Expediente : 100-2016-0-1501-JR-CI-01

Escrito : Correlativo
Sumilla : Interpongo Recurso de
Agravio Constitucional

SEÑOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL PERMANENTE DE HUANCAYO

Ángel Porras Ruiz con DNI 40208905 en lo seguido sobre Proceso de Cumplimiento, A
Ud. Señor Juez me presento y digo:

Que, con fecha 24 de setiembre de 2019 se nos ha notificado la resolución Nro. 07

emitida por su despacho con fecha 17 de setiembre de 2019, por lo que encontrándonos
dentro del plazo legal, interponemos Recurso de Agravio Constitucional contra la citada
resolución, donde se revoca la sentencia 4020-2019 mediante el cual el juez de la causa
fallo declarar fundada la demanda de fojas 01, al no encontrarla arreglada a los hechos
ni al derecho, a efecto que el superior jerárquico o con mejor revisión de autos la revoque
y declare fundada.

Amparamos nuestro recurso de Agravio Constitucional en la disposición contenida en el

art. 18 del Código Procesal Constitucional, a tal efecto, expondremos los fundamentos
de hecho y derecho que sustentan nuestra posición, los mismos que a título ilustrativo
señalamos que versarán sobre los siguientes puntos:

I. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA

1. Que, considerando los fundamentos TERCERO (3.2) a través del

expediente 0168-2005-PC/TC se establecen los requisitos mínimos para
que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
administrativo y la orden de resolución de un acto administrativo sean
exigibles, estas son:
a) Ser un mandato vigente
b) Ser un mandato cierto y claro
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento
e) Ser incondicional
 Excepcionalmente podrá tratarse de un mandato condicional
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente para el caso del cumplimiento del caso de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos mencionados,
en los tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante
g) Permitir individualizar al beneficiario

2. Que, considerando el fundamento QUINTO, el quem sostiene que la

entidad demandada no cuenta con la plaza vacante y presupuestada
correspondiente para la reincorporación del actor. Ello se deja entrever
de los diversos oficios emitidos por la demandada, los mismos que no
fueron sujetos a un adecuado examen probatorio.

3. Que, considerando el fundamento SEXTO con fecha 7 de junio de 2016

se resolvió inscribir al autor de forma definitiva en el Registro Nacional de
Trabajadores cesados irregularmente, en cumplimiento del mandato
judicial. Con fecha 26 de abril de 2016 (fojas 41 y 42) el demandante
remitió el documento de requerimiento de fecha cierta dirigido al
intendente Nacional de Recursos Humanos de la SUNAT-Huancayo a fin
de proceda realizar su reincorporación a su puesto de trabajo como
Técnico en Tributación I Nivel Remunerativo SIF-Intendencia Regional
de Huancayo o en otro de similar nivel o categoría, que venía
desempeñando al momento del cese irregular. Así mismo, como dice el
artículo 11 de la ley 27803 “De la Reincorporación o reubicación laboral
en el Sector Público y Gobiernos Locales Reincorpórese a sus puestos
de trabajo o reubíquese en cualquier otra entidad del Sector Público y de
los Gobiernos Locales, según corresponda al origen de cada trabajador,
sujeto a la disponibilidad de plazas presupuestadas vacantes de carácter
permanente correspondientes (…)." Concordante con el artículo 20 de su
reglamento, de lo actuado este artículo no es complejo ni requiere mayor
actuación probatoria por ende se puede decir que existe una plaza
vacante debidamente presupuestada para la reincorporación de Ángel
Porras Ruiz
 4. Que, considerando el fundamento SÉPTIMO, el quem conforme a lo
señalado por el tribunal constitucional en el Exp. 01346-2013-PC/TC
Arequipa, caso de Lidia Ruth Valdivia Rafael “En consecuencia, este
Tribunal considera que la demanda debe declararse fundada, toda vez
que en autos ha quedado debidamente acreditado que existe en
la Sunat una plaza vacante presupuestada en la que debe ser
reincorporada la demandante, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley
N.º 27803 y en la Resolución Suprema N.º 028-2009-TR.” Por ende, por
acreditar la existencia de la plaza vacante presupuestada el Tribunal
Constitucional la declara fundada.
Para el caso en concreto el quem mediante la documentación expuesta
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo emitiendo la
resolución las plazas presupuestadas vacantes en el sector público (fojas
421-433), informe 359-2018 donde el Ministerio de Economía y Finanzas
alega no contar con la información referente de la existencia de plazas
vacantes presupuestadas.
En el punto 7.4 la sentencia materia de apelación menciona que la
entidad demandada ha lanzado diversas convocatorias a concurso en
diferentes plazos, bajo modalidad CAS, por otro lado, se ha procedido a
reincorporar provisionalmente a Ángel Porras Ruiz, bajo medida cautelar
innovativa señalada en el cuaderno cautelar. Se reincorporo al recurrente
en la sección de servicio al contribuyente en las oficinas Zonal de
Huánuco, en el cargo de Técnico I, por ello el razonamiento planteado
supra no coincide con la condición plasmada en el artículo 11 de la Ley
27803 en tanto menciona que las plazas presupuestadas sean de
carácter permanente, toda vez que el régimen CAS no otorga protección
permanente al trabajador, por ello dicha medida resulta estrictamente
provisoria y no significa de modo alguno la existencia de una plaza
presupuestal, por eso no cumple con los requisitos contenidos en el
precedente Exp. 00168-2005-PC/TC.

