Anexo Marco General

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República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

2019 - Año de la Exportación

Anexo

Número: IF-2019-09914426-APN-SECPU#MECCYT

CIUDAD DE BUENOS AIRES


Lunes 18 de Febrero de 2019

Referencia: PROGRAMA LOGROS

PROGRAMA LOGROS

SECRETARIA DE POLITICAS UNIVERSITARIAS


CONSEJOS REGIONALES DE PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Marco general

El crecimiento de la matrícula de las instituciones de educación superior desde mediados del siglo XX
determinó la emergencia de una suerte universidad de masas. En tal sentido la República Argentina posee
una de las tasas brutas de escolarización superior más altas de América Latina, fenómeno favorecido por la
gratuidad del sistema y por la existencia de un ingreso de carácter no selectivo cuyo único requisito suele
ser la posesión de un título de nivel medio. La democratización del acceso permitió la inclusión de jóvenes
y adultos tradicionalmente excluidos de los estudios de nivel superior, resignificando la función social de la
universidad. En este escenario, las instituciones comenzaron a diseñar e implementar estrategias con el
objeto de promover la inclusión, la permanencia y el egreso de sus estudiantes, considerando el carácter
heterogéneo, variable y contingente de una población masiva. Sin embargo, pese a los esfuerzos realizados
en este sentido, la baja tasa de graduación se ha constituido en una problemática recurrente que implica
altos niveles de deserción (sobre todo durante el primer año), baja capacidad de retención y un aumento en
la extensión del tiempo de terminación de los estudios, déficits que afectan la eficacia y eficiencia del
sistema en su conjunto, pero que particularmente inhibe los logros esperables de los estudiantes.
Las causas que motivan la deserción en la educación superior son múltiples y operan de forma convergente
sobre varias dimensiones. Entre sus motivaciones es posible enumerar aspectos económicos, culturales y
territoriales, que se expresan tanto a nivel individual como institucional y/o sistémico. La tasa global de
abandono de los estudios superiores comprende a más del 37% de la población de jóvenes de entre 18 y 30
años que aspiraron a poseer un título universitario, y el promedio de duración real de cursado es de 1,7
veces la duración teórica de los estudios. Esta problemática demanda soluciones que permitan mejorar los
indicadores de permanencia y terminalidad mediante logros académico-estudiantiles. Distintos estudios,
concuerdan en identificar aspectos internos y externos que motivan la deserción así como la prolongación
de la graduación, agrupando las principales causas que inciden en las trayectorias educativas de los
estudiantes en cuatro categorías: las externas al sistema de educación, las propias del sistema y las
instituciones, las causas académicas y las de carácter personal de los estudiantes.
En el marco de su autonomía, las Universidades han desarrollado diversas iniciativas tendientes a mejorar
los índices de retención y graduación. Entre ellas, se han destacado tres políticas principales: la gestión de
becas de ayuda económica a estudiantes provenientes de familias con bajos niveles de ingreso, la
implementación de programas de tutorías académicas y la elaboración de indicadores para el seguimiento
de las trayectorias de los estudiantes. Las dos primeras estrategias de intervención se encuentran bastante
consolidadas, tanto a nivel de las instituciones como del Estado (Becas Progresar, Programa NEXOS, entre
otras), aunque no existe una política activa y homogénea de seguimiento de trayectorias. Estas propuestas
