informe-N-191-2019-SENACE-GG-OAJ-RPE08 - NOTIFICACIÓN ELECTORNICA EN EVA

Ministerio Servicio Nacional de Certificación Ambiental Oficina de Asesoría
del Ambiente para las Inversiones Sostenibles Jurídica

CÓDIGO DE VERIFICACIÓN
12431513555893
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”
FIRMADO POR:
NAVARRETE DELGADO INFORME Nº 00191-2019-SENACE/GG-OAJ

Cinthya Rosario
(AUT44440356)
FALCONI CANEPA Julio
Americo FAU 20556097055
A : ALBERTO MARTÍN BARANDIARÁN GÓMEZ
hard
Presidente Ejecutivo del SENACE
DE : JULIO AMÉRICO FALCONI CANEPA

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
ASUNTO : Opinión legal sobre recurso de apelación interpuesto por

el Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca contra la
Resolución Directoral N° 083-2019-SENACE-PE/DEIN
FECHA : Miraflores, 9 de agosto de 2019
Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente, en atención al

recurso de apelación interpuesto por el Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca1 del
Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI, contra la Resolución Directoral N° 083-
2019-SENACE- PE/DEIN de fecha 29 de mayo del 2019, con la finalidad de informar lo
siguiente:
I. ANTECEDENTES
1. Mediante Trámite N° A-CLS-00336-2018 de fecha 28 de noviembre del 2018, el

Director Ejecutivo del Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca del Ministerio de
Agricultura y Riego - MINAGRI (en adelante, El Titular) presentó a través del Módulo
de Gestión Documental de la Plataforma Informática de la Ventanilla Única de
Certificación Ambiental - EVA del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para
las Inversiones Sostenibles – SENACE (en adelante, EVA del Senace), la solicitud
de clasificación del Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento del Servicio de
Agua para Riego en los Sectores de Faruyo, Cuipacuipa, Laca y Curiari, distrito de
Santa Rosa de Mazocruz, provincia de El Collao, región Puno” (en adelante, el
Proyecto), conteniendo la Evaluación Ambiental Preliminar - EVAP, la propuesta de
Términos de Referencia – TDR y el Plan de Participación Ciudadana – PPC, para
su evaluación correspondiente; proponiendo, para tales efectos, la Categoría II:
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIA-sd.
2. Mediante Informe N° 00406-2018-SENACE-PE/DEIN, de fecha 05 de diciembre de

2018, la DEIN remitió al titular las observaciones de admisibilidad2, las mismas que
fueron subsanadas a partir de la inclusión del Oficio N° 868-2018-MINAGRI-PEBLT-
DE, presentado el 19 de diciembre de 2018 (DC-3).
1 Mediante Decreto Supremo N° 023-87-MIPRE y Decreto Supremo N° 008-90-RE, se creó el Proyecto Especial
Binacional Lago Titicaca, como proyecto de interés nacional y como órgano adscrito al Ministerio de Agricultura y
Riego, a fin de encargarse del estudio, manejo y aprovechamiento integrado de los recursos del Lago Titicaca.
2 Derivado mediante el Auto Directoral N° 00089-2018-SENACE-PE/DEIN, de fecha 05 de diciembre del 2018 y
notificado mediante Buzón de notificación EVA el 6 de diciembre de 2018 y por Notificación Electrónica N° 128-
2018-SENACE-PE/DEIN.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Senace, aplicando lo
dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-
2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
“https://www.senace.gob.pe/verificación” ingresando el código de verificación que aparece en la parte
superior izquierda de este documento.
1

3. Mediante los Oficios N° 00613-2018-SENACE-PE/DEIN, N° 00614-2018-SENACE-

PE/DEIN y N° 00615-2018-SENACE-PE/DEIN, la DEIN solicitó a la Autoridad
Nacional del Agua – ANA, al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre –
SERFOR y al Ministerio de Agricultura y de Riego – MINAGRI, respectivamente, a
fin de emitir opinión técnica de acuerdo a sus competencias, en marco de la solicitud
de clasificación, el PPC y los TDR, correspondiente.
4. Por medio de los Oficios N° 245-2019-ANA/DCERH, N° 0035-2019-MINAGRI-

SERFOR-DGGSPFFS y N° 227-2019-MINAGRI-DVDIAR/DGAAA-DGAA, las
autoridades sectoriales, referidas en el párrafo anterior, remitieron a la DEIN, los
Informes Técnicos N° 090-2019-ANA-DCERH-AEIGA, N° 023-2019-MINAGRI-
SERFOR-DGGSPFFS-DGSPFS-DGSPF, N° 0007-2019-MINAGRI-
DVDIAR/DGAAA-DGAA-JADG, conteniendo sus respectivas opiniones técnicas.
5. Mediante Informe N° 00261-2019-SENACE-PE/DEIN, de fecha 08 de abril de

