Memorando PC Inmaterial VF

PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS CIVILES Y LABORALES
MEMORANDO N°
DE: PROCURADOR DELEGADO PARA ASUNTOS CIVILES Y LABORALES
PARA: MINISTERIO DE CULTURA, INSTITUTO COLOMBIANO DE

ANTROPOLOGÍA E HISTORIA – ICANH, ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN,
INSTITUTO CARO Y CUERVO, CONSEJO NACIONAL DE PATRIMONIO
CULTURAL, CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES DE
PATRIMONIO CULTURAL, GOBERNADORES, ALCALDES DISTRITALES Y
MUNICIPALES, AUTORIDADES INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES,
INSTITUTOS DE PATRIMONIO CULTURAL, ENTIDADES PÚBLICAS
ASOCIADAS.
ASUNTO: DEBERES EN MATERIA DE PROTECCIÓN ESPECIAL AL

PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL.
FECHA:
En cumplimiento de lo ordenado por el artículo 277 de la Constitución Política de

Colombia, y lo dispuesto en los numerales 1°, 5° y 8° del artículo 24 del Decreto
262 de 2000, en concordancia con el artículo 18 de la Resolución 017 de 2000 de
la Procuraduría General de la Nación, la Procuraduría Delegada para Asuntos
Civiles y Laborales, en ejercicio de la vigilancia superior, con fines preventivos y
de control de gestión en el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y
legales, la defensa del orden público, el patrimonio público, las garantías y los
derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales y colectivos, y procurar
por la adopción inmediata de medidas que resulten necesarias para su protección
por parte de los funcionarios encargados de su custodia y administración, expide
el presente memorando con el propósito de recordar y exhortar a las entidades
correspondientes del orden Nacional, Departamental y Municipal, al igual que
aquellas asociadas, la debida protección y promoción del Patrimonio Cultural
Inmaterial que se encuentre bajo su custodia, sin importar el ámbito al cual
pertenezcan.
El Patrimonio Cultural Inmaterial, “está conformado por los usos, prácticas,

representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas –junto con los
instrumentos, objetos, artefactos, espacios culturales y naturales que les son
inherentes-, así como por las tradiciones y expresiones orales, incluidas las
lenguas, artes del espectáculo, usos sociales, rituales y actos festivos,
conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y técnicas
artesanales, que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos,
Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles y Laborales

Carrera 5ª No 15-80 Piso 17 Pbx 5878750 Ext 11702-11736-11797
www.procuraduria.gov.co – [email protected]
1
reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural. El PCI se trasmite de

generación en generación y es recreado constantemente por las comunidades en
función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia,
infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo así a
promover el respeto por la diversidad cultural y la creatividad humana (Convención
para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de la Unesco, Paris, 2003)” 1.
En atención a lo anterior, el Estado colombiano ha establecido las Listas

Representativas de Patrimonio Cultural Inmaterial, como el instrumento para
declarar y proteger mediante Planes de Salvaguardia, aquellas manifestaciones
que se encuentren en riesgo. Así, el artículo 6° del Decreto 2941 de 2009, señala
estas listas como “(…) un registro de información y un instrumento concertado
entre las instancias públicas competentes señaladas en el artículo siguiente y la
comunidad, dirigida a aplicar un plan especial de salvaguardia a las
manifestaciones que ingresen en dicha lista. (…) La inclusión de una
manifestación en la Lista representativa de patrimonio cultural inmaterial
constituye un acto administrativo mediante el cual, previo análisis de los criterios
de valoración y procedimiento reglamentados en este decreto, la instancia
competente determina que dicha manifestación, dada su especial significación
para la comunidad o un determinado grupo social, o en virtud de su nivel de
riesgo, requiere la elaboración y aplicación de un plan especial de salvaguardia”.
De esta manera se establecen los siguientes criterios para su integración:
 Lenguas y tradición oral: Entendidos como vehículo del patrimonio cultural

inmaterial, y como medio de expresión o comunicación de los sistemas de
pensamiento, así como un factor de identidad e integración de los grupos
humanos.
 Organización social: Corresponde a los sistemas organizativos tradicionales,

incluyendo el parentesco y la organización familiar, y las normas que regulan
dichos sistemas.
 Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo: Conocimiento que

los grupos humanos han generado y acumulado con el paso del tiempo en su
relación con el territorio y el medio ambiente.
 Medicina tradicional: Conocimientos y prácticas tradicionales de diagnóstico,

