RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento contiene los resultados del Primer Taller Nacional para la
Implementación Del Convenio de Basilea en Guatemala , realizado del 19 al 21
de febrero de 2002, en Ciudad Guatemala.

Durante el evento participaron autoridades gubernamentales de Belice, Costa

Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, y la Secretaría del Convenio de
Basilea, a quienes se le agradece su apoyo técnico.

Los objetivos que se pretendieron alcanzar durante el primer taller de

implementación del Convenio de Basilea en Guatemala, fueron los siguientes:

a) Dar a conocer el Convenio de Basilea entre todas las instituciones,

organizaciones, entidades públicas y privadas que estén vinculadas con el
tema, y que deban tener una participación activa en la implementación del
mismo en el país.

b) Identificar a los actores de la implementación del Convenio en el país, y

determinar el papel de cada uno en el proceso.

c) Proporcionar la coordinación interinstitucional, intersectorial e

interdisciplinaria que permita consolidar el Convenio de Basilea en
Guatemala, mediante actividades de seguimiento para el control de la
generación y disposición de desechos peligrosos en el territorio nacional.

d) Desarrollar capacidad en la aplicación del Convenio de Basilea en personal

técnico de las instituciones nacionales competentes, en los sectores de la
industria nacional que manejan materiales peligrosos; y con las
instituciones de los países fronterizos.

e) Desarrollar estrategias para lograr un plan de manejo ambientalmente

adecuado para los desechos peligrosos generados en Guatemala.

El taller inició con una ceremonia de inauguración el día martes 19 de febrero y

luego se desarrollo por medio de una serie de conferencias y trabajos prácticos,
terminando con la elaboración de una serie de conclusiones en la que hubo la
participación activa de todos los participantes.

Durante las conferencias el representante de la Secretaría dio a conocer el

Convenio de Basilea, sus características, sus alcances, etc.
A continuación el representante de Honduras, ofreció una breve exposición sobre
la experiencia que tuvo su país como país de tránsito.

Seguidamente La Organización Panamericana de la Salud (OPS), ofreció una

conferencia la cual relacionaba a la Salud con los desechos peligrosos.

El Centro Regional de Capacitación y Transferencia de Tecnología, expuso

detalladamente sus funciones, áreas de trabajo, misión, visión, así como las
actividades realizadas y las actividades por realizar.

Continuando con la agenda, México compartió ampliamente su experiencia en la

implementación del Convenio de Basilea en su país.

El día miércoles 20 de febrero, Guatemala inicia la reunión con la presentación de

la situación ambiental del país en el tema del Convenio. Se citaron ejemplos
respecto al mal uso y cuidado de los desechos peligrosos, así mismo la
conformación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y los objetivos que
pretenden alcanzar dentro de la institución.

Seguidamente se ofreció una presentación sobre la manera en que se ha logrado

implementar la producción más limpia en el país; sus triunfos y limitaciones.

El Salvador compartió con los asistentes su experiencia en la implementación del

Convenio de Basilea. Se trataron importantes temas, desde la definición e
implicación que reciben los desechos peligrosos en dicho país, hasta la
información referente al marco legal.

Y para finalizar con las exposiciones, sobre la experiencia práctica obtenida por
las autoridades competentes y los puntos focales de los países invitados; Costa
Rica compartió su experiencia durante la implementación del Convenio, ofreciendo
valiosa información a los asistentes.

Los asistentes participaron en un ejercicio práctico, el cual consistía en la

clasificación de 13 materiales según su grado de peligrosidad y la categoría a la
que pertenecen, basándose en los anexos III, VIII y IX del documento del
Convenio. El objetivo principal de dicho ejercicio práctico, fue que los
participantes aprendieran a clasificar y a utilizar los anexos del Convenio. Al
finalizar dicho ejercicio práctico se concluyó que a los Anexos VIII y IX del
Convenio les hace falta claridad, por lo que cada país tiene toda la libertad de
definirlos de mejor manera.

A continuación se procedió a la realización del segundo ejercicio práctico, el cual

estuvo dividido en dos fases:

• Llevar a cabo una dinámica sobre los movimientos transfronterizos: Trámites,

algoritmos, permisos y pagos; basándose en el ejemplo de querer realizar una
importación de desechos de Guatemala a Ho landa.
 • Explicar a los presentes la forma del llenado de los formularios de movimiento
y de notificación necesarios en el caso de los movimientos transfronterizos.

El día jueves 21 de febrero del año en curso, inició precisamente con la

explicación del llenado de los formularios anteriormente mencionados. En
términos generales se concluyó que el llenado de la ficha es bastante sencillo, ya
que solamente requiere tomar en cuenta los listados de Basilea, para el correcto
llenado de los números, según a la clasificación a la que pertenezca.

Seguidamente se procedió a la formación de grupos entre los asistentes, con el fin

de la formulación de las conclusiones del taller y sugerencia de actividades de
seguimiento, entre lo que se priorizó en los siguientes aspectos:

1. La Necesidad de conformar un Comité Nacional para la Implementación del

Convenio de Basilea en Guatemala.
2. La comunicación que debe existir entre las instituciones que conforman
dicho Comité y la información que se debe manejar tanto individual como
interinstitucional.
3. Un plan de trabajo nacional cuyo tema sea los desechos peligrosos en el
país, incluyendo los movimientos transfronterizos, y en donde se priorice la
elaboración de reglamentos específicos y los mecanismos de su
implementación.
4. Las gestiones necesarias para homologar los aspectos sobre desechos
peligrosos a nivel nacional y regional, como codificaciones, regulaciones,
etc.
5. La Capacitación necesaria a nivel nacional para accionar en el tema.

Finalmente se conformó el Comité Técnico Provisional para la Implementación

Nacional del Convenio de Basilea, el cual, preliminarmente, quedo integrado por:
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura, Ministerio
de Energía y Minas, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Superintendencia de Administración Tributaria, Centro de Producción
más Limpia, Cámara de Industria, ONG´s ambientalistas, Empresa Portuaria
Quetzal y Empresa Portuaria Santo Tomás de Castilla.
 MEMORIA

TALLER NACIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DEL CONVENIO DE BASILEA EN GUATEMALA.
Del 19 al 21 de febrero del 2002.

a) ANTECEDENTES

Todos los días en varios países se producen toneladas de desechos con

estructuras químicas cada vez más complejas, con lo que aumenta la dificultad de
su tratamiento y eliminación.

Tras reconocer la necesidad de actuar urgentemente para resolver el problema de

los desechos peligrosos, la comunidad internacional incluyó este tema en su
agenda de trabajo.

En 1989 la preocupación mundial por los movimientos transfronterizos de

desechos peligroso, cristalizó en un convenio negociado bajo los auspicios del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, denominado Convenio
de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de desechos
peligrosos y su eliminación.

El Convenio entró en vigor el 5 de mayo de 1992, en Guatemala, El Congreso de

la República aprueba el Convenio el 25 de enero de 1995, mediante Acuerdo
Legislativo No. 3 -95 y luego se ratifica el 25 de mayo del mismo año.

b) INTRODUCCIÓN

La Secretaría del Convenio de Basilea en Suiza, autorizó un fondo para realizar el

primer taller en Guatemala para la implementación del Convenio en el país. Para
ello se firmó un acuerdo entre el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de El Salvador, La Comisión Nacional del Medio Ambiente de
Guatemala y UNEP/SBC. Por lo que se aperturó una cuenta, a través del Fondo
Guatemalteco de Medio Ambiente para el manejo de dichos fondos.

El taller se calendarizó para la penúltima semana de febrero (del 19 al 21 de

febrero del 2002), para el cual fueron convocados alrededor de 50 participantes,
quienes representan a todos los sectores involucrados en el tema.

El resultado esperado después del taller es obtener de manera consensuada y en

forma participativa, una agenda de trabajo conjunta, no sólo a nivel nacional, sino
con los países aledaños con los cuales se comparten fronteras.
c) OBJETIVOS DEL TALLER

1. Dar a conocer el Convenio de Basilea entre todas las

instituciones, organizaciones, entidades públicas y privadas que estén
vinculadas con el tema, y que deban tener una participación activa en la
implementación del mismo en el país.

