QUITO 1•111~~1111~~ZNEIN

ALCALDÍA

Resolución No. C- 17 5
Quito D.M., 21 MAR 2019

Señores
ALCALDÍA METROPOLITANA
CONCEJALAS Y CONCEJALES METROPOLITANOS
ADMINISTRACIÓN GENERAL
PROCURADURÍA METROPOLITANA
DIRECCIÓN METROPOLITANA FINANCIERA
EMPRESAS PÚBLICAS METROPOLITANAS
Presentes.-

De mi consideración:

El Concejo Metropolitano de Quito, en sesión pública ordinaria realizada el jueves 21 de

marzo de 2019, luego de conocer el informe de la Empresa Pública Metropolitana de Aseo
— EMASEO, sobre el pago de la pensión mensual de jubilación patronal; de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 57, literal d), 87, literal d), y 323 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización — COOTAD, así como en la
Ordenanza Metropolitana No. 211, de 6 de junio de 2018, RESOLVIÓ: exhortar a las
Empresas Públicas Metropolitanas para que, con relación al pago de la pensión mensual
de jubilación patronal, se aplique el criterio emitido por la Procuraduría Metropolitana
mediante oficio, referencia expediente No. 2018-02980, de 3 de octubre de 2018, cuya copia
se adjunta a la presente.

Particular que comunico para los fines pertinentes.

Atentamente,

ARIO GENERAL DEL CONC O METROPOLITANO DE QUITO

Acción: Responsable: Unidad: Fecha: Sumilla:
Elaborado por: Diego Cevallos Salgado SGC 2019-03-21_....----o•------,

Ejemplar 1: Destinatarios
Ejemplar 2: Auxiliar numérico
Ejemplar 3: Secretaría General del Concejo

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SECRETARÍA GENERAL DEL

CONCEJO
Venezuela y Chile - Palacio Municipal PBX: 3952300 - Ext.: 12231 - 12244 - 12247 www.quito.gob.ec
 PR=11 .
1ZIA"
METROPOLITANA

Expediente Procuraduría No: 2018-02980

Ticket GDOC: 2018-037363

DM Quito, 0 3 pv I ab

Abg. Diego Ceval los Sale; ad o

Secretario General del Concejo Metropolitano de Quito
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito l'94111F1:
Presente.-
1,10J;',,S

De mi consideración:

En atención al oficio No. SG-2400 de 31 de julio de 2018, cúmpleme manifestar:

L Competencia:

De conformidad con la Resolución A 004 de 12 de febrero de 2015 y el nombramiento efectuado por el

señor Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, mediante acción de personal No. 56171 de 27 de
julio de 2018, quien suscribe es competente, en calidad de Procurador Metropolitano, para emitir el
siguiente criterio.

II. Consulta:

Mediante oficio No. SG-2400 de 31 de julio de 2018, recibido en esta dependencia en la misma
fecha a las 14h35, en su parte pertinente se solicita:

"En atención al oficio No. AJMDMQ-283-18 de 26 de julio de 2018, recibido en esta

Secretaria General en la misma fecha, por el cual los señores Segundo Valencia, Presidente de
la Asociación de Jubilados Municipales del Distrito Metropolitano de Quito, Gabriel Simbaña,
Presidente de la Asociación de .Jubilados de EMASEO, y Claudio Silva, Presidente de la
Asociación de Jubilados de EMASEO, remiten su pedido para que el monto de las pensiones
previsto en la Ordenanza Metropolitana No. 211, de 2018, sea extensivo a los ex trabajadores
de la Municipalidad que pasaron a formar parte de EPMMOP y .EMASEO, en base a la
documentación que se adjunta al presente. "

III. Base Legal y Sentencias:

• Constitución de la República del Ecuador

"Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, depéndencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución."

• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD

"Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corresponde:

a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencias del gobierno autónomoVI .

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Venezuela y Chile, Palacio Municipal PEIC 3952 300. Ext 12055 www.quito gob.ec
 descentralizado metropolitano, mediante la expedición de ordenanzas metropolitanas, acuerdos
y resoluciones.

Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde: d)

Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materia de competencias del gobierno del
distrito metropolitano autónomo"

• Código del Trabajo

"Art. 216.- Jubilación a cargo de empleadores.- Los trabajadores que por veinticinco años o
más hubieren prestado servicios, continuada o interrumpidamente, tendrán derecho a ser
jubilados por sus empleadores de acuerdo con las siguientes reglas:
I. La pensión se determinará siguiendo las normas .1-riadas por el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social para la jubilación de sus afiliados, respecto de los coeficientes, tiempo de
servicios y edad, normas contempladas en los estatutos vigentes al 17 de noviembre de 1938. Se
considerará como "haber individual de jubilación" el formado por las siguientes partidas: [...1

Excezryase de esta disposición. a los rtrunicjpios y consefo,s ....provinciales del Luis _que
conforman el rimen secciona! autónomo. E1. le es relAularí iterilantLla expedición de las
ordenanzas correspondientes aja jubilación patronal letra éstos aplicable. " (Lo resaltado y
subrayado me corresponde)

• Ley Orgánica de Empresas Públicas

"Art. 4.- Definiciones.- Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los
términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público,
con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica,
administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al
Estado 1-.4 "

"Art. 18.- NATURALEZA JURIDICA DE LA RELACION CON EL TALENTO

HUMANO.- Serdri servidoras q lervic~eosiodas las personas que en cualquier forma
o a cualquier título traba/en ;Testen SerVICOAa ejerzan un car!„.!,.k. función o dignidad dentro de
las empresas públicas.

La prestación de servicios del talento humano de las empresas públicas se someterá de forma
exclusiva a las normas contenidas en esta Ley, a las leyes que regulan la administración
pública y a la Codificación del Código del Trabajo, en aplicación ele la siguiente clasificación:

a. Servidores Públicos de Libre Designación y Remoción.- Aquellos que ejerzan funciones de

dirección, representación, asesoría y en general funciones de confianza;
b. Servidores Públicos de Carrera.- Personal que ejerce funciones administrativas,
profesionales, de jefatura, técnicas en sus distintas especialidades y operativas, que no son de
libre designación y remoción que integran los niveles estructurales de cada empresa pública: y,
c. Obreros.- Aquellos definidos como tales por la autoridad competente, aplicando parámetros
objetivos y de clasificación técnica, que incluirá dentro de este personal a los cargos de
trabcyadoras y trabajadores que de manera directa formen parte de los procesos operativos,
productivos y de especialización industrial de cada empresa pública. (...)" (Lo subrayado me
corresponde) H

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 PROCURADURIA
METROPOLITANA

• Ordenanza Metropolitana No. 301 de 4 de septiembre de 2009 que establece el Régimen

común para la organización y funcionamiento de las Empresas Públicas Metropolitanas.

"Art. (I).- Empresas públicas metropolitanas.- Las empresas públicas metropolitanas son
personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotados de autonomía
presupuestaria, financiera, económica, administrativa, de gestión y con potestad coactiva, cuya
constitución, organización, funcionamiento, fusión, escisión y liquidación se regula por la ley
de la materia, las ordenanzas y las disposiciones contenidas en este capítulo."

• Ordenanza Metropolitana No. 211 (le 6 de junio de 2018

ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA METROPOLITANA No. 3362, SANCIONADA EL 29 DE
OCTUBRE DEL 2001, POR LA CUAL SE APROBÓ EL INCREMENTO DE LA PENSIÓN MENSUAL DE
JUBILACIÓN PATRONAL DEL MUNICIPIO METROPOLITANO DE QUITO

"Artículo Establecer en el 45% del salario básico unificado del trabajador privado, la
pensión jubilar patronal a favor de los trabajadores que prestan o prestaron sus servicios
lícitos y personales en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por más de 25 años
amparados por el Código del Trabajo, que se contabilizará desde la sanción de esta Ordenanza
Metropolitana sustitutiva."

"Artículo 2.- Los trabajadores que desempeñen sus funciones por más de 20 años y menos de
25 años, tendrán derechos a la parte proporcional de la pensión de jubilación como lo
establece el Código del Trabajo."

"Artículo 3.- La Dirección Metropolitana Financiera del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, en el ejercicio fiscal de cada año asignará el presupuesto correspondiente con el
propósito de garantizar y financiar la jubilación patronal de los trabajadores de la institución,
en base a un plan de jubilación laboral que todos los años deberá presentar la Dirección de
Recursos Humanos para ser considerado en el respectivo presupuesto."

Disposición Transitoria única.- El beneficio y derechos establecidos en la presente Ordenanza

Metropolitana, a partir de su sanción, será también para quienes hayan presentado las
solicitudes de jubilación hasta la presente fecha y no hayan sido tramitadas.