prevención y tratamiento de enfermedades incluyendo aspectos psicológicos y
1“Guías para el conocimiento y la gestión del Patrimonio Cultural Inmaterial – Modulo I: Conceptos”, Dirección de
Patrimonio - Ministerio de Cultura, Bogotá D.C., 2013.
2
espirituales propios de estos sistemas y los conocimientos botánicos

asociados.
 Producción tradicional: Conocimientos, prácticas e innovaciones propias de las

comunidades locales relacionados con la producción tradicional agropecuaria,
forestal, pesquera y la recolección de productos silvestres, y los sistemas
comunitarios de intercambio.
 Técnicas y tradiciones asociadas a la fabricación de objetos artesanales:

Comprende el conjunto de tradiciones familiares y comunitarias asociadas a la
producción de tejidos, cerámica, cestería, adornos y en general, de objetos
utilitarios de valor artesanal.
 Artes populares: Recreación de tradiciones musicales, dancísticas, literarias,

audiovisuales y plásticas que son perpetuadas por las mismas comunidades.
 Eventos religiosos tradicionales de carácter colectivo: Acontecimientos

sociales y ceremoniales periódicos con fines religiosos.
 Conocimientos y técnicas tradicionales asociadas al hábitat: Conocimientos,

técnicas y eventos tradicionales relacionados con la construcción de la
vivienda y las prácticas culturales asociadas a la vida doméstica.
 Cultura culinaria: Prácticas tradicionales de transformación, conservación,

manejo y consumo de alimentos.
Así, el Plan Especial de Salvaguardia - PES, se define como un acuerdo social y

administrativo, para la gestión del Patrimonio Cultural, mediante el cual se
establecen acciones y lineamientos encaminados a garantizar la custodia,
destacándose la implementación de medidas de preservación, viabilidad y
sostenibilidad; mecanismos de consulta y participación ciudadana, otras que
garanticen la transmisión del conocimiento, y otras orientadas a promover la
apropiación de los valores; y medidas que garanticen el derecho de acceso de las
personas al conocimiento2.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Estado Colombiano ha formado una Política

sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial3, misma que obedece a la necesidad de
salvaguardar la inmensa riqueza que representa frente a los procesos de cambio,
2 Decreto 2941 de 2009, artículo 14.

3 “Convención y Política de Salvaguardia del PCI”, Dirección de Patrimonio – Ministerio de Cultura, Bogotá D.C., 2011.
3
que en ocasiones se traducen en la pérdida de referentes culturales y su

consecuente desuso, buscando reorientar la acción pública.
En el marco del reconocimiento y respeto por la diversidad étnica y cultural de la

Nación, la política tiene como objetivo el fortalecimiento de la capacidad social del
Patrimonio Cultural Inmaterial para su amparo y fomento, como condición
necesaria del desarrollo y el bienestar colectivo, buscando:
“1. Apoyar los procesos sociales de organización, planeación y

gestión cultural de las comunidades y colectividades en los
ámbitos local, regional y nacional, para preservar, proteger,
revitalizar y divulgar las manifestaciones de su patrimonio cultural
inmaterial (ley 397 de 1997, artículos 2° y 5°).
2. Fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para el desarrollo de

metodologías y estrategias participativas e integrales de
identificación, recuperación, salvaguardia y gestión del PCI.
3. Fomentar el conocimiento sobre el PCI en un marcho de

participación y comunicación intercultural.
4. Contribuir a la sostenibilidad y salvaguardia efectiva del PCI.
5. Promover, en el sistema educativo formal y no formal, la

valoración y apropiación social y sensibilización sobre las
manifestaciones del PCI.
6. Incorporar en las políticas, planes y programas de desarrollo la

dimensión de la salvaguardia del PCI.
7. Generar herramientas de comunicación y de divulgación sobre

PCI con las comunidades, los grupos y las instituciones, para
crear conciencia sobre la importancia de su fomento y
salvaguardia.”4
De esta manera, esta política plantea las siguientes estrategias5:
- Fortalecimiento de la gestión social del Patrimonio Cultural Inmaterial

(Fortalecimiento de las comunidades locales y de sus organizaciones para
4
la gestión, salvaguardia y fomento de su patrimonio, como un derecho, un

activo social, y como un factor de desarrollo sostenible).
- Promoción y fomento del conocimiento sobre el Patrimonio Cultural

