Plan Estrategico de Desarrollo Comuna 6

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO LOCAL
DE LA COMUNA 6
“DE CARA AL DESARROLLO

SOCIAL”
2011 – 2015
Contrato de Consultoría Mínima Cuantía

Nº451 de 2010
Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Operador: - HERNANDO TRUJILLO JOJOA
MUNICIPIO DE NEIVA
2010
DOCUMENTO FINAL
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

DE LA COMUNA 6
“DE CARA AL DESARROLLO

SOCIAL”
2011 – 2015
Alcaldía de NEIVA
Departamento Administrativo de Planeación
Municipal
2
2010
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
PARTE I
1. COMPONENTE GENERAL
1.1. TÌTULO I. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN
1.1.1. Marco Internacional de Referencia

8
1.1.2. Fundamento Constitucional y Legal
10
1.1.3. Otras Normas Aplicables
11
1.1.4. Marco de Referencia de Políticas
12
1.1.5. Visión del Plan de Desarrollo de la comuna 6
13
1.1.6. Misión del Plan de Desarrollo de la comuna 6
13
1.1.7. Principios
13
1.1.8. Retos del Desarrollo 14
1.1.9. Objetivo General del Pla
14
PARTE II.
3
2. CONTEXTO DE LA COMUNA
2.1. DIAGNOSTICO
2.1.1. Ubicación geográfica 15

2.1.2. Composición Urbana 15
2.1.3. Informalidad Urbana 17
2.1.4. Características Demográfica
19
2.1.5. Educación
22
2.1.5.1. Instituciones Públicas
22
2.1.5.2. Instituciones Privadas
23
2.1.6. Cultura, Recreación y Deporte
26
2.1.7. Salud 28
2.1.7.1 Establecimiento
28
2.1.7.2. Enfermedades Frecuentes
29
2.1.8. Servicios Públicos
30
2.1.8.1.Acueducto
30
2.1.8.2 Alcantarillado
30
2.1.8.3. Energía
30
2.1.8.4. Gas 30
2.1.8.5. Recolección de Basuras
31
2.1.9. Vías y Transporte
32
PARTE III
3. COMPONENTES ESTRATEGICOS
3.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO
3.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN
4
3.2.1 Dimensión de la Salud
34
3.2.1.1. Programa de Salud Total
3.2.1.2. Estrategias
3.2.1.3. Metas
3.2.1.4. Proyectos Estratégicos
3.2.2 Dimensión Saneamiento Básico

35
3.2.2.1. Programa de Saneamiento Básico
3.2.2.3. Metas
3.2.3. Dimensión Medio Ambiente

36
3.2.3.1. Programa Construyendo un Ambiente Sano
3.2.3.3. Metas
3.2.4. Dimensión Transporte, Vías E Infraestructura

36
2.3.4.1. Movilidad con Sentido Comunitario
2.3.4.3. Metas
3.2.5. Dimensión de Educación

38
3.2.5.1. Programas Educación con Desarrollo Social
3.2.5.3. Metas
3.2.6. Dimensión Recreación, Cultura y Deporte

39
5
3.2.6.1. Programa Integral de la Recreación y Deporte
3.2.6.3. Metas
3.2.7. Dimensión Gobierno Y Desarrollo Comunitario

40
3.2.7.1 Programa Atención Integral y Comunitarias
3.2.7.3. Metas
3.2.7. Dimensión de Vivienda

41
3.2.7.1. Programa Casa para Todos
3.2.7.3. Metas
3.2.9 Dimensión de Empleo y Productividad

42
3.2.9.1. Emprendimientos y Apoyo Económico
3.2.9.3. Metas
PARTE IV
4. COMPONENTE PARA LA GESTIÓN
4.1. Fundamentos de la Participación Ciudadana

43
4.2. Democracia Participativa y los Presupuestos Participativos
44
4.2.1. Formulación Participativa del Presupuesto
45
4.2.2. Razones para Implementar la Administración Participativa del Gasto
Público 46
4.2.3. Factores Críticos de Éxito
47
6
5. RECONOCIMIENTOS
6. ANEXO
7
PRESENTACIÓN
La Administración Municipal bajo la dirección del Alcalde Ingeniero

HECTOR ANIBAL RAMIREZ ESCOBAR, se ha caracterizado por ser
pionero en procesos que han alcanzado altos niveles de participación
social, afianzando la organización y liderazgo de la comunidad, fue así
que por interés propio de la comunidad y de los diferentes actores
sociales y líderes comunitario se planteó la posibilidad de elaborar un
documento estratégico que permitiera orientar a las futuras
administraciones en la inversión pública, como al igual de fomentar y
dotar de una herramienta técnica (bitácora) a sus habitantes que
permita afianzar el accionar y la labor comunitaria en beneficio de la
comuna 6.
El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 6 “DE CARA AL

DESARROLLO SOCIAL 2011 – 2015”, sienta sus bases en la
concertación con énfasis social y sentido político, bajo una mirada
realista del territorio en la que se reconocen los problemas, se
identifican las prioridades, y se construye un instrumento para la
planificación y gestión del desarrollo, en el cual de manera integral se
incorpora las orientaciones estratégicas que se requieren para avanzar
hacia su desarrollo.
Debidamente articulada a la institucionalidad pública y privada, se

constituye como un elemento fundamental el empoderamiento de las
organizaciones sociales y comunitarias en la toma de decisiones que
los y las afectan, lo cual genera un compromiso real y concreto desde
las comunidades, buscando unificar una visión de futuro de la comuna.
El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 6 “DE CARA AL

DESARROLLO SOCIAL 2011 – 2015”, se ha construido incorporando
de manera integral e integradora los enfoques social (Lideres y Actores
sociales) y territorial, mediante los cuales se visibiliza, se hace
reconocimiento y se potencia a la población que habita este territorio,
identificando sus necesidades y prioridades.
El presente documento avanza en tres grandes apartes, las cuales

relacionan varios capítulos, que evidencian paso a paso los diferentes
componentes del Plan.
El Primer aparte denominado “Componente General, recoge la
información general pertinente a la formulación del Plan. Hace
mención de los fundamentos integradores del Plan como son: el Marco
internacional de referencia, los fundamentos constitucionales y legal
colombiano, la Visión, Misión y Principios del Plan, los Retos del
Desarrollo, y el Objetivo General del Plan. El segundo aparte hace
referencia al contexto local (comuna 6), el diagnóstico y su
8
composición urbana. En tercer aparte es el “Componentes
Estratégicos” relaciona las Dimensiones de Desarrollo las cuales
contienen las líneas estratégicas, los objetivos estratégicos, los
componentes, los programas, estrategias, metas y proyectos
estratégicos. En el cuarto aparte se incorpora el Componente de
Gestión el cual identifica un escenario para la viabilidad y
sostenibilidad del plan, garantizando la articulación de sus acciones,
sus procedimientos y responsabilidades.
INTRODUCCIÓN
La ciudad de Neiva ya no es el mismo de otras décadas; la ciudad ha

venido haciendo apuestas hacia el Desarrollo, las cuales han mejorado
notablemente la calidad de vida de su gente y la imagen de la ciudad;
y en efecto esto se evidencia en que la ciudad se ha hecho más
atractiva y está siendo referente nacional e internacional, por sus
avances en el proceso de transformación. Sin embargo, la realidad de
la comuna muestra que muchos de los proyectos se están realizando
para potenciar la proyección socioeconómica y cultural del municipio.
Es de anotar que si bien el plan de Desarrollo municipal de Neiva “UN

PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO DE TODOS” tiene
apuestas importantes para la comuna, como es el caso de contemplar
proyectos estratégicos para potenciar su desarrollo, no significa que el
presente y el futuro del desarrollo de la comuna 6 este asegurado,
dado que se encuentra condicionado por las actuales problemáticas
estructurales de orden social, económico, político, territorial, cultural y
ambiental que ésta enfrenta, lo que necesariamente conduce a la
reflexión y posterior búsqueda de alternativas que ayuden a la comuna
a encarar el porvenir de sus habitantes.
La comuna 6 no había tenido en la historia del municipio la

importancia que hoy tiene, y dicha importancia obedece a que le
confiere un espacio privilegiado por la oferta de servicios de alta
calidad que puede ofrecer para el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes y por ende para su proyección. Ello obliga tanto a la
Administración Municipal como a sus habitantes a implementar
acciones orientadas al desarrollo y competitividad de la comuna para
hacerla más sostenible económica, social, cultural, política y
territorialmente.
9
Con la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Local de la
Comuna 6 “DE CARA AL DESARROLLO SOCIAL 2011 – 2015”, la
comuna asume grandes retos, buscando condiciones que le propicien
el desarrollo endógeno que requiere este territorio, simultáneamente,
busca posicionarse como una comuna que busca ser equitativa
socialmente, con conectividad interna y externa para garantizar la
integración territorial, productiva y competitiva, con una oferta
adecuada de un sistema de infraestructura física, espacio público y
oferta ambiental; el mejoramiento y construcción de vivienda digna y
servicios públicos; la articulación sistémica para la gestión del
desarrollo potenciando acciones conjuntas desde las organizaciones; la
promoción de la convivencia, la unidad y la paz para la construcción
del tejido social fortaleciendo la convivencia ciudadana y armónica y el
desarrollo de la identidad cultural y la equidad de género.
Es por ello que la comuna, con este Plan está generando grandes
posibilidades y oportunidades para avanzar en el desarrollo humano y
social de sus pobladores, lo que representa acciones positivas en el
progreso del municipio, de la región y el país
TÌTULO I
1.1. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN
1.1.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA
Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-
El país estableció un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de

reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutrición y
educación de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la
política social del gobierno municipal en el Plan Municipal de Desarrollo
208 - 2011 “UN PACTO POR LO NUESTRO, COMPROMISO DE
TODOS”.
Mediante la adopción de estos objetivos, se busca alcanzar mayores

niveles de desarrollo al combatir los principales males que afectan
nuestra sociedad: la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la
mortalidad infantil y en la infancia; la desnutrición crónica y global, el
10
embarazo en adolescentes, las bajas coberturas de vacunación de los
menores de 5 años, el VIH/SIDA, el dengue, la malaria; la mortalidad por
cáncer de cuello uterino, la deserción y la repetición escolar, el
analfabetismo; la inequidad de género y la falta de autonomía de la
mujer, el hacinamiento, el saneamiento básico, las condiciones del medio
ambiente, entre otros.
El reto es el de avanzar, para garantizar la disminución de las brechas

sociales y local, en los indicadores relacionados con su cumplimiento.
• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

- Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
- Combatir la desnutrición.
• ODM 2. Lograr la educación primaria universal.

- Llegar a la cobertura universal en educación básica.
- Avanzar en la cobertura en educación media.
- Lograr la reducción del analfabetismo, el aumento de los años
promedio de educación y la reducción de la repetición.
• ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la

mujer.
- Avanzar en la disminución de la violencia intrafamiliar y con la
pareja.
- Efectuar el seguimiento equidad de género en materia salarial y
calidad del empleo.
• ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años.

- Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niñez.
- Avanzar en coberturas de vacunación.
• ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

- Reducir la mortalidad materna.
- Aumentar la atención institucional del parto y los controles
prenatales.
- Aumentar la prevalencia de uso de métodos modernos de
anticoncepción.
- Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
• ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue.
- Reducir y controlar la prevalencia de infección de VIH/SIDA.
- Reducir la incidencia de transmisión madre-hijo.
- Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
- Reducir la mortalidad por malaria y dengue.
• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.
11
- Avanzar en reforestación, consolidación de zonas protegidas y
eliminación de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
- Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento
básico).
- Reducir los asentamientos precarios.
• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,
basado en
normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos
adelantados
Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta conferencia

mundial de la mujer: Declaración de objetivos:
1. La plataforma de acción busca crear condiciones necesarias para la

potenciación del papel de la mujer en la sociedad y eliminar todos los
obstáculos que dificultan la participación activa de la mujer en todas las
esferas de la vida pública y privada mediante una participación plena y en
pie de igualdad en el proceso de adopción de decisiones en las esferas
económica, social, cultural y política. Esto también supone el
establecimiento del principio de que mujeres y hombres deben compartir
el poder y las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a
nivel más amplio, en la comunidad nacional e internacional. La igualdad
entre mujeres y hombres es una cuestión de derechos humanos y
constituye una condición para el logro de la justicia social, además de ser
un requisito previo necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo
y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible basado en el ser humano,
es indispensable que haya una relación transformada, basada en la
igualdad, entre mujeres y hombres.
2. La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los

derechos humanos de las mujeres y las niñas son una parte inalienable,
integral e indivisible de los derechos humanos universales.
3. La Plataforma de Acción hace hincapié en que las mujeres comparten

problemas comunes que sólo pueden resolverse trabajando de conjunto y
en asociación con los hombres para alcanzar el objetivo común de la
igualdad de género* en todo el mundo. Respeta y valora la plena
diversidad de las situaciones y condiciones en que se encuentra la mujer
y reconoce que algunas mujeres enfrentan barreras especiales que
obstaculizan su participación plena y en pie de igualdad en la sociedad.
12
4. La Plataforma de Acción pide la adopción de medidas inmediatas y
concertadas por todos para crear un mundo pacífico, justo, humano y
equitativo basado en los derechos humanos y las libertades
fundamentales, con inclusión del principio de la igualdad para todas las
personas, independientemente de su edad y de su situación en la vida, y
con ese fin reconoce que se necesita un crecimiento económico amplio y
sostenido en el contexto del desarrollo sostenible para sustentar el
desarrollo social y la justicia social.
5. Para que la Plataforma de Acción tenga éxito se necesitará el empeño

decidido de los gobiernos, las organizaciones internacionales y las
instituciones a todos los niveles. También será preciso movilizar recursos
suficientes a nivel nacional e internacional, así como recursos nuevos y
adicionales para los países en desarrollo, a través de todos los
mecanismos de financiación existentes, al mismo tiempo la adopción de
políticas nacionales, regionales e internacionales, y el establecimiento o el
fortalecimiento de mecanismos a todos los niveles para el proceso de
rendición de cuentas a las mujeres del mundo.
1.1.2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El Plan de Desarrollo de la Comuna 6, se fundamenta en la Constitución

Política de Colombia y en las leyes y decretos que desarrollan los
mandatos asociados a la Participación Ciudadana y a la planeación
participativa.
 Constitución política de 1991:
Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la

participación; ha sido definida en clave de derechos fundamentales
individuales y colectivos.
A partir de la Constitución Política de 1991 se ha posibilitado que la

participación en planeación adquiera mandato constitucional
convirtiéndose en un medio para ejercer los derechos colectivos e
individuales.
Se ha concebido la participación como una de las bases del Estado Social

de derecho estableciéndose no solo como un derecho, sino también
como un principio fundamental de la Constitución tal como lo consagran
los artículos siguientes:
 Artículo 1º: establece que Colombia es un Estado social de derecho

organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática participativa
13
y pluralista y prevalece el interés general.
 Artículo 2º: determina que los fines esenciales del Estado, entre otros
son: facilitar la participación de todas y todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa
y cultural de la Nación.
 Artículo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades

para las mujeres al reconocer que la mujer y el hombre tienen
iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser
sometida a ninguna clase de discriminación.
 La Ley 152 De 1994
“Ley Orgánica de Planeación”, constituye el marco normativo para el

funcionamiento de la Planeación Participativa en Colombia. A través de
dicha Ley se desarrollan los artículos 339 al 344.
1.1.3. OTRAS NORMAS APLICABLES:
 Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.
El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones

político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas
por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la
Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio
ambiente y las tradiciones históricas y culturales.
 Ley 136 de 1994 estatuto municipal.
Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento

de los municipios. En su artículo 1º. Define los municipios como la entidad
territorial fundamental de la división política administrativa del Estado,
con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le
señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo
territorio. Adicionalmente en esta Ley se define sus competencias,
funciones, principios, categorías, requisitos, entre otros.
 Ley 131 de 1994 del voto programático.
14
Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programático como mecanismo
de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el
cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte
integral en la inscripción de su candidatura
 Ley 134 de 1994 de participación ciudadana.
En esta Ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de

participación ciudadana, con el fin de facilitar este ejercicio.
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los

mecanismos de participación del pueblo regula la iniciativa popular
legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden
nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del
mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas
fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las
organizaciones civiles. La regulación de estos mecanismos no impedirá el
desarrollo de otras formas de participación ciudadana en la vida política,
económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni el
ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en esta Ley.
 Ley 375 De 1997 Ley de Juventud
Artículo 1º. Objeto. Esta ley tiene por objeto establecer el marco
institucional y orientar políticas, planes y programas por parte del Estado
y la sociedad civil para la juventud.
Artículo 2º. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la

formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico,
psicológico, social y espiritual. A su vinculación y participación activa en la
vida nacional, en lo social, lo económico y lo político como joven y
ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promoción de los
derechos propios de los jóvenes que le permitan participar plenamente en
el progreso de la Nación.
Artículo 3º. Juventud. Para los fines de participación y derechos sociales

de los que trata la presente ley, se entiende por joven la persona entre 14
y 26 años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad
establecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se
establecen garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades
civiles y derechos ciudadanos.
1.1.4. MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS
15
Para el desarrollo del proceso de formulación del Plan de la Comuna 6
“DE CARA AL DESARROLLO SOCIAL 2011 – 2015”, se tuvieron en
cuenta otros instrumentos de mediano y largo plazo, los cuales contienen
políticas públicas que le son aplicables al contexto de la comuna.
 Visión Colombia II Centenario: 2019
Es un instrumento de escala nacional que integra la concertación de

metas y políticas, para formular una propuesta sobre el país que
queremos para el año 2019.
Propone una perspectiva integral del país a mediano y largo plazo en

materia económica, política y social, a través de cuatro grandes objetivos:
- Primer objetivo: Una economía que garantice mayor nivel de

bienestar. Caben en este objetivo todas las estrategias orientadas a
mejorar la productividad y competitividad tanto regional como local
entre las cuales se destacan: infraestructura, desarrollo empresarial,
desarrollo rural y agrícola, medio ambiente y ciencia y tecnología.
- Segundo objetivo: Una sociedad más igualitaria y solidaria. Entre las

metas más importantes en esta materia están relacionadas con la
estrategia “Cerrar las brechas sociales y regionales” reduciendo la tasa
de crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en el sistema
general de salud y seguridad social; mejorar indicadores de salud
pública; mejorar la calidad de la educación básica, media y superior;
disminuir los niveles de desempleo; reducir la pobreza y la
desigualdad. Para la estrategia Construir ciudades amables se sugieren
metas en coberturas de acueducto y alcantarillando, reducción de
asentamientos precarios y disposición de desechos sólidos.
- Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

Se recomienda hacer especial énfasis en la estrategia “Fomentar la
cultura ciudadana”.
- Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
 Plan De Desarrollo Municipal “UN PACTO POR LO NUESTRO,

COMPROMISO DE TODOS” 2008-2011
Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano Integral; está

conformada por 5 líneas estratégicas:
Línea 1: SOCIAL “Neiva, Incluyente”.

Línea 2: ECONOMIA “Por una Neiva, Competitiva y Sostenible”.
16
Línea 3: PARTICIPACION Y CONVIVENCIA CIUDADANA “Con la Gente y por la
Gente”
Línea 4: MBIENTAL Y TERRITORIAL “Un Mejor Hábitat”.
Línea 5: EFICIENCIA GUBERNAMENTAL “Por un Buen Gobierno”
1.1.5. VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.
En el 2015, la Comuna 6 será un territorio líder por su desarrollo y

participación social, con los índices de pobreza más bajos de la ciudad, en
armonía y equilibrio con su entorno ambiental; con una población
educada, unida y tolerante, como principios de la convivencia.
1.1.6. MISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
La comuna 6 es una población conformado por una comunidad

multiétnica y pluricultural, situada en una posición geoestratégica y más
alta de la ciudad, que le permite establecer relaciones económicas,
políticas, culturales, ambientales y sociales, para posicionarse como una
comunidad ejemplo en calidad de vida en el municipio de Neiva.
1.1.7. PRINCIPIOS DEL PLAN
Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las

autoridades en materia de planeación, se considerarán los siguientes:
 Inclusión: Es reconocer la diversidad en la toma de decisiones para la

garantía de derechos.
 Equidad: Promover la igualdad de oportunidades mediante políticas

sociales, con prioridad en las poblaciones que están en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
 Complementariedad: Para potenciar las características propias del

territorio y evitar la agudización de los desequilibrios.
 Concurrencia: Mediante la integración de los recursos de diferentes

ámbitos territoriales con los del sector privado.
 Diversidad: Reconocer las diferencias étnicas, de géneros,

generacionales, culturales, religiosas y políticas.
17
 Coordinación inter - institucional: Necesaria para una efectiva
acción de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una
asignación óptima de los recursos.
 Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los

principios de coordinación, respeto, creatividad, autocrítica,
responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración
para alcanzar resultados con calidad.
 Participación: Involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas

en la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y la construcción de capital social.
1.1.8 RETOS DEL PLAN
La gestión del desarrollo de la comuna 6, requerirá de asumir los

siguientes retos, para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral y
bienestar para la comunidad.
 Consolidación de lo publico en la gestión del desarrollo

 Competitividad y productividad en lo económico
 Integración territorial para la proyección de la comuna
 Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental
 Equidad e inclusión en lo social
 Seguridad alimentaria para el desarrollo humano integral
 Educación para la no violencia
 Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural
1.1.9 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
Propone reducir las desigualdades sociales y económicas de los

habitantes de la comuna 6, mediante la discusión, concertación y
ejecución de políticas públicas integrales, que garanticen el bienestar de
sus habitantes y fortalezcan el tejido social, la participación activa, la
inclusión y la equidad social.
18
PARTE II
2. CONTEXTO DE LA COMUNA 6
2.1. DIAGNOSTICO
2.1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA:
La Comuna 6 o también conocida como sur delimitada de la siguiente

forma: Desde el punto de intersección del perímetro urbano desde el rio
de Oro se sigue por este aguas abajo desde la desembocadura del rio
Magdalena, por este aguas arriba hasta encontrar desembocadura de la
Quebrada la Carpeta, por esta aguas arriba hasta la proyección de Sur
Abastos en su lindero posterior, de ahí se continua en línea recta en
sentido Sur hasta encontrar la Quebrada la Barrialosa, por esta aguas
arriba hasta el límite del perímetro urbano de Neiva, en el punto de
partida de esta comuna 6.
2.1.2. COMPOSICIÓN URBANA
La Comuna 6 SUR puede clasificar en los estratos socio económicos

comprendidos en el 1, 2, 3 y 4; los cuales abarcan los 25 barrios que
conforman y son reconocidos por el Departamento de Planeación
Municipal y los cuales se relacionan:
PUERTAS DEL SOL SINAI

