Desarrollo Jurisprudencial

Jurisprudencia constitucional Nº.
Corte Constitucional del Ecuador
Desarrollo jurisprudencial de la
primera Corte Constitucional
(Periodo noviembre de 2012 - noviembre de 2015)
Alfredo Ruiz Guzmán

Pamela Juliana Aguirre Castro
Dayana Fernanda Avila Benavidez
Editores
Secretaría Técnica Jurisdiccional
Quito - Ecuador
2016
Desarrollo jurisprudencial de la primera Corte Constitucional (Periodo noviembre de 2012 – noviembre de 2015):
Documento complementario: Síntesis de las acciones y/o competencias de la Corte y fichas técnicas de sus pronunciamientos
[versión digital] / Corte Constitucional del Ecuador; Alfredo Ruiz Guzmán, Pamela Juliana Aguirre Castro y Dayana Ávila
Benavidez, editores. 1ª ed. Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2016. (Jurisprudencia constitucional, 7)
697 p.
ISBN: 978-9942-22-077-6
Número de Derecho de Autor IEPI: QUI-049867
1. Jurisprudencia constitucional - Ecuador. 2. Principios constitucionales. 3. Garantías constitucionales.
4. Derecho Procesal Constitucional. I. Ruiz Guzmán, Alfredo, ed. II. Aguirre Castro, Pamela Juliana, ed. III. Avila
Benavidez, Dayana, ed. IV. Título. V. Serie.
CDD21: 342.02648 CDU: 342.565.2(866) LC: KHK 2921 .C67 2016 Cutter-Sanborn: C827
Catalogación en la fuente: Biblioteca “Luis Verdesoto Salgado”, Corte Constitucional del Ecuador

Pablo Andrés Alarcón Peña
Centro de Estudios y Difusión Lorena Beatriz Andrade Cedeño
del Derecho Constitucional (CEDEC) Vinicio Javier Bermúdez Chiluisa
Alan Osvaldo Añazco Aguilar
Alfredo Ruiz Guzmán Hilda Maricela Arciniega Torres
Presidente de la Corte Constitucional Vladimir Germán Bazante Pita
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Pamela Juliana Aguirre Castro Francisco José Bustamante Romo Leroux
Secretaria Técnica Jurisdiccional María Belén Cadena Ramírez
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Director Ejecutivo del CEDEC Priscila Isabel Castro Hurtado
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Alfredo Ruiz Guzmán Daniel Eduardo Gallegos Herrera
Pamela Juliana Aguirre Castro Andrea Isabela Izquierdo Tacuri
Dayana Fernanda Avila Benavidez Daniel Rolando Lozano Gualli
Editores María Cristina Mejía Hernández
Ruth Gabriela Melo Flores
Yolanda González Ortiz Rosa Herlinda Melo Delgado
Ángel Oleas Gallo Fanny Dolores Moncayo Santillán
Coordinación editorial Paola Verónica Páez Jaramillo
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Todos los derechos reservados. Esta obra no expresa ni compromete el criterio de los jueces de la Corte
Constitucional. Se autoriza su reproducción siempre que se cite la fuente.
Índice
Presentación....................................................................................... 11
Palabras de los editores ...................................................................... 13
Introducción ...................................................................................... 16
CAPÍTULO I: Conceptos desarrollados en la jurisprudencia

de la primera Corte Constitucional del Ecuador ................................ 18
La jurisprudencia como fuente creadora de derecho................................. 20
1. Principios y derechos ..................................................................... 24

1.1. Principios constitucionales ................................................... 24
1.1.1. Principio de supremacía constitucional ................................ 24
1.1.2. Principio iura novit curia...................................................... 27
1.1.3. Principio de legalidad .......................................................... 28
1.1.4. Principio de proporcionalidad.............................................. 30
1.1.5. Principio de reserva legal ...................................................... 31
1.1.6. Principio de presunción de inocencia ................................... 33
1.1.7. Principio de igualdad y no discriminación ........................... 34
1.1.8. Principio de alternancia ....................................................... 39
1.1.9. Principio de equidad tributaria ............................................ 40
1.1.10. Principio de no confiscatoriedad .......................................... 41
1.2. Derechos constitucionales .................................................... 42
1.2.1. Derechos del Buen Vivir ...................................................... 43
1.2.1.1. Derecho a la vivienda ........................................................... 43
1.2.1.2. Derecho a la salud................................................................ 50
1.2.1.3. Derecho al trabajo ............................................................... 52
1.2.1.4. Derecho a la seguridad social ............................................... 55
1.2.2. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria .... 57
1.2.2.1. Derechos a las personas con discapacidad: materia laboral.... 58
1.2.2.2. Derecho a la jubilación: adultas y adultos mayores ............... 61
1.2.2.3. Derecho al refugio ............................................................... 62
1.2.2.4. Derechos a las niñas, niños y adolescentes ............................ 64
1.2.3. Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades ...... 65
1.2.3.1. Derecho a la justicia indígena .............................................. 65
1.2.3.2. Derecho a la preservación de los conocimientos ancestrales
de los pueblos indígenas....................................................... 67
1.2.3.3. Derechos de las comunidades a la posesión y explotación
ancestral. Derechos de la naturaleza, daño al ecosistema y
ecosistema manglar ............................................................ 68
1.2.4. Derechos de participación .................................................... 72
1.2.4.1. Derecho a participar en los asuntos de interés público ......... 72
1.2.5. Derechos de libertad ............................................................ 74
1.2.5.1. Derecho a la libertad personal: límites.................................. 74
1.2.5.2. Derecho a la igualdad .......................................................... 75
1.2.5.2.1. Categorías sospechosas ....................................................... 78
1.2.6. Derechos de protección........................................................ 80
1.2.6.1. Derecho al debido proceso ................................................... 80
1.2.6.2. Derecho a la defensa ............................................................ 90
1.2.6.3. Derecho a la doble instancia ................................................ 95
1.2.6.4. Derecho a la motivación ...................................................... 99
1.2.6.5. Derecho la tutela judicial efectiva......................................... 107
1.2.6.6. Derecho a la seguridad jurídica ............................................ 113
1.2.6.7. Reparación integral .............................................................. 118
2. Garantías jurisdiccionales .............................................................. 122

2.1. Acción de protección ........................................................... 122
2.2. Acción de hábeas corpus ...................................................... 124
2.3. Acción de hábeas data .......................................................... 125
2.4. Medidas cautelares ............................................................... 127
3. Jurisprudencia que aborda conceptos específicos.......................... 128

3.1. Acciones afirmativas ............................................................. 129
3.2. Bloque de constitucionalidad ............................................... 130
3.3. Contrato de servicios ocasionales ......................................... 131
3.4. Cosa juzgada ........................................................................ 134
3.5. Desistimiento tácito ............................................................. 136
3.6. Genocidio ............................................................................ 138
3.7. Impugnación de paternidad: verdad biológica ...................... 140
3.8. Patrimonio cultural .............................................................. 143
3.9. Recurso de casación ............................................................. 144
3.10. Repetición ........................................................................... 150
3.11. Servicio público de comunicación ........................................ 151
CAPÍTULO II: Reglas jurisprudenciales emitidas por la primera

Corte Constitucional ......................................................................... 155
1. Consulta de norma (CN) ................................................................... 157

1.1. Criterios que deberán ser observados por las juezas y jueces
al momento de elevar una consulta de norma en aplicación
del artículo 428 de la Constitución ........................................ 157
1.2. Procedencia y alcance de las medidas cautelares ...................... 158
1.3. Obligación de juezas y jueces de verificar la existencia de una
duda razonable y motivada respecto a la inconstitucionalidad
de una norma, para remitir en consulta el expediente a la
Corte Constitucional .............................................................. 160
1.4. Regla interpretativa: parámetros a ser tenidos en cuenta por
las juezas y jueces frente a escritos que ingresan sin firma de
abogado .................................................................................. 160
2. Consulta popular (CP) ...................................................................... 161

2.1. Legitimación democrática en convocatorias a consulta
popular provenientes de la iniciativa ciudadana ...................... 161
3. Acción extraordinaria de protección (EP) ........................................... 161

3.1. Cesación de funciones por compra de renuncias, Decreto
Ejecutivo N.° 813. Garantías jurisdiccionales ......................... 161
3.2. Términos para apelar en garantías jurisdiccionales (decisión
jueces de primera instancia) .................................................... 163
3.3. Estabilidad laboral de personas portadoras de VIH o enfermas
de SIDA ................................................................................. 163
3.4. Momento procesal para la determinación de la existencia
de las causales de inadmisión y de fondo según la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional (acción de protección) ..................................... 164
3.5. Desistimiento tácito de las garantías jurisdiccionales ............... 165
3.6. Límites de las medidas cautelares respectos a la suspensión de
disposiciones jurídicas ............................................................. 166
3.7. Administración de justicia indígena, casos que atentan contra
la vida .................................................................................... 167
3.8. Declaratoria de incumplimiento de sentencia de acciones
constitucionales y proceso de daños y perjuicios por el
persistente incumplimiento de la decisión constitucional ....... 168
3.9. Naturaleza, contenido y alcance de la acción de hábeas data ... 168
3.10. Competencia de la Corte Nacional de Justicia en casos de
hábeas corpus ......................................................................... 169
3.11. Regla interpretativa: contabilización del tiempo para la
presentación y fundamentación del recurso de aclaración
y/o ampliación en el ámbito penal .......................................... 170
4. Acción por incumplimiento (AN) ...................................................... 170

4.1. Vía para fijar monto de reparación económica como
consecuencia de la declaración de la vulneración de un
derecho reconocido en la Constitución .................................. 170
5. Acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes

constitucionales (IS) .......................................................................... 172
5.1. Omisiones en la aplicación y ejecución oportuna del fallo:
inejecutabilidad de sentencia .................................................. 172
5.2. Acuerdo reparatorio dentro de los procesos de garantías
jurisdiccionales ....................................................................... 172
6. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO) ..................................... 173

6.1. Acción de hábeas data: alcances de la acción y legitimación
activa de las personas jurídicas ................................................ 173
CAPÍTULO III: Guías especializadas ................................................ 175

1. Guía por conceptos desarrollados ............................................ 177
2. Guía por proceso de origen ..................................................... 199
3. Guía por normas impugnadas ................................................. 222
4. Guía de normas cuyo cumplimiento se demanda .................... 238
CAPÍTULO IV: Síntesis de las acciones de competencia de la primera

Corte Constitucional y fichas técnicas de sus pronunciamientos ....... 243
1. Consulta de constitucionalidad de norma .......................................... 247

2013 .................................................................................... 253
2014 .................................................................................... 269
2015 .................................................................................... 273
2. Acción pública de inconstitucionalidad (IN) ...................................... 277
2013 .................................................................................... 280
2014 .................................................................................... 284
2015 .................................................................................... 288
3. Inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos
generales (IA) ..................................................................................... 309
2013 .................................................................................... 311
2014 .................................................................................... 312
2015 .................................................................................... 312
4. Acción de inconstitucionalidad por omisión (IO) .............................. 313
2013 .................................................................................... 316
5. Conflictos de competencia (DC) ....................................................... 317
2014 .................................................................................... 319
2015 .................................................................................... 319
6. Tratados internacionales (TI) ............................................................. 320
2013 .................................................................................... 323
2014 .................................................................................... 334
2015 .................................................................................... 339
7. Estados de excepción (EE) ................................................................. 342
2013 .................................................................................... 346
2014 .................................................................................... 346
2015 .................................................................................... 347
8. Consulta popular (CP) ...................................................................... 353
2013 .................................................................................... 357
2014 .................................................................................... 357
2015 .................................................................................... 359
9. Reforma constitucional (RC) ............................................................. 360
2014 .................................................................................... 364
10. Acción extraordinaria de protección (EP) ........................................... 365
2013 .................................................................................... 368
2014 .................................................................................... 416
2015 .................................................................................... 496
11. Acción por incumplimiento (AN) ...................................................... 611
2013 .................................................................................... 615
2014 .................................................................................... 618
2015 .................................................................................... 619
12. Incumplimiento de sentencias y dictámenes (IS) ................................ 624
2013 .................................................................................... 627
2014 .................................................................................... 629
2015 .................................................................................... 639
13. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO) ..................................... 660
2014 .................................................................................... 663
Reflexiones finales .............................................................................. 664
Bibliografía ....................................................................................... 669
Índice temático .................................................................................. 674
Juezas y Jueces constitucionales ........................................................ 692

Presentación
E
l nuevo paradigma constitucional que rige en el Ecuador, desde la entra-
da en vigencia de la Constitución de 2008, caracterizado entre otros
aspectos por posicionar a la jurisprudencia como una de las fuentes del
derecho, apareja la enorme responsabilidad de quienes integramos el máximo
órgano de interpretación y control constitucional, de no escatimar esfuerzos
para fortalecer la argumentación motivada que se inserta en ella en procura
de la correcta administración de justicia y garantía de los derechos constitucio-
nales, sino también para hacerla mucho más accesible y de fácil comprensión a
la sociedad ecuatoriana.
Es por ello, que al igual que los docentes, quienes permanentemente actua-
lizan o renuevan sus técnicas de enseñanza, para aproximar a los estudiantes
a las fuentes de conocimiento, esta innovadora obra que en esta ocasión publica
la Corte Constitucional, ofrece una interesante metodología de aprendizaje,
para que los ciudadanos, estudiantes, docentes, jueces, abogados y demás inte-
resados en el apasionante tema del Derecho constitucional, se familiaricen,
cautiven y empoderen con sus decisiones jurisdiccionales, a partir del análisis
de algunos de los principales conceptos y reglas jurisprudenciales que profirió
la primera Corte Constitucional desde que inició funciones (6 de noviembre
de 2012), hasta el 5 de noviembre de 2015 (fecha en la que se realiza el cambio
de juezas y jueces de la Corte Constitucional).
Con esta consideración, la presente publicación se constituye en un texto
pionero de análisis crítico en la esfera nacional, y sin duda, en el panorama
andino, latinoamericano e internacional, gracias a que partiendo del método
inductivo, es decir, del estudio de lo particular a lo general, los lectores se aproxi-
man al estudio integral de la jurisprudencia de la Corte Constitucional (senten-
cias y dictámenes), que guarda estrecha relación con los conceptos (principios
y derechos, garantías jurisdiccionales, jurisprudencia que aborda temas espe-
cíficos –por referirnos al grueso de las categorías en la que se englobaron–)
y reglas jurisprudenciales (emitidas en la acción extraordinaria de protección,
acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales,
11
acción por incumplimiento, consulta de norma, consulta popular y precedente
jurisprudencial obligatorio) que se han sistematizado en el primer y segundo
capítulo de esta obra; así como también, al amplio catálogo de guías de búsqueda
especializada, que conforman el capítulo tercero de este texto; y las fichas
técnicas que se condensaron en el capítulo cuarto para enriquecer esta obra.
En definitiva, con la edición del libro “Desarrollo jurisprudencial de la

primera Corte Constitucional (periodo noviembre de 2012 – noviembre de 2015)”
se da un paso más, en el largo pero firme camino que viene recorriendo la Corte
Constitucional por contribuir al cambio de cultura jurídica en el Ecuador,
a través del empoderamiento de los derechos y garantías constitucionales en la
sociedad ecuatoriana.

Presidente de la Corte Constitucional
12
Palabras de los editores
“Del trabajo en conjunto y sincronizado, a la posibilidad

de demostrar que podemos hacer cosas propias”
ué es un libro. Muchas respuestas podrían dilucidarse, dependiendo
Q la óptica desde que se lo mire; en esta oportunidad, para hablar

de lo que representa esta publicación, queremos hacerlo a partir del
valioso apoyo humano que integra la Secretaría Técnica Jurisdiccional, sin el
cual el trabajo de traducir la ardua e incansable labor de la Corte Constitucional
en obras jurídicas sería de difícil realización.
De esta manera, no es gratuito que el título para estas líneas sea “Del trabajo
en conjunto y sincronizado, a la posibilidad de demostrar que podemos hacer cosas
propias”, en tanto que para la materialización no solo de la obra que en esta
ocasión se presenta, sino para el conjunto de publicaciones que desde el año
2013 vienen poniéndose a disposición de la sociedad ecuatoriana en general, el
acucioso trabajo de cada una de las áreas que integran la Secretaría Técnica Juris-
diccional1, ha sido de vital importancia para retribuir la confianza depositada
por el Pleno de la Corte en textos jurídicos de calidad y actualidad que contribu-
yan al empoderamiento y difusión de los derechos y garantías constitucionales.
Y es que cuando realizamos el complejo pero gratificante ejercicio de hacer
memoria institucional, una de las principales lecciones, sobre todo para quie-
nes hacen parte de la Secretaría Técnica Jurisdiccional, alude a demostrar que
cuando se trabaja conjunta y sincronizadamente, la “posibilidad de hacer cosas
propias” pasa de ser un sueño, a una satisfactoria y enriquecedora realidad, tal y
como queremos exaltarlo a continuación.
Así es, la “posibilidad de hacer cosas propias” nace con la primera Corte
Constitucional2, hacia el año 2013, cuando por recomendación de la Secretaría
Técnica Jurisdiccional, el Presidente de la Corte dispone la sistematización
1 Admisión, sustanciación, revisión y seguimiento de sentencias y dictámenes constitucio-

nales, selección y relatoría.
2 La primera Corte Constitucional inició funciones el 6 de noviembre de 2012, día en el cual
terminó su ejercicio la denominada Corte Constitucional para el periodo de transición.
13
de los pronunciamientos de la Corte Constitucional y de los jueces de instancia
y apelación en materia de garantías jurisdiccionales, el cual estaría a cargo de la
citada Secretaría y se constituiría en el insumo jurídico principal que partiría
en dos la producción de publicaciones de la Corte, la cual venía de antaño
siendo alimentada por conducto de las consultorías que autores nacionales
y extranjeros le brindaban a la Institución por su experticia en la materia.
Dicho esto, la “posibilidad de hacer cosas propias” comienza a concretarse
poco a poco en el año 2013, cuando la Secretaría Técnica Jurisdiccional articula
a su labor de apoyo jurisdiccional a las juezas y jueces constitucionales, Salas,
Pleno y Presidencia, el proyecto de sistematizar las sentencias de garantías
jurisdiccionales que ingresaron a la Corte en el periodo 2008-2013 para su
eventual selección y posterior revisión; que tiempo después iba a traducirse
en la primera publicación de la Secretaría Técnica Jurisdiccional “Rendición de
cuentas del proceso de selección: periodo 2008-2013”.
Igualmente, la “posibilidad de hacer cosas propias”, sumado al exitoso engra-
naje “apoyo jurisdiccional de la Secretaría Técnica Jurisdiccional & sistemati-
zación de las sentencias de la Corte Constitucional” contribuyó en el año 2014,
por disposición del Pleno, a que la técnica de investigación cuantitativa se
trasladara al análisis de las decisiones de garantías jurisdiccionales proferidas
por los jueces de instancia y apelación en el periodo 2013, para así concretar la
segunda publicación de la Secretaría Técnica “Garantías jurisdiccionales: análisis
cuantitativo de las decisiones de los jueces de instancia y apelación en el año
2013”; que entre otros, mereció un reconocimiento por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, pasando a formar parte del repositorio de su biblioteca.
Adicionalmente, la “posibilidad de hacer cosas propias”, facilitó que en el
año 2015 el reconocido engranaje, incursionara a más de la técnica cuantita-
tiva de análisis de la jurisprudencia, en la técnica cualitativa, para en virtud
de la disposición del Pleno, dar origen a la tercera publicación de la Secretaría
Técnica Jurisprudencial “Una lectura cuantitativa y cualitativa de las decisiones
del Tribunal Constitucional a la Primera Corte Constitucional”3.
Por si acaso todo esto no fuera suficiente, la “posibilidad de hacer cosas propias”,
en armonía con el destacado engranaje, nuevamente se han articulado, por
disposición del Pleno, para entregar una obra pionera y de gran trascendencia
3 Comprendió los periodos 1997 a octubre 2008 (Tribunal Constitucional); octubre 2008
a primer trimestre 2015 (Corte Constitucional). Esta obra también forma parte del reposi-
torio de la biblioteca de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
14
jurídica, que permitirá explorar no solo algunos de los principales conceptos
y reglas jurisprudenciales que profirió la primera Corte Constitucional desde
que inició funciones (6 de noviembre de 2012), hasta el 5 de noviembre
de 2015 (fecha en la que se realiza el cambio de juezas y jueces de la Corte
Constitucional); sino también el amplio conjunto de pronunciamientos de la
Corte, sistematizados a partir de fichas técnicas4.
Como se puede apreciar, si bien el camino que se ha recorrido en la Corte
Constitucional para que sus pronunciamientos y los de los jueces de instancia
en materia de garantías jurisdiccionales, lleguen a manos de los diversos
actores que conforman o integran la dinámica constitucional ecuatoriana
ha sido bastante extenso; que grato e inspirador resulta que el trabajo de la
Secretaría Técnica Jurisdiccional, a pesar de que todavía nos resta mucho
camino por recorrer, sea una demostración palpable que “del trabajo en conjunto
y sincronizado, sin duda podemos y seguiremos haciendo grandes cosas”
Es por ello, que en reconocimiento a la destacada labor de todo el grupo
humano que ha formado y forma parte de la Secretaría Técnica Jurisdiccional,
desde aquel hito de ruptura en materia de publicaciones en el año 2013, como
editores de la obra deseamos rendirles tributo incluyéndolos como colabo-
radores de la presente publicación, ya que si bien ciertas áreas han venido
desempeñando un rol significativo en la labor de sistematización, desconocer
el importante esfuerzo de las demás que conforman la familia de la Secretaría
Técnica Jurisdiccional, devendría necesariamente en que esta Secretaría no
podría destinar recursos concretos a la permanente y necesaria construcción de
los insumos jurídicos5 que a lo largo de estos 3 años han posicionado a la Corte
Constitucional como un órgano comprometido con los derechos y garantías
constitucionales.