Inmaterial.
- Salvaguardia efectiva del Patrimonio Cultural Inmaterial (Promoción de

medidas efectivas para garantizar su viabilidad, a través de metodologías
participativas de planeación y gestión).
- Reconocimiento de la diversidad cultural – Educación y enfoque diferencial

(Generar capacidades y valores para conocer, proteger, recuperar y
mantener el Patrimonio Cultural Inmaterial como un elemento constitutivo
de la identidad de las comunidades, las regiones y la nación).
- Patrimonio Cultural Inmaterial como un factor estratégico del desarrollo

sostenible (Armonizar las estrategias de desarrollo económico con el
fortalecimiento y salvaguardia, mediante acciones como la prevención y
moderación de los impactos negativos de los procesos de desarrollo en el
Patrimonio Cultural Inmaterial).
Este Despacho, ha evidenciado con gran preocupación, el incumplimiento o la

falta debida por parte de las entidades territoriales y públicas relacionadas, a la
implementación de la Política sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial establecida
por el Estado, la cual obedece a la necesidad de salvaguardar la inmensa riqueza
que representa frente a los procesos de cambio, buscando reorientar la acción
pública para su protección y promoción.
Lo anterior se presenta, al no otorgársele el debido cuidado a la ejecución de la

mencionada política, en atención al desconocimiento o la poca importancia que
representa para los municipios y departamentos, la protección de este tipo
especial de patrimonio cultural. De igual manera, es grave el desconocimiento de
la obligación debida de proteger estas manifestaciones, prácticas, usos,
representaciones, expresiones, conocimientos, técnicas y espacios culturales, al
no otorgarle el debido trámite para preservarlo, perdiéndose para las futuras
generaciones de manera definitiva por su desuso o su falta de conocimiento por la
comunidad.
Aunado a lo anterior, la ausencia de socialización o de dar a conocer el Patrimonio

Cultural inmaterial de los territorios del país, han traído consigo que los mismos
habitantes lo desconozcan. Más aun, es grave que se utilicen recursos propios de
las entidades territoriales, designadas para el sector cultura, para la realización de
5
festividades que poco o nada representan culturalmente a los ciudadanos, cuando

en parte deberían ser para la ejecución de la política estatal planteada, la cual
tiene su asidero en la Constitución Política y en la Ley, y todo el marco jurídico que
establecen, haciendo obligatorio su cumplimiento por parte de los funcionarios
públicos que representan el estado Colombiano.
Por otro lado, se encuentra que, en atención a las Listas Representativas de

Patrimonio Cultural Inmaterial, las entidades territoriales inmiscuidas han incurrido
en su desconocimiento o incumplimiento de lo pactado en estos, al igual que de
los Planes de Salvaguardia expedidos de manera conjunta, por lo cual atañe su
obligatorio cumplimiento por parte de los funcionarios públicos que intervienen en
su ejecución; aunado a que, varias de estas representaciones hacen parte del
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, reconocido por la UNESCO,
trayendo consigo una especial amparo, en atención a la ratificación realizada por
el Estado Colombiano de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio
Inmaterial de la UNESCO (París, 2003), el 19 de marzo de 20086.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Dirección de Patrimonio del Ministerio de

Cultura, publica la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial del orden
Nacional7 (julio de 2019), donde para efectos del presente memorando se
relaciona a continuación:
No. Manifestación Departamento Municipio (S) Inclusión Inclusión

(S) LRPCI UNESCO
Nacional
1 Espacio Cultural del Bolívar Mahates Resolución Noviembre
Palenque de San 2245 del 30 de de 20088
Basilio, localizado en octubre de
las faldas de los 2009
Montes de María,
municipio de
Mahates,
departamento de
Bolívar
2 Sistema Normativo La Guajira Albania, Dibulla, Resolución Noviembre
Wayuu aplicado por Maicao, 2733 del 30 de de 20109
Putchipüi’üi Manaure, diciembre de
(Palabrero) Riohacha, 2009
Uribia,
Barrancas,
Distracción, El
Molino,
Fonseca,
Hatonuevo, La
Jagua del Pilar,
6 http://www.unesco.org/eri/la/convention.asp?KO=17116&language=S
7 http://patrimonio.mincultura.gov.co/legislacion/Paginas/LRPCI.aspx.
8 https://ich.unesco.org/es/RL/el-espacio-cultural-de-palenque-de-san-basilio-00102
9 https://ich.unesco.org/es/RL/el-sistema-normativo-de-los-wayuus-aplicado-por-el-putchipuui-palabrero-00435