BUENOS AIRES SAN FRANCISCO DE ASIS
ANDALUCIA II ETAPALIMONAR
LOS CAOBOS ALTOS DEL LIMONAR
TIERRA DE PROMISION TUQUILA
MINUTO DE DIOS JESUS NAZARENO
POZO AZUL LOMA LINDA
ARISMENDI MORA PERDOMO MANZANARES
CANAIMA SANTA ISABEL
BOGOTA JOSE ANTONIO GALAN
EMAYAEL OASIS
VILLA INES LOS NAZARENOS
TIMANCO I II III IV ETAPA
19
Hay que mencionar que de acuerdo a las nuevas disposiciones
urbanísticas que se aprobaron con la expedición del acuerdo 026 de 2010
Plan de Ordenamiento Territorial “POT”, los barrios estarán integrados por
sectores que guardan ciertas características similares y los cuales para la
comuna 6 se clasificaron de la siguiente manera:
BARRIO SECTOR
ANDALUCIA II ETAPA
CONJUNTO CEIBA REAL
CONJUNTO LOS ARRAYANES
ANDALUCIA
LOS CAOBOS
LOS MANZANOS
PAYANDE
ARISMENDI MORA PERDOMO
EMAYA
LA ESPERANZA
ARISMENDI MORA PERDOMO MINUTO DE DIOS
MIRAMAR
SAN FRANCISCO DE ASIS
TUQUILA
ASENTAMIENTO SECTOR BOGOTA SECTOR BOGOTA
ASENTAMIENTO SECTOR GALAN SECTOR GALAN
ASENTAMIENTO SECTOR SANTA
ISABEL SECTOR SANTA ISABEL
BOGOTA
BOGOTA
BUENOS AIRES
BRISAS DE CANAIMA
CANAIMA
CANAIMA
EL OASIS
EL OASIS EL TEJAR
TIERRA DE PROMISION
JOSE ANTONIO GALAN
JOSE ANTONIO GALAN
SINAI
ALTOS DEL LIMONAR
LIMONAR
LIMONAR
LAS LAJAS
LOMA LINDA
LOMA LINDA
MANZANARES
MANZANARES
MANZANARES PROYECTO
JESUS NAZARENO
POZO AZUL
POZO AZUL
PUERTAS DEL SOL
PUERTAS DEL SOL
SAN LUIS DE LA PAZ
CONJUNTO CERRADO SAN JORGE
20
SAN JORGE
SAN JORGE SAN JORGE II ETAPA
SAN JORGE III ETAPA
TIMANCO I Y II ETAPA
TIMANCO TIMANCO III ETAPA
TIMANCO IV ETAPA
21
2.1.3. INFORMALIDAD URBANA
Los Barrios, Conjuntos Residenciales y asentamientos subnormales de la

Comuna que se relacionan, se caracterizan todos por no estar legalmente
constituidos y reconocidos por el Departamento de Planeación Municipal.
Además los Asentamientos Subnormales se encuentran localizados en

zonas pendientes y de alto riesgo que presenta restricciones topográficas,
con algún grado de inestabilidad y por tanto no aptas para la
construcción, lo cual les impide cumplir con las normas urbanísticas
exigidas para su legalización, cuentan con precarios equipamientos
colectivos, irregulares vías de acceso y con dificultades para acceder al
disfrute de los servicios y oportunidades que brinda la ciudad dado los
bajos ingresos de la mayoría de sus habitantes, lo que a su vez impacta
negativamente la calidad de vida para quienes la habitan.
EL TEJAR SECTOR GALAN

MIRAMAR TORRES DE ALEJANDRIA
CONJUNTO LOS ARRAYANES LA ESPERANZA
LAS LAJAS SAN JORGE
SECTOR SANTA ISABEL URBANIZACION EL
CEDRAL
TRANS BAVARIA SANTO DOMINGO
PUERTOS DE LAS DAMAS EL BOSQUE
22
23
2.1.4. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS:
De acuerdo con la información obtenida del CENSO DANE 2005, la

población total de la comuna para este año es de 78.247 personas, tal
como se puede observar en el siguiente cuadro, aportando en un 19% a la
población total de la ciudad de Neiva.
Según análisis de los datos que se presentan, la población total femenina

en la comuna 6 es de 40.382 ocupando el 52% del total de los
pobladores, y la masculina es de 37.865, con un porcentaje del 48%, lo
que significa que mas del 52% de la población de la comuna es femenina,
lo que implica que los procesos de planeación y de intervención dados
para la comuna deben estar dimensionados desde la perspectiva de
género. Es decir deben estar ajustados a satisfacer las necesidades
prácticas e intereses estratégicos de las mujeres.
Nº DE TOTAL
HOMBR
BARRIO VIVIEND HABITAN MUJER
E
AS TES
ALTOS DEL LIMONAR I y II ETAPA 126 785 385 400
ANDALUCIA I, II, III y IV ETAPA 245 1.041 510 531
ARISMENDI MORA 394 985 483 502
ASENTAMIENTO LAS LAJAS 65 528 259 269
BELLAVISTA 134 864 424 441
BOGOTA 121 781 382 398
BOSQUES DE SAN LUIS 946 6.103 2.990 3.112
BUENOS AIRES 257 1.658 812 846
CAMPIÑA DE SAN LUIS 109 703 345 359
CANAIMA 620 4.000 1.960 2.040
CONJ. MULTIFAMILIAR LOS
133 858 420 438
ARRAYANES
EL BOSQUE 72 464 228 237
EL LIMONAR 811 5.232 2.564 2.668
EL OASIS 842 5.432 2.662 2.770
EMAYA 431 2.780 1.362 1.418
JOSE ANTONIO GALAN 389 2.509 1.230 1.280
LA ESPERANZA 184 1.187 582 605
LOMA LINDA 162 1.045 512 533
24
LOS CAOBOS 216 1.393 683 711
LOS NAZARENOS 36 232 114 118
MANZANARES 426 2.748 1.347 1.402
MINUTO DE DIOS SUR I y II ETAPA 120 774 379 395
MIRAMAR 56 361 177 184
MULTIFAMILIAR CEIBA REAL 60 387 190 197
MULTIFAMILIAR PAYANDE 50 323 158 165
POZO AZUL 86 555 272 283
PUERTA DEL SOL 1610 10.386 4.386 6.000
SAN FRANCISCO DE ASIS 241 1.555 762 793
SAN LUIS DE LA PAZ 216 745 365 380
SANTA ISABEL 903 4.922 2.707 2.216
SECTOR GALAN 109 703 345 359
SECTOR SANTA ISABEL 82 529 259 270
SECTOS BOGOTA 50 323 158 165
SINAI 151 974 477 497
TIMANCO I, II, III y IV ETAPA 2011 12.973 6.357 6.616
TUQUILA 150 968 406 561
VILLA INES 68 439 215 224
TOTAL 12.682 78.247 37.865 40.382
Fuente: Cálculos Proyectados según DANE 2005
De acuerdo a la composición demográfica en relación al grupo de edad y

sexo, se tienen los siguientes rangos de edad:
De 1 – 4 años hay 6.260 personas entre niños y niñas, siendo 3.231

mujeres y 3.029 hombres. De 5 - 14 años de edad se tiene un total de
22.692 personas entre niños, niñas y adolecentes, siendo las mujeres
11.711 y los hombres 10.981.
De 15 – 44 años edad se tiene un total de pobladores entre jóvenes, y

jóvenes adultos y adultas de 28.169, de los cuales 14.537 son mujeres y
13.631son hombres.
25
En el rango de edad de 45 – 59 hay 14.867 personas adultas¸ siendo
7.673
HOMBR MUJERE
GRUPO DE EDAD TOTAL
E S
MENOS DE 1 AÑO 3 13 16
DE 1 AÑO 61 65 125
DE 2 AÑO 1.060 1.131 2.191
DE 3 AÑO 636 678 1.315
DE 4 AÑO 1.270 1.344 2.613
SUB TOTAL 0-4 AÑOS 3.029 3.231 6.260
DE 5-9 4.392 6.324 10.716
DE 10-14 6.588 5.387 11.975
SUB TOTAL 5-14 10.981 11.711 22.692
DE 15-19 2.317 2.471 4.789
DE 20-24 2.863 3.053 5.915
DE 25-29 2.181 2.326 4.507
DE 30-34 2.590 2.762 5.352
DE 35-39 1.908 2.035 3.944
DE 40-44 1.772 1.890 3.662
SUB TOTAL 15-44 13.631 14.537 28.169
DE 45-49 5.180 5.524 10.704
DE 50 -54 1.367 1.458 2.825
DE 55-59 647 691 1.338
SUB TOTAL 45-59 7.194 7.673 14.867
DE 60 - 64 2.462 2.626 5.088
DE 65 - 69 273 291 563
DE 70 - 80 285 304 590
Mas de 80 9 10 19
SUB TOTAL Mas de 60 3.029 3.231 6.260
TOTAL COMUNA 6 78.247
mujeres y 7.194 hombres. De la población de 60 años y más se tiene un
total de 6.260 personas adultas mayores, de los cuales 3.231 son mujeres
y 3.029 son hombres.
26
Los datos estadísticos según sexo y edad, permiten inferir que la
población con mayor representatividad corresponde al grupo de edad
entre 15-44 años, ocupando para los hombres el 18.5% del total de los
pobladores de la comuna y para las mujeres el 17.5% para un total de
28.169 personas, lo que representa un sector importante que merece
total atención, dado que están en la clasificación de la Población
Económicamente Activa –PEA -, lo que se constituye en una oportunidad
para el desarrollo y proyección de la comuna.
27
2.1.5.EDUCACIÓN
La población escolar que se beneficia de la oferta educativa conjugado

tanto instituciones públicas y privada asciende a los 8.951 estudiantes
que son distribuidos en 11 Instituciones Educativas y 8 subsedes con la
que cuenta la comuna 6 de la ciudad de Neiva.
Es importante mencionar que esta instituciones manejan las tres (3)

jornadas, mañana, tarde y noche; donde las personas de mayor edad que
no han podido terminar su ciclo de formación básica y secundaria pueden
acceder a este servicio de educación.
2.1.5.1. Establecimientos Públicos
La Oferta Educativas del sector público está sustentada en el servicio que

presta tres (3) instituciones educativas y ocho (8) subsedes distribuidas
en los diferentes sectores de la comuna, llegando atender a por los menos
a (7.546) estudiantes en ambas jornadas (mañana y tarde). Estas son:
 OLIVERIO LARA BORRERO
o Sede Timanco
o Sede Santa Isabel
o Sede Manuela Beltrán
 AGUSTÍN CODAZZI
o Sede El Rosario
o Sede Emaya
 EL LIMONAR
o Sede Garabaticos
o Sede Loma Linda
o Sede Buenos Aires
La institución educativa del Oliverio Lara Borrero en ambas jornadas

(mañana y tarde) les imparte formación a (1.349) alumnos en secundaria.
Y por lo menos a unos 1.172 estudiantes en las (8) sedes que presta el
servicio a la formación básica primaria en la comuna.
El Agustín Codazzi en ambas jornadas (mañana y tarde) cuentan con

