Mauricio Sepúlveda A - Informe de Avance N°1

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA

Magíster en Gerencia y Políticas Públicas.
Análisis Cuantitativo y Caracterización de trabajadores y

trabajadoras a honorarios en la Universidad de Santiago de
Chile
Informe de Avance N°1 para el curso de Metodologías de

Investigación
Autor: Mauricio Sepúlveda Arteaga
Profesor: Marco Kremerman
Santiago, Chile.
2019
Contextualización
La Dictadura Cívico-Militar ocurrida en Chile entre los años 1973 y 1990 tuvo un
impacto enorme en las instituciones públicas y en la estructura del Estado en general
(Valdebenito, 2017). Por otro lado, los gobiernos de la Concertación continuaron
operando bajo las lógicas implantadas en dictadura (Arrendondo, 2015). Un aspecto
relevante es la creación de mecanismos de contratación de personas que normalizan e
institucionalizan la precarización laboral. Estos mecanismos, en particular la
contratación a honorarios permite que en la práctica “se invisibiliza la relación laboral,
como si se tratase de una relación comercial” (Arredondo, 2015, p. 2) y, en
consecuencia, trabajadoras y trabajadores que cumplen funciones habituales y bajo
subordinación y dependencia, carecen de derechos laborales propios de los
funcionarios públicos, como lo son la “carrera funcionaria”, los derechos sindicales, las
vacaciones, días administrativos, etc.
Las Universidades del Estado, por supuesto, no estuvieron ajenas a este

proceso. Durante la dictadura las universidades “se caracterizaron por la pérdida de la
autonomía, la supresión del pluralismo y de la libre discusión, la disminución de
financiamiento (…)” (Memoria Chilena). Un caso emblemático es el de la Universidad
Técnica del Estado (UTE), institución que, al igual que la Universidad de Chile, fue
disuelta en distintas universidades a lo largo del país (DFL N°3.549). Sin embargo, a
diferencia de esta, ninguna de las sedes en las que fue dividida la UTE mantuvo su
nombre (desapareció). Así, su Casa Central es refundada como Universidad de
Santiago de Chile, en adelante USACH (DFL N°23). Este proceso implicó la derogación
del Estatuto Orgánico de la UTE, aprobado en 1971 (DFL N°2) y que tuvo como hito
histórico la elección del Rector Enrique Kirberg de forma triestamental.
El nuevo Estatuto Orgánico en su artículo 42° establece que “Las personas que
se contraten sobre la base de honorarios no tendrán la calidad de funcionarios de la
Universidad, correspondiéndole únicamente aquellos derechos y beneficios que se
establezcan en el respectivo convenio” (DFL N°149). A esto, se suma lo establecido en
el Estatuto Administrativo de 1989, a saber, que “podrá contratarse sobre la base de
honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas
materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de
la institución (…)” (Ley N°18.834). En conclusión, el Estatuto Administrativo permite
contratar trabajadores a honorarios y el Estatuto Orgánico de la Universidad define que
éstos no serán reconocidos como funcionarios.
Problema de Investigación
En el año 2018 se promulga la Ley N°21.094 sobre Universidades Estatales, la

que en su artículo N°48 establece que “Las universidades del Estado podrán contratar,
sobre la base de honorarios, sólo la prestación de servicios o labores accidentales y que
no sean las habituales de la institución”, replicando lo establecido en la Ley N°18.834
respecto a la posibilidad de contratar trabajadores a Honorarios. Sin embargo, esta
nueva ley también permite a la USACH definir un nuevo Estatuto Orgánico que
reemplace al impuesto en dictadura. Esto abre la oportunidad de una nueva posición
institucional, más democrática y que dé dignidad a todas y todos sus trabajadoras y
trabajadores, rechazando las prácticas de contratación precarizadas.
En este escenario, no existe un estudio que cuantifique y caracterice a las

trabajadoras y trabajadores a honorarios cumplen funciones dentro de la Universidad de
Santiago, un insumo muy importante para que actores presentes en esta discusión,
como el Sindicato de Trabajadores a Honorarios de la Universidad de Santiago de Chile
(SITRAUSACH), puedan defender su posición con cifras concretas.
Justificación del estudio/relevancia
Es fundamental aportar al debate acerca de las formas de precarización laboral

existentes en el Estado de Chile. La Universidad Pública tiene un rol importante que
cumplir respecto a erradicar este tipo de prácticas, en especial en el contexto de la
implementación de la nueva Ley y la definición de un nuevo Estatuto Orgánico. En ese
sentido, aportar a la discusión a través de cifras concretas puede ayudar a visibilizar el
problema de la contratación a honorarios y, a su vez, avanzar hacia una solución
institucional que se pueda replicar en otras universidades estatales.
Pregunta y objetivos de investigación
¿Cuántos trabajadores a honorarios emplea la Universidad de Santiago de Chile?
¿Cuánto, del total de trabajadores, representan las y los trabajadores a honorarios en

la Universidad de Santiago de Chile?
Relevancia teórica, metodológica y práctica de la investigación
Se cuenta con dos fuentes de datos para este cometido:
1. La de Transparencia Activa, publicada en la página web de la USACH.

2. Una Base de Datos solicitada al Departamento de Recursos Humanos de la
Universidad.
Ambas bases de datos tienen deficiencias, pero al cruzarlas se puede obtener

información valiosa que permitirá hacer un buen análisis de los contratos a honorarios
desde 2017 a septiembre de 2019 y de esta manera conocer con mayor precisión
cuántas personas trabajan bajo esa condición en la Universidad en la actualidad.
Bibliografía
Arredondo, F. (2015). Los trabajadores a honorarios como una arista de la

modernización del Estado. Santiago de Chile: Cuaderno de Coyuntura N° 9. Fundación
Nodo XXI.
DFL N°2 Aprueba Estatuto Orgánico Universidad Técnica del Estado, Diario Oficial de
la República de Chile, Santiago de Chile, 16 de diciembre de 1971
DFL N°23 Sustituye la denominación de la Universidad Técnica del Estado, por la de

Universidad de Santiago de Chile, Diario Oficial de la República de Chile, Santiago de
Chile, 15 de abril de 1981.
DFL N°149 Estatuto Orgánico de la Universidad de Santiago, Diario Oficial de la

República de Chile, Santiago de Chile, 07 de mayo de 1982.
DFL N°3.549 Delega facultades que indica, Diario Oficial de la República de Chile,
Santiago de Chile, 13 de diciembre de 1980.
Ley N°18.834 Aprueba Estatuto Administrativo, Diario Oficial de la República de Chile,

Santiago de Chile, 23 de septiembre de 1989.
Ley N°21.094 Sobre Universidades Estatales, Diario Oficial de la República de Chile,

Santiago de Chile, 05 de junio de 2018.
Valdebenito, S. (2017) ¿Cuántos trabajadores emplea el Estado de Chile?

Problematización y orden de magnitud de la contratación a honorarios. Santiago de
Chile: Documento de trabajo N°005, Estudios Nueva Economía.
Biblioteca Nacional de Chile, Memoria Chilena: La educación técnica en Chile,

Universidad Técnica del Estado, (n.d.) obtenida en
http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-95227.html

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Autor: Mauricio Sepúlveda Arteaga

Profesor: Marco Kremerman

Las Universidades del Estado, por supuesto, no estuvieron ajenas a este

En el año 2018 se promulga la Ley N°21.094 sobre Universidades Estatales, la

En este escenario, no existe un estudio que cuantifique y caracterice a las

Justificación del estudio/relevancia

Es fundamental aportar al debate acerca de las formas de precarización laboral

Pregunta y objetivos de investigación

¿Cuántos trabajadores a honorarios emplea la Universidad de Santiago de Chile?

¿Cuánto, del total de trabajadores, representan las y los trabajadores a honorarios en

Relevancia teórica, metodológica y práctica de la investigación

Se cuenta con dos fuentes de datos para este cometido:

1. La de Transparencia Activa, publicada en la página web de la USACH.

Ambas bases de datos tienen deficiencias, pero al cruzarlas se puede obtener

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DFL N°23 Sustituye la denominación de la Universidad Técnica del Estado, por la de

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Ley N°18.834 Aprueba Estatuto Administrativo, Diario Oficial de la República de Chile,

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Valdebenito, S. (2017) ¿Cuántos trabajadores emplea el Estado de Chile?

Biblioteca Nacional de Chile, Memoria Chilena: La educación técnica en Chile,

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