II. FUNDAMENTOS DE NUESTRO RECURSO DE AGRAVIO

CONSTITUCIONAL

PRIMERO: Que, Ángel Porras Ruiz habiendo sido cesado irregularmente de

su trabajo por parte de Superintendencia Nacional De Aduanas y De
Administración Tributaria SUNAT (trabajo al cual entro por concurso público
con fecha 24 de marzo de 2008), el cual se encontraba en la Sección de
Servicio al Contribuyente -Oficina Zonal de Huánuco, en el Cargo de
Técnico, el 26 de abril de 2016 el demandante remitió documento de
requerimiento de fecha cierta dirigida al Intendente Nacional de recursos
humanos de la SUNAT-Huancayo a fin de que proceda a realizar su
reincorporación. Con fecha 7 de junio de 2016 el actor fue registrado
definitivamente en el registro nacional de trabajadores cesados
irregularmente. Así mismo, mediante la sentencia de vista 141-2018 de
fecha 6 de Abril de 2018 contenida en la resolución 29 del expediente de
autos (fojas 380, 386) se ha exhortado al juez de primera instancia para
realizar actuaciones probatorias de la existencia de la plaza presupuestada
vacante correspondiente a fin de que emitan información correspondiente a
el Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo , Ministerio de Economía y
Finanzas y La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria , emitiendo estas entidades SUNAT que ha emitido el cuadro para
asignación de personal provisional CAP , el Ministerio de Trabajo emitió la
relación de plazas presupuestadas vacantes en el sector público y por último
el informe 359-2018 el cual emite el Ministerio de Economía y Finanzas
alegando no contar con información referente a la existencia de plazas
vacantes presupuestadas a la fecha de publicación del Decreto Supremo
014-2002-TR. El 16 de enero del 2019 vía apelación llega la sentencia 004-
2019 contenida en la resolución 25 que declaro fundada la demanda de fojas
01 interpuesta por Ángel Porras Ruiz, se emitió la sentencia de vista 0044-
2019-CI con fecha 10 de junio de 2019 que declaro revocar la sentencia 004-
2019. Actualmente con fecha 1 de octubre de 2019 interponemos el presente
Recurso de Agravio Constitucional.

SEGUNDO: El artículo 200°, inciso 6) de la Constitución establece que la

Acción de Incumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, Por su parte el
artículo 66°, inciso 1), del Código Procesal Constitucional prescribe que el
proceso de cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o autoridad
renuente dé cumplimiento a una norma legal o, ejecute un acto
administrativo firme.

TERCERO: En la sentencia emitida en el Expediente Nº 000168-2005-

PC/TC, el Tribunal Constitucional estableció con carácter de precedente
vinculante que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
administrativo y la orden de emisión de una resolución resultan exigibles a
través del proceso de cumplimiento, siempre que, además de la comprobada
renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos reúna los siguientes requisitos mínimos comunes: a) Ser un
mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c) No estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de
ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y
cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación
probatoria De acuerdo con la sala emplazada se estaría incumpliendo los
requisitos mínimos comunes para que el cumplimiento de la norma legal sea
exigible a través del Proceso de Cumplimiento en los puntos c) No estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares y e) Ser
incondicional o excepcionalmente podrá tratarse de un mandato condicional
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.

Además, es conveniente recordar también que el Tribunal, en la STC, N°

191-2003- AC/TC, ha precisado que:

(…) para que mediante un proceso de la naturaleza que ahora

toca resolver - que como se sabe, carece de estación
probatoria, se pueda expedir una sentencia estimatoria, es
preciso que el mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo tenga determinadas características. Entre
otras, debe tratarse de un mandato que sea obligatorio
cumplimiento, que sea incondicional y, tratándose de los
condicionales, que se haya acreditado haber satisfecho las
condiciones, asimismo, que se trate de un mandato cierto o
líquido, es decir, que pueda inferirse indubitablemente de la
ley o del acto administrativo que lo contiene y, en lo que al
caso se refiere, que se encuentre en vigencia (…)
TERCERO: Mediante el presente recurso se pretende que se ordene a la
Superintendencia Nacional de Aduana y de Administración Tributaria el
cumplimiento de los dispuesto en el artículo 3 numeral 1 de la Ley 27803
“Los ex trabajadores comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente
Ley, y que se encuentren debidamente inscritos en el Registro Nacional de
Trabajadores Cesados Irregularmente creado en el Artículo 4 de la presente
Ley, tendrán derecho a optar alternativa y excluyentemente entre los
siguientes beneficios: 1. Reincorporación o reubicación laboral”. En este
artículo se encuentra un único requisito el cual es que para la
reincorporación o reubicación al puesto de labores se necesita estar inscrito
en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente.

CUARTO: Analizando el artículo de dicha ley es necesario recurrir al artículo

11 de las misma, que nos dice que “Reincorpórese a sus puestos de trabajo
o reubíquese en cualquier otra entidad del Sector Público y de los Gobiernos
Locales, según corresponda al origen de cada trabajador, sujeto a la
disponibilidad de plazas presupuestadas vacantes de carácter permanente
correspondientes, a los ex trabajadores de las entidades del Estado
comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, que fueron
cesados irregularmente u obligados a renunciar compulsivamente según lo
determinado por la Comisión Ejecutiva creada en el Artículo 5 de la presente
Ley.” Entendiendo que para la ejecución del mandato del artículo 3 es
necesario la disponibilidad de una plaza presupuestada vacante de carácter
permanente y que el trabajador haya sido cesado irregularmente.