(1.242) estudiantes para secundaria, y entre la sede el Rosario y el Emaya
28
atienden a (798) alumnos que cursan en ambas jornadas la básica
primaria, de los cuales (71) son adultos mayores de la comuna.
En la institución educativa el Limonar cuenta con (2.985) alumnos que

están matriculados y asistiendo en las distintas jornadas académicas de la
institución. (1.793) estudian en el limonar la secundaria y por lo menos
(1.192) estudian de 0° a 5° grado (básica Primaria).
2.1.5.2. Establecimientos Privados
La comuna 6 es una de las que registra un número alto de instituciones

educativas no oficiales, de las cuales dos (2) que le brinda el servicio
educativo en las jornadas de la mañana y tarde, a por lo menos unos
(656) alumnos que cursan los grados de 0° grado (Básica Primaria) hasta
11° grado (Secundaria).
Existen otras Nueve (9) instituciones que prestan el servicio pero

exclusivamente en Básica Primaria (0° - 5°), a por lo menos (749) alumnos
distribuidos en ambas jornadas (Mañana y Tarde) de las cuales
encontramos las siguientes instituciones
 COLEGIO ADVENTISTA BALUARTE INTERAMERICANA

 COLEGIO LA BALVANERA
 COLEGIO CORAZÓN DE MARÍA
 COLEGIO LICEO LOS FARALLONES
 HOGAR MADRE ANA VITELIO
 COLEGIO LA INMACULADA
 GIMNASIO MAYOR
 COLEGIO SUR COLOMBIANO TIMANCO
 GIMNASIO ESCOLAR CONQUISTADORES
 INST. FORMACIÓN SCOUT JOSÉ JULIÁN MARÍA
 INST. CREATIVO HUILENSE
29
30
NOMBRE 2 2 9 TOTA
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 23 24 25 26
INSTITUCION 1 2 9 L
OLIVERIO LARA 31 29 23 21 16 12
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1349
BORRERO 0 5 7 9 0 8
10 11 11 11 11
SEDE TIMANCO 51 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 631
8 9 5 9 9
SEDE SANTA ISABEL 51 76 78 67 71 75 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 418
SEDE MANUELA
16 27 25 11 15 26 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 123
BELTRÁN
10 16 15 16 12
AGUSTÍN CODAZZI 53 65 80 87 71 98 80 0 0 0 0 0 0 0 1242
5 0 5 6 2
10 10 11
SEDE EL ROSARIO 64 86 98 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 574
0 8 8
3 1 2
SEDE EMAYA 23 47 21 31 31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 224
3 7 1
10 11 11 12 13 17 14 14 10 4 10 13 13
EL LIMONAR 60 83 77 0 0 0 1793
9 4 0 2 3 6 3 2 3 3 6 7 5
12
SEDE GARABATICOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 127
7
11 11
SEDE LOMA LINDA 40 93 74 88 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 524
5 4
10 2
SEDE BUENOS AIRES 52 90 97 94 79 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 541
2 7
53 73 71 69 74 74 64 59 54 44 34 28 7 1 10 13 13 5
TOTAL GENERAL 0 7546
7 7 3 5 5 3 6 3 5 4 1 5 6 7 6 7 5 1
MATRICULA INSTITUCIÓN PÚBLICA DE ALUMNOS POR GRADOS
MATRICULA INSTITUCIÓN PRIVADA DE ALUMNOS POR

GRADOS
1 1 TOTA
NOMBRE INSTITUCION -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 1 L
COL. ADVENTISTA BALUARTE 2 2 2 2 2

0 0 14 10 13 12 15 14 28 235
INTERAMERICANA 9 9 7 3 1
COL. LA BALVANERA 2 0 6 5 11 6 8 9 0 0 0 0 0 0 47
CORAZÓN DE MARÍA 0 0 3 2 2 0 5 1 0 0 0 0 0 0 13
COL. LICEO LOS FARALLONES 0 0 19 12 10 5 2 8 0 0 0 0 0 0 56
HOGAR MADRE ANA VITELIO 26 32 32 36 35 24 0 0 0 0 0 0 0 0 185
COL. LA INMACULADA 8 12 14 18 17 14 18 9 0 0 0 0 0 0 110
GIMNASIO MAYOR 0 0 8 23 10 14 20 21 0 0 0 0 0 0 96
C. SUR COLOMBIANO TIMANCO 0 0 29 29 23 20 19 22 0 0 0 0 0 0 142
GIMNASIO ESCOLAR CONQUISTADORES 0 0 16 14 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40

INST. FORMACIÓN SCOUT JOSÉ JULIÁN 3 3 3 1 2
23 23 19 14 34 37 36 57 30 421
MARÍA 8 9 0 8 3
INST. CREATIVO HUILENSE 6 0 11 9 9 8 9 8 0 0 0 0 0 0 60 32
17 17 17 14 13 14 6 6 5 4 4
TOTAL GENERAL 65 67 58 1405
1 2 4 0 2 9 7 8 7 1 4
2.1.6.CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE
En la actualidad muchos de los barrios que se encuentran legalmente

reconocidos por la Administración Municipal y en especial el
Departamento de Planeación, cuentan con un polideportivo y/o parque
polideportivo, la dificultad que manifiestan los presidentes de junta de
accion comunal, los ediles y líderes comunitarios, es que se encuentran
en descuido y abandono tanto por el municipio como el conjunto de
personas que viven en el sector.
Esto no significa que todos los barrios cuentan con su escenario deportivo,
es nos permite en manifestar que si no existe o se contempla presupuesto
para la construcción de polideportivos, seria necesario plantear el poco
recurso con el que se cuenta se destine para el mantenimiento y
recuperación de los ya existentes. Entre los cuales podemos destacar los
siguientes por su deterioro progresivo:
PARQUE
RECREACIONAL Y
POLIDEPORTIVO
BARRIO CANAIMA
POLIDEPORTIVO Y CAMPO DE FUTBOL BARRIO SAN JORGE
PARQUE
RECREACIONAL Y
POLIDEPORTIVO
BARRIO PUERTAS DEL SOL
2.1.7.SALUD
34
La Carmen Emilia Ospina es una empresa social del estado, que presta
servicios de salud de bajo nivel de complejidad, atendiendo con calidad y
calidez las exigencias de los usuarios del municipio, que contribuya a la
equidad social en la prestación del servicio, con instalaciones amplias y
suficientes.
Tiene como fin, el contribuir a mejorar la calidad de vida de la población

neivana de las diferentes comunas que atiende, a través del cuidado
integral de la salud de los afiliados al régimen subsidiado y vinculados que
existe en el municipio, particulares y entidades que demanden servicios,
con énfasis en la detección temprana y en la protección específica,
manteniendo un proceso continuo de mejoramiento del recurso humano,
científico, físico y tecnológico.
2.1.7.1. ESTABLECIMIENTOS Y SERVICIOS
 Consulta Externa, Medicina General y Odontología

 Laboratorio Clínico Horas
 Atención de Urgencias de Baja Complejidad
 Rayos X de Primer Nivel
 Ecografías Obstétricas
 Farmacia
 Atención de Partos de Bajo Riesgo
 Hospitalización de Baja Complejidad
 Vacunación
 Detección Temprana de las Alteraciones de Crecimiento y Desarrollo
(Menores de 10 Años)
 Detección Temprana de las Alteraciones del Joven (de 10 a 29 Años)
 Toma de Lectura Citologías
 Detección Temprana de las Alteraciones de Agudeza Visual
 Atención Preventiva en Salud Oral
 Atención en Planificación Familiar a Hombres y Mujeres
 Detección Temprana de las Alteraciones en el Embarazo
 Ambulancias las 24 Horas
2.1.7.2. ENFERMEDADES FRECUENTES
En la comuna 6 encontramos algunos datos cuantitativos o estadísticos

proporcionados por la secretaria de salud municipal, en los cuales nos
informa todas y cada una de los eventos de interés en salud pública hasta
35
septiembre del presente año; en los cuales podemos destacar los
siguientes:
EVENTO CANTIDADES
a) DEGUE 395
b) DENGUE GRAVE 81
c) EXPOSICIONES A MORDIDAS CANINAS 60
d) MORTALIDAD PERINATAL 6
e) VARICELA AISLADA 123
f) VARICELA BROTE 3
g) SIFIGILIS CONGENITA 2
h) SIFILIS GESTACIONAL 9
i) MALTRATO FISICO 5
j) VIOLENCIA FISICA 16
k) ABUSO SEXUAL 3
l) VIOLENCIA SEXUAL 3
m) NEGLIGENCIA 13
TOTAL……………………………. $ 719
TIPO DE ACCIDENTALIDAD EN LA COMUNA 6
EVENTO CANTIDADES
a) ACCIDENTE DE MOTO 462

b) ACCIDENTE DE CARRO 43
c) ACCIDENTE DE BICICLETA 32
d) ACCIDENTE DE PEATON 46
TOTAL…………………………… $ 583
36
2.1.8.SERVICIOS PÚBLICOS
2.1.8.1. ACUEDUCTO
El Agua se capta del Río Las Ceibas, que viene siendo utilizada como
fuente de abastecimiento, desde la construcción del sistema más antiguo.
Su cuenca está localizada sobre la vertiente occidental de la cordillera

oriental, en el municipio de Neiva y tiene una extensión de 28.165
hectáreas.
De acuerdo con información de la CAM, los registros de caudal son: En

época de invierno 3.500 L/ seg. y en verano 2.400 L/ seg.
2.1.8.2. ALCANTARILLADO
Las redes de alcantarillado del municipio, están construidas en tuberías de

concreto y de PVC, con diámetros que oscilan entre 8” y 36”. Se ha venido
realizando la reposición de las tuberías de concreto que ya cumplieron su
vida útil, se están instalando tuberías de PVC cuya duración es mucho
mayor a la de la tubería de concreto.
El sistema de Alcantarillado está estructurado por varios componentes

así:
Red principal: Es la red que recibe todas las aguas provenientes de las
viviendas y de las vías, se debe construir en diámetros mayores.
Red domiciliar: Es la tubería que conduce las aguas desde las viviendas
hasta la red principal y se debe instalar mínimo en tubería de 6”.
Cámaras de inspección ó MHz: Son las cajas que sirven para inspeccionar
el estado de las redes principales, los cambios de dirección, cambio de
diámetros y las pendientes de las tuberías, también sirven para realizar
los mantenimientos a la red.
2.1.8.3. ENERGÍA
37
El servicio público de energía que la Electrificadora del Huila proporciona a
los diferentes barrios que integran las 10 comunas de la ciudad de Neiva,
la cobertura alcanza ser en un 99% aproximadamente en la comuna seis
(6).
2.1.8.4. GAS
Alcanos del Huila garantiza la cobertura en cuanto al servicio de gas

domiciliario en la comuna es de un 90% aproximadamente.
2.1.8.5. RECOLECCIÓN DE BASURAS
El servicio de recolección de basura está a cargo de la empresa Ciudad

