10º Contencioso Administrativo Prof.

Cesar Loaiza KLEINNE

Tema 3 Competencia de los Tribunales Contencioso Administrativos en materia de nulidad y en

materia de demanda ordinaria (patrimonial) en contra de la Administración Pública.

Según el profesor Cesar Loaiza, la competencia establece parcelas específicas donde el juez
puede y debe trabajar, en base a los siguientes criterios:

a) Criterio material: según la situación de hecho, bien sea de carácter penal, civil,
tributario, etc.
b) Criterio territorial: referido a la circunscripción, la demarcación a donde llega el poder
del juez.
c) Criterio de la cuantía: atiende al valor o baremo, en casos de contenido patrimonial.

En nuestro Contencioso Administrativo existen dos grandes vertientes:

1) Competencia en materia de contenido patrimonial:

JURISDICCION. CUANTIA.
Tribunales Superiores Estadales. Hasta 30.000 U.T.
Tribunales Nacionales. Desde 30.001 hasta 70.000 U.T.
Sala Político Administrativa. A partir de 70.001 U.T.

2) Competencia en materia de nulidad:

Se tomarán en cuenta los siguientes aspectos:

MOTIVO O CAUSA. NATURALEZA JERARQUIA FUNDAMENTO EJEMPLOS.

JURIDICA. DEL ORGANO NORMATIVO.
EMISOR.
Inconstitucionalidad Acto de efecto ¿Quién? No La norma Leyes o
(siempre prela) o general o será igual el jurídica en que reglamentos
ilegalidad. particular. emitido por se basa. contra la
Alcaldía que el Constitución,
emitido por actos
Ministerio. incorrectamente
Mientras mas dictados.
alto el órgano,
más alta
autoridad
jurisdiccional.

En cuanto a la Sala Constitucional, será competente para conocer:

 MOTIVO O CAUSA: Inconstitucionalidad.

 NATURALEZA JURIDICA: Acto de efecto general normalmente, aunque podría ser de
efecto particular.
 JERARQUIA DEL ORGANO EMISOR: Ejecutivo Nacional (presidente, vicepresidente,
ministros), Asamblea Nacional, Consejos legislativos, Concejos Municipales,
Procuraduría General de la Republica Contraloría General de la Republica, Defensoría
del Pueblo (todos altos órganos)
 FUNDAMENTO NORMATIVO: articulo 336 CN y 25 de la LOTSJ, que indican
atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
 EJEMPLOS: leyes nacionales y demás actos con rango de ley de los cuerpos
legislativos nacionales que colidan con esta Constitución; actos con rango de ley
dictados por el Ejecutivo Nacional que colidan con esta Constitución.
En cuanto a la Sala Político Administrativa, será competente para conocer:

 MOTIVO O CAUSA: Ilegalidad.

 NATURALEZA JURIDICA: Acto de efecto general o particular.
 JERARQUIA DEL ORGANO EMISOR: Ejecutivo Nacional (presidente, vicepresidente,
ministros), Asamblea Nacional, Consejos legislativos, Concejos Municipales,
Procuraduría General de la Republica Contraloría General de la Republica, Defensoría
del Pueblo (todos altos órganos)
 FUNDAMENTO NORMATIVO:

Artículo 266 CN. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:

4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la República, algún estado,
Municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la
ley podrá atribuir su conocimiento a otro tribunal.
5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y demás actos administrativos
generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.

Artículo 26 LOTSJ que señala competencias de la Sala Político Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia.

Artículo 23 LOJCA que también señala las competencias de la Sala Político-Administrativa.

COMPETENCIA GENERICA: Artículo 9ºCompetencia de los órganos de la Jurisdicción

Contencioso- Administrativa. Los órganos de la jurisdicción Contencioso-Administrativa serán
competentes para conocer de (entre otras):

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares, incluso por desviación de poder.

2. De la abstención o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estén obligados

por la ley.

3. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a los órganos del Poder Público.

8. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, los institutos
autónomos, entes públicos, empresas o cualquier otra forma de asociación en las cuales la
República, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes
mencionadas tengan participación decisiva.

9. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, los institutos
autónomos, entes públicos, empresas o cualquier otra forma de asociación, en la cual la
República, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes
mencionadas tengan participación decisiva, si es de contenido administrativo.

ATENDER en cuanto a estos dos últimos numerales: el numeral 8 muestra claramente, fiel a la
doctrina, al Estado como sujeto pasivo, pero el 9 lo muestra como sujeto activo lo cual marca
un hito en el Contencioso Administrativo, que siempre se ha mostrado como defensor de los
administrados. El Estado todopoderoso que en algún caso se sintiere afectado, debería
demandar al particular por la vía ordinaria. Lo único que justificaría la inclusión en esta Ley del
Estado como sujeto activo, sería el principio del paralelismo de las formas.

COMPETENCIA SEGÚN LA MATERIA (LOJCA):

1) SALA POLITICO ADMINISTRATIVA: Artículo 23 La Sala Político- Administrativa del Tribunal

Supremo de Justicia es competente para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la
República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación
decisiva, si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.

2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto
autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República,
los estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación
decisiva, si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.

4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes
enumeradas.

9. La apelación de los juicios de expropiación (por ser segunda instancia del Tribunal Nacional).

11. Las demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico.

2) JUZGADOS NACIONALES: Artículo 24 Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa son competentes para conocer de:

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la
República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación
decisiva, si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera
setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido
expresamente a otro tribunal, en razón de su especialidad.

2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún instituto
autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la cual la República,
los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si
su cuantía excede de las treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en
razón de su especialidad.

3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3

del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artículo 25 de esta Ley (competencia residual).

5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares

dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de esta
Ley y en el numeral 3 del artículo 25 de esta Ley, cuyo conocimiento no esté atribuido a otro
tribunal en razón de la materia (competencia residual).

8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico

desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público, cuyo control no
haya sido atribuido a la Sala Político-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de
la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (competencia residual).

3) JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES: Artículo 25 Los Juzgados Superiores Estadales

de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa son competentes para conocer de:

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la
República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación
decisiva, si su cuantía no excede, de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.
2. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la
República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación
decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.

4. La abstención o la negativa de las autoridades estadales o municipales a cumplir los actos a

que estén obligadas por las leyes.

5. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales
de su jurisdicción.

7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa.

4) JUZGADOS DE MUNICIPIO: Artículo 26 Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa son competentes para conocer de:

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones públicas o
privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.