20193, la DEIN notificó al Titular las observaciones formuladas en el marco de la
evaluación de la solicitud de Clasificación del Proyecto, el PPC y los TDR, así como
las observaciones formuladas por los Opinantes Técnicos, otorgándole -para tal
efecto- un plazo de diez (10) días hábiles para la subsanación correspondiente, bajo
apercibimiento de resolverse con la información obrante en el expediente.
6. Mediante Oficio N° 312-2019-MINAGRI-PEBLT-DE (DC-10), El Titular solicitó

conceder una prórroga de plazo para la subsanación de observaciones.
7. A través del Informe N° 00336-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 08 de mayo del

20194, la DEIN otorgó al Titular la ampliación de plazo para el levantamiento de
observaciones a la solicitud de Clasificación del Proyecto, siendo la fecha de
término el 10 de mayo de 2019.
8. A través de la Resolución Directoral N° 083-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 29

de mayo del 2019, sustentado en el Informe N° 00379-2019-SENACE-PE/DEIN, de
la misma fecha, se desaprobó la solicitud de Clasificación del El Proyecto5.
9. Mediante escrito s/n presentado el 26 de junio de 2019 (DC-11), el Titular interpuso

recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 00083-2019-SENACE-
PE/DEIN, solicitando que se revoque la Resolución Directoral N° 083-2019-
SENACE-PE/DEIN y, por tanto, se disponga la aprobación del EIA del Proyecto.
Los argumentos planteados por El Titular en su apelación son los siguientes:
3 Derivado mediante el Auto Directoral N° 0057-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 09 de abril del 2019 y por
Notificación Electrónica N° 139-2019-SENACE-PE/DEIN el 09 de abril del 2019 y por Buzón de notificación EVA el
23 de abril de 2019.
4 Derivado mediante el Auto Directoral N° 0068-2019-SENACE-PE/DEIN, de fecha 08 de mayo del 2019 y notificado
mediante Notificación Electrónica N° 175-2019-SENACE-PE/DEIN el 09 de mayo de 2019 y por Buzón de
notificación EVA el 9 de mayo de 2019.
5 Notificado mediante Buzón de notificación EVA el 18 de junio de 2019 y por Notificación Electrónica N° 198-2019-
SENACE-PE/DEIN el 30 de mayo de 2019.
2

(i) Se habría vulnerado el debido procedimiento administrativo y, por ende, nulidad

insalvable, a causa de la notificación defectuosa del Auto Directoral N° 00068-
2019-SENACE-PE/DEIN de fecha08 de mayo del 2019 (que contiene el
Informe N°00336-2019-SENACE-PE/DEIN que amplía el plazo para subsanar
las observaciones), en tanto dicho auto directoral habría sido notificado sin
seguir el orden de prelación establecido en el numeral 20.1 del artículo 20 de
TUO de la Ley N° 27444 y, además, que no existe constancia alguna de la
notificación personal de dicho acto administrativo.
(ii) Según el numeral 20.2 del artículo 20 del TUO de la Ley N° 27444, no es posible
suplir la notificación personal del Auto Directoral N° 00068-2019-SENACE-
PE/DEIN bajo sanción de nulidad, siendo la notificación vía correo electrónico
una forma complementaria, teniendo en cuenta el orden de prelación
establecido en el numeral 20.1 antes mencionado.
(iii) En el supuesto negado de que hubiese procedido la notificación electrónica,

tampoco existe constancia de recepción alguna sobre la notificación electrónica
por parte de la entidad destinataria, máxime si se tiene en cuenta que, al ser El
Titular una entidad pública, corresponde cursarse las notificaciones al domicilio
legal. Por lo que, en ese supuesto, correspondería -del mismo modo- la
notificación personal al domicilio legal.
(iv) En atención a lo anterior, al no haberse observado el artículo 20 del TUO de la

Ley N° 27444, se ha incurrido en la causal de nulidad del numeral 10.1 del
referido TUO.
(v) Finalmente, existe agravio de naturaleza social y procedimental, en la medida

que: (i) se restringe la ejecución del Proyecto, siendo además que se afecta
gravemente el desarrollo y mejora de vida de los pobladores beneficiarios; y,
(ii) se ha efectuado una notificación defectuosa lo cual es contradictorio con el
principio de participación previsto en el artículo 3 del Reglamento aprobado por
el Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM.
10. Mediante Memorando N° 00362-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 01 de julio del

2019, se adjunta el Informe N° 00486-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 01 de julio
del 2019, mediante el cual se eleva a la Presidencia Ejecutiva del Senace, el recurso
de apelación y demás actuados.
11. Con fecha 02 de julio de 2019, a través del EVA del Senace, la Presidencia Ejecutiva
deriva a la Oficina de Asesoría Jurídica (en adelante, OAJ), con la finalidad de que
evalúe e informe respecto al recurso impugnativo citado.
II. MARCO NORMATIVO
 Ley N° 29968, Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental

para las Inversiones Sostenibles (en adelante, Ley de creación del Senace).
 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (en adelante, Ley General del
Ambiente).
 Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
3

(en adelante, Ley del SEIA).