6
San Juan del

Cesar, Urumita,
Villanueva
3 Músicas de marimba Cauca López de Micay, Resolución Noviembre
y cantos tradicionales Timbiquí, Guapi 1645 del 31 de de 2010,
del Pacífico sur de Nariño El Charco, julio de 2010 Diciembre
Colombia Francisco de 201510
Pizarro,
Iscuandé, La
Tola, Maguí
Payán,
Mosquera,
Olaya Herrera,
Roberto Payán,
Satinga, Tumaco
Valle del Buenaventura
Cauca
4 He Yaia Keti Oka, el Vaupés Mitú y Resolución Noviembre
conocimiento corregimiento de 1690 del 5 de de 201111
tradicional (Jaguares Pacoa agosto de 2010
de Yuruparí) para el
manejo de los grupos
indígenas del río Pirá
Paraná
5 Carnaval de Negros y Nariño Pasto Resolución Septiembre
Blancos de Pasto - 2255 del 22 de 30 de
Nariño septiembre de 200912
2010
6 Las Procesiones de Cauca Popayán Resolución Septiembre
Semana Santa de 2433 del 24 de 30 de
Popayán, Cauca noviembre de 200913
2010
7 Cuadrillas de San Meta San Martín Resolución
Martín, que se 1633 del 25 de
desarrollan en el agosto de 2011
municipio de San
Martin, Meta
8 Carnaval de Riosucio Caldas Riosucio Resolución
1658 del 29 de
agosto de 2011
9 Fiestas de San Chocó Quibdó Resolución Diciembre
Francisco de Asís, o 1895 del 5 de
San Pacho, en septiembre 20 201214
Quibdó (Chocó) de 2011
10 Encuentro Nacional Boyacá Paipa Resolución
de Bandas Musicales 3047 del 2 de
de Paipa octubre de
2013
11 El proceso de formar Guaviare San José del Resolución
y vivir como nükak Guaviare 3470 del 6 de
10https://ich.unesco.org/es/RL/musica-de-marimba-y-cantos-y-bailes-tradicionales-de-la-region-colombiana-del-
pacifico-sur-y-de-la-provincia-ecuatoriana-de-esmeraldas-01099
11 https://ich.unesco.org/es/RL/los-conocimientos-tradicionales-de-los-chamanes-jaguares-de-yurupari-00574
12 https://ich.unesco.org/es/RL/el-carnaval-de-negros-y-blancos-00287
13 https://ich.unesco.org/es/RL/las-procesiones-de-semana-santa-de-popayan-00259
14 https://ich.unesco.org/es/RL/fiesta-de-san-francisco-de-asis-en-quibdo-colombia-00640

