1.

- EL ESTADO

La palabra estado proviene del Status que significa situación estado de las cosas,
bienes o personas.

El estado, resultada ser el eje o idea rectora sobre el estudio de derecho

administrativo. Al ser concebido como una entidad jurídica-política y social, por su
propio dinamismo esta en continua construcción conceptual por lo que se
constituye necesariamente en objeto sobre el cual gira el andamiaje de su
estructura, organización, fines y funciones para el cual ha sido creado por una
necesidad que es propia de la naturaleza del hombre.

2.- CONCEPTO

Los diferentes conceptos que sobre el Estado se han dado en las distintas épocas
y de acuerdo a los criterios de los autores, a quienes se debe respetar en sus
concepciones que en más o menos tienen como referente una entidad necesaria
que aborda elementos y órganos, estructuras e instituciones relacionados con el
que hacer del ser humano.

Así tenemos el concepto que nos da sobre El Estado Rafael Bielsa:

“El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto es esta una entidad

concreta, material. compuesta de personas y de territorio”.

En la misma línea citamos a Jellinek, el concepto jurídico:

“La organización formada por un pueblo dotado de un poder de mando originario y

asentada en un determinado territorio”.

Para Lindo Fernández, “El Estado es la misma sociedad política y jurídicamente

organizada para regular la convivencia humana y lograr el bienestar de sus
miembros, mediante el ejercicio del poder público para cumplir sus fines y
funciones”.
3.- LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

EL TERRITORIO: es la porción de espacio físico geográfico, delimitado por

fronteras naturales artificiales, convencionales o jurídicas en el cual el Estado
ejerce soberanía. A la vez el territorio comprende no solo el espacio aéreo sino
también el agua, es decir los ríos navegables internacionales, los lagos, lagunas,
el mar territorial y toda la superficie sobre la cual el Estado ejerce soberanía.

LA POBLACION: Se entiende como el conjunto de personas de diferente

nacionalidad que habitan en el territorio del Estado.

En este elemento, se debe tener presente el concepto de nación, como el

conjunto de personas que habitan el mismo territorio, corresponde a diferentes
grupos de personas que tienen orígenes étnicos culturales raciales y religiosos
que si bien es cierto los diferencian su distinta lengua, costumbre, etc. Se
identifican por los vehículos de nacionalidad y de unión existentes entre ellos
dentro del Estado.

EL ELEMENTO GOBIERNO: del Estado o el poder, como su tercer elemento que

lo conforma responde a un sistema de organización política y el ejercicio pleno de
la soberanía que a la vez se encuentra expresado dentro del marco normativo, en
el cual permite el ejercicio de todos los derechos políticos que el sistema de
democracia representativa otorga una convivencia pacífica de sus habitantes.

4.- EL PRESUPUESTO POLITICO

Desde la revolución francesa EN 1789, se produce un cambio en las estructuras

de poder en Europa, al implantarse una nueva forma de gobierno en lugar del
poder en manos de la monarquía. Donde el monarca era dueño absoluto del poder
político, el mismo se caracterizaba por ser absoluto divide o fracciona el poder en
órganos que desempeñan al mismo tiempo distintas funciones.

A esta teoría de la llamada división de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial

que fue proporcionada por Montesquieu en su obra titulada “El espíritu de las
leyes “(1748).
De acuerdo con la constitución política del estado. “El estado se organiza su poder
político atreves de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La
organización del Estado está fundamentada en la separación, coordinación,
cooperación de estos órganos”.

5.- PRESUPUESTO JURÍDICO

El Estado, para su organización y funcionamiento, requiere un soporte normativo
que le permite mantener la convivencia pacífica entre sus habitantes.

No puede concebirse la existencia de un Estado moderno de derecho sin que

existan normas jurídicas que la sustenten, tanto para gobernantes como para
gobernados. En democracia, no se concibe un Estado sin que pueda contar con
una Norma Jurídica fundamental, esto es la llamada Constitución Política del
Estado.

Dicha norma jurídica fundamental debe contener la organización, principios, los

fines y funciones que deben cumplir cada uno los órganos del Estado.

“El Estado una sociedad jurídica y políticamente organizada.”

Es jurídica porque en este caso esa sociedad la conlleva y la dirige la Constitución

Política del Estado, que es su máxima expresión, y esta Constitución es a la cual
nos tenemos nosotros que ceñir, es decir, tanto gobernantes como gobernados
tienen que respetar la CPE, no manipularla a su antojo.