2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

Artículo 65 Se tramitarán por el procedimiento (breve), cuando no tengan contenido patrimonial

o indemnizatorio, las demandas relacionadas con: 1. Reclamos por la omisión, demora o
deficiente prestación de los servicios públicos.

COMPETENCIA TERRITORIAL:

1) JUZGADOS NACIONALES (pueden ser 2º instancia del estadal, o 1º instancia, siendo su

alzada la SPA): Artículo 15 La competencia territorial de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa estará delimitada de la siguiente manera:

1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Capital

con competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y
Guárico.

2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Centro-

Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcón, Yaracuy, Lara, Portuguesa,
Barinas, Apure, Táchira, Trujillo, Mérida y Zulia.

3. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Nor-

Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzoátegui, Sucre, Monagas, Bolívar,
Amazonas y Delta Amacuro.

El Tribunal Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala Político-Administrativa, de

conformidad con el artículo anterior, podrá crear nuevos Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa o modificar su distribución territorial, de acuerdo con
las necesidades de esta jurisdicción.

ATENDER: solo existen actualmente los de la ciudad de Caracas competente para conocer los
de toda Venezuela.

2) JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES (pueden ser 2º instancia del municipal, o 1º

instancia, y la alzada es el Nacional): Artículo 18. En cada estado funcionará al menos un
Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
3) JUZGADOS DE MUNICIPIO (conocen en 1º instancia, su alzada es el estadal): Artículo 26
Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes
para conocer de:

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones públicas o
privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.

2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

Artículo 65 Se tramitarán por el procedimiento (breve), cuando no tengan contenido patrimonial

o indemnizatorio, las demandas relacionadas con: 1. Reclamos por la omisión, demora o
deficiente prestación de los servicios públicos.

ATENDER:

 La Sala Político Administrativa, si bien puede ser la 2º instancia del Juzgado Nacional,
también puede ser 1º instancia, y en ese caso es también única instancia, no
existiendo recurso de casación. Excepcionalmente y bajo ciertas circunstancias podría
intentarse un recurso en Sala Constitucional, pero ello no sería una instancia.
 Otra forma de conceptuar el Derecho Contencioso Administrativo: garantía jurídica de
la tutela judicial de los derechos e intereses de los ciudadanos frente al Poder Publico;
desde este punto de vista, mal podría hacer el legislador la inversión de la legitimación
pasiva.
La disciplina es la defensa de los particulares frente a los privilegios exorbitantes de la
Administración, lo contrario a ello es la llamada negación de la disciplina.

Tema 6 Demandas de contenido patrimonial.

ACTUACIONES EN VIA ADMINISTRATIVA (ANTEJUICIO ADMINISTRATIVO) SE RIGEN

POR LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE REPUBLICA.
Procedimiento inédito en las LOTSJ del 2004 y 2010 y en la LOCSJ. Se exige con carácter
obligatorio el agotamiento de esta via administrativa.

1) La persona que intente demandar a la Republica debe dirigirse al Ministerio correspondiente

según el Artículo 54. “Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra
la República deben manifestarlo previamente por escrito al órgano al cual corresponda el
asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De la presentación de este
escrito se debe dar recibo al interesado y su recepción debe constar en el mismo.”

2) El Ministerio tiene 20 días hábiles para formar expediente: Artículo 55. “El órgano respectivo,
dentro de los veinte días hábiles siguientes a la consignación del escrito contentivo de la
pretensión, debe proceder a formar expediente del asunto sometido a su consideración, el cual
debe contener, según el caso, los instrumentos donde conste la obligación, fecha en que
se causó, certificación de la deuda, acta de conciliación suscrita entre el solicitante y el
representante del órgano y la opinión jurídica respecto a la procedencia o improcedencia
de la pretensión, así como cualquier otro documento que considere indispensable.”

3) Envío a la Procuraduría: Artículo 56. “Al día hábil siguiente de concluida la sustanciación del
expediente administrativo, el órgano respectivo debe remitirlo a la Procuraduría General de la
República, debidamente foliado, en original o en copia certificada (…)”

4) Procuraduría tiene 30 días hábiles para dictaminar: Artículo 56. “(…) en un plazo no mayor
de treinta días hábiles, formule y remita al órgano o ente respectivo, su opinión jurídica
respecto a la procedencia o no de la reclamación. En este caso, la opinión de la Procuraduría
General de la República tiene carácter vinculante.
No se requiere la opinión de la Procuraduría General de la República, cuando se trate de
reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a quinientas Unidades Tributarias y hayan sido
declaradas procedentes por la máxima autoridad del órgano respectivo.”

5) El Ministerio notifica al interesado: Artículo 57. “El órgano respectivo debe notificar al
interesado su decisión, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción del criterio
sostenido por la Procuraduría General de la República.” La decisión del Ministerio NO se apela,
se impugna por vía judicial.

6) Respuesta del interesado: Artículo 58. “Dentro de los diez días hábiles siguientes a la
notificación, el interesado debe dar respuesta al órgano que corresponda, acerca de si acoge o
no la decisión notificada. En caso de desacuerdo, queda facultado para acudir a la vía judicial.”

Silencio administrativo y facultad de acudir a la vía jurisdiccional: Artículo 59. “La ausencia de
oportuna respuesta, por parte de la Administración, dentro de los lapsos previstos en este
Decreto Ley, faculta al interesado para acudir a la vía judicial.”

Inadmisibilidad de acciones sin cumplimiento del antejuicio administrativo: Artículo 60. “Los
funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones o tercerías que se intente
contra la República, sin que se acredite el cumplimiento de las formalidades del procedimiento
administrativo previo a que se refiere este Capítulo.”

VIA JURISDICCIONAL: RIGE LA LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA.

COMPETENCIA SEGÚN LA CUANTIA:

Tribunal. Unidades Tributarias.

Tribunal Superior Estadal Contencioso. Hasta 30.000.
Tribunal Superior Nacional. De 30.001 a 70.000.
Sala Político Administrativa. De 70.001 en adelante.

PROCEDIMIENTO JURISDICCIONAL: Artículo 56. “El procedimiento regulado en esta sección

regirá la tramitación de las demandas de contenido patrimonial en las que sean partes los
sujetos enunciados en el artículo 7 de esta Ley.”

¿QUIÉNES SON PARTE?