 Decreto Legislativo N° 1394, Decreto Legislativo que fortalece el funcionamiento
de las autoridades competentes en el marco del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental (en adelante, Decreto Legislativo N° 1394).
 Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (en adelante, el Reglamento de
la Ley del SEIA).
 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y sus normas
modificatorias (en adelante, TUO de la LPAG).
 Decreto Supremo N° 023-87-MIPRE, crea el Proyecto Especial Lago Titicaca,
como proyecto de interés nacional.
 Decreto Supremo N° 019-2012-AG, Reglamento de Gestión Ambiental del
Sector Agrario.
III. ANÁLISIS
3.1. Objeto del presente informe
11. El presente informe tiene por objeto emitir opinión legal respecto del recurso de
apelación interpuesto por El Titular contra la Resolución Directoral N° 00083-2019-
SENACE-PE/DEIN de fecha 29 de mayo del 2019.
3.2. Funciones de la Oficina de Asesoría Jurídica
12. De acuerdo con lo establecido en el literal g) artículo 21 del Reglamento de

Organizaciones y Funciones de Senace, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 009-2017-MINAM6, la OAJ es el órgano encargado de emitir opinión legal sobre
los recursos impugnativos que sean resueltos en última instancia administrativa
por la Alta Dirección.
3.3. Análisis de Forma
3.3.1. Funciones generales del Senace:
13. Mediante Ley N° 29968, se creó el Senace como un organismo público técnico
especializado, con autonomía técnica y personería jurídica de derecho público
interno, adscrito al Ministerio del Ambiente - MINAM, encargado de, entre otras
funciones, de evaluar y aprobar la clasificación de los estudios ambientales, en el
marco del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental - SEIA, cuya transferencia
de funciones al SENACE haya concluido.
6 Reglamento de Organizaciones y Funciones de Senace, aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-

2017-MINAM
Artículo 21.- Funciones de la Oficina de Asesoría Jurídica
La Oficina de Asesoría Jurídica tiene las siguientes funciones:
(…)
g. Emitir opinión legal sobre los recursos impugnativos que sean resueltos en última instancia administrativa por
la Alta Dirección.
(…)
4

14. Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM se aprobó el

Cronograma de Transferencia de Funciones de las autoridades sectoriales al
Senace, en el marco de la Ley N.º 29968; y, a través de la Resolución Ministerial
N° 194-2017-MINAM, se aprobó la culminación del proceso de transferencia de
funciones del Subsector Agricultura del Ministerio de Agricultura y Riego -
MINAGRI al Senace, determinándose que, a partir del 14 de agosto del 2017, este
último es el competente para, entre otros, clasificar los proyectos de inversión en
el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA.
15. En tal sentido, desde el 14 de agosto de 2017, el Senace ejerce funciones para
solicitudes de clasificación y demás actos o procedimientos vinculados a las
acciones antes señaladas de los proyectos de inversión del sector agricultura.
3.3.2. Órgano facultado para resolver el recurso de apelación:
16. El artículo 220 del TUO de la Ley N° 274447 dispone que el recurso de apelación
se interpone ante la misma autoridad que expidió el acto que se impugna, para
que eleve lo actuado al superior jerárquico.
17. Asimismo, conforme a lo establecido en la Primera Disposición Complementaria

Transitoria del Decreto Legislativo N° 1394, en tanto se implemente el Órgano
Resolutivo del Senace, la Presidencia Ejecutiva ejerce las funciones de segunda
instancia administrativa de la entidad.
18. En tal sentido, al no haberse implementado aún el órgano de segunda instancia

corresponde a la Presidencia Ejecutiva del Senace resolver el presente recurso
de apelación.
3.3.3. Sobre la procedencia del recurso de apelación
19. De manera preliminar, cabe indicar que el presente caso, identificado con el
expediente N° A-CLS-00336-2018, ha sido tramitado a través de la Plataforma
Informática EVA – Módulo de Gestión Documental, en tanto la solicitud de
Clasificación del Proyecto “Mejoramiento del Servicio de Agua para Riego, en los
sectores de Faruyo, Cuipacuipa, Laca Curiari” fue presentado el 28 de noviembre
de 2018, fecha en la cual el uso del EVA ya era de carácter obligatorio8.
20. Por ende, resultan aplicables para la tramitación del presente caso, entre otras,
las “Disposiciones procedimentales, técnicas y administrativas para la operación
7 TUO de la Ley N° 27444

