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UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES

VELÁSQUEZ”
ESCUELA DE POSTGRADO
DOCTORADO EN DERECHO
FUNDAMENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL

AL EXTRANEUS EN DELITOS DE COLUSIÓN DESLEAL COMO MEDIDA
PARA COMBATIR LAS ORGANIZACIONES ILÍCITAS
PARA DELINQUIR EN EL PERÚ
TESIS PRESENTADA POR:

MGTR. HUGO MINAYA CHIRINOS
PARA OPTAR EL GRADO DE DOCTOR EN DERECHO
JULIACA – PERÚ
2015
2
UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
ESCUELA DE POSTGRADO
DOCTORADO EN DERECHO
FUNDAMENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL

AL EXTRANEUS EN DELITOS DE COLUSIÓN DESLEAL COMO MEDIDA
PARA COMBATIR LAS ORGANIZACIONES ILÍCITAS
PARA DELINQUIR EN EL PERÚ
BORRADOR DE TESIS PRESENTADA POR:

MGTR. HUGO MINAYA CHIRINOS
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN DERECHO
APROBADO POR EL JURADO EXAMINADOR:
Presidente del Jurado ----------------------------------------------------------------------------
Primer miembro -----------------------------------------------------------------------------
Segundo miembro ----------------------------------------------------------------------------
Asesor de tesis ----------------------------------------------------------------------------

3
ÍNDICE
Resumen IV
Abstract VI
Resumo VIII
Introducción X
CAPÍTULO I
DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN
1. Enunciado del problema 18

2. Planteamiento del problema 21
2.1. Interrogante principal 21
2.2. Interrogante secundaria 21
3. Objetivo de la investigación 22
3.1. Objetivo general 22
3.2. Objetivo específico 22
4. Hipótesis de la investigación 22
4.1. Hipótesis principal 22
4.2. Hipótesis secundarias 22
4.3. Variables correlacionales 22
5. Proceso metodológico 23
5.1. Área de investigación 23
5.2. Ámbito de investigación 23
5.3. Tiempo de la investigación 23
5.4. Tipología de la investigación 23
5.5. Diseño de investigación 23
5.6. Metodología aplicada 23
5.7. Estilo aplicado a la redacción de la tesis 23
6. Marco conceptual 24
6.1. Administración pública 24
6.2. Corrupción 24
6.3. Coautoría 24
6.4. Delitos contra la administración pública 24
CAPÍTULO II
EL DERECHO PERUANO Y LOS DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. El Estado frente a la economía nacional 26

2. La corrupción y su tipología 31
2.1. Por su naturaleza 32
2.2. Por su grado de desarrollo 33
3. Algunos antecedentes de la corrupción de funcionarios 34
4. Concepto de funcionario público 40
5. Delitos contra la administración pública como delito especial 42
4
5.1. Delitos de intervención necesaria 45

5.2. Delitos de convergencia y delitos de encuentro 45
5.3. Consecuencias contra el interviniente necesario en delito que
lo favorecen sin regulación específica y su conducta en la parte
especial del Código Penal 47
CAPÍTULO III
EL PARTICIPE INTRANEUS Y EXTRANEUS EN LOS DELITOS CONTRA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Delimitación conceptual de autoría del delito 48

1.1. Autoría directa 49
1.2. Autoría mediata 49
1.3. Co –autoría 50
2. Participación de los extraneus 50
3. Distinción entre autor y participe: intraneus y extraneus 52
3.1. Teoría del dominio del hecho 55
3.2. Teoría de la ruptura del título de imputación 55
3.3. Teoría de la unidad del título de imputación 57
3.4. Teoría de los delitos de infracción del deber 58
3.5. Concepción se Jackobs 59
4. Los intraneus y extraneus en la colusión ilegal en el derecho
penal 60
4.1. Tipicidad objetiva 64
4.2. Concertación con los interesados 66
5. La teoría de los delitos de infracción de deber en la corrupción de
funcionarios 70
CAPÍTULO IV
LA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL AL PARTICIPE EXTRANEUS
1. Antecedentes de la prescripción en la legislación penal 80

2. Los plazos de la prescripción 82
3. Posturas a favor de la aplicación de la prescripción especial al
Extranets 87
3.1. Pronunciamiento de la jurisprudencia nacional 87
3.2. De acuerdo a la interpretación literal 88
3.3. Según la teoría de la unidad del título de imputación 88
4. Posturas en contra de la aplicación de la prescripción especial a
los extraneus 89
4.1. Según jurisprudencia nacional 89
4.2. Según la interpretación restrictiva 90
4.3. Según la infracción de los deberes especiales del funcionario
público 90
4.4. Enfoque de los acuerdos plenarios Nº 01-2010/CJ-116 y Nº
02-2011/CJ-116 91
5
5. La política criminal frente a la extraneus 92

5.1. Regulación actual 92
5.2. La política criminal y realidad social 93
CAPÍTULO V
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA CASUÍSTICA DESDE LA

POSTURA DEL INVESTIGADOR
1. Análisis del delito de colusión desleal en la categoría de los delitos

de infracción al deber 95
2. Análisis de la casuística de la prescripción en delitos contra la
administración pública. 98
3. Postura acerca de la situación específica del caso materia de
investigación 106
Conclusiones 110
Sugerencias 112
Bibliografía 114
Anexos
6
RESUMEN
La presente investigación es de naturaleza teórica-doctrinaria,

relacionada a dos instituciones jurídicos penales: los intraneus y los
extraneus respecto a la prescripción de este último. Partimos del contenido
constitucional respecto a la prescripción y su duplicad de los plazos.
Asimismo, analizamos el delito contra la administración pública y la
infracción del deber. Igualmente, la regla de la duplicación del plazo de
prescripción contenida en el artículo 80º del Código Penal en cuanto a que
no es clara, porque la norma: 1) Únicamente establece como presupuesto la
concurrencia de un “delito” cometido por funcionario público contra el
patrimonio del Estado: 2) No indica si la regla especial se aplica o no al
extraneus. Por eso, para la solución del problema se hace necesariamente
indagar en la racionalidad de la norma y en la especial finalidad política
criminal perseguida por ella.
Cuando lo hace alusión a una “concertación” se relaciona al concepto
de la co-delincuencia, cuando dos o más personas pactan realizar un acto
antijurídico, dirigido a lesionar un bien jurídico penalmente tutelado. La
singularidad del presente caso, radica en que sólo el funcionario público
(intraneus) es quien puede vulnerar los deberes inherentes al cargo, al
constituir un garante de los intereses estatales, involucrados en los contratos
administrativos que contienen el artículo 384º del CP. Por tal motivo, los
interesados, que son los proveedores (concursantes, licitantes), al no poder
lesionar dichos deberes funcionariales, no pueden ser considerados autores
a efectos penales, por cuanto su intervención es reputada como “participes
necesarios”, como “cómplices primarios”.
Los Tribunales de justicia a través de nuestra jurisprudencia y los
Acuerdos Plenarios Nº 01-2010 y N° 02- 2011 han adoptado por la no
aplicación de prescripción especial a los extraneus en los delitos contra el
patrimonio del Estado consiguientemente en el Delito de Colusión Desleal.
Se parte del criterio de que no debe hacer distinción alguna en la vigencia
del tiempo de persecución penal a fin de no generar impunidad solo porque
transcurrió el tiempo en uno de ellos (extraneus).
Jurisprudencialmente se ha impuesto en nuestra patria, la posición de
considerar que por el principio procesal de unidad de la investigación y los
principios sustantivos de la participación de unidad del título de imputación y
accesoriedad, los particulares o extraneus responden por la comisión del
delito especial cometido por el sujeto público autor, pero como cómplices.
Incluso, así se ha previsto como doctrina legal vinculante en el Acuerdo
Plenario N° 2-2O11/CJ-116. En efecto aquí, entre otros aspectos se precisó
que “los extraneus se regirán por la pena correspondiente al delito ejecutado
por el autor, pero para los efectos del cómputo de la prescripción no se les
extenderá el término del plazo previsto para los autores.
De todo lo dicho, se concluye que el intraneus es autor mediato,
puesto que lo que hace es realizar la acción típica “a través de otro”,
infringiendo personalmente su deber especial. En cambio, aunque tenga el
“dominio del hecho”, el extraneus es solo un cómplice, pues, él no puede ser
7
autor, porque no está vinculado al deber especial y; por lo tanto, no puede

lesionarlo. Sin duda, esta teoría contribuye decisivamente en la solución
dogmática de la cuestión acerca de la delimitación de las formas de
intervención en aquellos tipos penales que presuponen deberes especiales
de carácter penal
Nuestro Código Penal asume la tesis de la accesoriedad de la
participación de lo cual se deriva que toda complicidad es dependiente de un
hecho principal, careciendo por lo mismo de autonomía y estructura delictiva
propia (tesis de la unidad de imputación). Aceptar que los actos de
complicidad de los particulares asumen una tipicidad propia distinta a la de
los actos de autoría del sujeto público (tesis de la ruptura de la imputación)
implicaría hacer una doble tipificación sobre la base de un solo hecho y, por
lo tanto, doble aplicación de leyes de naturaleza penal, lo cual supone
plantear un concurso de tipos penales (especial y común) que satisfaga la
tesis de la complicidad como hecho principal paralelo a la autoría del sujeto
cualificado, situación que, de aceptarse, dejaría en la impunidad muchos
actos de participación.
Culminamos la tesis, recomendando a los órganos académicos del
Poder Judicial y el Ministerio Público, a fin de que los jueces y fiscales,
investigar y administrar justicia con criterios de acuerdo a la realidad social, a
la norma constitucional, a la correcta interpretación de la ley y con
observancia de la misma, y se recupere la tan ansiada legitimidad social del
concepto de justicia ordinaria.
8
ABSTRACT
This research is theoretical and doctrinal nature, related to two criminal

legal institutions: intraneus and extraneus respect to the requirement of the
latter. We start from the constitutional content in prescribing and duplicad
deadlines. We also analyzed the crime against the public administration and
breach of duty. Similarly, the rule of doubling the limitation period contained
in Article 80th of the Penal Code in that it is unclear, because the rule: 1)
Only budget establishes the occurrence of a "crime" committed by public
officials against State Property: 2) does not indicate whether the special rule
applies or not extraneus. Therefore, to solve the problem is necessarily
makes investigate the rationality of standard and special criminal policy
objective pursued by it.
When it refers to an "agreement" relates to the concept of co-crime,
where two or more people agreed between performing an illegal act aimed at
injuring one legally protected criminally. The uniqueness of this case is that
only public official (intraneus) is who can violate the duties of the position, to
be a guarantor of state interests involved in administrative contracts
containing CP Article 384º. Therefore, stakeholders, who are the vendors
(bidders, bidders), unable to injure these functionary duties can not be
considered authors under criminal law, because his speech is reputed as
"necessary participate" as "primary accomplices ".
The courts of justice through our jurisprudence and the Plenary No. 01-
2010 and 02- 2011 agreements adopted by the non-application of limitations
especially the extraneus in crimes against property of the State accordingly in
the Crime of Collusion Unfair. It is part of the criteria that should not make
any distinction in the life of the prosecution time to generate impunity not only
because time went on one of them (extraneus).
Case law has prevailed in our country, the position of considering the
procedural principle of unity of research and substantive principles of
participation unit title imputation and incidental nature, individuals or
extraneus account for the commission of the particular crime committed by
the subject public author, but as accomplices. Even so it is planned as a
binding legal doctrine in the Plenary Agreement No. 2-2O11 / CJ-116. Indeed
here, among other things it was stated that "the alien that will be governed by
the relevant crime executed by the author punishment, but for the purposes
of the limitation period were not extend the term of the period for the authors.
From the above, we conclude that the perpetrator is intraneus, since it
does is make the typical action "through another" person violating their
special duty. However, even if the "domain of fact," the alien that is only an
accomplice, therefore he can not be the author, because it is not related to
special duty and; therefore, it can not injure. Certainly, this theory is
instrumental in the dogmatic solution to the question concerning the
delimitation of the forms of intervention in those offenses which assume
special duties of a criminal nature
Our Criminal Code assumes the thesis of the incidental nature of
participation which follows that any complicity is dependent on a main fact,
9
lacking therefore of autonomy and self criminal structure (thesis unit

imputation). OK that acts of complicity of individuals assume different from
the acts of authorship public subject (thesis breaking imputation) would make
a double criminality based on a single fact criminality itself and therefore
double enforcement of a criminal nature, implying pose a contest offenses
(special and common) that satisfies the thesis of complicity main fact parallel
to the authorship of qualified subject, a situation which, if accepted, would
leave the impunity many acts of participation.
We completed the thesis, recommending academic bodies of the
Judiciary and the Public Ministry, so that judges and prosecutors investigate
and administer justice according to criteria of social reality, the constitutional
provision, the correct interpretation of the law and enforcement thereof, and
the much desired social legitimacy of the concept of ordinary courts to
recover.
10
RESUMO
Esta pesquisa é a natureza teórica e doutrinária, relacionado a dois

institutos jurídicos penais: intraneus e extraneus respeito à exigência da
segunda. Começamos a partir do conteúdo constitucional na prescrição e
duplicad prazos. Analisamos também o crime contra a administração pública
e violação de dever. Da mesma forma, a regra de duplicar o prazo de
prescrição contida no artigo 80 do Código Penal, em que não é claro, porque
a regra: 1) Apenas orçamento prevê a ocorrência de um "crime" cometido
por funcionários públicos contra Propriedade do Estado: 2) não indica se a
regra especial aplica-se ou não extraneus. Portanto, para resolver o
problema é necessariamente faz investigar a racionalidade da política
criminal objetivo padrão e especial que prossegue.
Quando se refere a um "acordo" relaciona-se com o conceito de co-
crime, onde duas ou mais pessoas acordado entre realizar um ato ilegal que
visa ferindo um legalmente protegida criminalmente. A singularidade deste
caso é que só funcionário público (intraneus) é que podem violar os deveres
do cargo, para ser um fiador dos interesses estatais envolvidas em contratos
administrativos contendo CP artigo 384º. Portanto, as partes interessadas,
que são os fornecedores (licitantes, licitantes), incapaz de ferir esses
deveres funcionário não podem ser consideradas autores de direito penal,
porque seu discurso é reputado como "necessário participar" como
"cúmplices primárias ".
Os tribunais de justiça por meio de nossa jurisprudência e da Plenária
No. 01-2010 e 02- 2011 acordos adotados pela não aplicação das limitações
especialmente o extraneus em crimes contra a propriedade do Estado em
conformidade no Crime de conluio injusto. Ele faz parte dos critérios que não
deve fazer qualquer distinção na vida do tempo acusação para gerar a
impunidade não só porque o tempo foi em um deles (extraneus).
A jurisprudência tem prevalecido no nosso país, a posição de considerar o
princípio processual da unidade de princípios de título unidade participação
imputação e natureza incidental, os indivíduos ou conta extraneus de
investigação e materiais para a prática do crime específico cometido pelo
autor pública assunto, mas como cúmplices. Mesmo assim está prevista
como uma doutrina jurídica vinculativa no Acordo Plenária No. 2-2O11 / CJ-
116. Na verdade aqui, entre outras coisas, foi afirmado que "o estrangeiro
que será regida pelo crime relevante executado pela punição autor, mas,
para os fins do prazo de prescrição não foram prorrogar a vigência do
período para os autores.
Do exposto, conclui-se que o autor do crime é intraneus, uma vez que
ele faz é tornar a ação típica "através de outra pessoa" violar o seu dever
especial. No entanto, mesmo que o "domínio do fato", o estrangeiro que é
apenas um cúmplice, portanto, ele não pode ser o autor, porque ele não está
relacionado ao dever especial e; por conseguinte, não se pode ferir.
Certamente, esta teoria é fundamental para a solução dogmática para a
pergunta a respeito da delimitação das formas de intervenção nesses delitos
que assumem deveres especiais de natureza criminal
11
Nosso Código Penal assume a tese da natureza incidental de

participação que se segue que qualquer cumplicidade é dependente de um
fato principal, faltando, portanto, da autonomia e da estrutura criminosa auto
(tese de unidade da imputação). OK que os atos de cumplicidade de
indivíduos assumem diferentes dos atos de assunto público autoria (tese
imputação quebrando) faria uma dupla incriminação baseado em um fato
único própria criminalidade e, por conseguinte, dupla aplicação de natureza
criminal, implicando representar um ofensas Contest (especiais e comuns)
que satisfaz a tese de cumplicidade principal fato paralelo à autoria de
sujeito qualificado, uma situação que, se aceita, deixaria o impunidade
muitos atos de participação.
Concluímos a tese, recomendando órgãos acadêmicos do Poder
Judiciário e do Ministério Público, a fim de que os juízes e procuradores
investigar e administrar a justiça de acordo com critérios da realidade social,
a disposição constitucional, a interpretação correta da lei e execução dos
mesmos, ea legitimidade social muito desejado do conceito de tribunais
comuns para se recuperar.
12
INTRODUCCIÓN
La presente tesis constituye una investigación de desarrollo e
interpretación jurídica de la naturaleza jurídica de la prescripción del
extraneus frente al intraneus. El trabajo que exponemos tiene su origen en la
corrupción que no es una situación nueva en el Perú, pues, ella se origina
desde los inicios fundacionales de la República, cuando los gobernantes de
turno, negociación su actuación funcionarial a cambio de un precio, dádiva o
tipo de ventaja indebida, tal como sucedió con los llamados “empréstitos” y
con la venta (exportación) del salitre y guano. La corrupción actual es más
vista por los ojos de la población, a lo cual debemos sumar la extensión
burocrática del apartado público, pues mediando los medios tecnológicos
que emplean los medios de comunicación social, puede observarse de forma
clara, como algunos funcionarios reciben coimas, dádivas y otro tipo de
ventajas por parte de los particulares u otros funcionarios, para quebrantar la
ley.
Dicho lo anterior, el combate contra la corrupción no puede ser
enfocada desde un plano estricto de política criminal, sino que la
contemplación ha de comprender todas las esferas del sistema, pasando por
vértices educativos, culturales, etc.; incidiendo en la formación de valores,
que de cuño han sido olvidados, despojados de los patrones conductivos de
las últimas generaciones de nuestro país. Así, la corrupción desencadena
una serie de acciones en el complexo del colectivo social; no sólo son los
políticos los que se ocupan de este espinoso tema, mediando la reforma

13
permanente de las leyes penales, sino también los diversos sectores de la
sociedad civil así como de las propias instituciones comprometidas, a través
de la difusión de campañas publicitarias de difusión masiva, como la que
emite la PNP y el Ministerio del Interior.
Como se verá en la tesis, en el ámbito del Derecho Penal, la definición de
funcionario público ha buscado ser más amplia, abarcando sujetos que
estarían excluidos bajo el Derecho Administrativo. Para el Derecho Penal no
interesa tanto la “calificación jurídica” o la condición en la que desempeña su
labor del funcionario, sino la protección del correcto y adecuado ejercicio de
la función pública de cara al cumplimiento de las prestaciones sociales que
debe desempeñar el Estado. En otras palabras, para definir el concepto de
funcionario público en el Derecho Penal, es importante determinar quiénes
pueden lesionar, por su proximidad y función, el correcto funcionamiento de
la administración pública. Sobre la base de lo señalado, resulta necesario
utilizar un concepto que sea funcional a la protección del correcto y normal
funcionamiento de los servidores de la administración pública a favor de los
ciudadanos.
Los delitos contra la Administración Pública son aquellos delitos que
perjudican el correcto funcionamiento de la entidad pública, tanto a nivel
administrativo como a nivel judicial, lo que repercute en los intereses de los
administrados, pues su derechos pueden verse seriamente afectados al no
contar con procedimientos eficaces y adecuados, que garanticen decisiones
legales y razonables de los funcionarios públicos. Ahí, que la investigación y
sanción de los delitos tipificados por el Código Penal, constituye un

14
mecanismo fundamental para el adecuado funcionamiento de la
Administración Pública.
El bien jurídico protegido es el correcto y regular funcionamiento de la
administración pública (el correcto ejercicio de la función penal). Esta
postura predomina, actualmente, en la doctrina y en la jurisprudencia 1. Debe
entenderse a la administración pública como aquella actividad que los
funcionarios y servidores públicos desempeñan para que un Estado
Constitucional, Social, Democrático y de Derecho cumpla con su rol
prestacional.
Como veremos, el elemento del tipo “funcionario público” es central en
los delitos contra la administración pública que, especialmente, son objeto de
este manual: cohechos, peculados, colusiones, negociaciones
incompatibles, abuso de autoridad, malversaciones, tráfico de influencias
especial y enriquecimiento ilícito. En tal sentido, el legislador ha decidido que
en estos delitos de corrupción tenga que intervenir necesariamente, como
autor, un funcionario público. Esta característica es la que convierte a los
delitos contra la administración pública en delitos especiales.
En ese contexto, analizamos el problema específico materia de
investigación. Consideramos que el delito de infracción de deber no excluye
la posibilidad de intervención de particulares extraneus. Aunque no sean
portadores de los deberes positivos que competen al intraneus, sí tiene la
obligación de no contribuir a que tal se vea quebrantado. En los deberes
institucionales, aun cuando un solo interviniente (intraneus) aporte un deber,
1
Rojas Vargas, Fidel. Delitos contra la Administración Pública. 4ta Edición Segunda reimpresión,
Grijley, 2007.
15
está abierta la participación a todos los intervinientes (extraneus) la
posibilidad de poner en peligro una institución por lo demás inaccesible para
ellos
La regla de la duplicación del plazo de prescripción contenida en el
artículo 80º in fine del Código Penal no es clara, porque la norma: 1)
Únicamente establece como presupuesto la concurrencia de un “delito”
cometido por funcionario público contra el patrimonio del Estado: 2) No
indica si la regla especial se aplica o no al extraneus. Por eso, para la
solución del problema se hace necesariamente indagar en la racionalidad de
la norma y en la especial finalidad política criminal perseguida por ella.
Es viable la aplicación de la regla especial contenida en el último
párrafo, la duplicación del plazo de prescripción a los partícipes extraneus,
en el delito de colusión desleal, pues, la exacta participación del extraneus,
no podrá ser la de autor. El delito de colusión desleal se consuma a través
de un acuerdo colusorio entre un funcionario público que ostenta deberes
especiales para con la administración pública y un interesado (extraneus)
que coadyuva en su quebrantamiento.
Los Tribunales de justicia a través de nuestra jurisprudencia y los
Acuerdos Plenarios Nº 01-2010 y 02- 2011 han adoptado por la no
aplicación de prescripción especial a los extraneus en los delitos contra el
patrimonio del Estado consiguientemente en el Delito de Colusión Desleal.
Se parte del criterio de que no debe hacer distinción alguna en la vigencia
del tiempo de persecución penal a fin de no generar impunidad solo porque
transcurrió el tiempo en uno de ellos (extraneus).