 Artículo 7º “Entes y órganos controlados. Están sujetos al control de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa:
1) Los órganos que componen la Administración Pública;
2) Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier
ámbito territorial o institucional;
3) Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones
y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga
participación decisiva;
4) Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación,
control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en función administrativa;
5) Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional; y
6) Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o
actúe en función administrativa.”
 Artículo 27. Capacidad procesal. “Podrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso
Administrativa las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, las irregulares o de
hecho, las asociaciones, consorcios, comités, consejos comunales y locales, agrupaciones,
colectivos y cualquier otra entidad.”
 Artículo 28. Asistencia y representación. “Las partes actuarán en juicio asistidos o
representados por un abogado.
En los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios
públicos, la acción podrá interponerse sin la asistencia o representación de abogado, en cuyo
caso el Juez deberá procurar a la parte demandante la debida asistencia o representación para
los actos subsiguientes, a través de los órganos competentes.”

 Artículo 29. Legitimación e interés. “Están legitimadas para actuar en la Jurisdicción

Contencioso Administrativa todas las personas que tengan un interés jurídico actual.”

1) LA SALA O TRIBUNAL RESPECTIVO RECIBE LA DEMANDA O SOLICITUD QUE

DEBERA CONTENER: Artículo 33. “El escrito de la demanda deberá expresar:

1. Identificación del tribunal ante él cual se interpone.

2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su domicilio procesal y
correo electrónico, si lo tuviere.

3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación o razón social
y los datos relativos a su creación o registro.

4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas conclusiones.

5. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá indicarse el

fundamento del reclamo y su estimación.

6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberán producirse
con el escrito de la demanda.

7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.

En casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal, el cual
ordenará su trascripción. La negativa a aceptar la presentación oral deberá estar motivada por
escrito.”

ADEMAS debe contener esta demanda:

 Competencia: capitulo donde el actor señala por qué interpone en ese tribunal la
demanda, es decir, por qué cree que es competente.
 Solicitud de medidas cautelares: normalmente se pide la suspensión del acto
administrativo.
 Petitum o petitorio: pues de nada sirve alegar y presentar esta demanda, si nada se
pedirá.
 Anexos: todo lo que el actor quiera agregar, como mínimo el poder que se le ha
conferido, y el original del acto administrativo.

2) PASA AL JUZGADO DE SUSTANCIACION, QUE ANALIZARA SI EL ESCRITO CUMPLE

LOS REQUISITOS DEL ARTÍCULO 33, Y NO ESTA INCURSO EN NINGUNA DE LAS
SIGUIENTES CAUSALES DE INADMISIBILIDAD: Artículo 35. “La demanda se declarará
inadmisible en los supuestos siguientes:

1. Caducidad de la acción.

2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean

incompatibles.

3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República,

los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a los cuales la ley les atribuye tal
prerrogativa (antejuicio administrativo).
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.

5. Existencia de cosa juzgada.

6. Existencia de conceptos irrespetuosos.

7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna disposición
expresa de la ley.

3) ADMISION: Artículo 36. “Si el tribunal constata que el escrito no se encuentra incurso en los
supuestos (de inadmisibilidad) y cumple con los requisitos del artículo 33, procederá a la
admisión de la demanda, dentro de los tres días de despacho siguientes a su recibo. En caso
contrario, o cuando el escrito resultase ambiguo o confuso, concederá al demandante tres días
de despacho para su corrección, indicándole los errores u omisiones que se hayan constatado.

Subsanados los errores, el tribunal decidirá sobre su admisibilidad dentro de los tres días de
despacho siguientes. La decisión que inadmita la demanda será apelable libremente dentro de
los tres días de despacho siguientes ante el tribunal de alzada, el cual deberá decidir con los
elementos cursantes en autos dentro de los diez días de despacho siguientes a la recepción
del expediente, la que admita será apelable en un solo efecto.”

4) CITACION: Artículo 37. “La citación personal se hará conforme a las previsiones del Código
de Procedimiento Civil a excepción de la del Procurador General de la República, que se hará
de acuerdo al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con
Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

Artículo 79. Las citaciones al Procurador General de la República para la contestación de

demandas deben ser practicadas por oficio, acompañado del libelo y de los recaudos
producidos por el actor. El oficio debe ser entregado personalmente al Procurador General de
la República, o a quien esté facultado por delegación.

Artículo 80. Consignado por el Alguacil el acuse de recibo de la citación en el expediente

respectivo, comienza a transcurrir un lapso de quince días hábiles, a cuya terminación se
considera consumada la citación del Procurador General de la República, iniciándose el lapso
correspondiente para la contestación de la demanda.

El Procurador General de la República puede darse por citado, sin que sea necesario dejar
transcurrir el lapso indicado en este artículo.

A partir de que conste en autos la citación practicada, comenzará a computarse el lapso de

comparecencia en el caso de las demandas de contenido patrimonial.

Hecha la citación las partes quedan a derecho, y no habrá necesidad de una nueva citación
para ningún otro acto del juicio, a menos que exista disposición contraria de la ley.”

5) AUDIENCIA PRELIMINAR: Artículo 57. La audiencia preliminar tendrá lugar el décimo día de
despacho siguiente a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia será oral, con la asistencia de
las partes. En este acto, el Juez podrá resolver los defectos del procedimiento, de oficio o a
petición de parte, lo cual hará constar en acta.

El demandado deberá expresar con claridad si contraviene los hechos alegados por la
contraparte, a fin de que el Juez pueda fijar con precisión los controvertidos. En esta
oportunidad, las partes deberán promover los medios de prueba que sustenten sus
afirmaciones.

Artículo 58. De la participación popular en juicio. El Juez podrá, de oficio o a petición de parte,
convocar para su participación en la audiencia preliminar a las personas, entes, consejos
comunales, colectivos o cualquier otra manifestación popular de planificación, control y
ejecución de políticas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado
con el objeto de la controversia, para que opinen sobre el asunto debatido.

De ser procedente su participación se les notificará, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 37 de esta Ley, fijándose la audiencia cuando conste en autos la notificación
respectiva.

Las personas y entes antes señalados, no requerirán representación ni asistencia de abogado.

El Juez facilitará su comparecencia y deberá informarles sobre los aspectos relevantes de la
controversia.

Artículo 59. Representación en la audiencia preliminar. Cuando el Juez acuerde la participación

de las personas o entes indicados en el artículo anterior, podrá escoger entre los presentes
quien los represente.

Artículo 60. Ausencia de las partes. Si el demandante no compareciere a la audiencia

preliminar, se declarará desistido el procedimiento.

El desistimiento del procedimiento sólo extingue la instancia y el demandante podrá volver a

proponer nueva demanda inmediatamente.

Si el demandado no compareciere a la audiencia preliminar, la causa seguirá su curso.

(Desigualdad).