QUINTO: Analizando entonces el artículo 3 y 11 de la Ley 27803, la

controversia a la que hace referencia la sala emplazado no se encuentra
debidamente explicado ni muestra razonamiento respecto a ese requisito,
en otras palabras, no existe un pronunciamiento fundamentado respecto a
ese punto. Además, queda claro que ambos artículos expresan aquello que
es necesario para la ejecución del mandato, no habiendo interpretaciones
dispares de la norma, tanto el demandante como demandado entienden que
para la reposición del puesto de trabajo es necesario que el sujeto que
reclama dicho derecho esté inscrito en el Registro Nacional de Trabajadores
Cesados Irregularmente, y además que exista una plaza presupuestada de
carácter permanente, por ende, no existe la vulneración al requisito c) No
estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
Tomando en cuenta el EXP. N.O 01618-2007-PC/TC dice “Que, por otra
parte, se advierte que en el fundamento 6 de la sentencia se alude a que la
Ley N° 27803 contiene un mandato claro, incondicional, cierto y líquido. Sin
embargo, es necesario precisar que, para acogerse a los beneficios de dicha
norma, el Ministerio de Trabajo debe haber incluido al trabajador cesado
irregularmente en la lista correspondiente, por lo que la ley no contiene un
mandato incondicional, sino que su ejecución depende de la decisión que
tome la Autoridad Administrativa de Trabajo después de la revisión del
expediente de cada ex trabajador y la reincorporación de éste dependerá de
la disponibilidad de plazas presupuestadas.” (fundamento 4). En esta
sentencia podemos confirmar que la Ley N° 27803 no está sujeto a
controversias ya que es un mandato claro, incondicional, cierto y líquido,
tampoco tiene interpretaciones dispares, la controversia no es sobre el
requisito c) de la sentencia 0168-2005-PC/TC sino en el requisito e) Ser
incondicional, Excepcionalmente podrá tratarse de un mandato
condicional siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no
requiera de actuación probatoria. En este punto el demandado
fundamenta que al no existir una plaza vacante presupuestada este sería un
mandato condicional de satisfacción compleja (imposible), y que por ello al
no cumplir con las características mínimas el mandato no puede ser exigible.

SEXTO: Continuando con la misma línea, el punto en discusión recaería

respecto al requisito “e) Ser incondicional, Excepcionalmente podrá tratarse
de un mandato condicional siempre y cuando su satisfacción no sea
compleja y no requiera de actuación probatoria.”

El Tribunal Constitucional emitió pronunciamiento respecto a este requisito

en el EXP. N.° 01346-2013-PC/TC

“Del mismo modo, debe precisarse que la satisfacción del

mandato condicional no es compleja ni requiere de actuación
probatoria, es decir, puede deducirse de lo actuado que existe
una plaza vacante debidamente presupuestada para la
reincorporación de la demandante. En tal sentido, resulta
conveniente destacar que este Tribunal en algunos casos
similares ha declarado improcedente la demanda por
considerar que la Ley N.º 27803 no contiene un mandato
 incondicional, puesto que su Reglamento indica –como
condición– que la reincorporación de los ex trabajadores está
sujeta a la existencia de plazas presupuestadas vacantes.”
(fundamento 5).

Por ello el decir que es un mandato incondicional recaería en improcedencia

ya que este es de naturaleza condicional, pero se encuentra dentro de la
excepción del requisito e), y por ende solo bastará acreditar que sí existe
una plaza vacante y presupuestada para verificar que su cumplimiento no
es complejo y no requiere de actuación probatoria, comprobando por ende
que el proceso de cumplimiento exigido por el recurrente no es
improcedente.

SÉPTIMO: Antes de desarrollar los fundamentos respecto a la plaza

presupuestada, es importante también probar la renuencia de la autoridad.
En el EXP. N.O 01618-2007-PC/TC LIMA NORTE JULIA ROSA PÉREZ
VERA “(…) Por ello, la demandante, al encontrarse inscrita en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, optó por acogerse al
beneficio otorgado mediante el artículo 3. ° de la Ley N° 27803, que
establece la reincorporación, siempre y cuando existan plazas vacantes
debidamente presupuestadas conforme lo establece el inciso 1) del artículo
20. ° del Decreto Supremo N° 014-2002-TR. Debe subrayarse que nada de
esto ha sido negado ni contradicho por la entidad demandada; ésta sustenta
el incumplimiento de las citadas resoluciones en la falta de disponibilidad de
plazas vacantes presupuestadas (…)” (fundamento 4)
Como vemos en este caso, al no negar el hecho de recibir solicitud de que
se realice la reincorporación se puede probar la renuencia de la autoridad,
es decir que teniendo conocimiento de la solicitud y no realizar lo solicitado
es en otras palabras el incumplimiento del mandato de la norma.
OCTAVO: En el caso en particular el recurrente Ángel Porras Ruiz presenta
el 26 de abril de 2016 (fs. 41 y 42) el documento de requerimiento de fecha
cierta dirigida al Intendente Nacional de Recursos Humanos de la SUNAT-
Huancayo, a fin de que proceda a realizar su reincorporación a través de
esto se certifica la renuencia de la autoridad ya que lo expuesto no se discute
ni impugna por la sala emplazada.
Después el 07 de junio de 2016 con la Resolución del Secretario General
05-2016- TR/SG se inscribió definitivamente a Ángel Porras Ruiz en el
Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente,
evidenciándose que el recurrente prestó servicios con un contrato de
carácter permanente, siendo despedido de manera irregular sin cumplir las
únicas causales de despido. Además, previamente al presentar el
documento de fecha cierta que pide la reincorporación, no se puede
fundamentar que el demandante no selecciono uno de los beneficios en la
Ley 27803 artículo 3, siendo en este caso el beneficio que se encuentra en
el inciso 1, rreincorporarlo en una plaza vacante y presupuestada igual o
similar a la que estuvo ocupando hasta antes de que sea cesado
irregularmente en sus funciones. De esta forma estaríamos cumpliendo con
el requisito establecido en el artículo 69 del Código Procesal Constitucional
para que la demanda no sea declarada improcedente al existir otra vía
administrativa a la que se podría acudir.

