Análisis y evaluación de la norma que regula el estándar de calidad ambiental del aire

Alex M. Aguila Quispe y Carlos Laurente Mamani.

Universidad Nacional del Altiplano, Escuela de Posgrado, Maestría en Desarrollo Rural, C.U. Puno.

Resumen

El presente artículo tiene por objetivo analizar y evaluar las modificaciones que se vinieron realizando
en el Reglamento Nacional de Estándar de Calidad Ambiental (ECA) para el Aire lo cual tuvo como
inicio, la aprobación del Decreto Supremo N° 044-98-PCM, en el cual se crea el Reglamento Nacional
para la Aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles y al pasar de
los años se estuvo modificando y actualizando, en la actualidad se encuentra vigente el Decreto Supremo
003-2017-MINAM, donde se aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para el Aire; Esto
involucra los principios de seguridad jurídica, irretroactividad de las normas y progresividad o
gradualidad. Para este fin, se realizará un recuento de la legislación ambiental nacional desde el Código
de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, así como también se desarrollará conceptos e
investigaciones referente a la calidad ambiental.

Palabras Clave: Legislación ambiental, Ministerio del Ambiente (MINAM), Contaminación del aire.

Introducción

Análisis de la normativa

El Perú desde tiempos atrás aqueja con la contaminación del aire es por eso que mediante un decreto
supremo emitida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), se crea el reglamento nacional
para la aprobación de estándares de calidad ambiental y límites máximos permisibles el mismo que
consta de quince artículos reunidos en cuatro capítulos, ocho disposiciones complementarias y dos
anexos (diagrama y glosario) para que mediante este se pueda controlar la contaminación del aire
(Decreto Supremo N° 044-PCM, 1998).

Mediante el decreto supremo emitida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se decreta
adicionar al Anexo 1 del Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM el valor anual de concentración de plomo,
expresado en6 microgramos por metro cúbico (ug/m3) y al anexo 2 del Decreto Supremo Nº 074-2001-
PCM el valor de tránsito anual de concentración de plomo, expresado en microgramos por metro cúbico
(Decreto Supremo No 069-PCM, 2003).

Mediante decreto supremo emitido por el Ministerio del Ambiente (MINAM), se aprueban las
disposiciones complementarias para la aplicación de estándar de calidad ambiental (ECA) de aire para
dióxido de azufre (SO2), que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
(Decreto Supremo N° 006-MINAM, 2013).
Los ECA para Aire son un referente obligatorio para el diseño y aplicación de los instrumentos de
gestión ambiental, a cargo de los titulares de actividades productivas, extractivas y de servicios. Los
ECA para Aire, como referente obligatorio, son aplicables para aquellos parámetros que caracterizan las
emisiones de las actividades productivas, extractivas y de servicios. Las Zonas de Atención primordial
son aquellos centros poblados que cuenten con actividades económicas que planteen real o potencial
afectación en la calidad del aire, que posean actividad vehicular ambientalmente resaltante, o que
cuenten con una dinámica urbana que implique un potencial incremento de emisiones atmosféricas
(Decreto Supremo N° 003-MINAM, 2017).

La comisión multisectorial del aire limpio, constituye una plataforma de articulación y trabajo en equipo
de las diversas instituciones y organismos que participan en ella, por ninguna razón o motivo sustituirá
competencias de las entidades públicas y privadas que la integren y en todo momento será respetuosa
de su autoridad, autonomía, competencias y funciones asignadas por la normativa nacional (Resolución
Ministerial N° 213-MINAM, 2017).

Dentro del estado de la calidad del aire, existen diversas metodologías analíticas. Asimismo, técnicas
más modernas como la detección de la calidad del Aire, mediante imágenes satelitales o la utilización
de metodologías de bajo costo, las cuales requieren para su aplicación una validación previa con
inventivas convencionales, caso contrario, se consideraría muy limitada y referencial. Resulta
fundamental la observancia de las recomendaciones establecidas en el protocolo de monitoreo de calidad
del aire que se encuentre vigente a nivel nacional (Resolución Ministerial N°305-MINAM, 2017).