6) CONTESTACION DE LA DEMANDA Y PRESENTACION DE LOS DOCUMENTOS

PROBATORIOS: Artículo 61. La contestación deberá realizarse por escrito dentro de los diez
días de despacho siguientes a la celebración de la audiencia preliminar, y deberán presentarse
los documentos probatorios. Para las actuaciones posteriores se dejará transcurrir
íntegramente el lapso previsto en este artículo. (ATENDER: La representación del Estado no
tiene límites, abarca al consultor jurídico del Ministerio respectivo, la PGR, Procuraduría estatal,
Sindicatura Municipal, etc. La del actor si se limita a tres abogados).

7) LAPSO PROBATORIO: Artículo 62.

 Presentación del escrito: Dentro de los cinco días de despacho siguientes al

vencimiento del lapso previsto en el artículo anterior, las partes presentarán sus
escritos de pruebas.
 Convenimiento u oposición: Dentro de los tres días siguientes a la presentación de los
escritos de pruebas, las partes podrán expresar si convienen en algún hecho u
oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
 Admisión y evacuación: Vendido el lapso anterior, dentro de los tres días de despacho
siguientes al vencimiento del referido lapso, el Juez admitirá las pruebas que no sean
manifiestamente ilegales, impertinentes o inconducentes y ordenará evacuar los
medios que lo requieran, para lo cual se dispondrá de diez días de despacho,
prorrogables a instancia de parte por diez días.
Cuando las partes sólo promuevan medios de pruebas que no requieran evacuación,
se suprimirá el lapso previsto para tal fin.

8) AUDIENCIA CONCLUSIVA: Artículo 63. Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco días
de despacho siguientes, se fijará la oportunidad para la celebración de la audiencia conclusiva.
En los tribunales colegiados se designará ponente en esta oportunidad.

En la audiencia conclusiva, las partes expondrán oralmente sus conclusiones, las cuales
podrán consignar por escrito.
Al comenzar la audiencia, el Juez indicará a las partes el tiempo para exponer sus
conclusiones, réplica y contrarréplica.

9) SENTENCIA: Artículo 64. Concluida la audiencia, el Juez dispondrá de treinta días continuos
para decidir. El pronunciamiento podrá diferirse justificadamente por treinta días continuos. La
sentencia publicada fuera del lapso deberá ser notificada a las partes, sin lo cual no correrá el
lapso para recurrir.

PRERROGATIVAS PROCESALES SEGÚN LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA

GENERAL DE LA REPUBLICA:

 Artículo 63. Los privilegios y prerrogativas procesales de la República son

irrenunciables y deben ser aplicados por las autoridades judiciales en todos los
procedimientos ordinarios y especiales en que sea parte la República.
 Artículo 64. Las notificaciones y citaciones realizadas al Procurador General de la
República, sin el cumplimiento de las formalidades y requisitos establecidos en este
Decreto Ley, se consideran como no practicadas.
 Artículo 65. Todas las actuaciones procesales que efectúe la Procuraduría General de
la República, incluyendo los recursos ordinarios, extraordinarios y especiales
establecidos por las leyes, pueden presentarse por escrito, diligencia u oficio.
 Artículo 66. Cuando el Procurador General de la República, o los abogados que
ejerzan la representación de la República, no asistan a los actos de contestación de
demandas intentadas contra ésta, o de las cuestiones previas que les hayan sido
opuestas, las mismas se tienen como contradichas en todas sus partes, sin perjuicio de
la responsabilidad personal del funcionario por los daños causados a los derechos,
bienes e intereses patrimoniales de la República.
 Artículo 69. La República no está obligada a prestar caución para ninguna actuación
judicial.
 Artículo 70. Toda sentencia definitiva contraria a la pretensión, excepción o defensa de
la República, debe ser consultada al Tribunal Superior competente.
 Artículo 71. Los abogados que actúen en nombre de la Procuraduría General de la
República deben hacer valer en los juicios todos los recursos ordinarios,
extraordinarios y especiales establecidos por las leyes, salvo instrucción contraria de la
máxima autoridad del órgano respectivo, dada por escrito.
Los lapsos para intentar los referidos recursos no comenzarán a correr hasta tanto se
practique la correspondiente notificación al Procurador o General de la República, o a
la persona facultada para ello, conforme a lo establecido en este Decreto Ley.
 Artículo 72. El secretario del tribunal respectivo está obligado a emitir en forma
inmediata el acuse de recepción de los recursos referidos en el artículo anterior.
 Artículo 73. Los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del patrimonio
de la República no están sujetos a embargos, secuestros, hipotecas, ejecuciones
interdictales y, en general, a ninguna medida preventiva o ejecutiva.
 Artículo 74. La República no puede ser condenada en costas, aún cuando sean
declaradas sin lugar las sentencias apeladas, se nieguen los recursos interpuestos, se
dejen perecer o se desista de ellos.
 Artículo 75. En ningún caso es admisible la compensación contra la República,
cualquiera sea el origen o la naturaleza jurídica de los créditos que se pretenda
compensar, salvo lo establecido en el Código Orgánico Tributario.
 Artículo 76. Ni las autoridades, ni los representantes legales de la República, están
obligados a absolver posiciones juradas, ni a prestar juramento decisorio, pero deben
contestar por escrito las preguntas que, en igual forma, les hicieren el Juez o la
contraparte sobre hechos de que tengan conocimiento personal y directo.
 Artículo 77. En los juicios en que sea parte o intervenga la República, el número de sus
representantes constituidos por ante un mismo Tribunal no está sujeto a limitación
alguna.
  Artículo 80. Consignado por el Alguacil el acuse de recibo de la citación en el
expediente respectivo, comienza a transcurrir un lapso de quince días hábiles, a cuya
terminación se considera consumada la citación del Procurador General de la
República, iniciándose el lapso correspondiente para la contestación de la demanda.
El Procurador General de la República puede darse por citado, sin que sea necesario
dejar transcurrir el lapso indicado en este artículo.
 Artículo 84. En los juicios en que la República sea parte, los funcionarios judiciales, sin
excepción, están obligados a notificar al Procurador General de la República de toda
sentencia interlocutoria o definitiva. Transcurrido el lapso de ocho días hábiles,
contados a partir de la consignación en el expediente de la respectiva constancia, se
tiene por notificado el Procurador General de la República y se inician los lapsos para
la interposición de los recursos a que haya lugar.
La falta de notificación es causal de reposición y ésta puede ser declarada de oficio por
el Tribunal o a instancia del Procurador General de la República

Tema 7 Procedimiento de las Medidas Cautelares.

