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LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL AGROPECUARIA (UPRA), UN
MECANISMO DE CENTRALIZACIÓN INMINENTE EN EL MARCO DEL
DESARROLLO RURAL COLOMBIANO.
Miller Marmolejo Liloy

Ing. Agroforestal
Estudiante Esp. Manejo Sostenible de Suelos
El 3 de Noviembre del 2011, se crea mediante el decreto 4145, la Unidad de
Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), como un ente técnico y especializado,
adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, cuya mision se
fundamenta en orientar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas
publicas que permitan la gestión del territorio para usos agropecuarios, a través de la
planificación del ordenamiento productivo y social de la tierra, definiendo lineamientos,
criterios e instrumentos, que promuevan el uso eficiente del suelo en el sector rural
colombiano, tratando de identificar las zonas aptas para determinados cultivos y
actividades pecuarias, teniendo en cuenta factores físicos, como el clima;
socioecosistémicos, como el nivel de erosión, y socioeconómicos, como la presencia
institucional.
La UPRA, actualmente tiene a su cargo una de las responsabilidades mas
controversiales y polémicas del pais, y es nada mas y menos que la identificación de las
Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social a traves de la ley “ZIDRES”
1776 de 2016, por lo cual ha recibido fuertes criticas por parte de organizaciones de
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territorios etnicos y campesinos, algunos actores de la comunidad cientifica y ONGs,
dado a que dicha ley obvia los grandes vacíos que existen entre la información catastral
del sector productiva registrada en el sistema de información SIPRA y las dinamicas
locales que influyen en la vocacion del uso del suelo y concentracion de tierras en el país.
Sin embargo La UPRA deja notar su premura incistencia sobre la busqueda de influir
cada vez más en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial departamentales y
municipales para ampliar la frontera agricola, con una vision de desarrollo rural bastante
centralizada, que busca favorecer la inversión y concentración de grandes capitalistas
externos, opacando de alguna manera la autonomía de las autoridades locales y
desconociendo los derechos que amparan a las comunidades acentadas en dichos
territorios, puesto que las decisiones se toman desde un escritorio en el consejo de
ministros, aplicando poco rigor tecnico y cientifico que validen la toma de dichas
deciciones.
Desde el contexto teorico, las políticas representadas por la UPRA a traves de la
Ley 1776 de 2016 o Ley ZIDRES pactada en el marco del acuerdo de paz en la Habana –
Cuba; deben estar orientadas en diseñar un modelo de desarrollo rural que promueva la
aplicacion de CTeI en el desarrollo de actividades agropecuarias, generando capacidad
istalada para mejorar las condiciones de vida de la población colombiana que se
encuentran en regiones apartadas y de difícil acceso segun la geografía nacional, y que al
mismo tiempo impacte de manera positiva en el crecimiento económico regional, asi
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como también en el desarrollo de factores socio-culturales con el objetivo de reducir los
índices de pobreza.
Sin embargo, autores como Bermúdez Arboleda, A. M. (2018), manifiestan que
las evidencias muestran que contrario a la intención de la Ley, en Colombia la
implementación de modelos agroindustriales extensinistas ha promovido directa o
indirectamente el desplazamiento de un porcentaje elevado de pobladores de las regiones
donde estos se desarrollan. Donde paradojicamente ningún estudio prospectivo ha sido
realizado con la intencion de conocer las Dinámicas de los factores locales que
determinan la vocacion del suelo y establecer los posibles escenarios futuros en relación
con los procesos de capacidad de uso y tenencia de la tierra en el desarrollo de
actividades agropecuarias agroindustriales con mira a las exportaciones.
En este orden de ideas, Olarte Calsina, S. & Olarte Daza, C. U. (2016), plantean
que la produccion rural centralizada en grandes extexiones de tierra, de una manera u
otra hace que los propietarios pongan más interés al consumo de su producto que a las
actividades agrarias que ello implica, modificando así el uso de la tierra, el cual variara
según las características socioeconómicas de la zona, generando directa o inderectamente
el abandono del campo, en especial por parte de los pequeños propietarios “campesinos”,
debido a diversas razones multidimensionales como: limitantes naturales, degradación de
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la tierra, factores socioeconómicos, aceso a tecnologias y creditos, estructura
demográfica, y marco institucional.
Por otra parte algunas organizaciones pertenecientes al Oservatorio Etnico-
Territoriales y de Campesinos del pais manifiestan su desacuerdo, la crítica y oposición a
la Ley Zidres , en el hecho incontrovertible que ella consolida el modelo de desarrollo
rural que por décadas ha mantenido el campo colombiano en crisis permanente desde la
segunda mitad del siglo XX con las políticas de modernización del campo, ese modelo de
desarrollo rural está orientado principalmente hacia la agro-exportación de un reducido
número de productos agropecuarios monopolisados por industrias que pueden competir
en los mercados internacionales, es a esa demanda agrícola, forestal o pecuaria de los
mercados internacionales a la cual pretende responder ese modelo. Lo cual plantea
indiscutiblemente la necesidad de promover la diversificación productiva en los
territorios de acuerdo a la aptitud de los suelos y su dinamicas socioculturales para
garantizar la seguridad y la soberanía alimentaria del pais.
Haciendo un analisis dentro de este contexto y partiendo desde la diferentes
posturas de cada uno de los actores involucrdos entorno a las funciones y metodologias
ejecutadas por la UPRA, El propietario que se encuentre inmerso en un proyecto
ZIDRES, no tendrá opción de elegir, pues estos proyectos se constituyen como de interés
nacional, de la misma forma que los de explotación de hidrocarburos o de minerales, y se
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hablaría entonces de un plan de reconversión productiva de acuerdo a como lo defina
dicha entidad.
A modo de conclusion se podria deducir que al impulsar la competitividad rural
de una pequeña población de grandes propietarios, se afectarian considerablemente a los
pequeños y medianos productores “capesionos” agudisando aun mas las cifras de
migrarcion delos pobladores rurales hacia a las ciudades. Por lo tanto se deja ver la
necesidad de que esta entidad, debe plantear la construcción de un modelo de desarrollo
rural integral, con un enfoque territorial específico para cada zona del pais dependiendo
de sus potencialidades y sus dinamicas socioculturales, reconociendo la diversidad de
todos los contextos rurales, puesto que un modelo de desarrollo rural, no debe ser único
ni estandarizado.
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Lista de referencias
Bermúdez Arboleda, A. M. (2018). Análisis prospectivo de la ley Zidres en el marco de

