PONENCIAS

Reciclaje de polígonos residenciales, una alternativa

sostenible.
Elisa Valero Ramos
Proyecto I+D+I- BIA 2088-02753- Reciclajes Urbanos. Universidad de Granada
[email protected]
Isabel Díaz Almela

EL RETO DE NUESTRAS CIUDADES

Este proyecto surge en el seno de una red de investigación que pretende aunar iniciativas y esfuerzos de
distintas escuelas e instituciones para abordar uno de los principales problemas que habrán de afrontar
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las ciudades europeas en la próxima década: la obsolescencia de las barriadas residenciales , un

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En muchos países del Primer Mundo, el fenómeno de la obsolescencia de las barriadas residenciales se
está afrontando desde paradigmas urbanos claramente productivistas: de lo que se trata es de
demolerlas para revertir el suelo libre resultante a la lógica del mercado inmobiliario. El estado francés
tiene previsto derribar cerca de 300.000 viviendas en los próximos años. El reciclaje de barriadas plantea
una alternativa sostenible y menos dilapidadora de los recursos públicos.

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fenómeno que nos remite a los polígonos de viviendas sociales que el franquismo construyó entre 1957
(año de la creación del Ministerio de la Vivienda) y 1975.

La necesidad de intervención y transformación en estos trozos de ciudad en los que habita un 60% de la
población es obvia y, aunque desde hace tiempo se están llevando a cabo proyectos piloto a pequeña o
mediana escala, resulta patente que va a suponer cada vez más una importante inversión pública.

Ante esa inminente realidad nuestra investigación se centra en desarrollar herramientas operativas para
establecer criterios de eficacia, no solo financiera, sino también social y medioambiental, en las
inversiones dirigidas a la transformación y rehabilitación de las barriadas.

Hace unos años cuando en pleno boom inmobiliario comenzamos a hablar de reciclaje de barriadas
derrochamos mucha energía, intentando explicar la necesidad de una alternativa al consumo
irresponsable de suelo. Apelando a cuestiones tan básicas para la sostenibilidad proponíamos la
recuperación frente a la demolición, evitando con ello generar toneladas de residuos sólidos,
rentabilizar las infraestructuras y solucionar problemas de integración social.

Ya no hay que convencer a nadie, la crisis ha roto la burbuja inmobiliaria y cada vez es más patente la
evidencia de que el medio ambiente no perdona los abusos cometidos.

Intervenir en la ciudad existente ha pasado a ser prioridad como lo demuestran los datos oficiales. Este
año el Plan E cuenta para la rehabilitación con un presupuesto de 10.188 millones de euros que se
dedicarán a unas 470.000 actuaciones. Si lo comparamos con la cuantía dedicada a obra pública, 19.404
millones de euros, supone más de un tercio de la inversión total, aunque es cierto que uno de los
motivos es que la rehabilitación requiere gran cantidad de mano de obra. Para el próximo año está
previsto un aumento de un 75% de la inversión. Ahora el objetivo ya no es concienciar ni convencer de
una evidencia: la cuestión es buscar la mejor manera de llevarlo a cabo.

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RECICLAJE VERSUS REHABILITACIÓN

El reciclaje de barriadas surge de un planteamiento radicalmente nuevo y mucho más ambicioso y

exigente que la simple rehabilitación entendida de manera convencional. El reciclaje supone iniciar un
nuevo ciclo de vida a partir de lo viejo, sin conformarse con meras actuaciones de reparación centradas
exclusivamente en solventar problemas inmediatos y aspectos parciales y epidérmicos, ni tampoco
embalsamar lo que ya está muerto, como sería prolongar a toda costa situaciones insostenibles, ya sea
por el grado de deterioro constructivo-estructural o por un inaceptable planteamiento inicial.

Conscientes de la gravedad y la complejidad de las situaciones de los barrios a los que nos enfrentamos
y a la vista de los resultados del desarrollo urbano de las últimas décadas solo cabe plantear una forma
nueva de intervenir en la ciudad que induzca una renovación cultural. En definitiva apostar por una
innovación en valor que introduzca la creatividad y una visión global que permita trabajar
coordinadamente a todas las escalas como único medio de alcanzar la sostenibilidad en el sentido más
amplio de la palabra, una sostenibilidad medioambiental, financiera, social.

