GESTIÓN PÚBLICA EN

SEGURIDAD CIUDADANA
PRIMERA
LÍNEA Y SISTEMA DE
MATRIZ JUSTICIA PENAL
Se refiere al abordaje de las acciones e instituciones que deben concretar la ejecución de la política
pública en materia de seguridad ciudadana, permitiendo el disfrute del derecho a la seguridad
ciudadana, a la justicia y la reparación.

Se establece una línea de investigación para la búsqueda de la igualdad en el disfrute de derechos como
a la seguridad ciudadana, a la justicia la reparación, y a la convivencia solidaria lo cual es un tema de
Estado, que debe concretarse en la ejecución de políticas públicas que aseguren los derechos de la
población. La Gran Misión ¡A Toda Vida Venezuela! es la política pública en materia de Seguridad
Ciudadana y Convivencia que ha adoptado el Estado venezolano para hacer frente al delito, la violencia
y las no convivencias. Debido a que el fenómeno de inseguridad presenta distintas causas y múltiples
efectos, es necesario que todos los órganos y entes del Estado venezolano, así como las instituciones u
organizaciones que intervengan activamente en la materia (colectivos, consejos comunales, ONG’s),
participen de una manera coordinada en la lucha por garantizar el mayor nivel de seguridad ciudadana a
todos los y las venezolanas.

Cuando hablamos de gestión pública en materia de seguridad ciudadana y sistema de justicia penal,
hablamos de instituciones del Estado que ejecutan acciones dirigidas a lograr objetivos concretos en las
materias, como la reducción del delito y la violencia, así como también, fomentar una cultura de paz. La
acción de cada una de las instituciones debe estar debidamente coordinada e integrada para obtener los
resultados deseados.

Por lo tanto, tiene sentido desarrollar investigaciones que evalúen la gestión de los órganos de seguridad
ciudadana y del sistema de justicia penal. Investigaciones que permitan medir las estrategias de
seguridad ciudadana y del sistema de justicia penal a través de indicadores de impacto, de resultado y
operacionales. Estudios sobre el desempeño de las y los servidores públicos, su formación y evaluación
de desempeño. Investigaciones sobre los mecanismos de articulación de los actores del sistema de
administración de justicia y seguridad ciudadana, y sobre el impacto de la tecnología en el mejor
desempeño de la política de seguridad ciudadana.

Líneas potenciales:
a) Gestión de los órganos de seguridad ciudadana, sistema de justicia penal y nuevos modelos de
funcionamiento.
b) Políticas públicas en seguridad ciudadana: indicadores, mecanismos de control y monitoreo.
c) Servidores públicos de los órganos de seguridad ciudadana y sistema de justicia penal: formación,
desempeño y supervisión.
d) Actores del sistema de administración de justicia y articulación con los órganos de seguridad
ciudadana.
e) Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada.
f) Aplicabilidad de tecnología e innovación en la gestión de la política pública de seguridad ciudadana.
 CONVIVENCIA
CIUDADANA
SEGUNDA
LÍNEA Y CULTURA
MATRIZ PREVENTIVA
Apunta a la investigación reflexiva y propositiva para la reducción de los factores de riesgo e
inequidades, que afectan la inclusión en una comunidad simbólica y política, considerando los círculos
de participación y reconocimiento.

La línea sobre Convivencia y Cultura Preventiva apunta a estudiar los retos para la construcción de
contextos nacionales, regionales y locales de mayor cohesión social como condición esencial para
Garantizar seguridad ciudadana, y hacia la indagación, problematización y reflexión sobre las estrategias
para la prevención del delito, sean de carácter formal o informal, que se enfocan en los procesos de
socialización. Indagar en los aspectos simbólicos, en los entramados valorativos y los imaginarios
sociales relacionados a la violencia y la criminalidad, surge como una necesidad institucional ante los
discursos y percepciones sobre seguridad que circulan e incluyen recetas para la diferenciación social, la
segregación y la exclusión.