Limpia del Huila S.A. E.S.P. la cual presta servicio en la comuna 6 en los
días martes, jueves y sábados en los horarios nocturnos.
El relleno sanitario los Ángeles es un lugar destinado a la disposición final
de desechos o basura, en el cual se toman múltiples medidas para reducir
los problemas generados por otro método de tratamiento de la basura
como son los tiraderos, dichas medidas son, por ejemplo, el estudio
meticuloso de impacto ambiental, económico y social desde la planeación
y elección del lugar hasta la vigilancia y estudio del lugar en toda la vida
del vertedero.
A medida que se va colocando la basura, ésta es compactada con

maquinaria y cubierta con una capa de tierra y otros materiales para
posteriormente cubrirla con una capa de tierra que ronda los 40cm de
grosor y sobre esta depositar otra capa de basura y así sucesivamente
hasta que el relleno sanitario se da por saturado.
38
2.1.9.VÍAS Y TRANSPORTE
En el futuro de la ciudad de Neiva, hoy en día la comuna 6 se visiona

como una de las comunas en las cuales están plasmadas la firme
intención de seguir proyectando su desarrollo habitacional y vías del
municipio. Por ende encontramos un crecimiento poblacional acelerado el
cual la administración municipal desarrollara y deberá garantizar el
equipamiento urbano que responda a la prestación de servicios públicos
necesarios como la igual el acceso y movilidad x la malla vial que
comunique a la comuna con el resto de la ciudad.
Frente a ese avance urbanístico con inmensos beneficios empresariales,

no se encuentra plasmado los mismos incentivos sociales con los cuales
deben ir avanzando el concepto sostenible. En el cual encontramos un
gran porcentaje de la malla vial se presenta con deterioro progresivo,
como también presentando huecos y grietas siendo un problema
relevante por cuanto se vuelve intransitable.
Dentro de las más destacadas deseamos mostrar las siguientes vías de la

comuna 6:
39
BARRIÓ CANAIMA (CALLE 22)
BARRIÓ SAN JORGE (CARRERA 23)

BARRIO PUERTAS DEL SOL (CARRERA 30)
40
BARRIÓ SAN JORGE (CARRERA 25 VIA PRINCIPAL)
TITULO III
COMPONENTES ESTRATEGICOS
3.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO
En la búsqueda de conocer y clasificar las necesidades y los problemas

más importantes de la comuna, se coordinó con el departamento
administrativo de planeación la elaboración de un instrumento técnico
que toma el conjunto de variables sociales el cual plasma el pensar y
sentir de los habitantes del sector y donde la administración municipal
debiera tener en cuenta para la inversión de los dineros públicos que
contribuya a mejorar sus niveles y condiciones de vida.
En el proceso realizado conjuntamente con los diferentes presidentes de

juntas de acción comunal, ediles y líderes comunitarios, se definió los
temas más importantes en los cuales la administración municipal deben
enfocar su accion institucional.
Dentro de las más importantes y relevantes para los habitantes están:
41
3.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIÓNES DEL PLAN
Propone reducir las desigualdades sociales y económicas de los

habitantes de la comuna 6, mediante la discusión, concertación y
ejecución de políticas públicas integrales, que garanticen el bienestar de
sus habitantes y fortalezcan el tejido social, la participación activa, la
inclusión y la equidad social.
3.2.1 DIMENSION DE LA SALUD
3.2.1.1. PROGRAMA DE SALUD TOTAL.
Con el presente programa social se plantea mejorar el servicio público de

salud con calidad y eficiencia, que permita a la ESE Carmen Emilia Ospina
constituirse como un factor determinante en el mejoramiento de su
calidad de vida y salud mental de los distintos pobladores de la comuna 6.
3.2.1.1.1. ESTRATEGIAS
 Implementar planes de mejoramiento en los procesos de la prestación

del servicio.
 Promover e involucrar a los habitantes de la comuna 6 en la búsqueda
del mejoramiento institucional y social
3.2.1.1.2. METAS
 Para el 2011 se habrá mejorado y ampliado las instalaciones físicas y

dotadas logísticamente.
 Para el 2014 la ESE Carmen Emilia Ospina brinda un servicio mejor y
de calidad a sus pobladores.
 Implementación de Programas de Promoción y Prevención de estilos de
vida saludables
3.2.1.1.3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
 Ampliación y dotación del Puesto de Salud

 Ampliación horario de servicio del Centro de Salud Santa Isabel
(Urgencias 24 h).
 Creación de un centro para la atención integral del Discapacitado en la
comuna
 Implementar campañas por parte de Zoonosis a los perros callejeros.
 Campañas de Fumigación en la comuna
 Construcción, dotación y puesta en funcionamiento de un Hospital
 Organizar brigadas de salud, vacunación y limpieza.
42
 Garantizar cobertura universal en salud para estratos más bajos y
población desplazada
3.2.2 DIMENSION SANEAMIENTO BASICO
3.2.2.1. PROGRAMA DE SANEAMIENTO BASICO
Con este programa se busca ssatisfacer de manera adecuada la demanda

efectiva de los pobladores de la comuna, en relación a mejorar las
condiciones básicas en la prestación de los servicios públicos para
satisfacer las necesidades colectivas.
 Promover proyectos de restitución de tubería y tratamiento de aguas

negras
 Gestión institucional para propiciar el mejoramiento de las redes de
acueducto y alcantarillado en la comuna.
3.2.2.1.2. METAS
 Realizar el mejoramiento y Restitución del alcantarillado en los barrios

más necesitados
 Realizar la construcción del alcantarillado y planta de tratamiento de
aguas negras en los barrios subnormales.
 Garantizar el consumo de agua potable para los barrio más
necesitados
3.2.2.1.3. PROYECTOS ESTRATEGICOS
 Construcción del Recolector de aguas lluvias Barrio de Puertas del Sol

 Terminación de la higienización y canalización del Río del Oro hasta el
B/Limonar
 Recuperación y terminación de canalización de la quebrada La
Corunta.
 Construcción planta de tratamiento de aguas residuales en el sector de
Matamundo.
 Restitución de las redes de acueducto y alcantarillado de los barrios
mas antiguos
 Colectores de aguas lluvias de toda la comuna
 Prestación de los Servicios públicos, acueducto y alcantarillado para
comunidad de La Margarita
 Restitución de toda la red de acueducto de la comuna
43
 Restitución de alcantarillado de las I.E Rosario, Manuela Beltrán,
Agustín Codazzi.
 Restitución alcantarillado calle 15 entre las carreras 22 y 22ª barrió
Arismendi mora.
3.2.3. DIMENSIO MEDIO AMBIENTE
3.2.3.1. PROGRAMA CONSTRUYENDO UN AMBIENTE SANO
Incentivar la recuperación y conservación del medio ambiente,

proporcionando a la población alternativas de usos sostenibles y
compatibles para atender las necesidades básicas y solucionar problemas
culturales, sociales y económicos.
 Promover en las comunidades el surgimiento de una cultura y

capacidades para proteger, conservar y recuperar el patrimonio
ambiental.
 Intervenir integralmente la comuna con proyectos y acciones
estratégicos que mejoren la gestión ambiental.
 Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental
de la comuna.
 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
3.2.3.1.2. METAS
 Gestionar el 100% de la implementación de un Programa de Manejo

de los Residuos Sólidos para la comuna.
 Gestionar la conservación y protección de los espacios ambientales de
la comuna.
 Conformar y propender por grupos de interés ambiental y articular sus
procesos.
 Inspeccionar y erradicar botadero de basuras en sitios públicos “detrás

del Colegio Oliverio Lara “calle 14 sur entre Cra 21ª y 22”.
 Adecuación y mantenimiento Parque Mirador del Sur
 Campañas de sensibilización y divulgación del entorno natural de la
comuna.
 Arborización de zonas verdes del barrio Puertas del Sol y San Jorge
 Recuperación y protección del jardín botánico
44
3.2.4. DIMENSION TRANSPORTE, VIAS E INFRAESTRUCTURA
2.3.2.3.1. MOVILIDAD CON SENTIDO COMUNITARIO
Mejorar la calidad y garantizar el mantenimiento de las infraestructuras

físicas de carácter social, equipamientos colectivos, infraestructura
asociada a la movilidad vial, peatonal y vehicular, estructurando un
sistema de equipamiento que pueda garantizar el acceso a la prestación
de los servicios básicos.
 Estimular el mejoramiento de la movilidad vial, peatonal y vehicular.

 Ampliar la señalización de las principales vías y darle mantenimiento a
la existente.
2.3.2.3.3. METAS:
 Mantenimiento del 100% de la pavimentación de la malla vial de la

comuna.
 Señalización vial en el 100% de los puntos estratégicos de la comuna.
 Gestionar el 100% de la construcción de las conexiones de movilidad
vial, peatonal y vehicular, requerida para la comunicación interna y
externa de la comuna.
 Construcción en pavimento rígido entre Cll. 14 - 16 costado iglesia, Cll.

15 con Cra 16-18
 Mantenimiento maya vial
 Pavimentación calle 24 Sur Vía Caguan, entre las kra. 33 y 35
Ciudadela el Oasis.
 Construcción de obras necesarias para adecuar la kra. 22 como eje vial
articulador entre la comuna 6 y 8, con la plaza de mercado Surabastos.
 Adecuación y pavimentación de vías alrededor del Centro Docente
Agustín Codazzi.
 Terminación anillo vial de la calle 20 sur desde kra. 22 hasta kra. 28
 Terminación de vías, calle 24 sur entre kra. 30 y 35 según resolución #
0919 de 2002
 Pavimentación e iluminación de vías paralelas del caño La Corunta,
B/Timanco IV, San Francisco y Miramar.
 Repavimentación calle 16 sur entre kra. 25 y 28
45
 Repavimentación calle 19ª sur entre kra. 29 y 31
 Repavimentación calle 20 sur entre kra. 29 y 33
 Repavimentación calle 20ª sur entre kra. 28 y 31
 Arreglo de vías para comunidad de La Margarita
 Pavimentación kra. 22 a partir del CAI Timanco hasta Jardines el
Paraíso.
 Pavimentación calle 26 entre kra. 34ª y 35, calle 26 entre kra. 35 y
35ª, calle 26ª entre kra. 35 y 35ª Oasis.
 Mejoramiento de vía: Calle 13 entre kra. 23 y 26, calle 14 entre kra.
22ª y 27, calle 12 entre kra. 22 y 23, calle 12 entre kra.24 y 27, kra.
26 con calle 12 y Calle 14 con Cra 21ª y 22.
 Implementación y puesta en marcha de rutas urbanas de Cra 25 entre
Av. Caguan hasta calle 39 sur.
 Señalización y construcción de resalto en las rutas de transporte
público en los alrededores de I.E.
 Clausurar vía vehicular kra. 28 b entre calles 16 y 16ª sur.
 Clausurar vía peatonal calle 12 entre 26 y 27
 Implementación ruta de transporte Vía a Surabasto
 Implementación rutas de transporte que comunique comuna 6, 8, 10
 Ampliar ruta 69 y 20 que ingrese al barrio margaritas
3.2.5. DIMENSION DE EDUCACION
3.2.5.1. PROGRAMAS EDUCACIÓN CON DESARROLLO SOCIAL
Garantizar el derecho a la educación en condiciones de calidad y

pertinencia para niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos, mujeres,
población afrocolombiana, población en condición de discapacidad, para
potenciar el desarrollo y proyección económica, social, ambiental, cultural
y política de la comunidad.
 Garantizar el servicio educativo gratuito y el compromiso de sus

pobladores con la disminución de la deserción escolar.
 Promover la implementación de experiencias exitosas de enseñanza a
la comunidad educativa.
 Propender por acabar el analfabetismo en la comuna
3.2.5.1.2. METAS
 El 100% de los niños, niñas y adolescentes estarán dentro del sistema

educativo de la comuna.
46
 Al 2015 serán atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los y
las jóvenes y adultos, mediante el acceso equitativo a un aprendizaje
adecuado y a programas de preparación para la vida activa laboral,
acorde a las necesidades de la sociedad colombiana, posibilitando el
desarrollo humano.
3.2.5.1.3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
 Propuesta Curricular para la Educación Media Técnica “Mantenimiento

