UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

Maestría en Administración de Negocios

Curso: Economía del Medio Ambiente
Sección F.
Lic. M: A: Arnulfo Espina Herrera

¿ES VIABLE REPLICAR EL CANON POR VERTIDOS COMO ALTERNATIVAS

PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN ALGÚN MUNICIPIO DE
GUATEMALA?

Nombre No de Carné
Evelyn Magaly Lucas Paz 290-99-6678
Rosanna Alejandra Morales Rímola 290-10-7939
Henry Brener Alvarado Méndez 290-08-0040
Zulema Nineth García Morales 290-03-3680
Astrid Karime Godínez Oliva 290-07-1100
Mayra Elizabeth Arévalo Reyes 290-95-182

Fecha: 3 de Agosto de 2019

 RESUMEN EJECUTIVO
Las aguas residuales también conocidas como aguas negras o aguas servidas,
son todas las aguas contaminadas debido a la acción del hombre y son potencialmente
peligrosas, en el caso de que sean vertidas en el medio ambiente sin un tratamiento
previo. Hay que tomar en cuenta que no todas llevan la misma cantidad y calidad de
contaminantes, provienen de diferentes lugares viviendas, poblaciones, zonas
industriales y ganaderías, contienen una gran cantidad de elementos contaminantes ya
sean solidos o disueltos en el agua, se trata de una variedad muy amplia de productos
químicos procedentes de uso doméstico como jabones, detergentes, cosméticos, etc.
Así mismo productos solidos como papel higiénico, toallitas desechables de algodón,
plásticos de diversos tamaños, etc. Y materiales contaminantes procedentes de la
industria como plomo, zinc, mercurio, cadmio, bromo, etc. y también restos orgánicos
procedentes principalmente de la materia fecal y los orines.

El incremento en la industria Guatemalteca ha aumentado el nivel de

contaminación ambiental, derivado del impacto provocado por el ser humano, es
necesario proteger el recurso hibrido, crear medidas estratégicas y políticas ambientales
que regulen estas actividades, el estado es el ente regulador, debe encargarse de aplicar
leyes, y velar con el cumplimiento de las mismas con el objetivo de aminorar el nivel de
contaminación del agua y el impacto ambiental. Esta problemática no ha sido analizada
hasta hoy a profundidad, las leyes aun no son rígidas, carecen de ejercicio penal. Tal
como los expertos ambientales lo exponen, países como Guatemala que reflejan altos
niveles de contaminación por desechos, contaminación desmedida, deben aplicar
proyectos inmediatos para el tratamiento de las aguas residuales de tal forma que se
pueda medir el impacto negativo a nivel ecológico, social y económico.

El agua residual es el principal contaminante del agua dulce, única apta para el
consumo humano, pero la mala calidad de agua se está convirtiendo en un problema
grave de contaminación, así también las aguas negras vertidas sin ningún tratamiento a
los ríos, representa otra de las grandes problemática a tratar en el plano de impacto
Xambiental.
 La contaminación por aguas residuales en Guatemala es un problema de grandes
dimensiones, pero de acuerdo a la opinión de especialistas, los alcaldes le restan
importancia al tema, según datos estadísticos del Instituto Geográfico Nacional, el país
tiene 550 ríos y riachuelos, de los que 38 se consideran “grandes ríos”. Su orografía ha
permitido la existencia de 1.151 comunidades en torno a lagos. No obstante, estudios
realizados por medio del ministerio de ambiente y la colaboración de la investigadora
del Instituto de Agricultura, Ciencias Naturales y Ambiente de la Universidad del Valle,
Virginia Mosquera, detalla en su informe anual realizado en el año 2018, que el 90% del
agua dulce de Guatemala no es apta para el consumo humano, debido a los altos niveles
de contaminación y que las aguas vertidas a los ríos sin ningún tratamiento a los ríos han
contaminado a muchas poblaciones que rodean estas zonas tal es el caso de
Panajachel, Amatitlán, e Izabal, esta actividad se ha triplicado en los últimos años.

El tema del tratamiento de aguas residuales tiene referencia desde hace más de
veinte años cuando se aprobó la Ley 29/1985 protección de aguas, en la que se
estableció la obligación de disponer de autorización administrativa para toda actividad
que provoca la contaminación o degradación del dominio público hidráulico y el vertido
de aguas residuales susceptibles de contaminar el agua, desde entonces se han
producido importantes reformas legislativas cómo: el cobro mensual proporcional en las
facturas de agua de cada contribuyente, y establecimiento de una tarifa empresarial
según el sector al que pertenece la empresa.

Para comprender mejor de que se trata esta alternativa, se explicará qué es un

canon ambiental por vertidos, según el reglamento ambiental en el artículo No. 4, el
canon es un instrumento económico de regulación ambiental, que se fundamenta en el
principio de quien contamina lo paga y que pretende alcanzar un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado. Dicho desde otra perspectiva se interpreta, el canon del
agua es un pago, tributo con finalidad ecológica sobre el uso del agua que grava el
consumo y nivel de contaminación, su objetivo es fomentar una utilización más eficiente
de este bien que puede provenir de la red de suministro nacional, gestionada por medio
de entidades municipales o privadas sea de fuentes propias como: pozos, minas y
captaciones superficiales.

Los ciudadanos pagan en la factura mensual de agua un precio por el canon,

establecido por la municipalidad de su localidad que se aplica en función a la cantidad
consumida de este líquido vital utilizado, el cual puede ser de uso doméstico, industrial,
agrícola y ganadero. Asimismo, las entidades suministradoras de agua también tienen
obligación de pagar el tributo según su consumo mensual.

Es prioridad y de carácter urgente restaurar las condiciones medioambientales

necesarias para que los recursos hídricos sean sostenibles, tanto para la población
actual como las futuras generaciones, las autoridades basan sus investigaciones en
estudios de impacto ambiental con las que han logrado constatar bajo la dirección de la
Comisión Nacional del Agua y Ministerio de Salud, que las fuentes naturales están siendo
contaminadas a gran escala, invadidas para su explotación y comercialización, esto
derivado de actividades comerciales, agropecuarias, expansión urbana, llegando a un
nivel en el cual también las fuentes subterráneas están siendo invadidas por los
desechos y aguas contaminadas.

Como se mencionó anteriormente existen leyes reguladoras y el objetivo según el

reglamento No. 4 es la conservación y uso racional de los recursos hídricos, pero este
decreto como ley es interrumpido por el poco interés en la aplicación de sanciones a
empresas o personas que desechan grandes cantidades de vertidos de forma
irresponsable a los ríos y lagos, aunque estas empresas pagan su canon por desechos,
no justifica la cantidad de contaminantes que producen. Con el objeto de apoyar los
objetivos y metas gubernamentales de nivel ambiental la secretaria SEGEPLAN en
conjunto con la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) promueven medidas para
lograr mejorar la calidad y condiciones para la administración del agua en Guatemala.

Actualmente el trabajo de recaudación de fondos se hacer por medio de las

municipalidades que realizan un cobro mensual en el recibo de agua de cada
contribuyente, donde registra un rubro para canon de agua, se cobra efectivamente
ingresa el dinero pero en realidad no está destinado a erradicar el problema y tratamiento
de aguas residuales, de acuerdo al ministerio de ambiente y conservacionistas, este
presupuesto se va destinado a otros rubros como educación, salud, y construcción de
carreteras, y no para el que fue creado, el tratamiento de aguas residuales, si cada
municipalidad ejecutara el presupuesto de forma eficiente, si podría ser viable replicar
el canon por vertidos como alternativas para el tratamiento de aguas residuales en algún
municipio de Guatemala, Si podría realizarse este proyecto, pero primero se debe crear
una ley con cláusulas sancionatorias de no ejecución para las municipalidad que
incumplan con lo establecido, según el ministerio de ambiente es la única forma de
obligar a la municipalidad a ejecutar el presupuesto de acuerdo a lo establecido.

Para ser más eficiente en su ejecución debe existir un organismo que audite y
exija la entrega equitativa de los fondos anuales a quien corresponda para su ejecución,
un ente encargado de velar porque el dinero recolectado de este pago vaya directamente
al tratamiento tanto de plantas, construcción de nuevas, presupuesto de mantenimiento
y realización de nuevos proyectos de recolección de aguas residuales. Sin embargo la
situación actual no permite que sea viable porque quienes recaudan este tributo son las
municipalidades de cada localidad y tienen el control absoluto de los impuestos, hasta el
momento no han podido controlar el presupuesto de forma eficiente que permita el
mantenimiento activo de las plantas en las diferentes localidades donde fueron
instaladas.

En más de 15 departamentos de Guatemala se han construido plantas de

tratamiento para contrarrestar la problemática que gira en torno a las aguas residuales,
el proyecto y tratamiento está autorizado hace más de 5 años desde el 2014, cuenta con
un presupuesto anual para hacer efectivo el proyecto, en sus inicios se planificó la
construcción de más de 200 plantas de tratamiento, efectivamente fueron construidas
pero el presupuesto para el mantenimiento y operación anual no se cumple, las
municipalidades no lo ejecutan, por lo que muchas plantas no han terminado de ser
construidas y las que sí, no funcionan por falta de mantenimiento.
 También cabe mencionar que muchas de las plantas no fueron construidas según
la programación, las estadística del instituto del medio ambiente refiere que más del
50% de las plantas se encuentran instaladas y construidas según la programación pero
están sin funcionar por no contar con el mantenimiento adecuado, los fondos, personal,
por lo tanto no realizan la función para la cual fueron destinadas que es el tratamiento de
aguas residuales, debido a que no funcionan al 100% de su capacidad o simplemente
no operan.

Las municipalidades en la mayoría de casos no han podido cumplir con la

construcción de las plantas de tratamiento pues no tiene un presupuesto destinado para
desarrollar el proyecto, En Guatemala hay 340 municipalidades, el ministerio de
ambiente resalto que en total existen en el país 268 plantas construidas, de las cuales
187 estarían en funcionamiento, es decir el 70% del total, mientras el resto finalizaron su
construcción recientemente, de las cuales operan aproximadamente el 20%.

Datos estadísticos oficiales de la ANAM revelan que únicamente 20 municipios

han cumplido con la instalación de dos o más plantas primarias de mayor carga, lo que
hace que 320 se encuentren infringiendo el reglamento mencionado. Los departamentos
que más han avanzado en este proyecto son: Baja Verapaz, Chiquimula, El Progreso,
Izabal, Zacapa, Jutiapa, Santa Rosa, Escuintla, Quetzaltenango, San Maros, Sololá,
Retalhuleu, Huehuetenango y Quiche.
 CONCLUSIONES
Es una opción viable aplicar el monto por Canon de agua que se paga mensualmente
debido a que representa un ingreso considerable observándolo a gran escala, son
Q27.00 que paga mensualmente cada contribuyente pero que no llega a su fin primordial
que es el tratamiento de agua residuales, el enfoque estratégico debiera ser reinvertir
ese dinero para lo que fue destinado haciendo énfasis en la conservación del medio
ambiente pero en la actualidad las municipalidades no lo destinan a ese rubro.

En Guatemala existe un acuerdo gubernativo donde se obliga a las 340 municipalidades

del país a instalar y poner en funcionamiento plantas de tratamiento de aguas residuales.
Pero dicha ley ya tiene más de 10 años de haberse aprobado y no se ha logrado avanzar
en un porcentaje alto debido a la falta de fondos monetarios para la implementación por
parte de las municipalidades.

Es de vital importancia la implementación de plantas de tratamiento de las aguas

residuales para disminuir la contaminación de agua ya que es un líquido de vital
importancia en la vida del ser humano.

El Acuerdo Gubernativo 236-2006 establece una serie de parámetros claros y

específicos para la calidad de agua que se va a descargar en un cuerpo receptor (pozo,
río, lago, entre otros), los cuales deben cumplirse por medio de los procesos y
tecnologías que utilicen las plantas de tratamiento, no basta con la simple instalación de
estos sistemas. Sin embargo, hemos concluido por la información obtenida que esto no
se cumple a cabalidad debido a que las empresas no cumplen con los requerimientos
mínimos establecidos en dicho acuerdo.