16
principios sustantivos de la participación de unidad del título de imputación y
accesoriedad, los particulares o extraneus responden por la comisión del
Plenario N° 2-2O11/CJ-116. En efecto aquí, entre otros aspectos se precisó
que “los extraneus se regirán por la pena correspondiente al delito ejecutado
por el autor, pero para los efectos del cómputo de la prescripción no se les
extenderá el término del plazo previsto para los autores.
De todo lo dicho, se concluye que el intraneus es autor mediato, puesto
que lo que hace es realizar la acción típica “a través de otro”, infringiendo
personalmente su deber especial. En cambio, aunque tenga el “dominio del
hecho”, el extraneus es solo un cómplice, pues, él no puede ser autor,
porque no está vinculado al deber especial y; por lo tanto, no puede
lesionarlo. Sin duda, esta teoría contribuye decisivamente en la solución
dogmática de la cuestión acerca de la delimitación de las formas de
de carácter penal.
propia (tesis de la unidad de imputación). Aceptar que los actos de

17
Finalmente, la estructura de la tesis se halla contenida en cinco
capítulos:
Capítulo I: Expone el diseño metodológico de la investigación doctoral.
Capítulo II: Contiene el análisis del desenvolvimiento del Derecho
peruano frente a los delitos contra la administración de justicia.
Capítulo III. Describe la dogmática jurídica respecto al partícipe
intraneus y extraneus en los delitos contra la administración de justicia.
Capítulo IV: Contiene la interpretación jurídica de la prescripción
especial respecto al partícipe extraneus.
Capítulo V: La parte final de la tesis contiene al análisis acerca de la
problemática tratada.
La tesis concluye con las conclusiones y las sugerencias.
El autor
18
CAPÍTULO I
DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN
1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA
De acuerdo a la noción jurídica penal general se tiene que, la
prescripción de la acción penal reconfigura cuando “no puede ejercerse
eficazmente ésta una vez transcurrido cierto tiempo desde haberse
delinquido”2. Según el texto del artículo 80º del Código Penal vigente, los
plazos de la acción penal prescriben:
La acción penal prescribe en un tiempo igual al máximo de la pena
fijada por la ley para el delito, si es privativa de libertad.
En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben
separadamente en el plazo señalado para cada uno.
En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando
haya transcurrido un plazo igual al máximo correspondiente al delito más
grave.
La prescripción no será mayor a veinte años. Tratándose de delitos
sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la acción penal a los
treinta años.
En los delitos que merezcan otras penas, la acción prescribe a los dos
años.
2
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo IV.
40ª Ed. Buenos Aires, Heliasta, 2008, p. 423.
19
En casos cometidos por funcionarios y servidores públicos contra el
patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por éste, el plazo de
prescripción se duplica3.
En ese sentido, la prescripción de la acción penal se configura en tres
modalidades: a) ordinaria, b) extraordinaria y la c) especial. Esta última se
caracteriza porque se duplica cuando se trata de delitos cuyos autores son
funcionarios y servidores públicos (intraneus) contra los bienes patrimoniales
públicos o integrantes de organizaciones ilícitas para delinquir. Por ello, del
contenido del artículo 80º del Código Penal se infiere que la prescripción
especial solo sería aplicable a los delitos cometidos por funcionarios y
servidores públicos y no a los otros partícipes (extraneus). En este caso, no
se considera que la colusión desleal es un delito que se configura del
acuerdo entre un funcionario público (intraneus) y un interesado no público
(extraneus).
Se entiende por prescripción especial cuando se duplica los plazos en
caso de delitos cometidos por funcionarios o servidores públicos. En este
caso, el problema surge cuando la norma penal no indica respecto de si la
regla especial de prescripción especial alcanza a los extraneus, tanto más
que, en los delitos de colusión desleal, el tipo penal configura la intervención
de un sujeto particular. En esa dinámica, nuestros tribunales de justicia
recientemente han resuelto a favor de la no aplicación de esta regla especial
a los partícipes extraneus, por no tener la calidad de funcionarios o
3
Artículo modificado por el Art. 4º de la Ley Nº 28117 (10/12/2003).
20
servidores públicos. Esta situación tendría su amparo en artículo 116º de la
Ley Orgánica del Poder Judicial plasmada en varios Acuerdos Plenarios.
Al haber identificado el problema específico, el objeto que se pretende
alcanzar es argumentar sobre la viabilidad de la aplicación de la regla
especial de prescripción del artículo 80º del Código Penal a los extraneus en
el delito de colusión desleal. Para ello, partiremos del análisis de la
incidencia de la corrupción que se incrementa sin cesar en el ámbito del
sector público. Asimismo, planear la aplicación de la regla especial de
prescripción contenida en el artículo 80º respecto a la duplicación de plazo
de prescripción a los extraneus en el delito de colusión desleal que el tipo
más común, tal como lo evidencian los últimos casos, como del Gobierno
Regional de Ancash, Cajamarca o Tumbes.
Todos los estudios de carecer jurídico, económico y sociológica,
señalan que la situación actual de corrupción en el Perú tiene otra
manifestación y expresión social. En el año 2004, los sondeos de opinión
indicaban que los tres grandes problemas del país, eran la pobreza y el
desempleo o falta de trabajo. Las recientes mediciones muestran que las
dos preocupaciones sociales más agudas son la inseguridad ciudadana y la
corrupción. La lucha del Estado contra este flagelo se ha caracterizado por la
intermitencia, el extremo legalismo y la apuesta por la formación de
institucionalidades que se creen de efecto mágico. Estos sesgos evitan un
abordaje multidisciplinario que solo es posible alcanzar con la revisión previa
y exhaustiva del origen de las cosas, de un análisis histórico, una

21
evaluación a nuestra cultura política y normativas que comprendan al todo
dentro la corrupción a partir de la colusión desleal en el Código Penal.
Finalmente, en el diseño de la tesis, advertimos que será de carácter
eminentemente teórico, documental y argumentativo. Sin embargo, el
análisis de la situación problemática tendrá como fuentes hechos de carácter
empírico que se viene sucediendo a nivel nacional. Asimismo, la tipología de
la investigación es de carácter jurídico-propositivo, pues, partimos de la
crítica de la situación actual y efectuaremos propuestas regulatorias,
laborales y de interdicción para la solución del problema que exponemos.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La solución al problema expuesto se sintetiza y enmarca en dar
respuesta a los siguientes interrogantes:
2.1. INTERROGANTE PRINCIPAL
¿Cuáles serían los fundamentos jurídicos para la aplicación de la
prescripción especial al extraneus en delitos de colusión desleal como
medida para combatir las organizaciones ilícitas para delinquir en el Perú?
2.2. INTERROGANTE SECUNDARIA
¿Cómo se manifiesta los delitos de colusión desleal intraneus y
extaneus y las organizaciones ilícitas para delinquir en el sector público en el
Perú?
22
3. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. OBJETIVO GENERAL
Argumentar los fundamentos jurídicos para la aplicación de la
prescripción especial al extraneus en delitos de colusión desleal como
medida para combatir las organizaciones ilícitas para delinquir en el Perú.
3.2. OBJETIVO ESPECÍFICO
Describir las manifestaciones fácticas de los delitos de colusión
desleal intraneus y extaneus y las organizaciones ilícitas para delinquir en el
sector público en el Perú.
4. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL
Probablemente con la aplicación de la prescripción especial al
extraneus en delitos de colusión desleal se logrará combatir de manera
eficaz a las organizaciones ilícitas para delinquir en el sector público en el
Perú.
4.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS
Identificando las manifestaciones fácticas de los delitos de colusión
desleal intraneus y extaneus se lograría neutralizar jurídicamente a las
organizaciones ilícitas para delinquir en el sector público en el Perú.
4.3. VARIABLES CORRELACIONALES
a) Prescripción penal especial.
b) Partícipe intraneus.
c) Partícipe extraneus.
d) Organizaciones ilícitas para delinquir.

23
e) Colusión desleal.
f) Servidores y funcionarios públicos.
5. PROCESO METODOLÓGICO
5.1. ÁREA DE INVESTIGACIÓN
El área de investigación corresponde al Derecho Penal respecto a la
prescripción especial del intraneus y extraneus.
5.2. ÁMBITO DE INVESTIGACIÓN
El ámbito de investigación abarca el contexto nacional, pues, se trata
de cuestionar la norma penal.
5.3. TIEMPO DE LA INVESTIGACIÓN
Es longitudinal tiene carácter de indefinida por constituir una
investigación de carácter eminentemente teórica.
5.4. TIPOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Por su naturaleza, la investigación constituye un enfoque analítico
crítico, por ende podemos definirla como analítico-jurídico, descriptivo y
propositivo.
5.5. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
Por estar inmenso en el estudio de casos y análisis de la doctrina, el
diseño es de carácter cualitativo aplicado al Derecho.
5.6. METODOLOGÍA APLICADA
Se utilizó el método dogmático y la exégesis jurídica, así como el
análisis y síntesis.
5.7. ESTILO APLICADO A LA REDACCIÓN DE LA TESIS
En la redacción de la tesis se aplicó el estilo humanístico.

24
6. MARCO CONCEPTUAL
6.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Debe entenderse a la administración pública como aquella actividad
que los funcionarios y servidores públicos desempeñan para que un Estado
prestacional. Según esta perspectiva de bien jurídico, no se protege a la
administración pública en sí, en tanto órganos o instituciones sino a la
administración en sentido funcional, en tanto su función se orienta a hacer
realidad los fines del Estado constitucionalmente establecidos. Referidos y
reflejados, en gran medida, en el acceso a los ciudadanos a los servicios
públicos y, por lo tanto, a la satisfacción plena de sus derechos y libertades.
6.2. CORRUPCIÓN
La corrupción es el uso indebido del poder para obtener beneficios
irregulares (económicos o no) violado la ley y afectando la legitimidad de la
autoridad y los derechos fundamentales de a persona
6.3. COAUTORÍA
Es cuando el delito es realizado conjuntamente por dos o más personas
de mutuo acuerdo compartiendo entre todos ellos el dominio de hecho. Se
comete “entre todos”, repartiéndose los intervinientes entre, las tareas que
imponer el tipo de autor, pero con conciencia colectiva del plan global
unitario concertado.
6.4. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Son aquellos delitos que perjudican el correcto funcionamiento de la
entidad pública, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, lo que

25
repercute en los intereses de los administrados, pues su derechos pueden
verse seriamente afectados al no contar con procedimientos eficaces y
adecuados, que garanticen decisiones legales y razonables de los
funcionarios públicos. Se define en dos sentidos: 1) Objetivamente como un
conjunto de actividades llevadas a cabo por agentes públicos y que
constituyen el desarrollo y la dinámica de la función misma: 2)
Subjetivamente, es el orden de órganos estatales, lo que implica niveles,
jerarquías, entidades, cargos y oficios limitados en sus competencias.

26
CAPÍTULO II
EL DERECHO PERUANO Y LOS DELITOS CONTRA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. EL ESTADO FRENTE A LA ECONOMÍA NACIONAL
El texto ius-fundamental ha encontrado una serie de funciones al
aparato estatal, lo cual se define a partir de las exigencias propias del
Estado de Derecho y del Estado Social, en la procura prestacional a la
población de una vastedad de servicios públicos, cuya concreción resulta
fundamental para garantizar un desarrollo socio-económico sostenible de la
Nación. Las prestaciones públicas de salud, educación, alimentación,
vivienda, etc., requieren de toda una organización y gestión estatal, que con
eficiencia y calidad puede colmar las necesidades más elementales de la
población.
La construcción de carreteras, el asfalto de pistas, las instalaciones de
redes electricidad, la edificación de colegios y de postas médicas,
constituyen un soporte fundamental en la consagración de un verdadero
Estado de bienestar; por tales motivos, es la misma estructura jurídico –
estatal, que reparte dichas tareas a los diversos estamentos de la
Es de verse también, que el Estado peruano debe agenciarse de los
particulares para poder materializar dichas obras públicas así como la
efectiva prestación de los servicios que debe prestar al colectivo, en la
medida que el primero no cuenta con los mecanismos e instrumentos

27
idóneos para asumir dicha labor. Máxime, conforme a la idea de una
economía social de mercado, el Estado no ha de intervenir activamente en el
mercado, mediando la figura de las empresas estatales, sino que ha de
garantizar el «pluralismo económico». Como se dice en la doctrina
colombiana, en muchas oportunidades los particulares desempeñan mejor,
más efectiva y económicamente algunas tareas y funciones, que el mismo
estado4.
Al respecto, el artículo 60º de la Ley Fundamental, establece que la
economía nacional se sustenta en la existencia de diversas formas de
propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial directa o indirecta, en razón
de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional”. Del precepto
constitucional invocado, se colige que el Estado sólo ha de asumir un rol
vigilante y garantizador de las actuaciones que toman lugar en el mercado
económico por parte de los proveedores de los productos y los servicios que
ofrecen a los usuarios. Y, solo de forma residual y/o subsidiaria puede
intervenir en el mercado, cuando los intereses públicos, así, lo aconsejen.
Vemos, entonces, que la procura de toda la actividad prestacional
estatal, requiere que el Estado suscriba contrataciones con los particulares,
con aquellas empresas que tienen la calidad de proveedores. Por
consiguiente, se patentizan relaciones jurídicas (contractuales), entre el
Estado y los proveedores (empresas), incidiendo en un plano mutuo de
derechos y obligaciones, entre las partes contratantes.
4
Molina Arrubla, C.; Delitos contra la Administración Pública, cit.
28
Aparece así los denominados «Contratos de la Administración
Pública», constituyendo el acuerdo entre el Estado y los particulares, dirigido
a crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, cuya
naturaleza es pública, es por ello que las desavenencias que puedan existir
entre las partes se somete a los fueros jurisdiccionales de la especialidad
contenciosa-administrativa. Régimen contractual que de cuño se aleja del
esquema tradicional contractual privado, para insertarse en todo un
entramado complejo de regulaciones, procedimientos y mecanismos legales,
que pretenden insertarse en los principios basilares del Estado de Derecho.
En palabras de Salazar Chávez, la Administración Pública, como
conjunto de organismos, órganos y personas–órgano, estatales o no
estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder, tiene la necesidad
de diversos instrumentos o medios para el cumplimento de sus objetivos 5.
Es así, que al Administración actúa en el mercado de bienes y servicios
intercambiando prestaciones con los administrativos y con empresas
especializadas6. La contratación en el seno de la Administración Pública,
ora con otra entidad estatal ora con los particulares, viene a constituir todo
un ámbito normativo de regulación, dirigido a fijar las pautas y las
condiciones que deben regir dicha vinculación jurídica.
El Poder Ejecutivo, en el marco de la legislación de contrataciones del
Estado, ha perfilado un norte principista, importante para resguardar los
intereses jurídico –estatales y comunitarios, que en estricto parten del
modelo ius-fundamental. Así, vemos tres criterios rectores, que tienen
5
Salazar Chávez, R., El concepto y los Factores de los contratos de la Administración Pública como
Referentes Necesarios para el Desarrollo del Sistema de Contratación en el Perú.
6
García de Enterría, E. y otros. Curso de Derecho Administrativo, I.
29
singular repercusión en la intervención del Derecho Penal, los cuales son los
siguientes:
 Principio de imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente
norma y su Reglamento; así como en atención a criterios
técnicos que permitan objetividad en el tratamiento o los
postores y contratistas.
 Principio de razonabilidad: En todos los procesos de selección el
objeto de los contratos debe ser razonable, en términos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el
resultado esperado.
 Principio de eficiencia: Las contrataciones que realicen las
Entidades deberían efectuarse bajo las mejores condiciones de
calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor
uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y
eficacia.
La eficiencia o eficacia administrativa se traduce en el deber jurídico de
dar satisfacción concreta a una situación subjetiva de requerimiento en la
forma, cantidad y calidad, y con los medios y recursos que resulten más
idóneos para la gestión, apunta Dromi7. Por ello, asegura la satisfacción del
interés público, con la menor onerosidad posible y con agilidad. Esto quiere
7
Dormí, R.; Licitación Pública, cit.
30
decir, de otro lado, que la publicidad, transparencia y corrección con que
deben tomar lugar dichas contrataciones administrativas, no pueden resultar
a la postre en un obstáculo burocrático a las tareas fundamentales de la
Administración Pública, conforme a los principios de eficacia y de eficiencia.
Dicho esto, advertimos que los Contratos de la Administración, deben
estar revestidos con una serie de presupuestos en todo el decurso del
procedimiento administrativo, debiéndose verificar en detalle, que la
empresa ganadora de la Buena Pro, cumple a cabalidad con las exigencias
contenidas en la Bases de la Licitación Pública. En tal entendido, no puede
resultar como ganador, aquel proveedor del servicio, que no se ajusta a los
estándares técnicos y económicos propuestos en las bases del concurso
público, lo cual incide en un plano preciso de actuación de los funcionarios
y/o servidores públicos, encargados del planeamiento y ejecución de los
contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastaras u
cualquier otra operación semejante, en el sentido de ajustar su participación
a los principios de imparcialidad, razonabilidad, objetividad y eficiencia.
Es dicha alud que pueden acontecer actos de concertación criminal,
entre los funcionarios públicos encargados de dirigir y ejecutar dichas
contrataciones y, los particulares; apareciendo entonces el bien jurídico de la
“contratación administrativa”, entendido como el interés del Estado en que la
participación de los funcionarios en la celebración de los contratos de la
administración pública, no esté influida por intereses particulares, unidos a la
corrupción administrativa8.
8
Molina Arrubla, C.; Delitos contra la Administración Pública.
31
2. LA CORRUPCIÓN Y SU TIPOLOGÍA
El inicio de todo diagnóstico exige delimitar los conceptos básicos a
tratar. En ese sentido, resulta necesario precisar el concepto de corrupción.
No obstante, definirla es una tarea que ha encontrado diversos obstáculos.
En concreto, se han identificado tres grandes inconvenientes que explican la
dificultad de este objetivo.
 Existen muchos problemas relacionados con la corrupción
(como el fraude y el abuso de poder, entre otros) que son
tratados de forma indistinta.
 Existen diferencias importantes entre la corrupción reconocida
por el ordenamiento jurídico, los actos de corrupción calificados
por la población y los actos de corrupción que afectan intereses
públicos y que no están reconocidos por el ordenamiento
jurídico.
 Existen diferencias entre las distintas sociedades en su
utilización de la palabra corrupción.
A pesar de ello, los siguientes elementos esenciales concretan el
concepto de corrupción pública.
 Ilegalidad: Todo acto de corrupción transgredí normas
penales, administrativas y/o éticas.
 Interés privado: Todo acto corrupto busca obtener un
beneficio privado, que no siempre está relacionado
directamente con el corrupto, puede ser para una persona
cercana al corruptor o a un tercero.