Estándar de Calidad Ambiental (ECA) como la medida que establece el nivel de concentración o del
grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condición de cuerpo aceptador, que no representa riesgo significativo para la salud de los
individuos ni al ambiente (Decreto Supremo N° 003-MINAM, 2017).

Mediante las funciones de la comisión multisectorial se proponen medidas para el desarrollo y

armonización de las especificaciones técnicas para la calidad de los combustibles de uso automotor, de
acuerdo a las tendencias internacionales y adecuadas al progreso de las normas de emisiones vehiculares.
Se debe proponer mecanismos que incentiven el uso de tecnologías vehiculares más eficientes y
combustibles más limpios (Decreto Supremo N° 012-MINAM, 2018).

El inadecuado mantenimiento de los vehículos automotores por una falta de control y crecimiento del
parque automotor, en los últimos años, ha generado un incremento sustantivo en los niveles de
contaminación ambiental producidos por el funcionamiento de los motores de dichos vehículos, en
especial en las zonas urbanas, derivando de esta situación efectos nocivos para la salud de las personas
(Decreto Supremo N° 047-MTC, 2001).
 Tabla 1
Estándares de calidad ambiental para aire

Valor
Parámetros Período Criterios de evaluación Método de análisis [1]
[µg/m3]

Benceno (C6 H6 ) Anual 2 Media aritmética anual Cromatografía de gases

Fluorescencia ultravioleta
Dióxido de Azufre (SO2) 24 horas 250 NE más de 7 veces al año
(Método Automático)

1 hora 200 NE más de 24 veces al año Quimioluminiscencia

Dióxido de Nitrógeno (NO2)
Anual 100 Media aritmética anual (Método automático)

Material Particulado con 24 horas 50 NE más de 7 veces al año

Separación inercial/filtración
diámetro menor a 2,5 micras
Anual 25 Media aritmética anual (Gravimetría)
(PM2,5)

Material Particulado con 24 horas 100 NE más de 7 veces al año

Separación inercial/filtración
diámetro menor a 10 micras
Anual 50 Media aritmética anual (Gravimetría)
(PM10)

Espectrometría de absorción
atómica de vapor frío (CVAAS) o

Espectrometría de fluorescencia
Mercurio Gaseoso Total atómica de vapor frío (CVAFS) o
24 horas 2 No exceder
(Hg)[2]
Espectrometría de absorción
atómica Zeeman.

(Métodos automáticos)

1 hora 30000 NE más de 1 vez al año Infrarrojo no dispersivo (NDIR)

Monóxido de Carbono (CO)
8 horas 10000 Media aritmética móvil (Método automático)

Máxima media diaria NE Fotometría de absorción ultravioleta

Ozono (O3 ) 8 horas 100
más de 24 veces al año (Método automático)

Mensual 1,5 NE más de 4 veces al año Método para PM10

Plomo (Pb) en PM10 Media aritmética de los (Espectrofotometría de absorción
Anual 0,5 atómica)
valores mensuales

Fluorescencia ultravioleta (Método

Sulfuro de Hidrógeno (H2S) 24 horas 150 Media aritmética
Automático)

Fuente: Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para aire por (Decreto Supremo N° 003-
MINAM, 2017).

Las preocupaciones sobre la destrucción de la Capa de Ozono de la Estratosfera debido a la acción de

los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias de origen antropogénico surgieron a principio de los
años setenta. Por esos días, los científicos advirtieron que la liberación de dichas sustancias en la
atmósfera dañaba la Capa de Ozono. De allí que estaba aumentando la permeabilidad a la radiación
ultravioleta B, la que es perjudicial para los ecosistemas de los océanos, la productividad agrícola y la
vida animal. Su impacto sobre la salud humana se expresa por medio del aumento del riesgo a contraer
cáncer de piel y cataratas, así como por el debilitamiento del sistema inmunológico (Acción por el Ozono
en America Latina y El Caribe, 2010).

