplimiento de sus objetivos. Siguiendo el en-
foque internacional que existe sobre el MRV, Chile separa sus esfuerzos en dos
líneas de acción: MRV nacional y MRV de NAMAs. El MRV nacional se refiere
al seguimiento al compromiso voluntario de reducción de Chile. Este MRV será
conducido internacionalmente por la CMNUCC e incluirá los esfuerzos nacio-
nales de mitigación y el inventario nacional de emisiones de GEI, los que serán
reportados a través de los informes bienales de actualización. Dadas las compe-
tencias del MMA, el DCC coordina el proceso de validación de los MRV de cada
NAMA, para lo cual se apoya en expertos sectoriales, y durante 2014 y 2015
elaboró una guía con directrices para un marco genérico de MRV de NAMAs,
como respuesta a la necesidad de estandarizar procedimientos, metodologías e
información base.
Se espera que en los próximos años Chile cuente con un sistema MRV consoli-
dado e integrado36, que permita hacer seguimiento tanto a acciones individua-
les de mitigación, políticas de estado con impacto en emisiones de GEI y a los
compromisos de reducción que se adquieran en el marco de las negociaciones
internacionales en materia de cambio climático.
4.3.8 Huella de Carbono

35
http://www.huellachile.cl/
En el país se está fomentando la medición de la huella de carbono37, que cons-
tituye un mecanismo de sensibilización sobre el problema del cambio climático. 36
Esto con el apoyo técnico y financiero de
Esta iniciativa se ha desarrollado tanto a nivel público como de la empresa priva- proyectos internacionales (Prosperity Fund,
da. El MMA ha estimado su huella de carbono para los años 2009, 2010 y 2011. Information Matters y LECB).
4.3.9 Instrumentos de mercado para externalidades ambientales 37

“La huella de carbono se define como el
conjunto de emisiones de GEI producidas,
Chile está explorando nuevas formas innovadoras y rentables para intensificar directa o indirectamente, por personas,
la reducción de las emisiones y fomentar los flujos financieros, incluyendo la organizaciones, productos, eventos o regiones
implementación de instrumentos basados en el mercado. geográficas, en términos de CO2 equivalentes,
y sirve como una útil herramienta de gestión
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para conocer las conductas o acciones que
están contribuyendo a aumentar nuestras
Chile ha promovido y ejecutado proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo emisiones, cómo podemos mejorarlas y realizar
Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto, convirtiéndose en un actor relevante a un uso más eficiente de los recursos” (MMA,
nivel latinoamericano (tercero después de México y Brasil). Esto se traduce en recuperado de http://portal.mma.gob.cl/cc-
141 proyectos aprobados por la Autoridad Nacional Designada (hasta julio de 02-7-huella-de-carbono/).
2014) de los cuales 101 han alcanzado la calidad de registrados ante la Junta PROPUESTA DE PMR
Ejecutiva del MDL (a junio de 2014). La mayoría de los proyectos corresponden
a generación hidroeléctrica, captura de metano y eólicos. Sin embargo, a partir
de 2012 se ha visto una marcada tendencia decreciente en cuanto al ingreso de Chile presentó su propuesta de
nuevos proyectos buscando aprobación. PMR a la Asamblea, que la revisó y
aprobó asignándole USD 3 millones
Proyecto “Partnership for Market Readiness” (PMR) en modalidad de donación. Los
ministerios de Hacienda y Medio
El Gobierno de Chile, representado por el Ministerio de Energía, expresó ofi- Ambiente apoyarán al Ministerio de
cialmente su interés en ser parte de la Iniciativa “Alianza para la Preparación de Energía en su función de supervisión
Mercados” (PMR, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial, reconociendo en y punto focal para la ejecución del
ella una valiosa plataforma para aprendizaje y cooperación con países que ya proyecto en Chile.
han implantado esquemas de intercambio de emisiones y otros instrumentos
basados en el mercado, para limitar el crecimiento de sus emisiones de GEI y
aprender de sus experiencias.
Chile se incorporó al PMR en mayo de 2011, luego de que la Asamblea del PMR
aprobara su expresión de interés y le asignara USD 350.000 para la fase de
preparación, que fue utilizada para una serie de análisis de base, entre ellos, los
elementos necesarios para el diseño y aplicación de un sistema de emisiones
transables en Chile, incluido su sistema de MRV, así como propuestas para di-
señar e implementar mecanismos de créditos de carbono sectoriales y giras de
estudio para visitar a los reguladores de los sistemas ETS en otros países.
El país presentó su propuesta de PMR a la Asamblea, que la revisó y aprobó

asignándole USD 3 millones en modalidad de donación. Los ministerios de Ha-
cienda y Medio Ambiente apoyarán al Ministerio de Energía en su función de
supervisión y punto focal para la ejecución del proyecto en Chile. A efectos
de proveer supervisión técnica y política durante la ejecución del proyecto, se
estableció un Comité Directivo en marzo de 2012. Los componentes técnicos del
proyecto, que ayudarán a crear capacidades y diseñar e implementar instrumen-
tos de precios al carbono en el país, con énfasis inicial en el sector Energía, son:
Componente 1:
Evaluación de factibilidad de uno o más instrumentos de fijación de

precios de carbono en el sector Energía, considerando análisis regu-
latorios, institucionales y económicos necesarios para su implementa-
ción.
Componente 2:
Diseño e implementación de un marco de MRV y un sistema de regis-

tro, con el fin de monitorear y registrar en línea las emisiones de GEI.
Teniendo en cuenta la existencia del RETC, los atributos legales asocia-
dos con la recolección de datos de este registro, así como su capacidad
para servir como una plataforma única para el reporte de emisiones, el
Gobierno de Chile contempla mejorar y fortalecer el cálculo y reporte
en el área específica de GEI del RETC.
Componente 3:
Estrategia de comunicación y compromiso de participación de los di-

versos actores relacionados con los instrumentos que se evalúen. Entre
otros, se identificarán vacíos y necesidades de entrenamiento y capaci-
tación en los sectores público y privado, y se realizarán visitas técnicas
a países con experiencia en estos instrumentos.
Impuestos verdes
El 26 de septiembre de 2014 se promulgó la Ley de Reforma Tributaria, que tal

como se ha mencionado incluye, por primera vez en Chile, “impuestos verdes”,
uno de los cuales es un impuesto directo a la emisión de CO2.
El impuesto al CO2 grava principalmente a las plantas de generación eléctrica.

Este impuesto no se aplicará para fuentes fijas que operen en base a medios de
generación renovable no convencional cuya fuente de energía primaria sea la
energía biomasa. Se estima que entre 100 y 150 establecimientos serán parte
del impuesto abarcando aproximadamente el 12% de las emisiones totales.
La recaudación del impuesto gravará en mayor medida el CO2 y será del orden
de 84% de la recaudación total del conjunto de impuestos verdes. Si bien aún
no está claro el impacto que tendrá el impuesto en la reducción de emisiones
globales de CO2, estimaciones preliminares indican que habrá un impacto im-
portante. Por ejemplo, KAS consultores estima una reducción importante aun-
que no precisa el monto (KAS Ingeniería, 2013). Mientras que otro estudio de la
Pontificia Universidad Católica indica una reducción de emisiones de 3 millones
de toneladas de CO2 al 2020 y 6 millones al 2030. La reducción acumulada en
el período 2017-2030 alcanza a los 59 millones de toneladas (CCG-UC, 2014).
4.4 Adaptación
En la Contribución Nacional Tentativa de Chile (INDC) para el Acuerdo Climáti-

co París 2015 se presentaron acciones en materia de adaptación que se estruc-
turarán en base a dos diferentes ciclos: el primero que finalizará en 2021 y el
segundo que finalizará en 2030 .
TABLA 04
METAS DE ADAPTACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN NACIONAL TENTATIVA

DE CHILE (INDC) PARA EL ACUERDO CLIMÁTICO PARÍS
CICLO METAS
Implementación de acciones concretas para incrementar la resiliencia en el país, en el marco del

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y de los planes sectoriales, con una perspectiva
descentralizada y buscando la integración de los esfuerzos entre los distintos niveles de decisión
(nacional, regional, municipal).
Identificación de fuentes de financiamiento para implementar dichos planes, en el marco de lo señalado

en el pilar de financiamiento de esta contribución.
al 2021
Creación de sinergias con las iniciativas que se contemplen en materia de mitigación, y maximizar los
beneficios provenientes de los pilares de desarrollo y construcción de capacidades y de creación y
transferencias de tecnologías incluidos en esta contribución.
Fortalecimiento del marco institucional de la adaptación en Chile.
Preparación de métricas y mecanismos de medición de los planes sectoriales.
Crear las condiciones habilitantes para la implementación, cumplimiento y seguimiento de los

compromisos de reducción de emisiones de GEI de Chile ante la CMNUCC, y que contribuya de forma
consistente al desarrollo sustentable del país y a un crecimiento bajo en emisiones de Carbono.
2021-
2030 Contar con un Plan Nacional de Adaptación actualizado.
Desarrollar un ejercicio de evaluación nacional al 2026, a través de indicadores de vulnerabilidad y

metodologías para determinar el aumento de la capacidad adaptativa de las personas, las comunidades y
los sistemas que serán impactados por el Cambio Climático.
Fuente: Elaborado en base a Gobierno de Chile (2015).

Ya desde el PANCC-I se contemplaron acciones de adaptación que fueron apli-

cadas en sectores como el silvoagropecuario, energía, infraestructura y pesca.
Así también, en algunos recursos estratégicos, como los hídricos y su biodiver-
sidad. Además, este Plan planteó medidas de adaptación en áreas específicas,
como las zonas urbanas costeras.
Parte importante de las acciones desarrolladas en el marco de este plan se relacio-

naron con estudios específicos, los cuales constituyeron un insumo fundamental
para la definición de acciones en los sectores más vulnerables al cambio climático.
Una de las metas establecidas en el PANCC-I consistió en elaborar un Plan Na-

cional de Adaptación al Cambio Climático, publicado38 en 2014, y planes sec-
toriales. Los objetivos generales del Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático son: 1) Establecer el marco conceptual para la adaptación en Chile,
2) Establecer el marco institucional bajo el cual operará el Plan Nacional de
Adaptación y los planes sectoriales, 3) Establecer y actualizar los sectores que
requieren planes de adaptación y establecer los criterios y lineamientos para
su elaboración e implementación y 4) Definir las acciones transversales a los
sectores, necesarias para la adaptación al cambio climático.
En el marco de estos objetivos, se establecen una serie de actividades transver-

sales, referidas a investigación científica (estudios de vulnerabilidad), comuni-
cación y educación ambiental, fortalecimiento institucional39, manejo del riesgo
de desastres; y actividades sectoriales, correspondientes a la elaboración e im-
plementación de los planes sectoriales.
Entre 2013 y 2015 se aprobaron tres Planes Sectoriales de Adaptación al Cam-

bio Climático: Sectores Silvoagropecuario, Biodiversidad, Pesca y Acuicultura y
seis están programados hasta 2018 (Salud, Ciudades, Infraestructura, Energía,
Turismo y Recursos Hídricos). La institución responsable de coordinar a nivel
interministerial la elaboración e implementación de estos Planes es el MMA, a
38
través del DCC. Disponible en http://portal.mma.gob.cl/
cambio-climatico/
A fines del año 2015 se presentó al CMS, un primer reporte parcial de activi-
39
dades implementadas en el marco del Plan Nacional de Adaptación, hasta junio Por ejemplo, el Plan Nacional de
de 2015, y posteriormente se presentará el Primer Reporte Anual del Plan Na- Adaptación propuso modificaciones a la
cional de Adaptación, que además incorpora resultados respecto de los planes estructura institucional del cambio climático,
sectoriales que se encuentran en implementación. incorporando el ETICC y los CORECC.
Huanacos Guanacos Parque Nacional Torres del Paine 2015 | VALERIA PIZARRO
4.5 Creación y Fomento de Capacidades, Educación y Sensibilización y Trans-

ferencia Tecnológica

La INDC presentada por el país en la COP 21 de 2015 incluye metas para los ejes
“Construcción y fortalecimiento de capacidades” y “Desarrollo y transferencia
tecnológica” (Tabla 5). TABLA 05
METAS DE LOS EJES “CONSTRUCCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES”

Y “DESARROLLO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA” PROPUESTAS EN LA INDC
DE CHILE PARA EL ACUERDO CLIMÁTICO PARÍS 2015 (COP21).
EJE META
La elaboración de modelos de proyección que Chile puede compartir y difundir a nivel nacional e
internacional, con esfuerzos tanto individuales como en conjunto con otros países disponibles.
La realización de seminarios de manera conjunta con aquellos países dispuestos a prestar

apoyo para entrenamientos y capacitaciones a naciones que lo requieran, en la preparación y
Construcción y comunicación de sus contribuciones nacionales tentativas, inventarios de emisiones de gases de
fortalecimiento efecto invernadero, comunicaciones nacionales, informes bienales de actualización y acciones
de capacidades nacionales apropiadas de mitigación (NAMAs).
La elaboración de instrumentos de fomento para la investigación y el desarrollo de capacidades

a nivel nacional y sub-nacional, fortaleciendo la capacidad de respuesta de comunidades
y gobiernos locales, de manera de robustecer la capacidad adaptativa nacional, a través del
desarrollo institucional y el fortalecimiento de las capacidades de aquellos grupos y sectores del
país que son más vulnerables a los impactos del cambio climático.
Análisis de línea de base sobre gasto e inversiones en tecnología.

Desarrollo y
transferencia Mapeo de necesidades y establecimiento de prioridades tecnológicas para cambio climático.
tecnológica
Identificación de elementos sinérgicos a ser aprovechados en implementación tecnológica para
adaptación y mitigación del cambio climático.
Fuente: Elaboración en base a Gobierno de Chile (2015).
El nuevo PANCC-II propone continuar profundizando el trabajo en materias

relacionadas con “Creación y Fomento de Capacidades, Educación y Sensibi-
lización”, a través de los nuevos ejes “Medios de implementación”, que posee
5 objetivos específicos, 11 líneas de acción y 26 medidas, y el eje “Gestión del
Cambio Climático a nivel regional y comunal”, que contiene 3 objetivos especí-
ficos, 6 líneas de acción y 16 medidas.
Por su parte el Fondo de Protección Ambiental (FPA), cuenta con dos catego-
rías que explicitan el cambio climático, una acotada (“Cambio Climático”) y una
más amplia (“Cambio Climático y Descontaminación Ambiental”). Para el caso
de la categoría “Cambio Climático”, se registraron proyectos en 2012 y 2014,
duplicándose el número (de 3 a 6) y el monto otorgado (de $60 a $120 millo-
nes). La categoría “Cambio Climático y Descontaminación Ambiental” presen-
ta variaciones interanuales entre 2009 y 2015, comenzando en 2009 con un
máximo de 104 proyectos que sumaron $596,2 millones (CLP), pasando por un
mínimo de 51 proyectos que totalizaron $233,8 millones en 2012, y remontan-
do hasta los 82 proyectos que sumaron $410 millones en 2015.
El MMA implementó el Programa de Barrios Sustentables y Cambio Climático

y ha establecido alianzas relevantes para la creación de capacidad y asistencia
técnica, con diversos actores, entre ellos la República Federal de Alemania, Comi-
sión Europea, el Reino de España y el Banco Mundial.
Respecto a los glaciares, se elaboró un inventario40, se instalaron más estacio-

nes fluviométricas y meteorológicas y se realizó un estudio para evaluar el com-
portamiento de los glaciares en la zona centro y norte del país. El 2009, se
generó la Estrategia Nacional de Glaciares41. Queda pendiente determinar la
estructura interna de grandes masas de hielo y el volumen de agua congelada
existente, a objeto de modelar y proyectar a futuro el retroceso de glaciares. La
Unidad de Glaciología y Nieves de la Dirección General de Aguas corresponde
al órgano técnico competente que lleva adelante las acciones de monitoreo y
medición de estos recursos.
En materia de transferencia tecnológica, se han generado en el país iniciativas

relacionadas con energía solar, medición de GEI y la generación de cultivos re-
sistentes al cambio climático.
Se ha otorgado financiamiento estatal a investigaciones en vulnerabilidad,

adaptación, mitigación y ciencia del clima. En ese sentido, por ejemplo, el Fon-
do Nacional de Ciencia y Tecnología (FONDECYT) ha incrementado signifi-
cativamente el financiamiento de proyecto en materias de cambio climático
durante la última década.
4.6 Financiamiento y apoyo internacional

Chile permanentemente ha postulado a apoyo internacional en las áreas de re-
cursos financieros, creación de capacidad y asistencia técnica, y transferencia
de tecnologías, con el fin de implementar una ambiciosa cartera de proyectos y
colaborar con el cumplimiento de los objetivos de la CMNUCC. Esto ha sido de
forma complementaria a los fondos propios destinados a las acciones locales y a
las acciones de cooperación bilateral y multilateral con países donantes.
40
El país ha recibido un total de USD 9.874.03042 entre 2011 y 2014. De este Disponible en http://aprchile.cl/pdfs/
total, alrededor de un 40% corresponde a donaciones realizadas por un grupo Inventario%20de%20glaciares.pdf
de países u organizaciones reunidos para alguna iniciativa específica, un 31% a
41
donaciones de carácter bilateral o países, 25% a fondos e instituciones multilate- Disponible en http://documentos.dga.cl/
rales y 4% a instituciones financieras internacionales. Estos recursos financieros GLA5194v1.pdf
han sido ejecutados principalmente por los siguientes proyectos y programas:
42
MAPS Chile, LECB-Chile, proyectos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial Excluyendo los aportes aprobados pero que
en Cambio Climático (GEF), Fondo Cooperativo del Carbono Forestal y PMR. aún no están disponibles, que ascienden a USD
37.368.269.
Transformación | NICOLÁS LAGOS

En cuanto a creación de capacidad y asistencia técnica, destacan los apoyos re-

cibidos por la República Federal de Alemania, Comisión Europea, Reino de Espa-
ña, Banco Mundial, entre otros, además de otros apoyos específicos de donantes.
En la INDC presentada en la COP21 el país se comprometió a comunicar en

2018 una Estrategia Nacional Financiera frente al Cambio Climático de carácter
transversal, que incluirá al menos los elementos siguientes:
Análisis periódico del gasto público en Cambio Climático tanto directo

como indirecto, actualizable todos los años a partir de 2020.
Creación de una institucionalidad interna que permita gestionar y coor-

dinar de manera óptima la relación con el Green Climate Fund (Fondo
Verde para el Clima), la cual desde una perspectiva multisectorial estará
a cargo de levantar y evaluar la cartera de proyectos financiables, entre
otras funciones.
Diseño de instrumentos financieros que pudiesen ser utilizados para fi-

nes como la adaptación y transferencias tecnológicas.
4.6.1 Proyecto de Gasto Climático

El Proyecto Gasto Climático busca cuantificar y analizar el gasto climático para
desarrollar una política adecuada en materia de mitigación, adaptación, contri-
buir a instalar capacidades institucionales para su eventual continuidad y además
contribuir a cumplir el compromiso del país asumido en la COP21 (Estrategia
Nacional Financiera) y con la OCDE (reportar los “gastos y financiamiento rela-
cionados con el medio ambiente”).
El proyecto se enmarca en la metodología “Climate Public Expenditure and Ins-

titutional Review” (CPEIR). Los objetivos específicos son: definir, consensuar y
validar un concepto ad hoc de gasto climático, tanto en mitigación como adap-
tación; elaborar y pilotear un formulario (único) para ser completado por los
profesionales a cargo del reporte presupuestario de cada servicio; generar si-
nergias con otras iniciativas de contabilización y análisis de gasto público (GPA y
BIOFIN) y privado (GCPR/LECB); y elaborar propuestas concretas para avanzar
en el proceso de institucionalización del reporte de gasto climático.
Este proyecto, iniciado en 2015, tiene una duración de dos años, es financiado
con fondos del Programa LECB-Chile y liderado por el DCC del MMA, en cola-
boración con el Ministerio de Hacienda, y la participación de los ministerios de
Energía, Agricultura, Interior, Economía y Minería.
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Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor y H.L. Miller, eds. Contribution
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(Chile): 30-43ºS. Atmósfera 25(3450):1-22.
SERVICIO HIDROGRÁFICO Y OCEANOGRÁFICO DE LA

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SOLOMON, S.; QIN, D.; MANNING, M.; ALLEY, R.B.;

BERNTSEN, T.; BINDOFF, N.L; CHEN, Z.; CHIDTHAISONG, A.;
GREGORY, J.M.; HEGERL, G.C.; HEIMANN, M.; HEWITSON, B.;
HOSKINS, B.J.; JOOS, F.; JOUZEL, J.; KATTSOV, V.; LOHMANN,
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Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the
Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change. Cambridge, United Kingdom and New York, NY,
USA: Cambridge University Press.
Piedras Rojas | MARÍA INÉS FUENTEVILLA

227
CAP09
CAPA
DE OZONO
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 228
2 • ESTADO: AGUJERO DE OZONO ANTÁRTICO Y RADIACIÓN UV EN CHILE 231

3 • PRESIÓN: SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO 239
4 • RESPUESTA NACIONAL FRENTE AL AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO 241

INTRODUCCIÓN
La capa de ozono actúa como un escudo protector de la radiación ultravioleta

proveniente del sol. Si la cantidad de radiación ultravioleta que llega a la tierra es
alta, pueden generarse importantes problemas, tanto en seres humanos, como
en la biodiversidad. El agotamiento de la capa de ozono se produce como con-
secuencia del uso antrópico de diversos componentes llamados Sustancias Ago-
tadoras de la Capa de Ozono (SAO). Chile, un país particularmente vulnerable a
este problema debido a que se encuentra ubicado cerca del Agujero de Ozono
Antártico, ha contribuido con el esfuerzo global por recuperar la capa de ozo-
no, ratificando el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal con todas sus
enmiendas y cumpliendo los compromisos de reducción de consumo de SAO.
OZONO EN LA ATMÓSFERA
El ozono estratosférico forma la Capa de Ozono, que evita el ingreso

a la Tierra de la radiación ultravioleta UV-B que puede resultar dañina.
ALTITUD
(KILÓMETROS)
1 Las Sustancias Agotadoras
cl cl
de la Capa de Ozono (SAOs)
usadas por el hombre, como cl cl
35 Ozono los CFCs, son liberadas cl cl
cl
Estratosférico en el aire y llegan hasta la cl cl CFCs
estratósfera. cl
30 2 Los rayos UV rompen

los CFC en la estratósfera. cl cl
cl
cl
Átomos de cloro son cl
liberados. Átomos de Cloro
25 3 Los átomos de cloro rompen

CAPA DE OZONO las moléculas de ozono (O3).
cl cl
Un átomo de cloro puede cl
cl
seguir rompiendo moléculas cl
20 de ozono durante un siglo.
ESTRATOSFÉRA
15 Ozono TROPOSFÉRA
Troposférico
31% Radiación
10 Reflejada
5
51% Radiación
Incidente
Incrementos de Ozono 18% Radiación
por contaminación Absorbida
0
CONCENTRACIÓN DE OZONO (mPa)
CAPA CAP 09 229
DE OZONO
1 • ANTECEDENTES
01
El sol emite un espectro electromagnético que llega a la Tierra en
forma de ondas de radiación visible, calor (infrarrojo) y radiación RADIACIÓN UV Y SALUD:
ultravioleta (UV), lo cual permite la vida en el planeta. La radia- CÁNCER A LA PIEL
ción UV en pequeñas cantidades es esencial para la vida humana,
permitiendo la producción de vitamina D en la piel, lo que ayuda
al desarrollo del sistema óseo, a la regulación del ritmo circadiano
o ritmos biológicos y a la producción de endorfinas de efecto an-
tidepresivo.
U no de los impactos más agresivos
de la radiación UV sobre la salud
de la población es el cáncer a la piel.
Sin embargo, la exposición excesiva y prolongada a la radiación UV Existen diversos tipos de cáncer: los
resulta perjudicial para los humanos y el medio ambiente. Provoca no-melanoma, entre los que se en-
diversos daños a la piel e incluso cáncer de piel (melanoma y no cuentran el carcinoma basocelular
melanoma), así como también afecciones a nivel ocular, como ca- y el espinocelular, que son frecuen-
taratas, y un efecto negativo sobre el sistema inmunológico. En el tes pero poco letales y el cáncer por
medio ambiente se retarda el crecimiento de las plantas, se afec- melanoma maligno, menos frecuente
tan organismos unicelulares y se alteran los sistemas acuáticos. que los no-melanoma, pero la mayor
causa de muerte de los cáncer de piel.
El ozono es un gas formado por tres átomos de oxígeno (O3) que se
encuentra presente en la atmósfera de la Tierra distribuido en dife-
rentes concentraciones, con variaciones geográficas, estacionales y El cáncer por melanoma maligno
de altura.
Según datos de la Agencia Interna-
La capa de ozono es la zona de la estratósfera que concentra más cional para la Investigación del Cán-
del 90% del ozono1, ubicada en un rango aproximado entre 15 y cer (IARC, por sus siglas en inglés)
40 km de altura sobre la superficie terrestre, siendo mayor en la de la Organización Mundial de la Sa-
cercanía de los polos y menor en torno al Ecuador, en respuesta lud (OMS), a nivel mundial en 2012
al comportamiento de los vientos en la estratósfera. Actúa como la tasa de mortalidad por melanoma
un escudo protector de la radiación UV, especialmente la UVB y maligno fue de 0,9 por cada 100.000
cuando esta capa se debilita la radiación UV aumenta, incremen- habitantes en la población masculina
tándose los efectos dañinos mencionados. y de 0,6 por cada 100.000 hab. en la
población femenina (IARC, 2016).
Las concentraciones de ozono en las temporadas más frías son
mayores a las observadas en las más cálidas. Durante el invierno, La OMS también señala que una dis-
en el caso de la Antártica, el vórtice polar, un ciclón persistente a minución del 10% en los niveles de
gran escala, aísla masas de aire frío en su centro, formando nubes ozono provoca 4.500 casos adicio-
estratosféricas. nales de cáncer de piel por melanoma
maligno a nivel global (WHO, 2015).
En éstas se producen reacciones químicas únicas en el planeta, li-
berándose átomos de cloro y bromo, que provienen de sustancias Existen factores que aumentan el
agotadoras de la capa de ozono (SAO) generadas por actividades riesgo de cáncer a la piel en las per-
antrópicas. En cuanto aumentan los flujos de radiación solar en sonas, entre los que se encuentran:
primavera, estos químicos se rompen y se liberan, generándose exposición solar considerable; piel,
un importante adelgazamiento de la capa de ozono en la Antár- pelo y ojos claros, algunos tipos de
tica, fenómeno que se conoce como Agujero de Ozono Antártico lunares, antecedentes familiares de
(AOA). melanoma, haber padecido algún
cáncer de piel, sistema inmunológico
Se estima que en condiciones sin nubosidad, una disminución de débil, edad mayor, entre otros.
1% del ozono se traduce en un 1,5% de incremento de la radiación
UV-B, que llega a la superficie terrestre (MINSAL, 2011).
Fuente: MINSAL 2011 y American
Cancer Society 2016.
1
El 10% del ozono restante, que no es parte de la capa de ozono, se
encuentra en la tropósfera (capa baja de la atmósfera más cercana
a la superficie de la Tierra) y no cumple un efecto protector de la
radiación UV. El ozono troposférico es un contaminante peligroso
para los seres vivos por su carácter oxidante, el cual en elevadas
concentraciones forma el esmog fotoquímico.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), en colaboración con el Programa ESPESOR DE LA CAPA DE OZONO
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y otras organizaciones,
creó un índice de protección solar, el Índice UV. Este índice mide la intensidad
de la radiación UV en la superficie terrestre. Cuanto más grande es su valor, Por convención, se define el AOA
mayor es la intensidad y, en consecuencia, el riesgo para la salud. (Agujero de Ozono Antártico), como
la región en la cual la columna de
En las últimas décadas, la NASA ha realizado mediciones periódicas del espesor ozono es igual o inferior a
de la capa de ozono en distintas latitudes y estaciones, utilizando la unidad de
220 UD
medida Dobson (UD)2. Por convención, se define el AOA, como la región en la
cual la columna de ozono es igual o inferior a 220 UD. Los valores usuales ob-
servados en la atmósfera oscilan entre los 230 y 500 UD.
(UNIDAD
DOBSON)
02
TIPOS DE RADIACIÓN UV Y FACTORES QUE DETERMINAN LA INTENSIDAD
E xisten tres tipos de radiación ultravioleta (UV), diferenciadas por su rango de longitud de onda: UVA, UVB y
UVC. A menor longitud de onda, más dañina es la radiación UV, sin embargo, menor su capacidad de alcan-
zar la piel. La UVA es la de mayor longitud de onda (315-400 nanómetros (nm)), llega casi en su totalidad a la
superficie terrestre y penetra en la piel hasta la dermis; los rayos UVB poseen una longitud de onda intermedia
(280-315 nm), son absorbidos casi en su totalidad por la capa de ozono y alcanzan las primeras capas de la piel
(epidermis); y la radiación UVC, la de menor longitud de onda (100-280 nm) y en teoría la más peligrosa, no
llega a la Tierra porque es absorbida totalmente por la capa de ozono.
La intensidad de la radiación UV depende de varios factores:
Fecha y hora: la fecha del año determina la altura máxima que alcanza el sol sobre el horizonte durante el día
y la hora del día determina la cercanía del sol a la vertical del lugar. Esta combinación determina que la mayor
intensidad de radiación UV sea en verano entre las 11 y 15 horas y en invierno entre las 12 y 15 horas.
Latitud: en la cercanía del Ecuador la intensidad de la radiación UV es mayor, ya que los rayos solares llegan
perpendicularmente a la superficie terrestre y recorren menos la capa de ozono. Hacia los polos va aumen-
tando el ángulo que deben atravesar los rayos UV y por ende la intensidad de radiación va disminuyendo hacia
esas latitudes.
Altitud: la intensidad de la radiación aumenta con la altura, porque la atmósfera se hace más delgada.
Nubosidad: las nubes reducen levemente la radiación UV (10% aproximadamente).
UVB UVA LUZ VISIBLE INFRAROJO

(A)
CAPAS DE LA PIEL
1 Epidermis (A) CAPA CÓRNEA (B) 1 (B)
CAPA SPINO-CELULAR (C) CAPA
BASAL Y MELANOCITOS (C)
2 Dermis
3 Tejido Subcutáneo 2
3
Fuente: MINSAL 2011.
2
La Unidad Dobson (UD) es una medida del espesor de la capa de ozono, equivalente a 0,01 mm
en condiciones normales de presión y de temperatura (1 atm y 0 °C, respectivamente), expresado
en número de moléculas.
CAPA CAP 09 231
DE OZONO
2 • ESTADO: AGUJERO DE OZONO ANTÁRTICO

Y RADIACIÓN UV EN CHILE
La Figura 1 muestra imágenes del agujero de ozono entre 1980 y 2015 presen-
tadas por la NASA en la cual se grafica la columna total de ozono en código de
colores. El color azul y morado indica una columna de ozono entre 0 y 200 UD,
bajo 200UD se considera agujero en la capa de ozono. Los colores amarillos y
los rojos son donde hay más ozono y por ende es más gruesa la capa de ozono.
Se aprecia que un extremo del AOA está sobre la Región de Magallanes y An-
tártica Chilena, quedando el país en una particular condición de vulnerabilidad
en comparación con el resto del mundo.
Al contrastar la figura para los años 1980 y 1990, se aprecia nítidamente la apa-
rición del fenómeno del agujero en la capa de ozono. Entre 1990 y el 2010, se
mantiene relativamente estable en cuanto a su magnitud, anotándose peque-
ños desplazamientos de la superficie del AOA en torno al polo sur. Si bien el
agujero anota una reducción el año 2012, luego el año 2015 el problema recu-
pera fuerza y se registra una mayor tamaño.
FIGURA 01
OZONO TOTAL OBSERVADO*

promedio mensual de octubre de cada año, 1980-2015
1980 1990 2000
2010 2012 2015
0 100 200 300 400 500 600 700
OZONO TOTAL MEDIO (UNIDADES DOBSON)
Fuente: NASA, http://ozonewatch.gsfc.nasa.gov
* Las imágenes representan el ozono total medio sobre el polo antártico, con intervalos de valores en
Unidades Dobson en gradientes de color. Los colores morado y azul corresponden a donde hay menos
ozono (capa de ozono más delgada) y los amarillos y rojos son donde hay más ozono (capa de ozono
más gruesa).
La Figura 2 muestra la evolución de las series de la superficie máxima y del

espesor mínimo anual del AOA desde 1979 hasta 2015. Entre 1980 y 1993 se
observan los cambios más dramáticos tanto de la superficie como del espesor.
Las series muestran una tendencia a la estabilización, aunque anotando signifi-
cativas variaciones interanuales. A partir de 2012, reaparecen los síntomas de
un agravamiento del problema. Mientras la superficie máxima del AOA era de
1,1 millón de kilómetros cuadrados en 1979, al año 2015 alcanzó los 28,2 millo-
nes de km2, el cuarto mayor registro de la serie. Por otro lado, el espesor de la
columna total de ozono medido en la Antártica disminuyó a casi la mitad de los
valores registrados a inicios de los años 80.
Estas conclusiones del análisis del AOA con datos de la NASA coinciden con
las de mediciones en terreno realizadas por investigadores de la Universidad
de Santiago de Chile en la campaña al Glaciar Unión de la Expedición Científica
Antártica, del Instituto Antártico Chileno (INACH), realizada en noviembre y
diciembre de 2015, la que mostró niveles mínimos récord históricos de la co-
lumna de ozono para el mes de diciembre de ese año.
FIGURA 02
SUPERFICIE MÁXIMA Y MÍNIMO ESPESOR*

del Agujero de Ozono Antártico (AOA), 1979-2015
Superficie de AOA Espesor mínimo del AOA
MILLONES DE KM2 UNIDADES DOBSON
35 250
30
200
25
150
20
15
100
10
50
5
0 0
79
81
83
85
7
89
1
93
95
97
99
01
03
05
07
09
11
13
15
9
8
20
20
20
19
19
20
19
19
19
19
19
20
19
19
19
19
20
20
20
AÑO
Fuente: NASA, Ozone Hole Watch.

* Ozono (UD) = Columna de Ozono medida en Unidades Dobson. Los valores mostrados correspon-
den al registro máximo anual de la superficie de AOA y al registro mínimo anual del espesor del AOA.
CAPA CAP 09 233
DE OZONO
De acuerdo con datos históricos presentados por la Universidad de Maga-

llanes, obtenidos desde instrumentos en satélite y medias latitudinales, en la
Tabla 1 se muestran medias de la columna de ozono para algunas ciudades de
Chile y distintos períodos de tiempo. Se presenta la media de la serie 1978
a 1987, que corresponde a un período sin la influencia del AOA, la media de
un período mayor, comprendido entre 1978 y 2010 y además el promedio de
2010. A su vez, se ha subdividido cada período de acuerdo a las estaciones
del año, debido fundamentalmente a la variación estacional que muestra la
capa de ozono, con valores mínimos durante el otoño-invierno y máximos en
primavera-verano.
Los datos muestran que no existen grandes variaciones de la columna total

de ozono en las ciudades seleccionadas, excepto para las dos localidades más
australes, donde el AOA influencia los valores de primavera y verano. Todos
los valores presentados en el cuadro coinciden con las tendencias globales del
informe del estado de la capa de ozono, publicado por el panel de expertos
de la Organización Mundial de Meteorología (Scientific Assessment of Ozone
Depletion, 2010). Además esta información confirma que en general el ozono
total es menor en las regiones más cercanas al ecuador y mayor cerca de los
polos.
En la Tabla 2 se observa que el índice UV-B máximo en meses de verano en el

período 2000-2014 se encuentra en niveles extremos en 14 de las 15 regiones
del país.
Cielo | SOLEDAD GAJARDO

TABLA 01
MEDIAS DE COLUMNA DE OZONO (UNIDADES DOBSON)

según estaciones del año y períodos, para ciudades seleccionadas de Chile.
VERANO (DIC-FEB) OTOÑO (MAR-MAY)
CIUDAD 1978-1987 1978-2010 2010 1978-1987 1978-2010 2010
Arica 263 262 263 257 255 255
Iquique 268 266 267 261 258 261
Copiapó 274 272 271 267 263 266
Valparaíso-Santiago 281 278 277 273 269 273
Concepción 288 284 283 280 275 278
Valdivia - Puerto Montt 296 290 289 287 280 282
Aysén 305 298 296 294 286 286
Punta Arenas 318 306 304 301 292 291
Base Frei - Antártica 323 311 307 305 297 295
INVIERNO (JUN-AGO) PRIMAVERA (SEP-NOV)
CIUDAD 1978-1987 1978-2010 2010 1978-1987 1978-2010 2010
Arica 265 263 263 276 275 279
Iquique 276 273 274 288 286 286
Copiapó 292 287 287 302 299 297
Valparaíso-Santiago 309 303 302 317 313 310
Concepción 324 317 317 333 327 322
Valdivia - Puerto Montt 331 325 324 346 340 331
Aysén 334 327 326 357 349 338
Punta Arenas 331 322 291 365 353 342
Base Frei - Antártica 321 310 212 363 345 334
Fuente: Información proporcionada por la Univ. de Magallanes, en base a datos de la Dirección Meteorológica de Chile.
CAPA CAP 09 235
DE OZONO
TABLA 02
ÍNDICE UV-B MÁXIMO EN MESES DE VERANO EN LUGARES DE CHILE, 2000-2014
ÍNDICE UV MÁXIMO POR AÑO
REGIÓN ESTACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Arica y Parinacota Arica - - - - - - 13 14 16 14 14 13 14 15 12
Tarapacá Iquique 15 16 12 12 13 13 13 12 11 11 11 13 13 - -
Antofagasta - - - - - - - - - - - 15 15 16 15
Antofagasta San Pedro de - - - - - - - - - - - 20 21 20 20

Atacama
María Elena - - - - - - - - - - - 18 17 - -
Atacama Caldera - - - - - - - - - - - - 18 18 16
Coquimbo La Serena - - - - - - - - - - - 17 16 15 13
Valparaíso - - 11 13 14 12 13 14 14 12 14 13 16 16 13
Valparaíso
Isla de Pascua - - - - - - - - - - - 15 16 15 -
Santiago 14 14 13 12 12 12 13 12 12 13 14 14 16 14 14
Metropolitana
Farellones - - - - - - - - - - - 18 18 - -
O´Higgins Rancagua - - - - - - - - - - - 12 15 14 13
Maule Talca - - - - - - - - - - - 15 15 - 14
Bíobío Concepción - - 12 13 12 13 14 12 12 12 12 12 11 11 12
Araucanía Temuco - - - - - - - - - - - 15 17 15 14
Los Ríos Valdivia CECS - - - - - - - - - - - 15 15 14 14
Los Lagos Puerto Montt - - 13 12 12 12 12 12 13 13 14 14 14 13 14
Aysén Coyhaique - 10 12 12 12 13 12 11 13 13 13 13 14 13 13
Punta Arenas - - 9 9 10 10 10 10 10 10 9 9 9 10 10
Magallanes y la
Antártica Chilena Antártica - - 6 6 - - 7 7 7 8 8 8 7 7 6 7
Eduardo Frei
Fuente: MMA en base a datos proporcionados por la Dirección Meteorológica de Chile (DMC), 2015.
ÍNDICE UV-B RIESGO DE EXPOSICIÓN RECOMENDACIONES

11 o más EXTREMO
8 a 10 MUY ALTO Protección máxima, evitar radiación de medio día, usar ropa
adecuada, estar a la sombra y usar filtro solar.
6a7 ALTO
3a5 MODERADO Requiere protección; evitar radiación de medio día; usar ropa
adecuada; si debe estar al sol, buscar la sombra y usar filtro solar.
1a2 BAJO No requiere protección.
FIGURA 03
COLUMNA DE OZONO (UNIDADES DOBSON)

La Figura 3 muestra la evolución dia-
en Punta Arenas, septiembre a diciembre de 2009, 2012 y 2015 ria de la columna total de ozono y la
Figura 4 el índice de radiación ultra-
2009 2012 2015 violeta (IUV), ambas para la ciudad
UNIDADES DOBSON
de Punta Arenas, entre los meses de
septiembre a diciembre para 2009,
500 2012 y 2015. Para este año se apre-
450 cia que el AOA se posicionó durante
varios días sobre esta zona del país,
400 generando aumentos de radiación
350 ultravioleta.
300 Expertos que trabajan en el proyecto

250
trinacional “Desarrollo de un siste-
ma de gestión social y ambiental de
200 riesgos atmosféricos de Sudamérica
150
(SABER-NET)”, liderado por la Agen-
cia de Cooperación Internacional Ja-
100 ponesa (JIICA), en la que participan
investigadores de la Universidad de
50
Magallanes y de Argentina, alerta-
0
01 04 07 10 13 16 19 22 25 28 01 04 07 10 13 16 19 22 25 28 31 03 06 09 12 15 18 21 24 27 30 03 06 09 12 15 18 21 24 27 30
ron sobre un anormal adelgazamien-
SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
to de la capa de ozono en el mes de
MES Y DÍA (SEPTIEMBRE A DICIEMBRE) noviembre de 2014. Observaron que
* Columna de Ozono (espesor de capa de ozono) en Unidades Dobson. Las series corresponden a la
el fenómeno ya no estaba circuns-
media móvil de 2 años para poder comparar las tendencias entre años con datos discontinuos.
crito sólo a la Antártica, sino que en
su proceso de rompimiento se había
Fuente: Tropospheric Emission Monitoring Internet Service (datos 17/12/2015). agrandado y desplazado hacia el nor-
te, cubriendo casi la mitad del terri-
torio de ambos países. Este proyecto
FIGURA 04 comenzó en abril de 2013 y tiene una
duración de 5 años.
RADIACIÓN ULTRAVIOLETA (ÍNDICE UV)
observada en Punta Arenas, septiembre a diciembre de 2009, 2012 y 2015
2009 2012 2015
INDICE UV
14
12
10
01 06 10 14 18 22 26 30 04 08 12 16 20 24 28 01 05 09 13 17 21 25 29 03 07 11 15 19 23 27 31
0
SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
MES Y DÍA (SEPTIEMBRE A DICIEMBRE)
* Las series corresponden a la media móvil de 2 años para poder

comparar las tendencias entre años con datos discontinuos.
Fuente: Tropospheric Emission Monitoring Internet Service, (datos 17/12/2015).
CAPA CAP 09 237
DE OZONO
FIGURA 05
TASA DE MORTALIDAD POR MELANOMAS MALIGNOS DE LA PIEL

a nivel nacional, 1997-2012 La Figura 5 muestra una leve tenden-
cia al alza en la tasa de mortalidad
Ambos sexos Hombres Mujeres por melanoma maligno de la piel a
Lineal (ambos sexos) Lineal (hombres) Lineal (mujeres)
nivel nacional entre 1997 y 2012, al-
canzando un 0,83 por cada 100.000
MUERTES POR 100.000 HABITANTES habitantes el último año. Se aprecia
un crecimiento más rápido en el caso
1,4
de las mujeres que en los hombres.
En 2012 la tasa de mortalidad para
1,2
los hombres fue de 0,81 y para las
1,0
mujeres de 0,85.
0,8 En términos absolutos estas tasas de

mortalidad por melanoma equivalen
0,6 a 2.380 defunciones a nivel nacional
acumuladas en el periodo 1997-2012,
0,4 siendo de ese total un 52,7% hom-
bres y un 47,4% mujeres. El año 2012
0,2 se registraron 145 muertes, siendo
un 48,3% hombres y 51,7% mujeres
0 (Figura 6).
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
AÑO
* Tasa anual de mortalidad observada (casos por cada 100.000 habitantes).
Fuente: MMA en base a datos del Ministerio de Salud, Departamento de Estadís-

ticas e Información de Salud (DEIS), disponible en www.deis.cl (datos 1/02/2016).
FIGURA 06
MUERTOS POR MELANOMAS MALIGNOS DE LA PIEL EN EL PERIODO 1997 - 2012
2.380
a nivel nacional, 1997-2012
Ambos sexos Hombres Mujeres
Nº DE MUERTOS
250
Defunciones acumuladas a nivel
nacional, causadas por melanomas
200 malignos de la piel.
1997 2012
150
145
100
50
Muertes durante 2012 por
0
melanomas malignos de la piel.
7
99
00
01
02
04
06
07
08
09
10
11
2
9
1
0
0
9
20
20
2012
20
20
19
20
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: MMA en base a datos del Ministerio de Salud, Departamento de Estadís-

ticas e Información de Salud (DEIS), disponible en www.deis.cl (datos 1/02/2016).
La Tabla 3 muestra las tasas de mortalidad de cáncer por melanoma maligno

de la piel en las regiones del país en el período 1997-2012. Se observa un com-
portamiento heterogéneo en las series de tiempo regionales, sin tendencias
claras, pero evidenciando que en 8 regiones del país la tasa promedio del perío-
do 1997-2012 supera los 0,9 por cada 100.000 habitantes, siendo el promedio
nacional de 0,83.
TABLA 03
TASA DE MORTALIDAD POR MELANOMA MALIGNO DE LA PIEL, POR REGIÓN, 1997-2012
REGIÓN SERIE (1997 - 2012) PROMEDIO (1997 - 2012)
Arica y Parinacota 0,5
Tarapacá 0,5
Antofagasta 0,6
Atacama 0,8
Coquimbo 0,9
Valparaíso 1,1
Metropolitana 0,9
O’higgins 0,7
Maule 0,9
Biobío 1,0
Araucanía 1,0
Los Ríos 0,9
Los Lagos 1,0
Aysén 0,4
Magallanes y la Antártica Chilena 0,9
Fuente: MMA en base a datos del Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud,
disponibles en www.deis.cl, (datos 1/02/2016).
CAPA CAP 09 239
DE OZONO
3 • PRESIÓN: SUSTANCIAS AGOTADORAS CONSUMO NACIONAL

DE LA CAPA DE OZONO TOTAL DE SAO
El problema de la capa de ozono se origina, fundamentalmente, por la libera-

ción a la atmósfera de sustancias perjudiciales, debido a la producción indus- Entre 1989 y 2014 ha disminuido
trial y al uso de sustancias que interrumpen el ciclo de formación y destrucción significativamente
natural de ozono, lo que ha derivado en el debilitamiento de la capa de ozono,
82%
las llamadas Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO). Si bien este
problema es responsabilidad de todos los países del mundo, no afecta en forma
proporcional a cada uno.
De acuerdo al Protocolo de Montreal3, las principales SAO corresponden a

compuestos como los clorofluorocarbonos (CFC) e hidroclorofluorocarburos
(HCFC), usados en refrigeración, espumas, propelentes, solventes y extin- En 1989 se registraban consumos
ción del fuego, el bromuro de metilo (BrMe), usado en fumigantes de suelos de seis SAO (CFC, halones, bromuro
y plaguicidas; los halones, en la extinción del fuego, el metilcloroformo, antes de metilo, metilcloroformo y
utilizado como solvente industrial, el tetracloruro de carbono (CCl4), que se tetracloruro de carbono),
ocupaba como solvente industrial y en laboratorios químicos;y el bromocloro- por un total de
metano, para la desinfección de agua.
El consumo nacional de SAO se estima como la suma de la producción más la

importación menos la exportación nacional de productos que las contienen. En
el caso de Chile, no existe producción de SAO y las exportaciones son poco
significativas. Así, el cálculo del consumo nacional se hace en base a las esta-
1.298,3
TONELADAS PAO
dísticas de importación de las SAO como sustancias puras y mezclas, que son
controladas por el Servicio Nacional de Aduanas.
De acuerdo a éste ha tenido una disminución significativa (82%) entre 1989 y

2014, explicada por el cumplimiento de las metas de reducción del Protocolo
de Montreal. En el año 1989 se registraban consumos de seis SAO (CFC, halo-
nes, bromuro de metilo, metilcloroformo y tetracloruro de carbono) totalizan-
do 1.298,3 toneladas PAO; en cambio, en 2014 hubo consumo de solo dos de 3
Tratado internacional relativo a sustancias
aquellas (bromuro de metilo y HCFC), sumando 236,4 toneladas PAO. que agotan el ozono, tiene por objetivo
proteger la capa de ozono, reduciendo la
Entre 1989 y 2006 el consumo de SAO estuvo dominado por los CFC, su re- producción y el consumo de numerosas
ducción se debe a la aplicación del Protocolo de Montreal. Por otra parte, el sustancias que son responsables de su
aumento de los HCFC se debe a que fueron sustituyendo a los CFC. agotamiento. Entró en vigor el 1 de enero de 1989.
Puesta de sol | SOLEDAD GAJARDO

FIGURA 07
CONSUMO NACIONAL TOTAL DE SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO

(toneladas PAO), 1989-2014.
Bomuro de metilo CFC Halones HCFC Meticloroformo Tetracloruro de carbono
TONELADAS PAO
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
20
20
20
19
20
20
20
19
19
19
19
20
19
19
19
19
20
19
20
20
19
20
20
20
20
20
AÑO
* PAO = Potencial de agotamiento de la capa de ozono. Consumo nacional de SAO = importaciones de SAO.
Fuente: Elaboración propia en base a datos reportados por el Ministerio del Medio Ambiente a la Secretaría del Ozono.
Atareceder | SEBASTIÁN PAUBLO

CAPA CAP 09 241
DE OZONO
4 • RESPUESTA NACIONAL FRENTE AL AGOTAMIENTO DE CONVENIO DE VIENA

LA CAPA DE OZONO
La disminución de la capa de ozono se ha enfrentado como un problema global. Chile ratificó el Convenio de Viena
En este marco se suscribió el Convenio de Viena, un acuerdo que promueve y el Protocolo de Montreal en
la investigación e intercambio de información para evaluar los impactos de las 1990. Siendo norma vigente, el
actividades humanas sobre la capa de ozono y los efectos de la alteración de país tiene la obligación de cumplir
ésta en la salud y el ambiente. Asimismo, pide adoptar medidas legislativas o ad- con los calendarios de reducción y
ministrativas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas eliminación de SAO.
que tengan efectos adversos sobre la capa de ozono.
En el marco del Convenio de Viena, se elaboró el Protocolo de Montreal, con El Panel de Expertos del Protocolo
la finalidad de establecer un calendario gradual para disminuir el consumo de estima que, si se cumplen con todas
SAO4. Este protocolo establece calendarios para la reducción y eliminación de las obligaciones comprometidas por
dichas sustancias. El Panel de Expertos del Protocolo estima que, si se cumplen los países, hacia el año 2050 la Capa
todas las obligaciones comprometidas por los países, hacia el año 2050 la Capa de Ozono en el hemisferio norte
de Ozono en el hemisferio norte recuperará niveles de los años 70. En el caso recuperará sus niveles de los años
del hemisferio sur, esto ocurrirá hacia el año 2065. 70. En el caso del hemisferio sur,
esto ocurrirá hacia el año 2065.
Chile ratificó el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal en 1990, por lo
cual tiene la obligación de cumplir con los calendarios de reducción y elimina-
ción de SAO, a partir de la entrada en vigencia de cada uno de los respectivos
calendarios.
Desde el 1 enero de 2010, en Chile se prohibió la importación de CFC, halones y

tetracloruro de carbono y, desde 2008, no se han registrado importaciones de
metilcloroformo (cuya importación está prohibida desde el 1 de enero de 2015 y
también su uso). El bromoclorometano tiene prohibida su importación y su uso
desde el 1 de enero de 20025. La prohibición para la importación de bromuro de
metilo se inició el 1 de enero de 2015 y está prohibido su uso industrial. Para el
caso de los HCFC se estableció un calendario de reducciones a partir del 1 de
enero de 2013.
En la Figura 08 se muestra la evolución del consumo nacional de cada tipo de

SAO en el periodo 1989-2014 y los límites de consumo máximo establecidos
por el Protocolo de Montreal. Se aprecia que para todas las SAO el país ha
cumplido sus compromisos.
En el caso del consumo de tetracloruro de carbono, se aprecia un valor de con-

sumo por sobre el límite estipulado para el año 2007. No obstante éste no fue
considerado un incumplimiento porque se demostró que la importación fue
para uso analítico y de laboratorio. Este argumento fue presentado por Chile a
la Secretaría del Ozono en su Plan de Acción y aceptado posteriormente por el
Comité de Implementación.
Respecto a los HCFC, en la XIX Conferencia de las Partes del Protocolo de

Montreal, realizada en septiembre de 2007, se aprobó el ajuste del calendario
de reducción de estas SAO. Este consistió en el adelantamiento de la línea base 4
El Protocolo de Montreal agrupa las SAO en
a los años 2009 - 2010 y la fecha de eliminación total, a partir del 1° de enero
los siguientes cinco anexos: Anexo A: CFC y
de 2040, permitiendo sólo un 2,5% del uso entre 2030 y 2039, exclusivo para
halones; Anexo B: otros CFC, metilcloroformo,
operaciones justificadas de servicio técnico y mantención, medida que se so-
tetracloruro de carbono; Anexo C: CFCHCFC,
meterá a revisión en 2020. El ajuste se inició con la congelación del consumo a
HBFCs y bromoclorometano; y Anexo E:
partir del 1° de enero de 2013, al nivel de la línea base. Luego, el año 2015 se fijó
bromuro de metilo (BrMe). El Anexo D es una
una reducción del 10%, un 35% al 2020, un 67,5% al 2025 y del 97,5% al 2030,
lista indicativa de los productos que contienen
dejando el 2,5% hasta 2040.
SAO.
En la Figura 9 se muestra la participación de los distintos usos en el consumo
5
nacional de HCFC para el año 2008, identificado en el Plan de Gestión para la D.S. 37/2007 y actual D.S. 75/2015, ambos
Eliminación de HCFC de Chile. Minsegpres; y Ley 20096/2006.
La reducción de HCFC marca la segunda etapa y final de la reducción de las

SAO. Para ello, todas las partes en el Protocolo de Montreal deben elaborar un
Plan de Gestión para la Eliminación de los HCFC (HPMP, por las siglas en inglés
de “HCFC Phase–out Management Plan”).
En este contexto, en diciembre de 2010, Chile presentó a la Secretaría del Fondo

Multilateral (FML), por medio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la solicitud de financiamiento de la Fase 1 de su Plan de Gestión para la
Eliminación de HCFC (HPMP), el cual contiene en general cinco líneas estratégi-
cas: (1) marco regulatorio; (2) apoyo al sector de espumas (paneles discontinuos y
spray); (3) apoyo al sector de refrigeración (servicios y mantención de refrigera-
ción y climatización, incluyendo limpieza de sistemas); (4) difusión y (5) monito-
reo. El plan tiene un cronograma de actividades desde 2011 hasta 2016 en la Fase 1,
donde se trabajará en conjunto con PNUD y PNUMA como agencias implementa-
doras internacionales, para la ejecución de todas las líneas estratégicas, excepto la
(2). Luego, en la Fase 2 (2016-2020), se incorpora a la Organización de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI, como agencia implementadora
internacional y se incluyen las actividades de la línea estratégica (2).
El plan nacional establece dos fases. La primera, entre los años 2011 y 2015, es-
tableció actividades de reducción del consumo de HCFC en el sector de refri-
geración, con apoyo en aspectos normativos y de difusión pública. Entre 2015
y 2020, se implementarán actividades de reducción y eliminación del consumo
de HCFC en los sectores de refrigeración, climatización y espumas, junto con
apoyo normativo y medidas de difusión pública.
Programa país para la protección de la capa de ozono
El Programa Ozono se creó en Chile en la Comisión Nacional de Medio Am-

biente (CONAMA) el año 1993, con el fin de asegurar el cumplimiento del Pro-
tocolo de Montreal en el país, actuando esa institución como punto focal de
dicho acuerdo. Como parte de este programa, se elaboran y ejecutan proyectos
de inversión o de asistencia técnica, complementados con actividades de difusión
y sensibilización. Para alcanzar estos fines, se han gestionado recursos financieros
del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, los cuales han sido entregados
al país a través de agencias implementadoras internacionales (PNUMA, PNUD,
ONUDI, Banco Mundial) o agencias bilaterales (Environment Canada).
En materia normativa, el 23 de marzo de 2006 entró en vigencia la Ley N°

20.096, conocida como “Ley Ozono”, que establece mecanismos de control 6
La Ley Ozono (N°20.096/2006), en su Título
aplicables a todas las SAO y medidas de difusión, evaluación, prevención y pro- III, sobre medidas de difusión, prevención
tección frente a la radiación ultravioleta6. Además, Chile ha desarrollado otras y protección de la población, se establece
regulaciones, decretos y resoluciones para contribuir a la disminución del con- (Art. 18) la obligación de que los informes
sumo de las SAO, las que se detallan en el Tabla 4. meteorológicos incluyan antecedentes sobre la
radiación UV y sus fracciones, y de los riesgos
Asimismo, bajo la implementación del Programa País para la Protección de la asociados. Asimismo, se establece (Art. 21) que
Capa de Ozono, se han implementado diversos proyectos para reducir y elimi- los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos
nar el uso de las SAO (Tabla 5). En forma complementaria, se han desarrollado o productos protectores de quemaduras
proyectos que unen la protección de la capa de ozono con la protección del cli- solares, deben contener indicaciones que
ma, con enfoque en la conversión de sistemas hacia alternativas que no afecten señalen el factor de protección relativo a
ambos parámetros ambientales (Tabla 6). la equivalencia del tiempo de exposición a
la radiación UV sin protector, indicando su
efectividad ante diferentes grados de deterioro
de la capa de ozono. Finalmente, para el
caso de las playas, balnearios y piscinas,
los carteles, avisos o anuncios pertinentes,
deberán incluir la advertencia “La exposición
prolongada a la radiación solar ultravioleta
puede producir daños a la salud”
CAPA CAP 09 243
DE OZONO
De manera paralela se desarrollan iniciativas para monitorear la capa de ozo-

no. Es así como, desde 1991, el Laboratorio de Ozono y Radiación UV de la
Universidad de Magallanes desarrolla investigaciones sobre los niveles de
ozono en la estratósfera de Magallanes y la Antártica Chilena. Precisamen-
te, el “Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de medición de la capa
de ozono y la radiación UV en la Patagonia Austral y su proyección hacia la
comunidad”, y el que es su continuación (2013-2018), “Proyecto Desarrollo
del Sistema de Gestión de Riesgos Medioambientales Atmosféricos en Sud-
américa (Science and Technology Research Partnership for Sustainable De-
velopment SATREPS)”, son los más relevantes, donde el Ministerio del Medio
Ambiente actúa como contraparte del gobierno.
TABLA 04
NORMAS APLICABLES A LAS SAO
NOMBRE AÑO DESCRIPCIÓN
Ley Nº 20.096/2006, MINSEGPRES 2006

Conocida como la “Ley Ozono”, establece
los mecanismos de control de SAO.
D.S. Nº 75/2012 que deroga el D.S. Nº37/2007 Establece volúmenes máximos

2012
(MINSEGPRES) de importación*.
Res. N° 3577/2005 Establece obligación de declarar

2006
Servicio Agrícola y Ganadero usos de bromuro de metilo.
Establecen el mecanismo de distribución

Res. Ex. Nº 5630, 5638/2007 2007 de los volúmenes máximos de
Res. Ex N° 10109/2012 2012 importación*, el registro de importadores
Servicio Nacional de Aduanas y exportadores de SAO y su forma de
aplicación.
Res. Nº 1059, 2010

Instituto de Salud Pública, 2010
Establece rotulado de inhaladores de dosis
Ministerio de Salud medida con CFC.
Res. N° 183/2012 2012

Establece normativa técnica, que regula
Res. N° 02/2013 2013
las características del aviso de advertencia
Ministerio de Economía que debe exhibir el producto controlado
que deteriora la capa de ozono.
Fuente: Elaboración propia. *Mecanismo de distribución de volúmenes máximos de importación: 80% entre importadores
históricos; 18% entre importadores nuevos; 2% a criterio del Director de Aduanas.
5
0
0
0
15
10
25
35
45
20
30
50
50
40
150
100
100
250
350
700
200
200
300
300
500
600
900
800
400
1000
244
19 19 19
8 8 8
19 9 19 9 19 9
9 9 9
19 0 19 0 19 0
9 9 9
Consumo
19 1 19 1 19 1
9 9 9
19 2 19 2 19 2
TONELADAS PAO
TONELADAS PAO
TONELADAS PAO
93 93 93
19 19 19
9 9 9
19 4 19 4 19 4
9 9 9
19 5 19 5 19 5
9 9 9
19 6 19 6 19 6
9 9 9
19 7 19 7 19 7
9 9 9
19 8 19 8 19 8
20 99 20 99 20 99
0 0 0
20 0 20 0 20 0
20 01 20 01 20 01
Límite máximo
AÑO
AÑO
AÑO
2002 2002 2002
20 03 20 03 20 03
0 0 0
20 4 20 4 20 4
2005 2005 2005
0 0 0
20 6 20 6 20 6
20 07 20 07 20 07
2008 2008 2008
0 0 0
20 9 20 9 20 9
1 1 1
INFORME DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE 2016
200 200 200

20 11 20 11 20 11
permitidas por el Protocolo de Montreal, 1989-2014
2012 2012 2012

20 13 20 13 20 13
CFC
14 14 14
METICLOROFORMO
BROMURO DE METILO
0
0
0
15
10
10
25
70
20
20
30
50
50
60
90
80
40
110
120
150
100
100
250
200
19 19 19
8 8 8
19 9 19 9 19 9
9 9 9
19 0 19 0 19 0
9 9 9
19 1 19 1 19 1
9 9 9
19 2 19 2 19 2
TONELADAS PAO
TONELADAS PAO
TONELADAS PAO
93 93 93
19 19 19
9 9 9
CONSUMO NACIONAL DE SAO Y LÍMITES MÁXIMOS DE IMPORTACIONES
19 4 19 4 19 4
9 9 9
19 5 19 5 19 5
9 9 9
19 6 19 6 19 6
9 9 9
19 7 19 7 19 7
9 9 9
19 8 19 8 19 8
20 99 20 99 20 99
0 0 0
20 0 20 0 20 0
20 01 20 01 20 01
AÑO
AÑO
AÑO
2002 2002 2002

20 03 20 03 20 03
0 0 0
20 4 20 4 20 4
2005 2005 2005
0 0 0
20 6 20 6 20 6
20 07 20 07 20 07
0
20 8 0
20 8 0
20 8
0 0 0
20 9 20 9 20 9
1 1 1
200 200 200
20 11 20 11 20 11
2012 2012 2012
20 13 20 13 20 13
Fuente: Elaboración propia en base a datos reportados por el Ministerio del Medio Ambiente a la Secretaría del Ozono.
14 14 14
HCFC
TETRACLORURO DE CARBONO
HALONES
FIGURA 08
CAPA CAP 09 245
DE OZONO
TABLA 05
PROYECTOS EJECUTADOS DESDE 2004 A LA FECHA POR AGENCIA IMPLEMENTADORA INTERNACIONAL
AGENCIA PROYECTO AÑO
Fortalecimiento Institucional 2004 - 2007

Banco Mundial
Programa de Financiamiento a la Conversión Tecnológica 1995–1997
(Technology Conversion Financing Programme) (TECFIN I y II) (TECFIN I)
1997-2008
Proyecto Terminal Solventes
(TECFIN II)
Proyecto Terminal Refrigeración Comercial 2005 - 2010
Proyecto Terminal Espumas 2007 - 2011
Proyecto Halones 2007 - 2011
PNUD Fortalecimiento Institucional 2008 - 2011
Preparación Plan de Gestión para la Eliminación de HCFC (HPMP) 2007 - 2015

Estrategia general y componentes de refrigeración (N° 3) y monitoreo (N° 5).
Fase I del Plan de Gestión para la Eliminación de HCFC 2009 - 2010

Componentes de Refrigeración (N° 3) y Monitoreo (N° 5).
Preparación de Fase II del Plan de Gestión para la Eliminación de HCFC (HPMP-II) – 2011 - 2016
Estrategia general y componentes de espumas (N°2) y monitoreo (N° 5).
Plan Manejo de Refrigerantes, Módulo 2 (Capacitación en buenas prácticas de refrige- 2015 - 2016
ración (BPR), Evaluación de mallas curriculares,
Environment Plan Manejo Refrigerantes, Módulo 2 (Norma en BPR, Reacondicionamientos demostrativos) 2003 – 2006
Canada
Plan Manejo de Refrigerantes, Módulo 3 (Programa de Recuperación y Reciclaje). 2005 – 2006
Plan Terminal de CFC 2006 - 2009
Plan Manejo de Refrigerantes, Módulo 1 (Capacitación y sistema de información en Aduanas) 2009 - 2013
Plan Manejo de Refrigerantes, Módulo 4 (Campaña de sensibilización) 2006 - 2009
Plan Manejo de Refrigerantes, Módulo 5 (Monitoreo). 2007 - 2010
Preparación Plan de Gestión para la Eliminación de HCFC (HPMP) 2003 - 2010

PNUMA
Componentes normativo (N° 1) y de sensibilización (N° 4).
Fase I del Plan de Gestión para la Eliminación de HCFC 2009 - 2010

Componentes normativo (N° 1) y de sensibilización (N° 4).
Preparación de Fase II del Plan de Gestión para la Eliminación de HCFC (HPMP-II) 2011 - 2016
Componentes normativo (N° 1) y de sensibilización (N° 4)
Proyecto Terminal de bromuro de metilo (Componente normativo) 2015 - 2016
Proyecto Terminal de bromuro de metilo (Componente de inversión) 2010 - 2015
ONUDI
Preparación de Fase II del Plan de Gestión para la Eliminación de HCFC (HPMP-II) – 2010 - 2014
Componente de refrigeración (N° 3).
Encuesta nacional sobre alternativas a las SAO. 2015 - 2016

FIGURA 09
CONSUMO NACIONAL (%) DE HCFC SEGÚN TIPO DE USO, 2008
SUPERMERCADOS 23%
REFRIGERACIÓN INDUSTRIAL 19%
PANELES DISCONTINUOS 13%
PANELES CONTINUOS 11%
EXPORTACIÓN DE POLIOL 11%
SPRAY 11%
CLIMATIZACIÓN 7%
LIMPIEZA DE SISTEMAS 3%
OTROS 1%
REFRIGERACIÓN DOMÉSTICA 1%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
PORCENTAJE DEL TERRITORIO REGIONAL (%)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Unidad de Ozono del MMA.
TABLA 06
PROYECTOS EJECUTADOS DESDE 2013 A LA FECHA

POR AGENCIA IMPLEMENTADORA INTERNACIONAL
AGENCIA PROYECTO AÑO
Encuesta sobre usos de HFC en Chile 2013
PNUD
Implementación de tecnología de CO2 transcrítico 2014 - 2016
en un supermercado en Chile
ONUDI
Preparación de proyecto para eliminar las SAO 2014 - 2016
en el sector agroindustrial

CAPA CAP 09 247
DE OZONO
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Congestión | KARINA BAHAMONDE
249
CAP10
RUIDO
AMBIENTAL
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 250
2 • LAS FUENTES DE RUIDO AMBIENTAL 250
3 • LOS EFECTOS DEL RUIDO 252
4 • CRITERIOS INTERNACIONALES 254
5 • EL RUIDO EN CHILE 255
5.1 Mapas de Ruido de Ciudades 256
6 • ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN PARA EL CONTROL DEL RUIDO AMBIENTAL 263

DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
264
6.1 Regulaciones
7 • PRÓXIMAS LÍNEAS DE TRABAJO - PLANES DE ACCIÓN 266

INTRODUCCIÓN
Debido a sus efectos el ruido es considerado un problema ambiental, pero a dife-

rencia de otros contaminantes, este no genera residuos, tampoco tiene sabor ni
olor, textura o color, por lo que se suele decir que es un contaminante invisible. Su
radio de acción o de impacto, se encuentra limitado a las características de la fuen-
te que lo genera y del entorno donde se propaga.
En Chile, de acuerdo a la Segunda Encuesta Nacional de Medio Ambiente (2016),

que realiza el Ministerio del Medio Ambiente, el ruido es considerado como uno de
los cuatro principales problemas ambientales que afectan a las personas.
En este capítulo se presenta el diagnóstico y las accciones que se desarrollan para

prevenir y abordar el problema del ruido.
1 • ANTECEDENTES
El ruido es definido como cualquier sonido calificado como molesto, desagradable

o inoportuno, por quien lo percibe. Por lo tanto, depende de la percepción del suje-
to expuesto, así como del tiempo de exposición. En este sentido, es posible que lo
que es calificado por algunos como un ruido, para otros puede ser un sonido fuer-
te, normal en su entorno sonoro. Pese a ello, existen niveles sonoros que provocan
problemas que, según el nivel, van desde trastornos del sueño o problemas de con-
centración, hasta daños a la salud. Por este motivo, organismos internacionales han
establecido estándares o umbrales aceptables para la exposición diaria y nocturna de
las personas.
A diferencia de los sonidos, que pueden ser generados por la naturaleza, el ruido es
una consecuencia directa de cualquier actividad humana y tiene importantes efectos
sobre la salud de las personas, que sobrepasan a aquellos vinculados estrictamente a
la audición. Si bien el ruido dependerá del ambiente en el que se encuentre el sujeto
que lo percibe, los entornos acústicos más agresivos se producen en las zonas urba-
nas, especialmente en las grandes ciudades.
2 • LAS FUENTES DE RUIDO AMBIENTAL
En las zonas urbanas las principales fuentes de ruido están relacionadas con los
medios de transporte, destacando ampliamente el tránsito rodado, reconocido in-
ternacionalmente como el responsable de más del 70% del ruido ambiental de una
ciudad.
Esta situación está motivada no sólo por el aumento vertiginoso que ha experimen-
tado el parque automotriz en los últimos años, sino también por el hecho de que, en
general, las ciudades por las que circulan esos vehículos no han sido concebidas para
soportarlos. El nivel básico de las emisiones de ruido del flujo vehicular viene de-
terminado por el ruido de los motores y los tubos de escape. Otra fuente de ruido
de los vehículos corresponde al originado por el contacto de los neumáticos con el
pavimento, el que aumenta con la velocidad. Para los vehículos ligeros los neumáti-
cos y las superficies son las fuentes principales de ruido a velocidades superiores a
los 60 km/h.
Al ruido de tránsito vehicular, se deben agregar los ruidos generados desde instalacio-
nes industriales, talleres u obras de construcción, denominadas comúnmente “fuen-
tes fijas”, que generalmente presentan un impacto localizado en el entorno próximo al
lugar donde se encuentran emplazados. Del mismo modo, se deben agregar los pro-
ducidos por los ferrocarriles y los aviones que generan altos niveles de ruido, pero du-
rante un corto periodo de tiempo. Sin embargo, el caso de los aeropuertos reviste un
RUIDO CAP 10 251
AMBIENTAL
caso especial, debido a que por su continua actividad y el impacto que generan,
suelen ser considerados “megafuentes” de ruido.
No sólo el transporte y las instalaciones industriales son en la actualidad los

causantes de la situación acústica existente en las ciudades, pues la propia acti-
vidad humana es una fuente que contribuye a elevar los niveles de ruido, espe-
cialmente a nivel local.
FIGURA 01
TIPOS DE FUENTES
FUENTES FIJAS:
Toda fuente de ruido
diseñada para operar
en un lugar fijo
y determinado.
FUENTES MÓVILES:
Vehículos en la vía pública.
FUENTES LINEALES:
Carreteras,
vías férreas,
etc.
MEGAFUENTES:
Aeropuertos
FUENTES CONDUCTUALES:
Comportamiento o práctica
ruidosa, de una o varias personas,
que atentan contra la tranquilidad
de los vecinos.
3 • LOS EFECTOS DEL RUIDO CONVENIO DE VIENA
La hipoacusia fue uno de los primeros efectos comprobados del ruido, espe-
cialmente de carácter industrial. Sin embargo, actualmente existen muchas La Organización Mundial de la Salud
investigaciones que han arrojado evidencias respecto a los efectos del ruido (OMS) ha estimado que en Europa,
ambiental en otros sistemas del organismo humano, que generan problemas a cada año, se pierden al menos 1
nivel cardiovascular, estrés o trastornos del sueño, entre otros. millón de años de vida saludable por
causa del ruido de tránsito.
Investigaciones realizadas utilizando el índice para medir los años de vida ajus-
tados por la discapacidad (DALYs, por sus siglas en inglés)1, muestran el impacto
del ruido en la salud de las personas. “El grupo de trabajo de “The Environmen- De acuerdo a investigaciones, el
tal Burden of Disease” estimó los disability adjusted life years (DALYs) en seis ruido es uno de los tres estresores
países europeos, producto de estresores ambientales, en los que se incluyó el con mayores impactos en la
ruido del transporte (Hänninen et al., 2011).” Como resultado de estas inves- salud, siendo los trastornos del
tigaciones, se identificó al ruido como uno de los tres estresores con mayor sueño el principal problema, dado
impacto, siendo los trastornos del sueño el principal problema, dado que éste que este causa enfermedades
causa enfermedades cardiovasculares (Fuentes et al. 2015). cardiovasculares.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha estimado que en Europa, cada

año, por causa del ruido de tránsito se pierden al menos 1 millón de años de
vida saludable, incluyendo 61.000 años por enfermedades cardíacas, 45.000
por pérdidas cognitivas de niños, 903.000 por alteración del sueño, 22.000
por tinnitus (zumbidos en el oído) y 654.000 por molestia. Estos datos deben
orientar las medidas de control de ruido generado por el tránsito vehicular
(UACH, 2015).
El 27 de febrero de 2015, la OMS advirtió que 1.100 millones de adolescentes y

jóvenes corren el riesgo de sufrir pérdida de audición, tanto por el uso de apa-
ratos personales, como por ruido externo.
01
RUIDO Y ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES
D e acuerdo con la “Teoría general del estrés”, el ruido afecta al sistema

nervioso autónomo y endocrino, alterando la homeostasis (Henry,
1992; McEwen, 1998a; McEwen, 1998b). Los cambios persistentes debi-
do a desregulación y alteración de funciones metabólicas, promueven a
largo plazo, el desarrollo de enfermedades crónicas como ateroesclero-
sis, hipertensión e isquémicas del corazón. El ruido genera reacciones de
estrés, excitando el sistema simpático y endocrino. Estas reacciones se
producirían incluso a niveles moderados de ruido, principalmente cuan-
do el ruido interfiere con actividades como aprendizaje, concentración y
atención (Babisch, 2011, en Fuentes et al., 2015).
1
Los DALYs combinan los años potenciales
de vida perdidos (APVP) más los años vividos
con discapacidad (AVD) dentro del proceso
salud enfermedad. (Revista Médica de Chile,
disponible en http://dx.doi.org/10.4067/
S0034-98872010001000005 información
consultada en diciembre de 2015).
RUIDO CAP 10 253
AMBIENTAL
Tránsito vehicular | VICTORA CÁRCAMO

4 • CRITERIOS INTERNACIONALES RECOMENDACIONES OCDE-UE
A nivel internacional, tanto la Organización para la Cooperación y el Desarro-

llo Económicos (OCDE2) como la Comunidad Europea, recomiendan valores Período Diurno
aceptables de ruido ambiental. Ambos organismos plantean una diferencia-
65
ción para los períodos diurnos y nocturnos, en base a parámetros estándar de
ruido, que permiten representar un promedio energético del ruido para cada
uno de los períodos señalados. Tales valores, representan estándares referen-
ciales que permiten generar un indicador ambiental común, el que permite
dBA
medir los avances en materia de gestión en control de ruido ambiental en los
países miembros.
La OMS publicó un estudio referente al ruido nocturno y sus efectos en la sa-

lud, Night Noise Guidelines, NNG, for Europe (2009), donde señala que para Período nocturno
la prevención primaria de efectos subclínicos adversos en la salud de la pobla-
55
ción, relacionados con el ruido nocturno, se recomienda que no debe estar
expuesta a niveles de ruido superior a 40 dBA de Lnight, outside, durante
dicho período, específicamente cuando la mayoría de la gente se encuentra
durmiendo. Este valor puede ser considerado como un valor límite para pro-
teger a la población de los efectos adversos del ruido nocturno sobre la salud,
especialmente a los grupos más vulnerables como niños, enfermos crónicos
y ancianos. No obstante, señala que para sectores en los que no es factible
dBA
cumplir con esta meta, en el corto plazo, podrían considerarse niveles mayo-
res, pero solo temporalmente y con un máximo de 55 dBA.
Por su parte, la OCDE establece recomendaciones a sus países miembros, res-

pecto a políticas de control de ruido, tales como:
Reforzar regulaciones existentes, especialmente las relacionadas con fuen-

tes móviles y aeronaves.
Promover la fabricación de productos más silenciosos, etiquetado de pro-
ductos, incentivos económicos y acciones informativas.
Establecer mecanismos de financiamiento; proteger a la población más ex-
puesta, por medio del manejo del transporte, instalación de barreras acústi-
cas, aislamiento de edificios.
2
Chile es país miembro de la OCDE
Prevención de nuevas situaciones ruidosas a través del ordenamiento territo- desde el año 2009.
rial, especialmente en áreas urbanas.
Puente Costanera, Santiago | KARINA BAHAMONDE

RUIDO CAP 10 255
AMBIENTAL
5 • EL RUIDO EN CHILE DENUNCIAS POR RUIDO
La presencia de niveles excesivos de ruido en las ciudades es un problema que Las denuncias por ruidos molestos
afecta cada vez en forma más importante a los habitantes de nuestro país. Este son realizadas a la Superintendencia
no sólo se circunscribe a los problemas de tránsito en las zonas urbanas, sino del Medio Ambiente.
que también se extiende a otras áreas como proyectos en la explotación mi-
nera, puertos, aeropuertos, etc. Si bien en la mayoría de los casos, los ruidos De acuerdo con sus registros, los ru-
ambientales a los que están expuestas las personas en las ciudades no son de bros que concentran la mayor canti-
características tan graves en el corto plazo, sí lo pueden ser en el largo plazo. dad de denuncias entre 2013 y 2015
corresponden a:
Antes de la dictación de la Ley 19.300 sobre Bases para el Medio Ambiente, en
el año 1994, en Chile existían algunas iniciativas puntuales en materia de con-
trol del ruido y una gran dispersión respecto a la reglamentación, la cual histó-
ricamente se fue desarrollando de manera reactiva ante problemas específicos. 1 DISCOTEQUE
Además, varios municipios contaban con ordenanzas generales sobre el tema,
acordes con su realidad local.
A partir de la Ley 19.300, la gestión del control del ruido se estableció de forma 2 INFRAESTRUCTURA
integral y se definió abordarlo en forma multisectorial. Además de definir el DE TRANSPORTE
ruido como un contaminante, esta ley estableció instrumentos de gestión am-
biental, entre los cuales se encuentran las normas ambientales y el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), pilares fundamentales para la gestión
de este contaminante. 3 AGROINDUSTRIAS
Desde un comienzo el trabajo tuvo especial énfasis en la coordinación con

otros sectores, fundamentalmente con el sector Salud y Transportes, así
como también en la elaboración de directrices para la dictación de normas
ambientales. La gestión inicial se enfocó en la revisión de la regulación exis-
tente y en establecer requisitos mínimos para los proyectos que se sometie-
ran al SEIA. Ello significó un desafío para los privados, quienes deben cumplir
con las regulaciones, especialmente para las consultoras ambientales, quienes
prestan servicios de evaluación del impacto acústico.
Hasta ahora, la gestión se ha centrado en el control de las fuentes, especial-

mente en la dictación de normas de emisión. Se evidencia la necesidad de re-
forzar, por ejemplo, las exigencias de aislamiento acústico de las edificaciones
(fachadas), además de analizar la posibilidad de elaborar una norma de calidad
de ruido u otras regulaciones de certificación de productos y equipos, entre
otras medidas.
Por otra parte existen deficiencias en el ámbito de la fiscalización y del orde-

namiento territorial. Las debilidades en fiscalización son principalmente moti-
vadas por la multiplicidad de fuentes generadoras de ruido. El ordenamiento
territorial se ha realizado sin considerar la variable ruido por lo que muchos
conflictos son provocados por la incompatibilidad de las actividades que se
realizan en una zona determinada.
En materia de infraestructura vial y de gestión de tránsito, las emisiones de

ruido no se consideran explícitamente como factor de diseño, lo cual puede
significar que se pierdan oportunidades de reducir impactos masivos sobre la
calidad acústica de las áreas colindantes.
Un aspecto adicional que dificulta la gestión en el control de ruido ambiental, co-

rresponde a la escasa conciencia que se tiene en general, en relación a los efectos
en la salud humana. Por ello la implementación de políticas requiere ser comple-
mentada con campañas de sensibilización dirigidas a la comunidad en general.
5.1 Mapas de ruido de ciudades
Los mapas de ruido son representaciones gráficas de los niveles de ruido exis-
tentes en un área geográfica, para un momento determinado. Habitualmente
los niveles de ruido son representados por medio de colores de manera similar
a las curvas topográficas en un mapa.
A nivel internacional, Europa, mediante la Directiva 2002/49/CE, se encuentra

a la vanguardia de los mapas de ruido, así como de los planes de acción que se
implementan a partir de sus resultados. Este modelo presenta ventajas, debido a
que las acciones de los planes constituyen obligaciones para los países miembros.
En el caso de Chile, se pueden distinguir dos grandes etapas: la primera con-

sistió en estudios con mediciones, tales como el estudio efectuado en Santia-
go en 1989 por la Intendencia Metropolitana y la Universidad de Santiago de
Chile y su posterior actualización en 2001, realizada por el Servicio de Salud
Metropolitano del Ambiente, SESMA. La segunda, caracterizada por los estu-
dios basados en modelación, es decir, que no requieren un trabajo en terre-
no como sucedía anteriormente. En este último caso, Chile lleva la delantera
entre los países vecinos, ya que cuenta con una línea de estudio nacional en
mapas de ruido de ciudades, utilizando como referencia la mencionada Direc-
tiva Europea. Como resultado de este trabajo ya se han realizado los mapas
de ruido de la comuna de Santiago (Fase III - 2010), el Gran Santiago (Fase
IV - 2011), Valdivia, Temuco-Padre Las Casas y Coquimbo-La Serena (Fase V
2013-2015)3.
A fines de 2015, se dio inicio a la Fase VI de la línea mapas de ruido de ciuda-

des, con la actualización del mapa de ruido del Gran Santiago, con el objetivo
de complementar y gestionar la información de ruido ambiental existente para
esta zona y levantar información respecto a las principales vías de infraestruc-
tura de transporte en la Región Metropolitana.
i Mapas de Ruido
La elaboración de mapas de ruido comenzó a fines de los años 70
en la vecindad de los aeropuertos, cuando la exposición al ruido
de la población residente en las cercanías de estos se convierte
en un problema severo. En los Estados Unidos el transporte aéreo
creció muy rápido con el desarrollo económico que siguió al fin de
la Segunda Guerra Mundial. Ya en los años 60 el ruido de los aviones
era un tema grave y los esfuerzos para controlar y reducir el ruido
generaron estudios sobre el diseño de aeronaves y la planificación de
los aeropuertos. Se establecieron limitaciones a los niveles de ruido y se
adoptaron fuertes restricciones legales que continúan hasta hoy.
Las administraciones medio ambientales y los municipios se dieron cuenta

de que las quejas de la población expuesta no podían enfrentarse sólo con
mediciones de ruido en lugares puntuales. Los estudios sobre grandes
3
áreas geográficas involucraron mediciones y predicciones que condujeron Las fases I y II de la línea mapas de ruido de
finalmente a los mapas de ruido. Hoy, los mapas ofrecen una vista de la ciudades se configuraron como caso piloto,
distribución de los niveles de ruido en una gran superficie, convirtiéndose en el cual se realizaron los mapas de ruido
en una herramienta para la planificación y para los propósitos de gestión preliminares de Antofagasta y de la comuna
del ruido ambiental. (UACH, 2015) de Providencia, Santiago.
RUIDO CAP 10 257
AMBIENTAL
02
¿PARA QUÉ SIRVEN LOS MAPAS DE RUIDO?
L os mapas de ruido constituyen una herramienta fundamental en la ges-

tión para el control del ruido ambiental, ya que permiten evidenciar la
presencia y magnitud del ruido, así como su distribución y la extensión de
las áreas afectadas, permitiendo orientar la toma de decisiones en diferen-
tes ámbitos, destacando los siguientes:
Ordenamiento Territorial: permite considerar el ruido como variable de

decisión en el diseño y actualización de los Instrumentos de Planifica-
ción Territorial, IPT, y así compatibilizar las diversas actividades que se
emplazan en una zona.
Aislamiento Acústico: a partir de la caracterización del ruido en una de-

terminada vía, es posible reconocer las necesidades de aislamiento acús-
tico de las fachadas, en consideración a la sensibilidad de la actividad que
se pretende emplazar y al ruido existente en la zona donde se construirá.
Normativa Ambiental: al disponer de los resultados de las principales

ciudades del país, se estará en condiciones de iniciar un trabajo en miras
de comenzar el proceso de elaboración de una norma de calidad de rui-
do, sin perjuicio de alimentar el desarrollo de otros procesos normativos
(normas de emisión).
Prevención de Conflictos Acústicos: a partir de la identificación del rui-

do existente, es posible reconocer las zonas tranquilas (Quiet Zones),
donde se debe evitar el aumento de la situación sonora, mediante la im-
plementación de exigencias para la instalación y apertura de actividades
ruidosas, así como zonas donde es necesario actuar y donde no es con-
veniente permitir el emplazamiento de actividades sensibles.
Selección de Viviendas: en el marco de la adquisición o arriendo de una

propiedad, los mapas de ruido permiten reconocer aquellos lugares po-
tencialmente aptos para el uso residencial.
Educación y Sensibilización: dado que el ruido es un contaminante in-

visible, el disponer de mapas de ruido permite evidenciar la existencia,
concentración y distribución de este en la ciudad, dejando en evidencia
la exposición a la que nos enfrentamos.
Monitoreo de Metas Ambientales: en consideración a la actualización

periódica de los mapas de ruido, es posible estudiar y reconocer la evo-
lución de la situación sonora, permitiendo verificar la eficacia de las me-
didas y metas ambientales que se persigan alcanzar.
Otras aplicaciones: los mapas de ruido tienen múltiples aplicaciones,

las que dependerán básicamente de las coberturas cartográficas con las
cuales sea posible cruzar la información. Pueden utilizarse para determi-
nar el lugar de emplazamiento de un nuevo hospital o colegio, así como
para optimizar la fiscalización, entre otras.
5.1.1 Mapas de ruido – Fase V

