Este documento describe la estructura programática y el ciclo presupuestario en los gobiernos federal, estatal y municipal de México. Explica que el ciclo consta de 7 etapas: planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. También define la gestión para resultados y cómo se utiliza para establecer programas presupuestarios que ayuden a lograr los objetivos planteados y generar valor público de manera eficiente.
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Este documento describe la estructura programática y el ciclo presupuestario en los gobiernos federal, estatal y municipal de México. Explica que el ciclo consta de 7 etapas: planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. También define la gestión para resultados y cómo se utiliza para establecer programas presupuestarios que ayuden a lograr los objetivos planteados y generar valor público de manera eficiente.
Este documento describe la estructura programática y el ciclo presupuestario en los gobiernos federal, estatal y municipal de México. Explica que el ciclo consta de 7 etapas: planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. También define la gestión para resultados y cómo se utiliza para establecer programas presupuestarios que ayuden a lograr los objetivos planteados y generar valor público de manera eficiente.
Este documento describe la estructura programática y el ciclo presupuestario en los gobiernos federal, estatal y municipal de México. Explica que el ciclo consta de 7 etapas: planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. También define la gestión para resultados y cómo se utiliza para establecer programas presupuestarios que ayuden a lograr los objetivos planteados y generar valor público de manera eficiente.
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Módulo 10.
Planeación, programación y presupuestación federal,
estatal y municipal Unidad 2. Estructura programática
4to semestre
Módulo 10 Planeación, programación y presupuestación federal, estatal y municipal
Unidad 2 Estructura programática
Contenido
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Módulo 10. Planeación, programación y presupuestación federal, estatal y municipal Unidad 2. Estructura programática
Índice
Introducción ....................................................................................................................... 2 Ciclo presupuestario .......................................................................................................... 3 Gestión para resultados y programa presupuestario .......................................................... 5 Metodología del marco lógico ............................................................................................ 8 Cierre ............................................................................................................................... 10 Referencias de la unidad ................................................................................................. 11
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Módulo 10. Planeación, programación y presupuestación federal, estatal y municipal Unidad 2. Estructura programática
Introducción
Unidad de competencia
Realiza la estructura programática y presupuestaria de una entidad
pública para el cumplimiento de los planes en la asignación de los recursos con base en la normatividad vigente.
Bienvenido(a) a la segunda unidad del Módulo 10. Planeación, programación y
presupuestación federal, estatal y municipal.
En esta unidad analizarás cómo se construye la estructura programática en los tres
niveles de gobierno que comprende el ciclo presupuestario, la gestión para resultados como una corriente que busca habilitar a la administración pública para lograr, mediante acciones y trámites un eficiente servicio para la ciudadanía, optimizando los recursos, incluyendo programas de calidad que se incluirán en un Programa Presupuestario, con la aplicación de la Metodología del Marco Lógico, para llevar a cabo la ejecución del gasto público de forma eficiente y eficaz, generando con ello valor público.
Tomado de Wikimedia.org
Para la elaboración de programas que impacten directamente a las necesidades sociales,
se requiere la aplicación de la Metodología del Marco Lógico, para formular de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa con base en las causas que determinan el logro de los objetivos, así como la evaluación de resultados del programa.
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Ciclo presupuestario
El proceso presupuestario responde a los grandes cambios y preocupaciones que a nivel
mundial tienen varios países, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) agrupa a 35 países, que buscan afrontar los grandes retos económicos, sociales y del medio ambiente, han aportado a la administración pública las mejores prácticas en el ámbito internacional.
El proceso presupuestario que se aplica en el país, lo determina el Sistema Nacional de
Planeación Democrática y lo coordina la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En este proceso hay participación y consulta a la ciudadanía a la cual se le convoca a participar a través de los medios de comunicación para que expresen sus opiniones para la elaboración del Plan de Desarrollo y los programas a ejecutar, también por medio de foros a nivel nacional, estatal y municipal, para llevar a cabo la elaboración de las dos primeras etapas, planeación e integración de los programas. Las realización de las siguientes etapas, referentes a la presupuestación, ejercicio, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, corresponden a la administración pública federal, estatal y municipal.
El ciclo presupuestario en México es el proceso que permite organizar en distintas etapas
(planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas), el ejercicio de los recursos públicos en determinado periodo (ASF, 2016).