7
baka (gente noviembre de

verdadera) 2013
12 La tradición de Valle del Cali Resolución
celebrar a los Cauca 3469 del 6 de
ahijados con macetas noviembre de
de alfeñique en la 2013
ciudad de Santiago de
Cali
13 Bëtscnaté o Día Putumayo Sibundoy Resolución
Grande de la tradición 3471 del 6 de
camëntsá noviembre de
2013
14 "Cuadros vivos" Sucre Galeras Resolución
3881 del 11 de
diciembre de
2013
15 Cantos de Trabajo del Arauca Arauca, Cravo Resolución 5 de
Llano Norte, Puerto 0054 del 8 de diciembre
Rondón, Tame enero de 2014 de 201715
Casanare Aguazul, Hato
Corozal, Maní,
Monterrey,
Nunchía,
Orocué, Paz de
Ariporo, Pore,
San Luis de
Palenque,
Tauramena,
Trinidad,
Villanueva,
Yopal
Meta Barranca de
Upía, Caburayo,
Cumaral, Puerto
Gaitán, Puerto
López,
Restrepo, San
Martín
Vichada La Primavera,
Puerto Carreño,
Santa Rosalía
16 La música vallenata Cesar Becerril, Resolución Diciembre
tradicional del Caribe Bosconia, 1321 del 16 de 1 de
colombiano Chimichagua, mayo de 2014 201516
Chiriguaná,
Codazzi,
Curumaní, El
Copey, El Paso,
La Jagua, La
Paz, Manaure,
San Diego,
Valledupar
Magdalena Aracataca,
Ariguaní, Cerro
de San Antonio,
15 https://ich.unesco.org/es/USL/cantos-de-trabajo-de-los-llanos-de-colombia-y-venezuela-01285
16 https://ich.unesco.org/es/USL/el-vallenato-musica-tradicional-de-la-region-del-magdalena-grande-01095
8
Chivolo,
Ciénaga,
Concordia, El
Piñón,
Fundación,
Granada,
Guamal, Pivijay,
Plato, Remolino,
Reten, Santa
Marta, Sevilla,
Zapallán
La Guajira Albania,
Barrancas,
Dibulla,
Distracción, El
Molino,
Fonseca,
Hatonuevo, La
Jagua del Pilar,
Riohacha, San
Juan del Cesar,
Villanueva,
Urumita
17 Gualíes, alabaos y Chocó Medio San Juan Resolución
levantamientos de 3094 del 6 de
tumba, ritos octubre de
mortuorios de las 2014
comunidades afro del
municipio del Medio
San Juan
18 Manifestación cultural Antioquia Envigado, Resolución
silletera del territorio Guarne, 1843 del 25 de
de Santa Elena Medellín, junio de 2015
Rionegro
19 El Carnaval de Atlántico Barranquilla Resolución Noviembre
Barranquilla 2128 del 21 de de 200817
julio de 2015
20 Saberes asociados a Cauca Resolución
la partería afro del 1077 del 25 de
Chocó
Pacífico abril de 2017
Nariño
Valle del Buenaventura
Cauca
21 Sistema de Cesar Resolución
conocimiento 3760 del 22 de
ancestral de los diciembre de
pueblos arhuaco, 2017
kankuamo, kogui y La Guajira
wiwa de la Sierra
Nevada de Santa
Marta
Magdalena
17 https://ich.unesco.org/es/RL/el-carnaval-de-barranquilla-00051
9
22 Conocimientos y Nariño Pasto Resolución

técnicas tradicionales 0633 del 21 de
asociadas con el marzo de 2019
barniz de Pasto
mopa-mopa Putumayo Mocoa
Teniendo en cuenta lo anterior, y la problemática evidenciada por la Procuraduría

Delegada para Asuntos Civiles y Laborales, es procedente señalar que, la
Constitución Política de Colombia en sus artículos 70 y 72, disponen el deber y la
obligación del Estado, y por consiguiente a sus representantes, en primera medida
de promover y fomentar el acceso a la cultura, y en segunda instancia, proteger el
Patrimonio Cultural de la Nación, incluido el perteneciente al inmaterial,
propendiendo por su salvaguardia y difusión en el territorio de su competencia.
De igual manera, en observancia de lo señalado en el numeral 1° del artículo

30518, el numeral 1° del artículo 31519, ambos de la Constitución Política de
Colombia, y el numeral 1° de artículo 34 de la Ley 734 de 2002 20, Código
Disciplinario Único, son atribuciones de los Gobernadores, los Alcaldes, y en
general, deber de todo servidor público, otorgar el debido cumplimiento a lo
señalado por el ordenamiento jurídico establecido, incluyendo las resoluciones
mediante las cuales se integran las Listas Representativas de Patrimonio Cultural
Inmaterial y se adoptan los respectivos Planes Especiales de Salvaguardia, con
las medidas que se dispongan con el fin de dar la debida observancia a la Política
sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial establecida por el Estado, junto a la
protección y su respectiva promoción, y las obligaciones adquiridas ante la
UNESCO.
De igual manera, estas obligaciones se extienden, a aquellas manifestaciones

declaradas a nivel territorial (Gobernaciones, alcaldías distritales y municipales,
territorios indígenas y afrodescendientes), toda vez que los gobernadores y
alcaldes, están en la obligación, por mandato constitucional de dar observancia y
cumplimiento a las ordenanzas y los acuerdos.
18 Constitución Política de Colombia, Artículo 305: “Son atribuciones del gobernador: 1. Cumplir y hacer cumplir la
Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas de las Asambleas Departamentales.”
19 Constitución Política de Colombia, Artículo 315: “Son atribuciones del alcalde: 1. Cumplir y hacer cumplir la
Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.”
20 Ley 734 de 2002, Artículo 34: “Son deberes de todo servidor público: 1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes
contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso,
las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos
y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo
y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.
Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarán a este código.”
10
Es preciso señalar, que la Procuraduría General de la Nación, sus Procuradurías