Valdivia / Coquimbo - La Serena / Temuco - Padre Las Casas
Entre 2013 y 2015, se elaboraron los mapas de la ciudad de Valdivia, así

como de las conurbaciones La Serena-Coquimbo y Temuco-Padre Las Ca-
sas. Las fuentes de ruido modeladas corresponden al tránsito vehicular
-en los tres casos- y al tránsito ferroviario para Temuco-Padre Las Casas y
La Serena-Coquimbo.
NIVELES SONOROS dBA
40 45-50 55-60 65-70 75-80

40-45 50-55 60-65 70-75 80
MAPA 01
VALDIVIA
Día Noche
Niveles Sonoros (Ld dBA) Niveles Sonoros (Ln dBA)
MAPA 02
COQUIMBO-LA SERENA
Día Noche

RUIDO CAP 10 259
AMBIENTAL
MAPA 03
TEMUCO-PADRE LAS CASAS
Día Noche
5.1.2 Algunos resultados de la Fase V
Según la información que entregaron los mapas de ruido de las conurbaciones

de La Serena-Coquimbo, Temuco-Padre Las Casas y la ciudad de Valdivia, se
analizaron los niveles modelados, de acuerdo a valores recomendados de ex-
posición al ruido, a fin de determinar, por ejemplo, la exposición al ruido de
tránsito en establecimientos educacionales y de salud. En este análisis se consi-
deraron los criterios de evaluación establecidos por la Unión Europea [SILENCE
2009], en concordancia con lo indicado por los criterios OCDE mencionados
y la OMS.
a) Impacto del ruido ambiental en establecimientos educacionales
Para el análisis, se consideró la infraestructura de educación, según escala re-

gional y comunal, sobre las directrices del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
MINVU: universidades, liceos, colegios y academias [DDU 2009]. De tales es-
tablecimientos, se consideró la fachada más expuesta al ruido, ya que la afec-
ción real estará dada por diversos factores ajenos al alcance de este estudio,
como por ejemplo: la calidad acústica de la edificación, la orientación y ubica-
ción de las zonas más sensibles por sobre otras menos sensibles (por ejemplo:
salas de clases o bibliotecas en comparación con gimnasios y pasillos), etc.
b) Impacto del ruido ambiental en establecimientos de salud
Al igual que en el caso anterior, se consideró la infraestructura de salud, se-

gún las directrices del MINVU: hospitales, clínicas, centros de rehabilitación y
cementerios [DDU 2009]. De tales establecimientos, se consideró la fachada más
expuesta al ruido, atendiendo a las mismas consideraciones que en el caso anterior.
FIGURA 02
PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
EXPUESTOS A A NIVELES DE RUIDO
EN VALDIVIA, TEMUCO - PADRE LAS CASAS Y COQUIMBO - LA SERENA,
SEGÚN CRITERIOS INTERNACIONALES.
Bajo 65 Ld dB(A) Sobre 65 Ld dB(A)
VALDIVIA
TEMUCO - PADRE LAS CASAS
COQUIMBO - LA SERENA
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
De los datos se aprecia que alrededor del 50% de los establecimientos educaciona-
les están expuestos a niveles sobre los criterios recomendados internacionalmente.
FIGURA 03
PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

EXPUESTOS A NIVELES DE RUIDO
EN VALDIVIA, TEMUCO - PADRE LAS CASAS Y COQUIMBO - LA SERENA,
SEGÚN CRITERIOS INTERNACIONALES.
Bajo 65 Ld dB(A) Sobre 65 Ld dB(A)
VALDIVIA
TEMUCO - PADRE LAS CASAS
COQUIMBO - LA SERENA
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
De los datos se aprecia que menos del 40% de los establecimientos de salud es-
tán expuestos a niveles sobre los criterios recomendados internacionalmente.
c) Aporte del sector transporte público al ruido ambiental
Para estimar la influencia promedio de la locomoción colectiva pesada, se

realizó un ejercicio de modelación y comparación en aquellas vías que incluyen
este tipo de flujo vehicular4.
Estimación de influencia de la locomoción colectiva

en el ruido ambiental en Valdivia
Para estimar el aporte de la locomoción colectiva pesada (microbuses) en el
ruido ambiental de la ciudad de Valdivia, se incluyeron 41 mediciones de calles
de la ciudad, en lugares en donde se identificaron flujos de este tipo de loco-
moción. En la figura 4 se puede apreciar la diferencia entre ambos casos.
Estimación de influencia de la locomoción colectiva en el ruido

en Temuco - Padre Las Casas
En este caso se incluyeron 48 mediciones de calles de la ciudad donde se iden-
tificaron flujos de locomoción colectiva.
Estimación de influencia de la locomoción colectiva en el ruido ambiental

en La Serena – Coquimbo 4
Cabe señalar que se trata de un
Se incluyeron 51 mediciones de calles de la ciudad donde se identificaron flujos ejercicio de estimación, sin embargo,
de locomoción colectiva. entrega un orden de magnitud.
RUIDO CAP 10 261
AMBIENTAL
FIGURA 04, 05 y 06
VALDIVIA / Comparación influencia locomoción colectiva en el ruido abiental

Nivel Día c/micros (dBA) Nivel Día s/micros (dBA)
DBA
80
75
70
65
60
55
50
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42
Nº RECEPTORES
TEMUCO - P. LAS CASAS / Comparación influencia locomoción colectiva en el

ruido ambiental
DBA
83
80
77
74
71
68
65
62
59
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48
Nº RECEPTORES
LA SERENA - COQUIMBO / Comparación influencia locomoción colectiva en

el ruido ambiental
DBA
80
75
70
65
60
55
50
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52
Nº RECEPTORES
03
ESTUDIOS ADICIONALES EN VALDIVIA
Estudio subjetivo de acústica ambiental en Valdivia
J unto con la elaboración de los mapas de ruido, en Valdivia se realizó una

encuesta online sobre acústica ambiental5. Entre los principales resulta-
dos destaca que un 46% de la población se declara medianamente sensible
al ruido ambiental, un 26% muy sensible y un 3% nada sensible. Este último
valor es singular, ya que demuestra una mayor sensibilidad que los habi-
tantes de la comuna de Santiago, donde el 17% de la población indicó ser
“nada sensible”.
La población de la comuna de Valdivia identifica con claridad los efectos del

ruido en ellos: un 3,4% indica que el ruido siempre lo pone nervioso y un
16% que a menudo lo pone nervioso; en tanto, a un 4,4% el ruido siempre le
genera insomnio y a un 15% a menudo. Por otra parte, un 5,3% afirma que el
ruido ambiental siempre le produce dolor de cabeza y un 11% responde que
a menudo le genera dolor de cabeza.
Estudio de paisaje sonoro en Valdivia
L os paisajes sonoros constituyen un elemento significativo del medio

ambiente humano, definen el entorno sonoro que nos rodea permanen-
temente y afectan el bienestar de las personas y su calidad de vida. Pueden
ser evaluados en términos positivos y/o negativos. Como ejemplos de pai-
sajes sonoros positivos se puede mencionar el sonido del mar o un entorno
por el cual fluye un río o el sonido de la lluvia. Por el contrario, un paisaje
sonoro negativo sería un entorno con altos niveles de ruido, perjudiciales
para la salud física y mental de las personas, donde el sonido constituye un
elemento de desorden, desagrado y molestia.
El estudio del paisaje sonoro puede ser empleado como herramienta para
la conservación del medio ambiente, brindando información útil respecto
de las interacciones entre el sonido y el entorno acústico de una determi-
nada zona geográfica.
En el caso de Valdivia se seleccionaron 16 paisajes sonoros, que incluyeron

las áreas verdes más visitadas en la ciudad (Jardín botánico, Parque Har-
necker, Parque Krammer, etc.), ambientes considerados característicos de
la ciudad (lluvias y tormentas, cantos de aves, feria fluvial, lobos marinos,
etc.) y ambientes en torno a tipos de calles de la ciudad (local, servicios y
colectora con/sin locomoción colectiva, respectivamente). Este material
permite relevar el aporte de los sonidos de ciertos lugares de la ciudad,
complementando el mapa de ruido.
Con los registros efectuados, se elaboró un CD Mapa Sonoro de Valdivia,

el cual se encuentra disponible para ser escuchado en el Centro de Docu-
mentación, CDOC, del Ministerio del Medio Ambiente6.
5
Esta encuesta formó parte del estudio realizado
por la Universidad Austral de Chile en 2015.
6
También disponible en http://mapa.acusticauach.cl Instrumental utilizado para
el registro de paisajes sonoros
en Valdivia. Dummy Head
Neumann, KU 100.
RUIDO CAP 10 263
AMBIENTAL
6 • ESTRATEGIA DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DEL RUIDO

AMBIENTAL
Los efectos que el ruido ambiental tiene en las personas, así como el aumento
que evidencia debido al crecimiento de las ciudades y del tránsito, motivaron
el desarrollo de una Estrategia para el Control del Ruido Ambiental en el país,
la cual si bien se basa en el diagnóstico local, incorpora experiencias y criterios
internacionales.
La estrategia toma como punto de partida la relación emisor-receptor definién-

dose prioridades y objetivos: la prevención de la generación de ruido, el control
de las fuentes y la protección de la calidad de vida de la población.
Así, la estrategia contempla 3 líneas de trabajo:
1 Regulaciones: que contemplan el diseño, elaboración y revisión de la norma-

tiva ambiental para el ruido, así como la coordinación para la elaboración e
implementación de regulaciones complementarias.
2 Información: orientada a la generación y mejoramiento de información

sobre ruido ambiental.
3 Difusión: enfocada al desarrollo de programas de sensibilización y educuación.
FIGURA 07
EDUCACIÓN
EMISOR RECEPTOR
REGULACIONES INVESTIGACIÓN
Prevención de la Protección de
Generación de Ruido la Calidad de Vida
Control de Ruido de la Comunidad
FISCALIZACIÓN INFORMACIÓN
MONITOREO
ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN DEL CONTROL DEL RUIDO AMBIENTAL
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
REGULACIONES INFORMACIÓN DIFUSIÓN

6.1 Regulaciones
Tal como se mencionó anteriormente, en el ámbito normativo, la gestión para

controlar el ruido ha estado enfocada a regular las fuentes emisoras.
Decreto Supremo N°38/2011 MMA - Norma de emisión de ruidos generados

por fuentes que indica, elaborada a partir de la revisión del Decreto Supremo
N°146/97 MINSEGPRES. Esta norma establece los niveles máximos permisi-
bles de emisión de ruido, tanto para el período diurno, como nocturno, gene-
rados por fuentes fijas, tales como las actividades industriales, comerciales,
recreacionales y de servicios, entre otras, lo que debe ser verificado en el
lugar donde se encuentra el receptor. La actualización de la normativa im-
plicó modificar algunos conceptos y establecer nuevos límites máximos de
ruido para el período nocturno, a fin de resguardar el período de descanso de
las personas. La fiscalización de esta norma es responsabilidad de la Superin-
tendencia del Medio Ambiente, la que puede establecer sub programas de
fiscalización con otros organismos, como el Ministerio de Salud.
Decreto Supremo N°129/02 MTT - Norma de emisión de ruidos para buses

de locomoción colectiva urbana y rural. Mediante esta norma se establecen
niveles máximos de emisión para los buses que ingresan al país. Asimismo,
el control del cumplimiento normativo se realiza al momento de realizar las
revisiones técnicas y la fiscalización es responsabilidad del Ministerio de Trans-
portes y Telecomunicaciones.
Decreto Supremo N°7/2015 MMA - Norma de emisión para vehículos livianos,

medianos y motos. Esta es una norma sólo de ingreso, y al igual que en el
caso de los buses, el cumplimiento normativo debe ser acreditado al ingresar
al parque vehicular nacional. La Superintendencia del Medio Ambiente fiscali-
za la norma, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden al Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones.
6.1.1 Actualización de la normativa
La Norma de Emisión de Ruidos para Buses de Locomoción Colectiva Urbana y

Rural (D.S. N°129/02 MTT), vigente desde el año 2003, se encuentra en proceso
de revisión, iniciado en febrero de 2015.
La principal modificación es el establecimiento de nuevos niveles de emisión de

ruido para los buses de locomoción colectiva que ingresen al país, a partir de la
entrada en vigencia de la nueva norma. El criterio propuesto es ajustar los niveles
a los existentes en regulaciones internacionales. En este componente se encuen-
tra la línea de mapas de ruido.
6.2 Difusión
Parte importante de la gestión orientada a controlar el ruido ambiental debe

ser apoyada y complementada por las acciones que las personas puedan desa-
rrollar. En este sentido, es importante educar y sensibilizar a la población res-
pecto a los efectos que el ruido tiene en la calidad de vida y en la salud.
Por este motivo, continuamente se realizan charlas de sensibilización, se difunde

la normativa y también se realizan publicaciones en los medios de comunicación.
RUIDO CAP 10 265
AMBIENTAL
Día Internacional de Conciencia Sobre el Ruido (INAD) | MMA
04
DÍA INTERNACIONAL
DE CONCIENCIA SOBRE
EL RUIDO (INAD)
E l último miércoles del mes de abril

se conmemora el Día Internacio-
nal de Conciencia Sobre el Ruido. En
esta ocasión se hace un llamado to-
mar conciencia sobre el ruido como
elemento contaminante, presente
en todas las ciudades del país y con
el cual convivimos a diario. La invita-
ción es a tomar medidas para mini-
mizar la emisión de ruido, como por
ejemplo realizar un buen manteni-
miento a los vehículos, especialmen-
te al silenciador y no usar tronadores,
evitar acelerar bruscamente en los
semáforos o en las esquinas, utilizar
la bocina solo cuando sea necesario
o en casos de emergencia.
7 • PRÓXIMAS LÍNEAS DE TRABAJO - PLANES DE ACCIÓN
La Directiva Europea 2002/49/CE [13], junto con definir el concepto de mapas

de ruido, establece que los Estados miembros deben elaborar planes de acción
encaminados a abordar las cuestiones relativas al ruido y a sus efectos, incluida
si fuese necesaria la reducción del ruido con respecto a los lugares próximos
a los grandes ejes viales, grandes ejes ferroviarios, grandes aeropuertos y res-
pecto a las aglomeraciones. Los Planes de Acción contienen un conjunto de
medidas prioritarias que, a escala local, tienen por objeto proteger la salud y el
bienestar de los ciudadanos, con el fin de reducir los niveles de ruido ambiental
y preservar las zonas tranquilas.
En base a la experiencia europea y como parte de la actualización del Mapa de

Ruido del Gran Santiago, que se encuentra en desarrollo al momento de esta
publicación, el Ministerio del Medio Ambiente ha definido incorporar el diseño
de un plan de acción, que permita analizar técnica y legalmente la efectividad y
eficiencia de un instrumento de gestión de esta naturaleza.
Las medidas concretas de los planes de acción quedan a discreción de las au-
toridades competentes, pero deben abordar las prioridades que puedan iden-
tificarse como consecuencia de la superación de determinados valores límite
o según otros criterios a aplicar, especialmente en las zonas más importantes,
definidas de acuerdo con los mapas de ruido.
Valdivia | IGOR VALDEBENITO

RUIDO CAP 10 267
AMBIENTAL
Schafer, R. Murray (1994). The Soundscape: Our Sonic

Environment and the Tuning of the World. Vermont:
Destinity Books.
Fuentes, E., Lobos, V., Valdebenito, I. (2015). Efectos

no auditivos del ruido ambiental: plausibilidad biológica y
revisión de revisiones sistemáticas.
Universidad Austral de Chile (2015). Elaboración y

Análisis de Mapas de Ruido de Tres Conurbaciones Mediante
Software de Modelación. Licitación Nº 608897-50-LP13
del Ministerio del Medio Ambiente.
Alvis, Nelson, Valenzuela María Teresa, (2010). Los QALYs y

DALYs como indicadores sintéticos de salud. Revista Médica
de Chile. Disponible en http://www.scielo.cl/scielo.php?
script=sciarttext&pid=S0034-98872010001000005
AURA/CTIO | DANIEL MUNIZAGA

269
CAP11
CIELOS PARA
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 270
2 • CHILE, CENTRO DE LA OBSERVACIÓN ASTRONÓMICA MUNDIAL 271
2.1 Grandes descubrimientos realizados desde Chile 273
3 • PRINCIPALES OBSERVATORIOS 282
4 • PROYECTOS EN DESARROLLO: NUEVAS MÁQUINAS DEL TIEMPO 284
5 • CONTAMINACIÓN LUMÍNICA 288
5.1 Contaminación lumínica en la zona norte 288
5.2 Fuentes emisoras 288
6 • PROTECCIÓN DE LOS CIELOS DE LA ZONA NORTE 290
6.1 Mesa “Ventanas al Universo” 290
7 • LA NUEVA NORMA LUMÍNICA 291
7.1 Estado de avance de la implementación de la norma 292

INTRODUCCIÓN EL UNIVERSO DESDE CHILE
Las condiciones privilegiadas de los cielos de la zona norte de Chile han per-
mitido que estos constituyan una ventana desde la cual los científicos entien- Las condiciones privilegiadas de los
den cada vez mejor el lugar y el momento del Universo en el cual vivimos. La cielos de la zona norte de Chile, sin
importante capacidad astronómica instalada en la zona norte del país, que se duda, constituyen un patrimonio
incrementará en la próxima década al 70% del total existente a nivel mundial, nacional (para muchos mundial) que
evidencian la necesidad de valorar y proteger este patrimonio, no solo de Chile, se debe resguardar y todos podemos
sino de la humanidad. contribuir en esta tarea.
Este capítulo busca contribuir a la comprensión y al reconocimiento de la im-

portancia que tiene, para todos, el trabajo científico sobre astronomía que se
desarrolla en Chile. En un trabajo colaborativo, sin fronteras, se han podido de-
velar zonas impensadas del Universo y dar respuestas a varias interrogantes que
han acompañado al ser humano desde sus inicios.
1 • ANTECEDENTES
Observar más allá de nuestro cielo y saber que somos espectadores del pasado
es parte del conocimiento que se ha alcanzado gracias al trabajo científico y a la
observación astronómica.
Conservar los cielos del norte de Chile mediante el control de la contamina-

ción lumínica, el uso de tecnologías y prácticas de iluminación apropiadas, es
1
una responsabilidad de todos los chilenos para con la humanidad. Por ello, en Tal como se hace en astronomía y en la
este informe se busca mostrar los principales aportes realizados desde los ob- ciencia en general, este capítulo es el fruto
servatorios astronómicos instalados en Chile, así como los esfuerzos que el país de la contribución de varias personas. En
está realizando para asegurar que los cielos del norte sigan siendo una ventana en este caso, gracias a la coordinación del
al Universo1. Instituto Milenio de Astrofísica de Chile, y en
su construcción participaron los astrónomos
"Nuestras raíces se encuentran arriba, en el Cosmos, cada uno de los átomos Mario Hamuy, Manuela Zoccali, Guillermo
que conforman nuestro cuerpo se formaron en el Big Bang hace 13 mil 700 Blanc, Juan Carlos Beamín y Ezequiel Treister,
millones de años, particularmente el hidrógeno que constituye el agua, que es quienes desde su experiencia y conocimiento
la mayor parte de nuestro cuerpo y los otros elementos químicos, el calcio, el abren un importante espacio para despertar
hierro, el oxígeno que respiramos, vienen del interior del corazón de las estre- la reflexión y la curiosidad por saber más de
llas” (Mario Hamuy, Premio Nacional de Ciencias 2015, entrevista ANIP 2015). nuestro Universo.
Recurso Astronómico | JOSE GERSTLE

CIELOS PARA CAP 11 271
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
2 • CHILE, CENTRO DE LA OBSERVACIÓN

ASTRONÓMICA MUNDIAL
Durante los últimos veinte años, los cielos de Chile han brindado un laboratorio na-
tural en el cual miles de astrónomos, tanto chilenos como extranjeros, han estudia-
do los misterios del Cosmos y encontrado respuestas a algunas de las preguntas más
fundamentales que nos hayamos hecho. Preguntas y respuestas que nos acercan a
entender el origen y lugar del ser humano en el Universo.
Actualmente, en el norte de Chile, se encuentran instalados siete de los 18 tele-

scopios ópticos más grandes del mundo, con un diámetro mayor a 6 metros. Esta
situación se repite también en otras longitudes de onda, por ejemplo en el milimé-
trico/sub-mm2 donde el complejo de radiotelescopios ALMA es el más poderoso y
moderno del mundo.
Estos instrumentos han jugado un rol fundamental en prácticamente todos los des-
cubrimientos astronómicos realizados en los últimos años. Con la llegada a Chile de la
nueva generación de telescopios gigantes, como el telescopio gigante de Magallanes
(GMT) en Las Campanas, y el telescopio Europeo Extremadamente Grande (E-ELT)
en Cerro Armazones, será posible detectar y estudiar muchos otros planetas en deta- 2
Se trata de una banda del espectro
lle y ver señales de atmósferas en planetas cada vez más pequeños, en un avance por electromagnético que permite realizar
responder una de las preguntas más importantes que se ha hecho la humanidad a lo observaciones que no requieren la emisión
largo de la historia: ¿existe vida fuera de nuestra Tierra? Es posible que la respuesta de luz visible o infrarroja.
a esa pregunta se conozca en los próximos años desde la cima de una montaña del
norte de Chile.
Al interior de la Gran Nubbe de Magallanes,

el Very Large Telescope de ESO en el
Observatorio Paranal, en Chile, permitió
obtener esta vista de la nebulosa LHA 120-N
44, que rodea el cúmulo de estrellas NGC
1929. ESO/MANU MEJIAS
La vista de campo completo sobre el Observatorio La Silla. | P. HORÁLEK/ESO

LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
2.1 Grandes descubrimientos realizados desde Chile OBSERVACIONES DESDE CHILE
2.1.1 Planetas extrasolares, atmósferas y la primera imagen de un exo-planeta
Investigar la presencia de planetas alrededor de otras estrellas presentaba tre- Cientos de los decubrimientos de
mendos desafíos técnicos. La cantidad de luz que emite una estrella es alre- planetas realizados desde 2003 se
dedor de un millón de veces superior que la luz que refleja un planeta gigante han hecho, y se siguen realizando,
como Júpiter. Debido a la complejidad de poder detectar un planeta de forma desde un telescopio ubicado en el
directa, a finales del siglo XX los astrónomos comenzaron a pensar en diversas observatorio La Silla, en la Región de
formas indirectas, como es la medición de los cambios periódicos en la veloci- Coquimbo.
dad de las estrellas (método de velocidades radiales).
La utilización de este método obtuvo su primer logro en 1995, cuando se anun-

ció el descubrimiento de 51 Pegasi b. Un planeta del tipo gigante gaseoso —tipo
Júpiter— orbitando a una estrella similar al Sol pero en una órbita extremada-
mente cercana a su estrella, mucho más cerca de lo que Mercurio orbita al Sol.
Desde entonces se han descubierto nuevos planetas usando este mismo méto-
do. Cientos de ellos, descubiertos desde 2003, a través de un telescopio ubi-
cado en el observatorio La Silla, en la Región de Coquimbo de nuestro país,
en particular en el telescopio de 3,6 metros junto a su estable y preciso es-
pectrógrafo de alta resolución HARPS (High Accuracy Radial velocity Planet
Searcher).
Entre dichos descubrimientos destaca el sistema Gliese 581, en particular el

planeta Gliese 581 g, cuya masa es solo 2.2 veces la de nuestra Tierra y tiene
una órbita en lo que se conoce como la zona habitable, es decir, que la tem-
peratura en dicho planeta permitiría la existencia de agua en estado líquido
en la superficie.
Pero hay otras formas de encontrar planetas extra solares. Una de ellas es la
observación constante de las estrellas en el cielo, con el fin de detectar cam-
bios en la cantidad de luz que recibimos de la estrella. En 1999 un equipo de
astrónomos descubrió el primer planeta usando esta técnica.
En abril de 2005, el observatorio Europeo Austral (ESO por sus siglas en Inglés)
anunció que desde el observatorio VLT en cerro Paranal (Antofagasta), se había
tomado, por primera vez, una imagen directa de un planeta extrasolar. Estas
observaciones realizadas desde el norte de Chile circularon por todo el mundo,
anunciando el comienzo de una nueva era en la búsqueda y estudios de planetas
extrasolares (Imagen 1).
Actualmente, en los observatorios ubicados en el norte de Chile se están lle-

vando a cabo exitosos proyectos, algunos en conjunto con observatorios en
distintas partes del mundo, que siguen encontrando sistemas planetarios, como
es el caso del proyecto HAT-South que ha identificado una quincena de nuevos
planetas extrasolares.
PRÓXIMA CENTAURI B: PROBABILIDAD DE VIDA FUERA DE LA TIERRA 01
E n agosto de 2016 se confirmó la existencia de un exoplaneta que orbita la estrella Próxima Centauri, la
más cercana a la Tierra (ubicada a poco más de 4 millones de años luz). Se trata del planeta Próxima
Centauri b el cual presenta características similares a la Tierra, de hecho, su temperatura permite pensar
la existencia de agua líquida en su superficie y, con ello, se abre la posibilidad de que también exista vida.
Este descubrimiento fue posible gracias a un trabajo colaborativo en el marco del proyecto Pale Red Dot.
Las observaciones de este proyecto partieron en enero de 2016 y fueron realizadas con el instrumento
HARPS (High Accuracy Radial velocity Planet Searcher, por sus siglas en inglés), instalado en el Telescopio
de 3.6 metros de ESO en el Observatorio La Silla. Además, se contó con el apoyo de los telescopios que
constituyen el sistema BOOTES (Burst Optical Observer and Transient Exploring System, u Observador
Óptico de Estallidos y Sistema de Exploración en Tránsito), junto con la Red Global de Telescopios del
Observatorio Las Cumbres (LCOGT). Los resultados de este proeycto, sumado a observaciones anteriores,
permitieron determinar la existencia de este exoplaneta.
Si bien se han descubierto muchos exoplanetas, lo relevante de Próxima Centauri b es su similitud con la
Tierra. Tiene características rocosas, posee una masa mayor en 1,3 veces que nuestro planeta, se calcula
que su temperatura sería de unos 4°y se encuentra en la zona habitable de Próxima Centauri.
Credito: ESO/Pale Red Dot
Credito: ESO/M. Kornmesser

LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
A fines de 2014, el observatorio sub-milimetrico ALMA OBSERVACIÓN DESDE CHILE

(Atacama Large Millimeter/submillimeter Array por sus
siglas en inglés) instalado en el llano Chajnantor, en el De-
sierto de Atacama, tomó una imagen de un sistema plane- 1
tario en formación. Un disco de gas y polvo alrededor de
una estrella joven, en el cual se aprecian franjas vacías, de-
bido a la presencia de proto-planetas que han ido incorpo-
rando, por gravedad, todas las partículas y los fragmentos
en órbita a la misma distancia de la estrella. De esta forma,
ya se tiene una confirmación importante de los modelos
de formación del Sistema Solar y de sus equivalentes leja-
nos (Imagen 2 y 3).
Asimismo, durante 2014 y 2015 en el Observatorio Cam-

panas, en Gémini Sur y en VLT, comenzaron sus observa-
1. Esta imagen compuesta muestra un exoplaneta
ciones tres instrumentos dedicados y optimizados para (el punto rojo abajo a la izquierda), orbitando a la enana
poder detectar planetas extrasolares de forma directa y marrón 2M1207 (al centro). 2M1207b es la primera imagen
planetas en formación. Estos instrumentos cuentan con directa de un exoplaneta descubierto orbitando una enana
características únicas para lograr imágenes de alto con- marrón. Fue tomada por primera vez por el VLT en 2004.
Su identidad y características planetarias fueron confirmadas
traste e increíble resolución espacial, permitiendo enten- después de un año de observaciones en 2005. ESO.
der mejor cómo se forman los sistemas planetarios y qué
fracción de estrellas posee gigantes gaseosos en órbitas
muy grandes3.
Hemos llegado a una era en la que descubrir más y más 2

planetas es casi rutina en el mundo astronómico, pero hay
nuevos desafíos, tales como conocer la clase de atmósfera
de los planetas extrasolares. Gracias a instrumentos como
FORS2 o HAWK-I en VLT e IMACS en Las Campanas, se
han logrado detectar señales de nubes y algunos elemen-
tos como el Sodio en las atmósferas de dichos planetas.
2. Esta nítida imagen muestra el disco protoplanetario que

rodea a la joven estrella HL Tauri. Esta es la primera imagen
de ALMA en la que se supera la nitidez que suelen alcanzar
las imágenes del Hubble. ALMA (ESO/NAOJ/NRAO)
3. Composición de imágenes que muestran a la joven

estrella HL Tauri y sus alrededores, en base a datos de ALMA
(ampliada en el marco superior derecho) y por el telescopio
espacial Hubble de NASA/ESA (resto de la imagen).
3
En VLT (SPHERE), en las Campanas (Mag AO) y en Gemini Sur (GPI). ALMA (ESO/NAOJ/NRAO/NASA/ESA)
2.1.2 Un agujero negro súper masivo en el centro de nuestra galaxia.
En el centro de la Vía Láctea se encuentra un agujero negro supermasivo, se le

conoce como SgrA*, sería el más cercano a la Tierra, y estaría a una distancia
aproximada de 26.000 años luz. Desde Chile se estudia este agujero negro.
Con la llegada al país de nuevos detectores infra-rojos con mejor resolución,

mayor sensibilidad y novedosas técnicas de observación, a principios de los
años 90 se pudo identificar un grupo de estrellas muy cerca de SgrA*. Des-
de el telescopio NTT, ubicado en el observatorio La Silla, se tomaron imágenes
del centro galáctico, lográndose detalles sin precedentes de esta región. Para
mediados de la misma década se tenían los primeros movimientos de algunas
estrellas.
En 2002, se publicó un artículo basado en datos de distintos telescopios e ins-

trumentos, casi todos de la ESO en La Silla o Paranal, que incluía detalles de una
órbita en particular. Una estrella denominada S2 tenía 2/3 de su órbita recorri-
da desde que se había comenzado a observar, una órbita de solo 15.2 años, que
pasaba a sólo 17 horas luz desde el punto al cual orbitaba (algo así como 3.5 ve-
ces la distancia de Neptuno al Sol). El resultado era claro: el recorrido realizado
demuestra que orbita un objeto, el cual tiene aproximadamente 3.5 millones de
veces la masa del Sol, con ello se confirmó que en el centro de la Vía Láctea hay
un agujero negro supermasivo.
Hoy se cuenta con GRAVITY, instrumento que ya comenzó a probarse en VLT

(Observatorio Paranal), el que permitirá observar las órbitas de las estrellas
más cercanas al agujero negro, con una precisión sin precedentes.
Las partes centrales de nuestra galaxia,

la Vía Láctea, observadas en el infrarrojo
cercano con el instrumento NACO del
Very Large Telescope de ESO. Siguiendo los
movimientos de las estrellas más cercanas
al centro durante más de 16 años, los
astrónomos fueron capaces de determinar
la masa del agujero negro súpermasivo que
yace en su interior. ESO/S. GILLESSEN ET AL.
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
2.1.3 Supernovas y la expansión acelerada del Universo

Una de las preguntas más relevantes que se planteaba en
astronomía a fines del siglo XX, era qué tan rápido o qué
tan lento se estaba frenando el Universo. Cuando Edwin
Hubble descubrió que el Universo se expandía4 la conclu-
sión lógica era que antes el Universo era más pequeño. Si
seguimos hacia atrás en el tiempo se llegaría a que todo el
Universo estaba en un solo punto. La teoría que explicaba
el origen del Universo mediante una gran explosión llego
a conocerse como Big-Bang, pero si dicho Universo había
nacido a partir de una explosión y aún se estaba expan-
diendo, la lógica y el sentido común indicaba que dicha ex-
pansión debe ser cada vez más lenta, es decir: el Universo
debía ir frenando su expansión.
Durante la década de los noventa, una colaboración de

científicos chileno-estadounidense denominado proyecto
Calán-Tololo, se propuso la búsqueda de supernovas en el
hemisferio austral e investigar su utilidad como patrones
lumínicos. Tras cuatro años, se observaron unas 50 super-
novas, lográndose algunas de las mejores mediciones de
la variación de luz (curvas de luz) que se tengan hasta ese
momento. Para esos años no se podía vislumbrar lo impor-
tante que sería dicha propiedad, para medir distancias y
con ello contribuir a la comprensión que hoy tenemos del
Universo.
02
SUPERNOVAS
L as supernovas son fenómenos muy energé-

ticos producidos por la completa o parcial
explosión de una estrella, en la fase final de su
vida. Dependiendo de si la estrella está aislada o
se encuentra en un sistema binario, se producen
dos tipos distintos de Supernovas. Ambas llegan
a ser tan luminosas como toda la galaxia donde
se producen, pero la luz que emiten tiene carac-
terísticas distintas.
La gran luminosidad de las supernovas hace

que podamos verlas a distancias enormes, tan
distantes como miles de millones de años luz y
debido a que la luz viaja a una velocidad finita,
cuanto más miramos lejos, tanto más miramos
atrás en el tiempo. Con las Supernovas es posi-
ble ver el Universo cuando era muy joven.
4
En 1929, Edwin Hubble revolucionó la cosmología al descubrir que el
Universo se está expandiendo.
Cielo | JOSE GERSTLE

Fue en Chile, mediante las supernovas descubiertas por el pro- SUPERNOVAS Y EXPANSIÓN DEL UNIVERSO
yecto Calan-Tololo que se sentaron las bases para estandari-
zar el brillo de estas y trazar la expansión del Universo “local”.
Ahora bien, para ver el cambio en la velocidad de expansión5, 1
se necesitaron otros dos proyectos más, que tuvieron como
objetivo buscar supernovas a distancias mucho mayores, el
“High-Z SN search” (Búsqueda de supernovas a alto redshift) y
el “Supernova Cosmology Project”.
Una vez más observatorios ubicados en Chile y Estados Unidos

jugaron un papel clave para el desarrollo de dichos proyectos.
Este trabajo conjunto, entre astrónomos chilenos y estadouni-
denses, permitió generar una metodología para medir la dis-
tancia de las galaxias lejanas, con una precisión hasta entonces 1. Impresión artística de una supernova tipo antes y después
inexistente. de su explosión. ESO
En 1998, ambos proyectos presentaron sus resultados, y la

sorpresa no pudo ser mayor: el factor de “desaceleración” del
Universo era negativo. Las mediciones de las supernovas dis- 2
tantes contradecían toda lógica, e indicaban con datos cien-
tíficos que el universo, a diferencia de lo que hasta entonces
se pensaba, se expande aceleradamente. Durante los años
siguientes, la evidencia a favor de la idea de un Universo en
expansión acelerada siguió acumulándose, hasta el punto que
en el año 2011 dicho descubrimiento fue galardonado con el
Premio Nobel de Física, reconociéndose la importante contri-
bución de las investigaciones realizadas en Chile, a través del
proyecto Calán-Tololo (Imagen 2).
Actualmente desde nuestro país varios proyectos se dedican

a la búsqueda de supernovas, ya que es necesario entender 2. Expansión acelerada del Universo.
mejor como son las explosiones y cuál es la física en dichos INSTITUTO MILENIO DE ASTROFÍSICA
objetos.
Hacia 2021 llegará a un cerro vecino a La Serena el observa-

torio Large Synoptic Survey Telescope (LSST) cuya principal
motivación es justamente mapear todo el cielo austral en bús-
queda de objetos muy lejanos que varían su brillo, tales como
las Supernovas.
Responder a la pregunta de cómo se expande el Universo,

abrió muchas nuevas interrogantes: ¿qué hace que el Universo
se expanda de forma acelerada? ¿cuál es la composición del
Universo? ¿cuál es el destino final del Universo?
Hoy, casi 20 años después del descubrimiento de la acelera-

ción de la expansión del Universo, los cielos de Chile siguen
siendo el laboratorio donde se trata de resolver este misterio.
Varios experimentos, entre los que destaca el instrumento
DECAM (Dark Energy Camera) el telescopio de 4 metros de
Cerro Tololo, usan tecnología de punta para dilucidar la natu-
raleza de la llamada “Energía Oscura”, la cual se cree estaría
detrás de la expansión acelerada del Universo.
5
En ese momento se pensaba que lo más probable es que
la expansión del Universo se estuviera desacelerando.
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
ENERGÍA OSCURA 03
D onde hay una aceleración hay una fuerza. El descubrimiento de la aceleración de la expansión cós-
mica en 1998, en el cual tuvieron una participación crucial los telescopios del Observatorio de
Cerro Tololo instalado en Chile, inauguró un enigma que todavía no se ha resuelto: ¿Cuál es la fuerza
que impulsa la expansión del universo y hace que sea cada vez más rápida? Para los cosmólogos se trata
de la llamada "energía oscura", porque detrás de una fuerza también puede definirse una energía, que
es un principio más elemental desde el cual puede calcularse la fuerza, que a su vez causa la acelera-
ción de la masa. En realidad no sabemos lo que es. No sabemos cuál es el principio actuando detrás de
todo esto. Más aún, una fuerza como esa ni siquiera está incluida en el "menú" de opciones del llamado
"Modelo Estándar" de la física de partículas. Tenía reservado un lugar paradójico en las ecuaciones de
Einstein de la Relatividad General (él la llamó "Constante Cosmológica"), pero, una vez más, eso es sólo
un elegante disfraz matemático. Hay experimentos en marcha para tratar de entender un poco mejor
de qué se trata, cómo evolucionó a lo largo de la historia del universo, pero todavía estamos en etapas
muy básicas de entendimiento conceptual. Lo que no deja de ser lógico. Descubrimos la energía oscura
hace menos de 20 años.
Luz Visible Materia Oscura + Luz Visible
Primeros resultados de un nuevo e inmenso rastreo de materia oscura en los cielos del sur utilizando el VST (VLT Survey Telesco-
pe) de ESO, instalado en el Observatorio Paranal, en Chile. El proyecto es conocido como el sondeo KiDS (Kilo-Degree Survey).
KILO-DEGREE SURVEY COLLABORATION/A. TUDORICA & C. HEYMANS/ESO
2.1.4 Brotes de rayos Gamma
También referente al Universo lejano, observaciones realizadas desde el norte

de Chile han permitido medir la distancia a la explosión de rayos Gamma más
lejana confirmada hasta hoy, para la fuente GRB 090423, emitida solo unos
600 millones de años después del Big Bang. Realizar esta medición requiere
combinar los grandes telescopios instalados en el norte de Chile con las exce-
lentes condiciones atmosféricas existentes. En este caso, gracias a las obser-
vaciones del Very Large Telescope, se pudo establecer la distancia, siendo el
objeto más lejano descubierto hasta ahora.
El 27 de octubre de 2015, el satélite Swift

de NASA/ASI/UKSA descubrió su explosión
de rayos gamma (GRB, por sus siglas en
inglés) número 1000. Este importante
acontecimiento fue posteriormente
observado y detallado por los telescopios de
ESO en los observatorios La Silla y Paranal
en el norte de Chile. Esta imagen muestra
el resplandor óptico e infrarrojo de este
objeto, capturado por el sistema de GROND
en el telescopio MPG/ESO de 2,2 metros
en el Observatorio La Silla de ESO. Lo que
parece una tenue estrella en el centro de la
imagen, es en realidad el GRB, el que parece
pequeño pero es porque está a mucha
distancia. ESO/GROND
Ilustración artística | ESO/A. ROQUETTE

LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
2.1.5 Galaxias satélites de la Vía Láctea
Muchos de los instrumentos que forman parte de los observatorios astronómi-

cos instalados en el norte de Chile, además de permitir estudiar el Universo en
las escalas más grandes que conocemos, están revolucionando la forma en la
que vemos nuestro vecindario local, nuestra galaxia (la Vía Láctea) y los siste-
mas que la rodean.
Desde Chile se han detectado y estudiado algunas de las galaxias más peque-
ñas y antiguas del Universo, las que vemos orbitando a la Vía Láctea como pe-
queños satélites. Estos objetos conservan información fundamental para poder
entender cómo se formaron las primeras estrellas en el Universo temprano y
cómo la materia se organiza y distribuye por el espacio a lo largo de la historia
del Cosmos. Estos estudios han permitido, por ejemplo, descubrir en los cielos
de Chile la estrella más antigua jamás observada en nuestra Galaxia y mapear
la posición de millones de estrellas en el cielo para así reconstruir la forma que
tiene la Vía Láctea con un nivel de detalle nunca antes visto.
En esta fotografía dos galaxias espirales,

similares en apariencia a la Vía Láctea, están
participando en un ballet cósmico que en
unos pocos billones de años terminará en una
completa fusión galáctica – las dos galaxias
se convertirán en una sola más grande. Esta
fotografía fue captada con el Faint Object
Spectrograph and Camera de ESO (EFOSC2)
a través de tres filtros de banda ancha (B, V,
R). EFOSC2 tiene un campo visual de 4.1 x
4.1 arcominutos y está adosado al telescopio
de 3,6 metros en el Observatorio La Silla de
ESO en Chile. ESO
3 • PRINCIPALES OBSERVATORIOS NORTE DE CHILE
1 ALMA (Observatorio Atacama Large Millimeter/ submillimeter Array)

Se trata de un radiotelescopio formado por 66 antenas de 12 y 7 metros de diá- ARICA Y
PARINACOTA
metro. Ubicado a 5.000 metros sobre el nivel del mar, en el llano de Chajnan-
tor (que en la lengua Kunza significa “lugar de despegue”), en pleno Desierto de
Atacama. A diferencia de los telescopios ópticos, los radiotelescopios captan
las ondas de radio provenientes del Universo, que son reflejadas en la superficie
TARAPACÁ
de su disco. Gracias a su forma parabólica concentra en el punto focal. En este
punto focal se encuentra un receptor que recibe las ondas de radio, las ampli-
fica y digitaliza, permitiendo que su información —que incluye la intensidad de
las ondas captadas y la posición exacta del punto en el Universo del cual provie-
nen— pueda ser convertida en imágenes (ALMA, s/f, pág. 11). ANTOFAGASTA
“ALMA es un interferómetro6, que puede funcionar como un único telesco-

pio gigante equivalente a una antena de 16 kilómetros de diámetro” (ALMA,
1
s/f, pág. 12).
REGIÓN DE
Antofagasta ANTOFAGASTA
2 OBSERVATORIO PARANAL
Observatorio de la Organización Europea para la Investigación Astronómica en
el Hemisferio Austral (ESO). Ubicación: se encuentra sobre el Cerro Paranal, a 2 3
2.635,43 msnm, en la Cordillera de la Costa, a 130 km al sur de Antofagasta y
a 12 km de la costa. Telescopios: Cuatro telescopios de 8,2 m ó Very Large Te-
lescope (VLT). Cuatro telescopios auxiliares para interferometría de 1,8 m. Dos
telescopios de campo amplio, VISTA (Visible and Infrared Survey Telescope for
Astronomy) de 4m y VST (VLT Survey Telescope) de 2.6 m. Sitio Web: http:// REGIÓN DE
ATACAMA
www.eso.org/sci/facilities/lpo/
Copiapó
3 OBSERVATORIO CERRO ARMAZONES ATACAMA
Observatorio del Instituto de Astronomía de la Universidad Católica del Norte

y el Instituto de Astronomía de la Universidad de Bochum. Ubicación: se en-
cuentra a 130 km al sureste de la ciudad de Antofagasta, a 3.064 metros sobre 4
el nivel del mar. Telescopios: posee tres telescopios de 1. 5 m, 84 cm y 41 cm 5
de diámetro. Asimismo, en este lugar se ubicará el European Extremely Large
Telescope (E-ELT), de ESO, el cual contará con un espejo primario de 39 metros La Serena 6
7
y será el telescopio óptico e infrarrojo cercano más grande del mundo. 8
COQUIMBO
6
Un interferómetro es un instrumento que
utiliza las interferencias de ondas, para medir
las longitudes de ondas.
Vía Láctea desde Observatorio Paranal | ESO/H.H. HEYER

LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
4 OBSERVATORIO LAS CAMPANAS

Observatorio operado por Institución Carnegie de Washington. Ubicación: Cerro
Manqui, cercano al cerro Las Campanas, 160 km al norte de La Serena, entre los
límites de las regiones de Atacama y Coquimbo, a 2380 metros sobre el nivel del
mar. Telescopios: Magallanes I y II, de 6,5 m cada uno; Du Pont de 2,5 m; Swope,
de 1 m. Sitio Web: www.lco.cl
5 OBSERVATORIO LA SILLA
Es el primer observatorio de la Organización Europea para la Investigación Astro-
nómica en el Hemisferio Austral (ESO). Las observaciones realizadas en La Silla
han sido las base de muchos descubrimientos, dando lugar a una gran cantidad de
publicaciones anuales. Ubicación: se encuentra a 160 km al norte de La Serena,
entre los límites de las regiones de Atacama y Coquimbo, a 2400 metros sobre
el nivel del mar. Telescopios: Tres telescopios de 3,6 m, 3,5 m y 2,2 m operados
por el ESO. Dos telescopios de 1,2 m y 1,5 m operados por Suiza y Dinamarca. Y el
telescopio Schmidt de 1 metro. Sitio Web: http://www.eso.org/sci/facilities/lpo/
6 OBSERVATORIO INTERAMERICANO DE CERRO TOLOLO (CTIO)

Inaugurado en 1967, es el primer observatorio internacional que se construyó
en el país. Este observatorio forma parte del National Optical Astronomy Ob-
servatory (NOAO), operado por AURA, bajo un acuerdo de cooperación con la
National Science Foundation (NSF). Ubicación: Cerro Tololo, a 80 km al este
de la ciudad de La Serena, Región de Coquimbo, a 2200 metros sobre el nivel
del mar. Telescopios: 5 telescopios operativos. Blanco de 4 metros, otro de 1,5
metros, uno de 0,9 m, el YALO de 1 m, además del Curtis/Schmidt.
Página Web: www.ctio.noao.edu/
7 SOUTHERN ASTROPHISICAL RESEARCH (SOAR)

Se trata de un telescopio de 4,1 m construido por el Ministerio de Ciencias de
Brasil, National Optical Astronomy Observatory (NOAO) University of North
Carolina at Chapel Hill (UNC), Michigan State University (MSU). Ubicación:
Cerro Pachón, a 80 km de la ciudad de La Serena, Región de Coquimbo, a
2.700 metros sobre el nivel del mar. Telescopios: óptico de 4,1 metros de diá-
metro y de tipo azimutal. Sitio Web: www.soartelescope.org/
8 OBSERVATORIO GEMINI SUR

Este observatorio es operado por un consorcio de países (Estados Unidos, Reino
Unido, Canadá, Australia, Brasil, Argentina y Chile AURA (Association of Univer-
sities for Research in Astronomy). Este consorcio también opera el telescopio
Gémini Norte, ubicado en Hawai. Ubicación: 80 km de la ciudad de La Serena
en el Cerro Pachón, Región de Coquimbo a 2.700 metros sobre el nivel del mar.
Telescopio: óptico/infrarrojo de 8,1 metros. Sitio Web: www.gemini.edu/
4 • PROYECTOS EN DESARROLLO: 1
LAS NUEVAS MÁQUINAS DEL TIEMPO
Chile concentra alrededor del 40% de la capacidad de ob-

servación astronómica a nivel mundial. Como se ha señalado,
este porcentaje aumentará en los próximos años, cuando co-
miencen a operar los nuevos proyectos, que involucran la ins-
talación de telescopios, los cuales vendrán a revolucionar la
observación astronómica y a ubicar a Chile en el centro de este
ámbito científico, albergando aproximadamente un 70% de la
capacidad de observación astronómica mundial.
Se trata de instrumentos de avanzada tecnología, que permi-

tirán mirar al pasado, como verdaderas máquinas del tiempo.
1 Large Synoptic Survey Telescope (LSST): el 14 de abril de

2015, en la Región de Coquimbo, se dio inicio a la construcción
del Gran Telescopio de Exploración Sinóptica, (LSST, por sus si-
glas en inglés), el que entregará valiosa información para enten-
1. Large Synoptic Survey Telescope (LSST) (obtenido
der la Vía Láctea, la población de asteroides y también contribuir el 4 de marzo de 2016 en http://www.lsst.org/about)
a la comprensión de la energía oscura, que está acelerando la
expansión del Universo.
El LSST, se ubicará en el Cerro Pachón y contará con un te- 2

lescopio de 8,4 metros y una cámara de 1,6 metros y de tres
billones de pixeles, mediante los cuales se podrán capturar
imágenes de todo el cielo visible, durante 10 años. Se trata
de un telescopio que hará posible construir la más completa
imagen del Universo, evidenciando cambios o movimientos, así
como también identificar asteroides potencialmente peligro-
sos. Se espera que el telescopio comience a entregar imágenes
a partir de 2019 y se encuentre totalmente operativo en 2022.
2 Giant Magellane Telescope (GMT): en noviembre de 2015,

se inició el proceso de construcción del Telescopio Gigante de
Magallanes, el cual estará emplazado en el Cerro Las Campa-
nas en la Región de Atacama, a 2.400 msnm. El inicio de ope-
raciones está programado para 2021. En dicho momento será
el telescopio más grande a nivel mundial y permitirá observar
el Universo con una nitidez diez veces superior al Telescopio
Espacial Hubble. Será como viajar en el tiempo, permitiendo
mirar un poco después de la explosión del Big Bang, cuando se 2. Giant Magellane Telescope (GMT)
formaron las primeras estrellas y galaxias. Esta alta capacidad (obtenido el 4 de marzo de 2016 en
y posibilidad de explorar el Universo con una claridad nunca http://www.gmto.org/gallery/) | GMTO
antes vista, permitirá investigar los orígenes de los elementos
que constituyen nuestro planeta y al ser humano. Asimismo,
buscará rastros de procesos biológicos en planetas fuera de
nuestra galaxia.
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
3 European Extremely Large Telescope (E-ELT): Se ubicará en el Cerro Arma- OBSERVACIÓN ASTRONÓMICA
zones, en la Región de Antofagasta, a unos 20 kilómetros del Cerro Paranal,
donde se ubica el Very Large Telescope, el cual también es operado por la Or-
ganización Europea para la Investigación Astronómica en el Hemisferio Austral En los próximos años Chile contará
(ESO). Se trata de un telescopio de 39 metros de diámetro, el más grande a con instrumentos de avanzada
nivel mundial. Se espera que cuando comience a operar, en 2024, permita re- tecnología, que permitirán mirar al
volucionar la observación astronómica y el conocimiento que actualmente se pasado, como verdaderas máquinas
tiene en esta materia. “El E-ELT recogerá 100.000.000 de veces más luz que del tiempo.
el ojo humano, 8.000.000 de veces más que el telescopio de Galileo”. (www.
eso.org)
La instalación de estos nuevos
El E-ELT permitirá el avance de la astronomía en temas como la búsqueda de vida telescopios, que vendrán a
en el Universo, el conocimiento de las primeras estrellas y galaxias, así como tam- revolucionar la observación
bién respecto a la materia oscura y la energía oscura. Uno de los desafíos más astronómica, ubicarán a Chile en el
importantes de este telescopio corresponde al estudio del proceso de expansión centro de este ámbito científico,
acelerada del Universo. albergando aproximadamente un
70% de la capacidad de observación
“El E-ELT buscará planetas extrasolares, es decir, planetas que orbitan en torno astronómica mundial.
a otras estrellas. Esto incluirá, no solo el descubrimiento de planetas de masas
similares a la Tierra a través de mediciones indirectas (como el movimiento de
estrellas perturbadas por planetas que las orbitan) sino también la obtención di-
recta de imágenes de planetas más grandes y, posiblemente, incluso la caracte-
rización de sus atmósferas”. (www.eso.org)
3. Impresión artística del European Extremely Large Telescope (E-ELT). El E-ELT será el telescopio
óptico/infrarrojo de mayor tamaño del mundo — el ojo más grande en el cielo. | ESO
04
ASTROTURISMO EN CHILE
J unto con el interés científico que despiertan los cielos del norte de Chi-
le, también se ha generado el llamado astroturismo, que comprende a las
personas que tienen interés en acercarse a la observación astronómica y a
los lugares y observatorios privilegiados para realizarla.
En este contexto, Astroturismo Chile, iniciativa conformada por actores

públicos y privados que busca promover y potenciar el turismo astronómico
en Chile, desarrolló un estudio sobre demanda en astroturismo del país7.
Asimismo, elaboraron la llamada Hoja de Ruta para el Astroturismo en Chile

2016- 2025, mediante la cual se busca mejorar la calidad, el atractivo de
la oferta astroturística, de manera sustentable, que permita situar a Chile
como el principal destino en este tipo de turismo.
De acuerdo con el diagnóstico realizado por Astroturismo Chile, las regio-

nes que cuentan con la mayor concentración de oferta astroturística son:
Coquimbo, Antofagasta y Metropolitana.
En cuanto a las características de los visitantes, de acuerdo a la encuesta,

más del 70% corresponde a turistas nacionales.
TABLA 01
VISITAS EN 2014, POR TIPO DE OFERENTE ASTROTURÍSTICO

Se excluyen visitas escolares
CANTIDAD DE % DE VISITAS
REGIÓN CASOS
VISITANTES POR REGIÓN
Antofagasta 10 33.424 13%
Atacama 2 6.500 2%
Coquimbo 25 114.298 44%
Valparaíso 2 5.200 2%
Bíobio 5 6.685 3%
L.B.O’Higgins 2 9.100 3%
Metropolitana 10 87.410 33%
TOTAL 56 262.617 100%
Fuente: Astroturismo Chile 2015.

7
En el marco de los proyectos financiados por la línea de Bienes Públicos para
la Competitividad de la Corporación de Fomento de la Producción, CORFO.
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
Payachatas estrellas | NICOLÁS LAGOS

5 • CONTAMINACIÓN LUMÍNICA OBSERVATORIOS ASTRONÓMICOS
Uno de los principales factores que amenazan la calidad para la observación as-
tronómica de los cielos del norte del país es la contaminación lumínica. Se trata ARICA Y
PARINACOTA
de un problema que afecta principalmente a las ciudades y se produce cuando
se aumenta el nivel de luz en el ambiente nocturno, producto de iluminación
artificial. Esto se genera cuando la luz no es eficientemente dirigida para ilumi-
nar el suelo o las construcciones, sino que se dispersa hacia el cielo, afectando
TARAPACÁ
la posibilidad de ver las estrellas y el cielo nocturno. Este tipo de contaminación
tiene impactos negativos, tanto para la observación astronómica, como para la
salud de las personas y la biodiversidad.
La contaminación lumínica tiene como manifestación más evidente el aumento ANTOFAGASTA

del brillo del cielo nocturno, por reflexión y difusión de la luz artificial en los
gases y en las partículas del aire urbano, de forma que se disminuye la visibilidad Calama
de las estrellas y demás objetos celestes (MMA, 2012 ).
1
REGIÓN DE
Antofagasta ANTOFAGASTA
5.1 Contaminación lumínica en la zona norte
Las condiciones privilegiadas para la observación astronómica de la zona norte 2 3

de Chile se ven cada vez más en riesgo, debido al crecimiento urbano de las
ciudades cercanas a los observatorios. Ante la presencia de líneas de emisión
de fuentes de luz artificial, los observatorios requieren más tiempo de exposi-
ción para realizar espectroscopia8 de objetos tenues.
REGIÓN DE
ATACAMA
Si bien desde fines de los años 90’ el país ha buscado proteger la calidad de los
cielos mediante regulaciones a las emisiones, así como mediante directrices so- Copiapó
bre instalaciones de luminarias de exterior, ha sido necesario aumentar dichas ATACAMA
exigencias normativas, a fin de asegurar el cuidado de este patrimonio.

Vallenar
4
5.2 Fuentes emisoras 5
Vicuña
La principal fuente emisora de contaminación lumínica es el alumbrado público La Serena 6 7
y luego el alumbrado publicitario. Asimismo, actividades como la construcción Ovalle
8 9
COQUIMBO
8
La espectroscopia es el estudio de la interacción entre la radiación
electromagnética y la materia, con absorción o emisión de energía radiante. En
astronomía, el objeto de estudio es el espectro de la radiación electromagnética,
incluida la luz visible, que radia desde estrellas y otros objetos celestes.
Panorámica de Observatorio Cerro Tololo |ESO

LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
o la minería, pueden constituir fuentes de contaminación lumínica.
Junto con el alumbrado público, el tipo de fuente de luz utilizado también es una
de las condiciones que afecta la calidad de los cielos nocturnos. De la misma
forma, la ubicación o la dirección hacia la cual se ubica la iluminación es otra de
las causas de la contaminación lumínica.
Las peores fuentes de luz exterior para la astronomía son las incandescentes
(como la ampolleta común de uso casero), ya que emiten un espectro continuo
de muchas bandas de color que bloquean la información espectral proveniente
de objetos cósmicos tenues. Las fuentes que emiten luz en bandas característi-
cas de color son menos dañinas para la observación, pues no contaminan el es-
pectro completo. Sin embargo, algunas de estas pueden ser igualmente dañinas.
TABLA 02
DISTANCIA DE LOS OBSERVATORIOS ASTRONÓMICOS con las principales ciudades del norte del País, en km
Antofagasta Calama Copiapó Vallenar Coquimbo Ovalle Vicuña

NOMBRE La Serena
404 MIL HAB. 178 MIL HAB. 163 MIL. HAB. 48 MIL HAB. 172 MIL HAB. 24 MIL HAB.
486 MIL HAB.
1 TAO - 135 - - - - -
2 Paranal 108 - - - - - -
3 E-ELT 105 - - - - - -
4 Las Campanas - - 185 49 115 181 112
5 La Silla - - 213 75 93 155 85
6 Tololo - - - 177 55 60 17
7 SOAR - - - 184 62 60 22
8 Gemini Sur - - 184 62 60 23
9 LSST - - - 185 61 58 23
Fuente: Chile, MMA, 2012.

05
6 • PROTECCIÓN DE LOS CIELOS
SITIOS ASTRONÓMICOS
La importancia que tiene la observación astronómica para COMO PATRIMONIO
el avance científico ha relevado a un primer plano los luga-
DE LA HUMANIDAD
res que aún cuentan con las condiciones para desarrollar
este trabajo.
En este contexto, en la conferencia de contaminación lu-

mínica del año 2007 realizada en La Palma, España, surgió
H ay muy pocos lugares del planeta
donde nos encontremos con una
combinación única de circunstancias
la idea por parte de la Unión Astronómica Internacional ambientales y naturales: espacios
(IAU, por sus siglas en inglés), de postular los sitios astro- bien conservados con muy poca al-
nómicos como Patrimonio de la Humanidad. Ello, ante la teración de la calidad natural del cie-
imposibilidad de inscribir los “cielos” para la observación lo, realmente oscuros, con una gran
astronómica como parte de dicho patrimonio. porcentaje de días con cielos despe-
jados y con una nitidez y transparen-
Posteriormente, el Comité del Patrimonio Mundial de cia máximas.
la UNESCO, en su 34ª reunión celebrada Brasilia (Brasil
2010), aprobó el estudio sobre los Sitios Patrimonio de la Estos sitios excepcionales, incluidos
Astronomía y Arqueoastronomía, elaborado en el marco sus componentes naturales, pueden
del Año Internacional de la Astronomía 2009. Dicho es- ser considerados como "paisajes de
tudio identifica ciertos lugares del mundo como patrimo- la ciencia y el conocimiento". Como
nio astronómico, entre los cuales se encuentra el Norte era de esperar, los mayores obser-
de Chile, Canarias, Hawaii y Namibia, denominados como vatorios del mundo contemporáneo,
"Ventanas del Universo". verdaderos monumentos científi-
cos, se encuentran en estos lugares
De acuerdo con el estudio, "la conservación efectiva de y son, en mayor o menor medida, las
las áreas oscuras requiere el establecimiento de criterios fuentes históricas de la cultura astro-
apropiados para su gestión, especialmente en lo que res- nómica nativa. Es el caso de Hawaii,
pecta a la mitigación o eliminación de la contaminación Canarias y el norte de Chile, un con-
lumínica”. (Clive Ruggles and Michel Cotte, 2010). junto de sitios que, dentro de este
contexto, tienen un significado uni-
En este contexto, la Unión Astronómica Internacional versal excepcional como grupo.
creó la Comisión de Patrimonio Mundial, mediante la
cual se busca promover la protección de algunos de los
más importantes lugares de observación astronómica. En
agosto de 2015, durante la XXIX Asamblea General de la
Unión Astronómica Internacional, se convocó a los países 1 Arizona (Mexico - Baja California)
participantes a coordinar los esfuerzos para llevar adelan- 2 Hawaii (Mauna Kea - Haleakala)
te esta iniciativa. En dicha ocasión Chile anunció la crea- 3 Islas Canarias (La Palma - Teide)
ción de una mesa de trabajo “Ventanas al Universo”, como 4 Norte de Chile
un punto focal de esta iniciativa internacional. Asimismo, 5 Sudáfrica
durante la asamblea Chile fue elegido como Coordinador
de la Red Mundial de Observatorios Astronómicos de Va-
lor Patrimonial.
6.1 Mesa “Ventanas al Universo”

1 3
2
La mesa de trabajo Ventanas al Universo de Chile es coor-
dinada por la Dirección de Energía, Ciencia y Tecnología
e Innovación del Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). 4 5
Asimismo participan directores de los observatorios, el
Ministerio del Medio Ambiente, la Oficina de Protección
de la Calidad del Cielo del Norte de Chile, OPCC, el Con-
sejo de Monumentos Nacionales y la Comisión de la Unes- Obtenido el 24 de marzo de 2016 en http://
www.starlight2007.net/index.php?option=
co del Ministerio de Educación. com_content&view=article&id=171&Itemid
=159&lang=es)
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
Esta mesa de trabajo tiene como objetivo coordinar la estrategia y las acciones CONTAMINACIÓN LUMÍNICA
necesarias para avanzar en la declaratoria de Monumento Nacional para los si-
tios astronómicos en Chile, en el marco de lograr la nominación de los mismos
como Patrimonio de la Humanidad ante la UNESCO. La norma implicó un aporte en la
reducción de la contaminación
30%
lumínica
7 • LA NUEVA NORMA LUMÍNICA
En 1998 Chile promulgó la Norma de Emisión para la Regulación de la Con-

taminación Lumínica (Decreto Supremo 686/98 del Ministerio de Economía),
con el fin de prevenir la contaminación lumínica y proteger los cielos de la zona
norte del país. Si bien la norma implicó un aporte en la reducción de la conta-
minación lumínica del orden del 30%, además de generar un ahorro energético Además de generar un ahorro
en las zonas reguladas, paulatinamente se comenzó a evidenciar un cierto es- energético en las zonas reguladas,
tancamiento en el nivel de cumplimiento de la norma, respecto al recambio de permitirán mirar al pasado, como
luminarias de alumbrado público. verdaderas máquinas del tiempo.
En este contexto, y tras varios años desde la entrada en vigencia de dicha nor-
ma, comenzó la revisión de esta regulación. Como resultado de ella en 2013
se publica el Decreto Supremo N°43/2012 del Ministerio del Medio Am-
biente, el cual recoge la experiencia y los estándares internacionales, uti-
lizados en lugares como Italia, España y Estados Unidos, en los cuales se
desarrolla observación e investigación astronómica.
La nueva norma establece mayores exigencias para el alumbrado de exte-

riores, para luminarias de diferente tecnología (incluida la tecnología LED)
como para avisos o letreros. En particular, la regulación restringe la emisión
de flujo radiante hacia el hemisferio superior, además de restringir ciertas
emisiones espectrales de las lámparas, salvo aplicaciones puntuales que ex-
presamente se indican.
Fuentes emisoras reguladas
De acuerdo con la norma, las fuentes emisoras son las lámparas, cualquiera sea
su tecnología, que se instalen en luminarias, en proyectores o por sí solas, que
se utilicen en lo que se denomina alumbrado de exteriores. También se incluyen
los avisos, letreros luminosos, proyectores u otros dispositivos de iluminación
posibles de ser movidos mientras se operan y otros similares.
No se consideran como alumbrado de exteriores, por ejemplo, la iluminación

producida por la combustión de gas natural u otros combustibles, la de los vehí-
culos y las luces de emergencia necesarias para la seguridad pública.
¿Cuáles son las principales exigencias del D.S. N°43/12 MMA?
Restricción completa de flujo radiante emitido hacia el hemisferio superior.

Restricción de espectro.
Incorporación límite por emisión reflejada en calzada (sobre iluminación)
Incorporación de los avisos y letreros luminosos.
Eliminación restricciones horarias del D.S. N°686/98 MINECON.
Exigencias para lámparas de filamento incandescente, de descarga de alta
intensidad y de estado sólido (LED).
Fiscalización
La fiscalización pasa a ser una atribución de la Superintendencia del Medio Am- i Alumbrado de Exteriores:
biente (SMA). Asimismo, el control del cumplimiento de estas exigencias, se El alumbrado ambiental,
realiza mediante una certificación de los límites de emisión a cargo de la Super- alumbrado deportivo y
intendencia de Electricidad y Combustibles, previo a la instalación de las lámpa- recreacional, alumbrado
ras. Una vez instaladas, la SMA verificará la luminancia de los letreros luminosos funcional, alumbrado industrial,
ya instalados y la correcta instalación de todas las fuentes emisoras, conforme alumbrado ornamental
con lo establecido en la norma. y decorativo.
¿Cuáles son los plazos de cumplimiento de la nueva norma? Lámpara: Dispositivo construido
con el fin de producir flujo
La nueva norma de emisión para la regulación de la contaminación lumínica en- luminoso.
tró en vigencia el 3 de mayo de 2014. Las fuentes emisoras existentes con an-
terioridad a la entrada en vigencia, deben cumplir con esta al momento de ser Luminaria: El aparato que
sustituida la fuente o en un plazo máximo de 5 años a contar de la entrada en sirve para distribuir, filtrar o
vigencia. Sin perjuicio de lo anterior, mientras, deben cumplir con las exigencias transformar la luz de la lámpara,
del D.S. N°686/98 MINECON. Por su parte, las fuentes emisoras nuevas debe- o lámparas, y que incluye
rán cumplir en el momento que sean instaladas. todas las piezas necesarias
para fijarlas, protegerlas y
conectarlas al circuito de
7.1 Estado de avance de la implementación de la norma. alimentación.
El DS N°43/12 del Ministerio del Medio Ambiente entró en plena operación Letreros luminosos: Aquellos
mediante la implementación del sistema de certificación de lámparas, a partir correspondientes a carteles,
de la oficialización de los protocolos de certificación de luminarias y la autori- anuncios, mobiliario urbano,
zación del primer laboratorio de certificación por parte de la Superintendencia cabinas telefónicas y similares,
de Electricidad y Combustibles (SEC). Dichos protocolos son los procedimien- iluminados desde su interior o
tos estandarizados de medición o ensayo que deben realizarse a las lámparas mediante emisión directa, con
de modo de certificar el cumplimiento de algunas de las principales exigencias imágenes estáticas o dinámicas,
de la norma, protocolos que debieron ser elaborados y validados por una mesa tales como pantallas de
técnica coordinada por la SMA e integrada por la SEC, el Ministerio de Energía comunicación visual.
y el MMA.
Luminancia: Es la razón
Los protocolos de certificación (tanto para tecnología de descarga, incandes- existente entre la intensidad
cente y LED) fueron aprobados mediante la Res Ex N°731, del 26 de agosto lumínica en dirección a un
de 2015, por la Superintendencia del Medio Ambiente, SMA y publicados en el observador y la proyección en
Diario Oficial el día 31 de Agosto de 2015. esa misma dirección del área
emisora.
Si bien incluye nuevos estándares y exigencias para asegurar la protección de
los cielos del norte de Chile, el éxito de esta normativa depende, en gran me- Lumen: Unidad del Sistema
dida, del compromiso y la participación de todos quienes viven o visitan la zona Internacional del Flujo
norte del país. Luminoso emitido en la
unidad de ángulo sólido
(ester-radián) por una fuente
puntual uniforme que tiene una
intensidad luminosa
de una candela.
Radiancia Espectral: Intensidad

de energía radiada por unidad
de superficie, longitud de onda
y ángulo sólido.
LA OBSERVACIÓN
ASTRONÓMICA
Asociación Nacional de Investigadores en Postgrado,

ANIP (2015). Entrevista a Mario Hamuy. Obtenida el 18
de diciembre de 2015 en http://www.anip.cl/?p=12156
Astroturismo Chile, Estudio sobre demanda en

astroturismo en Chile, 2015. Obtenido el 18 de enero
de 2016 en http://astroturismochile.cl/wp-content/
uploads/2015/12/Estudio-de-Demanda-Final.pdf
Astroturismo Chile, Hoja de Ruta para el Astroturismo

en Chile 2016-2025. Obtenido el 26 de abril de 2016 en
http://astroturismochile.cl/wp-content/uploads/2016/04/
HDR-Resumen-baja.pdf
Clive Ruggles and Michel Cotte, 2010. Heritage Sites of

Astronomy and Archaeoastronomy in the context of the
UNESCO World Heritage Convention. Francia. International
Council on Monunments and Sites and the International
Astronomical Union.
Chile, Ministerio del Medio Ambiente (2012).

Análisis general del impacto económico y social
de la Modificación del DS 686/98. Santiago: Autor.
Observatorio Europeo Austral. (2016). Comunicado

Científico. Se descubre un planeta en la zona habitable que
rodea a la estrella más cercana. Disponoble en http://www.
eso.org/public/spain/news/eso1629/. Obtenido el 15 de
octubre de 2016.
Robert Massey, Ver más allá de las estrellas: la importancia

de la astronomía. Disponible en http://mexico.cnn.com/
tecnologia/2015/03/23/ver-mas-alla-de-las-estrellas-
la-importancia-de-la-astronomia. Obtenido el 27 de
noviembre de 2015.
An Expanded View of the Universe Science with the

European Extremely Large Telescope https://www.eso.org/
public/archives/brochures/pdfsm/brochure_0025.pdf
E-ELT The European Extremely Large Telescope The

World’s Biggest Eye on the Sky https://www.eso.org/
public/archives/brochures/pdfsm/brochure_0022.pdf
The European Extremely Large Telescope - The World’s

Biggest Eye on the Sky https://www.eso.org/public/
archives/handouts/pdf/handout_0013.pdf
Valle de la Luna, duna mayor | DANIEL VICENTE

295
CAP12
SUELOS
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 296
1.1 Servicios ecosistémicos que provee el suelo 296
2 • SUELOS EN CHILE 299
2.1 Aptitud de suelos 299
2.2 Degradación del suelo 301
3 • PRESIONES 312
3.1 Pérdida o degradación por cambio de uso de suelo 312
3.2 Actividades productivas 318
4 • RESPUESTAS 321
4.1 Gestión de sitios con potencial presencia de contaminantes 322
4.2 Programa de combate a la desertificación 323

INTRODUCCIÓN
Entre los Objetivos del Desarrollo Sostenible al 2030 (ODS), existen metas i A fin de relevar la importancia
concretas orientadas a la protección de la tierra y el suelo, debido a la impor- de este componente ambiental,
tancia que tienen como soporte para la producción alimentaria y también en en 2015 se celebró el “Año
su dimensión más amplia, que incluye servicios y funciones necesarios para la Internacional del Suelo”. Durante
adecuada conservación de los ecosistemas, así como de la diversidad biológica. este período se desarrollaron
diversas iniciativas para difundir
En este capítulo se muestra un panorama general de las principales caracterís- la importancia del suelo.
ticas de este componente ambiental en el país, los problemas que actualmente
enfrenta, en particular la erosión y desertificación, así como las acciones que se
desarrollan para avanzar en su protección. i Pedología: ciencia que se
dedica al estudio de los suelos,
su estructura y formación.
1• ANTECEDENTES
Si bien en español muchos usan indistintamente las palabras suelo y tierra, con-
ceptualmente existen diferencias que se deben considerar. De acuerdo con la
Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación
(CNULD), “por tierra se entiende el sistema bioproductivo terrestre que com-
prende el suelo, la vegetación, otros componentes de la biota y los procesos eco-
lógicos e hidrológicos que se desarrollan dentro del sistema”(Artículo 1 (e) de la
Convención).
El suelo es la capa más delgada de tierra y debido a que su formación es muy

lenta, se le considera un elemento no renovable. Este componente entrega
bienes y servicios fundamentales para los ecosistemas, la vida silvestre que los
componen y para la vida de las personas, tales como almacenar y filtrar agua,
consumo de carbono, o también las condiciones para el cultivo de alimentos
más saludables. Se estima que el 95% de la alimentación a nivel mundial provie-
ne directa o indirectamente de los suelos. Asimismo, alrededor de un cuarto de
la biodiversidad del planeta se encuentra en este componente ambiental (FAO,
2015 (b)).
Es importante mencionar que la gestión y la conceptualización del suelo han

ido evolucionando. En un comienzo se le consideró un medio para el crecimien-
to de las plantas, luego se reconoció como una unidad integral, dinámica, que
requiere conservación y en este contexto se fueron desarrollando una serie de
conceptos, modelos e investigaciones para conocer mejor su formación y evo-
lución. Actualmente, existen muchas áreas de trabajo especializadas, que bus-
can una mayor comprensión de este componente, ante el reconocimiento de
que forma parte de un sistema mayor, que requiere ser cuidado porque consti-
tuye un elemento fundamental para la vida (FAO, ITPS, 2015).
1.1 Servicios ecosistémicos que provee el suelo
El suelo, mediante sus funciones, da soporte para diversos servicios ecosisté-

micos. Se trata de aspectos claves que permiten entregar beneficios directos
e indirectos a la población y el medio ambiente. Entre las principales funciones
del suelo, se encuentra su rol en el ciclo de nutrientes como filtro y regulador
del agua, del clima, como soporte de actividad humana, como hábitat, entre
otros. Precisamente, una de sus funciones más relevantes en la actualidad se
vinculan con el aporte del suelo a la captura de carbono, tema clave para el
cambio climático.
SUELOS CAP 12 297
TABLA 01
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y LAS FUNCIONES DEL SUELO QUE LOS SOPORTAN
SERVICIOS FUNCIONES DEL SUELO

ECOSISTÉMICOS
Servicios de apoyo: son necesarios para la producción de todos los demás servicios ecosistémicos;
sus impactos sobre las personas son a menudo indirectos o se producen durante un tiempo muy largo.
Meteorización de los minerales primarios y liberación de nutrientes.

Transformación y acumulación de materia orgánica.
Creación de estructuras (agregados, horizontes) para el intercambio
FORMACIÓN DEL SUELO
gaseoso (oxígeno incluido) con la superficie de nutrientes y de agua
necesarios para el crecimiento de la raíz.
Creación de superficies cargadas para la retención de iones
y su intercambio requeridos para la alimentación de las plantas.
Soporte para la germinación y crecimiento de las plantas.

PRODUCCIÓN PRIMARIA
El suministro de nutrientes y agua para las plantas y otras formas de vida.
Soporte para la biodiversidad en y sobre el suelo.
Transformación de materiales orgánicos y facilitación del ciclo del carbono

y del nitrógeno, esenciales para toda forma de vida.
CICLO DE NUTRIENTES Retención y liberación de nutrientes en superficies cargadas
(eléctricamente hablando).
Servicios de regulación: beneficios obtenidos de la regulación de los procesos de los ecosistemas.
Filtrado y almacenamiento de sustancias del agua en el suelo.

CALIDAD DEL AGUA Transformación de contaminantes.
Regulación de la infiltración y del flujo del agua en el suelo.

SUMINISTRO DE AGUA
Drenaje del exceso de agua fuera de suelo e ingreso
en las aguas subterráneas y superficiales.
Regulación de emisiones de CO2, N2O y CH4.

CLIMA
Reducción de pérdidas de suelo.

EROSIÓN
CONTINÚA
Servicios de aprovisionamiento: productos (mercancías) obtenidos de los ecosistemas

que benefician directamente a las personas.
Provee agua, nutrientes y soporte físico para el crecimiento

ALIMENTOS de plantas para el consumo humano y animal.
Retención y purificación del agua.

AGUA
Provee agua, nutrientes y soporte físico para el crecimiento

FIBRA Y COMBUSTIBLES de plantas para bioenergía y fibra.
Provisión de tierra vegetal, áridos, turba , etc.

MATERIALES DE LA TIERRA
Apoyo a las viviendas humanas y relacionadas a infraestructura.

ESTABILIDAD DE
LA SUPERFICIE
Provee hábitat para especies de vertebrados, invertebrados,

REFUGIO plantas superiores, algas, hongos, bacterias, etc.
Fuente de materiales biológicos únicos.

RECURSOS GENÉTICOS
Servicios culturales: beneficios no materiales que las personas obtienen de los ecosistemas a través
de enriquecimiento espiritual, experiencias estéticas, preservación del patrimonio y la recreación.
La preservación de la diversidad paisajística, natural y cultural

ESTÉTICOS Y ESPIRITUALES Fuente de pigmentos y colorantes.
Preservación de registros arqueológicos

PATRIMONIO
Fuente: FAO, ITPS, 2015.

SUELOS CAP 12 299
2 • SUELOS EN CHILE
El desarrollo de los suelos está asociado a factores geológicos, geomorfológi-

cos, climáticos y a la actividad volcánica que está presente en todos los even-
tos modeladores del paisaje natural (Casanova et al. 2004). En este sentido,
las propiedades de los suelos influidas por dichas características, así como el
uso que se le da en términos productivos, determinan el potencial de la tierra,
su capacidad de resiliencia y su recuperación ante procesos de degradación.
A su vez, son fundamentales para explicar su capacidad para brindar servicios
ecosistémicos.
Es importante considerar que las propiedades de los suelos, como los servicios
ecosistemicos que prestan, son dinámicos, también lo es su capacidad de resis-
tencia y recuperación. En este contexto y tal como señala el Panel de Recursos
Naturales del PNUMA (IRP por sus siglas en inglés), es importante evaluar el
potencial de la tierra, a fin de identificar posibles usos y entre estos los poten-
ciales usos sustentables.
De acuerdo con el IRP, conocer el potencial de la tierra implica identificar lu-

gares en los que existen prácticas productivas poco sustentables, brechas de
rendimiento y promover sistemas de gestión que mejoren el uso, tanto en tér-
minos de eficiencia, como de eficacia.
En Chile, el enfoque tradicional para el levantamiento de información sobre los

suelos ha estado asociado a temas agrológicos, sin embargo, la importancia de
este componente tanto en materia de producción alimentaria, como en su rol e
interrelación con el resto de los componentes ambientales, está promoviendo
gradualmente una mirada distinta y la necesidad de levantar información que
permita conocer el estado y el potencial en el cual se encuentra. Actualmen-
te el país dispone información oficial agrológica, la cual incluye características
morfológicas, físicas, químicas y clasificaciones interpretativas de los suelos.
2.1 Aptitud de suelos
Chile continental tiene una superficie territorial superior a 75 millones de hec-

táreas, de las cuales cerca de un 54% corresponde a suelo productivo. Para
definir las características del suelo y conocer su adaptabilidad a los diferentes
usos silvoagropecuarios, se utilizan clasificaciones de suelos. De las clasifica-
ciones interpretativas, la más utilizada es la Clase de Capacidad de Uso de los
suelos (CCUS), una ordenación de los suelos existentes para señalar su relativa
adaptabilidad a ciertos cultivos. Además, indica las dificultades y riesgos que se
pueden presentar al usarlos. Está basada en la capacidad de la Tierra para pro-
ducir, señalando sus limitaciones naturales.
Las Clases de Capacidad de Uso son ocho, que se designan con números roma-
nos del I al VIII, ordenadas según sus crecientes limitaciones y riesgos en el uso
(ver diagrama ).
De acuerdo a los estudios agrológicos realizados por el Centro de Información

de Recursos Naturales (CIREN), entre 1996 y 2009, que abarcaron una super-
ficie cercana a las 18 millones de hectáreas, entre las regiones de Atacama y
Aysén, se pudo identificar las distintas categorías de CCUS a nivel regional. En
la Figura 1 se presenta la superficie de suelos por región, según sus distintas
capacidades y limitaciones para la elección de cultivos.
DISTRIBUCIÓN DE LAS CLASES DE CAPACIDAD DE USO
AUMENTA LA INTENSIDAD DE USO
PASTOREO CULTIVO
CLASES DE Vida Muy

CAPACIDAD Silvestre Limitado Moderado Intensivo Limitado Moderado Intensivo Intensivo
DE USO
II
III
IV
VI
VII
VIII
Aumentan las limitaciones y riesgos en el sentido vertical

Sólo la Clase I sostendría cultivos muy intensivos.
VIII
Tasa de Destrucción y Erosión del VI
VI
Suelo Desnudo III
II IV
I EXTREMADAMENTE LENTA
II MUY LENTA
I
III LENTA IV
III
VII
IV MODERADAD
III
V VARIABLE VI
VI RÁPIDA
VII MUY RÁPIDA
VIII EXTREMADAMENTE RÁPIDA
Fuente: Manual de Edafología (Cassanova, M. et al., 2004).

SUELOS CAP 12 301
2.2 Degradación del suelo
De acuerdo con el CIREN (2010), “la degradación del suelo significa el cambio
de una o más de sus propiedades a condiciones inferiores a las originales, por
medio de procesos físicos, químicos o biológicos”.
La degradación de tipo física, se refiere por ejemplo a la pérdida de su capa-

cidad de retención de agua o permeabilidad, en tanto la biológica se refiere a
una disminución de microorganismos, lo que afecta directamente su fertilidad.
Finalmente, la degradación química está asociada a problemas de salinización
alcalinización, acidificación y toxicidad.
En tanto, la degradación de la tierra constituye un problema más amplio que in-

cluye todos los cambios negativos en la capacidad del ecosistema para prestar
bienes y servicios (FAO, 2015).
La degradación de la tierra es un problema ambiental que va en aumento y cada

vez afecta a más personas. A principios de los 90’ se estimaba que cerca del
20% de la superficie terrestre, excluyendo las zonas hiperáridas, presentaba
procesos de degradación de la tierra (Oldeman et al., 1991 en ENCCRV, 2015).
Asimismo, se calcula que anualmente “se pierden unas 24.000 millones de to-
neladas de suelo fértil” (CNULD, 2011).
Este problema puede traer consecuencias tales como la pérdida de las capaci-
dades productivas, así como de los servicios y funciones de este componente
ambiental. La degradación de los suelos se debe fundamentalmente a la ero-
sión, al uso degradante de este, ya sea por prácticas silvoagropecuarias poco
sustentables, actividades industriales, asentamientos humanos, como a facto-
res climáticos, contaminación y a la pérdida de cubierta vegetal.
FIGURA 01
SUPERFICIE REGIONAL DE SUELOS, SEGÚN CLASES DE CAPACIDAD DE USO
I II III IV V VI VII VIII
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 20 40 60 80 100
Fuente: Estudios agrológicos CIREN (1996-2009).