2. Identificar a los actores de la implementación del Convenio

en el país, y determinar el papel de cada uno en el proceso.

3. Proporcionar la coordinación interinstitucional,

intersectorial e interdisciplinaria que permita consolidar el Convenio de
Basilea en Guatemala, mediante actividades de seguimiento para el control
de la generación y disposición de desechos peligrosos en el territorio
nacional.

4. Desarrollar capacidad en la aplicación del Convenio de

Basilea en personal técnico de las instituciones nacionales competentes, en
los sectores de la industria nacional que manejan materiales peligrosos; y
con las instituciones de los países fronterizos.

5. Desarrollar estrategias para lograr un plan de manejo

ambientalmente adecuado para los desechos peligrosos generados en
Guatemala.

d) AGENDA Y CONTENIDOS
MARTES 19 DE FEBRERO DE 2002.

d.1 Ceremonia de Inauguración.

Como primer punto, se procedió a la entonación del Himno Nacional de la

República de Guatemala.

A continuación el Lic. Jiménez ofreció las palabras de bienvenida a las personas

presentes, dentro del las cuales mencionó que se está formulando la política de
ambiente y recursos naturales. Por lo que el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales de Guatemala ha dividido cuatro temas importantes: agua, aire, cielo y
desechos.
Afirmó que dentro de la política sectorial, se considera importante el transporte de
desechos peligrosos transfronterizos, por lo que el Convenio de Basilea va a ser
de mucha importancia para dicho tema.

Como siguiente punto, el Licenciado Rojas ofreció el discurso inaugural de parte

del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala. Dentro de su
discurso afirmó que los resultados no van a quedar en un papel, sino que van a
ser llevados a la práctica.

Así mismo, ofreció la más cordial bienvenida a los países invitados, quienes
compartirían sus valiosas experiencias, a modo de servir de guía para Guatemala,
así mismo al Señor Vincent Jugault representante de la Secretaría del Convenio
de Basilea, al señor Roberto Rivas representante del Centro Regional del
Convenio de Basilea, entre otros.

Afirmó que se espera un grupo de trabajo multisectorial, que permita enriquecer la

implementación del Convenio en su país. Por lo que instó a los participantes e
invitados a aportar lo máximo posible en cuanto a conocimientos y experiencia.

Toma la palabra el representante de la Secretaría del Convenio de Basilea, quien

explicó el manejo de control de movimientos transfronterizos. Afirmó que el
convenio de Basilea proporciona temas complejos, ya que el campo de aplicación
es muy amplio, ya que el Convenio trata de manejo de plaguicidas, desechos
hospitalarios, mineros, etc.

Afirmó que la aplicación del Convenio involucra al Gobierno, a la industria, a la

sociedad civil, y demás sectores relevantes; ya que por ejemplo las aguas
contaminadas afectan a la salud en general, a la vez que representan un freno
para el desarrollo económico y social del país.

Explicó que en Francia se gasta el 1.5 del PNB en actividades ambientales, la

mitad se destina para el manejo de los desechos. Pero que sin embargo en los
países en desarrollo la situación es otra, por lo que los países desarrollados a
través del Convenio desea colaborar con los países no desarrollados. Reiteró que
Basilea es importante para el desarrollo político, social y ambiental.

Considera que los aspectos del Convenio pueden considerarse como una
oportunidad, en cuanto al mejoramiento de los sistemas ambientales, de las
prácticas ambientales en la producción, lo cual ayuda a la industria.

Opina que los problemas planteados en el Convenio son complejos, ya que tienen
soluciones técnicas, ambientales y políticas. Que aunque sea uno de los
acuerdos bilaterales más antiguos, no cuenta con la capacidad de asistir a las 147
partes que lo forma, por lo que asisten a los países que más lo necesitan.

Otra debilidad que mencionada, es que le falta un Convenio Estratégico de las

diversas partes, y de una misión estratégica para el manejo de desechos
peligrosos. Comentó que existe una misión común de su implementación, pero
para la legislación nacional aun se encuentra en periodo de negociación. Por lo
que se planea realizarlo.

Expuso que Guatemala talvez sea un país no desarrollado, pero puede

aprovechar la experiencia de los otros países como México y El Salvador, entre
otros; procurando la coordinación y sistematización en su implementación.

El Señor Roberto Rivas, Representante del Centro Regional del Convenio de

Basilea, ofreció unas palabras de bienvenida.

Inició abordando temas relativos al Convenio de Basilea, dentro de los cuales

afirmó que ya que el Convenio trata sobre transporte transfronterizo de desechos
peligrosos, es importante contar con un enfoque integral de los problemas que trae
un mal manejo de los mismos; por lo que se debe contar con una estrategia, un
inventario, así como con un estudio de riesgos y daños potenciales que pueda
ocasionar.

Aseguró que en materia de residuos se debe de enfocar en su reutilización dentro

de la fabricación de otros productos. Citó como ejemplo la reutilización del aceite
como materia prima en su país. Continuó exponiendo dentro del tema de
desechos peligrosos es necesario reconocer que no se cuenta con la
infraestructura adecuada, por lo que recomienda ser ágiles en cuanto al retirarlos
de los países y trasladarlos a países en los que sí se posea la tecnología
adecuada para su eliminación.

Comentó que muchas personas confunden el desarrollo económico con el

crecimiento económico, para lo cual explicó que puede existir crecimiento
económico pero no necesariamente un desarrollo económico, ya que éste último
incluye una protección ambiental, aparte de tema económico.

Con lo anterior se declaró inaugurado el Taller Nacional de la Implementación del

Convenio de Basilea, en Guatemala.

A continuación se procedió a la comunicación de los objetivos que persigue el

Taller, los cuales fueron expuestos con anterioridad en la presente memoria.

d.2 Presentación del Convenio de Basilea.

A continuación el Señor Vincent Jugault, representante de la Secretaría del

Convenio de Basilea, procedió a la presentación del Convenio (la cual se
encuentra incluida en el anexo 7, del presente documento).

Dentro de dicha presentación expusieron temas tales como:

1)Introducción, misión, visión y objetivos específicos del Convenio de Basilea.

2)Los campos de aplicación del Convenio.
3) El régimen de control de los movimientos transfronterizos.
4) Manejo ambientalmente adecuado de los desechos peligrosos.
5)Decisiones de la quinta COP, 12-1999
6) El convenio de Basilea y los desechos POP´s
7)Programa de actividades: Actuales y planificadas.
8) Estrategias para la implementación del Convenio.
Entre otros.

Ofreció una introducción a la problemática. Dentro de la cual comentó surgió en

los años 80, cuando no existía un marco legal ante los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos, por lo que los países ricos abusaron al
respecto, por lo que surgió la necesidad de regularlos.

Respecto a la definición de los desechos peligrosos, el Anexo I del Convenio de

Basilea ofrece un listado de flujos y consistencias contaminantes al igual que el
Anexo III del Convenio.

Afirmó que la clasificación VIII es más detallada y confirma los desechos

peligrosos, su propósito es identificar los desechos del anexo I, ya que dentro de
estos se consideraron a algunos que se pensaba no deberían pertenecer, por lo
que queda a discreción de cada país sugerir la inclusión de otro desecho. Anexo
IX , contiene los desechos que no son considerados como peligrosos.

Respecto al manejo ambientalmente adecuado de los desechos peligrosos,

expuso la importancia de la adopción de todas las medidas posibles para
garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de tal
manera que proteja el medio ambiente y la salud humana contra los efectos
nocivos que pueden derivarse de tales desechos (artl. 2)

Así mismo que la generación de los desechos peligrosos debe ser reducida al
mínimo, por lo que el objetivo para cada Parte debe ser la disponibilidad de
infraestructura adecuada para correcta aplicación del Convenio, razón por la cual
las personas involucradas deberán de están adecuadamente capacitadas.