Para llevar esto a cabo es necesario crear unas nuevas reglas del juego y abrir nuevos modelos de
gestión, con la colaboración de los agentes implicados para, asegurar la viabilidad de los proyectos
asumiendo que no partimos de la utopía sino de una situación de crisis. Para ello hay que aunar:

-Apuesta política que favorezca y apoye la investigación y los programas de intervención. Ya hay una
concienciación de la gravedad del problema y por lo tanto una actitud positiva por parte de las
instituciones para buscar soluciones y cooperación. Las posibles propuestas pueden pasar por introducir
nuevas fórmulas de gestión, modificaciones de la normativa de vivienda social para adaptarla a las
nuevas necesidades de los ciudadanos o revisar la ley de suelo.

-Inversión de capital privado, ya que resulta insostenible la situación actual en la que el peso de la
recuperación y rehabilitación de este tejido urbano recae casi en exclusiva sobre las administraciones.
Se trata de plantear una alternativa libre. La experiencia ha demostrado que la intervención única en

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vivienda social hace que los barrios no puedan desarrollarse de una forma completa. Si queremos
ayudar a la desaparición de los ghettos, tiene que existir una atracción de capital privado. Para lograrlo
se requiere propiciar condiciones adecuadas y un diálogo fluido. Conviene estudiar el binomio Densidad
/ Intensidad a favor de poder disminuir costes en momentos de crisis.

-Participación ciudadana es un factor determinante para el éxito de la operación. El binomio

exclusivo mercado-estado deteriora la sociabilidad. Hay que contar con los propios usuarios, verdaderos
protagonistas y en muchos casos responsables de los procesos de transformación en estas barriadas.
Siempre se ha de partir de las circunstancias reales para poder mejorarlas pero con conciencia de la
propia identidad y reconocimiento de la singularidad y valores de cada lugar. Solo a través de la
aplicación del principio de subsidiariedad se podrá evitar un asistencialismo paternalista que se ha
demostrado ineficaz. Se están desarrollando y analizando estrategias de City marketing para destruir los
prejuicios, introducir cultura y mostrar la riqueza de la heterogeneidad que nos brinda la globalización y,
con los fenómenos de inmigración, la efectiva eliminación de fronteras.

INTERACCIÓN DE ESCALAS
El reciclaje de barriadas atiende al desarrollo integral de las mismas, lo que implica actuaciones
coordinadas en diversas escalas de intervención estructuradas en torno a una interpretación
contemporánea y sostenible de la cultura del habitar y que apuntan hacia:

-Nuevos modelos de urbanismo que potencien un crecimiento interior con atención a la

cualificación del espacio público y la implementación de infraestructuras y equipamientos. Una apuesta
por el crecimiento cualitativo frente al insostenible consumo de territorio de los crecimientos urbanos
recientes.

La degradación sistemática de los entornos físicos donde se asientan estas barriadas, hace necesarias
nuevas respuestas arquitectónicas y nuevos desarrollos urbanísticos, donde se incluyen la
reconsideración de las figuras urbanísticas de aplicación y un estudio de las redes de espacios públicos,
rehabilitados o insertados, que cualifiquen los sistemas de relación. Se ha de asumir el fracaso del
zonning y aceptar de forma realista y positiva los condicionantes, la idiosincrasia e identidad de cada
polígono residencial como fragmento de ciudad.

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Este planteamiento innovador, sin el que el reciclaje no es factible, es un reto ambicioso que implica
necesariamente un modelo de planeamiento que supere los planeamientos lineales y bidimensionales
de las pasadas décadas para aportar estrategias transversales de sostenibilidad, innovación, renovación
cultural y cohesión social. Este nuevo concepto de urbanismo ya está siendo desarrollado e implica una
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nueva gestión urbana que introduce la clave de la tridimensionalidad, la calidad arquitectónica y la
economía de lo creativo y estudia una redistribución regresiva del espacio urbano.

-Nuevos modelos de viviendas capaces de responder a las necesidades de los ciudadanos

atendiendo a la evolución de la sociedad, los requisitos de accesibilidad y requerimientos de flexibilidad
que garanticen calidad espacial y las implicaciones de uso intensivo.