TABLA 02
2.2.1 Erosión
CLASIFICACIÓN DE
En Chile, según afirma el CIREN, la erosión es la causa más importante de la EROSIÓN DE SUELOS
degradación de los suelos. De acuerdo a Soil Survey División Staff (1993), la
erosión corresponde al desprendimiento y movimiento de los materiales del Erosión muy severa
suelo desde un lugar a otro. Esta se produce cuando la fuerza de determinados Suelos no apropiados para
agentes externos, entre ellos el agua y el viento, es superior a la fuerza de co- cultivos. Existe una pérdida
hesión que une a las partículas del suelo, por lo tanto como consecuencia, las del suelo superior al 80%
partículas son desagregadas pudiendo ser transportadas por estos agentes u del suelo original.
otros, produciéndose la desaparición parcial o total del horizonte superficial o
incluso de todo el suelo.
Erosión severa
En 2010, el CIREN determinó la erosión actual y potencial de Chile, mediante La pérdida de suelo es del orden
técnicas de geomática y teledetección. De acuerdo con los resultados, cerca del 60% a 80%. Ocasionalmente
de 38 millones de hectáreas del territorio nacional presentan algún grado de presenta surcos y cárcavas.
erosión. En el Mapa 1, se puede apreciar el resultado obtenido a nivel nacional,
diferenciado por categoría de erosión. Erosión moderada
El suelo original se ha perdido
En la Figura 2 se muestra el porcentaje de la superficie regional que se encuen- entre 40% a 60%.
tra afectada por erosión moderada, severa y muy severa. En la zona norte de
Chile, particularmente en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Anto-
fagasta, más del 60% de la superficie regional se encuentra afectada por estas Erosión ligera
tres categorías de erosión, sin embargo, en estos casos se trata principalmente Suelo ligeramente inclinado
de un origen geológico (natural). u ondulado con cobertura
vegetal nativa semidensa.
FIGURA 02 Erosión nula / sin erosión

No presenta alteraciones o
PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE REGIONAL AFECTADA CON EROSIÓN* signos de pérdida de suelo.
Erosión moderada Erosión severa Erosión muy severa

Erosión no aparente
PORCENTAJE (%) Sectores cubiertos por vegetación
muy densa o sujetos a buenas
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
prácticas de manejo.
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
Fuente: CIREN, 2010.
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES Y
ANTÁRTICA CHILENA
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CIREN, 2010.

* Este porcentaje excluye los suelos ocupados por asentamientos humanos,
cuerpos de agua, minería, relaves, vertederos, playas y dunas.
SUELOS CAP 12 303
MAPA 01
EROSIÓN ACTUAL A NIVEL NACIONAL
ARICA Y BIOBÍO
PARINACOTA
TARAPACÁ
LA ARAUCANÍA
LOS RÍOS
ANTOFAGASTA
LOS LAGOS
ATACAMA
AYSÉN
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA MAGALLANES
LIBERTADOR GRAL. B. O'HIGGINS
MAULE
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado
de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada
al Datum WGS84 y es de carácter referencial".
EROSIÓN ACTUAL
Erosión muy severa Erosión severa Erosión moderada Erosión ligera
Sin erosión Erosión no aparente Áreas de exclusión Otros usos

Máxima erosión | MARCELO BENAVENTE

SUELOS CAP 12 305
En la zona central —regiones de Valparaíso al Maule—, donde predomina una

erosión antrópica o acelerada, los porcentajes de erosión, desde moderada a
muy severa, alcanzan alrededor del 40% de la superficie regional. En tanto, des-
de la Región del Biobío comienza a descender el porcentaje de erosión, debido
a la cobertura boscosa, y a mayores niveles de materia orgánica. Por su parte,
las regiones de Los Ríos y Los Lagos presentan los menores niveles de erosión
severa y muy severa, con porcentajes inferiores al 5%.
Junto con el mapa de erosión actual, el CIREN estableció la cartografía de ero-

sión potencial, que se refiere a la máxima tasa de erosión en caso de que des-
aparezca la totalidad de la cobertura vegetal. De acuerdo con los resultados,
el riesgo de erosión potencial de suelos que se encuentran en las categorías
moderada, severa y muy severa, llegaría a 34,1 millones de hectáreas a nivel
nacional, lo cual representa el 45% del territorio nacional.
FIGURA 03
RIESGO DE EROSIÓN POTENCIAL POR REGIÓN*
Erosión moderada Erosión muy severa Erosión severa
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
RIESGO DE EROSIÓN POTENCIAL (%)

* Este porcentaje excluye los suelos ocupados por asentamientos humanos, cuerpos de agua, minería,
relaves, vertederos, playas y dunas.
2.2.2 Desertificación
Se trata de un proceso de degradación gradual de las tierras con consecuencias

ambientales, como la pérdida de flora y fauna, teniendo a su vez efectos so-
cioeconómicos como son la pobreza y migración. De acuerdo a la definición de
la CNULD (1994), se entiende como desertificación “la degradación de tierras
en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultantes de diversos fac-
tores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas”. Según
la Corporación Forestal Nacional (CONAF), este proceso no es un fenómeno
exclusivo de los desiertos actuales, sino que ocurre porque los ecosistemas de
tierras secas son extremadamente frágiles ante la sobreexplotación y el apro-
vechamiento inadecuado de la tierra.
El fenómeno también tiene efectos en el cambio climático. De acuerdo PANCCD-CHILEFIGURA 04

con Niemeijer (2005), se estima que cada año las tierras secas liberan
300 millones de toneladas de carbono, lo que constituye cerca del 4% de MODELO MULTICRITERIO DE
las emisiones mundiales, sumando todas las fuentes. Se estima que Chile, RIESGO A DESERTIFICACIÓN
junto a países del África Sub-Sahariana, sería uno de los más afectados
por el incremento de la desertificación, la degradación de tierra y la se-
quía (Alfaro, 2013). Riesgo a Desertificación
En 1999 CONAF, realizó el mapa Preliminar de la Desertificación en Chi-

le, mediante el cual se estableció que de un total de 290 comunas rurales
estudiadas, 270 presentaban algún grado de desertificación, 76 mostra-
ban un grave proceso de desertificación y 108 comunas se encontraban Aridez
con niveles moderados. Asimismo, en ese momento se estimó que más de
un millón de personas estarían afectadas. En 2005, la Corporación analizó
las áreas afectadas por desertificación a fin de establecer una priorización
de intervención, determinándose que 11.803.351,2 hectáreas correspon-
dían a áreas de primera prioridad (Alfaro, 2013).
En el marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos FACTOR R

Vegetacionales (ENCCRV), que lidera la CONAF1, se ha actualizado el (erosividad de la lluvia)
Plan de Acción Nacional Contra la Desertificación de Chile (PANCD-Chi-
le) para el periodo 2016-2030, el cual se ha alineado con la Estrategia De-
cenal de la CNULD, la Iniciativa de Degradación Neutral de la Tierra y los
Objetivos del Desarrollo Sostenible. Entre los productos generados en la
actualización del PANCD se encuentra el mapa de riesgo sobre desertifi-
cación en Chile, basado en una metodología de análisis multicriterio que FACTOR R
pondera factores como la aridez, el riesgo de erosión actual, los incendios (erodabilidad del suelo)
forestales y factores socioeconómicos, tal como se aprecia en la Figura 4.
El área de estudio correspondió al territorio continental chileno, apro-

ximadamente 75 millones de hectáreas. En las Tabla 3 y 4 se muestran
algunos de los resultados. Cerca del 22% de la superficie del país, más de FACTOR C
16 millones de hectáreas, tiene algún grado de riesgo a desertificación en (cubierta vegetal)
sus diferentes categorías (leves, moderadas, graves) y un 38% de la pobla-
ción del país estaría siendo afectada por este riesgo. Asimismo, un 12% de Riesgo a erosión actual
la superficie del país está afectada por una sequía grave, lo que involucra
al 57% de la población nacional.
En el Mapa 2, se muestra el riesgo de degradación de las tierras a nivel

nacional, para el cual se utiliza la misma metodología del riesgo a de-
sertificación salvo que no se incluye la aridez. De acuerdo con los re- Factor I
sultados, el 79% del territorio nacional tiene algún grado de riesgo de (Incendio forestal)
degradación de las tierras, lo que afectaría a un 67% de la población.
Factor S
(Socioeconómico)
Fuente: CONAF, 2016.
1
En su calidad de Punto Focal Nacional
ante la Convención de Lucha contra la
Desertificación y del enfoque para reducir las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
SUELOS CAP 12 307
TABLA 03
RIESGO A DESERTIFICACIÓN A NIVEL NACIONAL EN SUS DIFERENTES CATEGORÍAS
Nº DE % DE % DE (Ha) % DE
COMUNAS COMUNAS POBLACIÓN POBLACIÓN SUPERFICIE SUPERFICIE
Desertificación 19 5,5 2.277.604 12,6 2.708.606 3,6

Grave
Desertificación 85 24,6 2.915.621 16,2 8.851.704 11,7

Moderada
Desertificación 52 15,1 1.623.436 9 4.819.032 6,4

Leve
Sin Desertificación 7 2 61.218 0,3 3.649.475 4,8
No Aplica 150 43,5 5.621.054 31,2 55.411.347 73,3
Urbano 32 9,3 5.507.282 30,6 203.064 0,3
TOTALES 345 100 18.006.215 100 75.643.277 100

TABLA 04
CANTIDAD DE COMUNAS, POBLACIÓN Y SUPERFICIE CON SEQUÍA A

NIVEL NACIONAL EN SUS DIFERENTES CATEGORÍAS
Nº DE % DE % DE (Ha) % DE
COMUNAS COMUNAS POBLACIÓN POBLACIÓN SUPERFICIE SUPERFICIE
Sequía 128 37,1 10.217.408 56,7 9.102.283 12

Grave
Sequía 135 39,1 4.494.897 25 19.031.823 25,2

Moderada
Sequía 54 15,7 1.528.428 8,5 26.636.833 35,2

Leve
Sin Sequía 28 8,1 1.765.482 9,8 20.872.288 27,6
TOTAL GENERAL 345 100 18.006.215 100 75.643.227 100

MAPA 02
RIESGO DE DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS
ARICA Y MAULE
PARINACOTA
BIOBÍO
TARAPACÁ
LA ARAUCANÍA
LOS RÍOS
ANTOFAGASTA
LOS LAGOS
ATACAMA
AYSÉN
COQUIMBO
VALPARAÍSO
MAGALLANES
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B. O'HIGGINS
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado
de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada
al Datum WGS84 y es de carácter referencial".
NIVEL DE DEGRADACIÓN
Degradación Grave Degradación Moderada Dergadación Leve Sin Degradación Uso Urbano

SUELOS CAP 12 309
2.2.3 Contaminación de suelos
El desarrollo productivo, industrial y energético a lo largo del país, constituyen

presiones para el suelo y también pueden ser potenciales fuentes de contami-
nación2. En Chile se han realizado avances para generar información en algunas
zonas del país donde actividades productivas estarían impactando este compo-
nente, así como la salud y la calidad de vida de las personas.
Desde el año 2012, el Ministerio del Medio Ambiente implementa una Guía
Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contami-
nantes, en base a la cual se han identificado y priorizado sitios a nivel nacional.
Cabe señalar que los suelos con potencial presencia de contaminantes corres-
ponden a un lugar o terreno delimitado geográficamente en el que se desa-
rrollan o han desarrollado actividades potencialmente contaminantes. Incluyen
suelos abandonados y activos o en operación.
La guía metodológica está compuesta por tres fases:

2
La contaminación de suelos puede constituir
Fase I: Identificación, priorización y jerarquización de los suelos con poten- un riesgo dependiendo de la exposición o
cial presencia de contaminantes a escala regional. contacto de las personas o ecosistemas con
Fase II: Investigación preliminar y confirmatoria en aquellos suelos/sitios je- los contaminantes. De acuerdo con la Guía
rarquizados para evaluar si existe contaminación. Metodológica para la Gestión de Suelos
Fase III: Evaluación del riesgo ambiental y un plan de acción para su gestión. con Potencial Presencia de Contaminantes
La evaluación de riesgo ambiental tiene por objetivo establecer el riesgo (Res. N° 406/2013), riesgo es definido como
que la contaminación potencial presente en un lugar determinado, supone la probabilidad de ocurrencia de un efecto
como sujetos de protección a la población y el medioambiente. adverso en las personas o el ecosistema.
FIGURA 05
SUELOS CON POTENCIAL PRESENCIA DE CONTAMINANTES A NIVEL NACIONAL AL 2015
SPPC Activo SPPC Abandanonado Priorizado SPPC Abandanonado No Priorizado
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 100 200 300 400 500 600 700

NÚMERO
Fuente: MMA, 2016.

La identificación, priorización y jerarquización de estos luga- PUCHUNCAVÍ Y QUINTEROS

res permite enfocar la gestión ambiental a fin de resguardar
la salud y calidad de vida de las personas. Luego de esta fase se
requiere pasar a la determinación de la existencia o no de suelo
con presencia de contaminantes y de establecerse aquello, se VANADIO
ppm (mg/kg)
realiza una evaluación de riesgo. En función de los resultados,
se definen las acciones a seguir. 0 2,5 5 43089
Junto con lo anterior, se han desarrollado estudios específicos 15828

en lugares donde debido a la gran actividad productiva sopor-
7544
tada, se relevó la necesidad de investigar ciertas sustancias quí-
micas en cuanto a su concentración y distribución. CIV
Localidades
Comunas de Puchuncaví y Quintero
Las comunas de Puchuncaví y Quintero, ubicadas en la Región

de Valparaíso, albergan el Complejo Industrial Ventanas (CIV),
que reúne a 14 empresas entre las cuales se cuenta la Fundi-
ción y Refinería Ventanas, centrales termoeléctricas y bodegas
de almacenamiento de cobre, entre otras. Dichas actividades
generan descargas de residuos líquidos al mar, emisiones at-
mosféricas y depósitos de cenizas en el suelo.
Para generar insumos y determinar factores de riesgo am- ARSÉNICO

ppm (mg/kg)
biental en la zona, en 2014, a solicitud del MMA, se realizó un
estudio para medir la concentración y distribución espacial de 0 2,5 5 6841
metales y metaloides en los suelos de las comunas de Quintero
y Puchuncaví. 2336
756
En una primera etapa se determinó la concentración natural
(background) de metales y metaloides en suelos3. Según los CIV
análisis, “los elementos que presentan mayores concentracio- Localidades
nes son el mercurio, arsénico, plomo, cadmio, cobre y hierro”,
ya que entre un 66% y 99% de los puntos muestreados su-
pera los valores background. “Las concentraciones de cobre,
molibdeno, arsénico, plomo, cadmio, selenio y mercurio, son
notoriamente más altas en las cercanías del CIV”. En general,
se concluye que “las concentraciones actuales de metales (y
metaloides) en la zona de estudio, a excepción del níquel, son
significativamente mayores a las concentraciones naturales”
(PGS, 2015 p.108).
En relación a la distribución espacial, el estudio concluye que

existe una correlación entre arsénico, cobre, plomo, molib-
deno, cadmio, mercurio y en menor medida el zinc, los cuales
“probablemente se podrían asociar a alguna etapa en el proce-
so metalúrgico de fundición y refinación de mineral de cobre”.
Asimismo, el “selenio, telurio y antimonio también están corre-
lacionados y “probablemente se podría relacionar al proceso 3
Determinar el background no es una tarea fácil de
de tratamiento y recuperación de plata, oro, telurio, antimonio realizar, más aún cuando se presentan zonas con un
y selenio”. El vanadio y hierro, en tanto, probablemente se po- alto nivel de intervención, a lo largo de los años. Según
drían asociar a termoeléctricas de la zona y/o a actividad de Environmental Protection Agency (EPA), “las localidades
refinación de petróleo (PGS, 2015). de muestras background, deben ser áreas que no hayan
recibido contaminación, pero deben tener las mismas
características básicas que el sitio en cuestión”. Por lo
tanto, para la toma de muestras que permitan calcular el
valor background, se seleccionaron sitios de referencia que
tuviesen características pedológicas y geológicas similares
a los suelos de las comunas de Quintero y Puchuncaví.
SUELOS CAP 12 311
Comunas de Copiapó y Tierra Amarilla:
Estas comunas se encuentran ubicadas en la Provincia de Copiapó, Región de

Atacama, ambas se han desarrollado principalmente en base a la actividad mi-
nera y a la agricultura. En estas comunas se ubican pasivos ambientales mineros
(PAM) producto de dicha actividad.
En este contexto, en 2011 y 2012, se realizaron estudios en sitios con potencial

presencia de contaminantes, que podrían constituir un riesgo para la salud de la
población. De 23 sitios identificados, se priorizaron 8. Para la investigación con-
firmatoria se obtuvieron muestras de acuerdo a las recomendaciones del Proto-
colo de Muestreo de Contaminantes Metálicos en Relaves Mineros elaborado
por CENMA (2011) y también en base a guías internacionales.
En 2014 se realizó el estudio “Evaluación y gestión del riesgo a la salud humana

en áreas de los relaves Pabellón y Totoralillo, comuna de Tierra Amarilla, Región
de Atacama”. Por medio de éste se implementó la 1º etapa de la fase III de la
“Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Con-
taminantes”, considerándose la evaluación de la exposición, la toxicidad, carac-
terización del riesgo y análisis de incertidumbre. Los resultados demuestran que
estos sitios presentan índices de plomo, mercurio y arsénico. En este contexto,
se propuso una serie de líneas de acción, recomendándose medidas como co-
municación del riesgo, técnicas de remediación, programas de seguimiento de la
salud de la población, entre otros (CENMA, 2016).
En base a estos antecedentes, se desarrollará un diagnóstico, además de evaluar poten-

ciales riesgos y elaborar el plan de gestión de los sitios Nantoco, Pabellón y Totoralillo.
TABLA 05
SITIOS Y PRINCIPALES RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN CONFIRMATORIA
SITIOS EVALUADOS PRINCIPALES RESULTADOS
CASTELLÓN Presenta enriquecimiento moderado de Cobre y Boro.
SAN JUAN Presenta un enriquecimiento moderado de Plomo y Boro.
PORVENIR Presenta un enriquecimiento de Plomo, Hierro y Boro.
TANIA Presenta enriquecimiento de Cobre, Plomo y Hierro y Boro e indicios de presencia de

Arsénico.*
LLAUCAVÉN Presenta enriquecimiento de Cadmio, Cobre, Bario, Cobalto, Molibdeno

y Hierro e indicios de presencia de Arsénico y Plomo.*
ESCORIAL NANTOCO Presenta enriquecimiento de numerosos elementos de interés ambiental

e importantes indicios de presencia de Mercurio, Arsénico y Plomo.
TOTORALILLO Presenta enriquecimiento de numerosos elementos de interés ambiental

e importantes indicios de presencia de Mercurio, Arsénico y Plomo.*
PABELLÓN Presenta enriquecimiento de numerosos elementos de interés ambiental

e importantes indicios de presencia de Mercurio, Arsénico y Plomo.*
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CENMA, 2011 y 2012. * Se recomienda continuar la evaluación de riesgos.
3 • PRESIONES PLANIFICACIÓN
3.1 Pérdida o degradación por cambio de uso de suelo

El Ministerio del Medio Ambiente,
El uso del suelo en actividades que lo modifican, constituye una de las pre- desarrolló un proyecto para unificar
siones más importantes que afectan la calidad de este componente ambien- la información geográfica oficial y
tal. En Chile la información base para conocer el uso de los suelos a nivel disponible, con una mirada hacia una
nacional es el Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos planificación territorial que contribuya
de Chile, formulado por la CONAF, sin embargo, su construcción y actualiza- a la protección de la biodiversidad y el
ción es regional, por lo que contiene información de distintos años. En este desarrollo sustentable.
contexto, el Ministerio del Medio Ambiente desarrolló un proyecto para uni-
ficar la información geográfica oficial y disponible, con una mirada hacia una
planificación territorial que contribuya a la protección de la biodiversidad y
el desarrollo sustentable, basada en el catastro de CONAF. De esta manera,
se elaboró una cartografía base para conocer la ocupación del suelo a nivel
nacional4.
FIGURA 06
PORCENTAJE DE USO DE SUELO POR REGIÓN, SEGÚN CATEGORÍA, AÑO 2014
Áreas desprovistas de vegetación Cuerpos de agua Nieves eternas y glaciares Sin información
Áreas urbanas e industriales Humedales Praderas y matorrales
Bosque Nativo Infraestructura Vial Terrenos agrícolas y silvícolas
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
PORCENTAJE (%)
Fuente: MMA, 2015.
4
Por ocupación del suelo se entenderá el estudio de las características de la superficie
terrestre, incluyendo sus propiedades biofísicas y el tipo de uso (Equipo Técnico Nacional
SIOSE, 2011 en MMA, 2015). Se utilizó información del Catastro de CONAF, manchas
urbanas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, inventario forestal del Instituto Nacional
Forestal, inventario de praderas del Servicio Agrícola Ganadero, Inventario de humedales
del Ministerio del Medio Ambiente e información del Ministerio de Obras Públicas.
SUELOS CAP 12 313
MAPA 03
SUPERFICIES ESTIMADAS PARA LA NUEVA COBERTURA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
ARICA Y
BIOBÍO
PARINACOTA
TARAPACÁ
LA ARAUCANÍA
LOS RÍOS
ANTOFAGASTA
LOS LAGOS
ATACAMA AYSÉN
COQUIMBO
VALPARAÍSO
MAGALLANES
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
Áreas desprovistas de vegetación Cuerpos de agua Nieves eternas y glaciares Terrenos silvícolas
Áreas urbanas e industriales Humedales Praderas y matorrales Sin información
Bosque Nativo Infraestructura Vial Terrenos agrícolas
Fuente: Elaboración propia en base a “Base de datos nacional actualizada de la ocupación

del territorio desde la perspectiva ecológica y multisectorial”. MMA, 2015.
3.1.1 Expansión urbana USO DE SUELO AGRÍCOLA
La expansión urbana constituye una de las grandes presiones para el suelo y

sus usos. El crecimiento de las ciudades chilenas, especialmente en la zona El crecimiento de las ciudades
central, “se ha producido casi exclusivamente, sobre suelos agrícolas” (Rivas chilenas, especialmente en la zona
y Traub, 2013, p.1). Además del impacto que esta situación tiene respecto a la central, “se ha producido casi exclu-
producción de cultivos, es importante considerar las consecuencias ambienta- sivamente, sobre suelos agrícolas”
les, asociadas a las funciones del suelo para el equilibrio y soporte de los servi- (Rivas y Traub, 2013, p.1). Además
cios ecosistémicos: eliminación de suelo, sellamiento de suelo, compactación; del impacto que esta situación tiene
contaminación. respecto a la producción de cultivos,
es importante considerar las con-
Si bien en el país existen mecanismos para regular el ordenamiento territorial, en secuencias ambientales, asociadas
la práctica, la ocupación del territorio no siempre se ha realizado en base a una a las funciones que el suelo tiene
visión que involucre la variable ambiental y el desarrollo sostenible. Asimismo, la para el equilibrio y soporte de los
regulación territorial presenta ciertas falencias que han potenciado el cambio servicios ecosistémicos.
de uso de suelo agrícola, por ejemplo, las llamadas parcelas de agrado. Efectiva-
mente, mediante el Decreto Supremo N°3.516 de 1980, que tenía por objetivo
evitar el fenómeno de la migración campo ciudad por parte de personas bene-
ficiarias de la reforma agraria5, se permitió la subdivisión de terrenos agrícolas
para la construcción de una vivienda, sin tener que cambiar el uso de suelo me-
diante un plan regulador urbano. La subdivisión mínima establecida fue de 0,5
hectáreas, así se buscó evitar que los campesinos perdieran todas sus tierras.
(Ladrón de Guevara, 2012)
En la práctica, el Decreto N° 3.516 ha facilitado la pérdida de suelos agrícolas,

transformando el ámbito rural y su potencial agroalimentario. En el caso de la Re-
gión Metropolitana, ha significado “la urbanización del campo al margen de los
instrumentos de ordenamiento territorial, que regulan solo los espacios urbanos”
(Naranjo, 2009).
De acuerdo con Naranjo (2009) en la provincia de Chacabuco se subdividió el

60,13% de la superficie mediante dicho decreto, esto es, 122.542 hectáreas. En el
caso de la comuna de Til Til, entre 1994 y 1997 se subdividieron 26.639 hectáreas
(41% de la superficie comunal). En el caso de Colina, 837 predios agrícolas dieron
paso a 48.641 lotes. Naranjo señala también que un 30,7% de la superficie de Pai-
ne y un 45.7% de la superficie de El Monte fueron acogidas al Decreto N° 3.516.
5
Por falta de recursos vendían sus terrenos en
condiciones muy poco favorables, generando
un importante problema social en las urbes.
SUELOS CAP 12 315
01
Expansión urbana | KARINA BAHAMONDE
IMPACTO DE LA EXPANSIÓN URBANA

SOBRE EL SECTOR AGRÍCOLA EN LA RM
D e acuerdo al estudio “Impacto de la expansión urbana sobre el sector

agrícola en la Región Metropolitana de Santiago” (ODEPA, 2012), en
el período 1997- 2011 en esta región se autorizó el cambio de uso de suelo
por un total de 4.727 hectáreas6. De ese total, 2.927 hectáreas correspon-
dieron a suelo agrícola, de las clases II y III7.
Por otra parte, el estudio señala que entre 1997 y 2006 se realizaron modi-
ficaciones al Plan Regulador Metropolitano de Santiago, se incorporaron las
“Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado (ZDUC) y las y Zonas de Interés
Silvoagropecuario Mixto (ISAM11), que constituyen territorios de emplaza-
miento o de acogida para subdivisiones de predios agrícolas con fines agro-
residenciales (parcelas de agrado) de las provincias de Chacabuco, Melipilla
y Talagante. La superficie total involucrada en el caso de las ZDUC fue de
7.942 ha, afectando a suelos Clase III, IV, VI y VII. En el caso de las ISAM 11,
la superficie total involucrada fue de 1.468 ha, afectando a suelos de Clase
II y III.
De acuerdo con el estudio, la superficie total de suelos agrícolas afectados

por las áreas urbanas y urbanizables del Plano Regulador Metropolitano de
Santiago (PRMS 2006) fue de 38.976 ha, de las cuales, 11.241 ha correspon-
den a suelos Clases II, 18.108 ha a Clase III, 4.898 ha a Clase I y 4.729 ha a
Clase IV.
TABLA 06
SUPERFICIE (HA) DE SUELOS AGRÍCOLAS POR CLASE

DE CAPACIDAD DE USO DE LA REGIÓN METROPOLITANA
DE SANTIAGO AFECTADOS POR EL PRMS 2006
CLASES DE CAPACIDAD DE USO

PROVINCIAS
I II III IV TOTAL
Santiago 1.437 3.146 5.459 844 10.886
Chacabuco 698 2.095 3.962 2.864 9.618
Maipo 2.176 1.969 2.765 218 7.129
Cordillera 116 1.520 2.691 399 4.726
Talagante 70 1.596 2.098 129 3.893
Melipilla 401 916 1.133 275 2.725
TOTAL RM 4.898 11.241 18.108 4.729 38.976
% Participación 13 29 46 12 100
Fuente: ODEPA, 2012.

6
De acuerdo a lo que señala el mismo estudio, esta cifra puede ser superior.
7
Las clases II y III tienen ligeras y moderadas restricciones para cultivos.
A nivel nacional, también es posible apreciar el crecimiento de las ciudades, 8

En 2007 se midió la superficie ocupada
especialmente de las capitales regionales. A continuación se presentan mapas por las ciudades de Chile de más de 15.000
que muestran el avance de la superficie construida en ciudades chilenas. Este habitantes: 1993 – 2003 (Maturana y Muñoz,
trabajo es una contribución del Centro de Inteligencia Territorial de la Univer- 2007). En 2011, se realizó una revisión de cada
sidad Adolfo Ibáñez (UAI) y se enmarca en la actualización del cálculo de la su- centro urbano: Superficie construida en las
perficie construida para las áreas urbanas de las principales ciudades de Chile, ciudades chilenas CEHU-DDU MINVU”, 2011.
llevado a cabo por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) en 2007 y Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos,
20118. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Los mapas muestran la expansión urbana entre los años 2003- 2011 y 2015. La ac- 9
Este trabajo fue liderado por Ricardo Truffello.
tualización de 20159 se realizó mediante el trabajo de imágenes satelitales Lansat 8.
MAPA 04
GRAN SANTIAGO
EXPANSIÓN URBANA POR AÑO
Situación 1993
Expansión 2003
Expansión 2011
Expansión 2015
Elaborado por el CIT, 2016, en base a

información del MINVU, 2013 y de CIT 2015.
MAPA 05
GRAN VALPARAÍSO*
Situación 1993
Expansión 2003
Expansión 2011
Expansión 2015

*Quilpué, Villa Alemana, Valparaíso, Placilla, Concón.

SUELOS CAP 12 317
MAPA 06
CONURBACIÓN PTO.
MONTT - PTO. VARAS
Situación 1993
Expansión 2003
Expansión 2011
Expansión 2015

MAPA 07
GRAN CONCEPCIÓN*
Situación 1993
Expansión 2003
Expansión 2011
Expansión 2015

*Incluye Penco, Concepción, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Coronel.

Para el año 2011 y 2015 se incluyó en el análisis la ciudad de Hualqui.
3.2 Actividades productivas
Entre las actividades productivas que tienen más impacto en la degradación

de los suelos en Chile, se encuentra la minería, actividades industriales y
prácticas agrícolas.
La minería, una de las principales actividades económicas del país, se concen-

tra principalmente en la zona norte, en las regiones de Antofagasta, Atacama y
Coquimbo, pero tiene un desarrollo importante hasta la Región de O’Higgins.
Pese a la importancia económica de la actividad minera y a que generalmente no

se desarrolla cerca de la población, existen externalidades que impactan al suelo y
al medio ambiente y que, pueden afectar negativamente a las personas.
Precisamente, la seguridad y la gestión en materia de relaves y otros residuos mi-

neros constituyen uno de los temas que más preocupación han generado en la
población, especialmente en aquellas faenas abandonadas. En este contexto, es
fundamental contar con información respecto a la ubicación y a las características
de los relaves, a fin de identificar riesgos para la población y el medio ambiente.
Según el catastro de depósitos de relaves del Servicio Nacional de Geología y

Minería, SERNAGEOMIN, a diciembre de 2015 se registraron 718 relaves a nivel
nacional, 124 de los cuales son abandonados, 119 activos y 437 no activos10. Cabe
señalar que muchos de los relaves abandonados corresponden a faenas que se
desarrollaron de manera previa a la existencia de normativas ambientales que re-
gularan su construcción y operación.
Los relaves activos más grandes, considerando la capacidad aprobada, se ubican

en la Región de Antofagasta, tal como se aprecia en la Tabla 07.
TABLA 07
RELAVES ACTIVOS CON MAYOR CAPACIDAD APROBADA
TONELAJE
REGIÓN COMUNA DEPÓSITO
APROBADO
Antofagasta Antofagasta Laguna Seca 4.500.000.000

Antofagasta Calama Talabre 2.103.950.000
Metropolitana Tiltil Ovejeria 1.930.000.000
Coquimbo Los Vilos El Mauro 1.700.000.000
Antofagasta Sierra Gorda Sierra Gorda 1.350.000.000
Pica Pampa Pabellon 1.040.000.000
Metropolitana Colina Las Tortolas 1.000.000.000
Proyecto
Antofagasta Sierra Gorda 750.000.000
Esperanza
Depósito de
Atacama Tierra Amarilla 570.000.000
Arenas
Atacama Tierra Amarilla Candelaria 484.664.667

10
32 relaves registrados no cuentan con
información sobre su estado en el catastro de
Fuente: SERNAGEOMIN, 2014. SERNAGEOMIN
SUELOS CAP 12 319
MAPA 08
DISTRIBUCIÓN DE RELAVES MINEROS*
4
444
4
4
4
444
4
4 LOS LAGOS
44
4
44
4
44
44
444 COQUIMBO
ARICA Y 444
4
4 44 4
44
PARINACOTA
4 44
4444 4
4
4 4 4
4
4
4
44
4 44
4
4
4
44
4
4
4444
444
44
44
TARAPACÁ 444 4
4
44
44
444
4 4
44 4 4VALPARAÍSO
4
44
444
4
4
4444444
4
44
44
4 4 4
4 4 AYSÉN
44 4
4
4
44 44 METROPO-
ANTOFAGASTA 4 LITANA 4
4444
444 4
44
4
4
LIBERTADOR
44
4 G. B. O'HIGGINS
4 4
4 4
44
4 4
MAULE
4
4
4
4
4 4 4
4
44 MAGALLANES
4 BIOBÍO
4 4
4 4
44
4
4
444444
44 4 LA ARAUCANÍA
44 4
4 4
4
4
4 4 ATACAMA
444
4
4
4
4
4 LOS RÍOS
4 4 44
4
4
44
4
4
44
4
4
44
44
4
444 4 LOS LAGOS
444
4
444
44 4
4
44
4
44
44
4
44 COQUIMBO
4
4
44
44
444
4
44
4
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras km
de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra 0 175 50
g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está
referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial".
ESTADO DEPÓSITOS DE RELAVES

Activo
No activo
Abandonado
Sin información
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERNAGEOMIN.
*Información a julio de 2015

La actividad industrial también puede ser potencial fuente de contaminación SUELOS AGRÍCOLAS
para los suelos y el medio ambiente. Si bien en Chile existe el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), procedimiento que busca evaluar y
prevenir posibles impactos negativos de dichas actividades, la inexistencia de Especialmente entre Valparaíso y
normativas específicas para resguardar la calidad del suelo, dificulta su ade- Maule, se concentra la producción
cuada protección. de hortalizas del país
75%
Tal como en el caso de la minería, ciertos procesos industriales también ge-
neran presiones al medio ambiente, a través de sus emisiones al aire, agua, PRODUCCIÓN
como mediante la generación de residuos. En Chile las actividades potencial- NACIONAL
mente contaminantes corresponden a “aquellas que utilizan, manipulan, ma-
nejan, almacenan, tratan o disponen sustancias, que por sus características
físico-químicas, biológicas y toxicológicas, producen o pueden producir daños
40%
momentáneos o permanentes a la salud humana, animal o vegetal” (MMA, 2012).
SUELOS
Actualmente, en el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes AGRÍCOLAS
(RETC) existen más de 19 mil establecimientos cuyos procesos productivos o
actividades son regulados por alguna normativa. Dichos establecimientos de-
ben realizar su declaración respecto a emisiones al aire, al agua, generación y Tienen grados de erosión, reducción
disposición de residuos, así como respecto al origen y destino de residuos peligrosos. de fertilidad o sobrepastoreo.
En el caso de la agricultura, los aspectos centrales que pueden impactar al sue-

lo tienen que ver con las técnicas de cultivo, asociadas al empleo de plaguici-
das y pesticidas, utilización de suelos altamente erodables, plantados a favor
de la pendiente, monocultivos, infiltración de purines de producción ganadera,
entre otros. En el caso de la utilización de fertilizantes, plaguicidas o pestici-
das, de manera excesiva, el impacto concreto se verifica en las plantas o vege-
tación y por esta vía pueden constituir un riesgo para los animales y también
para las personas.
De acuerdo con los estudios agrológicos de CIREN, la mayor cantidad de sue-

los de las clase I, II y III se encuentran entre la región de Valparaíso y Los La-
gos. Por su parte en la zona central, especialmente entre Valparaíso y Maule, se
concentra la producción de hortalizas del país, alcanzando en 2013 el 75% de la
producción nacional (ODEPA, 2012).
Según información del SAG (2013), la agricultura convencional tiende a aumen-

tar el uso de agua y la pérdida de la fertilidad del suelo. Cerca del 40% de los
suelos agrícolas tienen grados de erosión, reducción de fertilidad o sobrepasto-
reo. Los crecientes grados de degradación causan grandes modificaciones en el
ciclo biogeoquímico del Carbono, Nitrógeno y Fósforo.
Por otra parte, si bien en Chile existe un control de los fertilizantes y plaguici-
das, el uso inadecuado de plaguicidas en la agricultura ha traído consigo, entre
otras cosas, la aparición de nuevas plagas, enfermedades y el aumento de su
resistencia. En este contexto, la agricultura orgánica ha surgido como una in-
teresante alternativa, tanto para la producción de alimentos saludables, como
para el cuidado del medio ambiente. De acuerdo con datos del SAG (2013),
en 2011 el total nacional de superficie orgánica certificada fue de 119.953 hec-
táreas, ubicadas mayoritariamente en las regiones del Biobío, Maule y Aysén.
Junto a las ventajas de producción de la agricultura orgánica, se encuentra la cre-

ciente preferencia de los consumidores, especialmente en mercados externos, lo
cual ha significado la generación de un mercado de exportaciones, conformado
principalmente por fruta, productos procesados como pulpa y vino.
SUELOS CAP 12 321
4 • RESPUESTAS
Si bien Chile no cuenta con una norma específica sobre suelos, a partir de la re-
forma a la Ley 19.300 de 2010, en su Artículo 39, se establece que “la ley velará
porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su pérdida y
degradación”. Asimismo, entre las funciones del Ministerio del Medio Ambien-
te, se encuentra: “proponer políticas y formular normas, planes y programas en
materia de residuos y suelos contaminados, así como la evaluación del riesgo de
productos químicos, organismos genéticamente modificados y otras sustancias
que puedan afectar el medio ambiente” (Artículo 70, letra g). Junto con ello,
el suelo también es considerado como uno de los componentes que se deben
proteger como parte de la Evaluación de Impacto Ambiental.
Reconociendo lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente inició un proceso

de análisis y discusión con los servicios públicos con competencia en materias
de gestión de suelos, que busca generar sinergias para una regulación de los
mismos, reconociendo la contaminación como un eje prioritario. Como hito ini-
cial del proceso, se creó el Comité Interinstitucional de Gestión y Regulación
del Suelo, mediante la Resolución Exenta N°1.302 el 03 de diciembre de 2015.
Dicho Comité se encuentra formado por representantes del Ministerio de Sa-

lud, de Minería, de Vivienda y Urbanismo, de Agricultura y del Medio Ambien-
te. El objetivo de esta instancia es compartir, analizar y discutir información,
visiones e intereses de cada servicio público. Además, se convocó a expertos
como apoyo en materias ambientales y asociadas a la gestión y regulación del
suelo que permita generar consultas, facilitar información técnica, intercam-
biar y discutir experiencias y conocimientos.
A nivel sectorial, también existen normativas asociadas al uso del suelo:
Ley General de Urbanismo y Construcciones: desde la perspectiva de la

planificación y ordenamiento territorial regula las zonas para asentamien-
tos humanos.
Ley 18.755, Establece Normas sobre el Servicio Agrícola y Ganadero. Define
que entre sus funciones se encuentra la conservación y uso del suelo.
Ley 18.450 sobre fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje.
Surcos | SOLEDAD GAJARDO

Decreto Ley N° 701, sobre fomento forestal, orientado a regular los terrenos
forestales e incentivar la forestación
Ley 20.283 sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal: tiene
como objetivos la protección, la recuperación y el mejoramiento de los bos-
ques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la política
ambiental
Decreto N° 82 del Ministerio de Agricultura, mediante el cual se aprueba
reglamento de suelos, aguas y humedales.
En relación a la actividad minera, el país cuenta con la Ley 20.551 que Regula el
Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras. Dicha ley obliga a que todas las fae-
nas mineras elaboren un plan de cierre de las operaciones, de manera previa al
inicio de estas, el cual debe ser aprobado por SERNAGEOMIN. Con este plan
se busca mitigar los efectos que se generan como consecuencia de la activi-
dad minera, asegurando la estabilidad física y química de las instalaciones, de
acuerdo con la normativa ambiental.
Respecto a los relaves, el SERNAGEOMIN tiene un Programa de Caracteriza-

ción Geoquímica de los Depósitos de Relaves del País. Asimismo, desde 2014
cuenta con un Departamento de Depósitos de Relaves que se preocupa, entre
otras materias, de mejorar el control de la normativa que regula la autoriza-
ción sectorial para el diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos
de relaves (D.S N°248 de 2006). Con este fin, esta unidad se encuentra ejecu-
tando un plan de visitas a terreno para corroborar y levantar la mayor cantidad
de información posible respecto a las características de los relaves.
Asimismo, existen algunos programas que tienen un impacto en el componente suelo.
4.1 Gestión de sitios con potencial presencia de contaminantes
Los sitios con potencial presencia de contaminantes, se gestionan en el marco

de la Resolución N°406 de fecha 15.05.2013 del MMA, que aprobó la “Guía Me-
todológica para la Gestión de Suelos con Potencial con Presencia de Contami-
nantes y sus Anexos”, y que dejó sin efecto la Resolución Exenta N°1690 de 2011.
TABLA 08
ESQUEMA DE ACTIVIDADES ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE SPPC
NIVEL ACTIVIDADES PRINCIPALES RESULTADOS

Actividades potencialmente
Levantamiento de información contaminantes por región
REGIONAL Identificación y georreferenciación Listado de SPPC georreferenciado
Identificación, Priorización de SPPC
y Jerarquización Priorización de SPPC Listado priorizado de SPPC
Inspección de SPPC Listado jerarquizado de SPPC
Modelo conceptual de la presencia de

SITIO ESPECÍFICO Investigación preliminar contaminantes
Evaluación Preliminar del Riesgo Determinación cuantitativa
Investigación confirmatoria de la presencia de contaminantes
SITIO ESPECÍFICO Evaluación de riesgo ambiental Índice de riesgo

Evaluación del Riesgo y su Gestión Plan de acción Gestión del riesgo
Fuente: MMA, 2012.

SUELOS CAP 12 323
Esta metodología tiene por objetivo definir los procedimientos para estandari- PROGRAMA DE COMBATE
zar la investigación de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes en el A LA DESERTIFICACIÓN
país. Se compone de fases, tal como se aprecia en la Tabla 8.
Los procedimientos definidos en esta Guía pueden ser orientados y aplicados a La lógica de acción pretende
todos los Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes, o solo a una parte integrar el conocimiento y las
de ellos, como por ejemplo a los suelos abandonados. necesidades de los actores
involucrados para la localización de
Entre 2013 y 2015 las Secretarías Regionales Ministeriales han implementado las áreas y factores de riesgo que
exitosamente la fase 1 de la Guía Metodológica. Los estudios correspondientes permitan estimar los potenciales
a la fase 2 y 3 están siendo desarrollados en algunas regiones. beneficios y costos de ejecución
de las medidas de intervención
y su seguimiento, analizando
4.2 Programa de combate a la desertificación brechas técnicas y económicas
para determinar las soluciones
En 1997 Chile formuló un Programa de Acción Nacional de Lucha contra la De- óptimas y obtener recursos para su
sertificación (PAN), el que se actualizó estableciendo direccionamientos para implementación y mantenimiento
el período 2016-2030, en alineación con la Estrategia Decenal de la CNULD en el tiempo.
(proyectada a 2018), la Iniciativa de Degradación Neutral de la Tierra y los Ob-
jetivos del Desarrollo Sostenible, ODS.
El marco general para abordar la desertificación en Chile está dado por la Es-
trategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV).
Dicha estrategia tiene como objetivo apoyar la recuperación y protección del
bosque nativo y formaciones xerofíticas, así como potenciar el establecimien-
to de formaciones vegetacionales en suelos factibles de ser plantados, como
medidas de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y lucha
contra la desertificación.
La ENCCRV se centra en abordar las principales causas de la deforestación,

degradación forestal y de recursos vegetacionales, entre los que se consideran
los efectos del cambio climático, la desertificación y la sequía, estableciéndose
como actividad estratégica para afrontarlos el promover una gestión adaptativa
de los recursos vegetacionales en este ámbito con acciones concretas como:
Creación de un sistema permanente de monitoreo de los efectos de la sequía

en formaciones vegetacionales nativas.
Elaboración de estudios focalizados sobre los ciclos hidrológicos en comuni-

dades vegetacionales nativas presentes en áreas de escasez hídrica, analizan-
do el impacto de la actividad humana y los efectos sobre la degradación de
los ecosistemas.
Fortalecer y ampliar programas de conservación ex situ, selección y mejora

genética de recursos vegetacionales para la adaptación al cambio climático.
Fortalecer y ampliar programas para la generación y evaluación de métodos

y esquemas silviculturales de forestación, restauración y manejo productivo,
adaptados al cambio climático.
La lógica de acción pretende integrar el conocimiento y las necesidades de

los actores involucrados para la localización de las áreas y factores de riesgo
que permitan estimar los potenciales beneficios y costos de ejecución de las
medidas de intervención y su seguimiento, analizando brechas técnicas y eco-
nómicas para determinar las soluciones óptimas y obtener recursos para su im-
plementación y mantenimiento en el tiempo.
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Mirasol | MARCOS SERRANO

327
CAP13
RESIDUOS
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 328
2 • PRESIÓN: GENERACIÓN DE RESIDUOS 330
2.1 Generación de Residuos a nivel nacional 330
2.2 Generación de Residuos a nivel municipal 331
2.3 Generación de Residuos Industriales no peligrosos 338
2.4 Generación de Lodos de Plantas de Tratamientos de Aguas Servidas 344
2.5 Generación de Residuos Peligrosos 346
3 • ACCIONES PARA ENFRENTAR LA PROBLEMÁTICA DE RESIDUOS 350
4 • LEY MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS, LA RESPONSABILIDAD

EXTENDIDA DEL PRODUCTOR Y FOMENTO AL RECICLAJE 354
4.1 Avanzando hacia la Responsabilidad Extendida del Productor 354

INTRODUCCIÓN SITUACIÓN ACTUAL PARA LA

VALORIZACIÓN DE RESIDUOS
La principal problemática de los residuos en el país está relaciona-
da con la falta de reciclaje, ya que los residuos, tanto municipales
como industriales, son enviados mayoritariamente a disposición
final (93,4% y 80%, respectivamente). Esta problemática de larga
data, requiere un actuar decidido por el conjunto de la sociedad, PREVENCIÓN
con el fin de disminuir la cantidad de residuos que se disponen, así
como promover la prevención y valorización de residuos. Actual- REUTILIZACIÓN
mente se ven avances en esa dirección con la reciente aprobación
de la Ley Marco para la Gestión de Residuos, Responsabilidad
Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje, pero aún falta RECICLAJE
mucho por avanzar en comparación con el resto de los países de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi- VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
co, OCDE, que tienen una tasa de valorización de residuos sólidos
municipales del 24% versus el 5,6% de Chile.
ELIMINACIÓN
1 • ANTECEDENTES
SITUACIÓN DESEADA
En la mayoría de los países desarrollados, la cantidad de re-
siduos que se envían a sitios de disposición final es limitada, PREVENCIÓN
producto de las altas tasas de reciclaje y la incineración con
recuperación de energía, situación muy distinta a Chile. En el REUTILIZACIÓN
año 2014, en el país se generaron un total de 45,3 millones de
toneladas de residuos de acuerdo a las declaraciones realiza-
das en 2015 por municipios, industrias y plantas de tratamiento RECICLAJE
de aguas servidas (PTAS)¹ y². Se trata del primer año en que la
declaración es obligatoria, tal cual lo establece la actual nor- VALORIZACIÓN
mativa³. ENERGÉTICA
ELIMINACIÓN
Cabe señalar que estas cifras no representan el total de la ge-
neración nacional de residuos, debido a que en este primer año
de declaración, sólo se recibió información de 173 municipios,
los que representan el 50% del total nacional. Respecto a los
residuos industriales no peligrosos, la cifra incluye el número 1
Para los residuos municipales o asimilables a domiciliarios
de establecimientos industriales que se encuetran activos en
se considera la disposición final llevada a cabo en: basural,
el SINADER4.
vertedero y relleno sanitario. En el caso de los residuos
industriales no peligrosos se considera como la disposición
En nuestra normativa existen distintas definiciones de residuos.
final: otros tipos de disposición final no especificados, relleno
En el caso de este informe la definición que se utilizará será la
sanitario, vertedero, depósito de seguridad, monorelleno,
indicada en el D.S. N° 1/2013 MMA del Reglamento del Regis-
recepción de lodos en plantas de tratamiento de aguas servidas
tro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes, el cual lo
e incineración sin recuperación de energía.
define como: sustancia u objeto que: (i) se valoriza o elimina, (ii)
está destinado a ser valorizado o eliminado, o (iii) debe, por las 2
Los residuos industriales fueron obtenidos de la declaración
disposiciones de la normativa vigente ser valorizado o eliminado.
por registros administrativos de 2.195 establecimientos a nivel
nacional para el caso de los residuos industriales no peligrosos,
Se pueden distinguir dos alternativas para el tratamiento de re-
y 3.839 establecimientos a nivel nacional para los residuos
siduos: su valorización o su eliminación. El término valorización
industriales peligrosos.
no se refiere a un valor económico, sino a un "valor ambiental"
y se refiere al aprovechamiento de los recursos presentes en 3
Artículos 26 y 27 del Decreto Supremo N°1/2013 del MMA.
los residuos, a través de su reutilización (aprovechar el produc-
to), reciclaje (aprovechar una parte o el total del material pre- 4
En el caso de los residuos industriales no peligrosos,
sente en el residuo) o su valorización energética (aprovechar
actualmente se desconoce el universo de establecimientos
el valor calorífico del residuo). La eliminación se refiere a un
obligados a reportar. Esta situación debería cambiar con los
manejo sin aprovechar los recursos presentes en los residuos,
programas de fiscalización de la Superintendencia del Medio
incluyendo disposición final y la incineración sin recuperación
Ambiente y el Ministerio de Salud.
de energía.
RESIDUOS CAP 13 329
El manejo de residuos se refiere a todas las acciones operativas a las que se so-
mete un residuo incluyendo recolección, almacenamiento, transporte, pre-tra-
tamiento y tratamiento.
La composición de los residuos sólidos municipales está relacionada con el nivel

de vida y las actividades económicas que se desarrollan en una región. Esta va-
ría de acuerdo al tiempo y área geográfica.
Se puede señalar como ejemplo que los residuos biodegradables, tales como
los generados en ferias, parques y jardines, se pueden degradar, en forma ae-
róbica o anaeróbica, a causa de la descomposición causada por los microorga-
nismos. Por otro lado, envases de vidrio, cartón y plástico se pueden reciclar,
produciendo nuevos envases u otros productos.
Clasificación de los residuos
SEGÚN SUS CARACTERÍSTICAS:
Residuo peligroso: residuo o mezcla de residuos que presenta riesgo para la

salud pública y/o efectos adversos al medio ambiente, ya sea directamente o
debido a su manejo actual o previsto.
Residuo no peligroso: residuo que no presenta riesgo para la salud pública ni

efectos adversos al medio ambiente.
Residuo inerte: es un residuo no peligroso que no experimenta variaciones

físicas, químicas o biológicas significativas, no es soluble, ni combustible, ni
reacciona física o químicamente, ni de ninguna otra manera. No es biodegra-
dable y tampoco afecta negativamente a otras materias con las cuales entra
en contacto.
SEGÚN SU ORIGEN:
Residuos sólidos municipales: incluye residuos sólidos domiciliarios y resi-

duos similares a los anteriores generados en el sector servicios y pequeñas
industrias. También se consideran residuos muncipales a los derivados del
aseo de vías públicas, áreas verdes y playas.
Residuo industrial: residuo resultante de los procesos de fabricación, trans-

formación, utilización, consumo, limpieza y mantenimiento, generados por la
actividad industrial. Corresponden a residuos sólidos, líquidos o combinacio-
nes de estos, que por sus características físicas, químicas o microbiológicas,
no pueden asimilarse a los residuos domésticos5.
5
Definición del Decreto Supremo N°594/1999
del Ministerio de Salud.
2 • PRESIÓN: GENERACIÓN DE RESIDUOS SINADER
2.1 Generación de residuos a nivel nacional

Durante el año 2015, por primera vez, los
El país ha dado un salto cualitativo y cuantitativo en materia de generadores y destinatarios de residuos
estadísticas de residuos, respecto al Primer Informe del Estado industriales y municipales del país declararon
del Medio Ambiente (2012). Ello se debe a que en el primer in- en el Sistema Nacional de Declaración de
forme se publicaron estadísticas en base a encuestas y estima- Residuos (SINADER) del Registro de Emisiones
ciones, mientras que en este segundo informe, se cuenta con y Transferencias de Contaminantes (RETC).
registros administrativos, validados por los generadores y des-
tinatarios, mediante una declaración jurada⁶. No obstante, debe
tenerse presente que no declararon todos, por lo cual es espera-
ble que en los próximos años, la cantidad total de residuos decla-
rados a nivel nacional, aumente sustancialmente.
Efectivamente, durante el año 2015, por primera vez, los gene-

radores y destinatarios de residuos industriales y municipales
del país declararon en el Sistema Nacional de Declaración de
Residuos (SINADER) del Registro de Emisiones y Transferen-
cias de Contaminantes (RETC)⁷.
6
“Al momento de enviar a través de la Ventanilla Única la
De esta forma, en base a la información declarada por mu- información sobre emisiones, residuos y/o transferencias
nicipios, industrias y plantas de tratamiento de aguas servidas de contaminantes, el establecimiento obligado suscribirá
(PTAS), la generación de residuos⁸ correspondiente al año 2014, electrónicamente una declaración jurada dando fe de la
llegó a 45,3 millones de toneladas, de las cuales alrededor de veracidad de la información ingresada como asimismo que no
4,9 millones de toneladas (10,8%) corresponden a residuos só- existen omisiones al respecto” (Artículo 16, D.S. N°1/2013 MMA).
lidos municipales, 39,5 millones de toneladas (87,2%) a residuos
7
industriales no peligrosos, 440 mil toneladas (0,9%) a residuos El Decreto Supremo N° 1/2013 del Ministerio del Medio
peligrosos y 492 mil toneladas (1,1%) a lodos de PTAS (Figura 1). Ambiente, Reglamento del Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes establece las siguientes
obligaciones: Artículo 26.- Generador de Residuos. Los
establecimientos que generen anualmente más de 12 toneladas
FIGURA 01 de residuos no sometidos a reglamentos específicos, estarán
obligados a declarar al 30 de marzo de cada año sus
GENERACIÓN DE RESIDUOS A NIVEL NACIONAL EN 2014 residuos generados el año anterior, a través del Sistema de
Ventanilla Única del Registro de Emisiones y Transferencias
Industriales no Sólidos Peligrosos Lodos de de Contaminantes (RETC). Lo anterior, sin perjuicio de las
Peligrosos municipales PTAS obligaciones emanadas de los DS Nº 148 de 2003, y DS
1,1% Nº 6 de 2009, ambos del Ministerio de Salud, así como del
0,9%
DS Nº 4 de 2009, del Ministerio Secretaría General de la
10,8%
Presidencia, en relación a lo dispuesto al artículo 18 letra d)
del presente reglamento. Artículo 27.- Residuos Municipales.
Las municipalidades deberán declarar, antes del 30 de marzo
de cada año, los residuos recolectados por estas o por terceros
contratados por ella, durante el año anterior, a través del
Sistema de Ventanilla Única del Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes (RETC). Artículo 28.-
Destinatarios de Residuos. Los destinatarios de residuos, que
reciban anualmente más de 12 toneladas de residuos, deberán
87,2% declarar los residuos recepcionados el año anterior a través
del Sistema de Ventanilla Única del Registro de Emisiones
y Transferencias de Contaminantes (RETC), al 30 de marzo
de cada año. Lo anterior, sin perjuicio de las obligaciones
emanadas de los DS Nº 148 de 2003, DS Nº 189 de 2005, y DS
Nº 6 de 2009, todos del Ministerio de Salud, así como el DS Nº
4 de 2009, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
8
Incluye residuos: municipales, industriales no peligrosos,
Fuente: SINADER, RETC 2015. peligrosos y lodos de PTAS.
RESIDUOS CAP 13 331
2.2 Generación de residuos a nivel municipal
La gestión de los residuos municipales, entendida como: recolección, transpor-

te y disposición, es un servicio que prestan las respectivas municipalidades en
cada comuna. Esta actividad, si bien es regulada y fiscalizada, a partir del año
2015 debe ser declarada obligatoriamente al Ministerio del Medio Ambiente,
a través de una plataforma web llamada Sistema Nacional de Declaración de
Residuos (SINADER). Este proceso anual de declaraciones de residuos munici-
pales, permitirá la confección de series históricas con la caracterización de los
residuos generados y dispuestos por comuna, como también el fortalecimiento
de la fiscalización por parte de la autoridad.
Existen dos factores que influyen preponderantemente en la generación de

residuos sólidos municipales: el número de habitantes y la población flotante.
El número de habitantes corresponde al principal factor del que depende la
generación total de residuos sólidos municipales. No obstante, también la po-
blación flotante turística incide en la generación de residuos, especialmente en
las zonas costeras. (Ver Figura 4).
Si comparamos la generación de residuos sólidos municipales per cápita a nivel

de países OCDE, Chile presenta una tasa promedio diaria de 1,1 kilogramos, es
decir, 396 kilogramos anuales por persona, esta cifra es relativamente baja en
relación al resto de los países OCDE, tal como se aprecia en la Figura 2.
FIGURA 02
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PER CÁPITA PAÍSES OCDE, 2013
800
700
600
500
400
300
200
No disponible
100
0
N
T
L
K
L
N
R
EX
L
R
N
L
P
E
A
N
BR
R
RC
LD
L
R
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ZL
S
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CH
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AU
AU
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SW
CH
ES
SV
N
IT
KO
TU
IS
FR
CA
JP
SV
FI
N
M
U
N
G
D
G
D
H
Fuente: OCDE, EDA Chile, 2016.

En la Tabla 1 se presenta la generación estimada de residuos municipales en

base a la población proyectada al 2014, considerando una producción per cápi-
ta promedio anual de 1,1 kilos/hab-día, versus la cantidad de residuos declarados
en el SINADER por los 173 municipios. Además, en la Tabla 2 se presenta el
grado de cumplimiento de las municipalidades respecto a la declaración de los
residuos municipales para el año 2014.
TABLA 01
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES A NIVEL REGIONAL ESTIMADO

Y REPORTADO
POBLACIÓN CANTIDAD CANTIDAD

REGIONES PROYECTADA ESTIMADA REPORTADA SINADER
2014 (toneladas/año) (toneladas/año)
Arica y Parinacota 235.081 97.817 1.560
Tarapacá 328.782 136.806 141.521
Antofagasta 613.328 255.206 1.100
Atacama 308.247 128.262 76.445
Coquimbo 759.228 315.915 354.121
Valparaíso 1.811.973 753.962 424.498
Metropolitana 7.228.581 3.007.813 2.418.081
O'Higgins 910.577 378.891 125.405
Maule 1.035.593 430.910 228.012
Biobío 2.100.494 874.016 565.344
Araucanía 983.499 409.234 196.291
Los Ríos 401.548 167.084 134.586
Los Lagos 834.714 347.324 158.311
Aysén 107.334 44.662 24.842
Magallanes y 163.748 68.136 38.562

la Antártica
TOTAL
GENERAL 17.822.727 7.416.037 4.888.680
Fuente: INE; SINADER, RETC 2015.

RESIDUOS CAP 13 333
Es importante destacar que el país está avanzando en la elaboración de una po-

lítica pública seria en materia de residuos, para contar con la mejor información
que permita tomar decisiones acertadas en una materia de gran valor para toda
la ciudadanía, como es la gestión adecuada de estos.
TABLA 02
CUMPLIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS EN REPORTAR EN SISTEMA SINADER
MUNICIPIOS
TOTAL CUMPLIMIENTO
REGIONES REPORTARON
MUNICIPIOS (%)
EN SINADER
Arica y Parinacota 4 1 25%
Tarapacá 7 7 100%
Antofagasta 8 1 13%
Atacama 9 3 33%
Coquimbo 15 12 80%
Valparaíso 38 17 45%
Metropolitana 52 35 67%
O'Higgins 33 16 48%
Maule 30 13 43%
Biobío 54 24 44%
Araucanía 32 15 47%
Los Ríos 12 8 67%
Los Lagos 30 16 53%
Aysén 10 4 40%
Magallanes y 11 1 9%
la Antártica
TOTAL
GENERAL 345 173 50%
Fuente: INE; SINADER, RETC 2015.

El 43,8% de los residuos municipales generados en el país corresponden a la Re-

gión Metropolitana, la cual concentra el 40,6% de la población total del país. La
Figura 3 presenta las 40 comunas con más altas tasas de generación de residuos
sólidos municipales, de las que declararon sus residuos, donde destaca la comu-
na de Puente Alto, que además es la más poblada del país. Otras comunas con
altas tasas de población son La Florida, Antofagasta y Valparaíso, pero no repor-
taron sus residuos muncipales en los periodos normados.
FIGURA 03
COMUNAS CON LA MAYOR GENERACIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES EN 2014*
PUENTE ALTO 360.450

MAIPÚ 257.942
PUDAHUEL 208.676
SANTIAGO 180.688
COQUIMBO 179.732
VIÑA DEL MAR 142.520
LAS CONDES 117.245
CONCEPCIÓN 110.000
VALDIVIA 92.718
TALCA 91.796
QUILICURA 91.363
TEMUCO 88.474
IQUIQUE 81.808
LA SERENA 79.054
ÑUÑOA 78.447
EL BOSQUE 77.835
LOS ÁNGELES 77.686
LA PINTANA 75.561
CORONEL 73.591
PROVIDENCIA 70.419
ESTACIÓN CENTRAL 68.882
CHILLÁN 66.138
LA REINA 60.871
CERRO NAVIA 60.573
SAN FELIPE 58.183
PEDRO AGUIRRE 55.716
COPIAPÓ 55.133
SAN JOAQUÍN 53.466
CURICÓ 53.105
QUILPUÉ 51.167
MACUL 51.039
LO ESPEJO 50.873
OSORNO 50.794
MELIPILLA 50.392
ALTO HOSPICIO 49.420
LA CISTERNA 48.039
OVALLE 45.744
LO BARNECHEA 45.369
VITACURA 44.878
CERRILLOS 44.298
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000
TONELADAS / AÑO
Fuente: SINADER, RETC 2015.

* Sólo incluye a los 172 municipios que declararon.
RESIDUOS CAP 13 335
La comuna de Pichilemu registra la mayor generación per cápita, con 4,02 kg/
hab-día, esto debido a la población flotante que llega al lugar, principalmente
duante el verano (Figura 4).
FIGURA 04
COMUNAS CON LA MAYOR TASA PER CÁPITA DE RESIDUOS MUNICIPALES EN 2014*
PICHILEMU 4.02
PUMANQUE 3.46
QUINTERO 3.37
PORTEZUELO 3.11
TILTIL 2.74
HUARA 2.62
EL TABO 2.62
CALDERA 2.57
DALCAHUE 2.55
EL QUISCO 2.49
PUDAHUEL 2.48
YERBAS BUENAS 2.43
LAGO RANCO 2.27
SANTO DOMINGO 2.23
COQUIMBO 2.18
SAN FELIPE 2.17
SANTA MARÍA 2.12
LOS VILOS 2.08
PUTRE 2.06
PUERTO VARAS 1.78
CORONEL 1.77
PUQUELDÓN 1.69
LA REINA 1.64
PUENTE ALTO 1.64
CALERA DE TANGO 1.57
CABILDO 1.55
PADRE HURTADO 1.54
VALDIVIA 1.53
ANGOL 1.48
HIJUELA 1.48
CARTAGENA 1.47
PUNITAQUI 1.44
CERRILLOS 1.44
SANTIAGO 1.44
LA CISTERNA 1.43
SAN JOAQUÍN 1.41
ANTUCO 1.40
VITACURA 1.40
CAÑETE 1.37
PROVIDENCIA 1.32
0 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50
KG/HAB/DÍA

*La información reportada por los municipios no fue validada en todos los casos, posiblemente estos datos se irán
ajustando con las futuras declaraciones anuales.
Acopio basura, Algarrobo norte | MARCOS SERRANO
01
INCIDENCIA DE LA POBLACIÓN FLOTANTE

EN LA GENERACIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES
A pesar de no ser una de la comu-

nas con mayor cantidad de ha-
bitantes a nivel nacional, Pichilemu
registra una gran catidad de pobla-
ción flotante, especialmente en la
temporada de verano, donde tanto
los turistas nacionales como interna-
cionales aumentan considerablemen-
te la generación de residuos sólidos
municipales. Cabe señalar, que sin los
registros administrativos reportados
a través del SINADER, éste sería un
dato complejo de estimar o conocer
de manera convencional.
RESIDUOS CAP 13 337
FIGURA 05
Composición de residuos municipales a nivel nacional TIPO DE TRATAMIENTO DE LA GENERACIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN 2014*
Para determinar la composición de los residuos munici-
pales el Ministerio del Medio Ambiente estableció el uso Residuos sólidos municipales valorizados
de la Lista Europea de Residuos (LER), principalmente por
Residuos sólidos municipales a disposición final
dos razones, la primera porque dicha clasificación se adap-
ta en gran medida a las necesidades que tiene el país para
su gestión de residuos y, en segundo lugar, por la plena
compatibilidad con los cuestionarios del estado del medio 5,6%
ambiente en materia de residuos que el país debe reportar
a la OCDE. Además, esta lista facilita la clasificación de los
residuos en función de su origen y naturaleza, consideran-
do los procesos o actividades que generan finalmente los
distintos tipos de residuos.
En la Figura 5 podemos apreciar que el 94,4% de los resi-

duos municipales van directamente a destino final, el 5,6%
corresponden a residuos sólidos municipales valorizados.
Del 5,6% de los residuos que son valorizados a nivel nacio-

94,4%
nal, los principales productos corresponden a los papeles
y cartones, con una participación del 61%, residuos biode-
gradables de cocinas y restaurantes, con el 15% y el vidrio
con un 14% (Ver Figura 6). Cabe señalar, que categoría
“otros” incluye la suma de residuos que no superan las
500 toneladas al año como: ropa, tejidos, metales, aceites
y grasas comestibles, equipos electrónicos desechados y Fuente: SINADER, RETC 2015.
baterías que no contienen componentes peligrosos. * De acuerdo a la clasificación LER.
FIGURA 06
COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES VALORIZADOS EN 2014
Papel y Cartón Vidrio Plásticos Madera
Residuos Biodegradables de cocinas y restaurant Otros
2%
3%
61%
5%
14%
15%

2.3 Generación de residuos industriales no peligrosos 9y10 RESIDUOS INDUSTRIALES
La información respecto a residuos industriales era bastante limitada hasta

el año 2014, aunque existían estimaciones sobre generación de residuos in- Es importante destacar que a
dustriales, hospitalarios, mineros, de construcción y silvoagropecuarios. Estas pesar de no ser el universo total
indicaban que en 2009 se generaban 10,4 millones de toneladas. Tras la de- de establecimientos obligados a
claración en el SINADER, el total de estos tipos de residuos ascendió a 39,5 reportar, los residuos industriales
millones de toneladas, representando el 87,2% del total de los residuos gene- no peligrosos del año 2014
rados en el país. Es importante señalar que se trata de la primera declaración, alcanzaron las 39,5 millones de
por tanto, se espera que en los próximos años esta cifra sea más representa- toneladas.
tiva de la realidad nacional, toda vez que el universo de establecimientos que
reportaron en 2014 alcanzaron los 2.194 establecimientos, pero se estima que
esta cifra debería ir aumentando en las próximas declaraciones. 9
Para este informe no se considera la
generación y el manejo de los residuos
En la Figura 7 se presenta un panorama regional respecto a la distribución en radioactivos, reglamentada y fiscalizada
la generación de residuos industriales no peligrosos. La Región Metropolitana, por la Comisión Chilena de Energía Nuclear.
donde se encuentra la mayoría de los establecimientos industriales del país,
concentra el 60% de la generacion nacional de residuos industriales no peli- 10
El D.S. N° 1/2013 del MMA Reglamento del
grosos. Registro de Emisiones y Transferencias de
Contaminantes en el artículo 3° letra j) señala
En la Tabla 3 se establece la distribución regional de los establecimientos que que “para efectos de la aplicación del presente
declararon sus residuos industriales no peligrosos para el año 2014. reglamento y siempre que la disposición
final no se realice en conjunto con residuos
sólidos domésticos u otros similares, no se
considerarán residuos los estériles, minerales
de baja ley, minerales tratados por lixiviación,
relaves o escorias provenientes de operaciones
de extracción, beneficio o procesamiento
de minerales.
FIGURA 07
GENERACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS POR REGIÓN, 2014
ARICA Y PARINACOTA 2.827

TARAPACÁ 53.394
ANTOFAGASTA 1.138.890
ATACAMA 399.743
COQUIMBO 936.351
VALPARAÍSO 1.981.433
23.721.022
METROPOLITANA
O'HIGGINS 409.444
MAULE 253.881
BIOBÍO 8.812.243
ARAUCANÍA 206.213
LOS RÍOS 220.385
LOS LAGOS 1.164.717
AYSÉN 188.164
28.347
CHILENA
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
TONELADAS / AÑO

RESIDUOS CAP 13 339
TABLA 03
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS POR REGIÓN QUE DECLARARON CHILE CONTINENTAL

RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS, 2014 ARICA Y
18 PARINACOTA
REGIONES N° ESTABLECIMIENTO 2.194

GENERADORES INDUSTRIALES 32 TARAPACÁ
Arica y Parinacota 18 ANTOFAGASTA
Tarapacá 32 123
Antofagasta 123
Atacama 38
38 ATACAMA
Coquimbo 58
Valparaíso 169 58
COQUIMBO
Metropolitana 719
169 VALPARAISO
O'Higgins 111 719 METROPOLITANA
111 O'HIGGINS
Maule 76
76 MAULE
Biobío 137 137

BIOBÍO
Araucanía 67
67 LA ARAUCANÍA
Los Ríos 54
54 LOS RÍOS
Los Lagos 345

345 LOS LAGOS
Aysén 212
Magallanes y la Antártica 35
TOTAL GENERAL 2.194

212
AYSÉN
ANTÁRTICA CHILENA
"Los mapas publicados en este infor- MAGALLANES Y

ANTÁRTICA CHILENA
me que se refieran o relacionen con
los límites y fronteras de Chile, no
comprometen en modo alguno al Es- 35
tado de Chile, de acuerdo al artícu-
lo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
La información cartográfica está re-
ferenciada al Datum WGS84 y es de
carácter referencial".
Tal como en el caso de los residuos sólidos municipales, para determinar la

composición de los residuos industriales no peligrosos, el MMA estableció el
uso de la Lista Europea de Residuos (LER). En la Figura 8 podemos apreciar
que del total de residuos industriales no peligrosos, casi un 61% corresponde
a la clasificación de residuos sólidos municipales, es decir que se asimilan a los
residuos sólidos domiciliarios. Es importante señalar que esta recolección es
realizada por terceros contratados por la propia industria .
FIGURA 08
COMPOSICIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS EN 2014
de acuerdo a Clasificación LER
RESIDUOS MUNICIPALES (RESIDUOS DOMÉSTICOS Y ASIMILABLES 23.993.308

PROCEDENTES DE LOS COMERCIOS, INDUSTRIAS E INSTITUCIONES),
INCLUIDAS LAS FRACCIONES RECOGIDAS SELECTIVAMENTE
RESIDUOS DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA MADERA

Y DE LA PRODUCCIÓN DE TABLEROS Y MUEBLES, 4.630.274
PASTA DE PAPEL, PAPEL Y CARTÓN
RESIDUOS DE LA AGRICULTURA, HORTICULTURA, ACUICULTURA,

SILVICULTURA, CAZA Y PESCA; RESIDUOS DE LA PREPARACIÓN 2.391.990
Y ELABORACIÓN DE ALIMENTOS
RESIDUOS DE PROCESOS TÉRMICOS 2.268.908
RESIDUOS NO ESPECIFICADOS EN OTRO CAPÍTULO DE LA LISTA 1.687.818
RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 1.321.740

(INCLUIDA LA TIERRA EXCAVADA DE ZONAS CONTAMINADAS)
RESIDUOS DE LA PROSPECCIÓN, EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS

1.108.849
Y TRATAMIENTOS FÍSICOS Y QUÍMICOS DE MINERALES
RESIDUOS DE ENVASES; ABSORBENTES, TRAPOS DE LIMPIEZA,

MATERIALES DE FILTRACIÓN Y ROPAS DE PROTECCIÓN 404.449
NO ESPECIFICADOS EN OTRA CATEGORÍA
RESIDUOS DE PROCESOS QUÍMICOS INORGÁNICOS 324.845
RESIDUOS DE LAS INDUSTRIAS DEL CUERO, DE LA PIEL Y TEXTIL 309.038
RESIDUOS DE LAS INSTALACIONES PARA EL TRATAMIENTO

DE RESIDUOS, TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y DE LA 281.676
PREPARACIÓN DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y USO INDUSTRIAL
RESIDUOS DEL TRATAMIENTO QUÍMICO DE SUPERFICIE

274.852
Y DEL RECUBRIMIENTO DE METALES Y OTROS MATERIALES;
RESIDUOS DE PROCESOS QUÍMICOS ORGÁNICOS 187.548
RESIDUOS DEL MOLDEADO Y DEL TRATAMIENTO FÍSICO Y MECÁNICO

182.969
DE SUPERFICIE DE METALES Y PLÁSTICOS
RESIDUOS DE LA FABRICACIÓN, FORMULACIÓN,

DISTRIBUCIÓN Y UTILIZACIÓN (FFDU) DE REVESTIMIENTOS 146.125
(PINTURAS, BARNICES Y ESMALTES VÍTREOS)
RESIDUOS DE SERVICIOS MÉDICOS O VETERINARIOS

1.576
O DE INVESTIGACIÓN ASOCIADA
RESIDUOS DEL REFINADO DE PETRÓLEO, PURIFICACIÓN DEL GAS

1.089
NATURAL Y TRATAMIENTO PIROLÍTICO DEL CARBÓN
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000
TONELADAS / AÑO

RESIDUOS CAP 13 341
De acuerdo a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) el

sector Industria Manufacturera concentra el 58,7% de la generación de los
residuos industriales no peligrosos, como se aprecia en la Tabla 4.
TABLA 04
GENERACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS EN 2014

DE ACUERDO AL CÓDIGO CIIU*
CÓDIGO CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL GENERACIÓN TOTAL % DEL

CIIU INTERNACIONAL UNIFORME (CIIU) (TONELADAS) TOTAL
A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 394.617 1
B Pesca 430.283 1,1
C Explotación de minas y canteras 1.070.417 2,7
D Industria manufacturera 23.188.742 58,7
E Suministro de electricidad 1.601.070 4,1
F Construcción 1.102.899 2,8
Comercio al por mayor y al por menor;

G reparación de vehículos automotores, motocicletas, 1.647.708 4,2
efectos personales y enseres domésticos
H Hoteles y restaurantes 385.481 1
I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 284.400 0,7
J Intermediación financiera 116 0,0
K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 7.394.081 18,7
L Administración pública y defensa; 794.618 2

planes de seguridad social de afiliación obligatoria
M Enseñanza 215.721 0,5
N Servicios sociales y de salud 986.888 2,5
O Otras actividades de servicios 20.013 0,1

comunitarios, sociales y personales
TOTAL 39.517.055 100

*Los datos pueden estar subestimados en algunos sectores, debido a que no todos los establecimientos declararon.
Lamentablemente, al igual que los residuos municipales, para el caso de los

residuos industriales no peligrosos el mayor porcentaje de ellos (80%) va a
disposición final mientras que el 20% es valorizado, tal como se aprecia en la
Figura 9 y 10.
FIGURA 09
TIPO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS EN 2014
INCINERACIÓN SIN RECUPERACIÓN DE ENERGÍA 364
MONORELLENO 419.970
DEPÓSITO DE SEGURIDAD 1.741.575
VERTEDERO 1.795.135
NO ESPECIFICA TIPO DE ELIMINACIÓN 11.170.667
RELLENO SANITARIO 16.286.132
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000
TONELADAS / AÑO
FIGURA 10
TIPO DE VALORIZACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS EN 2014
TEXTILES 291
APLICACIÓN AL SUELO 23.742
INCINERACIÓN CON
53.019
RECUPERACIÓN DE ENERGÍA
RESIDUOS VOLUMINOSOS 61.063
REDUCCIÓN DE RECURSOS
59.375
HIDROBIOLÓGICOS
VIDRIOS 93.553
PLÁSTICOS 111.010
COMPOSTAJE 393.827
CO-PROCESAMIENTO 542.007
PAPEL, CARTÓN Y PRODUCTOS DE PAPEL 943.388
PREPARACIÓN PARA
1.795.831
REUTILIZACIÓN
METALES 3.999.482
0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000
TONELADAS / AÑO

RESIDUOS CAP 13 343
De acuerdo a lo declarado por los establecimientos a través del SINADER, RESIDUOS INDUSTRIALES
se constata que 8 millones de toneladas (que corresponde a un 20% del NO PELIGROSOS
total de residuos industriales generados) se valoriza. El mayor porcentaje
80%
(49,5%) corresponde al reciclaje de metales ( Figura 11).
va a disposición final
sin ningún tipo de tratamiento
FIGURA 11
20%
del total de residuos industriales se valoriza (8
millones de toneladas)
VALORIZACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
NO PELIGROSOS EN 2014 (expresado en participación porcentual)
De los residuos industriales no peligrosos
valorizados, el mayor porcentaje (49,5%)
Metales Compostaje Incineración con corresponde al reciclaje de metales
recuperación de energía
3,9
Preparación Plásticos Residuos voluminosos
para reutilización MILLONES
Papel, cartón Vidrios Aplicación al suelo DE TON.
y productos de papel
Co-procesamiento Reducción de recursos hidrobiológicos
0,3%
0,7% i Preparación para reutilización
0,7% Se entiende por preparación para
0,8% la reutilización como la acción de
1,2%
1,4%
revisión, limpieza o reparación,
mediante la cual productos o
componentes de productos
4,9%
desechados se acondicionan para
49,5%
que puedan reutilizarse sin ninguna
otra transformación previa. (Ley
6,7% 20.920, 2016).
11,7%
22,2%

2.4 Generación de lodos de plantas GENERACIÓN DE LODOS

de tratamientos de aguas servidas
Desde 2009 el país cuenta con el D.S. N°4 del MINSEGPRES, para el manejo de Para el año 2014, la generación
lodos generados en plantas de tratamiento de aguas servidas (PTAS), sin embargo, total de lodos declarados por las
hasta el año 2015 no existían estadísticas que permitieran dimensionar la genera- plantas de tratamiento de aguas
ción y tipo de disposición de este residuo. servidas del país alcanzó 492.846
toneladas, de las cuales 322.360
Desde la promulgación del D.S. N° 1 /2013 del MMA, se establece la obligación Toneladas se dispusieron en rellenos
de que estos residuos sean reportados a través del Sistema de Ventanilla Única sanitarios o monorrellenos y 170.485
del RETC11 en el SINADER. toneladas se destinaron a suelos.
De acuerdo con la declaración realizada por las plantas de tratamiento de aguas

servidas, en 2014 la generación total de lodos en el país alcanzó las 492.846
toneladas. En la Figura 12 se puede apreciar la distribución regional de la gene-
ración y disposición de los lodos. 11
Sistema electrónico que contempla un
formulario único disponible en el portal
Tal como se aprecia en la Figura 13, el 51% de lodos, que corresponde a 322.360 electrónico del RETC y a través del cual
toneladas, se dispusieron en rellenos sanitarios o monorrellenos, mientras que se accederá a los sistemas de declaración
170.485 toneladas, que representan el 35%, se destinaron a suelos, cubriendo de los órganos fiscalizadores para dar
una superficie total de más de 1.000 hectáreas. De esta superficie, el 77% co- cumplimiento a la obligación de reporte de los
rrespondió a plantaciones forestales, tal como se presenta en la Figura 14. establecimientos emisores o generadores.
FIGURA 12
GENERACIÓN Y DISPOSICIÓN DE LODOS DE PLANTAS DE AGUAS SERVIDAS A NIVEL REGIONAL EN 2014
Destinatario de Lodos Generación Lodos
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
TONELADAS / AÑO
Fuente: SINADER, RETC 2015

RESIDUOS CAP 13 345
FIGURA 13 02
PORCENTAJE POR TIPO DE DISPOSICIÓN
FINAL DE LODOS GENERADOS POR PLANTAS LODOS PROVENIENTES
DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN 2014 DE PLANTAS DE
Aplicación de lodos al suelo Mono Relleno Relleno Sanitario
AGUAS SERVIDAS
14%
L a mayoria de los lodos provenien-

tes de Plantas de Tratamiento de
Aguas Servidas o Establecimientos
35% Industriales que generan residuos de
estas características, son enviados a
sitios de disposición final, como relle-
nos sanitarios o monorellenos autori-
zados, por lo que resulta importante
verificar que la disposición final se
realice de acuerdo a los requisitos de
compactación, espesores mínimos
51% de material de cobertura y considere
un control de deformaciones o grie-
tas, que puedan generar riesgos en la
gestión de estos residuos y ocasionar
situaciones como las ocurridas en
enero de 2016 en el Relleno Sanitario
Fuente: SINADER, RETC 2015. Santa Marta, perteneciente al Con-
sorcio Santa Marta S.A.
FIGURA 14
APLICACIÓN DE LODOS AL SUELO EN 2014

según porcentaje de tipo de cultivo
Cereales Plantaciones Forestales Praderas
7%
16% 77%

2.5 Generación de residuos peligrosos
Las estadísticas de los residuos peligrosos se inician en 2006. Antes de la entrada

en vigencia del reglamento sobre manejo de residuos peligrosos (D.S. N°148 del
MINSAL), en 2005, la estimación de la generación de este tipo de residuos era
de alrededor de 30.000 toneladas al año.
Dicho reglamento estableció una definición de residuo peligroso12 y creó un

sistema de declaración y seguimiento para los grandes generadores de estos
residuos (establecimientos o actividades que anualmente generen más de 12
kilogramos de residuos tóxicos agudos o más de 12 toneladas de residuos peli-
grosos). De esta manera, a partir de 2006 se implementó el Sistema de Decla-
ración y Seguimiento de Residuos Peligrosos (SIDREP). Los datos generados
por SIDREP muestran un aumento contínuo en la declaración de residuos hasta
un total de 440.687 toneladas en el año 2014, como se puede apreciar en la
Figura 15 ¹³.
Si bien la cantidad de establecimientos industriales que reportan en SIDREP ha 12

Residuo o mezcla de residuos que
aumentado permanentemente, en los últimos años la generación de residuos no presenta riesgo para la salud pública y/o
ha mostrado un incremento sostenido, más bien tiende a permanecer sobre las efectos adversos al medio ambiente, ya sea
400.000 toneladas. directamente o debido a su manejo actual
o previsto, como consecuencia de presentar
De acuerdo a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme, el sector Explo- algunas de las características señaladas en
tación de Minas y Canteras concentra el 38,9% de la generación de los residuos el artículo 11.
peligrosos, como se aprecia en la Tabla 5. Por su parte, la Región del Libertador
General Bernardo O'Higgins es la que genera la mayor cantidad de residuos ¹³Hay una cantidad de establecimientos que
peligrosos para el año 2014, con más de 91 mil toneladas anuales, en tanto, la declaran en papel, pero dado que no existe
Región Metropolitana es la que concentra la mayor cantidad de eliminación o capacidad para manejar esta información,
destino final con más de 193 mil toneladas, como se presenta en la Figura 17. esta cantidad es desconocida.
FIGURA 15
GENERACIÓN POR AÑO DE RESIDUOS PELIGROSOS VERSUS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS,

Serie 2006 - 2014
Generación (Toneladas) Establecimientos (Cantidad)

TONELADAS N° DE ESTABLECIMIENTOS
500.000 4.500
450.000 4.000
3.825
400.000
3.500
350.000
3.116 3.000
300.000 2.739
2.500
250.000
2.215
2.000
200.000 1.844
1.500
150.000 1.475
1.164 1.000
100.000
656 500
50.000 169
0 0
08
09
10
11
13
14
1
06
07
20
20
20
20
20
20
20
20
20
AÑO
Fuente: SIDREP, RETC 2015.