NOVENO: Respecto a la plaza presupuestada:

Continuando con el razonamiento del fundamento sexto, debe determinarse
si la satisfacción del mandato condicional no es compleja ni requiere de
actuación probatoria, esto es, si existen plazas vacantes debidamente
presupuestadas para la reincorporación de los demandantes.
En este caso en concreto, la sala emplazada manifiesta como fundamento
que a través de la reposición de su puesto por la medida cautelar no significa
de modo alguno la existencia de una plaza presupuestada, sin embargo, en
otro caso similar el Tribunal Constitucional vertió pronunciamiento respecto
al cuestionado tema a través del siguiente expediente:

EXP. N.O 07984-2006-PC/TC UMA JUUO ARMANDO BAZÁN

RAMÍREZ

(…)“Si bien este Colegiado ha dejado establecido en casos

similares que la norma cuyo cumplimiento se solicita no
contiene un mandato incondicional, puesto que el
Reglamento de la Ley N° 27803 señala que la reincorporación
de los ex - trabajadores, como ocurre con el demandante,
está sujeta a la existencia de plazas vacantes y
presupuestadas (en el presente caso conforme se aprecia del
Acta de Reposición de fecha 31 de octubre de 2005, obrante
a fojas 553, el demandante fue repuesto en su trabajo según
 lo ordenado por el mismo juzgado, dándose cumplimiento a
la resolución judicial dictada como medida cautelar. Es el
mismo juzgado que ve el amparo el que ordenó, dentro del
mismo proceso, la medida cautelar.
En consecuencia, se encuentra acreditado en autos que la
plaza que reclama el demandante se encuentra
presupuestada y vacante, dado que la viene ocupando desde
el año 2005, en virtud de la medida cautelar antes señalada;
por tal motivo, este Colegiado considera que se debe amparar
la demanda.)” (fundamento 3 y 4).

Por lo ya expuesto en el pronunciamiento del Tribunal Constitucional al

declarar fundada el proceso del expediente ya citado, aplicando lo
mencionado en el caso concreto, el señor Ángel Porras Ruiz, fui incorporado
provisionalmente bajo medida cautelar en la sección del servicio al cliente,
evidenciado en el cuaderno cautelar 100-2016-0-1501-JR-CI en el cargo de
Técnico I. En consecuencia, lo resuelto por la sala emplazada contradice el
razonamiento que tuvo el Tribunal Constitucional al declarar fundada el
proceso de cumplimiento antes mencionado.

DÉCIMO: Conforme los criterios establecidos en la sentencia citada EXP.

N.O 07153-2006-PC/TC LIMA MANUEL ROBERTO BELTRÁN FERRER.

(…)´´Si bien este Colegiado anteriormente en casos similares

ha dejado establecido que la norma cuyo cumplimiento se
solicita no contiene un mandato incondicional, puesto que el
Reglamento de la Ley N° 27803 señala que la reincorporación
de los ex trabajadores, como ocurre con el demandante, está
sujeta a la existencia de plazas vacantes y presupuestadas,
en el presente caso conforme se advierte del Certificado N°
096-2007- 2F1000, de fojas 84 del Cuaderno del Tribunal
Constitucional, en cumplimiento de la resolución de fecha 12
de diciembre de 2005 , emitida por la Cuarta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, así como de la Resolución
N.O 4, de fecha 6 de marzo de 2006, emitida por el
Decimoquinto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, se
ordenó la Reposición Preventiva del ahora demandante bajo
el Régimen Laboral del Decreto Legislativo N.O 728, desde el
 15 de marzo de 2006, desempeñándose en la categoría de
Técnico 1, en la División de Despacho de Equipajes,
Dirección de Manifiestos, Regímenes y Operaciones
Aduaneras Aérea de la Intendencia de Aduana Aérea del
Callao, Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas.´´(fundamento 6)

En este caso se advierte la existencia del Cuaderno Cautelar que evidencia

la reposición provisional bajo medida cautelar, que ordena la inmediata
reincorporación del demandante en el cargo de Técnico I, mandato que se
ha hecho efectivo en el año del 2016, conforme al Acta de Reincorporación
obrante a fojas 666, suscrita por la Intendencia Nacional de Recursos
Humanos de la SUNAT; situación que también se consigna en las boletas
de pago del demandante, desde que desempeñó labores a raíz de la medida
cautelar.