Esta línea apunta además a la investigación que genere propuestas o acciones para la reducción de los
factores de riesgo e inequidades que garanticen inclusión en una comunidad simbólica y política, en
círculos de participación y reconocimiento. A la vez que sirvan de insumo para esquemas
descentralizados de acción, donde participen distintos niveles de gobierno, poniendo énfasis en los
problemas sobre bienestar, calidad de vida y satisfacción de necesidades básicas, promoviendo la
ciudadanía social y el desarrollo como conceptos claves y objetivos de acción en materia de seguridad
ciudadana. En este sentido, se rescata bajo esta línea la necesidad de analizar los aspectos éticos,
políticos, culturales y de planificación, involucrados en la participación de la ciudadanía en las políticas
públicas en seguridad ciudadana.

Líneas potenciales:

a) Juventud y transformación.
b) Expresiones de la violencia dentro de la convivencia ciudadana.
c) Derecho a la ciudad y convivencia solidaria.
d) Prevención del delito.
e) Violencia de género y masculinidades hegemónicas.
f) Resolución alternativa de conflictos y participación ciudadana.
 JUSTICIA Y
SISTEMA
TERCERA
LÍNEA PENAL
MATRIZ

Se perfila aquí el estudio sobre el delito: su ocurrencia, las motivaciones del victimario y/o victimaria,
características y experiencias de las víctimas, condiciones situacionales intervinientes; así como otros
elementos asociados al trato del delito, el delincuente y la víctima desde la administración de justicia:
selectividad e impunidad, justicia restaurativa, acceso a la justicia, entre otros.

Esta línea está relacionada al estudio del delito, buscando respuestas sobre los factores asociados a la
ocurrencia del hecho punible en cuanto a las motivaciones del victimario, características y experiencias
de las víctimas, condiciones situacionales intervinientes, significación y resignificación del delito u otros
elementos que permitan aproximarse a la comprensión del fenómeno delictual desde una perspectiva
crítica.

Asimismo, esta línea se vincula a la administración de justicia ejercida desde el Estado. Aunado al
estudio del delito, se encuentran los temas asociados al sistema de administración de justicia del Estado,
el cual comprende tanto los procesos y sus fases, como los actores y sus interacciones. Abarcando así:
el trato diferencial del delito por parte de los instrumentos legales, que condicionan a su vez, a los
actores del sistema de administración de justicia; el estudio de la selectividad e impunidad en el sistema
de justicia; los mecanismos para solventar los retos y desafíos de la administración de justicia; así como
las teorías relacionadas a la justicia restaurativa.

Líneas potenciales:
a) El delito: dinámicas, contextos y sujetos participantes.
b) Acceso a la justicia, retardo procesal e impunidad.
c) Victimología.
d) Actos ilícitos y justicia restaurativa.
 INVESTIGACION PENAL
EN EL MARCO DE LA
CUARTA SEGURIDAD
LÍNEA
MATRIZ CIUDADANA
Se aborda de manera transdisciplinaria e interdisciplinaria la problemática vinculada de los procesos de
investigación penal. Abarcando en este sentido el conjunto de disciplinas científicas médicas y
biomédicas, útiles para la resolución de los problemas que plantea el Derecho dentro de la
administración de justicia.

El elemento básico de esta línea de investigación, es producir conocimiento científico para abordar y dar
respuesta de manera transdisciplinaria e interdisciplinaria a problemáticas vinculados a los organismos
del sector de seguridad ciudadana del Estado venezolano, encargados de conocer y aplicar las
herramientas necesarias para investigar los delitos, con fundamento técnico para recabar los elementos
materiales probatorios y evidencias físicas que aporten pruebas científicas y sustentadas para el
esclarecimiento del hecho punible, que permitan disminuir la impunidad.