RESIDUOS CAP 13 347
TABLA 05
PARTICIPACIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS EN LA GENERACIÓN

DE RESIDUOS PELIGROSOS POR CIIU, 2014
CÓDIGO GENERACIÓN
CIIU NIVEL 1 PORCENTAJE
CIIU (TONELADAS)
A Agricultura, caza y silvicultura 830 0,19%
B Pesca 982 0,22%
C Explotación de minas y canteras 171.464 38,9%
D Industrias manufactureras 159.915 36,3%
E Suministro de electricidad, gas y agua 45.914 10,4%
F Construcción 1.547 0,35%
Comercio al por mayor y al por menor; reparación

G de vehículos automotores, motocicletas, efectos 13.555 3,1%
personales y enseres domésticos
H Hoteles y Restaurantes 3 0,001%
I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 17.944 4,1%
J Intermediación financiera
k Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 6.921 1,6%
L Administración pública y defensa; planes de 666 0,15%

seguridad social de afiliación obligatoria
M Enseñanza 63 0,01%
N Servicios sociales y de salud 1.831 0,42%
O Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 19.051 4,3%
TOTAL GENERAL 440.687 100%

FIGURA 16
GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN 2014 *

SEGÚN CLASIFICACIÓN DE LISTADOS D.S. N°148/2003 MINSAL
MEZCLA DE RESIDUOS VARIOS 170.289
I.8. ACEITES MINERALES RESIDUALES NO APTOS PARA EL USO 73.136

AL QUE ESTABAN DESTINADOS
II.16. SOLUCIONES ÁCIDAS O ÁCIDOS EN FORMA SÓLIDA 45.955
I.9. MEZCLAS Y EMULSIONES DE ACEITE Y AGUA O HIDROCARBUROS Y AGUA 37.100
II.17. SOLUCIONES BÁSICAS O BASES EN FORMA SÓLIDA 33.741
I.18. RESIDUOS RESULTANTES DE LAS OPERACIONES DE ELIMINACIÓN O

18.804
TRATAMIENTO DE RESIDUOS, TALES COMO LODOS, FILTROS, POLVOS, ETC
II.6. ARSÉNICO, COMPUESTOS DE ARSÉNICO 17.083
II.13. COMPUESTOS DE PLOMO 9.412
III.2. ENVASES Y RECIPIENTES CONTAMINADOS QUE HAYAN CONTENIDO UNO

8.016
O MÁS CONSTITUYENTES ENUMERADOS EN LA CAT. II
I.11. RESIDUOS ALQUITRANADOS RESULTANTES DE LA REFINACIÓN,

7.130
DESTILACIÓN O CUALQUIER TRATAMIENTO PIROLÍTICO
I.12. RESIDUOS RESULTANTES DE LA PRODUCCIÓN,

PREPARACIÓN Y UTILIZACIÓN DE TINTAS, COLORANTES, 5.490
PIGMENTOS, PINTURAS, LACAS O BARNICES
III.4. SUELOS O MATERIALES RESULTANTES DE FAENAS DE

MOVIMIENTOS DE TIERRAS CONTAMINADAS POR ALGUNO DE 4.580
LOS CONSTITUYENTES LISTADOS EN LA CAT. II
I.13. RESIDUOS RESULTANTES DE LA PRODUCCIÓN, PREPARACIÓN Y

4.109
UTILIZACIÓN DE RESINAS, LÁTEX, PLASTIFICANTES O COLAS Y ADHESIVOS
I.17. RESIDUOS RESULTANTES DEL TRATAMIENTO

2.731
DE SUPERFICIE DE METALES Y PLÁSTICOS
II.3. COMPUESTOS DE CROMO HEXAVALENTE 1.224

I.14. SUSTANCIAS QUÍMICAS RESIDUALES, NO IDENTIFICADAS O NUEVAS 1.101
II.4. COBRE, COMPUESTOS DE COBRE 238
0 50.000 100.000 150.000 200.000
TONELADAS / AÑO

*Mezcla de residuos varios, corresponde a la suma de las fracciones de residuos específicos clasificados según los listados
del D.S. N°148/2003 MINSAL, y que debido al elevado número de subclasificaciones y a la cantidad relativamente baja
de manera individual de éstos, se consolidaron en dicha categoría, a fin de presentar el gráfico de manera comprensible.
Vertedero El Molle | KARINA BAHAMONDE

RESIDUOS CAP 13 349
FIGURA 17
ORIGEN Y DESTINO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN 2014 RESIDUOS PELIGROSOS

a nivel regional
La Región Metropolitana
Eliminación Generación
concentra la mayor cantidad de
eliminación de residuos peligrosos
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
193.000
TONELADAS
ANTOFAGASTA
ATACAMA
La Región del Libertador General
Bernardo O'Higgins es la que
COQUIMBO registra la mayor generación
de residuos peligrosos en 2014
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
91.000
TONELADAS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
MAGALLANES
Y ANTÁRTICA
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
110.000
120.000
130.000
140.000
150.000
160.000
170.000
180.000
190.000
200.000
0
TONELADAS /
AÑO

3 • ACCIONES PARA ENFRENTAR

LA PROBLEMÁTICA DE RESIDUOS
En Chile el marco normativo asociado a residuos data del año 1967, con la publi-
cación en el Diario Oficial del Código Sanitario, que regula aspectos específicos
asociados a higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo. En la
Tabla 5 se listan las leyes y decretos vigentes hasta la fecha.
TABLA 06
LEYES Y DECRETOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
AÑO DE
LEYES Y DECRETOS
VIGENCIA
1967 D.F.L. N°725, del Ministerio de Salud, que establece el Código Sanitario.
D.S. N°685 en que Chile ratifica el Convenio de Basilea,el cual regula el movimiento transfronterizo
1992 de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente
racional de los mismos, particularmente su disposición.
1994
Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que incorpora el tema de los residuos en el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental artículo 10 letras i) y o).
2000
D.S. N°594 del MINSAL sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo
(proviene del D.S. 745 del año 1993).
2004 D.S. N°148 del MINSAL, que establece el Reglamento Sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos.
2007 D.S. N°45, de MINSEGPRES, el cual establece la norma de emisión para la incineración y co-incineración.
2008
D.S. N°189 del MINSAL, que regula las condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los rellenos
sanitarios.
2009 D.S. N°6 del MINSAL, sobre el manejo de residuos generados en establecimientos de atención de salud.
2009
D.S. N°4 de MINSEGPRES, para el manejo de lodos generados en plantas de tratamiento de aguas
servidas.
Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por la Ley 20.417, establece como
función del Ministerio del Medio Ambiente:
Proponer políticas y formular normas, planes y programas en materias de residuos (artículo 70 letra g).
2010
Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el
que se registrará y sistematizará, por fuente o agrupación de fuentes de un mismo
establecimiento, la naturaleza, caudal y concentración de emisiones de contaminantes
que sean objeto de una norma de emisión y la naturaleza, volumen y destino de los
residuos sólidos generados que señale el reglamento. (artículo 70, letra p).
2012
D.S.N°3 del MMA, que establece el reglamento para el manejo de lodos provenientes de plantas de
tratamiento de efluentes de la industria procesadora de frutas y hortalizas.
2013
D.S. N°1 del MMA, que establece el reglamento del registro de emisiones y transferencias de
contaminantes
2016
Ley 20.920 Marco para la Gestión de Residuos , la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al
Reciclaje
Fuente: Ley Chile, consulta marzo 2016 www.leychile.cl

RESIDUOS CAP 13 351
Programa Nacional de Residuos Sólidos de la Subsecretaría de Desarrollo

Regional y Administrativo (SUBDERE)
Desde 2007, la SUBDERE cuenta con el Programa Nacional de Residuos Só-

lidos, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de salubridad y calidad am-
biental de centros urbanos y rurales, como también la implementación de
sistemas integrales y sostenibles para el manejo eficiente de residuos sólidos
domiciliarios (RSD).
El programa contempla la construcción de nuevos rellenos sanitarios, adqui-

sición de maquinaria y equipos, cierre de vertederos, capacitación y asesora-
miento a las municipalidades, fortalecimiento de la capacidad de fiscalización,
control sanitario y ambiental del Estado, entre otros. En el Tabla 6 se presentan
los avances del Programa al 2015.
TABLA 07
PROGRAMA NACIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS A NIVEL REGIONAL, 2015
PROYECTOS
CIERRE DE CONSTRUCCIÓN PLANES
DE MINIMI-
VERTEDEROS DE RELLENOS DE GESTIÓN
ZACIÓN
REGIÓN
PLANES
ESTUDIOS VERTEDE- RELLENOS RELLENOS PLANES REGIO- PLANES
DE PLANES ROS CE- ESTUDIOS DISEÑA- EN CONS- COMUNA- NALES EN APROBA-
DE CIERRE RRADOS DOS TRUCCIÓN LES DESARRO- DOS
LLO
Arica 1 1 1 1 - 2 1 - 1
y Parinacota
Tarapacá 1 3 2 3 - - - 1 -
Antofagasta 1 4 4 - 1 - 1
Atacama 7 1 1 - 2 - 1 - -
Coquimbo 4 2 1 - - - - 1 1
Valparaíso 3 - - 2 - 1 1 - 3
Metropolitana 1 - - - - - - - 7
O´Higgins 1 - - - - - - 1 3
El Maule 2 - - 2 - - 1 - 9
Biobío 11 5 - 1 2 9 1 - 1
Araucanía 3 15 11 2 - 2 - - 2
Los Ríos 4 3 2 1 - - 2 - 3
Los Lagos 11 6 10 2 2 - - - 2
Aysén 1 - 1 3 7 - 1 - -
Magallanes - 1 1 2 - 1 1 - 1
TOTALES 50 37 31 23 17 15 10 3 34
Fuente: Subdere, 2015.

FIGURA 18
Sistema de Certificación Ambiental Municipal del MUNICIPIOS EN EL SCAM EN 2015
Municipalidades que no se encuentran certificados por el SCAM
El Ministerio del Medio Ambiente trabaja con instrumen-
Municipalidades certificadas por el SCAM
tos de gestión ambiental voluntarios, tal como el Sistema
de Certificación Ambiental Municipal (SCAM), que opera
a lo largo del territorio nacional y está basado en están-
dares nacionales e internacionales como la ISO 14.001 y
EMAS (Reglamento Comunitario de Ecogestión y Ecoau-
ditoría). El SCAM busca la integración del factor ambien-
tal en el quehacer municipal logrando incorporarlo a nivel
de orgánica municipal, infraestructura, personal, procedi- 60% 40%
mientos internos y servicios que presta el municipio a la
comunidad.
El SCAM es un sistema gradual, realista y flexible, capaz de

adaptarse a la realidad de cada municipio, los que forman
parte del sistema logran ventajas, como:
Prestigio institucional.
Participación activa en el cuidado del medio ambiente.
Apoyo en la difusión de sus actividades.
Eficiencia hídrica y energética.
Disminución de residuos.
De los 345 municipios del país un 40% se encuentra en el

SCAM, como se aprecia en la Figura 18 Fuente: Departamento de Gestión Ambiental Local, 2016.
De los 139 Municipios que a 2015 se encuentran en algu-
na etapa dentro del Sistema de Certificación Ambiental
Municipal, solo 81 municipalidades declararon los residuos
gestionados en su comuna, lo que corresponde al 58% de FIGURA 19
los municipios certificados ambientalmente (Figura 19).
MUNICIPIOS DEL SCAM QUE DECLARARON EN
En la Tabla 7 se muestran los municipios que más tone- EL SINADER EN 2015
ladas valorizaron, en relación al total de residuos munici-
pales gestionados en sus comunas. Este esfuerzo se debe Municipios participantes del SCAM, que no declararon en SINADER
profundizar y promover como ejemplo a otros municipios. Municipios participantes del SCAM, que han declarado en SINADER
Es interesante considerar que hay comunas que han im-

pulsado y desarrollado servicios de retiro segregado,
puntos limpios, programas de recuperación, entre otros,
acciones que no fueron declaradas en SINADER.
42% 58%
Fuente: SINADER, RETC, 2015.

RESIDUOS CAP 13 353
TABLA 08 03
MUNICIPALIDADES QUE MÁS

VALORIZARON PARTE DE SUS RESIDUOS MUNICIPIOS CON
GENERADOS EN EL AÑO 2014 PROGRAMAS DE
RECICLAJE NO
COMUNAS CANTIDAD (T/AÑO) DECLARADOS EN SINADER
Santiago 2.348,7
Maipú 2.188,3
A unque existen municipalidades
que desarrollan programas de
valorización de residuos, en las decla-
Putre 1.560,0
raciones anuales efectuadas en SINA-
DER para el año 2014, varios de estos
Puente Alto 1.530,7 municipios no presentan información
de valorización de residuos, sino que
Lo Barnechea 1.056,4 indican que estos residuos solo fue-
ron enviados a disposición final.
Alto Biobio 972,0
En la Región Metropolitana desta-
Viña del Mar 931,0 can los programas que desarrollan
las municipalidades de: La Pintana,
Angol 822,0 Las Condes, Vitacura, por mencionar
algunas de las cuales declararon solo
eliminación en rellenos sanitarios y
Pucón 528,6 no en destinos asociados a reciclaje y
valorización.
Paine 445,0
Independencia 361,7
San Miguel 303,6 1 La Pintana

2 Las Condes
Tiltil 249,0 3 Vitacura
San Joaquín 153,4
San Antonio 133,7 3

2
Calera de Tango 110,2
Limache 63,0
La Reina 62,9
1
Villarica 52,0
Padre Hurtado 46,4
TOTAL 13.918,4

4 • LEY MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS,

LA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR
Y FOMENTO AL RECICLAJE
4.1 Avanzando hacia la Responsabilidad Extendida del Productor.
Aunque se han realizado importantes avances en el manejo de residuos munici-

pales a nivel país, desde el punto de vista regulatorio el énfasis de la gestión de
residuos ha sido puesto solo en la disposición final y ha quedado en evidencia
que concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria y ambientalmente la disposi-
ción final no es suficiente, y es necesario redefinir el enfoque de la gestión de
los residuos, de tal modo que se incluya la valorización de estos en todos sus
aspectos. Asimismo, las condiciones actuales de mercado en Chile no permiten
internalizar de manera completa la externalidad negativa generada por el ma-
nejo de un residuo, ni racionalizar la disposición final de éstos.
Actualmente, la mayoría de los municipios limitan su gestión sólo a la disposición

final de los residuos sólidos municipales a través de contratos con empresas priva-
das o mediante el manejo propio. Sin perjuicio de lo anterior, algunos municipios
han formalizado el reciclaje a través de contratos para la recolección diferenciada.
Junto con ello, existe un mercado informal de recicladores e intermediarios para
la recolección de papel y cartón, chatarra metálica y otros residuos reciclables.
Para enfrentar la complejidad de este problema, ya en el año 2005 el Consejo

Directivo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente aprobó la Política de
Gestión Integral de Residuos Sólidos. Esta política tiene como objetivo “lograr
que el manejo de residuos sólidos se realice con el mínimo riesgo para la salud de
la población y el medio ambiente, propiciando una visión integral de los residuos,
que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector” y en la cual se señala
el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) como un ele-
mento importante para la reglamentación de residuos en la Unión Europea y
otros países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), considerando relevante su desarrollo en Chile.
Por su parte, en la Evaluación de Desempeño Ambiental del país, realizada por

la OCDE el año 2005, se estableció una serie de recomendaciones para fomen-
tar la valorización de residuos en Chile, tales como: “Profundizar la aplicación
de los principios el que contamina paga y el usuario paga mediante cargos apro-
piados sobre el manejo de residuos” y “evaluar las posibilidades de introducir ins-
trumentos económicos nuevos como cargos por residuos peligrosos, entre otros”.
Los instrumentos económicos que propone la OCDE usan las fuerzas del mer-
cado como impulsoras del cumplimiento de las metas ambientales. Este tipo
de mecanismos permite entonces internalizar, en el momento mismo del acto
de consumo, la externalidad negativa asociada al producto demandado. Entre
los instrumentos económicos más utilizados para el control de externalidades
se reconocen instrumentos de precio y cantidad. En el contexto internacional,
más de 45 países utilizan instrumentos de cantidad para promocionar la valo-
rización de residuos a través del mecanismo conocido como Responsabilidad
Extendida al Productor (REP). La REP corresponde a un régimen especial de
gestión de residuos conforme al cual los productores son responsables de la
organización y financiamiento de la gestión de los residuos de productos que
comercialicen en el país definidos como prioritarios.
Considerando estas recomendaciones se inició la elaboración de un proyecto

de ley y en paralelo se crearon mesas de trabajo con cuatro sectores sobre la
implementación de la responsabilidad extendida del productor en forma volun-
taria, enfocados en productos considerados prioritarios por los volúmenes de
sus residuos o las externalidades negativas asociadas al manejo de estos. Los
sectores que fuieron parte de las mesas de trabajo correspondieron a: neumá-
RESIDUOS CAP 13 355
ticos, aceites lubricantes, equipos de informática y baterías de plomo ácido. Ade-

más, se firmó un “Acuerdo de Producción Limpia” con 4 empresas del sector
neumáticos y en el año 2010, se sumó una nueva mesa de trabajo para el sector
envases y embalajes.
Entre 2008 y 2014, el Ministerio del Medio Ambiente contrató una serie de
estudios de diagnóstico respecto a la producción de ciertos productos priorita-
rios, el manejo de los respectivos residuos y el análisis de los impactos econó-
micos, ambientales y sociales de la implementación de la REP.
En el mes de agosto del año 2013, se presenta el proyecto de Ley Marco para
la Gestión de Residuos y Responsabilidad Extendida del Productor y poste-
riormente a la discusión de este proyecto, en abril del 2016, el Congreso Na-
cional despachó dicha ley, la cual fue publicada en el Diario Oficial el 1 de
junio de 2016 como Ley Marco para la Gestión de Residuos, Responsabilidad
Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje. Esta ley regula las obligacio-
nes de generadores, importadores y exportadores de residuos. Entre ellas,
los productores de los llamados productos prioritarios, deberán organizar y
financiar la recolección de los residuos de dichos productos en todo el terri-
torio nacional, así como su almacenamiento, transporte y tratamiento, asegu-
rando que su gestión se realice por gestores autorizados y registrados ante la
autoridad respectiva, a fin de cumplir las metas de recolección y valorización
de residuos fijadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Esta ley incluye 6 productos prioritarios a ser regulados, estos son:
a) Aceites Lubricantes
b) Aparatos eléctricos y electrónicos
c) Envases y embalajes
d) Neumáticos
e) Pilas
f) Baterías
Es importante considerar que la información de residuos municipales e indus-

triales no peligrosos que ha sido reportada por municipios y establecimientos
industriales a nivel nacional en el SINADER, se transformará en un insumo base
para el éxito de la REP, ya que para cumplir su objetivo de disminuir la gene-
ración de residuos y fomentar su reutilización, reciclaje y otro tipo de valori-
zación, la autoridad debe contar con datos cuantitativos sobre la trazabilidad
de los residuos en Chile. Es decir, debe conocer el flujo que se inicia desde la
generación hasta el destino final, verificando los distintos tipos de tratamiento
aplicados de acuerdo a su clasificación específica.
La ley considera un Sistema de Información sobre Responsabilidad Extendida

del Productor (vía portal web), que se encontrará integrado al Sistema Venta-
nilla Única del RETC, fortaleciendo con ello la gestión de la información a ni-
vel nacional, contribuyendo a la verificación de las declaraciones de residuos
que son reportadas a través de los sistemas SINADER y SIDREP.
Es relevante indicar que a través del Sistema Ventanilla Única del RETC, se de-
berá cumplir la obligación de registro para los distintos tipos de usuarios, en-
tre ellos: productores prioritarios, sistemas de gestión, recicladores de base,
distribuidores, comercializadores, importadores, exportadores, consumidores
industriales y gestores de residuos de productos prioritarios.
A continuación se presenta un diagrama preliminar del Sistema de Responsabi-

lidad Extendida del Productor integrado al Sistema Ventanilla Única del RETC.
FIGURA 20
DIAGRAMA GENERAL DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD EXTENDIDA

DEL PRODUCTOR INTEGRADO AL SISTEMA VENTANILLA ÚNICA DEL
REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES
PRODUCTOR PRIORITARIO CONSUMIDORES

Metas / Obligación Informar Generadores de Residuos
DISTRIBUIDOR
SISTEMAS DE GESTIÓN MUNICIPALIDAD
COMERCIALIZADOR
Individuales / Colectivos Permisos / Convenios
Obligaciones
INPORTADOR EXPORTADOR
Convenio Basilea
RECICLADOR BASE
GESTOR RESIDUOS CONSUMIDOR INDUSTRIAL
Obligaciones Obligaciones /Certificación Obligación Informar
Gestor de Residuos Certificado
RETC
SISTEMA VENTANILLA ÚNICA
Registro / Autorización
Obligaciones / Autorizaciones
SISTEMA REP
SISTEMA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR
Gestión de Productos Prioritarios
Metas / Obligaciones / Autorizaciones
SNIFA SINADER
SIDREP
SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL
SISTEMA DECLARACIÓN
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DECLARACIÓN DE RESIDUOS
SEGUIMIENTO
RESPEL Registro / Autorización (NO RESPEL)
Fuente: MMA, 2016.

RESIDUOS CAP 13 357
Colomar Mendoza, F. J. y Gallardo Izquierdo, A.(2007).

Tratamiento y gestión de residuos sólidos. Universidad
Politécnica de Valencia. Limusa. ISBN 13 978 968 18 7036 2
Datos INE: ACTUALIZACIÓN DE POBLACIÓN 2002-

2012 Y PROYECCIONES 2013-2020 (Comunas) Link:
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/
demograficas_vitales.php
Gunter Pauli, The Blue Economy. Paradigm Publishers,

2010, Cap. 1, pago por generación de residuos., ISBN
978-0-912111-90-2.
Ministerio del Medio Ambiente, (2013). Presentación

Proyecto de Ley Marco para la Gestión de Residuos
y la Responsabilidad Extendida del Productor.
Ministerio del Medio Ambiente, (2016). Registro de

Emisiones y Transferencias de Contaminantes, www.retc.cl

Económico, OCDE (2016). Evaluaciones del Desempeño
Ambiente, Chile.
Puig Ventosa, I. (2007) Fiscalidad verde y residuos.

Daphnia, 43, p. 17-18. ISTAS-CCOO.
Senado de la República de Chile (2016). Boletín 9094-12,

Establece marco para la gestión de residuos y
responsabilidad extendida del productor.
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), (2013).

Seminario de Turismo Mu¬nicipal. Población Flotante
2013. Obtenido el 19 de Enero de 2016 del sitio web de:
http://www.academia.subdere.gov.cl/wp-content/plugins/
download-moni-tor/download.php?id=256
Una mirada verde| FRANCISCO DONOSO

359
CAP14
INFRAESTRUCTURA
VERDE URBANA
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 360

2 • LA INFRAESTRUCTURA VERDE EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 365
3 • ELEMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DE UNA INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA 369
3.1 Áreas verdes 369

3.2 Parques urbanos 374

3.3 Arbolado urbano 377

3.4 Corredores verdes 383

3.5 Techos verdes y muros verdes 386
4 • ACCIONES RELACIONADAS CON ELEMENTOS DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE 387
4.1 Áreas verdes 387
4.2 Programa de arborización, Corporación Nacional Forestal (CONAF) 387

INTRODUCCIÓN INFRAESTRUCTURA VERDE
La infraestructura verde urbana tiene por objetivo mejorar

la capacidad de la naturaleza para generar bienes y servicios BENEFICIOS
ecosistémicos en la ciudad, siendo la biodiversidad su eje cen- MEDIOAMBIENTALES
tral. Los beneficios otorgados permiten fomentar una mejor Agua limpia, purificación
calidad de vida y bienestar humano, mejoran la biodiversidad, del aire, control de plagas,
aumentan la protección contra el cambio climático y se desa- mejora la capacidad del
rrolla un enfoque integrado de desarrollo, que promueve un suelo para infiltrar agua a los
uso sustentable y planificado del territorio (Unión Europea, acuíferos, reducción de islas
2014). de calor, entre otros.
BENEFICIOS
SOCIALES
Mejora la salud y bienestar
de las personas, genera
ciudades más atractivas y
verdes, aumenta el valor
de la propiedad y distinción
local, permite generar
soluciones integrales de
energía y transporte, así
como espacios para el
ocio y oportunidades para
potenciar el turismo, entre
otros.
BENEFICIOS
CAMBIO CLIMÁTICO
Mitigación de inundaciones,
almacenamiento y retención
de carbono, prevención de
catástrofes, entre otros.
BENEFICIOS PARA
LA BIODIVERSIDAD
Corredores biológicos,
permeabilidad del paisaje,
mejora de hábitats, aumento
de la sensibilidad de la
población urbana hacia los
demás seres vivos con que
comparten su hábitat.
Fuente: Unión Europea, 2014.
Cerro Santa Lucia | KARINA BAHAMONDE

INFRAESTRUCTURA CAP 14 361
VERDE URBANA
1 • ANTECEDENTES
La infraestructura verde es un concepto emergente que busca contribuir a la

sostenibilidad de los paisajes urbanos, desde la planificación de redes inter-
conectadas de espacios naturales y seminaturales que apoyen los procesos y
funciones ecológicas, favoreciendo así el bienestar humano. La infraestructura
verde urbana propicia la integración de la naturaleza en la ciudad, contribuye
a la mitigación de impactos ambientales y a la adaptación al cambio climático,
permitiendo la creación de ciudades más sustentables (Benedict & McMahon,
2006, Ahem, 2007, Tzoulas et al. 2007)
La urbanización de las ciudades ha generado la desaparición y fragmentación de

ecosistemas, lo cual ha afectado de manera negativa las funciones y servicios
que proveen. Por ello, se requiere de una planificación que permita avanzar ha-
cia la comprensión y valoración del rol de la naturaleza en el bienestar humano,
poniendo énfasis en la conectividad y lo procesos ecológicos que interactúan
en los espacios urbanos.
La infraestructura verde busca compatibilizar el crecimiento urbano con la pro-

tección del medio ambiente, destacando la importancia que los espacios verdes
tienen como generadores de beneficios para los habitantes de las ciudades,
destacando la regulación de temperatura, purificación del aire, disminución de
ruidos, espacios para correr, caminar o andar en bicicleta, lugares para la re-
creación, el ocio y el contacto con la naturaleza, mejorar la calidad visual del
paisaje entre otros (Ribeiro y Barao, 2006; Conine et al., 2004; citado en www.
corredoresverdes.cl, 2016).
FIGURA 01
INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA
Techos
y Fachadas Captura de Aguas
Arbolado
Verdes Lluvia
Jardineras de Viario
Lluvia Huerto
Urbano
Humedales
Urbanos
Zonas
Verdes
Deportivas
Almacenamiento Subterráneo
Corredores
Parques Biológicos
y Jardines
Fuente: Elaboración Propia.

Este tipo de planificación considera los espacios verdes más allá de su va- SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
lor paisajístico, para la recreación o el ocio. De acuerdo con Vásquez (2016),
considera una serie de manifestaciones materiales que tienen propósitos, tec-
nologías y escalas diferentes. Por ello se habla de que la infraestructura verde La infraestructura verde urbana
involucra espacios multifuncionales diferentes, según la escala con la cual se persigue mejorar y potenciar los
esté trabajando. servicios ecosistémicos en la ciudad.
Incluye los espacios verdes urbanos
La infraestructura verde proporciona un nuevo enfoque en materia de plani- (arbolado de calles, parques y
ficación territorial y de planificación urbana, ya que lleva consigo un enfoque jardines, zonas verdes deportivas,
integrador, estratégico y sistémico de los espacios abiertos urbanos, lo que huertos urbanos), otros elementos
permite proyectar al largo plazo e ir más allá de su apreciación recreacional y seminaturales o artificiales (fachadas
de belleza escénica. y tejados verdes, jardines de lluvia,
pavimentos permeables) e incorpora
nuevos diseños y formas de gestión
más eficientes que emulan los
procesos naturales y mejoran
la biocapacidad urbana” (CEA.
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz,
2014).
01
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
L a naturaleza brinda una serie de beneficios que

la sociedad aprovecha, pero que en muchas
ocasiones subvalora. Con el objeto de compren-
der el valor que los ecosistemas tienen para el
bienestar humano se utiliza el concepto de servi-
cios ecosistémicos el cual corresponde a “la con-
tribución directa e indirecta de los ecosistemas al
bienestar humano” (Teeb 2014).
En la evaluación de ecosistemas del milenio

(2005) los servicios ecosistémicos son clasifica-
dos en cuatro grupos: provisión, regulación, cul-
turales y de soporte. Los servicios de provisión
son aquellos que generan recursos materiales,
productos y bienes (alimento, agua, combustible,
fibras, entre otros); los de regulación son aquellos
que se obtienen de la regulación de los procesos
de los ecosistemas (regulación del clima, control
de enfermedades, regulación del agua, entre
otros); los culturales corresponden a aquellos
beneficios no materiales derivados de los eco-
sistemas (espirituales y religiosos, de recreación,
estéticos, educativos, entre otros); los servicios
de soporte son aquellos servicios necesarios para
la producción de los demás servicios ambientales
(formación del suelo, ciclos biogeoquímicos, pro-
ducción primaria, entre otros).
Parque Bustamante | SEBASTIAN SOZA

VERDE URBANA
Características de la infraestructura verde
Multifuncional ESCALA NACIONAL

El diseño multifuncional de la infraestructura verde impli-
ca la coexistencia de distintos usos en un mismo espacio, Políticas públicas
permitiendo satisfacer distintas necesidades de manera Planes sectoriales
simultánea, transformándolo en un instrumento transver- Compromisos presidenciales
sal que apoya el desarrollo de ciudades sustentables (CEA. Escala de mayor jerarquía, se
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2014). relaciona a la toma de decisiones
de autoridades, generalmente
El factor multifuncional es lo que diferencia a las infraes- asociadas a las políticas y
tructuras verdes de las llamadas infraestructuras grises o directrices del ámbito público.
de concreto, que sólo permiten satisfacer una o dos ne- Ejemplos: política de desarrollo
cesidades, las que debido a su origen monofuncional no urbano, estrategias de desarrollo
permiten incluir los procesos ecológicos. Dentro de las regional, plan regional de
infraestructuras grises se encuentran las carreteras, redes ordenamiento territorial.
de distribución de energía, agua potable, alcantarillado,
entre otras.
Multiescala ESCALA INTERMEDIA

La infraestructura verde permite realizar una planificación
multiescala, que requiere un conocimiento explícito de las Planes comunales
relaciones y conectividad de los procesos ecológicos que Programas comunales
se dan simultáneamente en múltiples escalas, y cómo es- Esta escala intermedia juega
tos patrones y procesos interactúan en entornos urbanos un rol de nexo entre lo local y
(Ahern, 2007). lo regional o nacional. Ejemplo:
planes reguladores comunales,
La planificación en varias escalas permite diversos niveles Plan Chile Área Verde, programas
de intervención debido a que cada escala presenta dife- de arborización.
rentes necesidades y posibilidades de actuación. Las inter-
venciones van desde la más amplia, a nivel nacional, hasta
la más reducida (urbana y de barrio), pasando por la escala
intermedia (local y municipal), concibiéndose la infraes-
tructura verde de una manera diferente en cada una de
ellas (CEA. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, 2014).
ESCALA LOCAL
Proyecto
Diseño Urbano
Implica una decisión a nivel
local con actores municipales
y de comunidades. Ejemplo:
Parque Renato Poblete,
mejoras en el inmobiliario y
arbolado de las áreas verdes
vecinales.
Fuente: Adaptación CEA. Ayuntamiento de

Parque Bicentenario | KARINA BAHAMONDE Vitoria-Gasteiz, 2014.
Río Clarillo, Regíon Metropolitana

KARINA BAHAMONDE
02
LA INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA
B enedict y McMahon (2002), señalan que la Infraestructura Ecológica

es “el Sistema de Soporte de la Vida Natural, que corresponde a una
red interconectada de cursos de agua, humedales, bosques, hábitats de
vida silvestre y otras áreas naturales, además de parques y otras tierras de
conservación y territorios con producción silvoagropecuaria sustentable,
que mantienen los procesos ecológicos naturales, conservan los recursos
de agua y aire y contribuyen a la salud y calidad de vida de la población”.
La Infraestructura Ecológica provee la conectividad funcional y espacial

necesaria para asegurar los flujos de especies, de genes, de masa y ener-
gía que están en la base de procesos ecológicos. En este sentido, va más
allá de la lógica atomizada de áreas conspicuas y aisladas funcionalmente,
proponiendo una red interconectada de áreas que, en su conjunto, contri-
buyen a mantener la biodiversidad, proteger los procesos ecosistémicos
y asegurar la provisión de servicios imprescindibles al bienestar de la so-
ciedad en el corto y largo plazo. Hoy en día, se reconoce el significativo
aporte de la Infraestructura Ecológica como mecanismo de adaptación al
cambio climático (Matthews et al, 2015; Andrade et al, 2010). En tal sen-
tido, el Plan de Adaptación al Cambio Climático en Biodiversidad, incluido
en la Estrategia Nacional de la Biodiversidad, la promueve como parte de
sus acciones.
La infraestructura ecológica está conformada por áreas protegidas, por

otras que son gestionadas sustentablemente y también por aquellas cuya
restauración es condición para recuperar la conectividad funcional de la in-
fraestructura ecológica. Así, a la tradicional creación de áreas protegidas,
podrán ir sumándose otro tipo de fórmulas de gestión para la conservación
de la biodiversidad y la restauración ecológica, tales como, zonas de amor-
tiguación, corredores biológicos, paisajes de conservación (denominadas
“áreas de soporte” de la biodiversidad), etc. De este modo, áreas con alto
valor ecológico, como también procesos, instrumentos y metas de gestión
asociados, concurrirán a la zonificación de la infraestructura ecológica.
La Infraestructura Ecológica puede ser planificada a diversas escalas co-

herentemente conectadas, desde la nacional e incluso supra nacional, a la
regional y local. Cabe destacar que el Ministerio del Medio Ambiente se
encuentra impulsando los primeros estudios para la identificación de la In-
fraestructura Ecológica Regional. Un primer esfuerzo se desarrolla con el
apoyo de la Universidad de Concepción, en la Región de Biobío y se espera
concretar un segundo trabajo en la Región Metropolitana. Se espera que
estas iniciativas contribuyan a territorializar los objetivos de biodiversidad
y a focalizar los recursos e instrumentos en pos de una mejor conservación
de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
VERDE URBANA
2 • LA INFRAESTRUCTURA VERDE
EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
La planificación territorial urbanística en Chile cuenta con una serie de instru-

mentos de carácter normativo: Plan Regulador Intercomunal (PRI)1, Plan Regu-
lador Comunal (PRC)2 y Plan Seccional3. Los órganos responsables dependen
de la escala del instrumento, los comunales y seccionales son responsabilidad
de los municipios y los intercomunales de las Secretarías Regionales Ministeria-
les de Vivienda y Urbanismo (SEREMI MINVU). Junto con estos, existe el Plan
Regional de Desarrollo Urbano, un instrumento que está bajo la responsabilidad
de la SEREMI MINVU, y tiene relación con el desarrollo urbano a escala regio-
nal, siendo el paraguas estratégico de planes reguladores comunales y planes
reguladores intercomunales, ya que entrega los lineamientos del desarrollo ur-
bano a escala regional (roles de centros urbanos, áreas de influencia, metas de
crecimiento, entre otros). Ello define su rol orientador y no normativo. Por otra
parte, y a escala regional se elaboran Planes Regionales de Ordenamiento Terri-
torial (PROT), que hasta el momento tienen un carácter indicativo, de acuerdo
a la Estrategia Regional de Desarrollo y están bajo la responsabilidad de los Go-
biernos Regionales. Los PROT integran visiones e intereses de distintos secto-
res, los cuales requieren de usos distintos del territorio.
En síntesis, la zonificación y establecimiento de la normativa urbana está a car-

go de los planes reguladores intercomunales, los planes reguladores comunales
y planes seccionales. Los planes comunales tienen injerencia en la zona urba-
na y establecen la normativa y zonificación de las ciudades, los intercomunales
norman territorios entre comunas y amplían su injerencia hacia la zona rural.
Estos instrumentos adquieren un rol importante cuando se trata de pensar en
las ciudades que una sociedad quiere y, por tanto, deberían ser un aporte a la
sustentabilidad urbana.
La infraestructura verde debe ser concebida como un aporte al proceso de

planificación de las ciudades y un medio para mejorar y contribuir a la susten-
tabilidad de estas, ya que permite dar un enfoque integral y más amplio a los
espacios verdes, incorporando así el aporte en término de servicios ecosistémi-
1
cos. Así lo señala Reyes ( USACH 2015, pp: 76), quien afirma que “la adopción Planificación Urbana Intercomunal aquella
de la sustentabilidad, que vincula la potencial oferta de servicios ecosistémicos que regula el desarrollo físico de las áreas
(dimensión ecológica) con las necesidades de la población (dimensión social) urbanas y rurales de diversas comunas que,
es indispensable para la generación de políticas de largo alcance, que integren por sus relaciones, se integran en una unidad
de manera armoniosa las funciones de la vegetación con las necesidades de las urbana, Artículo 34, Ley General de Urbanismo
comunidades humanas”. y Construcciones
2
Los instrumentos de planificación existentes en el país permiten la creación de Planificación Urbana Comunal aquella que
áreas verdes y espacios públicos que puedan contribuir a la adopción del enfo- promueve el desarrollo armónico del territorio
que de infraestructura verde, sin embargo, ello está sujeto a la restricciones comunal, en especial de sus centros poblados,
presupuestarias que enfrenta la gestión local municipal. Lo anterior se origina en concordancia con las metas regionales de
por un restringido presupuesto municipal centrado solo en la mantención de desarrollo económico-social. La planificación
las áreas verdes ya establecidas, así también, los espacios públicos son la debili- urbana comunal se realizará por medio del
dad de muchos municipios que deben priorizar temáticas de salud y educación, Plan Regulador Comunal, Artículo 41, Ley
u otras de mayor urgencia. Ello queda reflejado por ejemplo en las urbes más General de Urbanismo y Construcciones.
grandes del país (Valparaíso, Santiago y Concepción), en dónde los patrones de
3
segregación urbana son evidentes teniendo así una correlación entre condición Para cuando la aplicación del Plan Regulador
socioeconómica y morfología urbana, tamaños de predios, porcentaje de ocu- Comunal, requiera de estudios más detallados,
pación de suelos y superficie de áreas verdes (Reyes, en USACH, 2015) y con se realizaran Planos Seccionales, en que se
ello menor calidad y cantidad de servicios ecosistémicos. fijarán con exactitud los trazados y anchos
de calles, zonificación detallada, las áreas de
construcción obligatoria, de remodelación,
conjuntos armónicos, terrenos afectados por
expropiaciones, etc., Artículo 46, Ley General
de Urbanismo y Construcciones.
Esta segregación urbana, condiciona la cantidad y calidad de servicios ecosisté- COBERTURA ARBÓREA
micos que podría presentar una adecuada infraestructura verde en las ciudades.
Como ejemplo de ello, se tiene el estudio realizado en el Área Metropolitana de Puente Alto Vitacura
6,44% 44%
Santiago por De la Maza et al., (2004, pp: 353) que identificó para las comu-
nas de mayor nivel socioeconómico 84 especies vegetales con una densidad
de 28 especies por hectárea y en las comunas de menor nivel socioeconómico
se identificaron 64 especies con una densidad de 16 especies por hectárea. En Pudahuel La Reina
4,3% 38,3%
cuanto a la superficie arbórea. De acuerdo a Hernández (2007, pp. 4-5) las co-
munas con mayores ingresos socioeconómico, ubicadas en el sector nororiente
del Área Metropolitana de Santiago (AMS), tienen altos porcentajes de cober-
tura arbórea. Por ejemplo, Vitacura presenta un 44%, La Reina un 38,3% y Las Santiago Las Condes
1,61% 37,3%
Condes un 37,3%. Las comunas con menores ingresos, ubicadas en el sector
poniente y sur del AMS, presentan menores porcentajes de cobertura, tal es
el caso de Pudahuel, con sólo un 4,3% de cobertura arbórea y Puente Alto con
6,44%. El sector centro del AMS también presenta valores bajos de cobertura
arbórea: Estación Central un 1,45% y Santiago un 1,61%. Estos antecedentes, Estación
permiten inferir que los servicios ecosistémicos en las comunas de menores Central
ingresos serán entonces de menor calidad y cantidad.
1,45%
Otro aspecto que ha propiciado la realidad actual de los espacios públicos y de
áreas verdes en la ciudad, es la normativa urbana que regula los nuevos pro-
yectos de urbanización, la cual ha contribuido a la creación de pequeñas áreas
verdes poco funcionales para la adopción del concepto de infraestructura
verde. Esta situación se debe a que la normativa urbana de la Ordenanza Ge-
neral de Urbanismo y Construcciones (OGUC) establece que para las nuevas
urbanizaciones, se deben crear áreas verdes proporcionales al tamaño de la ur-
banización (entre un 7 y un 10%), sin considerar las densidades habitacionales
asociadas. Como resultado de ello, viviendas de menor superficie sin parques
comunales o intercomunales, con patios y antejardines de baja superficie o in-
cluso sin ellos, lo que hace más vulnerable a la población (Reyes, en USACH
2015; Bascuñán et al., 2006).
El desafío que hoy enfrenta la planificación urbana para avanzar hacia ciudades
más sustentables puede ser apoyado a través de la adopción de la infraestruc-
tura verde ya que “reconoce los componentes claves del territorio y sus in-
teracciones, apuntando a la integración de los asentamientos humanos con el
territorio” (Riveros et al., en USACH, 2015, pp: 104).
Fuente: Elaboración propia
La infraestructura verde va en la línea de los procesos de elaboración de los en base a Hernández 2007.
instrumentos de planificación territorial que incorporan objetivos de recupera-
ción, protección y resguardo de espacios naturales de sectores ribereños, que-
bradas, bordes costeros, entre otros, los cuales otorgan una serie de beneficios
a la población y a su vez permiten la planificación de espacios multifuncionales.
Para que la planificación de las ciudades chilenas tenga una orientación más
amigable con el medio ambiente, se debe plantear como desafío incorporar el
concepto de infraestructura verde en la discusión de planes y programas urba-
nos. La academia ya ha iniciado investigaciones en esta línea y el sector público
también está avanzando en la incorporación de espacios públicos que van más
allá de lo estético.
La Evaluación Ambiental Estratégica, (EAE) puede contribuir a la integración

del concepto de infraestructura verde en la planificación territorial del país, fa-
cilitando enfoques integrados en la definición de estrategias de planificación
e inversión, al incorporar temas como áreas de riesgos naturales, resguardo de
áreas de valor ambiental, manejo ambiental de las áreas de sacrificio, entre otros.
VERDE URBANA
Cerro Ñielol l LEONARDO NARVAEZ
03
INFRAESTRUCTURA VERDE EN LAS CIUDADES DE

ANTOFAGASTA, COPIAPÓ, CONCEPCIÓN, TEMUCO Y PUERTO
MONTT
A fin de conocer la red de espacios verdes existentes en la ciudades del

país, se analizó la infraestructura verde de 5 ciudades intermedias: Antofa-
gasta, Copiapó, Concepción, Temuco y Puerto Montt
Se analizó la cobertura vegetal de espacios manejados y no manejados, sil-

vestres y artificiales, en distintas zonas urbanas y periurbanas. La informa-
ción fue analizada a través de imágenes satelitales de mediana resolución
(Landsat) y se clasificó la Infraestructura Verde en dos grandes compo-
nentes:
Áreas verdes: consideró parques, plazas, y otras áreas verdes cubiertas

casi exclusivamente por vegetación, incluyendo árboles, arbustos y pastos.
Además, cultivos perennes o plantaciones forestales ubicadas en el inte-
rior del perímetro urbano.
Estructuras mixtas: consideró las áreas que tienen mezcla de vegeta-

ción, construcciones, y suelo desnudo, pero con una importante cobertura
vegetal. Incluye zonas residenciales con vegetación en jardines y patios,
arbolado público y espacios verdes residuales asociados a la vialidad.
De acuerdo con los resultados, la superficie de infraestructura verde exis-

tente en las 5 ciudades analizadas presenta una significativa tendencia al
incremento de norte a sur. En la ciudad de Antofagasta la infraestructura
verde cubre apenas el 3% de la superficie urbana, mientras que en Puerto
Montt supera ligeramente el 40% de la superficie urbana. La diversidad
de áreas verdes es mayor en Concepción, Temuco y Puerto Montt, ya que
cuentan con parques, plazas, monumentos naturales (ej. Cerro Ñielol en
Temuco), avenidas parque, y extensas zonas cubiertas con vegetación es-
pontánea. En estas ciudades las estructuras mixtas superan en superficie
a las áreas verdes, lo cual indica que las viviendas tienen abundante co-
bertura vegetal, y también una buena cobertura de arbolado urbano. En
estas ciudades los terrenos eriazos tienen mayor cobertura vegetal, espe-
cialmente en invierno y primavera.
En cuanto a la distribución espacial de la infraestructura verde, los parches

de vegetación de las ciudades del sur se encuentran distribuidos de mane-
ra más homogénea, son de mayor tamaño y están más próximos entre sí.
Situación que facilita establecer una conectividad estructural entre los parches
de vegetación existentes, configurando corredores verdes dentro de la ciudad.
CONTINÚA
Cerro Ñielol l LEONARDO NARVAEZ
03
El estudio analizó la temperatura superficial de toda la ciudad, establecien-

do las diferencias existentes entre las zonas de la ciudad con áreas verdes
y las sin vegetación. Si bien las diferencias de temperatura promedio son
bajas, hay parches de vegetación que alcanzan diferencias superiores a los
2°C en Concepción, Temuco y Puerto Montt. La mayor capacidad de enfria-
miento se asocia a mayor tamaño del área verde y mayor cobertura arbórea.
FIGURA 02
INFRAESTRUCTURA VERDE EN CIUDADES CHILENAS
Sin vegetación Áreas verdes Estructuras mixtas
100
80
60
40
20
0
O
Ó
TA
TT
IÓ
C
AP
N
AS
O
C
PI
M
G
EP
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O
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ER
O
AN
PU
Fuente: Reyes y Hernández, 2016.

VERDE URBANA
3 • ELEMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ÁREAS VERDES

INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA
A pesar de que en Chile no existe una planificación urbana basada en una red de En Chile, la definición oficial de
espacios verdes que promueva la mantención y mejoramiento de los servicios área verde se presenta en la Ley
que la naturaleza otorga, existe una serie de iniciativas públicas y privadas que de Urbanismo y Construcción en
han permitido el desarrollo de áreas verdes que compatibilizan el medio am- su Ordenanza General, donde se
biente con el crecimiento de la ciudad define como una “superficie de
terreno destinada preferentemente
3.1 Áreas Verdes al esparcimiento o circulación
peatonal, conformada generalmente
Las áreas verdes, en específico las públicas, a las cuales tiene libre acceso la por especies vegetales y otros
población, enfrentan una realidad de deficiencia en cantidad y calidad. Así lo elementos complementarios”
expresan diferentes estudios de Chile (Reyes & Figueroa, 2010; Reyes et al., (Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
2012; Fundación Mi Parque, 20011, Dascal 1993 y 1994). Se reconoce la impor- 2007, p. 4).
tancia que tiene la extensión del área verde, el equipamiento que presenta, el
estado en que se encuentra y la accesibilidad para la población.
En la actualidad el concepto
Estas áreas (plazas, parques, u otros) en la realidad son concebidos como una va más allá de los aspectos
extensión de aquellos hogares que no tienen espacios abiertos propios para el recreacionales y paisajísticos. se
uso y goce de las familias. Esta situación se explica, por el crecimiento en altura tiene una visión ampliada que
que han experimentado las ciudades en los últimos años y también por la redu- considera las áreas verdes como
cida superficie que tienen las viviendas sociales, las que escasamente conside- zonas verdes fundamentales para
ran espacios para jardines privados o patios. proveer funciones y servicios
socioecosistémicos y de gran
En este sentido, las demandas de la población por mejores condiciones de vida, importancia para el diseño de una
mayor equidad social y mejores oportunidades, también están ligadas al cómo infraestructura verde urbana (CEA.
se han construido este tipo de espacios urbanos y por ello la ciudadanía espera Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz,
mejorar su calidad de vida con estos últimos. 2014).
De acuerdo con los resultados de la encuesta de percepción de calidad de vida

urbana realizada el año 2010 por Adimark y el Ministerio de Vivienda y Urba-
nismo, la ausencia de áreas verdes es importante para la calidad de vida de las
personas. Del total de 103 comunas que participaron en la encuesta, 91 comu-
nas obtuvieron que más del 50% de las personas considera la carencia de áreas
verdes como un problema. En la Figura 3 se muestran los resultados de la en-
cuesta y su relación con el ingreso total del hogar, según CASEN 2009. Se ob-
serva que las comunas con mayores ingresos no consideran la carencia de áreas
verdes como un problema importante para su calidad de vida, situación que se
justifica debido a que estas comunas presentan mayores superficies de áreas
verdes públicas y privadas y además sus hogares presentan espacios abiertos
propios para la recreación.
Parque Bustamante | SEBASTIÁN SOZA

FIGURA 03
IMPORTANCIA DE LA CARENCIA DE ÁREAS VERDES POR COMUNA
Porcentaje de personas que consideran que la carencia de áreas verdes es un problema importante en su comuna (2010)
VITACURA 11,1
BUIN 15,5 COLINA 75,9
PROVIDENCIA 22,6 ARICA 76,4
LAS CONDES 29,1 VILLA ALEMANA 76,7
ÑUÑOA 37,8 LO ESPEJO 77,2
VILLARRICA 43,1 SAN CARLOS 77,4
LA REINA 43,7 CHIGUAYANTE 77,5
SAN RAMÓN 44,3 QUILLOTA 77,7
SAN P. DE LA PAZ 46,2 SAN BERNARDO 77,9
VICTORIA 46,7 TALCA 77,9
SAN VICENTE 47,7 P. AGUIRRE CERDA 78
PUERTO VARAS 49,3 RENGO 78,4
SAN JOAQUÍN 53,1 SAN FELIPE 78,7
SAN MIGUEL 53,2 COPIAPÓ 79
LA FLORIDA 53,5 NATALES 79
LAUTARO 54,1 RANCAGUA 79,9
CONCÓN 54,7 PEÑAFLOR 80,5
SANTIAGO 55 QUILPUÉ 80,5
MACUL 55 SANTA CRUZ 80,7
LO BARNECHEA 57,2 ANGOL 81
VIÑA DEL MAR 57,2 LA CALERA 81
HUALPÉN 57,7 CHILLÁN 81
CERRO NAVIA 58,2 QUILICURA 81
LIMACHE 58,7 PUENTE ALTO 81,7
VALDIVIA 59 PENCO 85,7
EL MONTE 59,5 CURICÓ 81,9
TALAGANTE 59,7 PAINE 82
AISÉN 60,8 RECOLETA 82,2
CONCHALÍ 62,3 VALLENAR 82,5
LOS ANDES 63,3 PUERTO MONTT 83,9
LO PRADO 63,7 TALCAHUANO 84,4
SAN FERNANDO 63,8 EL BOSQUE 84,5
HUECHURABA 64,5 CONSTITUCIÓN 85,2
SAN ANTONIO 64,7 CASTRO 85,7
LA SERENA 65,2 LOS ÁNGELES 86,4
PUNTA ARENAS 66,2 RENCA 86,7
PEÑALOLÉN 66,9 VALPARAÍSO 86,7
CAUQUENES 67,2 LA CISTERNA 87,5
INDEPENDENCIA 67,4 CERRILLOS 88
CONCEPCIÓN 67,9 OVALLE 88
LINARES 68,5 QUINTA NORMAL 89,5
ESTACIÓN CENTRAL 69,7 TOMÉ 90,7
MELIPILLA 70 ANTOFAGASTA 91,2
MAIPÚ 70,4 PADRE LAS CASAS 92,7
COQUIMBO 70,7 IQUIQUE 93,5
LA UNIÓN 71,5 ALTO HOSPICIO 94,5
LA GRANJA 71,5 CALAMA 95
COIHAIQUE 72,7 LOTA 95,2
PUDAHUEL 73,5 LA PINTANA 95,7
OSORNO 73,9 PADRE HURTADO 96,5
TEMUCO 74 CORONEL 96,7
ANCUD 74,9 ILLAPEL 96,7
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Fuente: Adimark y Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2010, CASEN 2009.

VERDE URBANA
3.1.2 Áreas verdes con mantenimiento municipal
La Figura 4 se muestra la superficie de áreas verdes con mantenimiento muni-

cipal (urbano y rural), la cuales no incluyen información de áreas privadas.
FIGURA 04 MAPA 01
SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES CON SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES
MANTENIMIENTO POR HABITANTE, 2014 CON MANTENIMIENTO
POR REGIÓN (M2)
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ ARICA Y
PARINACOTA
ANTOFAGASTA
ATACAMA TARAPACÁ
COQUIMBO
VALPARAÍSO ANTOFAGASTA
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA ATACAMA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN COQUIMBO
VALPARAÍSO
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
METROPOLITANA
M2/HABITANTES LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo MAULE
(SUBDERE) 2015, Instituto Nacional de Estadísticas (INE) 2015. BIOBÍO
3.1.3 Superficie y Mantención Áreas Verdes ARAUCANÍA
LOS RÍOS
Con el objeto de mejorar la gestión de áreas verdes urbanas, en 2014 el Mi-

nisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) realizó un estudio de costos de LOS LAGOS
mantención de áreas verdes (Reyes et al, 2014). Se analizaron las áreas verdes
totales (públicas y privadas), en base a información obtenida a través del aná-
lisis de imágenes satelitales⁴. El país se dividió en macrozonas (Tabla 1).
La macrozona zona centro presenta la mayor cantidad de áreas verdes y en la

AYSÉN
zona del norte chico son más escasas. Las menores superficies (m2), de áreas
verdes por habitante se encuentran en Concepción, Coquimbo y Antofagasta,
mientras que las mayores cantidades se encuentran en Talcahuano y Las Con-
des (Reyes et al., 2014) (Figura 5).
300.000 - 500.000 MAGALLANES
500.001 - 1.000.000
1.000.001 - 2.000.000
2.000.001 - 7.000.000
7.000.001 - 30.000.000
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de
4
Cuyas estadísticas se diferencian de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL
las publicadas en el Sistema Nacional de 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al
Estadísticas Municipales, SINIM. Datum WGS84 y es de carácter referencial".
En cuanto a los costos de manteción obtenidos, el componente más impor-

tante de los costos es la mano de obra, equivalente al 60% y 75% del costo
total. Existen modificaciones en el diseño, manejo y técnicas de riego que
permitirían disminuir costos, y optimizar el uso del recurso agua. Algunos mu-
nicipios de las zonas norte a centro del país, han implementado medidas de
ahorro de agua seleccionando especies con bajos requerimientos de riego,
resistentes a la radiación solar y a las altas temperaturas, adaptadas al stress
hídrico, así como también la disminución de la superficie cubierta con césped.
(Reyes et al., 2014). (Tabla 2)
TABLA 01
ÁREAS VERDES POR MACROZONA
POBLACIÓN
ÁREAS VERDES ÁREA VERDE TOTAL
MACROZONA COMUNA PROYECTADA AL AÑO
SUPERIORES A 1000 M2 (M2) POR HABITANTE
2012 (CENSO 2002)
Norte Antofagasta 378.923 615.496 1,6
Coquimbo 219.639 288.078 1,3

Norte Chico
La Serena 82.973 614.033 7,4
Cerro Navia 129.630 812.424 6,3
La Pintana 201.726 734.715 3,6
Las Condes 291.971 2.854.323 9,7

Centro
Providencia 126.595 640.604 5,1
Puente Alto 779.984 5.631.146 7,2
Maipú 931.211 3.233.745 3,5
Concepción 229.684 509.598 2,2
Sur San Pedro de la Paz 98.973 281.480 2,8
Talcahuano 171.463 1.513.239 12,1
Austral Punta Arenas 125.483 773.750 6,1

Fuente: Reyes et al., 2014.
VERDE URBANA
FIGURA 05
ÁREA VERDE TOTAL POR HABITANTE
ANTOFAGASTA
COQUIMBO
LA SERENA
CERRO NAVIA
LA PINTANA
LAS CONDES
PROVIDENCIA
PUENTE ALTO
MAIPÚ
CONCEPCIÓN
SAN PEDRO DE LA PAZ

TALCAHUANO
PUNTA ARENAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
M2/HABITANTES
Fuente: Reyes et al., 2014.
TABLA 02
COSTOS DE MANTENCIÓN DE ÁREAS VERDES
SUPERFICIE COSTO
COSTO ANUAL
CON COSTO M2/MES MENSUAL DE
MACROZONA COMUNA MANTENCIÓN
MANTENCIÓN (PROMEDIO) ($) MANTENCIÓN
(MM$)
MUNICIPAL (M2) (MM$)
Norte Antofagasta 958.094 265,93 2264,39 188,70
Coquimbo 1.219.455 81,49 1192,55 99,38

Norte Chico
La Serena 1.362.079 138,92 1946,65 162,22
La Pintana 673.000 120,00 906,34 75,53
Las Condes 2.000.000 183,90 4413,86 367,82
Providencia 750.000 301,90 2716,86 226,40
Puente Alto 2.621.701 233,00 2844,08 237,01
Maipú 3.046.099 180,50 7384,86 615,41
San Bernardo 1.215.074 162,30 2142,61 178,55
Concepción 1.078.000 115,00 1800,00 150,00

Sur
Talcahuano 1.212.693 118,00 1432,17 119,34
Austral Punta Arenas 1.300.000 36,00 848,56 70,71
Fuente: Reyes et al., 2014

3.2 Parques urbanos
Los parques urbanos corresponden a las áreas verdes de uso público de más de
1 hectárea (10.000 m2), ubicadas dentro de los límites urbanos de una ciudad o
comuna. Estas áreas acogen actividades relacionadas con lo recreacional, de-
portes, culto, cultural, científico, de esparcimiento y turismo al aire libre5. La
construcción de una red de parques urbanos coherente con un sistema de áreas
verdes da origen a una serie de corredores biológicos que otorgan beneficios
ambientales y sociales a la ciudad.
Al año 2014 la Región Metropolitana es la que presenta la mayor superficie de 5

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2015.
parques urbanos, con 2.450 hectáreas distribuidas en un total de 282 parques,
lo que equivale al 0,2% de su superficie regional.
MAPA 02
SUPERFICIE DE PARQUES
URBANOS (M2)
FIGURA 06 ARICA Y
PARINACOTA
NÚMEROS DE PARQUES URBANOS, 2014 TARAPACÁ
ARICA Y PARINACOTA ANTOFAGASTA

TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO ATACAMA
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE COQUIMBO
BIOBÍO
VALPARAÍSO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
LOS LAGOS O'HIGGINS
AYSÉN MAULE
BIOBÍO
0 50 100 150 200 250 300

Nº DE PARQUES ARAUCANÍA
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2015. LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con

los límites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Es-
tado de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del
Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está MAGALLANES
150.000 - 200.000 200.001 - 1.000.000 1.000.001 - 2.000.000
2.000.001 - 8.000.000 8.000.001 - 25.500.001

VERDE URBANA
Antofagasta | SOLEDAD GAJARDO
04
SUPERFICIE CUBIERTA CON VEGETACIÓN

POR MANZANA URBANA
L a vegetación urbana corresponde a toda aquella vegetación factible de

ser levantada a partir del índice espectral NDVI⁶, dentro de los límites
urbanos. Durante el año 2015, el Ministerio del Medio Ambiente, realizó un
estudio cuyo objetivo fue establecer un indicador de superficie anual pro-
medio de vegetación por manzana urbana, con una periocidad de 5 años,
entre los años 1990 y 2015, a través del análisis de imágenes satelitales
Landsat.
A modo de ejemplo, se comparan los resultados obtenidos para la ciudad

de Santiago y Antofagasta, donde existe una clara diferencia de la cobertu-
ra vegetacional, situación dada por el contexto geográfico de cada ciudad.
Ambas ciudades presentan una tendencia a la disminución de la cubierta ve-
getacional y para el caso de Santiago, existe una clara segregación social de
la distribución de la vegetación, que se explica por las diferencias comuna-
les, especialmente en el espacio privado.
FIGURA 07
SUPERFICIE ANUAL PROMEDIO

DE VEGETACIÓN POR MANZANA URBANA
Santiago Antofagasta
METROS CUADRADOS (M2)
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
90
00
05
10
15
9
20
20
19
20
19
20
AÑO
Fuente: Centro de Inteligencia Territorial,

Universidad Adolfo Ibáñez (CIT-AUI), 2015.
6
Normalized Difference Vegetation Index (NDVI): Índice de vegetación de diferencia
normalizada. Es un índice usado para medir la diferencia normalizada entre las reflectancias
del rojo y del infrarrojo cercano, proporcionando una medida sobre la cantidad, calidad y
desarrollo de la cobertura vegetal y vigorosidad en áreas extensas (Fuente: CIT-UAI, 2015).
MAPA 03 Y 04
SUPERFICIE ANUAL CUBIERTA CON VEGETACIÓN
ANTOFAGASTA, 2015
SANTIAGO, 2015
PORCENTAJE DE VEGETACIÓN POR MANZANA
0,00 0,01 - 2,69 2,70 - 11,21 11,22 - 27,86 27,87 - 100,00
Fuente: Centro de Inteligencia Territorial, Universidad Adolfo Ibáñez (CIT-AUI), 2015.

VERDE URBANA
3.3 Arbolado urbano BENEFICIOS ARBOLADO
Comúnmente el arbolado urbano es considerado por sus

beneficios estéticos u ornamentales. En la actualidad esta 1 Captura de Carbono
visión se ha ampliado, reconociéndose como un elemento
principal a la hora de planificar una infraestructura verde. 2 Regulación de la temperatura
Dentro de sus beneficios se encuentra la reducción de
temperatura y generación de microclimas, disminución de 3 Provisión de agua (calidad y cantidad)
contaminantes, secuestro y almacenamiento de carbono,
regulación de erosión, retención de humedad en el suelo, 4 Generación de oxígeno
recreación y ornamentación urbana, entre otros.
Amortiguamiento del impacto
5
3.3.1 Reducción de contaminantes de fenómenos naturales
Uno de los servicios ecosistémicos relacionados con el ar- Protección y recuperación de suelos
6
bolado urbano es la remoción de contaminantes urbanos, (estabilización de taludes)
debido a que los árboles capturan el material particulado
y gases en suspensión existentes en el aire. Asimismo, Barrera contra ruidos
7
los árboles capturan carbono, elemento generado por la (disminuye entre 10 y 12 decibeles)
combustión de combustibles fósiles y que por medio del
proceso de fotosíntesis el arbolado es capaz de disminuir. 8 Biodiversidad
Se estima que en la actualidad el arbolado urbano de San-
tiago captura alrededor de 34.000 toneladas de carbono 9 Paisaje y Recreación
al año (Hernández, 2008).
10 Salud mental y bienestar
En el estudio realizado por Dobbs y Reyes (2016), se cuan-
tificó la provisión de servicios ecosistémicos del arbolado
urbano en 13 ciudades chilenas en los años 2005 y 2015,
identificando el cambio ocurrido en las coberturas arbó- Fuente: Elaboración propia en base
reas y en la remoción de contaminantes entre esos dos a Gutiérrez et al, 2010.
años. Para realizar esta medición se identificó la cobertura
FIGURA 08
CAPTURA DE CARBONO
LUZ SOLAR
ATMÓSFERA
OXÍGENO
COMBUSTIÓN DE O2
FOTOSÍNTESIS
COMBUSTIBLES FÓSILES DEL ARBOLADO
CO 2 CO 2
CO 2
de árboles silvestres, árboles de calles, árboles en parques COBERTURA ARBÓREA EN CALLES

urbanos, arbustos, césped y pastizales y luego se calculó
el volumen anual de contaminantes removidos por los ár- Entre los años 2005 y 2015 los arboles
boles en cada ciudad, utilizando el programa i-TreeMR. Se de calles disminuyeron de manera
estimó la captura de los contaminantes más frecuentes en significativa a lo largo del país:
ciudades chilenas, CO, NO2, O3, SO2, PM2.5 y PM10, y
además el secuestro y almacenamiento de carbono.
Entre el año 2005 y 2015 los arboles de calles disminuye-

ron de manera significativa a lo largo del país, siendo las
IQUIQUE, TALCA
ciudades de Iquique, Talca y Coyhaique las que presentan
una mayor disminución. En cambio, Puerto Montt y Ran- Y COYHAIQUE
cagua muestran un incremento en la cobertura de árboles
de calles. Estas diferencias se encuentran más asociadas a MAYOR DISMINUCIÓN DE LA COBERTURA
procesos urbanos que a factores climáticos. Destaca una
disminución en la captura de contaminantes en la mayoría
de las ciudades analizadas. Entre 2005 y 2015 la ciudad de
Iquique disminuyó en un 47% la capacidad de remoción de
contaminantes, mientras que las ciudades de Viña del Mar
y Valparaíso aumentaron su tasa de captura de contami-
nantes en un 23% aproximadamente.
PUERTO MONTT
El arbolado de calles es predominante en todas las ciuda-
des, exceptuando Punta Arenas y las conurbaciones de Y RANCAGUA
La Serena-Coquimbo y Valparaíso- Viña del Mar. El arbo- INCREMENTO DE LA COBERTURA
lado silvestre es dominante en Valparaíso y Viña del Mar.
En estas últimas ciudades la topografía ha contribuido a
mantener una cobertura no planificada, que ha facilitado
la permanencia de especies nativas remanentes y otras
exóticas, que se han naturalizado y tienen la capacidad de
crecer espontáneamente, especialmente en quebradas
y laderas de exposición sur. La mayor cobertura propor-
cional de arbustos se observa en la conurbación La Sere-
na- Coquimbo, lo cual refleja su condición semiárida, y la
importancia del matorral como forma vegetacional silves-
tre, que se encuentra por ejemplo en terrenos agrícolas
abandonados y en la ribera del río Elqui. Pero también hay
una contribución importante de arbustos ornamentales
presentes en espacios públicos y privados.
VERDE URBANA
FIGURA 09
PORCENTAJE DE SUELO URBANO CUBIERTO POR TIPO DE VEGETACIÓN, 2005
Árbol silvestre Árbol calle Árbol parque Arbustos Césped Pastizales / Praderas
IQUIQUE
COPIAPO
ANTOFAGASTA
LA SERENA / COQUIMBO
VIÑA / VALPARAÍSO
RANCAHUA
TALCA
CHILLÁN
CONCEPCIÓN
TEMUCO
PTO. MONTT
COYAIQUE
PUNTA ARENAS %
0 10 20 30 40 50 60
Fuente: Dobbs y Reyes, 2016.
FIGURA 10
PORCENTAJE DE SUELO URBANO CUBIERTO POR TIPO DE VEGETACIÓN, 2015
Árbol silvestre Árbol calle Árbol parque Arbustos Césped Pastizales / Praderas
IQUIQUE
COPIAPO
ANTOFAGASTA
LA SERENA / COQUIMBO
VIÑA / VALPARAÍSO
RANCAHUA
TALCA
CHILLÁN
CONCEPCIÓN
TEMUCO
PTO. MONTT
COYAIQUE
PUNTA ARENAS
%
0 10 20 30 40 50 60

TABLA 03
CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS REMOVIDOS O CAPTURADOS POR EL ARBOLADO URBANO (KG/AÑO)
PM10 PM2.5 O3 CO KG/AÑO

CIUDAD
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015
Iquique 16.440 11.190 289,27 196,80 8.100 5.510 140,00 95,30
Copiapó 22.990 19.290 956,29 802,70 51.410 43.150 788,27 661,66
Antofagasta 5.610 5.940 135,27 143,11 14.810 15.670 444,79 470,57
La Ser /Coq 52.120 58.390 2.170,00 2.430,00 116.560 130.600 1.790,00 2.000,00
Viña / Valp 55.540 72.290 2.975,00 1.080,00 125.040 162.750 7.550,00 9.830,00
Rancagua 11.500 12.060 1.660,00 1.740,00 69.000 72.390 2.000,00 2.100,00
Talca 10.320 8.370 3.350,00 2.720,00 35.870 29.090 1.280,00 1.040,00
Chillán 13.280 12.120 2.790,00 2.550,00 41.280 37.680 1.270,00 1.150,00
Concepción 37.510 38.960 8.770,00 9.110,00 138.130 143.450 2.660,00 2.760,00
Temuco 31.460 28.760 5.650,00 5.160,00 88.040 80.480 1.460,00 1.330,00
Pto Montt 8.380 9.170 1.710,00 1.870,00 30.710 33.630 443,24 485,30
Coyhaique 4.620 4.050 828,75 726,50 12.920 11.330 213,90 187,50
Pta. Arenas 3.060 2.790 585,53 534,60 12.070 11.020 128,94 117,70
NO2 SO2 CO2 SEQ CO2 STORED

CIUDAD
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015
Iquique 320,00 383,40 316,48 215,40 1.340.000 915.330 49.970.000 34.000.000
Copiapó 5.700,00 4.790,00 3.780,00 3.180,00 10.130.000 8.500.000 220.090.000 184.740.000
Antofagasta 700,80 741,42 515,45 545,33 3.830.000 4.050.000 83.130.000 87.950.000
La Ser /Coq 12.930,00 14.490,00 8.580,00 9.610,00 22.970.000 25.740.000 499.000.000 559.120.000
Viña / Valp 19.900,00 25.910,00 7.990,00 10.410,00 32.130.000 41.820.000 635.200.000 826.800.000
Rancagua 16.030,00 16.820,00 4.310,00 4.530,00 10.030.000 10.530.000 198.370.000 208.140.000
Talca 8.130,00 6.590,00 2.680,00 2.180,00 8.470.000 6.870.000 269.220.000 218.320.000
Chillán 11.170,00 10.190,00 2.180,00 1.990,00 12.210.000 11.150.000 241.460.000 220.350.000
Concepción 18.850,00 19.580,00 5.890,00 6.110,00 22.520.000 23.390.000 715.690.000 743.250.000
Temuco 11.490,00 10.510,00 3.770,00 3.450,00 15.670.000 14.330.000 467.210.000 427.120.000
Pto Montt 3.950,00 4.320,00 1.440,00 1.580,00 4.750.000 5.200.000 141.500.000 154.940.000
Coyhaique 1.690,00 1.480,00 553,65 485,40 2.300.000 2.020.000 68.570.000 601.100.000
Pta. Arenas 1.140,00 1.040,00 327,76 299,30 1.930.000 1.760.000 67.240.000 61.390.000

Roble Santiago | CAROLINA RODRÍGUEZ
05
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN ARBOLADO

EN PARQUES DE LA REGIÓN METROPOLITANA*
E l estudio, realizado en 16 parques del área metropolitana de Santiago

descritos por el Catastro de Parques del MINVU como urbanos y na-
turales, buscó catastrar las especies de árboles existentes y comparar la
riqueza y diversidad de árboles de los parques administrados por el Parque
Metropolitano de Santiago, con el objeto de que la arborización se realice
de acuerdo a los recursos disponibles y las especies presentes en la región,
favoreciendo así el uso de especies nativas.
Los parques del área metropolitana de Santiago presentan una abundan-

cia de especies exóticas (64%), por sobre la existencia de especies nativas
(36%). Esta abundancia es más significativa en los parques urbanos, donde
alcanza un 71%, mientras que en los parques naturales un 51% de especies
corresponden a exóticas y un 49% a especies nativas. Las dos especies más
abundantes son Platanus orientalis var. acerifolia L. (plátano oriental), con
un 14% de abundancia relativa y la Quillaja saponaria Molina (quillay), con
un 13,8%. El plátano oriental es la especie más abundante y dominante en
los parques urbanos (15,4%), mientras que el quillay es la más abundante en
los parques naturales de Santiago (20,9%).
La mayoría de los arboles existentes son especies de bajo requerimiento

hídrico (55%), mientras que un 18% corresponde a las de mayor demanda
de agua, las cuales se encuentran principalmente en los parques urbanos.
La heterogeneidad ecológica de los parques existente en el área metropo-

litana de Santiago (urbanos y naturales, según la clasificación del Catastro
de Parques del MINVU) es muy diversa. Existen parques naturales como el
Cerro Blanco (17 ha) que presenta la mayor riqueza, con 52 especies, en tan-
to, el parque urbano Bicentenario de la Infancia (4 ha), tiene sólo 8 especies,
diversidad que no depende o se explica solo por el tamaño del parque.
*Correa-Galleguillos, P. & F. De La Barrera, 2014

FIGURA 11
DISTRIBUCIÓN PARQUES ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO ANALIZADOS
PARQUES URBANOS AÑO COMUNA SUPERFICIE (HA)
1 André Jarlan (AJ) 1997 P. Aguirre Cerda 10,9 HA

2 Bernardo Leighton (BL) S/I Estación Central 7,2 HA
3 Bicentenario de la Infancia (BDI) 2012 Recoleta 3,9 HA
4 La Bandera (LB) 1987 San Ramón 9,2 HA
5 La Cañamera (L. Cañ.) 2010 Puente Alto 3,8 HA
6 La Castrina (L. Cas.) 1997 San Joaquín 7 HA
7 Lo Varas (LV) 1992 Renca 1,4 HA
8 Mapuhue (Ma) 1996 La Pintana 5,7 HA
9 Peñalolén (Pe) 2006 Peñalolén 8 HA
10 Quebrada de Macul (QM) 2007 La Florida 4,6 HA
11 Santa Mónica (SM) S/I Recoleta 10,2 HA
12 Violeta Parra (VP) 2013 Lo Espejo 2,5 HA
PARQUES NATURALES AÑO COMUNA SUPERFICIE (HA)
13 Cerro Blanco (CB) 1990 Recoleta 17,3 HA

14 Cerros de Chena (CC) 2002 San Bernardo 27 HA
15 Mahuidahue (Mah) S/I Recoleta 10,6 HA
16 Mapocho Poniente (MP) S/I Cerro Navia 12,9 HA
RECOLETA
11
RENCA 15
7
3
CERRO NAVIA 16 13
2 9
ESTACIÓN CENTRAL
PEÑALOLÉN
1
P. AGUIRRE CERDA 6 SAN JOAQUÍN
12 10
LO ESPEJO
LA FLORIDA
4
SAN RAMÓN
LA PINTANA
14 8
SAN BERNARDO
5 PUENTE ALTO
VERDE URBANA
3.4 Corredores verdes CORREDORES
Los corredores verdes son todos aquellos espacios lineales que contienen ve-
getación, ya sean planificados (parques lineales, costaneras) o naturales, (ribe- Según Ahern (1995) “los
ras de ríos urbanos, bordes costeros). Son componentes de la infraestructura corredores verdes (greenways)
verde porque le entregan conectividad. Por ello requieren una especial aten- son porciones de tierra que
ción en la planificación urbana, puesto que generan conexiones fundamentales contienen elementos lineares
para procesos ecológicos, como los movimientos de las aves urbanas, el trans- que son planeados, diseñados
porte de semillas y propágulos. También pueden ser diseñados para facilitar la y gestionados para múltiples
circulación de las aguas pluviales, disminuyendo los riesgos de inundación y a la propósitos incluyendo ecológicos,
regulación de las islas de calor urbano. recreacionales, culturales, estéticos
u otros propósitos compatibles
con el concepto de uso de suelo
3.4.1 Corredores ribereños sustentable” (citado en www.
corredoresverdes.cl, 2016).
Las zonas ribereñas pueden actuar como correderos verdes, generando múl-
tiples servicios ecosistémicos, dentro de los cuales se encuentra el control de
erosión, mejoramiento de la calidad de agua, hábitat, control de crecidas, re- Rosenberg (1997) postula que un
gulación de temperatura, reducción de los niveles de ruido, (Schreier et al., corredor es un elemento lineal
2004; Maekawa y Nakagoshi, 1997; Apan et al., 2002, citado en Vásquez, 2016) del paisaje que proporciona
Además, proveen servicios culturales, tales como sitios para transporte no mo- movimiento entre manchas de
torizado (caminar, correr y andar en bicicleta), oportunidades para recreación hábitat, pero no necesariamente
y ocio, conservación de herencia cultural, y calidad estética (Hellmund y Smith, sirve como lugar de reproducción.
2006; citado en Vásquez 2016).
En el país existe una serie de franjas ribereñas insertas en zonas urbanas y gran-
des ciudades, tal es el caso de las franjas ribereñas urbanas de Santiago, las que
han sido absorbidas en su gran mayoría por la urbanización de la ciudad. De
acuerdo con Vásquez (2016), la zona ribereña urbana del Río Mapocho presenta
más de un 30% de superficie ocupada por sectores residenciales, industrias y
autopistas urbanas, el resto presenta espacios verdes y abiertos, que por tra-
mos alcanzan altos niveles de conectividad espacial. Asimismo, presenta impor-
tantes servicios ecosistémicos de recreación, ruta de transporte no motorizado
y corredor de viento, así como mitigación de inundaciones y efecto enfriador.
En este sentido, el Río Mapocho es un elemento fundamental para planificar un
sistema de infraestructura verde en la ciudad en Santiago.
Ribera del Río Mapocho | CARLA SANTIBÁÑEZ

06
CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍAS
La construcción de ciclovías favorece la movilidad no motorizada dentro de la ciudad, disminuyendo los

niveles de contaminación atmosférica generados por el parque automotriz. De esta esta manera, las
ciclovías son un elemento importante al momento de planificar y diseñar la infraestructura verde de una
ciudad.
En 2014, se anunció la construcción de 190 kilómetros de ciclovías de alto estándar en 150 ejes distribui-
dos a lo largo de las 15 regiones del país, beneficiando a las capitales regionales y ciudades intermedias,
la inversión pública estimada es de $42 mil millones y favorece a ciudades y barrios donde habitan las
familias más vulnerables (MINVU 2014).
TABLA 04
CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍAS
REGIÓN CIUDAD KMS. EJES VIALES
Iquique 3,4 Esmeralda, Orella.

Tarapacá
Alto Hospicio 3,9 Las Parcelas, La Rampa.
Antofagasta 10,0 Costanera, Av. República de Croacia- Universidad de Chile.

Antofagasta
Calama 10,3 Borde Río, Diego de Almagro, Vasco de Gama,
Sotomayor, Granaderos, Grau.
Atacama Copiapó 5,0 Los Carrera.
Coquimbo La Serena 2,5 Perú, Gaspar Martín, Zorrilla, Cuatro Esquinas, Av. del Mar.
San Felipe 9,4 Salinas, Chacabuco, Benigno Caldera,

Arturo Prat, Merced, Tocornal, Encon.
Valparaíso
La Calera 8,9 J.J. Pérez, teresa, Pedro de Valdivia, Carrera Pinto, Lautaro,
Carrera, Josefina, Aldunate, Arturo Prat, Padre Hurtado.
Santa Cruz 4,6 Adriano Días, Rafael Casanova, Diego Portáles, Erázuriz,
Los libertadores, O’Higgins, San Martín.
Libertador
G.B.
O'higgins
San Vicente 3,9 El Cristo, Germán Riesco, Diego Portales.
Rancagua 4,5 Manuel Montt, Diego de Almagro.
Maule Talca 9,2 Alameda, 11 Oriente, 12 Norte, 5 Oriente, 6 Oriente.
Los Ángeles 2,6 Ricardo Vicuña, Alcázar, Patricio Lynch.

Biobío
Concepción 6,2 O’Higgins, C. Avello, Ongolmo,
Manuel Rodríguez, Angol, Janequeo.
CONTINÚA
VERDE URBANA
06
REGIÓN CIUDAD KMS. EJES VIALES
Talcahuano 5,8 Desiderio García, J.Sosa, Las Hortensias, lago Llanquihue, Río
Maule.
Biobío
Coronel 1,8 Alcalde Oñate, Los Chiflones.
Hulapén 1,3 Curanilahue, Nueva Imperial.
Villarrica 4,2 Juan Antonio Ríos, Vicente Reyes, Calle Matta, Julio Zegeres.
Temuco 14 Luis Durand, Gabriela Mistral, Javiera carrera, Hochstetter,

Pablo Neruda, Pedro de Valdivia, Los Poetas.
Araucanía
Padre 6,3 Av. Huichachue, Los Araucanos, Av. La Quebrada,
Las Casas Sarmiento, Av. Martín Alonqueo, Av. Circunvalación.
Angol 7,6 Circunvalación Sur, Ilabaca, Camino Utaco, Los Confines, Los
Coihues, Rancagua.
Victoria 3 Circunvalación Sur, Tacna, Sargento Aldea, San Martín.
Puerto Montt 11,1 Av. Norte Sur, Av. Norte Sur 2, Av. Ferrocarril, Av. Austral,
Presidente Ibáñez.
Bolivia/Acapulco, Meyer/Argentina, Chillán, Santiago,

Los Lagos Osorno 9,1 Por la Razón o la Fuerza, Victoria, Inés de Suarez,
Av. Zenteno, Ercilla, Almagro-Argomedo, Buenos Aires,
Hollstein, Rene Soriano, Av. Real, Concepción.
Puerto Aysén 6,4 Ibar, Sargento Aldea, Municipal, Childo Vera,

Benigno Díaz, Costanera, Eleuterio Ramírez.
Punta Arenas 6,4 Manantiales, Bulnes, Costanera Sector Norte.

Magallanes
Puerto Natales 6,4 Philipi, Ebherhad, Prat, Esmeralda, E. Ramírez,
Pardo Bulnes, Yungay, Lillo.
Buin 7 Santa María, Manuel Rodríguez, O’Higgins,

Metropolitana
San Martín, J.A. Bravo, Camino Buin- Maipo.
Talagante 4,8 O’Higgins Oriente, O’Higgins Poniente.
Valdivia 4,7 Gral. Lagos, Prat/San Carlos, C. Henríquez,

Los Ríos
A. Muñoz, Baquedano, Pinto, Canal Catrico.
La Unión 2 Riquelme, Cayetano Letelier, Los Laureles, R. Boettcher.
Arica y
Parinacota
Arica 4,4 Santa María.
TOTAL 190,3 Más de 150 ejes en todo el país.
Fuente: MINVU 2014.

