Reclamacion Art. 17 N8 Loncotraro
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N°199 (“RE 199”), indicando que la producción aprobada por la RCA
correspondía a 2 ciclos de 60 toneladas, esto es 120 toneladas anuales.
1
Este error fue motivado por sucesivos actos administrativos con señalamientos errados de las diversas
cifras que influían en la capacidad anual total de producción. No obstante, para efectos de este recurso
dicha discusión no resulta pertinente, porque la ilegalidad denunciada obedece a infracciones a la Ley
N°19.880 (“LBPA”).
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vicios de legalidad, fundados en un error de hecho”, que afectarían el principio
de juridicidad (cfr. considerando 5).
2
MILLAR, Javier, La potestad invalidatoria en el Derecho chileno, Tesis para optar al grado de Doctor en
Derecho, [inédita], Universidad de Chile, Santiago, 2008, p. 4.
3
Ibídem, p. 10.
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3. Nuestra Corte Suprema ha sido clara al establecer esta distinción4,
indicando que, con presciencia de cómo se designe al acto administrativo por
parte de la autoridad, cuando éste es “dejado sin efecto” o anulado por
motivos de ilegalidad y no por razones de mérito, oportunidad o conveniencia se
está en presencia de una invalidación y no de una revocación.
4
Esto desde hace varios lustros, como se advierte del fallo pronunciado en la causa rol N°4.358-2007, de
29 de noviembre de 2007, en la que resolvió: “Décimo octavo: Que, ciertamente, diversas situaciones
producidas después que se ha perfeccionado un acto o contrato pueden hacerlo ineficaz, pero ellas no
inciden en su validez, sino solamente impiden que siga surtiendo sus consecuencias. Es el caso de la
resolución del contrato derivado del incumplimiento de lo pactado en él por una de las partes, que
aunque opera también en forma retroactiva, afecta a un acto válido; de la revocación de un acto
administrativo discrecional, en virtud de una decisión de contrario imperio de la autoridad que lo
emitió; y del decaimiento que afecta al acto administrativo a raíz de un hecho sobreviviente que le resta
eficacia posterior, como sucede con el nombramiento en un cargo de planta de la Administración estatal
de un funcionario que posteriormente adquiere otra nacionalidad, perdiendo la chilena, etc. En todas
estas situaciones, no existe vicio alguno en el acto que se ha generado válidamente, pero una
circunstancia posterior obsta a que mantenga su eficacia, a diferencia de lo que ocurre con la nulidad
que sanciona un defecto originario del acto y, por ello, lo destruye en forma retroactiva”. (énfasis
agregado).
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[...] Sin embargo, su ejercicio por parte de la Administración [la revocación]
posee limitaciones, entre las que destaca la imposibilidad de ejercer la
facultad revocatoria cuando se trata de “actos de contenido favorable, los
que no pueden ser dejados sin efecto por la autoridad administrativa por
razones de oportunidad o conveniencia –revocación– y que solo pueden
serlo por razones de ilegalidad – invalidación–“(Corte Suprema, Rol Nº
4800-2007).
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cabe duda de que ésta se refiere al retiro de los actos administrativos por causa
o motivo de ilegalidad, sin distinguir de qué tipo de actos se trata. Es lo que
establece claramente el artículo 53 de la LBPA, al quedar ésta referida a los
“actos contrarios a derecho”, es decir, antijurídicos, ilegítimos”5.
5
MILLAR, Javier, ob. cit. p. 24.
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§3. ILEGALIDAD DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA: inobservancia de un requisito
esencial para invalidar un acto administrativo
“Noveno: Que de este modo, tal y como lo ha señalado esta Corte Suprema
en los autos Rol N°12.479-2014, N°97.683-2016 y N°47.610-2016, si la
Administración pretende ejercer la facultad de invalidación de sus actos,
debe necesariamente oír al interesado, al constituir dicha audiencia un
requisito para el ejercicio de la referida potestad, de manera que si no lo
hace, el acto se torna ilegal, que es lo que en la especie ha acontecido,
vulnerándose con ello la garantía constitucional de la igualdad ante la ley
respecto de la reclamante, en cuanto se le ha proporcionado un trato
distinto de aquel que procede conforme a derecho, circunstancia suficiente
para acoger el reclamo de la manera que se dirá. (énfasis agregados).