Considerando el caso del mismo expediente EXP. N.O 07153-2006-PC/TC:

“En el cuadernillo del Tribunal Constitucional, obran el Oficio

N° 611-2007-SUNAT/200000, emitido por SUNAT, donde
informa al Ministerio de Trabajo que "las mencionadas plazas
vacantes se encuentran reservadas para las personas que
actualmente estas reincorporadas temporalmente, en
cumplimiento de medidas cautelares dadas por el Poder
Judicial, debido a que, de determinar el Juez a cargo del
proceso que la causa es favorable para el demandante, éste
ocupará de manera definitiva dicha plaza, correspondiendo al
perfil que indique el poder judicial " (fojas 9), y el Oficio N.O
054-2008-SUNAT/200000 (fojas 6 y 7), en el que se detallan
dichas plazas, dentro de las cuales se encuentra la que viene
ocupando actualmente el demandante . En consecuencia,
se encuentra acreditado en autos que la plaza que
reclama el demandante se encuentra presupuestada y
vacante, motivo por el cual este Colegiado considera que
se debe AMPARAR la demanda.”

Por tanto, en el caso del recurrente Ángel Porras Ruiz, quien fue
reincorporado provisionalmente bajo medida cautelar en el año 2016 hasta
la fecha de respuesta emitida por la Corte Superior de Justicia de Junín –
Sala Civil Permanente de fecha 10 de junio de 2019, donde se revocó el fallo
que declaró fundada el proceso de cumplimiento y por ende la
reincorporación en el cargo de Técnico en Tributación I Nivel Remunerativo
SIF-Intendencia Regional de Huancayo. En consecuencia, se evidencia que
el recurrente ya venía trabajando alrededor de tres años(bajo medida
cautelar), por consiguiente, la plaza que venía desempeñando antes de que
se dicte la medida cautelar era de carácter indeterminada ,debido a que la
plaza del señor Ángel Porras Ruiz se encuentra reservada porque el
recurrente que en ese entonces estaba cumpliendo una medida cautelar de
restitución de puesto ya que al determinar el juez a cargo del proceso , que
la causa es favorable para el demandante, éste ocupará de manera
definitiva dicha plaza.

UNDÉCIMO: Por lo ya expuesto, se evidencia que existe una plaza vacante

y presupuestada para la reincorporación al puesto de trabajo del señor Ángel
Porras Ruiz. En este caso se verifica esto a través de oficio 15-
2018MTPE/2/16 mediante el cual el Ministerios de Trabajo y Promoción de
Empleo emitió la relación de plazas presupuestadas vacantes en el sector
público. Sin embargo, la sala emplazada no menciona fundamentos
respecto a este punto, solo se menciona respecto al Cuadro para Asignación
de Personal Provisional CAP y sobre los diferentes concursos para plazas
bajo la modalidad del CAS que son temporales, fundamentando que el
recurrente al ser reincorporado lo hace en una plaza no indeterminada y que
todos los otros medios tampoco son plazas con tiempo indeterminadas,
fundamentando además que al no contar una instancia probatoria definida
se declarara improcedente para que valla a declarar su derecho en la vía
ordinaria.

De lo referente a lo expuesto cabe recalcar que si existe medios probatorios

como el oficio citado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
en donde se establecen las plazas vacantes, además al haber el
demandante desenvuelto en un contrato indeterminado es lógico que esta
plaza se mantenga en esa calidad y que no se convierta en un determinado.

Como hemos visto el recurrente se encontraba trabajando en una plaza

determinada reservada por medida cautelar precisamente para que si
existiera un fallo favorable esta se convierta en determinada,
evidenciándose que, si existe una plaza presupuestada ya que la empresa
reserva específicamente estas plazas para ese fin, en caso se declararía en
favor del recurrente ya se contaría con el presupuesto necesario para de
esa forma no afectar a la entidad, todo estos casos se ven previstos en la
organización de la entidad, de esta manera se verifica que existe una plaza
vacante presupuestada, y por ende es de fácil cumplimiento estando dentro
de la excepción del literal e) de los requisitos mínimos para que el
cumplimiento de la norma sea de exigible (expediente 0168-2005-PC/TC).

DUODÉCIMO: Sin perjuicio de lo expuesto también cabe resaltar que Ángel

Porras Ruiz ingreso al cargo de Técnico en Tributación I Nivel Remunerativo
SIF- Intendencia Regional de Huancayo por concurso público el 24 de marzo
de 2008. Teniendo en cuenta el precedente vinculante Huatuco Huatuco

EXP. 05057-2013-PA/TC Rosalía Beatriz Huatuco Huatuco

“En cuanto a los efectos temporales de la presente sentencia,

cabe precisar que las reglas establecidas por el Tribunal
Constitucional como precedente vinculante (entre ellas la
exigencia de que la incorporación o "reposición" a la
administración pública sólo proceda cuando el ingreso del
trabajador se haya realizado mediante concurso público y
abierto para una plaza presupuestada, vacante de duración
indeterminada) deben ser de aplicación inmediata a partir del
día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano,
incluso a los procesos de amparo que se encuentren en
trámite ante el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional.”
(fundamento 21)

Esto nos quiere decir que el recurrente al haber ingresado por

concurso público de méritos para una plaza presupuestada,
vacante de duración indeterminada, puesto del cual fue cesado
irregularmente, este tiene todo el derecho a pedir la reincorporación
o reposición a este. Entonces el recurrente está pidiendo lo que le
corresponde al haber ingresado por concurso a una plaza de
duración indeterminada en donde fue cesado irregularmente que
por ello se encuentra debidamente inscrito en los Registro Nacional
de Trabajadores Cesados Irregularmente, habiendo fundamentado
la existencia de la plaza presupuestada no existe justificación
alguna para negarle la reposición a su puesto de trabajo al señor
Ángel Porras Ruiz, que actualmente se encuentra afectado por el
desempleo al haberse cesado la medida cautelar a su favor.