Disposición Derogatoria Única.- Deróguese y déjese sin efecto la Ordenanza Metropolitana

No. 3362, sancionada el 29 de octubre de 2001, por la cual se aprobó el incremento de la
pensión mensual de jubilación Patronal del Municipio Metropolitano de Quito; así como
cualquier ordenanza, resolución o acto administrativo por el que se hayan fijado valores por
este concepto."

e Resolución de Alcaldía No. 010 de 31 de marzo de 2011

"Artículo 1.- Estructura Orgánica del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.- La
estructura orgánica del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito está integrada por los
siguientes órganos, de conformidad con los niveles previstos en el Código Municipal para el
Distrito Metropolitano de Quito:

1.- Nivel Político y de Decisión

2.- Nivel Asesor y de Control Interno
3.- Nivel de Gestión
4.- .Nivel Operativo de Empresas y Unidades Especiales
f..] Secretaría de Movilidad a: Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras
Públicas; La Secretaria de Ambiente a: Empresa Pública Metropolitana de Aseo"

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Venezuela y Chile, Palacio Municipal KIX: 3952 300. Ext 12055 Innriw.quito.gob.ec
 Sentencia Corte Nacional de 24 de marzo de 2017, Juicio No. 17371-2016-01986

"[...] Destacando el Tribunal ad quem que la Empresa Pública Metropolitana de Aseo (Ordenanza
309, publicada en el R.0 No. 186 de 5 de mayo de 2010) fue creada con el fin de dar cumplimiento
con los fines señalados en la Constitución de la República y las demás actividades operativas y
prestación de servicio relacionadas con las competencias del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, señalando que los trabaladores de las Empresas Públicas Metropolitanas, son empleados
municipales sujetos a la excepción prevista en el Art. 216 de Código del Trabajo. Análisis que no
infringe las normas señaladas, pues los gobiernos autónomos descentralizados y municipio son
instituciones adscritas al Municipio Metropolitano de Quito y que por tanto están sujetas a sus
normas y regulaciones, como es el caso de la Empresa Metropolitana de Agua Potable y
saneamiento EMASEO EP, por tanto la regulación del cálculo y pago de pensiones de jubilación
patronal, por excepción puede ser establecida a través de ordenanzas, tal como se dispone y señala
el artículo 216 numeral 2 inciso segundo( "

• Sentencia de la Corte Nacional, de 11 de abril de 2017. Juicio No: 17371-2016-05502

"La sentencia de segunda instancia, considerando Octavo, se analiza el tema la facultad que tendría
los municipios para regular mediante ordenanza el cálculo de la pensión jubilar patronal;
determinándose que de acuerdo con los artículos 264 y 266 de la Constitución, los gobiernos
seccionales municipales tienen competencia exclusiva para la prestación de los servicios públicos de
agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental etc. Que de conformidad con los artículos 55,
literal d) y 87 literal i) del COOTAD, la Ordenanza Municipal No. 301 publicada en el Registro
Oficial No. 39 de 2 de octubre de 2009, establece un Régimen Común para la Organización y
Funcionamiento de las Empresas Públicas Metropolitanas de Quito, como es el caso de la Empresa
Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento EPMAPS, y por ende está sujeta a las
normas y regulaciones que dicte ese Municipio. Sobre el particular, este Tribunal de la Sala de lo
Laboral de la Corte Nacional de...Justicia. estinw que esta Empresa, al Armar parte del Municipio
lyietr.o,tolitano de Lsultp. está silleta a las relulaciones ave emll.a..Medianie ordenanzas Intinicr4-'":41les;
si bien tiene autonomía admink~r. de ,gestión. ,wrzella no sivnifica que sea totalmente
independientey na esté sWeta a la rwmptiya rgtin:KW de carácter general, pues al gual fue otras
empresas pz¿blicas metroportanas comparten un régimen común 4 deben jggigrosths,direetrkel
que emita el ¿imano legislativo metropoLitano_ma e r f=dilnzts en re las z tie. :ruede estar las
ordenanzas que regulen el caso ele la jubilación palpnal de los trabajadores municipale.s, de
conformidad con el numeral 2, inciso segundo del artículo 216 del Código del Trabajo". (Lo
subrayado me corresponde)

1V. Análisis:

De la base legal y sentencias judiciales anteriormente citadas, se desprende que de acuerdo a lo

dispuesto por la Ley Orgánica de Empresas Públicas, así como las Ordenanzas Metropolitanas que
rigen las empresas públicas, éstas son personas jurídicas de derecho público, dotadas de autonomía
presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión.

No obstante, en lo concerniente a la naturaleza jurídica de la relación con el talento humano, el

artículo 18 de la LOEP, dispone que serán servidores públicos todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro de
las empresas públicas; prestación de servicios que se someterá de forma exclusiva a las normas
contenidas en la LOEP y a la Codificación del Código del Trabajo. Código este último que en su
inciso segundo del artículo 216, establece un régimen de excepción para los municipios y consejos
provinciales del país, los que se regularán mediante la expedición de las ordenanzas correspondientes

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 111111~§~11 MIDA 2.1~9~11,
2nn
PROCURADURIA
METROPOLITANA

a la jubilación patronal para ellos aplicable.