Explicó que es de suma importancia minimizar las consecuencias cuando ocurren

casos de contaminación, así como su tratamiento lo más cerca posible de la
fuente de generación.

Expresó que el Convenio de Basilea posee dos compromisos:

• Control del movimiento transfronterizo de los desechos

• El manejo ambientalmente adecuado de los desechos.
Una persona del público pregunta por la manera de aplicar el Convenio en el caso
en que las costas se contaminan por los barcos

El señor Jugault responde que se está analizando, ya que son varios casos por lo
que cada uno necesita una respuesta diferente, así como una adecuada
legislación del lugar de la contaminación. Aseguró que los aspectos legales y
técnicos se están analizando, ya que es un tema muy complicado, no hay
consenso en la definición del barco cuando se le considera como desecho.
Sabiendo que un barco tiene metales, aceites, etc., entonces hay que detallar la
manera en que se le considerará como peligroso; por ejemplo se debe establecer
si lo es cuando sale de un puerto o cuando llega a él, que el barco se le considera
como peligroso.

Preguntan si el Convenio puede aplicar la ayuda de otros organismos, si se

aplican las leyes en conjunto o cada institución la va a tratar por aparte.

El señor Jugault comenta la complementariedad que hay entre el MARPOL y

Basilea. Responde que cada país deberá desarrollar sus propias instalaciones
para el almacenamiento de los aceites y desechos municipales. Los desechos
marítimos que no están cubiertos dentro del Convenio, es por que están cubiertos
por las leyes marítimas, pero al entrar al país ya son de Basilea. Expresó que la
legislación de cada país es distinta, algunos hacen diferencia entre residuos y
desechos (como es el caso de El Salvador), pero en el caso de Basilea un residuo
es un desecho.

El señor Rivas comparte que como primer punto, cualquier acción que contamina
el ambiente, debe pasar a investigación para dar con el responsable directo a
través de las aplicaciones nacionales, conjuntamente con las internacionales, para
establecer así quienes son los culpables.

México compartió su experiencia al respecto, en el caso de ellos los aceites

peligrosos, y la manera en q ue están “armonizando” su problema.

Preguntan por el procedimiento para la ratificación de enmiendas, y la manera en

que las identifica Basilea.

Responde el señor Jugault que los instrumentos jurídicos de la ratificación pasan a

través del Ministerio de Relaciones Exteriores, al Basilea. Una vez que el país ha
ratificado en un periodo de 90 días.

El señor Rivas aclara que la enmienda comienza en la Reunión de las Partes, en

donde se establece si la enmienda continua o no. Una vez aceptada se envía a
los Países Partes, se da un procedimiento interno, en este caso identificar el punto
focal en donde se ratificará la enmienda.
Continuando con la exposición del señor Jugault, expuso que no se puede tratar el
tema de los desechos sin incluir el tema de los generadores, por lo que es
importante contar con la participación de los siguientes sectores:

- Participación de la sociedad civil, sector que va hará vivir el Convenio de

Basilea en el tiempo, debido a que en países muy pobres por ejemplo, son los
mismos pobladores los que denuncian y toman acciones para prevenir, evitar o
rechazar .

- Colaboración de los generadores (sector de la industria, etc)

d.3) Experiencia de Honduras como país de tránsito.

El señor Selvín Zelada, representante de Honduras compartió la experiencia de su

país:

Comentó sobre la autoridad competente en su país y el punto focal del mismo.

Así mismo que el Convenio fue suscrito en Nicaragua el 22 marzo de 1989 y
aprobado el 21 de febrero del 1995.

Expuso que la primera fase fue el movimiento transfronterizo de desechos

peligrosos de Nicaragua en octubre de 1998. Por lo que se prestó especial
cuidado en el empaque, ya que ellos fueron el país de tránsito.

Dentro de los aspectos relevantes relató una coordinación interinstitucional que

agilizó el proceso: Instituciones involucradas, SERNA – DGA, SAG-SENSA,
Salud, Secretaría de Trabajo.

Afirmó que durante la segunda fase, Nicaragua pensaba exportar 300 toneladas.

Dentro de los logros que han conseguido como país mencionó que han eliminado
103 toneladas de plaguicida obsoletas, las cuales estaban en poder del Estado de
Nicaragua y que fueron trasladados a Finlandia.

Se preguntó si consideraron un incinerador mas cercano que el de Finlandia. El

señor Zelada respondió que América no cuenta con la tecnología adecuada, por lo
que únicamente Europa cuenta con ella.

Preguntan si tuvieron algún tipo de apoyo? Respondieron que la compañía de

transporte estaba certificada internacionalmente.

México comenta que el mercado europeo está ofreciendo precios más bajos que
el mercado de América.
El Salvador recalcó que Estados Unidos (país que cuenta con incineradores) no
forma parte de Basilea, y esa es la principal razón por la que se busca en Europa
incineradores de alta temperatura, para la incineración de materiales peligrosos.

Preguntan si los contenedores llevaron un tipo de protección judicial o se movilizan

en secreto. El representante de Honduras respondió que se cuidaron los
estándares de calidad en el empaque, por lo que se trasladó como cualquier
transporte, pero bajo ciertas normas de seguridad: Por ejemplo el uso de cierto
tipos de barriles que eviten derrames, etc. Afirmó que es un movimiento a nivel
comercial que se está contemplado para no producir riesgos a la salud y el medio
ambiente.

Dentro del público se comentó que las personas que van conduciendo los
contenedores conocen la situación, pero los automóviles civiles no lo saben, por lo
que deberían de estar señalizados bajo simbologías que alerten a la población al
respecto. Respondieron que efectivamente existe temor al respecto, pero que hay
que manejarlo adecuadamente, de tal forma que por pánico no se vaya a bloquear
el transporte de dichas sustancias.

Continuando con la exposición. Se presentaron las iniciativas del proyecto, y se

explicó cuál fue el sistema de notificación utilizado.

Responsable SERNA como autoridad competente

Iniciado por SERNA AVR. Internacional
Contrato SERNA, AVR internacional
Carta poder SERNA
Notificación general (en el caso de ellos, necesitaban 8 contenedores y no uno)
Garantía Bancaria
Permiso de autoridad.

Afirmó que AVR los ha visitado con el fin de presentar la propuesta técnica y
financiera, inventario final, almacén de envases, etc.

Compartió que en el país se hicieron necesarios movimientos internos, para

juntarlos desechos en una bodega. Todos los plaguicidas fueron empacados,
etiquetados, y cargados y fue por Puerto Cortez por donde los sacaron del país.

Presentaron el inventario de los pesticidas obsoletos que tenían almacenados y

que lograron exportar.

Actualmente poseen movimientos transfronterizo de desechos peligrosos. El

Salvador ESAL-01, una solicitud de permiso de tránsito para la exportación de
acumuladores de plomo de Costa Rica para su tratamiento final en Baterías
Record de El Salvador. Expusieron que las baterías van a ser recicladas.

Por lo que recapitulando el proceso a realizarse, se explicó que primero se hace

un inventario de los desechos, a continuación se almacenan en un lugar seguro y
no se mue ve de allí hasta poder reunir todos los requerimientos de movimiento
adecuado.

Preguntan cuanto tiempo permiten el tránsito de materiales, a lo que respondieron

que 3 a 4 días máximo, depende de lo que dura el transporte.

Presentaron los formatos a utilizarse, los cuales se encuentran dentro del material
entregado durante la conferencia a cada uno de los asistentes.

Preguntan los beneficios de ser un país de tránsito. Como respuesta se incitó a

pensar que el beneficio es buscar la descontaminación.

También se preguntó sobre la existencia nuestros países de alguna instancia que

se preocupe de productos inflamables, tóxicos, pero que no son desechos. Por lo
que la pregunta es ¿bajo qué normas se manejan en nuestros países? El
representante de El Salvador aclaró que ellos hablaron de las sustancias
peligrosas, residuos y desechos. Por lo que el interés máximo es conocer el
inventario de materias primas peligrosas, para hacer estudios de riesgos y planes
de contingencias.