La casa es un espacio en transformación, en cierto modo debido a la realidad del outsourcing, un

fenómeno en expansión al que hay que dar cabida en la vivienda protegida. Considerar la posibilidad de
compatibilizar trabajo profesional con la residencia habitual en un único espacio flexible es un reto que
hay que afrontar en este siglo XXI. Hacen falta viviendas de calidad, que hagan compatibles espacios
para la intimidad y espacios para la vida en común. Espacios generosos cualitativamente, con las
condiciones óptimas para sus usuarios, condiciones variadas y redefinibles. Conscientes de que los
verdaderos protagonistas de los espacios que proyectamos no son los arquitectos sino las personas que
lo habitan. Se hace pertinente una revisión de la normativa de vivienda.

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Este concepto fue ampliamente expuesto el urbanista y sociólogo José María Ezquiaga en la
conferencia “crecer por dentro” impartida en las I jornadas sobre “Obsolescencias urbanas: el caso de
las barriadas residenciales” Sevilla, 3 y 4 de Febrero 2010

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-Nuevos modelos de construcción que aborden el reto de la sostenibilidad. Es quizás en los
aspectos técnicos donde la obsolescencia de estos polígonos residenciales se hace más patente. El reto
acuciante de consumo cero y emisión cero implica la necesidad de una seria investigación en nuevas
instalaciones con tecnologías y sistemas de transformación adecuados. El reciclaje como alternativa a la
sustitución atiende a la gravedad que supone a nivel medioambiental la generación de residuos de
forma masiva por la demolición y posterior reconstrucción de estas grandes barriadas, en su mayoría
con estructuras de hormigón. Es preciso analizar los costes medioambientales para redefinir los hábitos
de la sociedad. La rehabilitación por un lado evita generación de residuos sólidos, escombros y por otro
evita la generación de CO2 de las nuevas estructuras (70%) .

Innovar parte de romper los hábitos y el sector no puede funcionar como una organización coyuntural
sin ninguna responsabilidad social. La situación actual se debe en gran medida a que durante años la
construcción ha funcionado exclusivamente como un mecanismo económico utilizado por otros
mercados para financiarse. Hay que reconstruir, rehabilitar y reciclar las estructuras económicas en las
cuales se cimenta el sector en el que trabajamos.

LIENZO ESTRATÉGICO COHERENTE.

Ante estas situaciones, que hoy emergen como la punta de un iceberg, el reto que se plantea es definir
un lienzo estratégico coherente capaz de introducir un nuevo ciclo de vida a partir de lo existente,
asumiendo los condicionantes sin renunciar a la excelencia y apostando por un futuro de calidad para
nuestras ciudades

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1ºAnálisis. Metodología de análisis

El primer trazo de este lienzo se dirige a un conocimiento del estado de la cuestión, lo que los
economistas vienen a llamar despertar visual, exploración y trabajo de campo. Trabajar sobre lo
construido exige el conocimiento preciso de la situación en la que se actúa, y asumir que la ciudad
contemporánea es una realidad compleja en la que no se pueden generalizar soluciones, por lo que es
necesario establecer una metodología de análisis y valoración de resultados para que las intervenciones
se adapten a cada caso atendiendo a la problemática particular, ya que las barriadas son muy diferentes.
Un análisis riguroso es condición sine qua non para acertar y no caer en generalizaciones ni prejuicios.

Un estudio con visión global, que atienda a la diversidad de escalas y factores que intervienen en el
proceso y permita determinar prioridades y avalar las necesidades de intervención en cada caso. Para
ello se requiere la interpretación de los datos, por medio de Indicadores de obsolescencia que ayuden
no solo estudiar las debilidades, sino también, y aun más importante, a reconocer las fortalezas sobre
las que se puede apoyar la estrategia de recuperación urbana, en sus múltiples facetas para alcanzar los
objetivos propuestos.

Se trata de estudiar el cuerpo cierto, para conocer la realidad sobre la que se va a trabajar de la forma
más completa posible. Es preciso insistir en la necesidad de dar respuesta a los problemas reales, a la
situación real y para ello se requiere no solo análisis de la materialidad sino de las relaciones entre
humanos y no humanos y todos ellos con el ambiente común que compartimos, la ecología. Solo podrá
haber una intervención efectiva si estamos dispuestos a aceptar el lado no grato de la realidad,
decididos a enterrar las utopías fantásticas de ciencia ficción de los años 60 y aceptar la complejidad de
la ciudad contemporánea.