32
 Abuso de una función: Todo acto de corrupción implica el
abuso de una función asignada por el Estado, es decir, una
función pública.
 Encubrimiento: Los actos de corrupción suponen un pacto de
silencio entre corrupto y corruptor donde se pretenden burlar
los mecanismos del control.
Por ello podemos concluir que la corrupción es el uso indebido del
poder para obtener beneficios irregulares (económicos o no) violado la ley y
afectando la legitimidad de la autoridad y los derechos fundamentales de a
persona9. Una vez descrito el concepto de corrupción, resulta necesario
identificar sus tipos para poder comprender la magnitud de esta
problemática. Por tanto, conviene identificar los siguientes criterios para
diferenciar las clases de corrupción10:
2.1. POR SU NATURALEZA

A) Corrupción política
Se puede observar en las altas esferas de decisión, involucrando a los
funcionarios públicos que ejercen funciones de poder político (congresistas,
ministros, presidentes y otros).
B) Corrupción burocrática o administrativa

Afecta a los niveles intermedios y bajos de los organismos públicos. En
este sentido, ya no involucra funcionarios con capacidad de decisión sino
9
Plan Nacional Anticorrupción 2012-2016.
10
Grupo Temático de Política Anticorrupción y Ética Judicial. Informe de la Comisión de magistrados
para la reestructuración del Poder Judicial. Lima, 2003; Disponibles en:
http://www.justiciaviva.org.pe/userfiles/informe%20final.pdf.
33
funcionarios encargados de la ejecución de las normas y del trato con los
ciudadanos.
2.2. POR SU GRADO DE DESARROLLO

A) Corrupción individual o directa
Se produce cuando los actos de corrupción y sus actores pueden ser
identificados de forma clara. En otras palabras, el actor opera directamente
sin la intervención de una red de corrupción. El ejemplo más claro de esto es
la corrupción manifiesta en las “coimas” a los policías de tránsito.
B) Corrupción sistémica o institucionalizada

Se caracteriza por estar generalizada y se manifiesta en múltiples
esferas a través de redes de corrupción. De esta manera, es difícil
determinar a todos los agentes que intervienen. Este tipo de corrupción se
propaga fácilmente provocando la ausencia de valores, haciendo confusa la
diferencia entre lo correcto e incorrecto.
Anteriormente, se ha mencionado las instituciones más afectadas por
los actos de corrupción, estando entre las tres primeras: la Policía Nacional
del Perú, las instituciones educativas y el Poder Judicial. Tomando como
punto de partida este dato, y teniendo como límite el objetivo de este
manual, conviene aportar información breve sobre la situación de la
corrupción en el sistema de administración de justicia.
Actualmente, resulta problemático determinar un método preciso para
medir el grado de corrupción existente en el Perú, su validación social y los
ámbitos donde esta se desenvuelve. Para llevar a cabo una óptima
medición, se debe utilizar distintos indicadores, como el de la percepción
general o de los grupos focalizados sobre corrupción, la medición de la

34
incidencia de las actividades de corrupción, el uso de estimaciones
elaboradas por expertos sobre le nivel de corrupción existente y la utilización
de indicadores objetivos acerca del fenómeno en cuestión11.
3. ALGUNOS ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN DE

FUNCIONARIOS
La corrupción no es una situación en puridad nueva en el Perú, aquella
ha tomado lugar desde los inicios fundacionales de la República (siglo XIX),
cuando los gobernantes de turno, negociación su actuación funcionarial a
cambio de un precio, dádiva o tipo de ventaja indebida, tal como sucedió con
los llamados “empréstitos” y con la venta (exportación) del salitre y guano.
Lo que sucede es que la Corrupción actual es más vista por los ojos de la
población, a lo cual debemos sumar la extensión burocrática del apartado
público, pues mediando los medios tecnológicos que emplean los medios de
comunicación social, puede observarse de forma clara, como algunos
funcionarios reciben coimas, dádivas y otro tipo de ventajas –por parte de los
particulares u otros funcionarios, para quebrantar sus tareas públicas
esenciales, con arreglo a los principios de imparcialidad, objetividad y
legalidad.
Al igual que sucede con las noticias e imágenes relacionadas con el
hambre o los conflictos bélicos, ante las cuales la sociedad parece estar
cada vez más anestesiada, el incremento de los casos de corrupción, o al
menos la mayor publicidad de los mismos hace que ya no nos extrañen
ciertas noticias e informaciones, lo que en algunos casos las asumamos con
11
Jiménez Méndez, Claudia. “Corrupciñon y Crecimiento Económico: un Análisis para México, a
nivel Estados”. En: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lec/jimenez_m_c/capítulo2.pdf.
consulta: 19/02/13.
35
un mínimo de indignación12. Se advierte un disvalor del injusto funcionarial
que se manifiesta en un uso arbitrario (ilegal) de la competencia funcional
del intraneus así como el aprovechamiento de la relación funcional con los
bienes y fondos públicos, cuando el agente se apropia o utiliza
indebidamente el patrimonio estatal (privado); en el presente caso
avizoramos una especie de privatización del cargo público, en la medida que
el funcionario deja de servir los intereses estrictamente generales
(comunitarios), para servirse ilegalmente de los potestades que le confiere el
cargo, incidiendo en actos constitutivo de «Corrupción».
Dicho lo anterior, el combate contra la Corrupción no puede ser
enfocada desde un plano estricto de política criminal, sino que la
contemplación ha de comprender todas las esferas del sistema, pasando por
vértices educativos, culturales, etc.; incidiendo en la formación de valores,
que de cuño han sido olvidados, despojados de los patrones conductivos de
las últimas generaciones de nuestro país.
Así, la corrupción desencadena una serie de acciones en el complexo
del colectivo social; no sólo son los políticos los que se ocupan de este
espinoso tema, mediando la reforma permanente de las leyes penales, sino
también los diversos sectores de la sociedad civil así como de las propias
instituciones comprometidas, a través de la difusión de campañas
publicitarias de difusión masiva, como la que emite la PNP y el Ministerio del
Interior. Así también, instituciones como el Ministerio Público, orientan su
comunicación con el público, motivando la denuncia de estos hechos
12
Rodríguez Gómez, C.; Corrupción en la administración pública: aspectos penales. En Corrupción y
delincuencia económica.
36
luctuosos –a los usuarios del sistema de justicia, en defensa de la legalidad
y de los derechos subjetivos amparados por el texto ius-fundamental.
Se identifican actos de Corrupción a todo nivel de la Administración
Pública, no sólo las jerarquías más bajas de las estructuras
organizacionales, agentes policiales, cajeros de banco, etc.) son los
protagonistas de estos hechos vergonzosos, sino también los altos
funcionarios del Estado, aquellos comprendidos en el artículo 99º de la
Constitución Política, v.gr., Congresistas, Ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional, etc.; como se develó en la década de los noventa en
el Perú, cuando se desenmascaró todo una red delictiva (Crimen
Organizado)13, que había copado todo el aparato público, a magnitudes
antes insospechadas. Situación que incidió en una reforma político criminal
muy importante, cuando el Estado se dio cuenta que no contaba con los
mecanismos y herramientas suficientes para enfrentar tal magnitud de
criminalidad, sancionando las Leyes Nºs. 27378 y 27379; la primera referida
al Derecho penal premial-Colaboración Eficaz y, la segunda, comprendida
en el ámbito de la investigación penal, en cuanto a las facultades que se
reconocen al Fiscal en el desacuerdo de la Investigación Preliminar.
En opinión de Serrano Gómez, el Cohecho es un delito con una alta
cifra negra, que siempre ha existido y que se agrava en los últimos años, por
lo menos en casos de gran trascendencia social y con elevados beneficios
obtenidos ilícitamente por autoridades o funcionarios públicos, por la
comisión de delitos o al menos de actos injustos en el ejercicio de sus
13
Vide, al respecto, Peña Cabrera Freyre, A.R.; Derecho Penal. Parte Especial, T. IV.
37
cargos. La respuesta punitiva no se hace esperar ante la creciente
estadística criminal de estos delitos, propulsando en el legislado una
incansable e irrefrenable modificación de las diversas figuras delictivas,
glosadas en la Sección IV del Título XVIII del CP, pasando por la sanción de
las Leyes Nºs 25498, 26572, 27074, 28355 y a 29316. Proceder legislativo
de impunidad, de ejercer efectos disuasivos más intensos (prevención
general negativa) y, porque no decirlo, de ensalzar las propiedades
comunicativas socio-pedagógicas hacia la población.
La situación descrita amerita la formulación de una estrategia de
política criminal sofisticada, moderna, cuyos tentáculos ofrezcan a las
agencias de investigación la posibilidad de identificar movimientos bancarios
sospechosos, transacciones inmobiliarias indebidas así como otras
operaciones que en consumo manifiesten indicios de actos de corrupción; de
no ser así, cada vez será más fácil acreditar la perpetración de estos
reprobables actos, sin defecto de poder aplicar otras figuras delictivas, como
el Enriquecimiento ilícito, Peculado o Abuso de Autoridad.
La corrupción que se vislumbra hoy en día, desborda el ámbito
territorial de las Naciones, gestándose numerosas redes de corrupción que
operan a nivel internacional, contando en su seno no sólo con funcionarios
públicos, sino también con poderosos empresarios de la actividad privada.
De ahí, que el Soborno no sea privativo de los funcionarios públicos,
debiéndose extender a los particulares, quienes también pueden ser
protagonistas de estos comportamientos prohibidos.

38
La corrupción –como germen social,- puede tomar lugar en cualquier
sistema político, sea democrático o dictatorial, enrostrándose con mayor
énfasis, en esferas gubernamentales totalitarias, donde la fiscalización del
poder político se torna en empresa difícil; mientras el poder ocupe y extienda
más sus tentáculos e el aparato público, sin una oposición sólida que pueda
ejercer contrapesos y límites a todo desborde de aquél, dichos gobernantes
gozarán, de un especio más fecundo para incidir en pactos corruptos, en la
panacea perfecta para incidir en este tipo de comportamientos –socialmente
dañinos-. De ahí, lo sucedido en la década de los noventa en el país o en
coyunturas militaristas, donde la concentración del poder configura un
contexto propicio para que estos personajes oscuros hagan de la cosa
pública un botín, de atesorar riqueza a costa de los intereses comunitarios,
en perjuicio de toda la colectividad.
No sólo con instrumentos de política criminal, es que pueden
contenerse actos sistemáticos de corrupción funcionarial, que si bien puede
resultar óptimo en términos preventivos, debemos fomentar una política de
transparencia pública, consolidando y fortaleciendo los mecanismos de
control del aparato público; mientras más visibles y trasparentes sean los
actos de la Administración Pública, se va poder ejercer una fiscalización más
eficaz, conforme al ideal de todo sistema democrático de derecho; las penas,
las prisiones y las sanciones punitivas, será insuficientes, si es que no se
aborda la Corrupción desde una visión más totalizadora. La actuación de la
CGR, se ha mostrado como insuficiente en dicho cometido, sea por falta de
mayores ámbitos de actuación funcional sea por injerencia política del poder
39
de turno; consolidar dicha institución en dichas tareas públicas, es una
necesidad de primer orden.
Siempre que nos referimos a la “corrupción”, enlazamos el término con
el “poder político” y el “poder económico”, es que son dos conceptos que van
de la mano, estrechamente unidos, en cuanto aquella persona que goza de
un alto cargo público, haciendo de aquél el mecanismo idóneo para
conseguir sus negocios ilícitos; es que algunos, llegados al poder se
obnubilan, se ciegan, creen tozudamente que el poder que encarnizan, les
da el derecho de hacer lo que les venga en gana, de superponer sus
intereses particulares a los intereses de la Nación. Es lo que sucede con los
tiranos, dictadores, gobernantes totalitarios que articulan toda una red
mafiosa, dirigida la consecución de objetivos nada honestos, como tuvimos
la oportunidad de presenciar con los videos que se filmaban en la salita del
SIN, donde funcionarios y particulares recibían sumas fuertes de dinero, a
cambio de hipotecar sus conciencias y el cargo.
A decir de Rojas Vargas, el cohecho es una especie concreta de
corrupción focalizada en función a los comportamientos de sujetos públicos
que lesionan o ponen en peligro el bien jurídico tutelado del correcto
funcionamiento de la administración pública y de la imparcialidad como
condición fundamental de sus actos. La “corrupción” es de toda índole,
desde aquellas conductas que se exteriorizan en el círculo, social, mercado
económico, con aquellas que toman lugar en el aparato público. Es así que
se menciona el verbo “corromper”, definido por aquella acción en mérito de
la cual un individuo lleva por el mal camino a otro.

40
4. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO
El concepto utilizado por el Derecho Penal es autónomo al utilizado por
otras ramas del Derecho, respondiendo este a criterios de valoración
estrictamente penal. El contenido del concepto de funcionario público ha
tenido un trato diferente dependiendo del área del Derecho que lo regula.
Por ejemplo, en Derecho Administrativo se utiliza un concepto formal y
restringido de este término, según lo dispuesto por el artículo 40º de la
Constitución y del artículo 2º de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa. Estas normas establecen una definición negativa de
funcionario público (es decir, por exclusión). Esta definición ha sido
elaborada para cumplir de la regulación administrativa. Así14:
 El Artículo 40º de la Constitución excluye a quienes desempeñan
cargos políticos o de confianza y a los trabajadores de las empresas
del Estado o de sociedades de economía mixta.
 El Artículo 2º de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
excluye a los servidores públicos o de confianza, a los miembros de
las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales y a los trabajadores de
empresas del Estado o de economía mixta.
Por el contrario, como se verá más adelante, en el ámbito del Derecho
Penal, la definición de funcionario público ha buscado ser más amplia,
abarcando sujetos que estarían excluidos bajo el Derecho Administrativo.
Para el Derecho Penal no interesa tanto la “calificación jurídica” o la
14
Pontificia Universidad Católica del Perú- Instituto de Democracia y Derechos Humanos. “Manual
de Capacitación para operadores de Justicia en los delitos contra la Administración Pública”, primera
Ed. Lima, 2013.
41
condición en la que desempeña su labor del funcionario, sino la protección
del correcto y adecuado ejercicio de la función pública de cara al
cumplimiento de las prestaciones sociales que debe desempeñar el Estado.
En otras palabras, para definir el concepto de funcionario público en el
Derecho Penal, es importante determinar quiénes pueden lesionar, por su
proximidad y función, el correcto funcionamiento de la administración
pública.
Sobre la base de lo señalado, resulta necesario utilizar un concepto que
sea funcional a la protección del correcto y normal funcionamiento de los
servidores de la administración pública a favor de los ciudadanos15. Siendo
los elementos del concepto de funcionario público los siguientes:
 Incorporación heterónoma a la función pública, significa que el
funcionario público adquiere su estado a través de una acción de
selección, nombramiento o elección por el pueblo, la norma o una
persona que –distinta al propio funcionario –ostente el poder
suficiente para vincular al nuevo servidor con la administración
pública.
 Posibilidad efectiva de desempeñar el cargo, cuando se analiza si una
persona puede o no ser considerada funcionario público en los
términos del Derecho Penal, más que un ejercicio de la función
pública debe hablarse de una posibilidad efectiva de ejercicio de la
función pública, ya que con la sola posibilidad real se podrá lesionar el
bien jurídico protegido en estos delitos. La posición de cercanía al
15
Grijely, 2007.
42
bien jurídico protegido no requiere de un ejercicio, sino de la
posibilidad efectiva (y no irreal o abstracta) de ejercitar el poder
otorgado al momento de la incorporación en el organigrama público.
En otras palabras, cuando un sujeto ya accede materialmente al
aparato estatal (aunque por aspectos de forma aún no ejerce
efectivamente la función pública) se origina una relación en la que el
correcto y normal funcionamiento de la administración pública
depende de su comportamiento. Este vínculo configura la posibilidad
efectiva de desempeñar el cargo.
5. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

COMO DELITO ESPECIAL
Los delitos contra la Administración Pública son aquellos delitos que
perjudican el correcto funcionamiento de la entidad pública, tanto a nivel
administrativo como a nivel judicial, lo que repercute en los intereses de los
administrados, pues su derechos pueden verse seriamente afectados al no
contar con procedimientos eficaces y adecuados, que garanticen decisiones
legales y razonables de los funcionarios públicos. Ahí, que la investigación y
sanción de los delitos tipificados por el Código Penal, constituye un
mecanismo fundamental para el adecuado funcionamiento de la
El maestro Fidel Rojas Vargas lo trata de definir en dos sentidos: 1)
Objetivamente como un conjunto de actividades llevadas a cabo por agentes
públicos y que constituyen el desarrollo y la dinámica de la función misma: 2)

43
Subjetivamente, es el orden de órganos estatales, lo que implica niveles,
jerarquías, entidades, cargos y oficios limitados en sus competencias 16.
El bien jurídico protegido es el correcto y regular funcionamiento de la
administración pública (el correcto ejercicio de la función penal). Esta
postura predomina, actualmente, en la doctrina y en la jurisprudencia17.
Debe entenderse a la administración pública como aquella actividad que los
funcionarios y servidores públicos desempeñan para que un Estado
prestacional.
Según esta perspectiva de bien jurídico, no se protege a la
administración pública en sí, en tanto órganos o instituciones sino a la
administración en sentido funcional, en tanto su función se orienta a hacer
realidad los fines del Estado constitucionalmente establecidos18. Referidos y
reflejados, en gran medida, en el acceso a los ciudadanos a los servicios
públicos y, por lo tanto, a la satisfacción plena de sus derechos y libertades.
Esta posición ha sido recogida por el Acuerdo Plenario de las Salas Penales
de la Corte Suprema de Justicia sobre prescripción de la acción penal19.
El bien jurídico “correcto funcionamiento de la administración pública”
es supraindividual, es decir:
 Su titularidad es compartida por la sociedad en su conjunto.
16
Grijley, 2007.
17
Grijley, 2007.
18
Salinas Siccha, Ramiro. “Delitos contra la Administración Pública”. Lima, Editorial Grijley, 2011.
19
Corte Suprema de Justicia del Perú Salas Penales, Acuerdo Plenario Nº 01-2010/CJ-116 de fecha 16
de noviembre del 2010 fundamento 14.
44
 Es indispensable por un sujeto privado. Por esta razón, será ineficaz
el consentimiento respecto de la lesión o puesta en peligro del bien
jurídico en cuestión. Esta posición ha sido recogida por el Acuerdo
Plenario de las Salas Penales de la Corte Suprema de Justicia sobre
la prescripción de la acción penal. El Titular del bien jurídico protegido
es el Estado y el sujeto pasivo específico sería la entidad estatal
afectada en el caso concreto.
Como se ha visto, el elemento del tipo “funcionario público” es central
en los delitos contra la administración pública que, especialmente, son objeto
de este manual: cohechos, peculados, colusiones, negociaciones
incompatibles, abuso de autoridad, malversaciones, tráfico de influencias
especial y enriquecimiento ilícito20. En tal sentido, el legislador ha decidido
que en estos delitos de corrupción tenga que intervenir necesariamente,
como autor, un funcionario público. Esta característica es la que convierte a
los delitos contra la administración pública en delitos especiales21. En esta
medida, el presente acápite analiza el concepto de delito especial, el
fundamento de los delitos especiales y las clases de delitos especiales; todo
ello en correspondencia con los delitos de corrupción.
El problema de los delitos de encuentro es dogmático respecto a la
punibilidad o impunidad de un extraneus (sujeto particular) que colabora o
contribuye con la conducta del autor (funcionario público). La solución a la
problemática de los delitos de encuentro debe responder a las siguientes
20
Pontificia Universidad Católica del Perú- Instituto de Democracia y Derechos Humanos. “Manual
de Capacitación para operadores de Justicia en los delitos contra la Administración Pública”; primera
ed. Lima, 2013.
21
Rojas Vargas, Fidel. Delitos contra la Administración Pública, 4ta Edición Segunda reimpresión,
Grijley, 2007.
45
preguntas: ¿Debe ser penalmente responsable el sujeto que se limita a
hacer lo que el tipo penal presupone? ¿Pueden responder como cómplices o
instigadores los intervinientes necesarios, aplicando las reglas generales de
la participación criminal? Sobre estas cuestiones se tratará brevemente,
siendo materia de otra investigación.22.
A efectos de hacer más comprensible la problemática, primero, es
conveniente efectuar un acercamiento general a los delitos de intervención
necesaria para, posteriormente, confluir en la problemática específica de los
delitos de encuentro.
5.1. DELITOS DE INTERVENCIÓN NECESARIA
Se llaman delitos de “intervención necesaria”, de “participación
necesaria” o “plurisubjetivos” a aquellos que para la configuración de su tipo
penal requieren, imprescindiblemente, la intervención de más de una
persona. Es decir, el tipo penal no solo describe la conducta del autor, sino
también la conducta de otra persona.
5.2. DELITOS DE CONVERGENCIA Y DELITOS DE ENCUENTRO
Los delitos de “intervención necesaria” han sido clasificados por la
doctrina penal en dos clases de delitos:
 Los delitos de convergencia: Son aquellos donde las actividades de
los intervinientes descritos en el tipo penal se dirigen conjuntamente al
mismo objetivo23. Es decir, el tipo penal exige la concurrencia de varias
22
Pontifica Universidad Católica del Perú –Instituto de Democracia y Derechos Humanos PUCP,
“Manual de Capacitación para operadores de Justicia en los delitos contra la Administración Pública”,
primera. Ed. Lima, 2013.
23
Esta tesis, al igual que Abanto Vásquez, Manuel. Se prefiere utilizar el término “intervención
necesaria”, por ser este más amplio que el de “participación necesaria”, que permite encuadrar tanto
46
personas para el menoscabo del bien jurídico, por estas contribuciones
tienen que darse de la misma manera y en la misma dirección.
 Los delitos de encuentro: Son aquellos donde las actividades de las
personas intervinientes se dirigen a un mismo objetivo, pero lo hacen
desde lados o posiciones distintas, de tal manera que las conductas
acaban por encontrarse. Es decir, si bien las acciones de los
intervinientes se dirigen a una misma finalidad común, lo hacen desde
direcciones diferentes y de manera complementaria. Es muy importante
diferenciar los delitos de encuentro en que el tipo penal está
configurado para proteger a la tercera persona que concurre con el
autor en el hecho prohibido (por ejemplo, en el delito de violación
sexual de menor), de aquellos delitos de encuentro en que el tipo penal
no está configurado para proteger a la tercera persona concurrente (por
ejemplo, el delito de colusión). En el primer caso, es muy claro que el
tercero es una víctima del delito y no responde por delito alguno,
mientras que, en el segundo caso, como se menciona más adelante, no
hay ningún problema para que responda como cómplice o que se
investigue según las reglas de la parte general.
las conductas de tutoría como de participación (complicidad o instigación) o incluso las meras
intervención impunes.
47
5.3. CONSECUENCIAS CONTRA EL INTERVINIENTE NECESARIO

EN DELITO QUE LO FAVORECEN SIN REGULACIÓN
ESPECÍFICA DE SU CONDUCTA EN LA PARTE ESPECIAL
DEL CÓDIGO PENAL
Se han planteado, principalmente, tres tesis sobre las consecuencias
que deben recaer contra el interviniente necesario en delito que lo favorecen,
sin que su conducta esté sancionada por un tipo penal específico:
 La tesis de la impunidad, esta tesis plantea que en los supuestos de
intervinientes necesario en los delitos que lo favorecen sin sanción
penal específica de su conducta, estos no deben responder
penalmente en virtud de los principios generales de igualdad y
proporcionalidad.
 La tesis de la punibilidad, de acuerdo con esta tesis, en esta clase
de supuestos no existe obstáculo para que, en principio y como
regla, el interviniente necesario sea sancionado mediante las reglas
generales de la participación (artículo 24º y 25º del Código Penal).
Ahora bien, esta corriente teórica incluye dos posturas:
 La tesis del “aporte mínimo necesario”, cuando el interviniente
necesario solamente efectúa una aportación mínima en la
realización del tipo penal (de poca magnitud y reducida influencia en
la conducta peligrosa del autor), su conducta es impune. Sin
embargo, si la actividad del interviniente va más allá del mínimo
necesario establecido en el tipo, sí habrá punibilidad de este como
partícipe de la conducta del autor. Así, por ejemplo, será punible
aquella persona que además de entregar el beneficio al traficante de
influencias, lo incentiva o ayuda a interceder ante al juez.