Se preguntó si un país puede negarse a ser tránsito? Contestan que sí, aunque si
son países Parte deben apoyar ya que usualmente las normas establecidas para
el transporte son aprobadas.

d4) Conferencia de Salud y desechos peligrosos, Organización

Panamericana de la Salud (OPS)

Ofrecida por el ingeniero Carlos Morales, Asesor de Ambiente y Salud de

Guatemala.

Inició afirmando que en 17 años no se han realizado avances, debido a que los
procesos industriales no utilizan la totalidad de las sustancias, lo cual crea
contaminación de desechos que afectan a la salud y al medio ambiente. Así
mismo resaltó lo peligroso que puede resultar la reacción que puedan tener dichas
sustancias en contacto con otras, en este caso formando un compuesto. Lo cual a
su criterio es un peligro real, del cual se debe de estar preparados para enfrentar.

Afirmó que es importante que los países no sólo esperen cumplir un protocolo con
el Convenio de Basilea, sino que se deben desarrollar programas.

Expresó que existen muchas fuentes generan desechos peligrosos: La industria,

unidades de salud, laboratorios, agricultura, minería, entre otros.

Resaltó que los desechos peligrosos merecen un manejo especial, por lo que el
tipo y la cantidad de desechos peligroso dependen de la fuente que los genera.
Considera ideal su tratamiento en las propias instalaciones de la fuente de
contaminación que los genera, o bien en una planta central.

Estimó que sin tratamiento ni disposición adecuada de los desechos, se corre el

riesgo de contraer problemas serios de salud.

Definió como residuo peligroso a aquel desecho que por sus características de
corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad
puede presentar riesgos a la salud pública; o causar efectos adversos al medio
ambiente. Enfatizó que no incluye a los residuos radiactivos.

Aseveró que el tratamiento de desechos peligrosos posee como finalidad la

eliminación de la peligrosidad que representan. Cuyos requisitos son la
eliminación de los contaminantes sin producir impactos ambientales.

Abordó el tema del Pretratamiento y tratamiento de desechos peligrosos: para

lo que definió el proceso de desecado, el encapsulamiento (introducción de la
sustancia en un material que los aísla), la desinfección por tratamiento químico, la
desinfección por tratamiento térmico, desinfección por microondas, desinfección
por irradiación y la incineración.

Aseguró que en los rellenos sanitarios de seguridad no deben de exponerse

desechos corrosivos, reactivos, explosivos, etc.

Así mismo, presentó gráficas sobre las enfermedades resultantes de la

contaminación ambiental. Comentó que la ONU relacionó que el 80% de las
enfermedades que se padecen están relacionadas con los factores ambientales.

Expuso que desde el punto de vista de salud, el tóxico está asociado con algún
químico y el patógeno está asociado con microorganismos.

Así mismo que para los desechos municipales, él recomienda que por tratarse de
grandes volúmenes, resulta recomendable fomentar el reciclaje de los desechos a
través de la microempresa de recolección.

Comentó que los botaderos no autorizados, existen principalmente por la

inexistencia de una adecuada ruta de recolección, por lo que es necesaria la
implementación de microrutas que fomenten su adecuada recolección. Expresó
que en Guatemala la recolección anda por el 80% de los costos, por lo que hay
que velar por que sea efectiva, por ejemplo cuidar que no se pase dos veces por
el mismo lugar, o bien, hacer más viajes en el día.

A su criterio es muy costoso pensar en la incineración, por lo que la disposición

final existen dos métodos:

1. Relleno sanitario: Ya sea mecanizado o manual (el más caro),

2. Vertedero a cielo abierto.
Preguntan si en Guatemala hay rellenos sanitarios y como se manejan?
Responden que sí existen, pero no tiene ningún manejo adecuado, a la vez que no
hay controles de industrias reguladas por salud. En Guatemala hay un cementerio
(La Verbena), el cual tiene los medios adecuados, pero está en proceso.

d.5) Centro Regional de capacitación y transferencia.

El Ing. Ítalo Córdova de El Salvador, presentó la estructura general, bajo la cual

funcionaría el Centro como una institución nacional con un carácter regional
(Anexo 6), estructura bajo la cual se estaría aprovechando la capacidad de las
instalaciones del Ministerio de Medio Ambiente, para el fortalecimiento del Centro
Regional.

Afirmó que dentro de todas las instancias se debe velar por la coordinación entre
Ministerios (a nivel local), para lo cual el sector académico puede ayudar a la
implementación a nivel nacional (como se hace en el taller de Guatemala).
Aseguró que se busca tener una idea más clara sobre como implementar el
Convenio.

Abordó brevemente, las dos áreas en que se ha trabajo:

• Legislación y cumplimiento ambiental, en cuanto a movimientos

transfronterizos.
• Intercambio de información y sensibilización pública, etc.

Así mismo las actividades realizadas:

• Reunión regional para definir prioridades.
• La Sexta Cop.
• Talleres regionales en el Salvador y Nicaragua.

Y las actividades a realizar:

• Un proyecto regional para el manejo de los PCB´s para Centro América.

• El proyecto de baterías ácido plomo.
• La creación de una red de intercambio de información y página Web, la cual
estará terminada en un intervalo de 3 semanas. La cual busca ofrecer puntos
de contacto, para la obtención de información más actualizada sobre los
convenios, movimientos, sitios para encontrar información técnica, legal.
Afirmó como ejemplo, que ya se cuenta con 16 direcciones electrónicas, las
que proporcionan información sobre varios temas, entre ellos la salud, todas
ellas se incluirán dentro de la página Web en construcción. Mostraron la
página principal, el contenido general, los acuerdos regionales, directrices, y
links o enlaces de centros alrededor del mundo relacionados con el convenio
 de Basilea, instituciones relacionadas con sustancias químicas, emergencias,
etc.
Así mismo se mostrará una lista de los plaguicidas prohibidos en la región, la
cual es información disponible pero no accesible al publico de forma inmediata.
Afirmó que se busca un sistema sencillo y cómodo, que no represente
problemas para accesarlo. Actualmente no posee dichas características, ya
que se está trabajando socialmente por estudiantes, pero esperan en semanas
alcanzar dicho fi n.

Preguntan: ¿si los puntos focales de cada país, son los Ministerios? Responden
que conviene diferenciar que cada país tiene una entidad destinada, por lo que los
puntos focales pueden ser instituciones o personas naturales. En algunos países
es un designado por la autoridad. Los puntos focales (lo enriqueció el señor
Rivas), son las personas responsables de responder como país, en lo referente al
compromiso que adquirió el país en el Convenio de Basilea.

Nuevamente aclaró que los Centros han trabajado con sus propios recursos, en
este caso, El Salvador. Estableció que El Salvador es el país sede, pero no es el
Centro, ya que el Centro es Regional, por lo que compete a las autoridades de
cada país hacer que el Centro funcione.

Los Centros deben de tener una visión de ser auto-sostenibles, lo que necesita
una estructura que le permita serlo. Por lo que para el 2003 y 2005 se desean
desarrollar planes estratégicos: Tanto técnicos (erradicar cierto tipo de sustancia),
como financieros (se cuenta con los suficientes recursos para lograrlo) (Revisar
anexo 8 del presente documento, en donde encontrará los objetivos)

Así mismo hizo énfasis en el proyecto PROARCA.

La representante de México expuso que únicamente son tres países a los que les
hace falta realizar el taller. También agregó que, debido a que El Salvador tenía
una propuesta preparada, votaron por él como sede del Centro Regional. Así
mismo afirmó que en su país han tenido avances pero que también se han
esforzado mucho.

Se respondió que se tienen proyectado en dos o tres meses un nuevo taller en

Honduras. Falta Costa Rica, Belice y México.

Expuso que Centro América tiene una ventaja con relación a otros países del
mundo, su cercanía geográfica, así mismo que el Centro tiene directrices de la
Secretaría de Basilea, pero también cuenta con un Comité. Así mismo que ahora
el CCAD tiene un rol más dinámico y protagonista de las decisiones.