La definición de las etapas del proceso presupuestario, es la siguiente:
1. Planeación. Tiene como propósito lograr la visión de desarrollo social, económico
y político establecidos en el Plan de Desarrollo. 2. Programación. Establece el cumplimiento de los objetivos de la planeación a través de las estructuras programáticas que definen las acciones que efectúan los ejecutores del gasto para lograr los objetivos y metas establecidos en el Plan de Desarrollo. 3. Presupuestación. Es la asignación de los recursos a los programas presupuestarios para producir los bienes y servicios con base en resultados. 4. Ejercicio y control. Su objetivo es asegurar los resultados mediante la mayor eficiencia en la aplicación de los recursos públicos. 5. Seguimiento. Es el monitoreo de cómo se asignó y ejerció el gasto, los avances en las metas para llegar a los resultados esperados. 6. Evaluación. Se verifica el avance en el cumplimiento de los programas, se deben medir y calificar los resultados en términos de eficacia y eficiencia, economía, calidad de las políticas, apoya en la toma de decisiones presupuestarias para mejorar los programas.
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7. Rendición de Cuentas. Dar cuenta de los resultados del ejercicio de los recursos públicos a los entes fiscalizadores, al Poder Legislativo y a la ciudadanía.
Tomado de: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Documents/090811CeduladelPbR-SED.pdf
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Gestión para Resultados y Programa Presupuestario
La Gestión para Resultados (GpR), es el quehacer de la administración pública enfocada
a medir y vigilar si los recursos se destinan de manera efectiva para la reducción de la pobreza y para lograr un crecimiento económico que genere un cambio en dichos campos. De esta manera, la gestión pública deberá desarrollar su capacidad para planificar, administrar, implementar y justificar los resultados de las políticas y programas.
De acuerdo con la OCDE (2010), los elementos señalados anteriormente, son puntos críticos para alcanzar los objetivos de desarrollo partiendo del análisis y diálogo, pasando por la implementación, supervisión y evaluación. Considerando ello, se debe observar que: La implementación se realiza con base en los resultados que se desean lograr del programa. La supervisión se realiza durante la ejecución del programa. La evaluación se lleva a cabo para determinar si se lograron los resultados esperados del programa.
El objetivo final de la GpR, es lograr que las organizaciones públicas mediante la gestión, alcancen los resultados establecidos en los objetivos de los programas generando valor público, considerando en el proceso la participación de los ciudadanos y del gobierno para la toma de decisiones, con base en los resultados que se obtengan y a partir de la implementación de políticas públicas, con miras a mejorar la calidad de vida de la población.
La GpR genera cambios (también conocidos como “valor público”), derivados de los resultados obtenidos considerando las causas y efectos de las políticas, las estrategias y los programas, con base en el análisis de las actividades de forma continua -según se requiera-, para lograr los objetivos planteados. Los cambios que se dan con la implementación de la GpR, generan la cadena de resultados que muestra la relación de causa y efecto.
Esta cadena de resultados ayuda a identificar la causalidad y su relación con las
políticas públicas, las estrategias y los programas. Con ella se tiene mayor probabilidad de lograr los objetivos planteados o hacer los cambios necesarios para su cumplimiento.
La cadena de resultados se integra con los siguientes elementos:
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Tomado de: http://slideplayer.es/slide/10254956/
Analizando la imagen anterior podemos señalar que:
I. Los insumos son los recursos humanos, materiales y financieros que se determinan en el presupuesto de egresos. II. Las actividades son las acciones realizadas con los recursos del presupuesto de egresos para producir los bienes y servicios para la población. III. Los productos son los bienes y servicios generados. IV. Los resultados son el uso de los productos (bienes y servicios) por los beneficiarios. V. El impacto es el indicador de varias cadenas de resultados, es decir, los bienes y servicios que generaron (por ejemplo, la reducción de la pobreza, las mejores condiciones de infraestructura, la disminución del analfabetismo, las mejoras en los servicios de salud, etcétera).
De la GpR se desprende el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de
Evaluación del Desempeño (SED), que se analizarán en la siguiente unidad.
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El programa presupuestario es la herramienta en donde se establecen claramente los
objetivos y resultados que se esperan lograr. Para ello, se requiere de una cuidadosa planeación y establecer la forma de medición para evaluar los resultados por medio de indicadores y, en su caso, establecer las medidas de mejora de forma oportuna.
El programa presupuestario contiene las acciones públicas que se van a realizar con base en las necesidades sociales o económicas que se van a subsanar, se asignan los recursos, se contabiliza y se evalúan los objetivos y metas logrados. Los elementos que debe contener un programa son: Objetivo, se refiere a los fines que se quieren lograr. Meta, es la unidad cuantitativa o cualitativa del logro del objetivo establecido. Recursos, de tipo financiero, materiales y humanos que se aplicarán para alcanzar los objetivos y metas. Unidad Administrativa, son las áreas de la administración pública responsables de lograr los objetivos y metas contenidos en los programas.