Se prohíbe la fabricación e importación de refrigeradores, congeladores y combinaciones de refrigerador

- congelador, de uso doméstico, que contengan o requieran para su producción u operación las sustancias
Hidroclorofluorocarbonadas (HCFC), listadas en el acuerdo de Protocolo de Montreal. Las personas
naturales o jurídicas interesadas en la importación de los equipos antes mencionados, cuando estos no
contengan o requieran para su producción u operación las sustancias relacionadas a la afectación de la
capa de ozono, deberán obtener el Visto Bueno ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales o
la entidad competente para este trámite (Resolución 0171 del 22 febrero, 2013).

Teniendo en cuenta los datos de la línea base del consumo del país correspondiente a los años 2009-
2010, los calendarios de eliminación del consumo establecidos por el Protocolo de Montreal y las
medidas vigentes para controlar la importación de sustancias agotadoras de la capa de ozono establecidas
en resoluciones que permiten las exportaciones de las sustancias hidroclorofluorocarbonadas (HCFC),
previo visto bueno otorgado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales que dentro de sus
funciones está el control de las exportaciones de sustancias agotadoras de la capa de ozono (Resolución
0131 del 24 de enero, 2014).

Análisis de artículos

El constante avance de la regulación ambiental debe contar con mecanismos específicos que permitan
la transición pacífica hacia una mejora en la gestión ambiental de las actividades productoras. Un asunto
ineludible en la implementación de medidas legales en materia ambiental, pieza clave en el diseño de la
política ambiental en el Perú (De la Puente & Vargas, 2018).

Los problemas de calidad del aire están relacionados con diferentes factores, no sólo geofísicos (ciclos
estacionales de energía y radiaciones en superficie terrestre) y meteorológicos (dirección del viento,
etc.), sino también con aquellos temperatura ambiental, humedad, factores de carácter socioeconómico,
pues las presiones que ejercen la economía y el crecimiento de la población a lo largo de los años han
sido determinantes en el estado actual de la calidad del aire (Alley, 2001).

El monóxido de carbono es considerado uno de los mayores contaminantes de la atmósfera terrestre.

Sus principales fuentes productoras responsables de aproximadamente 80% de las emisiones, son los
vehículos automotores que utilizan como combustible gasolina o diésel y los procesos industriales que
utilizan compuestos del carbono. Esta sustancia es bien conocida por su toxicidad para el ser humano.
Sus efectos tóxicos agudos incluida la muerte han sido investigados ampliamente; sin embargo, sus
potenciales efectos adversos a largo plazo son poco conocidos (Tellez, Rodriguez, & Fajardo, 2011).
En el Perú, la contaminación del aire afecta mayormente a las zonas urbanas, originada principalmente
por factores de contaminación industrial, doméstica y vehicular. El mayor contribuyente de la
contaminación es el parque automotor; La que está conformado por más de 1.5 millones de vehículos,
de los cuales, el 65% circulan en la ciudad de Lima. Este parque automotor es uno de los más obsoletos,
con un promedio aproximado de 17 años de antigüedad, debido principalmente a la sobre importación
de unidades usadas en años previos sin una regulación adecuada (Rivera, 2012).

Cabe destacar que el crecimiento poblacional y el proceso de urbanización experimentado en los últimos
años se ha traducido en la ocupación descontrolada del suelo urbano e incluso a ocupar parte de áreas
intangibles; conllevando así, a una necesidad latente de requerir la ampliación y mejora de los servicios,
donde el transporte es uno de las principales dificultades por requerir un incremento que satisfagan las
necesidades de la población en cuestión a la movilización (Rivera, 2012).

Las consecuencias relacionadas con la presencia de altos niveles de material particulado en la atmósfera,
están altamente relacionadas con enfermedades cardiorrespiratorias en el hombre, deterioro de
materiales y otros efectos. Es importante resaltar los avances de la ingeniería en estudiar los fenómenos
asociados con el comportamiento en la atmósfera del material particulado, con el objeto de predecir los
riesgos e impactos a los que el hombre se encuentra expuesto por la presencia de partículas en el medio
y de esta manera desarrollar medidas de control para mejorar la gestión pública ambiental y con ello
mejorar la calidad del aire (Arciniégas, 2012).