CONCEPTO: conjunto de medios que aseguran que el proceso marche hasta el final, sin que
en ningún caso toquen el fondo pues ello afectaría la sentencia. El juez en materia Contencioso
Administrativa dicta las cautelares de oficio cuando lo crea necesario, a fines de que no queden
ilusos los resultados del proceso.

AMBITO DE APLICACIÓN según la LOJCA:

 Artículo 4º (…) El Juez Contencioso Administrativo está investido de las más amplias
potestades cautelares. A tales efectos podrá dictar, aún de oficio, las medidas
preventivas que resulten adecuadas a la situación fáctica concreta (…).
 Artículo 69 Admitida la demanda (con la demanda la cautelar solicitada puede ser un
amparo, y el juez debe resolverlo junto a la admisión), el tribunal podrá de oficio o a
instancia de parte, realizar las actuaciones que estime procedentes para constatar la
situación denunciada y dictar medidas cautelares. La oposición a la medida cautelar
será resuelta a la mayor brevedad.
 Artículo 103 Este procedimiento regirá la tramitación de las medidas cautelares,
incluyendo las solicitudes de amparo constitucional cautelar, salvo lo previsto en el
artículo 69 relativo al procedimiento breve.

REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD: Artículo 104 A petición de las partes, en cualquier estado

y grado del procedimiento (hasta en alzada) el tribunal podrá acordar las medidas cautelares
que estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen derecho invocado (fumus boni
iuris) y garantizar las resultas del juicio (periculum in mora), ponderando los intereses públicos
generales y colectivos concretizados y ciertas gravedades en juego, siempre que dichas
medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva.

El tribunal contará con los más amplios poderes cautelares para proteger a la Administración
Pública, a los ciudadanos o ciudadanas, a lo intereses públicos y para garantizar la tutela
judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurídicas infringidas mientras dure el
proceso.

En causas de contenido patrimonial, el tribunal podrá exigir garantías suficientes al solicitante.

TRAMITACION Artículo 105 Recibida la solicitud de medida cautelar, se abrirá cuaderno

separado para el pronunciamiento dentro de los cinco días de despacho siguientes.

En los tribunales colegiados el juzgado de sustanciación remitirá inmediatamente el cuaderno

separado. Recibido el cuaderno se designará ponente, de ser el caso, y se decidirá sobre la
medida dentro de los cinco días de despacho siguientes.
Al trámite de las medidas cautelares se dará prioridad.

OPOSICION: Artículo 106 La oposición se regirá por lo dispuesto en el Código de

Procedimiento Civil. (Artículo 602 CPC Dentro del tercer día siguiente a la ejecución de la
medida preventiva, si la parte contra quien obre estuviere ya citada; o dentro del tercer día
siguiente a su citación, la parte contra quien obre la medida podrá oponerse a ella, exponiendo
las razones o fundamentos que tuviere que alegar.

Haya habido o no oposición, se entenderá abierta una articulación de ocho días, para que los
interesados promueven y hagan evacuar las pruebas que convengan a sus derechos. (…))

La medida más común es la de suspensión provisional de los efectos de los actos

administrativos. La derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia contemplaba esta
medida en particular, pero no hablaba de medidas cautelares de modo general, como si lo hace
la LOJCA, que desarrolla y reconoce las medidas cautelares abundando las innominadas (no
habla expresamente de la medida antedicha).

ANALISIS O CARACTERISTICAS DE LA MEDIDA DE SUSPENSION PROVISIONAL DE LOS

EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. Primero debe demandarse, por ejemplo, la nulidad. No puede presentarse una

demanda solo para solicitar la medida cautelar.
2. Demostrar el fumus boni iuris y el periculum in mora.
3. Se debe pedir caución (anteriormente era potestativo).
4. Se puede revocar por contrario imperio por falta de impulso procesal.
5. Puede solicitarse en cualquier estado de la causa (incluso en 2º instancia).
6. Solo sobre actos de efectos particulares.
7. Es necesaria la petición de la parte interesada.
8. Procede cuando lo permita la laye y/o para evitar perjuicios irreparables o de difícil
reparación.
9. Es una excepción al principio de la ejecutividad.
10. Es de carácter provisional.
11. No prejuzga sobre el fondo de la controversia.
12. Es una garantía en beneficio del administrado.
13. No produce efecto de cosa juzgada.
14. Reviste carácter extraordinario (lo ordinario es el juicio).
15. Es de naturaleza discrecional.

SUSPENSION EN VIA ADMINISTRATIVA: Artículo 87 LOPA: La interposición de cualquier

recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado, salvo previsión legal en contrario.

El órgano ante el cual se recurra podrá, de oficio o a petición de parte, acordar la suspensión
de los efectos del acto recurrido en el caso de que su ejecución pudiera causar grave perjuicio
al interesado, o si la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En estos
casos, el órgano respectivo deberá exigir la constitución previa de la caución que consideren
suficiente. El funcionario será responsable por la insuficiencia de la caución aceptada.

 Está facultado el órgano administrativo ante el cual se recurra.

 Es de carácter provisional, no definitivo.
 Es una garantía en beneficio del recurrente.

DIFERENCIA DE LAS MEDIAS CAUTELARES EN VIA ADMINISTRATIVA Y EN VIA

JUDICIAL:

1. En ambas vías pueden ser acordadas a petición de parte o de oficio.

 2. En vía administrativa las dicta el órgano ante el cual se recurre, y en vía judicial el
órgano Contencioso Administrativo.
3. En cuanto a la responsabilidad del que lo dicta, es más grave en la vía administrativa;
en ambas vías es necesario exigir caución, pero en vía administrativa en caso de que
la caución no fuere suficiente el funcionario será responsable por dicha insuficiencia.

Tema 11 El procedimiento de la acción de amparo constitucional.

1.1 CONCEPTO DE ACCION DE AMPARO: es una garantía, es un derecho, es un mero

procedimiento, es una garantía que nos permite el ejercicio de un derecho (no hay acción de
amparo si no hay inconstitucionalidad).

1.2 CARACTERISTICAS: es un medio de tutela judicial, nos brinda protección y seguridad en

el ejercicio de los derechos y principios constitucionales, con celeridad e informalidades.
Además goza de carácter extraordinario y oralidad según la jurisprudencia.

1.3 CLASES DE AMPARO:

 Autónomo.
 Cautelar (accesorio a otro proceso, no tiene vida propio).

1.4 AMBITO DE LO QUE ABARCA (atendiendo a la naturaleza del contenido de lo que

abarca):

 Penal (habeas corpus).

 Los demás amparos. La ley está hecho para todo tipo de amparos.