6.- LOS FINES DEL ESTADO

Algunos autores expresan que el Estado, desde creación misma, tiene una
finalidad social, filosófica y/o jurídica, o también denominada ius filosófica, tiene
que cumplir fines basado en valores ético, jurídico, filosófico, que se traducen en
toda organización estatal y que resumimos en cuatro valores principales, a saber:

ORDEN: Ninguna Estado puede prescindir de este principio, si no existe el orden

público, no se puede coexistir o convivir. Se requiere de cierto grado de orden
establecido en toda comunidad organizada para poder alcanzar cualquier meta o
desarrollo, desde el grupo más pequeño como una familia hasta una sociedad
compleja como lo es el Estado. También se debe considerar el orden externo en el
cual el Estado participa en su relación con los otros Estados.

PAZ: No puede desarrollarse ninguna sociedad que pretenda denominarse Estado

sin alcanzar la Paz. Sin paz tampoco puede concebirse el orden. Concebida como
el equilibrio en el que se desenvuelven los habitantes de un Estado.

SEGURIDAD: Para concretar su propia existencia el Estado debe brindar a sus

habitantes un mínimo de seguridad. Todos sus habitantes deben vivir sin temores,
en orden y en paz, con el debido respeto a las libertades, los derechos
fundamentales, a la propiedad privada. El Estado debe garantizar a través de los
órganos correspondientes seguridad interior tanto como seguridad que provenga
del exterior.

JUSTICIA: Es un valor superior que todo Estado trata de alcanzar. Se trata de un

equilibrio que corresponde darle a cada uno lo que le corresponde, de acuerdo
con su condición y su situación particular, a través de sus órganos competentes.

El Estado en cuanto organización política no tiene un solo fin, sino funciones a

favor de fines humanos, que le permitan al individuo un desarrollo integral.

7.- FUNCIONES DEL ESTADO

Nuestra Constitución Política del Estado, señala los principios y valores del
Estado:

Artículo 8. I. El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la

sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso
ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi
(vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).

II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad,

libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género
en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y
redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que
establece la Constitución y la ley:

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las
identidades plurinacionales.

2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual

dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar
el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.

3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico

y humano la diversidad plurinacional.

El Estado además tiene las siguientes funciones:

 De control, lo ejerce la Contraloría general del Estado. Controla a todos los

funcionarios públicos y a los bienes de dominio público.
 Defensa de la sociedad, lo ejercen el defensor del pueblo y el Ministerio
Publico. El Defensor defiende al pueblo del Estado cuando la
administración pública trata mal al ciudadano y el Ministerio Publico
defiende a la sociedad de los delitos.
 Defensa del Estado, lo ejerce la Procuraduría General del Estado.
Defiende el Estado Interna y externamente.
 Contrato social, es la sociedad civil organizada que puede controlar a
cualquier institución pública o privada que tenga relación con el Estado. Las
Fuerzas Armadas, encargadas de velar por la soberanía del Estado. La
policía, se encarga de velar por la seguridad interna del Estado.

9.- LOS ORGANOS DEL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS

Según Manuel María Diez, se entiende por órgano del Estado a los funcionarios
que, en ejercicio de la competencia que les corresponde, individual o
corporativamente, quedan habilitados por la Constitución para velar por la
colectividad, y cuya voluntad vale, por esta habilitación estatutaria, como voluntad
legal de la misma.
En nuestra legislación la división de órganos según nuestra CPE, se encuentra
fraccionada en:

Órgano Legislativo: Conformado por la Asamblea Legislativa Plurinacional,

compete las funciones específicas de legislar, crear nuevas leyes, modificación y/o
abrogación de las leyes ya existentes.

Órgano Ejecutivo: Compete al ejercicio del Gobierno, está conformado por el

Presidente del Estado, el Vicepresidente, conjuntamente con los ministros de
Estado con funciones y atribuciones contempladas en la C.P.E, La ley L.O.P.E y
Decretos Complementarios.

Órgano Judicial: Conformado por el Tribunal Supremo de Justicia, El Tribunal

Plurinacional Constitucional, El Tribunal Agroambiental tiene la función de aplicar
y/o distribuir justicia entre los miembros de la sociedad organizada a través de los
jueces y tribunales.

Órgano Electoral: Se encarga de llevar el control y organización del proceso

electoral, con la intervención de los electores y las condiciones y exigencias o
requisitos para tales fines.

10. TIPOS DE ESTADO

EL ESTADO UNITARIO

Es unitario porque hay, en principio, una centralización del poder político en el

gobierno nacional. Se aplica en todo el territorio nacional la misma constitución.

EL ESTADO FEDERAL

Hay descentralización político administrativo porque ellos se gobiernan, se eligen

a sus autoridades de acuerdo a su constitución de acuerdo a su legislación

Este Estado federal es la unión de dos o más Estados en lo que cada uno
conserva su autonomía interna pero pierde el ejercicio de su soberanía externa,
porque quien representa a ese estado es su presidente.

SUI GENERIS (CONMOL GUEALT)

Comunión de repúblicas socialistas. Únicas en su género.

11.- EL OBJETO DEL ESTADO

El objetivo principal del Estado es el logro del bien común, el bienestar social, su
eficiencia del mismo se medirá en relación de que todas las acciones que se
realicen estén enfocadas a garantizar este fin.

La administración pública es el medio y la estructura de que dispone el Estado

para garantizar el cumplimiento de sus objetivos.

12.- EL ESTADO DE DERECHO.

Según el Secretario General, el estado de derecho puede definirse como «un

principio de gobernanza en el que todas las personas, instituciones y entidades,
públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se
promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con
independencia, además de ser compatibles con las normas y los principios
internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas
para garantizar el respeto de los principios de primacía de la ley, igualdad ante la
ley, separación de poderes, participación en la adopción de decisiones, legalidad,
no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal».

Es el sometimiento de los ciudadanos al mandato de la ley tanto de los

gobernantes como de los gobernados concebido como base o puntal de principios
del sistema democrático de una sociedad organizada como el estado exige para
mantener un orden establecido.

No se puede concebir un estado de derecho sin que las garantías de los

ciudadanos se hayan preservado bajo los principios de respeto a las libertades
individuales de la propiedad privada y otros principios que son la conquista del
hombre a través de la historia de la humanidad ya que en la actualidad se trata de
mantener.

Nuestro ordenamiento jurídico se sustenta en lo que establece la norma del

artículo 410 de la constitución política del Estado que dice: “Todas las personas
así como los órganos funciones públicas e instituciones se encuentran sometidos
a la presente constitución”

13.- LA JERARQUÍA NORMATIVA.-

1.- Constitución política del Estado.

2.- los tratados internacionales
3.- las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, la carta orgánica y el resto de
la legislación departamental municipal e indígena.
4.- los decretos reglamentarios y además resoluciones emanadas de los órganos
ejecutivos correspondientes.
14.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA.-

Desde el nacimiento del Estado de derecho en el cual el sistema democrático

permite el establecimiento de un conjunto de normas jurídicas que garantizan la
paz y armonía social de sus habitantes los autores de diversos países y los
especialistas y connotados juristas se han desarrollado ciertos principios que por
sus propias características permanecen a través del tiempo ya que han adquirido
una especie de Rango de leyes que la ciencia del derecho en su avance y
desarrollo actualizado en pro de la seguridad jurídica que permite sin mayores
óbice el sustento del Estado de derecho es decir el sometimiento de la ley del
ciudadano tanto de gobernantes como de gobernados.

16.- ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador
del país.

La nación boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los

bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afro bolivianas que en conjunto constituyen el
pueblo boliviano

Bolivia oficialmente Estado Plurinacional de Bolivia, es un país sin litoral

marítimo situado en el centro-oeste de América del Sur que cuenta con una
población de cerca de

10,5 millones de habitantes. Limita al norte y al este con Brasil, al sur con
Paraguay

Bolivia se constituye como un Estado Unitario Social de Derecho democrático de

régimen presidencialista.

El Sistema de Gobierno se define según lo establecido en el Artículo 11 de la

Constitución Política de 2009:

Artículo 11. I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma

democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres.

El Estado boliviano se organiza a través de la separación e independencia de los

órganos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.

Existen cinco niveles de gobierno: nivel plurinacional, nivel autónomo

departamental, nivel autónomo regional, nivel autónomo indígena y nivel
municipal. Los líderes de los niveles territoriales son elegidos por sufragio
universal. Los bolivianos tienen derecho al voto a partir de los 18 años.

Instituciones Públicas Descentralizadas

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos (9), provincias (112),

municipios

(327), territorios indígena originario campesinos y cantones (1.384).

La Constitución plurinacional de 2009 establece que la Ley Marco de Autonomías

y Descentralización regula el procedimiento para la elaboración de Estatutos
autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y distribución de competencias
directas y compartidas entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas. Existen cuatro niveles de descentralización:

Gobierno Autónomo Departamental

Constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,

fiscalizadora y legislativa en el ámbito departamental. El Órgano Ejecutivo
Departamental está dirigido por el Gobernador que es elegido por sufragio
universal.

Gobierno Autónomo Municipal

Constituido por un Consejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa en el ámbito municipal. Su órgano ejecutivo está presidido por el
Alcalde que es elegido por sufragio universal.

Gobierno Autónomo Regional

Conformado por varias provincias o municipios con continuidad geográfica y sin

trascender límites departamentales. Se constituye por una Asamblea Regional con
facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora en el ámbito regional.

Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino

Autogobierno de pueblos indígenas en territorios ancestrales que actualmente

habitan.