3.5 Techos verdes y muros verdes
Las cubiertas verdes permiten el desarrollo de un hábitat urbano, que contribu- i Las islas de calor
ye a la generación de servicios ecosistémicos ambientales en este medio. Este corresponden al aumento de
tipo de elementos permiten dar una solución sustentable a las construcciones temperatura de las ciudades y
existentes en las ciudades, ya que generan beneficios como aislación térmica y se originan por la gran cantidad
acústica, colectores de aguas lluvias, corredores biológicos y disminución de las de construcciones y pavimento
islas de calor urbanas. existente en la ciudad que han
reemplazado la vegetación
En el país existen algunas cubiertas verdes que han sido incorporadas en nuevas existente.
edificaciones, hay varios edificios públicos y corporativos que han implementa-
do este tipo de tecnologías. Sin embargo, no existe una normativa que obligue
a las construcciones a contemplar este elemento como parte del proyecto, ni
tampoco existen incentivos para su incorporación.
Hospital El Carmen (Maipú), Cubierta vegetal | TECPRO. Hospital Dra. Eloísa Díaz Insunza (La Florida) Cubierta vegetal | TECPRO
VERDE URBANA
4 • ACCIONES RELACIONADAS CON ELEMENTOS DE LA

INFRAESTRUCTURA VERDE
4.1 Áreas verdes
Las principales normativas existentes en Chile, que incluyen aspectos relacio-

nados con la creación y gestión de áreas verdes son la Ley Orgánica Consti-
tucional de Municipalidades (Ley N° 18.695), la Ley General de Urbanismo y
Construcciones (D.F.L. N° 458), la Ordenanza General de Urbanismo y Cons-
trucciones (D.S. N° 47), la Ley de Bosques (D.S. N° 4.363). Otras regulaciones
relevantes comprenden planes regionales de desarrollo urbano, planes regula-
dores intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales y or-
denanzas municipales (Vargas y Balmaceda, 2011).
La creación y conservación de áreas verdes se realiza principalmente a través

de los presupuestos municipales, situación que genera grandes desigualdades
entre comunas ricas y pobres. Otras instituciones públicas que también presen-
tan financiamiento para la creación y conservación de áreas verdes son el Mi-
nisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), los Gobiernos Regionales (GORE) y
Ley de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas (MOP), entre otros.
Además, existen organizaciones no gubernamentales dedicadas a la construc-

ción y transformación de espacios públicos integrados con el medio ambiente
y la sociedad. Entre estas se encuentra la Fundación Mi Parque, la Corporación
Cultiva, entre otros. Asimismo, el sector privado también contribuye a la crea-
ción de áreas verdes a través de proyectos de mitigación.
Por su parte, desde el año 1992, el MINVU desarrolla el Programa de Parques

Urbanos, el cual busca disminuir el déficit en áreas verdes existente en el país,
además de su desigual distribución.
Durante el año 2014, la Presidenta de la República anunció el “Plan Chile Áreas

Verdes”, el que incorpora un Programa de Parques y Áreas Verdes, cuyo objetivo
es crear y conservar parques urbanos especialmente en las zonas de mayor déficit
de áreas verdes y gran vulnerabilidad social. Con este programa, MINVU incor-
porará 15 nuevos parques a los 19 parques urbanos que ya conserva en la Región
Metropolitana, generándose así una red nacional de 34 parques administrada por
dicho ministerio, la cual estará finalizada para el año 2018.
4.2 Programa de arborización de la Corporación Nacional Forestal
El programa de arborización fue lanzado en el año 2010 y es ejecutado por la

Corporación Nacional Forestal, CONAF. Tiene como principales objetivos me-
jorar calidad de vida de las personas a través de los múltiples beneficios que
entregan los árboles.
En el año 2014 el programa fue reformulado como programa + Árboles para

Chile, el que considera la entrega de árboles, el trabajo con la comunidad y
asistencia para plantar bien los árboles y cuidarlos. La CONAF cuenta con 25
viveros, 6 Centros de Acondicionamiento y 1 Centro de Acopio, los cuales es-
tán distribuidos en todo el país. Cada región produce las especies más apropia-
das para su zona y el 51% de la producción total corresponde a especies nativas.
Además, en los viveros se reproducen 22 especies amenazadas de extinción,
destacando la Araucaria, Toromiro, Palma Chilena, Pitao, Belloto, entre otras.
(CONAF, 2015).
Durante el 2014 se entregaron 2.394.499 plantas, de las cuales el 56% corres-

pondió a especies nativas. En 2015 se planteó la meta de entregar 1.530.000
plantas y la creación, al 2018, de 116 programas comunitarios en las comunas
con menos recursos. (CONAF, 2015).
Cerros en la ciudad l CAROLINA RODRÍGUEZ
07
PLAN DE RECUPERACIÓN CERROS ISLA

DE LA REGIÓN METROPOLITANA
L os hábitats naturales de la Región Metropolitana han sido someti-

dos a grandes procesos de urbanización, lo que ha generado una
disminución de la biodiversidad existente y por lo tanto de los servi-
cios ecosistémicos de la cuenca de Santiago. Además, la Región Me-
tropolitana presenta una gran desigualdad en la distribución de áreas
verdes (Forray et al., 2012 ).
En el Área Metropolitana de Santiago existen 25 cerros islas, ubicados

dentro del área urbana. Entre ellos se encuentran: Santa Lucía, San
Cristóbal, Chena, Rinconada, Blanco, Renca, Dieciocho, El Manzano,
Calán, San Luis, entre otros. Según el catastro realizado por la Fun-
dación Santiago Cerros Isla, no todos ellos están contemplados como
potenciales espacios de uso público. Los cerros islas de Santiago supe-
ran las 6 mil hectáreas de terreno, equivalente a 10 veces el Cerro San
Cristóbal. Recuperar estos cerros permitiría sumar 7,8 m2 de áreas
verdes por habitante a los actuales 3,5 m2 de la región. (www.inten-
denciametropolitana.gov.cl).
Los cerros islas presentan una cobertura vegetal formada por vege-
tación nativa remanente, plantaciones forestales, plantaciones orna-
mentales, zonas reforestadas de diversa antigüedad y zonas habilitadas
como parques urbanos, generando una gran diversidad de hábitats en
los cuales se encuentran aves e insectos nativos. La integración de los
Cerros isla en la infraestructura verde permitirá generar una distribu-
ción más equitativa de los espacios verdes y sus servicios ecosistémi-
cos asociados.
Con el fin de aumentar el área verde de Santiago por medio de la inte-

gración de cerros islas al espacio público urbano y, a su vez, disminuir
la segregación socioeconómica de las áreas verdes, durante el año
2014 la Intendencia de Santiago patrocinó el concurso “Cerro Isla”
que buscaba crear un nuevo parque urbano para Santiago. El pro-
yecto ganador corresponde al cerro Chena de San Bernardo, el cual
contará con un aporte del Gobierno Regional, que asciende a $10 mil
millones en cuatro años.
VERDE URBANA
FIGURA 12
CERROS ISLA
CERRO COMUNA SUP. (HA) CERRO COMUNA SUP. (HA)
1 Loma Larga Lo Barnechea 31,4 HA 14 Renca Renca y Quilicura 879,82 HA

2 El Manzano Lo Barnechea 11,93 HA 15 Navia Cerro Navia 2,57 HA
3 Del Medio Lo Barnechea 126,91 HA 16 Amapola Pudahuel 70,12 HA
4 Dieciocho Lo Barnechea 214,64 HA 17 Lo Aguirre Pudahuel - Maipú 1692,12 HA
5 Alvarado Lo Bar. - Vitacura 214,64 HA 18 Jardín Alto La Florida 25,33 HA
6 Los Piques Las Condes 11,15 HA 19 Chequén La Flo. - Pte. Alto 41,98 HA
7 Calán Las Condes 52,99 HA 20 Chena Sn Ber. - Cal. de T. 1476,08 HA
8 Apoquindo Las Condes 62,85 HA 21 Hasbún San Bernardo 8,09 HA
9 San Luis Las Condes 17,61 HA 22 Adasme San Bernardo 24,57 HA
10 Rinconada Huechuraba 6,22 HA 23 Negro San bernardo 127,89 HA
11 San Cristóbal Prov. - Recoleta 632,16 HA 24 Los Morros San Bernardo 32,01 HA
12 Blanco Recoleta 20,55 HA 25 Las Cabras Puente Alto 730 HA
13 Santa Lucía Santiago 6,96 HA 26 La Ballena Puente Alto 59,72 HA
1
2
LO BARNECHEA
3
4
HUECHURABA
5
10 VITACURA
6
7
RECOLETA
14
12 9 8
11
15 LAS CONDES
16
PROVIDENCIA
13
PUDAHUEL
SANTIAGO
17
LA FLORIDA
MAIPÚ 18
19
20 PUENTE ALTO
SAN
BERNARDO
21 26
25
22
23
24
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terms/
Vizcacha y cría (Lagidium viscacia) | NICO LAGOS

BIODIVERSIDAD CAP 15 393
CAP15
BIODIVERSIDAD
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 394
1 • ESTADO DE LA BIODIVERSIDAD 395
1.1 Ecosistemas terrestres 395
1.2 Ecosistemas acuáticos 406
413
1.3 Ecosistemas marinos
1.4 Especies 414
2 • PRESIONES SOBRE LA BIODIVERSIDAD 423
2.1 Fragmentación y pérdida de hábitats 423
431
2.2 Sobreexplotación
436
2.3 Contaminación
436
2.4 Introducción de especies exóticas invasoras
2.5 Cambio climático 439
442
3 • RESPUESTA
442
3.1 Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
442
3.2 Estrategia Nacional de Biodiversidad
442
3.3 Biodiversidad como pilar de sostenibilidad de los recursos naturales
443
3.4 Instrumentos económicos para la promoción de la conservación de la biodiversidad
443
3.5 Conservación in-situ
448
3.6 Conservación ex-situ: Bancos de germoplasma
448
3.7 Conservación de especies


INTRODUCCIÓN
La diversidad biológica presente en los ecosistemas terrestres, marinos y en los

de aguas continentales, constituyen sistemas complejos, donde se desarrolla
una variedad de hábitat de especies y permite que los seres vivos dispongan de
una serie de recursos, como alimentación, refugio, vestuario, procesos produc-
tivos, ciclos naturales, entre otros. El equilibrio y la mantención de la diversidad
biológica da cuenta de los servicios ecosistémicos de los que dispone, estos se
clasifican en: servicios de provisión, de regulación, culturales y de soporte. To-
dos los seres vivos, incluido el hombre dependen de estos servicios, es así como
la calidad de suelos, la disponibilidad de agua, la mantención de las característi-
cas ecológicas de los ecosistemas, y la salud de estos, favorecen el bienestar de
las personas.
En todos los ambientes naturales como el mar, ríos, lagos, humedales, y ambien-
tes terrestres como los ecosistemas boscosos, ocurren procesos que inciden
sobre el equilibrio del clima, los ciclos del agua y la evolución de los suelos. Por
ejemplo; algunas bacterias que habitan en los suelos contribuyen a hacer posible
el crecimiento de las plantas –incluidos los cultivos– al descomponer residuos
orgánicos e inorgánicos (servicio de soporte). Por otra parte, las plantas, en to-
dos sus hábitats, desde las montañas hasta el fondo del mar, sostienen el suelo
o sustrato (servicio de soporte), son alimento de animales y regulan el ciclo del
agua para beber o para la agricultura (servicios de provisión), entre otros. Es así
como los servicios de los ecosistemas pueden ser directos o indirectos. Los pri-
meros se obtienen, principalmente, de plantas y animales, en forma de materias
primas. Por su parte, los recursos genéticos, también proporcionan beneficios
directos, en tanto aportan genes que pueden mejorar el rendimiento de un cul-
tivo o hacerlo resistente a enfermedades, o con los cuales es posible desarrollar
medicamentos.
Los servicios indirectos, que surgen de las interacciones y retroalimentación en-

tre los organismos que viven en un ecosistema. Como ejemplo, se encuentran el
control de la erosión, la purificación y el almacenamiento de agua por parte de
plantas y microorganismos del suelo en una cuenca o la polinización y dispersión
de semillas a través de insectos, aves y mamíferos. Finalmente, existen otros
beneficios, menos tangibles que también poseen un alto valor, como la belleza
escénica, el disfrute de un paisaje y el significado espiritual de un bosque.
La pérdida de diversidad biológica se traduce en una disminución de la variabi-

lidad genética, pérdida de especies, reducción de ecosistemas, dificultades de
adaptación a cambios climáticos y reducción de servicios ecosistémicos. Por
ello, la diversidad biológica, entendida como el patrimonio ambiental de cada
país, es un bien que debemos resguardar. Como veremos en este capítulo la
alteración de ecosistemas, la condición crítica de algunas especies, tanto te-
rrestres como marinas, el aumento de carga orgánica sobre algunos humedales
costeros, o la reducción de caudales, plantean desafíos que van de la mano de la
agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las recomendaciones OCDE y
la Estrategia Nacional de Biodiversidad al 2030.
La biodiversidad contribuye con un marco psicológico y espiritual para nuestra

existencia, está estrechamente ligada a la salud y al bienestar de las personas,
constituyendo una de las bases del desarrollo social y económico.
1 • ESTADO DE LA BIODIVERSIDAD
La amplia extensión latitudinal del territorio chileno, sumada a su relieve –de-

terminado principalmente por la Cordillera de los Andes y la Cordillera de la
Costa– y a una marcada influencia oceánica, permiten comprender la variedad y
diversidad de los ecosistemas del país. Dada su condición de isla biogeográfica,
Chile está dotado de una gran diversidad de ecosistemas terrestres, marinos,
costeros, glaciares, ríos, lagos, humedales y ecosistemas insulares, los que en su
conjunto albergan alrededor de 31.100 especies de plantas, animales, hongos y
bacterias. Tiene además, un alto grado de endemismo de especies (22 a 25%),
que transforman amplios espacios de nuestro territorio en verdaderos labora-
torios naturales.
Para dar cuenta de su estado, en este informe los ecosistemas han sido orga-
nizados en tres grandes grupos: terrestres, acuáticos continentales y marinos.
1.1 Ecosistemas terrestres
Para determinar la pérdida de ecosistemas terrestres y establecer categorías de

riesgo a través de una evaluación de umbrales cualitativos y cuantitativos, el Mi-
nisterio de Medio Ambiente (Pliscoff, 2015) utilizó la metodología desarrollada
por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Es una
metodología de referencia para evaluar el estado de conservación de los ecosis-
temas a nivel local, nacional, regional y global.
01
LISTAS ROJAS DE ECOSISTEMAS
L as Listas Rojas de Ecosistemas de la UICN permiten cuantificar la pérdida de ecosistemas en términos de su-
perficie, degradación u otros cambios ecosistémicos que puedan existir. Establece un procedimiento estandariza-
do que puede ser aplicado a diversas escalas de análisis y es de fácil comprensión para el público en general y los
tomadores de decisiones, asimismo, facilita la gestión de:
Conservación. Mejoras de gobernanza y modos de vida.

Planificación y ordenamiento territorial. Planificación macroeconómica.
La metodología de las Listas Rojas de Ecosistemas de UICN establece ocho categorías de riesgo para cada eco-
sistema. Tres de ellas son asignadas en umbrales cuantitativos y son consideradas bajo amenaza: En Peligro
Crítico (Critically Endangered, CR por su sigla en inglés), En Peligro (Edangered, EN por su sigla en inglés) y
Vulnerables (Vulnerable, VU por su sigla en inglés).
Las restantes categorías son cualitativas y se aplican cuando:
Los ecosistemas no satisfacen los criterios cuantitativos de las tres categorías de amenaza antes descritas
(Casi Amenazado, Near Threatened, NT por su sigla en inglés).
Los ecosistemas de forma inequívoca no se ajustan a ninguno de los criterios cuantitativos (Preocupación Me-
nor, Least Concern, LC por su sigla en inglés).
Los ecosistemas cuentan con muy pocos datos para aplicar cualquier criterio (Datos Insuficientes, Data Defi-
cient,DD por su sigla en inglés).
Los ecosistemas aún no han sido evaluados (No Evaluado, Not Evaluated, NE por su sigla en inglés).
Una categoría adicional (Colapsado, Collapsed, CO por su sigla en inglés), se asigna a los ecosistemas que han
perdido sus características claves y funcionales a lo largo de toda su distribución. Corresponde a la categoría
de “extinto” para las especies.
http://www.iucnredlistofecosystems.org/
La evaluación de los ecosistemas terrestres se realizó utilizando los pisos de ve-

getación (Luebert & Pliscoff, 2006), como unidad de análisis, aplicando los crite-
rios de la metodología de la Lista Roja de Ecosistemas de IUCN a aquellos pisos
para los que se contaba con información a escala nacional (Mapa 1). Los criterios
de la Lista Roja de Ecosistemas se enfocan en cuatro síntomas ecológicos que
permiten estimar el riesgo de que un ecosistema tipo, pierda las características
que lo definen (Keith et al., 2013 en Pliscoff, 2015): (A) disminuciones en curso
de la distribución, (B) distribución restringida, la cual predispone al sistema a
encontrarse bajo amenazas espacialmente explícitas, junto a una disminución,
amenaza o fragmentación manifestada, (C) degradación del ambiente abiótico,
reduciendo la calidad del hábitat o la diversidad del nicho abiótico para la biota
constituyente, como por ejemplo, la acidificación de los océanos o la pérdida
de fertilidad del suelo, (D) interrupción de procesos e interacciones bióticas, las
que pueden resultar en la pérdida de mutualismos, diversidad del nicho biótico
o la exclusión de biota constituyente (Rodríguez et al., 2015 en Pliscoff, 2015).
Para el estudio se usaron los siguientes criterios:
Reducción en la distribución. Este análisis se planteó en tres períodos de

tiempo que definen los subcriterios. El primero hace referencia a una dismi-
nución en el tiempo presente (A1), que se evalúa durante los últimos 50 años.
El segundo implica la reducción futura, durante los próximos 50 años (A2a) o
a lo largo de cualquier período de 50 años que incluya el presente y el futuro
(A2b). El último es la disminución histórica que se calcula desde el año 1750
(A3). En esta evaluación se utilizaron los subcriterios A2b y A3.
Distribución geográfica restringida. Mediante este criterio se busca identifi-
car los ecosistemas cuya distribución se encuentra tan restringida que están
en riesgo de colapso, por la concurrencia de eventos o procesos amenazan-
tes. Este criterio se subdivide en tres subcriterios: extensión de la ocurrencia
(B1); área de ocupación (B2); y la combinación, definida por el número de
localidades y el riesgo del ecosistema a sufrir colapso (B3). Para esta evalua-
ción se utilizó el subcriterio B2.
Degradación ambiental. La identificación de la degradación de ciertos com-
ponentes del hábitat puede generar un diagnóstico del riesgo al que se en-
contrarían sometidos los otros componentes del sistema, aunque también
influye la capacidad de resiliencia de este. La evaluación de este criterio se
subdivide según el grado de severidad de la degradación ambiental, que pue-
de o no expresarse en términos de distribución. Los subcriterios definidos, se
basan en los mismos tres períodos de tiempo del criterio A: la degradación
ambiental durante los últimos 50 años (C1), la degradación ambiental en los
próximos 50 años (C2), y la degradación ambiental calculada desde el perio-
do histórico de 1750 (C3). En este caso se seleccionó el subcriterio C2.
Sur de Chile | FELIPE ANDAUR

MAPA 01
ECOSISTEMAS TERRESTRES DE CHILE EVALUADOS POR EL CRITERIO A2b, SEGÚN METODOLOGÍA UICN
CHILE Los resultados del análisis del criterio A2b (reducción fu-
tura durante los últimos 20 años, entre 1992-2012 y pro-
ARICA Y PARINACOTA
yectada para los próximos 30), determinaron que existen
ocho pisos vegetacionales En Peligro Crítico, seis En Pe-
TARAPACÁ ligro y uno Vulnerable. Estas tres categorías constituyen
ecosistemas amenazados y ocupan el 4% del territorio na-
cional. Además, un piso se encuentra en la categoría Casi
Amenazado (Mapa 1).
ANTOFAGASTA
Es importante señalar que los pisos vegetacionales que

presentan una mayor amenaza en el futuro son los de la
zona central del país, lugar que soporta las mayores presio-
nes ambientales (Mapa 2).
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
Leyenda
En Peligro Critico (CR)
AYSÉN En Peligro (EN)
Vulnerable (VU)
Casi Amenazada (NT)
Preocupación Menor (LC)
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o

relacionen con los límites y fronteras de Chile, no com-
prometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo
MAGALLANES
al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio
de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está
Fuente: Elaboración propia a partir de Pliscoff, 2015.

MAPA 02
ECOSISTEMAS TERRESTRES DE LA ZONA CENTRAL DE CHILE EVALUADOS

POR EL CRITERIO A2B, SEGÚN METODOLOGÍA UICN
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
Leyenda
En Peligro (EN)
Vulnerable (VU)
Casi Amenazada (NT)
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los
Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de
Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum
WGS84 y es de carácter referencial".

MAPA 03
ECOSISTEMAS TERRESTRES DE CHILE EVALUADOS POR EL CRITERIO A3, SEGÚN METODOLOGÍA UICN
CHILE
Por su parte, los resultados del subcriterio A3 (reducción
ARICA Y PARINACOTA
de la distribución potencial del piso vegetacional aproxi-
mada entre 1750 y la superficie remanente en 2014), in-
TARAPACÁ
dican que existió una significativa reducción de los pisos
vegetacionales, principalmente en la zona central del país,
sometida a grandes presiones antrópicas, como el creci-
ANTOFAGASTA
miento poblacional, la presencia de actividades forestales y
agrícolas, entre otras, que ha generado pérdida, fragmen-
tación y degradación de los ecosistemas (Mapa 3).
Bajo este subcriterio existen ocho pisos En Peligro Crítico,

ocho Vulnerables y uno Casi Amenazado, lo que corres-
ponde al 4,5% de la superficie de ecosistemas existentes
ATACAMA
en el país (Mapa 4).
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
Leyenda
AYSÉN En Peligro (EN)

Vulnerable (VU)
Casi Amenazada (NT)

MAGALLANES
al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de
Relaciones Exteriores. La información cartográfica está

MAPA 04
ECOSISTEMAS TERRESTRES DE LA ZONA CENTRAL DE CHILE EVALUADOS

POR EL CRITERIO A3, SEGÚN METODOLOGÍA UICN
En relación a la distribución geográfica restringida (subcriterio B2), se encontró

un piso vegetacional Vulnerable y cinco Casi Amenazados, equivalentes al 0,1%
de la superficie de ecosistemas del país.
Para el caso del criterio de degradación ambiental, durante los próximos 50

años (subcriterio C2), la estimación se basó en la disminución de la superficie de
pisos vegetacionales debido a factores bioclimáticos. En este caso, se utilizó un
índice de estrés bioclimático, obtenido a partir del estrés hídrico y el estrés tér-
mico, estival e invernal (Pliscoff, 2015). De esta manera, se obtuvo que durante
los próximos 50 años, 36 pisos vegetacionales se encontrarán en categoría Vul-
nerable por estrés hídrico (10% de la superficie de ecosistemas nacionales), 24
pisos de vegetación en estado Vulnerable (10% de ecosistemas nacionales) y dos
Casi Amenazados por estrés térmico estival y 20 pisos en estado Vulnerable por
estrés térmico invernal (15% de ecosistemas nacionales).
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
Leyenda
ARAUCANÍA En Peligro (EN)
Vulnerable (VU)
Casi Amenazada (NT)
LOS RÍOS
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los
Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de
Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum
WGS84 y es de carácter referencial".

MAPA 05
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES DE CHILE, SEGÚN METODOLOGÍA UICN
CHILE Asimismo, a partir de la aplicación de todos los criterios

señalados (Mapa 5), se obtuvo que a nivel nacional, ocho
ARICA Y PARINACOTA
pisos vegetacionales se encuentran En Peligro Crítico, seis
TARAPACÁ
En Peligro, 49 Vulnerables, cinco Casi Amenazados y 59
en Preocupación Menor. Esto significa, que, de un total de
127 pisos de vegetación, 63 de ellos se encuentran ame-
ANTOFAGASTA
nazados (clasificados como En Peligro Crítico, En Peligro
o Vulnerables), los que equivalen al 49,6% del total de los
ecosistemas existentes en el país (Pliscoff, 2015).
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS

AYSÉN referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referen-
cial".
Leyenda
En Peligro (EN)
Vulnerable (VU)
Casi Amenazada (NT)
1
Para esta evaluación se consideraron los
cuatro criterios aplicados anteriormente (A2b,
A3, B2 y C2).
MAGALLANES

FIGURA 01
SUPERFICIE DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES DE CHILE, SEGÚN

ESTADO DE CONSERVACIÓN
% superficie pisos
vegetacionales
80
70
63,5
60
50
40
30
22,9
20
10 5,4 6,5
1,7
0
En Peligro Crítico En Peligro Vulnerable Casi Amenazado Preocupación
Menor
Estado Ecosistemas UICN
Fuente: Elaboración propia, a partir de Pliscoff, 2015.
De la superficie total de los ecosistemas terrestre del país, los pisos vegetacio-
nales amenazados (En Peligro Crítico, En Peligro y Vulnerable) abarcan más del
30%, y el 65% como Casi Amenazado y Preocupación Menor (Figura 1).
La distribución a nivel regional (Figura 2) indica que “las categorías de amenaza

(CR, EN o VU), se concentran principalmente en la zona central de Chile, con las
categorías de mayor grado de amenaza (CR) entre las regiones VI a VIII, seguida
por la categoría EN entre las regiones VI a XIV y una gran parte de las regiones del
país con ecosistemas vulnerables, esto entre las regiones XV a XI” (Pliscoff, 2015).
Torres del Paine | JORGE HERREROS

FIGURA 02
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS

TERRESTRES DE CHILE POR REGIÓN
Casi Amenazada (NT) Preocupación Menor (LC) Vulnerable (VU) En Peligro (EN) En Peligro Critico (CR)
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 5 10 15 20 25
NÚMERO DE ECOSISTEMAS
Fuente: Elaboración propia, a partir de Pliscoff (2015).
1.1.1 Bosque Nativo
El bosque nativo, corresponde al bosque formado por especies autóctonas,

provenientes de generación natural, regeneración natural o plantación bajo do-
sel con las mismas especies existentes en el área de distribución original. Sin
embargo, la Ley N° 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento
Forestal, señala que las especies existentes en el área de distribución original,
pueden tener presencia accidental de especies exóticas distribuidas al azar.
La superficie de bosque nativo existente en el país es de 14.430.909 ha, siendo

el bosque templado valdiviano el más extenso, con una superficie de 7.582.484
ha (Mapa 6; Figura 3).
“El aislamiento actual de los bosques templados y sub-antárticos y el legado de

su antigua historia biogeográfica se expresa en la notable diversidad de familias
con géneros endémicos (28 géneros de angiospermas sobre un total de 82 pre-
sentes en Chile, es decir, 34%), la mayoría de ellos monotípicos, es decir, con
una sola especie viviente. Estos ecosistemas han sido catalogados como áreas
prioritarias de conservación a nivel mundial (Myers et al., 2000; Armesto et al.,
2009)” (Armesto & Núñez-Ávila, 2016).
FIGURA 03
SUPERFICIE DEL BOSQUE NATIVO EN CHILE, SEGÚN TIPO FORESTAL
ARICA Y PARINACOTA
Bosque templado
TARAPACÁ valdiviano
ANTOFAGASTA Bosque nativo de la

cordillera andina central
COQUIMBO
Bosque nativo de los
VALPARAÍSO pastizales magallanicos
METROPOLITANA Bosque subantartico

de Nothofagus
O'HIGGINS
Bosque nativo de estepa
MAULE patagonica septentrional
BIOBÍO Bosque mixto
ARAUCANÍA Bosque nativo del desierto
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0
00
00
0
00
00
00
00
00
00
00
00
.0
.0
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0.
00
00
50
00
50
00
50
00
50
00
1.0
1.5
2.
3.
4.
2.
3.
4.
5.
SUPERFICIE (ha)
Fuente: Elaboración propia, a partir de "Base de datos nacional actualizada de a ocupación del territorio desde la perspec-
tiva ecológica y multisectorial", Ministerio de Medio Ambiente (MMA) 2014.
Humedad| FELIPE ANDAUR

MAPA 06
DISTRIBUCIÓN DEL BOSQUE EN CHILE
CHILE
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
Bosque mixto
Bosque nativo del desierto
AYSÉN Bosque nativo de los pastizales magallanicos
Bosque nativo de estepa patagonica septentrional
Bosque nativo de la cordillera andina central
Bosque subantartico de Nothofagus
Bosque templado valdiviano
MAGALLANES
al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio
de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está
1.2 Ecosistemas acuáticos continentales

2
Los ecosistemas acuáticos entendidos como ríos, lagos o humedales, cumplen Este catastro fue actualizado en los años
funciones fundamentales para la existencia de la vida. Los humedales correspon- 2012, 2014, 2015.
den a susbsistemas límnicos integrados a las cuencas hidrográficas (Vila et al.,
3
2006). Los tipos de humedales son el reflejo de su emplazamiento geográfico y Esta cifra no contempla los humedales de
características físicas y químicas de su entorno, por lo tanto, su biología (plantas las islas oceánicas, las turberas, ni los mallines
acuáticas, peces, algas, aves, anfibios, microorganismos y varias otras especies de la zona sur austral (regiones de Aysén y
de fauna y flora), dependerá de estos dos últimos factores. Internacionalmente Magallanes).
los humedales abarcan los lagos y ríos, acuíferos subterráneos, pantanos y ma-
rismas, pastizales húmedos, turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea,
manglares y otras zonas costeras, arrecifes coralinos, y sitios artificiales como
estanques piscícolas, arrozales y salinas (Clasificación Convención Ramsar).
En Chile, los más frecuentes son los bofedales, turberas, vegas, estuarios, sa-
lares, marismas, llanuras de inundación, pantanos, lagos, lagunas y ríos, entre
otros. Destacan algunos de ellos por su singularidad, como los complejos de hu-
medales altoandinos, que presentan una biología única, organismos extremófilos
o peces nativos del género Orestias, cuyo nombre común es eskarachis, con seis
especies endémicas y cuyo hábitat se encuentra exclusivamente en algunas la-
gunas y esteros de cuencas endorreicas del altiplano chileno (entre los 3.000
a los 4.500 msnm). Otros sistemas especiales son los humedales costeros, que
sostienen economías locales como la pesca artesanal, distribuidos a lo largo de
la costa chilena.
Los humedales ofrecen diferentes servicios ecosistémicos. Son fuente de agua

para el consumo humano y para el suministro de alimentos. Los ecosistemas
acuáticos controlan el riesgo asociado a cambios en la hidrología del territo-
rio, ya que almacenan agua regulando las crecidas de los ríos y los períodos de
sequía. Además, constituyen lugares para el desarrollo de la biodiversidad. Las
plantas y los microorganismos (microalgas, bacterias fotosintéticas) que habitan
en los humedales, capturan parte del carbono que provoca el aumento de los
gases de efecto invernadero, por lo que también contribuyen a paliar los efectos
del cambio climático. Por otra parte, muchos humedales pueden ser indicadores
del estado general de las cuencas a las que pertenecen, por lo que son buenos
indicadores de alertas tempranas.
Varios estudios han evidenciado la pérdida sistemática de estos ecosistemas,

producto de la expansión urbana, de acciones de desarrollo sin planificación
ecológica, sumados a los cambios en los patrones climáticos (precipitaciones y
temperatura).
En relación al número de humedales en Chile y su nivel de protección, la actua-

lización del Catastro Nacional de Humedales (Ministerio del Medio Ambiente,
20112) realizada en 2015, evidenció que el país cuenta con un total de 40.378 hu-
medales, lo que corresponde a 1.317.704 ha del Territorio Nacional3. Al superpo-
ner el Catastro Nacional de Humedales, con la información de Áreas Protegidas
se estableció una baja representatividad de ecosistemas acuáticos en el Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) a escala regional
y nacional, ya que sólo el 0,5% de los humedales del país se encuentran en áreas
de protección oficial y equivalen al 2,7% de las áreas protegidas.
Humedal y vida | MARÍA CECILIA JIMÉNEZ

MAPA 07
HUMEDALES Y SITIOS RAMSAR DE CHILE
TAGNA
Sitio Ramsar
Salar de Surire
IQUIQUE
Sitio Ramsar
Salar de Huasco CONCEPCIÓN
TEMUCO
Sitio Ramsar
Salar de Tara
Sitio Ramsar Sistema
Hidrológico de Soncor Sitio Ramsar
Sitio Ramsar Río Cruces
ANTOFAGASTA Pujsa
Sitio Ramsar
Aguas Calientes IV
PUERTO
MONTT
Sitio Ramsar
Laguna del Negro
Francisco Santa Rosa
LA SERENA
Sitio Ramsar
Las Salinas de
Huentelauquen
Sitio Ramsar
Laguna
Conchalí
Sitio Ramsa
VALPARAÍSO Juncal
SANTIAGO
Sitio Ramsar
Humedal El Yali
TALCA
PUNTA
Sitio Ramsar
ARENAS Bahía Lomas
Sitio Ramsar
CONCEPCIÓN
Humedales
Lagos y lagunas
Ríos principales
Turberas
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen
en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones
Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial".
Fuente: Elaboración propia en base al Inventario Nacional de Humedales

del Ministerio del Medio Ambiente, actualización 2015.
En relación a la condición ambiental de los ecosistemas acuáticos continentales

se considera que tanto los humedales altoandinos (vegas, lagunas, bofedales),
como los humedales de turberas y los humedales costeros, constituyen ecosis-
temas frágiles. Los primeros, debido a que sus componentes hídricos y botánicos
son únicos y críticos, mientras que los segundos, concentrados en la Patagonia
chilena, debido a que sus servicios ecosistémicos a nivel local y global son irrem-
plazables. La red de monitoreo existente es insuficiente para caracterizar ade-
cuadamente los ríos, lagos, estuarios y zonas costeras del país. En la actualidad,
existen áreas del territorio donde no se dispone de información de calidad del
agua, la red mínima de lagos considera exclusivamente 14 de los 375 lagos con
superficie de mayor de 3 km2. De manera complementaria al monitoreo de ca-
lidad que realiza la DGA, el Ministerio de Medio Ambiente inició el año 2011 el
monitoreo de humedales costeros para evaluar el estado trófico. Se evidencian
en viarios sistemas altos valores de trofía, debido a la alta concentración de ni-
trógeno y fósforo desde la Región del Maule hacia el norte, tramo en el que se
concentran estuarios de barra y actividades humanas. Las mismas condiciones
se observaron en el monitoreo en 2013 4 y 2015.
Otro estudio (Ministerio del Medio Ambiente, 2013) que monitoreó más de 60
cuencas en su zona terminal y algunas lagunas andinas (Mapa 8), mostró que la
zona centro-norte de Chile presenta un mayor grado de trofía de sus humeda-
les (eutróficos e hipereutróficos) que en los ecosistemas de la zona sur (meso-
tróficos y oligotróficos). Esto se explicaría, porque en la zona norte, la menor
disponibilidad natural de agua y el mayor efecto de los usos consuntivos de esta
–como la minería y agricultura– generan una mayor proliferación de estuarios
con barra, lo que al estar desconectados del océano por diferentes períodos
de tiempo, cuentan con una menor capacidad de renovar aguas, ya que están
impedidos de eliminar los nutrientes recibidos desde la cuenca a través de un
efluente directo.
En la zona sur, la mayor disponibilidad de caudal permite una mayor capacidad

de dilución y de lavado del sistema costero (estuario o de agua dulce), con lo
cual no se genera el efecto de acumulación excesiva de nutrientes por el factor
antrópico.
4
Centro Nacional del Medio Ambiente Chile
(2013).
MAPA 08
ESTADO TRÓFICO EN HUMEDALES COSTEROS DE CHILE MONITOREO 2013
Río el Manzano
Río Curanipe
Río Chovellén
Estero Buchupureo
Río Cobquecura
Estero Colmuyao
Estero Mela
Río Itata
Río Pingueral
Estero Bellavista
Humedal Lenga
Río Biobío
Laguna Grande
San Pedro
Río Raqui
Río Elqui
Río Carampangue
Estero Culebrón
Laguna Río Lebu
Estero Tongoy Adelaida
Humedal Salinas
Humedal Pachingo
Humedal Los Litres
Lago Lanalhue
Río Limarí
Leyenda Lago Lleulleu
Clorofila a
Oligotrófico
Mesotrófico Río Moncul
Río Imperial
Río Budi
Eutrófico
Lago Budi
Río Choapa
Hipereutrófico
Laguna Peule
Fósforo Total Laguna Patagua
Río Toltén
Oligotrófico Río Queule
Río Quilimarí Río Lingue
Mesotrófico
Eutrófico
Río Petorca Río Valdivia
"Los mapas pu-
Hipereutrófico blicados en este
Río Ligua Río Chahuín
Estero Catapilco
Nitrógeno Total Río Tomagaleones Río Naguilan informe que se
Oligotrófico Humedal Mantagua refieran o rela-
Mesotrófico cionen con los
Río Aconcagua
Eutrófico Río Llesquehue límites y fronte-
Estero Casablanca Río Contaco ras de Chile, no
Est. de muestreo
Laguna el Peral
comprometen
Estero de Cartagena
en modo algu-
Río Maipo
Laguna El Yali no al Estado de
Estero El Yali Chile, de acuer-
Río Rapel do al artículo
Río Maullín 2º, letra g del
Estero de San Antonio
DFL 83 de 1979
Laguna el Perro del Ministerio
Estero Nilahue
Río Pudeto de Relaciones
Estero de Paredones
Laguna Torca Estero Llico
Exteriores. La
Lago Vichuquén información
Río Mataquito
cartográfica
Río Huenchullamí Lago Cucao está referen-
Río Maule
Lago Huillinco ciada al Datum
Río Loanco
WGS84 y es de
carácter refe-
rencial".
Fuente: Elaboración propia en base a Centro Nacional del Medio Ambiente, 2013.
MAPA 09
RED DE ECOSISTEMAS ACUÁTICOS DE CHILE: COMO INSUMO

PARA LA PLATAFORMA DE HUMEDALES
MAULE
BIOBÍO
Estero Tongoy
Lago Lanalhue
Lago Lleulleu
COQUIMBO
Río Limarí
LA ARAUCANIA
Leyenda
Río Imperial
Clorofila a Lago Budi
Oligotrófico
Río Choapa
Mesotrófico Río Toltén
Eutrófico
Nitrógeno Total
"Los mapas pu-
Eutrófico
Río Petorca
blicados en este
Mesotrófico Río Ligua LOS RÍOS
informe que se
Fósforo Total refieran o rela-
Oligotrófico VALPARAÍSO cionen con los
Mesotrófico
Río Aconcagua límites y fronte-
Eutrófico ras de Chile, no
Hipereutrófico comprometen
Est. de muestreo en modo algu-
no al Estado de
LOS LAGOS
Río Maipo
METROPOLITA
DE SANTIAGO Chile, de acuer-
Laguna El Yali do al artículo
Estero El Yali
Río Rapel
2º, letra g del
DFL 83 de 1979
del Ministerio
de Relaciones
Exteriores. La
LIBERTADOR
Estero Nilahue GENERAL B.
O'HIGGINS
información
Laguna Torca
Lago Vichuquén
cartográfica
está referen-
Río Mataquito ciada al Datum
MAULE
WGS84 y es de
Río Maule
carácter refe-
rencial".
Fuente: Elaboración propia en base a Centro Nacional del Medio Ambiente, 2015.
Desembocadura Lluta l JORGE HERREROS
02
ESTADO TRÓFICO
L a alteración del estado trófico (oligotrófico, mesotrófico, eutrófico, hipertrófico) provoca

cambios en las condiciones del ecosistema acuático, pudiendo producir un crecimiento masivo
del fitoplancton, fenómenos conocidos como Florecimiento Algal y como Florecimiento Algal
Nocivo (FAN) cuando dichas microalgas (principalmente cianobacterias) son tóxicas. Como con-
secuencia de los florecimientos de microalgas se puede reducir la transparencia y con ello la
cantidad de radiación solar disponible para la fotosíntesis de las macrófitas (plantas acuáticas)
presentes en el ecosistema acuático.
Estos cambios tienen implicancias sanitarias (European Commission & Wold Health Organization,
2002), turísticas y ecológicas. El florecimiento de algas provoca toxicidad de las aguas, emitien-
do olores, cambian la estructura y función de los ecosistemas acuáticos, provocando impacto so-
cial, económico y ambiental. La producción de compuestos tóxicos tales como metano y dióxido
de carbono, es provocado por la actividad bacteriana de descomposición anaerobia. Bajo estas
condiciones, las especies sensibles, especialmente peces e invertebrados bentónicos, no pueden
sobrevivir, reportándose eventos masivos de mortandad.
Eventos de eutrofización en ecosistemas acuáticos de Chile, son cada vez más frecuentes y se in-
tensifican el periodo primavera-verano. Es el caso del sistema lacustre Lago Vichuquén y Laguna
Torca (Región del Maule), donde se evidenciado FAN en los últimos cinco años.
LAGO VICHUQUÉN EUTROFIZADO, MARZO 2015
Fuente: 24 horas5
5
http://www.24horas.cl/nacional/impresionantes-imagenes-revelan-la-alta-
contaminacion-en-el-lago-vichuquen-1637250
Delfín común (Delphinus delphis) | JORGE HERREROS

1.3.Ecosistemas marinos
De acuerdo con muchos autores, los océanos se pueden subdividir en reinos, provincias y ecorregio-
nes marinas (Spalding et al., 2007). Por su parte, las ecorregiones se pueden dividir en ecosistemas
marinos y, a su vez, estos se subdivididen en biotopos o hábitats marinos.
Las ecorregiones marinas son áreas del océano con una composición de especies relativamente ho-
mogénea, determinada por pocos ecosistemas y/o sitios con características topográficas y oceano-
gráficas distintas (Spalding et al., 2007). En base a las propuestas de Spalding et al. (2007), Jaramillo
et al. (2006) y antecedentes de los últimos años (Friedlander et al., 2016), el Ministerio del Medio
Ambiente ha definido una clasificación de ecorregiones y ecosistemas marinos para toda la Zona Eco-
nómica Exclusiva (ZEE) de Chile.
Como país miembro del Convenio de la Diversidad Biológica (CDB), Chile se comprometió a proteger
el 10% de los ecosistemas marinos y costeros, especialmente aquellos de particular importancia para
la diversidad biológica, por medio de sistemas de áreas protegidas ecológicamente representativas.
La clasificación de las ecorregiones permite visualizar los diferentes ecosistemas marinos y así desa-
rrollar un sistema de áreas protegidas que incluya a cada uno de estos, con el fin de dar cumplimiento
al acuerdo del Convenio (Ministerio del Medio Ambiente, 2014).
MAPA 10
ECORREGIONES MARINAS DE CHILE

referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referen-
cial".
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2016a.

Asimismo, para cada ecorregión, considerando condiciones singulares (montes

submarinos, surgencias, tipo de fondo, profundidad) se clasificaron los ecosiste-
mas que los componen. De ello, resultaron 96 ecosistemas.
1.4 Especies
1.4.1. Especies nativas descritas para Chile
Para Chile se han descrito 31.099 especies nativas, destacando a nivel mundial
el alto nivel de endemismo, ya que casi el 25% de estas especies solo habitan en
nuestro país. Casi un 50% de las especies descritas corresponden a invertebra-
dos, donde los insectos son el grupo más numeroso, con 10.254 especies. A los
invertebrados los sigue el grupo de las algas, flora y hongos (43,6%) y por último
los vertebrados, que sólo representan el 6,7% (Tabla 1).
TABLA 01
NÚMERO DE ESPECIES NATIVAS CONOCIDAS EN CHILE, SEGÚN GRUPO BIOLÓGICO

PORCENTAJE POR
GRUPO BIOLÓGICO NÚMERO DE ESPECIES DECRITAS GRUPO
Algas, flora y hongos 13.561 43,6%
Diatomeas 568
Dinoflagelados, Silicoflagelados 295
Hongos 3.300
Líquenes 1.383
Algas multicelulares 945
Plantas no vasculares (musgos, hepáticas, antoceras) 1.400
Helechos 170
Dicotiledóneas 4.250
Monocotiledóneas 1.250
Invertebrados 15.466 49,7%
Moluscos 1.187
Crustáceos 606
Insectos 10.254
Otros Invertebrados 3.419
Vertebrados 2.072 6,7%
Peces marinos 1.182
Peces de aguas continentales 44
Anfibios 64
Reptiles 122
Aves 498
Mamíferos 162
TOTAL 31.099 100%
Fuente: Fuente: Ministerio del Medio Ambiente (2014), modificado para anfibios según Lobos et al. (2013) y Charrier et al.
(2015) y para aves según Barros et al. (2015).
Chapolake | PAMELA HENRIQUEZ

Del total de 31.099 especies conocidas en Chile, 1.110 (3,5%) han sido clasifica-
das por alguno de los instrumentos vigentes:
Reglamento de Clasificación de Especies (RCE)

Ley de Caza
Taller de reptiles (Núñez et al., 1997)
Taller de mamíferos marinos (Yáñez, 1997)
Las especies amenazadas6 en el país ascienden a 728, es decir que el 66% de las
especies clasificadas se encuentran En Peligro Crítico (113), En Peligro (351) o
Vulnerables (264) (Figura 4). Este porcentaje es elevado dado que intenciona-
damente se han clasificado aquellas especies que se sospecha están en mayor
riesgo de extinción.
FIGURA 04
ESPECIES NATIVAS CLASIFICADAS EN CHILE 7
EN PELIGRO VULNERABLE
351 ESPECIES 264 ESPECIES
32%
24%
PELIGRO 10% PREOCUPACIÓN
113 ESPECIES
CASI AMENAZADA
CRÍTICO MENOR
ZORRO DE DARWIN
113 ESPECIES 150 ESPECIES
10%
CHINCHILLA DE COLA CORTA
14%
DATOS EXTINTA
PUMA
INSUFICIENTES 19 ESPECIES
71 ESPECIES
6% 2%
Nota: Elaboración propia en base a datos del Departamento de Conservación de Especies, División de Recursos Naturales y
Biodiversidad, Ministerio del Medio Ambiente, 2016.
6 Las especies amenazadas son aquellas que

Desde 2005 se ha utilizado el RCE como único instrumento para la clasificación
están clasificadas en alguna de las siguientes
de especies según estado de conservación, sin incluir la Ley de Caza y los talleres
categorías: En Peligro Crítico (CR), En Peligro
de reptiles y mamíferos marinos. En el marco de sus 12 procesos8, se han clasifi-
(EN) y Vulnerable (VU):
cado un total de 993 especies, cifra que representa sólo el 2,8% de las especies
nativas de Chile susceptibles de ser clasificadas. 7 Incluye Reglamento de Clasificación de
Especies (RCE), Ley de Caza, Taller de Reptiles
(Núñez et al., 1997) y Taller de Mamíferos
Marinos (Yáñez, 1997).
8 http://mma.gob.cl
TABLA 02
ESPECIES NATIVAS DE CHILE CLASIFICADAS POR EL RCE, SEGÚN GRUPO BIOLÓGICO
TOTAL ESPECIES PORCENTAJE DE ESPECIES

TOTAL ESPECIES
GRUPO DESCRITAS PARA CLASIFICADAS RESPECTO DEL TOTAL
CLASIFICADAS
CHILE * ESPECIES DESCRITAS PARA CHILE
Invertebrados 117 15.466 0,7%
Vertebrados 282 2.072 10.1%
Plantas 572 7.070 7,9%
Hongos y Líquenes** 22 4.683 0,5%
Algas** 0 1.808 0
TOTAL 993 31.099 3,2%
* Departamento de Conservación de Especies, Ministerio del Medio Ambiente, 2016.

** Hongos y algas son grupos taxonómicos poco estudiados, este número debe ser tomado con cautela.
En la Figura 5 se muestra la composición de especies clasificadas, según gru-

po taxonómico en el caso de animales y hongos, y según forma de vida en el
caso de plantas. Solamente para grupos taxonómicos donde todas, o la mayo-
ría de las especies han sido evaluadas, es posible asegurar que el resultado es
un buen indicador del estado de conservación general del grupo. Tal es el caso
de anfibios, peces de aguas continentales, y la flora y moluscos terrestres del
Archipiélago de Juan Fernández, donde la mayoría de sus especies ya fueron
evaluadas por el RCE.
Oreja de Zorro (Aristolochia chilensis) | CHARIF TALA

FIGURA 05
PORCENTAJES DE ESPECIES CLASIFICADAS*
Extinta Extinta en estado silvestre En peligro crítico En peligro Vulnerable

Casi amenazada Preocupación menor Datos insuficientes No clasificadas
HONGOS
MAMÍFEROS
AVES
REPTILES
ANFIBIOS
PECES
CRUSTÁCEOS
MOLUSCOS
INSECTOS
OTROS INVERTEBRADOS
PLANTAS VASCULARES
0 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
* Incluye el duodécimo proceso de clasificación de especies en el marco de Reglamento de Clasifica-

ción de Especies.
Fuente: Departamento de Conservación de Especies, División de Recursos

Naturales y Biodiversidad, Ministerio del Medio Ambiente, 2016.
03
ANFIBIOS Y LOS PECES DE AGUAS CONTINENTALES
L a mayoría de las especies de estos grupos han sido clasificadas en el marco del RCE, motivo por el cual, el por-
centaje de especies amenazadas representa un buen indicador del nivel de amenaza en que se encuentran ambos
grupos taxonómicos. Para anfibios, 10 especies están clasificadas como CR, 22 EN y 11 VU (71% de especies amena-
zadas), mientras que para peces de aguas continentales, de las 41 especies clasificadas, una está CR, 22 EN y 13 VU
(87,8% amenazadas) (Tala et al., 2016).
No resulta extraño que ambos grupos se encuentren dentro de los más amenazados de Chile, ya que el hábitat
acuático y los recursos hídricos en general se encuentran entre los más intervenidos por acciones antrópicas con
acciones de drenaje, relleno y contaminación. Además, en el caso de los hábitats acuáticos, la presencia de especies
exóticas como trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) y trucha café (Salmo trutta), especies ampliamente distri-
buidas en Chile, y que se están dentro de las 100 especies más invasoras del planeta según UICN. Estas especies
constituyen una fuerte presión para las poblaciones de especies nativas, ya que las especies exóticas se alimentan
de los huevos y estados larvales de las especies nativas, compitiendo además por el alimento y el hábitat nuestras
especies (Tala et al., 2016).
http://www.iucnredlistofecosystems.org/
1.4.2 Estudios poblacionales de algunas especies en categoría de conserva-

ción
Picaflor de Arica (Eulidia yarrellii)

El picaflor de Arica fue evaluado en el primer proceso de clasificación de espe-
cies y, desde 2007, se encuentra calificado como En Peligro (EN). Su población
ha declinado dramáticamente, debido principalmente al cambio en el uso del
suelo de los valles de la Región de Arica y Parinacota, la destrucción de su há-
bitat mediante quemas regulares de zonas con vegetación nativa, la aplicación
de plaguicidas y la competencia de los territorios con otras especies de picaflor
como el picaflor de Cora (Thaumastura cora).
Esta especie es endémica de los valles de la Región de Arica y Parinacota. En

cuatro décadas pasó de ser el picaflor más común de los valles del norte de Chile
al más escaso y ser declarado oficialmente como En Peligro (Decreto Supremo
N° 151 MINSEGPRES, 2007, 1er Proceso RCE). Aunque su distribución original
también incluía los valles costeros del sur de Perú, actualmente está restringida
sólo a los valles y quebradas costeras de Arica y Parinacota. Desde la primera
estimación poblacional en 2003, la población ha reducido su tamaño en más de
70%, con menos de 500 individuos estimados para 2015 (Figura 6).
FIGURA 06
TENDENCIA POBLACIONAL DEL PICAFLOR DE ARICA
Nº DE
INDIVIDUOS
2000
1500
1000
500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Servicio Agrícola y Ganadero - Ministerio del Medio Ambiente, 2016.
Canquén colorado (Chloephaga rubidiceps)
El canquén colorado es una especie endémica de la Patagonia Oriental e Islas

Malvinas que habita en ambientes húmedos de la estepa. Fue evaluado en el pri-
mer proceso de clasificación de especies y desde 2007 se encuentra calificado
como En Peligro (EN). Su población continental ha declinado dramáticamente,
lo que se evidencia tanto en su área reproductiva en Chile como en la zona de
invernada en Argentina.
A fines de la década de los noventa, la población del canquén de cabeza colora-

da que habita en el sur de Chile y Argentina, evidenció una notoria tendencia a
la disminución. Lo anterior se relaciona principalmente con la modificación del
hábitat y la depredación por parte del zorro chilla introducido en la Isla de Tierra
del Fuego en los años 50 (Jaksic & Yáñez, 1983). A esta situación, se debe adicio-
nar la eventual acción del visón (Neovison vison), depredador introducido en el
sur de Tierra del Fuego entre los años 1940 y 1950 (Lizarralde, 2000). Asimismo,
se suman los efectos de la intervención de su hábitat por la minería, ganadería, Siete colores (Tachuris rubrigastra)
caza incidental y perturbación de sitios clave por actividades de recreación. JORGE HERREROS
En la literatura disponible las evidencias de reproducción posterior a 1950, se

limitan a unos pocos registros, en su mayor parte limitados al sector chileno.
Actualmente, la mayor parte de su reproducción ocurre en el sector oriental de
la estepa continental (Matus et al., 2000). Esta reproducción también ha dismi-
nuido, y de hecho en el último censo realizado en la temporada 2014-2015, de
casi 300 individuos, solamente se observaron ocho parejas reproductivas y 40
crías. El resto de los individuos corresponde a adultos no reproductivos, lo que
puede deberse a presiones como depredación por visón y perros o por el efecto
de actividades antrópicas.
FIGURA 07
TENDENCIA POBLACIONAL DEL CANQUÉN COLORADO
Nº DE
INDIVIDUOS
700
600
500
400
300
200
100
0
1999-2000 2002-2003 2006-2007 2008-2009 2012-2013 2014-2015
Flamencos
De las tres especies de flamencos que viven en Chile, solamente el flamenco
andino o parina grande (Phoenicoparrus andinus) ha sido clasificado en el marco
del RCE como Vulnerable (VU, Decreto Supremo N° 38/2015 del MMA). Las
otras dos especies están calificadas por el Reglamento de la Ley de Caza como
Vulnerable (VU), en el caso del flamenco de James o parina chica (Phoenicopa-
rrus jamesi) y como Rara el flamenco chileno (Phoenicopterus chilensis), entre
las regiones de Coquimbo y Los Lagos, como también Vulnerable (VU) entre las
regiones de Arica y Parinacota, de Atacama, Aysén y Magallanes.
Los censos estivales de las tres especies de flamencos se han desarrollado en

forma simultánea, por conteos y estimaciones directas en la zona altoandina del
norte de Chile. Se realizan en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Anto-
fagasta y Atacama, abarcando todos los salares y lagunas altoandinas.
Las fluctuaciones de los censos de flamencos representan una fracción de la

población sudamericana, ya que estas especies migran a lo largo de Los Andes
centrales y sus movimientos están asociados a la disponibilidad de hábitat para
nidificar en el período estival. Existen años en los que se han registrado bajas de
las poblaciones a nivel nacional, que se han asociado a períodos de sequía por la
disminución de la superficie de los espejos de agua de los humedales altoandinos.
FIGURA 08
TENDENCIA POBLACIONAL DEL FLAMENCO DE JAMES
Nº DE
INDIVIDUOS
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
FIGURA 09
TENDENCIA POBLACIONAL DEL FLAMENCO ANDINO

Nº DE
INDIVIDUOS
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

FIGURA 10
TENDENCIA POBLACIONAL DEL FLAMENCO CHILENO

Nº DE
INDIVIDUOS
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Flamaneco de James y pollo de flamenco chileno | JORGE HERREROS

2 • PRESIONES SOBRE LA BIODIVERSIDAD
Las presiones descritas en este capítulo no son exhaustivas, pero son coinciden-
tes con la clasificación de presiones del Programa Ambiental de las Naciones
Unidas (PNUMA), que incluye: pérdida de hábitats, sobreexplotación, contami-
nación, introducción de especies exóticas y cambio climático (Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2012).
2.1. Fragmentación y pérdida de hábitats
La fragmentación es la división de áreas continuas de hábitat natural en partes

más pequeñas (parches) para la conversión del territorio a usos agropecuarios
o urbanos (Harvey & Sáenz, 2007). De acuerdo con distintos investigadores la
fragmentación es considerada como una de las principales amenazas para los
ecosistemas (Altamirano, 2007).
Los efectos de la fragmentación en el ambiente natural pueden reducir o cam-

biar la diversidad y abundancia en la fauna, flora y vegetación, por lo que pro-
cesos naturales como la polinización se ven afectados negativamente, pues los
polinizadores (aves e insectos) tendrán que recorrer más distancia, invertir más
energía y correr más riesgos para realizar su tarea. Los fragmentos de bosque
nativo en Chile están distribuidos con distintos grados de aislamiento.
La pérdida de biodiversidad por fragmentación de hábitats ha provocado el ais-

lamiento de las poblaciones de especie y reduce los movimientos vitales entre
ellas (Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2014). En el caso de
nuestro país, esta alteración ha sido causada por deforestación, incendios fores-
tales y procesos subsecuentes del cambio de uso del suelo. El uso agropecuario
intensivo ha causado procesos de desertificación y sequía en Chile (Universidad
de Chile, 2013; Alfaro, 2013), así como también la urbanización de tierras coste-
ras (Rojas et al., 2015).
La fragmentación de los ecosistemas terrestres es uno de los factores impor-

tantes que ha afectado a las especies en la zona centro-sur del país, especial-
mente en el número y distribución de las especies. En el futuro, se estima que
se modificará la composición y distribución de algunos ensambles de pequeños
mamíferos y que lo mismo ocurrirá con algunas especies de plantas (Gutiérrez
et al., 2010; Kelt & Meserve, 2014).
Otro factor de presión sobre la biodiversidad corresponde al cambio de uso del

suelo. En Chile son pocos los estudios que han registrado este cambio, espe-
cialmente a nivel nacional. El catastro y evaluación de los recursos vegetaciona-
les nativos de Chile, fue iniciado en 1993 por la Corporación Nacional Forestal
(CONAF). Si bien esta base de información permite la detección de cambios de
uso de suelo en la región, las actualizaciones se realizan en una región por año, lo
que no permite una evaluación del cambio de uso del suelo homogéneo para las
mismas series de tiempo.
Para elaborar una aproximación nacional de la cobertura y uso del suelo en Chi-
le, el Ministerio del Medio Ambiente sistematizó y construyó una base de datos
nacional desde la perspectiva ecológica (2015), en la que integró el catastro an-
tes mencionado, con otras bases de datos (inventario de humedales, praderas,
plantaciones forestales, glaciares, manchas urbanas, entre otras). A partir de
este trabajo (ver capítulo suelos), se evidencia que la zona centro-sur de Chile es
la que concentra la mayor proporción de terrenos agrícolas y silvícolas respecto
de las superficies regionales.
Valle de Lluta | JORGE HERREROS

2.1.1 Pérdida de hábitat por cambio de uso de suelo en ecosistemas tererestres
El cambio de uso de los suelos constituye el principal factor antrópico que ha

ocasionado cambios en los ecosistemas terrestres naturales de nuestro país
(Sala et al., 2000). Así, se ha identificado para la zonas central y centro-sur del
país que las principales presiones para los ecosistemas son la industria forestal,
a través de las plantaciones con especies exóticas (Pinus radiata y Eucalyptus
globulus) y la tala irregular de los bosques (Schulz et al., 2010). También consti-
tuyen factores de cambios en el suelo la industria agrícola, a través del despeje
de bosques y matorrales para el establecimiento de pastizales y cultivos, y el
desarrollo urbano.
En la zona centro-sur de, entre los años 1999 y 2011, se ha estimado un aumen-
to de la superficie de plantaciones forestales en aproximadamente un 40%. El
41,5% de las plantaciones nuevas en el período 1975-1990 y un 22,8% en el pe-
ríodo 1990-2007, se estableció reemplazando bosques nativos secundarios (Mi-
nisterio del Medio Ambiente, 2014). Esta actividad se desarrolla justamente en
el hotspot chileno de biodiversidad, que incluye los bosques lluviosos Norpa-
tagonico y Valdiviano, bosques deciduos de Nothophagus y bosque esclerófilo
y matarroles, típico de las regiones mediterráneas (Arroyo et al., 2006). Sólo
en la precordillera andina de la Región del Maule se ha perdido 44% del bosque
nativo a una tasa anual de deforestación de un 4,1%, entre 1989 y 2003 (Altami-
rano & Lara, 2010). Asimismo, en los últimos 20 años se ha triplicado el área de
plantaciones de cultivo de paltos (Persea americana) y se ha duplicado el área
de viñedos, dejando a los ecosistemas mediterráneos confinados a cerros isla sin
conexión entre ellos (Armesto et al., 2010).
Según estudios efectuados en la década de los 90, el 81% de la pérdida de

bosque nativo, registrada en la Región del Maule, se debió a la sustitución del
bosque por plantaciones de especies exóticas para la producción de pulpa para
exportación. En el sector del Río Maule y Cobquecura (VII y VIII regiones), se re-
gistró una reducción de bosque nativo equivalente a un 67% entre 1975 y 2000
(Echeverría et al., 2006).
Al 2012 los ecosistemas de bosque esclerófilo y diversos bosques templados de

la zona central y centro sur de Chile redujeron su superficie original en un 83%.
De acuerdo con el estudio de Pliscoff (2015), para evaluar el estado de con-
servación de los ecosistemas terrestres la mayor parte de la superficie de los
bosques perdidos entre 1992 y 2012, fue ocupada por plantaciones de pino y
eucalipto. Debido a esto, 13 ecosistemas se encuentran En Peligro (EN) y En
Peligro Crítico (CR), (Tabla 3 y Mapa 11).
TABLA 03
EVALUACIÓN DEL ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DE BOSQUE
PÉRDIDA DE
CONDICIÓN DEL
ID ECOSISTEMA BOSCOSO SUPERFICIE ENTRE
ECOSISTEMA
1992 Y 2012 (%)
Bosque espinoso mediterráneo interior de Acacia

35 23,43 En Peligro
caven y Lithrea caustica
Bosque esclerofilo mediterráneo costero de Lithrea

42 35,08 En Peligro crítico
caustica y Azara integrifolia
Bosque esclerofilo mediterráneo interior de Lithrea

caustica y Peumus boldus
Bosque esclerofilo psamófilo mediterráneo interior

de Quillaja saponaria y Fabiana imbricata
Bosque caducifolio mediterráneo interior de

Nothofagus obliqua y Cryptocarya alba
Bosque caducifolio mediterráneo costero de

Nothofagus glauca y Azara petiolaris
Bosque caducifolio mediterráneo costero de

Nothofagus glauca y Persea lingue
Bosque caducifolio mediterráneo-templado costero

de Nothofagus obliqua y Gomortega keule
Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua

y Persea lingue
Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua

54 26,72 En Peligro
y Laurelia sempervirens
Bosque mixto templado costero de Nothofagus

dombeyi y N. obliqua
Bosque caducifolio templado costero de Nothofagus

56 24,68 En Peligro
alpina y Persea lingue
Bosque laurifolio templado costero de Aextoxicon

72 26,84 En Peligro
punctatum y Laurelia sempervirens
Fuente: Pliscoff, 2015.

MAPA 11
PÉRDIDA HISTÓRICA DEL BOSQUE NATIVO EN CHILE
Área del país que ocupaban antes Área del país que ocupaban al 2014
Área del país que ocupaban antes de 1740 los Área del país que ocupaban a 2014 los bosques
de 1740 los bosques actualmente
bosques actualmente amenazados
los bosques amenazados
amenazados
amenazados
Leyenda
Pisos vegetacionales (ID)
35
42
43
43 43
42
45
42
47
49 50
50
50
52
35
49 35 53 49
54
55
56 45
52
72
45
52 47
55 56 56
47
72
72
53
55
53
54
54
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de
Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL
83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al
Datum WGS84 y es de carácter referencial".
Fuente: Elaboración propia, a partir de Pliscoff, 2015.

2.1.2 Pérdida de hábitat en ecosistemas de humedales por cambio de uso de

suelo
Los humedales son otros de los ecosistemas fuertemente afectados por la urba-
nización debido al incremento del sector inmobiliario e industrial, provocando su
fragmentación y desaparición, a través de su drenaje o relleno, para construc-
ción de viviendas y desarrollo de infraestructuras viales (Pauchard & Barbosa,
2013).
En 2010, a partir de un trabajo encomendado por el Ministerio del Medio Am-

biente al Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile de la Universidad de Con-
cepción, se evaluaron los humedales de la Región del Biobío. De 11 sistemas, el
72% se encuentra en un estado de conservación malo o muy malo, en tanto el
83% de 12 sistemas evaluados para las subcuencas costeras entre el río Andalién
y Biobío, se clasifican en un estado de conservación malo o muy malo (Ministerio
de Medio Ambiente-Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile, 2011).
De manera complementaria en 2015, otro estudio en la misma región (Rojas et

al., 2015), evaluó los humedales Rocuant-Andalién, Lenga, Laguna Verde, San
Andrés, Paicaví y Sector Cuatro Esquinas. El estado fue medido a través de la ri-
queza de especies de insectos y de plantas y las características del uso de suelo.
El trabajo determinó que los humedales con menos urbanización cerca, como
Laguna Verde y Lenga, presentan una mayor riqueza de insectos, no así el hume-
dal Rocuant-Andalién que presenta mayor presencia de insectos y flora introdu-
cida, características que pueden ser vinculadas a sus condiciones históricas de
contaminación.
Según la urbanización planificada, el humedal Rocuant-Andalién sería el más

perjudicado, siendo un ecosistema relevante para la migración de la avifauna
asociada, para el drenaje de aguas lluvia y la protección ante tsunamis. De acuer-
do con los autores, los servicios que brinda el humedal podrían ser eliminados o
reducidos por proyectos de urbanización. Los resultados presentados ayudan a
la reflexión sobre la idea de desarrollo sustentable en el área metropolitana de
Concepción.
Respecto de los ecosistemas de aguas subterráneas, la extracción de agua desde

los acuíferos ha ocurrido a un ritmo mayor que su recuperación, alterando la
conexión hidrológica entre las aguas subterráneas y superficiales, y consecuen-
temente sobre humedales como bofedales, vegas, lagunas, entre otras.
2.1.3 Incendios forestales en el bosque nativo
Otra de las causas de la pérdida de biodiversidad son los incendios forestales,

cuyo aumento en la última década contribuyó al alto grado de fragmentación
del bosque nativo y consecuentemente al deterioro y pérdida de otros ecosis-
temas y hábitat. Los incendios pueden alterar severamente la estabilidad de los
ecosistemas, modificando la estructura y composición de especies, factores que
sumados se traducen en una pérdida de funcionalidad del ecosistema de difícil
recuperación (Fernández et al., 2010), principalmente por los altos costos que
supone su control y restauración.
De acuerdo con González et al. (2011) durante las tres últimas décadas, la zona
centro-sur muestra un aumento consistente y significativo en el número de in-
cendios forestales con un 99% de origen antrópico. Por otra parte, en Chile se
ha registrado un área quemada particularmente alta asociada a la ocurrencia de
eventos severos de El Niño. Cabe señalar que entre las regiones de Valparaí-
so y Maule predomina una vegetación arborescente y abierta de tipo escleró-
fila, donde inviernos y primaveras más lluviosos en años del Niño promueven la
acumulación de “combustible”. En algunos casos, esta acumulación anual, está
acompañada al año siguiente de la ocurrencia de condiciones más secas de lo

normal asociadas a eventos de La Niña. Esto tiene como resultado una mayor
superficie quemada durante la temporada de incendios, tal como ocurrió en la
temporada 1997-1998 (Figura 11).
Según datos de CONAF9, en el período 1964-2016, el promedio anual de hectá-

reas consumidas por el fuego fue de 48.390, con un promedio de 4.329 incen-
dios. En el quinquenio 2012-2016, se registraron en promedio 6.465 incendios,
los que afectaron en promedio a más de 76.000 hectáreas anuales, el 60% de
ellas correspondieron a formaciones nativas.
Durante la temporada 2015-2016, la Región del Biobío concentró la mayor can- 9

http://www.conaf.cl/incendios-forestales/
tidad de incendios, con 2.691, mientras que la Región de La Araucanía registró la incendios-forestales-en-chile/estadisticas-
mayor superficie afectada, con 12.231 hectáreas quemadas. históricas/
FIGURA 11
CANTIDAD DE INCENDIOS Y SUPERFICIE QUEMADA DE VEGETACIÓN NATURAL

PASTIZAL MATORRAL ARBOLADO Nº INCENDIOS FORESTALES
SUPERFICIE (ha) Nº DE INCENDIOS
90.000,00 9.000
80.000,00 8.000
70.000,00 7.000
60.000,00 6.000
50.000,00 5.000
40.000,00 4.000
30.000,00 3.000
20.000,00 2.000
10.000,00 1.000
0,00 0
1987-1988
1992-1993
1993-1994
1997-1998
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2010-2011
2011-2012
1988-1989
1990-1991
1998-1999
1999-2000
1984-1985
1985-1986
1986-1987
1989-1990
1991-1992
1994-1995
1995-1996
1996-1997
2001-2002
2003-2004
2007-2008
2014-2015
2015-2016
2000-2001
2002-2003
2009-2010
2008-2009
2012-2013
2013-2014

MAPA 12
SUPERFICIEDE VEGETACIÓN NATURAL AFECTADA Y NÚMERO DE INCENDIOS EN 2016
CHILE
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO "Los mapas publicados en este informe que se refieran o

ARAUCANÍA prometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo
LOS RÍOS Relaciones Exteriores. La información cartográfica está
referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referen-
cial".
LOS LAGOS
Superficie afectada (ha)

0 - 416
AYSÉN
417 - 2.441
2.442 - 3.386
3.387 - 4.706
Número de incendios
25 - 96
97 - 333
334 - 1.344
1.345 - 2.691
Sin información
MAGALLANES
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CONAF, 2016.

2.2. Sobreexplotación
2.2.1. Extracción maderera
“El 23% de la matriz energética de Chile proviene de combustión de madera, 70% de

la cual proviene de bosque nativo. Es el factor clave para la degradación del bosque
y de la pérdida de biodiversidad en bosques de importancia global de Chile central y
sur” (Ministerio de Energía et al., 2016)
La extracción maderera constituye una importante amenaza para la conserva-

ción del bosque nativo. En Chile entre 1989-1995 la producción de astillas repre-
sentó un consumo importante de este recurso, sin embargo, a partir de 1996 el
sector forestal ha disminuido el consumo de astillas de madera nativa significati-
vamente, restando presión al bosque nativo.
Si bien la extracción industrial de madera nativa ha disminuido, el consumo de

leña de especies arbóreas nativas prácticamente se ha duplicado durante los úl-
timos 20 años, pasando de cuatro a cerca de nueve millones de m3 sólidos anua-
les, convirtiéndose en la principal presión sobre el bosque nativo.
04
ESPECIES NATIVAS DE INTERÉS COMERCIAL
N uestros bosques nativos poseen un alto valor, no sólo por su gran biodiversidad y endemismo, sino también
por la gran diversidad y calidad de su madera, en las que destacan las milenarias coníferas alerce, araucaria y
ciprés, cuyas maderas presentan gran resistencia a la degradación y alto valor comercial, junto a mañíos, lingues,
tepas, ulmos, raulí, lenga, más al norte, que han sido el foco de la explotación durante varios siglos.
FIGURA 12
PRODUCTOS HECHOS A PARTIR DE MADERA NATIVA AL AÑO 2014
MILES DE m3 OTRAS MADERA ASERRADA ASTILLAS
4.500 TROZOS TABLEROS Y CHAPAS
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INFOR, 2016.

PAISAJE MEDITERRÁNEO| JORGE HERREROS

De acuerdo con la Corporación de Desarrollo Tecnológico, CDT (2015), el 33,2%

de las viviendas del país (1.721.032), utilizan leña, siendo especialmente rele-
vante en las regiones de la Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Aysén, donde más
del 90% de las viviendas la utilizan. El consumo total a nivel nacional llega a las
11.770.675 de m3 st/año, de los cuales un 58% corresponde a leña nativa, siendo
el Roble o Hualle la especie más consumida (Tabla 04)
TABLA 04
LEÑA EN BIODIVERSIDAD
NOMBRE TIPO % CONSUMO EN m3 st/AÑO

HOGARES
ROBLE O HUALLE Nativa 23 2.753.038
NATIVA Nativa 12 1.416.268
ULMO Nativa 6 701.063
LUMA Nativa 5 553.270
TEPU Nativa 4 437.725
LENGA Nativa 4 423.735
COIGUE Nativa 2 206.957
ESPINO Nativa 1 136.267
ÑIRRE Nativa 1 110.715
RAULÍ Nativa 0,1 12.701
LINGUE Nativa 0,1 10.022
TOTAL 58,2 6.761.761
Fuente: CDT, 2015.
2.2.2. Tala ilegal
La tala de especies de bosque nativo está prohibida en Chile de acuerdo a la

Ley Sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal (N°20.283), que
considera a todas las especies vegetales nativas en categoría de conservación.
Según la clasificación de Donoso (1981), el tipo forestal Siempreverde está com-

puesto por robles (Nothofagus sp.), ulmo (Eucryphia cordifolia), arrayán (Luma
apiculata) y mañíos (Podocarpus nubigenus), entre algunos. Mientras que el tipo
forestal Roble-Raulí-Coihue, corresponde a renovales y bosques puros o mez-
clados de las especies roble (Nothofagus obliqua), raulí (Nothofagus alpina) y coi-
hue (Nothofagus dombeyi). Los tipos forestales, en la mayoría de las denuncias
de tala ilegal en los últimos años son Siempreverde y Roble-Raulí-Coihue. Este
último presenta un alto valor económico, ya que corresponde a bosques de es-
pecies de más rápido crecimiento.
2.2.3. Sobreexplotación pesquera
Entre los factores de presión que afectan a los ecosistemas marinos y costeros
de Chile, está el uso inapropiado de los recursos debido a la sobreexplotación,
la pesca incidental y los descartes. Las brechas de información sobre la biodi-
versidad marina y costera constituyen un factor crítico para medir de manera
efectiva la salud de los ecosistemas marinos y los impactos de los factores antes
señalados.
Desde la perspectiva pesquera, la tasa de pérdida de los ecosistemas marinos

es desconocida, pero se presume que se han dañado los fondos marinos como
consecuencia de años de pesquerías de arrastre con artes de pesca nocivos. Las
pesquerías en la actualidad se encuentran en una denominada “sequía marina”,
con la menor cantidad de peces en su historia (Sociedad Nacional de Pesca,
2013).
Las pesquerías demersales enfrentan problemas de explotación importante,

pero de menor intensidad respecto de las pesquerías pelágicas. En este grupo
de especies, se cuenta con información reciente sobre la biomasa de merluza
común (Merluccius gayi) y austral (Merluccius australis), congrio dorado (Gen-
ypterus blacodes) y bacalao de profundidad (Dissostichus eleginoides).
En efecto, de las 33 pesquerías más importantes para el país, ocho fueron ca-
lificadas en 2014 como sobreexplotadas (merluza de tres aletas y merluza del
sur entre ellas), ocho como agotadas o colapsadas (Congrio dorado y anchoveta
entre ellas) y cinco con información insuficiente (Subsecretaría de Pesca y Acui-
cultura, 2014).
Las principales amenazas a la biodiversidad marina son el deterioro de sus pobla-

ciones explotadas, la reducción del tamaño promedio del recurso y reducción de
sus poblaciones, el deterioro de los ecosistemas marinos bentónicos y pelágicos,
tanto costeros como oceánicos, los cambios en la estructura trófica comunita-
ria y, la pérdida de biodiversidad, entre otros (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2009).
Punta Lobos Pichilemu | JORGE HERREROS

05
ALGUNOS CASOS DE SOBREEXPLOTACIÓN PESQUERA
L
MAPA 13
a merluza del sur y la mer-
luza de tres aletas (ambas pre- ESTADO DE LAS PESQUERÍAS DE ALFONSINO, ANCHOVETA, RAYA
sentes desde la Región de Los VOLANTÍN, CONGRIO DORADO, MERLUZA DEL SUR Y MERLUZA DE
Lagos a la Región de Magalla- TRES ALETAS (2012-2013)
nes y de la Antártica Chilena),
cambiaron su estatus de con-
servación desde plena explota-
ción a sobreexplotación. "Los mapas publicados
en este informe que se
La anchoveta de la zona centro refieran o relacionen con
los límites y fronteras de
sur (presente desde la Región Chile, no comprometen
de Valparaíso a la Región de en modo alguno al Esta-
Los Lagos), el congrio dorado do de Chile, de acuerdo
(presente desde la Región de al artículo 2º, letra g del
ALFONSINO
DFL 83 de 1979 del Mi-
Los Lagos a la Región de Ay- 2012 - SOBREEXPLOTACIÓN
nisterio de Relaciones
2013 - PESQUERÍA AGOTADA
sén del General Carlos Ibáñez Exteriores. La informa-
del Campo), la raya volantín ción cartográfica está
(Región del Biobío a la Región referenciada al Datum
WGS84 y es de carácter
de Los Lagos) y el alfonsino (a referencial".
nivel nacional) pasaron de una
situación de sobreexplotación
a pesquería agotada.
Un caso crítico es el de la sar-

dina española (Sardinops sa-
gax) en el norte del país, que
ha disminuido su biomasa sig- x x x x x x x x x x x x x
nificativamente durante las

ANCHOVETA
últimas dos décadas. Estudios 2012 - SOBREEXPLOTACIÓN
indican que el descenso en la
producción ha sido causado RAYA VOLANTÍN
2012 - SOBREEXPLOTACIÓN
mayormente por la crisis de las 2013 - PESQUERÍA AGOTADA
pesquerías pelágicas del jurel y

la anchoveta.
x x x x x x x x x x x x x
El jurel (Trachurus murphyi) ha

desaparecido de la lista de las
10 especies más capturadas en CONGRIO DORADO
2012 - SOBREEXPLOTACIÓN
el mundo, pasando de 5 millo- 2013 - PESQUERÍA AGOTADA
nes de toneladas a mediados MERLUZA DEL SUR Y MERLUZA

DE TRES ALETAS
de los años 90 a 0,7 millones 2012 - SOBREEXPLOTACIÓN
de toneladas en 2010 (Organi-
!
zación de las Naciones Unidas

para la Alimentación y la Agri-
cultura, 2012).
Fuente: Elaboración propia a

partir de Subsecretaría de Pes-
ca y Acuicultura, 2014. Sources: Esri, USGS, NOAA
2.3 Contaminación
La contaminación es una de las causas de la pérdida de la biodiversidad que se

genera por la presencia de sustancias o combinación de éstas, en concentracio-
nes y permanencia superiores a las encontradas naturalmente en un ecosistema
natural. Las actividades humanas no sostenibles son las principales causantes de
la contaminación ambiental. Es así como en la zona norte, por ejemplo, como
consecuencia de la actividad minera, la existencia de pasivos ambientales o la
presencia de relaves (sedimento fino producido de la refinación de los metales)
ha generado contaminación en suelos y napas subterráneas. La zona central, de-
dicada a la agricultura –donde se concentra la mayor proporción de habitantes–
presenta problemas de fuentes difusas, con alta carga orgánica provenientes de
actividades agropecuarias (Morlans López, 2010), industriales y de asentamien-
tos humanos. Finalmente la zona sur, la salmonicultura y acuicultura generan di-
versas presiones sobre la biodiversidad en la columna de agua, el fondo marino
y la costa.
Se estima que la gran cantidad de antibióticos, especialmente de derivados de

quinolona, usados en los últimos 20 años en salmonicultura, en los estuarios de
la Región de Los Lagos, seleccionará y propendrá a la diseminación de genes
de resistencia y de bacterias resistentes entre los ambientes acuáticos y terres-
tres, impactando negativamente la salud animal y humana. Por cada tonelada
de salmón producida en Chile se usa 36.600 veces más antibióticos que en No-
ruega (Millanao et al., 2011). En la actualidad se ha impulsado el desarrollo de
profundas reformas orientadas a la realización de prácticas más sustentables en
el sector, tales como la diversificación de la industria hacia otros cultivos y la
realización de la actividad a menor escala, entre otras medidas.
2.4 Introducción de especies exóticas invasoras
Las Especies Exóticas Invasoras (EEI) depredan a las especies nativas, compiten
por recursos, transmiten enfermedades, alteran, fragmentan los ecosistemas
y degradan los servicios ecosistémicos con efectos sociales y económicos im-
portantes. Si bien existen algunos estudios, Chile aún carece de inventarios ex-
haustivos de especies exóticas invasoras, por lo cual es difícil evaluar el grado de
dispersión y condición de invasividad. Asimismo, el país no cuenta con un marco
regulatorio ni una institucionalidad que se haga cargo del control de las EEI.
En 2014, a través de un diagnóstico de la situación de las especies exóticas10, se

contabilizaron más de 2.000 especies asilvestradas o naturalizadas en el territo-
rio nacional, de ellas 25 se han calificado dentro las 100 especies invasoras más
dañinas del mundo (Lowe et al., 2004).
Una de las especies invasoras más dañinas es la Didymosphenia geminata, más

conocida como Didymo, microalga que en 2010 fue registrada por primera vez
en el sur de Chile y se desconoce cuándo fue introducida al país. Esta especie se
ha propagado masivamente, modificando los ecosistemas de ríos y lagos, pro-
vocando la disminución de las poblaciones de peces y otras especies, afectando
también la industria turística y generando un alto costo de gestión para su con-
trol.
El Castor canadensis, presente en ecosistemas de aguas continentales de Tierra

del Fuego en Chile y Argentina, es la especie exótica invasora de la que se tiene
mayor conocimiento. Esta especie, introducida en Tierra del Fuego en 1946, ex- 10
Proyecto GEF/MMA/PNUD: Fortalecimiento
pandió su área de impacto al continente y actualmente amenaza con colonizar de los Marcos Nacionales para la
toda la Patagonia. Ha modificado ríos y turberas de Tierra del Fuego, se estima Gobernabilidad de las Especies Exóticas
que ha modificado aproximadamente 5.400 ha de bosque nativo en el sector Invasoras. Proyecto Piloto en el Archipiélago
chileno y al menos 5.200 ha en el sector argentino (Wallem et al., 2007). Su de Juan Fernández (2013-2017).
velocidad de expansión terrestre varía según los ecosistemas, pudiendo llegar a

superar los seis kilómetros anuales.
El Ciervo colorado, introducido en Tierra del Fuego, es catalogado entre las

100 especies invasoras más dañinas del mundo por la Unión Internacional para
la Conservación de la Naturaleza (UICN). Representa un alto riesgo para los
ecosistemas naturales del sur de Chile hasta Tierra del Fuego (Flueck & Smi-
th-Flueck, 2012). Otras especies exóticas depredadoras tales como el visón
(Neovison Vison) y el jabalí (Sus scrofa), son mamíferos que se están dispersan-
do por amplias zonas del país, pero no existen estudios que evalúen económica-
mente el daño causado.
06
ESTUDIO PILOTO EN EL
ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ
S e estima que existen al menos 137 especies

vegetales endémicas. Es el lugar con mayor con-
centración de plantas endémicas por unidad de
superficie a nivel mundial, siendo posible encon-
trar una especie por kilómetro cuadrado. De esa
gran riqueza en biodiversidad, ocho especies ya
se encuentran extintas y el 84% de su flora está
amenazada.
Proyecto GEF/MMA/PNUD: Fortalecimiento de los Marcos Nacionales

para la Gobernabilidad de las Especies Exóticas Invasoras. Proyecto
Piloto en el Archipiélago de Juan Fernández (2013-2017).
Fuente: Elaboración propia, a partir de

Pliscoff (2015).
Juan Fernández | MIGUEL STUTZIN

Estero Derecho Santuario Natural del valle del Elqui | NATALIA MATURANA
2.5. Cambio Climático
Debido a la vulnerabilidad del país en materia de cambio climático, se han reali-

zado distintos estudios para modelar el comportamiento futuro de las especies
y los ecosistemas terrestres en Chile, frente a escenarios de cambio climático.
En relación a la distribución y dispersión de las especies, se señala que las con-
secuencias de este cambio dependerían fundamentalmente de la capacidad de
dispersión o migración a gran escala con que cuenten las especies estudiadas
(Marquet et al., 2010).
En 2010, el Instituto de Ecología y Biodiversidad (IEB), encomendado por la

entonces CONAMA (Marquet et al., 2010), desarrolló el estudio denominado
“Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la eco-región mediterránea, a
nivel de ecosistemas y especies, y medidas de adaptación frente a escenarios de
cambio climático”. Si se considera que las especies tienen limitaciones para dis-
persarse cuando cambian las condiciones ambientales en sus áreas tradicionales,
la gran mayoría de las 1.447 especies de flora terrestre y 67 especies de fauna
analizadas, presentarían reducciones en su área de distribución proyectada.
Los impactos del cambio climático sobre los 36 ecosistemas, basados en agre-
gaciones de los 127 pisos de vegetación de Luebert y Pliscoff (2006), muestran
un patrón de variación latitudinal en casi todas las unidades presentes en la zona
costera e interior del norte y centro de Chile. Así también, las unidades con ve-
getación esclerófila y espinosa son las que muestran mayor variación en sus ran-
gos de distribución actuales.
Glaciar Bahía Parry| JORGE HERREROS

MAPA 14
PORCENTAJE DE CAMBIO EN LAS DISTRIBUCIONES DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA PARA A2 Y B2, EN RELACIÓN
A LA SITUACIÓN ACTUAL (BASE)
CHILE CHILE
BASE B2 BASE A2
Simbología
< - 3%
3 - 4.9%
5 - 7.9%
Simbología 10 - 12.9%
< - 3% 13 - 15.9%
3 - 4.9% 16 - 17.9%
5 - 7.9% 18 - 20.9%
10 - 12.9% 21 - 23.9%
13 - 15.9% 24 - 25.9%
> - 16.0% > - 26.0%
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no com-
prometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio
de Relaciones Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial".
Fuente: Marquet et al., 2010.

Para el caso de los humedales altoandinos, en el extremo norte del país, se se-
leccionaron ocho sitios correspondientes a las cuencas con mayor cantidad de
hábitat de humedal (Cuenca altiplánica, Cuenca del Río Lluta, Cuenca del Sa-
lar de Atacama, Cuenca del Río Loa, Cuencas Endorreicas del Salar de Ataca-
ma, Cuenca Norte Salar de Pedernales, Cuenca Vertiente Pacífico, Cuenca Río
Huasco). Los resultados del análisis indican que el balance hídrico futuro se ca-
racterizará por una tendencia al aumento de las temperaturas y reducción del
agua de precipitaciones, caudales y escorrentía superficial, siendo estos últimos
los principales sostenedores de los humedales de esta zona, lo que significaría un
perjuicio en la estabilidad y funcionalidad ecológica de estos ecosistemas.
De manera complementaria, investigadores de la Universidad de Chile (Santibá-

ñez et al., 2013), analizaron el estrés bioclimático11 sobre cada uno de los 127 pi-
sos vegetacionales (formaciones vegetacionales agrupados por tipos vegetales)
de Chile. El estrés bioclimático se estima como una función de las diferencias
entre las condiciones promedios durante 1980-2010 (línea base) y las condicio-
nes climáticas esperadas en 2030 y 2050. En base a este concepto e incorpo- 11
Como variables del clima se aplica: la tem-
rando además otras variables no climáticas que inciden en la vulnerabilidad de peratura estival (enero), la temperatura in-
los ecosistemas, se identifican como especialmente afectados para el escenario vernal (julio) y el grado de aridez.
2050 los pisos de vegetación situados en la zona central del país, entre las regio-
nes de Coquimbo y Los Lagos. MAPA 15
ÍNDICE DE ESTRÉS INTEGRADO

2030 2050
-76 -72 -68 -64 -76 -72 -68 -64
"Los mapas publicados
ARICA ARICA
en este informe que se
-20 IQUIQUE -20 IQUIQUE refieran o relacionen con
los límites y fronteras de
Chile, no comprometen
-24
COPIAPÓ
-24
COPIAPÓ en modo alguno al Estado
de Chile, de acuerdo al ar-
tículo 2º, letra g del DFL
83 de 1979 del Ministerio
-28 -28 de Relaciones Exteriores.
LA SERENA LA SERENA
La información cartográ-
fica está referenciada al
-32 -32 Datum WGS84 y es de
VALPARAÍSO
SANTIAGO
VALPARAÍSO carácter referencial".
SANTIAGO
-36 -36
CONCEPCIÓN CONCEPCIÓN
VALDIVIA VALDIVIA
-40 -40
PUERTO MONTT PUERTO MONTT
-44 -44
COYHAIQUE COYHAIQUE
Simbología
-48 -48
0,09 - 0,10 Leve
0,11 - 0,19 Bajo
0,20 - 0,25 Moderado
-52 -52 0,26 - 0,30 Moderado
PUNTA ARENAS
PUNTA ARENAS
0,41 - 0,45 Alto
-56 -56 0,46 - 0,52 Alto
Fuente: Santibánez et al., 2013.