1.5 GARANTIAS QUE ASEGURAN LA INVIOLABILIDAD DE LA CRBV:

a) DOGMATICA: según la CRBV:

 Artículo 7. La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico.
Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta
Constitución.
 Artículo 333. Esta Constitución no perderá su vigencia si dejare de observarse por acto de
fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.
En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad, tendrá
el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia.
 Artículo 334. Todos los jueces o juezas de la República, en el ámbito de sus competencias y
conforme a lo previsto en esta Constitución y en la ley, están en la obligación de asegurar la
integridad de la Constitución.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitución y una ley u otra norma jurídica, se
aplicarán las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier
causa, aún de oficio, decidir lo conducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como
jurisdicción constitucional, declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos que
ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución o que
tengan rango de ley.
 Artículo 335. El Tribunal Supremo de Justicia garantizará la supremacía y efectividad de las
normas y principios constitucionales; será el máximo y último intérprete de la Constitución y
velará por su uniforme interpretación y aplicación. Las interpretaciones que establezca la Sala
Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son
vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la
República.
b) PENALES: establecidas en el Código Penal.
c) PROCESALES:
c.1) CONTROL EXTRAORDINARIO (CRBV):
Artículo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona
que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos.

El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral, público, breve, gratuito y no

sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendrá potestad para restablecer
inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella. Todo
tiempo será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a cualquier otro asunto.
La acción de amparo a la libertad o seguridad podrá ser interpuesta por cualquier persona, y el
detenido o detenida será puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilación
alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaración del
estado de excepción o de la restricción de garantías constitucionales.

Artículo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia: 10.
Revisar las sentencias de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o
normas jurídicas dictadas por los Tribunales de la República, en los términos establecidos por
la ley orgánica.

c.2) CONTROL CONCENTRADO (efecto erga ommes):

PREVIO (antes de que suceda la inconstitucionalidad):

POSTERIOR (repara el daño): Artículo 336 CRBV. Son atribuciones de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia:

1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y demás actos con rango de ley de
los cuerpos legislativos nacionales que colidan con esta Constitución.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas
municipales y demás actos de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios dictados
en ejecución directa e inmediata de la Constitución y que colidan con ésta.
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley dictados por el Ejecutivo
Nacional que colidan con esta Constitución.
4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecución directa e inmediata de la
Constitución, dictados por cualquier otro órgano estatal en ejercicio del Poder Público.
6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declaren
estados de excepción dictados por el Presidente o Presidenta de la República.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del legislador o la legisladora nacional,
estadal o municipal, cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para
garantizar el cumplimiento de la Constitución, o las haya dictado en forma incompleta, y
establecer el plazo y, de ser necesario, los lineamientos de su corrección.

9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los órganos
del Poder Público.

c.3) DIFUSO (efecto entre las partes, solo en este expediente):

Artículo 334 CRBV. Todos los jueces o juezas de la República, en el ámbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en esta Constitución y en la ley, están en la obligación
de asegurar la integridad de la Constitución.

En caso de incompatibilidad entre esta Constitución y una ley u otra norma jurídica, se
aplicarán las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier
causa, aún de oficio, decidir lo conducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como
jurisdicción constitucional, declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos que
ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución o que
tengan rango de ley.

Artículo 20 CPC Cuando la ley vigente, cuya aplicación se pida, colidiere con alguna
disposición constitucional, los Jueces aplicarán ésta con preferencia.

Artículo 19 COPP Corresponde a los jueces y juezas velar por la incolumidad de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Cuando la ley cuya aplicación se pida
colidiere con ella, los tribunales deberán atenerse a la norma constitucional.

2. CONSTITUCION DE 1961:

Artículo 49 Los Tribunales ampararán a todo habitante de la República en el goce y ejercicio de

los derechos y garantías que la Constitución establece, en conformidad con la ley. El
procedimiento será breve y sumario, y el juez competente tendrá potestad para restablecer
inmediatamente la situación jurídica infringida.

Artículo 50 La enunciación de los derechos y garantías contenida en esta Constitución no debe

entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren
expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el
ejercicio de los mismos.

Disposición transitoria quinta: El amparo de la libertad personal, hasta tanto se dicte la ley
especial que lo regule conforme a lo previsto en el artículo 49 de la Constitución, procederá de
acuerdo con las normas siguientes: Toda persona que sea objeto de privación o restricción de
su libertad, con violación de las garantías constitucionales, tiene derecho a que el Juez de
Primera Instancia en lo Penal que tenga jurisdicción en el lugar donde se haya ejecutado el
acto que motiva la solicitud o donde se encuentre la persona agraviada, expida un
mandamiento de habeas corpus (…).

Con esta disposición transitoria se trato de cubrir la falta del legislador, pero se únicamente se
contempla lo relativo al amparo de tipo penal dejando sin atender todas las demás materias,
que a su vez no son atendidas por los jueces por cobardía, la que los arts. 49 y 50 los
facultaban.

3. ANALISIS DE LA LEY ORGÁNICA DE AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTÍAS

CONSTITUCIONALES: contiene dos grandes amparos: Penal (habeas corpus) y los demás
amparos. La ley está hecha para todo tipo de amparos, cada uno con su respectivo
procedimiento; aparte de esos dos procedimientos, existía el llamado amparo inaudita parte
donde la urgencia y el peligro que operaba sobre el privado de libertad no daba cabida al
llamamiento a la otra parte, pero este fue derogado (art. 22) por contrariar el debido proceso.

Ámbito de aplicación: Artículo 1. Toda persona natural habitante de la República, o persona

jurídica domiciliada en ésta, podrá solicitar ante los Tribunales competentes el amparo previsto
en el artículo 49 de la Constitución, para el goce y el ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, aún de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no
figuren expresamente en la Constitución, con el propósito de que se restablezca
inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella. La
garantía de la libertad personal que regula el habeas corpus constitucional, se regirá por esta
Ley.