La misión y visión de El Salvador es que tienda a resolver en la práctica los

problemas provenientes de los desechos peligrosos. Razón por la cual se insta a
Guatemala a sacar un inventario de los desechos peligrosos que posee.
Preguntan ¿a qué se refiere con la transferencia de tecnología? ¿Si se refiere al
conocimiento y a la información? Responden que ellos específicamente en el
manejo del plomo de las baterías, abren sus puertas para que los demás países
vengan a los demás países y aprendan.

d.6) Experiencia Mexicana.

La señora Aída Alvarado, representante de México, ofreció una breve introducción

sobre la manera en que en su país implementaron el Convenio.

Afirmó que en 1983 firmaron un convenio bilateral con EEUU similar al de Basilea.
Y fue en 1988 cuando elaboraron la ley. Una de las primeras cosas que
realizaron fue el reglamento y las legislaciones que cubren las diferentes
sustancias.

Sus proyectos se enfocaron sobre sustancias tóxicas de atención prioritaria y su

vinculación en el marco internacional. Aseguró que para ellos es muy distinto la
exportación de productos no peligroso, ya que cuando se exportan los peligrosos
se deben realizar desembolsos.

Comentó sobre la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente,

dentro de la cual se definen a los residuos peligrosos (Consultar anexo 10 del
presente documento). Así mismo explicó los criterios empleados en México en la
clasificación de un residuo como peligro (también incluidos dentro de la
presentación del anexo 10 del presente documento). Para lo cual citó como
ejemplo, el hecho que ellos permitían la importación de llantas provenientes de
Estados Unidos, situación con la cual provocaron que las compañías
estadounidenses se quedaban con los impuestos; al llegar a México las llantas su
precio se había encarecido y eran de un material de 3 meses de duración. Por lo
que concluye que al emitir una norma se debe de analizar la relación costo
objetivo.

Continuando con la exposición, explicó brevemente los residuos considerados

como biológico infecciosos, por lo que clasificaron tres niveles de control.
(Consultar anexo 10).

Respecto a las condiciones que determinan el riesgo de los residuos biológico

infecciosos, afirmó que éstos deben de estar vivo, deben ser infecciosos y
virulentos, debe ser una dosis infecciosa, debe de existir una vía de ingreso al
organismo y que los individuos expuestos sean susceptibles y carezcan de
defensas. Afirmó que la mayoría de los contagios son de origen hospitalario.

Comentó que si se le da un valor al residuo, entonces se le presta atención. Ellos

poseen estaciones de transferencia en donde llegan los camiones de limpia y en
bandas la gente separa los desechos.
Abordó el tema de una maquiladora que usaba solvente, la cual luego de hacerle
una presentación sobre el ahorro que le podría representar el uso de menos de
dicho factor redujo su uso. Por lo que concluye que el uso de dicha estrategia es
más potente que tratar de concientizar por medio de valores sociales y
ambientales.

Explicó la diferencia que en su país hacen entre riesgo y peligro:

• Peligro es una propiedad inherente o intrínseca de las sustancias o agentes

biológicos contenidos en los residuos, que les dota de características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o infecciosas.
Presentaron ejemplos de residuos peligrosos: Corrosivos, reactivos,
explosivos, tóxicos e inflamables. Así mismo, se expuso que todos somos
susceptibles (aún en los hogares) de ser generadores de residuos peligrosos.

• Riesgo se define como la probabilidad de que un residuo peligroso produzca

un efecto adverso o dañino en función de la exposición.
Afirmó que en vista que no hay un nivel de riesgo cero, entonces hay que
definir el valor de riesgo aceptable, y establecer el menor riesgo posible; ya
que hasta una aspirina que se tome par el dolor de cabeza puede representar
un riesgo.

Así mismo que el destino y transporte de las sustancias tóxicas en el ambiente, se

encuentra dentro de un círculo, por lo que no deben tomarse las decisiones solos,
sino en conjunto. Ya que no puede tratarse únicamente los mares, el aire, por que
pertenecen a un círculo.

Expresó que en México, los delitos ambientales hacen merecedores a cárcel,

fianza, cierre de negocio. Cuentan con tres fiscales en delitos ambientales. Y
para comprobar el delito se basan en los efectos producidos por las sustancias
tóxicas. Así mismo criterios que apoyan la sospecha de una relación de
causalidad entre la exposición a una sustancia tóxica y un padecimiento en la
población expuesta.

Comentó que clasificaron sustancias prioritarias y más frecuentemente

encontradas en los sitios contaminados. Y al hacer la evaluación de los sitios, se
vieron en la necesidad de identificar la fuente de exposición, el medio, etc.
Por lo que realizaron la identificación de los sitios y verificaron el agente
contaminante y la enfermedad que producía.
Durante 5 años tuvieron el apoyo de Japón, ahora el laboratorio de pruebas de
ensayo en México se financia internamente.

Ella sugiere que el mejor camino no es incluir los productos dentro de una norma.
Por que el problema lo puede solucionar la gente que lo vive a diario. Por ejemplo
con el aceite, se debe ejercer el control en las ladrilleras ya que es allí a donde
llega el aceite.
Comentó que ellos comenzaron estableciendo metas en cuanto a reciclaje de
vidrio, plástico, etc. La decisión era alcanzar ciertos niveles por que el siguiente
paso era su reuso. En México los envases de vidrio dicen “reúselo”.

Respecto a la situación actual de los residuos peligrosos, mostró una lista de las
empresas que, hasta mayo de 1999, manifestaron la generación de residuos
peligrosos. Identificaron 15 fuentes principales de contaminación ambiental de
competencia federal.

Afirmó que han experimentado una reducción anual de generación de residuos

líquidos y sólidos. Así mismo que poseen un mapa de la distribución de los
hornos de cemento en México, que pueden emplear lubricantes usados como
combustible alterno. Ella opina que su distribución es homogénea, ya que están
bien distribuidas.

Expusieron los requisitos para la importación de residuos peligrosos, haciendo

distinción si es por primera vez o no. (Consultar anexos 11, 12 y 13 del presente
documento)

Manifestó que ellos tomaron los formatos de Basilea, por lo que a la hora de
exportar se pide carta de consentimiento, que autorice o no dicha exportación.

Afirmó que actualmente México está importando materiales, pero no exportando.

Dentro de la importación, el 78% se refiere a residuos de plomo, y de las
exportaciones el 91% son perforaciones a Estados Unidos.

Expresó que en 1994 México penetró en el Convenio de Basilea, después de lo

cual se prestó atención a los movimientos transfronterizos.

Estableció que uno de los lineamientos de su actual presidente es la transparencia

y la calidad, pero concluye que parte de los fracasos se le atribuye a varios
inconvenientes como la mala asesoría, desinformación, mala atención, etc. Por lo
que recomienda que cada quién sepa que hace y hasta donde llega su
responsabilidad. O sea, una buena descripción de las funciones y
responsabilidades de cada institución para evitar su dualidad. Por lo que presentó
un diagrama que se ha implementado en México. (Consultarlo en los anexos)

MIERCOLES 20 DE FEBRERO DE 2002.

d7) Presentación de Guatemala.

Como primer punto la Ingeniero Guillermina Cortez, representante de Guatemala,
ofreció una presentación sobre la situación de su país en el tema ambiental.
(Consultar anexo 14)

Dentro de su exposición se trataron diversos temas, tales como a

l composición
socio-cultural de Guatemala está caracteriza por la existencia de 24 grupos
nativos.

Respecto a los desechos sólidos, se comentó que Guatemala no incluye una

cuenta para ellos dentro de su Presupuesto Nacional, por considerarlo como un
componente del sector de Salud. Fue hasta el año 2001 cuando se creó El
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Se afirmó que la recolección de los desechos domésticos se realiza por medio del
sector privado.

Abordó el caso de Zolic (Zona de Libre Comercio) de Puerto Barrios, el cual tuvo
un incidente adverso, cuando se produjo un fatal incendio hace algunos años
atrás. Así mismo, citó algunos desechos que se tiene la intención de importar al
país y los fines para los cuales se utilizarán dichos desechos.