El conjunto de programas conforma el Presupuesto basado en Resultados (PbR). En
nuestro país, el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) estableció que la Estructura Programática del sector público adopte la Clasificación Funcional del Gasto que agrupa tres grandes finalidades: Gobierno Desarrollo Social Desarrollo Económico
Que determinan para qué se gasta, con base en los propósitos u objetivos de los programas presupuestarios.
El Programa Presupuestario es resultado de la aplicación de la Metodología del Marco
Lógico, que se analizará en la siguiente actividad.
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Metodología del Marco Lógico
La Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta de planeación estratégica
basada en la estructuración y solución de problemas, que permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad, identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos, evaluar el avance en la consecución de estos, así como examinar el desempeño del programa en todas sus etapas. Dicha Metodología facilita el proceso de conceptualización y diseño de programas, y permite fortalecer la vinculación de la planeación con la programación (SHCP, 2010).
La Metodología contiene 2 procesos:
1. La identificación del problema y alternativas de solución.
Se analiza la situación existente para crear la situación deseada, mediante estrategias para lograrla se realiza mediante lluvia de ideas de los ejecutores del gasto.
2. Planificación (Matriz del Marco Lógico).
El proyecto (o plan) se define para su ejecución, en esta etapa se elabora la Matriz del Marco Lógico.
Para la identificación del problema y de los involucrados, se utiliza la técnica denominada
Árbol de Problemas que permite identificar una situación negativa (problema central), la cual se intenta solucionar analizando las causas y efectos que lo provocan para buscar las diferentes alternativas de solución.
Una vez definido el problema central (Tronco), se exponen las causas directas e indirectas (Raíces) que lo generan, así como los efectos negativos directos e indirectos (Copa) que se producen. Es recomendable realizar una lluvia de ideas con todas las posibles causas y efectos.
En las alternativas de solución una vez identificado el problema central se aplica la técnica denominada Árbol de Objetivos, en donde se determinan las líneas de acción para solucionar el problema, las situaciones en negativo se convierten en positivo, el problema central se convierte en objetivo central en donde las causas directas se convierten en objetivos específicos y las causas indirectas en actividades, los efectos directos e indirectos se convierten en fines directos e indirectos.
Para la adecuada aplicación de la MML deben seguirse las siguientes etapas:
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Tomado de: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf
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Cierre
Para lograr el desarrollo social y económico se requiere de un buen gobierno que ejerza los recursos públicos con calidad y transparencia, que aplique la normatividad, que exista profesionalización de los servidores públicos, que se apoye en el uso de tecnologías para mejorar los servicios, así como una mayor participación ciudadana.
Es por ello que, la Administración pública debe estar actualizada para obtener mayores y mejores niveles de eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos públicos, tener la capacidad de respuesta a las demandas y necesidades sociales para generar el desarrollo integral de la población, así como en el contexto mundial.
En esta unidad se analizaron los Procesos Presupuestarios, la Gestión para Resultados,
el Programa Presupuestario y la Metodología del Marco Lógico como herramientas implementadas por organizaciones internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización para el Desarrollo Económico (OCDE) y sus países socios, el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), esto debido a los grandes cambios mundiales, al intercambio económico, a economías inestables, a la búsqueda de un desarrollo sostenible y sustentable, aunado al incremento en demandas ciudadanas de más y mejores servicios públicos a nivel nacional, estatal y municipal.
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Referencias de la unidad
Arellano Gault, D. (2012). Gestión Estratégica para el Sector Público. Del
pensamiento estratégico al cambio organizacional. México: Fondo de Cultura Económica.
ASF. (2016). Serie Apuntes Didácticos. Técnicas Presupuestarias. Consultado
CEPAL. (2015). Metodología del marco lógico para la planificación, seguimiento y
la evaluación de proyectos y programas. Consultado desde: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/4/S057518_es.pdf
García López R. & García Moreno M. (2010). La gestión para resultados en el
desarrollo. Avances y desafíos en América Latina y el Caribe. BID. Consultado desde: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/435/Gesti%C3%B3n%20para %20resultados%202-26-13%20screen.pdf?sequence=1
OCDE (2010). Buenas Prácticas Recientemente identificadas de gestión para
resultado de desarrollo. [Documento PDF]. Consultado desde: https://www.oecd.org/dac/effectiveness/36853632.pdf
OCDE (2009). Estudio de la OCDE sobre el proceso presupuestario en México.
Transparencia Presupuestaria. Observatorio del gasto (s.f.). Presupuesto. El ciclo
Presupuestario. Ejercicio y control. [Página web]. Consultado desde: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Ejercicio_y_Control#Contr ol
Transparencia Presupuestaria. Observatorio del gasto (s.f.). Presupuesto. El ciclo
LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL Algunas Reflexiones Sobre La Incidencia Del Estatuto Orgánico Del Presupuesto Sobre El Perfeccionamiento de Los Contratos Del Estado
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