Diferentes tipos de amparo de acuerdo al motivo:

a) General: Artículo 2. La acción de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisión
provenientes de los órganos del Poder Público Nacional, Estadal o Municipal. También procede
contra el hecho, acto u omisión originados por ciudadanos, personas jurídicas, grupos u
organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera de las
garantías o derechos amparados por esta Ley (…).
b) Legislativo: Artículo 3. También es procedente la acción de amparo, cuando la violación o
amenaza de violación deriven de una norma que colida con la Constitución. En este caso, la
providencia judicial que resuelva la acción interpuesta deberá apreciar la inaplicación de la
norma impugnada y el Juez informará a la Corte Suprema de Justicia acerca de la respectiva
decisión. (…)

c) Judicial: Artículo 4. Igualmente procede la acción de amparo cuando un Tribunal de la

República, actuando fuera de su competencia, dicte una resolución o sentencia u ordene un
acto que lesione un derecho constitucional. (…)

d) Contencioso Administrativo: Artículo 5. La acción de amparo procede contra todo acto

administrativo, actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen o
amenacen violar un derecho o una garantía constitucionales, cuando no exista un medio
procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional. *Si existe un
procedimiento ordinario (el de nulidad), no procede el amparo autónomo (que es
extraordinario), aunque si puede presentarse como cautelar.

Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o

contra abstenciones o negativas de la Administración, podrá formularse ante el Juez
Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el
recurso contencioso administrativo de anulación de actos administrativos o contra las
conductas omisivas, respectivamente, que se ejerza. (…).

PARAGRAFO UNICO: Cuando se ejerza la acción de amparo contra actos administrativos

conjuntamente con el recurso contencioso administrativo que se fundamente en la violación de
un derecho constitucional, el ejercicio del recurso procederá en cualquier tiempo, aún
después de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la Ley y no será
necesario el agotamiento previo de la vía administrativa.

Causales de inadmisibilidad: Artículo 6. No se admitirá la acción de amparo:

1) Cuando hayan cesado la violación o amenaza de algún derecho o garantía constitucionales,

que hubiesen podido causarla;

2) Cuando la amenaza contra el derecho o la garantía constitucionales, no sea inmediata,

posible y realizable por el imputado;

3) Cuando la violación del derecho o la garantía constitucionales, constituya una evidente

situación irreparable, no siendo posible el restablecimiento de la situación jurídica infringida. Se
entenderá que son irreparables los actos que, mediante el amparo, no 3 puedan volver las
cosas al estado que tenían antes de la violación;

4) Cuando la acción u omisión, el acto o la resolución que violen el derecho o la garantía

constitucionales hayan sido consentidos expresa o tácitamente, por el agraviado, a menos que
se trate de violaciones que infrinjan el orden público o las buenas costumbres. (…)

5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vías judiciales ordinarias o hecho uso de
los medios judiciales preexistentes. (…)

6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de Justicia;

8) Cuando esté pendiente de decisión una acción de amparo ejercida ante un Tribunal en
relación con los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la acción propuesta.

Competencia:

Artículo 7. Son competentes para conocer de la acción de amparo, los Tribunales de Primera
Instancia que lo sean en la materia afín con la naturaleza del derecho o de las garantías
constitucionales violados o amenazados de violación, en la jurisdicción correspondiente al lugar
donde ocurrieren el hecho, acto u omisión que motivaren la solicitud de amparo. (…)

Del amparo de la libertad y seguridad personales conocerán los Tribunales de Primera

Instancia en lo Penal, conforme al procedimiento establecido en esta Ley.

*Conocera la Sala Constitucional cuando se solicite amparo contra un acto del Presidente de la
Republica, ministros o diputados por su alta jerarquía.

Instancia complementaria (jurisprudencia Chanchamire) Artículo 9. Cuando los hechos, actos u

omisiones constitutivos de la violación o amenaza de violación del derecho o de las garantías
constitucionales se produzcan en lugar donde no funcionen Tribunales de Primera Instancia, se
interpondrá la acción de amparo ante cualquier Juez de la localidad (incluso de Municipio)
quien decidirá conforme a lo establecido en esta Ley. Dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes a la adopción de la decisión, el Juez la enviará en consulta al Tribunal de Primera
Instancia competente (admite apelación ante el superior del Tribunal de Primera Instancia).

Artículo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia: 10.
Revisar las sentencias de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o
normas jurídicas dictadas por los Tribunales de la República, en los términos establecidos por
la ley orgánica.

Pasos en el ejercicio de la acción según la Ley:

1) Legitimación: Artículo 13. La acción de amparo constitucional puede ser interpuesta ante el
Juez competente por cualquier persona natural o jurídica, por representación o directamente,
quedando a salvo las atribuciones del Ministerio Público, y de los Procuradores de Menores,
Agrarios y del Trabajo, si fuere el caso. Todo el tiempo será hábil y el Tribunal dará preferencia
al trámite de amparo sobre cualquier otro asunto.

2) Solicitud: Artículo 18. En la solicitud de amparo se deberá expresar:

1) Los datos concernientes a la identificación de la persona agraviada y de la persona que

actúe en su nombre, y en este caso con la suficiente identificación del poder conferido;

2) Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante;

3) Suficiente señalamiento e identificación del agraviante, si fuere posible, e indicación de la

circunstancia de localización;

4) Señalamiento del derecho o de las garantías constitucionales violados o amenazados de

violación;

5) Descripción narrativa del hecho, acto, omisión y demás circunstancias que motiven la
solicitud de amparo;

6) Y, cualquiera explicación complementaria relacionada con la situación jurídica infringida, a

fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.

En caso de instancia verbal, se exigirán, en lo posible, los mismos requisitos.

3) Admisión: no establece la Ley un lapso para la admisión, pero se destaca que no debe estar
incurso en los causales de inadmisibilidad previstos en el artículo 6, y que si la solicitud fuere
oscura o no llenare los requisitos exigidos, se notificará al solicitante del amparo para que
corrija el defecto u omisión dentro del lapso de cuarenta y ocho horas siguientes a la
correspondiente notificación. Si no lo hiciere, la acción de amparo será declarada inadmisible.

4) Informes del presunto agraviante: Artículo 23. Si el Juez no optare por restablecer
inmediatamente la situación jurídica infringida (…) ordenará a la autoridad, entidad,
organización social o a los particulares imputados de violar o amenazar el derecho o la garantía
constitucionales, que en el término de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la
respectiva notificación, informe sobre la pretendida violación o amenaza que hubiere motivado
la solicitud de amparo. La falta de informe correspondiente se entenderá como aceptación de
los hechos incriminados

5) Audiencia pública (nunca se da en la práctica dentro del lapso): Artículo 26. El Juez que
conozca del amparo, fijará dentro de las noventa y seis (96) horas siguientes a la presentación
del Informe por el presunto agraviante o de la extinción del término correspondiente, la
oportunidad para que las partes o sus representantes legales expresen, en forma oral y
pública, los argumentos respectivos.

6) Sentencia: Efectuada la audiencia pública, el Juez dispondrá de un término improrrogable de

veinticuatro (24) horas para decidir la solicitud de amparo constitucional.