Delegadas y Territoriales, al igual que sus funcionarios, como órgano de control no
coadministra la gestión pública; pero, este Despacho, en atención a las funciones
adscritas, tiene la obligación de procurar por la adopción inmediata de aquellas
medidas que resulten necesarias para la protección del Patrimonio Cultural de la
Nación, y por consiguiente de aquellos que se encuentre en los distintos territorios
del País, a los funcionarios encargados de su custodia y administración21.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles y

Laborales, en ejercicio de la función de vigilancia encomendada por el artículo 18
de la Resolución 017 de 2000, EXHORTA, en primera medida, a los
Gobernadores y Alcaldes Municipales y Distritales, para que, en ejercicio de sus
funciones, atribuciones y obligaciones constitucionales y legales, como primera
autoridad administrativa y de policía territorial, atiendan las siguientes
observaciones a manera de recomendación:
I. Dar cumplimiento a los Planes Especiales de Salvaguarda expedidos por el

Ministerio de Cultura, en atención a su obligatoria ejecución, a los acuerdos y
estrategias dispuestas para propender por la salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial.
II. Ejecutar los respectivos planes sectoriales que se hayan establecido en los
Planes de Desarrollo para las manifestaciones culturales que se encuentren
determinadas como Patrimonio Cultural Inmaterial.
III. En cumplimiento del mandato constitucional, integrar a los planes de

desarrollo y/o de ordenamiento territorial a expedir, la debida protección y
promoción del patrimonio cultural inmaterial, que se encuentre bajo su custodia.
IV. Conformar las respectivas Listas Representativas de Patrimonio Cultural

Inmaterial correspondientes a los ámbitos municipales, distritales y
departamentales respectivamente, en cumplimiento de la debida protección en
cabeza de los representantes de las entidades territoriales, en lo términos del
21 Resolución 017 marzo 4 de 2000, Artículo 18: “Las funciones y competencias preventivas y de control de gestión se
distribuyen internamente así: (…) La Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles ejerce las funciones y competencias
previstas relacionadas con los asuntos civiles establecidas en los numerales 1, 5, 8 y 15 del artículo 24 del Decreto 262 del
22 de febrero de 2000, cuando se trate de asuntos de carácter civil.”
Decreto 262 de 2000, artículo 24: “Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley, las procuradurías delegadas tienen las
siguientes funciones de vigilancia superior, con fines preventivos y de control de gestión: (…) 8. Ejercer vigilancia sobre los
bienes y recursos de la Nación, especialmente sobre las islas, islotes, cayos y morros, el subsuelo, el mar territorial, la
zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva y el patrimonio arqueológico, histórico y cultural,
y procurar la adopción inmediata de las medidas que resulten necesarias para su protección por parte de los funcionarios
encargados de su custodia y administración.”
11
artículo 3° de la Resolución 0330 de 201022 del Ministerio de Cultura, y del

procedimiento dispuesto por el Decreto 2941 de 2009.
V. Integrar a las autoridades indígenas y afrodescendientes, a la creación de

las respectivas Listas Representativas de Patrimonio Cultural Inmaterial, en
atención a la importancia que estas tienen en la formulación, promoción y rescate
de aquellas manifestaciones propias de sus comunidades y que trascienden en la
sociedad. Esto no obsta, para que estas comunidades autónomamente puedan
conformar sus respectivas listas.
VI. Formular los respectivos Planes Especiales de Salvaguardia, a aquellas

manifestaciones que lleguen a integrarse a las Listas Representativas de
Patrimonio Cultural Inmaterial que se expidan y aprueben, desde los respectivos
ámbitos territoriales.
VII. Remitir al Ministerio de Cultura copia de los pertinentes actos

administrativos que determine la inclusión de manifestaciones a las listas, junto
con copia del Plan Especial de Salvaguardia aprobado en cada caso, en los
términos del artículo 4° de la Resolución 0330 de 201023 de esa Cartera
Ministerial.
VIII. Implementar acciones encaminada a la promoción, socialización y

publicidad del Patrimonio Cultural Inmaterial que se encuentre en el territorio de su
competencia.
IX. Socializar y aplicar lo señalado en el acápite de estímulos y deducción

tributaria para la salvaguardia de manifestaciones del Patrimonio Cultural
Inmaterial (Artículos 20 a 24 del Decreto 2941 de 2009).
En segunda medida, como integrantes del Sistema Nacional de Patrimonio