de Hardware I.E Agustín Codazzi”
 Garantizar el acceso a la educación a los jóvenes y niños del barrio
puertas del sol.
 Que la Casa Comunal sea estructurada para una Sala de Computo.
B/Puertas del Sol
 Recuperación instalaciones del Col. Cacique Pigoanza y del centro
Comunitario UNICAF
 Construcción y Dotación del centro comunal Educativo y Cultural
 Construcción comedores escolares
 Garantizar la continuidad y mejoramiento del transporte escolar,
refrigerios, desayunos y almuerzos escolares.
 Adecuación de los comedores escolares I.E. Oliverio Lara y Agustín
Codazzi.
 Implementación de bilingüismo y educación física en básica primaria
 Titulación a favor del Municipio de Neiva del Lote donde está ubicada
la I.E. Rosario.
 Adecuación para puesta en funcionamiento del Aula Virtual del Agustín
Codazzi.
 Adecuación aula Múltiple Agustín Codazzi
 Mantenimiento de las instalaciones de centros educativos.
 Construcción de laboratorios de ciencia y tecnología en las sedes
principales de las I.E.
 Garantizar ingreso a la educación superior de los mejores estudiantes
de la comuna.
 Crear I.E. que abarque los sectores como Oasis, Puertas del Sol, San
Jorge y Margaritas.
 Creación de Biblioteca Comunal que cuente con sala virtual, sala
audiovisual, espacios para el teatro y todas las actividades de los
jóvenes.
 Cubierta Colegio Agustín Codazzi.
 Ayudas educativas
 Construcción de centro Educativo para (Bachillerato Virtual, programas
Danza, Música)
47
 Restaurante escolar
 Implementación bilingüismo en la básica primaria.
 Implementar Colegios Empresariales en la Comuna
 Arreglo planta física de la I.E. El Rosario
 Donación de Kit escolares y uniformes a niños de escasos recursos
3.2.6. DIMENSION DE RECREACION, CULTURA Y DEPORTE
3.2.6.1. PROGRAMA INTEGRAL DE LA RECREACION Y DEPORTE
El propósito de este programa es masificar la actividad deportiva y

recreativa en los habitantes de la comuna, utilizando, mejorando e
incrementando la infraestructura del sector y organizando eventos que
convoquen a los diferentes grupos poblacionales, para promover el
talento deportivo y la adecuada utilización y disfrute del tiempo libre.
3.2.6.1.2. ESTRATEGIAS:
 Fomentar la cultura del deporte, recreación y el buen uso del tiempo

libre que promueva a todos los grupos poblacionales de la comuna 9,
a realizar algún tipo de actividad y ejercicio físico o deporte de
manera regular y sistemática, como mecanismo para promover estilos
de vida saludable.
3.2.6.1.3. METAS
 Elevar la participación de la población en la práctica de actividades

deportivas y recreativas.
 Promover y realizar (1) evento anual para la integración deportiva
 Al 2015 se habrán construido 4 centros polideportivos en sitios
estratégicos de la comuna.
 Retomar el uso del Polideportivo urb. Andalucía I etapa.

 Adecuación y terminación de parque deportivo y social “Mirador del
Sur”.
 Construcción de polideportivo El Oasis.
 Adecuación, mantenimiento y recuperación de escenarios deportivos.
 Construir casa de la cultura.
 Implementación de plan Cultural Veintenal – USCO.
 Fortalecimiento a las escuelas de formación deportiva.
 Fortalecimiento de los espacios democráticos para la juventud como
CMJ
48
 Adecuación, mejoramiento y seguridad espacios deportivos
 Construcción de polideportivos en la comuna
 Creación del centro social de desarrollo comunitario y cultural en las
instalación del centro de salud, cuando se traslade.
3.2.7. DIMENSION DE GOBIERNO Y DESARROLLO COMUNITARIO
3.2.7.2 PROGRAMA ATENCION INTEGRAL Y COMUNITARIA
El propósito de este programa es contribuir al fortalecimiento de las

acciones de la comunidad organizada para dinamizar los procesos
colectivos y generar condiciones de mayor gobernabilidad, incrementando
la conciencia sobre lo público, consolidar lazos de solidaridad y
empoderamiento de la participación para una efectiva de la gestión del
desarrollo de la comuna
 Fortalecer procesos de concertación, diálogo, conciliación y

negociación entre los diferentes actores sociales y políticos para una
visión colectiva de la gestión del territorio y la gobernabilidad local.
 Promover una nueva cultura democrática a través de la asimilación de
las prácticas y los valores ciudadanos como la legalidad, el diálogo, la
tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la
responsabilidad en los diversos ámbitos de la vida local y municipal.
4.2.7.1.2. METAS
 Al 2015 el accionar comunitario y cívico será el eje de desarrollo y el

mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.
 Al 2015 mujeres y hombres de la comuna 6 estarán incidiendo
activamente en los diferentes espacios de participación ciudadana y
monitoreando, haciendo seguimiento, evaluando la gestión pública.
3.2.7.1.3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
 Incentivos para la madres que apoyan el programa familias en acción

 Ampliación de cobertura “Madre Familias en Acción”
 Presupuesto para el programa en su componente social “Madre
Familias en Acción”
 Proyectos productivos para madres beneficiadas “Madre Familias en
Acción”
 Fortalecimiento en los programas de promoción y prevención
49
 Contratar el mantenimiento de Parques, Vías y Quebradas con la
asociación de las juntas de acción comunal.
 Remodelación y recuperación de las instalaciones de la Galería del Sur.
 Apoyo y fortalecimiento a la creación y desarrollo de proyectos
productivos para emprendedores y empresarios de la comunas.
 Programa Formulación de formadores para la acción comunal
 Programa Juegos comunales nacionales
 Programa fortalecimiento y desarrollo de la acción comunal
 Programas adulto mayor
 Implementación de seguridad B/Oasis
 CAI B/Puertas del Sol
 Programas productivos para la Comuna
 Tener en cuenta a los habitantes del barrio Arismendi Mora en los
programas (Desayunos para los Niños, Almuerzos para la tercera edad,
huertas caseras).
 Estudio de estratificación
 Capacitar a la comunidad en formación empresarial y crear
microempresas
 Que se vuelva a revivir el día de la Raza, con siembra de árboles.
 Zona verde subutilizada (construcción de un centro cultural y
deportivo).
 Implementación de Programas como Escuelas para la Democracia.
 Salón comunal para comunidad de La Margarita
 Programa comité ambientales comunales
 Construcción del centro social de desarrollo comunitario y cultural del
barrio san jorge II
4.2.8. DIMENSION DE VIVIENDA
2.3.3.5. PROGRAMA CASA PARA TODOS
Con este programa se busca ssatisfacer de manera adecuada la demanda

efectiva de los pobladores de la comuna, en relación a sus necesidades
habitacionales aplicando una política coherente en el marco de los
requerimientos de Vivienda.
2.3.3.6. ESTRATEGIAS:
 Legalización y titularización de viviendas.

 Fortalecimiento de líneas de financiación para acceso de vivienda, para
grupos familiares y mujeres cabezas de hogar de estratos 1, 2 y 3.
 Rehabilitación de viviendas en zonas deprimidas de la comuna.
50
2.3.3.7. METAS
 Reducir en un 50% el déficit habitacional que se tiene en la comuna 6
2.3.3.8. PROYECTOS ESTRATÉGICOS:
 Programas de mejoramientos de vivienda para 155 familias que viven

en hacinamiento B/Puertas del Sol
 Existe 60 lotes de familias humildes que no cuentan con recursos para
construcción.
 Subsidios mejoramiento de vivienda de la comuna 6
 Reubicación de viviendas, zonas de alto riesgo y sobre la margen izq.
del Río del Oro.
 Programas construcción y mejoramiento de vivienda para comunales
Área urbana- rural
 Legalización del B/Las Lajas y san Jorge II etapa
 Escrituración y formalización de los lotes ejidos
3.2.9 EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
3.2.9.1. EMPRENDIMIENTOS Y APOYO ECONOMICO
Generar los mecanismos interinstitucionales necesarios para disminuir los

índices de desempleo de la comuna, haciendo énfasis en la generación de
empleo independiente y en la articulación con programas y estrategias de
generación de trabajo y empleo.
 Promover la competitividad generando las condiciones de oferta de

servicios en el mercado laboral permitiendo encontrar fuentes
alternativas de ingresos, incentivando la creación de empresas y la
generación de empleos e ingresos de alta calidad en el sector formal,
para hacerle frente a las necesidades económicas y sociales que tiene
la comuna.
3.2.9.1.3. METAS
 Al 2012 se habrán capacitado en temas de emprendimiento a 600

personas de la comuna 6.
 Al 2013 la comuna 6, contara con un sistema de información para la
generación de empleo y productividad.
3.2.9.1.4. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
51
 Promoción de la mano de obra calificada y no calificada que existe en
la comuna.
 Promoción de ideas empresariales como los Purificadores de agua,
mantenimiento preventivo y permanente.
 Apoyo y promoción de las microempresas manufactureras,
confecciones y existentes en la comuna 6
52
PARTE III
COMPONENTE PARA LA GESTIÓN DEL PLAN
Uno de los aspectos fundamentales para estrechar la relación Estado –

Sociedad Civil, continuar en la construcción y fortalecimiento de los
procesos de la formulación de los planes concertados y la programación
del presupuesto participativo, es la consideración de los principios éticos
del poder público, es imprescindible que las autoridades, funcionarios,
miembros del equipo técnico, la sociedad civil y los medios de
comunicación, deben de tener un comportamiento ético desde el punto de
vista personal y de la institución u organización a la que representan.
La ética de las personas e instituciones, están relacionadas

fundamentalmente con el cumplimiento de ciertas composturas y formas
que deben de guardarse a fin de garantizar una convivencia armoniosa y
pacífica; las cuales están relacionadas con la ley, el reconocimiento de los
derechos, la buena fe, el respeto de la dignidad de las personas y el buen
comportamiento y actitud de las personas; al respecto habría que
destacar la vigencia de la reflexión del filosofo Cicerón “Es propio del
cargo del magistrado tener presente que representa al Estado y es su
deber mantener su dignidad y su decoro, guardar las leyes, precisar los
derechos y recordar que todo se le ha encargado de buena fe”.
Por otro lado, los aspectos que postergan la necesidad y posibilidades del
desarrollo regional es precisamente, el tema de la inmoralidad, reflejada
fundamentalmente en el abuso de autoridad, hechos que se expresan
dentro de la gestión pública en diversas formas: La interpretación
incorrecta de las normas, la utilización de procedimientos incorrectos, la
exigencia de pagos ilegales, el mal uso de los escasos recursos del
Estado, la falta de información pública, la falta de rendición de cuentas,
recurrir al chantaje, presión, violar los derechos fundamentales de las
personas y otras acciones y/o actitudes al margen de lo correcto y ético,
comprometen la calidad de la gestión pública y los malos resultados de la
administración, afectando las posibilidades de crecimiento y desarrollo de
nuestra sociedad. Frente a ello, es preciso afianzar los principios éticos del
poder público e impulsar los procesos de vigilancia ciudadana a fin de dar
una sanción social y técnicamente efectiva para corregir las distorsiones
que pudiesen suscitarse; para cuyo efecto se hace indispensables
implementar una serie de mecanismos que hagan posible un control
efectivo de la gestión pública, recurriendo básicamente a la cultura
organizacional, realizando acciones de capacitación y prevención, uso de
la ciencia y tecnología y estableciendo ciertos mecanismos de
reconocimiento y felicitación por comportamientos éticos y positivos para
la persona, la organización y la sociedad en su conjunto.
4.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
53
La participación ciudadana en el desarrollo, es el proceso por el cual las
personas y entidades que tienen un interés legítimo, ejercen influencia y
participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones
y recursos que los afectan, dicho proceso es importante, por que faculta a
las personas e instituciones que forman parte de la sociedad civil en la
acción como actores y supervisores de su propio desarrollo; pero también
tiene la responsabilidad y el deber de apoyar, ayudar, proponer y
mantener una adecuada gobernabilidad democrática y sobre todo a
plantear y participar en las acciones que permitan un crecimiento
económico sostenido.
Por ello, la participación ciudadana en el desarrollo local debe de ser