7) Apelación o consulta: Artículo 35. Contra la decisión dictada en primera instancia sobre la
solicitud de amparo se oirá apelación en un solo efecto. Si transcurridos tres (3) días de dictado
el fallo, las partes, el Ministerio Público o los procuradores no interpusieren apelación, el fallo
será consultado con el Tribunal Superior respectivo, al cual se le remitirá inmediatamente copia
certificada de lo conducente. Este Tribunal decidirá dentro de un lapso no mayor de treinta (30)
días.

Del amparo de la libertad y seguridad personales (habeas corpus):

1) Legitimación: Artículo 41. La solicitud podrá ser hecha por el agraviado o por cualquier
persona que gestione en favor de aquel, por escrito, verbalmente o por vía telegráfica, sin
necesidad de asistencia de abogado.

2) Legitimación: Artículo 39. Toda persona que fuere objeto de privación o restricción de su
libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violación de las garantías
constitucionales.

3) Informe del funcionario: el Juez, al recibir la solicitud, abrirá una averiguación sumaria,
ordenando inmediatamente al funcionario bajo cuya custodia se encuentre la persona
agraviada que informe dentro del plazo de veinticuatro (24) horas, sobre los motivos de la
privación o restricción de la libertad.

4) Sentencia: Artículo 42. El Juez decidirá en un término no mayor de noventa y seis (96) horas
después de recibida la solicitud, la inmediata libertad del agraviado o el cese de las
restricciones que se le hubiesen impuesto, si encontrare que para la privación o restricción de
la libertad no se hubieren cumplido las formalidades legales.

5) Artículo 43. El mandamiento de habeas corpus o, en su defecto, la decisión que lo niegue,

se consultará con el Superior, al que deberán enviarse los recaudos en el mismo día o en el
siguiente. 9 La consulta no impedirá la ejecución inmediata de la decisión y el Tribunal Superior
decidirá dentro de las setenta y dos (72) horas después de haber recibido los autos.

Del habeas data: Artículo 28 CN. Toda persona tiene derecho de acceder a la información y a
los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con
las excepciones que establezca la ley, así como de conocer el uso que se haga de los mismos
y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualización, la rectificación o la
destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos.
Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información
cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el
secreto de las fuentes de información periodística y de otras profesiones que determine la ley.

Del amparo tributario: establece el COT:

Artículo 309. Procederá la acción de Amparo Tributario cuando la Administración Tributaria
incurra en demoras excesivas en resolver peticiones de los interesados o interesadas, y ellas
causen perjuicios no reparables por los medios establecidos en este Código o en leyes
especiales.

Artículo 310. La acción podrá ser interpuesta por cualquier persona afectada, mediante escrito
presentado ante el Tribunal competente.

La demanda especificará las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la demora. Con la
demanda se presentará copia de los escritos mediante los cuales se ha urgido el trámite.

Artículo 311. Si la acción apareciere razonablemente fundada, el tribunal requerirá informes

sobre la causa de la demora y fijará un término para la respuesta no menor de tres (3) días de
despacho ni mayor de cinco (5), contados a partir de la fecha de notificación. Vencido el lapso,
el tribunal dictará la decisión que corresponda dentro de los cinco (5) días de despacho
siguientes. En ella fijará un término a la Administración Tributaria para que se pronuncie sobre
el trámite omitido. Asimismo, el tribunal podrá, cuando el caso así lo amerite, sustituir la
decisión administrativa previo afianzamiento del interés fiscal comprometido. Las fianzas serán
otorgadas conforme a lo dispuesto en el artículo 72 de este Código.

De la decisión dictada se oirá apelación en el solo efecto devolutivo, dentro de los diez (10)
días de despacho siguientes.

Amparo administrativo: son de dos tipos:

1) Agrarios.

2) Policiales: según los Códigos de Policía de los estados, son para cosas muy pequeñas y
nunca relacionadas a delitos contra las personas. Si un tribunal le solicitare las actuaciones a l
ente que conoce de este amparo, la vía jurisdiccional priva sobre la administrativa.

4. APORTES JURISPRUDENCIALES EN CUANTO A LA COMPETENCIA (jurisprudencia Mata

Millan).

LO EN PENAL. EN CONTRA JERARQUIA CONTENCIOSO

GENERAL DE TRIB. DE ADMINISTRATIV
. SUP. FUNCIONARI o
O (ALTOS)
EN 1º Tribunales Tribunales Tribunales Única instancia Tribunales
INSTANCI de 1º de Control Superiores, la Sala Regionales.
A Instancia. (libertad y Cortes Constitucional
seguridad) Contencioso
Tribunales Administrativa
de Juicio s y Corte de
(otros). Apelaciones.
EN 2º Tribunales Corte de Sala Corte
INSTANCI Superiores Apelaciones Constitucional. Contencioso
A . . Administrativa.
REVISION. Sala Sala Const. Sala Const.
Const.

Características de los amparos según su conocimiento por la Sala Constitucional (art. 336.10
CN):

 En forma selectiva.
 Extraordinaria.
 Discrecional.
 Por vía excepcional.
NUEVO PROCEDIMIENTO DE AMPARO (no está en ninguna Ley, se ha establecido
jurisprudencialmente):

1) Interposición o solicitud.

2) En la misma, señalar las pruebas a promoverse (esta única oportunidad constituye una
novedad).

3) Admisión: aunque no establece plazo para ella, si dice que debe ser antes del contradictorio;
respecto a ella pueden presentarse diversas situaciones:

 Puede ser declarado inadmisible.

 Improcedente in limine litis (no es por causal enumerada, pero existe otra razón de
peso).
 Puede declinar la competencia.
 Puede dictar auto para mejor proveer.
 Admitir, contra lo cual no hay recurso ni acciones.
 Acordar o no cautelares.

4) Citación y/o notificaciones: al presunto agraviante, al MP y al Defensor del Pueblo si es el

caso, así como a cualquier tercero. No es necesario notificar al accionante, se entiende que
esta a derecho.

5) Audiencia oral y pública: dentro de las 96 horas siguientes a la última notificación. Se

presentan pruebas. La no comparecencia del agraviante se entiende como una aceptación de
los hechos, y del agraviado se entiende por desistimiento.

6) Sentencia: inmediatamente de forma oral, pudiendo diferirse una única vez por 48 horas
cuando el juez estime la presentación o evaluación de alguna prueba fundamental para decidir.

7) Publicación: 5 días después de dictada.

8) Apelación: dentro de los 3 días. Las partes tienen 30 días para interponer cualquier escrito
pertinente. La consulta fue suprimida.