la reforma rural integral : una aproximación económica a través de la dinámica de
sistemas. Recuperado de https://ciencia.lasalle.edu.co/economia/558
Olarte Calsina, S., & Olarte Daza, C. U. (2016). La concentración de tierra en el contexto
del desarrollo rural: una discusión pendiente. Recuperado de
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4805358.pdf
Oservatorio de Territorios Etnicos y Campesinos (2016). La ley ZIDRES: consolida un

modelo de desarrollo rural anticampesino. Recuperado de
https://www.etnoterritorios.org/boletin/index.shtml?categ=28.%20La%20ley%20
ZIDRES%20consolida%20un%20modelo%20de%20desarrollo%20rural%20antic
ampesino
Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA),Funciones. Recuperado de

https://www.upra.gov.co/web/guest/upra/funciones
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LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL AGROPECUARIA (UPRA), UN

MECANISMO DE CENTRALIZACIÓN INMINENTE EN EL MARCO DEL

DESARROLLO RURAL COLOMBIANO.

Miller Marmolejo Liloy

El 3 de Noviembre del 2011, se crea mediante el decreto 4145, la Unidad de

Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), como un ente técnico y especializado,

adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, cuya mision se

fundamenta en orientar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas

planificación del ordenamiento productivo y social de la tierra, definiendo lineamientos,

colombiano, tratando de identificar las zonas aptas para determinados cultivos y

actividades pecuarias, teniendo en cuenta factores físicos, como el clima;

socioecosistémicos, como el nivel de erosión, y socioeconómicos, como la presencia

La UPRA, actualmente tiene a su cargo una de las responsabilidades mas

Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social a traves de la ley “ZIDRES”

territorios etnicos y campesinos, algunos actores de la comunidad cientifica y ONGs,

del sector productiva registrada en el sistema de información SIPRA y las dinamicas

cada vez más en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial departamentales y

centralizada, que busca favorecer la inversión y concentración de grandes capitalistas

externos, opacando de alguna manera la autonomía de las autoridades locales y

desconociendo los derechos que amparan a las comunidades acentadas en dichos

territorios, puesto que las decisiones se toman desde un escritorio en el consejo de

Desde el contexto teorico, las políticas representadas por la UPRA a traves de la

aplicacion de CTeI en el desarrollo de actividades agropecuarias, generando capacidad

istalada para mejorar las condiciones de vida de la población colombiana que se

encuentran en regiones apartadas y de difícil acceso segun la geografía nacional, y que al

mismo tiempo impacte de manera positiva en el crecimiento económico regional, asi

como también en el desarrollo de factores socio-culturales con el objetivo de reducir los

Sin embargo, autores como Bermúdez Arboleda, A. M. (2018), manifiestan que

las evidencias muestran que contrario a la intención de la Ley, en Colombia la

implementación de modelos agroindustriales extensinistas ha promovido directa o

indirectamente el desplazamiento de un porcentaje elevado de pobladores de las regiones

donde estos se desarrollan. Donde paradojicamente ningún estudio prospectivo ha sido

con los procesos de capacidad de uso y tenencia de la tierra en el desarrollo de

actividades agropecuarias agroindustriales con mira a las exportaciones.

que la produccion rural centralizada en grandes extexiones de tierra, de una manera u

según las características socioeconómicas de la zona, generando directa o inderectamente

debido a diversas razones multidimensionales como: limitantes naturales, degradación de

la tierra, factores socioeconómicos, aceso a tecnologias y creditos, estructura

demográfica, y marco institucional.

Por otra parte algunas organizaciones pertenecientes al Oservatorio Etnico-

Territoriales y de Campesinos del pais manifiestan su desacuerdo, la crítica y oposición a

la Ley Zidres , en el hecho incontrovertible que ella consolida el modelo de desarrollo

desarrollo rural está orientado principalmente hacia la agro-exportación de un reducido

número de productos agropecuarios monopolisados por industrias que pueden competir

en los mercados internacionales, es a esa demanda agrícola, forestal o pecuaria de los

mercados internacionales a la cual pretende responder ese modelo. Lo cual plantea

indiscutiblemente la necesidad de promover la diversificación productiva en los

territorios de acuerdo a la aptitud de los suelos y su dinamicas socioculturales para

garantizar la seguridad y la soberanía alimentaria del pais.

Haciendo un analisis dentro de este contexto y partiendo desde la diferentes

ejecutadas por la UPRA, El propietario que se encuentre inmerso en un proyecto

nacional, de la misma forma que los de explotación de hidrocarburos o de minerales, y se

hablaría entonces de un plan de reconversión productiva de acuerdo a como lo defina

A modo de conclusion se podria deducir que al impulsar la competitividad rural

de una pequeña población de grandes propietarios, se afectarian considerablemente a los

pequeños y medianos productores “capesionos” agudisando aun mas las cifras de

necesidad de que esta entidad, debe plantear la construcción de un modelo de desarrollo

de sus potencialidades y sus dinamicas socioculturales, reconociendo la diversidad de