3 • RESPUESTA
3.1 Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
En 2010, con la modificación a la Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente (Ley Nº 20.417/2010), Chile comprometió la creación de un servicio
público encargado de la conservación de la biodiversidad, con el fin de consoli-
dar la implementación de las políticas en materia de uso sostenible y protección
de la biodiversidad del país.
En junio de 2014, el ejecutivo ingresó al Congreso el Proyecto de Ley que

crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (proyecto de ley del SBAP)12, actualmente en tramitación en
el Congreso Nacional. La materialización de esta ley permitirá implementar un
conjunto de objetivos y funciones en materia de conservación y protección de
ecosistemas, especies y genes, así como la gestión integrada de áreas protegi-
das públicas y privadas, entre otras materias.
Asimismo, esta ley permitirá la implementación de instrumentos y mecanismos

que permitan reducir la pérdida de hábitats de especies nativas, la contamina-
ción, los impactos de especies exóticas invasoras, la sobreexplotación de espe-
cies y los efectos del cambio climático global.
3.2 Estrategia Nacional de Biodiversidad
Chile ratificó en 1994 el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) y se

comprometió a implementar acciones para la conservación y el uso sustentable
de la biodiversidad. En 2010, la CBD instó a los países a actualizar sus Estrategias
Nacionales de Biodiversidad (ENB) bajo la mirada del “Plan Estratégico para la
Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi”13.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad es un documento que los países prepa-

ran para conducir sus acciones asociadas al cumplimiento de la CBD. Ese docu-
mento reconoce la importancia de la biodiversidad como eje de la vida sobre la
tierra y concentra sus esfuerzos en su conservación, incluyendo el uso sustenta-
ble de sus componentes. Este compromiso reconoce además que la conserva-
ción de la biodiversidad es de interés común para toda la sociedad, así como una
parte integrante del proceso de desarrollo.
La estrategia nacional (2016-2030) está compuesta por dos políticas y cuatro

estrategias temáticas, las que a su vez contemplan cada una un plan de acción:
1. Política Nacional de Conservación de Especies Amenazadas.

2. Política Nacional de Áreas Protegidas.
3. Estrategia de Conservación Marina y de Islas Oceánicas.
4. Estrategia Nacional de Conservación y Uso Racional de Humedales.
5. Estrategia de Gestión de las Especies Exóticas Invasoras.
3.3 Biodiversidad como pilar de sostenibilidad de los recursos naturales
Los impactos sobre la diversidad biológica repercuten en la calidad y cantidad

de los servicios ecosistémicos que ella provee. La degradación del patrimonio
natural conlleva pérdidas socioeconómicas, en vista de la dependencia del país
respecto a la explotación de sus recursos naturales y de los beneficios de los 12
Proyecto de Ley: Boletín N° 9.404-12.
servicios ecosistémicos.
13
Ver detalle de las metas en http://biodiver-
sidad.mma.gob.cl/?page_id=1612
Los principales sectores productivos que se benefician de servicios ecosistémi- SBAP

cos son el sector minero, usuario intensivo del servicio de provisión de agua, que
a su vez aporta un 12% al PIB nacional; el sector turístico, que aporta un 3,2% al El Proyecto de Ley que crea el
PIB nacional; el sector silvoagropecuario, principal demandante de agua dulce Servicio de Biodiversidad y Áreas
(consume 73% de ésta en el país), el cual aporta un 2,6% al PIB, y el sector pes- Protegidas (SBAP), contempla
quero, que representa un 0,3% del PIB (Ministerio del Medio Ambiente, 2014). una serie de instrumentos nuevos,
La estimación del valor económico de los servicios ecosistémicos de turismo y como por ejemplo, la retribución
recreación, solo considerando los parques nacionales, las reservas nacionales y por servicios ecosistémicos,
los monumentos naturales, asciende a 70,5 millones de dólares en 2010 (Figue- compensaciones en biodiversidad y
roa, 2010), sin considerar los encadenamientos económicos y de empleo hacia certificación o registro de acciones
los sectores relacionados. Los demás sectores dependen, principalmente, de de preservación.
servicios prestados por ecosistemas localizados fuera de áreas protegidas.
Por su parte, las actividades económicas que se benefician de los servicios que El proyecto de ley para la creación
prestan los ecosistemas, no integran suficientemente acciones de conservación del SBAP puede resolver estos pro-
de los mismos en sus esquemas de inversión y de planificación. Ello está asocia- blemas a través del desarrollo de cer-
do a la ausencia de mercados que permitan desarrollar actividades de conserva- tificaciones o registro de acciones de
ción. Entre los problemas para desarrollar este tipo de mercados se encuentran mantención o recuperación de servi-
una serie de fallas, como altos costos de transacción, asimetrías de informa- cios ecosistémicos, estandarización
ción, presencia de externalidades, costos de coordinación, incertidumbre e irre- de su valoración y difusión.
versibilidad, entre otras.
3.4. Instrumentos económicos para la conservación de la biodiversidad
Hoy, los instrumentos con que cuenta el Estado chileno para la conservación
de la biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos dentro y fuera de
las áreas protegidas son insuficientes, dispersos e incompletos. Por ello, el Pro-
yecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP),
contempla una serie de instrumentos nuevos, como por ejemplo, la retribución
por servicios ecosistémicos, compensaciones en biodiversidad y certificación o
registro de acciones de preservación.
El proyecto de ley para la creación del SBAP puede resolver estos problemas a
través del desarrollo de certificaciones o registro de acciones de mantención
o recuperación de servicios ecosistémicos, estandarización de su valoración y
difusión. Asimismo, la promoción de prácticas de preservación y de restauración
de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, a través de su certificación o
registro, exige diseñar una institucionalidad que defina el ente certificador (si es
el propio Estado o actores independientes) y las metodologías a aplicar.
3.5. Conservación in-situ
3.5.1. Áreas protegidas
Internacionalmente, se ha llegado al consenso de que la conservación in-situ, es

decir, la creación y manejo de áreas protegidas, constituyen el mecanismo más
adecuado para la preservación y conservación de la biodiversidad en sus tres
niveles: genes, especies y ecosistemas.
Las áreas protegidas son un elemento esencial en la conservación de la biodi-

versidad y consideran un espectro amplio de niveles de protección, existiendo
diferentes tipos de áreas protegidas según el nivel de restricciones establecidas
para cada categoría.
El desarrollo legislativo e institucional de las áreas protegidas en Chile ha llevado

a la constitución de distintas categorías de áreas protegidas. Este documento
presenta como áreas protegidas nueve categorías que cumplen con los siguien-
tes criterios: (i) tienen como objetivo la conservación de la biodiversidad, (ii)
cuentan con mecanismos institucionales para su designación y manejo, (iii) se
constituyen sobre espacios geográficos bien determinados. Las nueve catego-
rías se encuentran enumeradas a continuación con una propuesta de homologa-
ción a las categorías de UICN.
TABLA 05
ÁREAS PROTEGIDAS CHILENAS Y HOMOLOGACIÓN A CATEGORÍAS UICN
ÁREA PROTEGIDA / CATEGORÍA UICN la lb II III IV V VI
Parque Marino X
Reserva de Región Vírgen X
Parque Nacional X
Monumento Natural X
Santuario de la Naturaleza X X
Reserva Forestal X
Reserva Nacional X X
Reserva Marina X
Área Marina Costera Protegida de Múltiples Usos X
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2015b.
TABLA 06
NÚMERO Y SUPERFICIE DE ÁREAS PROTEGIDAS DE CHILE
Nº CATEGORÍA ÁREA PROTEGIDA SUPERFICIE (HA)

9 Áreas Marinas Costeras Protegidas de Múltiples Usos 98.475,07
3 Parques Marinos 45.005.063,05
5 Reservas Marinas 7.810,57
16 Monumentos Naturales 34.429,28
36 Parques Nacionales 9.181.757,97
23 Reservas Forestales 4.663.040,73
26 Reservas Nacionales 751.304,73
45 Santuarios de la Naturaleza 485.433,52
164 TOTAL 59.958.738,29

La aprobación del Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas

Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, permitirá implementar de
manera integral políticas, planes, programas y normas para la conservación de la
biodiversidad, tanto fuera como dentro de las áreas protegidas, de manera orgá-
nica y consecuente con los compromisos adquiridos en el marco del Convenio
de Diversidad Biológica (CDB), el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica
(2011-2020)14 y otras convenciones, además de las recomendaciones de la Or-
ganización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en materia de
conservación de la naturaleza (Ministerio del Medio Ambiente, 2015b).
Las áreas protegidas de Chile abarcan una superficie cercana a los 60 millones
de hectáreas, las que se distribuyen en 164 unidades, en distintas categorías de
protección y emplazadas en diferentes tipos de ecosistemas. Cabe precisar, que
la distribución por ecosistemas no es homogénea ya que más del 80% de las
unidades corresponde a ecosistemas terrestres.
Tal como se puede apreciar en la Figura 14, la mayor parte de los ecosistemas
terrestres sin protección, corresponden a formaciones de matorrales costeros
e interiores de la zona norte; matorrales espinosos, bosques esclerófilos y bos-
ques costeros caducifolios de la zona central; y estepas de la zona austral. Por
otra parte, al interior de las distintas categorías de áreas protegidas se encuen-
tran más de 2.000.000 ha de glaciares y más de 16.000 ha de humedales. Ade-
más, éstas albergan un número importante de especies clasificadas en peligro
(Ministerio del Medio Ambiente, 2015b).
14
Plan Estratégico para la Diversidad Biológi-
Respecto a la protección de áreas en los ambientes marinos y costeros, a pesar ca (2011-2020) Meta N°11 de Aichi.
de que en términos generales existe un 12,9% de protección de la Zona Eco- “Al 2020, al menos el 17% de las zonas sil-
nómica Exclusiva, el 97% de dicha superficie corresponde a dos áreas —Parque vestres y de las aguas interiores y el 10%
de las zonas marinas y costeras se habrán
Marino Motu Motiro Hiva, con 15.000.000 ha; y Parque Marino Nazca Desven- conservado por medio de sistemas de áreas
turadas, con 30.003.500 ha—, que protege la provincia bioregional de Isla de protegidas administrados de manera eficaz y
Pascua, la superficie restante corresponde a las áreas marinas protegidas esta- equitativa, ecológicamente representativos y
blecidas en el borde continental y que aportan marginalmente a la represen- bien conectados, y de otras medidas de con-
servación eficaces basadas en áreas y estas
tatividad del resto de las ecorregiones marinas del país (Ministerio del Medio estarán integradas a los paisajes terrestres y
Ambiente, 2015b). marinos más amplios”.
FIGURA 13
ÁREAS PROTEGIDAS DE CHILE AL 2016
50.000.000 160
SUPERFICIE MARINA (ha) Nº DE UNIDADES MARINAS

45.000.000
140
SUPERFICIE TERRESTRE (ha) Nº DE UNIDADES TERRESTRES
40.000.000
120
35.000.000
100
30.000.000
25.000.000 80
20.000.000
60
15.000.000
40
10.000.000
20
5.000.000
0 0
1900-09 1910-19 1920-29 1930-39 1940-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-09 2010-16

A pesar de la alta concentración de áreas protegidas en el ámbito terrestre –las

que cubren cerca del 20% del territorio nacional continental e insular, todavía
persisten importantes vacíos de representatividad para un número de ecosiste-
mas terrestres. Más del 12% de estos no se encuentra incluido en alguna cate-
goría de área protegida y otro 24% posee menos de 1% de sus áreas bajo algún
sistema de protección (Ministerio del Medio Ambiente, 2015b).
En este contexto, existen brechas de representatividad ecosistémica y desigual-

dad en cobertura (superficie), distribución geográfica y de nivel de protección
de las áreas marinas protegidas. Entre los ambientes que no cuentan con me-
didas de conservación están los cañones submarinos y planicies y los ambientes
pelágicos y demersales. Asimismo, existen vacíos en los esfuerzos de conserva-
ción en la zona norte, central, los fiordos y canales e islas oceánicas (Ministerio
del Medio Ambiente, 2014).
FIGURA 14
REPRESENTATIVIDAD DE ECORREGIONES TERRESTRES DE CHILE AL 2016
MONUMENTO NATURAL RESERVA FORESTAL SANTUARIO DE LA NATURALEZA
PARQUE NACIONAL RESERVA NACIONAL SIN PROTECCIÓN
TURBERA
MATORRAL
SIEMPREVERDE
MATORRAL
ESPINOSO
MATORRAL
ESCLERÓFILO
MATORRAL
DESÉRTICO
MATORRAL
CADUCIFOLIO
MATORRAL
BAJO DESÉRTICO
MATORRAL
BAJO DE ALTITUD
HERBAZAL DE ALTITUD
ESTEPA Y
PASTIZALES
DESIERTO
ABSOLUTO
BOSQUE
SIEMPREVERDE
BOSQUE
RESINOSO
BOSQUE
LAURIFOLIO
BOSQUE
ESPINOSO
BOSQUE
ESCLERÓFILO
BOSQUE
CADUCIFOLIO
0 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

3.5.2. Otros instrumentos de gestión para la conservación in-situ
Además de las áreas protegidas existen otros instrumentos de conservación de

espacios terrestres o acuáticos, como las designaciones internacionales de pro-
tección. Estas incluyen zonas de amortiguación, paisajes de conservación, co-
rredores biológicos o sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad.
Entre las designaciones internacionales de protección destacan las Reservas de
la Biosfera, los humedales de relevancia internacional (Sitios Ramsar) y los sitios
de Patrimonio Mundial. Estas designaciones se basan en tratados internaciona-
les suscritos por Chile.
Reservas de la biósfera
Las Reservas de la Biósfera son homologables a las categorías de áreas protegi-
das V o VI de UICN, aunque no son consideradas áreas protegidas oficiales en
nuestro país. En Chile existen diez reservas de la biósfera, que en total cubren
una superficie aproximada de 11,4 millones de hectáreas:
1. Araucarias 6. Laguna San Rafael

2. Cabo de Hornos 7. Lauca
3. Fray Jorge 8. Torres del Paine
4. Juan Fernández 9. Bosques Templados Lluviosos de Los Andes
5. La Campana-Peñuelas 10. Nevados de Chillán
Humedales de relevancia internacional o sitios Ramsar

Lagos y ríos, acuíferos subterráneos, pantanos y marismas, pastizales húmedos,
turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea, manglares y otras zonas cos-
teras, arrecifes coralinos, y sitios artificiales como estanques piscícolas, arro-
zales, embalses y salinas, que han sido designados a nivel nacional para formar
parte de esta categoría, reconociendo que tienen un valor significativo para la
toda la humanidad (según el Convenio Internacional de Humedales). En Chile
existen 13 Sitios Ramsar:
TABLA 07
LISTADO DE SITIOS RAMSAR EN CHILE

ID NOMBRE SITIO RAMSAR REGIÓN SUPERFICIE (ha) AÑO
1 Salar de Surire Arica y Parinacota 15.858 1996
2 Salar de Huasco Tarapacá 6.000 1996
3 Salar de Tara Antofagasta 96.439 1996
4 Sistema Hidrológico Sóncor del salar de Atacama Antofagasta 67.133 1996

5 Salar de Pujsa Antofagasta 17.397 2009
6 Salar de Aguas Calientes IV Antofagasta 15.529 2009
7 Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa Atacama 62.460 1996
8 Las Salinas de Huentelauquén Coquimbo 2.772 2015
9 Laguna Conchalí Coquimbo 34 2004
10 Parque Andino Juncal Región de Valparaíso 13.796 2010

11 El Yali Región de Valparaíso 520 1996
12 Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter Región de los Ríos 4.877 1981
13 Bahía Lomas Magallanes y de la 58.946 2004

Antártica Chilena
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2016c.
3.6. Conservación ex-situ: bancos de germoplasma
Los bancos de germoplasma son centros para la conservación ex situ de recur-

sos genéticos que funcionan bajo condiciones adecuadas para prolongar la vida
del material conservado. Desempeñan un papel clave en la conservación de la
biodiversidad agrícola, pecuaria, forestal y de uso bio-industrial, y más recien-
temente, de las especies silvestres amenazadas. También es clave su rol de pro-
veedor de material genético para investigación, desarrollo de razas de ganado y
variedades de cultivos, así como de microorganismos en las diversas áreas de la
industria (León-Lobos et al., 2016).
El INIA (Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria) estableció en 2013,

formalmente, la “Red de bancos de germoplasma”, conformada por cuatro
bancos activos y un banco base de semillas, además de un banco microbiano
donde se conserva la Colección Chilena de Recursos Genéticos Microbianos
(CChRGM), sumándose en 2015 un banco activo y base de papas que conserva
una importante colección de papas nativas (León-Lobos et al., 2016).
Dada la importancia de conservar los recursos genéticos para contribuir a pre-

servar la biodiversidad en 2001, el INIA inició un programa de conservación de
semillas de plantas nativas con apoyo del Millennium Seed Bank Partnership
de los Jardines Botánicos Reales de Kew (RBG Kew). Al presente se ha logrado
recolectar alrededor de 2.000 muestras de semillas, correspondientes a 1.266
especies (León-Lobos et al., 2016). De estas, un 67% son endémicas y el 33% res-
tante nativas de Chile. Hay una fracción menor al 0,5% de especies introducidas.
Del total conservado, un 39% corresponde a hierbas anuales y perennes, 36% a
arbustos y 13% a geófitas, seguido de cactus, árboles y menor fracción de lianas
y plantas parásitas. Una fracción no menor corresponde a especies amenaza-
das de extinción, como pacul (Krameria cistoidea), algarrobilla (Balsamocarpon
brevifolium), dalea (Dalea azurea), garra de león (Leontochir ovallei) y azulillo
(Tecophylaea cyanocrocus) (León-Lobos et al., 2016).
Los únicos bancos que disponen de información sobre sus colecciones en línea y
que tienen un sistema de documentación y acceso público a los recursos genéti-
cos, son los de la red del INIA (León-Lobos et al., 2016).
En lo que respecta a microorganismos, existen colecciones de trabajo mante-

nidas en universidades, destacando la Universidad de Concepción, Universidad
de Chile, Universidad de La Frontera y Universidad Austral. También hay una co-
lección de microorganismos conservadas en el Instituto Forestal, INFOR. Estas
colecciones se han creado en el marco de proyectos de investigación por lo que
su conservación no se encuentra garantizada.
3.7. Conservación de especies
3.7.1. Clasificación de especies según estado de conservación
El Reglamento para la Clasificación de Especies Silvestres (RCE), establece las

disposiciones para la clasificación de especies de flora y fauna silvestres en las
distintas categorías de estado de conservación (Tala et al., 2013). Desde 2005,
momento en el cual se publicó el primer reglamento para la clasificación de es-
pecies, se han desarrollado 12 procesos 15.
15
Al momento de esta publicación el Decre-
to Supremo no ha sido publicado
TABLA 08
NÚMERO DE ESPECIES CLASIFICADAS POR PROCESOS DEL RCE YA OFICIALIZADOS
RCE DECRETO DIARIO OFICIAL Nº ESPECIES
1 DS No 151/2007 MINSEGPRES 24-03-2007 33
2 DS No 50/2008 MINSEGPRES 30-06-2008 71
3 DS No 51/2008 MINSEGPRES 30-06-2008 61
4 DS No 23/2009 MINSEGPRES 07-05-2009 133
5 DS No 33/2011 MMA 27-02-2012 112
6 DS No 41/2011 MMA 11-04-2012 73
7 DS No 23/2011 MMA 11-04-2012 111
8 DS No 19/2012 MMA 11-02-2013 96
9 DS No 13/2013 MMA 25-07-2013 110
10 DS No 52/2014 MMA 29-08-2014 103
11 DS Nº 38/2015 MMA 04-12-2015 100
12 DS Nº 16/2016 MMA 16-09-2016 89
TOTAL 1.110
especies evaluadas
Fuente: Departamento de Conservación de Especies, Di-
visión de Recursos Naturales y Biodiversidad, Ministerio TOTAL 993
del medio Ambiente, 2016. especies distintas
Existen varias implicancias de la aplicación del procedimiento de clasificación

de especies según su estado de conservación. Una de las más obvias es que en
general las especies amenazadas reciben mayor atención por parte del Estado,
debido a su precaria situación de conservación. Este aspecto no solo se ve refle-
jado en términos de la gestión del financiamiento, sino también en la generación
y aplicación de normativas tendientes a disminuir las amenazas que las afectan
(Tala et al., 2016). Por otro lado, la revisión de especies en el marco del RCE es un
aliciente que obliga a recopilar y actualizar información de las mismas, especial-
mente sobre aspectos biológicos y ecológicos, dinámica poblacional y amenazas.
Los resultados del RCE también generan algunos efectos vinculantes con la Ley
N° 4.601 de Caza, con la Ley N° 20.823 sobre Recuperación del Bosque Nativo,
con el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y con la formulación de Pla-
nes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies (Tala et al. 2016).
3.7.2. Planes de recuperación control y gestión de especies
Los Planes de recuperación, conservación y gestión de especies (RECOGE), son

instrumentos administrativos y de gestión que contienen el conjunto de accio-
nes, medidas y procedimientos que deberán ejecutarse para recuperar, conser-
var y manejar especies clasificadas por el Reglamento para la Clasificación de
Especies Silvestres (RCE). El procedimiento para su elaboración se rige por el
DS N° 1 de 2014, pudiendo diseñarse tanto para una especie en particular, como
para un grupo de especies cuando presenten características similares en térmi-
nos de su biología, amenazas o distribución (Tala et al., 2016).
El enfoque principal de estos planes es el control de las amenazas, y su elabora-

ción se rige por principios participativos y colaborativos, considerando a institu-
ciones del Estado, comunidad científica, académica, social y sector productivo
tanto en la elaboración como en la implementación de los planes (Tala et al.,
2016).
Hasta abril de 2016, existen tres planes RECOGE con resolución, que da inicio
al proceso de elaboración del plan y que corresponden a: Plan de Recupera-
ción, Conservación y Gestión de la Flora costera del norte de Chile; Plan de
Recuperación, Conservación y Gestión del Lucumillo; y Plan de Recuperación,
Conservación y Gestión del Ruil. Otros dos planes que próximamente tendrán
resolución de inicio serán el de la Chinchilla de cola corta y Garra de león. Entre-
tanto, existen otros 6 planes RECOGE que están en proceso de diseño y aún no
han sido evaluados.
Atardecer | FELIPE ANDAUR

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Pitío | RODRIGO DITTBORN

455
CAP16
RECURSOS HIDRICOS
CONTINENTALES
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 456
2 • ESTADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 457
2.1 Aguas superficiales 457
2.2 Aguas Subterráneas 461
2.3 Balance Hídrico 464
2.4 Calidad del Agua 468
2.5 Agua Potable y Alcantarillado 473

3 • PRESIONES SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS 476
3.1 Sobreexplotación de los recursos hídricos 476
3.2 Emisiones puntuales a cuerpos de agua superficiales 484
3.3 Emisiones puntuales a aguas subterráneas 485
3.4 Desaladoras 486
4.1 Políticas y estrategias para los recursos hídricos 489
4.2 Protección y conservación 490
4.3 Levantamiento de información 499

INTRODUCCIÓN
El agua es un recurso natural renovable fundamental para el desarrollo de la

humanidad y constituye una parte esencial de todos los ecosistemas. Se estima
que la totalidad de recursos hídricos a nivel mundial alcanza los 1,45 millones de
km3, de los cuales 90.000 km3 (2,5%) corresponden a agua dulce. De este total,
solo el 1% corresponden a aguas superficiales, 30% a aguas subterráneas y 69%
a aguas en forma de hielo (Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2015).
1• ANTECEDENTES
En actualidad, Chile enfrenta una sequía de más de siete años consecutivos en las
zonas norte y centro del país, lo que muestra de manera evidente los impactos
del cambio climático. Entre los efectos más significativos de este extenso pe-
ríodo de sequía en la zona norte de Chile se observa un aumento del proceso de
desertificación, mientras que hacia el sur del país el déficit de agua alcanza hasta
la Región de Los Lagos. En 2015 se registraron precipitaciones muy intensas en el
norte, las cuales ocasionaron aluviones en las regiones de Atacama y Coquimbo,
aparejado de muchos daños para los habitantes y el medio ambiente. Se observa,
además, una gran sobreexplotación de los recursos hídricos superficiales y sub-
terráneos, especialmente producto del aumento del riego y de la disminución de
la recarga de los acuíferos, a través de las precipitaciones, la nieve y el aporte de
los glaciares.
En respuesta a la condición de escasez hídrica, el país registra importantes

avances en relación con la protección y conservación del medio ambiente, co-
menzando a manejar los recursos hídricos en una forma más integral, incluyen-
do aspectos económicos, sociales y ambientales. De esta manera, Chile está
aumentado la cobertura de la normativa hídrica asociada a la calidad del agua y
mejorando el monitoreo de los recursos hídricos, de acuerdo a las recomenda-
ciones OCDE (2016). Adicionalmente, está en elaboración un Plan de Acción de
la Estrategia Nacional de Humedales, que constituye un instrumento de gestión
ambiental de carácter nacional altamente requerida para la protección de los hu-
medales del territorio.
Agua | MARTA HERNÁNDEZ

RECURSOS HÍDRICOS CAP 16 457
2 • ESTADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
2.1 Aguas superficiales

i Cuenca: Una cuenca
Ríos hidrográfica es la superficie
Los ríos chilenos –en general– tienen una longitud pequeña, con cambios sig- dentro de la cual las aguas que
nificativos de pendiente en pocos kilómetros y muestran una alta variabilidad precipitan son drenadas por un
de su caudal durante el año, ya que su recarga depende de las precipitaciones río o una red de cauces. Cuando
(agua y nieve) y del aporte de deshielo de glaciares. La mayoría de los ríos na- el río principal desemboca en un
cen en la Cordillera de Los Andes, se extienden en la dirección este-oeste hasta cuerpo de agua o en el mar, se
su desembocadura en el océano Pacífico. trata de una cuenca exorreica.
En el caso de las cuencas
endorreicas, el río no desemboca
en el mar (DGA, 2016). Una
cuenca se puede dividir, para
efectos de análisis hidrológicos,
en subcuencas y sub-subcuencas,
unidades territoriales de menor
tamaño, que también constituyen
áreas de drenajes.
El espejo de agua del Río Limarí | NATALIA MATURANA
TABLA 01
PRINCIPALES CUENCAS DE CHILE
MACROZONA REGIÓN NOMBRE SUPERFICIE (KM 2)
Norte Tarapacá Pampa del Tamarugal 17.353

Tarapacá/ Antofagasta Río Loa 33.081
Antofagasta Salar de Atacama 15.576
Atacama Río Copiapó 18.703
Coquimbo Río Limarí 11.696
Centro Valparaíso/ Metropolitana/ Río Maipo 15.273

O´Higgins
Valparaíso/ Metropolitana/ Río Rapel 13.766
O´Higgins/Maule
Maule/Biobío Río Maule 21.052
Sur Maule/Biobío Río Itata 11.326

Biobío/Araucanía Río Biobío 24.369
Araucanía Río Imperial 12.668
Araucanía/ Los Ríos Río Valdivia 10.244
Los Ríos/ Los Lagos Río Bueno 15.366
Austral Aysén Río Aysén 11.456

Aysén Río Baker 20.945
Fuente: DGA, 2016.

Lagos
Cuerpo de agua continental de profundidad y dimensiones variables (los de

menor dimensión se conocen como lagunas), que se encuentran en depresio-
nes de la superficie terrestre. A lo largo del país, se han identificado un total de
368 lagos y 12.416 lagunas, los cuales se ubican principalmente en la zona sur
del país, entre las regiones de Aysén y Magallanes y la Antártica Chilena.
TABLA 02
NÚMERO Y DISTRIBUCIÓN DE LAGOS Y LAGUNAS DE CHILE
REGIÓN LAGOS LAGUNAS
Nº % Nº %
Arica y Parinacota 1 0,3 91 0,7

Tarapacá 0 0 39 0,3
Antofagasta 0 0 115 0,9
Atacama 0 0 165 1,3
Coquimbo 0 0 134 1,1
Valparaíso 1 0,3 146 1,2
Metropolitana 0 0 80 0,6
O´Higgins 0 0 105 0,8
Maule 9 2,4 190 1,5
Biobío 94 25,5 107 0,9
La Araucanía 19 5,2 261 2,1
Los Ríos 20 5,4 139 1,1
Los Lagos 67 18,2 638 5,1
Aysén 119 32,4 5.242 42,3
Magallanes y la 38 10,3 4.964 40,1
Antártica Chilena
TOTALES 368 12.416

Fuente: DGA, 2016.
En relación con la superficie de estos cuerpos lacustres (lagos), los que poseen
la mayor superficie de espejo de agua son el Lago General Carrera, ubicado en
la Región de Aysén con 964,7 km2 de superficie, y el Lago Llanquihue ubicado
en la Región de los Lagos con 867,1 km2 de superficie.
TABLA 03
LAGOS Y LAGUNAS CON MAYOR ESPEJO DE AGUA POR REGIÓN
REGIÓN NOMBRE ÁREA ESPEJO

DE AGUA (KM 2)
Arica y Parinacota Lago Chungará 22,7

Tarapacá Laguna Parinacota 1,1
Antofagasta Laguna Miscanti 13,1
Atacama Laguna Verde 15,2
Coquimbo Laguna del Pelado 2,1
Valparaíso Laguna Peñuelas 14,1
Metropolitana Laguna de Aculeo 12,1
O´Higgins Laguna Cauquenes 6,4
Maule Laguna del Maule 51,2
Biobío Laguna de la Laja 80,5
La Araucanía Lago Villarrica 174,7
Los Ríos Lago Ranco 429,9
Los Lagos Lago Llanquihue 867,1
Aysén Lago General Carrera 964,7
Magallanes y la Lago del Toro 191,7
Antártica Chilena
Fuente: DGA, 2016.
Humedales
Los humedales pueden ser de diferente tipo, por ejemplo, bofedales, turberas, i Clasificación de glaciares:
vegas, estuarios, salares, marismas, llanuras de inundación, pantanos, entre Los glaciares pueden
otros, y también los ríos, lagos y lagunas, anteriormente mencionados (Defi- clasificarse según las siguientes
nición de la Convención RAMSAR). Para mayor información revisar capítulo características: a) morfología
Biodiversidad. primaria b) zonas de acumulación
c) tipos de frentes d) clasificación
Glaciares térmica y e) clasificación
dinámica. Según su morfología
Los glaciares constituyen una de las principales reservas de aguas continental primaria pueden ser de tipo:
del planeta y son uno de los componentes más importantes del ciclo hidrológi- casquetes de hielo, plataforma
co. Chile es uno de los países que cuenta con una de las mayores superficies de de hielo flotante, corrientes de
glaciares del mundo, albergando el 3,8 % de la superficie glaciar total del pla- hielo, glaciares de piedemont,
neta (excluyendo la Antártica), y el 76 % de la superficie a nivel Sudamericano glaciares de valles, glaciares en
(MOP, 2009). calota, campos de hielo, glaciares
de cráter, glaciares de montaña,
A nivel nacional existe un total de 24.114 glaciares, distribuidos desde la zona glaciares de circo, glaciaretes
norte hasta el extremo austral, que equivalen a 23.641 km² y representan una y glaciares rocosos. (MOP,
importante reserva de agua en estado sólido. La Región de Aysén concentra el 2009. Estrategia Nacional de
mayor número de glaciares con 9.556 y en la Región de Magallanes se ubica el Glaciares).
48% de la superficie total nacional, con 11.321,8 km².
La Unidad de Glaciología y Nieves de la DGA está trabajando en aumentar el

conocimiento y monitoreo de glaciares en Chile, al mismo tiempo que el Minis-
terio del Medio Ambiente está desarrollando un Plan de Acción de la Estrategia
de Cambio Climático, que incluye consideración especiales para los glaciares y
considera medidas de adaptación al cambio climático. En este sentido es indis-
pensable conocer la superficie y modificaciones de las que están siendo objeto
los glaciares de la zona central, ya que permite evaluar los impactos en la dispo-
nibilidad del recurso hídrico y obliga a conducir acciones para mantener estos
reservorios de agua. La mayoría de las cuencas de ríos de Chile, tienen carácter
pluvio-nival (lluvia y nieve). Por ejemplo, se sabe que el glaciar Juncal Norte (7,6
km2), uno de los glaciares más grandes cercanos a Santiago, perdió 1,5 km2 de
su área en un período de 51 años, entre 1955 y 2006 (Bown et al., 2008). Esta
pérdida equivale a más de 10 millones de m3 de agua.
TABLA 04
NÚMERO DE GLACIARES POR REGIÓN, SUPERFICIE Y VOLUMEN
REGIÓN ÁREA DE % NÚMERO % VOLUMEN % VOLUMEN %

GLACIARES DE DE EQUIVA-
(km2) GLACIARES GLACIARES LENTE
(km3) AGUA (km3)
Arica y Parinacota 12,2 0,05 174 0,72 0,2 0,00 0,1 0,0
Tarapacá 24,6 0,10 244 1,01 0,4 0,01 0,3 0,0
Antofagasta 7,2 0,03 139 0,58 0,1 0,00 0,1 0,0
Atacama 89,3 0,38 776 3,22 1,9 0,05 1,5 0,0
Coquimbo 46,9 0,20 809 3,35 0,7 0,02 0,4 0,0
Valparaíso 135,8 0,57 715 2,97 4,0 0,11 2,9 0,1
Metropolitana 388,3 1,64 999 4,14 14,4 0,41 11,4 0,4
O´Higgins 292,3 1,24 683 2,83 13,2 0,37 11,5 0,4
Maule 38,2 0,16 218 0,90 0,9 0,03 0,8 0,0
Biobío 45,8 0,19 198 0,82 1,8 0,05 1,6 0,1
La Araucanía 53,3 0,23 124 0,51 2,3 0,06 2,1 0,1
Los Ríos 42,6 0,18 72 0,30 2,2 0,06 2,0 0,1
Los Lagos 785,5 3,32 2.602 10,79 27,4 0,77 24,6 0,8
Aysén 10.357,4 43,81 9.556 39,63 1.743,1 49,35 1.568,8 49,4
Magallanes y la 11.321,8 47,89 6.805 28,22 1.719,7 48,69 1.547,7 48,7
Antártica Chilena
TOTALES 23.641 24.114 3.532 3.176
Fuente: DGA, 2016.

TABLA 05
2.2 Aguas subterráneas
NÚMERO DE ACUÍFEROS
Un acuífero es una capa de suelo permeable formada por depósitos sedimenta- CONOCIDOS DE CHILE
rios o rocas fracturadas, donde se puede acumular agua. El agua subterránea se
almacena en acuíferos, producto de la recarga por infiltración de la precipita- REGIÓN NÚMERO DE
ción. El agua de la precipitación atraviesa la zona insaturada del perfil de un sue- ACUÍFEROS
lo hasta llegar al nivel freático (napa). El agua subterránea se mueve lentamente
en los acuíferos en la dirección de la pendiente. La tabla 5 muestra el número de Arica y Parinacota 3
acuíferos en Chile, identificados en cada región. Tarapacá 4
De acuerdo al “Diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos” elaborado Antofagasta 8
por el Banco Mundial en 2011, se estima que Chile posee un importante volu- Atacama 4
men de recursos subterráneos y que la recarga media estimada, alcanza a 55
m3/s desde la Región Metropolitana hacia el norte y 160 m3/s desde la Región Coquimbo 6
del Maule hacia la Región de los Lagos. Se estimó, además, que la utilización efec- Valparaíso 8
tiva de estas aguas es de 88 m3/ s (año 2003), de las cuales el 49 % es utilizado Metropolitana 5
por la agricultura, 35 % para abastecimiento poblacional y 16 % para la industria.
O´Higgins 11
Los usos que se le dan actualmente a las aguas subterráneas son variados, sin Maule 14
embargo, en la zona norte del país cobran vital importancia, ya que son la fuen-
te principal para la generación de agua potable (desde la Región de Arica y Pa- Biobío 20
rinacota hasta la Región de Coquimbo). En la zona centro (desde la Región de La Araucanía 12
Valparaíso hasta la Región de Los Lagos) también son utilizadas para la genera- Los Ríos 11
ción de agua potable pero de forma combinada con aguas superficiales. Según
datos de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS, 2015), “de los 326 Los Lagos 31
servicios o sistemas de agua potable que atienden las áreas concesionadas, el Aysén -*
67,5 % se abastece exclusivamente de fuentes de aguas subterráneas1 ”.
Magallanes -*
TOTALES 137
1
El 67,5% de los 326 servicios o sistemas de agua potable se abastecen
exclusivamente de fuentes subterráneas, el 18,1% de recursos superficiales
y el 14,4% de recursos mixtos.
Fuente: DGA, 2016 (*sin información).
Un visitante inesperado| FELIPE MENDEZ

En la actualidad muchos acuíferos se encuentran sobreexplotados (principal-

2
Tasa promedio de descenso del nivel de la
mente en la zona norte y centro del país), por lo cual es necesario contar con napa en los últimos años. Se debe indicar
que el período de tiempo, considerado
información certera sobre las variaciones de nivel que presentan las aguas sub-
como últimos años, varía entre pozos. Por
terráneas de las distintas cuencas del país. En la tabla 6 se presenta las tasas ejemplo, el pozo AP Vallenar ha mantenido su
promedio de descenso en 29 pozos seleccionados. Estos datos contemplan las tendencia los últimos 12 años, mientras que
estadísticas entre los años 1970 al 2015. el pozo Quebrada Cerrillos Amancay lo ha
mantenido en los últimos 3.
TABLA 06
TASA PROMEDIO DE DESCENSO DE LA NAPA EN 29 POZOS SELECCIONADOS
REGIÓN Nº ESTACIÓN TASA DE DESCENSO (m/año)2 VARIACIÓN
1 Jica A 0,25 Sin variación significativa

Arica y 2 Las Vargas 0,00 Sin variación significativa
Parinacota
3 Escuela Chitita 28 1,17 Descenso en el tiempo
Tarapacá 4 Salar Bellavista 26 0,09 Sin variación significativa
5 Isla Grande 3 0,00 Sin variación significativa

Antofagasta
6 Pique AV-42 0,00 Sin variación significativa
7 Hacienda María Isabel 4 0,00 Sin variación significativa
8 Pueblo San Fernando 3,43 Descenso en el tiempo

Las Cañas
9 Queb. Cerrillos Amancay 4,86 Descenso en el tiempo
Atacama 10 Iglesia Colorada 0,83 Descenso en el tiempo
11 Canal Madariaga 0,08 Sin variación significativa

12 AP Vallenar 2,92 Descenso en el tiempo
13 San Félix 1,56 Fluctuación en el tiempo
14 Algarrobal 0,34 Fluctuación en el tiempo
15 El Sauce 2 1,58 Descenso en el tiempo
16 Barraza 0,60 Descenso en el tiempo
Coquimbo Asentamiento
17 Alborada Juntas 0,06 Fluctuación en el tiempo
18 Pueblo Cárcamo 0,03 Sin variación significativa
19 Asentamiento Panguecillos 0,43 Fluctuación en el tiempo
20 Perfil San Felipe 1,69 Descenso en el tiempo
Valparaíso
21 Rabuco 2 0,06 Sin variación significativa
22 Dinamic Oil 1,92 Descenso en el tiempo
23 La Católica 0,07 Sin variación significativa
Metropolitana
24 Misión Corazón de María 1,74 Descenso en el tiempo
25 Industria Bata 0,06 Fluctuación en el tiempo
26 Doñihue 0,19 Sin variación significativa
27 Estadio Peumo 0,21 Sin variación significativa
O'Higgins
28 Asentamiento La Puerta 0,10 Sin variación significativa
29 Pueblo Tres Puentes 0,46 Fluctuación en el tiempo
Fuente: DGA, 2016.

Panorámica | FELIPE ANDAUR
01
INTERACCIÓN DE AGUAS SUPERFICIALES

Y AGUAS SUBTERRÁNEAS
E n Chile, la interacción entre las aguas subterráneas y superficiales es

extremadamente activa a lo largo de los cauces, debido a las caracterís-
ticas geomorfológicas y geológicas del país (Ministerio del Interior y Segu-
ridad Pública, 2015). Tradicionalmente estos sistemas han sido tratados de
forma independiente, provocando grandes problemas en su gestión.
Desde la segunda mitad de la década de los noventa, surgió con fuerza

el concepto de que los sistemas de agua superficial y subterránea están
interconectados y que el manejo que se haga sobre uno de ellos afectará
las condiciones del otro. En algunos ríos se puede observar sectores don-
de aguas superficiales recargan acuíferos y otros sectores donde aguas
subterráneas afloran. Estos procesos hidrogeológicos son denominados
recuperaciones y pérdidas, respectivamente y dan cuenta de la interac-
ción entre los sistemas (Arumí et al., 2012). Para efectos de constitución
de derechos, el Código de Aguas (Ley 20.017) establece, en su Artículo
22, que se debe considerar la relación existente entre aguas superficiales y
subterráneas (MOP, 2005).
2.3 Balance hídrico
En relación al balance hídrico del país –que corresponde a la ecuación entre

las recargas o aguas que entran a un sistema, y las descargas o aguas que se
extraen del sistema–, en 1987 la DGA realizó un estudio que permitió estimar y
conocer el comportamiento del flujo hidrológico a nivel nacional. Las regiones
que recibieron el mayor aporte de precipitaciones correspondieron a las de Ay-
sén (3.263 mm/año) y Magallanes (2.713 mm/año).
Las regiones que presentaron los niveles más altos de escorrentía correspon-
dieron también las de Aysén (10.134 m3/s) y Magallanes (10.124 m3/s) y las con
menor escorrentía fueron Antofagasta (0,93 m3/s) y Atacama (1,88 m3/s). En
términos totales para el país, este balance permitió estimar un nivel de preci-
pitación de 36.947 m3/s, un nivel de escorrentía de 29.244 m3/s y niveles de
evaporación natural de 7.357 m3/s, incluyendo la evaporación desde lagos y
salares con 178 m3/s. Según este balance las regiones que presentan un mayor
déficit hídrico son las regiones ubicadas en el norte y centro del país (desde la
Región Metropolitana hacia el norte), las cuales presentan un balance actual
negativo.
TABLA 07
BALANCE HÍDRICO REGIONAL (m3/s)
REGIÓN DEMANDA ACTUAL OFERTA ACTUAL BALANCE ACTUAL
Arica y Parinacota - Tarapacá 16,7 11,9 -7,4

Antofagasta 23 0,9 -22
Atacama 16,7 1,9 -14,8
Coquimbo 35 22,2 -12,8
Valparaíso 55,5 40,7 -27,4
Metropolitana 116,3 103 -35,6
O´Higgins 113,5 205 38,7
Maule 177,1 767 442,5
Biobío 148 1.638 1.249,1
La Araucanía 25,5 1.041 767,3
Los Ríos -Los Lagos 12 5.155 3.905,8
Aysén 24,9 10.134 8.284,9
Magallanes 8,4 10.124 8.394,6
TOTAL PAÍS 772,6 29.244,6 22.962,9
Fuente: DGA, 2011, en base a estudio demanda 1996-2007, basadas en sexto censo
nacional agropecuario , PIB según base 2003-2005, anuario Cochilco 2005.
Disponibilidad hídrica
En compraración con otros países Chile presenta una posición de privilegio en 3

En términos regionales (América Latina y
materia de recursos hídricos, debido a que la escorrentía media total –el vo-
el Caribe), Chile se encuentra en el puesto
lumen de agua– procedente de las precipitaciones equivale a una media de número 4 en el índice de precipitaciones
49.824 m3/persona/año. Esto corresponde a un valor bastante más alto que la anuales por persona, antecedido por Guyana
media mundial que tiene un valor promedio de 5.925 m3/persona/año y la me- (315.489 m3/persona/año), Suriname (183.930
dio de América Latina y el Caribe que presenta un valor de 22.162 m3/persona/ m3/persona/año) y Perú (52.981 m3/persona/
año3, según el reporte del Banco Mundial en el año 2015 (Figura 1). año).
FIGURA 01
RECURSOS RENOVABLES DE AGUA DULCE (m3/persona/año)
Chile America Latina y el Caribe Mundo
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012 2014
AÑOS
Fuente: Banco Mundial, 2015.

Pese a estos indicadores, la realidad chilena en términos de recursos hídricos
está lejos de considerase privilegiada, ya que la disponibilidad de agua no es
igual para todas las regiones del país prevaleciendo condiciones de escasez
desde la Región Metropolitana hacia el norte, donde la escorrentía per cápita
promedio está por debajo de los 500 m3/persona/año. Por otra parte, desde la
Región de O´Higgins hacia el sur, este valor supera los 7.000 m3/persona/año,
llegando a de 2.950.168 m3/persona/año en la Región de Aysén (DGA, 2016).
Pese a ello, durante los últimos años el sur del país también ha sido afectado
por déficits hídricos.
FIGURA 02
DISPONIBILIDAD DE AGUA EN CHILE POR HABITANTE (m3/persona/año)
Disponibilidad de agua (m3/persona/año)
10.000.000
1.000.000
100000
10000
1000
100
10
1
-
ta
nía
cá aco
ins
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tan
s
am
ío
as
ne
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n
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ga
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Ar
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ro
Co
Va
An
Ma
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Lo
t
La
Me
ta rica
A
Fuente: Banco Mundial, 2015.

La disparidad interregional de la disponibilidad de agua por habitante también

se refleja en los valores de los caudales de los ríos presentes en cada región. En
la Tabla 8 se presentan los principales ríos del país –seleccionados por la DGA–,
las estaciones fluviométricas asociadas y los caudales medios anuales de cada
uno de ellos, mientras que en la Figura 3 se muestra una variación de los cauda-
les de los principales ríos del país.
TABLA 08
RÍOS PRINCIPALES Y SUS CARACTERÍSTICAS
ÁREA CUENCA LONGITUD CAUDAL MEDIO
REGIÓN RÍO NOMBRE CUENCA TIPO ESTACIÓN FLUVIMÉTRICA
(KM2) CAUCE (KM2) ANUAL (M3/S)
1. Río Lluta en Alcerreca 1,9
Arica y Lluta Río Lluta Cuenca 3.437 117
2. Río Lluta en Panamericana 1,4
Parinacota
San José Río San José Cuenca 3.194 78 3. San José en Ausipar 1,1
Tarapacá Coscaya Pampa del Tamarugal Cuenca 17.353 46 4. Río Coscaya en Saitoco 0,1
5. Río Loa en desembocadura 0,3

Tarapacá / 6. Río Loa antes de Represa Lequena 0,6
Loa Río Loa Cuenca 33.081 440
Antofagasta 7. Río Loa en Chacance 0,9
8. Río Loa en Finca 0,7
Atacama Copiapó Río Copiapó Cuenca 18.703 165 9. Río Copiapó en La Puerta 2,6
Atacama /
Huasco Río Huasco Cuenca 9.813 84 10. Río Huasco en Algodones 7,7
Coquimbo
Elqui Río Elqui Cuenca 9.825 80 11. Río Elqui en Algarrobal 11,2
Coquimbo Limarí Río Limarí Cuenca 11.696 60 12. Río Grande en las Ramadas 4,2
Choapa Río Choapa Cuenca 7.653 143 13. Río Choapa en Cuncumén 9,6
Petorca Río Petorca Cuenca 1.988 79 14. Río Sobrande en Piñadero 1,1
Valparaíso La Ligua Río La Ligua Cuenca 1.980 80 15. Río Alicahue en Colliguay 1,4
Aconcagua Río Aconcagua Cuenca 7.334 145 16. Río Aconcagua en Chacabuquito 33,1
Valparaíso / 17. Estero Arrayán en la Montosa 1,6

RM / Maipo Río Maipo Cuenca 15.273 225 18. Río Mapocho en Los Almendros 6,3
O'Higgins 19. Río Maipo en el Manzano 117,2
20. Río Cachapoal en puente Termas

RM / 38
Rapel Río Rapel Cuenca 13.766 43 Cauquenes
O'Higgins 50,2
21. Río Tinguiririca Bajo Los Briones
O'Higgins /
Mataquito Río Mataquito Cuenca 6.332 106 22. Río Teno después de la Junta con Claro 56,2
Maule
Maule / 23. Río Claro en Rauquén 83,6
Maule Río Maule Cuenca 21.052 213
Biobío 24. Río Maule en Armerillo 63,8
Biobío Itata Río Itata Cuenca 11.326 132 25. Río Ñuble en San Fabián N°2 100,3
Biobío /
Biobío Río Biobío Cuenca 24.369 370 26. Río Biobío en Rucalhue 412
Araucanía
Imperial Río Imperial Cuenca 12.668 56 27. Río Cautín en Cajón 134,6
Araucanía
Toltén Río Toltén Cuenca 8.448 135 28. Río Toltén en Teodoro Schmidt 559,1
Araucanía /
Valdivia Río Valdivia Cuenca 10.244 21 29. Río Calle Calle en Pupunahue 468,4
Los Ríos
Los Ríos / Los
Bueno Río Bueno Cuenca 15.366 130 30. Río Bueno en Bueno 354,8
Lagos
Puelo Río Puelo Cuenca 3.094 97 31. Río Puelo en Carrera Basilio 641
Los Lagos Subsub-
Chepu Río Chepu 1.051 43 32. Río Grande en San Pedro 26,4
cuenca
Yelcho Río Yelcho Cuenca 4.084 41 33. Río Futaleufú antes junta Río Malito 437,5
Los Lagos /
Palena Río Palena Cuenca 7.732 176 34. Río Palena Bajo Junta Rosselot 848,6
Aysén
Aysén Río Aysén Cuenca 11.456 31 35. Río Aysén en Puerto Aysén 548
Aysén
Baker Río Baker Cuenca 20.945 175 36. Río Baker en Colonia 903,3
Pascua Río Pascua Cuenca 7.590 56 37. Río Pascua en desague Lago O'Higgins 629
Magallanes y Subsub- 38. Río Las Chinas en Cerro Guido 8,1

Serrano Río Serrano 6.548 45
la Antártica cuenca 39. Río Serrano en desembocadura 395,5
Chilena Subsub-
San Juan Río San Juan 867 79 40. Río San Juan en desembocadura 18,9
cuenca
Fuente: DGA, 2016.

FIGURA 03
VARIACIÓN DE CAUDALES (m3/s) año 2015
Caudal promedio histórico Caudal mínimo Caudal promedio 2015
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00 ay
o
as
ito
sa
én
ián
ue
jón
ba
N.
ne
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ne
nt
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R.
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Río
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Río
Río
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Ca
Río
Fuente: Variación de caudales (m3/s) año 2015 (elaboración propia en base a información de la DGA, 2015a.
Disponibilidad de aguas en embalses

En Chile existen más de 60 embalses de acumulación destinados principal-
mente a riego, hidroelectricidad o agua potable. Estos embalses permiten al-
macenar un total de 12.900 millones de m3 (Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, 2015). Según los datos de la DGA, en 2015 se almacenó en promedio
un total de 4.452 mill m3, en los 26 embalses de los cuales se cuenta con un
registro mensual4. Esta cifra representa un leve aumento comparada con 2014,
cuando se almacenaron en promedio 3.999 mill m3.
Pese a este aumento, a la fecha el estado del volumen de los embalses es crítico
en todo el país: se encuentran muy por debajo de los valores históricos y de
la capacidad de almacenamiento que poseen cada uno de ellos. En efecto, en
2015 todos los embalses analizados presentaron un déficit en capacidad máxi-
ma y en relación a su promedio histórico. Los embalses que presentaron mayor
déficit en su capacidad de almacenamiento fueron Peñuelas (cuenca Río Pe-
ñuelas), la Paloma (cuenca Río Limarí) y Culimo (cuenca Río Quilimarí). El agua
almacenada durante 2015 corresponde a menos del 10% de su capacidad total
de embalsamiento. En relación al promedio histórico, los embalses que presen-
taron un mayor déficit ese año, fueron embalse La Paloma (cuenca Río Limarí),
Puclaro (cuenca Río Elqui) y Recoleta (cuenca Río Limarí). Estos presentaron un
volumen histórico menor al 25%. Cabe destacar que estos embalses correspon-
den, en su mayoría, a embalses de riego, a excepción del embalse Peñuelas que
es de agua potable.
4
Según datos del Boletín N°452 diciembre,
2015 Información Pluviométrica, fluviométrica,
estado de embalses y aguas subterráneas.
Dirección General de Aguas.
2.4 Calidad de agua
Aguas superficiales
La calidad del agua está determinada por las características químicas, físicas y
biológicas que tiene un cuerpo de agua, lo que permite interpretar el estado en
que se encuentra el recurso. Los cuerpos de agua presentan una calidad natural,
entendida como las características propias del sistema, donde la concentración
de un compuesto corresponde a la situación original del agua y sus ecosistemas
sin intervención antrópica (DGA, 2003).
A través de la red de calidad de agua de la DGA, es posible evaluar la calidad de

los cuerpos de agua del país. Esta red incluye un total de 829 estaciones de mo-
nitoreo, las cuales se encuentran distribuidas en todas las regiones. Además, se
cuenta con un laboratorio ambiental encargado de los análisis de las muestras.
En las estaciones de monitoreo se miden en terreno aquellos parámetros que
son considerados fundamentales para la evaluación de la calidad: temperatura,
pH, oxígeno disuelto y conductividad eléctrica. Otros parámetros como alumi-
nio, arsénico, boro, cadmio, cobalto, cobre, cromo, hierro, manganeso, mercu-
rio, molibdeno, níquel, plata, plomo, selenio y zinc, calcio, clorofila “a”, cloruro,
demanda química de oxígeno (DQO), fosfato, magnesio, nitrógeno, potasio, sí-
lice, sodio, sulfato, son analizados en laboratorio (DGA, 2016).
La medición de estos parámetros permiten identificar y caracterizar cambios

o tendencias en la calidad a través del tiempo, identificar problemas de calidad
de aguas específicos existentes o emergentes, reunir información para diseñar
programas de prevención o remediación ambiental y evaluar el cumplimiento
de normativas o de medidas de control de la contaminación (DGA, 2016).
Las aguas naturales del país presentan una composición química diferente de-
pendiendo de la ubicación espacial del ecosistema acuático al que pertenezcan.
En la zona norte del país, la composición química de las aguas se caracteriza
por concentraciones elevadas de sales y algunos metaloides como el arsénico,
debido a las formaciones geológicas y al volcanismo cuaternario altiplánico. En
la zona centro, en tanto, las aguas naturales se caracterizan por presentar con-
centraciones elevadas de metales como cobre.
A pesar de que los lagos de Chile son considerados un patrimonio natural ex-
cepcional en el contexto regional e internacional –dado que muchos de ellos
presentan una condición oligotrófica5, biodiversidad y endemismo particular–,
la mayor red de monitoreo existente, considera la medición de solo 16 de es-
tos ambientes (actualmente se evalúa la integración de siete lagos más). Este
número constituye una superficie sub-representada de medición, ya que la su-
perficie total de estos ecosistemas en Chile supera los 9.000 km2. En 2009 se
realizó un análisis crítico de la red de monitoreo de estos ecosistemas (DGA),
evidenciado que los lagos de la Araucanía (limitados por Nitrógeno y Fósforo)
han presentado históricamente niveles de oligotrofía (2004–2007), condición
que se ha mantenido desde 2007 a la fecha, en los Lagos Caburgua, Villarrica,
Calafquén, Panguipulli, Riñihue, Ranco, Maihue, Llanquihue, Chapo y Todos los
Santos, (MMA, 2014).
5
El grado de trofía tiene relación con la
productividad del ambiente acuático. El estado
trófico de los sistemas estudiados se puede
evaluar en base a la cantidad de nutrientes
y la respuesta en términos de la producción
primaria, proceso que se puede acelerar con
un aumento de nutrientes exógenos (actividad
antrópica). Los estados tróficos: oligotrófico,
mesotrófico y eutrófico corresponden a
sistemas que reciben bajo, intermedio y altas
entradas de nutrientes, respectivamente.
Cada uno de estos sistemas presenta atributos y características particulares,

como por ejemplo el nivel de salinidad y el estado trófico en el que se encuentran,
los cuales condicionan la biodiversidad presente. En relación con la salinidad, los
lagos y lagunas ubicados en la ecorregión del altiplano presentan altos niveles
de sal, asociadas a altas concentraciones sodio, cloruros y sulfatos, mientras que
los lagos araucanos se caracterizan por presentar bajos niveles de salinidad. Ade-
más, es posible identificar lagos salobres costeros en donde el agua de mar se
mezcla con el agua dulce de estos (MMA, 2011).
La condición ambiental de los principales ríos del país es variable, tanto latitudi-
nal como altitudinalmente, especialmente en épocas de sequía como lo ha sido
el último período reportado (2010-2014)6. Se destaca la presencia de metales
pesados tanto en la columna de agua como en los sedimentos, debido a la pre-
sencia de franjas metalogénicas en la parte alta de la Cordillera de Los Andes
como factor natural y a las actividades mineras extractivas que se desarrollan
principalmente en la zona norte del país. En los valles centrales, se concentra el
desarrollo agrícola y la agroindustria, en las zonas próximas a las grandes y pe-
queñas urbes, lo que consecuentemente ha significado mayor presión debido a
nutrientes (nitrógeno y fósforo), por descargas puntuales y arrastre o lixiviación
de zonas agropecuarias; así como mayores vertidos residuales urbanos concen-
trados en menos puntos de descarga.
La incorporación de arastre de sedimentos y de sólidos no ha sido lo suficien-

temente abordada en la gestión de los recursos hídricos de Chile. Falta analizar
con más detalle posibles influencias de la dinámica de sedimentos y sólidos en
una cuenca, sobre las pérdidas de superficie vegetal y nativa y la función de los
coredores riparianos, considerando que la extracción de áridos en Chile ha teni-
do un marcado desarrollo entre los años 2009 y 2013.
6
Primer reporte del Estado del Medio Ambiente.
Aguas subterráneas Ministerio del Medio Ambiente (2013).
La DGA mide en aproximadamente 70 pozos a lo largo del país la calidad del agua
subterránea. La mayoría de estos pozos se encuentran en el norte del país y en la
Región Metropolitana. En el sur de Chile, se monitorea la calidad de muy pocos
acuíferos y en algunas regiones no hay pozos de observación. Los gráficos de la
Figura 4, muestran los resultados de arsénico, conductividad y nitrato (datos DGA)
y la variación de sus concentraciones entre las zonas norte, central y sur de Chile.
FIGURA 04A
ARSÉNICO TOTAL (ZONA NORTE)

Región de Arica y Parinacota Región de Atacama
Región de Tarapacá Región de Coquimbo
Concentración
(mg/l) Región de Antofagasta
1,8
1,6
1,4
1,2
0,8
0,6
0,4
0,2
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04B
CONDUCTIVIDAD (ZONA NORTE)
Región de Arica y Parinacota Región de Atacama

Concentración
(mhos/cm) Región de Tarapacá Región de Coquimbo
Región de Antofagasta
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04C
NITRATO (ZONA NORTE)

Concentración
(mg N/l) Región de Arica y Parinacota
60 Región de Tarapacá
Región de Antofagasta
Región de Atacama
50
Región de Coquimbo
40
30
20
10
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04D
ARSÉNICO TOTAL (ZONA CENTRAL)

Concentración
(mg/l) Región de Valparaíso
2 Región Metropolitana
1,8 Región de O’Higgins
Región del Maule
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04E
CONDUCTIVIDAD (ZONA CENTRAL)

Concentración
(mhos/cm) Región de Valparaíso
Región Metropolitana
10000
Región de O’Higgins
9000 Región del Maule
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04F
NITRATO (ZONA CENTRAL)

Concentración Región de Valparaíso
(mg N/l)
Región Metropolitana
60
Región de O’Higgins
Región del Maule
50
40
30
20
10
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04G
ARSÉNICO TOTAL (ZONA SUR)
2 Región del Biobío

1,8 Región de Los Ríos
Región de Los Lagos
1,6
1,4
1,2
0,8
0,6
0,4
0,2
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04H
CONDUCTIVIDAD (ZONA SUR)

Concentración
(mhos/cm) Región del Biobío
10000 Región de Los Ríos
9000 Región de Los Lagos
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
FIGURA 04I
NITRATO (ZONA SUR)
Concentración
(mg N/l)
Región del Biobío
60
Región de Los Ríos
Región de Los Lagos
50
40
30
20
10
0
01-01-2006 01-01-2007 01-01-2008 31-12-2008 31-12-209 31-12-2010 31-12-2011 30-12-2012 30-12-2013
TIEMPO
Fuente: Resultados destacados de un análisis de la calidad de aguas subterráneas (elaboración propia en base a datos de
la DGA, 2015).
En los gráficos se observa que el arsénico se encuentra en altas concentracio-

nes en la zona norte, principalmente debido a su origen geológico. En la Región
de O`Higgins, se muestran algunos valores por sobre el promedio de concen-
traciones habituales en la zona central. En este último caso, el arsénico tendría
dos orígenes: uno geológico y otro por impactos generados por actividades
antropogénicas. Respecto de la conductividad, este parámetro se encuentra
elevado en las regiones donde operan las faenas mineras más grandes (I, II y II
regiones). Las concentraciones del nitrato aumentan en regiones con activida-
des agropecuarias intensivas. Se estima que la contaminación por nitrato en la
Región Metropolitana podría mostrar el impacto de los alcantarillados en mal
estado de la ciudad de Santiago (Iriarte et al., 2009).
En 2014 y 2015 la DGA, en colaboración con el MMA, realizó un “Diagnósti-

co de la Calidad de las Aguas Subterráneas de la Región Libertador Bernardo
O’Higgins” (DGA, 2015b), que analizó la contaminación difusa en 70 pozos de
la DGA más otros pertenecientes a los Comités de Agua Potable Rural de la
región. Se observaron concentraciones por encima de los niveles de las normas
vigentes de agua potable (NCh409/2005) y riego (NCh1333/1987) en los pará-
metros nitrato (>50 mg/l), arsénico, hierro, manganeso y zinc.
2.5 Agua Potable y Alcantarillado
Cumplimiento de requerimientos de calidad de agua potable (%) 2007-2015

Las empresas sanitarias deben cumplir con ciertos estándares, a fin de asegurar
que el agua potable sea apta para el consumo humano. En la Tabla 9 se mues-
tran los porcentajes de cumplimiento en los distintos indicadores, tanto de cali-
dad, como de muestreo, según información de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios (SISS).
TABLA 09
CUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS DE CALIDAD DE AGUA POTABLE (%)
ETIQUETAS TOTAL
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
DE FILA GENERAL
CALIDAD 96,10% 96,90% 97,60% 99,20% 98,50% 99,30% 99,60% 98,80% 98,54% 98,28%
Bacteriología 97,20% 99,30% 99,20% 100,00% 99,90% 99,90% 99,90% 99,70% 99,90% 99,44%
Cloro libre residual 98,80% 98,50% 99,40% 99,70% 99,20% 99,90% 99,90% 99,80% 99,30% 99,39%
Parámetros críticos 86,70% 94,60% 93,10% 97,40% 94,20% 97,60% 98,30% 98,00% 99,70% 95,51%
Parámetros no críticos 99,00% 99,20% 99,30% 99,20% 99,80% 99,70% 99,80% 99,80% 97,60% 99,27%
Turbiedad 98,80% 93,10% 96,80% 99,90% 99,40% 99,50% 99,90% 96,50% 96,20% 97,79%
MUESTREO 76,70% 94,70% 97,20% 99,30% 97,60% 97,40% 98,90% 97,50% 99,48% 95,42%
Bacteriología 74,20% 93,40% 96,00% 99,50% 96,40% 93,90% 98,90% 94,00% 99,50% 93,98%
Cloro libre residual 80,50% 93,70% 97,10% 99,60% 96,70% 98,20% 97,20% 98,20% 99,00% 95,58%
Parámetros críticos 54,80% 93,40% 97,50% 98,60% 98,90% 98,30% 99,30% 99,10% 99,30% 93,24%
Parámetros no críticos 99,00% 99,20% 99,30% 99,30% 99,80% 99,80% 99,90% 99,90% 99,70% 99,54%
Turbiedad 75,00% 93,80% 96,10% 99,80% 96,50% 96,70% 98,90% 96,60% 99,90% 94,81%
TOTAL GENERAL 86,4% 95,80% 97,40% 99,30% 98,10% 98,40% 99,20% 98,20% 99,01% 96,87%
Fuente: SISS, obtenido el 5 de agosto de 2016.
Coberturas urbanas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas

servidas 1965-2014
De acuerdo con el Censo de Población del año 2002, el 86,6% de la población

chilena reside en la zona urbana. Tal como se aprecia en la Figura 05, en un
período de 48 años, el 99,9% de la población urbana nacional ha logrado contar
con acceso al agua potable, mientras que en un período de 15 años, la cobertura
urbana de tratamiento de aguas servidas creció del 8% a 96,4% de la población.
Cobertura de Agua Potable Rural
Desde 1960 existe en Chile el programa de Agua Potable Rural (APR) que tie-
ne por finalidad abastecer de agua potable a las comunidades rurales del país.
Según estimaciones del programa, el 100% de las localidades concentradas
(aquellas con más de 150 habitantes y una densidad mayor a 15 viviendas por
kilómetro de red de agua potable) se encuentran abastecidas, quedando como
brecha de abastecimiento las localidades semi-concentradas y dispersas. El nú-
mero estimado de beneficiarios con APR alcanza a 1.735.312 personas en base a
1.754 servicios de agua potable rural distribuidos en el país (DGA, 2016).
FIGURA 05
COBERTURAS URBANAS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS
Cobertura agua Cobertura de Cobertura de tratamiento de aguas servidas Cobertura de tratamiento de aguas
potable urbana alcantarillado urbana de la población urbana conectada a alcantarillado servidas de la población urbana total
Concentración
(mg N/l)
60
50
40
30
20
10
0
1984
2012
2014
2011
1966
1988
1998
1999
2004
2001
2002
2010
2013
1970
2000
2005
2006
2008
2009
1989
2003
1986
1996
1985
1995
1983
1982
1968
1993
1992
1967
1990
1994
1973
1987
1997
1969
1978
2007
1979
1975
1980
1976
1974
1977
1972
1981
1991
1971
AÑOS

TABLA 10
NÚMERO DE APR, ARRANQUES Y BENEFICIARIOS A NIVEL NACIONAL
NÚMERO DE NÚMERO DE NÚMERO DE

REGIÓN % % %
APR ARRANQUES BENEFICIARIOS
Arica y Parinacota 26 1,48 3.427 0,77 13.575 0,78

Tarapacá 21 1,2 3.117 0,7 12.396 0,71
Antofagasta 14 0,8 3.215 0,72 11.700 0,67
Atacama 38 2,17 5.239 1,18 15.530 0,89
Coquimbo 189 10,78 44.262 9,95 139.482 8,04
Valparaíso 158 9,01 41.282 9,28 165.128 9,52
Metropolitana 102 5,82 45.087 10,14 180.348 10,39
O´Higgins 220 12,54 78.121 17,56 312.484 18,01
Maule 274 15,61 79.459 17,86 317.836 18,32
Biobío 194 11,06 47.018 10,57 188.373 10,86
La Araucanía 217 12,37 33.780 7,59 135.120 7,79
Los Ríos 84 4,79 16.123 3,62 64.500 3,72
Los Lagos 171 9,75 37.978 8,54 151.910 8,75
Aysén 36 2,05 5.929 1,33 23.712 1,37
Magallanes y la Antártica Chilena 10 0,57 823 0,19 3.218 0,19
TOTALES 1.754 444.860 1.735.312

Fuente: DGA, 2016.
Consumo de agua potable
El consumo de agua potable en los centros urbanos del país durante 2014, fue de
1.109.370 miles m3, cifra que representa un aumento en comparación al consumo
del año 2013 que fue de 1.087.753 miles de m3 (variación de un 1,99%). El consu-
mo promedio mensual por cliente para 2014 fue de 18,6 m3/cliente/mes, cifra un
poco menor a la de 2013 que fue de 18,7 m3/cliente/mes (variación de un -0,4%).
La Región Metropolitana concentra los mayores consumos promedio mensuales
por cliente, con valores aproximados de 21 m3/hogar/mes (SISS, 2015). En la Figu-
ra 6 se presentan, en conjunto, la evolución anual de la producción de agua potable
urbana y el consumo y pérdida de agua entre los años 1998 y 2014.
FIGURA 06
EVOLUCIÓN ANUAL DE PRODUCCIÓN, CONSUMO Y PÉRDIDA DE AGUA POTABLE URBANA
Producción de agua Consumo de agua Pérdida de agua Consumo de agua

potable urbana potable urbana potable urbana potable urbana por hogar
Miles de m3 & m3/hogar/mes

180000 30
160000
25
140000
120000 20
100000
15
80000
60000 10
40000
5
20000
0 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
AÑOS
Fuente: Evolución anual de producción, consumo y pérdida de agua potable urbana (elaboración propia en base a Informe
del Sector Sanitario 2015, SISS).
Corriente | JORGE GERSTLE

3 • PRESIONES SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS
El aumento en la demanda de los recursos hídricos, producto del crecimien-

to de la población y del crecimiento económico, hace que sea un recurso alta-
mente vulnerable. Esta vulnerabilidad se ve aumentada por diversas presiones,
relacionadas principalmente con alteraciones en su disponibilidad y calidad. Las
principales presiones a cuerpos de agua corresponden a extracciones y descar-
gas de contaminantes del tipo puntual y difusa.
3.1 Sobreexplotación de los Recursos Hídricos
Los recursos hídricos del país son utilizados para el desarrollo de diversas acti-
vidades productivas, las cuales demandan agua de forma diferenciada en cada
una de las regiones del país. En la Tabla 11 se presentan las demandas de agua
por región y por sector productivo, destacando al sector agropecuario como el
que más utiliza agua (82 % el total), seguido del consumo de agua para abasteci-
miento de agua potable (8 %), uso de agua para la industria (7 %) y luego uso de
agua para la actividad minera (3 %). En términos regionales, la Región del Maule
es la más demandante en agua, asociado principalmente a la importancia de la
actividad agropecuaria en la región.
TABLA 11
DEMANDA DE AGUA POR SECTOR PRODUCTIVO Y REGIÓN (m3/s)
REGIÓN AGROPECUARIO AGUA POTABLE INDUSTRIAL MINERO TOTAL
Arica y Parinacota 3,71 0,96 0,25 0 4,92

Tarapacá 5,21 0,69 1,43 1,54 8,87
Antofagasta 3,31 1,68 1,29 6,26 12,54
Atacama 12,03 0,87 0,52 1,90 15,32
Coquimbo 27,19 1,89 0,25 0,71 30,04
Valparaíso 42,44 5,82 4,81 1,26 54,33
Metropolitana 82,36 27,41 10,42 0,90 121,09
O´Higgins 97,96 2,41 1,23 1,88 103,48
Maule 166,49 2,53 3,77 0 172,79
Biobío 69,44 5,16 9,54 1,21 85,35
La Araucanía 11,51 2,34 0,26 0 14,11
Los Ríos 2,21 1,02 1,63 0 4,86
Los Lagos 1,10 1,39 2,46 1,50 6,45
Aysén 0,64 0,29 0,08 2,60 3,61
Magallanes y la 1,12 0,38 5,91 0,23 7,64
Antártica Chilena
TOTAL 526,72 54,84 43,85 19,99 645,40
Fuente: DGA, 2016.

FIGURA 07
DEMANDA DE AGUA POR SECTOR (m3/s)
Agropecuario Agua potable Industrial Minero
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
ta
cá
ta
bo
íso
ins
ule
ío
nía
s
Río
go
ne
am
tan
sé
b
co
as
pa
uim
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ara
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Ma
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Ay
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La
fag
ac
oli
na
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Hi
ga
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q
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to
Lo
Ar
Co
O´
Va
ro
Ma
yP
An
La
Me
ica
Ar
Fuente: Demanda de agua por sector productivo (DGA, 2016).
Cuando se habla de disponibilidad hídrica de una cuenca hidrográfica, se está

haciendo alusión al caudal susceptible a ser ocupado y otorgado mediante dere-
chos de aprovechamiento. Según lo establecido en el Código de Aguas (Articu-
lo N°6), “el derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las
aguas y consiste en el uso y goce de ellas”, el cual será de dominio de un titular,
quién podrá usar, gozar y disponer de él en conformidad a la ley. Estos derechos
deben ser expresados en una unidad de volumen por unidad de tiempo y pueden
ser de tipo consuntivos, no consuntivos, de ejercicios permanentes o eventua-
les, continuos, discontinuos o alternados entre varias personas.
Laguna Santa Rosa Nevado Tres Cruces| JORGE HERREROS
02
DERECHOS DE AGUA
- Derecho de aprovechamiento no consuntivo: Es aquel derecho que per-

mite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma que lo
determine el acto de adquisición o de constitución del derecho (Artículo
14).
- Derecho permanente: Es aquel derecho que se otorga con dicha calidad
en fuentes de abastecimiento no agotadas, en conformidad a las disposi-
ciones establecidas en el Código de Aguas, así como los que tengan esta
calidad con anterioridad a su promulgación (Artículo 16).
- Derecho eventual: Son aquellos derechos que no son de tipo permanen-
te y solo facultad para usar el agua en las épocas en que el caudal ma-
triz tenga un sobrante después de abastecidos los derechos de ejercicios
permanentes (las aguas lacustres o embalsadas son objeto de derechos de
ejercicio eventual) (Artículo 18).
- Derecho de ejercicio continuo: Son aquellos derechos que permiten usar
el agua en forma ininterrumpida durante las veinticuatro horas del día (Ar-
tículo 19).
- Derecho de ejercicio discontinuo: Son aquellos derechos que sólo permi-
ten usar el agua durante determinados períodos (Artículo 19).
- Derecho de ejercicio alternado: Son aquellos derechos en que el uso del
agua se distribuye entre dos o más personas que se turnan sucesivamente
(Articulo 19).
Fuente: Código de Aguas. Ministerio de Justicia, 1981.

Actualmente la zona norte del país no cuenta con disponibilidad hídrica, ya que
no existe caudal disponible para el otorgamiento de nuevos derechos de apro-
vechamiento. En relación con la disponibilidad hídrica superficial, en la Tabla 12
se presenta el número de derechos de aprovechamiento otorgados en las cuen-
cas del país (de tipo consuntivo y no consuntivo).
TABLA 12
DERECHOS DE APROVECHAMIENTO SUPERFICIALES DE TIPO CONSUNTIVO Y NO CONSUNTIVO
NÚMERO DE DERECHOS SUPERFICIALES
REGIÓN CUENCA CONSUNTIVO Nº % NO CONSUNTIVO Nº % TOTAL
Arica y Parinacota Río Lluta 296 0,9 4 0,05 300
Arica y Parinacota Río San José 38 0,1 3 0,04 41
Tarapacá Pampa del Tamarugal 452 1,3 4 0,05 456
Tarapacá / Antofagasta Río Loa 247 0,7 26 0,33 273
Atacama Río Copiapó 112 0,3 7 0,09 119
Atacama / Coquimbo Río Huasco 123 0,4 4 0,05 127
Coquimbo Río Choapa 585 1,7 34 0,43 619
Coquimbo Río Elqui 770 2,3 22 0,28 792
Coquimbo Río Limarí 2361 7,0 25 0,32 2386
Valparaíso Río Aconcagua 1.017 3,0 81 1,02 1098
Valparaíso Río La Ligua 47 0,1 0 - 47
Valparaíso Río Petorca 89 0,3 0 - 89
Valparaíso / Metropolitana / O'Higgins Río Maipo 1.759 5,2 200 2,52 1959
Metropolitana / O'Higgins Río Rapel 1.020 3,0 234 2,95 1254
O'Higgins / Maule Río Mataquito 350 1,0 187 2,36 537
Maule / Biobío Río Maule 3.375 10,0 385 4,85 3760
Biobío Río Itata 1.678 5,0 239 3,01 1917
Biobío / La Araucanía Río Biobío 1.921 5,7 937 11,81 2858
La Araucanía Río Imperial 3.452 10,2 868 10,94 4320
La Araucanía Río Toltén 3.454 10,2 1451 18,28 4905
La Araucanía / Los Ríos Río Valdivia 4.241 12,6 873 11,00 5114
Los Ríos / Los Lagos Río Bueno 3.123 9,3 1191 15,01 4314
Los Lagos Isla Chiloé y circundantes 725 2,1 286 3,60 1011
Los Lagos Río Puelo 28 0,1 132 1,66 160

Los Lagos Río Yelcho 105 0,3 36 0,45 141
Los Lagos / Aysén Río Palena y costeras límite Décima Región 78 0,2 42 0,53 120
Aysén Río Aysén 1.366 4,0 397 5,00 1.763
Aysén Río Baker 437 1,3 131 1,65 568
Aysén Río Pascua 65 0,2 31 0,39 96
Costeras entre Laguna Blanca, Seno Otway,

Magallanes y Antártica 272 0,8 48 0,60 320
Canal Jerónimo y E. Magallanes
Costeras entre Seno Andrew y R. Hollem-

berg e islas al oriente
Islas entre Límite regional, Canal Ancho y
Estrecho de La Concepción
TOTAL 33.758 100 7.936 100 41.694
Fuente: DGA, 2016.