Artículo 220. Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá (…) debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
8 En efecto, a partir del 15 de noviembre de 2018, los procedimientos de Clasificación de Proyectos de Inversión
se realizan únicamente a través del EVA, en conformidad con la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria y Derogatoria de las “Disposiciones procedimentales, técnicas y administrativas para la operación y
mejora continua de la plataforma informática de la ventanilla única de certificación ambiental (EVA) - Módulo de
evaluación de estudios ambientales”, aprobadas por Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF.
5

y mejora continua de la plataforma informática de la ventanilla única de

certificación ambiental (EVA) - Módulo de evaluación de estudios ambientales”,
aprobadas por Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF9; la cual, en su
artículo 21 regula la notificación electrónica a través de un buzón de notificaciones.
21. Dicho esto, y con relación a la procedencia del recurso de apelación, el numeral
217.1 del artículo 217 del TUO de la Ley N° 2744410 establece que todo
administrado, frente a un acto administrativo que supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o interés legítimo, puede contravenirlo en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos de reconsideración y apelación,
contemplados en el artículo 218 de dicha norma11.
22. En ese orden de ideas, conforme con lo establecido en el numeral 218.2 del
artículo 218 del TUO de la Ley N° 27444, se desprende que los administrados
pueden interponer recurso de apelación contra un acto administrativo, en el plazo
perentorio de quince (15) días hábiles, contado desde el día siguiente de la
notificación del acto que se impugna.
23. En el presente caso, de la revisión de los actuados al expediente electrónico N° A-

CLS-00336-2018, se advierte que la Resolución Directoral N° 083-2019-SENACE-
PE/DEIN fue notificada a través del buzón de notificaciones el 18 de junio de
201912; por lo tanto, el plazo para la interposición del recurso impugnatorio empezó
a correr a partir del día siguiente de su notificación, concluyendo el 09 de julio de
2019.
24. En ese sentido, se evidencia que El Titular interpuso el recurso de apelación contra
la Resolución Directoral N° 083-2019-SENACE-PE/DEIN, el 26 de junio de 2019,
esto es, dentro del plazo de quince (15) días hábiles, por lo que, cumpliría con el
9 La Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF fue emitida conforme con lo dispuesto en el artículo 13 de la

Ley N° 29968 y la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 008-2018-MINAM, que
aprueba disposiciones para la implementación, operación e interoperabilidad de la Plataforma Informática de la
Ventanilla Única de Certificación Ambiental.
Según la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 008-2018-MINAM, el Senace,
mediante Resolución Jefatural, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, aprueba las disposiciones
procedimentales, técnicas y administrativas necesarias para la operación y mejora continua de la Plataforma
Informática de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental.
10 TUO de la Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS

“Artículo 217. Facultad de Contradicción
217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce
o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos
administrativos (…)”
11 TUO de la Ley N° 27444.
“Artículo 218. Recursos administrativos
(…)
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.”
12 Conforme con el artículo 21.2 de las Disposiciones aprobadas por Resolución Jefatural N° 130-2018-
SENACE/JEF y de conformidad con el numeral 2 del artículo 25 del TUO de la Ley N° 27444.
6

requisito de procedibilidad establecido en el numeral 218.2 del artículo 218 del

TUO de la Ley N° 27444.
3.4. Análisis de Fondo
3.4.1.Cuestión Controvertida
25. La cuestión controvertida a resolver en el presente caso consiste en determinar si

se ha vulnerado el principio del debido procedimiento administrativo, contemplado
en el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar TUO de la Ley N° 27444.
(i) Si en el presente caso se habría vulnerado el debido procedimiento

administrativo, contemplado en el TUO de la Ley N° 27444
26. En su recurso de apelación, el Titular alega que se habría vulnerado el principio

de debido procedimiento administrativo contemplado en el TUO de la Ley
N° 27444 y, por ende, se configuraría la nulidad insalvable del acto administrativo
contenido en la Resolución Directoral N° 083-2019-SENACE-PE/DEIN, debido a
un notificación defectuosa del Auto Directoral N° 00068-2019-SENACE-PE/DEIN
del 8 de mayo de 2019 (que contiene el Informe N°00336-2019-SENACE-PE/DEIN
que amplía el plazo para subsanar las observaciones), en tanto dicho auto
directoral habría sido notificado sin seguir el orden de prelación establecido en el
numeral 20.1 del artículo 20 de TUO de la Ley N° 27444 y, además, no existe
constancia alguna de la notificación personal de dicho acto administrativo.
27. Al respecto, de acuerdo con el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar
TUO de la Ley N° 27444, el principio debido procedimiento implica que los
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido
procedimiento administrativo, siendo que, tales derechos y garantías comprenden,
entre otros, el derecho a ser notificados.
28. Sobre el particular, de acuerdo con lo indicado por el Tribunal Constitucional en el