48
CAPÍTULO III
EL PARTICIPE INTRANEUS Y EXTRANEUS EN LOS

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE AUTORÍA DEL

DELITO
El autor de un delito es aquel a quien un tipo penal señala como su
realizador, es decir, se trata de un alguien a quien el tipo penal designa
como la formula simple “el que”. Significa lo que venimos a decir que todo
tipo penal de la parte especial es un tipo de autoría dado que el injusto es un
injusto personal24. Mir Pug define al autor, como aquel que realiza un hecho
y del que se puede afirmar que es suyo.
El Código Penal en el art. 23º describe la autoría directa, la autoría
mediata o indirecta o la coautoría25, de cuyo contenido se infiere tres
proposiciones, la primera “el que realiza por si” alude a la autoría directa,
aquí el autor domina el hecho. La segunda posición “por medio de otro”
alude a la autoría mediata y la última proposición “y de los que cometen
conjuntamente” alude a la coautoría.
Por lo que no debe confundirse “autor” y “sujeto activo”, ya que el
primero implica la idea de responsabilidad criminal por el hecho, y el
24
Welzel, Hans. Derecho Penal Alemán, Parte General, Ed. Jurídica de Chile, Santiago de Chile,
1976.
25
Artículo 23º del Código Penal: “El que realiza por si o por medio de otro el hecho punible y los que
cometan conjuntamente serán reprimidos con la pena establecida para esta infracción”.
49
segundo solo implica que el sujeto ha realizado la acción típica. La redacción
de nuestro Código Penal se da sobre agentes que actúan individualmente,
pero surgen casos en lo que intervienen dos o más personas, es entonces
cuando toma gran importancia el análisis del autor y de las personas que
contribuyeron a que realizara el delito (participes)26
Conforme a lo ya indicado líneas arriba existen 3 clases de autoría
directa, mediata y coautoría:
1.1. AUTORÍA DIRECTA

También denominada inmediata, será autor quien comete el hecho por
si mismo, es decir, quien ejecuta de propia mano la acción fáctica
dolosamente, y sin sufrir error, y presenta las necesarias cualificaciones del
autor, objetivas y subjetivas, específicas del delito.
En caso de los delitos especiales, es decir, el que se refiere a un grupo
limitado de autores, los intraneus, como pueden serlo funcionarios, militares,
entre otros, componentes de jerárquica y deber, es decir se trata de aquellos
delitos que limitan el número de autores exigiendo calidades o
características especiales en los tipos correspondientes. En estos delitos
autor principal solo podrá serlo el sujeto que pertenezca al círculo definido
por el tipo penal y que, además posea el dominio de la acción.
1.2. AUTORÍA MEDIATA

También llamada Indirecta, es todo aquel que realiza el hecho
utilizando como instrumento a otro, es decir, es quien para la ejecución de
un hecho punible, se sirva de otro ser humano como instrumento.
26
Arias Torres, Luís Miguel Bramont. Manual del Derecho Penal-Parte General, Ed. Eddili, 2008.
50
1.3. CO-AUTORÍA
Es cuando el delito es realizado conjuntamente por dos o más personas
de mutuo acuerdo compartiendo entre todos ellos el dominio de hecho. Se
comete “entre todos”, repartiéndose los intervinientes entre, las tareas que
imponer el tipo de autor, pero con conciencia colectiva del plan global
unitario concertado27.
2. PARTICIPACIÓN DE LOS EXTRANEUS

El jurista Claus Roxin empleo por primera vez en el Derecho Penal la
participación de los extraneus en delitos de infracción del deber en su
tratado Autoría y dominio del hecho en el Derecho Penal en el año 1963 28.
Este planteamiento fue desarrollado ulteriormente por Günther Jackobs y
discípulos quienes desde una concepción funcional, fundamentan la teoría
de los delitos de infracción del deber desde una perspectiva normativa,
consecuente con los conceptos jurídicos penales. Jackobs expresa que junto
con la responsabilidad de la ampliación de un ámbito de organización, que
supone la pieza complementaria de la acción, aparece una responsabilidad a
causa de la lesión de un cuidado de un bien; cuidado especial solidario e
institucionalmente asegurado.
La relación autor bien no está definida únicamente de modo negativo
como un mero no lesionar, sino positivamente por medio de un estatus del
autor en relación con el bien. Este estatus está estrechamente vinculado a
contextos regulados (funcionario), es decir a instituciones preformadas y a lo
sumo, disponibles dentro de estrechos límites.

27
Villa Stein, Javier. Derecho Penal-Parte General Ed. San Marcos, 2004.
28
Roxin, Claus. Autoría y Dominio del hecho en Derecho Penal. Traducción en la 7ª edición alemana,
por Joaquín Cuello Contreras y José Luís Serrano Gonzáles de Murillo, Marcial Pons, Barcelona,
2000.
51
En la actualidad esta última posición marca una diferencia en la
concepción inicial creada por Roxin, que en el presente capítulo se
destacara las principales dificultades que plantea desde un punto de vista
dogmático, la participación del sujeto no cualificado (extraneus) en los delitos
de infracción del deber; lo cual se ha convertido con carácter general otro
tema profundamente controvertido y con incidencia directa en la aplicabilidad
de la prescripción de la acción penal. En un sentido amplio se entiende por
participación a la intervención secundaria que alguien tiene un hecho
delictivo ajeno, el de autor, coautor y autor mediato.
El castigo de los partícipes es posible en la medida que la ley lo
establezca con reglas determinadas, pues a diferencia de lo que sucede con
la autoría, la participación no puede castigarse por el camino de la
subsunción en el tipo; por la sencilla razón de que el participe no realiza el
tipo29. La Punición es posible debido a una extensión en el ámbito de las
personas responsables, por lo que no pueden concebir la existencia de
participes si no hay autores. Los partícipes no tienen el dominio del hecho,
su intervención se da a un hecho ajeno.
En otras palabras, para que exista participación, debe constatarse
previamente el hecho principal de un autor al que relacionar el hecho
accesorio del participe. La participación no es autónoma, sino dependiente
del hecho del autor –accesoriedad de la participación –en otras palabras del
profesor Berdugo30 sentido estricto, ni tiene dominio del hecho, por sí mismo
29
Peña Cabrera Freyre, Alonso Raúl. Derecho Penal Parte General, 2da edición. Lima, Editorial
Rodhas, 2007.
30
Berdugo Gómez de la Torre, Ignacio y otros. “Lecciones de Derecho Penal-Parte General” 2º
Edición, editorial Praxis, Barcelona 1999.
52
nunca puede lesionar el bien jurídico tutelado, sin embargo su
responsabilidad penal se justifica en tanto y en cuanto su conducta
contribuye pone en peligro el bien jurídico que será lesionado por el autor.
3. DISTINCIÓN ENTRE AUTOR Y PARTICIPE: INTRANEUS

Y EXTRANEUS
La intervención del sujeto cualificado (intraneus)31 y el no cualificado
(extraneus) es uno de los problemas complejos en la categoría de los delitos
de infracción del deber, como distinguir entre autor y participe en aquellos
delitos en los cuales la estructura del tipo penal exige un deber especial en
el autor, debido a la participar posición que en ellos ocupa el sujeto
cualificado.
Al respecto, por un lado la Corte Suprema en el R.N. Nº 18-2008-
Huancavelica, deja impune la conducta del particular extraneus al admitir
que en él no concurren las condiciones personales exigidas en el tipo
especial. “Se estima que al no tener los citados encausados, en esta
oportunidad, la calidad de funcionarios públicos no se les puede imputar el
delito de función a título de complicidad en los delitos de colusión y
peculado, dado que el extraneus es ajeno a la administración pública; la
contribución del autor será imputada título del delito especial o más
propiamente de infracción de deber, y la del cooperador a título de delito
común. Una interpretación que sostenga la unidad del título de imputación;
esto es, que tanto los cómplices particulares como los autores funcionarios o
31
Etimológicamente INTRANEUS proviene de “in”, prefijo que indica entre otras cosas, posición
interior y de administración (cualquiera sea el origen etimológico de esa palabra). Es la persona que
está comprendida dentro de una institución pública.
53
servidores públicos respondan por el mismo delito especial es violatorio del
principio de legalidad”.
Por otro lado, en el R.S. Nº 4166-2004-Lima se señala que los estatutos
del intraneus solo es importante para los efectos de la autoría, en cambio, la
participación, lo que determina la imputación es la creación del riesgo de
peligro o de lesión sobre el bien jurídico, debiéndose sancionar a los
particulares extraneus en calidad de participe en razón a que pueden
lesionar o poner en peligro el bien jurídico “Administración Pública”.
La participación de los extraneus en los delitos de infracción de deber
se fundamenta en virtud de la lesión o puesta en peligro del bien jurídico
administración pública, que la administración pública puede ser dañada no
solo por el intraneus que se encuentra en una situación prevalerte en
relación con el bien jurídico, sino también por los particulares que se
encuentran fuera del sistema administrativo de ahí que ambos responden
como participes por haber generado riesgos prohibidos. De ese modo es
como se materializa el principio constitucional de igualdad ante la ley, y por
ende ser sancionado sin prelación alguna; los funcionarios como autores y lo
segundo como participes que la calidad del agente no tiene relevancia en las
reglas de participación: el estatus del intraneus solo es importante para los
efectos de la autoría, en cambio, en la participación, lo que determina la
imputación es la creación de riesgo de peligro o de lesión sobre el bien
jurídico”.
En la determinación de la autoría y participación, existen dos formas de
fundamentar el injusto penal. A través de un delito de dominio o de un delito

54
de infracción en el deber, la diferencia dogmática entre estos institutos no se
limita a una distinción meramente formal, sino tras de ellos se encuentra una
distinción de sentido material32. A su vez estos de dividen en delitos
comunes y delitos especiales. En los delitos comunes el autor puede ser
cualquier persona, se identifican claramente en los tipos penales, cuando el
legislador lo señala a través de términos anónimos “el que”.
A diferencia de los delitos comunes, en los delitos especiales el tipo
exige alguna condición especial en el sujeto activo, se caracterizan porque la
acción típica solo puede ser realizada por aquella persona que reúne ciertas
cualidades. Dicha exigencia puede ser expresa (el delito de parricidio art.
107) o concluyente (delito de defraudación tributaria art. 1 del D. L. 813). Por
último los delitos especiales se dividen en propios e impropios, en los
primeros elementos especiales opera fundamentando el injusto y por ende la
pena33 (prevaricato art. 418), en los segundos los elementos especiales de
autoría opera como un elemento adicional que agrava el injusto ya existente
en un delito subyacente; de tal forma que si el agente no tuviera la cualidad
exigida en el tipo especial, siempre podrá serle aplicable el tipo común
(parricidio artículo 107º en relación al homicidio simple artículo 106º).
Al respecto la doctrina señala un problema cuando concurre un sujeto
cualificado (intraneus) y un no cualificado (extraneus) en relación con el
diferente aporte en la ejecución de delitos especiales (contra el patrimonio
público). Al respecto señalan que existen dos teorías contrapuestas que
32
Peña Cabrera Freyre, Alonso Raúl. Derecho Penal Parte General. 2da. Edición, Lima, Editorial
Rodhas, 2007.
33
Abanto Vásquez, Manuel. Delitos contra la Administración Publica en el Código Penal Peruano,
2da. Edición, Palestra, Lima, 2003.
55
parte de la teoría del dominio del hecho. La teoría de la ruptura del título de
imputación y la teoría de la unidad del título de imputación
3.1. TEORÍA DEL DOMINIO DEL HECHO
Formulado por primera vez por Hegler en los primeros del siglo pasado,
indica que será autor aquella persona que haya sido señor del hecho; es
señor sobre la decisión y su ejecución, quien lo instiga o colabora con él,
participa en el hecho, pero no es señor del hecho.
Actualmente, se distinguen tres formas de manifestación de la teoría
del dominio, conforme se explicó páginas arriba: Dominio de la acción, en la
que el autor realiza de manera personal el hecho delictivo (autoría directa).
Esta forma de autoría es la que sirve de punto de referencia a la descripción
que del sujeto activo se hace en cada tipo penal. Dominio de la voluntad,
cuando el agente utiliza a otra persona que le sirve a aquel de instrumento
para realizar la acción típica (autoría mediata) y dominio funcional donde la
realización del tipo consistente en un reparto de funciones (división del
trabajo) desde la realización de la acción típica hasta la ejecución del tipo
(coautoría).
3.2. TEORÍA DE LA RUPTURA DEL TÍTULO DE IMPUTACIÓN
Sobre la base del dominio del hecho, es autor quien tiene dominio del
hecho y es participe quien no lo tiene. Esta teoría sostiene que cuando en
los delitos especiales concurren un intraneus y extraneus, cada sujeto
responderá por distintos delitos. En efecto, el intraneus responderá como
autor o participe de un delito especial, en tanto que el extraneus responderá

56
como autor o participe de un delito común. Los partidarios de esta teoría se
apoyan en la institución dogmática de la incomunicabilidad de las
circunstancias personales (art. 26º del Código Penal) la cual exige que las
cualidades de los tipos especiales no deba nunca servir de base para la
tipicidad (y la pena) del participe extraneus.
En el caso concreto en la que un funcionario público que, con dominio
del hecho se apropia de caudales o efectos de la administración pública,
cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por razón de
su cargo con la colaboración de un tercero. El primero será autor de un delito
especial (peculado art. 387º) y el segundo participe de un delito común
(hurto art. 185º), a contrario censu, si el extraneus ostenta el dominio del
hecho y el intraneus solo se limita a colaborar con el sujeto no cualificado. El
primero responderá como autor de un delito común (hurto) y el segundo
responderá como participe de un delito especial (peculado).
Sin embargo en los delitos especiales propios traería como
consecuencia la impunidad del extraneus. Esto en virtud de que en estos
delitos no existe ningún tipo penal común que ser cometido por cualquier
persona. Dentro de esa perspectiva tal como sucede en los delitos
especiales impropios. La concurrencia del intraneus y del extraneus traería
consigo la imputación diferenciada. La clase de imputación dependerá de
quien ostente el dominio del hecho. Por ejemplo, si en el delito de
prevaricato (art. 418º) concurre un intraneus con un extraneus donde aquel
tiene el dominio del suceso. Al obligado especial se le imputará la autoría del
tipo penal especial (prevaricato) mientras que al extraneus la participación

57
de dicha figura penal. Pero como acá no existe un delito común,
teóricamente siempre habrá impunidad en el extraneus, peor cuando este
sea quien tenga el dominio y no aquel, se tendrá que aceptar la impunidad
no solo del extraneus sino que también del intraneus.
A opinión, personal esta teoría acarrearía consecuencias negativas,
toda vez que generan algunas de punibilidad, rompiendo el principio de
accesoriedad de la participación ya que se arribaría a una solución artificial
de imputar al extraneus e intraneus delitos distintos, cuando en realidad se
trata de un solo supuesto de hecho ilícito.
3.3. TEORÍA DE LA UNIDAD DEL TÍTULO DE IMPUTACIÓN34
Si bien el extraneus no puede ser autor de un delito especial, si puede
ser partícipe de dicho delito. Los autores en esta línea argumentan que la
teoría de la incomunicabilidad de la circunstancias (art. 26), lejos de impedir
que el extraneus sea considerado como partícipe del delito especial la
fundamentan. En efecto para esta teoría tanto intraneus como extraneus
responden o bien por un delito especial o bien por un delito común, todo
dependerá de qué clase de sujeto (intraneus o extraneus) ostente el dominio
del hecho, pero de ninguna manera responderán por distintos delitos cuando
se trate de un mismo hecho delictivo.
Dentro de sus argumentos, dicha teoría consagra el principio de
accesoriedad, indicando que el participe extraneus desarrolla una actividad
que se encuentra en dependencia respecto a la del autor intraneus, por lo
que la participación no constituye un tipo delictivo autónomo, sino un mero
34
Son partidarios de esta teoría en el Perú: Villavicencio Terreros Felipe, Bramont Arias- Torres Luís
Miguel, San Martín Castro César, Abanto Vásquez Manuel, Caro Coria, Carlos.
58
concepto de referencia, cuya responsabilidad depende de determinados
presupuestos del acto principal.
Así en delitos especiales impropios intraneus ser autor de delito
especial y el extraneus como partícipe del mismo delito, contrario sensu si
este último domina el hecho (extraneus) y aquel (intraneus) se limita a
colaborar con el extraneus, el primero responderá como autor del delito de
hurto mientras que en segundo responderá en calidad de participe
(cómplice) del mismo delito.
No obstante en los delitos especiales propios en donde en el supuesto
de que el dominio de hecho lo tenga un extraneus y no un intraneus, sin
embargo solo se encuentra tipificado penalmente la conducta de este último,
no existiendo un delito común subsidiario que permita sancionar la conducta
ilegal del primero, por lo que el hecho delictivo quedaría impune en mérito
del principio de legalidad. En tanto que los intraneus responderían como
participes.
3.4. TEORÍA DE LOS DELITOS DE INFRACCIÓN DEL DEBER
Claus Roxin empleó por primera vez en la literatura penal la categoría
de los delitos de infracción de deber en el año 1963, luego de llevar a cabo
una interesante investigación acerca de la existencia de delitos que
respondan a otros criterios distintos a la teoría del dominio del hecho en su
ya clásico “Autoría y dominio del hecho en Derecho Penal”. Ulteriormente
dicha institución dogmática, fue desarrollada por Günther Jackobs y sus
discípulos quienes desde una concepción funcional, fundamentan la teoría
de los delitos de infracción de deber desde una perspectiva normativa pura.

