Lic.René E. Paravicini G.

MARCO LEGAL

• Ley de 12 de octubre de 1983 • Decreto Supremo 25870 de

crea la Zona Franca Comercial e 11.08.00 Reglamento Ley General
Industrial de la ciudad de de Aduanas (Cir.187/00)
Cobija. • Decreto Supremo Nº 25933 de
• Ley No. 1489 de 16.04.93 Ley 18.10.00 Reglamento de Zona
de Exportaciones (Cir. 75/94) Franca Cobija (Cir.016/01)
• Ley 1990 de 28.07.99 Ley • Decreto Supremo 27310 de
General de Aduanas 09.01.04 Reglamento Código
• Ley 2135 de 18.10.00 Tributario Boliviano (Cir.021/04)
Exenciona del pago del I.U.E. • Decreto Supremo 2779 de
• Ley No. 2492 de 02.08.03 25.05.2016 Reglamento del
Código Tributario Boliviano Régimen Especial de Zonas
(Cir.163/03) Francas (Cir.208/2016)
• Ley No. 3248 de 01.12.05 que • Decreto Supremo 572 de
modifica la Ley 2135 de 14.07.2010 Nómina de mercancías
10.10.00 (Cir.363/05) sujetas a autorización previa y/o
certificación
 DEFINICION- Art.134-142 LGA (237-247 RLGA)
y DS. 2779
ZONA FRANCA
Es una parte del territorio nacional en el que las mercancías que en ella
se introduzcan se consideran fuera del territorio aduanero con respecto a
los tributos aduaneros y no están sometidas a control habitual de la
Aduana.

El área de zona franca debe ser perfectamente delimitado y cercado,

dotado de la infraestructura para las actividades que se desarrollen.

OBJETIVOS GENERALES
• Generación de empleo productivo y sostenible
• Contribuir a la productividad nacional con valor agregado
• Atracción de inversión nacional y extranjera
• Promover el desarrollo de infraestructura industrial
• Desarrollar procesos industriales altamente productivos, bajos los conceptos de
seguridad, tecnología, cuidado de la Madre Tierra y buenas prácticas
empresariales
 TIPOS DE ZONAS FRANCAS
ZONA FRANCA COMERCIAL
Son áreas en las cuales las mercancías introducidas pueden permanecer sin
límite de tiempo, sin transformación alguna, excepto las operaciones necesarias
para su conservación y las manipulaciones para mejorar su presentación, calidad
comercial y el acondicionamiento para su transporte (división o consolidación en
bultos, formación de lotes, clasificación de mercancías y cambio de embalajes)
para su posterior importación o reimportación a territorio nacional o reexpedición a
territorio extranjero o Zonas Francas permitidas (No a otra ZF Comercial). Además
se pueden realizar operaciones de exposición, comercialización y ventas al por
menor.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Eliminar factores que distorsionan, retardan las operaciones del comercio exterior
• Constituir terminales de carga internacional, centros de acopio, recepción y
centros de distribución física de mercancías.
• Facilitar al sector productivo y al comercio, posibilidades de acceso inmediato a
las mercancías, aliviando costos financieros y abastecimiento del mercado interno
y externo.
 ZONA FRANCA INDUSTRIAL
ZONA FRANCA INDUSTRIAL
Son áreas en las cuales las mercancías introducidas son sometidas a
operaciones de perfeccionamiento pasivo con incorporación de bienes y servicios
para su posterior despacho a consumo definitivo (importación), exportación o
reexportación, en cuanto los sobrantes y excedentes deberán ser reexpedidos o
importados a consumo.
Las operaciones permitidas son: Transformación, elaboración,
reacondicionamiento de productos finales o bienes intermedios;
reacondicionamiento o adecuación de vehículos, maquinarias y equipos;
perfeccionamiento pasivo, operaciones industriales, ensamblaje.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Desarrollar procesos industriales de elaboración, ensamblaje, transformación y
otras formas de complementación de procesos productivos.
• Promover la instalación y el desarrollo de empresas de servicios con incorporación
de valor agregado tecnológico.
• Desarrollar actividades productivas de bienes y servicios con destino a su
comercialización en mercados del extranjero o mercados nacionales.
 CONCESION Y SOLICITUD

CREACION Y CONCESION DE ZONA FRANCA

• Se aprueba la creación de Zonas Francas Privadas mediante Resolución

Biministerial emitida por los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y de
Desarrollo Productivo y Economía Plural previo informe del CTZF (Comité Técnico
de Zonas Francas).
• Es otorgada la concesión por plazo máximo de cuarenta (15) años.
• Prórroga por períodos similares.
• Debe cumplir requisitos establecidos al efecto (Art. 13 D.S. 2779).
• Se prohíbe la concesión a Zonas Francas con área menor a 10 Hectáreas, que no
cuenten con condiciones técnicas, ambientales, de servicios e infraestructura
necesarias para desarrollar operaciones permitidas en ZF, que sus accionistas
sean accionistas de otra ZF.
• Durante la vigencia de la concesión, los concesionarios pagarán mensualmente al
Estado Plurinacional de Bolivia, por el derecho de concesión a la cuenta del TGN.
 REQUISITOS (Art. 13 D.S. 2779)

Se presenta la solicitud al Ministerio de Desarrollo y Economía Plural, cumpliendo los

siguientes requisitos:

• Estar constituida como sociedad comercial y presentar Testimonio.