Expediente N° 2095-2005-PA/TC13, se entiende como debida notificación a
aquella que se ajusta a lo dispuesto en las normas aplicables al caso, de modo tal
que, el administrado podrá ver garantizado su derecho al debido procedimiento
administrativo, especialmente en lo que respecta al derecho de defensa,
pudiendo, de este modo, tomar conocimiento de los actos administrativos en su
contra e impugnarlos de manera oportuna.
29. Asimismo, conforme lo señalado por MORON URBINA14, la notificación de los

actos administrativos tiene fundamental importancia en el procedimiento
administrativo, debido a que constituye simultáneamente un deber impuesto a la
Administración, en favor del debido procedimiento del administrado. Lo importante
en cuanto a la forma de realizar las notificaciones es cumplir todas las formas
13 Fundamento 6 del Expediente N° 2095-2005-PA/TC.
14 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General Tomo II. 12ava.
Edición. Pág.276
7

necesarias para evitar la indefensión y garantizar el derecho proceso, a la par de

acreditar las mejores posibilidades para el destinatario del contenido del acto y de
todas las exigencias para su imputación desde el momento de la notificación,
como mecanismo para la protección de la buena fe y medio para impedir que el
administrado pueda enervar la eficacia del acto administrativo.
30. Dicho esto, cabe reiterar que, el presente caso ha sido tramitado a través del
módulo electrónico de la Ventanilla Única – EVA, el cual es de uso obligatorio en
el Senace desde el 15 de noviembre de 2018, por tanto, se encuentra sujeto a las
Disposiciones procedimentales, técnicas y administrativas para la operación y
mejora continua de la plataforma informática del EVA, aprobadas por Resolución
Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF (en adelante, Disposiciones aprobadas por
Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF)15.
31. Sobre el régimen de notificación de los procedimientos administrativos

gestionados a través del EVA, de acuerdo con lo establecido en el artículo 21 de
las Disposiciones aprobadas por Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF,
todos los actos administrativos y comunicaciones emitidas deben ser notificados
al titular vía el buzón de notificaciones asignado al Titular.
32. Lo anterior es acorde con lo establecido en el numeral 20.4 del artículo 20 del TUO
de la Ley N° 27444, el cual contempla la modalidad de notificación electrónica, la
cual es efectuada siempre que el administrado de su autorización expresa para
ello y, en cuyo supuesto, no es de aplicación el orden de prelación dispuesto
en el numeral 20.1.
33. Para ello, el numeral 20.4 del artículo en mención, dispone que la entidad, que
cuente con disponibilidad tecnológica, puede asignar al administrado una casilla
electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, así
como actuaciones emitidas en el marco de cualquier actividad administrativa,
siempre que cuente con el consentimiento expreso del administrado.
34. Del contexto normativo expuesto, se advierte que: (i) el numeral 20.4 del TUO de
la Ley N° 27444 regula la notificación electrónica, previa autorización expresa por
el administrado, la cual exceptúa a la Administración del orden de prelación
establecido en el numeral 20.1 del TUO de la Ley N° 27444; y, (ii) la notificación
electrónica descrita en el numeral 20.4 del artículo 20 del TUO de la Ley N° 27444
es acorde con la notificación vía buzón electrónico, contemplado en el artículo 21
de las Disposiciones aprobadas por Resolución Jefatural N° 130-2018-
SENACE/JEF, referido a la plataforma informática de la Ventanilla Única de
Certificación Ambiental – EVA, para la tramitación en línea de los procedimientos
de certificación ambiental a cargo del Senace.
35. Cabe agregar que, en el presente caso, de la revisión de los actuados del
expediente N° A-CLS-00336-2018, se advierte que, en la Solicitud presentada por
El Titular, este autorizó efectuar la notificación electrónica de todas las
15 Ver pie de página N° 8.
8