59
Los delitos de infracción de deber se diferencian claramente de los
delitos de dominio. En el análisis de los delitos de dominio hay que apuntar
lo siguiente: se fundamenta en el deber general de ciudadano, el que tiene
como fundamento la separación de esferas de libertad de organización de
los ciudadanos en la sociedad.
3.5. CONCEPCIÓN DE JACKOBS
La categoría de los delitos de infracción de deber es impensable sin el
tratamiento otorgado por Jackobs quien ha desarrollado una interesante
aproximación a la tesis de Roxin. La persona vive inmersa en un mundo
regido por normas donde debe satisfacer una diversidad de deberes que van
dando forma a una competencia personal. La infracción de estos deberes
mediante la incorrecta administración del ámbito de competencia
fundamenta precisamente la responsabilidad.
En lo que refiere a los delitos de infracción de deber, Jackobs señala
que la autoría se funda en la infracción de un deber vinculado a instituciones
positivas, entre el autor y el bien, a través de un estatus de contextos
regulados, es decir a instituciones preformadas y a lo sumo disponibles
dentro de los límites muy reducidos, como acontece justamente en los
delitos contra la administración pública o en aquellos otros delitos en lo que
el sujeto cualificado tenga un deber especial con el bien jurídico. Dicho deber
hace que el ciudadano sea garante del bien jurídico, esto es, que se
convierte en protector de expectativas o realidades normativas.
Aquí la responsabilidad o incumbencia del autor no se define por su
ámbito de organización, sino a través del estatus que fundamentan un deber

60
especial de cuidado de un bien, cuidado especial, solidario se fundamenta
en la inobservancia de un deber especial, poco importa que la infracción sea
por acción o por omisión. En efecto, todos los delitos de omisión impropia
con deber de garante en virtud de responsabilidad institucional son delitos de
infracción de deber, al igual que todos los delitos de comisión que son
cometidos por personas que a la vez sin garantes, en virtud de incumbencia
institucional.
Con esto, el Derecho Penal protege el bien jurídico de todas aquellas
conductas que le son riesgosas no restringiendo su actuar frente a los
riesgos prohibidos que dimanan de los sujetos especiales, sino que se
extienden a los peligros no permitidos que provienen de los sujetos
extraneus.
Por otro lado, se plantea el problema relativo al quantum de la pena a
imponer el extraneus que participa en el delito de infracción del deber,
cometido por un intraneus y en quien no concurre las condiciones
personales exigidas en el tipo especial. En nuestro ordenamiento jurídico
penal no se resuelve esta de cuestión de un modo expreso, o que nos obliga
a deducir la pena a imponer al extraneus del marco correspondiente al autor
intraneus. Existiendo unidad en la doctrina en la atenuación de la pena al
participe no concurrir en él deber especial.
4. LOS INTRANEUS Y EXTRANEUS EN LA COLUSIÓN

ILEGAL EN EL DERECHO PENAL
El art. 384 de la norma penal sustantiva prescribe: “El funcionario o
servidor público que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de
precios, subastas o cualquier otra operación semejante en la que intervenga

61
por razón de su cargo o comisión especial defrauda al Estado o entidad u
organismo del Estado, según ley, concertándose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros será reprimido con pena
participativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince años”.
El artículo anotado puede ser quebrantado, cuando los funcionarios
competentes han suscrito un contrato de Licitación Pública, con una
empresa que no es idónea, sea por aspectos técnicos y financieros,
configurando una infracción de índole administrativa. Empero, pueden
presentarse conductas de mayor disvalor antijurídicoo, cuando el funcionario
público competente, concierta voluntades criminales con los particulares en
defraudación de los intereses estatales. Esta concertación es un principio
lícita, pues ésa es precisamente la función del funcionario: debe iniciar
tratativas y llegar a acuerdos con los privados contratantes. Pero al hacerlo
deben defender los intereses de la Administración Pública 35. Según los
términos normativos del artículo 348º del CP, sucede todo lo contrario, en
tato el funcionario se sirve de los poderes que le confiere el cargo, para
concertar con los particulares y, así defraudar los intereses patrimoniales del
Estado.
En tal escenario, el legislador vio la necesidad política criminal de
tipificar una conducta con tales características en el artículo 348º del CP,
bajo la rotulación de “Colusión Ilegal”, siguiendo la orientación legislativa
propuesta en el artículo 344º del CP de 1924. Toma lugar un típico injusto
funcionarial, en virtud del cual el funcionario público violenta los deberes de
35
Abanto Vásquez, M.; Los delitos contra la Administración Pública.
62
objetividad e imparcialidad, perturbando el normal funcionario de la
Administración Pública, al generar contratado. Precisamente, los
procedimientos de Contratación Administrativa, han sido reglados para
garantizar que sólo salga como ganadores de la Buena Pro, que presenten
las ofertas técnicas y económicas más ventajosas para la Administración
Pública, aquellas empresas (proveedores), cuya experiencia en el ramo y
prestigio en el mercado, la presenten como la más idónea para asumir la
Licitación Pública.
Este injusto penal presenta también una particularidad, que lo distingue
del resto de figuras colectivas de colusión, en la medida que el particular
(extraneus) no es un individuo que actué presionado por las circunstancias
(exigencia del funcionario), sino que aquél pacta libremente (dolosamente)
con el funcionario para verse beneficiado en el proceso de Licitación pública;
donde su contribución fáctica resulta imprescindible para la realización típica
del delito. Como ello quiere decirse, que la configuración delictiva ha de ser
explicada, conforme a la conducta –atribuible por un lado al funcionario –y,
por otra, -atribuible al particular; definiendo una delito de “Participación
Necesaria”.
El bien jurídico protegido ha de corresponderse con la naturaleza de la
descripción típica, constituyendo también una manifestación de
prevalimiento de la función pública; el funcionario; el funcionario se
aprovecha de la posición de dominio que ostenta, al intervenir en los
contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o
cualquier otra operación semejante, para defraudar al Estado u organismo

63
estatal; se dirían entonces, que el interés jurídico tutelado adquiere un matiz
patriminialista, debiéndose acreditar un perjuicio económico en las arcas
estatales, lo que no es tanto así, en tanto el término defraudar debe ser
entendido en su acepción correcta, de que el servicio no sea el idóneo ser
entendido en su acepción correcta, de que el servicio o sea el idóneo para la
población, lo que a la larga provoca un menoscabo patrimonial. Puede ganar
un proveedor que oferta el precio más bajo del mercado, pero sus productos
son de muy mala calidad, lo que a la postre va a generar una lesión al
patrimonio estatal.
La figura delictiva de la colusión Ilegal vendría a revelar una mixtura
entre los delitos de Malversación y los delitos de Cohecho, al menoscabar
las arcas del Estado y, a su vez manifiestas sobornos que recibe el
funcionario por parte del particular. Sería un Cohecho propio específico, por
el ámbito donde toma lugar. Lo descrito desencadena irremediablemente la
inferencia de que el delito de Colusión Ilegal es de resultado y, no de peligro,
como es de verse en la figura del Peculado, por ejemplo.
En la ejecutoria recaída en el Exp. Nº 1402-2002, se dice que: “Cabe
precisar que el delito de colusión ilegal, previsto en el artículo 384º del
Código Penal contempla como núcleo rector típico del “defraudar al Estado o
entidad u organismo del Estado, según Ley, concertándose con los
interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros”,
entendiéndose por defraudar que el sujeto activo quebranta la función
especial asumida y la violación del principio de confianza depositada, con el
consiguiente engaño al interés público, al asumir el funcionario roles

64
incompatibles y contrarios a las expectativas e intereses patrimoniales del
Estado; siendo el perjuicio un elemento intrínseco de la defraudación, que
viene a ser un componente material en cuanto implica un perjuicio
ocasionado a los intereses estatales, que en la mayoría de los casos se
concretará en su sentido patrimonial, pero también se concreta cuando un
perjuicio se da con relación a las expectativas de mejora, de ventajas, entre
otras”36
4.1. TIPICIDAD OBJETIVA
a) Sujeto activo
La redacción normativa –in comento, describe una cualidad especial y
particular del autor de injusto penal, en principio a la persona revestida de la
función pública, sea como funcionario o servidor público, a condición de que
intervenga –en razón de su cargo, en contratos, suministros, licitaciones,
concurso de precios, subastas o cualquier otra operación semejante.
Conforme lo anotado se trata de un delito «especial propio37», por lo
que sólo los funcionarios públicos pueden ser reputados autores del injusto,
los particulares así como aquellos servidores públicos, cuya función no
involucre las contrataciones administrativas, están excluidos de la esfera del
sujeto activo; a lo más sí es que se colaboran con el autor en el decurso del
itercriminis, podrán ser considerados partícipes.
La especialidad que se ha anotado en la descripción típica, resulta
esencial para definir la posibilidad de una situación de dominio funcionarial,
en el sentido de que el ejercicio propio del cargo, le permite al intraneus,
36
Salazar Sánchez, N.; Jurisprudencia Penal.
37
Así, Molina Arrubla, C.; Delitos contra la Administración Pública, cit.; Bernal Pinzón, J.; Delitos
contra la Administración Pública, cit.; Castillo Alva, J.L. y otro; el delito de colusión.
65
acometer actos fraudulentos en el decurso de las Licitaciones Públicas y así
concertar voluntades criminales con los particulares interesados
(proveedores). Se define, por tanto, una relación funcional de dominio,
conteniendo especiales deberes de actuación pública.
Hemos de desentrañar el elemento “por razón de su cargo”, según las
normas administrativas que regulan la esfera competencial de los
funcionarios y servidores públicos (miembros del Comité Especial). No se
requiere que el funcionario posea de manera general un poder de decisión o
forme parte de la alta estructura organizativa de la entidad estatal
correspondiente. La ley solo exige que se actuara en razón del cargo o en
base a una comisión especial38.
b) Sujeto pasivo
Es el Estado, como titular (parte contratante) de todas las
contrataciones administrativas que se efectúan en la Administración Pública,
afectado en su patrimonio como consecuencia de la conducta antijurídica del
agente. Pueden identificarse otros agraviados, aquellos proveedores
(empresas), que confiaban en que el proceso de selección había de guiarse
por los principios de imparcialidad y objetividad.
c) Modalidad típica
El contenido material del injusto funcionarial de Colusión Ilegal, no
puede ser interpretado desde una mera contemplación de su descripción,
literal, de suerte que la materia de prohibición punitiva ha de ser completada
con las especificaciones reguladas en una vía extra-penal (norma penal en
38
Castillo Alva, J. L. y otro; El delito de colusión, cit.
66
blanco), donde se conceptualizan y definen con corrección, las diversas
tipologías de “Contratación Administrativa”, pues es en el decurso de dichos
procedimientos administrativos que ha de tomar lugar la conducta
defraudatoria del funcionario en comparsa con los particulares interesados.
4.2. CONCERTACIÓN CON LOS INTERESADOS
Como sostuvimos en –líneas procedentes, el delito de Colusión ilegal
importa la configuración de un injusto material, tendiente a defraudar los
intereses del Estado, en cuanto a una situación económica perjudicial para
las arcas estatales. Dicha situación material (lesiva), ha de obedecer a una
conducta colusoria entre el funcionario público (encargado de conducir la
Licitación Pública) y el interesado (licitador), quiere decir, que estamos ante
una conducta plurisubjetiva, donde el injusto material no puede ser explicado
únicamente sobre la base de la actuación de uno de ellos, sino de forma
conjunta, al configurar un delito de “participación necesaria”, sí sólo se
constata la actuación torcida del funcionario, será un delito de Abuso de
Autoridad u otro, mas no la figura delictiva –in examine.
Cuando lo hace alusión a una “concertación” anclamos en un concepto
privativo de la co-delincuencia, cuando dos o más personas pactan realizar
un acto antijurídico, dirigido a lesionar o poner en peligro una bien jurídico –
penalmente tutelado-, donde la singularidad del presente caso, radica en que
sólo el funcionario público (intraneus) es quien puede vulnerar los deberes
inherentes al cargo, al constituir un garante de los intereses estatales, que
se ven involucrados en los contratos administrativos, que se contienen en el
artículo 384º del CP; por tales motivos, los interesados, quienes, son los
67
proveedores (concursantes, licitantes), al no poder lesionar dichos deberes
funcionariales, no pueden ser considerados autores a efectos penales, por lo
que su intervención ha de ser reputada como “participes necesarios”, según
nuestra lege lata como “cómplices primarios”, pues sin su participación no
resulta factible la defraudación del Estado.
Como expone Castillo Alva, la concentración constituye la fuente
generadora del riesgo y la única conducta incriminada apta para provocar un
perjuicio patrimonial en el delito bajo estudio; de tal manera que si el
perjuicio de los intereses del Estado deriva de otras causas y no
precisamente por la concertación podemos estar frete a la comisión de otro
delito v.gr. peculado o frente a una infracción administrativa grave, pero no
ante el delito de colusión ilegal.
Convenimos que Abanto Vásquez, cuando señala que la “concertación”
solamente puede realizarse de manera comisiva. No es posible una
“concertación” o colusión defraudatorias mediante una “omisión”; los actos
típicos de defraudación colusoria requieren de ciertas maniobras a ejecutar
por parte del sujeto activo, de manipular los datos, de sobrevaluar los
precios ofertados así como de las sumas acordadas, etc. empero, cuestión
distinta es de versa, ante una posible perpetración del injusto de «comisión
por omisión», siguiendo la cláusula normativa contenida en el artículo 13º de
la PG del CP, bajo la premisa de que ciertos funcionarios públicos
(miembros del Comité Especial), que erigen en «Garantes» de los intereses
patrimoniales del Estado, lo que repercute en específicas tareas de
salvaguardar, que han de tomar lugar cuando conocen que otro funcionario
68
está ejecutando actos defraudatorios con los particulares y no hace nada
para evitarlo, mediando una imputación subjetiva por dolo eventual.
En la doctrina nacional, cuando se dice que la maniobra fraudulenta y el
acuerdo colusorio deben producirse antes de la culminación del contrato
estatal, esto es, en la fase de tramitación, celebración y ejecución; de tal
manera que si se produce la “concertación”, una vez concluido éste, ya se
por la entrega de la obra o porque ya ha terminado la correspondiente
liquidación o ajuste, el delito no se habrá cometido.
Lo anotado ha de ser concordado con los propios elementos definidos
en la construcción típica, cuando el tenor literal del tipo penal hace alusión a
que la concertación colusoria entre el funcionario público y los interesados
ha de tomar lugar en los convenios, ajustes y liquidaciones; dichas actos de
bilateral contractual se presentan precisamente en la etapa ejecutiva de la
Contratación Administrativa, es decir, cuando luego de haberse adjudicado
la Buena Pro al contratista y de haberse suscrito el contrato correspondiente.
Es ahí, donde el funcionario encargado de supervisar la ejecución de la
Licitación Pública pacta con la empresa ganadora en una Liquidación precios
sobrevaluados, donde se hace constar el pago de servicios que no fueron
previstos en la contratación inicial; póngase también el ejemplo, del
funcionario que en un ajuste, acuerda con el postor ganador, un presupuesto
más alto al convenio en el contrato o permitiendo que la empresa, en vez de
suministrar repuestos originales del sistema de informática, pueda
proporcionar repuestos repotenciados, en evidente desmedro del erario
público.
69
En la ejecutoría recaída en el Exp. Nº 303 -2001-Moquegua, se dice
que: “Se encuentra acreditada la responsabilidad penal del justiciable, pues
de los informes periciales efectuados por el Juzgado y ratificados en el juicio
oral, así como de los peritajes de parte, se demuestra que los vehículos
adquiridos por el procesado fueron sobrevaluados por el encima de los
precios reales, causándole perjuicio económico a la Municipalidad, más aún
que no se ha demostrado en autos que se requería la necesidad de adquirir
otros vehículos, por lo que su actuar se adecua al tipo delictivo descrito en el
artículo 384º del Código Penal”.
Defraudar al Estado y a su organismos o entidades es, así, el
quebrantamiento del rol especial asumido y la violación del principio de
confianza depositado, con el consiguiente engaño al interés público, al
comportarse el funcionario o servidor asumiendo roles incompatibles y
contrarios a las expectativas e intereses patrimoniales del Estado. Puede
decirse, entonces, desde una plataforma funcional, que los actos colusorios,
en que se ve involucrado el funcionario, propicia una defraudación legítima
de las expectativas de los comunitarios, de quien quebranta su rol de
Garante de custodio de los intereses patrimoniales del Estado.
En la ejecutoría contenida en RN Nº 350-2005-Tumbes, dice: “El delito
de colusión importa que el funcionario Público que interviene en un proceso
de contratación pública por razón de su cargo se concierta con los
interesados defraudando al Estado; que en el presente caso el concierto es
obvio, por la forma y circunstancias del otorgamiento de la buena pro y,
también de la elaboración y suscripción del contrato; que la defraudación, en

70
tanto medo comisito, ha tenido como objetivo afectar el gasto público a
través de un proceso de licitación indebido, el cual incluso, como una
exigencia adicional a la consumación típica, que sólo requiere peligro
potencial, en el presente caso resultó dañado no sólo por el hecho de aplicar
fondos públicos de modo irregular en un proceso violatorio de la ley, sino
especialmente por haberse otorgado la buena pro a una empresa que ofertó
un producto a mayor precio que las restantes, sino que esto último aparezca
justificado en atención a otras circunstancias razonablemente atendibles”.
El injusto de colusión ilegal parte, por tanto, de la concertación dolosa
entre los funcionarios públicos y los particulares (interesados), a través de
maniobras fraudulentas tendientes a subvertir las condiciones por las cuales
deben ir revestidas las contrataciones administrativas, que a vez debe tener
como resultado un estado perjudicial para el patrimonio del Estado. De lo
dicho queda claro que en el delito de colusión ilegal debe verificarse dos
elementos esenciales: el disvalor de la acción que consiste en el acto de
concertar con el fin de perjudicar al Estado y el disvalor del resultado que
viene a presentarse con el perjuicio patrimonial.
5. LA TEORÍA DE LOS DELITOS DE INFRACCIÓN DE

DEBER EN LA CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
Como ya se explicó, para diferenciar a la teoría del dominio del hecho o
con la teoría de infracción del deber, resulta necesario afirmar que según la
teoría del dominio del hecho, es autor quien domina el evento que lleva a la
realización del delito, en tanto que si bien el partícipe interviene e influye en
la comisión del suceso criminal, carece del dominio del hecho. La