DUODÉCIMO: Respecto a la debida motivación

La debida motivación de resoluciones judiciales se encuentra establecido en

el artículo 139 inciso 5 de la constitución, constituye una de las garantías
que forma parte del debido proceso, por lo que el Tribunal Constitucional ha
señalado que toda resolución que emita una instancia jurisdiccional debe
estar debidamente motivada, en otras palabras, deben estar plenamente
establecidos sus considerandos para que llegue a una conclusión respecto
al tema en cuestión. Además, este impone al juez el poder de explicitar las
razones jurídicas y fácticas de la decisión adoptada.

Según Zabaleta Rodríguez la motivación es un deber de los órganos

jurisdiccionales y un derecho de los justiciables y su importancia es de tal
magnitud que la doctrina la considera como un elemento del debido proceso

En el expediente Nº 3943-2006-PA/TC el Tribunal Constitucional, ha

sostenido que el contenido constitucionalmente garantizado de este derecho
queda delimitado en los siguientes supuestos:

a) Inexistencia de motivación o motivación aparente.

b) Falta de motivación interna del razonamiento, que se
presenta en una doble dimensión; por un lado, cuando existe
invalidez de una inferencia a partir de las premisas que
establece previamente el Juez en su decisión; y, por otro,
cuando existe incoherencia narrativa, que a la postre se
presenta como un discurso absolutamente confuso incapaz
de transmitir, de modo coherente, las razones en las que se
apoya la decisión. Se trata, en ambos casos, de identificar el
ámbito constitucional de la debida motivación mediante el
control de los argumentos utilizados en la decisión asumida
por el juez o tribunal, ya sea desde la perspectiva de su
corrección lógica o desde su coherencia narrativa.
c) Deficiencias en la motivación externa; justificación de las
premisas, que se presenta cuando las premisas de las que
parte el Juez no han sido confrontadas o analizadas respecto
de su validez fáctica o jurídica.
 d) La motivación insuficiente, referida básicamente al mínimo
de motivación exigible atendiendo a las razones de hecho o
de derecho indispensables para asumir que la decisión está
debidamente motivada. Si bien, como ha establecido este
Tribunal, no se trata de dar respuestas a cada una de las
pretensiones planteadas, la insuficiencia, vista aquí en
términos generales, sólo resultará relevante desde una
perspectiva constitucional si es que la ausencia de
argumentos o la “insuficiencia” de fundamentos resulta
manifiesta a la luz de lo que en sustancia se está decidiendo.
e) La motivación sustancialmente incongruente. El derecho a
la tutela judicial efectiva y, en concreto, el derecho a la debida
motivación de las sentencias, obliga a los órganos judiciales
a resolver las pretensiones de las partes de manera
congruente con los términos en que vengan planteadas, sin
cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan
modificación o alteración del debate procesal (incongruencia
activa). Desde luego, no cualquier nivel en que se produzca
tal incumplimiento genera de inmediato la posibilidad de su
control mediante el proceso de amparo. El incumplimiento
total de dicha obligación, es decir, el dejar incontestadas las
pretensiones, o el desviar la decisión del marco del debate
judicial generando indefensión, constituye vulneración del
derecho a la tutela judicial y también del derecho a la
motivación de la sentencia (incongruencia omisiva).

DECIMOTERCERO: La entidad demandante apeló a la sentencia emitida

por el tribunal de primera instancia, por los siguientes agravios:

a) No se ha tomado en consideración que existen vías procedimentales

específicas igualmente satisfactorias, para la tramitación de la
pretensión de autos (proceso administrativo contencioso), siendo ello
causal de improcedencia conforme lo señala el artículo 5 numeral 2
del Código Procesal Constitucional

b) El mandato cuyo cumplimiento se exige, contenido en la Ley 27803,

está sujeto a controversia compleja e incluso condicional,
 incumpliéndose los requisitos que verifican la calidad del mandamus
susceptible a ser ventilado en el proceso de cumplimiento conforme
los alcances de precedente vinculante, recaído con el expediente
0168-2015-PC/TC, dicho criterio ha sido adoptado por el tribunal
Constitucional en casos análogos al presente.

c) El juez de primera instancia no valora de forma adecuada los

diversos oficios emitidos por la entidad demandada mediante los
cuales se señala que no existen plazas vacantes y presupuestadas
de carácter permanente correspondientes al cargo que el
demandante ha venido ocupando en el momento de su cese
irregular, constituyendo así una manifestación falencia en la
motivación de la sentencia venida en grado.

DECIMOCUARTO: Respecto a la causal a), el juzgado emplazado no emitió

pronunciamiento alguno respecto la posibilidad de declarar la improcedencia
del proceso, debido a que existen otras vías previas igualmente
satisfactorias que pudieron ser empleadas y aplicadas al caso en
controversia. Esto se evidencia debido a que en la sentencia emitida no se
desarrolla ningún fundamento respecto a ello, la sala no se pronuncia si esta
causal implicaría la improcedencia o no del Proceso de Cumplimiento.