actuaciones administrativas que emita el Senace, derivadas del procedimiento

administrativo de Clasificación del Proyecto, conforme se aprecia a continuación16:
36. En ese sentido, lo argumentado por El Titular -referido al incumplimiento del orden
de prelación descrito en el numeral 20.1 del artículo 20 de TUO de la Ley
N° 2744417- no resulta correcto, pues ha quedado acreditado que el Titular otorgó
consentimiento previo y expreso para la notificación electrónica, resultando por
tanto esta última modalidad aplicable en el presente caso, exceptuándose así del
orden de prelación alegado, conforme se establece en el numeral 20.4 del TUO
de la Ley N° 27444.
37. Por ende, la inaplicación del orden de prelación alegado por El Titular se encuentra
sustentado en el numeral 20.4 del TUO de la Ley N° 27444 y no configura nulidad
insalvable del acto administrativo, conforme sostiene el apelante. Por lo que,
corresponde desvirtuar el presente extremo de su apelación.
38. De otro lado, corresponde absolver el argumento del Titular, referido a que, en el
supuesto negado de que hubiese procedido la notificación electrónica, tampoco
existe constancia de recepción por parte de la entidad destinataria del Auto
Directoral N° 00068-2019-SENACE-PE/DEIN, del 08 de mayo del 2019 (que
contiene el Informe N°00336-2019-SENACE-PE/DEIN que amplía el plazo para
subsanar las observaciones).
16 Cabe indicar que, si bien en el Anexo I: Solicitud de Procedimiento Administrativo, el Titular consignó como fecha
el 5 de noviembre de 2018, de la revisión de la Plataforma EVA, así como del Acta Nº 00014-2018-SENACE-
GG/OAC, la fecha de presentación de la solicitud es el 28 de noviembre de 2018.
17 Según el numeral 20.1 del TUO de la Ley N° 27444, se establece el siguiente orden de prelación: (i) notificación
personal al administrado en su domicilio, (ii) notificación vía telegrama, correo certificado, telefax, previa solicitud
del administrado, y, (iii) notificación por publicación en el Diario Oficial o diarios de mayor circulación, salvo
disposición legal en contrario, y en el Portal Institucional.
9

39. Sobre este punto, cabe indicar que, habiéndose acreditado que la modalidad de
notificación del presente caso es la electrónica y no la personal, corresponde a
continuación verificar si dicha modalidad de notificación ha sido efectuada
debidamente.
40. Al respecto, de acuerdo con el artículo 21 de las Disposiciones aprobadas por

Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF, la notificación electrónica se
realiza mediante el depósito del mensaje electrónico, en el buzón de
notificaciones asignado al titular y surte efectos desde el mismo día en que
conste su recepción, de conformidad con el numeral 2 del artículo 25 del TUO
de la LPAG18. Ello se encuentra planteado en los mismos términos en el numeral
20.4 del artículo 20 del TUO de la Ley N° 27444.
41. En el presente caso, se ha revisado los actuados del expediente N° A-CLS-00336-

2018, de los cuales se evidencia en el Registro de Salida del Auto Directoral
N° 00068-2019-SENACE-PE/DEIN, que el mismo fue: (i) creado en el sistema el
08 de mayo del 2019 (figura 1); (ii) depositado en el buzón de notificaciones
asignado al Proceso A-CLS-00336-2018, el 09 de mayo de 2019 (figura 1), y (iii)
recibido el mismo 09 de mayo de 2019 (figura 2):
Figura 1:
(ii) Depósito en el
Buzón
(i) Creación de
documento
18 TUO de la Ley N° 27444

Artículo 25.- Vigencia de las notificaciones
Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas:
(…)
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogos: el día que conste haber sido
recibidas.
(…)
10

Figura 2:
(ii) Fecha de
recepción
42. En ese sentido, conforme con las normas aplicables, se concluye que la
notificación del Auto Directoral N° 00068-2019-SENACE-PE/DEIN fue recibido en
la bandeja del buzón del expediente N° A-CLS-00336-2018 el 09 de mayo del
2019.
43. Sin perjuicio de lo expuesto, se advierte del expediente N° A-CLS-00336-2018,

que la DEIN, además del uso del buzón electrónico remitió los actuados (Auto
Directoral N° 00068-2019-SENACE-PE/DEIN e Informe N° 00336-2019-SENACE-
PE/DEIN) al correo electrónico consignado por el Titular en su escrito de solicitud,
este es el correo HPALUN@hotmail.com, conforme se advierte a continuación:
11

44. A partir de ello, la DEIN recibió una respuesta de recepción de los documentos
remitidos, según consta en el correo de respuesta automática, de fecha 09 de
mayo de 2019, conforme se aprecia a continuación:
45. De los hechos expuestos, contrariamente a lo señalado por El Titular, se advierten