Pamela Juliana Aguirre Castro
Dayana Fernanda Avila Benavidez
Editores
4 Buscan la identificación rápida de los mismos teniendo en consideración los siguientes

indicadores: números de la sentencia y el caso, tipo de accionante, proceso de origen,
decisión, conceptos desarrollados y motivo.
5 Más de 20,000 insumos elaborados desde enero de 2013 hasta la actualidad.
15
Introducción
L
a primera Corte Constitucional inició funciones el 6 de noviembre
de 2012, día en el cual terminó su ejercicio la denominada Corte
Constitucional para el periodo de transición. Desde aquella fecha la
Corte ha realizado un rol de consolidación de las instituciones constitucionales,
dotando de contenido los derechos y las garantías que se consagran en la
Constitución; en consecuencia, existe un abundante número de sentencias
y dictámenes que requieren ser estudiados de manera rigurosa, con el objetivo
de comprender el aporte jurisprudencial del máximo órgano de interpretación
y control constitucional.
Con este antecedente, el presente libro representa, de un lado, el esfuerzo
para acercar la justicia constitucional a la sociedad ecuatoriana y por ende al
amplio catálogo de principios, derechos, garantías, reglas y conceptos consti-
tucionales que sin duda hacen parte integrante del nuevo paradigma constitu-
cional que rige en el Ecuador desde la entrada en vigencia de la Constitución
de 2008; y, por el otro, constituye un referente para que la comunidad regional
(andina y latinoamericana) e internacional se familiaricen con los aportes del
constitucionalismo ecuatoriano y la labor de la Corte Constitucional.
En virtud de ello, este estudio se ha realizado a partir de las decisiones de la
primera Corte Constitucional emitidas durante el periodo del 6 de noviembre
de 2012 al 5 de noviembre de 2015 (fecha en la que se realiza el cambio de
juezas y jueces de la Corte Constitucional) con el propósito de presentar los
conceptos, reglas jurisprudenciales y desarrollos más relevantes que contienen
sus sentencias y dictámenes.
Por lo tanto, buscando presentar los anteriores contenidos de una forma
clara y organizada, se los ha encasillado en cuatro capítulos y un segmento
de reflexiones finales, cuyos componentes se describen a continuación.
En el primer capítulo el lector encontrará los conceptos de mayor reiteración
por la Corte en sus decisiones y además aquellos que por sus características
jurídicas poseen una relevancia jurídica especial, a saber: principios y derechos
constitucionales, garantías jurisdiccionales y conceptos específicos.
16
No obstante, buscando ser fieles con los pronunciamientos de la Corte,
debe advertirse que los conceptos y citas dogmáticas que los refuerzan, fueron
extraídos exclusivamente de las sentencias y dictámenes del máximo órgano de
la justicia constitucional. Por esto, y con el ánimo de que se profundice en su
estudio, en cada uno de los párrafos de cierre se ubicó una nota al pie que refleja
las decisiones jurisdiccionales que inspiraron su elaboración.
El segundo capítulo está compuesto por el conjunto de reglas jurispruden-
ciales dictadas por la Corte con el propósito de armonizar y unificar criterios
jurídicos, según lo consagrado por los artículos 429 y 436 (N.° 1 y 6) de la
Constitución. Debe indicarse que su desarrollo se realizará de conformidad
con el tipo de acciones y/o competencias constitucionales a través de las cuales
fueron emitidas.
El tercer capítulo contempla las guías jurisprudenciales, que permiten
encontrar en las sentencias y dictámenes de la primera Corte Constitucional
el desarrollo jurisprudencial respecto a diferentes categorías como el concepto
desarrollado, proceso de origen, normas impugnadas y normas que se demanda
su cumplimiento; herramientas que sin duda contribuyen a que las personas,
organizaciones, estudiantes, operadores jurídicos, profesionales del derecho
entre otros interesados en el análisis del Derecho constitucional, puedan
realizar una búsqueda más específica que esté acorde a sus necesidades perso-
nales, académicas y/o profesionales.
El cuarto capítulo contiene un catálogo jurisprudencial que reúne las fichas
técnicas de todas las sentencias y dictámenes que ha emitido la Corte de acuerdo
a los diferentes tipos de acciones y/o competencias constitucionales que le son
propias; respecto de estas últimas también se presenta una definición, siguiendo
el esquema de la nota al pie utilizado en el capítulo de los conceptos, para dejar
constancia de las decisiones jurisdiccionales que contribuyeron a su elaboración.
Debe señalarse como último punto, que el segmento de reflexiones finales
pretende dejar constancia de los principales aprendizajes que se derivaron del
recorrido efectuado a lo largo de los capítulos.
17
CAPÍTULO I
Conceptos desarrollados en la
jurisprudencia de la primera Corte
Constitucional del Ecuador
Conceptos desarrollados en la jurisprudencia de la
primera Corte Constitucional del Ecuador
E
n la actualidad la jurisprudencia ha superado esquemas a la hora de deci-
dir conflictos sometidos al estudio de un operador jurídico; el derecho
judicial ha adquirido un nuevo valor que responde al modelo vanguar-
dista adoptado por el texto constitucional, el cual ha comprendido la impor-
tancia de la justicia material en cada pronunciamiento, teniendo claro que ello
se logra con el impulso de jueces convencidos de su rol garantista de derechos
y, también, gracias a la unificación y divulgación de todos los fallos proferidos.
Es por ello que la Corte Constitucional del Ecuador se ha mantenido activa
a la hora de dar difusión a las sentencias y dictámenes que emite dentro de sus
competencias, avanzando en cada una de sus publicaciones hacia la compren-
sión plena de la justicia constitucional, sus instituciones y funcionamiento.
En cuanto a la búsqueda de nuevas herramientas para dar a conocer los pronun-
ciamientos de la Corte Constitucional, se dan a conocer los denominados
conceptos desarrollados, los cuales serán entendidos en la presente obra como
construcciones realizadas al interior de la Corte Constitucional a partir de los
contenidos que se despliegan en la parte considerativa de los pronuncia-
mientos6. Así se proporcionarán conceptos caracterizados por su integralidad,
los que en muchos casos integrarán subtemas que de manera similar fueron
esbozados y extraídos de los contenidos de cada decisión.
Sin perjuicio de lo anterior, como antesala al objeto de estudio, se iniciará
con una aproximación al valor de la jurisprudencia y a la importancia que esta
fuente de derecho representa en el actual ordenamiento jurídico, para constatar
la relevancia de que una publicación recopile el conjunto de conceptos y reglas
jurisprudenciales, que la primera Corte Constitucional ha desarrollado desde
que entró en funcionamiento.
6 Ver López Ruiz, Miguel, Estructura y estilo en las resoluciones judiciales (México,
D.F.: Novun, 2012), p. 35. Se define a la parte considerativa como aquella en la cual se
dan las razones esenciales que preceden y sirven de apoyo a un fallo o dictamen.
19
La jurisprudencia como fuente creadora de derecho
La jurisprudencia y el denominado precedente jurisprudencial obligatorio han

ido adquiriendo una vital importancia en el nuevo modelo adoptado por
la Constitución del Ecuador y poco a poco se han convertido en objeto de
estudio e implementación, constituyéndose como una de las fuentes de dere-
cho más importantes7. Es menester irse apartando de ideas arraigadas en las
cuales imperaba la ley como la única y transcendental herramienta de decisión,
pues adicionalmente puede verse enfrentada a problemas de lagunas, contradic-
ción o pérdida de vigencia, entre otros8. Hoy, entonces, los “órganos de justicia
constitucional cuentan por lo general con una articulada tipología de deci-
siones que permite al juez constitucional modular y variar el impacto político de
las mismas sentencias, que se vuelven instrumento utilizado con diferente
ductilidad según el grado de injerencia dentro de la esfera discrecional del
legislador, que el juez mismo quiere alcanzar”9.
Con lo dicho no se pretende desconocer a la legislación como una fuente
formal, ni su importancia a la hora de emitir un fallo. La intención es comprender
al sistema jurídico como una suma de ingredientes que aportan un resultado
razonado a la hora de dictar una decisión.
Sobre la idea de que la Constitución se trata de un texto vivo y dinámico
conforme a las realidades sociales en las que el juez es su guardián, este debe
mantenerse como un sujeto fiable en su posición institucional, que incluso
comprenda que puede exigir a la estructura política las razones democráticas
que frente a determinado caso se han adoptado10.
7 Ver Ruiz Guzmán, Alfredo, “Aproximación al estudio de las garantías jurisdicciona-

les”, 1a. ed., en Colección José de la Cuadra, Indagaciones jurídicas, sociales y políticas,
(Guayaquil: Universidad de Guayaquil, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales
y Políticas, 2015) p. 63 y s. “La jurisprudencia constitucional asume su condición de nueva
fuente directa en la función creativa del derecho, principalmente a través de los prece-
dentes y reglas jurisprudenciales necesarios para la adecuada aplicación de los derechos
constitucionales, mediante el sistema de garantías jurisdiccionales”.
8 Ver Montaña Pinto, Juan, “La ley como fuente del Derecho”, en Teoría Utópica de las
fuentes del derecho ecuatoriano (Quito: Centro de Estudios y Difusión del Derecho
Constitucional Ecuatoriano, CEDEC, 2012), p. 113 y s.
9 Mezzeti, Luca, “Sistemas y modelos de justicia constitucional a los albores del siglo
XXI”, en Anuario Iberoamericano de justicia constitucional (Santiago de Chile: Centro de
Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca, 2002), p. 292.
10 Ver Gargarella, Roberto, “La dificultosa tarea de la interpretación constitucional”, en Pers-
pectivas constitucionales (Quito: Corporación de Estudios y Publicaciones, 2011), p. 33 y s.
20
Conceptos desarrollados en la jurisprudencia de la Corte Constitucional del Ecuador
De tal manera, respecto a la jurisprudencia, se debe comprender que surge

de la práctica de diferentes y variados ámbitos de decisión que llegan al opera-
dor de justicia, siendo así que permite, en el caso de la Corte Constitucional,
trasladar la generalidad y abstracción del texto constitucional a todos aque-
llos actos que son sometidos a su control, así como las decisiones judiciales;
es decir, permite que el juez, en el evento de la Corte Constitucional, el juez
plural, traslade el precepto normativo a un caso concreto que es objeto de contro-
versia, siendo fundamental en la concreción de parámetros que guían el caminar
de la justicia constitucional. Adicionalmente, se pueden presentar presupuestos
fácticos novedosos, variantes, o que por su complejidad merecen una claridad
y un desarrollo por medio de una decisión vinculante y completa, convir-
tiéndose los jueces en la influencia de los cambios sociales, conteniéndolos
o estimulándolos, no solo a través de la reformulación de las normas jurídicas
generales, sino también mediante el control de los procedimientos judiciales11.
Es de resaltar que las sentencias y dictámenes constitucionales mantienen
una estructura común, unos antecedentes del caso, consideraciones y la decisión.
En las consideraciones se encuentra a su vez la ratio decidendi y los obiter dicta,
en los cuales se consagra la razón general de la decisión asumida, diferentes
análisis realizados que coadyuvan a la decisión principal, respectivamente;
y, por último, la decisión12. Todos esos puntos son relevantes a la hora de conocer
el sentir de la decisión, sin embargo es en las consideraciones en las cuales gene-
ralmente se desarrollan con amplitud los contendidos y la materia de análisis.
El desarrollo jurisprudencial se erige como una función creativa que perfec-
ciona el sistema jurídico y da vida a algunas instituciones y derechos que en la
mayoría de casos solo eran parte de preceptos normativos, pero que al momento
de la activación y concreción en un caso, permiten comprender que se ejerza
la verdadera labor hermenéutica y adicionalmente se da paso a la unificación de
los contenidos que las constituyen, otorgando el fortalecimiento de las garantías
constitucionales y la confianza de quien las efectiviza13.
11 Ver Bulygin, Eugenio, “Sentencia judicial y creación del derecho”, en Carlos E. Alchourrón
y Eugenio Bulygin: Análisis lógico y derecho (Madrid, 1991).
12 Ver Olano García, Hernán Alejandro, “Tipología de Nuestras Sentencias Constitucio-
nales”, en Revista Vniversitas, N.° 108 (Bogotá. D.C.: Pontificia Universidad Javeriana,
diciembre 2004), 571-602. Consulta 19 de febrero de 2016:
‹http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=82510813›.
13 Ver Alarcón Peña, Pablo, “El estado constitucional de derechos y las garantías constitu-
cionales”, en Manual de justicia constitucional ecuatoriana (Quito: Centro de Estudios
y Difusión del Derecho Constitucional, CEDEC, 2013), p. 109.
21
Ahora bien, la Corte Constitucional del Ecuador, como máximo órgano

encargado de la interpretación de la Constitución, cuenta con la potestad de
crear nuevas reglas, entendidas como novedosas maneras de resolver las nece-
sidades a las que su función avoca, por lo que en el estudio de la gran variedad
de casos sometidos a su resolución, cumple también una función integradora y
unificadora del derecho.
En los diferentes asuntos que resuelve la Corte, se puede ver la necesidad
de dictar reglas que guíen los casos tratados, mismas que son definidas como
lineamientos con efectos vinculantes para los operadores de justicia y como
guía para todas las personas que pretendan hacer uso de aquellas. Esas reglas
contienen especificaciones a ser aplicadas en casos similares o análogos. Es así
que en el conocimiento de diversas causas, la Corte ha dictado reglas jurispru-
denciales que dan un contenido a los derechos, garantías, instituciones jurídicas
y conceptos en general que son de debate en sus diferentes pronunciamientos.
Por lo tanto, la difusión de las decisiones constitucionales debe ser
incluyente respecto a todas las garantías, grupos poblacionales, materias que
trata, entre otras; para que de esa manera, todas las personas, organizaciones,
estudiantes, profesionales del derecho, operadores jurídicos y demás que están
inmersos en el análisis de esta disciplina, puedan conocer de primera mano
el análisis de la Corte Constitucional y avanzar en una misma dirección.
Es claro que no se debe limitar el estudio a una sola garantía de conoci-
miento de la Corte, sino que se estima adecuado analizar y sistematizar aquellos
conceptos que en cada una de las sentencias y dictámenes son construcciones
propias del máximo órgano de justicia constitucional, en conocimiento de
todas las garantías devenidas de todas las materias jurisdiccionales y de todas
las regiones del país14.
Ahora bien, resulta oportuno resaltar que al analizar procesos jurídicos
y en particular los constitucionales, se observa que en los escritos de las deman-
das, sus contestaciones, las exposiciones dentro de las audiencias, argumen-
taciones de los operadores de justicia, las citas y apartes de la jurisprudencia
son incluidos para soportar un punto de debate e imprimir fuerza y certeza a la
idea que apoyan. Tales argumentos sin duda cuentan con más eficacia que los
14 Ver Pegoraro, Lucio, “La circulación, la recepción y la hibridación de los modelos

de justicia constitucional”, en Anuario Iberoamericano de justicia constitucional,
N.° 6, (2002), p. 394-416: Entendiendo a los Tribunales Constitucionales como un poder
constituyente permanente, capaces de adaptar el texto constitucional a las exigencias de
la sociedad.
22
doctrinales15, puesto que cada jurisprudencia lleva consigo contenidos obliga-

torios de aplicación a casos similares, que irradian a operadores de justicia en
virtud del derecho a la igualdad y a la seguridad jurídica.
Como se ha dicho en líneas anteriores, analizar la jurisprudencia es estudiar
las interpretaciones, criterios y consideraciones realizadas por parte de una
autoridad competente respecto a uno o varios puntos de derecho, que en la
mayoría de veces y si así cabe, la resolución de los conflictos jurídicos propuestos
habrá acogido el contenido de lo manifestado por las partes en las oportuni-
dades procesales respectivas. Ese proceso interpretativo representa la actividad
intelectual de dar significado a los preceptos normativos, así como a las dife-
rentes figuras jurídicas, principios y derechos de los cuales se debate.
Conscientes de todo lo argumentado, es de trasversal importancia la
sistematización de los conceptos y reglas jurisprudenciales a partir de los
pronunciamientos que la Corte Constitucional ha emitido. Sin duda, es una
pretensión ambiciosa, pero la unificación y recopilación a través de esta publi-
cación se conciben como material de estudio indispensable y, por supuesto,
en una herramienta de fácil acceso para el desarrollo de escritos jurídicos,
académicos e incluso críticos, que enriquezcan el debate constitucional.
Dicho esto, demos paso al objeto de estudio de esta primera parte, seña-
lando que a más de las precisiones metodológicas efectuadas en la introduc-
ción de esta obra, las cuales resulta oportuno tener en consideración, para una
didáctica comprensión del libro; el orden en que se presentan los conceptos
desarrollados en la jurisprudencia de la primera Corte Constitucional del
Ecuador, es decir, principios y derechos constitucionales, garantías juris-
diccionales y jurisprudencia que aborda conceptos específicos, no obedeció
a una razón arbitraria sino a la correspondencia que los dos primeros temas
guardan con el “título II (derechos)” y “título III (garantías constitucionales)”
de la Constitución. La ubicación del tercer componente de este capítulo, como
tema de cierre, se debió simplemente a que existen algunos conceptos que la
primera Corte Constitucional ha reiterado en su jurisprudencia y que, aunque
guardan relación con los principios constitucionales, los derechos constituciona-
les o las garantías jurisdiccionales, tratan sobre temas muy específicos y disímiles
15 Ver Carbonell Sánchez, Miguel, Sobre el concepto de jurisprudencia en el sistema jurídico

mexicano, p. 771-798. Consulta, 19 de febrero de 2016:
‹http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/87/art/art2.pdf›.
23
entre sí; por ejemplo, los conceptos de bloque de constitucionalidad, recurso

de casación, contrato de servicios ocasionales o acción afirmativa, entre otros.
1. Principios y derechos
En correspondencia con el título II de la Constitución y atendiendo a la especial

importancia que les asiste a los principios y derechos constitucionales al interior
del nuevo paradigma constitucional ecuatoriano, el siguiente acápite, según los
lineamientos de la primera Corte Constitucional, se referirá a ellos separada-
mente, desglosando en cada uno los conceptos particulares que emanan.
1.1. Principios constitucionales
En armonía con el artículo 11 de la Constitución de la República, cuyo tenor

manda: “el ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios…”,
resulta clara la preocupación del constituyente por sentar una serie de principios
que sirvan de apoyo al nuevo paradigma constitucional que se estableció con la
Constitución de 2008.
En este orden de ideas, la Corte Constitucional no ha sido ajena a esta temá-
tica y, por consiguiente, también se ha preocupado por referirse a los conceptos
que se desprenden de algunos de los principios que se encuentran no solo en
el capítulo I, del título II de la Constitución, sino también a lo largo del texto
constitucional.
De esta manera, los siguientes párrafos se referirán al principio de supre-
macía constitucional; al principio iura novit curia; al principio de legalidad;
al principio de proporcionalidad; al principio de reserva legal; al principio
de presunción de inocencia; al principio de igualdad y no discriminación;
al principio de alternancia; al principio de equidad tributaria; y, al principio de
no confiscatoriedad.
1.1.1. Principio de supremacía constitucional
El principio de supremacía constitucional establece que la Constitución es la

norma suprema que prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico.
Las disposiciones normativas y los actos del poder público deberán mantener
24
conformidad con las disposiciones constitucionales, ya que caso contrario care-

cerán de eficacia jurídica.
Este principio es característico de un Estado constitucional de derechos
y justicia, en el cual todos los poderes y autoridades públicas deben someterse
a la Constitución, ya que esta le otorga validez jurídica a las disposiciones
normativas que el operador jurídico aplica y es la razón por la cual se legitima su
actuación; es más, dentro de un Estado constitucional, los derechos contenidos
en la Constitución cumplen un doble papel, tanto como fundamento y límite
de la actuación de los poderes públicos.
Tal como la Corte Constitucional lo ha expuesto en diferentes oportuni-
dades, la justicia ordinaria debe también ser responsable en el cumplimiento
y garantía de los derechos contenidos en la Constitución, más aún respecto
de los principios y derechos en los que se enmarca el debido proceso y el derecho
a la seguridad jurídica. Por esto resulta lógico que existan mecanismos que
tutelen aquellos derechos presuntamente vulnerados dentro de procesos de
justicia ordinaria.
Al respecto, en el artículo 426 de la Constitución se establece que las juezas
y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán
directamente las disposiciones normativas constitucionales y las previstas en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, siempre que sean más favo-
rables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen
expresamente. En este sentido, las juezas y jueces en la sustanciación de los
procesos deben aplicar las disposiciones normativas que conforman el bloque
de constitucionalidad en respeto a la supremacía constitucional. Sin embargo,
cuando una jueza o juez, de oficio o a petición de parte, considere que una
norma jurídica es contraria a la Constitución o a los instrumentos internacionales
de derechos humanos que establezcan derechos más favorables que los recono-
cidos en la Constitución, suspenderán la tramitación de la causa y remitirán
en consulta el expediente a la Corte Constitucional.
Del principio de supremacía constitucional, la fuerza normativa de la Cons-
titución (artículo 424) y de fallos anteriores de la Corte, en los cuales se ha seña-
lado que “las normas y los actos del poder público deberán mantener confor-
midad con las disposiciones constitucionales”, so pena de carecer de eficacia
jurídica, surge la consulta de constitucionalidad, la cual tiene como fin, lograr
un pronunciamiento de la Corte Constitucional respecto a si las disposiciones
normativas, que el juez o tribunal debe aplicar en la tramitación de las causas
25
sometidas a su conocimiento, son o no contrarias a los preceptos contenidos

en la Constitución o los tratados internacionales de derechos humanos; es decir,
el rol que desempeña la consulta es aclarar el panorama de los jueces en casos
de duda respecto a la constitucionalidad de una norma puesta a su conocimiento
dentro de un caso concreto, correspondiendo únicamente a la Corte Consti-
tucional dilucidar este conflicto normativo; debiendo, en caso de encontrar
contradicciones normativas con el texto constitucional, expulsar a esa norma
del ordenamiento jurídico.
Empero, aquello comporta un complicado ejercicio interpretativo, en
donde la expulsión normativa debe ser la última medida adoptada por el juez
constitucional, dando de esta forma cumplimiento a lo que doctrinariamente
se conoce como el principio pro legislatore, por medio del cual ha de entenderse
que, en la promulgación de una disposición normativa, el legislador ha observado
las disposiciones contenidas en la Constitución y, en caso de duda respecto a la
constitucionalidad o no de una determinada norma, se concederá el beneficio
de la duda a favor del legislador y, por lo tanto, se considerará constitucional
la norma consultada, máxime si se atiende que el legislador está revestido de una
legitimidad democrática.
Sin perjuicio de lo anterior, la supremacía constitucional debe ser entendida
desde dos dimensiones: la supremacía material y la formal. Entendiéndose
como material, la superioridad del contenido de la Constitución y su rigidez en
cuanto a procedimientos de reforma; y, como formal, conforme a los requisitos
y procedimientos para que una norma de menor jerarquía se ajuste al texto
superior bajo el predominio de aquellos principios fundamentales y fundantes.
Las dimensiones referidas deben tener aplicación en todos los campos
y materias, porque todas las normas y actos del poder público deben mantener
conformidad con la normativa constitucional, por lo que resulta de primordial
importancia examinar y comparar las normas que integran el sistema jurídico,
para establecer si forman parte del nuevo paradigma constitucional, así como
la jerarquización establecida en ella para su aplicación; esto es, en primer lugar
la Constitución, luego los tratados y convenios internacionales, las leyes
orgánicas, las leyes ordinarias, las normas regionales y las ordenanzas distritales,
los decretos y los reglamentos, las ordenanzas, los acuerdos y las resoluciones,
y demás actos y decisiones de los poderes públicos; por ello, es importante
considerar que en el caso de conflicto de normas de distinta jerarquía, prevale-
cerá el querer del constituyente.
26
Es valedero afirmar que los operadores jurídicos deben respeto y obediencia

a la Constitución, pues se constituye en el marco referencial válido para la
construcción de una sentencia o fallo, ya que de producirse cualquier violación
a un contenido supremo se deben activar las garantías idóneas para su resar-
cimiento y la elevación nuevamente del texto constitucional. Es por ello que
el rol indiscutible de la Corte Constitucional consistirá en concentrar su accionar
en el efectivo control para que la Constitución tenga su aplicación correcta
y real, es decir, que todo el ordenamiento jurídico esté en franca armonía con
la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
De todo lo mencionado, es claro que en primer lugar se está en presencia
de un principio de superioridad dentro del ordenamiento jurídico, garantizando
armonía entre toda la normativa vigente, como resultado de la obligación de
todos de hacer valer esos preceptos contenidos en la Constitución. Y, en segundo
y último lugar, como complemento a la supremacía constitucional, se encuentra
el principio de legalidad, pues permite que los contenidos sean desarrollados
legislativamente, en apego y observancia del texto constitucional16.
1.1.2. Principio iura novit curia
Tomando como punto de partida el contenido del artículo 169 de la Consti-

tución, “el sistema procesal es un medio para la realización de la justicia.
Las normas procesales consagrarán los principios de simplificación, unifor-
midad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal, y harán efectivas
las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por la sola omisión
de formalidades”. Se evidencia cómo el constituyente ecuatoriano consagró
dentro de la Constitución de Montecristi un catálogo de principios procesales,
en los cuales se sustenta la justicia constitucional, como un mecanismo
adicional para reforzar la eficacia del amplio sistema de garantías que rige en el
ordenamiento jurídico.
16 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 021-13-SCN-CC, casos N.° 0032-
11-CN, 0039-11-CN y 0050-11-CN; sentencia N.° 041-13-SCN-CC, caso N.° 0043-
13-CN; sentencia N.° 005-13-SIN-CC, caso N.° 0033-11-IN; sentencia N.° 007-13-
SIN-CC, caso N.° 0034-12-IN; sentencia N.° 032-13-SEP-CC, caso N.° 0499-10-EP;
sentencia N.° 053-13-SEP-CC, caso N.° 1236-11-EP; sentencia N.° 058-13-SEP-CC, caso
N.° 0525-10-EP; sentencia N.° 060-13-SEP-CC, caso N.° 015611-EP; sentencia N.° 042-14-
SEP-CC, caso N.° 0521-10-EP; sentencia N.° 052-14-SEP-CC, caso N.° 1155-11-EP;
sentencia N.° 067-14-SEP-CC, caso N.° 1626-10-EP.
27
Dentro de los precitados principios procesales, a lo largo del periodo de

funcionamiento de la primera Corte Constitucional ha cobrado notoria impor-
tancia el principio iura novit curia, consagrado en el artículo 4, numeral 13 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional:
“la jueza o juez podrá aplicar una norma distinta a la invocada por los partici-
pantes en un proceso constitucional”.
En este orden de ideas, la Corte ha manifestado sobre el particular que,
en función del principio iura novit curia se encuentra plenamente facultada
para analizar y pronunciarse sobre los hechos presentados a su conocimiento,
en aplicación de normas no argumentadas por los accionantes, cuando a
su criterio pueda generarse una afectación a derechos constitucionales no invo-
cados por los accionantes. Lo dicho es posible y jurídicamente procedente,
más aún si se toma en consideración que las garantías jurisdiccionales gozan
de un carácter de informalidad para su presentación, conforme lo establece
el artículo 86, numeral 2, literal c de la Constitución de la República.
En conclusión, se percibe como en concordancia con los artículos 1 y 436
de la Constitución y 170 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, el hecho de que se le haya atribuido a la Corte
Constitucional el carácter de máximo órgano de control e interpretación
constitucional va de la mano, y sin extralimitarse, con la facultad de desen-
volverse dentro de las disposiciones normativas constitucionales con facilidad
para salvaguardar la tutela y eficacia de los derechos constitucionales17.
1.1.3. Principio de legalidad
El principio de legalidad se encuentra establecido en el artículo 226 de la

Constitución, en el que se consagra que las actuaciones de las instituciones del
Estado y de todas las personas que, en el ejercicio de la potestad estatal, actúen
a nombre del Estado, deben realizar las competencias de acuerdo a lo previsto
en la Constitución y en la ley. Por su parte, el artículo 261 de la Constitución
contempla las competencias exclusivas del Estado central, tales como la defensa
nacional, la protección interna y el orden público, las relaciones internacionales,
17 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 088-13-SEP-CC, caso N.° 1921-
11-EP; sentencia N.° 118-14-SEP-CC, caso N.° 0982-11-EP; sentencia N.° 051-15-
sentencia N.° 164-15-SEP-CC, caso N.° 0947-11-EP; sentencia N.° 284-15-SEP-CC,
caso N.° 2078-14-EP.
28
el registro de personas, la planificación, entre otras. En este sentido, el artículo

en cita, dentro del contexto de la organización territorial del Estado y la delimi-
tación de competencias en los distintos niveles de gobierno, realiza una enume-
ración de las competencias que solamente las podría ejercer el Estado central
y no otros niveles de gobierno.
De esta manera, retomando el artículo 226 constitucional, es claro que las
competencias y facultades de las instituciones y personas que actúan a nombre
del Estado, les son atribuidas por la Constitución y, conforme lo dispone,
pueden estar también atribuidas en la ley; entonces, tanto el constituyente como
el legislador pueden otorgar tales atribuciones.
Sin embargo, es necesario advertir que en materia penal el principio de lega-
lidad cobra vital importancia, pues determina la prohibición de la inter-
pretación extensiva de la ley penal y además establece el principio del in dubio
pro reo, que señala que en los casos de duda se interpretará en el sentido más
favorable al acusado.
Es decir, el legislador ha establecido ciertos condicionamientos que deberán
ser observados por el operador de justicia al momento de conocer una acción
de esta naturaleza, ya que caso contrario se podría concretar una vulneración
al núcleo esencial de la legalidad.
De esta forma, corresponde realizar el presente análisis teniendo en cuenta el
fin que persigue la legalidad, para lo cual es necesario diferenciar los tres elementos
que presenta. En primer lugar, consagra como su fundamento primordial el
respeto a la Constitución, como la disposición normativa jerárquicamente
superior dentro del ordenamiento jurídico; en segundo lugar, la misma no se
agota en la mera aplicación normativa, sino que establece que las disposiciones
normativas existentes que serán aplicadas deben ser previas, claras y públicas;
y, finalmente, establece la obligación de que dicha aplicación sea efectuada por
una autoridad competente para ello y bajo las reglas establecidas, de competencia
y proceso que deben estar definidas con claridad y anterioridad.
En este sentido conviene concluir revisando algunos alcances que ha tenido
el principio de legalidad, dentro del ordenamiento jurídico ecuatoriano:
En primer lugar, en materia penal: toda conducta humana tachada como
punible, debe encontrarse previamente prescrita en las codificaciones respec-
tivas y contar con la sanción punitiva mínima y máxima a la que haya lugar;
de igual manera debe brindar certeza acerca de todos los elementos normativos
29
y subjetivos que integran el tipo; así se configura el derecho penal de acto,

conforme a las actuaciones previamente tipificadas.
En segundo y último lugar, materia tributaria: el principio constitucio-
nal de legalidad que integra la tesis de nullum tributum sine lege, que significa
que no hay tributo sin ley previa, es de relevancia para el derecho tributario
ya que sirve como fundamento de la seguridad jurídica de los contribuyentes.
Puesto que al no ser la relación jurídica entre el Estado y contribuyentes una
relación de iguales, resulta necesario el establecimiento de normas jurídicas
previas, claras y concisas, que delimiten el ejercicio del poder estatal. En efecto,
el principio de legalidad en materia tributaria ha estado presente en el derecho
constitucional ecuatoriano desde textos constitucionales anteriores, regulándolo
en conjunto con el principio de proporcionalidad. Sin embargo, a través de
los años, este principio ha ido evolucionando positivamente, siendo en la actua-
lidad la principal fuente del derecho tributario18.
1.1.4. Principio de proporcionalidad
Es necesario iniciar manifestando que para hablar de proporcionalidad19

se puede evocar, por una parte, un principio consagrado constitucionalmente
y, por otra, un método de interpretación.
Ahora bien, frente al alcance de este principio dentro del ordenamiento jurí-
dico ecuatoriano, la Corte ha precisado diversos matices:
En primer lugar, en el caso del principio de proporcionalidad en el derecho
penal, se ha señalado que el mismo posee una serie de subprincipios, como el de
idoneidad de la norma de conducta y el de idoneidad de la norma de sanción;
orientado el primero a identificar si la norma jurídica constituye un mecanismo
adecuado y pertinente al logro del fin perseguido; y, el segundo, exige verificar
que la conminación penal representa un medio apto para prevenir la realización
de la conducta prohibida.
En segundo lugar, frente a otra rama del derecho, tal como la tributaria, se
ha manifestado que el principio de proporcionalidad significa que la imposición
18 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-13-SIN-CC, casos

N.° 0036-10-IN, 0038-10-IN, 0039-10-IN, 0027-11-IN, 0032-12-IN y 0033-12-IN;
sentencia N.° 003-14-SIN-CC, casos N.° 0014-13-IN, 0023-13-IN y 0028-13-IN;
19 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008, art. 76 numeral 6.
30
o gravamen debe ser justa mirando toda manifestación de riqueza de los

sujetos pasivos.
En tercer lugar, respecto a temáticas de seguridad social, tales como las
pensiones jubilares, es claro que se debe ponderar entre daños y beneficios,
es decir, acreditar que existe un cierto equilibrio entre los beneficios que se
obtienen con la medida limitadora en orden a la protección de un bien consti-
tucional o a la consecución de un fin legítimo y los daños o lesiones que de la
misma se derivan para el ejercicio del derecho.
En cuarto y último lugar, en materia administrativa, se resalta el caso de
los permisos de operación de servicio de transporte, en la modalidad de taxis,
donde la Corte aplicó el principio de proporcionalidad al revisar las cláusulas de
inadmisión que han delimitado el derecho del ciudadano solicitante a un cupo
de taxi con servicio ejecutivo a través de la inhabilitación de su requerimiento
si él o su cónyuge están inmersos en una de las causales estudiadas. La Corte
evidenció que no existe proporcionalidad entre el beneficio de las medidas limi-
tadoras de derechos y el fin que se pretende conseguir; siendo así, que no se
logra inferir el equilibrio entre los derechos limitados y aquellos que se encon-
trarían protegidos por las medidas impuestas. Por tanto, no existe una razón
justa ni adecuada para la imposición de las causales de inadmisión que permita
justificar la limitación de derechos constitucionales.
En síntesis, los mencionados matices dan cuenta de la versatilidad y utili-
dad del principio de proporcionalidad, pues en el análisis del caso concreto
se evalúan los fines y medidas que permiten al operador de justicia contar con
parámetros para adoptar una decisión razonada20.
1.1.5. Principio de reserva legal
Es fundamental anotar que el principio constitucional de reserva de ley

o reserva legal, establece que determinadas materias deben ser reguladas exclu-
sivamente por normas expedidas por el órgano legislativo, constituyéndose
en una importante garantía del orden democrático que asegura a la ciudadanía,
representada por el legislativo, la facultad de definir y regular las materias
20 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-13-SIN-CC, casos N.° 0036-
10-IN, 0038-10-IN, 0039-10-IN, 0027-11-IN.032-12-IN y 0033-12-IN; sentencia
N.° 037-13-SCN-CC, caso N.° 0007-11-CN; sentencia N.° 155-15-SEP-CC, caso N.° 1212-
12-EP.
31
de especial importancia a través de debates plurales y transparentes dotados

de legitimidad.
Es claro entonces que a través del principio de reserva legal se busca asegurar
la protección de los derechos y garantías constitucionales, encargando la regulación
de su ejercicio a una norma de carácter general emanada del órgano legislativo,
constitucionalmente previsto y democráticamente elegido. No obstante, eso no
significa que todos los derechos constitucionales deban ser desarrollados por el
legislador mediante una ley orgánica, en razón que tal afirmación comportaría
desconocer el hecho de que todas las leyes, sin excepción alguna, regulan
en distintos grados el ejercicio de los derechos constitucionales.
En este sentido, las disposiciones constitucionales que atribuyen determi-
nadas disciplinas exclusivamente a la ley, sustrayéndolas de otras fuentes a ella
subordinadas, es por un lado el artículo 132 de la Constitución, que prescribe
de forma taxativa las materias para las cuales se requiere la expedición de una
norma legal. Estas son: 1) El ejercicio de derechos y garantías constitucionales;
2) La tipificación de infracciones y sanciones; 3) La creación, modificación
y supresión de tributos; 4) La atribución de deberes, responsabilidades
y competencias a los gobiernos autónomos descentralizados; 5) La modificación
de la división político administrativa del país; y, 6) La concesión de la facultad
normativa de los organismos públicos.
Por el otro lado, el artículo 133 determina las materias que deben ser
reguladas únicamente por leyes orgánicas, ubicadas en el orden jerárquico de
aplicación de las normas por sobre las leyes ordinarias e inmediatamente
después de los tratados y convenios internacionales. Así, según el citado artículo,
se requiere de ley orgánica cuando se regule la organización y funcionamien-
to de las instituciones creadas por la Constitución; el ejercicio de los dere-
chos y garantías constitucionales; la organización, competencias, facultades
y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados; y, el régimen
de partidos políticos y sistema electoral.
No obstante, y a modo de conclusión, eso no significa que todos los
derechos deberían estar regulados por una ley orgánica, en razón que tal afir-
mación comportaría desconocer el hecho de que todas las leyes, sin excepción
alguna, regulan en distintos grados el ejercicio de los derechos constitucio-
nales. Así, para citar algunos ejemplos, el Código de Trabajo desarrolla el
contenido del derecho constitucional al trabajo, de la misma forma como el
Código Civil regula parcialmente los derechos constitucionales a la propiedad
32
o a la libertad de contratación, lo que no implica que tales normas tengan el

carácter de orgánicas21.
1.1.6. Principio de presunción de inocencia
La presunción de inocencia es definida como aquel principio jurídico penal

que establece como regla general la inocencia de la persona. Conviene señalar
que ello implica que solo a través de un proceso o enjuiciamiento justo debe
demostrarse la culpabilidad del procesado, y solo así el juez podrá aplicarle la
pena o sanción correspondiente. La presunción de inocencia también se refiere
al estado jurídico de inocencia de la persona, la cual se constituye en uno de los
parámetros esenciales del garantismo procesal.
Ahora bien, la presunción de inocencia legal (iuris tantum) no tiene carácter
absoluto, porque los actos probatorios de cargo pueden modificar esta genera-
lidad que, en todo caso, se torna inmutable cuando se dicta la sentencia conde-
natoria. Esto significa, que el procesado no está obligado a presentar elemen-
tos probatorios para ratificar su inocencia; al contrario, estas actuaciones son
de competencia de los órganos pertinentes para demostrar la culpabilidad del
procesado. En otras palabras, recae en el Estado la obligación de evidenciar
la existencia de los elementos del delito y la relación de los mismos con el proce-
sado, para solo así establecer su responsabilidad o no.
Finalmente, en lo que se refiere al alcance de este principio dentro del
ordenamiento jurídico ecuatoriano, se tiene por ejemplo que, en materia
penal, declarar la inexistencia de elementos configurativos del tipo en razón de
evidencias que muestren fuerza o violencia, así como la determinación
del momento en que la alegada infracción se dio o la autoría de la misma,
claramente parten de consideraciones sobre las pruebas. Más aún, el criterio
de duda razonable que adopta el constituyente y que debe estar presente a la
hora de emitir un fallo, responde enteramente a un test probatorio nacido de la
presunción de inocencia.
Es dable colegir, entonces, que la presunción de inocencia obliga, antes
de pronunciarse sobre la responsabilidad de una persona, al establecimiento
21 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 049-13-SCN-CC, caso N.° 0049-11-CN;
sentencia N.° 002-14-SIN-CC, casos N.° 0056-12-IN y 0003-12-IA.
33
de pruebas controvertidas que permitan tener certeza de la comisión del punible

en cabeza del procesado, sin que quede espacio para duda razonable22.
1.1.7. Principio de igualdad y no discriminación
La norma constitucional del artículo 11 numeral 2 prohíbe tanto una

discriminación directa, que tiene por objeto, y una discriminación indirecta,
que tiene por resultado, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos. La discriminación directa, que tiene por objeto, es una discri-
minación expresa, directa –valga la redundancia– y explícita; en tanto que
la discriminación indirecta, que tiene por resultado, es una discriminación
que a primera vista aparece como neutral o invisible, pero que es irrazonable,
injusta y desproporcional.
El derecho internacional de los derechos humanos no solo prohíbe políticas,
actitudes y prácticas deliberadamente discriminatorias, sino también aquellas
cuyo impacto es discriminatorio contra cierto grupo de personas, cuando no se
pueda probar la intención directa de tal discriminación. La Corte destaca que la
utilización de categorías tales como la raza, el sexo, la nacionalidad, la identidad
cultural, un estado de salud, portar una enfermedad, son justificables única-
mente en la medida en que el fin propuesto sea aminorar las desigualdades
existentes, impidiendo que las mismas se perpetúen. Se trata entonces de un
sentido inverso al uso discriminatorio de estas categorías, llamada discriminación
inversa, compensando, si se quiere, un tratamiento injusto, como la única forma
que el Estado y los propios particulares puedan superar ese tipo de situaciones
que generan un grado de injusticia real de la que son víctimas algunos grupos
sociales. Lo que se busca, en definitiva, es romper la desigualdad histórica,
entendiendo que la desigualdad es una construcción social y no natural.
A criterio de la Corte, la denominada discriminación inversa no utiliza
los mismos criterios de los que se sirve la discriminación injusta o arbitraria.
La discriminación que se encuentra prohibida es aquella que otorga un trata-
miento distinto por el simple hecho de contar con una característica propia
(ser mujer, ser niño, o portador de VIH, por ejemplo); en tanto que en la discri-
minación inversa, el trato preferencial se otorga sobre la base de que un niño,
una mujer o una persona portadora de VIH ha sido tratada injustamente por el
hecho de tener tal condición.
22 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 018-13-SEP-CC, caso N.° 0201-10-EP.
34
Por lo tanto, la discriminación es el acto de hacer una distinción o

segregación que atenta contra la igualdad de oportunidades. Arbitrariamente
se usa la no discriminación para referirse a la violación de la igualdad de
derechos para los individuos por cuestión social, racial, religiosa, orientación
sexual, razones de género o étnico-culturales, entre otros. Es de destacarse
que no toda diferenciación constituye discriminación. De acuerdo a esta óptica,
se debe entender que la aplicación de determinado precepto legal a sujetos
con categorías jurídicas distintas, no puede ser considerada a primera vista
como un trato discriminatorio.
Al respecto es importante señalar que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, así como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en relación al
artículo 14 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, han señalado que toda desigualdad no constituye
necesariamente una discriminación, y que la igualdad se considera vulnerada
si esta desigualdad se ha producido sin una justificación objetiva y razonable23.
En otras palabras, se genera discriminación cuando una distinción de trato
carece de una justificación objetiva y razonable.
Sin perjuicio de lo anterior, debe reiterarse que el hecho de que no toda dife-
renciación constituya discriminación, se sustenta bajo el entendido de que en
las distintas actividades realizadas por las personas se generan diferenciaciones,
tanto en los roles competenciales, como en aplicación de disposiciones norma-
tivas generales; en aquel sentido, la aplicación de determinado precepto legal
a sujetos con categorías jurídicas distintas –condiciones contractuales– no puede
ser considerado como trato discriminatorio.
Ahora bien, vale la pena tener en consideración que generalmente se usa
la no discriminación para referirse a la violación de la igualdad de derechos
para los individuos por cuestión social, racial, religiosa, orientación sexual,
razones de género o étnico culturales, entre otros. De ahí que, tomando una
parte del artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación, se encuentra que la discriminación positiva
o la acción afirmativa se produce cuando se observa las diferencias y se favorece
a un grupo de individuos de acuerdo a sus características o circunstancias,
sin perjudicar de ninguna manera a otros grupos; en cambio, la discriminación
negativa se concreta cuando se realiza un prejuicio, una valoración previa
23 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 002-13-SEP-CC, caso

N.° 1917-11-EP.
35
que contradiga las observaciones científicas o las disposiciones legales con el

afán de causar perjuicio.
Llegados a este punto, ¿cuál es el alcance de este principio dentro del orde-
namiento jurídico ecuatoriano? A manera de ejemplo, puede observarse que
en lo referente a temáticas constitucionales de origen penal, se presentan casos
en los cuales es necesario resolver tras el estudio del derecho a la igualdad.
Por esto, cabe señalar que cuando se trata de encuadrar la tipificación de los
delitos, la misma se realiza teniendo en consideración que se trata de una
conducta humana, bajo una circunstancia o contexto, acaecida bajo ciertos
medios y de cierta forma, lo que genera su fenomenología. Es por ello que
al aplicar una pena con un rango diferente (en cuanto a categorías dogmá-
ticas del área penal se refiere), no deriva necesariamente en una vulneración al
principio de igualdad y no discriminación.
A manera de ilustración, vale la pena revisar el caso de los delitos sexuales:
según la percepción de la Corte Constitucional, la misma ha enfatizado que
“existiría un trato discriminatorio y una violación al principio de igualdad
en caso de que del grupo de personas juzgadas por delito sexual, únicamente
a algunas de ellas se aplicarían las circunstancias atenuantes para reducir la
sanción respectiva, en circunstancias idénticas o similares. Es decir, la situación
de paridad la encontramos cuando nos hallamos frente al grupo de personas
juzgadas por el cometimiento de un delito sexual. De esta forma, se evidencia
que tanto material como formalmente no existe una desigualdad”24.
De otra parte, debe manifestarse que la protección igualitaria y la conse-
cuente no discriminación consagrada en los textos constitucionales contempo-
ráneos como principio y como derecho, así como su incorporación en una serie
de instrumentos internacionales, no es más que un reflejo de un compromiso
mundial de respetar y garantizar efectivamente los derechos humanos que
se fundan en aquel principio25.
24 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 037-13-SCN-CC, caso N.° 0007-11-CN.
25 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-14-SIN-CC, caso N.° 0060-
09-IN: “Se evidencia que el ordenamiento jurídico internacional, en lo pertinente resulta
aplicable al ordenamiento jurídico nacional, vía bloque de constitucionalidad (como
se profundizará más adelante), tiende a tutelar el derecho de igualdad de todas las personas;
y, condena el trato discriminatorio. Sin perjuicio de lo anterior, debe resaltarse que
también se ha reconocido dentro de dichos instrumentos que, solo excepcionalmente,
se podrán emprender acciones diferenciadoras cuando exista una causa justificable”.
36
Igualmente, las diferentes cortes y tribunales a nivel internacional han desa-

rrollado criterios y razonamientos para aplicar de manera correcta y efectiva el
principio de igualdad constitucional y no discriminación, tal y como se sintetiza
a continuación: 1) Algunos ven, por ejemplo, en el principio de proporciona-
lidad o test de razonabilidad, una medida idónea de argumentación y justifica-
ción para determinar los casos en los que no se configuraría discriminación si se
opta por determinada medida a favor de un grupo de personas; 2) Otros, con
diferentes matices, fundan su criterio en los denominados tipos de escrutinio,
empezando por un escrutinio débil según el cual, para que un acto sea declarado
constitucional, basta que el trato diferente sea adecuado para alcanzar un propó-
sito que no esté prohibido por el ordenamiento jurídico constitucional; pasando
por un escrutinio intermedio, en donde las medidas adoptadas no buscan
discriminar sino favorecer –es lo que se ha denominado affirmative action–;
y, un escrutinio estricto, que se aplica cuando un trato diferenciado se funda
en criterios sospechosos, según el cual un trato diferenciado es justificado
únicamente para alcanzar un objetivo constitucionalmente imperioso y necesario.
De lo cual podemos concluir que el trato diferenciado, que se ha definido
como categorías sospechosas (se abordará más adelante), necesariamente implica
un mayor esfuerzo por determinar si el trato es o no discriminatorio26.
En este orden de ideas y llegados a este punto, ¿de qué manera se concreta
según la Corte Constitucional el principio de igualdad? Se ha dicho que el
precitado principio se materializa entonces en cuatro mandatos: 1) Un mandato
de trato idéntico a destinatarios que se encuentran en situaciones idénticas;
2) Un mandato de trato enteramente diferenciado, a destinatarios cuyas situa-
ciones no compartan ningún aspecto en común; 3) Un mandato de trato pari-
tario, a destinatarios cuyas circunstancias presenten similitudes y diferencias,
pero las similitudes son más relevantes que las diferencias (trato igual a pesar
de la diferencia); 4) Un mandato de trato diferenciado a destinatarios que
se encuentran también en una posición en parte similar y en parte diversa,
pero en cuyo caso las diferencias son más relevantes que las similitudes (trato
diferente a pesar de la similitud).
Dicho esto, conviene en este momento precisar ¿qué se entiende por trato
diferente? La Corte ha aludido que el principio de igualdad y no discriminación
no implica un trato idéntico en todas las circunstancias; por el contrario,
son justamente las diferencias las que convocan a un trato distinto en atención
26 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 080-13-SEP-CC, caso N.° 0445-11-EP.
37
al caso. Así, un trato diferente es justificado solo en la medida en la que la finalidad

sea potenciar de mejor manera la vigencia de los derechos y no al contrario.
Si no hay una razón suficiente para la permisión de un trato desigual,
entonces lo ordenado será un tratamiento igual; y, por el contrario, si hay
una razón suficiente para ordenar un trato desigual, entonces está permitido el
trato desigual. El problema está orientado a la justificación suficiente de un
trato desigual en condiciones diferentes.
Por esto, si el trato diferente es arbitrario, injusto e impone una desventaja
que limita o anula el ejercicio de los derechos humanos de forma injustificada
o irrazonable, estamos frente a una discriminación; y si, por el contrario, el trato
diferente es proporcional, necesario, razonable y se justifica en la necesidad de
garantizar justamente el ejercicio de los derechos en condiciones de igualdad,
estamos frente a una distinción.
Para ilustrar lo precedente:
1) El caso de algunas disposiciones normativas en materia del derecho a la
salud pública, en las que existe un trato desigual irrazonable que no encuentra
justificación: no existiría una justificación para que se prohíba, por ejemplo a los
médicos oftalmólogos, el participar en actividades económicas relacionadas con
ser dueños, socios o accionistas de almacenes de óptica; una disposición norma-
tiva en este sentido, resultaría arbitraria y restrictiva de derechos, ya que no se
puede restringir de su dirección a los médicos oftalmólogos, quienes profesio-
nalmente están capacitados para llevar adelante estas actividades.
2) El caso de la no aplicación de las escalas salariales a los funcionarios
de carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración,
en relación a otros funcionarios que tienen el cargo de libre remoción y contrato:
en aquel sentido, se puede observar que la condición paritaria no opera por
cuanto no existe una conducta discriminatoria en la aplicación de una disposición
normativa, puesto que las categorías paritarias no se hallan configuradas.
3) En referencia al ámbito tributario: la Corte ha señalado que el actuar
de la administración tributaria al emitir actos administrativos no solo debe
basarse en el derecho de igualdad, sino que además las disposiciones normativas
componentes del ordenamiento jurídico deben ir encaminadas a dar un trata-
miento igualitario a las personas en relación a la situación en que se encuentren.
Por lo expuesto, es claro que la igualdad forma parte del grupo de prin-
cipios jurídicos reconocidos por los Estados como mínimo de protección a los
sujetos, como presupuesto para la supervivencia de la raza humana y vinculante.
38
Este principio ha sido objeto de un gran desarrollo doctrinario, tanto en el

contexto nacional como en el internacional, es así que el texto de la Constitución
se nutre de todos estos avances al realizar un reconocimiento integral del mismo.
Finalmente, debe aludirse que como principio constitucional (también está
regulado como derecho) se aplica a todo tipo de situaciones en las que es posible
generar una comparación entre dos o más sujetos individuales y colectivos27.
1.1.8. Principio de alternancia
En cuanto al principio de alternancia, se destaca que a diferencia de lo que

disponía la anterior Constitución de 1998, en donde se determinaba en su artículo
1 que “el Ecuador es un Estado social de derecho, soberano, unitario, indepen-
diente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano,
presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo
y de administración descentralizada...” (énfasis fuera del texto), la actual Consti-
tución ecuatoriana no reconoce a la alternancia como un elemento de la forma
de gobierno, pues va de la mano con formas de organización colectivas, de repre-
sentación política, consejos de igualdad, o en la organización de asociaciones de
trabajadores, conforme al texto constitucional previsto en el artículo 95.
De lo que se concluye que, en el anterior esquema constitucional, la alter-
nancia no formaba parte de aquellos elementos constitutivos del Estado, pues
era una característica de la forma de gobierno establecida. Debiendo tomarse en
cuenta que Estado y gobierno expresan conceptos de distinta naturaleza.
Ahora bien, el tránsito de normativa constitucional denota el dinamismo
que caracteriza al derecho; las normas constitucionales se adaptaron a nuevas
exigencias de la sociedad, en un momento histórico determinado, como resultado
del ejercicio democrático. En lo que respecta a la alternancia, este principio
no se encuentra inmerso dentro de los elementos constitutivos del Estado,
11-EP; sentencia N.° 005-13-SIN-CC, caso N.° 0033-11-IN; sentencia N.° 011-13-
SEP-CC, caso N.° 1360-11-EP; sentencia N.° 080-13-SEP-CC, caso N.° 0445-11-EP; sentencia
N.° 117-13-SEP-CC, caso N.° 0619-12-EP; sentencia N.° 006-14-SIN-CC, caso
N.° 0060-09-IN; sentencia N.° 010-14-SEP-CC, caso N.° 1250-11-EP; sentencia
N.° 020-14-SEP-CC, caso N.° 0739-11-EP; sentencia N.° 040-14-SEP-CC, caso N.° 1127-
11-EP; sentencia N.° 241-15-SEP-CC, caso N.° 2126-11-EP.
39
los mismos que conforme se citó en apartados anteriores se encuentran conte-

nidos en la propia Constitución en sus artículos del 1 al 9, lo que evidencia que
el constituyente, en la vigente Constitución, no consideró a la alternancia como
un elemento del andamiaje institucional.
Sin embargo, y a manera de conclusión, el hecho de que la alternancia no
se encuentre dentro de los elementos constitutivos del Estado no significa que
haya desaparecido del régimen democrático ecuatoriano; más bien, fue acogido
dentro de los derechos de participación, en virtud que la presencia de esta es
resultado del ejercicio del tal derecho constitucional al elegir; pues es el pueblo
quien evalúa ante nuevas propuestas si se inclina por ellas y, en caso de ser mayo-
ritaria la acogida por medio del sufragio, es el momento en el cual la alternancia
se hace presente28.
1.1.9. Principio de equidad tributaria
El principio de equidad encuentra su aliado en el derecho tributario, ya que

no solo se encuentra incluido en la Constitución como principio componente
del régimen tributario –artículo 300 de la Constitución de la República–,
sino que al momento de desglosar su alcance dentro de este ámbito, nos encon-
tramos con que el mismo alude a que todo el sistema tributario debe mirar la
capacidad económica de las personas y en razón de esto aplicar los tributos,
cobrando más a los que más tienen y menos a los que menos tienen, es decir,
aplicando equidad horizontal y vertical29.
Dicho esto, ¿cuándo se vulnera o contraviene el principio de equidad tribu-
taria? La Corte se ha pronunciado sobre el particular, analizando por ejemplo
la devolución del anticipo del impuesto a la renta: debe decirse que el principio
de equidad tributaria no se vulnera porque exista una diferencia en el trato
y devolución del anticipo del impuesto a la renta por parte del sujeto pasivo,
28 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 001-14-DRC-CC, caso N.° 0001-14-RC.
29 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-13-SIN-CC, casos N.° 0036-
10-IN, 0038-10-IN, 0039-10-IN, 0027-11-IN, 0032-12-IN y 0033-12-IN: La Corte Consti-
tucional colombiana en la sentencia C-734 de 2002, sobre este principio de equidad:
“... en virtud de la equidad horizontal, las personas con capacidad económica igual deben
contribuir de igual manera mientras que, de acuerdo con la equidad vertical, las personas
con mayor capacidad económica deben contribuir en mayor medida. Esta distinción,
que ha sido aceptada de tiempo atrás, guarda relación con el principio de progresividad”.
40
sino porque existe distinción del monto sobre el cual tributa y el giro del
negocio o actividad comercial que ejecuta el sujeto pasivo.
En conclusión, se percibe cómo el principio de equidad ha tenido un desa-
rrollo importante en lo que respecta a la materia tributaria30, buscando entre
otros propender a que los tributos se cobren de conformidad con la capacidad
económica de los contribuyentes y así instar por la igualdad tributaria31.
1.1.10. Principio de no confiscatoriedad
Si bien el artículo 300 de la Constitución no consagra expresamente este

principio, “el régimen tributario se regirá por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria…”, el desarrollo jurisprudencial de la
Corte Constitucional permite evidenciar que el mismo está relacionado directa-
mente con el principio de equidad: “igualmente, es importante tomar en cuenta
la existencia de otros principios tributarios reconocidos en nuestro ordena-
miento jurídico, así como en la propia jurisprudencia y doctrina en materia
fiscal; principios que se encuentran implícitos en el régimen tributario sin
necesidad que la Constitución los señale, y que como tal deben ser observados
y aplicados por la autoridad tributaria en el ejercicio de sus atribuciones”32.
De esta manera, la Corte ha señalado que el principio de no confiscatoriedad
desarrolla el concepto de establecer un límite entre cumplir con la carga tribu-
taria bajo una capacidad contributiva y que dicha carga sobrepase la capacidad
económica del contribuyente, en cuyo caso el desprendimiento patrimonial que
se produce en el cumplimiento de la obligación tributaria se convierte en confis-
catorio, es decir, limitando y restringiendo la propiedad de los contribuyentes.
Así las cosas, la Corte relaciona este concepto con lo dicho por Hernán
Villegas cuando afirma, frente al principio de no confiscatoriedad, que “la posi-
bilidad de utilizar de manera ilimitada la potestad tributaria en la creación
30 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 007-13-SIN-CC, caso N.° 0034-
12-IN: “La Corte ha referido que el mismo no puede ni debe ser confundido como
sinónimo del principio de igualdad tributaria, pero es indiscutible que se relaciona con
lo establecido en el numeral 2 del artículo 11 del texto constitucional”.
31 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-13-SIN-CC, casos N.° 0036-
10-IN, 0038-10-IN, 0039-10-IN, 0027-11-IN, 0032-12-IN y 0033-12-IN; sentencia
N.° 007-13-SIN-CC, caso N.° 0034-12-IN.
32 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 053-15-SIN-CC, caso N.° 0023-15-IN.
41
de tributos y la fijación de su cuantía, implica la posibilidad de convertir

a la carga fiscal en un despojo e irrespeto al derecho a la propiedad, capaz de
afectar la capacidad de ahorro y el progreso económico con el que deben
contar las personas”33.
En conclusión, se aprecia cómo la inclusión, entre otros, del principio
de no confiscatoriedad como parámetro para la configuración y estableci-
miento de un tributo, va de la mano con la finalidad de que el mismo sea justo,
tal y como lo esgrimió la Corte Constitucional, al argumentar que un tributo
sería equitativo cuando en su nacimiento y aplicación se tomen en cuenta las
garantías de legalidad, generalidad, progresividad, proporcionalidad, no confis-
catoriedad, razonabilidad y capacidad contributiva, las mismas que no solo
limitan el poder tributario con el que cuenta el Estado, sino que reconocen
derechos y garantías en favor de quienes adquieren la calidad de contribuyentes,
y cuya aplicación es trascendental dentro del vínculo existente entre el adminis-
trado y el poder público34.
1.2. Derechos constitucionales
En línea con el título II de la Constitución de la República y sus respectivos

capítulos, alusivos a la regulación general de los derechos constitucionales,
la primera Corte Constitucional se ha pronunciado respecto a algunos conceptos
que emanan de ellos.
Por consiguiente, y buscando preservar la armonía con los antedichos
capítulos que integran el título II de la Constitución, en los siguientes párrafos
se desarrollarán los conceptos que en su orden se desprenden de los derechos
del Buen Vivir; de los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria;
de los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades; de los derechos
de participación; de los derechos de libertad; y, de los derechos de protección.
33 Villegas, Héctor, Curso de finanzas, derecho financiero y tributario, 8° ed. (Buenos Aires:
Astrea, 2002). En: Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 007-13-SIN-CC, caso
N.° 0034-12-IN.
34 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 021-15-SIN-CC caso N.° 0019-
15-IN; sentencia N.° 022-15-SIN-CC, caso N.° 0020-15-IN; sentencia N.° 026-15-SIN-
CC, caso N.° 0022-15-IN; sentencia N.° 030-15-SIN-CC, caso N.° 0012-15-IN; sentencia
N.° 037-15-SIN-CC, caso N.° 0043-14-IN; sentencia N.° 038-15-SIN-CC, caso N.° 0009-
15-IN; sentencia N.° 045-15-SIN-CC, caso N.° 0042-15-IN; sentencia N.° 051-15-SIN-CC,
caso N.° 0014-15-IN; sentencia N.° 053-15-SIN-CC, caso N.° 0023-15-IN.
42
1.2.1. Derechos del Buen Vivir
En armonía con el capítulo segundo, del título II, de la Constitución,

la Corte Constitucional se ha ocupado de abordar los conceptos que se auscultan
detrás de algunos de los derechos que regula este apartado. De esta manera,
las líneas posteriores se aproximarán en primer lugar al derecho a la vivienda;
en segundo lugar, al derecho a la salud; en tercer lugar, al derecho al trabajo;
y, en cuarto lugar, al derecho a la seguridad social.
1.2.1.1. Derecho a la vivienda
Referirse al derecho a la vivienda adecuada y digna, implica como lo ha

manifestado la Corte Constitucional, reconocer su carácter complejo,
ya que no solo se establece como un derecho autónomo dentro del cuerpo
normativo de la Constitución (artículo 30), sino que su consecuente tutela
y materialización de su eficacia, por ejemplo en operaciones administrativas
como los actos de desalojo por motivos de utilidad pública35, conlleva a demos-
trar su necesaria conexión o interdependencia con otros derechos constitucio-
nales, por vía de ilustración, con los derechos de los adultos mayores (artículo
37, numeral 7), derecho a la vida (artículo 66, numeral 1) o el derecho a la
propiedad (artículo 66, numeral 26).
Dicho esto, previo a la delimitación de lo que la Corte ha entendido
por vivienda adecuada digna, resulta relevante explorar los siete elementos
característicos que ha estructurado frente a su consagración como derecho en
la Constitución.
En primer lugar, ha señalado que este derecho es uno de los que integra
los llamados derechos del Buen Vivir, reconocidos a todas las personas, cuyo
cumplimiento corresponde al Estado, a quien se le atribuyen dos conjuntos
de obligaciones: un conjunto positivo y un conjunto negativo. El positivo,
en lo referente a encauzar todos sus esfuerzos para que estos derechos
sean accesibles, ya sea a través de la provisión de recursos económicos,
35 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008, art. 323:
“Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente
y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública
o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa
valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma
de confiscación”.
43
el establecimiento de políticas públicas, etc.; y, el negativo, entendido como

la abstención del Estado para realizar conductas que puedan menoscabar su
efectivo goce, y a su vez su obligación de proteger que el derecho no sea afectado
por un tercero.
De esta manera puede decirse, según lo analizado por la Corte, que el
accionar del Estado para la defensa de los derechos –para el caso objeto de
estudio el derecho a la vivienda adecuada y digna– se efectúa a través de tres
garantías, que resultan de la lectura en conjunto de las obligaciones positivas
y negativas que le asisten: la de prestación cuando permite su accesibilidad;
la de abstención, cuando el Estado se inhibe de efectuar algún acto que pueda
menoscabar los derechos a través de la garantía de respeto; y, la de protección,
cuando garantiza la no intromisión de terceros en el ejercicio de los derechos,
sin dejar de lado las garantías constitucionales cuyo objetivo es viabilizar la
efectividad de los derechos a través de la justiciabilidad de estos, cuando hayan
sido vulnerados.
Así pues, resulta oportuno referir brevemente lo dicho por la Corte frente
a las garantías del derecho a la vivienda adecuada y digna:
Primero, la prestación. Aquella guarda relación con la accesibilidad de este
derecho por parte del Estado, mediante la implementación de programas de
vivienda, proyectos o en definitiva, políticas públicas que garanticen su acceso,
particularmente a aquellos grupos poblacionales que por su situación socioeco-
nómica lo requieren en mayor medida.
En este sentido, ha esgrimido la Corte, que la garantía de prestación no
debe ser asociada restrictiva y únicamente con la dotación de una vivienda,
sino además, se debe considerar que dependiendo de cada caso, esta garantía
requerirá de diversas manifestaciones, como por ejemplo el establecimiento de
regulaciones habitacionales, políticas de arrendamiento, prestación de servicios
públicos, y, en fin, la implementación de condiciones adecuadas cuyo objetivo
sea lograr, en la mayor medida posible, no solo que las personas cuenten con
una vivienda, sino además que esta vivienda sea adecuada y digna, conforme lo
determinado en la Constitución de la República.
En consecuencia, concluye la Corte, que la prestación de este derecho no
siempre implica la obligación de que el Estado promueva programas de otorga-
miento de viviendas gratuitas, ya que existen otras medidas que el mismo puede
adoptar a fin de garantizar el acceso al derecho. De igual forma, cuando el
Estado incurra en una vulneración del derecho a la vivienda adecuada y digna,
44
la medida de reparación integral deberá ajustarse a la gravedad de cada caso

concreto, sin que se pueda considerar a la dotación de una vivienda como la
medida específica y única a ser establecida a fin de reparar el derecho.
Segundo, la protección. “El Estado debe adoptar medidas destinadas
a evitar que otros agentes o sujetos violen los derechos sociales, lo que incluye
mecanismos no solamente reactivos frente a las violaciones (como lo podría
ser la creación de procesos jurisdiccionales o sistemas de tutela administrativa),
sino también esquemas de carácter preventivo que eviten que agentes privados
puedan hacerse con el control de los recursos necesarios para la realización
de un derecho”36.
Tercero y último, la abstención. Se vincula al pleno ejercicio del derecho
a la vivienda como una de las manifestaciones del derecho a la propiedad,
vida digna y otros derechos constitucionales no susceptibles de ninguna
interferencia arbitraria e ilegítima exterior, que pueda menoscabarlos; es decir,
implica una abstención por parte del Estado.
Así, ha dicho la Corte, que la manifestación del derecho a la propiedad37
y otros derechos constitucionales a través del derecho a la vivienda deben
incluir condiciones y limitaciones al actuar estatal adecuadas y apropiadas para
un ejercicio integral de este derecho.
En segundo lugar, la Corte Constitucional ha argumentado que para refe-
rirse al derecho a la vivienda adecuada y digna es menester, además de refe-
rirse a lo dispuesto precedentemente, analizar el bloque de convencionalidad,
el cual incluye la remisión a Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
ratificados por el Ecuador y conforme el control de convencionalidad al ius
commune interamericano, entre ellos a otros informes de organismos internacio-
nales que establecen recomendaciones a los países a favor de la plena vigencia de
los derechos humanos.
De esta forma, a fin de aplicar el principio de favorabilidad de los derechos
y en atención a la cláusula abierta establecida en el artículo 11 numerales 5 y 7
36 Carbonell, Miguel, Neoconstitucionalismo y derechos fundamentales (Quito: Cevallos

Editora Jurídica, 2011), p. 122. En: Corte Constitucional del Ecuador, sentencia
N.° 146-14-SEP-CC, caso N.° 1773-11-EP.
37 Ibíd.: “Bajo la perspectiva de la vinculación del derecho a la vivienda con el derecho a la
propiedad, es fundamental señalar la prohibición constitucional de la privación injustifi-
cada del derecho a la propiedad, razón por la cual la práctica de actos arbitrarios por parte
del Estado, mediante los cuales se afecte al derecho a la vivienda digna, sin la respectiva
declaratoria de utilidad pública, aviso previo o trámite determinado en la ley, significa
un atentado contra estos derechos”.
45
de la Constitución de la República, y considerando que el Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia social, la Corte destaca la importancia del
control de convencionalidad como aquel mecanismo que permite a los Estados,
con el objeto de lograr la efectividad de los derechos contenidos en su ordena-
miento jurídico, considerar criterios interpretativos internacionales en ciertos
casos denominados soft law38, como lo son las recomendaciones emitidas por los
comités, principios, directrices, observaciones, entre otros, como fundamento
para desarrollar el contenido de los derechos.
En este sentido, la Corte ha planteado que ante la necesidad de sentar
bases sólidas acerca de la precitada obligación negativa –abstención y respeto–
del Estado en lo referente al derecho a la vivienda entendido como un derecho
complejo, la Observación General No. 4 del Comité del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la cual forma parte del corpus iuris
interamericano y sirve de base para el bloque de convencionalidad, será el punto
de partida para delimitar los contenidos de la mentada obligación negativa,
así como para esclarecer el concepto de vivienda adecuada y digna:
En este sentido, el derecho a la vivienda adecuada y digna no se agota en tener un

lugar donde vivir, sino además conforme lo dicho en la Observación N.º 4 del
Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:
El derecho a la vivienda no se debe interpretar en sentido estricto o restrictivo,

por ejemplo con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima
de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse
más bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte.
Y así debe ser por lo menos por dos razones. En primer lugar, el derecho a la vivienda
está vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamen-
tales que sirven de premisas al Pacto. Así pues, ‘la dignidad inherente a la persona
humana’, de la que se dice se derivan los derechos del Pacto, exige que el término
‘vivienda’ se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas conside-
raciones, y principalmente que el derecho a la vivienda se deba garantizar a todos,
sean cuales fueran sus ingresos o su acceso a recursos económicos. En segundo
38 Ibíd.: “Este método también es conocido como derecho blando por el Derecho Inter-
nacional, el cual si bien per se no tiene efectos jurídicos vinculantes, tiene fundamental
importancia, por cuanto invoca disposiciones fundamentales acerca del contenido de
Derechos Humanos, teniendo efectos que si bien no son vinculantes sirven como criterios
de interpretación y fuente de apoyo a los Estados en lo referente al desarrollo de derechos”.
46
lugar, la referencia que figura en el párrafo 1 del artículo 11 no se debe entender

en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada39.
Con fundamento en la anterior consideración, la Corte planteó que el derecho a

la vivienda adecuada y digna es un derecho complejo que incluye otros derechos,
que dan luz a condiciones óptimas de vida para todas las personas:
En este sentido, el Comité, dentro de sus Observaciones Generales a fin de demarcar

lo que implica una vivienda adecuada y digna, estableció los requisitos mínimos que
una vivienda debe poseer, a saber: 1) seguridad jurídica de la tenencia; 2) disponi-
bilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura; 3) gastos soportables;
4) habitabilidad; 5) asequibilidad; 6) lugar; y, 7) adecuación cultural40.
Por lo tanto, desagreguemos brevemente cada uno de los requisitos mínimos

que, a criterio de la Corte Constitucional, una vivienda debe poseer:
Primero, seguridad jurídica de la tenencia. Siguiendo al Comité del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante
Comité PIDESC), plantea que este factor íntimamente vinculado con el derecho
a la propiedad, determina que las personas deben gozar del derecho a la vivienda
a través de la seguridad en lo referente a su tenencia, dentro de la cual se incluye
la ocupación por parte del propietario, ocupación que abarca el uso, goce y
disposición de su vivienda, para los fines que estime pertinentes.
Segundo, disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestruc-
tura. Recurriendo al criterio del Comité PIDESC, señaló que una vivienda
adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la segu-
ridad, la comodidad y la nutrición. Estos servicios, a criterio de la Corte, son
indispensables para el adecuado ejercicio de este derecho, por cuanto se relacionan
al acceso en condiciones óptimas de salubridad y servicios básicos necesarios
para garantizar el Buen Vivir.
Tercero, gastos soportables. De la mano del Comité PIDESC, arguyó que
dichos gastos se constituyen en los valores que presupone la manutención de
una vivienda, los cuales deberán ser proporcionales con los niveles de ingresos
de sus ocupantes. Con este requisito, lo que se busca principalmente es que
los gastos personales o del hogar que entraña la vivienda, deberían ser de un
39 Ibíd.
40 Ibíd.
47
nivel que no impidiera ni comprometiera el logro ni la satisfacción de otras

necesidades básicas.
Cuarto, habitabilidad. Conforme lo ha manifestado el Comité PIDESC,
bajo este supuesto una vivienda adecuada debe contener condiciones de salu-
bridad, buena infraestructura, protecciones contra el clima, etc., que permitan
que esta se torne habitable, entendiéndose que una acción material como un
derrocamiento, evidentemente afectaría estas condiciones, volviendo inhabi-
table un lugar o una vivienda que en un principio lo fue.
Quinto, asequibilidad. A criterio del Comité PIDESC, este requisito implica
el acceso a la vivienda como un derecho de quien lo posee, dando especial
importancia a los grupos en situación de desventaja o que requieran atención
prioritaria por parte de los Estados (se constituye en una de las obligaciones
positivas del Estado referidas anteriormente).
Sexto, lugar. En correspondencia con lo señalado por el Comité
PIDESC, la Corte ha entendido que este ítem parte del presupuesto de que
la vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a
las opciones de empleo, los servicios de atención de salud, centros de atención
para niños, escuelas y otros servicios sociales. Adicionalmente, también debe
considerarse que el alcance de esta variante se extiende por un lado a prever
que la vivienda no sea construida en lugares contaminados o lugares próximos
a fuentes de contaminación que pueda amenazar la salud de sus habitantes;
y, por el otro, se relaciona con el derecho a la dignidad humana y con el requi-
sito de habitabilidad, por cuanto garantiza la protección integral de los habi-
tantes para que no sean expuestos a situaciones peligrosas que puedan poner en
riesgo su integralidad.
Séptimo y último, adecuación cultural. En paralelo a lo aducido por el
Comité PIDESC, este requisito atañe a la manera como se construye la vivienda,
los materiales de construcción utilizados y las políticas en que se apoyan deben
permitir adecuadamente la expresión de la identidad cultural y la diversidad
de la vivienda. Es decir, se relaciona con el hecho de que las personas pueden
expresar su identidad cultural a través del ejercicio del derecho a la vivienda
adecuada y digna, con lo cual el Estado debe respetar no solo su derecho al libre
desarrollo de la personalidad, sino también escoger las condiciones y adecua-
ciones de su vivienda, tomando como referencia sus manifestaciones culturales.
En resumen, para estructurar la noción del derecho a la vivienda digna y
adecuada, la Corte se ha valido de todos los anteriores requisitos o parámetros,
48
que además sirven para dilucidar las obligaciones y deberes que le asisten al
Estado frente a este derecho constitucional.
Finalmente, no podemos concluir este apartado sin antes aludir al tema de
los desalojos por motivos de utilidad pública (sucintamente esbozados al inicio
del análisis sobre este concepto), ya que es en el marco de su estudio que la
Corte desarrolló las anteriores consideraciones sobre el derecho a la vivienda
adecuada y digna.
Siguiendo la línea manifestada en la jurisprudencia constitucional que nos
ha servido de fuente para la aproximación a este derecho, se aprecia que la Corte
Constitucional se acerca al tema de los desalojos desde dos puntos de vista:
primero, su consagración constitucional y reconocimiento por el corpus iuris
interamericano; y, segundo, las alternativas que el Estado debe proporcionar en
caso de que se efectivice el desalojo.
Así las cosas, en lo que atañe a su consagración constitucional y reco-
nocimiento por el corpus iuris interamericano, a más del precitado contenido
del artículo 375 de la Constitución, la Corte indicó, siguiendo lo dicho por el
Comité PIDESC, que:
Cuando se considere que el desalojo está justificado, debería llevarse a cabo con
estricto cumplimiento de las disposiciones pertinentes de las normas internacionales
de derechos humanos y respetando los principios generales de la razón y la proporcio-
nalidad. A este respecto, cabe recordar en particular la Observación General N.º 16
del Comité de Derechos Humanos relativa al artículo 17 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, que señala que la injerencia en el domicilio de una per-
sona sólo puede tener lugar ‘en los casos previstos por la ley’. El Comité observó que
en tales casos la ley debía ‘conformarse a las disposiciones, propósitos y objetivos del
Pacto’. El Comité señaló también que ‘en la legislación pertinente se deben especifi-
car con detalle las circunstancias precisas en que podrán autorizarse esas injerencias’.
En tal razón, la Corte esgrimió que: 1) La realización de desalojos, aun

cuando sean justificados, debe ser efectuado preservando los derechos constitu-
cionales de las personas que sean víctimas de tales desalojos y tratando que, en
la medida de lo posible, se apliquen actuaciones racionales y proporcionales de
conformidad con el ordenamiento jurídico; 2) Cuando el Estado o un tercero
realice una intromisión no determinada en la ley, que a todas luces atente de
manera injustificada contra el derecho a una vivienda adecuada y digna, esta
práctica estatal se considerará ilegal y arbitraria.
49
De otro lado, y en conclusión, en lo atinente a las alternativas que el Estado

debe proporcionar en caso de que se efectivice el desalojo, la Corte fue clara
al indicar que los mismos no deben dar lugar a que las personas se queden sin
vivienda, lo que implica que el Estado debe adoptar todas las medidas necesarias
para que se reubique a estas personas o se les proporcione otra vivienda.
La Corte realiza una consideración adicional frente a este punto, en tanto
que la antedicha alternativa de alojamiento debe estimar incluso las condiciones
materiales en que se produce el desalojo (por ejemplo, situación invernal) y/o las
afectaciones psicológicas, económicas y sociológicas que una situación de esta
magnitud provoca en la vida de las personas41.
1.2.1.2. Derecho a la salud
Teniendo en cuenta lo sentado por el preámbulo de la Constitución de la

Organización Mundial de la Salud: “la salud se define como un estado completo
de bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones
y enfermedades”, seguidamente se observa como la Corte Constitucional se ha
aproximado a la estructuración de este concepto.
Al revisar el ordenamiento jurídico ecuatoriano, la Corte ha indicado
que tanto constitucionalmente como dentro del corpus iuris interamericano,
la consagración del derecho a la salud sale a flote.
Por un lado, la Corte señala que vale la pena recordar el contenido del
artículo 32 de la Constitución:
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al

ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación,
la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sus-
tentan el Buen Vivir.
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas,
acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud
reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de
equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,
precaución y bioética, con enfoque de género y generacional.
50
De otro lado, la Corte aduce que el Comité de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales de las Naciones Unidas se ha pronunciado sobre el
derecho a la salud indicando:
4. Al elaborar el artículo 12 del Pacto, la Tercera Comisión de la Asamblea General

de las Naciones Unidas no adoptó la definición de la salud que figura en el preám-
bulo de la Constitución de la OMS, que concibe la salud como ‘un estado de
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente como ausencia de afec-
ciones o enfermedades’. Sin embargo, la referencia que en el párrafo 1 del artículo
12 del Pacto se hace al ‘más alto nivel posible de salud física y mental’ no se limita
al derecho a la atención de la salud. Por el contrario,…abarca una amplia gama de
factores socioeconómicos que promueven las condiciones merced a las cuales las
personas pueden llevar una vida sana, y hace ese derecho extensivo a los factores
determinantes básicos de la salud, como la alimentación y la nutrición, la vivienda,
el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de
trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano42.
Con estos antecedentes, y a manera de conclusión, la Corte arguyó que el

derecho a la salud, como lo indica la disposición normativa constitucional y el
criterio del Comité, basado en el Pacto Internacional de los Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales, no solamente implica un estado de ausencia de
enfermedad, sino que repercute entre otros: 1) El obligado a la protección de la
salud debe actuar preventivamente, por medio de servicios y prestaciones que
permitan un desarrollo adecuado de las capacidades físicas y psíquicas de los
sujetos protegidos; 2) Garantizar el derecho a la salud no se limita a la prestación
de servicios hospitalarios, la provisión de medicinas o tratamiento de enfer-
medades; 3) Las personas con una discapacidad que puede considerarse como
severa, tienen una necesidad de prestaciones de salud que superan con creces
las de una persona que no se halla en su misma situación; y, 4) Dicho derecho
también podría verse afectado, aunque se prestaren todos los servicios tradicio-
nalmente vinculados a la salud, si se restringe el acceso a recursos económicos
para solventar su cuidado43.
43 Ibíd.
51
1.2.1.3. Derecho al trabajo
Es importante conceptualizar este derecho como un precepto inherente

al ser humano, quien como actor de la sociedad responde al desarrollo de la
economía desde el ámbito público y privado. A nivel internacional las constan-
tes luchas por la reivindicación de los trabajadores han propiciado que sea reco-
nocido como un derecho humano contemplado en el artículo 23 de la Decla-
ración Universal de los Derechos Humanos, en el siguiente sentido: “1. Toda
persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo…”;
es decir, este derecho reconocido mundialmente promulga la libertad de las
personas para elegir un trabajo digno en óptimas condiciones.
Igualmente, vale la pena indicar que al derecho al trabajo se le ha brindado
un tratamiento universal, por cuanto es reconocido a todas las personas y abarca
todas las modalidades de trabajo.
De esta manera, dentro de los derechos del Buen Vivir, la Constitución
reconoce el derecho al trabajo en el artículo 33, como un derecho y deber social
que se articula como un derecho económico, fuente de realización personal
y base de la economía; el cual debe ser garantizado en dignidad y vida decorosa y
justa; e indicando que el mismo se debe desempeñar en condiciones saludables.
En esa línea y en la misma normativa superior, también se encuentran otras
disposiciones normativas que se relacionan con este derecho: 1) El numeral 17
del artículo 66, determina “el derecho a la libertad de trabajo”, en virtud de la
cual “nadie será obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos
que determine la ley”; y, 2) El artículo 326, que enumera los principios en los
cuales se sustenta el derecho al trabajo44.
De otro lado, siendo claro que los derechos no son simples enunciados
que se aplican de manera independiente y solitaria, sino que se interrelacionan
con principios y derechos que hacen parte de una integralidad; una primera
temática importante de abordar es que el derecho al trabajo debe ser compa-
ginado con varios principios, so pena de atentar contra su eficacia, como se
explica a continuación:
44 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 063-13-SEP-CC, caso

N.° 1224-11-EP: “De tal artículo se destaca el numeral 4, conforme al cual se instituye
que: “a trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración”, lo que se debe confrontar
con el artículo 66 numeral 4 indicando que se debe brindar un mismo trato a quienes estén
en iguales condiciones”.
52
En primer lugar, con el principio y el derecho a la igualdad. Bajo tal contexto,

se desprende que el marco constitucional ecuatoriano no permite un trato
discriminatorio entre trabajadores que, desempeñando las mismas labores
y responsabilidades, sean objeto de distinta remuneración.
La Corte ha considerado que en función del derecho a la igualdad, así como
por la protección laboral que se establece para los trabajadores, estos deberán
gozar de igual remuneración cuando no haya fundamentos para justificar
lo contrario; dicho de otro modo, ante idénticas funciones, labores y responsa-
bilidades, corresponde la misma retribución económica para los trabajadores.
En segundo lugar, con el principio de favorabilidad. La Corte ha desta-
cado que mediante la distinción no justificada, en cuanto a la aplicación de
una normativa diferente a las obreras y obreros del sector público, se generaría
un atentado al principio de favorabilidad de los trabajadores, al impedírseles
el acceso a derechos que les asisten a los demás servidores públicos desarrollados
en normativa infraconstitucional. Tal situación se ve evidenciada, por ejemplo,
con el impedimento que rige para los trabajadores ceñidos al régimen del
Código del Trabajo en el ámbito de la administración pública, en cuanto al
acceso a la carrera administrativa, cuando este derecho se encuentra expresa-
mente reconocido para todas las personas que deseen convertirse en servidoras
o servidores públicos de carrera (artículo 228 de la Constitución).
En este orden de ideas, si bien el acceso a cargos públicos, al ser un derecho
de configuración legal puede ser desarrollado por el legislador, quien tiene la
facultad de establecer inhabilidades, requisitos y prohibiciones para el acceso,
no es óbice para que tal regulación se edifique sin obedecer a razones objetivas
y legítimas que garanticen la vigencia de los derechos constitucionales.
En tercero y último lugar, con el principio pro operario45. En virtud de este
principio, cualquier interpretación normativa debe realizársela en el sentido
que más favorezca a la parte considerada débil dentro de la relación laboral;
esto siempre será, a los trabajadores.
Por esto ha sido enfática la Corte en manifestar que el derecho al trabajo
adquiere una categoría especial, toda vez que tutela derechos de la parte conside-
rada débil dentro de la relación laboral, quien al verse desprovista de los medios
45 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008, art. 326,
numeral 3: “En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias
o contractuales en materia laboral, estas se aplicarán en el sentido más favorable
a las personas trabajadoras”.
53
e instrumentos de producción puede ser objeto de vulneración de sus derechos;

es en aquel sentido que se reconoce constitucionalmente el derecho a la irrenun-
ciabilidad e intangibilidad de los derechos de los trabajadores, los cuales, asociados
con el principio de in dubio pro operario constituyen importantes conquistas
sociales que han sido reconocidas de forma expresa en el texto constitucional.
Llegados a este punto, conviene aproximarnos brevemente a otro de los
conceptos (ya referido con antelación) con el que se relaciona el derecho al
trabajo: la estabilidad laboral.
La Corte Constitucional ha expresado que la precitada estabilidad debe ser
entendida como aquella garantía jurídica de los trabajadores para desarrollar
sus actividades en el marco de una relación laboral continua e ininterrumpida,
en el tiempo previsto en el ordenamiento jurídico o en los acuerdos contractuales;
de ahí que, cuando sucede algún hecho que interrumpe de forma ilegítima
dicha estabilidad laboral, el sistema debe prever mecanismos apropiados para
garantizar la prevalencia y continuidad de aquella o sancionar dicha interrupción.
Es por todo ello que el Estado debe, entre otras obligaciones: 1) Garantizar
a las personas el pleno respeto de su dignidad, remuneraciones, retribuciones
justas y el desempeño de un trabajo saludable, libremente escogido y aceptado;
2) Establecer un sistema conformado por varios mecanismos jurídicos y una
adecuada institucionalidad que tienda por el pleno ejercicio de este derecho frente
a potenciales vulneraciones; 3) Reconocer todas las modalidades de trabajo
en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de auto-
sustento y cuidado humano; y, como actores sociales productivos, a todas las
trabajadoras y trabajadores, bajo los principios señalados en el artículo 326 de
la Constitución de la República, de entre los cuales en el numeral 2 se establece:
“los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipu-
lación en contrario”.
De esta forma, uno de los conceptos que cobra importancia a la hora de
examinar la estabilidad laboral, alude a la noción de la estabilidad reforzada,
que la Corte también se ha ocupado de referir en sus pronunciamientos, tal y
como se sintetiza a continuación.
La Corte ha dicho que la estabilidad laboral reforzada, tiene como objeto
asegurar que las personas que ostentan una condición de debilidad gocen del
derecho a la igualdad real y efectiva, lo que se traduce en materia laboral como la
garantía de permanencia en un empleo ante posibles actos de discriminación y
conforme con la capacidad laboral del trabajador; de suerte que, a menos de que
54
exista una razón objetiva que tenga como finalidad desvirtuar la presunción de
inconstitucionalidad a la que se encuentra sometida una decisión de terminación
de la relación laboral, como por ejemplo cuando el trabajador sea portador de
VIH o enfermo de SIDA, dicho trabajador tiene derecho a conservar su empleo.
Por consiguiente, debe recordarse que el objetivo de la estabilidad laboral
reforzada consiste, desde luego, en asegurar que las personas que ostentan una
condición de debilidad manifiesta -por vía de ilustración: ser portador VIH
o encontrarse enfermo de SIDA- gocen del derecho a la igualdad real y efectiva
prevista en la Constitución y que en materia laboral se traduce en la garantía
de permanencia en un empleo, como medida de protección especial ante actos
de discriminación, cuando ello sea del caso.
Resumiendo, el derecho al trabajo es de suma importancia por cuanto
garantiza el derecho de toda persona a trabajar bajo condiciones adecuadas,
sobre las sólidas bases de la igualdad de condiciones, mediante las cuales se
permita el desarrollo de una vida digna. De tal manera que para su protección,
los operadores de justicia no pueden desconocerlo y en la sustanciación de los
procesos laborales tienen que aplicar las disposiciones jurídicas pertinentes,
en atención a los principios que delinean la materia laboral, tomando en consi-
deración las diferentes modalidades de trabajo reconocidas en el ordenamien-
to jurídico ecuatoriano, así como también los hechos que originan cada caso
concreto, tal como se observó respecto a personas con una protección especial
devenida de una enfermedad catastrófica46.
1.2.1.4. Derecho a la seguridad social
Previo a examinar el contenido del artículo 34 de la Constitución, donde

se regula el derecho a la seguridad social, conviene brevemente aproximarse
46 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 001-14-DRC-CC, caso N.° 0001-
14-RC; sentencia N.° 010-13-SIN-CC, casos N.° 0005-10-IN, 0006-10-IN, 0013-11-IN y
0049-10-IN; sentencia N.° 006-13-SIN-CC, casos N.° 0036-10-IN, 0038-10-IN, 0039-
10-IN, 0027-11-IN, 0032-12-IN y 0033-12-IN; sentencia N.° 063-13-SEP-CC, caso
N.° 1224-11-EP; sentencia N.° 075-13-SEP-CC, caso N.° 2223-11-EP; sentencia
N.° 080-13-SEP-CC, caso N.° 0445-11-EP; sentencia N.° 084-13-SEP-CC, caso N.° 1607-11-EP;
caso N.° 2008-11-EP; sentencia N.° 062-14-SEP-CC, caso N.° 1616-11-EP; sentencia
N.° 079-14-SEP-CC, caso N.° 0452-12-EP; sentencia N.° 093-14-SEP-CC, caso
N.° 1752-11-EP.
55
a la noción de derechos sociales, que la Corte ha desarrollado como antesala

a esta temática.
En este sentido ha esgrimido que los derechos sociales, como derechos a
prestaciones suministradas por el Estado: 1) Surgen como formas de protección
a los trabajadores y obreros, tanto frente a los infortunios derivados del ejercicio
del trabajo, como a los patrones para regular las condiciones laborales, de forma
que no se permita el menoscabo de la dignidad humana, y de un conjunto de
derechos que protegen a los trabajadores y a sus familias; 2) Se relacionan con
la responsabilidad jurídica y garantizada a nivel constitucional, que le asiste
al Estado, a fin de que la persona necesitada deje de ser objeto de la relación
asistencial y se convierta en un sujeto portador de derechos tutelados constitu-
cionalmente; y, 3) Requieren de una organización estatal, de un apoyo social,
de un conjunto de actitudes cívicas y de compromiso democrático serio.
En consecuencia, resalta la Corte que los derechos sociales no pueden ser
entendidos como buenos deseos o programas políticos, sino como prerrogativas
reconocidas que obligan a su aplicabilidad, toda vez que se desarrollan en el
marco del principio de interdependencia e indivisibilidad de los derechos.
En tal efecto, ha manifestado la Corte que la actuación del Estado debe
comprender: 1) La promoción del bienestar; y, 2) La atenuación o compensación
de las necesidades fundamentales.
Con estos antecedentes, surge lo que hoy se conoce como los modernos
sistemas de seguridad social, fruto del precitado deber que le asiste al Estado de
actuar frente al infortunio (accidente de trabajo) y a la prestación (pensiones
por jubilación, de viudedad, por incapacidad, etc.) para garantizar el derecho
humano a la seguridad social.
Por lo tanto, ¿qué ha dicho la Corte frente al derecho a la seguridad social
en particular? La Corte, entendiendo que el derecho a la seguridad social se
enmarca dentro de la clasificación de los derechos sociales, ha señalado que
el mismo adquiere importancia, tanto por medio de la asistencia en caso de
siniestro o la cobertura de riesgos (accidentes laborales, acceso a medicinas, etc.);
o bien a través de la cobertura de situaciones de necesidad (vejez, invalidez, etc.).
Con ello, entonces se tiene que una de las claves y de los signos distintivos del
Estado constitucional de derechos, es el reconocimiento sustancial y material
a los beneficios de la seguridad social, a los que dota de características de inte-
gralidad e irrenunciabilidad.
56
Bajo tal entendido argumenta la Corte que la seguridad social se manifiesta

como un sistema de protección caracterizado principalmente por la previsión
de aquellas contingencias, y cuando estas suceden, el sistema se activa para
brindar una adecuada protección a las personas. Es así como, en otras palabras,
se está en presencia de un sistema previsivo, que cumple su objetivo: 1) Con los
aportes financieros de las personas aseguradas en relación de dependencia y de
sus empleadores; 2) Con los aportes de las personas independientes aseguradas;
y, 3) Con los aportes de otros actores. En suma, tenemos entonces que bajo
cualquier perspectiva con la que se aborde la cualificación de los fondos
públicos, se trata de fondos tendientes a prevenir y, por lo tanto, son fondos de
naturaleza previsional47.
Finalmente debe decirse, según las consideraciones de la Corte Consti-
tucional, que este derecho se encuentra interrelacionado con otros derechos
constitucionales que también se encuentran amparados por la Constitución,
principalmente con los derechos a una vida digna, el derecho a la igualdad,
el derecho a la salud y al trabajo.
Por lo expuesto se considera que uno de los deberes primordiales del
Estado ecuatoriano es garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de
los derechos establecidos en la Constitución, en donde la seguridad social ocupa
un papel central para el efectivo goce del régimen del Buen Vivir48.
1.2.2. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
En correspondencia con el capítulo tercero, del título II de la Constitución,

la Corte Constitucional se ha aproximado a los conceptos que se desprenden
de algunos de los derechos que regula este apartado. De esta forma, los párrafos
siguientes se ocuparán en primer lugar, de los derechos de las personas
con discapacidad, particularmente en el ámbito laboral; en segundo lugar,
del derecho a la jubilación de las adultas y adultos mayores; en tercer lugar,
47 Ver Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 001-14-DRC-CC, caso N.° 0001-
14-RC: “Así, el error en el uso del término previsional influye de modo inapropiado a la
cualificación de los fondos referidos, porque dicho término tiene una relación
con aspectos de temporalidad. El concepto previsional se opone al concepto permanente
y estas categorías lingüísticas no son compatibles ni tienen relación con la finalidad que
el constituyente otorgó a los fondos referidos”.
48 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 005-13-DTI-CC, caso N.° 0028-11-TI;
dictamen N.° 001-14-DRC-CC, caso N.° 0001-14-RC.
57
del derecho al refugio; y, en cuarto lugar, de los derechos de las niñas,

niños y adolescentes.
1.2.2.1. Derechos de las personas con discapacidad: materia laboral
Dentro del marco de la atención prioritaria y especializada que deben recibir

las personas con discapacidad en los ámbitos público y privado, fruto del
precepto normativo consagrado en el artículo 35 de la Constitución, cobra impor-
tancia lo dicho por la Corte Constitucional frente a la estabilidad laboral de
este grupo de personas y los contratos de servicios ocasionales.
Resaltando que sobre el tema en general de los contratos de servicios ocasio-
nales nos referiremos más adelante, en lo que concierne a la estabilidad laboral
de las personas con discapacidad, la Corte ha sido enfática en afirmar que dichas
personas gozan de una estabilidad laboral reforzada, traducida en el hecho
de que en aras de garantizar una tutela efectiva de sus derechos, este grupo
de atención especializada y prioritaria deben contar con mayores posibilidades
de acceso y contratación, por ejemplo en el sector público y por ende,
toda institución pública debería, al momento de seleccionar su personal, no solo
priorizar la contratación de personas que pertenezcan a este grupo de atención
prioritaria, por medio de figuras que garanticen la aludida estabilidad, sino que
también, en aquellos casos en que las entidades públicas no hayan contratado
a personas calificadas como discapacitadas por medio de figuras que brindan
estabilidad, conforme lo establece la regulación normativa constitucional, inter-
nacional y legal49 (como sucedería en aquellos casos en que se les contrata en las
instituciones públicas a través del contrato de servicios ocasionales), la forma de
equiparar sus derechos laborales y de brindarles igualdad material, es a través
del establecimiento de medidas que brinden una especial protección a su favor.
De esta manera, dentro de las precitadas medidas que la Corte adoptó para
contribuir a la eficacia de la aludida estabilidad reforzada de las personas con
discapacidad, tenemos lo resuelto dentro de la sentencia N.° 258-15-SEP-CC,
caso N.° 2184-11-EP, que por su importancia transcribimos a continuación:
49 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 258-15-SEP-CC, caso N.° 2184-
11-EP: “Dentro de dicha regulación normativa se destaca: artículo 47, numeral 5 de la
Constitución; Convención sobre los Derechos de la Personas con Discapacidad;
Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad; Convenio 159 de la Organización Internacional del
Trabajo, sobre la Readaptación Profesional y el Empleo de las Personas Inválidas; artículo
64 Ley Orgánica del Servicio Público; y, artículo 47 Ley Orgánica de Discapacidades”.
58
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de
la Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
expide la siguiente:
SENTENCIA
4. Declarar la constitucionalidad condicionada del artículo 58 de la Ley Orgánica
de Servicio Público.
Con el objeto de tutelar los derechos de este grupo de atención prioritaria, la Corte
Constitucional emite esta sentencia aditiva, disponiendo que:
a. Se las incluya dentro de las excepciones al 20% permitido a las entidades públicas
para la contratación por servicios ocasionales, establecido en el segundo inciso del
artículo 58 de la Ley Orgánica de Servicio Público; y,
b. Se las incorpore dentro de las salvedades dispuestas en el último inciso del artículo
58 de la Ley Orgánica de Servicio Público.
En virtud de lo señalado, la disposición citada expresará lo siguiente:
Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- La suscripción de contratos de

servicios ocasionales será autorizada por la autoridad nominadora, para satisfacer
necesidades institucionales, previo el informe de la Unidad de Administración del
Talento Humano, siempre que exista la partida presupuestaria y disponibilidad
de los recursos económicos para este fin.
La contratación de personal ocasional no podrá sobrepasar el veinte por ciento de
la totalidad del personal de la entidad contratante; en caso de que se superare dicho
porcentaje, deberá contarse con la autorización previa del Ministerio de Relaciones
Laborales; estos contratos no podrán exceder de doce meses de duración o hasta que
culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso. Se exceptúa de este porcentaje
a las personas con discapacidad, debidamente calificadas por la Autoridad Sanitaria
Nacional a través del Sistema Nacional de Salud, y a aquellas instituciones u organismos
de reciente creación que deban incorporar personal bajo esta modalidad, hasta que
se realicen los correspondientes concursos de selección de méritos y oposición y en
el caso de puestos que correspondan a proyectos de inversión o comprendidos en
la escala del nivel jerárquico superior. Por su naturaleza, este tipo de contratos no
generan estabilidad.
El personal que labora en el servicio público bajo esta modalidad tendrá relación
de dependencia y derecho a todos los beneficios económicos contemplados para
59
el personal de nombramiento, con excepción de las indemnizaciones por supresión

de puesto o partida o incentivos para jubilación.
Las servidoras o servidores públicos sujetos a este tipo de contrato no ingresarán a la
carrera del servicio público, mientras dure su contrato.
Para las y los servidores que tuvieran suscritos este tipo de contratos, no se concederá
licencias y comisiones de servicios con o sin remuneración para estudios regulares
o de posgrados dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar servicios en otra
institución del sector público.
Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representará estabilidad
laboral en el mismo, ni derecho adquirido para la emisión de un nombramiento
permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual podrá
constar en el texto de los respectivos contratos.
La remuneración mensual unificada para este tipo de contratos será la fijada conforme
a los valores y requisitos determinados para los puestos o grados establecidos en las
Escalas de Remuneraciones fijadas por el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual
expedirá la normativa correspondiente.
El contrato de servicios ocasionales que no se sujete a los términos de esta Ley
será causal para la conclusión automática del mismo y originará, en consecuencia,
la determinación de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de
conformidad con la ley.
En caso de necesidad institucional se podrá renovar por única vez el contrato
de servicios ocasionales hasta por doce meses adicionales, salvo el caso de puestos
comprendidos en proyectos de inversión o en la escala del nivel jerárquico superior;
así como en casos de personas con discapacidad debidamente calificadas por
la Autoridad competente.
5. Conforme la facultad consagrada en el artículo 436 numerales 1 y 2 de la Consti-
tución de la República y en virtud del artículo 76 numeral 5 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales:
Se declara la constitucionalidad condicionada del artículo 146 del Reglamento
General de la Ley Orgánica de Servicio Público, por lo que será constitucional
siempre y cuando se interprete de la siguiente manera:
Las personas con discapacidad, debidamente calificadas por la Autoridad Sanitaria
Nacional a través del Sistema Nacional de Salud, que han suscrito un contrato de
servicios ocasionales con una entidad pública, no podrán ser separadas de sus labores,
en razón de la aplicación de la causal f del artículo 146 del Reglamento General de
la Ley Orgánica de Servicio Público. Los contratos de servicios ocasionales suscritos
60
entre una persona con discapacidad y una entidad pública, podrán terminar única-
mente por las causales a, b, c, d, e, g, h e i del artículo 146 del Reglamento General
de la Ley Orgánica de Servicio Público.
Como corolario, se percibe cómo el accionar de la Corte va en corres-

pondencia con los derechos reconocidos a las personas con discapacidad en
la normativa constitucional, internacional y legal. En lo referente a la materia
laboral, queda claro que las medidas adoptadas a favor de este grupo de atención
prioritaria y especializada, solo buscan que tanto el Estado como la sociedad
misma sean conscientes de la necesidad de crear las condiciones apropiadas para
el cumplimiento de la obligación de garantizar la estabilidad en el trabajo de las
personas con discapacidad, dada su situación de especial vulnerabilidad50.
1.2.2.2. Derecho a la jubilación: adultas y adultos mayores
Acercarse al análisis del derecho a la jubilación implica de antemano tener en

consideración los siguientes dos presupuestos:
1) El derecho a la jubilación surge de la relación de trabajo, es un derecho
irrenunciable e intangible, cuya aplicación se sustenta en los principios
pro personae y de favorabilidad al operario. Es decir, el trabajador deja de prestar
sus servicios lícitos y personales por razones de edad, entre otras, accediendo
a una pensión. Este derecho consiste en la entrega de una pensión en dinero
mensual a aquellas personas que hayan alcanzado una determinada edad o se
hayan jubilado por otras causas.
2) El derecho a la jubilación universal se enmarca dentro del sistema de
protección social, que tiene como uno de sus objetivos, el compensar la ausencia
de los ingresos provenientes de la actividad laboral que venía desarrollando el
beneficiario, siendo este el contexto en el que se concibe el derecho en cuestión.
En este orden, conviene destacar el contenido del artículo 36 de la Consti-
tución de la República, el cual establece que: “… las personas adultas mayores
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado,
en especial en los campos de inclusión social y económica, y protección contra
la violencia. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que
hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad”; reconociéndose de esta
50 Ibíd.
61
manera, entre otros, el derecho a la jubilación universal, que les asiste a este
grupo de atención prioritaria y especial.
Por consiguiente, una vez referida la anterior precisión, resulta oportuno
pronunciarse sobre uno de los tipos de jubilación a los que tienen derecho
las adultas y los adultos mayores, obviamente con el cumplimiento de los
requisitos que el ordenamiento jurídico ecuatoriano ha regulado para tal fin,
la jubilación patronal.
La Corte Constitucional se ha manifestado en el sentido de que el derecho
a la jubilación patronal comporta, a su vez, el derecho a percibir un monto
económico por este concepto; es decir, dicho monto dependerá de ciertas parti-
cularidades en cuanto al titular del derecho y elementos fácticos propios de
cada caso concreto puesto a conocimiento de la autoridad competente. Para ello
se han estableciendo ciertos parámetros de índole infraconstitucional que viabi-
lizan la aplicación de este monto, debiendo observarse estas características en
cada caso concreto, previo a la asignación de un determinado beneficio.
El valor económico ha de ser reconocido por concepto de jubilación
patronal, es decir, el derecho a percibir una remuneración por concepto
de pensión jubilar patronal se mantiene y en ningún momento podrá ser
desconocido o vulnerado.
Como se evidencia, el derecho irrenunciable e intangible a la jubilación,
y en concreto el derecho a la jubilación patronal a la que pueden acceder las
adultas y los adultos mayores, reviste una particular importancia en el Derecho
ecuatoriano, ya que va de la mano con la atención prioritaria y especial
que demanda este grupo de personas que, entre otros, repercute en su derecho
constitucional a una vida digna51.
1.2.2.3. Derecho al refugio
La Corte Constitucional ha sido enfática en manifestar que el refugio es

un derecho humano que sólo puede ser ejercido por quienes cumplen los
requisitos esenciales para gozar de tal calidad o posición jurídica. De esta
manera, ha destacado, que no todas las personas pueden acceder a la categoría
de refugiados ni todos los Estados están en la obligación de conceder este
derecho a quien lo solicite.
51 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 077-13-SEP-CC, caso N.° 0080-10-EP;
62
Pero ¿cuáles son las disposiciones constitucionales e internacionales de las

que la Corte se ha valido para formular el anterior pronunciamiento? La Corte,
frente a este particular, ha señalado tres disposiciones, en las que se garantiza
el derecho al refugio en el ordenamiento jurídico ecuatoriano: 1) El artículo
41 de la Constitución, cuyo tenor manda que, de conformidad con la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos, se reconoce el derecho
de las personas al asilo y refugio garantizando su protección especial; 2) De la
misma manera, el artículo 40 de la Constitución consagra el principio a través
del cual ningún ser humano puede ser considerado como ilegal por su condición
migratoria, más aún en el caso de migraciones forzosas por vulneraciones siste-
máticas a derechos humanos; y, 3) La Convención sobre el Estatuto de los Refu-
giados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967
(dos de los principales instrumentos internacionales adoptados bajo el auspicio
de las Naciones Unidas para la protección de los refugiados).
Llegados a este punto, resulta fundamental destacar que uno de los principales
lineamientos del sistema constitucional ecuatoriano es la apuesta por el principio
de la ciudadanía universal y el progresivo fin de la condición de extranjero
como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países;
de tal manera, se evidencia cómo el ordenamiento jurídico ecuatoriano propende
por el reconocimiento de la mayor cantidad de derechos a favor de las personas
extranjeras, sin restricción excesiva e injustificada de su ingreso o permanencia,
salvo las causales expresamente establecidas en la Constitución y en los instru-
mentos internacionales de derechos humanos pertinentes.
Para finalizar, resulta interesante mencionar que el nuevo paradigma
constitucional ecuatoriano se concentra esencialmente en la garantía de los
derechos; en tal virtud, el derecho al refugio adquiere una significativa
importancia en el actual sistema garantista, en la medida en que este surge
precisamente de la necesidad de restablecer derechos humanos mínimos de
quienes han sido obligados a abandonar sus países de origen o residencia por
persecuciones fundadas en motivos tales como raza, religión, pensamiento
político, nacionalidad, entre otros52.
52 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 002-14-SIN-CC, casos N° 0056-12-IN

y 0003-12-IA.
63
1.2.2.4. Derechos de las niñas, niños y adolescentes
En armonía con el contenido del artículo 44 de la Constitución, “el Estado,

la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral
de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos;
se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán
sobre los de las demás personas” (énfasis fuera del texto), resulta interesante
contrastar lo dicho por la Corte Constitucional frente al principio de interés
superior y la protección reforzada de la que son titulares las niñas, los niños
y adolescentes.
Así pues, la Corte ha señalado que los derechos de las niñas, los niños y
adolescentes gozan de una especial protección, tanto en el ámbito internacional53
como nacional54, considerando su situación de indefensión y vulnerabilidad y la
necesidad de garantizar un desarrollo armónico e integral de dicho grupo social.
¿Pero cómo ha abordado la noción del principio de interés superior?
A más de realizar una mención expresa del artículo 11 del Código de la Niñez
y la Adolescencia55, la Corte Constitucional ha esgrimido que por el principio de
interés superior de las niñas, los niños y adolescentes, dicho grupo de atención
prioritaria tiene el status de sujetos de protección constitucional reforzada,
condición que se hace manifiesta –entre otros efectos– en el carácter superior
y prevaleciente de sus derechos e intereses, cuya satisfacción debe constituir el
objetivo primario de toda actuación que les competa56.
11-EP: Entre otros: Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 3.1; Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 24.1; Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Niño, principio 2.
54 Ibíd.: Entre otros: Constitución de la República, artículos 44 y s; Código de la Niñez
y Adolescencia, artículo 11.
55 Ibíd.: “El interés superior del niño es un principio que está orientado a satisfacer el ejer-
cicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone
a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas,
el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar el interés
superior se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos
y deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realización
de sus derechos y garantías. Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica
y cultural. El interés superior del niño es un principio de interpretación de la presente Ley.
Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinión del
niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de expresarla”.
56 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.º 048-13-SCN-CC, caso N.º 0179-12-CN
y acumulados de 04 de septiembre de 2013: “el interés superior de niños, niñas y adolescentes
64
En síntesis, la protección constitucional reforzada que le asiste a las niñas,

los niños y adolescentes, es un postulado básico que la Corte Constitucional
se ha encargado de promover y desarrollar en su jurisprudencia57.
1.2.3. Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
En consonancia con el capítulo cuarto del título II de la Constitución,

la Corte Constitucional se ha referido a los conceptos que se desglosan de
algunos de los derechos que regula este apartado. Por consiguiente, los párrafos
posteriores se enfocarán, en primer lugar, del derecho a la justicia indígena;
en segundo lugar, del derecho a la preservación de los conocimientos ancestrales
de los pueblos indígenas; y, en tercer lugar, del derecho de las comunidades
a la posesión y explotación ancestral, haciendo especial mención a los derechos
de la naturaleza, el daño al ecosistema y al ecosistema manglar.
1.2.3.1. Derecho a la justicia indígena
Al revisar la Constitución de Montecristi, se observa en el capítulo relativo a la

función judicial y justicia indígena, que el constituyente fue claro en establecer,
dentro de los sistemas de justicia, la jurisdicción indígena, así como a recono-
cerla como un derecho colectivo de los pueblos y nacionalidades indígenas58.
Es por ello que al revisar lo dicho por la Corte Constitucional frente a este
particular, se constata que una de las aproximaciones que ha realizado, para darle
alcance al contenido del artículo 171 de la Constitución, consiste en delimitar
quién es autoridad entre los pueblos y nacionalidades indígenas del Ecuador.
Acudiendo al criterio o método literal de interpretación, como una primera
aproximación a esta temática, la Corte fue clara en señalar:
Un dato contemporáneo que permite a esta Corte identificar quién es autoridad entre
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades del Ecuador, lo encontramos
es una condición necesaria para determinar la constitucionalidad de una decisión que afecte
sus derechos, sea ésta adoptada por un familiar, autoridad, o cualquier persona”.
sentencia N.º 048-13-SCN-CC, caso N.º 0179-12-CN y acumulados de 04 de septiembre
de 2013.
58 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008, arts. 171 y 57,
numerales 1, 9 y 10.
65
en el artículo 8 de la Codificación de la Ley de Organización y Régimen de

Comunas, codificada al 2004, del que se deriva que la autoridad indígena es
aquella que es nombrada por la comunidad indígena para conformar el órgano oficial
representativo, que es el Cabildo. Desde un enfoque o análisis formalista del
Derecho Positivo, es decir, desde una lectura literal del texto sin articulaciones
con el conjunto de la ley, peor de la Constitución, sería suficiente identificar la ley
que contiene la norma habilitante para dilucidar quién es la autoridad indígena59.
No obstante, consciente de la complejidad que implica abordar el tema de la

jurisdicción indígena, la Corte fue acuciosa en argumentar que el concepto de
autoridad indígena al interior del proceso de la justicia indígena es más amplio
que el determinado en el referido artículo 8 de la Ley de Organización y Régi-
men de Comunas.
Si bien la Corte determinó que la autoridad indígena competente era la
Asamblea Comunal, luego de la debida valoración probatoria se evidencia que
esta determinación se circunscribe al caso en concreto y no a todas las comuni-
dades indígenas del Ecuador60.
60 Ibíd.: “Queda claro para esta Corte que las tradicionales formas de representación
comunitaria: el presidente del Cabildo, dirigentes comunitarios, exdirigentes del Cabildo
y los ancianos o mayores, en el proceso de administración de la justicia indígena actúan
solo como facilitadores del proceso y no tienen niveles de decisión individual en razón
de su cargo o estatus comunitario. La decisión del caso, conforme se documenta en
los estudios, y consta en el expediente debidamente demostrado, fue el resultado
de la deliberación colectiva, luego de largos debates en los que participaron sin ninguna
restricción los miembros de la comunidad, por lo que las decisiones no pueden ser
atribuidas a persona o autoridad en particular, o a la convicción de una autoridad
específica, de un juez o de una persona en concreto.
Esta naturaleza colectiva del ente juzgador en el proceso de justicia indígena, en
primer lugar, nos permite responder afirmativamente la primera parte del interrogante
jurídico, esto es, quién es la autoridad que administra la justicia indígena. En segundo
lugar, nos facilita comprobar la materialización de la coexistencia de distintas esferas
de lo jurídico, como es en este caso el sistema ordinario y el indígena. En tercer lugar,
permite realizar el control constitucional respecto de la responsabilidad y obligación
que tiene esta sui géneris forma de autoridad de asegurar que sus actuaciones se sujeten
a sus normas, procedimientos y derecho propio, a la Constitución y a los convenios
internacionales de derechos humanos, que es lo que esta Corte procede a realizar de
manera inmediata”.
66
En conclusión, se observa cómo el pronunciamiento de la Corte se enfoca

en delimitar la especial rigurosidad que implica el análisis de los casos de la
jurisdicción indígena61.
1.2.3.2. Derecho a la preservación de los conocimientos

ancestrales de los pueblos indígenas
Teniendo en cuenta los contenidos del artículo 57, numerales 8, 12 y 1862;

y, artículo 277, numeral 663 de la Constitución; así como del artículo 15 del
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes64; la Corte Constitu-
cional, en el marco del control previo de constitucionalidad del “Protocolo de
Nagoya sobre acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa
en los Beneficios que se deriven de su Utilización al Convenio sobre Diversidad
Biológica”, fue clara en resaltar la importancia de los conocimientos ances-
trales de los pueblos y nacionalidades indígenas, refiriéndose puntualmente a su
noción y a la relevancia de su preservación.
61 Ibíd.
62 “Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indí-
genas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones
y demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos
colectivos:… 8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad
y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación
de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiver-
sidad;… 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,
tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad bioló-
gica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclu-
sión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como
plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento
de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohíbe toda forma de apropia-
ción sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas;… 18. Mantener y desarrollar los
contactos, las relaciones y la cooperación con otros pueblos, en particular los que estén
divididos por fronteras internacionales”.
63 “Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general
las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada”.
64 “Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras
deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pue-
blos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos…
Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que
reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño
que puedan sufrir como resultado de esas actividades”.
67
Por consiguiente, se puede decir que los conocimientos tradicionales

o ancestrales constituyen el conjunto de saberes especializados que son desa-
rrollados en un contexto ancestral por un pueblo indígena o comunidad local
y que se transmiten a través de generaciones. En relación al texto del Protocolo,
la Corte esgrimió que los conocimientos ancestrales se encuentran relaciona-
dos con la conservación de la diversidad biológica y con el uso del patrimonio
natural y en consecuencia de su material genético. De esta manera se evidencia
la valoración y el respeto a las nacionalidades, pueblos indígenas locales, respecto
a la convivencia armónica de sus integrantes con la naturaleza, así como la
importancia que se le otorga al conocimiento y a las prácticas ancestrales relacio-
nadas con el cuidado y utilización del patrimonio natural. Protegiendo además
de la biopiratería, práctica ilícita por la cual ciertos investigadores o empresas
utilizan irracionalmente la biodiversidad y se apropian de los saberes originarios
de los pueblos.
En síntesis, se observa cómo el pronunciamiento de la Corte se encamina
a promover una mayor conciencia respecto a la importancia de la biodi-
versidad, los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales asociados a
dichos recursos65.
1.2.3.3. Derechos de las comunidades a la posesión y explotación

ancestral. Derechos de la naturaleza, daño al ecosistema y ecosistema
manglar
Interesante resulta la aproximación que realiza la Corte Constitucional cuando

analiza el caso de la Comunidad “El Verdum”66, no solo por la reflexión que
realiza respecto a la protección constitucional que le asiste a las comunidades
sobre la posesión y explotación ancestral de sus territorios, sino también por el
estudio que se realiza sobre los derechos de la naturaleza.
65 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.º 011-13-DTI-CC, caso N.º 0023-11-TI.
66 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia N.º 065-15-SEP-CC, caso N.º 0796-12-EP:
“La presente causa se originó en la acción de protección presentada por los miembros de
la comuna ‘El Verdum’, misma que está constituida por un grupo de 70 familias dedicadas
a la recolección de conchas, cangrejos, pesca artesanal y labores agrícolas, ubicados en el
estuario del río Chone, sitio El Verdum del cantón Tosagua, provincia de Manabí, quienes
señalan que han sido forzados a desplazarse de su comuna por el empresario camaronero
Jefferson Antonio Loor Moreira, quien compró gran parte del área donde está asentada
la comuna, y ha limitado su derecho de acceso al manglar que es su fuente de sustento”.
68
En este orden de ideas, sea lo primero referir el análisis que realiza la Corte
sobre los derechos de las comunidades a la posesión y explotación ancestral
de sus territorios.
Remitiéndose a la lectura del artículo 57, numerales 6, 8 y 1167 y al artículo
59 de la Constitución, la Corte indica que toda afectación a espacios comuni-
68
tarios, ya sea por la intervención de las actividades del Estado o de los particulares
que ocasionaren daños poniendo en peligro la conservación de los ecosistemas,
la biodiversidad, la integridad del patrimonio genético del país y la subsistencia
misma de las comunidades y su patrimonio natural y cultural, torna exigible
y aplicable la tutela, así como su reparación por constituirse de interés público.
De esta forma, en el estudio del caso concreto, la Corte determinó
que las y los comuneros de “El Verdum” se encuentran en posesión y explo-
tación ancestral dentro de la zona del río Chone, pero subordinados por un
empresario camaronero de la zona, quien no solamente estaría coartando el libre
desarrollo de las actividades de los comuneros de “El Verdum”, sino incitando al
desplazamiento forzoso del territorio donde ejercen la recolección de conchas,
cangrejo y pescado para su sustento; situación que afecta el interés común de
esta colectividad.
Ahora bien, una vez que la Corte se pronunció sobre el anterior particular,
conviene revisar lo anotado frente al reconocimiento constitucional de los
derechos de la naturaleza, al igual que la mención sobre la noción de daño
al ecosistema.
De esta forma resulta oportuno recordar que a partir de la Constitución
de 2008 se reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos69, estableciendo
una serie de garantías destinadas a la conservación, protección, regeneración
67 “Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,

de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:…
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales
renovables que se hallen en sus tierras;… 8. Conservar y promover sus prácticas de manejo
de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas,
con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización susten-
table de la biodiversidad;… 11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales”.
68 “Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proce-
so de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las políticas y estrategias para
su progreso y sus formas de administración asociativa, a partir del conocimiento
de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visión propia, de acuerdo con la ley”.
69 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008, arts. 71 y s.
69
y mejoramiento de la misma, con la finalidad de garantizar un desarrollo susten-

table, sostenible y armónico de las personas con la naturaleza.
Este reconocimiento permite tutelar los elementos que componen la natu-
raleza (en el caso de la comunidad “El Verdum”, al ecosistema manglar y a
los derechos ancestrales), cuando estos sean amenazados o vulnerados y que
se sancione a los infractores por los daños causados. Claramente este derecho
no es un derecho independiente de los demás reconocidos en la Constitución,
lo que obliga al intérprete de la Constitución a realizar una lectura sistemática
de la misma, de tal forma que los recursos naturales puedan ser utilizados en
beneficio de la sociedad, siempre y cuando se respeten sus ciclos vitales y no se
atente contra su existencia.
Igualmente, en lo que concierne al daño al ecosistema, la Corte esclareció
que su definición se circunscribe a cualquier cambio generado por la tala, quema
o acción destructiva, que tenga un impacto adverso cuantificable en la calidad
del ecosistema o en alguno de sus componentes, incluyendo sus valores de uso
y de no uso y su capacidad de apoyar y sostener un balance ecológico viable.
Es decir, lo asimila al menoscabo, disminución, detrimento soportado por los
elementos de la naturaleza en perjuicio del medio ambiente, que afectó en
forma directa la calidad de vida de los seres humanos. Por tanto, el Estado y sus
instituciones son instrumentos útiles de protección frente al control privado,
subordinación o discriminación, al tener una responsabilidad de velar por el
bienestar de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos.
En conclusión, se evidencia cómo la Corte resalta la especial protección
que le asiste a la naturaleza como sujeto de derechos y que debe ser tomada en
cuenta a la hora de analizar una posible vulneración por daños derivados a un
ecosistema particular.
Finalmente, resulta preciso referirse a dos de las consideraciones de
cierre que efectúa la Corte Constitucional dentro del caso de la comunidad
“El Verdum”: 1) El rol que le asiste al Estado como regulador para la conser-
vación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio
de los ecosistemas frágiles y amenazados; y, 2) La titularidad del Estado
ecuatoriano sobre el ecosistema manglar.
…toda vez que de conformidad con el artículo 406 de la Constitución de la Repú-

blica: ‘El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación,
y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros,
70
los páramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y

manglares, ecosistemas marinos y marinos costeros’. Asimismo, en su artículo 408
ibídem declara que:
‘Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yaci-
mientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la
del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar
territorial y las zonas marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio genéti-
co y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitución…
el Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los
recursos naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidad’.
Por tanto, los manglares así como las especies, desarrollan su hábitat que son de
interés público y pertenecen al Estado ecuatoriano, conforme la legislación secun-
daria del medio ambiente, correspondiendo, a través de Ministerio del Ambiente,
verificar, conservar, proteger, reponer, prohibir y/o delimitar los bosques de manglar
existente en el país, conceder el uso y aprovechamiento de los mismos70.
En tal virtud se aprecia cómo el área de terreno que contiene manglares

se encuentra limitada en su dominio (titularidad del Estado ecuatoriano)
y su aprovechamiento requiere de permisos correspondientes de la autoridad
competente. Sin embargo, en lo que concierne a las comunidades ancestrales,
la Corte destacó el contenido del texto unificado de la legislación secundaria
medio ambiental, la cual dentro del libro V, capítulo I referente al manglar y la
declaración sobre la protección, conservación, en su artículo 19, manifiesta que:
Será de interés público la conservación, protección y reposición de los bosques de

manglar existentes en el país, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 12 de la
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. En consecuencia,
prohíbese su explotación y tala. Sin embargo, las comunidades ancestrales podrán
solicitar se les conceda el uso sustentable del manglar para su subsistencia, aprove-
chamiento y comercialización de peces, moluscos y crustáceos, entre otras especies,
que se desarrollen en este hábitat… Las comunidades y usuarios favorecidos con el
‘Acuerdo de Uso Sustentable y Custodia del Manglar’ tendrán la obligación de cuidar
70 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia N.º 065-15-SEP-CC, caso N.º 0796-12-EP.
71
este ecosistema y comunicar a la autoridad competente, de cualquier violación

o destrucción del mismo71. (Énfasis fuera del texto)
1.2.4. Derechos de participación
Si bien la Constitución reguló en el capítulo quinto del título II, lo referente

a los derechos de participación, no se puede olvidar la intrínseca relación que
existe entre todas las disposiciones normativas constitucionales. Con este ante-
cedente, uno de los artículos de la Constitución que encuentra total armonía
con la precitada regulación constitucional es el artículo 95, cuyo análisis fue
objeto de examen por la Corte Constitucional.
Las líneas siguientes se ocuparán de revisar los conceptos que se desprenden
de esta disposición normativa en particular.
1.2.4.1. Derecho a participar en los asuntos de interés público
El artículo 95 de la Constitución establece que la participación de las ciuda-

danas y los ciudadanos, en todos los asuntos de interés público, es un derecho
que puede ser ejercido no solamente a través de la democracia representativa
sino también mediante la democracia directa o comunitaria. De esta forma se
permite a la ciudadanía que, tanto individual como colectivamente, participe
de manera protagónica en la toma de medidas, planificación y gestión de los
asuntos públicos.
En este sentido, el derecho de participación y más concretamente el
derecho de acceso a funciones públicas, son derechos de configuración legal,
lo que supone que el legislador tiene libertad para regular el ingreso, ascenso,
promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remu-
neración y cesación de funciones de las servidoras y los servidores públicos,
conforme lo previsto en el artículo 229 constitucional.
A su vez hay que recordar que el artículo 1 de la Constitución consagra que
el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, demo-
crático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Con ello, la referencia a la democracia como carácter fundamental del Estado,
en la cual se basa la nueva organización de poder y participación prevista por el
constituyente, se encuentra plenamente garantizada.
71 Ibíd.
72
Igualmente, el derecho en estudio permite a los ciudadanos intervenir en

el debate y resolución de los asuntos de interés público que inciden directa
o indirectamente en la vida diaria, en condiciones de igualdad. Este derecho
constitucional ha de ser desarrollado legislativamente, lo que denota impor-
tancia en cuanto a observar que no se vea menoscabado su contenido esencial,
es decir, que el legislativo no vaya a limitar el contenido del derecho que le
fue otorgado por la propia Constitución y los instrumentos internacionales
respectivos. La tarea del legislador será normar el pleno ejercicio y desarro-
llo del derecho, creando, entre otros, mecanismos de participación y control
social. En este sentido, el poder de configuración legal del que goza el legislador,
le faculta a restringir el ejercicio del derecho, siempre y cuando dichas restric-
ciones sean razonables y proporcionales, respetando el contenido esencial del
derecho; de tal afirmación, un ejemplo clásico para el ejercicio de la iniciativa
popular es la presentación de un número determinado de firmas.
De la misma manera, debe tenerse presente que la participación en la demo-
cracia faculta a las ciudadanas y los ciudadanos a participar de manera prota-
gónica en la construcción del poder ciudadano, consagrando al principio de
igualdad como elemento central de la participación, el mismo que se hace
extensivo tanto para las personas que ejercen su derecho de elegir, como hacia
las personas que aspiran a ser electos dentro de un proceso democrático.
En conclusión, el artículo constitucional en estudio determina que la parti-
cipación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho
que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa,
directa y comunitaria, de tal forma que el ejercicio de la democracia partici-
pativa es un pilar fundamental en la construcción de una sociedad democrática;
por lo tanto, dentro de aquel ejercicio, la posibilidad de postular una candi-
datura afianza la participación ciudadana, puesto que las autoridades que ejer-
citaren la facultad de ser reelectos por más de una vez deberán someterse a la
transparencia de legitimidad a través de un proceso eleccionario democrático,
en el que el pueblo decidirá su reelección o no, garantizándose de esta forma el
régimen democrático directo en cuanto a la elección o reelección de autoridades
de un Estado democrático, como ya se analizó72.
72 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 004-14-DCP-CC, caso N.° 0001-12-CP;
dictamen N.° 001-14-DRC-CC, caso N.° 0001-14-RC; sentencia N.° 010-13-SIN-CC,
casos N.° 0005-10-IN, 0006-10-IN, 0013-11-IN y 0049-10-IN.
73
1.2.5. Derechos de libertad
En concordancia con el capítulo sexto, del título II de la Constitución,

la Corte Constitucional se ha manifestado respecto a los conceptos que se
derivan de algunos de los derechos que regula este apartado. Por esto, las líneas
que se desarrollarán a continuación, se ocuparán en primer lugar del derecho
a la libertad personal, particularmente respecto a sus límites; en segundo lugar,
del derecho a la igualdad; y, en tercer lugar, como un subacápite del derecho
a la igualdad, de las categorías sospechosas.
1.2.5.1. Derecho a la libertad personal: límites
Los derechos de libertad, como se refirió con precedencia, se encuentran

desarrollados en el texto constitucional de manera amplia en el capítulo
sexto del título segundo de la Constitución y dentro de esta categorización se
encuentra incorporado el derecho de libertad personal, derecho de movilidad o
derecho de libertad ambulatoria, el cual se encuentra consagrado en el numeral
14 del artículo 66, al señalar: “El derecho a transitar libremente por el territorio
nacional y a escoger su residencia, así como a entrar y salir libremente del país,
cuyo ejercicio se regulará de acuerdo con la ley. La prohibición de salir del país
solo podrá ser ordenada por juez competente...”.
Considerando que la Corte se ha referido a la regulación constitucional de
este derecho, resulta pertinente referirse brevemente al análisis que ha efectuado
respecto a las prohibiciones y limitaciones dentro del mismo.
En primer lugar, en lo que respecta a la prohibición de salir del país, contem-
plada en el artículo 66, numeral 14, la Corte ha argumentado que se consti-
tuye en una limitación legítima, según la Constitución, cuando es necesaria la
comparecencia de una persona a un proceso de naturaleza penal o para asegurar
el cumplimiento de una pena. Así lo determina el artículo 77, numeral 1,
de la Constitución de la República del Ecuador, cuando consagra:
La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la compa-

recencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la víctima del delito a
una justicia pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de
la pena; procederá por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el
tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes,
74
en cuyo caso no podrá mantenerse a la persona detenida sin fórmula de juicio por
más de veinticuatro horas. Las medidas no privativas de libertad se aplicarán de
conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos en la ley73.
En segundo y último lugar, en lo que respecta a la privación de la libertad,

la Corte ha argüido que la Convención Americana de Derechos Humanos
establece, en su artículo 7, una serie de principios y reglas relacionados
a la privación legítima de la libertad, cuya observancia y cumplimiento son
obligatorios para los Estados y constituyen la salvaguarda de los ciudadanos
al momento de ser privados de la libertad, en especial en los momentos en
los que se produce una detención a cargo de agentes del Estado. De la misma
manera, la Constitución de la República consagra las garantías que permiten
legitimar al Estado la privación de una persona sometida a un proceso penal
en ejercicio de su imperium y mediante el respeto del debido proceso, de las
garantías judiciales y protección judicial.
En este orden de ideas, y para finalizar, se corrobora cómo la Corte Constitu-
cional ha destacado la importancia del derecho a la libertad personal, resaltando
el alcance de los límites que implicaría una eventual restricción de la misma74.
1.2.5.2. Derecho a la igualdad
El derecho a la igualdad parte de una concepción clásica, según la cual hay que
tratar igual a lo igual y diferente a lo diferente; sin embargo, la misma es insufi-
ciente en la medida que su sola enunciación carece de utilidad para discusiones
cuando se presentan tratos desiguales, tolerables o intolerables75.
En este sentido, y previo a delimitar las dos facetas que reviste este derecho
(igualdad formal y material), deviene necesario afianzar algunas consideraciones
respecto a lo que ha dicho la Corte sobre el principio de igualdad.
El preámbulo de la Constitución del nuevo Estado constitucional de derechos
y justicia, consagró que el pueblo soberano del Ecuador decidió construir
una “nueva sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las
74 Ibíd.
11-EP: “La Corte ha argumentado que el principio de igualdad cobra sentido entonces,
en la medida en que sea posible responder a tres interrogantes: ¿igualdad entre quienes?,
¿igualdad en qué? e ¿igualdad con base a qué criterio?”.
75
personas y colectividades”, donde impere la justicia y la igualdad; en la que se

consoliden valores de libertad, independencia, paz, solidaridad, el Buen Vivir,
la integridad territorial; en la que se asegure el derecho a la vida, al trabajo,
a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación
ni subordinación alguna, tal como lo establece el artículo 11, numeral 2,
de su texto normativo: “todas las personas son iguales y gozarán de los mismos
derechos, deberes y oportunidades”; determinándose en definitiva que no puede
haber distinción personal ni por cualquier diferenciación “temporal o perma-
nente que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconoci-
miento, goce y ejercicio de los derechos”.
Tal precepto, que ha instituido la Corte, posiciona a la igualdad como un
principio de naturaleza compleja, como una norma transversal para la aplicación
e interpretación de los demás derechos y como un principio sustantivo aplicable
en sí mismo. Esto amplía las posibilidades de exigibilidad de la igualdad poten-
cialmente a toda situación en que la Constitución encuentra aplicación.
Ahora bien, en lo que atañe a las antedichas dimensiones del derecho a la
igualdad, la Corte ha manifestado que tanto en su faceta de principio sustancial,
como norma de aplicación e interpretación de los demás derechos constitucio-
nales, la igualdad tiene dos dimensiones claramente identificadas: la igualdad
formal o ante la ley y la igualdad material o real.
En primer lugar, aquel tratamiento de igualdad ante la ley o de igualdad
formal, significa que la ley tiene que ser aplicada para todos; es decir, implica la
paridad de trato en la legislación y en la aplicación del derecho –igualdad en el
tratamiento hacia determinadas personas en situaciones paritarias o idénticas–.
Es imperativo, entonces, que se tome como principal elemento el hecho de que
las personas que creyeren afectados sus derechos se encuentren en categorías
paritarias, “...un mandato de trato idéntico a destinatarios que se encuentren
en circunstancias idénticas”76. Este principio de la igualdad de aplicación de la
ley está configurado para que no se produzca una arbitrariedad de los poderes
públicos. El principio de igualdad tiene una dimensión que se proyecta en la
continuidad de la aplicación de la ley por los órganos judiciales, vedando una
interpretación voluntarista o arbitraria de la norma.
76 Bernal Pulido, Carlos, El Derecho de los Derechos (Bogotá: Universidad Externado de

Colombia, 2005), p. 257. En: Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 002-13-
SEP-CC, caso N.° 1917-11-EP.
76
Bajo tales argumentos, la aplicación del derecho a la igualdad, en su

dimensión formal a la labor jurisdiccional, regida en razón de la tutela judi-
cial efectiva, demanda entonces que las juezas y los jueces administren justicia
en razón de la Constitución y la ley en todos los casos. Asimismo, si en su
análisis determinan la existencia de un derecho o un interés basado en una
norma jurídica constitucionalmente válida que requiere ser protegido, están en
la obligación de tutelarlo por medio de la decisión que adopten y de su posterior
ejecución. Por esto, no es dable exigir a las autoridades jurisdiccionales que
se decanten por un criterio de sus pares que ellas consideran jurídicamente
incorrecto, pues las decisiones de los jueces de instancia en materia de garantías
jurisdiccionales no constituyen normas vinculantes para casos análogos en virtud
de la regla de los precedentes. Ahora bien, ello no les exime de la obligación de
entregar razones suficientes para justificar su decisión.
En segundo lugar, la igualdad material se refiere en general a que ella debe
traducirse en igualdad de oportunidades. Para alcanzar tal objetivo el Estado se
ve en la necesidad de recurrir a diferentes mecanismos, como son las acciones
afirmativas de carácter temporal en favor de determinados grupos de la sociedad
que tradicionalmente han sido discriminados.
En síntesis, tanto la igualdad formal como la igualdad material, aun cuando
gozan de un mismo núcleo común, poseen características distintas que derivan
en impactos o consecuencias disímiles a partir de su aplicación.
En tal virtud, la igualdad formal o ante la ley tiene relación con la garantía
de identidad de trato a todos los destinatarios de una norma jurídica, evitan-
do la existencia injustificada de privilegios; mientras que, la igualdad material
o real no tiene que ver con cuestiones formales sino con la real posición social del
individuo a quien va a ser aplicada la ley, con la finalidad de evitar injusticias.
En otros términos, se puede asimilar el derecho a igualdad formal con un sentido
de seguridad jurídica, cuando la igualdad de trato ordenado constitucional-
mente se comprende como relativo al acto mismo; ello significa que la igualdad
ordena un tratamiento similar en la ejecución de un mismo acto, implicando
que un trato jurídico igual tiene relación con las diferencias fácticas que existen
entre personas afectadas. Por el contrario, la igualdad material es relativa a las
consecuencias. Este tipo de igualdad apunta a la igualdad de resultado. Si existen
diferencias naturales o sociales entre las personas cuyas situaciones deben ser
reguladas para producir una igualdad material, es necesario que exista un trato
jurídico desigual.
77
De esta forma, el concepto de igualdad no significará una igualdad de

trato uniforme por parte del Estado, sino más bien un trato igual a situaciones
idénticas, pero diferente entre otras situaciones; es decir, dentro del ordena-
miento jurídico existen causas previamente establecidas en disposiciones legales
que serán aplicables a situaciones concretas presentadas en un hecho fáctico
y/o por actores sociales determinados, evitando la discriminación77.
1.2.5.2.1. Categorías sospechosas
Dentro del examen del derecho a la igualdad, resulta oportuno aludir lo

dicho por la Corte Constitucional respecto a las denominadas categorías sospe-
chosas. En este orden de ideas conviene indicar que dichas categorías han sido
entendidas como aquellos criterios utilizados para establecer una diferencia
constitucionalmente injustificable o cuya justificación es tan débil que no
soporta un análisis sobre su razonabilidad o proporcionalidad.
La Corte ha esgrimido también que muchos de esos criterios pueden ser
usados como justificativos utilitaristas apelando a categorías como el orden jurí-
dico, el orden público, la moral pública, las buenas costumbres, etc.; así como
que, la calificación de una categoría como sospechosa no es una cuestión menor,
desde que aquella comporta dos presupuestos:
1) Deposita en aquel que realiza la distinción, la carga de la demostración
argumentativa de que existe un interés estatal urgente, si se trata del ámbito
estatal; o de una excepción basada en lo que la jurisprudencia de los Estados
Unidos ha denominado como calificación ocupacional de buena fe, si la distin-
ción se realizara en la actividad privada a fin de superar la presunción de incons-
titucionalidad. De tal manera que la presencia de una categoría sospechosa
implica el traslado de la carga argumentativa y probatoria sobre la constitucio-
nalidad de las razones para la distinción al ente demandado.
77 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 005-13-SIN-CC, caso N.° 0033-11-IN;
sentencia N.° 006-13-SIN-CC, casos N.° 0036-10-IN, 0038-10-IN, 0039-10-IN, 0027-
11-IN, 0032-12-IN y 0033-12-IN; sentencia N.° 006-14-SIN-CC, caso N.° 0060-09-IN;
sentencia N.° 009-14-SIN-CC, caso N.° 0037-12-IN; sentencia N.° 002-13-SEP-CC,
N.° 1250-11-EP; sentencia N.° 040-14-SEP-CC, caso N.° 1127-13-EP; sentencia N.° 058-14-
sentencia N.° 037-13-SCN-CC, caso N.° 0007-11-CN.
78
2) Visto desde la perspectiva opuesta, de comprobarse la existencia de tal

categoría, el accionante quedaría exento de carga respecto a las razones y los
efectos de la medida que se reputa discriminatoria. En especie, comprobar que
el accionante efectivamente se encuentra en una situación de desventaja en el
aspecto socioeconómico, se traduce en un inconveniente para ejercer su derecho
a acceder a la justicia y corresponde al Tribunal cuestionar la aplicación de la
norma que aparece en un principio como igualitaria.
Dicho esto, ¿cuáles son los criterios sentados por la Corte Constitucional
para identificar los tratos discriminatorios? De alguna manera, es necesario
tener presente que: 1) Aparecen incluidos como categorías prohibidas en el
texto constitucional, en el contenido del artículo 11, numeral 2; 2) Restringen
derechos constitucionales; y, 3) Generalmente afectan de manera desfavorable a
minorías o grupos sociales que se encuentran en estado de debilidad manifiesta
y que requieren especial protección por parte del Estado.
En tal virtud, quien acude a estas categorías o factores sospechosos para
establecer diferencias en el trato, se presume que ha incurrido en una conducta
arbitraria. Si la Constitución ha previsto el derecho a la igualdad formal,
igualdad material y no discriminación, resulta difícil pensar que una actividad,
sea laboral, política, académica o de otro tipo, pueda estar condicionada por
el sexo, la edad, la nacionalidad, mucho menos por una enfermedad, dada la
condición y las consecuencias propias que ello implica.
Llegados a este punto resulta preciso aludir lo preceptuado por la Corte
respecto a las categorías sospechosas y los grupos especialmente protegidos por
la Constitución, particularmente –a modo de ejemplo– lo esgrimido respecto
a las niñas, niños y adolescentes.
En este sentido la Corte se ha referido al desarrollo de la doctrina de
protección integral, la cual establece una nueva concepción del niño/niña
como sujeto de derechos, que implica reconocer que son capaces de ejercerlos
y exigirlos. Es decir, como personas que gozan de todos los derechos generales,
pero además de estos, tienen unos derechos específicos de acuerdo a su edad,
dentro de los cuales se establecen también principios especiales y, entre ellos,
el principio de interés superior del niño y el de prioridad absoluta plasmado en
la Convención de los Derechos del Niño, ratificada por el Ecuador en 1989.
En síntesis, ha dicho la Corte que la doctrina en mención es el conjunto
de acciones, políticas, planes y programas que con prioridad absoluta se dicten
y ejecuten desde el Estado con la firme participación y corresponsabilidad
79
de la familia y la sociedad, para garantizar que todas las niñas y todos los
niños gocen de manera efectiva y sin discriminación de los derechos humanos
en su integralidad; al tiempo que atiende las situaciones especiales en que se
encuentran niñas y niños individualmente considerados o determinado grupo
de niñas y niños que han sido vulnerados en sus derechos.
Finalmente, resulta claro que las categorías sospechosas son todas aquellas
distinciones que se fundan en los criterios expuestos en la norma constitucional
del ya referido artículo 11, numeral 2, de la Constitución de la República,
pues en primer lugar, se las considera inconstitucionales a menos que se
demuestre lo contrario, dada la carga argumentativa y probatoria que implica
justificar, para quienes establecen un trato diferente, que el mismo es razonable
y proporcional; y, en segundo lugar, solo una justificación razonable exime a
quienes hayan establecido distinciones, de la responsabilidad de que pueda
imputárseles un tratamiento discriminatorio78.
1.2.6. Derechos de protección
En línea con el capítulo octavo, del título II de la Constitución, la Corte