Cultural de la Nación, se EXHORTA a las entidades que conforman el mismo
(Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano de Antropología e Historia – ICANH, el
22Resolución 0330 de 2010, Artículo 3°: “De conformidad con la Ley 1185 de 2008, el Decreto 2941 de 2009 y esta
resolución, los municipios y distritos por intermedio del alcalde, los departamentos por intermedio del gobernador
respectivo, así como las autoridades de comunidades indígenas y afrodescendientes, están facultados para conformar en
cada uno de los ámbitos mencionados sus propias LRPCI.
Sin perjuicio de las facultades propias para la conformación de cada LRPCI del ámbito territorial o de las comunidades
indígenas y afrodescendientes, deberá informarse al público la resolución que decide la inclusión en la respectiva lista y el
Plan Especial de Salvaguarda -PES- aprobado.
23 Resolución 0330 de 2010, Artículo 4°: “Las entidades territoriales y autoridades indígenas y afrodescendientes
remitirán al Ministerio de Cultura, antes del 30 de junio de cada año, copia del acto administrativo que decida la
inclusión de una manifestación en sus respectivas Listas, y copia del PES aprobado en cada caso.
La Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, en coordinación con el ICANH, podrá solicitar que tal información y
cualquier otra relacionada con la Lista representativa de patrimonio cultural inmaterial de cada entidad territorial o
autoridad afrodescendiente e indígena, se envíe clasificada en base de datos o formularios predefinidos.”
12
Archivo General de la Nación, el Instituto Caro y Cuervo, el Consejo Nacional de

Patrimonio Cultural, los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural, entidades a nivel nacional y territorial relativas al Patrimonio Cultural de la
Nación), atiendan las siguientes observaciones a manera de recomendación:
I. Adoptar medidas competentes con el fin de contribuir a la valoración,

preservación, salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad,
divulgación y apropiación social del patrimonio cultural inmaterial.
II. Adoptar y Ejecutar planes de promoción y socialización, desde su

competencia, del Patrimonio Cultural Inmaterial reconocido en las Listas
Representativas de Patrimonio Cultural Inmaterial.
III. Ejecutar las obligaciones adquiridas en los Planes Especiales de

Salvaguardia, debidamente instituidos.
IV. Desde los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio,

recomendar las manifestaciones que podrían ser incluidas en Listas
Representativas del Patrimonio Cultural Inmaterial.
V. Socializar el acápite de estímulos y deducción tributaria para la

salvaguardia de manifestaciones del Patrimonio Cultural Inmaterial (Artículos 20 a
24 del Decreto 2941 de 2009).
En tercera medida, la Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles y Laborales,

EXHORTA, al Ministerio de Cultura, su titular y dependencias adscritas para que,
en ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, atiendan las siguientes
observaciones a manera de recomendación:
I. Implementar acciones para proteger, conservar y divulgar el Patrimonio

Cultural Inmaterial de la Nación.
II. Adelantar y ejecutar planes de capacitación a nivel territorial, dirigido a

funcionarios públicos y ciudadanía en general, encaminados a la protección y
promoción del Patrimonio Cultural Inmaterial.
III. Socializar la Política sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial establecida por

el Estado.
IV. Ejecutar y socializar el programa de estímulos al fomento regional sobre

patrimonio cultural inmaterial, encaminado a la preservación, conservación,
protección y salvaguardia de este tipo especial de patrimonio.

13
V. Requerir el cumplimento a las entidades vinculadas de los Planes

Especiales de Salvaguardia, expedidos de la mano con la Resoluciones que
vincularon manifestaciones a las Listas Representativas del Patrimonio Cultural
Inmaterial.
VI. Dar traslado a las entidades de control respectivas, en atención al no

cumplimiento de los Planes Especiales de Salvaguarda, como entidad
coordinadora del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, toda vez que su
desatención de dichos planes puede traducirse en el incumplimiento de funciones
constitucionales y legales, al igual que la disposición de capital público, e inclusive
conductas de carácter penal.
Cabe resaltar que, con este memorando, no se está solicitando información sobre
las actuaciones adelantadas previas a este documento, sino que, se pide que se
tomen medidas inmediatas como planes de acción, mesas de trabajo y las que
consideren pertinentes dentro de los próximos 30 días, dada la gravedad del
asunto y la afectación al Patrimonio Cultural, ya sea Nacional, Departamental y
Municipal o Distrital.
Por último, es necesario precisar que el incumplimiento de los deberes funcionales

del servidor público frente a sus obligaciones, pueden constituir una falta
disciplinaria de conformidad a la Ley 734 de 2002.
Atentamente,
GILBERTO AUGUSTO BLANCO ZUÑIGA