• Original de la Matrícula actualizada del Registro de Comercio.
• Original del certificado de inscripción en el Padrón Nacional de Contribuyentes.
• Testimonio original del poder del representante legal de la empresa solicitante.
• Balance de apertura o Estados Financieros de la última gestión, cuando
corresponda.
• Original que acredite el derecho propietario o de usufructo.
• Planos de construcción de la zona franca aprobado por la autoridad competente.
• Plano topográfico y plano de zonificación de instalaciones.
• Proyecto de Desarrollo de la ZF, demostrando la factibilidad técnica, económica y
financiera con un Plan de Inversiones.
• Proyecto de Reglamento Interno.
 EVALUACION AUTORIZACION Y
CONSTRUCCION
• El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural remite la solicitud al
CTZF para su evaluación.
• El CTZF emite informe técnico.
• En base a la procedencia o no del informe técnico se autoriza y otorga mediante
Resolución Biministerial la concesión o prórroga de la Zona Franca.
• Inicio de obras de construcción cuyo plazo de ejecución no deberá exceder los 2
años computables desde la fecha de notificación con la Resolución Biministerial.
• Reglamento de Requisitos Básicos para la Infraestructura y Sistema
Informático.
a) Sujetas al reglamento de requerimientos mínimos vigente (Iluminación, sistema
informático, báscula, etc.).
b) Dotar a la Administración de Aduana oficinas dentro del perímetro de ZF y en el
lugar de ingreso/salida para las actividades de control aduanero.
c) Dentro las instalaciones de ZF se establecerá áreas de control físico y
documental.
 FUNCIONAMIENTO E INICIO DE
OPERACIONES
1. FUNCIONAMIENTO

a) Una vez construida la infraestructura conforme a los planos aprobados,

solicita al Ministerio de Desarrollo y Economía Plural la autorización de
funcionamiento de la zona franca, quien remite al CTZF.
b) El CTZF emite el informe de cumplimiento de requisitos establecidos en el
Reglamento de Requerimientos Mínimos para la Instalación y Seguridad de las
Zonas Francas.
c) Se emite Resolución Biministerial de funcionamiento y se remite a la Aduana
Nacional.

2. INICIO DE OPERACIONES

a) La Aduana Nacional establece la creación de la Administración de

Aduana ZF.
b) Solicita se constituya Garantía por Operaciones.
c) Se determina fecha de inicio de operaciones mediante Resolución de
Directorio.
 FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL
CONCESIONARIO
OBLIGACIONES
FUNCIONES •Asumir control de operaciones y
responder por el desarrollo y
• Administrar la concesión y el administración de la ZF.
funcionamiento de la zona franca. •Administrar y cumplir el marco
• No podrá transferir bajo ningún normativo aprobado para ZFs (registro
título, total ni parcialmente la de usuarios, control de ingreso y
concesión (nulidad y revocatoria). salida, verificación de mercancías,
• No podrá ser usuario, ni podrá informar a la AN de las diferencias,
realizar operaciones comerciales adoptar el Sistema Informático
o industriales. Aduanero, gestión de inventario,
• No podrá asumir temporal o operaciones internas y emisión de
definitivamente la administración reportes).
directa de los almacenes, •Aplicar tarifario.
instalaciones industriales o •Facilitar a la Administración Tributaria
módulos de venta la por menor. funciones de control y fiscalización
(Art. 100 CTB)
 USUARIO DE ZONA FRANCA
USUARIO

Es la persona jurídica, pública o privada, registrada por el concesionario o

Administración de Zona Franca y habilitada por la Aduana Nacional para realizar
operaciones permitidas en ZF (Art. 3 D.S. 2779, Incisos bb), cc) y dd)).

a) Usuario comercial.
b) Usuario industrial.
c) Usuario Tallerista (realiza operaciones de reacondicionamiento)

AUTORIZACION

• Cumplir requisitos (Matrícula de Registro de Comercio, Certificado del Padrón

nacional de Contribuyentes, DD.JJ. de inversión, mercancías a ser
comercializadas y documentación ambiental)
• Suscribir un contrato con el concesionario
• Concesionario autoriza y comunica a la Aduana Nacional para su habilitación.
• Inicio de operaciones comerciales o industriales.
 USUARIO DE ZONA FRANCA
OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS

• Desarrollar actividades dentro del marco de las normas jurídicas generales y

operativas y cumplir las normas reglamentarias establecidas por la AN.
• Adoptar, aplicar y mantener actualizado el Sistema Informático Aduanero de
registro y control de sus operaciones e inventarios.
• Asumir responsabilidad por la custodia y conservación de las mercancías que se
encuentran en sus almacenes o instalaciones industriales.
• Llevar registro contable de sus operaciones e informar de hurtos o pérdidas.
• Facilitar funciones de control y fiscalización.

