3.

Estallido del conflicto y desenlace – Primer y segundo Paro amazónico y el

operativo del 5 de junio (agosto del 2008-junio del 2009):

● Se inició en Agosto con las movilizaciones indígenas y el

anuncio del 1° paro amazónico.
● 1° enfrentamiento : 21 heridos (civiles y policías).
● Defensoría del Pueblo y el Poder Ejecutivo tuvieron intentos por
el diálogo, aunque sin mucho éxito.
● 9 de abril - 2° paro nacional indígena. (bloqueos).
● 20 de Abril - Mesa de diálogo.
● Se analiza la posibilidad de intervención de las FFAA.
● 4 de Junio - tercera postergación al debate de la derogación del
DL 1090.
● Otras protestas a entidades públicas: 33 muertos, +200 heridos
4. Hechos posteriores y actualidad – Los informes finales de las Comisiones
Investigadoras y la Ley de Consulta Previa (julio del 2009 - agosto del 2011 –
a la fecha):

- Mesas de Trabajo dentro del Grupo Nacional de

Coordinación presidido por el Poder Ejecutivo, en
Julio.
- Confusión e indignación en los medios:
desaparición del mayor FELIPE BAZAN.
- marzo 2010 - informe final de la comisión
investigadora del Poder Ejecutivo.
- 23 de Agosto- Aprobación Proyecto de Ley de
Consulta Previa
- Se abren juicios.
4.3. Análisis de los casos de Bagua (2009) y
Conga (2011) y las consecuencias de los límites
del proceso de construcción de un nación
democrática.

Procesos en los que se ven involucrados discursos diferentes entre si por parte de los partidos
4.3.1. Proceso político y las diferentes ideas de nación.

Señala que es imposible el estudio de

Henry Peace la política actual sin analizar los casos
de Conga o Espinar

Importantes por las grandes

manifestaciones que se dieron
en las marchas
Proceso político Alan García es el siguiente
Luego de los gobiernos gobernante. Impulsa la
autoritarios de fujimori y explotación de recursos
la implementación de un naturales en el Perú, de ello Ollanta llega con en apoyo
estado democrático, las resulta que los campesinos de sectores de izquierda. No
demandas de la comienzan a demandar obstante, este sector es
población aumenta. respeto a sus territorios y expulsado del gobierno en el
Las promesas de Toledo comunidades, sin embargo, primer año.
lo hacen elegirlo como no se da por lo cual se crea
presidente expectativas con la
candidatura de Ollanta
Humala.

¿Qué da paso a las

protestas?
La poca importancia que se le da los temas que son de relevancia para la vida de las comunidades indígenas.
Diferentes naciones
Nacionalismo organicista Privan de su derecho a las minorías,
aplican políticas de limpieza étnica.
¿Qué
discurso
Políticas al servicio de la cultura y nacionalis
Nacionalismo culturalista lengua que es mayoritaria, ta
subordinado a las minorías culturales. manejan
los
partidos
políticos?
Prioriza la pluralidad multiétnica, y
Nacionalismo pluralista multicultural. Serviria para la
negociación del conflicto entre
derechos individuales y colectivos.
Discursos nacionalistas en partidos políticos
Bagua: necesidad de una mayor Informes de congresistas Apristas:
Entre una visión del nacionalismo
representación en el parlamento para los culturalista y organicista.comunidades
pueblos indígenas nativas manipulables según el informe.
Cierto revanchismo por parte de
los indígenas y no entienden las
“razones del estado”
Informes de Lombardi e Isla:
abandono del estado, reconocen a los
indígenas como ciudadanos de derecho
cuestionando las acciones del estado.
Respetan el nacionalismo pluralista Informes de congresistas: Muestra
Las muertes pudieron haber sido una visión del nacionalismo culturalista.
evitadas. se deja de lado el problema de fondo de
los indígenas y el olvido de ellos por
parte del estado. Actitud paternalista,
consideran a los indígenas como niños
que necesitan orientación.
Discursos nacionalistas en partidos políticos
Conga: diferentes discursos en este caso
por parte de un mismo ministro de Ambiente
(José de Echave). Ministerios de tres tipos:
Economia, comercio
1° Grupo: Guardianes del exterior y relaciones
modelo exteriores, institucionalidad
que funciona