Citó el Marco Jurídico que se relaciona con los desechos peligrosos, dentro del
cual mencionó un artículo que enumera cuales son los desechos que se prohíbe
ingresar al país. Así mismo, afirmó la ausencia de una ley específica que trate
sobre el tema de los desechos peligrosos.

Comentó que se cuenta con una estrategia para la implementación del Convenio
de Basilea en el país, para lo cual es importante el fortalecimiento del marco legal,
así como contar con un sistema de control y monitoreo de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos. Así mismo, estimó necesario el
desarrollo de un plan de acción.

Así mismo, explicó los objetivos que se han trazado con la presente actividad, los
cuales se encuentran contenidos dentro del anexo 14 del presente documento.
También las experiencias que se han tenido en el país, respecto a la exportación a
Alemania de 40 toneladas de residuos generados, para mitigar incendio de
productos fitosanitarios y el Programa de Recolección de Aceite Usado cuyos
resultados son la recolección y disposición fina l promedio del 35 al 40% del aceite
comercializado anualmente.

Se afirmó que la cantidad de desechos generada es de 1,500 a 1,600 toneladas al

día, en el área metropolitana. Así mismo que se logró establecer que el índice de
producción per cápita va de 0.5 a 0.8 kilogramos por habitante al día.
Expuso que mayor problema de en el manejo de desechos sólidos es la dispersión
de la basura, ya que actualmente existen muchos botaderos a cielo abierto.
Finalmente afirmó que solamente el 2% de los desechos van hacia botaderos
controlados, mientras que el restante 98% son enviados a botaderos clandestinos.

d8) Presentación de producción más limpia, Centro de Producción más

limpia.

A continuación se ofreció una exposición sobre la disminución de la generación de

desechos peligrosos. Así mismo, se expuso un video sobre un caso relacionado
con el tema de producción más limpia, llevado a cabo en el departamento de
Quetzaltenango, de Guatemala.

Así mismo, el Licenciado Guillermo Álvarez, ofreció su exposición sobre el retiro

de residuos; específicamente de residuos del incendio de plaguicidas y de su
exportación a Alemania para su incineración. (Consultar anexo 15 de la presente
memoria)

d9) Experiencia de El Salvador en la implementación del Convenio de

Basilea.

Dicha presentación fue ofrecida por el Ing. Ítalo Córdova, representante de El

Salvador, la cual se encuentra dentro del anexo 9 del presente documento.

Se comenzó tratando el tema referente al marco legal, tanto del Convenio de

Basilea, como del Acuerdo Centroamericano. Se explicó que el objetivo que
persigue la Ley de Medio Ambiente.

Así mismo se definió un desecho peligroso como cualquier material sin uso
directo o descartado permanentemente que por su actividad química o por sus
características corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión
espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas u
otras características, que ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o
el ambiente, ya sea por sí solo o al contacto con otro desecho.

De igual manera se definió que una sustancia peligrosa es todo material con
características corrosivas, reactivas, radioactivas, explosivas, tóxicas, inflamables
o con actividad biológica.

Finalmente se abordaron temas importantes como El Convenio de Basilea y el

Convenio Centroamericano. (Favor de consultar anexo 9)

d10) Experiencia de Costa Rica en la implementación del Convenio de

Basilea.

La señorita Enid Chavarri, representante de Costa Rica, compartió parte de la

experiencia de su país en la implementación del Convenio de Basilea.
Realizó una breve introducción sobre los antecedentes del Convenio de Basilea en
su país. (contenidos en el anexo 16, del presente documento). Así mismo se
mencionó a las instituciones competentes en cuanto a la aplicación del Convenio,
afirmando que dichas instituciones forman el Comité encargado de velar por la
implementación del Convenio de Basilea en Costa Rica; las cuales se han
fortalecido con el fin de desempeñar un buen papel.

Así mismo presentó un listado de los productos que han sigo objeto de transporte
tranfronterizo los cuales son:
• Bifenilos policrorados
• Acumuladores de plomo
• Desechos de la industria farmacéutica.

También se mencionó que actualmente se realizan gestiones a nivel de aduanas

para que se agregue una nota técnica a cada para que al momento de exportar
desechos peligrosos, sea solicitado el permiso al Ministerio de Salud. Por lo que
procedió con la explicación referente a la nota técnica referida. (consultar anexo
16).

d11) Ejercicio práctico sobre el uso del sistema de clasificación del

Convenio.

d11. A) El objetivo del taller es identificar:

• Áreas problemáticas vinculadas al tema.

• Objetivos principales dentro el marco de un p rograma nacional.
• Actividades sugeridas (y calendario).
• Partenarios y mandatos para implementación.

Tomar en cuenta tres áreas posibles de investigación dentro el marco de la

implementación del Convenio de Basilea:

• Consolidación del Anexo VIII.

• Elaboración de una lista de desechos peligrosos según el Art.1.1.b) del
Convenio.
• Identificación y definición de los criterios de la lista en el Anexo VIII y IX.

d11. B) Actividades sugeridas

Definir:

1. Prioridades en relación al entrenamiento y fortalecimiento de capacidad.

2. Requerimientos para la coordinación de las actividades al nivel regional.
 d11. C) Puntos importantes

• Prioridades en el uso de la clasificación.

• Corrientes de desechos y desechos prioritarios desde el punto de vista
ambiental.
• Corrientes de desechos y desechos prioritarios desde el punto de vista
económico.
• Características propias y criterios de manejo.
• Nivel de información disponible; inventarios, movimientos, generación y
transporte;
• Capacidad de análisis (laboratorios).
• Normas y estándares disponibles, requerimientos, prioridades en relación
con desechos, etc.
• Regulaciones, requerimientos, cumplimiento, etc.
• Entrenamiento, prioridades, objetivos, etc.
• Cooperación internacional, Grupo Técnico del Convenio de Basilea.

EVOLUCIÓN DEL TALLLER.

Para el primer ejercicio práctico, se les entregó a cada uno de los participantes
una copia de los Anexos III, VIII, IX del Convenio de Basilea, engrapados con un
listado de 13 materiales (consultar anexo 16 del presente documento).

Cada persona debió de clasificar a cada material, según sus características de

peligro, y las categorías a las que pertenece; consultado los anexos III, VIII y IX.

Por lo que el objetivo principal de dicho ejercicio práctico fue que los participantes
aprendieran a clasificar y a utilizar los anexos del Convenio de Basilea.

Al final se concluyó que a los Anexos VIII y IX del Convenio les hace falta claridad,
por lo que cada país tiene toda la libertad de definirlos de mejor manera.

d12) Ejercicio práctico sobre el llenado de formularios.

Para el presente ejercicio se entregó a los participantes un caso sobre una

empresa salvadoreña que desea realizar el movimiento transfronterizo de 300,000
kg de Bifenilos Policlorinados. Así mismo, se les fueron entregados los
formularios de movimiento y de notificación correspondientes, para ser llenado por
ellos. (Consultar Anexo 18 del presente documento).
Finalmente se llevó a cabo una pequeña dinámica sobre los movimientos
transfronterizos, específicamente el caso de una importación de desechos de
Guatemala a Holanda.

Del anterior ejercicio se aprendió que si se trata de un contrato comercial, ambos

países preparan la identificación con su autoridad competente. Ésta es quien le
proporciona los formularios que deberán ser llenados. Se deberá utilizar un
idioma universal o bien, el del país destino entendible para ambos países
(importador y exportador). Se cuenta con tres días para confirmar la notificación.
Después de la confirmación, se procede a contactar a los países tránsito, por lo
que sus autoridades competentes reciben la notificación, por lo que deberán
confirmar su consentimiento de dos maneras: Diciendo que sí, o bien no
respondiendo y una vez vencido el plazo estipulado (dos meses) después del cual
se da por hecho la confirmación. Por lo que se procede al llenado del documento
movimiento, dicho documento tiene varias copias. En este momento entra en
juego el transportista, quien en cada aduana deja una copia del documento. Al
llegar a la importadora recibe un recibo (siempre que haya llegado a la institución
final), el cual se devuelve a la autoridad competente del país exportador (en este
caso Guatemala). A los tres meses se deberá recibir otro recibo que confirmando
el tratamiento de los desechos, y es al recibir este último recibo que se puede
pasar al banco para recibir la garantía.