Como se puede apreciar en la Figura 8, la cuenca hidrográfica que presenta el

mayor caudal otorgado es la cuenca del Río Biobío con 8.693.985 l/s. De este
caudal 194.749 l/s corresponden a derechos de aprovechamiento de tipo con-
suntivo y 8.499.227 l/s a derechos de aprovechamiento de tipo no consuntivo.
FIGURA 08
DERECHOS SUPERFICIALES. CAUDAL OTORGADO (I/s)
Consuntivo (I/s) No Consuntivo (I/s)
Río San José
Río Loa
Río Huasco
Río Elqui
Río Aconcagua
Río Petorca
Río Rapel
Río Maule
Río Biobío
Río Toltén
Río Bueno
Río Puelo
Río Palena y costeras límite Décima Región
Río Baker
Costeras entre Laguna Blanca, Seno Otway, Canal Jerónimo y E.
Islas entre Límite regional, Canal Ancho y

Estrecho de La Concepción
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000

En relación a las aguas subterráneas los caudales otorgados se presentan en la

Figura 09.
FIGURA 09
DERECHOS SUBTERRÁNEOS. CAUDAL OTORGADO (I/s)
Definitivo (I/s) Provisional (I/s)
Río Lluta
Río San José
Pampa del Tamarugal
Río Loa
Río Copiapó
Río Huasco
Río Choapa
Río Elqui
Río Limarí
Río Aconcagua
Río Ligua
Río Petorca
Río Maipo
Río Rapel
Río Mataquito
Río Maule
Río Itata
Río Biobío
Río Imperial
Río Toltén
Río Valdivia
Río Bueno
Islas Chiloé y circundantes
Río Puelo
Río Yelcho
Río Palena y costeras límite Décima Región
Río Aysén
Río Baker
Costeras entre Laguna Blanca, Seno Otway...
Costeras Seno Andrew y R. Hollemberg e
islas oriente
0 40.000 80.000 120.000
Fuente: Derechos de aguas subterráneas (permanente y eventual). Caudal otorgado (DGA, 2016).
Como se puede apreciar en la Figura 9, la cuenca hidrográfica que presenta

el mayor caudal de otorgamiento de aguas subterráneas, es la cuenca del Río
Maipo con 119.354 l/s. De este caudal, el 95 % corresponde a ejercicio definitivo
(112.841 l/s) y 5 % restante a ejercicio provisional (6.513 l/s).
Lago Budi| JORGE HERREROS
03
CAUDAL ECOLÓGICO Y AMBIENTAL: PERSPECTIVA

INTERNACIONAL
El Banco Mundial describe que los caudales ambientales se conceden para

el acceso al agua y los servicios que ofrecen los ecosistemas acuáticos.
Estos caudales se definen en términos de calidad, cantidad y régimen de
caudales requeridos para mantener los componentes, las funciones, los
procesos y la resiliencia de los ecosistemas acuáticos, disponiendo pro-
vechos y servicios para las personas (Banco Mundial, 2009). Además esta
publicación menciona que la evaluación de caudales ambientales deben in-
tegrar los requerimientos de aguas superficiales con aguas subterráneas, si
los sistemas están conectados.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2010),

dice sobre los caudales ambientales que “el agua es un componente in-
separable de la vida humana y ambiental. Forma una relación basada en
las complejidades del ciclo hidrológico y las interdependencias de toda la
vida en la Tierra. Cuando se degradan los recursos hídricos, puedan afec-
tar a todas las formas de vida, incluyendo la vida humana. El desafío, por
lo tanto, es superar la necesidad de la competencia y encontrar formas
para armonizar las necesidades de agua de las personas con aquellas del
medioambiente”.
Por su parte, la reciente Evaluación de Desempeño Ambiental de La Or-

ganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2016)
para Chile, recomienda “concebir e implementar nuevas reformas del ré-
gimen de asignación de aguas, con el fin de asegurar la imposición de lí-
mites efectivos y exigibles a las extracciones, que reflejen las exigencias
ambientales y ecológicas y la necesidad de un uso sostenible; establecer
usos “esenciales” del agua (entre otros, el abastecimiento público de agua,
y los servicios de saneamiento y ecosistémicos) a los que se otorgue alta
prioridad; acelerar la regularización y el registro de los derechos de uso del
agua, para que el registro público sobre la materia sea plenamente operativo
y transparente; considerar la posibilidad de realizar subastas de nuevos dere-
chos, en zonas en las que no haya una asignación excesiva, y reforzar las me-
didas de fiscalización y las sanciones aplicables a las extracciones ilegales.”
Regulación del Caudal Ecológico Mínimo
Actualmente el cálculo de los caudales ecológicos mínimos según D.S. Nº

14/20127 y los cambios que se introdujeron a este sistema de cálculo con la 7
Decreto Nº 14 de 2012, “Aprueba Reglamento
dictación del D.S. Nº 71/20148, se basa en datos estadísticos de los caudales para la Determinación del Caudal Ecológico
históricos de los últimos 25 años. Al respecto, los gráficos de las Figuras 10 y Mínimo”. Ministerio del Medio Ambiente.
11 muestran dos ejemplos de cálculo del reglamento actualmente vigente. Así,
mientras que para el río Elqui en los últimos se observaron caudales mucho me-
8
Decreto Supremo Nº 71 de 2014, “Modifica
nores que el caudal ecológico mínimo, en el río Biobío se observan caudales dis- Decreto N° 14, de 2012, que Aprueba
Reglamento para la Determinación del Caudal
ponibles para la entrega de derechos de aprovechamiento. Cabe mencionar, sin
Ecológico Mínimo”. Ministerio del Medio
embargo que estos gráficos muestran resultados estadísticos, pero no toman Ambiente.
en cuenta las condiciones ecológicas en el río.
Por otra parte, en el Artículo 7º del D.S. Nº 14 de 2012 se mencionan casos ca-
lificados como “aquellos en los que se identifiquen riesgos en la calidad de las
aguas y/o el hábitat de magnitud tal que comprometan la supervivencia de las
especies”.
FIGURA 10
RÍO ELQUI EN LA SERENA
2011 2012 2013 2014 Caudal Ecológico Regulación Vigente
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Derechos de aguas subterráneas (permanente y eventual). Caudal otorgado (DGA, 2016).
FIGURA 11
RÍO BIOBÍO EN RUCALHUE
Caudal Ecológico Regulación Vigente 2010 2011 2012 2013
700
600
500
400
300
200
100
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Aplicación del D.S. Nº 71/2014 para el río Biobío (elaboración propia en base a datos de la DGA,
http://snia.dga.cl/BNAConsultas/reportes, 2016).
3.2 Emisiones puntuales a cuerpos de agua superficiales
Según los datos del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes 9

Para preservar la calidad estadística de los
(RETC, MMA), las descargas de contaminantes a aguas superficiales durante datos se excluyeron las emisiones de cloruro
2013 correspondieron en su mayoría al sector “suministro de electricidad, gas de la “Planta Desaladora La Chimba” para
y agua”, junto con “eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento preservar la calidad estadística de los datos.
y actividades similares”9. Estos datos fueron obtenidos según las descargas a
aguas superficiales reguladas por el D.S Nº 90 (Ministerio Secretaria General de
la Presidencia, 2000).
FIGURA 12
EMISIONES TOTALES POR REGIÓN EN CUERPOS DE AGUA SUPERFICIAL 2013
Arica y Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Metropolitana
O´Higgins
Maule
Biobío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000
TONELADAS / AÑO
Actividades empresariales n.C.P. Explotación de criaderos de peces y productos Fabricación de productos de refinación
del mar en general (acuicultura). de petróleo.
Cría de animales.
Extracción de cobre. Generación, captación y distribución de
Elaboración de Bebidas. energía eléctrica.
Extracción de minerales de hierro.
Elaboración de otros productos alimenticios. Otros.
Extracción de minerales metalíferos no ferrosos,
Elaboración de productos lácteos. excepto los minerales de uranio y torio. Producción, procesamiento y conser-
Eliminación de desperdicios y aguas residua- vación de carne, frutas, legumbres,
Fabricación de otros productos textiles. hortalizas, aceites y grasas.
les, saneamiento y actividades similares.
Fabricación de papel y productos del papel. Sin información.
Suministro electricidad, gas y agua.
Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos de la RETC, 2015.
3.3 Emisiones puntuales a aguas subterráneas
Las descargas de contaminantes a aguas subterráneas durante 2013, en tanto,

correspondieron según los datos del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC, MMA), en su mayoría al sector producción, procesa-
miento y conservación de carne, fruta, legumbres, hortalizas, aceites y grasas,
el cual concentró el 70% de las emisiones, seguido del sector elaboración de
bebidas y la cría de animales con un 16%. Esta información corresponde a las
descargas de efluentes en aguas subterráneas reguladas por la norma de emi-
sión D.S. Nº 46 (Ministerio Secretaria General de la Presidencia, 2002).
FIGURA 13
EMISIONES TOTALES POR REGIÓN EN AGUAS SUBTERRÁNEAS 2013
Arica y Parinacota
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Metropolitana
O´Higgins
Biobío
La Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
0 100 200 300 400 500 600 700 800
TONELADAS / AÑO
Actividades empresariales n.C.P. Extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto los minerales
de uranio y torio.
Cría de animales.
Fabricación de otros productos textiles.
Elaboración de Bebidas.
Generación, captación y distribución de energía eléctrica.
Elaboración de otros productos alimenticios.
Otros.
Elaboración de productos lácteos.
Producción, procesamiento y conservación de carne, frutas, legumbres,
Eliminación de desperdicios y aguas residuales, hortalizas, aceites y grasas.
saneamiento y actividades similares.
Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos de la RETC, 2015.
3.4 Desaladoras
La escasez hídrica ha motivado la utilización otras fuentes de agua distintas a las

continentales. En Chile y particularmente en el norte del país una parte significa-
tiva del agua para uso minero y humano, proviene del proceso de desalación de
agua de mar. A pesar de que este tipo de tecnologías ha sido ampliamente promo-
vida10 e incorporada como una de las principales acciones del “Plan Nacional con-
tra la Sequía”, es importante considerar que pueden generar diversos impactos
al medio ambiente. Uno de los principales es el consumo de energía eléctrica y
las líneas de trasmisión asociadas. El consumo de energía provisto por un sistema
cuya matriz es rica en termoeléctricas que usan combustibles fósiles presenta una
alta emisión de gases de efecto invernadero y de contaminantes locales, como
por ejemplo material particulado, dióxido de azufre y NOx.
Además, impactos generados por la succión de agua, la descarga de la salmuera y

otros riles del agua derechazo. Entre los organismos afectados están los peces, hue-
vos y larvas. La salmuera de rechazo no sólo posee una alta concentración salina
(en torno al doble de la de la fuente de agua) sino que además contiene químicos 10
Actualmente se encuentra en la Cámara de
que se han agregado para evitar contaminación biológica, incrustaciones y sólidos Diputados un Proyecto de Ley con el fin de
suspendidos. El rechazo afecta la calidad del agua y de los sedimentos, además de fomentar la creación y utilización de plantas
perjudicar la vida marina (Lattemann and Höpner, 2008). Según algunos estudios desalinizadoras.
(MSPS, 2009) incrementos de la salinidad a partir de 39,1 PSU afectan a especies https://www.camara.cl/pley/pley_detalle.
como erizos y misidáceos también pueden verse afectadas igualmente. aspx?prmID=10286&prmBoletin=9862-33
TABLA 13
PLANTAS DE DESALADORAS CONSTRUIDAS Y PLANIFICADAS EN CHILE
CAPACIDAD
Nº
MACROZONA REGIÓN NOMBRE COMPAÑÍA DESALACIÓN USO ESTADO
MAPA
(l/s)
1 Planta Desaladora Arica Aguas del Altiplano 412 Agua Potable En Operación
Arica y Parinacota
2 Pampa Camarones Minera Pampa Camarones - Cobre En Operación
3 Bullmine SCM Bullmine 150 Yodo Aprobado

Planta Desaladora Quebrada
4 Teck 1300 Cobre Factibilidad
Tarapacá Blanca Fase 2
5 Comité Caleta Chanavayita Dirección de Obras Hidráulicas 9,25 Agua Potable Rural En Operación
6 Eloísa Eloísa S.A 200 Yodo Aprobado
7 Planta Desaladora Tocopilla Aguas Antofagasta S.A. 200 Agua Potable En Calificación
8 Planta Desaladora RT Sulfuros Codelco Norte 1.630 Cobre En Calificación
9 Mantos de La Luna Compañía Minera Mantos de Luna 8,7 Cobre En Operación

Minera Michilla (Antofagasta
10 Planta Desaladora Michilla 75 Cobre En Operación
Minerals)
Minera Centinela (Antofagasta
11 Planta Desaladora Esperanza 50 Cobre En Operación
Minerals)
Minera Antucoya (Antofagasta
12 Agua Desalada Antucoya 20 Cobre En Operación
Minerals)
En Construc-
13 Agua de Mar Encuentro Antofagasta Minerals 20 Cobre ción
14 Planta Desaladora Hornitos Caja Compensación Los Andes 4,3 Agua Potable En Operación
15 Algorta Algorta Norte - Yodo Aprobado
16 Planta Desaladora Moly-Cop Moly - Cop Chile S.A. 4,3 Acero Aprobado
Antofagasta
17 Sierra Gorda Minera Sierra Gorda SCM 63 Cobre En Operación
Norte 18 Planta Desaladora La Chimba Aguas Antofagasta S.A. 680 Agua Potable En Operación
19 Planta Desaladora Sur Antofagasta Aguas Antofagasta S.A. 1.000 Agua Potable Aprobado
20 Planta Desaladora Taltal Aguas Antofagasta S.A. 5 Agua Potable En Operación
21 Planta Coloso Minera Escondida (BHP Billiton) 525 Cobre En Operación

En Construc-
22 Ampliación Planta Coloso Minera Escondida (BHP Billiton) 2.500 Cobre ción
23 Agua de Mar Lomas Bayas Xstrata - Cobre Factibilidad
24 Paposo Dirección de Obras Hidráulicas 1,4 Agua Potable Rural En Operación
25 Spence Minera Spence (BHP Billiton) 800 Minería En Calificación
26 Las Cenizas Taltal - Las Luces Minera Las Cenizas 9,3 Cobre En Operación
27 Planta de Osmosis Inversa Cementos Polpaico 4,6 Industrial En Operación
28 Diego de Almagro Minera Can Can - Cobre Factibilidad

Abastecimiento de Agua Desalada
29 Anglo American 120 Cobre En Operación
Manto Verde
Planta Desaladora Cerro Negro
30 CAP 600 Hierro En Operación
Atacama Norte
31 Planta Desaladora Bahía Caldera Seven Seas Water Chile SpA 95,6 Agua Potable En Calificación
Planta Desalinizadora Minera
32 Freeport- McMoRan 300 Cobre En Operación
Candelaria
Planta Desalinizadora de Agua
33 Econssa Chile S.A. 1.200 Agua Potable En Calificación
de Mar
34 Proyecto Dominga Andes Iron 450 Hierro Factibilidad
Coquimbo
35 Comité de A.P.R. Chungungo Dirección de Obras Hidráulicas 5,6 Agua Potable Rural En Operación
Austral Aysén 36 Islas Huichas Dirección de Obras Hidráulicas 2,8 Agua Potable Rural En Operación
Fuente: DGA, 2016.

04
CONTAMINACIÓN DIFUSA
A nivel mundial la contaminación difusa de los recursos hídricos provoca

daños ambientales de gran envergadura, especialmente en los ecosistemas
acuáticos. Las principales fuentes de contaminación difusa son de origen
silvoagropecuario (forestal, agricultura, agroindustria, ganadería), acuíco-
la, extracción de áridos, minería, aguas residuales (alcantarillas defectos)
y residuos sólidos (depósitos permeables) e industriales (aire, infiltración).
La contaminación difusa provoca impactos que alteran las condiciones fí-
sico-químicas de los ecosistemas acuáticos, produciendo cambios en los
estados tróficos de los sistemas y en casos extremos pudiendo provocar
una pérdida de biodiversidad. Por ejemplo, los pesticidas pueden dismi-
nuir considerablemente la biodiversidad de flora y fauna en los ecosiste-
mas acuáticos por su toxicidad, ya sea aguda o crónica. En Chile existen
numerosas fuentes potenciales de contaminación difusa, sin embargo en
muchos casos no se analizan, falta información sobre su origen y se des-
conoce el impacto que la contaminación difusa produce, especialmente
sobre las especies nativas chilenas.
Espejo de agua | FRANCISCO DONOSO

4 • RESPUESTAS
4.1 Políticas y Estrategias para los Recursos Hídricos
Política Nacional para los Recursos Hídricos (2015)

El principal objetivo de la Política Nacional para los Recursos Hídricos (Minis-
terio del Interior y Seguridad Pública, 2015) es garantizar a las generaciones
actuales y futuras, la disponibilidad y acceso al agua en estándares de calidad
y cantidad adecuados, mediante el uso racional y sustentable de los recursos
hídricos, privilegiando en primer lugar el consumo humano. Para ello propone
los siguiente objetivos específicos:
1. Diseñar, elaborar e implementar distintos programas y acciones que permi-

tan mitigar los efectos de la sequía que afecta recurrentemente gran parte
del territorio nacional y preparar al país para enfrentar de mejor manera los
eventos futuros.
2. Proponer alternativas de reordenamiento institucional y modificaciones al or-

denamiento jurídico que permita gestionar de mejor forma los instrumentos
y recursos, con la finalidad de lograr una mejor gestión en los recursos hídri-
cos a tono con la magnitud e importancia de los desafíos actuales y futuros.
Por otra parte la Política Nacional para los Recursos Hídricos se enmarca bajo
las siguientes directrices:
1. La consideración de los escenarios futuros, tendencias y proyecciones más

probables en materia de disponibilidad y demanda de recursos hídricos.
2. La sustentabilidad y protección del agua tanto desde el punto de vista de la
cantidad como de la calidad.
3. La integración de la gestión de los recursos hídricos con la gestión ambiental.
La consideración de las particularidades físicas, bióticas, demográficas, eco-
nómicas, sociales y culturales de cada una de las regiones del país.
4. La articulación de la gestión de los recursos hídricos con el uso del suelo.
5. La gestión de los recursos hídricos a nivel de cuencas hidrográficas.
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012-2025, DGA, 2013

Plantea la necesidad de enfrentar el aumento de la demanda de recursos hí-
dricos y de los efectos derivados del cambio climático, a través de una visión
mancomunada de los distintos intereses en torno al agua y de la necesidad de
aseguras a las actuales, como a las futuras generaciones, el acceso al agua, y a su
vez potenciar el desarrollo económico del país.
La estrategia cuenta con 5 ejes estratégicos para las aguas de Chile, los cuales
son: I) gestión eficiente y sustentable, ii) mejor institucionalidad, iii) enfrentar la
escasez, iv) equidad social y v) una ciudadanía informada (MOP, 2013).
Declaraciones de escasez
El Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección General de Aguas
(DGA), tiene la facultad para declarar cuencas, comunas y provincias en situa-
ción de escasez hídrica. Las declaraciones de escasez (sequía) corresponden al
74% de todos los instrumentos empleados en el período 2008-2014 por la DGA
para salvaguardar los recursos hídricos. Las regiones de Coquimbo, Valparaíso,
Maule y Metropolitana concentran el 86% de la aplicación de instrumentos por
parte de la DGA. Estas mismas regiones centralizan el mayor gasto en reparto de
agua a través de camiones aljibes por parte de la ONEMI, el cual casi se ha tripli-
cado entre 2011 y 2014 (Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR)2, 2015)
(Figura 14).
FIGURA 14
Planes de Adaptación al Cambio Climático (MMA) NÚMERO DE DERECHOS DE AGUA Y
CAMIONES ALJIBES
Estos planes corresponden a trabajos sectoriales deriva-
dos del Plan de Acción Nacional sobre Cambio Climático
2008-2012 (PANCC), para permitir la adaptación del país
a los efectos esperados de éste fenómeno. Actualmente
el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Obras
Públicas y el Ministerio de Agricultura se encuentran tra-
bajando en la elaboración de estos planes, específicamente III
7
en la etapa de evaluación de la vulnerabilidad de los recur- Atacama
sos hídricos. 127
El Plan de Plan de Adaptación para los Recursos Hídricos

contempla los siguientes ejes prioritarios:
37
a) Gestión sustentable de los recursos hídricos, que per- IV
mita una adecuada protección de la cantidad y calidad Coquimbo 6974
de las aguas.
b) Mejorar la institucionalidad para la planificación del re-
curso, su asignación, protección, fiscalización y resolu- 50 9485
V
ción de conflictos. Valparaíso
c) Prevenir y enfrentar la escasez: superar la escasez a cor-
XIII
to plazo y abordarla de forma permanente. Compren- 7 Metropolitana 4338
sión del ciclo hidrológico en el manejo de los recursos,
VI
recarga artificial de acuíferos, obtención de recursos 2
O´Higgins
1291
desde nuevas fuentes, como plantas desalinizadoras,
construcción de infraestructura hídrica y otros. 31 VII
Maule
d) Fortalecer y ampliar los sistemas de monitoreo, con es-
9615
pecial atención en la instalación de estaciones en altu-
ra, extender y mejorar el monitoreo de la calidad de las VIII
4 Biobío
aguas y de los acuíferos, para estos últimos a través de
un programa nacional de monitoreo. 18431
e) Mantener y fortalecer el inventario, monitoreo y estudio
IX
de los glaciares. La Araucanía
f) Potenciar el desarrollo de una Ley de Glaciares, que per-
mita la conservación de estos cuerpos, considerando los XIV
1120
efectos del cambio climático. Los Ríos
g) Mejorar la satisfacción de la demanda de agua potable

X 1953
en las zonas de menor cobertura. 4
Los Lagos
h) Reutilización del recurso.
994
i) Educación de la población. Promover la cultura de con-
servación del agua en la comunidad y las acciones para el
uso eficiente del recurso (MMA, 2016).
4.2 Protección y conservación
Norma Chilena de Agua Potable

Los símbolos al lado izquierdo del mapa
La NCH Nº 409 (2005) para Agua Potable, partes 1 y 2, son proporcionales al número de decre-
regula los requisitos físicos, químicos, bacteriológicos y de tos de escasez dictados por la Dirección
desinfección, que aseguran su inocuidad y aptitud para el General de Aguas (DGA) entre 2010 y
consumo humano. 2015. Los símbolos al lado derecho son
proporcionales al gasto ejecutado por la
Normas Primarias de Calidad Ambiental Oficina Nacional de Emergencias (ONE-
MI) en agua y camiones Aljibes entre
Son aquellas que “establecen los valores de concentra- 2011 y 2014 en millones de pesos.
ciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de Datos: DGA y ONEMI respectivamente.
elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o
biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinaciones de ellos,

cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida
o la salud de la población, definiendo los niveles que originan situaciones de
emergencia” (D.S. N° 38, MMA, 2012).
Normas Primarias de Calidad vigentes:

• Norma de calidad primaria para la protección de las aguas continentales su-
perficiales donde se realizan actividades de recreación con contacto directo.
D.S. Nº 143/2009
• Norma de calidad primaria para la protección de las aguas marinas y estua-
rinas donde se realizan actividades de recreación con contacto directo. D.S.
Nº144/2009.
Normas Secundarias de Calidad Ambiental
Son aquellas que “establecen los valores de las concentraciones y períodos,

máximos o mínimos, permisibles de sustancias, elementos, energía o combina-
ción de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un ries-
go para la protección o conservación del medio ambiente, o la preservación de
la naturaleza” (D.S. N° 38, MMA, 2012).
Las normas para los ríos y lagos son instrumentos para conservar o preservar los
ecosistemas acuáticos y sus servicios ecosistémicos a través del mantenimiento
y mejoramiento de la calidad de las aguas en cuencas hidrográficas, incluyendo
los estuarios. De esta manera incluyen también el control de la contaminación
difusa.
Normas Secundarias de Calidad Ambiental vigentes:

• Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la Protección de las Aguas
Continentales Superficiales de la Cuenca del Río Serrano (D.S. Nº 75/2009).
• Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la protección de las Aguas del
Lago Llanquihue (D.S. Nº 122/2009).
Continentales Superficiales del Lago Villarrica (D.S. Nº 19/2013).
Continentales Superficiales de la Cuenca del Río Maipo (D.S. Nº 53/2013).
Continentales Superficiales de la Cuenca del Río Valdivia (D. S. Nº 1, 2015).
Continentales Superficiales de la Cuenca del Río Biobío (D.S. Nº 9, 2015).
En el último informe sobre la Evaluación de Estado del Medio Ambiente, la

OCDE (2016) se recomienda a Chile “seguir expandiendo la cobertura de las
normas sobre calidad del agua y acelerar la implementación de la plataforma
prevista de información sobre calidad del agua e información ecológica, con el
propósito de recopilar y publicar sistemáticamente información sobre la calidad
del agua; perfeccionar el monitoreo de la contaminación del suelo y de la ex-
tracción de agua para proteger los ecosistemas, en particular los humedales”.
En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente se encuentra desarrollando

cinco nuevos procesos de elaboración de Normas de Calidad Ambiental, entre
las que se incluyen las NSCA para las cuencas de los ríos Rapel (incluye los ríos
Cachapoal y Tinguiririca, el estero Alhué y el embalse Rapel), Aconcagua, Elqui,
Mataquito y Huasco, con el fin de aumentar la cobertura normativa en las zonas
centro y norte del país.
FIGURA 15
NORMAS SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL VIGENTES Y EN ELABORACIÓN
Programa de Regulación Ambiental de Normas Leyenda

Programa monitoreo
Secundarias de Calidad de Aguapara 2016-2017 NSCA
NSCA vigente
NSCA incluidas en programa de regulación ambiental 2015-2017
Fuente: Elaboración propia MMA, 2016.
Programas de Medición y Control de la Calidad Ambiental
Los Programas de Medición y Control de la Calidad Ambiental (PMCCA), corres-

ponden al monitoreo sistemático, destinado a caracterizar, medir y controlar la
variación de la calidad de las aguas superficiales: continentales, transicionales y
marinas, en un período de tiempo, con enfoque preventivo de preservación y
protección de los ecosistemas como parte importante del seguimiento de las
NSCA. El primer PMCCA vigente es el del Lago Villarrica, en el caso de los ríos
Maipo, Valdivia y Biobío, se encuentran en fase de elaboración. Por su parte ,el
Río Serrano y Lago Llanquihue cuentan con un programa de vigilancia.
Los PMCCAs contienen dos tipos de red de monitoreo, la red de control y la red
de observación. En la red de control se analizan los parámetros en las estacio-
nes de la NSCA, límites exigibles para evaluar el cumplimiento de la NSCA. La
red de observación contiene parámetros básicos, por ejemplo la temperatura,
y también parámetros y estaciones adicionales como base para incorporarlos
en las siguientes revisiones de cada NSCA, las que por ley deben realizarse, al
menos, cada 5 años. La Superintendencia del Medio Ambiente es la encargada
de fiscalizar el cumplimiento de los PMCCAs, previo informe del Ministerio del
Medio Ambiente.
Planes de prevención y de descontaminación
De acuerdo con el D.S. Nº 39/201211 , “el plan de prevención es un instrumento

de gestión ambiental, que a través de la definición e implementación de medi-
das y acciones específicas, tiene por finalidad evitar la superación de una o más
normas de calidad ambiental primaria o secundaria, en una zona latente”.
Los planes de descontaminación, que se elaboran también según el D.S. Nº

39/2012, se definen como “un instrumento de gestión ambiental que a través
de la definición e implementación de medidas y acciones específicas, tiene por
finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secunda-
rias de calidad ambiental de una zona calificada como saturada por uno o más
contaminantes”. El contenido de estos planes debe incluir antecedentes sobre
la identificación, delimitación y descripción del área afectada, referencia a los
datos de calidad ambiental que fundaron la declaración de zona y relativos a las
fuentes emisoras que pueden impactar dicha zona.
Además el plan deberá contener, al menos la relación entre niveles de emisión

totales y de contaminantes a ser regulados, el plazo para reducción de emisio-
nes, los responsables de cumplimiento del plan, los instrumentos de gestión
a aplicar, la proporción de reducción de emisiones para los responsables de
contaminantes, los límites máximos admisibles de emisión por carga y/o por
concentración de contaminantes y la estimación de costos y beneficios econó-
micos-sociales. Cuando sea posible, proponer mecanismos de compensación, el
aporte de las distintas fuentes a la emisión total, podrá formular un Plan Opera-
cional para Episodios Críticos (acciones de cooperación pública, programas de
educación y difusión ambiental), así como instrumentos de estímulos a acciones
de mejoramiento y reparación ambiental, las condiciones que se exigirán para
nuevas actividades a desarrollarse en el área del plan, el programa de verifica-
ción de cumplimiento de condiciones y requisitos establecidos, y la mención a la
Superintendencia del Medio Ambiente como autoridad a cargo de la fiscalización.
Protección de Caudales Ecológicos

En el contexto de la determinación de caudales ecológicos y la conservación 11
Decreto Supremo Nº 39, de 2012, Ministerio
de los servicios ecosistémicos de los ambientes acuáticos, durante 2013 y 2014, del Medio Ambiente. “Reglamento para
el MMA desarrolló el estudio “Conservación de Ecosistemas Acuáticos Conti- la Dictación de Planes de Prevención y de
nentales y su Biodiversidad, implementación de Metodologías y Desarrollo de Descontaminación”.
Herramientas para la Planificación, Evaluación y Priorización de Ecosistemas”.

Esta herramienta permitirá evaluar el rango de caudales en los que se desarro-
llan las diferentes especies acuáticas en las cuencas del país (curvas de habita-
bilidad). El objetivo de este trabajo es identificar y clasificar a los ecosistemas
acuáticos del territorio (ríos, lagos, otros humedales) en función de su capaci-
dad potencial de desarrollo de la biodiversidad acuática.
Normas de emisión
Son aquellas que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminan-

te, medida en el efluente de la fuente emisora, cuya presencia en el ambiente,
en ciertos niveles, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad
de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del
patrimonio ambiental. Están vigentes cuatro normas de agua de este tipo.
• Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las Des-

cargas de Residuos Industriales Líquidos a Sistemas de Alcantarillado (D.S. Nº
609/1998).
• Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las Des-
cargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales
(D.S. Nº 90/2000).
• Norma de Emisión de Residuos Líquidos a Aguas Subterráneas (D.S. Nº
46/2002).
• Norma de Emisión para Molibdeno y Sulfatos de Efluentes Descargados desde
Traques de Relaves al Estero Carén (D.S. Nº 80/2006).
Resolución de Calificación Ambiental (RCA)
Una Resolución de Calificación Ambiental (RCA), es un herramienta adminis-

trativa que se genera junto con la aprobación de un proyecto en la evaluación
de impacto ambiental por parte del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). El
documento entregado al titular del proyecto establece las condiciones, exigen-
cias o medidas asociadas a su actividad y que se deben cumplir durante su insta-
lación y mantenimiento.
Declaración de Agotamiento de Aguas Superficiales
Según lo estipulado en el Artículo 282 del Código de Aguas, el Director General

de Aguas podrá declarar –a petición fundada de la junta de vigilancia respectiva
o de cualquier interesado y efectos de la concesión de nuevos derechos con-
suntivos permanentes–, el agotamiento de las fuentes naturales de aguas, sean
éstas cauces naturales, lagos, lagunas u otros. Declarado el agotamiento no po-
drá concederse derechos consuntivos permanentes (Ministerio de Justicia, 1981).
A la fecha se ha declarado el agotamiento de 12 fuentes naturales (Tabla 14)
TABLA 14
DECLARACIONES DE AGOTAMIENTO DE AGUAS SUPERFICIALES
Nº AÑO RESOLUCIÓN NOMBRE
Declaración de Agotamiento Río Laja y sus afluentes entre sus nacientes

1 1952 Decreto MOP N° 1898
y BT Canal Siberia inclusive
2 1983 Resolución DGA Toma Razón N° 80 Declaración de Agotamiento Río Tinguiririca y sus Afluentes
Declaración de Agotamiento Primera Sección Río Mapocho y sus

3 1983 Resolución DGA Toma de Razón N° 383
Afluentes
4 1985 Resolución DGA Exenta N° 209 Declaración de Agotamiento Primera Sección Río Aconcagua
5 1994 Resolución DGA Toma de Razón N° 158 Declaración de Agotamiento Río Diguillín y sus Afluentes
6 1999 Resolución DGA Toma de Razón N° 894 Declaración de Agotamiento del Estero Chimbarongo y sus Afluentes
7 2000 Resolución DGA Exenta N° 197 Declaración de Agotamiento del río Loa y sus Afluentes
8 2004 Resolución DGA Exenta N° 1278 Declaración de Agotamiento del Río Putaendo y sus Afluentes
9 2004 Resolución DGA Exenta N° 1432 Declaración de Agotamiento del Rio Choapa y sus Afluentes
10 2005 Resolución DGA Exenta N° 72 Declaración de Agotamiento del Río Grande y Limarí y sus Afluentes
11 2009 Resolución DGA Exenta N° 1515 Declaración de Agotamiento del Río Elqui y sus Afluentes
12 2016 Decreto MOP N° 24

Declaración de agotamiento de la cuenca del río Huasco y sus
afluentes, provincia de Huasco, región de Atacama
Fuente: MMA en base a datos DGA, 2016.
Decretos de Reserva de Aguas
Según lo estipulado en el Artículo 147 bis del Código de Aguas (Ministerio de

Justicia, 1981), el Presidente de la República podrá reservar el recurso hídrico
para el abastecimiento de la población cuando no se cuente con otros medios
para obtener agua. También podrá denegar solicitudes de derechos de aprove-
chamiento no consuntivos cuando se trate de circunstancias excepcionales y de
interés nacional.
Desde 2007 a 2015, se han declarado 28 reservas de aguas a nivel nacional en-
tre la Región de Atacama y la Región de Magallanes. En la tabla 15 se presentan
los Decretos de Reservas de Agua.
TABLA 15
DECRETOS DE RESERVAS DE AGUA
FECHA
REGIÓN Nº NOMBRE TIPO DE AGUAS USO DE AGUAS Nº DECRETO
PUBLICACIÓN
1 Freirina Bajo Subterráneo Abastecimiento 2114 2014

2 Freirina Alto Subterráneo Abastecimiento 2114 2014
3 Vallenar Bajo Subterráneo Abastecimiento 2114 2014
Atacama
4 Embalse Santa Juana Subterráneo Abastecimiento 2114 2014
5 El Tránsito Subterráneo Abastecimiento 2114 2014
6 Río del Carmen Subterráneo Abastecimiento 2114 2014
Metropolitana 7 Estero Popeta Subterráneo Abastecimiento 830 2013
O´Higgins 8 Tinguiririca inferior Subterráneo Abastecimiento 1742 2013

9 Las Cadenas - Marchigue Subterráneo Abastecimiento 43 2014
10 Estero Lolol Subterráneo Abastecimiento 1743 2013
11 Nilahue antes de Quiahue Subterráneo Abastecimiento 42 2014
Biobío 12 Río Queuco Superficial Abastecimiento 1789 2009
Araucanía 13 Río Toltén Superficial Abastecimiento 462 2008
14 Río Bueno Superficial Abastecimiento 793 2009

15 Río Pilmaiquén Superficial Abastecimiento 461 2007
16 Río Rahue Superficial Abastecimiento 665 2007
17 San Juan de La Costa Superficial Abastecimiento 1015 2013
Los Lagos
18 Río Petrohué Superficial Circunstancias excepcionales y 1706 2009
19 Río Cochamó Superficial de interés nacional 1519 2009
Circunstancias excepcionales y
de interés nacional
20 Rio Cisnes Superficial Abastecimiento 1524 2009

21 Río Emperador Guillermo Superficial Abastecimiento 361 2009
22 Río Aysén Superficial Abastecimiento 1524 2009
23 Río Murta Superficial Circunstancias excepcionales y 1712 2009
24 Río Baker Superficial de interés nacional 316 2008
Aysén 25 Río Baker Superficial Abastecimiento 4 2015
26 Río Bravo Superficial Circunstancias excepcionales y 1524 2009
27 Río Pascua Superficial de interés nacional 3 2015
Abastecimiento
Circunstancias excepcionales y
de interés nacional
Magallanes y 28 Río del Oro Superficial Circunstancias excepcionales y 137 2010

la Antártica de interés nacional
Chilena
Fuente: DGA, 2016.

Áreas de restricción para la extracción de aguas subterráneas
Según lo estipulado en el Artículo 65 del Código de Aguas (1981), se conside-

rarán áreas de restricción aquellos Sectores Hidrogeológicos de Aprovecha-
miento Común (SHAC), en los que exista el riesgo de grave disminución de un
determinado acuífero, con el consiguiente perjuicio de derechos de terceros ya
establecidos en él, o bien cuando los informes técnicos emitidos por el servi-
cios demuestren que está en peligro la sustentabilidad del acuífero. Esta medida
corresponde a una respuesta para la protección de los acuíferos ya que una vez
emitida la declaración, la DGA sólo podrá otorgar derechos de aprovechamien-
to de carácter provisional. En la tabla 16 se muestra el detalle de las áreas de
restricción declaradas entre los años 1997 y 2015.
TABLA 16
ÁREAS DE RESTRICCIÓN PARA LA EXPLOTACIÓN

DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
REGIÓN Nº SUPERFICIE [KM²]
Arica y Parinacota 1 974
Tarapacá 3 7.050
Tarapacá / Antofagasta 1 8.832
Antofagasta 5 17.947
Atacama 7 10.921
Atacama / Coquimbo 1 451
Coquimbo 29 18.770
Valparaíso 51 9.180
Valparaíso / Metropolitana 2 752
Metropolitana 25 7.331
Metropolitana / O’Higgins 2 1.362
Valparaíso / Metropolitana / O’Higgins 1 141
O’Higgins 22 8.042
O'Higgins / Maule 1 575
Maule / Biobío 2 4.981
TOTAL 153 97.306
Fuente: DGA, 2015a.

Zonas de prohibición para la extracción de aguas subterráneas
Según lo estipulado en el Artículo 63 del Código de Aguas (1981), la Dirección

General de Aguas podrá declarar zonas de prohibición para nuevas explotaciones
de aguas subterráneas, mediante una resolución fundada, con el fin de proteger
los acuíferos. Las zonas de prohibición son declaradas cuando la disponibilidad del
recurso hídrico se encuentran totalmente comprometidas, tanto en carácter de-
finitivo como provisional, por lo que no es posible constituir nuevos derechos de
aprovechamiento. A la fecha sólo han sido declaradas seis zonas de prohibición.
TABLA 17
ZONAS DE PROHIBICIÓN PARA LA EXTRACIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
REGIÓN ACUÍFERO SECTOR SUPERFICIE (KM 2)
Arica y Parinacota Azapa Azapa 341
Sector 1, Aguas Arriba Embalse Lautaro 6.654
Sector 2, Embalse Lautaro-La Puerta 860

Atacama Copiapó
Sector 3, La Puerta-Mal Paso 1.439
Sector 4, Mal Paso-Copiapó 1.754
Estero El
Valparaíso Estero El Membrillo 4
Membrillo
TOTAL 11.052
Fuente: DGA, 2015a.

Normas de Exploración y Explotación de Aguas Subterráneas (Decreto
Supremo 203)
En 2014 se aprobó el reglamento sobre normas de exploración y explotación

de aguas subterráneas (Decreto 203, Ministerio de Obras Públicas), el cual es-
tablece las condiciones generales y específicas que regirán todas las aguas sub-
terráneas del país. El reglamento establece las condiciones para la exploración
de aguas subterráneas en inmuebles de dominio público y en bienes naciones, y
establece las condiciones para la explotación de aguas subterráneas, las cuales
incluyen: las áreas de protección, las limitaciones a la explotaciones, el esta-
blecimiento de comunidades de aguas subterráneas, los cambios de los puntos
de captación y/o restitución, cambios en las fuentes de abastecimiento, puntos
alternativos de captación y/o restitución, las recargas artificiales y las disposi-
ciones especiales.
Protección de acuíferos y bofedales
Con el fin de proteger aquellos acuíferos que alimentan vegas y bofedales en las
regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta, el año 1992 se realizó
una modificación al Código de Aguas para prohibir la exploración y explotación
de las aguas subterráneas que sostienen a estos ecosistemas.
Los ecosistemas de vegas y bofedales deben considerarse cómo únicos dada la bio-
diversidad que albergan en la alta puna, bajo condiciones extremas de radiación,
salinidad y estrés hídrico. Asimismo, estos ambientes prestan importantes servicios
ecosistémicos a las comunidades altoandinas, por ejemplo en lo relacionado con sus
actividades de soporte (ganadería y agricultura), culturales y religiosas. En 2015 se
han declarado protegidos 216 acuíferos con una superficie total de 5.815 km2, siendo
la Región de Antofagasta la que concentra el mayor número (122 acuíferos), seguida
de la Región de Arica y Parinacota (57 acuíferos) y luego la Región de Tarapacá (37).
4.3 Levantamiento de información
Desde 1910 existe en Chile la Red Hidrométrica Nacional, la que proporciona

información sobre las características de los cauces nacionales, mediante la me-
dición de caudales y otros datos cuantitativos. Actualmente esta red se inserta
en el Servicio Hidrométrico Nacional de la Dirección General de Aguas (DGA)
y cuenta con un total de 2.895 estaciones y puntos de monitoreo a lo largo
del país. Este servicio cuenta con estaciones meteorológicas, fluviométricas,
sedimentométricas, de calidad de aguas, de niveles de pozos y de monitoreo de
niveles de lagos y embalses y por los puntos de monitoreo de rutas de nieves,
glaciares. Adicionalmente, están instaladas algunas estaciones de información
en tiempo real de parámetros básicos.
TABLA 18
ESTACIONES DE MONITOREO DE LA DGA
RED DE ESTACIONES DE
ESTACIONES ESTACIONES ESTACIONES ESTACIONES MONITOREO ESTACIONES
MONITOREO MONITOREO DE
REGIÓN METEOROLÓ- FLUVIOMÉ- DE NIVEL SEDIMEN- DE RUTA DE GLACIOLÓ- TOTAL
DE CALIDAD NIVELES DE LA-
GICA TRICAS POZOS TOMÉTRICAS NIVES GICAS
DE AGUAS GOS Y EMBALSES
Arica y Parinacota 26 19 26 32 1 1 0 0 105
Tarapacá 26 13 24 61 0 1 0 0 125
Antofagasta 40 32 32 46 1 3 0 0 154
Atacama 29 27 60 86 2 3 0 0 207
Coquimbo 66 48 78 116 7 8 6 1 330
Valparaíso 62 22 68 123 1 8 3 0 287
Metropolitana 46 22 63 102 3 5 6 7 254
O´Higgins 29 19 51 83 2 2 1 1 188
Maule 62 59 76 4 9 5 1 0 216
Biobío 73 74 78 23 7 10 4 0 269
La Araucanía 54 41 55 7 4 10 0 0 171
Los Ríos 22 17 62 5 6 2 0 0 114
Los Lagos 38 35 57 3 6 1 0 0 140
Aysén 40 37 43 0 5 6 0 10 141
Magallanes 70 42 56 0 14 8 1 3 194
TOTAL 683 507 829 691 68 73 22 22 2895
Fuente: DGA, 2016.

Chile carece de datos sistemáticos del estado de los recursos hídricos, lo que limi-
ta una evaluación exacta y detallada del alcance del problema, constituyendo un
obstáculo serio para la gestión de estos recursos. La red de monitoreo existente
es insuficiente para caracterizar adecuadamente los ríos, lagos, estuarios y zonas
costeras del país. En la actualidad, existen áreas del territorio donde no se dispo-
ne de información de calidad del agua, por ejemplo la red mínima de lagos consi-
dera exclusivamente 14 de los 368 lagos con superficie mayor a 3 km2.
Por su parte, los lagos costeros actualmente son los cuerpos de agua más vul-
nerables debido a que reciben la carga contaminante proveniente del valle cen-
tral y no son considerados dentro de la red mínima de lagos. La red considera,
además, un conjunto limitado de parámetros y no los estratifica en función de
la heterogeneidad que se observa a lo largo del territorio nacional. Asimismo,
existe un escaso entendimiento e información de los ecosistemas acuáticos.
Actualmente se está desarrollando la Plataforma Nacional de Humedales, para
que mediante la web los ciudadanos y especialistas puedan visualizar, consultar y 12
Red Mínima de Lagos (RML) o red monitoreo
gestionar toda la información referida a humedales existentes en el país. de lagos, programa de la DGA
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MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA.

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tección de las Aguas Marinas y Estuarinas Aptas para Acti-
vidades de Recreación con Contacto Directo. Obtenido el
Cenizas, Chaitén | FRANCISCO DONOSO

503
CAP01
CAP17
EVENTOS NATURALES
Y DESASTRES
AMBIENTALES
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 504
2 • AMENAZAS AL MEDIO AMBIENTE 507

2.1 Información histórica de desastres en Chile 507

2.2 Amenazas Naturales 507

2.3 Amenazas Tecnológicas 514
3 • IMPACTOS 518
3.1 Impactos de eventos sísmicos 518

3.2 Impactos de eventos hidrometeoreológicos 520

3.3 Impacto de incendios 522

4.1 Iniciativas nacionales 523
4.2 Participación en iniciativas internacionales 526

INTRODUCCIÓN
Durante nuestra historia como país numerosos desastres han acontecido en

el territorio, los cuales de alguna u otra forma han ido constituyendo nuestra
identidad, nuestra cultura, y los procesos de desarrollo. Es casi de conocimien-
to popular que cada cierto tiempo debemos enfrentar algún tipo de desastres,
sea terremoto, erupción volcánica, incendio u otras. Sin embargo, y pese a la
cotidianidad de estos desastres en la vida de muchas personas, aún existe un
desconocimiento generalizado sobre estos fenómenos, principalmente sobre las
causas y sus impactos.
Las características geográficas de Chile, conjugadas con aspectos demográfi-

cos, sociales, políticos y económicos, hacen que gran parte de su territorio esté
expuesto a amenazas de desastres de diversa índole. Estos desastres pueden
afectar las condiciones ambientales del territorio, a un número importante de
la población y al desarrollo de diversas actividades. Esta realidad requiere de una
gestión integral de desastres a nivel de Gobierno, pero también que incluya a
todos los actores de la sociedad (UNESCO, 2013).
Este capítulo ha sido incorporado por primera vez en el Informe del Estado del
Medio Ambiente de Chile, siguiendo los lineamientos del Global Environmental
Outlook 6 (GEO 6), elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Me-
dio Ambiente (PNUMA) y en él se entregan antecedentes sobre las característi-
cas de nuestro país, los principales riesgos a los que está expuesto, así como las
acciones y actividades que se han realizado en los últimos años para enfrentar
adecuadamente los desastres.
1 • ANTECEDENTES
El concepto principal para entender los eventos naturales y desastres ambien-

tales es el riesgo, el cual se define como la combinación de la probabilidad de
que se produzca un evento y sus consecuencias negativas, las cuales pueden
variar de una zona geográfica a otra.
Para comprender el riesgo es importante tener en consideración que éste es el

resultado de la interacción de tres variables: las amenazas, la vulnerabilidad y las
capacidades, las cuales se configuran de acuerdo a la siguiente ecuación:
AMENAZA
"Es un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales
y económicos, o daños ambientales” (UNESCO, 2013).
Las amenazas pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico, hidrome-

teoreológicos y biológico) o antrópico (degradación ambiental y amenazas tec-
nológicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales
en su origen y efectos, y pueden caracterizarse por su localización, magnitud o
intensidad, frecuencia y probabilidad (ONU, 2013).
VULNERABILIDAD
Son “las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien
que las hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. Existen diver-
sos aspectos de la vulnerabilidad que surgen de varios factores físicos, sociales,
económicos y ambientales” (UNESCO, 2013).
CAPACIDADES
“La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles
EVENTOS NATURALES CAP 17 505
Y DESASTRES AMBIENTALES
2 Riesgos de sociedad: se trata de situaciones de riesgo en las cuales el agen-

te principal son las diferentes estructuras del desarrollo social fuera del entor-
no natural. Los riesgos de sociedad son aquellos que surgen del hecho que las
personas se agrupen y vivan en sociedad. Dentro de estos riegos encontramos
dos subtipos:
a) Riesgos tecnológicos: aquellos que derivan de la propia actividad tecnoló-

gica. La situación de riesgo es generada por la tecnología desarrollada por el
ser humano.
Riesgo en establecimientos industriales.

Riesgo nuclear y radiológico.
Riesgo en el transporte de sustancias peligrosas.
Riesgo a las instalaciones y establecimientos de explosivos y pirotécnica.
Riesgo por averías y accidentes en los embalses.
Riesgo por dependencia de las infraestructuras y de los servicios básicos.
Riesgo por la caída de satélites artificiales.
b) Riesgos antrópicos: están asociados al comportamiento de las personas, es

decir, se trata de una situación de riesgo en que el agente es el ser humano.
Los podemos identificar con los siguientes riesgos concretos:
Aludes humanos.
Altercados y vandalismo.
Sabotajes.
Daño colectivo (atentados o similares).
El riesgo por tanto, es cualquier proceso que representa una amenaza para la
vida humana, la propiedad o bienes y la infraestructura. Un desastre, es el efec-
to de un riesgo en la sociedad, que ocurre en un período de tiempo limitado y
en una zona geográfica definida, produce daños a la población, al planeta, a la
ecología y a la salud. Si bien los desastres generan impactos visibles, también
existen consecuencias que sólo son visibles en el mediano y largo plazo.
Una catástrofe es un desastre mayor donde el daño y el número de víctimas

son importantes. Se requiere un gasto elevado de tiempo y dinero para la
recuperación.
A continuación se aborda el tema de los desastres históricos del país en el mar-

co de la metodología GEO como el impacto al medio ambiente.
Linares | VICTORIA CÁRCAMO

dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para

la consecución de los objetivos acordados. Puede incluir la infraestructura y los
medios físicos, las instituciones y las habilidades de afrontamiento de la socie-
dad, al igual que el conocimiento humano, las destrezas y los atributos colectivos
tales como las relaciones sociales, el liderazgo y la gestión” (UNESCO, 2013).
El grado de conocimiento de un riesgo va a depender de la cantidad y calidad

de la información disponible y de cómo las personas perciben el riesgo. Tener
conocimiento de las amenazas y de la vulnerabilidad, así como el disponer de
información precisa y oportuna al respecto puede influir en esta percepción. Por
otro lado, se es más vulnerable en la medida que se es menos consciente de las
amenazas que ponen en peligro nuestras vidas y bienes (ONU, 2004).
El origen de los riesgos, es decir, el medio en el que se inician y las causas que los
generan, son diversos y determinan el tipo de riesgo. Estos se pueden clasificar en:
1 Riesgos con origen en el entorno natural o riesgos naturales: dentro de esta

categoría se encuentran aquellos riesgos en los que el agente causante de peli-
gro es el medio natural. En esta categoría se encuentran los siguientes subtipos
de riesgos naturales:
a) Riesgos geofísicos: son los de la geoesfera b) Riesgos biológicos: los
y la atmósfera: de la biosfera:
Riesgos climáticos y meteorológicos. Origen en la fauna.
Riesgos geológicos y geomorfológicos. Origen en la flora.
Riesgos con origen en el espacio exterior.
A nivel mundial, Chile tiene un índice de riesgo “muy alto” (Mapa 1) y casi todos los ti-
pos de riesgos naturales están presentes en nuestro país (a excepción de huracanes).
MAPA 01
MAPA DE RIESGO
ÍNDICE DE RIESGO Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Sin datos
Fuente: http://www.worldriskreport.org/
FIGURA 01
2 • AMENAZAS AL MEDIO AMBIENTE TIPO DE DESASTRES

acontecidos en Chile, 1906 a 2014
2.1 Información histórica de desastres en Chile
Accidente industrial Epidemia Temperaturas
Los desastres con mayor ocurrencia en nuestro país son extremas
Accidente misceláneo Incendio forestal
los terremotos e inundaciones. Del total de desastres re- Terremoto
gistrados entre el período 1906 y 2014 éstos representan Actividad volcánica Inundación
el 28% y 24% respectivamente, a su vez, los desastres con Tormenta
Desprendimiento Sequía
menos ocurrencias son las epidemias con 1% 1. En la Figura de tierras
1 se presenta el registro de desastres en el país desde el
año 1906 al año 2014, según su origen natural o tecnoló-
gico (como consecuencia de los riesgos tecnológicos). Si 3% 5%
12%
bien los desastres acontecidos en el país han sido mayo-
ritariamente de tipo natural, los de origen tecnológico se 6%
han incrementado de forma sostenida durante los últimos
años. 3%
1%
Tal como se ha mencionado, las amenazas, la vulnerabili-
dad y las capacidades explican el nivel de riesgo al que se
está expuesto. En este contexto, conocer las amenazas es 9%
28%
el primer paso para una gestión adecuada del riesgo, que
permita reducir la ocurrencia de desastres. En el presente
informe nos referiremos a las dos amenazas más relevantes
para el país, las naturales y las tecnológicas.
2.2 Amenazas Naturales

24%
Las amenazas naturales pueden ser clasificadas por su ori- 7%
gen tal como se señala en la Tabla 1. Para el caso de Chile, 2%
las principales amenazas documentadas son las geológicas
e hidrometeorológicas que a continuación se detallan.
Fuente: EM-DAT DATABASE, 2016.
2.2.1 Amenazas Geológicas
2.2.1.1 Actividad sísmica
La actividad sísmica en Chile se explica debido a que forma FIGURA 02

parte del “Anillo de Fuego del Pacífico”, una franja del pla- ORIGEN DE EVENTOS Y DESASTRES
neta que se caracteriza por concentrar algunas de las zonas acontecidos en el país, 1900 a 2015
de subducción más importantes del mundo (Mapa 2). Aquí
ocurre aproximadamente el 90% de los terremotos del Natural Tecnológico
mundo (Servicio Geológico de Estados Unidos - USGS, s.f.).
50
45
40
35
30
25
20
15
10
1
El Centro para la Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres 5
(CRED por su sigla en inglés), especialista en el estudio de problemas de 0

1900-1925 1925-1950 1950-1975 1975-2000 2000-2015
salud en situaciones de emergencia, así como también en desastres, salud
AÑO
pública y epidemiologia, cuenta con un registro de datos estandarizados
(EM-DAT, base de datos internacional) sobre los principales eventos
registrados en distintos países, incluyendo a Chile, desde el año 1906. Fuente: EM-DAT DATABASE, 2016.
TABLA 01
AMENAZAS NATURALES
Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biósfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar
la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
ORIGEN FENÓMENOS / EJEMPLOS
AMENAZAS HIDROMETEOREOLÓGICAS Inundaciones, flujos de lodo y detritos.

Procesos o fenómenos naturales de origen atmosféri- Ciclones tropicales, marejadas, vientos, lluvias
co, hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la y otras tormentas severas, ventiscas, rayerías.
muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la Sequías, desertificación, incendios
actividad social y económica o degradación ambiental. forestales, temperaturas extremas,
tormentas de arenas o polvaredas.
Heladas, avalanchas de nieve.
AMENAZAS GEOLÓGICAS Terremotos, tsunamis

Procesos o fenómenos naturales terrestres, que pue- Actividad y erupciones volcánicas
den causar pérdida de vida o daños materiales, interrup- Movimientos de masas, deslizamientos,
ción de la actividad social y económica o degradación desprendimiento de rocas, licuefacción,
ambiental. deslizamiento de los fondos marinos.
Colapso de superficies, actividad de fallas geológicas.
AMENAZAS BIOLÓGICAS Brotes de enfermedades epidémicas,

Procesos de origen orgánico o transportados por vecto- contagio de plantas y animales y pandemias.
res biológicos, incluidos la exposición a microorganismos
patógenos, toxinas y sustancias bioactivas, que pueden
causar la muerte o lesiones, daños materiales, disfuncio-
nes sociales y económicas o degradación ambiental.
Fuente: ONU, 2004.
Barrio Brasil | VICTORIA CÁRCAMO

MAPA 02
ANILLO DE FUEGO DEL PACÍFICO
3
4
9 5 10
5
11 10
7
4
3
1
2 8
12 7
2
6
6
8
9
1
Placas Tectónica Ranking de Terremotos en el Mundo

1 PLACA PACÍFICA 1 9,5º (MS) CHILE, VALDIVIA / 22-05-1960

2 PLACA DE NAZCA 2 9,3º (MS) INDONESIA, FRENTE A SUMATRA / 26-12-2004

3 PLACA DE COCOS 3 9,2º (MS) USA, ANCHORAGE, ALASKA. / 28-03-1964
4 PLACA DEL CARIBE 4 9,0º (MS) URSS, PENÍNSULA DE KAMCHATKA / 4-11-1952
5 PLACA NORTEAMERICANA 5 9,0º (MS) JAPÓN, COSTA DE HONSHU / 11-03-2011
6 PLACA SUDAMERICANA 6 9,0º (MS) PERÚ, ARICA, ACTUALMENTE CHILE / 13-08-1868
7 PLACA FILIPINA 7 8,8º (MS) INDONESIA, BENGKULU, SUMATRA / 24-11-1833
8 PLACA AUSTRALIANA 8 8,8º (MS) ECUADOR-COLOMBIA, COSTAS DE ESMERALDAS / 31-01-1906
9 PLACA EUROASIÁTICA 9 8,8º (MS) CHILE, COBQUECURA / 27-02-2010
10 PLACA INDIA 10 8,7º (MS) USA-CANADÁ, CALIFORNIA A COLUMBIA BRITÁNICA / 26-01-1700
11 PLACA ÁRABE
12 PLACA AFRICANA
CINTURÓN DE FUEGO Y PLACAS
Anillo de fuego Límite de placas
Fuente: Gringer, 2009.

La actividad sísmica puede generar efectos destructivos debido a la asociación EVENTOS SÍSMICOS
con otros fenómenos geológicos como los tsunamis, remociones en masa, li-
cuefacción2 de áreas y suelos finos, y posible reactivación de fallas geológicas
(SERNAGEOMIN, 2010). De los eventos sísmicos
acontecidos en nuestro país, se
De los eventos sísmicos acontecidos en nuestro país, se destacan por su impac- destacan por su impacto, aquellos
to, aquellos que poseen una magnitud de ondas superficiales (Ms) mayor a 7°. que poseen una magnitud de
En los últimos 400 años se han registrado más de 100 eventos de este tipo, de ondas superficiales (Ms) mayor a
los cuales 25 han sobrepasado los 8° (Ms). 7°. En los últimos 400 años se han
registrado más de 100 eventos
A excepción de la zona sur austral del país, prácticamente la totalidad del terri- de este tipo, de los cuales 25 han
torio chileno ha sufrido un evento sísmico con una intensidad superior a los 7° sobrepasado los 8°(Ms).
(Ms). Destacan las regiones de Valparaíso, Los Lagos y Arica y Parinacota, las
que han presentado una cantidad de 5 a 8 epicentros de sismos sobre los 7°
(Ms), desde el año 1570, además de tres sismos sobre 8° (Ms). 2
Licuefacción, en términos generales, es el
paso de un componente u objeto, de un estado
En el Mapa 3 se presenta la distribución de los sismos acontecidos en Chile sólido o gaseoso a un estado líquido.
desde el año 1570 sobre los 7° (Ms).
Chaitén | SIOMARA GÓMEZ

MAPA 03
MAPA DE REGISTROS DE SISMOS SOBRE 7° (ms) OCURRIDOS EN CHILE ENTRE LOS AÑOS 1570 A 2015
ARICA Y
BIOBÍO
PARINACOTA
TARAPACÁ
LA ARAUCANÍA
LOS RÍOS
ANTOFAGASTA
LOS LAGOS
ATACAMA AYSÉN
COQUIMBO
VALPARAÍSO
MAGALLANES
METROPOLITANA
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
NÚMERO DE SISMOS SOBRE 7º ( MS )
7-8 5-6 3-4 1-2 0 Sismo sobre 8º (MS)
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los límites y fronteras de Chile, no comprometen en
modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores. La
información cartográfica está referenciada al Datum WGS84 y es de carácter referencial".
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, 2015.
2.2.1.2 Actividad volcánica
Chile cuenta con un cordón montañoso que alberga más de dos mil volcanes,
de los cuales noventa y uno son considerados geológicamente activos porque
han registrado algún nivel de actividad en los últimos 10 mil años. Estos presen-
tan una amenaza potencial de acuerdo a su grado de peligrosidad3. De los 43 3
SERNAGEOMIN, (2014) clasifica el grado
complejos volcánicos más activos del país, los que presentan el mayor índice de peligrosidad de volcanes de acuerdo a
de peligrosidad son los volcanes Villarrica y Llaima, ubicados en la Región de tres criterios, éstos son: i) nivel de actividad
La Araucanía, y el volcán Calbuco, ubicado en la Región de Los Lagos (SERNA- comprobable en los recientes 10 mil años o que
GEOMIN, 2014). los instrumentos de monitoreo muestren que
tiene actividad; ii) cerca de centros poblados;
En la Tabla 2 se presenta información sobre los diez volcanes con mayor grado iii) que represente un riesgo para las personas
de peligrosidad, de acuerdo al criterio de SERNAGEOMIN. o la infraestructura pública y privada.
4
“Primer Catastro Nacional de Desastres
2.2.2 Amenazas Hidrometeorológicas Naturales Asociados a Peligros Geológicos”
(Sernageomin, 2015).
En Chile los eventos de tipo hidrometeorológicos son principalmente desli-
zamientos y remociones en masa producto de lluvias4. Entre los años 2010 y 5
En este cuadro se han descartado las
2014 hubo 38 eventos de tipo hidrometeorológicos, destacándose el año 2012, remociones en masa y deslizamientos
cuando ocurrieron 13 de estos eventos. provocados por sismos de gran intensidad,
ya que su origen no se debe a eventos
En la Figura 3 se presenta el detalle de los eventos para los años mencionados5. hidrometeorológicos
FIGURA 03
CANTIDAD DE EVENTOS HIDROMETEOROLÓGICOS i Flujo de detritos

entre 2010-2014 5 Flujo constituido por una
mezcla de rocas, sedimentos,
Deslizamiento Aluvión Desborde del río Flujo de Detrito
agua y gases, donde el material
Remoción en masa Derrumbe Caída de rocas sólido constituye entre el 50%
a 80% del flujo. Se desplaza
14
13
gravitacionalmente, con
12 velocidades de hasta 100 km/h y
11 posee gran capacidad destructiva
10 (SERNAGEOMIN, 2015).
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2010 2011 2012 2013 2014
AÑO
Fuente: SERNAGEOMIN, 2015.

TABLA 02
CHILE RANKING DE PELIGROSIDAD DE VOLCANES EN CHILE

ARICA Y
PARINACOTA
1 VILLARRICA
TARAPACÁ Regiones que abarca Araucanía / Los Ríos
Localidades Cercanas: Pucón, Lican Ray, Coñaripe y Villarrica, entre otras.
Última actividad registrada marzo del año 2015.
ANTOFAGASTA
2 LLAIMA
Región que abarca Araucanía
Localidades Cercanas: Melipeuco, Cherquenco, Cunco, Villa García y
Curacautín, entre otras. Última actividad registrada año 2012.
ATACAMA 3 CALBUCO
Región que abarca Los Lagos
Localidades Cercanas: Ensenada, Correntoso, Alerce, Colonia Río Sur,
entre otras. Última actividad registrada abril y mayo del año 2015.
COQUIMBO
4 CHAITÉN
VALPARAÍSO Región que abarca Los Lagos

Localidades Cercanas: Chaitén, Santa Bárbara, Futaleufú, entre otras.
METROPOLITANA
Última actividad registrada mayo del año 2008.
LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
5 LÁSCAR
Región que abarca Antofagasta
BIOBÍO Localidades Cercanas: Talabre, Toconao, Socaire.
Última actividad registrada julio del año 2007.
ARAUCANÍA
6 MICHINMAHUIDA
LOS RÍOS Región que abarca Los Lagos
Localidades Cercanas: El Amarillo, Chaitén, Futaleufú, entre otras.
Última actividad registrada año 1835.
LOS LAGOS
7 NEVADOS DE CHILLÁN
Región que abarca Biobío
Localidad Cercana: Centro de Ski Termas de Chillán.
8 LONQUIMAY / TOLHUACA
AYSÉN
Región que abarca La Araucanía
Localidades Cercanas: Lonquimay, Malalcahuello, Manzanar, entre otras.
Última actividad registrada entre los años 1988 y 1990.
9 COPAHUE
Región que abarca Biobío
Localidades Cercanas: Butalelbún, Trapatrapa, Guallalí, Chenqueco,
Copahue, Caviahue, entre otras. Última actividad registrada año 1992.
10 CERRO AZUL / QUIZAPU

MAGALLANES
Región que abarca Maule
Localidades Cercanas: San Clemente, Vilches, Armerillo y Radal.
"Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lími-
tes y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile,
de acuerdo al artículo 2º, letra g del DFL 83 de 1979 del Ministerio de Relacio-
nes Exteriores. La información cartográfica está referenciada al Datum WGS84
Fuente: SERNAGEOMIN, 2014. y es de carácter referencial".
2.3 Amenazas Tecnológicas
Las principales amenazas tecnológicas del país corresponden a los derrames de

hidrocarburos e incendios, los cuales pueden provocar impactos significativos
en el medio natural, como también afectar a las personas y al medio construido.
2.3.1 Derrames de hidrocarburos
A lo largo de las costas de Chile existen 41 terminales marítimos, a través de los

cuales se realiza una transferencia masiva de hidrocarburos y otras sustancias
nocivas que constituyen un riesgo potencial para derrames. A esto se suma el
alto tránsito de buques tanque que navegan por el mar, desde los centros de
producción y yacimientos, hasta las diferentes refinerías a lo largo de todo el
país (DIRECTEMAR, 2014).
Los impactos al medio ambiente provocados por derrames de hidrocarburos

pueden ser a corto, mediano y largo plazo, incluyendo perturbaciones o da-
ños significativos a especies y ecosistemas, los cuales pueden ser identificados
inmediatamente ocurrido un evento o pueden llegar a suceder transcurridos
muchos años después.
Entre 2004 y 2014 se registraron 113 eventos de derrames de hidrocarburos en

las costas chilenas, con 2.559.500 litros de hidrocarburos derramados al océa-
no, que corresponden principalmente a diésel y mezclas oleosas6.
En la Tabla 3 se presenta el detalle de la cantidad de eventos y volumen derra-

mado. Del registro de derrames, 2004 destaca por ser el año con mayor núme-
ro de derrames ocurridos, y 2005 por ser el año donde se derramó un mayor
volumen de hidrocarburos al mar.
TABLA 03
DERRAMES DE HIDROCARBUROS
EN LAS COSTAS CHILENAS (2004-2014)
CANTIDAD DE DERRAMES VOLUMEN

AÑO
DE HIDROCARBUROS (LITROS)
2004 21 177.689
2005 13 1.098.598
2006 12 199.024
2007 6 888.672
2008 8 1.550
2009 9 4.450
2010 8 15.520
2011 16 79.646
2012 10 19.101
2013 5 36.200
2014 5 39.050 6
Registro de la Dirección General del
Territorio Marítimo y de Marina Mercante
Fuente: DIRECTEMAR, 2015. (DIRECTEMAR, 2015)
Mar | KARINA BAHAMONDE
01
DERRAME DE HIDROCARBUROS EN
LA BAHÍA DE QUINTERO
E l 24 de septiembre de 2014, en la Bahía de Quintero, Playa Loncu-

ra, se registró un derrame de hidrocarburos desde el Buque Tanque
Mimosa, de bandera de las islas Marshall. A raíz de un desperfecto en el
flexible que conectaba el buque y el Terminal Monoboya de la Empresa
Nacional del Petróleo, 38.700 litros de crudo Oriente Ecuatoriano (API
24) fueron vertidos al mar, afectando una superficie de 400.000 m2 y
los correspondientes recursos naturales y servicios ecosistémicos aso-
ciados al área costera comprendida entre las comunas de Quintero y
Puchuncaví (DIRECTEMAR, 2015).
Tras el derrame, tanto la Empresa Nacional del Petróleo como diversos

organismos públicos, derivaron sus esfuerzos a la ejecución de acciones
de limpieza, monitoreo y vigilancia ambiental y sanitaria. En este con-
texto, el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG, 2014), implementó un plan
de rescate, recuperación y liberación de las aves afectadas, entre las
que destacan especies como la huala, el yeco, el gaviotín y el pelícano.
De un total de 29 aves capturadas vivas, sólo 9 de ellas sobrevivieron.
Se concluyó que todas las especies presentaron lesiones atribuibles a la
intoxicación por hidrocarburos, siendo el signo patológico más observa-
do el edema pulmonar (según la literatura, la neumonía por aspiración con-
siste en la principal causa de muerte ante la exposición a hidrocarburos).
Además de la afectación de la biodiversidad en situaciones como la

acontecida en Quintero, se ven comprometidos los servicios ecosisté-
micos que la sociedad deja de percibir a raíz del daño ambiental, como
son por ejemplo, el uso y disfrute del borde costero para fines recrea-
cionales, educativos/culturales y de apreciación estética.
2.3.2 Incendios
2.3.2.1 Urbanos
Según datos entregados por Carabineros de Chile7, en Chile ocurren en pro- i Incendios forestales
medio 6.821 delitos de incendios urbanos al año. Un incendio forestal es un fuego
que se propaga sin control en
Estos delitos pueden ser clasificados en 6 categorias según el tipo de incendio terrenos rurales, a través de
y sus consecuencias. De estas categorias se destaca la de "incendios solo con vegetación leñosa, arbustiva
daños o sin peligro de propagación" por ser el tipo de caso mas frecuente. o herbácea, viva o muerta.
Cualquiera sea su origen,
Se destaca además el año 2011 por ser el año con mayor número de incendios representa un peligro o daño a
urbanos registrados (7.034). En la Tabla 4 se presenta un detalle con los tipos las personas, la propiedad o el
de delitos y la cantidad de casos registrados. medio ambiente. Es decir, es
el fuego que quema árboles,
En la Figura 4 se presenta el número de delitos relacionados con incendios por matorrales y pastos. Es un fuego
región y por año, destacándose la Región Metropolitana donde ocurre el mayor injustificado y descontrolado
número de casos. en el cual los combustibles
son vegetales y que, en su
propagación, puede destruir
2.3.2.2 Incendios Forestales todo lo que encuentre a su
paso. El 99% de los incendios
El número de incendios forestales ocurridos en el país en el período 2012 a forestales son causados por la
2016 alcanzó a 26.818 (CONAF, 2016). Se destaca la Región del Biobío por ser acción humana. (CONAF, s.f.).
la región del país donde hubo un mayor número de incendios, con un total de
11.602 incendios. En la Figura 5 se puede apreciar el número de incendios por
año y por región. 7
Utilizando datos de los años 2010 al 2013
del documento “Cuadro Estadístico con la
cantidad de casos, por delitos relacionados
con incendios registrados a nivel nacional,
por regiones, unidades y destacamentos”
TABLA 04
CANTIDAD DE CASOS DE DELITOS RELACIONADOS CON INCENDIOS URBANOS,

REGISTROS A NIVEL NACIONAL ENTRE LOS AÑOS 2010-2013
CANTIDAD DE CASOS POR AÑO

TIPO DE CASOS
2010 2011 2012 2013
TOTALES ANUALES 6.345 7.034 6.953 6.952
Incendio 1 0 0 0
Incendio con peligro para las personas 735 741 697 606
Incendio con resultado 474 501 465 510

de muerte y/o lesiones
Incendio solo con daños 5.116 5.791 5.789 5.835

o sin peligro de propagación
Malversación, defraudación 6 1 2 1
e incendio por menos de 1 UTM
Uso ilícito de fuego 13 0 0 0
Fuente: Carabineros de Chile, 2012.

FIGURA 04
DELITOS RELACIONADOS CON INCENDIOS REGISTRADOS A NIVEL REGIONAL ENTRE LOS AÑOS 2010-2013
2010 2011 2012 2013
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACÁ
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 500 1000 1500 2000
NÚMERO DE CASOS
Fuente: Carabineros de Chile, 2014.

FIGURA 05
NÚMERO DE INCENDIOS FORESTALES ENTRE 2012-2016
ARICA Y PARINACOTA
2012-2013 2013-2014
TARAPACÁ
2014-2015 2015-2016
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
O'HIGGINS
MAULE
BIOBÍO
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
AYSÉN
0 1.000 2.000 3.000 4.000
NÚMERO DE INCENDIOS

3 • IMPACTOS CHILE
Al momento de analizar los impactos generados por los ARICA Y

PARINACOTA
desastres, es importante considerar que pueden afectar TARAPACÁ

tanto a los sistemas humanos y naturales.
Un desastre, dependiendo de su magnitud y contexto, pue- ANTOFAGASTA

de provocar cambios significativos en el paisaje de un terri-
torio y puede llegar a ocasionar cambios en la estructura
y funcionamiento ecológico de uno o más ecosistemas.
Además, puede provocar cambios sociales, económicos y
culturales de un país o de una localidad, afectando a la eco-
nomía local, modificando hábitos y conductas en la ciuda-
danía, generando cambios organizacionales y legales. ATACAMA
3.1 Impactos de eventos sísmicos
Sin lugar a dudas, en el caso de Chile, los fenómenos natu- COQUIMBO
rales más significativos son los sismos. Considerando los 10

sismos de mayor intensidad se puede concluir que los prin- VALPARAÍSO
cipales impactos están asociados a cambios significativos en

METROPOLITANA
la geografía, en personas afectadas, tanto fallecidas, heridas
o damnificadas, así como también destrucción de viviendas. LIBERTADOR GRAL. B.
O'HIGGINS
MAULE
El evento sísmico de mayor magnitud se registró en 1960,
en la ciudad de Valdivia, con una magnitud de 9,5 grados
en la escala Richter8, considerado el sismo de mayor inten- BIOBÍO
sidad registrado en el mundo. Este sismo generó el hundi-

miento de extensas áreas en los alrededores de Valdivia, LA ARAUCANÍA
las cuales quedaron inutilizadas, y provocó un alzamiento

generalizado de la Península de Arauco, estimado en dos LOS RÍOS
metros (SERNAGEOMIN, 2010). Este evento dejó un to-

tal de 1.600 personas fallecidas, 4.350 heridos y 50.000
personas damnificadas y albergadas (ONEMI, 2010). LOS LAGOS
El sismo del año 2010, denominado 27F (27 de febrero),

corresponde a otro de los eventos sismológicos con ma-
yores impactos en Chile. Su epicentro estuvo en la comu-
na de Cobquecura (Región del Biobío) y está catalogado
como el quinto sismo de mayor intensidad registrado en
todo el mundo, con una magnitud de 8,8 grados en es- AYSÉN
cala Richter. En relación a los daños provocados, se esti-

man más de 500 muertos y desaparecidos, más de 800
mil damnificados y 1,2 millones de personas afectadas en
algún grado, además de más de 190.000 viciendas des- "Los mapas publicados
truidas o con graves daños, 2.750 escuelas inhabilitadas, en este informe que
un millón de niños sin clases y 35 hospitales inutilizables se refieran o relacio-
(SERNAGEOMIN, 2010). nen con los límites y
fronteras de Chile,
no comprometen en
En la Tabla 5 se presentan los sismos de mayor intensidad modo alguno al Esta-
ocurridos en Chile y sus impactos. do de Chile, de acuer-
do al artículo 2º, letra
g del DFL 83 de 1979 MAGALLANES
del Ministerio de Re-

laciones Exteriores. La
8
La escala sismológica de Richter, también conocida como escala de información cartográ-
magnitud local (ML), es una escala logarítmica arbitraria que asigna un fica está referenciada
número para cuantificar la energía que libera un terremoto, denominada así al Datum WGS84 y es
de carácter referen-
en honor del sismólogo estadounidense Charles Francis Richter (1900-1985). cial".
TABLA 05
RANKING DE LOS 10 SISMOS DE MAYOR INTENSIDAD OCURRIDOS EN CHILE Y SUS IMPACTOS
1 9,5º VALDIVIA (1960)

Personas Fallecidas Personas Heridas Personas damnificadas Viviendas destruidas o con Fuente
o albergadas daño mayor
1.600 4.350 50.000 - ONEMI, 2010
2 9º ARICA (1868)
312 - - 100 Fernández, 2007
3 8,8º COBQUECURA (2010)

432 - 807.727 190.359 SERNAGEOMIN, 2010
4 8,7º VALPARAÍSO (1730)*

- - - - -
5 8,5º VALLENAR (1922)

o albergadas daño mayor Servicio Sismológico
70 300 - 8.500 de Chile, 1926
6 8,4º COQUIMBO (2015)

15 14 27.738 5.050 ONEMI, 2015
7 8,3º TARAPACÁ (1877)

o albergadas daño mayor Urrutia de Hasbún,
35 - - - 1993, citado por
ONEMI, 2012
8 8,2º VALPARAÍSO (1906)

o albergadas daño mayor Servicio Sismológico
3.882 20.000 - - de USA (USGS) Terram,
2015
9 8,2º ILLAPEL (1943)

12 49 23.250 - El Mercurio, 2007
10 8,2º ARICA E IQUIQUE (2014)

6 - 21.000 6.000 ONEMI, 2015
*Para el caso del sismo del año 1730, no existe información sobre la cantidad de personas afectadas.
Para enfrentar la devastación del terremoto del año 2010 (27F), el Ministerio RECONSTRUCCIÓN
de Vivienda y Urbanismo puso en marcha el “Plan de Reconstrucción Chile
Unido Reconstruye Mejor”, cuyo objetivo central fue afrontar los impactos del
terremoto a través de tres líneas de acción principales: Programa de Recons- Para enfrentar la devastación
trucción de Viviendas; Programa de Asistencia para Aldeas de Emergencia y del terremoto del año 2010
Condominios Sociales; Programa Territorial, Urbano y Patrimonial de Recons- (27F), el Ministerio de Vivienda y
trucción. Urbanismo puso en marcha el “Plan
de Reconstrucción Chile Unido
Para el Programa de Reconstrucción de Viviendas se realizó un estudio de diag- Reconstruye Mejor”, cuyo objetivo
nóstico para estimar la cantidad de viviendas dañadas y el nivel de daño, el cual central fue afrontar los impactos
concluyó que 81.445 viviendas fueron totalmente destruidas, 108.914 viviendas del terremoto a través de tres
experimentaron un daño mayor, mientras que 180.143 viviendas tuvieron daños líneas de acción.
menores (MINVU, 2011). Los principales resultados de este diagnóstico se pre-
sentan en la Tabla 6.
Los eventos sísmicos ocurridos en el país han generado otros eventos rela-
cionados, como las remociones en masa. De acuerdo con SERNAGEOMIN, el
sismo del 27 de abril de 2007, registrado en la ciudad de Aysén (6,2 grados
en escala Richter), presentó importantes remociones en masa, al igual que el
sismo 27F de 2010. En relación a este último, se generaron principalmente
deslizamientos y caídas de rocas en las regiones de Valparaíso, Metropolitana,
O’Higgins, Maule, Biobío, Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. Las pérdidas mate-
riales de este evento están avaluadas en US$30.000 millones .
El sismo del 1 de abril de 2014 en el norte del país (Arica e Iquique), cuya mag-
nitud fue de 8,2 grados en escala Richter, generó numerosas remociones en
masa, principalmente deslizamientos y caída de rocas en las regiones de Arica y
Parinacota, Tarapacá y Antofagasta. Este evento causó la muerte de seis perso-
nas y la destrucción de 2.500 viviendas (SERNAGEOMIN, 2015).
3.2 Impactos de eventos hidrometeorológicos
Según los registros de la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del

Interior (ONEMI), el impacto de los eventos hidrometeorológicos se refleja 9
ONEMI elabora un catastro anual de los
principalmente en el número de personas y viviendas afectadas por efecto de
principales daños.
temporales9. En la Tabla 710 se presenta un resumen del registro de datos entre-
gados por la ONEMI para los años 2014 y 2015. 10
Registros hasta el 30 de noviembre de 2015.
TABLA 06
CUANTIFICACIÓN DEL DAÑO DE VIVIENDAS LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2010
VIVIENDAS VIVIENDAS CON VIVIENDAS CON VIVIENDAS

TIPO DE VIVIENDA
DESTRUIDAS DAÑO MAYOR DAÑO MENOR TOTALES
Costa 7.931 8.607 15.384 31.922
Adobe urbano 26.038 28.153 14.869 69.060
Adobe Rural 24.538 19.783 22.502 66.373
Conjuntos habitacionales 5.489 15.015 50.955 71.459

SERVIU
Conjuntos habitacionales 17.449 37.356 76.433 131.237

privados
TOTAL 81.445 108.914 180.143 370.051
Fuente: MINVU, 2011.

TABLA 07
CANTIDAD DE PERSONAS Y VIVIENDAS AFECTADAS POR TEMPORALES DURANTE 2014-2015
VIVIENDAS VIVIENDAS
VIVIENDAS
DAMNIFICADOS ALBERGADOS HERIDOS MUERTOS CON DAÑO CON DAÑO
REGIÓN DESTRUIDAS
MENOR MAYOR
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
ARICA Y
- - - - - - - - - - - - - -
PARINACOTA
TARAPACÁ - - - - - - - - - - - - - -
ANTOFAGASTA - 6.484 - - - - - 8 50 6.709 - 871 - 71
ATACAMA 4 28.000 1 - - - - 28 655 14.000 1 5.000 - 2.000
COQUIMBO 18 1.750 18 12 - - - 1 216 2.956 1 115 - 38
VALPARAÍSO 24 86 - 47 - - - 1 62 507 3 26 2 2
METROPOLITANA 30 - - - - - - - 57 - 8 - - -
LIBERTADOR
GRAL B. 57 91 2 17 - - - - 143 59 21 25 - -
O'HIGGINS
MAULE 15 - 15 - - - - - 106 - 4 - - -
BIOBÍO 1.141 66 86 20 - - - - 2.917 123 258 6 18 2
LA ARAUCANÍA 172 41 83 16 - - - - 437 32 26 1 25 2
LOS RÍOS 21 1 3 - - - - - 105 - 11 - 2 -
LOS LAGOS 1.198 4 115 2 - - - - 686 38 42 2 13 -
AYSÉN - 7 7 - - - - - - - 1 - -
MAGALLANES - - - - - - - - - 12 - 2 - -
TOTAL 2.680 36.530 323 121 0 0 0 38 5.434 24.436 375 6.049 60 2.115
Fuente: ONEMI, 2015.
Hospital Parral | VICTORIA CÁRCAMO

3.3 Impacto de incendios
Uno de los impactos más significativos de los incendios son las emisiones de
gases tóxicos a la atmósfera, como dióxido de carbono (CO2), dióxido de azu-
fre (SO2), y material particulado (MP). Del registro de incendios acontecidos
en el país entre 2010 y 2014 se destaca un número importante de emisiones
provenientes de incendios forestales y urbanos. En la Tabla 8, se puede apre-
ciar que en el 2014 hubo las mayores emisiones a la atmósfera producto de
incendios forestales, con un total de 18.311.101 toneladas.
TABLA 08
EMISIONES AL AIRE POR INCENDIOS FORESTALES Y URBANOS ENTRE 2010-2014
INCENDIOS FORESTALES (T/AÑO)

EMISIONES
2010 2011 2012 2013 2014
Compuestos Orgánicos Volátiles 141.316,23 109.189,79 165.566,61 301.452,61 404.785,11
Dióxido de azufre (SO2) 3.817 2.777,79 5.079,73 8.005,62 11.440,77
Dióxido de carbono (CO2) 5.442.883,49 4.022.955,51 7.065.001,57 11.631.431,73 16.771.148,96
Monóxido de carbono 314.106,68 243.981,77 368.308,42 618.345,53 899.477,91
MP10 33.509,89 25.764,44 40.417,07 71.337,76 101.010,37
MP2,5 28.408,42 21.858,43 34.277,55 60.481,26 85.641,04
NOx 12.512,70 9.250,04 16.560,64 26.335 37.596,95
TOTAL 5.976.554,41 4.435.777,77 7.695.211,59 12.717.389,51 18.311.101,11
INCENDIOS URBANOS (T/AÑO)

EMISIONES
2010 2011 2012 2013 2014
Compuestos Orgánicos Volátiles 53,58 58,63 57,17 62,26 60,41
Monóxido de carbono 646,29 707,15 689,57 751,02 728,65
Nitrógeno amoniacal (o NH3) 12,57 13,75 13,41 14,61 14,17
Material Particulado 41,67 45,6 44,47 48,43 46,99
NOx 15,22 16,65 16,23 17,68 17,15
TOTAL 769,33 841,78 820,85 894 867,37
Fuente: RETC, 2015

4 • RESPUESTAS
4.1 Iniciativas nacionales
Para cumplir con su función de Protección Civil11 el Estado ha construido un

marco normativo que se hace cargo de los acontecimientos de riesgos y desas-
tres naturales que pueden ocurrir en el país, así como asignar competencias y
responsabilidades a diversos servicios públicos. Entre las iniciativas más impor-
tantes en este ámbito destacan:
Plan Nacional de Protección Civil (Decreto Supremo N° 156, 2002)12
Proyecto de Ley que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Pro-

tección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil (Boletín N°
7550-06, 2011)13
Plataforma Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres (2012)14
Política Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres (2014)15
4.1.1 Plan Nacional de Protección Civil
En Chile, el Plan Nacional de Protección Civil16 constituye el primer esfuerzo

institucional que de forma explícita buscó abordar los temas de reducción de
riesgos de manera integral. El Plan reemplaza al Plan Nacional de Emergen-
cias, respondiendo así a los nuevos requerimientos del país, y adecuándose a la
nueva realidad existente en relación a las actividades productivas y al rediseño
11
de la administración pública. También incorpora aspectos de prevención, de mi- Constitución Política de la República de
tigación, de preparación y alerta temprana, respondiendo a los compromisos Chile; Constitución 1980, Ministerio Secretaria
internacionales adquiridos por el país, y la modernización del Sistema Nacional General de la Presidencia. Art. 1º, inciso quinto,
de Protección Civil. el Estado debe “dar protección a la población
y la familia”.
El objetivo central de este Plan es “disponer de una planificación multisectorial
12
en materia de protección civil, de carácter indicativo, destinada al desarrollo de Plan Nacional de Protección Civil. Instru-
acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o de- mento Indicativo para la Gestión Integral,
sastres en el país, a partir de una visión integral de manejo de riesgos” (Decreto 2002, Ministerio del Interior.
Supremo N°156, 2002. Ministerio del Interior).
13
Proyecto de Ley que establece la creación de
un Sistema Nacional de Emergencia y Protec-
4.1.2 Proyecto de Ley Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil ción Civil, constituido por la Agencia Nacional
de Protección Civil, Consejo Nacional de Pro-
El 22 de marzo de 2011 ingresó al Congreso Nacional el Proyecto de Ley que tección Civil y Comité de Protección Civil y de
establece la creación de un Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil Operaciones de Emergencia. Proyecto de Ley
y de la Agencia de Protección Civil. Este proyecto de ley se encuentra actual- en tramitación en la Cámara de Diputados.
mente en tramitación en el Senado, y constituye un importante avance respec-
14
to a la institucionalidad para enfrentar las emergencias que puedan ocasionar Plataforma Nacional para la Reducción del
perjuicios a las personas y a los sistemas naturales. Riesgo de Desastres, 2012. Oficina Nacional
de Emergencia del Ministerio del Interior y
El Sistema Nacional de Protección Civil tiene como objetivo principal “promo- Seguridad Pública.
ver e implementar las acciones de prevención, respuesta y atención de emer-
15
gencias que produzcan o puedan producir daños colectivos en las personas, Política Nacional para la Gestión de Riesgo
bienes o el medio ambiente” y “está constituido por el conjunto de organismos de Desastres, 2014. Ministerio del Interior y
públicos y privados que, de acuerdo a las particulares realidades y capacidades Seguridad Pública.
sectoriales y territoriales, se conforma de manera desconcentrada o descen-
16
tralizada para prevenir y reaccionar ante emergencias, ejerciendo para tales Decreto Supremo N°156, Ministerio del
efectos, funciones consultivas, técnicas y ejecutivas” (Boletín N° 7550-06, Cá- Interior. Aprueba Plan Nacional de Protección
mara de Diputados de Chile). Este nuevo sistema recoge y basa su accionar en Civil y Deroga Decreto Supremo de Interior
tres principios rectores: prevención, subsidiaridad e intersectorialidad, preten- N° 155 de 1977 que aprobó Plan Nacional de
diendo hacer más robusta y moderna la institucionalidad actual. Emergencias.
Una de las mayores innovaciones de este proyecto de ley es la creación de la

Agencia Nacional de Protección Civil, cuyo objetivo principal será coordinar y
ejecutar las acciones de prevención de emergencia y protección civil (reempla-
zando a la actual ONEMI) y asesorar a las autoridades en las labores de planifi-
cación y coordinación de emergencias.
El proyecto de ley, además, crea el Consejo Nacional de Protección Civil, “ins-

tancia representativa en la que participan distintos sectores del ejecutivo y de
la sociedad civil, y cuya misión esencial es asesorar en la elaboración de una
estrategia nacional de reducción de riesgos y vulnerabilidades”, así como el
Fondo Nacional para la Protección Civil con el fin de asegurar un mínimo fi-
nanciamiento a las iniciativas sectoriales en materia de gestión de emergencias
(Boletín N° 7550-06, Cámara de Diputados de Chile).
4.1.3 Plataforma Nacional para la Reducción de Riesgos y Política Nacional de

Gestión de Riesgo de Desastres y Emergencias
A partir de las recomendaciones en el marco de la implementación del Marco

de Acción de Hyogo, Chile creó la Plataforma Nacional para la Reducción de
Riesgos (PNRR). Esta plataforma constituye una instancia multisectorial repre-
sentativa de la gestión de riesgos de desastres en el país y tiene como objeti-
vo lograr la incorporación de la reducción de riesgos de desastres de manera
transversal en las políticas, la planificación nacional, y los programas de desa-
rrollo (ONEMI, 2013).
La PNRR es coordinada por la ONEMI y funciona a través de mesas temáti-

cas, siguiendo los ejes prioritarios de Hyogo, a saber: i) fortalecimiento insti-
tucional; ii) fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y alerta temprana;
iii) fortalecimiento de la cultura de la prevención y el autoaseguramiento; iv)
reducción de factores subyacentes del riesgo, y v) fortalecimiento de la prepa-
ración ante los desastres para lograr una respuesta eficaz.
El trabajo realizado por las mesas temáticas dio como resultado la Política Na-
cional de Gestión de Riesgos de Desastres y Emergencias, documento guía que
le permitirá a las distintas instituciones del Estado reducir de manera significa-
tiva los efectos adversos que causan los desastres. La política entrega un con-
junto de orientaciones para desarrollar un proceso sostenido de reducción de
riesgo de desastres y responder adecuadamente a las situaciones de emergen-
cia que puedan generarse en el país17.
4.1.4 Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática
El Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática18 (D.O. Nº 34.419,

1992) de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante
(DIRECTEMAR), establece el régimen de prevención, vigilancia y combate de 17
Política Nacional para la Gestión de Riesgo
la contaminación en las aguas de mar, puertos, ríos y lagos sometidos a la juris- de Desastres. ONEMI, Ministerio del Interior
dicción nacional. A través de este reglamento se prohíbe la descarga de hidro- y Seguridad Pública, 2014.
carburos o de mezclas oleosas en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional
desde naves o artefactos navales, así como también en aguas interiores, puer- 18
Reglamento para el Control de la Conta-
tos y canales del territorio nacional. minación Acuática (D.O. Nº 34.419, 1992).
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría
de Marina.
4.1.5 Plan Nacional de Respuesta ante Derrames de Hidrocarburos u otras
Sustancias Nocivas en el Medio Ambiente Acuático 19
Plan Nacional de Respuesta ante Derrames
de Hidrocarburos u otras Sustancias Nocivas en
En 2014 se aprobó el Plan Nacional de Respuesta ante Derrames de Hidrocar- el Medio Ambiente. Dirección General del Terri-
buros u Otras Sustancias Nocivas en el Medio Ambiente Acuático19, que per- torio Marítimo y de Marina Mercante, 2014.
mite a la Autoridad Marítima Nacional efectuar el ordenamiento logístico y
operacional de sus recursos, centralizándolos en las principales gobernaciones

marítimas del país, denominadas Centros Regionales de Control de la Contami-
nación (CERCON), de los cuales dependen los Sub-Centros y Centros Locales
de Contaminación.
Uno de los objetivos centrales de este plan es “establecer una organización ca-
paz de ordenar y dirigir eficazmente las actividades de respuesta encaminadas
a controlar y minimizar satisfactoriamente las consecuencias de un derrame de
hidrocarburos u otras sustancias nocivas” (DIRECTEMAR, 2014), para lo cual
establece una clasificación de los derrames (según cantidad y nivel de peligro-
sidad) y las tareas específicas que deberán ser desarrolladas por cada uno de los
Centros de Control.
4.1.6 Declaración de Zonas de Catástrofe y Emergencias Agrícolas
El estado de catástrofe, constituye uno de los mecanismos que tiene la autori-

dad para enfrentar situaciones que han generado calamidad pública y se decla-
ra mediante decreto supremo firmado por el Presidente de la República y los
ministros del Interior y de Defensa Nacional20.
Ante una declaración de una zona bajo Estado de Catástrofe, el Presidente de

la República tiene la obligación de informar al Congreso las medidas adoptadas.
Transcurridos 180 días desde la declaración, el Congreso tiene la facultad de
dejar sin efecto la declaración, si es que las razones que la motivaron hubieren
cesado en forma absoluta. Además, el Presidente, con acuerdo del Congreso,
puede declarar el estado de catástrofe por más de un año. En cuanto a su tra-
mitación, se establece que el Congreso sólo puede aceptar o rechazar la propo-
sición sin hacer modificaciones a la misma.
Una vez declarado el estado de catástrofe, las zonas respectivas quedan bajo la
dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presi-
dente, conforme con el inciso final del Artículo 41 de la Constitución; además,
el Artículo 43 establece que el Presidente puede: restringir las libertades de
locomoción y de reunión; disponer requisiciones de bienes; establecer limi-
taciones al ejercicio del derecho de propiedad; y, adoptar todas las medidas
extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el pronto
restablecimiento de la normalidad en la zona afectada (Biblioteca del Congreso
Nacional, s.f.)21.
Por ejemplo, luego del terremoto del 27 de febrero de 2010, fue decretado
estado de catástrofe en las regiones de Biobío y el Maule y al poco tiempo se
anunció toque de queda por parte del Ejército en ambas regiones. Lo mismo
sucedió a raíz del terremoto de magnitud 8,4 Richter que afectó a la Región de
Coquimbo el 16 de septiembre de 2015.
Respecto a la declaración de Zonas de Emergencias Agrícolas, éstas deben ser

declaradas mediante resolución simple por el Ministerio de Agricultura, previa
solicitud de las Secretarías Regionales Ministeriales de Agricultura correspon-
dientes a las zonas afectadas.
Se podrán declarar Zonas de Emergencia Agrícola a sectores, comunas o cual-

quier territorio en situación de emergencia agrícola, sobre la base de un infor- 20
Ley Orgánica Constitucional de los Estados de
me técnico a cargo del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), que
Excepción, Ministerio del Interior, artículo 8º Ley
debe ser elaborado de acuerdo a la información que el propio instituto posee
Orgánica Nº 18.415.
y a aquella proporcionada por la Red Agrometeorológica. El informe técnico
debe ser discutido en la Comisión Regional de Emergencia Agrícola y Gestión 21
Constitución Política de la República de Chile,
de Riesgo Agroclimático (CREA) correspondiente. Una vez discutido el infor-
Constitución 1980. Ministerio Secretaria General de
me, el Secretario Regional Ministerial de Agricultura correspondiente, dará
la Presidencia.
curso o no a la solicitud. En caso que ésta sea procesada, se deberá enviar los
antecedentes técnicos al Intendente, quien deberá evaluar la decisión de soli-

citar declaración de emergencia agrícola por parte del Ministro de Agricultura.
La declaración de zonas de emergencia agrícola permiten al Ministerio de Agri-

cultura otorgar recursos y ayuda específica a agricultores y productores de las
zonas afectadas, principalmente a través del Instituto de Desarrollo Agrope-
cuaria (INDAP), el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), la Corporación Nacio-
nal Forestal (CONAF) y la Comisión Nacional de Riego (CNR).
4.2 Participación en iniciativas internacionales
En diciembre de 1999, la Asamblea General de la Organización de Naciones

Unidas (ONU) adoptó la Estrategia Internacional para la Reducción de Riesgos
de Desastres (EIRD) y creó la Oficina para la Reducción del Riesgo de Desas-
tres (UNISDR por su sigla en inglés) como la secretaría encargada de velar por
su aplicación. La EIRD busca promover una cultura de prevención frente a los
desastres y su visión es “que todas las comunidades tengan la capacidad de ha-
cer frente a los efectos de las amenazas naturales, tecnológicas y ambientales,
para reducir el riesgo en los aspectos vulnerables del tejido social y económico
de las sociedades modernas, a fin de pasar de la protección contra las amenazas
a la gestión del riesgo” (UNISDR, s.f.).
Chile ha participado en la EIRD desde sus inicios, además de ser parte de los
acuerdos derivados de ella, como el Programa de Preparación a Desastres (DI-
PRECHO por su sigla en inglés), cuyo objetivo principal es reducir la vulnerabi-
lidad de la población ante desastres de origen natural y mejorar las capacidades
de las comunidades expuestas a estos riesgos para que estén mejor preparadas
y protegidas.
En este contexto, el país ha hecho esfuerzos por reducir el riesgo de desas-

tres a través de una serie de proyectos e iniciativas (UNESCO, 2013), lo que ha
significado contar con mayor información científica y técnica en relación a las
amenazas presentes. No obstante, debido al crecimiento de la población y el
cambio climático, es probable que aumente la incidencia de amenazas, lo que
demandará esfuerzos adicionales (ibíd).
Por otra parte, durante la Segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de

los Desastres que se celebró en Kobe, Hyogo, Japón, del 18 al 22 de enero de
2005 se aprobó el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015. Es el instrumento
más importante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres
que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo gene-
ral es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desas-
tres al lograr, para el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que
ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en cuanto a
los bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.
22
Chile ratificó el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) que compromete a El Marco de Sendai para la Reducción del
los países firmantes a realizar acciones para reducir la vulnerabilidad y aumentar Riesgo de Desastres 2015-2030 fue aprobado
la resiliencia de las naciones y comunidades y tuvo un rol preponderante en la en la Tercera Conferencia Mundial de las
gestación y ratificación del Marco de Acción de Sendai22 para la Reducción del Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo
Riesgo de Desastres (2015-2030), que da continuidad y profundiza el trabajo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo
realizado con el Marco de Acción de Hyogo. de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón).
TABLA 09
PRIORIDADES DEL MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI
1 Comprender el riesgo de desastres.
2 Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
3 Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
4 Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor”
en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.
Fuente: Elaboración propia en base al documento “Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-
2030” (Naciones Unidas, 2015).
TABLA 10
SIETE METAS MUNDIALES PROPUESTAS POR EL MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI
Reducir considerablemente la mortalidad mundial causada por desastres para 2030 y lograr reducir la tasa de
1 mortalidad mundial causada por desastres por cada 100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto del
período 2005-2015.
Reducir considerablemente el número de personas afectadas a nivel mundial para 2030 y lograr reducir el
2
promedio mundial por cada 100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto del período 2005-2015.
Reducir las pérdidas económicas causadas directamente por los desastres en relación con el producto interno
3
bruto (PIB) mundial para 2030.
Reducir considerablemente los daños causados por los desastres en las infraestructuras vitales y la
4 interrupción de los servicios básicos, como las instalaciones de salud y educativas, incluso desarrollando su
resiliencia para 2030.
Incrementar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias de reducción del riesgo de
5
desastres a nivel nacional y local para 2020.
Mejorar considerablemente la cooperación internacional para los países en desarrollo mediante un apoyo
6 adecuado y sostenible que complemente las medidas adoptadas a nivel nacional para la aplicación del
presente Marco para 2030.
Incrementar considerablemente la disponibilidad de los sistemas de alerta temprana sobre amenazas

7 múltiples y de la información y las evaluaciones sobre el riesgo de desastres transmitidas a las personas, y el
acceso a ellos, para 2030.
Fuente: Elaboración propia en base al documento “Marco de Sendai para la Reducción

del Riesgo de Desastres 2015-2030” (Naciones Unidas, 2015).
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UNISDR (s.f.) ¿Qué es la Estrategia Internacional?