71
contribución del partícipe no es determinante para la realización del delito.
En cambio, en la teoría de los delitos de de la infracción de deber, el autor o
figura central se concretiza en el criterio de la “infracción del deber”. Ejemplo
de ellos son la mayoría de delitos que se tipifican en nuestro Código Penal
con el título de “delitos contra la administración pública”, en los cuales autor
es aquel sujeto que ha infringido un deber especial que, obviamente, no le
alcanza a todas las personas.
La figura central del evento delictivo en el que intervienen varias
personas será quien lesione el deber especial previsto en el tipo penal y, de
esa forma, contribuye al resultado por acción u omisión."Aquí son
irrelevantes el dominio del hecho o la medida de la contribución que se hace
al resultado”39.
Fundamenta la autoría en los delitos de infracción de deber un “deber
especial de carácter penal” que no recae en todas las persona, sino en
aquellos sujetos calificados que pueden cometer estos delitos. De modo que
el fundamento no es el deber general que surge del tipo penal, cuya
infracción provoca la sanción prevista en el tipo. En consecuencia, en los
delitos contra la administración pública, los sujetos públicos tienen deberes
especiales como por ejemplo, el deber de lealtad, de cautelar, proteger, e
impulsar el correcto funcionamiento de la administración pública. Se
entiende por delitos de infracción de deber a aquellos en los cuales la figura
central (autor) del evento criminal se encuentra vinculada por un deber
39
ROXIN, Claus, Derecho Penal, parte general, T. I, Editorial Civitas, Madrid, 1997, p. 338; también
en Autoría y dominio del hecho en Derecho penal, 6ª edición, traducido por Cuello-Serrano, Marcial
Pons, Madrid, 1998, pp. 383-385. De igual modo, ROXIN, citado por PARIONA ARANA, cit., 2011,
p. 72.
72
especial de carácter penal40. Autor será quien infringe el deber especial
penal, y partícipe quien interviene en el hecho sin poseer el deber especial.
Según los postulados de la teoría de los delitos de infracción de deber,
el hombre de atrás intraneus es el autor (mediato), mientras que el hombre
de adelante extraño (extraneus) es solo cómplice (por carecer de la
cualificación típica). Una solución así se basa en que solamente la infracción
del deber jurídico especial en que incurre el intraneus (el obligado) puede
fundamentar la autoría41. De ello, se concluye que el intraneus es autor
mediato, puesto que lo que hace es realizar la acción típica “a través de
otro”, infringiendo personalmente su deber especial. En cambio, aunque
tenga el “dominio del hecho”, el extraneus es solo un cómplice; él no puede
ser autor, porque no está vinculado al deber especial y; por lo tanto, no
puede lesionarlo42. Sin duda, esta teoría contribuye decisivamente en la
solución dogmática de la cuestión acerca de la delimitación de las formas de
de carácter penal43. La aplicación de esta teoría resuelve razonablemente
los vacíos a los que llegaban las teorías que se basaban en el dominio del
hecho en el tratamiento de estos casos44.
40
PARIONA ARANA, cit., 2011, p. 79.
41
Es más, según el profesor CARO JHON, que se adhiere a la concepción de Jakobs, enseña que en
este modelo que rige el principio de autoría única, en todos “los supuestos, el intraneus responde
como autor directo de un delito de infracción de deber. La posición que ocupe en el hecho sea como
hombre de adelante o como hombre de atrás es irrelevante, basta que el actuante esté sujeto a una
relación de deber institucional, y que lo infrinja, para convertirse en autor”. Cit., 2010, p.87.
42
PARIONA ARANA, cit., 2011, p.71.
43
Para los interesados en hacer siempre Derecho penal comparado, se les indica que esta teoría de la
infracción del deber sustentada por Roxin es dominante en la jurisprudencia penal española. Allí se ha
establecido que los extranei solo pueden ser participes (cooperadores necesarios, cómplices e
inductores). Véase FEIJOO SÁNCHEZ, Bernardo, cit., 2013, p. 29.
44
Cfr. PARIONA ARANA, “Participación en los delitos especiales”, en el Libro homenaje al profesor
Raúl Peña Cabrera, Ara editores, Lima, 2006, p. 770.
73
Aquí no se sigue la teoría de los delitos de infracción de deber en la
vertiente de Jakobs, pese a que como sostiene el profesor Caro John 45, la
evolución de dicha categoría es impensable sin el tratamiento dogmático
dado por este autor, quien, en el marco de un pensamiento funcional-
normativista del sistema del Derecho Penal, en los últimos veinte años ha
orientado su potencia dogmática a una fundamentación amplia de los delitos
de infracción de deber. Según esta concepción normativa pura del Derecho
penal, se enseña que la infracción del deber fundamenta el injusto, esto es,
constituye la razón de la punición del comportamiento. Para esta forma de
explicar el Derecho penal, la razón de la imputación es la infracción del
deber, la que trae consigo el contenido material del injusto, pues la lesión de
una institución positiva fundamenta siempre la punibilidad del autor.
En suma, en la infracción del deber radicaría el fundamento de la
imputación jurídico-penal. La infracción del deber siempre fundamenta la
punibilidad46. Según esta forma de explicar el Derecho penal, por ejemplo,
se perfeccionara el delito de peculado previsto en el artículo 387° del Código
Penal, si el sujeto público infringiendo su deber funcional de administrador se
dispone a apropiarse de los’ bienes públicos sobre los cuales tiene relación
funcional. Para esta teoría sería irrelevante penalmente si el sujeto público
llega realmente a apropiarse del bien público. Situación que al menos en
nuestra patria, no es de recibo, pues como veremos, la misma construcción
de la fórmula legislativa del 387° exige la concurrencia de otros elementos
objetivos para la consumación del delito de peculado. De modo que la sola
45
CARO JOHN, cit., 2010, p. 71.
46
VILLAVICENCIO TERREROS, citando a SÁNCHEZ-VERA GÓMEZ-TRELLES, Derecho
Penal, parte general, Grijley, Lima, 2006, p. 307.
74
infracción del deber no es suficiente para sancionar penalmente la conducta
de peculado.
En tal línea del razonamiento, no se sigue esta postura, pues como lo
sostiene Pariona Arana47, por la manera como están construidas las
fórmulas legislativas de los tipos penales que recoge nuestro Código Penal
en su parte especial, no es posible sostener al menos en el Perú, que la sola
infracción del deber sea ya razón suficiente de la imputación jurídico-penal.
Según las fórmulas legislativas de los delitos contra la administración pública
por ejemplo, aparte de la infracción del deber se exige que el sujeto público
realice una acción u omisión de peligro o lesión a un bien jurídico
determinado para completar el injusto penal. De modo que la sola infracción
de un deber especial no es suficiente, se necesita la concurrencia de otros
elementos objetivos y subjetivos. La punibilidad de un delito no puede
agotarse en la infracción de la norma o del deber especial, pues aquella
requiere también un contenido material definido por la lesión o puesta en
peligro del bien jurídico protegido por el tipo penal, tal como lo exige el
artículo IV del Título Preliminar de nuestro Código Penal.
En otro extremo, no sigue también aquí la postura del funcionalismo
normativista de Jakobs en la explicación de la autoría y participación de los
delitos contra la administración pública, debido a que según esta
concepción si en un hecho concreto participa un extraneus, este responderá
por un delito diferente al cometido por el intraneus. Por ejemplo, si en la
sustracción de los caudales públicos participan el sujeto público encargado
47
PARIONA ARANA, cit., 2011, p. 73.
75
de su custodia junto a un particular, para esta concepción, el primero
responderá por el delito de peculado por haber infringido su deber funcional,
en cambio, el particular extraño responderá por el delito de hurto que viene a
constituir un delito de dominio48. Un mismo hecho tendría doble calificación
jurídica.
En efecto, según esta concepción en el caso de los delitos especiales
de infracción de un deber, el castigo de los partícipes adquiere
características distintas y, por tanto, no sigue, en principio, la teoría de la
unidad del título de imputación, sino por el contrario, sigue la teoría de la
ruptura del título de imputación49. La razón del cambio de criterio radica en
la circunstancia que la competencia institucional, sobre la que se
fundamenta el delito de infracción de un deber, solamente puede atribuirse a
los intranei al tipo. Los extranei no pueden asumir esta competencia y, por
lo tanto, su responsabilidad penal no podrá determinarse con base en el
delito de infracción de un deber. En consecuencia, el partícipe no podrá ser
sancionado con el marco penal establecido para el delito de infracción de un
deber50.
principios sustantivos de la participación de unidad del título de imputación 51
48
Véase GARCIA CAVERO, “Responsabilidad penal del participe Extraneus, en los delitos
especiales cometidos por funcionarios públicos”, en Nuevo Proceso Penal y Delitos contra la
administración pública, (coordinadora CASTAÑEDA OTSU, Susana), Jurista Editores, Lima, 2014,
p. 637.
49
Para saber las diferencias entre una y otra teoría, así como sus consecuencias prácticas véase
PARIONA ARANA, Participación en los delitos especiales, cit., Lima, 2006, pp. 760-761.
50
GARCIA CAVERO, citando a Heiko Lesch, cit., 2014, p. 634.
51
En cambio, la teoría de Jakobs sostiene la ruptura del título de imputación, la misma que sostiene
que solo el funcionario o servidor público responde como autor del delito especial cometido, en tanto
76
y accesoriedad, los particulares o extraneus responden por la comisión del
Plenario N° 2-2O11/CJ-11652. En efecto aquí, entre otros aspectos se
precisó que “los extraneus se regirán por la pena correspondiente al delito
ejecutado por el autor, pero para los efectos del cómputo de la prescripción
no se les extenderá el término del plazo previsto para los autores”.
propia (tesis de la unidad de imputación)53. Aceptar que los actos de
Así, en el país, en los inicios del sistema anticorrupción, se tuvo
diversos procesos penales en los cuales, el sujeto publico era procesado por
peculado o colusión, en tanto que a los terceros (extraneus) que habían
que los extraneus que participan en la comisión del mismo delito especial, responden penalmente por
un delito común. Cfr. GARCIA CAVERO, cit, 2008, p. 600; también cit., 2014, p. 639.
52
De fecha 6 de diciembre de 2011 (nuevos alcances de la prescripción).
53
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administración pública, Grijley, Lima, 2002, p. 76.
77
participado con ellos en la comisión del mismo delito especial y de infracción
de deber funcional, se les seguía procesos penales diferentes como
partícipes de los delitos de hurto o apropiación ilícita 54, los mismos que al
final eran absueltos debido al uso del argumento siguiente: es imposible que
existan partícipes de hurto, apropiación ilícita o estafa sin la existencia de un
autor de estos delitos, trayendo como lógica consecuencia que muchos
casos pasaran a engrosar las cifras de la impunidad.
Sin embargo, la situación cambió drásticamente cuando nuestra Corte
Suprema comenzó a emitir ejecutorias supremas sobre la base de los
principios de la accesoriedad y la unidad del título de imputación de la
complicidad55. En efecto, la Ejecutoria Suprema del 14 de enero de 2003
argumentó con toda propiedad que “la participación del extraneus a título de
complicidad en los delitos especiales está dada por el titulo de imputación,
por lo que la conducta de todos los intervinientes en el evento delictivo,
autores y cómplices, debe ser enmarcado en el mismo nomen iuris delictivo;
por lo que el argumento de que su conducta debe ser enmarcada en un
delito común homologable, no solo es inconsistente, sino que implica la
afectación al título de imputación y la inobservancia del principio de
accesoriedad limitada, que rige en el ámbito penal y que se colige de la
interpretación que se hace del artículo 26° del Código Penal”56.
De igual modo, la ejecutoria Suprema del 14 de noviembre de 2003 de
la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, precisó que “en cuanto a la
54
Claro está siguiendo la posición de Jakobs que aquí no seguimos
55
Acerca del fundamento penal de la participación, véase ROXIN, Claus, cit., 2007, p.483.
56
Exp. N° 3203-2002-Lima (SALAZAR SÁNCHEZ, Delitos contra la administración pública.
Jurisprudencia penal, cit., p. 231)
78
calidad de cómplice del coprocesado Bedoya de Vivanco en el delito de
peculado, debemos de manifestar que nuestro Código Penal recoge la tesis
de la accesoriedad de la participación y la teoría del dominio del hecho para
efectos de determinar la autoría, mientras que la complicidad es dependiente
de un hecho principal, careciendo de autonomía y estructura delictiva propia
[…] por consiguiente la conducta desplegada por el procesado Bedoya de
Vivanco, persona particular, se encuentra bajo la calidad de cómplice del
delito de peculado”57. En esta ejecutoria, nuestros jueces supremos
innecesariamente hacen alusión a la teoría del dominio del hecho.
Luego tenemos el precedente jurisprudencial del 11 de octubre de
2004. Aquí, la ejecutoria suprema sostuvo: “Que, el Código Penal respecto a
la participación, asume la tesis de la ‘accesoriedad de la participación’, es
decir, que la participación es posible cuando concurre realmente un hecho
cometido por un autor, pues la complicidad no goza de autonomía típica
propia o estructura delictiva distinta a la cometida por el autor del hecho
punible, de tal forma que la unidad del título imputativo será la que le
corresponda al autor (unidad del título de imputación). Por ende, las
personas ‘extraneus’ que no tengan la calidad exigida, por la ley para el
autor material responden en calidad de cómplices de un hecho ‘punible
realizado por quien sí posee tal calificación. Esta calificación no se exige
para el cómplice, pues ninguna de estas personas realiza materialmente la
conducta descrita en el tipo… En estos casos, al que no está obligado de por
57
R.N N° 1813-2003-Lima.
79
sí únicamente se le puede hacer responder ‘en segundo término’ y por tanto
solo limitadamente”58.
Finalmente, como ejemplo del cambio jurisprudencial que se produjo en
la lucha contra los actos de corrupción, tenemos la ejecutoria suprema del
30 de diciembre de 200459. En efecto allí se expone que “aun siendo el tipo
penal de enriquecimiento ilícito un delito especial -propio en este caso- es
absolutamente posible el concurso de terceros para su efectiva
consumación, sin que tal condición implique la ruptura del título de
imputación; que la intervención de terceros en delitos especiales, más allá
incluso de la entidad de la contribución material concreta de cada uno de
ellos, solo puede ser a título de partícipes en tanto no son funcionarios o
servidores públicos, que es lo que el tipo exige para la autoría —el autor en
este caso es quien infringe un deber en específico o especial que el tipo
penal asume—; accesoriedad que en todo caso no puede negar la
consideración general que los partícipes —como todas las personas—
tienen el deber de evitar la lesión del bien o interés jurídico-penal en
cuestión; que es claro, entonces, que el cómplice no necesita tener la
calificación jurídica que determina la autoría del hecho punible,
sencillamente porque no es un autor, sino un simple participe.
58
R.N. N° 375-2004- Ucayali (Revista Peruana de Doctrina y Jurisprudencia Penales, N°6, Grijley,
Lima, 2005, p. 545). En el mismo sentido se pronuncia la ejecutoria suprema del 30 de diciembre de
2004, R.N. N° 2976-2004-Lima, en la misma revista jurídica, p. 548.
59
R.N. N° 2976-2004-Lima (SAN MARTIN CASTRO, Jurisprudencia y precedente penal vinculante.
Selección de ejecutorias de la Corte Suprema, cit., p. 652). También en Revista Peruana de Doctrina y
Jurisprudencia Penales, N° 6, Lima, 2005, p. 546.
80
CAPÍTULO IV
LA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL AL PARTICIPE

EXTRANEUS
1. ANTECEDENTES DE LA PRESCRIPCIÓN EN LA
LEGISLACIÓN PENAL
La Constitución Política de 1993 hace mención a la prescripción en el
artículo 139, inciso 13, dentro de los principios y derechos de la función
jurisdiccional. Este artículo nos indica que son principios y derechos de la
función jurisdiccional: 13, la prohibición de revertir procesos fenecidos con
resolución ejecutoriada. La amnistía, el indulto, el sobreseimiento definitivo y
la prescripción producen los efectos de cosa juzgada.
Asimismo, el artículo 41 de la Carta Política, señala la duplicación del
plazo en los delitos contra el patrimonio del Estado. Este artículo 41º de la
Constitución señala que los funcionarios y servidores públicos que señala la
ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos
sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al
tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos.
La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y
condiciones que señala la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por
denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La
ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos,

81
así como el plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazo de
prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del
Estado” no existe otra mención expresa de la Prescripción en el texto
constitucional.
Pero en la doctrina, entre otros, Muñoz Conde precisa que la
prescripción viene a ser “una causa de extinción de la responsabilidad
criminal fundada en la acción del tiempo sobre los acontecimientos
humanos. Su fundamentación radica pues, más en razones de seguridad
jurídica, que en consideraciones de estricta justicia material. Se trata de
impedir el ejercicio del poder punitivo, una vez que han transcurrido
determinados plazos a partir de la comisión del delito o del pronunciamiento
de la condena, sin haberse cumplido la sanción”60.
Sentencias del Tribunal Constitucional la definen desde un punto de
vista jurídico mediante la cual, por el transcurso del tiempo, la persona
adquiere derecho o se libera de obligaciones. Y, desde la óptica penal, es
una causa de extinción de la responsabilidad criminal fundada en la acción
del tiempo sobre los acontecimientos humanos o la renuncia del Estado al
ius puniendo, en razón de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la
infracción, existiendo apenas memoria social de la misma.
Es decir, que mediante la prescripción se limita la potestad punitiva del
Estado, dado que se extingue la posibilidad de investigar un hecho criminal
y, con él, la responsabilidad del supuesto autor o autores del mismo 61. En el
Derecho nacional la vigencia del principio de justicia debe admitir una
60
Muñoz Conde, Francisco. Teoría General del Delito. Segunda edición. Editorial Temis. Santa Fe de
Bogotá, 1999.
61
Cfr. STC. Exp. Nº 1085-2005-HC/TC Fundamento 7.
82
excepción, cuando se produce la excepción. Mediante la instauración de la
prescripción, el estado renuncia a la persecución penal, es decir, el simple
transcurso del tiempo impedirá que la justicia penal accione o siga
accionando contra quien ha intervenido en un delito.
En el Código Penal de 1863 se regulaba la prescripción en los artículos
95 a 98. La prescripción de la acción se encontraba en el art. 95 y de la pena
en el art. 96. Premigeniamente, los delitos que merecían la pena de muerte
prescriban a los ocho años, pero su pena prescribía a los dieciocho años.
En el Código Penal de 1924, la prescripción se regulaba en los arts.
118 a 129. Los plazos de prescripción de la acción penal llegaban como
máximo a veinte años por los delitos que merecían internamiento (art. 119),
mientras que la pena, tratándose internamiento indeterminado, a los treinta
años (art. 123, inc. 1). Luego, la acción penal prescribía a los veinticinco
años por los delitos que merecían la pena de muerte (Decreto Legislativo Nº
121, que modificó el art. 119 del Código Penal). Distinguió al tratamiento que
se le ha dado después a la prescripción el que entonces se consideraba
irrenunciable (art. 129).
En el Código Penal de 1991, la prescripción de la acción penal y de la
pena se encuentra prevista en los arts. 80 a 91, dentro del Título V, Extinción
de la acción penal y de la pena, del Libro Primero, Parte General. El Código
Penal vigente regula la prescripción de la siguiente manera.
2. LOS PLAZOS DE LA PRESCRIPCIÓN
Al respecto el artículo 80º expresa: “La acción penal prescribe en un
tiempo igual al máximo. En caso de concurso real de delito, las acciones

83
prescriben separadamente en el plazo señalado para cada uno”. En caso de
concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido
un plazo igual al máximo correspondiente al delito más grave. La
prescripción no será mayor a veinte años. Tratándose de delitos
sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la acción penal a los
treinta años.
En los delitos que merezcan otras penas, la acción prescribe a los dos
años. En casos de delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos
contra el patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por éste, el
plazo de prescripción se duplica”. Asimismo la Corte Suprema de Justicia
estableció criterios para establecer el plazo de prescripción de la acción
penal en aquellos delitos en el que legislador no ha previsto una pena
máxima62
Los plazos de prescripción se reducen a la mitad cuando el agente
tenía menos de veintiún o más de sesenta y cinco años al tiempo de la
comisión del hecho punible.
A) Inicio de los plazos de prescripción
Los plazos de prescripción de la acción penal comienzan:
 En la tentativa, desde el día en que cesó la actividad
delictuosa.
 En el delito instantáneo, a partir del día en que se consumó.
 En el delito continuado, desde el día en que terminó la
actividad delictuosa.
62
Corte Suprema de Justicia del Perú, Sala Penal Permanente. precedente Vinculante Fundamentos 3º
y 4º de fecha 25 de junio del 2007. R.N. 2860-2006.
84
 En el delito permanente, a partir del día en que cesó la
permanencia.
B) Interrupción de la prescripción de la acción penal

La prescripción de la acción se interrumpe por las actuaciones del
Ministerio Público o de las autoridades judiciales, quedando sin efecto el
tiempo trascurrido. Después de la interrupción comienza a correr un nuevo
plazo de prescripción, a partir del día siguiente de la última diligencia. Se
interrumpe igualmente la prescripción de la acción por la comisión de un
nuevo delito doloso. Sin embargo, la acción penal prescribe, en todo caso,
cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de
prescripción.
C) Plazo de prescripción de la pena

El plazo de prescripción de la pena es le mismo que alude o fija la ley
para la prescripción de la acción penal. El plazo se contará desde el día en
que la sentencia condenatoria quedó firme.
D) Interrupción del plazo de prescripción de la pena

Se interrumpe el plazo de prescripción de la pena, quedando sin efecto
el tiempo transcurrido, por el comienzo de ejecución de la misma o por haber
sido aprehendido el condenado a causa de la comisión de un nuevo delito
doloso. Una vez interrumpida la prescripción, comenzará a correr de nuevo,
su hay lugar a ello, como si antes no se hubiese iniciado. En los casos de
revocación de la condena condicional o de la reserva del fallo condenatorio,
la prescripción comienza a correr desde el día de la revocación. Sin
embargo, la pena prescribe, en todo caso, en los mismos plazos de la acción
penal.
85
E) Individualización de la prescripción
La prescripción corre, se suspende o se interrumpe, separadamente
para cada uno de los partícipes del hecho punible.
Además, respecto ala prescripción debe tenerse en cuenta las
siguientes reglas:
1. REGLAS GENERALES
Según las reglas generales, el delito prescribe en un tiempo igual al
máximo de la pena fijada para el delito, conforme lo establece el primer
párrafo del artículo 80º del Código Penal y en caso se produzca alguna
interrupción, cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al
máximo de la pena fijada para el delito conforme lo establece el artículo 83º
del Código Penal, siendo definidos tanto como nuestra doctrina y
jurisprudencia como prescripción ordinaria y extraordinaria.
2. REGLA ESPECIAL
Resulta importante resaltar que hay hechos criminales que perjudican
a la sociedad en su conjunto, afectando el mundo social, político, económico
y cultural de un país, y con ello nuestra democracia y al Estado de Derecho.
Junto a las mencionadas reglas generales de prescripción, el legislador
ha establecido una regla especial en el art. 80º en fine del Código Penal: “En
caso de delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos contra el
patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por este, el plazo de
prescripción se duplica, así por ejemplo en el delito de peculado (art. 387), el
plazo de prescripción de la acción penal contra el funcionario público autor
del delito no será de ocho años sino de dieciséis años.