Procurador Delegado para Asuntos Civiles y Laborales
Proyectó: Rodrigo Quintero B

V2

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PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS CIVILES Y LABORALES

DE: PROCURADOR DELEGADO PARA ASUNTOS CIVILES Y LABORALES

PARA: MINISTERIO DE CULTURA, INSTITUTO COLOMBIANO DE

ASUNTO: DEBERES EN MATERIA DE PROTECCIÓN ESPECIAL AL

En cumplimiento de lo ordenado por el artículo 277 de la Constitución Política de

El Patrimonio Cultural Inmaterial, “está conformado por los usos, prácticas,

Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles y Laborales

reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural. El PCI se trasmite de

En atención a lo anterior, el Estado colombiano ha establecido las Listas

De esta manera se establecen los siguientes criterios para su integración:

 Lenguas y tradición oral: Entendidos como vehículo del patrimonio cultural

 Organización social: Corresponde a los sistemas organizativos tradicionales,

 Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo: Conocimiento que

 Medicina tradicional: Conocimientos y prácticas tradicionales de diagnóstico,

espirituales propios de estos sistemas y los conocimientos botánicos

 Producción tradicional: Conocimientos, prácticas e innovaciones propias de las

 Técnicas y tradiciones asociadas a la fabricación de objetos artesanales:

 Artes populares: Recreación de tradiciones musicales, dancísticas, literarias,

 Eventos religiosos tradicionales de carácter colectivo: Acontecimientos

 Conocimientos y técnicas tradicionales asociadas al hábitat: Conocimientos,

 Cultura culinaria: Prácticas tradicionales de transformación, conservación,

Así, el Plan Especial de Salvaguardia - PES, se define como un acuerdo social y

Teniendo en cuenta lo anterior, el Estado Colombiano ha formado una Política

2 Decreto 2941 de 2009, artículo 14.

que en ocasiones se traducen en la pérdida de referentes culturales y su

En el marco del reconocimiento y respeto por la diversidad étnica y cultural de la

“1. Apoyar los procesos sociales de organización, planeación y

2. Fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para el desarrollo de

3. Fomentar el conocimiento sobre el PCI en un marcho de

4. Contribuir a la sostenibilidad y salvaguardia efectiva del PCI.

5. Promover, en el sistema educativo formal y no formal, la

6. Incorporar en las políticas, planes y programas de desarrollo la

7. Generar herramientas de comunicación y de divulgación sobre

De esta manera, esta política plantea las siguientes estrategias5:

- Fortalecimiento de la gestión social del Patrimonio Cultural Inmaterial

la gestión, salvaguardia y fomento de su patrimonio, como un derecho, un

- Promoción y fomento del conocimiento sobre el Patrimonio Cultural

- Salvaguardia efectiva del Patrimonio Cultural Inmaterial (Promoción de

- Reconocimiento de la diversidad cultural – Educación y enfoque diferencial

- Patrimonio Cultural Inmaterial como un factor estratégico del desarrollo

Este Despacho, ha evidenciado con gran preocupación, el incumplimiento o la

Lo anterior se presenta, al no otorgársele el debido cuidado a la ejecución de la

Aunado a lo anterior, la ausencia de socialización o de dar a conocer el Patrimonio

festividades que poco o nada representan culturalmente a los ciudadanos, cuando

Por otro lado, se encuentra que, en atención a las Listas Representativas de

Teniendo en cuenta lo anterior, la Dirección de Patrimonio del Ministerio de

No. Manifestación Departamento Municipio (S) Inclusión Inclusión

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baka (gente noviembre de

22 Conocimientos y Nariño Pasto Resolución

Teniendo en cuenta lo anterior, y la problemática evidenciada por la Procuraduría

De igual manera, en observancia de lo señalado en el numeral 1° del artículo

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I. Dar cumplimiento a los Planes Especiales de Salvaguarda expedidos por el