Abarcando en este sentido el conjunto de disciplinas científicas médicas y biomédicas, que contienen
aquellos conocimientos amplios, específicos y heterogéneos biológicos, útiles para la resolución de los
problemas que plantea el Derecho dentro de la Administración de Justicia, específicamente en los
procesos de investigación en vivos o fallecidos, así como el manejo de evidencias dentro de las
responsabilidades constitucionales y legales en la materia.

Líneas potenciales:

a) Medicina legal y ciencias forenses.

b) Investigación penal y el debido proceso.
c) Criminalística.
 CIENCIA POLICIAL
QUINTA Y CIUDADANA
LÍNEA
MATRIZ

Esta línea matriz busca el desarrollo de investigaciones a fin de obtener elementos que permitan una
revisión constante del desarrollo del nuevo modelo policial como parte de la política de Estado en
materia de seguridad ciudadana, así como también su puesta en práctica e impacto en la ciudadanía.

Es una línea orientada fundamentalmente al estudio de los cuerpos policiales, abordando desde una
perspectiva humanista su organización, funcionamiento y vínculos con la comunidad. Todo ello, se hace
desde una óptica respetuosa de los derechos humanos, que resulta la piedra angular de un nuevo
modelo policial que pretende acabar con las viejas prácticas represivas de los órganos de seguridad del
Estado, históricamente marcados por prácticas de corte militarista. En este sentido, se concibe a la
seguridad ciudadana, desde una visión integral preventiva que busca disminuir los índices de violencia y
el acercamiento para una convivencia y cooperación armoniosa entre el aparato de seguridad del Estado
venezolano y la comunidad.

Con el desarrollo de investigaciones dentro de esta línea, se desea obtener elementos que permitan
una revisión constante del desarrollo del nuevo modelo policial como parte de la política de Estado en
materia de seguridad ciudadana, así como también su puesta en práctica e impacto en la ciudadanía.

Líneas potenciales:

a) Nuevo modelo de proximidad y comunidad.

b) Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
c) Policía y protocolos de asistencia a víctimas de violencia y delito.
d) Cuerpos policiales como órgano de apoyo a los procesos de investigación penal.
e) Seguridad vial: instituciones, peatón, conductor y vialidad.
 GESTIÓN DE RIESGOS
SEXTA
LÍNEA
MATRIZ

Cubre temas asociados a los factores y las condiciones de riesgo existentes o que podrían existir en un
determinado entorno, promoviendo soluciones por medio el análisis de escenarios de riesgo de manera
continua y dinámica.

Es un proceso de vital importancia, que pretende garantizar la reducción de los niveles de riesgo
existentes dentro de rangos aceptables, para fomentar acciones que desde su diseño permitan niveles
adecuados de seguridad, con la participación activa y protagónica de los actores involucrados,
considerando las visiones que tengan del problema. La gestión de riesgos permite el análisis de los
factores y las condiciones de riesgo existentes o que podrían existir en un determinado entorno,
promoviendo la construcción de escenarios de riesgo de manera continua y dinámica.

Líneas potenciales:

a) Vulnerabilidad y eco-bienestar
b) Seguridad contra incendios
c) Administración de emergencias
d) Administración de desastres
 SERVICIOS
SEPTIMA
LÍNEA
PENITENCIARIOS
MATRIZ

Permite comprender el sistema penitenciario como un servicio público. Donde es necesario estudiar los
elementos intervinientes y determinantes en el proceso de transformación positiva de una persona
trasgresora: actores, institución, normativa legal, programas de intervención, régimen de convivencia en
los establecimientos penitenciarios, formas de cumplimiento de pena y la participación de la comunidad.