86
Esta regla especial constituye una respuesta del legislador ante la
frecuente impunidad de los delitos cometidos por los funcionarios públicos
contra el patrimonio del Estado, toda vez que posibilita a la justicia un plazo
mayor para la persecución y sanción de un delito. Sin embargo, más allá de
las buenas intenciones del legislador, el texto de la norma no facilita del todo
el cumplimiento de los objetivos propuestos, debido básicamente a su falta
de claridad que ha originado diversos problemas en su interpretación. En
consecuencia, dicha duplicidad solo es aplicable en el caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado o de organismos sometidos por
este, de conformidad con el artículo 41º de la Constitución.
Asimismo, se desprende del Código sustantivo, en el caso de la
prescripción dos clases de prescripción: la de la persecución penal y la de
ejecución penal.
a) PERSECUCIÓN PENAL
Esta referida a la prohibición de iniciar o continuar con la tramitación
de un proceso penal.
b) EJECUCIÓN PENAL
Se excluye la ejecución de una sanción penal si ha transcurrido un
plazo determinado, de la cual se infiere que la prescripción del delito se
extingue la responsabilidad penal, en tanto que la prescripción de la pena lo
que extingue es la ejecución de la sanción que en su día fue decretada.
Conforme a lo establecido en el artículo 82º del Código Penal el
computo del plazo de prescripción se cuenta desde la fecha en que se
consumó el delito (para el delito instantáneo) o desde el momento en que

87
ceso la actividad delictiva (en los demás casos), como es de verse la
determinación de la prescripción de la acción penal requerirá previamente
dilucidar la fecha en la que ceso la actividad delictiva o el momento de la
consumación.
3. POSTURAS A FAVOR DE LA APLICACIÓN DE LA

PRESCRIPCIÓN ESPECIAL AL EXTRANEUS
3.1. PRONUNCIAMIENTO DE LA JURISPRUDENCIA NACIONAL
Tiene como fundamento el siguiente razonamiento: Dado que los
participes extraneus han intervenido en el mismo delito (y por tanto en el
mismo injusto) cometido por el funcionario público en contra del patrimonio
del Estado, la regla especial de prescripción debe aplicarse también a los
extraneus.
Además estaría justificado la extensión de la regla especial de
prescripción estaría justificada en el hecho de que el injusto del participe
extraneus sería frecuentemente igual de reprochable que el del autor.
también se argumenta que si se considera que la norma hace referencia al
“delito” y no a los autores o participes, entonces no debería diferenciarse
entre autores y participes extraneus en la aplicación de esa regla de
prescripción: Ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemos.
Esta línea de interpretación es asumida por la parte de la jurisprudencia
nacional en el caso “Cuttin Dreyer”, un tribunal de la Corte Superior de
Justicia de Lima señaló que la “conducta delictiva incoada por el participe, se
instigador o cómplice, no es autónoma sino dependiente de la conducta de
autor, tal como lo establece la regla de la accesoriedad de la participación,
siendo esta la que sirve de base a la evaluación de los plazos de

88
prescripción de la acción penal”. Según este razonamiento los partícipes
extraneus participarían del mismo injusto cometido por el funcionario público
y, por tanto, también le sería aplicable la regla especial contenida en el
artículo 80 in fine del Código Penal que dispone la aplicación del plazo de
prescripción.
3.2. DE ACUERDO A LA INTERPRETACIÓN LITERAL

En principio al parecer la norma seria clara al señalar que la regla de
prescripción se aplica al funcionario público que comete un delito contra el
patrimonio del Estado. La norma no hace referencia al extraneus, por lo que
no sería aplicable, en caso contrario se estaría atentando contra el principio
de legalidad.
Por el contrario la literalidad de la norma parece habilitar la aplicación
de dicha regla a los extraneus, en efecto, la norma señala que se duplica el
plazo de prescripción “en caso de delitos cometidos por funcionarios y
servidores públicos contra el patrimonio del Estado “Es decir, la norma tiene
como presupuesto de aplicación la concurrencia de determinados “delitos”, a
saber, delitos cometidos por funcionarios públicos contra el patrimonio del
Estado. Luego, la concurrencia de estos delitos habilitaría la aplicación de la
regla especial a todos aquellos que intervienen en el delito, es decir, tanto
autores como participes, con independencia de si son extraneus o no.
3.3. SEGÚN LA TEORÍA DE LA UNIDAD DEL TÍTULO DE

IMPUTACIÓN
Según esta teoría, el autor funcionario público realiza el injusto del
delito que afecta al patrimonio público y los partícipes extraneus prestan
ayuda para la realización de ese mismo injusto, por ello, el título de

89
imputación será único (por ejemplo, el funcionario público responderá como
autor del delito de peculado y los partícipes extraneus como cómplice o
instigadores de ese mismo delito). Si tanto autores como participes
extraneus responden por el mismo injusto, entonces debería de aplicárseles
igualmente a todos ellos la regla especial de prescripción.
4. POSTURAS EN CONTRA DE LA APLICACIÓN DE LA

PRESCRIPCIÓN ESPECIAL A LOS EXTRANEUS
4.1. SEGÚN JURISPRUDENCIA NACIONAL
Sostienen que a los partícipes extraneus no le es aplicable la regla de
la duplicación del plazo de prescripción, puesto que la norma contenida en el
art. 80º in fine del Código Penal es clara al señalar que dicha regla se aplica
únicamente a los funcionarios o servidores públicos. Además, esta
propuesta de interpretación estaría acorde con el preceptuado en el artículo
41 de la Constitución Política que señala que la duplicación procede contra
los funcionarios públicos.
También un sector de la jurisprudencia nacional defiende esta línea
interpretativa. En un reciente pronunciamiento en el “caso Miyuagusuku”, un
Tribunal de la Corte Superior de Justicia de Lima señaló que: i) La
constitución política “limita el plazo de duplicidad de la prescripción a los
funcionarios y servidores públicos”; ii) La aplicación de la duplicidad del
plazo de prescripción “no procede para participes en el delito contra el
patrimonio del Estado”; iii) Que “pretender extender la calidad de funcionario
público a quien actuó como particular excedería los límites de la
interpretación normativa y constituiría un acto de aplicación analógica de la
ley, que siendo en este caso en perjuicio del acusado (in malam partem)
90
queda proscrito por el ordenamiento constitucional, por vulnerar al principio
de legalidad.
4.2. SEGÚN LA INTERPRETACIÓN RESTRICTIVA

Dado que la norma no es clara, se hace necesaria una interpretación
que haga justicia a los fines públicos criminales, la necesidad de una
interpretación restrictiva se sustenta en el carácter excepcional de la regla
especial de prescripción. La prescripción en nuestro ordenamiento jurídico
se rige por las reglas generales contenidas en los artículo 80º y 83º del
Código Penal, tal como ha sido dispuesta en la redacción original del Código
Penal de 1991, que so aplicables a todos los casos.
Con el artículo 80º in fine del Código Penal introducida en 1994
mediante Ley 26314, se instaura una excepción a las reglas generales, que
será exclusivamente aplicable a los casos de delitos cometidos por
funcionarios públicos contra el patrimonio del Estado. En consecuencia
tratándose de una pauta excepcional, su interpretación y consecuente
aplicación como regla especial de prescripción, debe ser restrictiva, esto es
solo que se admite una interpretación en bonam parte. Siendo un criterio
acogido por el Tribunal Constitucional, proponiendo una interpretación
restringida, siendo de exclusiva aplicación a los funcionarios públicos.
4.3. SEGÚN LA INFRACCIÓN DE LOS DEBERES ESPECIALES

DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
La regla especial de prescripción está orientada únicamente a los
funcionarios públicos, pues la intervención de estos en la comisión de los
delitos contra el patrimonio del Estado, desde la prima de los deberes

91
especiales que le incumben, es mucho más reprochable que la actuación de
los extraneus.
Desde la perspectiva de los deberes especiales que incumben al
funcionario público, su comportamiento delictivo es más grave puesto que se
infringen deberes especiales distintos a los deberes generales de los
extraneus. El funcionario público no solo tiene el deber de no perjudicial
patrimonialmente el Estado, sino que como funcionario público tiene el deber
de evitar que otros afecten el patrimonio estatal, esto es el funcionario debe
cuidar y proteger los intereses del estado.
Esta mayor gravedad de la actuación de los funcionarios justificaría la
aplicación de la regla especial de prescripción de la regla especial de
prescripción solo a ellos, que la intervención de los extraneus que interviene
como cómplices o instigadores de un funcionario público (afectan
indirectamente del patrimonio estatal) es de menor reproche que les caso
frente a los funcionarios públicos será más claro aún. En consecuencia, la
mayor relevancia del comportamiento del funcionario público en la
realización del injusto, lleva a concluir que la aplicación debe restringirse al
funcionario público, debiendo regir para el extraneus las reglas generales de
prescripción.
4.4. ENFOQUE DE LOS ACUERDOS PLENARIOS Nº 01-

2010/CJ-116 Y Nº 02-2011/CJ-116
La Corte Suprema de Justicia, en un intento por unificar criterios sobre
la aplicación de la prescripción especial, en un primer momento en el
Acuerdo Plenario Nº 01-2010/CJ-116 señala que la duplicación del plazo de
prescripción en los delitos contra el patrimonio del estado cometidos por

92
funcionarios y servidores públicos opera respecto de los delitos del Capítulo
II, título XVIII del libro segundo del Código Penal, cuyos tipos penales
posean un contenido patrimonial y siempre que el agente tenga una
vinculación funcionarial directa con el patrimonio estatal. El Acuerdo
Plenario, Nº 02-2011/CJ-116 señala que no procede la duplicación del plazo
de prescripción en los delitos contra el patrimonio del Estado para quienes
no tienen la calidad de funcionarios o servidores públicos.
5. LA POLÍTICA CRIMINAL FRENTE A LOS EXTRANEUS
Estando la regla de la duplicación del plazo de prescripción contenida
en el artículo 80º in fine del Código Penal no es clara, porque la norma: 1)
Únicamente establece como presupuesto la concurrencia de un “delito”
cometido por funcionario público contra el patrimonio del Estado: 2) No
indica si la regla especial se aplica o no al extraneus. Por eso, para la
solución del problema se hace necesariamente indagar en la racionalidad de
la norma y en la especial finalidad política criminal perseguida por ella.
5.1. REGULACIÓN ACTUAL
Como es de verse de los antecedentes, el desarrollo legislativo de la
regla especial de prescripción político criminal del legislador es de castigar a
los funcionarios públicos que atentaran contra el patrimonio del Estado. La
finalidad político criminal del legislador también puede extraerse de la
Constitución63 Política, que es la que ha dado sustento a la regulación del
artículo 80º in fine del Código Penal.
63
Constitución Política del Perú. Art. 41º. El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado.
93
En efecto, cuando la constitución regula la duplicación del plazo de
prescripción lo hace en el Capítulo asignado a la función pública y en el
artículo referido a la “Responsabilidad de los funcionarios públicos”, de modo
que queda claro, por la lectura sistemática de la norma, que el legislador no
pretendía aplicar a los extraneus. Esta interpretación conforme a la
Constitución que obliga a preferir la más adecuada al texto constitucional en
caso de varias posibilidades interpretativas.
Una finalidad político criminal de la norma debe concluir que la regla
especial de prescripción que dispone la duplicación del plazo de
prescripción, sebe aplicarse únicamente al funcionario público y no al
extraneus, sin embargo la realidad, los hechos que lo conforman requieren
hacer extensiva la aplicación de los efectos de la prescripción especial.
5.2. LA POLÍTICA CRIMINAL Y REALIDAD SOCIAL
Hay hechos criminales que perjudican a la sociedad en su conjunto,
afectando el mundo social, político, económico y cultural de un país, y con
ello el Estado de Derecho. Esta realidad ha acompañado nuestra historia
como país, pues estamos de manera permanente viviendo y sufriendo un
conjunto de hechos de criminalidad organizada en los que se afecta al
patrimonio del Estado.
En un país que vive en la extrema pobreza, con millones de niños y
adolescentes en situación de miseria, no es posible aceptar la impunidad de
la corrupción. La política criminal peruana necesita una nueva exploración de
acuerdo a la realidad social, por lo que se dispondría de mayor tiempo para
poder perseguir el eventual hecho punible en el que participará un sujeto

94
cualificado en contra del patrimonio del Estado que tendría como resultado la
aplicación de la prescripción penal a los extraneus en el delito de colusión
desleal.
95
CAPÍTULO V
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA CASUÍSTICA

DESDE LA POSTURA DEL INVESTIGADOR
1. ANÁLISIS DEL DELITO DE COLUSIÓN DESLEAL EN LA

CATEGORÍA DE LOS DELITOS DE INFRACCIÓN AL
DEBER
El autor del delito de infracción de deber no puede ser cualquier
persona, sino solo aquel funcionario o servidor público que ocupa un estatus
especial y mantiene una vinculación exclusiva con el injusto sobre la
plataforma del deber que ostenta. La infracción del mismo lo convierte en
autor con independencia del dominio de la situación fáctica que no tiene
ninguna trascendencia jurídica, pues el fundamento está construido sobre la
posición que domina en relación con el deber estatal que le corresponde:
conducirse correctamente con lealtad y probidad en el ejercicio de la
Administración Pública y respecto a los bienes que se encuentran bajo su
ámbito. En este espacio, por ejemplo, deberá disponer correctamente del
patrimonio que administra.
Por consiguiente, el funcionario o servidor público, en tanto y en cuanto
su responsabilidad penal se sustenta en la infracción del deber, siempre será
autor del delito contra la Administración Pública, sin perjuicio –claro está –de
los diferentes presupuestos que también se requieran para determinar la

96
autoría de cada injusto, como por ejemplo, en el delito de peculado, se exige
además el vínculo funcional con el objeto.
Este tipo de delitos restringe el círculo de autores, pero se admite la
participación del extraneus –que no ostenta la aludida obligación especial –
como partícipe: inductor o cómplice. Para fundamentar esta perspectiva –en
torno a la accesoriedad de la participación –en la jurisprudencia nacional
actual se considera dominante y homogénea la tesis de la unidad de título de
imputación para resolver la situación del extraneus. Esta posición, sostiene
lo siguiente:
a) Un mismo hecho no puede ser reputado bajo dos tipos penales
diferentes.
b) El extraneus puede participar en delitos funcionariales y
responderá por el injusto realizado por un autor que infringe el
deber especial. Por tanto, la participación del extraneus no
constituye una categoría autónoma de coejecución del hecho
punible, sino que es dependiente del hecho principal. Esto es,
no posee autonomía y configuración delictiva propia, a pesar de
que aquel toma parte en la realización de la conducta punible.
Con respecto a la participación delictiva de los particulares, la Corte
Suprema ha establecido que la teoría vigente es la unidad del título de
imputación, según el cual extraneus puede ser partícipe del delito especial,
pues si bien no es ni puede ser autor de este delito, nada impide que pueda
ser cómplice o instigador de él. También a él se dirige la norma subyacente
al tipo penal, pues se trata de proteger un interés determinado (bien jurídico)

97
y la protección no es solamente en interés de todos, sino que crea el deber
de hacerlo en todos (teoría de la unidad del título de imputación)64.
También el Acuerdo Plenario Nº 2-2011/CJ-116 señala, con respecto a
la autoría en los delitos especiales, específicamente en torno a los delitos
contra la Administración Pública, que el punto de partida dogmático está
dado por la categoría de estos delitos de infracción de deber, que se
diferencian de los tipos legales que requieren un dominio del autor para su
construcción, como por ejemplo, los delitos de robo, homicidio, estafa o
tráfico ilícito de drogas, entre otros, denominados delitos de dominio. Por un
lado, es pertinente precisar que en el delito de colusión desleal no es
necesario que exista una defraudación al patrimonio del Estado (delito de
resultado), como sucede en el delito de peculado doloso.
Al respecto, el máximo intérprete de la Constitución señaló en la STC
Exp. Nº 00017-2011-PI/TC, con respecto a la anterior regulación del delito
de colusión desleal, que: “Este tribunal advierte que la redacción de la
disposición cuestionada a través de la introducción del término
‘patrimonialmente’ puede direccional la interpretación de la norma penal
hacia supuestos en los que lo que en puridad lo que se ve perjudicado es el
patrimonio del Estado y no los principios constitucionales que rigen la
contratación pública. Ello a su vez sería contrario a lo dispuesto en el artículo
3 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, según el
cual: ‘para la aplicación de la presente convención, a menos que contenga
64
Gimbernat Ordieg, Enrique. Autor y cómplice en el Derecho Penal. Universidad de Madrid,
Madrid, 1966.
98
una disposición en contrario, no será necesario que los delitos enunciados
en ella produzcan daño o perjuicio patrimonial al Estado’.
En este contexto, la pretensión postulada por la parte demandante en el
sentido de cuestionar la modificatoria del artículo 384 del Código Penal
resulta atendible, y en tal sentido debe quedar nula y sin efecto la referida
disposición en cuanto menciona el término ‘patrimonialmente’ a fin de –sin
alterar en lo sustancial el legislador –orientar la interpretación de la
disposición evitando vaciar de contenido los fines constitucionales que son
de protección al sancionar actos contra los deberes funcionales en el ámbito
de la contratación pública”.65
Ahora, con la nueva redacción del tipo penal de colusión desleal
establecida mediante Ley Nº 3011, se castiga los actos preparatorios cuando
se señala la punibilidad del funcionario que se concierta con los interesados
para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley.
2. ANÁLISIS DE LA CASUÍSTICA DE LA PRESCRIPCIÓN

EN DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El Tribunal Constitucional en la STC Exp. Nº 00017-2011-PI/TC ha
expresado que: “La persecución penal de los delitos contra la Administración
65
En este orden de ideas; en cuanto al término “defraudar”, este ha merecido en la doctrina penal,
interpretación que lo hacen compatible con los bienes constitucionales que informan de actos de
colusión ilegal. Así, por ejemplo, es posible entender que defraudar implicaría traicionar la confianza
del Estado depositada en estos funcionarios. asimismo en el ámbito de la contratación estatal, el
faltamiento a estos deberes funcionales genera un perjuicio patrimonial real o potencial (vide. Abanto
Vásquez, Manuel. Delitos contra la Administración pública. Palestra, Lima, 2003). En efecto, si el
funcionario público que tiene a su cargo un proceso de contratación pública transgrede sus deberes sus
deberes funcionales, viciando el proceso de contratación, al no haberse respetado las normas de
contratación las expectativas del Estado se verán puestas en peligro, lo que puede redundar a la larga
en un perjuicio patrimonial. Al respecto, resulta sintomático que un sector de la doctrina penal haya
entendido el término “defraudación” en otros ámbitos como él de la defraudación tributaria en
términos distintos a los de perjuicio patrimonial (Cfr. Queralt, Joan. Derecho Penal Español. Parte
especial. Volumen II, Bosch, Barcelona, 1987; Martínez –Buján, Carlos. Derecho Penal económico y
de la empresa: parte especial. Tirant lo Blanch, Valencia, 2005).
99
Pública ha sido justificada desde el Derecho Penal en el “correcto
funcionamiento de la Administración pública. A su vez, este Tribunal
entiende que ello puede ser entendido también desde una perspectiva
constitucional. Así, la intervención en derechos fundamentales (v. gr. libertad
personal) que implica esta clase de delitos persigue la oportuna represión de
actos que atentan contra que atentan contra principios constitucionales
derivados esencialmente del capítulo IV del Título I del Código Penal ‘de la
función pública”. La prescripción de la acción penal es una causa de
extinción del ius puniendo por parte del Estado, que opera por el mero
transcurso del tiempo tras la comisión de un hecho punible.
En ese sentido, el Código Penal reconoce la prescripción como uno de
los supuestos de extinción de la acción penal. Esta institución jurídica se
encuentra regula en los artículos 80 y 83 del Código Penal, donde se
establece dos tipos de prescripción: i) la prescripción ordinaria, que opera
cuando el tiempo transcurrido es igual al máximo legal de la pena prevista
para el delito cometido; ii) La prescripción extraordinaria, que opera cuando
se ha interrumpido el plazo establecido para la prescripción ordinaria, sea
por las actuaciones del Ministerio Público, la actuación de las autoridades
judiciales o la comisión de un nuevo delito doloso. En este caso la acción
penal prescribe cuando el proceso se prolonga por un tiempo igual al de la
prescripción ordinaria más su mitad.
No podemos dejar de mencionar que el artículo 82 del Código Penal
establece diferencias respecto al tipo de delito del que se trate, así, los
plazos de prescripción de la acción penal comenzarán a computarse: a) En