procuraron, a través del diseño y la implementación de instrumentos organizacionales, revertir las carencias
relativas a la formación académica que los estudiantes adquieren en niveles educativos previos, así como
también colaborar en la cobertura parcial de los costos directos e indirectos que implica el desarrollo de una
carrera universitaria. En muchos casos, estas políticas limitaron su desarrollo al nivel institucional,
circunscribiéndose a la gestión de la vida interna de las organizaciones educativas, sin integrarse ni
coordinar esfuerzos con otros proyectos similares de instituciones de educación superior de la misma
región.
El PROGRAMA LOGROS se propone aunar las iniciativas desarrolladas por las universidades,
enfatizando la necesidad de implementar una estrategia que permita dar respuesta a nivel del sistema a las
problemáticas de deserción estudiantil y alargamiento de carreras. Este programa se constituye en una
herramienta que la SECRETARÍA DE POLÍTICAS UNIVERSITARIAS pone a disposición del sistema de
educación superior, a través de los CONSEJOS REGIONALES DE PLANIFICACIÓN DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR (CPRES) para promover logros estudiantiles en las etapas de ingreso, avance y
egreso de los estudiantes, alcanzando logros en los indicadores de funcionamiento del sistema pero también
en la articulación y la colaboración entre las instituciones que lo integran. Con este espíritu, se privilegiará
el trabajo colaborativo y la capacidad de desempeñarse de forma asociada, impulsando actividades de
cooperación hacia el interior de las instituciones de educación superior y entre las mismas, tanto en lo que
refiere a los aspectos curriculares y académicos como en lo que hace a la gestión educativa y las
actividades de extensión y vinculación con el territorio.
Para el desarrollo de este programa, es preciso considerar el acelerado avance tecnológico alumbrado en las
primeras décadas del siglo XXI que reafirmó y amplió la centralidad de la educación como uno de los
mecanismos más efectivos para asegurar procesos de inclusión social, lograr incrementos en la
productividad de los países y promover la diversificación de su producción. En esta línea, en los anales de
la Conferencia Regional de Educación (CRES) 2018 se destaca el rol estratégico de la educación superior
en el desarrollo sustentable de América Latina y el Caribe y se insta a los Estados y a las instituciones a
perseguir metas y logros en el acceso universal, la permanencia y la titulación. Asimismo, en el contexto de
un mercado de trabajo en plena transformación, donde el conocimiento se revela como un insumo central
en la generación de valor económico y el desarrollo social, el logro de una inserción laboral adecuada se
vincula crecientemente con la posesión de competencias básicas y la capacidad de desempeñarse en
entornos colaborativos y de forma asociada. Cada vez más, se desarrollan diversas formas de interacción y
se ponen en marcha actividades de comunicación, asociación, construcción y expresión basadas en las
nuevas tecnologías. En consecuencia, es imprescindible que las instituciones de educación superior las
identifiquen como un entorno potencial de formación y colaboración, en el cual pueden desarrollarse
nuevos vínculos y formas de cooperación que favorezcan los procesos de enseñanza y aprendizaje.
Las líneas de trabajo propuestas pretenden influir positivamente en los niveles de retención y graduación
universitaria y, además, contribuir a mejorar las competencias de los estudiantes y futuros profesionales.