Obtenido el 21 de diciembre de 2015 desde el sitio
web de: http://www.eird.org/americas/we/que-es-la-
estrategia-internacional.html
ANEXOS
ESCENARIOS DE ACUERDO A LAS METAS ODS PRIORITARIAS DEL MMA
TEMA META ACCIONES ODS
6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso

universal y equitativo al agua potable a un
precio asequible para todos Contar con información base. Se encuentra
en licitación: “Estudio de Seguridad Hídrica
6.4 De aquí a 2030, aumentar en Chile en un Contexto de Cambio
considerablemente el uso eficiente de los Climático para Elaboración del Plan de
recursos hídricos en todos los sectores y Adaptación de los Recursos Hídricos al
asegurar la sostenibilidad de la extracción Cambio Climático”, realizado en conjunto
y el abastecimiento de agua dulces con DGA-MOP.
para hacer frente a la escasez de agua y
reducir considerablemente el número de
personas que sufren la falta de agua
Agua El Plan de Acción Nacional de Cambio 6

Climático, PANCC 2017-2022, considera
6.5 De aquí a 2030, implementar la el tema de gestión a nivel de cuencas y
gestión integrada de los recursos hídricos microcuencas.
a todos los niveles, incluso mediante
la cooperación transfronteriza, según Iniciativa relacionada a microcuencas
proceda (trabajo que realiza el Departamento de
Gestión Ambiental Local del Ministerio del
Medio Ambiente).
6.b Apoyar y fortalecer la participación Iniciativa relacionada a microcuencas

de las comunidades locales en la mejora (trabajo que realiza el Departamento de
de la gestión del agua y el saneamiento Gestión Ambiental Local del Ministerio del
Medio Ambiente).
12.1 Aplicar el Marco Decenal de
Programas sobre Modalidades de
Consumo y Producción Sostenibles, con Primer Plan de Acción de Consumo y
CPS la participación de todos los países y bajo Producción Sustentables del Programa 13
el liderazgo de los países desarrollados, Nacional de CPS
teniendo en cuenta el grado de
desarrollo y las capacidades de los países
en desarrollo
CONTINÚA
ANEXOS 531
Implementar el Plan de Adaptación al

cambio climático: Desarrollo de estudio
de Marco Legal e Institucional de Cambio
Climático a nivel regional y comunal; Tanto
en el Plan Nacional de Adaptación como
en el Plan de Acción Nacional de Cambio
Climático (PANCC) 2017-2'022 se han
considerado medidas para incorporar
los impactos del cambio climpático en
la gestión de desasrtres en un trabajo
13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad coordinado con ONEMI
de adaptación a los riesgos relacionados
con el clima y los desastres naturales en Elaborar los planes de adaptación
todos los países sectoriales; Elaboración Proyecto definitivo
y Aprobación de Plan de adaptación Salud,
AElaborar nteproyecto Plan de Adaptación
de Infraestructura y Anteproyecto Plan
de Adaptación de Ciudades. Elaboración
del Plan de Acción Nacional de Cambio
Climático 2017-2022, en que la Adaptación
en uno de sus ejes estructurales, y que
tienes un eje de medios de implementación
y un eje para la gestión a nivel territorial, que
ayudaran a apoyar y desarrollar la adaptación
Cambio en distintos niveles. 13
Climático
Trabajar en la incorporación del cambio
climático en el Sistema de Evaluación
Ambiental, en la Evaluación Ambiental
13.2 Incorporar medidas relativas Estratégica, en la Política de Ordenamiento
al cambio climático en las políticas, Territorial. Asímismo el Plan Nacional de
estrategias y plnaes nacionales Cambio Climático considera medidas para
incorporar este tema en todas las políticas
públicas que sean pertinentes de otros
Ministerios
La educación y la sensibilización constituyen
lineas de acción del PANC y del Plan
Nacional de Adaptación, trabajo que se
realiza con el Ministerio de Educación
13.3 Mejorar la educación, la para incorporar la enseñanza del cambio
sensibilización y la capacidad humana e climático en las mallas curriculares de la
institucional respecto de la mitigación educación básica y media, como tambien
del cambio climático, la adaptación a él, con el Departamento de Educación y de
la reducción de sus efectos y la alerta Gestión Local del Ministerio del Medio
temprana Ambiente a través de diferentes medios.
Además, la línea de Acción del PANCC
2017-2022 apunta a la generación de
capacidades institucionales a nivel de
Gonierno Nacional como Subnacional
CONTINÚA
13.a Cumplir el compromiso de los

países desarrollados que son partes en El Consejo de Ministros para la
la Convención Marco de las Naciones Sustentabilidad creó (marzo 2016) la
Unidas sobre el Cambio Climático de institucionalidad que permite la operación
lograr para el año 2020 el objetivo en el país del Fondo Verde para el Clima
de movilizar conjuntamente 100,000 y mandató al MMA a dirigir la Secretaría
Cambio millones de dolares anuales procedentes Técnica para el FVC en Chile. Durante 13
Climático de todas las fuentes a fin de atender las 2016, con la anuencia de la ST se expidió
necesidades de los países en desarrollo la primera carta de no objeción de un
al respecto de la adopción de medidas proyecto nacional, permitiendo que el
concretas de mitigación y la transparencia Fondo aprobara asignar recursos a un
de su aplicación y poner en pleno proyecto chileno (Junio 2016).
funcionamiento el Fondo Verde para el
Clima capitalizándolo lo antes posible.
14.1 De aquí a 2025, prevenir y reducir Avanzar en la formalización del Plan de
significativamente la contaminación Acción para la Estrategia de Conservación
marina de todo tipo, en particular la Marina y de Islas Oceánicas, donde se
producida por actividades realizadas en establecen acciones para el uso sustentable,
tierra, incluidos los detritos marinos y la creando y activando el Comité para la
polución por nutrientes ECMIO
14.2 De aquí a 2020, gestionar y proteger
sosteniblemente los ecosistemas marinos Avanzar en la formalización del Plan de
y costeros para evitar efectos adversos Acción para la Estrategia de Conservación
importantes, incluso fortaleciendo Marina y de Islas Oceánicas, donde se
su resiliencia, y adoptar medidas para establecen acciones para el uso sustentable.
restaurarlos a fin de restablecer la salud y
la productividad de los océanos
14.3 Minimizar y abordar los efectos de Avanzar en la formalización del Plan de
la acidificación de los océanos, incluso Acción para la Estrategia de Conservación
mediante una mayor cooperación Marina y de Islas Oceánicas, donde se
científica a todos los niveles establecen acciones para el uso sustentable.
14.5 De aquí a 2020, conservar al menos
el 10% de las zonas costeras y marinas, de Creación de nuevas AMP a través de un
conformidad con las leyes nacionales y el subsistema o red funcionando a través de un
derecho internacional y sobre la base de la Consejo Coordinador.
Vida mejor información científica disponible
Submarina 6
14.a Aumentar los conocimientos
científicos, desarrollar la capacidad de
investigación y transferir tecnología
marina, teniendo en cuenta los Criterios Avanzar en la formalización del Plan de
y Directrices para la Transferencia Acción para la Estrategia de Conservación
de Tecnología Marina de la Comisión Marina y de Islas Oceánicas, creando y
Oceanográfica Intergubernamental, a poniendo en funcionamiento un “Consejo
fin de mejorar la salud de los océanos Coordinador para la Investigación, Monitoreo
y potenciar la contribución de la y Evaluación de la Biodiversidad Marina,
biodiversidad marina al desarrollo de los tanto Costera como Oceánica”.
países en desarrollo, en particular los
pequeños Estados insulares en desarrollo y
los países menos adelantados.
14.c Mejorar la conservación y el uso
sostenible de los océanos y sus recursos
aplicando el derecho internacional reflejado Avanzar en la formalización del Plan de
en la Convención de las Naciones Unidas Acción para la Estrategia de Conservación
sobre el Derecho del Mar, que constituye Marina y de Islas Oceánicas, donde se
el marco jurídico para la conservación y establecen acciones para el uso sustentable
utilización sostenible de los océanos y sus
recursos, como se recuerda en el párrafo 158
del documento "El futuro que querermos"
CONTINÚA
ANEXOS 533
Continuar trabajando en una Política

Nacional de las Montañas; se desarrollan
proyectos me ncionados en ODS 12
En conjunto con IUCN, se desarrollará un
seminario sobre soluciones de adaptación
basadas en ecosistemas (AbE) para la
reducción de riesgos de desastres. También
se desarrolla un Proyecto (denominado
EPIC) sobre AbE en coordinación con IUCN
y la SEREMI de Biobío, en la Reserva de la
Biósfera Nevados del Chillán.
Concluyó el Proyecto MMA-CTCN-CATIE
Diseño de una Red de Monitoreo de la
Biodiversidad en el contexto del cambio
15.1 De aquí a 2020, asegurar la climático . Esto ha permitido sentar la
conservación, el restablecimiento y el uso importancia de este tema en la agenda
sostenible de los ecosistemas terrestres y interinstitucional y académica.
los ecosistemas interiores de agua dulce y
sus servicios, en particular los bosques, los El Ministerio del Medio Ambiente, a través
humedales, las montañas y las zonas áridas, de la División de RRNN y Biodiversidad
en consonancia con las obligaciones participa del Proyecto GEF Manejo
contraídas en virtud de acuerdos Sustentable de la Tierra, liderado por
internacionales CONAF y en fase de implementación. Dicho
Proyecto es de carácter trifocal con acciones
para el manejo sustentable, la conservación
de la biodiversidad y la mitigación/adaptación
Biodiversidad al Cambio Cimático. Se trabajará tanto en 6
la promoción de buenas prácticas a nivel de
cinco áreas pilotos (con actores locales y
regionales), como también de la generación
de capacidades a nivel institucional.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad,
ENB,incorpora como lineamiento
estretégico: "Implementación y
reconocimiento de buenas prácticas
productivas que incluyan objetivos de
protección de biodiversidad, tales como
certificaciones, acuerdos de producción
limpia, ecoetiquetado, entre otras".
Proyectos GEF que abordan el tema. Uno
empieza su ejecución el 2016 con acciones
en las regiones Metropolitana de Santiago
y Valparaíso; y el otro está en etapa de
15.2 De aquí a 2020, promover la revisión del PIF por el secretariado del GEF,
puesta en práctica de la gestión considerando acciones en las regiones de
sostenible de todos los tipos de bosques, Aysén, Los Ríos, Araucanía y Bío Bío.
detener la deforestación, recuperar
los bosques degradados y aumentar El Ministerio del Medio Ambiente participa
considerablemente la forestación y la en el Proyecto GEF MST (liderado por
reforestación a nivel mundial CONAF) antes mencionado, que apunta,
entre otras cosas, a una gestión sostenible de
los bosques, para controlar la degradación, a
nivel de áreas pilotos. Se espera recuperar esos
aprendizajes para su adaptación a otras áreas.
CONTINÚA
En 2016 se inició el proyecto GEF

Corredores Biológicos de Montaña (GEF-
5135), que contempla acciones en esas
materias y lidera el MMA y se ejecuta en la
15.3 De aquí a 2030, luchar contra la RMS y Valparaíso; CONAF lidera otro proyecto
desertificación, rehabilitar las tierras GEF, en ejecución actualmente,sobre lucha
y los suelos degradados, incluidas las contra degradación de tierras.
tierras afectadas por la desertificación,
la sequía y las inundaciones, y procurar El Ministerio del Medio Ambiente participa
lograr un mundo con efecto neutro en la en el Proyecto GEF MST (liderado por
degradación de las tierras CONAF) que apunta, entre otras cosas, a
la lucha contra la desertificación, la sequía,
en un contexto de manejo sustentable de
la Tierra, conservación de la biodiversidad
y mitigación/adaptación al Cambio Climático.
Corredores Biológicos de Montaña (GEF-
materias y lidera el MMA y se ejecuta en la
RMS y Valparaíso; Además de ello, el Comité
nacional para el manejo sustentable de las
montañas (DS 108 del 21 de abril del 2014)
15.4 De aquí a 2030, asegurar la terminará este año una propuesta de Política
conservación de los ecosistemas Nacional para el Manejo Sustentable de las
montañosos, incluida su diversidad Montañas
biológica, a fin de mejorar su capacidad de
proporcionar beneficios esenciales para el La ENB incluyó como lineamiento
desarrollo sostenible. estratégico en el objetivo V: "Definición
Biodiversidad e implementación de acciones para la 6
protección de los ecosistemas de montaña,
incluidos los glaciares, para los territorios
que cumplen funciones de resguardo ante
desastres naturales, y para los ecosistemas
que proveen servicios ecosistémicos
relevantes".
Creación de Áreas Protegidas y Planes

RECOGE para 5 especies amenazadas
15.5 Adoptar medidas urgentes y
significativas para reducir la degradación La ENB incluyó como lineamiento
de los hábitats naturales, detener la estratégico en el objetivo V: "Definición
pérdida de biodiversidad y, de aquí a e implementación de mecanismos y
2020, proteger las especies amenazadas y herramientas de gestión para la protección
evitar su extinción de las especies nativas y sus hábitats,
fortaleciendo, entre otros, los planes de
Recuperación, Conservación y Gestión de
Especies Silvestres".
La ENB incluyó como lineamiento
estratégico en el objetivo III: "Desarrollo
15.6 Promover la participación justa y de una regulación que resguarde el interés
equitativa en los beneficios derivados de nacional frente a los recursos genéticos
la utilización de los recursos genéticos nativos, incluyendo la ratificación del
y promover el acceso adecu+B6:E46do protocolo de Cartagena y protocolo de
a esos recursos, según lo convenido Nagoya, y fortalecimiento de la normativa
internacionalment nacional orientada a la protección de los
organismos genéticamente modificados,
asegurando el acceso justo y equitativo a los
beneficios que deriven de su utilización".
CONTINÚA
ANEXOS 535
15.8 De aquí a 2020, adoptar medidas La ENB incluyó como lineamiento

para prevenir la introducción de estratégico en el objetivo III:"Definición
especies exóticas invasoras y reducir e implementación de acciones para la
significativamente sus efectos en los prevención, control o erradicación de las
ecosistemas terrestres y acuáticos especies exóticas invasoras y disminución
y controlar o erradicar las especies de los efectos adversos que producen en los
prioritarias hábitats".
Desarrolllo de Planificación Ecológica en
las regiones RM y Bío Bío, que definen
objetivos de preservación, restauración y
uso sostenible zonificados, promoviendo su
empleo en las planificaciones sectoriales y
15.9 De aquí a 2020, integrar los valores en los Planes Regionales de Ordenamiento
de los ecosistemas y la biodiversidad en la Territorial;
planificación, los procesos de desarrollo,
las estrategias de reducción de la pobreza Se está participando, coordinados por la
y la contabilidad nacionales y locale Ofician de EAE, en la inclusión de objetivos
de biodiversidad y ecosistemas en la Política
Nacional de Desarrollo Rural (en fase de
revisión final por COMICIVYT) y en la Política
Nacional del Ordemanamiento Territorial (en
inicio por el COMICIVYT).
Biodiversidad Corredores Biológicos de Montaña (GEF- 6
materias.
La ENB incluyó como lineamiento
estratégico en el objetivo IV:
15.a Movilizar y aumentar - Movilización de recursos públicos
significativamente los recursos financieros y privados, para la implementación y
procedentes de todas las fuentes para seguimiento de la Estrategia Nacional de
conservar y utilizar de forma sostenible la B6:E46 2016-2030 y sus planes de acción.
biodiversidad y los ecosistemas - Desarrollo, incremento, y
perfeccionamiento de los mecanismos
e instrumentos económicos para la
conservación, tales como: bancos de
compensación, métricas de evaluación de
ecosistemas y de sitios de compensación,
entre otros.
15.b Movilizar recursos considerables de
todas las fuentes y a todos los niveles para
financiar la gestión forestal sostenible y Gestión para aprobación de proyecto GEF de
proporcionar incentivos adecuados a los Dendroenergía
países en desarrollo para que promuevan
dicha gestión, en particular con miras a la
conservación y la reforestación

LISTA INDICADORES IEMA 2016 *
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Superficie regional de suelos, según clases de capacidad de uso E X X X

Porcentaje de la superficie regional afectada con erosión E X X X
Erosión actual a nivel nacional E X X
Riesgo de erosión potencial por región E X X X
Riesgo a desertificación a nivel nacional E X X X
Suelos con potencial presencia de contaminantes a nivel nacional al
E X X X
2015
Porcentaje de uso de suelo por región, según categoría, año 2014 P X X X X X
Suelos
Superficies estimadas para la nueva cobertura de ocupación del
P X X X
territorio
Expansión urbana por año (Gran Santiago) P X X
Expansión urbana por año (Gran Valparaíso) P X X
Expansión urbana por año (Conurbación Pto. Montt - Pto.
P X X
Varas)
Expansión urbana por año (Gran Concepción) P X X
Distribución de relaves mineros P X X X
Mapas de ruido E X X
Porcentaje de establecimiento educacionales expuestos a niveles
Ruido de ruido
E X X
Porcentaje de establecimiento de salud expuestos a niveles de

ruido
E X X
Número de establecimientos con certificación vigente por año

y nivel
R X X X X
Porcentaje de establecimientos certificados según tipo de

certificación, vigente al año 2015
R X X X X
Instrumentos
para la gestión Número de municipios con certificación vigente por año R X X X
Ambiental Porcentaje de municipios certificados ambientalmente a nivel
regional al año 2015
R X X X
Número de proyectos con fondo de protección ambiental

(FPA) y monto otorgado
R X X X X
*
ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible)
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)
ILAC (Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo)
N (Nacional); R (Regional); L (Local)
E (Equivalente): el indicador es equivalente o exactamente igual al indicador propuesto por alguna organización internacional considera-
da.
A (Asimilable): el indicador es asimilable o similar al indicador propuesto por alguna organización internacional considerada. Se utiliza CONTINÚA
una o más variables pero no se reproduce el indicador exactamente igual al propuesto internacionalmente.
ANEXOS 537
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Monto de inversión esperada en proyectos aprobados a través

P X X X
del SEIA y número de proyectos por rubro
Distribución de proyectos aprobados en 2015 P X X X
Número de solicitudes de acceso a la información pública de
carácter ambiental, por año
R X X
Instrumentos Número de amparos ingresados al consejo para la transparencia

en materia ambiental
R X X
para la gestión
Ambiental Número y tipo de proyectos ingresados a evaluación ambiental
estratégica al 2015
R X X X
Recaudación impuestos a los vehículos, año 2015 R X X X

Monto de subsidios otorgados para acondicionamiento
térmico entre 2008 y 2014
P X X X
Monto de inversión en colectores solares entre 2011 y 2015 P X X X

Tasa de participación laboral por sexo E X X
Género y Medio
Ambiente Coordinación de proyectos ejecutados del Fondo de
Protección Ambiental por género (2009-2015)
E X X
Tipo de desastres acontecidos en Chile, 1906 a 2014 P X X

Origen de eventos y desastres acontecidos en el país, 1900 a
2015
P X X
Mapa de Registros de sismos sobre 7° (ms) ocurridos en Chile

entre los años 1570 a 2015
P X X X
Cantidad de eventos hidrometeorológicos entre 2010 - 2014 I X

Ranking de peligrosidad de volcanes en Chile E X X X
Derrames de hidrocarburos en las costas chilenas (2004 -
2014)
P X X
Cantidad de casos de delitos relacionados con incendios,

Eventos y P X X
registros a nivel nacional entre los años 2010 – 2013
Desastres
Naturales Delitos relacionados con incendios registrados a nivel regional
entre los años 2010 y 2013
P X X X
Número de incendios forestales entre 2012 - 2016 P X X X

Ranking de los 10 sismos de mayor intensidad ocurridos en
Chile y sus impactos
I X X
Cuantificación del daño de viviendas luego del terremoto del

2010
I X X
Cantidad de personas y viviendas afectadas por temporales

durante 2014 - 2015
I X X X
Emisiones al aire por incendios forestales y urbanos entre 2010

- 2014
I X X
CONTINÚA
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Distribución de población indígena según región y etnia E X X X

Gráfico porcentual de distribución indígena E X X
Superficie compartida entre las Áreas Silvestres Protegidas y
E X X
las Áreas de Desarrollo Indígena
Superficie compartida entre las ADI y el SNASPE E X
Proyectos con proceso de consulta indígena R X X X
Recursos por región 2012-2016 R X X X
Pueblos
originarios Número de proyectos aprobados a nivel regional, por pueblo
indígena
R X X X
Recursos destinados a asesorías e inversión periodo 2012-2014 R X X X

Número beneficiarios programa PDTI periodo 2012-2014 R X X X
Porcentaje de territorios nacionales destinados a población
indígena en América Latina y el Caribe
R X X
Inversión y superficie otorgada por medio del subsidio para la

aplicación Artículo 20 Letra B Ley Indígena (1994 – 2013).
R X X
Generación de residuos a nivel nacional en 2014 P X X X

Generación de residuos sólidos municipales per cápita países
OCDE, 2013
P X X X
Generación de residuos municipales a nivel regional estimado

y reportado
P X X X
Cumplimiento de los municipios en reportar en el sistema

SINADER
R X X X
Comunas con la mayor generación de residuos municipales en

Residuos 2014
P X X X X X
Comunas con la mayor tasa per cápita de residuos municipales

en 2014
P X X X X X
Tipo de tratamiento de la generación de residuos sólidos

municipales en 2014
R X X X X
Composición de los residuos sólidos municipales valorizados

en 2014
R X X X
Generación de residuos industriales no peligrosos por región,

2014
P X X X X
CONTINÚA
ANEXOS 539
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Composición de la generación de residuos industriales no

P X X X
peligrosos en 2014 de acuerdo a clasificación LER
Generación de residuos industriales no peligrosos de acuerdo
al código CIIU, 2014
P X X X
Tipo de disposición final de residuos industriales no peligrosos

en 2014
P X X X
Tipo de valorización de residuos industriales no peligrosos en

2014
R X X X
Valorización de residuos industriales no peligrosos en 2014

(expresado en participación porcentual)
R X X X
Generación y disposición de lodos de plantas de aguas servidas

a nivel regional en 2014
P X X
Porcentaje por tipo de disposición final de lodos generados por

plantas de tratamiento de aguas servidas en 2014
P X
Aplicación de lodos al suelo en 2014 según porcentaje de tipo

Residuos R X X
de cultivo
Generación por año de residuos peligrosos versus cantidad de
establecimientos, serie 2006 - 2014
P X X X
Participación de sectores productivos en la generación de

residuos peligrosos por CIIU, 2014
P X X X
Generación de residuos peligrosos en 2014 según clasificación

de listados D.S. N°148/2003 MINSAL
P X X X
Origen y destino de los residuos peligrosos en 2014 a nivel

regional
P X X X X
Programa nacional de residuos sólidos a nivel regional, 2015 R X X X

Municipios en el SCAM, 2015 R X X X
Municipios del SCAM que declararon en el SINADER en 2015 R X X X
Municipalidades que más valorizaron parte de sus residuos
generados en el año 2014
R X
Promedio anual de concetraciones de MP2,5 a nivel nacional,

periodo 2015
E X X X X X
Mortalidad y morbilidad asociada a la exposición a MP₂,₅ I X X X X X

Aire Promedio anual de MP10 para el 2015 de estaciones
seleccionadas [µg/m3]
E X X X X X
Evolución del máximo promedio trianual del percentil 99 de las

medias móviles de la concentraciones 8 horas de O3 en la RM.
E X X X X
CONTINÚA
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Distribución por tipo de fuente, año 2013 P X X X X

Emisiones de SO2 por región y rubro, año 2013 P X X X X
Emisiones de NOx por región y rubro, año 2013 P X X X X
Emisiones de MP₂,₅ por región y rubro, año 2013 P X X X X
Resumen de episodios críticos por MP10 en la Región
Metropolitana
E X X X X
Estimación de número de episodios de MP2,5 en la RM E X X X X

Aire
Evolución del material particulado respirable. Fracción fina y
gruesa (1985-2015)
E X X X X X
Superaciones de norma trianual (%) E X X

Episodios constatados por MP10 en Coyhaique. E X X
Recambios comprometidos en cada PDA R X
Recambio de calefactores desde el año 2011 a la fecha por
Región
R X X X
Número de iniciativas de Consumo y Producción Sustentable R X X X

Iniciativas de Consumo y Producción Sustentables
desarrolladas por el sector público, desglosadas según sector R X X X
Crecimiento económico
Verde Iniciativas de Consumo y Producción Sustentables
desarrolladas por el sector público según tipo de enfoque R X X X
(consumo o producción)
Número instalaciones con APL por CIIU R X X
Superficie nacional por región (KM2) F X X X
Evolución de la población total a nivel país F X X
Población nacional por rango de edad y género al año 2015 F X X
Fuerzas
Motrices Distribución de la población urbana/rural por región F X X X
Población urbana mundial años 1950, 2010, 2050 F X
Estimación de residentes extranjeros en Chile, 1982-2014 F X X
CONTINÚA
ANEXOS 541
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Migración en Chile: las 10 comunidades de migrantes con

mayor magnitud, 2005-2014
F X X
Migración en Chile: porcentaje interno de migrantes según

región, 2005-2014
F X X X
Veinte comunas con mayor población flotante turística, año

2013
F X X
Comparaciones de las variaciones del PIB, Pobreza, GINI e IDH F X X X

Fuerzas
Motrices Producto Interno Bruto por clase de actividad económica
series empalmadas, referencia 2008 (millones de pesos)
F X X
Evolución del consumo bruto de energía primaria F X X

Importaciones de hidrocarburos F X X
Variación del consumo energético entre 2002 y 2013 F X X
Evolución del parque vehicular F X X
Ozono total observado promedio mensual de octubre de cada
año, 1980-2015
E X
Superficie máxima y mínimo espesor del Agujero de Ozono

Antártico (AOA), 1979-2015
E X
Medias de columna de ozono (Unidades Dobson) E X X

Índice UV-B máximo en meses de verano en lugares de Chile,
2000-2014
E X X
Columna de ozono (Unidades Dobson) en Punta Arenas,

septiembre a diciembre de 2009, 2012 y 2015
E X X
Radiación ultravioleta (Índice UV) observada en Punta Arenas,

Capa de Ozono septiembre a diciembre de 2009, 2012 y 2015
E X X
Tasa de mortalidad por melanomas malignos de la piel a nivel

nacional, 1997-2012
I X X
Muertos por melanomas malignos de la piel a nivel nacional,

1997-2012
I X X
Tasa de mortalidad por melanomas malignos de la piel, por

región, 1997-2012
I X X
Consumo nacional total de Sustancias Agotadoras de la Capa

de Ozono (toneladas PAO), 1989-2014
P X X
Consumo nacional de SAO y límites máximos de importaciones

permitidas por el Protocolo de Montreal, 1989-2014
P X X
CONTINÚA
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Consumo nacional (%) de HCFC según tipo de uso, 2008 P X X

Capa de Ozono Proyectos ejecutados desde 2013 a la fecha por agencia
R X
implementadora internacional
Cobertura arbórea E X X
Infraestructura verde en ciudades chilenas E X X
Importancia de la carencia de áreas verdes por comuna E X X X X
Superficies de áreas verdes con mantenimiento por habitante,
2014
E X X X
Superficies de áreas verdes con mantenimiento por región

(m2)
E X X X
Áreas verdes por macrozona E X X X

Área verde total por habitante E X X X
Infraestructura
Verde Costos de mantención de áreas verdes E X X X
Números de parques urbanos, 2014 E X X X
Superficies de parques urbanos (m2) E X X X
Superfice anual promedio de vegetación por manzana urbana E X X X
Porcentaje de suelo urbano cubierto con diferentes tipos de
vegetación, 2005
E X X X
Porcentaje de suelo urbano cubierto con diferentes tipos de

vegetación, 2015
E X X X
Contaminantes atmosféricos removidos o capturados por el

arbolado urbano (kg/año)
E x X X
Ecosistemas terrestres de chile evaluados por el criterio A2b,

según metodología UICN
E X X
Porcentaje de superficie de chile continental con ecosistemas

bajo amenaza
E X X
Biodiversidad Superficie de ecosistemas terrestres de Chile, según su estado

de consevación
E X X X
Estado de conservación de los ecosistemas terrestres de Chile

por región
E X X X
Superficie de bosque nativo en Chile, según tipo forestal E X X X X X
CONTINÚA
ANEXOS 543
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Distribución del bosque en Chile E X X X X

Humedales y sitios Ramsar de Chile E X X X X
Estado trófico en humedales costeros de Chile monitoreo 2013 E X X X X
Red de ecosistemas acuáticos de Chile, como insumo para la
E X X X X
plataforma de humedales
Ecorregiones marinas de Chile E X X
Número de especies conocidas en Chile, según grupo biológico E X X
Especies nativas clasificadas en Chile E X X
Especies nativas de Chile clasificdas por el RCE, según grupo
biológico
E X X X
Porcentaje de especies clasificadas E X X X

Tendencia poblacional de picaflor de Arica E X X
Tendencia poblacional de canquén colorado E X X
Tendencia poblacional del flamenco de james E X X
Tendencia poblacional del flamenco andino E X X
Tendencia poblacional del flamenco chileno E X X
Biodiversidad Evaluación del estado de conservación de los ecosistema de
bosque
E X X
Pérdida histórica del bosque nativo en Chile P X X X

Cantidad de incendios y superficie quemada P X X X
Superficie y número de incendios en 2016 P X X X
Productos hechos a partir de madera nativa al año 2014 P X X
Leña en biodiversidad P X X
Porcentaje de cambio en las distribuciones de especies de flora
y fauna para A2 y B2, en relación a la situación actual (base)
P X X
Índice de estrés integrado P X X

Áreas protegidas chilenas y homologación a categorías UICN R X X
Número y superficie de áreas protegidas de Chile R X X X
Áreas protegidas de Chile al 2016 R X X
Representatividad de ecorregiones terrestre de Chile al 2016 R X X
Listado de sitios Ramsar en Chile R X X
Número de especies clasificadas por procesos del RCE ya
oficializados
R X X X
CONTINÚA
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Anomalías estandarizadas de la temperaturas extremas

(mínimas y máximas) superficial del aire, por zonas del país, E X
1961-2015.
Número de olas de calor a nivel nacional por año, 1961-2015 E X
Olas de calor en Santiago (estación meteorológica Quinta
Normal), 1968-2015
E X
Número de heladas en la zona centro del país, 1961-2015 E X

Proyección de cambios en la temperatura del aire, para el
periodo 2031-2050, con respecto al periodo 1961-1990, para el I X
escenario más favorable (RCP2.6) y menos favorable (RCP8.5)
Temperatura superficial del mar E X
Número de marejadas en el país, 2011-2015 E X X
Precipitaciones anuales, según ciudades seleccionadas de zonas
del país, 1990-2015,
E X X
Proyecciones de cambio porcentual de precipitación respecto

al periodo normal 1961-1990 para escenarios: A: RCP2.6
periodo 2011-2030, B:RCP8.5 periodo 2011-2030, C:RCP2.6
I X
Cambio periodo 2031-2050 y D:RCP8.5 periodo 2031-2050.
Climático Caudales de cuncas hidrográficas observados y proyectados
bajo escenario A2 de cambio climático. Promedio periodos I X
1960-2010, 2011-2040, 2041-2070 y 2072-2099
Variación del área de glaciares I X X
Emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero (GEI)
por Sector IPCC y balance, 1990-2013.
P X X X X
Emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero (GEI),

en Gg C02-eq, por sector IPCC y balance, 1990-2013.
P X X X
Emisiones netas por tipo de gas de efecto invernadero (GEI),

1990-2013.
P X X X
Emisiones nacionales de GEI (excluido FOLU), PIB y población,

1990-2013
P X X X
Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMAs)

de Chile
R X
Línea Base 2013-2030 de emisiones de GEI (proyección de PIB

medio) considerando todos los sectores
P X
Proyección de emisiones GEI para cada escenario de

mitigación analizado
P X X
CONTINÚA
ANEXOS 545
INFORMACIÓN
DISPONIBLE
OCDE
ILAC
ODS
PROPIO
FPEIR
CAPÍTULO INDICADOR
N R L E A E A E A
Número y distribución de lagos y lagunas de Chile E X X X

Número de glaciares por región y su superficie y volumen E X X X
Número de acuiferos conocidos de Chile E X X X X
Tasa promedio de descenso de la napa en 29 pozos
seleccionados
E X X X X
Balance hídrico a nivel regional (m3/s) E X X X

Recursos renovables de agua dulce E X X X X
Disponibilidad de agua en Chile por habitante E X X X
Ríos principales y sus caraterísticas E X X X X
Variación caudales (m3/s( año 2015 E X X
Resultados destacados en análisis de calidad de aguas
subterráneas
E X X X
Cumplimientos de requerimientos de calidad de agua potable

(%)
E X X X
Coberturas urbanas de agua potable, alcantarillado y

tratamiento de aguas servidas
E X X X X
Agua
Número de APR, arranques y beneficiarios a nivel nacional E X X X
Evolución anual de producción, consumo y pérdida de agua
potable urbana
E X X
Cuencas declaras con escasez hídrica entra 2008 y 2014 R X X X X

Demanda de agua por sector productivo y región P X X X X
Derechos de aprovechamiento superficiales de tipo consuntivo
y no consuntivo
P X X X X
Derechos superficiales. Caudal otorgado (l/s) P X X

Derechos subterráneos. Caudal otorgado (l/s) P X X
Emisiones totales por región en cuerpos de agua superficial,
año 2013
P X X X
Emisiones totales por región en aguas subterráneas, año 2013 P X X X

Número de derechos de agua y camiones Aljibes R X X X
Áreas de restricción para la exploración de aguas subterráneas R X X X
Zonas de prohibición de aguas subterráneas R X X X X

ÍNDICE TABLAS, FIGURAS, MAPAS Y BOX CAP 03 PUEBLOS ORIGINARIOS

CAP 01 FUERZAS MOTRICES TABLAS
01 PUEBLOS INDÍGENAS Y MEDIO AMBIENTE. 47
TABLAS
02 DISTRIBUCIÓN REFERENCIAL DE PUEBLOS INDÍGENAS 50
01 SUPERFICIE NACIONAL POR REGIÓN (KM2) 15
03 SUPERFICIE COMPARTIDA ENTRE LAS ÁREAS SILVESTRES
02 POBLACIÓN URBANA/RURAL DE CHILE POR REGIÓN 19 PROTEGIDAS Y LAS ÁREAS DE MANEJO INDÍGENA 54
04 RECURSOS DESTINADOS A ASESORÍAS E INVERSIONES 64
FIGURAS PERÍODO 2012-2014
01 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL A NIVEL PAÍS 17 05 NÚMERO DE BENEFICIARIOS PROGRAMA PDTI PERÍODO 64
02 POBLACIÓN NACIONAL POR RANGO DE EDAD Y GÉNERO 2012-2014
AL AÑO 2015 17
FIGURAS
03 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
URBANA/RURAL POR REGIÓN 01 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN INDÍGENA SEGÚN REGIÓN Y
18 ETNIA 52
04 POBLACIÓN URBANA MUNDIAL AÑOS 1950, 2010, 2050
20 02 GRÁFICO PORCENTUAL DE DISTRIBUCIÓN INDÍGENA 52
05 ESTIMACIÓN DE RESIDENTES EXTRANJEROS
21 03 PROYECTOS CON PROCESO DE CONSULTA INDÍGENA
EN CHILE, 1982-2014 58
06 MIGRACIÓN EN CHILE: LAS 10 COMUNIDADES 04 RECURSOS POR REGIÓN 2012-2016 61
22
DE MIGRANTES CON MAYOR MAGNITUD, 2005-2014 05 NÚMERO DE PROYECTOS APROBADOS A NIVEL REGIONAL
07 MIGRACIÓN EN CHILE: PORCENTAJE INTERNO POR PUEBLO INDÍGENA 62
22
DE MIGRANTES SEGÚN REGIÓN, 2005.2014 06 PORCENTAJE DE TERRITORIOS NACIONALES DESTINADOS
08 VEINTE COMUNAS CON MAYOR POBLACIÓN A POBLACIÓN INDÍGENA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 65
23
FLOTANTE TURÍSTICA, AÑO 2013 07 INVERSIÓN Y SUPERFICIE OTORGADA POR MEDIO DEL
09 COMPARACIONES DE LAS VARIACIONES DEL PIB, SUBSIDIO PARA LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 20 LETRA B 65
POBREZA, GINI E IDH
24 LEY INDÍGENA (1994-2013)

10 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA SERIES EMPALMADAS, REFERENCIA 2008
26 MAPAS
11 EVOLUCIÓN DEL CONSUMO BRUTO DE ENERGÍA PRIMARIA 01 SUPERFICIE COMPARTIDA ENTRE LAS ADI Y EL SNASPE 55
27
12 IMPORTACIONES DE HIDROCARBUROS 02 UBICACIÓN GEOPARQUE KÜTRALKURA 57
27
13 VARIACIÓN DEL CONSUMO ENERGÉTICO ENTRE 2002 Y 2013
28
14 EVOLUCIÓNDE PARQUE VEHICULAR BOX
28
01 GEOPARQUE KÜTRALKURA, LA CONEXIÓN ENTRE LA 57
BOX
NATURALEZA Y LA SOCIEDAD

01 POBLACIÓN URBANA MUNDIAL 02 CONSULTA INDÍGENA SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE
20 66
CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS
PROTEGIDAS Y EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS
CAP 02 GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE

FIGURAS
01 TASA DE PARTICIPACIÓN 37
02 COORDINACIÓN DE PROYECTOS CAP 04 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
EJECUTADOS POR GÉNERO (2009 -2015) 42
TABLAS
BOX 01 INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN AMBIENTAL 78
01 IGUALDAD DE GÉNERO 02 RESPONSABILIDADES DE SERVICIOS 79
33 PÚBLICOS EN MATERIA AMBIENTAL
02 GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE EN EL 41
ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ 03 ACUERDOS AMBIENTALES MULTILATERALES 87
FIGURAS
01 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 72
BOX
01 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL 71
02 FUNCIONES DEL MMA Y CONSEJO DE MINISTROS 73
PARA LA SUSTENTABILIDAD
03 AGIES 90
CAP 05 INSTRUMENTOS PARA CAP 06 CRECIMIENTO VERDE

LA GESTIÓN AMBIENTAL
TABLAS TABLAS
01 TIPOS DE NORMAS AMBIENTALES 96 01 EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA 126
NACIONAL DE CRECIMIENTO VERDE
02 OBJETIVOS Y ZONAS DE IMPLEMENTACIÓN 97
02 INICIATIVAS DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES 132
03 DIFERENCIAS DEL PROCEDIMIENTO DESARROLLADAS POR EL SECTOR PUBLICO, DESGLOSADAS
DE EVALUACIÓN ENTRE UNA DIA Y UN EIA 104 SEGÚN SECTOR ECONÓMICO
04 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
IMPLEMENTA DOS EN MATERIA AMBIENTAL 108 FIGURAS
05 RECAUDACIÓN IMPUESTOS A LOS VEHÍCULOS, AÑO 2015. 01 NÚMERO DE INICIATIVAS DE CONSUMO 131
113
06 LÍMITES PERMISIBLES DE ACUERDO AL ARTÍCULO 98 D.S. Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLE
Nº66 / 2009 114 02 INICIATIVAS DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES 133
DESARROLLADAS POR EL SECTOR PÚBLICO SEGÚN TIPO
DE ENFOQUE (CONSUMO O PRODUCCIÓN)
FIGURAS 03 NÚMERO INSTALACIONES CON APL POR CIIU 135
01 INSTANCIAS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN DURANTE 97
LA ELABORACIÓN O REVISIÓN DE NORMAS Y PLANES
BOX
02 NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS CON CERTIFICACIÓN
99
VIGENTE, POR AÑO Y NIVEL
01 INICIATIVAS QUE PROMUEVEN UNA ESTRATEGIA 128
DE CRECIMIENTO VERDE
03 PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS CERTIFICADOS
99
SEGÚN TIPO DE CERTIFICACIÓN, VIGENTE AL 2015
CAP 07 AIRE
04 NÚMERO DE MUNICIPIOS CON CERTIFICACIÓN 100
VIGENTE POR AÑO TABLAS
05 PORCENTAJE DE MUNICIPIOS CERTIFICADOS 101 01 IMPACTOS GENERADOS POR MP, O₃, SO₂, CO Y NO₂ 142
AMBIENTALMENTE A NIVEL REGIONAL AL AÑO 2015
02 NORMAS PRIMARIAS DE CALIDAD VIGENTES 145
06 PROYECTOS CON FONDO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 102 147
(FPA) Y MONTO OTORGADO
03 MORTALIDAD Y MORBILIDAD ASOCIADA A LA EXPOSICIÓN
A MP2,5
07 MONTO DE INVERSIÓN ESPERADA EN PROYECTOS APROBA 105 151
DOS POR LE SEIA Y NÚMERO DE PROYECTOS POR RUBRO
04 CLASIFICACIÓN DE FUENTES EMISORAS
05 COMPOSICIÓN QUÍMICA DE LOS CONTAMINANTES POR 154
08 NÚMERO DE SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 109
PÚBLICA DE CARÁCTER AMBIENTAL, POR AÑO LOCALIDAD
160
09 NÚMERO DE AMPAROS INGRESADOS AL CONSEJO 06 NORMAS DE EMISION VIGENTES, SEGÚN FUENTES
PARA LA TRANSPARENCIA EN MATERIA AMBIENTAL 109 07 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PLANES DE 161
10 ESTRUCTURA DEL SINIA 110 DESCONTAMINACIÓN
08 COMPOSICIÓN QUÍMICA DE LOS CONTAMINANTES POR 171

11 NÚMERO Y TIPO DE PROYECTOS INGRESADOS A
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA A NIVEL REGIONAL LOCALIDAD
111
AL 2015 09 RECAMBIOS COMPROMETIDOS EN CADA PDA 173
12 MONTO DE SUBSIDIOS OTORGADOS PARA
ACONDICIONAMIENTO TÉRMICO ENTRE 2008 Y 2014 116
13 MONTOS DE INVERSIÓN EN COLECTORES SOLARES 116 FIGURAS
ENTRE 2011 Y 2015
01 DIFERENCIAS ENTRE MP2,5 Y MP10 143
02 PROMEDIO ANUAL DE CONCENTRACIONES DE MP2,5 A 146
NIVEL NACIONAL, PERIODO 2015.
MAPAS
03 PROMEDIO ANUAL DE MP10 PARA EL 2015 DE ESTACIONES 148
01 DISTRIBUCIÓN DE PROYECTOS APROBADOS EN 2015 106 SELECCIONADAS [UG/M³]
04 EVOLUCIÓN DEL MÁXIMO PROMEDIO TRIANUAL 149

BOX DEL PERCENTIL 99 DE LAS MEDIAS MÓVILES DE LA
96 CONCENTRACIONES 8 HORAS DE O3 EN LA RM
01 EL PROGRAMA DE REGULACIÓN AMBIENTAL 05 DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE FUENTE, AÑO 2013 156
02 PROCESO Y ETAPAS DE LA CERTIFICACIÓN 06 EMISIONES DE SO2 POR REGIÓN Y RUBRO, AÑO 2013
100 156
03 COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA 07 EMISIONES DE NOX POR REGIÓN Y RUBRO, AÑO 2013
DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL,
104 157
SEIA 08 EMISIONES DE MP₂,₅ POR REGIÓN Y RUBRO, AÑO 2013 157
09 ÍNDICES DE CALIDAD DEL AIRE REFERIDO A PARTÍCULAS 163
10 RESUMEN DE EPISODIOS CRÍTICOS POR MP10 EN LA REGIÓN 164
METROPOLITANA
11 NÚMERO DE EPISODIOS CONSTATADOS DE MP2,5 , 01 DE 165 09 CAUDALES DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS OBSERVADOS Y

ABRIL – 31 DE AGOSTO, REGIÓN METROPOLITANA PROYECTADOS BAJO ESCENARIO A2 DE CAMBIO CLIMÁTICO.
PROMEDIO PERIODOS 1960-2010, 2011-2040, 2041-2070 Y
197
12 ESTIMACIÓN DE NÚMERO DE EPISODIOS DE MP2,5 EN LA 165 2071-2099
REGIÓN METROPOLITANA
10 VARIACIÓN DEL ÁREA DE GLACIARES 198
13 EVOLUCIÓN DEL MATERIAL PARTICULADO RESPIRABLE. 166
FRACCIÓN FINA Y GRUESA (1985-2015) 11
EMISIONES Y ABSORCIONES DE GASES DE EFECTO 203
INVERNADERO (GEI) POR SECTOR IPCC Y BALANCE,
14 SUPERACIONES DE NORMA TRIANUAL (%) 167 1990-2013
15 REDUCCIÓN DE EMISIONES POR SECTOR AL 2026 167
12 EMISIONES NETAS POR TIPO DE GASES DE EFECTO
204
16 PROHIBICIÓN DE CALEFACTORES A LEÑA 168 INVERNADERO (GEI), 1990-2013
17 NORMA EURO 6 PARA TRANSANTIAGO 169 13 EMISIONES NACIONALES DE GEI (EXCLUIDO UTCUTS),
PIB Y POBLACIÓN, 1990-2013 205
18 MAPA DE LA CIUDAD DE COYHAIQUE. ZONA SATURADA 170
POR MP10 14 INSTITUCIONALIDAD PARA ELABORACIÓN, IMPLEMENTACIÓN
19 EPISODIOS CONSTATADOS POR MP10 EN COYHAIQUE 170 Y SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES DEL PANCC-II 208
20 RECAMBIO DE CALEFACTORES DESDE EL AÑO 2011 173 15 EMISIONES NETAS POR TIPO DE GASES DE EFECTO 214
A LA FECHA POR REGIÓN INVERNADERO (1990-2013
16 PROYECCIÓN DE EMISIONES GEI PARA CADA ESCENARIO DE
215
BOX MITIGACIÓN ANALIZADO
01 ESTIMACIÓN DE EMISIONES DE COMBUSTIÓN DE LEÑA DEL
RETC 158 MAPAS
02 CASO DE SANTIAGO 163 01 PROYECCIÓN DE CAMBIOS EN LA TEMPERATURA DEL AIRE,
PARA EL PERIODO 2031-2050, CON RESPECTO AL PERIODO
03 COYHAIQUE 170 1961-1990, PARA LOS ESCENARIOS MÁS FAVORABLE (RCP 2.6)
Y MENOS FAVORABLE (RCP 8.5) 189
CAP 08 CAMBIO CLIMÁTICO 02 PROYECCIONES DE CAMBIO PORCENTUAL DE
PRECIPITACIÓN RESPECTO AL PERIODO NORMAL 1961-1990
TABLAS PARA ESCENARIOS: A) RCP2.6 PERIODO 2011-2030, B) RCP8.5
195
01 EMISIONES Y ABSORCIONES DE GASES DE EFECTO PERÍODO 2011-2030, C) RCP2.6 PERÍODO 2031-2050 Y D)
RCP8.5 PERÍODO 2031-2050
INVERNADERO (GEI), EN GG C02-EQ, POR SECTOR IPCC 203
Y BALANCE, 1990-2010 BOX
02 EJES Y OBJETIVOS GENERALES DEL PANCC-II 207 01 INVENTARIO NACIONAL DE GEI Y METODOLOGÍA DE
ESTIMACIÓN DE EMISIONES
202
03 ACCIONES DE MITIGACIÓN NACIONALMENTE APROPIADAS
(NAMAS) DE CHILE 213
CAP 09 OZONO
04 METAS DE ADAPTACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN NACIONAL
TENTATIVA DE CHILE (INDC) PARA EL ACUERDO CLIMÁTICO TABLAS
218
PARIS 01 MEDIAS DE COLUMNA DE OZONO (UN DOBSON) SEGÚN
ESTACIONES DEL AÑO Y PERIODOS, PARA CIUDADES 234
05 METAS DE LOS EJES "CONSTRUCCIÓN Y FORTALECIMIENTO SELECCIONADAS DE CHILE.
DE CAPACIDADES" Y "DESARROLLO Y TRANSFERENCIA
TECNOLÓGICA" PROPUESTAS EN LA INDC DE CHILE PARA EL 02 ÍNDICE UV-B MÁXIMO EN MESES DE VERANO 235
EN LUGARES DE CHILE, 2000-2014
ACUERDO CLIMÁTICO PARIS 2015 (COP21) 220
03 TASA DE MORTALIDAD POR MELANOMA MALIGNO 238
DE LA PIEL, POR REGIÓN, 1997-2012
FIGURAS
04 NORMAS APLICABLES A LAS SAO 243
01 ANOMALÍAS ESTANDARIZADAS DE LAS TEMPERATURA
05 PROYECTOS EJECUTADOS DESDE 2004 A LA FECHA 245
EXTREMAS (MÍNIMA Y MÁXIMA) SUPERFICIAL DEL AIRE 185
POR ZONAS DEL PAÍS, 1961-2015 POR AGENCIA IMPLEMENTADORA INTERNACIONAL
02 NÚMERO DE OLAS DE CALOR A NIVEL NACIONAL 187 06 PROYECTOS EJECUTADOS DESDE 2013 A LA FECHA, 246
POR AÑO, 1961-2015 POR AGENCIA IMPLEMENTADORA INTERNACIONAL
03 OLAS DE CALOR EN SANTIAGO 188

(ESTACIÓN METEOROLÓGICA QUINTA NORMAL), 1968-2015 FIGURAS
04 NÚMERO DE HELADAS EN LA ZONA CENTRO DEL PAÍS, 188 01 OZONO TOTAL OBSERVADO PROMEDIO MENSUAL 231
1961-2015 DE OCTUBRE DE CADA AÑO, 1980-2015
05 TEMPERATURA SUPERFICIAL PROMEDIO DEL MAR, SEGÚN 190 02 SUPERFICIE MÁXIMA Y MÍNIMO ESPESOR DEL AGUJERO 232
ESTACIONES DE MONITOREO SELECCIONADAS, 1945-2014 DE OZONO ANTÁRTICO (AOA), 1979-2015
06 NIVEL DEL MAR (PROMEDIO ANUAL), 191 03 COLUMNA DE OZONO (UNIDADES DOBSON) EN PUNTA
SEGÚN ESTACIONES DE MONITOREO, 1944-2014 ARENAS, SEPTIEMBRE A DICIEMBRE DE 2009, 2012 Y 2015 236
07 NÚMERO DE MAREJADAS EN EL PAÍS, 2011-2015 04 RADIACIÓN ULTRAVIOLETA (ÍNDICE UV) OBSERVADA EN
192 PTA. ARENAS, SEPTIEMBRE A DICIEMBRE DE 2009, 2012 Y 2015 236
05 TASA DE MORTALIDAD POR MELANOMAS MALIGNOS 237
08 PRECIPITACIONES ANUALES, SEGÚN CIUDADES
SELECCIONADAS DE ZONAS DEL PAÍS, 1969-2015
194 DE LA PIEL A NIEVEL NACIONAL, 1997-2012
06 MUERTOS POR MELANOMAS MALIGNOS DE LA PIEL 237

A NIVEL NACIONAL, 1997-2012
07 CONSUMO NACIONAL TOTAL DE SUSTANCIAS AGOTADORAS 05 SITIOS ASTRONÓMICOS COMO PATRIMONIO

DE LA CAPA DE OZONO (TONELADAS PAO), 1989-2014.
240 290
DE LA HUMANIDAD
08 CONSUMO NACIONAL DE SAO Y LÍMITES MÁXIMOS
DE IMPORTACIONES PERMITIDAS POR EL PROTOCOLO
DE MONTREAL, 1989-2014. 244 CAP 12 SUELO
09 CONSUMO NACIONAL (%) DE HCFC SEGÚN TIPO DE USO, 2008 246 TABLAS
01 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Y LAS FUNCIONES
BOX DEL SUELO QUE LOS SOPORTAN 297
01 RADIACIÓN UV Y SALUD: CÁNCER A LA PIEL
229 02 CLASIFICACIÓN DE EROSIÓN DE SUELOS 302
02 TIPOS DE RADIACIÓN UV Y FACTORES
QUE DETERMINAN LA INTENSIDAD
230 03 RIESGO A DESERTIFICACIÓN A NIVEL NACIONAL 307
EN SUS DIFERENTES CATEGORÍAS
04 CANTIDAD DE COMUNAS, POBLACIÓN Y SUPERFICIE CON 307

CAP 10 RUIDO AMBIENTAL SEQUÍ A NIVEL NACIONAL EN SUS DIFERENTES CATEGORÍAS
05 SITIOS Y PRINCIPALES RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN
FIGURAS CONFIRMATORIA
311
01 TIPOS DE FUENTES 251 06 SUPERFICIE (HA) DE SUELOS AGRÍCOLAS POR CLASE
02 PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES 260 DE CAPACIDAD DE USO DE LA REGIÓN METROPOLITANA 315
EXPUESTOS A NIVELES DE RUIDO DE SANTIAGO AFECTADOS POR EL PRMS 2006
03 PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 07 RELAVES ACTIVOS CON MAYOR CAPACIDAD APROBADA 318
EXPUESTOS A NIVELES DE RUIDO
260
04 VALDIVIA / COMPARACIÓN INFLUENCIA 08 ESQUEMA DE ACTIVIDADES ASOCIADAS 322

LOCOMOCIÓN COLECTIVAEN EL RUIDO AMBIENTAL 261 A LA GESTIÓN DE SPPC
05 TEMUCO - P. LAS CASAS / COMPARACIÓN INFLUENCIA 261

LOCOMOCIÓN COLECTIVA EN EL RUIDO AMBIENTAL FIGURAS
06 LA SERENA - COQUIMBO / COMPARACIÓN INFLUENCIA 01 SUPERFICIE REGIONAL DE SUELOS,
LOCOMOCIÓN COLECTIVA EN EL RUIDO AMBIENTAL
261 SEGÚN CLASES DE CAPACIDAD DE USO 301
07 ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN DEL CONTROL 02 PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE REGIONAL 302
DEL RUIDO AMBIENTAL
263 AFECTADA CON EROSIÓN
03 RIESGO DE EROSIÓN POTENCIAL POR REGIÓN 305

MAPAS
04 MODELO MULTICRITERIO DE RIESGO A DESERTIFICACIÓN 306
01 MAPAS DE RUIDO – FASE V / VALDIVIA 258 05 SUELOS CON POTENCIAL PRESENCIA DE CONTAMINANTES
A NIVEL NACIONAL AL 2015
309
02 MAPAS DE RUIDO – FASE V / COQUIMBO-LA SERENA 258 06 PORCENTAJE DE USO DE SUELO POR REGIÓN,
SEGÚN CATEGORÍA, AÑO 2014
03 MAPAS DE RUIDO – FASE V / TEMUCO-PADRE LAS CASAS 312
259
BOX
MAPAS
01 RUIDO Y ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES 252
02 ¿PARA QUÉ SIRVEN LOS MAPAS DE RUIDO? 257
01 EROSIÓN ACTUAL A NIVEL NACIONAL 303
03 ESTUDIOS ADICIONALES EN VALDIVIA
262
02 RIESGO DE DEGRADACIÓN DE TIERRAS 308
04 DÍA INTERNACIONAL DE CONCIENCIA SOBRE EL RUIDO 265
(INAD)
03 SUPERFICIES ESTIMADAS PARA LA NUEVA COBERTURA
DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
313
CAP 11 CIELOS PARA LA OBSERVACIÓN 04 GRAN SANTIAGO EXPANSIÓN URBANA POR AÑO 316
TABLAS 05 GRAN VALPARAÍSO EXPANSIÓN URBANA POR AÑO 316
01 VISITAS EN 2014, POR TIPO DE OFERENTE ASTROTURÍSTICO. 06 CONURBACIÓN PTO. MONTT - PTO. VARAS EXPANSIÓN 317
SE EXCLUYEN VISITAS ESCOLARES. 286 URBANA POR AÑO
02 07 GRAN CONCEPCIÓN EXPANSIÓN URBANA POR AÑO

DISTANCIA DE LOS OBSERVATORIOS ASTRONÓMICOS CON 317
289
LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL NORTE DEL PAÍS, EN KM. 08 DISTRIBUCIÓN DE RELAVES MINEROS
319
BOX BOX
01 PRÓXIMA CENTAURI B: PROBABILIDAD DE VIDA FUERA DE 274 01 IMPACTO DE LA EXPANSIÓN URBANA
LA TIERRA SOBRE EL SECTOR AGRÍCOLA EN LA RM 315
02 SUPERNOVAS 277
03 ENERGÍA OSCURA 279
04 ASTROTURISMO EN CHILE 286
CAP 13 RESIDUOS
TABLAS 19 MUNICIPIOS EN EL SCAM QUE
352
01 GENERACIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES DECLARARON EN SINADER EN 2015
A NIVEL REGIONAL ESTIMADO Y REPORTADO 332 20 DIAGRAMA GENERAL DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
02 CUMPLIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS EN REPORTAR EN 333 EXTENDIDA DEL PRODUCTOR INTEGRADO AL SISTEMA 356
SISTEMA SINADER VENTANILLA ÚNICA DEL REGISTRO DE EMISIONES Y
TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES.
03 CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS POR REGIÓN 339
QUE DECLARARON RESIDUOS INDUSTRIALES
NO PELIGROSOS, 2014
BOX
01 INCIDENCIA DE LA POBLACIÓN FLOTANTE EN 336
04 GENERACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO 341
PELIGROSOS EN 2014 DE ACUERDO AL CÓDIGO CIIU LA GENERACIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES
05 PARTICIPACIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS EN LA 02 LODOS PROVENIENTES DE PLANTAS DE AGUAS SERVIDAS 345

GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS POR CIIU, 2014 347 03 MUNICIPIOS CON PROGRAMAS DE RECICLAJE
06 LEYES Y DECRETOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE NO DECLARADOS EN SINADER
353
RESIDUOS SÓLIDOS 350
07 PROGRAMA NACIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS CAP 14 INFRAESTRUCTURA VERDE
A NIVEL REGIONAL, 2015 351
08 MUNICIPALIDADES QUE MÁS VALORIZARON PARTE TABLAS
DE SUS RESIDUOS GENERADOS EN EL AÑO 2014 353
01 ÁREAS VERDES POR MACROZONA 372
02 COSTOS DE MANTENCIÓN DE ÁREAS VERDES 373
FIGURAS 03 CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS REMOVIDOS O 380
01 GENERACIÓN DE RESIDUOS A NIVEL NACIONAL EN 2014 330 CAPTURADOS POR EL ARBOLADO URBANO (KG/AÑO)
02 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PER 331 04 CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍAS 384

CÁPITA PAÍSES OCDE, 2013
FIGURAS
03 COMUNAS CON LA MAYOR GENERACIÓN 334
DE RESIDUOS MUNICIPALES EN 2014 01 INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA 361
04 COMUNAS CON MAYOR TASA PER CÁPITA 335 02 INFRAESTRUCTURA VERDE EN CIUDADES CHILENAS 368
DE RESIDUOS MUNICIPALES EN 2014
03 IMPORTANCIA DE LA CARENCIA 370
05 TIPO DE TRATAMIENTO DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS 337 DE ÁREAS VERDES POR COMUNA
SÓLIDOS MUNICIPALES EN 2014
04 SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES CON 371
06 COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES 337 MANTENIMIENTO POR HABITANTE, 2014
VALORIZADOS EN 2014
05 ÁREA VERDE TOTAL POR HABITANTE 373
07 GENERACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES 338
06 NÚMEROS DE PARQUES URBANOS, 2014
NO PELIGROSOS POR REGIÓN, 2014 374
07 SUPERFICIE ANUAL PROMEDIO DE VEGETACIÓN
08 COMPOSICIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS 340 POR MANZANA URBANA 375
INDUSTRIALES NO PELIGROSOS EN 2014 DE ACUERDO
A CLASIFICACIÓN LER 08 CAPTURA DE CARBONO 377
09 TIPO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS 342 09 PORCENTAJE DE SUELO URBANO CUBIERTO
INDUSTRIALES NO PELIGROSOS EN 2014 CON DIFERENTES TIPOS DE VEGETACIÓN, 2005 379
10 TIPO DE VALORIZACIÓN DE RESIDUOS 342 10 PORCENTAJE DE SUELO URBANO CUBIERTO
INDUSTRIALES NO PELIGROSOS EN 2014 CON DIFERENTES TIPOS DE VEGETACIÓN, 2015 379
11 VALORIZACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES 343 11 DISTRIBUCIÓN PARQUES ÁREA METROPOLITANA 382
NO PELIGROSOS EN 2014 DE SANTIAGO ANALIZADOS
12 GENERACIÓN Y DISPOSICIÓN DE LODOS DE PLANTAS 344 12 CERROS ISLA

DE AGUAS SERVIDAS A NIVEL REGIONAL EN 2014 389
13 MAPAS
PORCENTAJE POR TIPO DE DISPOSICIÓN FINAL 345
DE LODOS GENERADOR POR PLANTAS DE TRATAMIENTO 01 SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES CON
DE AGUAS SERVIDAS EN 2014 371
MANTENIMIENTO POR REGIÓN (M2)
14 APLICACIÓN DE LODOS AL SUELO EN 2014 345 02 SUPERFICIE DE PARQUES URBANOS (M2)
15 GENERACIÓN POR AÑO DE RESIDUOS PELIGROSOS VERSUS 346 374
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS, SERIE 2006 - 2014
03 SUPERFICIE ANUAL CUBIERTA CON VEGETACIÓN,
16 GENERACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS SEGÚN 348 ANTOFAGASTA2015 376
CLASIFICACIÓN DE LISTADOS D.S. N°148/2003 MINSAL, 2014
04 SUPERFICIE ANUAL CUBIERTA CON VEGETACIÓN,
17 ORIGEN Y DESTINO DE LOS RESIDUOS 349 SANTIAGO 2015 376
PELIGROSOS EN 2014 A NIVEL REGIONAL
18 MUNICIPIOS EN EL SCAM EN 2015 352

BOX BOX
01 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS 362 01 LISTAS ROJAS DE ECOSISTEMAS 395
02 LA INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA 364 02 ESTADO TRÓFICO 411
03 INFRAESTRUCTURA VERDE EN LAS CIUDADES 367 03 ANFIBIOS Y LOS PECES DE AGUAS CONTINENTALES 418
DE ANTOFAGASTA, COPIAPÓ, CONCEPCIÓN, TEMUCO
Y PUERTO MONTT (REYES, Y HERNÁNDEZ, 2016).
04 ESPECIES NATIVAS DE INTERÉS COMERCIAL 431
375 05 ALGUNOS CASOS DE SOBREEXPLOTACIÓN PESQUERA 435
04 SUPERFICIE CUBIERTA CON VEGETACIÓN
POR MANZANA URBANA 06 ESTUDIO PILOTO EN EL ARCHIPIÉLAGO JUAN FERNÁNDEZ 437
05 ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN ARBOLADO EN 381
PARQUES DE LA REGIÓN METROPOLITANA
(CORREA-GALLEGUILLOS, P. & F. DE LA BARRERA, 2014).
MAPAS
06 CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍAS 384 01 ECOSISTEMAS TERRESTRES DE CHILE EVALUADOS POR EL
07 PLAN DE RECUPERACIÓN CERROS ISLA 388 CRITERIO A2B, SEGÚN METODOLOGÍA UICN 397
DE LA REGIÓN METROPOLITANA
02 ECOSISTEMAS TERRESTRES DE LA ZONA CENTRAL DE CHILE
EVALUADOS POR EL CRITERIO A2B, SEGÚN METODOLOGÍA UICN 398
CAP 14 BIODIVERSIDAD 03 ECOSISTEMAS TERRESTRES DE CHILE EVALUADOS POR EL
CRITERIO A3, SEGÚN METODOLOGÍA UICN 399
TABLAS 04 ECOSISTEMAS TERRESTRES DE LA ZONA CENTRAL DE CHILE 400
01 NÚMERO DE ESPECIES NATIVAS CONOCIDAS EN CHILE, 414 EVALUADOS POR EL CRITERIO A3, SEGÚN METODOLOGÍA UICN
SEGÚN GRUPO BIOLÓGICO
05 ECOSISTEMAS TERRESTRES DE CHILE EVALUADOS POR EL 401
02 ESPECIES NATIVAS DE CHILE CLASIFICADAS POR EL RCE, CRITERIO A3, SEGÚN METODOLOGÍA UICN
SEGÚN GRUPO BIOLÓGICO
417
06 DISTRIBUCIÓN DEL BOSQUE EN CHILE 405
03 EVALUACIÓN DEL ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS DE BOSQUE
426 07 HUMEDALES Y SITIOS RAMSAR DE CHILE 407
08 ESTADO TRÓFICO EN HUMEDALES COSTEROS DE CHILE 409
04 LEÑA EN BIODIVERSIDAD 433 MONITOREO 2013. MMA.
05 ÁREAS PROTEGIDAS CHILENAS Y HOMOLOGACIÓN A
CATEGORÍAS UICN
444 09 RED DE ECOSISTEMAS ACUÁTICOS DE CHILE: COMO INSUMO 410
PARA LA PLATAFORMA DE HUMEDALES MMA-CEA.
06 NÚMERO Y SUPERFICIE DE ÁREAS PROTEGIDAS DE CHILE 444 10 ECORREGIONES MARINAS DE CHILE 413
07 LISTADO DE SITIOS RAMSAR EN CHILE 447 11 PÉRDIDA HISTÓRICA DEL BOSQUE NATIVO EN CHILE 427
08 NÚMERO DE ESPECIES CLASIFICADAS POR PROCESOS DEL 449
RCE YA OFICIALIZADOS
12 SUPERFICIE Y NÚMERO DE INCENDIOS EN 2016 430
13 ESTADO DE LAS PESQUERÍAS DE ALFONSINO, ANCHOVETA, 435
RAYA VOLANTÍN, CONGRIO DORADO, MERLUZA DEL SUR Y
FIGURAS MERLUZA DE TRES ALETAS (2012-2013)
01 SUPERFICIE SUPERFICIE DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES
402 14 PORCENTAJE DE CAMBIO EN LAS DISTRIBUCIONES DE 440
DE CHILE, SEGÚN ESTADO DE CONSERVACIÓN ESPECIES DE FLORA Y FAUNA PARA A2 Y B2, EN RELACIÓN A LA
02 ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS SITUACIÓN ACTUAL (BASE)
403
TERRESTRES DE CHILE POR REGIÓN 15 ÍNDICE DE ESTRÉS INTEGRADO 441
03
SUPERFICIE DEL BOSQUE NATIVO EN CHILE, SEGÚN TIPO
FORESTAL
404
04 ESPECIES NATIVAS CLASIFICADAS EN CHILE
416
05 PORCENTAJE ESPECIES CLASIFICADAS
418
06 TENDENCIA POBLACIONAL DEL PICAFLOR DE ARICA
419
07 TENDENCIA POBLACIONAL DEL CANQUÉN COLORADO
420
08 TENDENCIA POBLACIONAL DEL FLAMENCO DE JAMES
421
09 TENDENCIA POBLACIONAL DEL FLAMENCO ANDINO
421
10 TENDENCIA POBLACIONAL DEL FLAMENCO CHILENO
422
11 CANTIDAD DE INCENDIOS Y SUPERFICIE QUEMADA
429
12 PRODUCTOS HECHOS A PARTIR DE MADERA NATIVA AL AÑO
2014 431
13 ÁREAS PROTEGIDAS DE CHILE AL 2016 445
14 REPRESENTATIVIDAD DE ECORREGIONES TERRESTRES DE
CHILE AL 2016 446
CAP 16 AGUA
TABLAS 08 DERECHOS SUPERFICIALES, CAUDAL OTORGADO 480
01 PRINCIPALES CUENCAS DE CHILE 457 09 DERECHOS SUBTERRÁNEOS, CAUDAL OTORGADO 481
02 NÚMERO Y DISTRIBUCIÓN DE LAGOS Y LAGUNAS DE CHILE 458 10 RÍO ELQUI EN LA SERENA 483
03 LAGOS Y LAGUNAS CON MAYOR ESPEJO DE AGUA POR 11 RÍO BIOBÍO EN RUCALHUE
REGIÓN 459 484
12 EMISIONES TOTALES POR REGIÓN EN CUERPOS DE AGUA
04 NÚMERO DE GLACIARES POR REGIÓN, SUPERFICIE Y
VOLÚMEN 460 SUPERFICIAL 2013 485
05 13 EMISIONES TOTALES POR REGIÓN EN AGUAS
NÚMERO DE ACUÍFEROS CONOCIDOS DE CHILE 461 SUBTERRÁNEAS 2013 486
06
TASA PROMEDIO DE DESCENSO DE LA NAPA EN 29 POZOS
SELECCIONADOS 462 14 NÚMERO DE DERECHOS DE AGUA Y CAMIONES ALJIBES 490
464 15 492
07 BALANCE HÍDRICO REGIONAL NORMAS DE CALIDAD VIGENTES Y EN ELABORACIÓN
08 RÍOS PRINCIPALES Y SUS CARACTERÍSTICAS

466 BOX
09 CUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS DE CALIDAD DE AGUA
POTABLE (%) 473 01 INTERACCIÓN DE AGUAS SUPERFICIALES Y AGUAS 463
SUBTERRÁNEAS
10
NÚMERO DE APR, ARRANQUES Y BENEFICIARIOS A NIVEL
NACIONAL 474 02 DERECHOS DE AGUA
478
11 DEMANDA DE AGUA POR SECTOR PRODUCTIVO Y REGIÓN 03
CAUDAL ECOLÓGICO Y AMBIENTAL: PERSPECTIVA
476 INTERNACIONAL 482
12 DERECHOS DE APROVECHAMIENTO SUPERFICIALES DE
TIPO CONSUNTIVO Y NO CONSUNTIVO 479 04 CONTAMINACIÓN DIFUSA 488
13 PLANTAS DESALADORAS CONSTRUIDAS Y PLANIFICADAS
EN CHILE 487
14
DECLARACIONES DE AGOTAMIENTODE AGUAS
CAP 17 EVENTOS NATURALES Y
SUPERFICIALES 495 DESASTRES AMBIENTALES
15 DECRETOS DE RESERVAS DE AGUA 496 TABLAS
01 AMENAZAS NATURALES 508
16
ÁREAS DE RESTRICCIÓN PARA LA EXPLOTACIÓN DE AGUAS
SUBTERRÁNEAS 497 02 RANKING DE PELIGROSIDAD DE VOLCANES EN CHILE
513
17
ZONAS DE PROHIBICIÓN PARA LA EXTRACCIÓN DE AGUAS 03 DERRAMES DE HIDROCARBUROS
SUBTERÁNEAS 498 EN LAS COSTAS CHILENAS (2004-2014)
499 514
18 ESTACIONES DE MONITOREO DE LA DGA 04 CANTIDAD DE CASOS DE DELITOS RELACIONADOS
CON INCENDIOS URBANOS, REGISTROS A NIVEL 516
FIGURAS NACIONAL ENTRE LOS AÑOS 2010-2013
465
01 RECURSOS RENOVABLES DE AGUA DULCE 05 RANKING DE LOS 10 SISMOS DE MAYOR INTENSIDAD
519
465 OCURRIDOS EN CHILE Y SUS IMPACTOS
02 DISPONIBILIDAD DE AGUA EN CHILE POR HABITANTE
467 06 CUANTIFICACIÓN DEL DAÑO DE VIVIENDAS 520
03 VARIACIÓN DE CAUDALES AÑO 2015 LUEGO DEL TERREMOTO DEL 2010
04A ARSÉNICO TOTAL (ZONA NORTE) 469
470 07 CANTIDAD DE PERSONAS Y VIVIENDAS AFECTADAS 521
04B CONDUCTIVIDAD (ZONA NORTE) POR TEMPORALES DURANTE 2014-2015
470
04C NITRATO (ZONA NORTE) 08 EMISIONES AL AIRE POR INCENDIOS
522
FORESTALES Y URBANOS ENTRE 2010-2014
04D ARSÉNICO TOTAL (ZONA CENTRAL) 470 527
09 PRIORIDADES DEL MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI
04E CONDUCTIVIDAD (ZONA CENTRAL) 471 527
471 10 SIETE METAS MUNDIALES PROPUESTAS
04F NITRATO (ZONA CENTRAL) POR EL MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI
04G ARSÉNICO TOTAL (ZONA SUR) 471
04H CONDUCTIVIDAD (ZONA SUR) 472 FIGURAS
04I NITRATO (ZONA SUR) 472 01 TIPO DE DESASTRES ACONTECIDOS EN CHILE, 1906 A 2014 507
05 COBERTURAS URBANAS DE AGUA POTABLE, 474 02 ORIGEN DE EVENTOS Y DESASTRES 507
ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS ACONTECIDOS EN EL PAÍS, 1900 A 2015
512
06 EVOLUCIÓN ANUAL DE PRODUCCIÓN, CONSUMO Y 03 CANTIDAD DE EVENTOS HIDROMETEOROLÓGICOS
PÉRDIDA DE AGUA POTABLE URBANA 475 ENTRE 2010-2014
07 DEMANDA DE AGUA POR SECTOR 477 04 DELITOS RELACIONADOS CON INCENDIOS REGISTRADOS 517
A NIVEL REGIONAL ENTRE LOS AÑOS 2010-2013
05 NÚMERO DE INCENDIOS FORESTALES ENTRE 2012-2014 517
MAPAS
01 MAPA DE RIESGO 505

02 ANILLO DE FUEGO DEL PACÍFICO 509
03 MAPA DE REGISTROS DE SISMOS SOBRE 7° (MS)
OCURRIDOS EN CHILE ENTRE LOS AÑOS 1570 A 2015 511
BOX
01 DERRAME DE HIDROCARBUROS EN LA BAHÍA DE 515
QUINTERO

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INFORME

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

ASISTENTES DE DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

CAP04 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL CAP14 INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA

CAP08 CAMBIO CLIMÁTICO Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

CAP10 RUIDO AMBIENTAL

CAP11 CIELOS PARA LA OBSERVACIÓN ASTRONÓMICA

CAP01 FUERZAS MOTRICES 12

CAP02 GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE 30

CAP03 PUEBLOS ORIGINARIOS 44

CAP04 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL 68

CAP05 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL 92

CAP06 CRECIMIENTO VERDE 120

CAP07 AIRE 140

CAP08 CAMBIO CLIMÁTICO 180

CAP09 CAPA DE OZONO 226

CAP10 RUIDO AMBIENTAL 248

CAP11 CIELOS PARA LA OBSERVACIÓN ASTRONÓMICA 268

CAP12 SUELOS 294

CAP13 RESIDUOS 326

CAP14 INFRAESTRUCTURA VERDE URBANA 358

CAP15 BIODIVERSIDAD 392

CAP16 AGUA 454

CAP17 EVENTOS NATURALES Y DESASTRES AMBIENTALES 502

ÍNDICE TABLAS, FIGURAS, MAPAS Y BOX 546

Los esfuerzos de conciliar crecimiento económico con la sustentabilidad am-

Y hemos respondido. El Gobierno ha continuado con políticas de Estado en ma-

Pablo Badenier Martinez

Una verdadera democracia debe garantizar la participación informada en la

Más aún, la información pública y transparente en esta materia le da una mayor

En 2014, al iniciar este mandato, la Presidenta Michelle Bachelet nos encomen-

También para el sector privado, que dispone en este documento de información

Marcelo Mena Carrasco

• Fuerzas Motrices • Ruido Ambiental

La metodología GEO es a la vez un proceso que analiza los cambios ambientales,

Para conocer e implementar la metodología GEO, se contó con la asesoría de

de la sociedad, que fueron convocados por el Ministerio del Medio Ambiente.

En este informe, se consignan indicadores referidos a:

FUERZAS MOTRICES: se refieren a factores o variables indirectas que están de-

PRESIONES: se refieren a factores o variables directas que afectan el estado de

ESTADO: se refiere a la situación en que se encuentran los componentes del

IMPACTO: El estado de los componentes ambientales está asociado a impactos

Estado de atmósfera, tierra y agua

El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) agradece a la Oficina para América

2 • POBLACIÓN DEL PAÍS 16

2.4 Población migrante 21

2.5 Población flotante 23

3 • ANTECEDENTES SOCIALES Y ECONÓMICOS 24

El presente capítulo describe variables e indicadores de tipo demográfico, socia-

Desde la perspectiva ambiental, los impactos del crecimiento demográfico se

Por su parte, la actividad productiva, así como el consumo de energía y el

La superficie total del país es de 2.006.066 km2, los cuales se distribuyen en

Siluetas | FRANCISCO DONOSO

REGIÓN SUPERFICIE (KM 2)

Arica y Parinacota 16.873

Los Ríos 18.430

Los Lagos 48.584

Magallanes y Antártica Chilena 1.382.291