100
la tentativa, desde el día en que cesó la actividad delictuosa; b) En el delito
instantáneo, a partir del día en que se consumó; c) En el delito continuado,
desde el día en que terminó la actividad delictuosa; d) En el delito
permanente, a partir del día en que cesó la permanencia.
Asimismo, en casos de delitos cometidos por funcionarios o servidores
públicos66 contra el patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por
este, el plazo de la prescripción se duplica. Estos supuestos obedecen a la
Política Criminal67 que adopta el Estado frente a esta clase de delitos. Roxin
indica que la prescripción elimina la punibilidad, sin que el hecho tenga
siquiera que haber llegado a conocerse o haber provocado medidas
procesales68. Ragués i Vallés señala que mediante la prescripción de la
acción penal se limita la potestad punitiva del Estado, dado que se extingue
la posibilidad de investigar un hecho criminal y, con él, la responsabilidad
del supuesto autor o autores. Su justificación no se encuentra en la
imposibilidad de generar determinados efectos futuros castigando hechos
66
Artículo 425.- Se consideran funcionarios o servidores públicos:
1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular.
3. Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentre, mantiene
vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado
y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad
competente, aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempeñar
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus entidades.
7. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
67
“La política criminal constituye un conjunto de conocimientos, de argumentos y experiencias que se
relacionan especialmente en el Derecho Penal desde una doble vertiente (aunque no solo en el
Derecho Penal). Por un lado estudia las orientaciones políticas, sociológicas, éticas o de cualquier otra
índole que se encuentran en cada institución del vigente Derecho Penal. Y, por otro lado, aporta
criterios teóricos, de justicia, de eficacia o de utilidad que van dirigidos al legislado para que lleve a
cabo las correspondiente reformas de las leyes penales en forma racional, satisfaciendo los objetivos
de hacer frente al fenómeno criminal salvaguardando al máximo las libertades y garantías del
ciudadano” (Borja Jiménez, Emiliano. Curso de política criminal. Tirant lo Blanch, Valencia, 2003.
68
Roxin, Claus. Derecho Penal Parte General. tomo I, Civitas, Madrid, 2003.
101
pretéritos, como pretenden los planteamientos basados en la función de la
pena, sino en la falta de lesividad de tales hechos: los acontecimientos que
ya forman parte del pasado no ponen en peligro el modelo social vigente y,
por lo tanto, carecen de contenido lesivo que justifique su sanción69.
No olvidemos que la prescripción de la acción penal tiene relevancia
constitucional, toda vez que se encuentra vinculada con el contenido del
derecho al plazo razonable del proceso, el cual forma parte del derecho
fundamental al debido proceso, conforme puede verse tanto en el último
párrafo del artículo 41 como en el inciso 13 del artículo 139 de la
Constitución. La prescripción de la acción penal puede ser objeto de la
interrupción y suspensión. La primera consiste en el fraccionamiento que
sufre el plazo de prescripción de la acción penal, teniendo como
consecuencia principal la de prolongarse en el tiempo para la producción de
su efecto extensivo, al disponer la ley que comenzará a correr un nuevo
plazo (quedando sin efecto el tiempo trascurrido), siendo su consecuencia
colateral la cancelación o caducidad del tiempo que ya hubiese discurrido
hasta el momento de iniciarse la interrupción, salvo cuando ese lapso sea
referido para hacer el cómputo de la prescripción ordinaria70.
Mientras que la suspensión de la prescripción es el detenimiento que
experimenta la iniciación y continuación del plazo legal para perseguir el
delito, sin que el tiempo transcurrido con anterioridad a la presentación del
impedimento pierda su eficacia cancelatoria parcial, ya que solamente queda
69
Ragués y Vallés, Ramón. La prescripción penal: fundamentos y aplicación. Universidad Pompeu
Fabra, Barcelona, 2004.
70
Freyre Luís, Roy. Causas de extinción de la acción penal y penal. Grijley, Lima. 1997.
102
en reserva para sumarse al tiempo prescriptivo que transcurra luego de la
desaparición del obstáculo puesto por la misma ley a la pesquisa penal.
Nuestro Código Penal en los artículos 8371 y 8472, nos da las pautas
sobre la interrupción y suspensión de la prescripción. En el primer caso
indica que, producida la interrupción del plazo de prescripción, se debe de
volver a computar, en tanto que en el segundo caso, expresa que, una vez
superada la causal de suspensión, el plazo de prescripción se sigue
computando, es decir, no se pierde el plazo de prescripción que se venía
originando.
El Tribunal Constitucional ha establecido que los plazos de prescripción
se interrumpen, si es que existen evidencias irrefutables de que el acusado
rehúye del proceso y hasta que se ponga a Derecho, debiendo el juez
declarar dicha suspensión de conformidad con el artículo 1 de la Ley Nº
26641, que establece que: “interprétase por la vía auténtica que, tratándose
de contumaces, el principio de la función jurisdiccional de no ser condenado
en ausencia, se aplica sin perjuicio de la interrupción de los términos
prescriptorios, la que opera desde que existen evidencian irrefutables que el
acusado rehuye del proceso y hasta que el mismo se ponga a Derecho. El
71
Código Penal.
Artículo 83. La prescripción de la acción se interrumpe por las actuaciones del Ministerio Público o de
las autoridades judiciales, quedando sin efecto el tiempo transcurrido.
Después de la interrupción comienza a correr un nuevo plazo de prescripción, a partir del día siguiente
de la última diligencia.
Se interrumpe igualmente la prescripción de la acción por la comisión de un nuevo delito doloso.
Sin embargo, la acción penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una
mitad al plazo ordinario de prescripción
72
Código Penal
Artículo 84. Si el comienzo a la continuación del proceso penal depende de cualquier cuestión que
deba resolverse en otro procedimiento, se considera en suspenso la prescripción hasta que aquel quede
concluido.
103
juez encargado del proceso declara la condición de contumaz y la
suspensión de la prescripción”73.
Con respecto a la suspensión estipulada en el artículo 84 del Código
Penal, el Tribunal Constitucional en la STC exp. Nº 0026-2006-PI/TC,
fundamento 30, declara que el artículo antes mencionado es aplicable para
el caso de los Congresistas protegidos por la inmunidad de proceso. El tema
de la interrupción y de la suspensión hoy en día enfrenta un gran problema,
sobre todo en los distritos judiciales donde se aplica el nuevo Código
Procesal Penal, específicamente en relación con el artículo 339.1 que indica
que “la formalización de la investigación preparatoria suspenderá el curso de
la prescripción de la acción penal”.
La Corte Suprema en el Acuerdo Plenario Nº 1-2010/CJ-116 indica: “La
‘suspensión’ de la prescripción prevista en el artículo 84 del Código Penal
consiste en la creación de un Estado en el cual el tiempo deja de correr
porque se presenta una situación particular determinada por la ley, que
impide la persecución penal –constituye la excepción al principio general de
la continuidad del tiempo en el proceso. La continuación del proceso
dependerá de la decisión de una autoridad extrapenal, que puede ser un
juez al ámbito civil, administrativo, comercial, de familia y en todos los casos
se paraliza el inicio o la continuación del proceso desde que se presenta la
circunstancia que amerita la imposibilidad de su prosecución y se reiniciará
cuando se resuelva esa cuestión. Por consiguiente, el término de la
prescripción sufre una prolongación temporal. Sin embargo, la literalidad del
73
Posición asumida por el Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 7451-2005-HC/TC.
104
inciso 1 del artículo 339 del Código Procesal Penal evidencia que regula
expresamente una suspensión sui generis, diferente a la ya señala, porque
afirma que la formalización de la investigación preparatoria emitida por el
fiscal, como director y coordinador de esta etapa procesal –quien adquiere
las funciones de las que actualmente goza el juez de instrucción, suspende
el curso de la prescripción de la acción penal.
La redacción y el sentido del texto es claro, en cuanto regula la
institución de la “suspensión” con todas las consecuencias y matices que
conlleva, y no es posible deducir que el legislador quiso reglamentar un
supuesto de ‘interrupción’ de la prescripción, porque la voluntad fue
establecer que ese acto del fiscal es motivo de suspensión. En la práctica, el
principal efecto de esta norma es la prolongación del tiempo necesario para
considerar extinguida la responsabilidad penal por un determinado hecho y,
en ese sentido, cuando existe actividad procesal del fiscal –formalizando la
investigación –el plazo de prescripción deja de computarse desde que se
declara.
La suspensión del plazo de prescripción significa que la ley otorga más
tiempo a la autoridad para que persiga el delito. Constituye la manifestación
de voluntad objetivamente idónea del Estado para asegurar el éxito en la
persecución del hecho delictivo y contribuye a consolidar el principio
constitucional de obligatoriedad en el ejercicio de la persecución penal que
tiene el Ministerio Público, prescrita en el artículo 159 de la Carta Política.
La aplicación de esta regulación legal no vulnera el derecho
fundamental del imputado a un proceso sin dilaciones indebidas,

105
programando en el inciso 3 del artículo 139 de la Constitución –insertó en la
garantía del debido proceso. En ese contexto, es claro que el plazo de la
suspensión del proceso con un pronunciamiento que ponga término del
modo más rápido posible a la situación de incertidumbre, porque con la
previsión de la ley fijando pautas de duración de los procesos no debería
existir menoscabo a un juicio justo en un tiempo razonable y donde el
derecho de la sociedad a defenderse del delito se armoniza con el del
imputado, de modo que no se sacrifica a ninguno de ellos a favor del otro.
Con esto debe resaltarse que si bien los actos del procedimiento suspenden
el curso de la prescripción de la acción persecutoria, no obstante lo hacen
hasta cierto límite”.
Sin embargo, se sostiene que la interpretación que debe realizarse al
artículo 339.1. del nuevo Código Procesal Penal se adscribe teológica y
doctrinariamente a un supuesto de interrupción del plazo de prescripción, en
concordancia con el artículo 83 del Código penal y no a una suspensión,
porque el ius puniendi del Estado no puede ni debe ser eterno, por lo tanto,
precisar que para evitar la sensación de impunidad como Política Criminal
debe entenderse que el artículo 339.1 del Código Procesal Penal constituye
una “suspensión sui géneris” se contrapone a lo que en doctrina se entiende
por suspensión e interrupción. Además, ello tiene su basamento legal en el
artículo VII. 4 del Título Preliminar del nuevo Código Procesal Penal, que
expresa: “en caso de duda insalvable sobre la ley aplicable debe estarse a lo
más favorable al reo”, debiendo, por lo tanto, entenderse el artículo 339.1
como un supuesto de interrupción y no de suspensión.

106
Nosotros compartimos la posición de que el legislador ha confundido
los conceptos de suspensión e interrupción. Pues realmente ha querido
referirse a la interrupción y no a la suspensión; ello porque “la actuación del
Ministerio Público, en este caso, iniciando formalmente la investigación
preparatoria (con lo cual da cuenta al juez de dicha decisión) encaja
claramente en el supuesto de interrupción”. En este caso, habría una
contradicción entre lo regulado en el artículo 339.1 del Código Procesal
Penal y el artículo 83 del Código Penal, por lo que, estando ante una
antinomia jurídica, se tiene que determinar cuál es la norma aplicable al
caso; y dado que la prescripción es una institución de carácter sustantivo, la
norma pertinente para su regulación es el Código Penal74
3. POSTURA ACERCA DE LA SITUACIÓN ESPECÍFICA

DEL CASO MATERIA DE INVESTIGACIÓN
Según el jurista nacional García Rada, al explicar el contenido de la
imputación, expresa que: “Imputar es atribuir a una persona la comisión de
un hecho que la ley penal califica de delito. La imputación está contenida en
la denuncia que presenta el Ministerio Publico. La imputación debe reunir
dos requisitos: debe ser concreta y debe ser íntegra. Lo primero significa que
debe contener una denuncia cierta de un hecho que es delictuoso para la
ley; deberá precisarlo en sus contornos. Debe ser integrada, conteniendo
todo aquello que constituye el delito denunciado, sin recortes ni limitaciones,
y señalando quiénes lo cometieron sin omitir alguno de los autores o
cómplices”75.
74
Gálvez Villegas y otros. El Código Penal. Jurista Editores, Lima, 2008.
75
García Rada. Domingo. Manual de derecho Procesal Penal. 7ª ed., Sesator, Lima, 1982.
107
A propósito de la necesidad de la verosimilitud de la imputación, en lo
que toca a la promoción de la acción, tenemos los pares opuestos necesario
–discrecional, esto es, que obligan o facultan al Ministerio Público para
accionar. En el necesario, también llamado principio de legalidad o
imprescindibilidad, el Ministerio Público está llamado a promover la acción
con base en un hecho con apariencia de delictuosidad. Su contrario, el de
discrecionalidad u oportunidad, como también se le conoce, atiende a
criterios de conveniencia, y faculta al Ministerio Público para promover o no
la acción. A su vez, la doctrina procesal peruana ha reconocido que el
derecho a ser informado de la imputación, es un derecho que debe ejercerse
lo más temprano posible para garantizar de manera efectiva el derecho de
defensa.
Para el Tribunal Constitucional, el derecho a ser informado de la
imputación tiene su fundamento y su razón de ser en la vigencia del principio
acusatorio76, el cual permite garantizar el derecho de defensa, ya que solo
cuando existe un cargo concreto y específico la persona podrá defenderse.
Por su parte, el principio de proscripción de arbitrariedad de los poderes
públicos exige que las autoridades públicas nos realicen actividades o
investigación arbitrarias o despóticas.
Esta imputación no puede ser genérica, sino que –como indica Maier –
debe reunir ciertos requisitos: “La imputación correctamente formulada es la
llave que abre la puerta de la posibilidad de defenderse eficientemente, pues
permite negar a todos y algunos de sus elementos para evitar o aminorar la
76
Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el expediente STC Exp. Nº 2005-2006-
PHC/TC.
108
consecuencia jurídico –penal. La imputación concreta no puede reposar en
una atribución más o menos vaga o confusa de malicia o enemistad con el
orden jurídico, esto es, en un relato impreciso y desordenado de la acción u
omisión que se pone a cargo del imputado, y mucho menos en una
abstracción (cometió homicidio o usurpación), acudiendo al nombre de la
infracción, sino que, por el contrario, debe tener como presupuesto la
afirmación clara, precisa y circunstanciada en un hecho concreto y singular
de la vida de una persona. Ello significa describir un acontecimiento –que se
supone real –con todas las circunstancias de modo, tiempo y lugar que lo
ubiquen en el mundo de los hechos (temporal y especialmente) y le
proporcionen su materialidad concreta”77.
Binder utilizada el término imputación concreta, indicando que es
necesario que en el proceso exista una imputación concretas; en especial,
que el juicio se fundamenta sobre una acusación precisa y detallada, que
sirva de límite al ámbito de la decisión del tribunal”78. Cabe precisar, empero,
que si bien el término “imputación necesaria” es empleado por el Tribunal
Constitucional, indistintamente, como sinónimo de “imputación válida”, la
diferencia radica en que la segunda se constituye cuando la imputación ha
sido debidamente notificada al imputado para que pueda ejercer su derecho
de defensa.
Es cierto que el artículo 83 del Código Penal establece que el plazo de
prescripción se interrumpe –entre otros supuestos –por las actuaciones del
Ministerio Público, sin embargo –como señala la Corte Suprema, solo tienen
77
Maier, Julio. B.J. Derecho Procesal Penal argentino. Volumen I. Editores del Puerto Buenos Aires,
2000.
78
Binder, Alberto M. introducción al Derecho Procesal Penal. Ad-Hoc, Buenos Aires, 1993.
109
aptitud para interrumpirla aquellas actuaciones en las que se aprecie que se
ha efectuado una imputación válida contra el procesado (v. gr. la disposición
que apertura las diligencias preliminares), pues solo así se tiene certeza de
que los efectos del proceso penal pueden recaer sobre una persona
determinada.
Tampoco se le puede aplicar al encausado la agravante del artículo 80
del Código Penal, que establece la duplicidad del plazo de prescripción
cuando el sujeto es un funcionario o servidor público y se afecte el
patrimonio del Estado, porque esta norma solo abarca a los autores, no
pudiéndose ampliar a los partícipes extraneus que no ostentan deberes
especiales, sin que ello implique la ruptura del título de imputación porque
materialmente no pueden realizar la conducta por una defecto esencial a
nivel de imputación como autor.

110
CONCLUSIONES
PRIMERA:
La regla de la duplicación del plazo de prescripción contenida en el artículo
80º in fine del Código Penal no es clara, porque la norma: 1) Únicamente
establece como presupuesto la concurrencia de un “delito” cometido por
funcionario público contra el patrimonio del Estado: 2) No indica si la regla
especial se aplica o no al extraneus de lo que se infiere que existen
fundamentos teóricos, doctrinarios, jurisprudenciales, mas que suficientes,
para la aplicación de la prescripción especial al extraneus en delitos de
colusión desleal como una medida para combatir las organizaciones ilícitas
que operan en el país.
SEGUNDA:
Consideramos que el delito de infracción de deber no excluye la posibilidad
de intervención de particulares extraneus. Aunque no sean portadores de los
deberes positivos que competen al intraneus, sí tiene la obligación de no
contribuir a que tal se vea quebrantado. En los deberes institucionales, aun
cuando un solo interviniente (intraneus) aporte un deber, está abierta la
participación a todos los intervinientes (extraneus) la posibilidad de poner en
peligro una institución por lo demás inaccesible para ellos. En cuya virtud es
menester la modificación del artículo 384° del Código Penal

111
TERCERA:
Según los postulados de la teoría de los delitos de infracción de deber,
el hombre de atrás intraneus es el autor (mediato), mientras que el hombre
de adelante extraño (extraneus) es solo cómplice (por carecer de la
cualificación típica). Una solución así se basa en que solamente la infracción
del deber jurídico especial en que incurre el intraneus (el obligado) puede
fundamentar la autoría, lo que implica que los extraneus su participación en
los delitos de colusión desleal sea como participe y la pena a aplicarse es
por un delito común.
CUARTA:
Se puede aplicar al encausado la agravante del artículo 80 del Código
Penal, que establece la duplicidad del plazo de prescripción cuando el sujeto
es un funcionario o servidor público y se afecte el patrimonio del Estado,
pudiéndose ampliar a los partícipes extraneus en merito a la teoría de la
unidad de la imputación porque pueden realizar la conducta a nivel de
imputación como autor. En efecto aquí, entre otros aspectos se precisó que
“los extraneus se regirán por la pena correspondiente al delito ejecutado por
el autor, pero para los efectos del cómputo de la prescripción no se les
extenderá el término del plazo previsto para los autores; para cuyo efecto se
debe modificar el artículo 80° del Código Penal in fine siendo extensible el
plazo de duplicidad de la prescripción a los extraneus.

112
SUGERENCIAS
PRIMERA:
Existen fundamentos teóricos, doctrinarios, jurisprudenciales, mas que
suficientes, para la aplicación de la prescripción especial al extraneus en
delitos de colusión desleal como una medida para combatir las
organizaciones ilícitas que operan en el país. La regla de la duplicación del
plazo de prescripción contenida en el artículo 80º in fine del Código Penal al
no ser clara, para la solución del problema se hace necesariamente indagar
en la racionalidad de la norma y en la especial finalidad política criminal
perseguida por ella
SEGUNDA:
En el delito de infracción de deber no excluye la posibilidad de intervención
de particulares extraneus, sí tiene la obligación de contribuir a que tal se vea
quebrantado, aun cuando un solo interviniente (intraneus) aporte un deber,
está abierta la participación a todos los intervinientes (extraneus), En cuya
virtud es menester la modificación del artculo 384° del Codigo Penal
TERCERA:
Recomendar a los órganos académicos del Poder Judicial y el Ministerio
Público, a fin de que los jueces y fiscales, investigar y administrar justicia con
criterios de acuerdo a la realidad social, a la norma constitucional, a la
correcta interpretación de la ley y con observancia de la misma, y se
recupere la tan ansiada legitimidad social del concepto de justicia ordinaria.

113
CUARTO:
Como se ha explicado en la tesis y afirmamos en las conclusiones, es
necesario realizar una urgente reforma legislativa acorde los fines de la
política criminal, siendo la protección de la sociedad y la prevención y
represión del delito (ya que cumple un rol de enfoque normativo, en su
faceta dirigida al legislador), además teniendo en consideración el
incremento de la comisión de delitos de corrupción como es el caso de
colusión desleal, debe extenderse aplicación de la prescripción especial a
los extraneus, tal como se indica en el proyecto de Ley que forma parte del
apéndice del presente.

114
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1

UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES

FUNDAMENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL

TESIS PRESENTADA POR:

UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

FUNDAMENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL

BORRADOR DE TESIS PRESENTADA POR:

PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN DERECHO

APROBADO POR EL JURADO EXAMINADOR:

Presidente del Jurado ----------------------------------------------------------------------------

Primer miembro -----------------------------------------------------------------------------

Segundo miembro ----------------------------------------------------------------------------

Asesor de tesis ----------------------------------------------------------------------------

DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN

1. Enunciado del problema 18

EL DERECHO PERUANO Y LOS DELITOS CONTRA LA

1. El Estado frente a la economía nacional 26

5.1. Delitos de intervención necesaria 45

EL PARTICIPE INTRANEUS Y EXTRANEUS EN LOS DELITOS CONTRA

1. Delimitación conceptual de autoría del delito 48

LA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL AL PARTICIPE EXTRANEUS

1. Antecedentes de la prescripción en la legislación penal 80

5. La política criminal frente a la extraneus 92

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA CASUÍSTICA DESDE LA

1. Análisis del delito de colusión desleal en la categoría de los delitos

La presente investigación es de naturaleza teórica-doctrinaria,

autor, porque no está vinculado al deber especial y; por lo tanto, no puede

This research is theoretical and doctrinal nature, related to two criminal

lacking therefore of autonomy and self criminal structure (thesis unit

Esta pesquisa é a natureza teórica e doutrinária, relacionado a dois

Nosso Código Penal assume a tese da natureza incidental de

La presente tesis constituye una investigación de desarrollo e

interpretación jurídica de la naturaleza jurídica de la prescripción del

extraneus frente al intraneus. El trabajo que exponemos tiene su origen en la

corrupción que no es una situación nueva en el Perú, pues, ella se origina

desde los inicios fundacionales de la República, cuando los gobernantes de

turno, negociación su actuación funcionarial a cambio de un precio, dádiva o

con la venta (exportación) del salitre y guano. La corrupción actual es más

vista por los ojos de la población, a lo cual debemos sumar la extensión

burocrática del apartado público, pues mediando los medios tecnológicos

que emplean los medios de comunicación social, puede observarse de forma

clara, como algunos funcionarios reciben coimas, dádivas y otro tipo de

ventajas por parte de los particulares u otros funcionarios, para quebrantar la

Dicho lo anterior, el combate contra la corrupción no puede ser

enfocada desde un plano estricto de política criminal, sino que la

contemplación ha de comprender todas las esferas del sistema, pasando por

vértices educativos, culturales, etc.; incidiendo en la formación de valores,

que de cuño han sido olvidados, despojados de los patrones conductivos de

las últimas generaciones de nuestro país. Así, la corrupción desencadena

políticos los que se ocupan de este espinoso tema, mediando la reforma

permanente de las leyes penales, sino también los diversos sectores de la

sociedad civil así como de las propias instituciones comprometidas, a través

de la difusión de campañas publicitarias de difusión masiva, como la que

emite la PNP y el Ministerio del Interior.

Como se verá en la tesis, en el ámbito del Derecho Penal, la definición de

funcionario público ha buscado ser más amplia, abarcando sujetos que

estarían excluidos bajo el Derecho Administrativo. Para el Derecho Penal no

interesa tanto la “calificación jurídica” o la condición en la que desempeña su

labor del funcionario, sino la protección del correcto y adecuado ejercicio de