Respecto a la causal b), el juzgado emplazado desarrolla en sus

fundamentos, las razones por la que considera que se incumple los
requisitos mínimos para que el cumplimiento de la norma legal sea exigible,
citando un precedente vinculante (Exp.0168-2005-PC/TC). Ante este punto
se han desarrollado los fundamentos del presente recurso, donde
consideramos que los artículos 3 y 11 de la Ley 27803 no están sujetos de
controversia y son condicionales dentro de la excepción del literal e).

EXP. N° 08253-2006-PC/TC LIMA VERÓNICA CELINDA

ESCUDERO PACHECO

“Que, por otra parte, se advierte que en el fundamento 6 de

la sentencia se alude a que la Ley N° 27803 contiene un
mandato claro, incondicional, cierto y líquido. Sin embargo, es
necesario precisar que, para acogerse a los beneficios de
dicha norma, el Ministerio de Trabajo debe haber incluido al
trabajador cesado irregularmente en la lista correspondiente,
 por lo que la ley no contiene un mandato incondicional, sino
que su ejecución depende de la decisión que tome la
Autoridad Administrativa de Trabajo después de la revisión
del expediente de cada ex trabajador y la reincorporación de
éste dependerá de la disponibilidad de plazas
presupuestadas.” (fundamento 4).

Respecto a la causa c), consideramos que el Juez de primera instancia si

valoro de manera adecuado los oficios emitidos sin embargo la Sala Civil
Permanente de Huancayo no valorar adecuadamente los oficios y
jurisprudencias citadas ya que como se demostró en los fundamentos
precedentes, existe plaza vacante presupuestada de carácter permanente
para el recurrente Ángel Porras Ruiz. Por otro lado, la Sala Civil Permanente
en el fundamento séptimo, no se acredita mediante la valoración adecuada
de los oficios ofrecidos por la SUNAT que certifica cada uno de ellos y en
que ayuda a la resolución de la controversia.

Por lo expuesto, la sala emplazada incurre en uno de los supuestos para

declarar que hubo falta de la debida motivación
c) Deficiencias en la motivación externa; justificación de las
premisas, que se presenta cuando las premisas de las que
parte el Juez no han sido confrontadas o analizadas respecto
de su validez fáctica o jurídica.

III. NATURALEZA DEL AGRAVIO

La resolución materia del presente Recurso de Agravio Constitucional nos
causa agravio porque se vulneran derechos fundamentales amparadas por
la Constitución Política del Perú.

PRIMERO: El derecho con mayor trascendencia que afecta la resolución

materia del presente agravio, es el derecho al trabajo regulada y tutelada en
el artículo 22 de la Constitución “El trabajo es un deber y un derecho. Es
base del bienestar social y un medio de realización de la persona.”
Entendiendo a este derecho como parte fundamental del desarrollo de cada
persona, ya que impacta en todos los aspectos de su vida, de la misma
manera el trabajo es el medio por el cual el individuo puede subsistir. El
trabajo se identifica inseparablemente con la persona misma. En toda
actividad laboral queda a cargo de su ejecutor el hombre. A través del trabajo
se presenta siempre lo importante del ser humano, ósea una huella, marco
o sello que caracteriza su plasmación.

EXP. 10777-2006-PA/TC
(…) El trabajo representa un bien jurídico de relevancia
constitucional, cuya protección debe ser resguardado por el
legislador, adoptando las medidas adecuadas garantizando
el acceso a un puesto de trabajo, así como los medios
debidos para la conservación del mismo. Ambas aristas
constituyen y forman parte del contenido esencial del derecho
al trabajo (…).

Siendo así el recurrente Ángel Porras Ruiz se encuentra más de tres meses
desempleado, a raíz de un despido incausada, que afecta al libre desarrollo
en los diferentes aspectos de su vida. El hecho de ser despedido sin causa
justa y de manera intempestiva, deja al afectado sin un medio por el cual
puede sustentarse económicamente y mantener la calidad de vida que
llevaba.

SEGUNDO: El recurrente Ángel Porras Ruiz quien trabajaba como Técnico

I bajo medida cautelar, tiene una familia constituida por una esposa que
debido a un accidente se encuentra imposibilitada de desempeñarse
laboralmente, ya que a consecuencia del accidente de tránsito se encuentra
paralítica, siendo el señor el único sustento económico que abastece
monetariamente a su familia, encargándose de costearse los tratamientos
médicos de su esposa y medicinas necesarias para el estado en que se
encuentra, además de la comida, vestimenta, vivienda y servicios básicos.
Acreditando este en la disposición judicial dictada para dictada para
garantizar el resultado del proceso y asegurar el cumplimiento de la
sentencia, en la medida cautelar, asignada en el cuaderno cautelar 100-
2016-0-1501-JR-Ci.

Exp. 10287-2005-PA/TC
(…) El ámbito de protección del derecho al trabajo constituye
la facultad de ejercer toda actividad que tenga como finalidad
el sustento vital de la persona (…).
Por ende, a raíz de la suspensión de la medida cautelar, significó una clara
vulneración al derecho fundamental de trabajo y demás conexos expuestos
en los párrafos precedentes, ya que al suspenderlo sin aviso previo el
recurrente queda desprotegido al no tener un medio de sustento económico.
Viéndose perjudicado sin ejercer labores por aproximadamente más de tres
meses.
TERCERO:
Otro derecho de igual trascendencia es el referido al derecho de la debida
motivación que está regulada en el artículo 139 inciso 5:

“La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas

las instancias, excepto los decretos de mero trámite, con
mención expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de
hecho en que se sustentan.”