2° Grupo: Ministerios De infraestructura, nacionalismo culturalista

productivos usualmente penetrado por y organicista
la corrupción

3° Grupo: Ministerios De la mujer, de inclusión social,

nacionalismo pluralista
sociales tienen otras agendas
 4.3.2. Bagua y Conga: El Estado y la inclusión
efectiva
4.3.2.1. El papel del estado

“Para mí lo peor fue cuando estos pueblos, que

anteriormente habían sido ignorados, habían sido
excluidos, como si nunca hubieran existido [...]
Hablando de esta concepción de Nación, que me
recordaste y que me vibraba dentro (…) ¿Porque es
la aspiración no? ¿Dónde está el Estado de
derecho? ¿Dónde están los derechos? Porque
democracia, nación, estado, es garantía del estado
de derecho, es decir… mis derechos están
garantizados por un Estado, en mi Nación, en el
lugar donde crezco, a donde pertenezco, y resulta Entrevista a la hermana Mary Carmen
que la realidad es otra”. Gómez Calleja. Octubre 2015
El Estado tiene un papel dinámico en la definición de quienes forman parte de la nación. Desde la
creación de nuestro Estado Nación, el rol del Estado en la inclusión ha pasado por distintas
etapas, relacionadas también, al proceso político que daba como resultado una hegemonía
política y autoridades del régimen:

1. Estado Pretoriano

2. Estado Oligárquico

3. Estado Velasquista (Populista-Intervencionista)

4. Estado Neoliberal (Hasta la actualidad)

La relación entre Estado y pueblos indígenas, así como su inclusión efectiva ha sido
difícil:

“Los pueblos indígenas han estado presentes durante siglos, viviendo y sobreviviendo a pesar de las
dificultades históricas que han existido para su reconocimiento”

Alza, Carlos.y Gustavo Zambrano. Pueblos indígenas y establecimiento de agenda: cambios en la

estructura institucional en el Estado Peruano (2000-2011). Lima: PUCP, CLACSO, 2014. P.17.
El Estado, según Salomón Lerner, se resiste a vivir su diversidad de
manera constructiva y democrática, y no sólo el Estado, sino amplios
sectores de la sociedad:

“(…) Aunque las nociones de multiculturalidad

e interculturalidad son ya, desde hace
décadas, valores asentados en el consenso
democrático internacional, el Estado peruano
y buena parte de la sociedad se resisten a
asumirlos. (…) Ello, como se sabe, es más
patente ahí donde están de por medio
grandes inversiones económicas.”

Lerner, Salomón. “Un país intercultural”. Artículo

publicado en La República. 29 de enero del 2016. En:
http://larepublica.pe/impresa/opinion/737183-un-pais-
intercultural
Ante la resistencia del Estado al cambio, es momento de recuperar esos relatos que nos permitan
reconstruir el Estado nación desde la vida, relatos que promuevan el discurso del nacionalismo
pluralista para fortalecer la democracia, tendremos aun, seguramente, los otros relatos:

1. El discurso del “Perro del Hortelano” promovido por Alan García,

que generó el Baguazo.
2. Las esterilizaciones forzadas durante el gobierno de Fujimori.
3. La idea de Belaunde de que la Amazonía estaba despoblada y
había que traer inmigrantes.