El sistema penitenciario como último eslabón del sistema de administración de justicia, concentra tanto
la eficiencia, como los desaciertos de los demás actores de la administración de justicia. Para asegurar
derechos de los ciudadanos en un estado democrático garante de derechos es necesario recordar que el
servicio penitenciario se circunscribe a la Gran Misión ¡A Toda Vida Venezuela! como parte de la política
pública en materia de seguridad ciudadana y convivencia. Considerando al servicio penitenciario como
uno de los ámbitos neurálgicos de la política de un Estado, pues al tratar con personas y pretender la
transformación positiva del hombre y la mujer durante su permanencia en un establecimiento
penitenciario, se deben considerar los elementos necesarios para garantizar los derechos tanto de los
ciudadanos que se encuentran recluidos, como de los ciudadanos que se encuentran en sociedad y han
sido afectados de una u otra forma por la conducta trasgresora de aquellos.

Así, para la comprensión del sistema penitenciario como un servicio público es necesario estudiar los
elementos intervinientes: actores, institución, normativa legal, programas de atención integral, régimen
de convivencia en los establecimientos, formas de cumplimiento de pena, participación de la comunidad
en el proceso de transformación positiva del hombre, así como la interacción entre sí de todo lo
mencionado. Todo lo anterior abre un espacio para realizar investigaciones que sirvan de insumo para
una retroalimentación de las políticas públicas en la materia.

Líneas potenciales:

a) Dinámicas de la sociedad carcelaria.

b) Adolescentes en conflicto con la ley penal: privación de libertad
y medidas sancionatorias.
c) Atención integral de la población privada de libertad.
d) Progresividad en el cumplimiento de la pena y fórmulas alternativas a la privación de libertad.
e) Régimen penitenciario: resguardo y custodia de los recintos penitenciarios.

NOTA: Los renglones operativos de cada línea potencial de investigación se definirían por medio del
diagnóstico de necesidades de investigación, tanto en los órganos de seguridad ciudadana, como por
parte de las demás instituciones y organizaciones involucradas en el tema de la seguridad ciudadana.
 LA FORMACIÓN
PROFESIONAL DE LA Y EL
SERVIDOR PÚBLICO EN
OCTAVA
LÍNEA
SEGURIDAD CIUDADANA Y
MATRIZ SERVICIO PENITENCIARIO
Esta línea tiene como objetivo desarrollar estudios críticos que puedan constituirse en una base
científica para mejorar la calidad de la formación profesional e integral de las y los estudiantes de la
UNES, de acuerdo a lo establecido en la Misión Alma Mater y al paradigma de la educación popular.

La UNES es responsable de brindarles conocimientos, habilidades y destrezas requeridas para una

actuación profesional ética, enmarcada en la ley, respetuosa de los derechos humanos y con un alto
grado de eficiencia en el cumplimiento de sus deberes; todo ello cónsono con un modelo educativo en el
que se combinan los procesos de formación, vinculación e investigación.
SEXTA
LÍNEA
MATRIZ

Líneas potenciales:

a) Rasgos y principios del modelo de actuación profesional de la y el servidor público venezolano en

seguridad ciudadana y servicio penitenciario. Fundamentos de la ética profesional.
b) La disciplina como componente y resultado de la ética profesional del modelo de actuación del
servidor público en seguridad ciudadana y servicio penitenciario.
c) Objetivos y metodologías de la vinculación social desde la perspectiva educativa y operativa de los
perfiles especializados en seguridad ciudadana y servicio penitenciario.
d) Las ciencias sociales, humanas, jurídicas y operativas como base e instrumento de formación
profesional en seguridad ciudadana y servicio penitenciario y de transformación socio institucional.
e) Principios didácticos y pedagógicos que sustentan la estrategia curricular de los procesos formativos
en seguridad ciudadana y servicio penitenciario.
f) Fundamentos de los principales indicadores académicos de la formación actual y calidad educativa en
seguridad ciudadana y servicio penitenciario.
LOS RENGLONES OPERATIVOS DE CADA
LÍNEA POTENCIAL DE INVESTIGACIÓN
SE DEFINIRÁN POR MEDIO DEL
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DE
INVESTIGACIÓN EN LOS ÓRGANOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA Y EN LAS
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
INVOLUCRADAS EN EL TEMA DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA Y EL SERVICIO
PENITENCIARIO.