Para la realización de un análisis pormenorizado debemos aprovechar las múltiples herramientas y el

material que hay a nuestra disposición. La información más valiosa tanto en los aspectos técnicos como
sobre las circunstancias concretas de la construcción de una barriada la encontraremos en el proyecto
original de su construcción. Pero esta información debe ser verificada y contrastada con la realidad
mediante el trabajo de campo.

Para el conocimiento de las condiciones socio-demográficas contamos con la valiosa información del
Instituto Nacional de Estadística, que nos permite acceder a una gran cantidad de datos y que ofrece
herramientas para la realización de tablas personalizadas y cruce de datos según las necesidades del
usuario.

Otras fuentes de información son las asociaciones de vecinos u otras instituciones propias de la zona
que conocen de primera mano la problemática real de la barriada, además de los proyectos de
intervención y estudios previos de que ha sido objeto.

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La metodología de análisis incide en los siguientes aspectos:

Identificación de las barriadas y delimitación de su extensión a partir de los proyectos originales de su

construcción.

Aspectos históricos y origen socio-urbanístico: Definición del contexto histórico y social en el que se
originaron estas barriadas, cuáles fueron los motivos que condujeron a su creación, el marco geográfico
espacial en el que se levantaron y relación que mantenían con la ciudad en su origen, así como la
evolución de esta relación a lo largo del tiempo. Estos aspectos pueden ayudar a comprender los
motivos que han conducido a la barriada a su situación social y física actual.

Se pretende además identificar a los organismos promotores de cada barriada, las condiciones
impuestas al proyecto, los presupuestos destinados, etc. Así como el análisis de la normativa urbanística
histórica relativa a las barriadas de estudio.

Componentes físico-espaciales: Estudio de la morfología urbana desarrollando los siguientes elementos:

tejido urbano, espacios libres y zonas verdes, infraestructuras de comunicaciones, otras infraestructuras
y servicios urbanos, edificación, equipamientos públicos, equipamientos comerciales y actividad
económica.

Arquitectónicos: Estudio pormenorizado de las distintas tipologías edificatorias residenciales, de

equipamientos y de vivienda. Análisis y comparación de las viviendas con los patrones actuales de
habitabilidad. Conocimiento de los sistemas constructivos utilizados y valoración de la flexibilidad que
ofrecen dichos sistemas para acoger modificaciones y reformas.

Análisis socio-demográfico: Breve análisis de la situación social del barrio, resumen de indicadores socio-
económicos, profundizando en los aspectos que repercuten en el uso de las viviendas y del espacio
urbano. Atender a estos aspectos resulta fundamental ya que en muchas ocasiones parte importante de
la problemática de estos barrios se debe al aumento sistémico de desigualdades que erosionan la
cohesión social y la convivencia, y la marginalidad aparece como un agravante de primer orden.

Otros estudios y proyectos de intervención: Referencia a los estudios realizados sobre las barriadas que
nos ocupan y que puedan aportar información valiosa. Presentación de los proyectos y planes de mejora
realizados, en vías de realización o suspendidos en las zonas analizadas.

El segundo paso es la interpretación de los datos, para deducir unos Indicadores de obsolescencia que
ayuden a establecer un criterio de eficacia (no solo financiera) de las inversiones. Un estudio que con

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rigor ayude a determinar prioridades y avale la necesidad de una intervención. El objetivo de este
análisis, como hemos indicado anteriormente no es sólo estudiar las debilidades, es más importante
reconocer las fortalezas que serán claves para apoyar la recuperación. Sólo se puede construir sobre lo
positivo.

Si no hay concienciación, no hay posibilidad de que se invierta capital, ni de que se generen políticas
favorecedoras. Si no se diagnostica, si no se determina cuál es el asunto, por qué existe esa situación, no
se encontrarán soluciones. Solo a través de la una diagnosis precisa, a partir de un conocimiento certero
de la realidad que evite generalizaciones y prejuicios, urbanos, arquitectónicos y sociales, se podrán
definir las estrategias de intervención solventes que apunten a una optimización de los resultados. Por
tanto, y atendiendo a la magnitud de las inversiones que en próximos años se dedicarán a intervenir en
estas barriadas, es de máximo interés la definición de estos indicadores y criterios de intervención que
puedan conducir a actuaciones concretas, que con precisión y rigor resuelvan los problemas
minimizándolos.