documentos que acreditan que el Auto Directoral N° 00068-2019-SENACE-
PE/DEIN y el Informe N° 00336-2019-SENACE-PE/DEIN han sido recepcionados
tanto por el buzón de notificaciones (asignado por el Senace al Expediente N° A-
CLS-00336-2018 en el marco del EVA), así como por el correo electrónico
otorgado por el mismo Titular en su solicitud de clasificación (esto es,
HPALUN@hotmail.com).
46. Cabe agregar que, del mismo modo, se ha verificado que los demás informes y
comunicaciones en el marco del presente caso (estos son, el Auto Directoral
N° 00089-2018-SENACE-PE/DEIN, que contiene el Informe N° 000406-2018-
SENACE-PE/DEIN, el Auto Directoral N° 00057-2018-SENACE-PE/DEIN, que
contiene el Informe N° 000261-2019-SENACE-PE/DEIN, así como la Resolución
Directoral N° 083-2019-SENACE-PE, que contiene el Informe N° 000379-2018-
SENACE-PE/DEIN) fueron notificados al Titular bajo la misma modalidad
electrónica (buzón EVA y correo electrónico)19 que el Auto Directoral N° 00068-
2019-SENACE-PE/DEIN y el Informe N° 00336-2019-SENACE-PE/DEIN, siendo
que tales actos fueron respondidos por el Titular mediante el Oficio N° 868-2018-
MINAGRI-PEBLT-DE, de fecha 19 de diciembre de 2018, el Oficio N° 312-2019-
MINAGRI-PEBLT-DE, de fecha 24 de abril de 2019 y el Escrito s/n presentado el
26 de junio de 2019.
47. En consecuencia, se concluye que, los documentos bajo comentario han sido
notificados en conformidad con las formalidades y requisitos establecidas en las
normas aplicables al presente caso para la notificación electrónica (TUO de la Ley
N° 27444 y Disposiciones aprobadas por la Resolución Jefatural N° 130-2018-
SENACE/JEF); garantizando con ello el debido procedimiento, previsto en el
numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444.
19 Ver pies de página N° 2 a 5.
12

48. Finalmente, corresponde absolver lo indicado por El Titular, sobre que existe
agravio procedimental, debido a la notificación defectuosa, todo lo cual es
contradictorio con el principio de participación previsto en el artículo 3 del
Reglamento de la Ley del SEIA. Asimismo, se alega agravio de naturaleza social,
debido a que se había restringido la ejecución de su Proyecto de inversión, siendo
además que se afecta gravemente el desarrollo y mejora de vida de los
probadores beneficiarios.
49. Al respecto, conforme ha quedado acreditado, en el presente caso no se ha

configurado algún tipo de notificación defectuosa, por ende, no es posible alegar
existencia de algún agravio procedimental o social.
50. Del mismo modo, es preciso indicar que, conforme con el numeral 3 del artículo
66 y el artículo 171 del artículo del TUO de la Ley N° 27444, El Titular, sus
representantes o su abogado tenían expedito su derecho al acceso en cualquier
momento de su trámite al expediente N° A-CLS-00336-2018 y a consultar sobre
el estado del mismo; más aun tomando que, conforme con el artículo 3 del
Reglamento del SEIA, aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, el
Titular debía demostrar una participación responsable en el proceso de evaluación
ambiental seguido ante el Senace.
51. Finalmente, como puede apreciarse, los argumentos del Titular en su recurso de
apelación solamente están referidos a la supuesta afectación de su derecho de
defensa, debido a la notificación del Auto Directoral N° 00068-2019-SENACE-
PE/DEIN y el Informe N° 00336-2019-SENACE-PE/DEIN, lo cual -de acuerdo con
el análisis precedente- ha quedado desvirtuado en todos sus extremos; mas no
analiza los fundamentos que llevaron a la primera instancia a determinar la
desaprobación de la solicitud de Clasificación del Proyecto, ello pues, El Titular no
ha presentado (ni ante la DEIN, ni ante esta segunda instancia) escrito alguno
para levantar las observaciones de fondo planteadas en el marco del
procedimiento administrativo. Por lo que, de ninguna manera, el presente
procedimiento recursivo puede disponer la aprobación de la solicitud de
Clasificación, correspondiente al expediente N° A-CLS-00336-2018.
IV. CONCLUSIONES
52. Sobre la base de las consideraciones expuestas, se formulan las siguientes

conclusiones:
(i) El presente caso ha sido tramitado a través del módulo electrónico de la

Ventanilla Única – EVA, el cual es de uso obligatorio en el Senace desde el
15 de noviembre del 2018, por tanto, se encuentra sujeto a las Disposiciones
aprobadas por Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF.
13

(ii) Ha quedado acreditado que el Titular otorgó consentimiento previo y expreso

para cursar notificaciones electrónicas de los actuados en el marco del
Expediente N° A-CLS-00336-2018, por lo que, en aplicación del numeral
20.4 del TUO de la Ley N° 27444, no es de aplicación el orden de prelación
dispuesto en el numeral 20.1. del referido TUO.
(iii) Se ha acreditado que la Auto Directoral N° 00068-2019-SENACE-PE/DEIN

y el Informe N° 00336-2019-SENACE-PE/DEIN han sido debidamente
notificados, conforme con lo establecido en el TUO de la Ley N° 27444 y
Disposiciones aprobadas por la Resolución Jefatural N° 130-2018-
SENACE/JEF, garantizando con ello el principio de debido procedimiento
administrativo, contemplado en el numeral 1.2 del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley N° 27444.
(iv) No se ha configurado en el presente caso algún agravio de carácter

procedimental o social, en tanto que el Auto Directoral N° 00068-2019-
SENACE-PE/DEIN y el Informe N° 00336-2019-SENACE-PE/DEIN han sido
notificados conforme con lo establecido en el marco normativo vigente.
V. RECOMENDACIONES
53. Sobre la base de las consideraciones expuestas en el presente informe se

recomienda que emitir una Resolución de Presidencia Ejecutiva que resuelva:
(i) Declarar INFUDADO el recurso de apelación interpuesto por el Proyecto