Como señala este expediente, “El Supremo Colegiado precisando el

contenido del derecho constitucional a la debida motivación de las
resoluciones judiciales, ha establecido que éste “(…) obliga a los órganos
judiciales a resolver las pretensiones de las partes de manera congruente
con los términos en que vengan planteadas, sin cometer, por lo tanto,
desviaciones que supongan modificación o alteración del debate procesal
(incongruencia activa). (…) El incumplimiento total de dicha obligación, es
decir, el dejar incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del
marco del debate judicial generando indefensión, constituye vulneración del
derecho a la tutela judicial y también del derecho a la motivación de la
sentencia (incongruencia omisiva)” (STC Nº 04295-2007-PHC/TC,
fundamento 5 e).

De esta forma podemos precisar que en el caso concreto como ya se

evidencio se vio afectado el derecho a la debida motivación de resoluciones
judiciales por la causal c), debido a que los órganos judiciales están
obligados a resolver las pretensiones de las parte de manera congruente,
en este caso la Sala Civil Permanente de Huancayo no fundamentó
adecuadamente porque los oficios presentados por la SUNAT en el punto 7
así como la jurisprudencia citada, probarían la inexistencia de una plaza
vacante presupuestada, ya que de acuerdo con los fundamentos de este
Recurso de Agravio Constitucional (basta jurisprudencia debidamente
analiza), se evidencia la existencia de un plaza presupuestada reservada
para el recurrente que por medio de una medida cautelar logró ocupar por 3
años, ello confirma que la Sala Civil Permanente de Huancayo no valoró
debidamente los recursos ofrecidos por el recurrente en la segunda
instancia ( inscripción en los documento de requerimiento de fecha cierta
dirigida al Intendente Nacional de Recursos Humanos de la SUNAT-
Huancayo, a fin de que proceda a realizar su reincorporación, Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente).

CUARTO: En el presente caso también se vulnero el derecho fundamental

establecido en la Constitución Política de la Tutela Judicial Efectiva,
regulada en el artículo “Art. 139º Son principios y derechos de la función
jurisdiccional: (…) 3. La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los
previamente establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de
excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominación(...)”.

En el presente caso se vulnero el derecho a la Tutela Jurisdiccional efectiva,

en un primer punto porque se afectó al debido proceso, ya que no se
respetaron los principios de razonabilidad y proporcionalidad al interpretar
los medios probatorios expuestos por las partes. Y no se evaluó
adecuadamente la materia jurisprudencial que se presentaba ya que como
se ha comprobado en la presente demanda existen pronunciamientos del
Tribunal Constitucional respecto a la plaza presupuestada (tutelada cuando
existe medida cautelar) que contraviene lo referido por la Sala emplazada,
fundamentos que fueron base de su forma de resolver el conflicto en vistas.

EXP. N.° 763-2005-PA/TC LIMA INVERSIONES LA CARRETA

S.A.

Resolución judicial arbitraria y libre ejercicio de la profesión en el

presente caso
11. ´´Resulta evidente, y ya lo ha señalado este Colegiado en
anteriores ocasiones, que las resoluciones judiciales no solo
pueden considerarse legítimas por el hecho de derivar de un
proceso tramitado respetando las formas (debido proceso formal),
 sino, y sobre todo, por el hecho de respetar los principios de
razonabilidad y proporcionalidad como elementos o componentes
sustantivos del proceso debido(...) , En tales circunstancias, es
inobjetable que, tanto por su contenido como por sus alcances, se
trata de una resolución judicial absolutamente arbitraria y, por
tanto, susceptible de ser objetada mediante los mecanismos de
orden procesal constitucional. ´´

En reiterada jurisprudencia, el Tribunal ha precisado que los derechos

fundamentales que componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva son exigibles a todo órgano que tenga naturaleza jurisdiccional
(jurisdicción ordinaria, constitucional, electoral y militar) y que pueden ser
extendidos, en lo que fuere aplicable, a todo acto de otros órganos estatales
o de particulares (procedimiento administrativo, procedimiento legislativo,
arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros). STC 0023-2005-PI/TC,
F.J. 43.

POR TANTO:

Solicitamos a su despacho señor Magistrado conceder el Recurso de

Agravio Constitucional y pedimos que sea elevada al Superior Jerárquico
para que con mejor criterio y luego del debido análisis de nuestros
argumentos y medios probatorios, revoque la recurrida y oportunamente
declara FUNDADA la demanda de Agravio Constitucional amparada por el
artículo 18 del Código Procesal Constitucional.

ANEXOS:

Adjunto al presente los siguientes documentos:

1- A Copia certificada del DNI del recurrente Angel Porras Ruiz

1- B Copia de la inscripción al Registro Nacional de Trabajadores Cesados

Irregularmente

1- C Boletas de pago durante la medida cautelar que certifica el vínculo

laboral de la SUNAT y mi patrocinado
 1- D Copia de Constancia de Habilitación de las abogadas

_________________ ____________________ ____________________

Porras Ruiz Angel Baltazar Aylass Alissa Montalvo Paulino Anays

DNI: 40208905 Abogada Abogada

CAJ: 4356 CAJ: 7856

____________________ ____________________

Tovar Mendez Pamela Quispe Pérez Adriana

Abogada Abogada

CAJ: 3789 CAJ: 4123

Huancayo 01 de octubre de 2019