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4. O bien, cuando resolvió, en causa rol N°12.736-2018, de 18 de julio de
2018:
“Octavo: Que de lo antes dicho surgen con claridad los requisitos mínimos
que deben ser satisfechos por la autoridad administrativa si lo que
pretende, luego de haber advertido la existencia de un vicio de ilegalidad,
es invalidar un acto. El artículo 53 de la Ley N°19.880 exige una real
participación e intervención del particular a quien se dirige aquella
pretensión, la que se debe materializar en un expediente donde vayan
siendo añadidas las presentaciones y pruebas que el afectado esté
interesado en rendir, como asimismo las piezas que aporte la
Administración, nada de lo cual fue cumplido por el municipio recurrido en
estos autos.
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el artículo 53 ya referido, desde que la citación para oír lo que la recurrente
tuviera que decir en relación con la pretensión de invalidar la adjudicación
que la favorecía, fue dispuesta recién en el propio decreto invalidatorio y
para llevarse a cabo, por ende, con posterioridad, infringiéndose con ello no
sólo el citado artículo 53 sino además la garantía en la que éste encuentra
su fuente más inmediata, a saber, el artículo 19 Nº 3, inciso quinto, de la
Constitución Política de la República, que garantiza un debido proceso
cuyos alcances deben ser, por cierto, extrapolados a la actuación
administrativa, viéndose también afectado el principio de imparcialidad
que debía observar la autoridad, toda vez que en los términos descritos su
decisión aparece adoptada de manera anticipada, aun sin conocer los
elementos de juicio que según la recurrente pudieran eximirla del reproche
que la autoridad le dirige”. (énfasis agregados).
6
JARA SCHNETTLER, Jaime, La nulidad del derecho público ante la doctrina y la jurisprudencia, Santiago,
Editorial Libromar, 2004, pp. 107 y ss.
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6. En un idéntico sentido, CORDERO VEGA, quien sostiene: “En ambos casos la
administración debe obligatoriamente citar a los interesados. En nuestra opinión
la citación a la audiencia de los interesados es para aquellos que hayan
participado o no durante el procedimiento administrativo, pues esta etapa ha
sido constituida en beneficio de los posibles afectados.
7
CORDERO VEGA, Luis, El procedimiento administrativo, Santiago, Lexis Nexis, 2003, p. 128.
8
BERMÚDEZ SOTO, Jorge, “El principio de la confianza legítima en la actuación de la Administración como
límite a la potestad invalidatoria”, en Revista de Derecho (Valdivia), vol. 18-N°2, Diciembre de 2005,
disponible: https://bit.ly/2RpKPno.
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de un acto administrativo de carácter ambiental, que no respetó el
procedimiento establecido en la LBPA, al preterir uno de los trámites esenciales
dispuestos en ese cuerpo legal, ya que el SEA Araucanía no citó a una audiencia
previa a nuestro representado.
§4. CONCLUSIONES
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P OR T ANTO , sobre la base de las disposiciones legales invocadas y los
antecedentes de hecho expuestos,
P RIMER O TROSÍ : Sírvase S.S. Ilustre, tener presente que nuestra personería para
representar a German Enrique Ribba Álvarez, consta de la escritura pública de
mandato judicial y administrativo, de 13 de septiembre de 2019, otorgada en la
Notaría de Santiago de doña Antonieta Mendoza Escalas, cuya copia autorizada
con firma electrónica avanzada acompaño en este acto con citación.
S EGUNDO O TROSÍ : Sírvase S.S. Ilustre tener por acompañados los siguientes
documentos, bajo el apercibimiento que en derecho corresponda:
T ERCER OTROSÍ : Sírvase S.S. Ilustre, tener presente que señalamos como correos
electrónicos válidos para practicar las notificaciones que correspondan
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conforme al artículo 22 de la Ley N°20.600 los siguientes: (i)
[email protected]; y, (ii) [email protected].
C UARTO OTROSÍ : Sírvase S.S. Ilustre, tener presente que, en nuestra calidad de
abogados habilitados para el ejercicio de la profesión, asumiremos
personalmente el patrocinio y poder de nuestra representada en estos autos.
Firmado digitalmente
JORGE ANDRES por JORGE ANDRES
FEMENIAS FEMENIAS SALAS
Fecha: 2019.09.17
SALAS 17:47:32 -03'00'
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