JUEVES 21 DE FEBRERO DE 2002.

Como primer punto, el Ingeniero Ítalo Córdova explicó sobre la forma de llenado
de los formularios de notificación y movimiento. Por lo que la dinámica fue
entregarle a los invitados dichos formularios para que éstos fueran llenados en
base a los datos del ejercicio escrito 2, entregado el día de ayer bajo el nombre de
“Formularios de notificación y movimiento” (anexo 18). Conforme se iba llevando
a cabo la dinámica, los asistentes iban formulando sus dudas e inquietudes al
respecto, las cuales fueron despejadas y satisfechas conforme iban surgiendo.

En términos generales se concluyó que el llenado de la ficha es bastante sencillo,

sólo requiere tomar en cuenta los listados de Basilea para el correcto llenado de
los números, según a la clasificación a la que pertenezca. Por lo que la autoridad
competente debe estar lo suficientemente capacitada para detectar cualquier error
en el llenado. Cabe mencionar que cuando se comete un error no es válido editar
el formulario, por lo que se debe repetir (prácticamente volver a comenzar), pero el
trámite puede ser más rápido durante el segundo intento. En el momento que
alguien desee iniciar trámite para cualquier movimiento, se debe avocar con el
Ministerio de Ambiente de Guatemala, quienes los pueden informar y asesorar en
el tema, así mismo en cuanto al llenado de los formularios.

Se afirmó que se busca discutir la agenda legal e institucional. Cuáles son los
instrumentos legales que hacen falta, por parte de quiénes se podrían adquirir,
que ámbitos son necesarios, para evaluar si se necesita más legislación o si la
legislación actual es suficiente como para operarla.
Uno de los asistentes sugiere otro taller con más tiempo y holgura, por que a su
criterio no es suficiente sólo leer los anexos, sino que hay que interpretar y
analizarlos despacio. A lo que le responden que en este caso no vale la pena
tanto la cantidad, como la calidad del ta ller.

A criterio de otra persona es positivo que se sepa que el Ministerio es el ente

encargado de tratar el tema, y que es quien brindará el apoyo necesario.

El representante de El Salvador sugiere realizar talleres internos, más

especializados dirigidos a transportistas, aduanas, etc.

El público sugieren que se tome como contacto dentro de las empresas a las
mismas personas, ya que si hoy vinieron al taller ciertos representantes y dentro
de tres meses vienen otros diferentes no se le dará seguimiento al tema.

Piden el documento para poder interpretar y consultar en base a un criterio en el

trabajo.

Desean saber si hay una fecha establecida como compromiso, ya que de no ser
así consideran que no se avanzará. Responden que en otra hoja que se
entregará en donde se le pide proponer acciones, allí pueden sugerirlo.

Preguntan ¿qué pasa si no se cumple con el Convenio? Opinan que el Convenio

no es vinculante, por que invita a las partes a legislar, es por eso que no hay
sanciones.

Responden que éste es un punto de partida, para tratar el tema en el país. Por lo
que puede ser aprovechado para exteriorizarse, a la vez que para cubrir la
urgencia nacional.

La representante de Costa Rica afirma que se necesita hacer inventarios y

convenios adentro del país, así mismo deberá existir una comunicación entre
instituciones para evitar pagar cuotas innecesarias, cometer errores, etc. Propone
que se distribuya la información a través de lenguaje no tan técnico, para que
alcance al público en general.
Se propone que no sólo se involucre al Ministerio de Ambiente, sino que también
vincule al de Agricultura y Salud de Guatemala.

Responden que se considera la realización de un instrumento vinculante con la

legislación de cada país, para que de esta manera se obligue a cumplirlo.
Mencionan que este tema fue tratado durante la Cop 5.

Se preguntó a los asistentes su opinión sobre un comité nacional para la

implementación del Convenio. Así mismo, se preguntó a los asistentes ¿cuál
creen que debe ser el papel de los actores?, o sea ¿qué es lo que éstos deben de
hacer?
Por lo que respondieron que es necesario establecer una codificación ambiental y
legislar en función de todos los convenios. Así mismo sugieren tomar en cuenta a
la industria dentro del tema. Proponen que estén presentes representantes la
comunidad civil y de los diferentes sectores productivos, y que participen en el
diálogo sin escatimar tiempo.

Así mismo que para la formación del Comité que se está proponiendo, sugieren
que se realice con mucha formalidad, para que las personas involucradas tengan
el sumario de las leyes, las cuales deberán de comunicar en forma aislada para
cada institución, según le corresponda; y que cada institución ofrezca sus aportes
a los demás.

Afirmaron que dentro del Ministerio de Ambiente también buscan una vinculación
con la parte política.

Comentaron que se debe de tomar en cuenta la unión aduanera, para que no

existan las fronteras, en el sentido que haya libre tránsito, por lo que la
movilización entre los cuatro países sería libre.

Que se busque fortalecer y homogenizar las normativas de la región, por lo que

afirman que es muy específico el tema, razón por la cual debe ser fortalecido.

Se expresó que la SIECA está manejando el tema de la unión aduanera, por lo

que se sugiere pedirle que forme un grupo para que integre los temas aduaneros.

Se aclaró que cuando se refieren a realizar un inventario, se refieren

específicamente a inventario de legislaciones.

Así mismo, se compartió que respecto a la experiencia con los productos que
dañan la capa de ozono en Guatemala, existen partidas específicas que identifican
dichas sustancias, por lo que a la hora de ingresar un contenedor se identifica
rápidamente que dicho producto necesita un permiso. Por lo que sugieren crear
las partidas específicas para que les permita realizar fácilmente su trabajo,
además de la capacitación del personal de aduanas en ese sentido.

Externaron la importancia de incluir asesoría de tipo legal, ya que los técnicos a

veces no la saben manejar o interpretar, por lo que se sugiere un asesor legal (un
abogado) experto. Responden que precisamente en las reuniones de las Partes
Guatemala sólo conlleva a la parte técnica, y no ha tomado en cuenta a la parte
legal.

Debido a que cada institución posee su marco jurídico, el cual conoce y maneja;
se evidencia la importancia de contar tanto con técnicos, como con personas
encargadas del marco jurídico.
Responden estar de acuerdo, ya que tanto la parte técnica se fortalezca como la
parte legal, para que de esta manera por ejemplo, la parte legal fortifique los
requerimientos técnicos.

Se advirtió que cuando se realiza un movimiento de esta naturaleza se deben de

normar ciertos requisitos de traslado: Etiquetado, embalaje, empaque, etc., para
que de esta manera evitar derrames. Debe de elaborarse una memoria sobre qué
transportes son los calificados para ciertos productos, tanto marítimos, terrestres,
etc. Para que a la hora que alguien pida el traslado de este tipo de sustancias se
cuente con un transporte adecuado.

Comparten que en El Salvador maneja de tal forma que el transporte es quien se

encarga de ver todo lo relacionado con la carga, etiquetado y traslado; y que la
parte de seguridad se combina con el cuerpo de bomberos; logrando así un
diálogo y armonía con todos, para no duplicar esfuerzos y lograr una efectiva
coordinación y gestión.

Ven la necesidad de hacer un llamado a cada institución para tratar el tema sobre
quiénes van a participar, para que dichos nombres sean los responsables de llegar
a las reuniones formal y frecuentemente. Recapitulando que sea siempre la
misma persona.

Se afirmó que ya teniendo en cuenta la legislación, quiénes serán los participantes

y de qué manera lo harán, ahora ya podemos encaminarnos hacia qué se deberá
de hacer, o sea las actividades a realizar.

d13) Trabajo en grupos para la elaboración de un plan de acción.

d13. A) - Identificar:

• Áreas problemáticas vinculadas al tema.