Objetivos

Se constituyen en objetivos del programa:


• Promover una política pública e institucional que contribuya a revertir las causas endógenas y
sistémicas que favorecen la deserción y la extensión de las carreras universitarias.
• Mejorar la integración académica y social de los jóvenes al mundo universitario para favorecer su
permanencia, avance y egreso del sistema de educación superior y facilitar su inserción en el mercado
laboral.
• Resolver las dificultades detectadas en las competencias de expresión escrita y oral y razonamiento
lógico matemático para contar con recursos humanos con mejores competencias.
• Fortalecer la articulación entre las instituciones del sistema, involucrándolas en la implementación y
gestión de estrategias conjuntas para mejorar los indicadores de deserción y graduación.
• Favorecer la construcción de espacios de trabajo de carácter cooperativo para ofrecer a los estudiantes la
posibilidad de abordar desafíos de forma asociada, así como también consolidar la vinculación entre las
instituciones de cada CPRES en sus diversas funciones sustantivas.

Líneas de trabajo

El PROGRAMA LOGROS se propone promover el desarrollo de competencias en los estudiantes para la


realización autónoma de actividades que favorezcan un buen desempeño en sus estudios superiores y su
formación para la vida profesional, propiciando la generación de un nuevo perfil de egresado, más y mejor
capacitado para el trabajo colaborativo. A través de las líneas de trabajo Escritura Profesional y Académica
(EPA), Enseñanza de la Matemática (EMA), Enseñanza con Recursos Educativos Abiertos (ERA) y
Educación Cooperativa y Asociativa (ECA) se pretende mejorar la permanencia en los estudios superiores,
la graduación y la capacidad para el acceso a nuevos géneros del conocimiento, promoviendo además el
trabajo asociado, tanto en la organización de la actividad académica al interior de cada institución como
entre las instituciones universitarias que conforman cada CPRES. El dominio de este tipo de competencias
es necesario para la comprensión y producción de conocimiento científico, así como también para el
desarrollo del pensamiento crítico y la participación de la vida en sociedad.
El desarrollo de las habilidades de escritura académica y profesional y de razonamiento lógico matemático
son condiciones necesarias para el progreso académico y la titulación universitaria y contribuye a asegurar
el futuro desempeño profesional. En tal sentido, existe consenso entre los actores del sistema acerca de la
necesidad de generar acciones que aborden estas problemáticas que afectan el desempeño de los estudiantes
pero también, dado su carácter masivo, la capacidad de las instituciones y del sistema. Es, por lo tanto,
responsabilidad de la Universidad y de las instituciones de Educación Superior generar acciones orientadas
a la enseñanza del razonamiento lógico matemático y de los recursos de la escritura que habilitan a los
estudiantes para el acceso a los contenidos disciplinares, la construcción de conocimiento y su aplicación a
nuevos escenarios, así como el diseño de estrategias tecnológicas innovadoras para la enseñanza y
aprendizaje de estas competencias basadas en proyectos de carácter colaborativo entre las instituciones de
cada CPRES y al interior de las mismas.

Para ello, la SECRETARÍA DE POLÍTICAS UNIVERSITARIAS, mediante el PROGRAMA LOGROS,


propone el diseño, implementación y financiamiento de proyectos en las siguientes líneas de trabajo:

1. Escritura Profesional y Académica (EPA): promoción de proyectos que impulsen la formación de los
estudiantes en la escritura académica y profesional y que, a su vez, promuevan espacios de formación y
trabajo conjunto entre los equipos docentes e instituciones de cada CPRES. En los cuales se podrán
desarrollar, entre otros, talleres de lectura y escritura académica, talleres de enseñanza para la producción
de artículos científicos y tesis de nivel de posgrado, así como también cursos y capacitaciones orientados a
promover la formación docente continua y la asistencia técnica para la elaboración de propuestas didácticas
que atiendan, en los distintos campos de formación y las diversas disciplinas, el desarrollo de competencias
de lectura y escritura.

2. Enseñanza de la Matemática (EMA): para delinear este eje de trabajo se relevarán, en cada CPRES,
los proyectos que las universidades están desarrollando en la temática, con el objetivo de profundizar
dichas acciones y consolidar su vinculación con el territorio, así como para expandir mediante formación
docente adecuada las nuevas estrategias de enseñanza matemática. Se prevé la incorporación a las mesas de
trabajo de los referentes de los institutos de formación técnica y docente de cada jurisdicción.

3. Enseñanza basada en Recursos Abiertos (ERA): se impulsará la producción de recursos educativos


abiertos, con soporte digital y aplicación móvil, que atiendan a la formación de estudiantes universitarios
en el siglo XXI y respondan al diseño de nuevos formatos pedagógicos y otros que se orienten a promover
la continuidad de estudios. Ante ello se prevé el desarrollo de diversas estrategias, incluyendo aplicaciones
móviles y material audiovisual, entre otros. También se contemplan estrategias orientadas a la formación y
actualización continua de los docentes y equipos docentes. Esta línea se constituye como eje transversal a
todas las acciones que se diseñen a partir del diagnóstico y los ejes de trabajo mencionados en el marco
general y en los puntos 1 y 2.

4. Educación Cooperativa y Asociativa (ECA): se promoverán actividades y proyectos de preferencia


inter-institucional y de carácter colaborativo, sustentados en los principios de cooperación y compromiso
social que, además, ofrezcan a los estudiantes de cada CPRES ámbitos de intercambio con sus pares para el
desarrollo de competencias para el trabajo asociado y, a la vez, asegurar una mejor articulación entre las
instituciones a partir del abordaje de problemáticas específicas de cada región del país.

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Date: 2019.02.18 17:39:13 -03'00'

NÉSTOR HUGO BLANCO


Secretario Ejecutivo
Secretaría de Políticas Universitarias
Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología

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