entendida como una nueva forma de gestión pública, donde la
cooperación de la sociedad civil se constituye en uno de los elementos
fundamentales para trabajar en función del desarrollo.
En términos generales, la participación ciudadana no es la solución total

para todos los factores, dicho proceso debe tener la capacidad de dejar el
espacio suficiente y necesario a la parte técnica a fin de asegurar los
análisis pertinentes y necesarios para darle forma a la concreción efectiva
de los planteamientos y proyectos de desarrollo local y comunal.
4.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS
A través del Presupuesto Participativo se desarrolla un proceso político

que permite transferir parte del poder de decisión de las autoridades
territoriales hacia la ciudadanía, pero también se les transfiere la
obligación de construir acuerdos concertados ante la presencia de
recursos bastante escasos. Esto les confiere a estos procesos un
contenido más político que técnico que permite la construcción de
ciudadanía con un enfoque de corresponsabilidad para el desarrollo
sostenible de nuevas regiones.
El Presupuesto Participativo se orienta a fortalecer los mecanismos de

participación ciudadana como un medio para el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en nuestro país, regiones y localidades. El
Presupuesto Participativo es una oportunidad para promover una mayor
participación con capacidad de tomar decisiones y construir mecanismos
de democracia participativa que complementen la democracia
representativa, contribuyendo a la construcción de una nueva
gobernabilidad democrática.
Es en este contexto el Presupuesto Participativo se convierte en la

principal fuerza movilizadora de la ciudadanía en la construcción de una
54
nueva gobernabilidad democrática basada en el fortalecimiento de la
democracia participativa.
El Banco Mundial en el documento sobre “El Papel de la Administración

Participativa del Gasto Público”, aprecian que el Sector Público en general,
se constituye en la actualidad en el “blanco de las numerosas críticas”; se
resalta que la carencia de infraestructura, la débil promoción del
desarrollo económico, la falta de médicos, y maestros, la mala calidad de
los servicios, la corrupción, la ausencia de transparencia, el favoritismo, la
discriminación, entre otros aspectos negativos; son fallas y deficiencias
que normalmente se atribuyen a dos factores fundamentales: La carencia
de recursos y la ineficiencia de las administración pública; las cuales
generan resultados de bienes y servicios públicos no deseables, muy
débiles y con poca capacidad de generar crecimiento y desarrollo; al
respecto los Autores precisan diversas relaciones, conceptos y primeras
aproximaciones teóricas, las que se detallan a continuación:
“Las carencias y deficiencias de los bienes y servicios públicos son

atribuibles a la carencia de recursos y al conflicto entre necesidades y
eficiencia de las Administraciones Públicas”.
“Diversas investigaciones han demostrado en general, la correlación entre

el crecientes gastos públicos y los resultados reales o las mejoras en el
suministro de servicios es muy débil”.
“La brecha entre el gasto y los resultados del desarrollo refleja

deficiencias serias en términos de Voz y Rendición de Cuentas para los
ciudadanos y para los pobres en general”.
Los Autores, también resaltan que el Informe de Desarrollo Mundial IDM,

ha destacado cuatro problemas existentes en el suministro de los bienes y
servicios públicos, los cuales han sido definidos en el siguiente término:
 “O el Gobierno esta asignando incorrectamente los recursos; es decir,

gastando en los bienes equivocados o en la gente equivocada. Ello
representa efectivamente un problema de presupuesto o de asignación
de recursos”.
 “O bien, los recursos nunca llegan a los proveedores de servicios a la
vanguardia, por tanto, aún si la asignación de recursos estuviese
correcta, se producen fugas de gastos en sentido de que el dinero no
llega hasta su destino final. Existe entonces un problema de
verificación de gastos”.
 “Aún en los casos en que el dinero llegue a los proveedores de
servicios, los incentivos para brindar tales servicios podrían ser
escasos. La falta de incentivos puede atribuirse al problema de
rendición de cuentas y vigilancia”.
55
 “Finalmente, podría estar ocurriendo una falla desde la perspectiva de
la demanda, lo que significa que podría ser que la gente no éste
aprovechando los servicios que se le brinda. Ello se debe en gran parte
a un problema de concientización y participación”.
A fin de analizar y comprender los problemas antes indicados, “el Informe

de Desarrollo Mundial, ha seleccionado un marco teórico que desglosa la
cadena de entrega de los servicios en una serie de relaciones en cuanto a
voz, contratos y servicios entre tres diferentes agentes: a) encargados de
diseñar políticas, b) proveedores de servicios, y c) Ciudadanos – clientes.
Por otro lado, plantean y definen que la incorporación de la participación

ciudadana (cliente, usuario, ciudadano, empresario, etc.) en el proceso de
administración del gasto público a fin de incidir en el desarrollo e
involucrarse en los procesos de distribución y asignación de los escasos
recursos, seguimiento de la ejecución, revisión, verificación y vigilancia
del gasto público, supone tener en cuenta “4 componentes” y
consecuentemente incidir en el desarrollo:
4.2.1. Formulación Participativa del Presupuesto.- Dicha etapa

plantea dos formas:
La primera, es la elaboración del presupuesto participativo, que se basa

fundamentalmente en la “Oferta” o en la respuesta Estatal, requiere que
la sociedad civil realmente sea parte del desarrollo de un presupuesto
público, tanto los ciudadanos, como las organizaciones de la sociedad civil
proponen proyectos de inversión, establecen prioridades y deciden cuales
serían los proyectos a ser financiados, es un proceso que se basa (en
teoría) en la eliminación de todos los costos de administración y las
barreras a la información entre el Estado y la Sociedad Civil en la
elaboración de un presupuesto y, por lo tanto, resulta en una asignación
presupuestaría lo más eficaz, transparente posible y aceptable para la
sociedad.
La segunda, es la formulación de presupuesto alternativos, la que se

desarrolla desde una perspectiva de la “Demanda”, es decir desde una
iniciativa basada en la voz ciudadana, los que inciden indirectamente en
la formulación del presupuesto en la formulación del presupuesto, los
cuales plantean las prioridades y preferencias de los grupos de
ciudadanos, esperando que también incidan en el presupuesto real del
gobierno.
 Análisis Participativo del Presupuesto.- El objetivo de la

revisión/análisis participativo del presupuesto es evaluar el impacto y
las implicaciones de las asignaciones, donde la sociedad civil participa
a fin de que pueda comprender el proceso de la manera más sencilla,
56
lo que supone ciertos niveles de capacitación en materia de
presupuesto tanto para la población y otros niveles indispensables,
aspectos que de alguna manera abre un ejercicio político
tradicionalmente elitista para los ciudadanos comunes especialmente
para los más pobres, además de promover que deben de contribuir a
mayor transparencia y rendición de cuentas entre otros beneficios.
 Verificación Participativa de los Gastos.- Ello implica un nivel de

participación de la sociedad civil en la verificación del gasto del sector
público, para cuyo propósito existen diversos medios y/o mecanismos,
pero fundamentalmente se requiere el continuo involucramiento del
ciudadano. Son los propios beneficiarios quienes tienen la
responsabilidad de recopilar la información, los resultados deben de
procesarse y trasladar a la comunidad a través de los medios posibles;
dicho mecanismos sirve para mantenerse informados y además para
solicitar rendición de cuentas y disminuir consecuentemente las
posibilidades de corrupción que todavía se mantienen muy altos. A
través de dichos procedimientos se pueden detectar el mal manejo o
fuga de fondos públicos, como también se puede lograr el respeto y la
confianza de los mismos.
 Vigilancia Participativa del Desempeño.- Dicho proceso implica

vigilancia y evaluación, el “objetivo es supervisar la implementación o
entrega de servicios y proyectos de carácter publico en la práctica”. La
evaluación esta orientada a verificar que los recursos públicos han sido
ejecutados conforme a lo previsto y según la orientación del Plan de
Desarrollo comunitario Concertado, “se logró o no los resultados
esperados”. Existen actualmente dos herramientas para la vigilancia
participativa: La tarjeta de Puntaje de la Comunidad, las que se
procesan a través de los indicadores de desempeño y la Tarjeta
Ciudadana, las que contemplan encuestas , donde se precisan
información sobre el conocimiento y grado de satisfacción del
ciudadano y el tipo desempeño del Estado; aspectos que pueden de
una u otra forma permitir a la ciudadanía ejercer un derecho de vigilar
la acción pública; así mismo, también puede generar oportunidades de
reclamos y puede incidir en las decisiones de orden político.
4.2.2. Razones para Implementar la Administración Participativa

del Gasto Público
Las bases conceptuales y las primeras aproximaciones teóricas, señaladas

anteriormente, recomienda que existan seis razones fundamentales para
llevar adelante los procesos de “Administración Participativa del Gastos
Público”, las mismas que pueden sintetizarse de la siguiente manera:
57
1. Gran posibilidad de lograr reducir los costos administrativos. Dado
que dicho proceso permite una asignación de recursos más
responsable, transparente, eficiente y equitativa; lo que, permitirá
mejorar el suministro de bienes y servicios públicos.
2. Es efectiva como estrategia para la administración del gasto
público y logra un alto nivel de recuperación marginal de la
inversión.
3. Es un mecanismo integral para una gestión pública adecuada y
para profundizar la democracia y los valores democráticos; además,
es un medio para fomentar el desarrollo humano, social, económico
y permite promover el empoderamiento, la seguridad y la
oportunidad, conceptuados como los tres pilares para la reducción
de la pobreza.
4. Es un mecanismo de rendición de cuentas, elemento clave para el
éxito y el impacto a largo plazo de cualquier iniciativa de
descentralización impulsada por el gobierno.
5. Puede garantizar la rendición de cuentas y transparencia en todos
los niveles de gobierno.
6. Los cuatro componentes de la Administración Participativa del
Gasto Público, deben de introducirse en conjunto, a fin de que sus
efectos sean sostenibles en el tiempo, dado que sus múltiples
relaciones contribuyan en su efectividad y los resultados esperados.
4.2.3. Factores Críticos de Éxito
La Administración Participativa del Gasto Público, sólo podrá alcanzar

éxito si funcionan tres factores fundamentales: La Acción Ciudadana,
fuerza y capacidad de la sociedad civil para una participación eficiente,
que utiliza diversos medios a fin de exigir sus derechos, la generación de
oportunidades y viabilizar sus demandas; La Acción Política, que esta
definida por la capacidad y competencia política, nivel de
descentralización y diversidad ideológica; y, La Acción Burocrática,
constituida por el grado de efectividad de las instituciones estatales, con
capacidad de rendición de cuentas, espacios para consultas y grado de
manejo técnico.
Los procesos de Plan de Desarrollo Comunitario Concertado y la

Programación del Presupuesto Participativo, en el ámbito de nuestra
ciudad, contempla una diversidad de objetivos, de los cuales que son
cuatro son los que se pueden destacar con mayor énfasis:
◊ Propiciar un acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil.