SERVICIOS CONEXOS
• Instalación de personas naturales o jurídicas que presten servicios conexos, tales
como bancos, empresas de seguros, agencias despachantes de aduana,
constructoras, restaurantes y toda otra persona natural o jurídica que no sea
usuaria ni concesionaria.
• No están alcanzados por los beneficios del Régimen Especial de Zonas Francas,
deben cumplir las normas administrativas, tributarias, aduaneras aplicables a sus
operaciones.
 REGIMEN TRIBUTARIO
(ART. 46– 50 D.S.2779)
a) La introducción de mercancías a Zonas Francas nacionales provenientes de
territorio extranjero o resto del territorio nacional destinados a usuarios no está
sujeta al pago de los tributos aduaneros, consistentes en:
• Gravamen Arancelario GA
• Impuesto al Valor Agregado IVA
• Impuesto a los Consumos Específicos ICE
• Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados IEHD

b) Las operaciones internas desarrolladas por los usuarios dentro las Zonas
Francas, incluida la cesión o transferencia, están exentas del pago de los tributos
aduaneros (IVA, ICE e IEHD ) incluyendo el Impuesto a las Transacciones – IT
(Ley N° 2493, de 04/08/2003).

c) Las Facturas de Venta en Zona Franca serán habilitadas por el SIN sin
derecho a crédito fiscal.
 REGIMEN ESPECIAL ZONAS FRANCAS
(ART. 38-39 D.S. 2779)
OPERACIONES COMERCIALES OPERACIONES INDUSTRIALES

• Almacenamiento y Conservación. • Transformación, Elaboración,

• Mejora de presentación. Reacondicionamiento de
• Acondicionamiento para su
productos finales o bienes
transporte.
intermedios.
• Parcialización, fraccionamiento y
agrupamiento de bultos. • Actividades permitidas de
• Selección y Clasificación de reacondicionamiento o
mercancías. adecuación de vehículos,
•Cambio de embalaje, re embalaje maquinarias y equipos.
y etiquetado. • Operaciones de
• Exposición, Comercialización y perfeccionamiento pasivo.
ventas al por menor. • Operaciones industriales.
• Actividades de ensamblaje, que
deberán realizarse a partir de
materias primas, piezas y
partes nuevas.
 REGIMEN ESPECIAL ZONAS FRANCAS
(ART. 134-142) 237º - 247º (D.S. 2779 25.05.16)
No podrán ingresar a Zonas Francas, mercancías:

❖ Prohibidas de Importación.
❖ Sujetas a Autorizaciones Previas o Certificación (DS. 572), excepto:
✓ Las destinadas a ZF Industriales.
✓ Usuarios del Sector Público de ZF Comerciales.
✓ Las destinadas a ZF. Cobija
Podrán ingresar a TAN mediante Regímenes Aduaneros:
COMERCIALES
INDUSTRIALES
Perfeccionamiento Pasivo
• Exoneración Tributos
• Reimportación mismo estado
• Exportación
• A. Temporal p/Reexportar • Reexportación
• A. Temporal p/P. Activo • Importación
• Reexpedición - Transbordo
• Importación
 REG. ADUANEROS Adm. temporal
Importación Reexportación en
Para el consumo el mismo estado
ZONA FRANCA

U U U

U
U
U
U

Transbordo
Reexpe-
U

U U
U dición

Reimportación en Admisión con

el mismo Estado Exoneración de
Tributos
Admisión Temporal
RITEX
 Exportación
Mercancías nacionales a ZONA FRANCA
Documentos Planilla de Parte de
DEX soporte Ingreso Recepción

ZONA FRANCA
Cierre del U U U
Planilla de Parte de Tránsito y
Tránsito Certificado
Salida y Recepción
de ZF De Salida
U
DUR U
U
U

Reexpedición de ZF U
Usuario
U U
Registra Manifiesto
U
Planilla (en frontera,
de aeropuerto, Tránsito Cierre del Parte de
Ingreso o estación) tránsito Recepción

Introducción
Mercancías del exterior
 • Cesión entre usuarios
• De usuarios a terceros
para importación a
de ZONA FRANCA
consumo. IMP.
FACTURA
DE VENTA
EN ZF. sin
Cred.Fisc.
U
U

▪ No está permitida la cesión de

Vehículos y Motocicletas
▪ En cesión no Aplica Preferencias
Arancelarias
IMP.
Gracias..