La concentración mediana de partículas de tabaco en el interior de locales en 2008 era 204,2 µg/m3, y
en 2011 era 18,62 µg/m3; en el exterior, en 2008 era 47,04 µg/m3 y en 2011 era18,82 µg/m3. Las
concentraciones más altas se encontraron en bares y cafeterías, seguidos de los locales de ocio nocturno.
La contaminación en 2008 fue 4,34 veces más alta en el interior de los locales que en el exterior; en
2011, la concentración de partículas de tabaco disminuyó un 90,88% en el interior gracias a la
prohibición total de fumar en los locales de hostelería finalmente las normas protegen a trabajadores y
clientes de los riesgos para la salud de la exposición al humo ambiental de tabaco (Córdoba et al., 2013).

El incremento desmedido del parque automotor, la falta de mantenimiento y el envejecimiento del

mismo, los malos hábitos de sus conductores, así como el descontrolado sistema de transportes públicos
son las causas fundamentales de la contaminación del aire en las ciudades en el país. Adicionalmente,
el uso generalizado de diésel de alto contenido de azufre agudiza esta contaminación. Lima es
considerada actualmente como una de las capitales latinoamericanas con mayores índices de
contaminación automotriz (Bustíos, Martina, & Arroyo, 2013).

Los Pasivos Ambientales, son las deudas que una empresa tiene por daños ambientales que no fueron
remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos. Según estudios internacionales, el Perú
es uno de los países con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del Calentamiento Global. Entre las
principales razones de tal preocupante situación se tiene que el 90% de la población vive en zonas áridas,
semiáridas y subhúmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras labores
que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza,
con pocas posibilidades de adaptación; se cuenta con más del 70% de glaciares tropicales del mundo; y
la mayor parte de la energía se genera a partir de centrales hidroeléctricas (Bustíos et al., 2013).

Las principales fuentes de contaminación en las ciudades, en muchas de las zonas de atención prioritaria
la principal fuente de contaminación lo constituye el parque automotor, seguido de las fuentes puntuales,
fuentes de área y fuente natural; todas las emisiones provocadas por las diversas fuentes contribuyen al
desvanecimiento de la calidad del aire en las ciudades (Informe Nacional de la Calidad del Aire 2013-
2014, 2014).

La contaminación del aire se asocia también al aumento de la morbilidad y la mortalidad, principalmente

debido a enfermedades cardiovasculares, cáncer de pulmón, infecciones respiratorias agudas, asma y
los resultados del embarazo. El parto prematuro (menos de 37 semanas de gestación) y el bajo peso al
nacer (menos de 2.500 g) se han asociado con las consecuencias de la contaminación del aire (Souza,
Crosa, & Guerra, 2015).

La calidad de según los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire (ECA) interpretándose
como una calidad del aire aceptable, en el que puede realizarse actividades al aire libre; mientras que
según los valores del Índice Nacional de Calidad de Aire (INCA) podría interpretarse que para los gases
en estudio es satisfactoria y no presenta un riesgo para la salud (Huamán & Pérez, 2016).

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), dentro de la gestión

de la calidad del aire, el gasto que realizo en este rubro el Perú fue aproximadamente de US$74 millones
durante el período. Este gasto supuso solamente el 1,4% del total y estuvo concentrado en actividades
de regulación, monitoreo y fiscalización. En varias ciudades como Lima se implementaron políticas para
la reducción del contenido de azufre en los combustibles, el cambio en la matriz energética vehicular,
la implementación de sistemas intensivos de transporte o la revisión técnica de las emisiones de
vehículos, entre otros (OCDE, 2016).