La tarea es ardua, sin duda, pero para lograrlo, iniciemos el diagnóstico

de la inclusión a través de los testimonios:

4.3.2.2. Hablemos de inclusión a través de los

testimonios
Revisando los cuatro criterios de Charles Tilly, éstos nos darían cuenta del papel
del Estado y la inclusión efectiva para saber hasta qué punto el Estado se
comporta en conformidad con las demandas de sus ciudadanos.
1. AMPLITUD CASO BAGUA

¿Cuán amplio es el rango de las demandas de “(…) cuando terminó el 2008 el paro
los ciudadanos?, ¿Cuál es la Presencia del con la derogatoria de los dos
Estado en el territorio?, ¿Cómo percibe el decretos, lo primero que hicieron en
Bagua los que estaban reunidos allí
ciudadano ser sujeto de derechos?
es cantar el Himno Nacional en
CASO CONGA Awajún, (…) hay una reivindicación
de ciudadanía, estar considerados
● Los ciudadanos rechazaron el tipo de presencia peruanos con derechos y deberes
del Estado y el cambio en el discurso del enteros”
Presidente Humala, haciendo valer sus
derechos. Entrevista a Ana María Cuq por
● En diversos testimonios de los pobladores de la parte de la Comisión
provincia de Hualgayoc señalaban que a pesar Investigadora del caso de Bagua,
que continúa el Estado de Emergencia, todos llevada a cabo en la
los días la gente saldría a las calles a protestar. ONG SAIPE, en Santa María de
● Ellos dijeron que, así como el gobierno no Nieva, Amazonas, 21 de enero del
respeta su palabra de defender el agua ellos 2010.
tampoco respetarán una medida impuesta
como el Estado de Emergencia.
2. IGUALDAD “(…) Que el presidente de la
República, doctor Alan García
Pérez, que retire las
Desde una gran desigualdad entre y palabras de insulto que
dentro de las categorías de ciudadanos, frecuentemente ha lanzado "perro
a una igualdad extensiva. ¿Cómo del hortelano", segunda categoría,
extremistas revoltosos, incivilizados,
diferentes grupos de ciudadanos salvajes y paramilitares, porque no
experimentan la traducción de sus merecemos entre tanto este trato
demandas en el comportamiento estatal? inhumano; demostrando un
comportamiento anti indígena”
Generalmente las demandas de los pueblos
indígenas y de los sectores excluidos Lectura de Memorial ante la
económicamente han sido invisibilizadas. Comisión Investigadora de los
hechos acontecidos en la ciudad
CASO BAGUA de Bagua, aledaños y otros, luego
Los pueblos indígenas reclaman al estado por de la intervención de Carlos
medio de un memorial por ser considerados Navas, Alcalde del centro poblado
ciudadanos de segunda: de Imazita. En:
Imacita, 20 de enero del 2010.
CASO CONGA
En el caso de Conga, Marco Arana atribuye la desigualdad a la ausencia del Estado y menciona que el
obrero minero gana más que el profesor de una escuela pública. Las desigualdades en este caso son
más socioeconómicas que étnicas.

Sin embargo la desigualdad, vista por Máxima

Acuña es diferente, sí parece ser étnica:

"Me dijeron: Una pulga nunca le va a ganar a un

elefante" “no me dejaron tomar un vaso de agua(…)
entraron con su máquina excavadora (…) la policía me
pegaba (…) En la laguna el perol me han disparado,
con diferentes sonidos de balazos (…)”

Sobre las autoridades:

“los documentos que presentamos, ellos Testimonio de Máxima Acuña. Breve video
nunca lo valoran (…) Qué nos van a hacer justicia si
ellos son los primeros matones ¿esa sobre la agresión física que sufrió
autoridad nos va hacer justicia?” https://www.youtube.com/watch?v=IEP0Q3Pn
J2c
 CASO BAGUA
3. PROTECCIÓN
Desde poca hasta mucha protección contra El protocolo del operativo policial
la acción arbitraria del Estado. ¿Hasta qué falló y no se dio el diálogo disuasivo
para el desalojo de la carretera.
punto la expresión de las demandas recibe
Testimonio del padre de un fallecido
la protección política del Estado?, ¿Cómo durante las protestas:
se ejerce el monopolio de la violencia
(…) "Lo encontré ahí en la escalera
legítima?
que sube al hospital, mi hijo ahí
muerto, hace
CASO CONGA rato que había muerto junto con un
La desprotección se puede ver en el descuido del hermano nativo y junto con un
Ministerio de Energía y Minas en relación a los policía, estaban
estudios de impacto ambiental: los tres ahí muertos (…)"
“El problema es que los estudios de impacto
ambiental no están garantizando la no Entrevista a Eugenio Ticlla Díaz
contaminación. (...) eso no regula el ante la Comisión Investigadora de
tema del uso de un territorio, lo que se busca es los hechos acontecidos en la
proteger un Estado de derecho. ciudad de Bagua, aledaños y
otros, 4ta sesión extraordinaria.
Entrevista a Marco Arana. En: La hora N con Jaime de
Bagua, 20 de enero del 2010.
Althaus, 14 de noviembre del 2011.
 “Yo estuve en una reunión en la
4. Presidencia del Consejo de
CONSULTA Ministros cuando dirigía
el premier Simon (...) Pero antes
Desde interacciones no vinculantes y
de los 10 minutos, en el debate el
extremadamente asimétricas hasta
premier Simon afirmaba que esos
relaciones mutuamente obligatorias. ¿En decretos no se
qué medida los procesos de consulta iban a derogar”.
comprometen al Estado y a los Intervención del Congresista Víctor Isla
ciudadanos? en la Comisión Investigadora de Bagua
ciudad sobre Bagua (2009).
CASO BAGUA
“En el Ejecutivo pesaba bastante la
El principal motivo de la protesta fue que los opinión de la ministra
decretos legislativos no pasaron por una consulta Mercedes Aráoz, en el sentido que
previa, como debieron hacerlo de acuerdo al estos decretos no podían ser
convenio 169 de la OIT. modificados porque era fatal para el
tratado con Estados Unidos.”
Las autoridades no estuvieron a la altura de las
circunstancias ni preparados para Entrevista a Carmen Vildoso Chirinos,
un diálogo intercultural. ex Ministra de la Mujer, en la Comisión
Investigadora sobre Bagua (2009).
Mientras que el señor Simon Munaro, presidente del Consejo de Ministros en ese
entonces, persistiendo en desconocer el convenio 169 de la OIT, cuyo cumplimiento
implicaba haber realizado la consulta previa antes de dar los decretos que estaban en
cuestión, indicaba lo siguiente:

“En efecto, yo creo que uno de los grandes problemas que tiene el
Estado peruano no solamente el gobierno del Presidente García sino
creo que todos los gobiernos es que estamos acostumbrados muchas
veces a legislar desde arriba y hacemos muy pocas consultas, porque
no estamos acostumbrados a lo que llamamos democracia participativa”.
CASO CONGA
“ (…) no hubo acuerdos ni se respetaron las instancias de parte del
gobierno, no hubo invitaciones formales ni las condiciones para dialogar.
No se dejó claro cuál era el estudio de impacto por discutir o las bases
legales de consulta previa”. Entrevista a Yehude
Simon Munaro en la
Entrevista a Marco Arana. En: La hora N con Jaime de Althaus, 14 Comisión Investigadora
de noviembre del 2011. sobre Bagua (2009).
REFERENCIAS:

VERÁSTEGUI, Rocío

2016 “Proceso de Construcción de la Nación y Democracia en el Perú: Los

casos Bagua y Conga. Tesis doctoral. Salamanca: Universidad de Salamanca.
PREGUNTA DE DEBATE

De ocurrir otro conflicto entre el estado y un

pueblo indígena ¿Cómo debería ser resuelto?
¿Se podría afirmar hoy en día que el estado
garantiza el proceso de construcción de la
nación en el Perú para todos los sectores de
su población (nacionalismo pluralista)?