Especial Binacional Lago Titicaca contra la Resolución Directoral N° 0083-
2019-SENACE-PE/DEIN, de fecha 29 de mayo del 2019, sustentada en el
Informe N° 00379-2019-SENACE-PE/DEIN, de la misma fecha,
confirmándola en todos sus extremos y dándose por agotada la vía
administrativa.
(ii) Disponer que se notifique la Resolución de Presidencia Ejecutiva y el

presente informe al Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca y a la DEIN.
Es cuanto informo a usted para los fines pertinentes, para lo cual remito el proyecto de
Resolución correspondiente.
Atentamente,
14

Visto el informe y estando de acuerdo con su contenido, lo hago mío y lo suscribo en

señal de conformidad.
15

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Ministerio Servicio Nacional de Certificación Ambiental Oficina de Asesoría

del Ambiente para las Inversiones Sostenibles Jurídica

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

NAVARRETE DELGADO INFORME Nº 00191-2019-SENACE/GG-OAJ

DE : JULIO AMÉRICO FALCONI CANEPA

ASUNTO : Opinión legal sobre recurso de apelación interpuesto por

FECHA : Miraflores, 9 de agosto de 2019

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente, en atención al

1. Mediante Trámite N° A-CLS-00336-2018 de fecha 28 de noviembre del 2018, el

2. Mediante Informe N° 00406-2018-SENACE-PE/DEIN, de fecha 05 de diciembre de

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

3. Mediante los Oficios N° 00613-2018-SENACE-PE/DEIN, N° 00614-2018-SENACE-

4. Por medio de los Oficios N° 245-2019-ANA/DCERH, N° 0035-2019-MINAGRI-

5. Mediante Informe N° 00261-2019-SENACE-PE/DEIN, de fecha 08 de abril de

6. Mediante Oficio N° 312-2019-MINAGRI-PEBLT-DE (DC-10), El Titular solicitó

7. A través del Informe N° 00336-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 08 de mayo del

8. A través de la Resolución Directoral N° 083-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 29

9. Mediante escrito s/n presentado el 26 de junio de 2019 (DC-11), el Titular interpuso

Los argumentos planteados por El Titular en su apelación son los siguientes:

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

(i) Se habría vulnerado el debido procedimiento administrativo y, por ende, nulidad

(iii) En el supuesto negado de que hubiese procedido la notificación electrónica,

(iv) En atención a lo anterior, al no haberse observado el artículo 20 del TUO de la

(v) Finalmente, existe agravio de naturaleza social y procedimental, en la medida

10. Mediante Memorando N° 00362-2019-SENACE-PE/DEIN de fecha 01 de julio del

II. MARCO NORMATIVO

 Ley N° 29968, Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

(en adelante, Ley del SEIA).

3.1. Objeto del presente informe

3.2. Funciones de la Oficina de Asesoría Jurídica

12. De acuerdo con lo establecido en el literal g) artículo 21 del Reglamento de

3.3. Análisis de Forma

3.3.1. Funciones generales del Senace:

6 Reglamento de Organizaciones y Funciones de Senace, aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

14. Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM se aprobó el

3.3.2. Órgano facultado para resolver el recurso de apelación:

17. Asimismo, conforme a lo establecido en la Primera Disposición Complementaria

18. En tal sentido, al no haberse implementado aún el órgano de segunda instancia

3.3.3. Sobre la procedencia del recurso de apelación

7 TUO de la Ley N° 27444

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

y mejora continua de la plataforma informática de la ventanilla única de

23. En el presente caso, de la revisión de los actuados al expediente electrónico N° A-

9 La Resolución Jefatural N° 130-2018-SENACE/JEF fue emitida conforme con lo dispuesto en el artículo 13 de la

10 TUO de la Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

requisito de procedibilidad establecido en el numeral 218.2 del artículo 218 del

3.4. Análisis de Fondo

25. La cuestión controvertida a resolver en el presente caso consiste en determinar si

(i) Si en el presente caso se habría vulnerado el debido procedimiento

26. En su recurso de apelación, el Titular alega que se habría vulnerado el principio

28. Sobre el particular, de acuerdo con lo indicado por el Tribunal Constitucional en el

29. Asimismo, conforme lo señalado por MORON URBINA14, la notificación de los

13 Fundamento 6 del Expediente N° 2095-2005-PA/TC.

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

necesarias para evitar la indefensión y garantizar el derecho proceso, a la par de