En Lima, la calidad del aire no cumple con los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) de aire
nacionales ni tampoco con las guías sobre calidad del aire de la Organización Mundial de la Salud,
siendo el material particulado de 10 y 2.5 micras el contaminante más crítico en la ciudad debido a sus
niveles y sus efectos para la salud. Dentro de la ciudad y en razón de su morfología y vientos, los
contaminantes son arrastrados y concentrados en las microcuencas atmosféricas, lo que agudiza el
problema para los Conos Norte y Este de la ciudad, lugares donde se concentran significativos
porcentajes de población con escasos recursos y que, por lo tanto, son los más vulnerables y expuestos
a cualquier suceso (Informe Defensorial N° 116, 2017).
Para gozar del derecho a la salud y a un medio ambiente adecuado al desarrollo de la vida es necesario
contar con un aire libre de contaminación. Sin embargo, como señala el Gerente del Área de Desarrollo
Sostenible y Salud Ambiental de la OMS: “La contaminación del aire se ha convertido en una de las
principales preocupaciones de la salud pública en muchas ciudades de América Latina y el Caribe, donde
las concentraciones de partículas y de otros contaminantes exceden las normas nacionales de calidad del
aire” (Informe Defensorial N° 116, 2017).

Materiales y métodos

Los materiales que se utilizaron para el presente artículo son las normas que se aprobaron a través de
los decretos supremos y resoluciones ministeriales que vino emitiendo el ministerio del ambiente, el
consejo de ministro y la presidencia de consejo de ministros. Por otra parte, también se valoro la
información de artículos de investigación e informes referentes al estudio de la calidad del aire. El tipo
de articulo corresponde a una reseña de literatura.

Resultados y discusión

El Perú aqueja problemas serios en los controles de las unidades vehiculares de transporte, por su parte
las autoridades no son ajenas a esta realidad ya que muy poco énfasis ponen al atender la problemática
de la contaminación, prueba evidente es por el caso de las inspecciones vehiculares que no se cumplen
con los cronogramas establecidos.

Las competencias que debían asignarse a la autoridad ambiental nacional y a los distintos ministerios e
instituciones públicas en materia ambiental, fundamentalmente en torno al rol de fiscalización. Existen
normativas que han sido legitimadas o minimizadas en la presentación oficial, utilizando una disertación
esencialmente instrumental. Discurso que solo puede explicarse en un contexto nacional donde esas
políticas ambientales (al igual que las políticas sociales) están subordinadas a políticas económicas
orientadas por un estilo de desarrollo que obedece a un modelo económico de libre comercio (dominante
en un mundo en proceso de globalización) que impone patrones de producción y consumo que ejercen
presiones excesivas sobre los recursos naturales.

Actualmente, los documentos oficiales del Gobierno Peruano anuncian, al igual que en la última década,
intenciones políticas ambientales orientadas por los principios de desarrollo sostenible, que no son
concordantes con las intenciones y, mucho menos, con las realizaciones de las políticas económicas y
de los sectores productivos, las cuales son orientadas por los principios neoliberales.
Conclusiones

El artículo 8 del Reglamento de ECA para Aire, aprobado mediante Decreto Supremo N° 074-2001-
PCM establece, entre otras cosas, que el incumplimiento de los ECA aprobados por esta norma no podría
ser materia de sanción. Esta norma estableció que los ECA son parámetros que se consideran en la
elaboración de instrumentos de gestión ambiental, mas no como fuentes de obligaciones ambientales
sancionables. Sin embargo, esta disposición, confrontada con el numeral 31.4 del artículo 31 de la
LGAMB queda sin contenido, pues esta última, de mayor rango y de más actual, establece que el
incumplimiento de ECA sí es sancionable, si y solo si se demuestra la existencia de una relación de
causalidad.

La calidad del aire se debe a muchos factores de carácter geofísico, meteorológico y socioeconómico,
pues las presiones que ejercen la economía y el crecimiento de la población a lo largo de los años han
sido determinantes en el estado actual de la calidad del aire. Desde un punto de vista macroeconómico,
la evidencia de este estudio sugiere que la degradación de la calidad del aire no constituye un serio
problema para el crecimiento económico ni representa un daño significativo para la sociedad.

Para minimizar los cotos de estudios referentes a la Detección de la Calidad del Aire se debería utilizar
las herramientas modernas, mediante imágenes satelitales, las cuales solo requiere solo la validación de
puntos de muestreo, ahorrando costo, tiempo y dinero. Según la normativa y algunos artículos de
investigación se puede deducir que el principal contaminante del Aire, es la contaminación del parque
automotor, lo cual debe ser regulado por el ministerio del Ambiente.
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