• Objetivos principales del Programa Nacional.
• Actividades sugeridas (calendario), en base a su prioridad y funcionalidad.
• Participantes para la formulación de este plan y su implementación.
• Las responsabilidades de cada uno de los actores para la implementación.

d13. B) Actividades sugeridas.

Definir:
 1. Prioridades en relación al entrenamiento y fortalecimiento de capacidad.
2. Requerimientos para la coordinación de las actividades al nivel regional.

d13. C) Puntos importantes.

• Prioridades a corto mediano plazo (programas de acción).

• Investigación y consolidación de la información versus información
disponible.
• Problemas reconocidos, desechos prioritarios, sitios contaminados,
monitoreo técnico y científico, programas de urgencia, falta de estudios
técnicos/ económicos, acceso a la información (tecnología adaptada),
financiamiento, etc.
• Problemas en el desarrollo de un sistema nacional completo; minimización,
recolección, transporte, reciclaje y tratamiento, eliminación final.
• Desarrollo de instrumentos de ayuda a la decisión; metodologías para el
manejo, bases de datos, directrices técnicas, sistemas de control local y
nacional, etc.
• Requerimientos técnicos mínimos.
• Capacitación de las personas responsables; capacitación técnica, legal, etc.
• Mecanismos de acceso a la tecnología, participantes, patentes, sistemas
nacionales, etc.
• Problemas de manejo para generadores (compañías) nuevos y antiguos.
• Concientización del generador y del tomador de decisión (3 estrategias
distintas).
• Participación del sector privado, instrumentos legales y instrumentos
económicos, desarrollo de los mercados nacional y sub -regional.
• Soporte político y los mecanismos estratégicos, planes de manejo,
regulaciones, normas.
• Integración de las políticas nacionales, desechos peligrosos, desechos
municipales, agua usada, etc.

EVOLUCIÓN DEL TALLER.

Se estimó que si cada institución tiene una función específica, y si todos los
funcionarios están consientes de lo que pueden o no ofrecer se simplificaría todo
el proceso.

Por lo que se estableció que lo primero que hay que hacer, es una la lista con los
nombres y apellidos en un acta, la cual deberá de incluir a un sustituto que sea un
nexo perfecto para la transmisión de la información.

Respecto a la idea que cada quien tiene las funciones prioritarias, opinan que se
refiere a acciones prioritarias como grupos, por ejemplo en cuanto fortalecer
debilidades. En conclusión un plan con actividades prioritarias que se deban
realizar.
Así mismo, proponen utilizar la metodología estándar, ya que existe a nivel
internacional un consenso sobre este tipo de cuestiones, los cuales se deben de
tratar de una manera común.

Se estableció que cuando ya esté conformado, se deben de clasificar las

actividades en grupos, priorizarlas y establecer tiempos.

Nuevamente reafirmaron la idea de institucionalizar al grupo, a la vez que cada

institución deberá saber que es lo que debe de hacer.

Respondieron que el Centro Regional está formado por los países y sus puntos
focales. Por lo que la recomendación es que la cooperación se dirija hacia el
fortalecimiento del Centro. Por lo que cualquier operación técnica deberá estar
encaminada hacia fortalecer el centro regional, a la vez que cualquier negociación
de cooperación técnica o financiera se dirija hacia allí.

En base a la discusión anterior, se preparó en borrador una serie de conclusiones

que deberán ser afinadas por el Ministerio de Ambiente de Guatemala:
6. Institucionalizar el comité nacional para la implementación del Convenio de
Basilea
7. Es necesario establecer uno o varios talleres nacionales para la
implementación del Convenio de Basilea y llegar hasta la población en
general.
8. Mantener la comunicación interinstitucional (Aduanas, MARN, Economía,
Salud Pública, Agricultura, Energía y Minas, Transporte, Relaciones
Exteriores, Trabajo, entre otros) entre todos los sectores involucrados en la
gestión ambiental, incluyendo el sector industrial, académico(por ejemplo
con los recolectores), instituciones no gubernamentales ambientales, entre
otros.
9. Establecer inventarios de desechos peligrosos
10. Involucrar a todas las instituciones relacionadas con la implementación del
Convenio de Basilea y mantener comunicación con representantes enlace
de las mismas.
11. Dar a conocer los documentos impresos relacionados con el Convenio de
Basilea (Acta Final, anexos, etc.).
12. Establecer fechas y un programa de actividades para el cumplimiento en la
implementación del Convenio de Basilea.
13. Revisar otros Convenios relacionados con sustancias químicas y desechos
(Por ejemplo, Convenio de Rótterdam, Convenio de Estocolmo, Convenio
de Basilea, Foro Intergubernamental sobre seguridad química)
14. Desarrollar y/o revisar el marco legal e institucional del país y de los otros
países de la región.
15. Es necesario establecer una codificación ambiental y legislar en función de
todos los Convenios.
16. Que la experiencia de algunos países centroamericanos muestra que es
posible internacionalizar dentro del marco legal nacional, los conceptos e
 instrumentos del Convenio de Basilea y otros relacionados con la gestión
de residuos peligrosos.
17. Debido a que la existencia de un sistema de gestión ambiental efectivo,
permite fortalecer la capacidad nacional frente a los procesos de los
tratados de libre comercio y otros mega proyectos internacionales de los
pequeños países, se propone dar prioridad al establecimiento y uso de los
instrumentos de gestión ambiental de los desechos peligrosos como son: el
fortalecimiento de la normativa legal nacional sobre desechos peligrosos
que incluye los conceptos y compromisos establecidos en el Convenio de
Basilea y otros relacionados a la gestión de los desechos peligrosos.
18. Que en el comité sobre la gestión de desechos peligrosos, además de
representantes sector público, participen en pleno derecho, representantes
de los sectores siguientes: sector productivo privado, organizaciones de
ambiente, organizaciones indígenas y representantes de los gobiernos
locales. Armonizar lo posible con el marco de los demás países
centroamericanos.
19. Que se inicien gestiones para que se logre la homologación sobre la
legislación y procedimientos administrativos de desechos peligrosos a nivel
de la Unión Aduanera Centroamericana (Guatemala, El Salvador, Honduras
y Nicaragua). Proponer que la SIECA –CCAD integre una mesa para tratar
estos aspectos dentro de las reuniones técnicas de la Unión Aduanera.
20. Capacitación del personal de aduanas para identificación y clasificación de
sustancias y desechos peligrosos. Establecer rutas especificas.
21. Asesoría de tipo legal para los técnicos
22. Transporte de desechos peligrosos. Complementar y revisar la normativa
vigente.
23. Establecer un sistema de gestión ambiental para la implementación
nacional del Convenio de Basilea.
24. Cualquier cooperación internacional relacionada con materiales peligrosos
se realice a través del Centro Regional del Convenio de Basilea para
Centroamérica y México. Se recomienda que los esfuerzos y negociaciones
se realicen mediante el centro.
25. Crear el Comité de seguimiento para el Convenio de Basilea.

Entre los acuerdos a los que se llegó están los siguientes como principales:
1. Conformación de Comité Técnico Provisional para la Implementación Nacional del
Convenio de Basilea.

Institución Departamento enlace Contacto

MARN DGA Inga. Guillermina
Cortez
MAGA Unidad de Normas y Inga. Maria Dolores
regulaciones Amador
MEM Unidad Ambiental
MSPAS Dirección de regulaciones de los Licda. Ingrid Mejía
programas de salud y Ambiente
ONG´s ASOREMA Y ASINDES Dr. Carlos Cáceres
RELACIONES Dirección de Política Multilateral Licda. Leila Villatoro
 EXTERIORES
SAT Intendencia de Lic. Roberto Posadas
aduanas(asesorías)
Centro de CP + L Ing. Jonathan Salgado
Producción más
Limpias, CP+L
INDUSTRIA COMACIG Licda. Maria Luisa
Flores

2. Priorización y revisión de los puntos planteados dentro de las observaciones y

conclusiones