◊ Promover la participación ciudadana en el desarrollo regional
sostenible.
◊ Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
◊ Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público.
58
Considerando estos objetivos fundamentales, en el nivel local se deben
impulsar importantes experiencias sobre los Planes de Desarrollo
Comunitario Concertados y la Programación del Presupuesto Participativo.
Es importante reconocer que en la administración de HECTOR ANIBAL
RAMIRES ESCOBAR – ALCALDE 2008-2011 ha comprendido la
importancia de promover la formulación de los planes concertados y los
presupuestos participativos, aspecto que puede permitir definitivamente
un mejor acercamiento entre el Estado y Sociedad Civil, puede contribuir
y permitir un trabajo conjunto y colectivo, a fin de enfocar las necesidades
de mejores capacidades humanas, la generación de oportunidades
concretas y el reconocimiento permanente de los derechos
fundamentales, tres aspectos que encierran todo un esquema y enfoque
de desarrollo.
5. RECONOCIMIENTOS
En la elaboración del presente documento del PLAN ESTRATEGICO DE

DESARROLLO LOCAL, denominado “DE CARA AL DESARROLLO SOCIAL
2011 – 2015”, se llevó acabo con el esfuerzo mancomunado de los
habitantes comprometidos con su labor social y comunitaria, el cual
contribuya al mejoramiento de su comuna, como también de las
condiciones y bienestar de social de sus pobladores.
Este documento es una bitácora y guía para seguir encaminando los

esfuerzos y la labor comunitaria de los diferentes actores sociales que
tienen una dinámica y hacen presencia en el sector, de los cuales
destacamos la participación activa de la asociación de juntas de accion
comunal, de los presidentes de la juntas de accion comunal, de los ediles
comunales, de las madres comunitarias, madres cabeza de hogar, jóvenes
y líderes cívicos de la comuna 6.
59
Igualmente es importante manifestar que este trabajo no se hubiera
podido desarrollar sin el interés y la voluntad institucional de la
Administración del Alcalde de Neiva, Ingeniero HECTOR ANIBAL
RAMIREZ ESCOBAR, bajo la dirección del Departamento
Administrativo de Planeación Municipal Dr. María Amelia Monroy
Ortegón y con todo el apoyo logístico e informativo de la Secretaria
de Educación, de Desarrollo Comunitario, de Salud y de la Oficina del
Plan de Ordenamiento Territorial como también la del SISBEN
El trabajo aquí presentado solo fue posible gracias a la participación de

todas las personas Y organizaciones que creyeron en el proceso.
EDILES COMUNALES
TERESA PARAMO QUINTERO

GRACIELA JAVELA CANGREJO
ERNEY MURCIA MELO
DIEGO MAURICIO LEGUIZAMO PEREZ
ADOLFO ASPRILLA CORTES
MILTON MANUEL SANCHEZ ARDILA
RAFAEL ALBERTO POLANIA
PRESIDENTES DE JUNTA DE ACCION COMUNAL
EDELMIRA MARTINEZ DE SILVA (ANDALUCIA II ETAPA)

ORLANDO RODRIGUEZ (ANDALUCIA I ETPA)
REINALDO BERMUDEZ GONZALEZ (ANDALUCIA IV ETAPA)
EDILBERTO SANCHEZ VARGAS (ARISMENDI MORA
PERDOMO)
MARCO AURELIO CALDERÓN B (BELLAVISTA)
ESPERANZA BOLAÑOS (BOGOTA)
MARIA DE JESUS CASTRO (BUENOS AIRES)
ALEXANDER CHICUE GONZALEZ (CANAIMA)
LUCELIDA LOSADA (EL BOSQUE)
EMILCE CUELLAR SANCHEZ (LIMONAR PARTE ALTA)
MARIA EUGENIA GARCIA (LIMONAR I ETA. PARTE BAJA)
60
MARIO FERNANDO RESTREPO (EMAYA)
JOSE OLIMPO ORTIZ AVILA (JOSE ANTONIO
GALAN)
HERNAN DARIO SERRATO SERRATO (JOSE A. GALAN IV – V
ETAPA)
MARIA INES BECERRA (LA ESPERANZA)
JOSE EFREN FRANCO (LOMA LINDA)
MARIA ILDA GARCIA (MANZANARES)
(MINUTO DE DIOS SUR I
ETAPA)
ANTONIO MARIA POLANIA C (MIRAMAR)
GRACIELA JAVELA CANGREJO (POZO AZUL)
MANUEL ANTONIO OSSA (SAN FRANCISCO DE ASIS)
GENTIL RIVERA (SANTA ISABEL)
MARIA DEL AMPARO LLANOS (SINAI)
ALVARO ACOSTA ALVAREZ (TIMANCO I ETAPA)
ALVARO PIAMBA (TIMANCO II ETAPA 2°
SECTOR)
JUAN CARLOS LOSADA (TIMANCO II ETAPA I
SECTOR)
MARTIN SUAZA QUINTERO (TIMANCO III ETAPA)
JAIRO VARGAS ALMARIO (TIMANCO IV ETAPA)
EDISON ROCHA OSORIO (CIUDADELA EL OASIS I)
JAIME PENAGOS (CIUDADELA EL OASIS II)
SERAFIN GUTIERREZ HERMOSA (CIUDADELA EL OASIS
III)
(LOS NAZARENOS)
LETICIA RAMIREZ (PUERTA DEL SOL I ETAPA)
ANSELMO IPUZ (PUERTA DEL SOL II ETAPA)
MARYI ROCIO PIÑEROS MOLINA (PUERTA DEL SOL 3ER.
DESARROLLO)
HOLMES VARGAS, VICEPRESIDE (PUERTAS DEL SOL VI
DESARROLLO)
AMANDA SANCHEZ (LAS LAJAS)
JUAN CARLOS DUSSAN POLO (TUQUILA)
DIEGO MAURICIO LEGUIZAMO (URBANIZACION SAN
JORGE)
OSCAR MEDINA (PUERTA SEGUNDO
DESARROLLO)
61
CARMEN ALAPE ESCAMILLA (PUERTA DEL SOL VII
DESARROLLO)
CARLOS ANDRES CRUZ QUIZA (URBANIZACION SAN
JORGE II ET.)
6. ANEXOS
ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y
NECESIDADES
62
PLAZO - T
DIMENSION OBJETO - NECESIDADES MEDI
CORTO
NO
Ampliación y dotación del Puesto de Salud o convertirlo en Hospital
B/Puertas del Sol
Creación de centro de salud comunitario
Ampliación en horario de servicio del Centro de Salud Santa Isabel,
implementando la atención de Urgencias las 24 horas.
Creación de un centro para la atención integral del Discapacitado en la
comuna
SALUD Implementar campañas por parte de Zoonosis a los perros callejeros.
Fumigación en la comuna
Construcción, dotación y puesta en funcionamiento de un Hospital
Organizar brigadas de salud.
Garantizar la cobertura universal en salud para los estratos y , población
desplazada.
Programas de Fumigación
Brigadas de salud y limpieza
Recolectores de aguas lluvias B/Puertas del Sol
Terminación de la higienización y canalización del Río del Oro hasta el
B/Limonar
Recuperación y terminación de canalización de la quebrada La Corunta.
Construcción planta de tratamiento de aguas residuales en el sector de
Matamundo.
Restitución de las redes de acueducto y alcantarillado
SANEAMIENTO Colectores de aguas lluvias
BASICO Servicios públicos, acueducto y alcantarillado para comunidad de La
Margarita
Restitución alcantarillado y aguas lluvias de: kra. 24ª entre calles 13 y 14,
kra. 25 entre calles 12 y 13, calle 12 entre kras. 22ª y 25 y aguas lluvias
calle 16 entre kra. 22 y 25
Restitución de toda la red de acueducto de la comuna
Restitución de alcantarillado de las I.E Rosario, Manuela Beltran, Agustín
Codazzi.
Inspeccionar y erradicar botadero de basuras sobre el callejón de la calle
MEDIO 14 “detrás del Colegio Oliverio Lara.
AMBIENTE
Adecuación y mantenimiento parque Mirador del Sur
ALUMBRADO Alumbrado público barrio Arismendi mora

PUBLICO Mantenimiento y alumbrado para todos polideportivos y parques de la
comuna
Construcción de pavimento rígido entre Cll. 14 - 16 costado iglesia, Cll. 15
con Cra 16 - 18
Mantenimiento maya vial
Pavimentación y mejoramiento de kra. 10 sur (Glorieta Terminal de
Transporte a Glorieta Salida Caguan).
Construcción de parque “se cuenta con el lote”.
Pavimentación calle 24 Sur Vía Caguan, entre las kra. 33 y 35 Ciudadela el
Oasis. “anexa documentación de aprobación”
Construcción de obras necesarias para adecuar la kra. 22 como eje vial
articulador entre la comuna 6 y 8, con la plaza de mercado Surabastos.
Adecuación y pavimentación de vías alrededor del Centro Docente Agustín
Codazzi.
Terminación anillo vial de la calle 20 sur desde kra. 22 hasta kra. 28
Habilitación y pavimentación de la kra. 15 desde la Glorieta de la calle 3
sur hasta el Terminal de Transporte

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PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO LOCAL

“DE CARA AL DESARROLLO

Contrato de Consultoría Mínima Cuantía

Departamento Administrativo de Planeación Municipal

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

“DE CARA AL DESARROLLO

1.1. TÌTULO I. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN

1.1.1. Marco Internacional de Referencia

2.1.1. Ubicación geográfica 15

3.1. DIMENSIÓNES DEL PLAN ESTRATEGICO

3.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN

3.2.2 Dimensión Saneamiento Básico

3.2.3. Dimensión Medio Ambiente

3.2.4. Dimensión Transporte, Vías E Infraestructura

3.2.5. Dimensión de Educación

3.2.6. Dimensión Recreación, Cultura y Deporte

3.2.7. Dimensión Gobierno Y Desarrollo Comunitario

3.2.7. Dimensión de Vivienda

3.2.9 Dimensión de Empleo y Productividad

4.1. Fundamentos de la Participación Ciudadana

La Administración Municipal bajo la dirección del Alcalde Ingeniero

El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 6 “DE CARA AL

Debidamente articulada a la institucionalidad pública y privada, se

El Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna 6 “DE CARA AL

El presente documento avanza en tres grandes apartes, las cuales

La ciudad de Neiva ya no es el mismo de otras décadas; la ciudad ha

Es de anotar que si bien el plan de Desarrollo municipal de Neiva “UN

La comuna 6 no había tenido en la historia del municipio la

1.1.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA

Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-

El país estableció un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de

Mediante la adopción de estos objetivos, se busca alcanzar mayores

El reto es el de avanzar, para garantizar la disminución de las brechas

• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

• ODM 2. Lograr la educación primaria universal.

• ODM 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la

• ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco años.

• ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

Plataforma de Acción de Beijing 1995. Cuarta conferencia

1. La plataforma de acción busca crear condiciones necesarias para la

2. La Plataforma de Acción reafirma el principio fundamental, de que los

3. La Plataforma de Acción hace hincapié en que las mujeres comparten

5. Para que la Plataforma de Acción tenga éxito se necesitará el empeño

1.1.2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El Plan de Desarrollo de la Comuna 6, se fundamenta en la Constitución

 Constitución política de 1991:

Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para facilitar la

A partir de la Constitución Política de 1991 se ha posibilitado que la

Se ha concebido la participación como una de las bases del Estado Social

 Artículo 1º: establece que Colombia es un Estado social de derecho

 Artículo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades

 La Ley 152 De 1994

“Ley Orgánica de Planeación”, constituye el marco normativo para el

 Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.

El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones

 Ley 136 de 1994 estatuto municipal.

Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento