Ley Organica Del Regimen Presupuestario

LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN
PRESUPUESTARIO
TITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1°: La presente Ley establece los principios y normas básicos que regirán el
proceso presupuestario de los organismos del sector público, sin perjuicio de las
atribuciones que, sobre control externo, la Constitución y las leyes confieren a los
órganos de la función contralora.
Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley:
1. El Poder Nacional.
2. Los Estados y los Municipios.
3. Los institutos autónomos, los servicios autónomos sin personalidad jurídica y las
personas de derecho público en la que los primeros tengan participación.
4. Las sociedades en las cuales el Poder Nacional y demás personas a que se refiere el
presente artículo tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del
capital social. Quedarán comprendidas, además, las sociedades de propiedad totalmente
estatal, cuya función a través de la posesión de acciones de otras sociedades, sea
coordinar la gestión empresarial pública de un sector de la economía nacional.
5. Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el ordinal anterior tengan
participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%).
6. Las fundaciones y asociaciones civiles constituidas o dirigidas por alguna de las

personas referidas en el presente artículo; o aquellas de cuya gestión pudieran derivarse
compromisos financieros para esas personas, cuando dichos compromisos o la totalidad
de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o
varias de las personas referidas en este artículo, represente el cincuenta por ciento (50%)
o más de su presupuesto.
Parágrafo Único: A los servicios autónomos sin personalidad jurídica se les aplicará el
régimen presupuestado previsto para el Poder Nacional y sus asignaciones estarán
comprendidas en la ley de Presupuesto Anual, conforme a lo establecido en el Título II
de esta Ley.
Artículo 2°: Los presupuestos públicos deberán expresar los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados dentro del marco del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación y las de líneas generales de dicho Plan aprobados por el Congreso
de la República en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del país. El Plan Operativo Anual Nacional deberá ser presentado
al Congreso en la misma oportunidad en la cual se efectúe la presentación formal del
Proyecto de ley de Presupuesto.
El Ejecutivo Nacional formulará el Presupuesto por Programas del Sector Público, el

cual incluirá el conjunto de programas y proyectos del mismo. Igualmente formulará el
Presupuesto Consolidado y las Cuentas Consolidadas del Sector Público y efectuará un
análisis de los efectos del gasto e ingreso público sobre el conjunto de la economía.
Estos documentos tendrán carácter exclusivamente informativo.
El Ejecutivo Nacional podrá establecer limitaciones y normas de control al uso de los

créditos presupuestarios de los organismos referidos en el artículo 10, adicionales a las
establecidas en esta Ley. Tales limitaciones y normas no se aplicarán a los presupuestos
del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los Estados y de los Municipios. La misma
excepción se aplicará a la Contraloría General de la República, al Ministerio Público y
al Consejo Supremo Electoral.
Artículo 3°: Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y gastos. El

monto del Presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del Presupuesto de Ingresos.
Artículo 4°: El Presupuesto de Ingresos contendrá la enumeración de los diferentes

ramos de ingresos y las cantidades estimadas para cada uno de ellos en el ejercicio.
Las denominaciones de los diferentes ramos de ingresos deberán ser lo suficientemente

específicas para identificar las fuentes de los recursos públicos. No habrá rubro que no
esté representado por una cifra numérica.
El Proyecto de Presupuesto de Ingresos presentado por el Ejecutivo Nacional deberá ir

acompañado de un informe detallado de todos los elementos estadísticos referidos al
comportamiento registrado o estimado de cada rubro de rentas, durante los últimos
cinco (5) años anteriores al ejercicio correspondiente al presupuesto en consideración;
así como de una explicación razonada de los supuestos utilizados para los cálculos
respectivos.
Artículo 5°: El Presupuesto de Gastos se clasificará por organismos ejecutores y por

sectores, conforme se establezca en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.
Cada organismo se subdividirá en programas y proyectos. Cuando se utilice la categoría

presupuestaria de subprogramas, ésta tendrá el mismo tratamiento que en esta Ley se
establece para el programa.
En cada programa y proyecto se describirá su vinculación con las políticas contenidas
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y en el Plan Operativo Anual
Nacional y se definirán los objetivos y metas para el ejercicio, así como sus respectivos
créditos presupuestarios.
Los programas que cumplan funciones u objetivos intermedios, por estar destinados a
producir bienes y servicios comunes a los restantes, constituirán programas centrales y
se presupuestarán con sus respectivos créditos.
La definición, clasificación y denominación de los programas y proyectos propuestos

por los organismos respectivos, serán aprobados por la Oficina Central de Presupuesto,
oída la opinión de la Oficina Central de Coordinación y Planificación y de la Dirección
Nacional de Contabilidad Administrativa.
Los créditos asignados a cada una de las categorías referidas en este artículo deberán
imputarse a la correspondiente partida. Las partidas expresarán la especie de los bienes
y servicios que se adquieran, así como las finalidades de las transferencias de recursos y
se clasificarán de acuerdo al clasificador que elabore el Ejecutivo Nacional. Se podrán
establecer partidas de gastos no imputables directamente a un programa.
No habrá partida que no esté representada por una cifra numérica.
El Proyecto de Presupuesto de Gastos que presente el Ejecutivo Nacional, deberá ir

acompañado de elementos estadísticos que permitan compararlas asignaciones
propuestas para el ejercicio en consideración con el gasto ejecutado a los mismos fines,
según los casos, durante los últimos cinco (5) años anteriores al ejercicio en discusión.
El Proyecto de Presupuesto de Gastos se acompañará de información detallada sobre las

estimaciones de recursos necesarios para el servicio de la deuda pública, externa e
interna, que esté a cargo de la República, sea en forma directa o indirecta. Dicha
información será detallada, señalando el monto de cada uno de los pagos, su destino, el
origen de la deuda y fecha de su aprobación legal o administrativa, el monto y la
moneda en la cual deberá pagarse y cualquier otra información que contribuya a la
mejor determinación de los recursos necesarios para servirla. El Congreso decidirá si
aprueba los recursos en forma global o discriminada.
Artículo 6°: En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas responsables

del cumplimiento de los objetivos y metas de cada programa o proyecto. En el caso que
un programa o proyecto sea desarrollado con participación de diferentes unidades
administrativas de uno o varios organismos públicos, se indicará la responsabilidad que
a cada una de ellas corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las
metas previstas.
Artículo 7°: Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios

responsables de los programas, quienes participarán en su formulación y responderán
del cumplimiento de los mismos mediante la utilización eficiente de los recursos
asignados.
Cuando sea necesario establecer la coordinación entre los programas que deban realizar
los organismos a que se refiere el artículo 1° de esta Ley, se crearán mecanismos
técnico-administrativos con representación de las instituciones participantes en esos
programas.
Artículo 8°: Cuando en los presupuestos se autoricen compromisos cuya ejecución

exceda del ejercicio presupuestario, se deberá incluir la información correspondiente a
su monto total, el cronograma de ejecución, los recursos erogados en ejercicios
precedentes, los que se deban erogaren el futuro y el compromiso para el ejercicio
presupuestario. Si el financiamiento tuviere diferentes orígenes se deberá señalar,
además, si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. Las informaciones a que se
refiere este artículo se desagregarán en los cuadros respectivos.
Artículo 9°: Cuando en los proyectos de presupuesto se modifiquen los objetivos,

políticas, metas o plazos previstos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación o en el Plan Operativo Anual Nacional, se informará de la fundamentación y de
la motivación de tales cambios al Congreso y al órgano de aprobación presupuestaria
correspondiente.
Artículo 10: La Oficina Central de Presupuesto dictará las normas generales del sistema
de contabilidad para el registro, seguimiento y liquidación de la ejecución
presupuestaria de los organismos ejecutores y demás entes sujetos a esta Ley, sin
perjuicio de las orientaciones sobre contabilidad pública y fiscal dictadas por el
Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República. Dichas normas
servirán para identificar los flujos de origen y aplicación de recursos que se generen por
sus operaciones económicas y financieras, a los efectos de ejercer el control interno,
facilitar el control externo, producir información consolidada y racionalizar la toma de
decisiones.
El Plan Único de Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la Oficina Central de

Presupuesto, en el marco del sistema de información contable y presupuestario, será de
uso obligatorio por parte de los órganos ejecutores y entes sujetos a esta Ley. Dicho
Plan Único de Cuentas será actualizado permanentemente, respetando las características
de cada ente o sujeto presupuestario.
Artículo 11: El ejercicio presupuestario se inicia el primero de enero y termina el

treinta y uno de diciembre de cada año.
TITULO II
Del Régimen Presupuestario del Poder Nacional
CAPITULO I
De la Estructura de la Ley de Presupuesto
Artículo 12: La Ley de Presupuesto contendrá, por organismos y sectores, los

programas bajo responsabilidad directa del Poder Nacional, así como los aportes que
pudieran acordarse a los demás entes referidos en el artículo 1°. Esta Ley constará de
tres Títulos: Disposiciones Generales, Presupuesto de Ingresos y Presupuesto de Gastos;
además un anexo contentivo de la Distribución Institucional del Presupuesto de Gastos
y un anexo sobre los programas que, de acuerdo a las disposiciones legales respectivas,
se ejecuten coordinadamente entre el Poder Ejecutivo Nacional y las administraciones
estadales o municipales.
En la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto, el Ejecutivo Nacional
deberá incorporar como mínimo, la siguiente información:
1. El endeudamiento público y el servicio de la deuda para el ejercicio, de conformidad
con lo previsto en la Ley Orgánica de Crédito Público, suficientemente desagregado.
2. La política de gastos y su vinculación con el Plan Operativo Anual, acompañada del

registro estadístico de los créditos acordados y gastados durante los últimos cinco (5)
años, debidamente clasificados por organismos ejecutores y sus correspondientes
partidas.
3. Las obligaciones derivadas de la contratación colectiva con los empleados y obreros

al servicio de la Administración Central.
Se podrán incorporar otros anexos cuando el Ejecutivo Nacional lo considere necesario
para información del Congreso de la República, o cuando sean requeridos por éste.
Artículo 13: Las Disposiciones Generales contendrán las normas complementarias de la

presente Ley que regirán para el ejercicio presupuestario.
Artículo 14: El Presupuesto de Ingresos se dividirá en ingresos ordinarios e ingresos

extraordinarios y ambos se subdividirán de acuerdo con la clasificación que, al efecto,
establezca la Oficina Central de Presupuesto.
Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de
operaciones de crédito público, de leyes que originen ingresos de carácter eventual o
cuya vigencia no exceda de tres (3) años y de la venta de activos propiedad de la
República y la porción que se use de las Reservas del Tesoro no comprometidas.
Cuando en el Presupuesto de Ingresos se incluyan los correspondientes a operaciones de

crédito público, previamente autorizadas por el Congreso, se incluirá, entre la
información relativa a los rubros del ingreso, la referida al estado de ejecución de dichas
leyes de crédito público y a la porción de la autorización ya utilizada, indicando cada
una de las operaciones realizadas y fecha de recepción de los recursos.
Artículo 15: De los ingresos fiscales que se recauden por concepto de impuesto de
explotación del petróleo y el gas, y del impuesto sobre la renta que grava dichas
actividades, así como de los ingresos fiscales que provengan de la participación directa
o indirecta de la República en la actividad petrolera, descontada una suma equivalente a
los apartados legales correspondientes al Situado Constitucional y a otras obligaciones
establecidas por leyes vigentes para la fecha de presentación del Proyecto de Ley de
Presupuesto, sólo podrá utilizarse un monto que no exceda del sesenta y dos por ciento
(62%) del total de ingresos ordinarios recaudados durante el ejercicio, para el
financiamiento del Presupuesto de Gastos.
La proporción antes señalada disminuirá anual y consecutivamente a partir del

presupuesto de 1990 inclusive, en un punto de porcentaje por lo menos hasta alcanzar el
cincuenta por ciento (50%).
El excedente de dichos ingresos sobre el porcentaje correspondiente a cada ejercicio

fiscal, previa aprobación del Congreso de la República o de la Comisión Delegada,
podrá ser utilizado en operaciones de Inversión de rentabilidad comprobada, de
financiamiento del desarrollo de la industria petrolera nacional; de desarrollo científico
y tecnológico y se podrá utilizar hasta el veinte por ciento (20%) de dicho excedente en
operaciones de reducción, recompra y amortización de la deuda pública, externa e
interna, contraída de conformidad con la Ley Orgánica de Crédito Público.
Artículo 16: No se podrá destinar específicamente el producto de ningún ramo de

ingresos con el fin de, atender el pago de determinaos gastos.
Sólo podrán ser afectados para fines específicos los siguientes ingresos:
1. Los provenientes de operaciones de crédito público, incluidos aquellos que, estando
representados en títulos de la deuda, se empleen, directamente, en cancelar obligaciones
contraídas por el Fisco.

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LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN

Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley:

2. Los Estados y los Municipios.

6. Las fundaciones y asociaciones civiles constituidas o dirigidas por alguna de las

El Ejecutivo Nacional formulará el Presupuesto por Programas del Sector Público, el

El Ejecutivo Nacional podrá establecer limitaciones y normas de control al uso de los

Artículo 3°: Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y gastos. El

Artículo 4°: El Presupuesto de Ingresos contendrá la enumeración de los diferentes

Las denominaciones de los diferentes ramos de ingresos deberán ser lo suficientemente

El Proyecto de Presupuesto de Ingresos presentado por el Ejecutivo Nacional deberá ir

Artículo 5°: El Presupuesto de Gastos se clasificará por organismos ejecutores y por

Cada organismo se subdividirá en programas y proyectos. Cuando se utilice la categoría

La definición, clasificación y denominación de los programas y proyectos propuestos

No habrá partida que no esté representada por una cifra numérica.

El Proyecto de Presupuesto de Gastos que presente el Ejecutivo Nacional, deberá ir

El Proyecto de Presupuesto de Gastos se acompañará de información detallada sobre las

Artículo 6°: En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas responsables

Artículo 7°: Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios

Artículo 8°: Cuando en los presupuestos se autoricen compromisos cuya ejecución

Artículo 9°: Cuando en los proyectos de presupuesto se modifiquen los objetivos,

El Plan Único de Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la Oficina Central de

Artículo 11: El ejercicio presupuestario se inicia el primero de enero y termina el

Artículo 12: La Ley de Presupuesto contendrá, por organismos y sectores, los

2. La política de gastos y su vinculación con el Plan Operativo Anual, acompañada del

3. Las obligaciones derivadas de la contratación colectiva con los empleados y obreros

Artículo 13: Las Disposiciones Generales contendrán las normas complementarias de la

Artículo 14: El Presupuesto de Ingresos se dividirá en ingresos ordinarios e ingresos

Cuando en el Presupuesto de Ingresos se incluyan los correspondientes a operaciones de

La proporción antes señalada disminuirá anual y consecutivamente a partir del

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