2º Comunicación.
A menudo, los técnicos, los artistas o la élite científica parecemos televisores mal sintonizados.
Carecemos de las herramientas, vínculos, vocabularios comunes y lo que es peor, aptitudes para
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comunicarnos con la sociedad y responder a sus demandas .

Desde la universidad y las instituciones las ideas se trasmiten como ondas expansivas, desde los grupos
de investigación o desde los diversos foros en los que estamos vinculados al pensamiento. Contamos
para ello con conferencias, exposiciones, publicaciones e incluso la elaboración de documentales y

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C. Diaz Moreno y E. García Grinda. Breathable. p.9, ESAYA, Madrid, 2009.

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principalmente la implicación en las aulas de profesores y alumnos comprometidos con esta
investigación en varias escuelas de arquitectura europeas.

Por tanto es objetivo de este proyecto establecer una adecuada comunicación con la sociedad aunando
iniciativas de distintas universidades e instituciones para construir una teoría que fundamente un
cambio en el modelo de desarrollo urbano de las últimas décadas. En definitiva generar un discurso
común, un discurso global que induzca a un cambio de cultura a favor de una innovación en valor que
introduce la sostenibilidad y la creatividad en la ciudad a todas las escalas.

La excelencia no se impone, solo puede mostrarse y ella misma convence, pero para ello hay que
romper la inercia, los prejuicios y esforzarse por alcanzar una colaboración que solo puede surgir de un
dialogo eficaz.

3º Intervención
Fruto de ese análisis y de la comunicación efectiva, a veces de forma simultánea, podrán desarrollarse
propuestas concretas multidisciplinares y creativas. La complejidad de la contemporaneidad nos obliga a
ello. Tendremos que andar por caminos no conocidos. Arriesgar, atreviéndonos a explorar ese trocito
del universo que nos toca a cada uno. Sin miedo a innovar, cambiar rutinas, inercias. Con la exigencia de
aprender a trabajar en equipo apostando fuerte por la interdisciplinariedad.

Intervenciones que han de caracterizarse por la precisión y el rigor. Entendiendo que es el camino para
minimizar los problemas. Y que aquí más que nunca la invisibilidad es un valor.

Intervenciones que no se centran en la materialidad de los objetos, que serán medios nunca fin en si
mismos (no ha lugar para star system), sino en establecer las relaciones adecuadas entre los ciudadanos.
Intervenciones, no necesariamente arquitectónicas, donde hay cabida para actuaciones invisibles de alta
capacidad de transformación.

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CONCLUSIÓN
Este proyecto de investigación surgido en el ámbito universitario aúna iniciativas de distintas escuelas e
instituciones para construir una teoría que fundamente un cambio en el modelo de desarrollo urbano
de las últimas décadas. A través de un discurso común pretende tejer una red de conocimiento que
pueda ser transformadora e inducir a un cambio de cultura a favor de nuevos valores como la
sostenibilidad y la creatividad que garantice un futuro mejor para nuestras ciudades.

Después de dos años de investigación en este proyecto se ha consolidado un marco de trabajo en el que
se han multiplicado las iniciativas y los frentes de trabajo dirigidos a la fijación de herramientas, método
y crítica específicos para el reciclaje de barriadas.

La reflexión sobre la ciudad no solo colabora en crear opinión, sino en informar de las posibilidades
reales del reciclaje de barriadas, aportar soluciones que puedan respaldar políticas de vivienda desde
una perspectiva experimental y con ello ayudar a transformar la realidad asumiendo sus condicionantes,
para hacer de nuestras ciudades espacios amables de convivencia que favorezcan una sociedad más
justa y aseguren un futuro mejor a tantos miles de personas que habitan estas barriadas que hoy
llamamos obsoletas.

El objetivo es ambicioso, pero como dice Margarita Yourcenar, todos estamos obligados, en el breve
curso de nuestras vidas, a elegir entre la esperanza infatigable y la prudente falta de esperanza.

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