Es por ello que al hallarse en plena vigencia la Ordenanza Metropolitana No. 211 de 6 de junio de
2018 (Ordenanza sustitutiva a la ordenanza metropolitana No. 3362, sancionada el 29 de octubre del
2001, por la cual se aprobó el incremento de la pensión mensual de jubilación patronal del Municipio
Metropolitano de Quito), es procedente su aplicación a partir de su sanción para el caso que nos
ocupa.

Razonamiento jurídico que también ha sido reconocido en algunos casos por los Jueces, quienes a
través de sentencias como las previamente citadas, confirman que las empresas públicas, al formar
parte de la Corporación Municipal, están sujetas a las regulaciones que el MDMQ emita mediante
ordenanzas, en este caso la Ordenanza Metropolitana No. 211, que dispone establecer en el 45% del
salario básico unificado del trabajador privado la pensión jubilar patronal, a favor de los
trabajadores que prestan o prestaron sus servicios en el MDMQ, por más de 25 años amparados por
el Código del Trabajo, que se contabilizará desde la sanción de esta Ordenanza Metropolitana
sustitutiva. Derechos que también se extienden para quienes hayan presentado las solicitudes de
jubilación hasta la presente fecha y no hayan sido tramitadas.

Por último es preciso tener en cuenta que a través de la Ordenanza Metropolitana No. 211 de 6 de
junio de 2018, se deroga y deja sin efecto la Ordenanza Metropolitana No. 3362, sancionada el 29 de
octubre de 2001, por la cual se aprobó el incremento de la pensión mensual de jubilación Patronal
del Municipio Metropolitano de Quito; así como cualquier ordenanza, resolución o acto
administrativo por el que se hayan fijado valores por este concepto.

V. Pronunciamiento:

Por las razones anteriormente anotadas, es criterio de esta Procuraduría Metropolitana, que en virtud
del artículo 18 de la LOEP, el que tiene que ver con la naturaleza jurídica de la relación con el
talento humano, las empresas públicas están obligadas a observar un régimen común de excepción
conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 216 del Código del Trabajo, el cual a su
vez dispone la observancia de lo contemplado en la normativa metropolitana, esto es, la Ordenanza
Metropolitana No. 211 de 6 de junio de 2018 (Ordenanza que deroga y deja sin efecto la Ordenanza
Metropolitana No. 3362, así corno cualquier otro acto normativo por el que se hayan fijado valores
por este concepto), ordenanza sustitutiva que dispone establecer en el 45% del salario básico
unificado del trabajador privado la pensión jubilar patronal, la que se contabilizará a partir de su
sanción; ordenanza que establece adicionalmente que los trabajadores que desempeñaron sus
funciones por más de 20 años y menos de 25 años, tendrán derecho a la parte proporcional de la
pensión de jubilación conforme lo establece el Código del Trabajo; y cuyos beneficios y derechos
también se hacen extensivos para quienes hayan presentado las solicitudes de jubilación hasta el 6 de
junio del 2018 y no hayan sido tramitadas.

No obstante, toda vez que las empresas públicas metropolitanas son personas jurídicas de derecho
público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica,
administrativa, y de gestión, en lo concerniente al talento humano, y específicamente en lo que tiene
que ver con la jubilación a cargo del empleador, deberá ser la Empresa Pública Metropolitana, la que
en base a la disponibilidad presupuestaria y.la planificación de la empresa, deberá adoptar la decisión
pertinente, a través de su Directorio.

Finalmente, recordamos que en virtud de lo contemplado en el articulo 1, literal d) de la Resolución

No. A 004 de 12 de febrero de 2015, el presente criterio no es obligatorio para las empresas públicas.

La oportunidad, mérito y conveniencia sobre las decisiones que se tomen en este caso son de
competencia de las autoridades responsables del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

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Venezuela y Chile, Palacio Municipal PEIX: 3952 300. Ext 12055 li.ww.quito.gob.ec
Las solicitudes o requerimientos que se hagan a esta Procuraduría Metropolitana no suspenden los
plazos de cumplimiento de las obligaciones a cargo de las entidades, autoridades y funcionarios
municipales.

Con sentimientos de distinguida consideración y estima.

Atentamente,
11,11DNIQ

FriVone Enriq
Procurador M44ropolitano

*Adjunto expediente. c.

ACCIIA! RESPONSABLE SIGLA FECHA

UNIDAD
Elaboración: i Paúl Haro AG-PM 08/09/2018
Revisión: Juan Carlos Manchen AG-PM 13/09120i8

C.C,: Mg. Ramiro Viteri —Administrador General MDMQ

Vanessa Egas Dirección de Presupuesto

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