Constitucional se ha pronunciado respecto a los conceptos que se desprenden
de algunos de los derechos que regula este apartado. Por consiguiente, los acápites
posteriores se enfocarán, en primer lugar, en el derecho al debido proceso;
en segundo lugar, en el derecho a la defensa; en tercer lugar, en el derecho a la
doble instancia; en cuarto lugar, en el derecho a la motivación; en quinto lugar,
en el derecho a la tutela judicial efectiva; en sexto lugar, en el derecho a la segu-
ridad jurídica; y, en séptimo lugar, en el derecho a la reparación integral.
1.2.6.1. Derecho al debido proceso
El debido proceso, ha argumentado la Corte, debe transversalizar todo el

accionar de la autoridad judicial y administrativa para garantizar los derechos
constitucionales de las personas.
Así, pues, ¿cuáles son sus fundamentos normativos? Una revisión del
plano internacional y nacional permite inferir lo siguiente. En primer lugar,
N.° 0445-11-EP; sentencia N.° 117-13-SEP-CC, caso N.° 0619-12-EP.
80
en el ámbito internacional, su fundamento normativo aparece vinculante

a partir del artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
y en el artículo 8 de la Convención Americana de Derechos Humanos.
En segundo lugar, en el plano nacional, se consagra en la Constitución en dos
artículos principalmente:
1) El artículo 76, en el cual se desarrollan de manera detallada las garantías
que el mismo entra a tutelar, a saber:
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de

cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes
garantías básicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumpli-
miento de las normas y los derechos de las partes.
2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras
no se declare su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento
de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa
o de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución
o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente
y con observancia del trámite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley
no tendrán validez alguna y carecerán de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones
diferentes para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aun cuando su promul-
gación sea posterior a la infracción. En caso de duda sobre una norma que contenga
sanciones, se la aplicará en el sentido más favorable a la persona infractora.
6. La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones
penales, administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado
del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de
su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley.
Las partes podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
81
e) Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por la Fiscalía
General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia
de un abogado particular o un defensor público, ni fuera de los recintos autorizados
para el efecto.
f ) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intérprete, si no
comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su
elección o por defensora o defensor público; no podrá restringirse el acceso ni la
comunicación libre y privada con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea
asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir
las que se presenten en su contra.
i) Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y materia. Los casos
resueltos por la jurisdicción indígena deberán ser considerados para este efecto.
j) Quienes actúen como testigos o peritos estarán obligados a comparecer ante
la jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente.
Nadie será juzgado por tribunales de excepción o por comisiones especiales creadas
para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en
que se funda y no le explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de
hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debi-
damente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables
serán sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida
sobre sus derechos.
2) El artículo 169, conforme al cual el sistema procesal es un medio para la

realización de la justicia y que las normas procesales consagren los principios de
uniformidad, eficiencia, inmediación, celeridad y economía procesal, haciendo
efectivas las garantías del debido proceso.
Como se observa en la amplitud de los preceptos citados, particularmente
los contemplados en el plano nacional, el constituyente se ha asegurado de
que en el texto constitucional estén expresadas las garantías que conforman el
derecho al debido proceso, estableciendo que corresponde a toda autoridad
82
administrativa o judicial garantizar el cumplimiento de las normas y derechos

de las partes y que debe rodear todos los momentos del ámbito judicial,
en los cuales se reparte el ejercicio de la actividad entre las partes y el juez;
así como en la presentación y contestación de la demanda, en cuanto la parte
accionada o tercero haya sido notificada con las disposiciones judiciales.
Dicho lo anterior, conviene ahora profundizar en el concepto del debido
proceso. La Corte ha señalado que al debido proceso se lo debe comprender
como un derecho primordial que les asiste a las partes que se encuentran some-
tidas a un proceso judicial o administrativo; por lo tanto, existen garantías que
deben ser observadas y aplicadas, con el objeto de que el proceso constituya
un medio para la realización de la justicia. Con el debido proceso no se trata
de cumplir un trámite cualquiera o dar la apariencia ordenada y simplista
de procedimientos reglados (donde importa más la forma que el contenido),
sino de garantizar que no se prive a ningún individuo de la oportuna tutela
de sus derechos constitucionales y que la sentencia que se dicte se base en un
proceso, sea fundada y argumentada en el fiel cumplimiento de los principios
supremos consagrados para el Estado.
Este derecho busca además, en un primer orden, proteger las facultades del
individuo para participar en los procedimientos previstos dentro de un Estado
constitucional y democrático, generando en el accionante las facultades de una
dinámica procesal y probatoria. Asimismo, el debido proceso es un mecanismo
para la protección de los derechos de las personas que intervienen dentro de
un juicio; como se dijo, alrededor de aquel se articulan una serie de principios
y garantías básicas que permiten una correcta administración de justicia.
Por otra parte, debe tenerse en consideración que, al margen de su conno-
tación de derecho, también se constituye en el límite material frente al posible
ejercicio arbitrario de las autoridades del Estado, por cuanto no deben actuar
de forma omnímoda, sino que deben sujetarse al ordenamiento jurídico prees-
tablecido, acorde a los procedimientos propios de cada juicio, capaces de dotar
de efectividad a aquellos mandatos, con el objeto de garantizar a las personas
el seguro ejercicio de sus derechos.
Ahora bien, habiendo aludido al concepto del debido proceso, se precisa
en este momento atender a su relación con el ámbito procesal. Como es claro,
según la Corte Constitucional, la actividad procesal debe ir de la mano del
debido proceso en todas sus fases; así, la finalidad de este derecho no es el
proceso en sí mismo, sino la garantía de los derechos de los ciudadanos expresada
83
en la observancia de normas procedimentales; de tal manera que se viola el

debido proceso cuando a través de la inobservancia de los procedimientos se
afectan los derechos constitucionales, y no viceversa; es decir, no se produce
violación al precitado derecho cuando se ha puesto en primer lugar el respeto de
los derechos humanos, como el más alto deber del Estado.
En síntesis, se puede decir hasta ahora que el derecho en mención cuenta
con una suerte de eje articulador de la validez procesal, toda vez que la
vulneración de sus garantías constituyen un atentado grave a los derechos
de las personas dentro de una causa y, consecuentemente, representa una vulne-
ración al Estado y a su seguridad jurídica, considerando que las disposiciones
normativas del debido proceso son las encargadas de asegurar que una causa se
ventile bajo el total respeto de derechos y garantías constitucionales; sin garan-
tías procesales claras y efectivas no habría posibilidad alguna de desarrollar los
derechos constitucionales. Se insiste en que la influencia de la Constitución en
el proceso ha de verse como la cobertura que ofrece la disposición normativa
suprema de un Estado cualquiera, respecto a la conformación de una estructura
mínima de presupuestos y condiciones para tramitar adecuadamente un litigio.
Con estos antecedentes se puede inferir que el derecho al debido proceso
se vincula a otros derechos. Es así que al exigir el respeto de un conjunto de
principios procesales a efecto de que su derecho de acceso a la justicia y a la tute-
la judicial, imparcial, efectiva y expedita sea desarrollado y tramitado de confor-
midad con las garantías establecidas en la Constitución. Por lo tanto, debe
destacarse que, en cada caso concreto, corresponde a los operadores jurídicos
examinar el contenido del derecho cuya violación se acusa y comparar si la
actuación judicial se ajusta o no a tales contenidos.
Dicho esto y previo a referirnos sucintamente a las garantías del debido
proceso, es necesario analizar ¿cómo se entrelaza el derecho al debido proceso
con el derecho a la tutela judicial efectiva y a la seguridad jurídica (se desa-
rrollarán en líneas posteriores), dentro del ámbito procesal? En primer lugar,
para garantizar la tutela judicial efectiva, todos los jueces se encuentran some-
tidos al cumplimiento de la normativa aplicable, la misma que le indica al
juzgador lo que puede hacer y cómo debe proceder, brindándole así a las partes
procesales la garantía de poder acceder a una justicia efectiva, imparcial y expe-
dita de sus derechos e intereses79.
79 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 024-13-SEP-CC, caso N.° 1437-11-EP:
“Al respecto, el Código Orgánico de la Función Judicial, en su artículo 23 establece que
84
De acuerdo a ello, la tramitación de los procesos se efectúa de conformidad

con las disposiciones normativas establecidas de modo previo, claro, público
y aplicadas por autoridades competentes, a fin de garantizar los derechos cons-
titucionales de las partes procesales.
En segundo lugar, con relación a la seguridad jurídica, el debido proceso
guarda una íntima relación, pues al ser la interdependencia una caracterís-
tica de los derechos constitucionales, no cabe duda que la autoridad pública,
al garantizar las normas y los derechos de las partes dentro de un proceso admi-
nistrativo o judicial, asegura el respeto a la Constitución y a las demás normas
que integran el ordenamiento jurídico, consiguiendo de esta manera la sujeción
de todas las funciones del Estado a la Constitución, en donde la ley se concreta
en la confiabilidad, en el orden jurídico, en la certeza sobre el derecho escrito
y vigente; es decir, el reconocimiento y la previsión de la situación jurídica.
Reseñado lo anterior, ahora demos paso a las garantías del debido proceso.
Conforme al artículo 76 citado previamente, el derecho al debido proceso se
materializa en un conjunto de siete garantías básicas que permiten el desarrollo
de un procedimiento que dé un resultado justo, equitativo e imparcial, a fin de
asegurar que en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones
de cualquier orden, el operador judicial propugne porque:
1) Se lleve un proceso justo acorde a la Constitución y al ordenamiento
jurídico.
2) Se respeten los derechos de toda persona que afronta un proceso, el reco-
nocimiento al derecho a la igualdad que tienen las partes y el órgano juris-
diccional de utilizar la ley para su defensa y para el correcto juzgamiento,
así como para lograr la plena satisfacción de los intereses individuales de las
partes, observando el trámite propio de cada procedimiento determinado en el
ordenamiento jurídico.
3) Se garantice la presunción de inocencia.
4) Se garantice, entre otros: i) El hecho de no ser sancionado por un acto
u omisión que al momento de cometerse no esté tipificado en la ley como
infracción; ii) La manera en que se obtengan las pruebas; iii) El in dubio pro reo;
las juezas y jueces tienen el deber fundamental de garantizar la tutela judicial efectiva de
los derechos cuando sean reclamados por sus titulares o quienes invoquen esa calidad,
cualquiera que sea la materia, el derecho o la garantía exigida; y para ello, deberán resolver
siempre las pretensiones y excepciones que hayan deducido los litigantes sobre la única
base de la Constitución, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado, la ley
y los méritos del proceso”.
85
iv) La proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, adminis-

trativas o de otra naturaleza.
5) Se garantice el derecho a la defensa (se desarrollará más adelante), que a
su vez contiene las siguientes garantías: i) No privación del derecho en ninguna
etapa del proceso; ii) Tiempo y medios adecuados para la defensa; iii) Derecho
a ser escuchado oportunamente y con iguales condiciones; iv) Procedimiento
público; v) Prohibición de interrogación sin abogado; vi) Asistencia gratuita
de traductor; vii) Asistencia de un abogado; viii) Presentación de argumentos
en forma verbal o escrita; ix) Non bis in ídem; x) Obligación a testigos y peritos
de responder a interrogatorio; xi) Juez competente e imparcial; xii) Resolución
debidamente motivada; y, xiii) Recurrir el fallo o resolución.
En conclusión, resulta claro que las garantías del debido proceso no
pueden ser interpretadas de forma aislada, sino que este derecho y cada uno
de sus componentes ameritan una interpretación integral que permita su
pleno ejercicio.
Sin perjuicio de todo lo anterior, conviene ahora aducir algunas puntuali-
zaciones concretas que la Corte Constitucional ha realizado respecto al derecho
al debido proceso en general, así como algunos derechos y temáticas que se
relacionan con él.
En primer lugar, la Corte ha esgrimido que las afectaciones a un debido
proceso legal, per se, no se constituyen en vulneraciones del derecho constitu-
cional al debido proceso y por ende no pueden ser sustentadas como funda-
mento para activar garantías jurisdiccionales, cuyo objeto es la tutela directa
y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución de la República. De esta
forma, y en lo que atañe a las garantías de competencia exclusiva de la Corte
Constitucional, esta se encuentra en la obligación de evidenciar y distinguir,
caso a caso, las circunstancias en las cuales se sitúa ante una afectación de orden
legal, cuyo conocimiento recae en la justicia ordinaria, y en qué situaciones
existe una vulneración constitucional del derecho al debido proceso.
En segundo lugar, de manera general, se puede manifestar que el derecho
a la defensa permite a las personas acceder a los medios necesarios para hacer
respetar sus derechos en el desarrollo de un proceso legal, ya sea demostrando su
inocencia o contradiciendo los hechos alegados por la parte contraria. En este
sentido, es obligación de todos los operadores de justicia aplicar las garantías
básicas del debido proceso y, específicamente, tutelar su cumplimiento en las
86
diferentes actuaciones judiciales, ya que su desconocimiento acarrearía la vulne-

ración de derechos constitucionales.
En tercer lugar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha estable-
cido que el debido proceso “abarca las condiciones que deben cumplirse para
asegurar la adecuada defensa de aquellos cuyos derechos u obligaciones están
bajo la consideración judicial”80. Así también, la instancia internacional ha
expresado que el debido proceso constituye un límite a la actividad estatal y se
refiere al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias proce-
sales a efectos de que las personas estén en condiciones de defender adecuada-
mente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos.
En cuarto lugar, el derecho a la garantía del debido proceso entraña un
espectro mucho más amplio del que sugiere la jurisprudencia, puesto que
debido precisamente a la amplitud del concepto, la doctrina constitucional
se ha visto obligada a distinguir entre el debido proceso sustantivo y el debido
proceso propiamente adjetivo.
El primero se refiere al contenido, a la materia del acto de poder sea una
ley, una decisión administrativa o una judicial; mientras que el segundo alude
a la forma o manera mediante la cual se llega a la adopción de las decisiones
administrativas o judiciales con las que se limita o afecta un derecho. En ambos
casos un órgano judicial debe decidir si el acto de poder, en su forma o en su
contenido, ha sido injusto, irracional o arbitrario, es decir, si satisface o no los
requerimientos del debido proceso.
En quinto lugar, el camino más directo y eficaz que se puede adoptar
al momento de determinar el contenido y alcance del debido proceso para
trasladar su esquema a cada caso en particular, sería individualizar los principios
de los que se compone, desarrollarlos e identificarlos en el contexto del caso,
decisión o acto que se haya puesto a consideración del órgano jurisdiccional
competente; en caso de faltar uno solo de estos principios se podría llegar
a la conclusión de que no se ha respetado la garantía del debido proceso en el
desarrollo del proceso o acto analizado.
En sexto lugar, la aplicación de las garantías del derecho en estudio no solo
son exigibles a nivel de las diferentes instancias que integran la función judicial,
sino que deben ser respetadas por todo órgano que ejerza funciones de carácter
80 Huerta, Luis, El debido proceso en las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos (Lima: Comisión Andina de Juristas, 2003). En: Corte Constitucional del
Ecuador, sentencia N.° 181-15-SEP-CC, caso N.° 0856-12-EP.
87
materialmente jurisdiccional, incluso llevando a concluir que el debido proceso

es la garantía con que cuentan las personas para determinar en qué momento
la conducta de los jueces o de la administración se convierte en ilegítima por
desconocer lo dispuesto en las normas legales, situación en la cual la actuación
configura una vía de hecho.
En séptimo lugar se manifiesta que el debido proceso es una institución
instrumental en virtud de la cual debe asegurarse a las partes en todo proceso
legalmente establecido, que el mismo se desarrolle: 1) Sin dilaciones injus-
tificadas; 2) Con igualdad de oportunidad (razonable) de ser oídas por un
Tribunal competente (predeterminado por la ley, independiente e imparcial);
3) Permitiendo el pronunciamiento respecto de las pretensiones y manifestacio-
nes de la parte contraria; 4) Facilitando la aportación de pruebas lícitas relacio-
nadas con el objeto del proceso y de contradecir las aportadas por la contraparte;
5) Permitiendo el uso de los medios de impugnación consagrados por la ley
contra resoluciones judiciales motivadas y conformes a derecho, de tal manera
que las personas puedan defender efectivamente sus derechos.
En octavo lugar, al operador judicial, en su condición de administrador
y guardián de las disposiciones normativas, se le confía la función de proteger
y hacer respetar los derechos dentro de los lineamientos existenciales por los
que transitan las circunstancias de los individuos y la sociedad. La sumisión
al mandato de las leyes hace que las decisiones logren en estricto derecho, prescin-
diendo de cualquier intromisión personal o subjetiva que pudiera ser indica-
tivo de una perniciosa influencia en las decisiones; la plena objetividad en el
tratamiento de los problemas y la decisión, vinculan al juez al derecho vigente;
y, en tal sentido, demuestra que todo fallo responde a lo que el derecho ordena
y no a valoraciones personales que posean.
Así le permite demostrar que ha arribado a la decisión a través de pasos
sucesivos y concatenados y que la misma responde a premisas establecidas con
anterioridad, las cuales no son elaboradas por ellos mismos sino articuladas
a partir de los mensajes claros y las formulaciones normativas realizadas por
el legislador. En otras palabras, el debido proceso es un requisito sine qua non
en la administración de justicia; por ende, el juzgador debe irrestricto respeto
al mismo en todos los procedimientos judiciales; la omisión de aquel derecho
en su efecto atenta contra los derechos constitucionales de las partes.
En noveno y último lugar, la Corte Constitucional ha sostenido que el
debido proceso se constituye en el axioma madre, el generador del cual
88
se desprenden todos y cada uno de los principios y garantías que el Estado

ecuatoriano se encuentra obligado a tutelar, que debe ser entendido en un doble
ámbito de aplicación, tanto como derecho de todas las personas, como también
garantía para la protección de los demás derechos reconocidos en la Consti-
tución, por lo que no contar con una garantía que tutele el derecho al debido
proceso en sede jurisdiccional, implicaría restarle importancia a un sin número
de garantías ligadas al mismo.
En suma, el derecho al debido proceso se muestra como un conjunto de
garantías que persiguen que el desarrollo de los trámites judiciales y adminis-
trativos se sujeten a reglas invariables con el fin de proteger los derechos que
establece la Constitución, para evitar que la actuación discrecional de los opera-
dores de justicia y de todas las autoridades, durante el trámite, vulnere derechos
constitucionales. Por eso, el referido derecho constitucional se encamina a que
el proceso cumpla con las garantías básicas a fin de que las personas obtengan
una resolución o sentencia según el caso de fondo, basada en el puro derecho.
Este derecho consolida el sistema de justicia ecuatoriano, puesto que prevé la
garantía de que a todas las personas, dentro de cualquier proceso, se les tutele
la realización de una causa justa, amparada en la Constitución y en el ordena-
miento jurídico vigente81.
89
1.2.6.2. Derecho a la defensa
Tal y como se refirió con antelación, deviene necesario examinar uno de los
derechos que se encuentra inserto dentro del debido proceso, el derecho a la
defensa. La Corte Constitucional ha señalado que a este derecho se lo define
como el valor elemental en el cual se sustenta el debido proceso, pues constituye
una de sus más importantes garantías básicas, es decir, se trata del principio jurí-
dico constitucional, procesal o sustantivo, mediante el cual toda persona tiene
derecho a ciertas garantías mínimas para asegurar un resultado justo y equitativo
dentro de un proceso, además de la oportunidad para ser oído y hacer valer sus
pretensiones frente al juez.
En consecuencia, se puede sintetizar que el derecho a la defensa actúa
dentro del proceso, de forma conjunta con las demás garantías, y adicional-
mente se trata de la garantía que torna operativas a todas las demás; por ello
este derecho no puede ser puesto en el mismo plano que las otras garantías
procesales, sino que su inviolabilidad es la garantía crucial con la que cuenta
el ciudadano, porque es la única que permite que las demás garantías tengan
vigencia concreta dentro de cualquier tipo de proceso; es así que, si el derecho
al defensa no es cumplido debidamente, puede acarrear nulidades procesales.
De igual manera vale la pena resaltar, siguiendo el criterio de la Corte, que
el derecho a la defensa ha sido recogido por varios tratados internacionales de
derechos humanos, suscritos y ratificados por el Ecuador y posteriormente
introducidos en el ordenamiento jurídico a partir de la Constitución, mediante
el llamado bloque de constitucionalidad82.
caso N.° 0498-12-EP.
- Carta de las Naciones Unidas, aprobada en San Francisco el 25 de junio de 1945.
90
Así las cosas, la Corte ha señalado que el derecho a la defensa en el ámbito

constitucional y en los instrumentos internacionales de protección de los
derechos humanos, garantiza un equilibrio en las facultades que tiene el suje-
to procesal, básicamente para contradecir la prueba de cargo, aportar medios
de prueba que consoliden su condición e impugnar las decisiones legales que
le sean contrarias, objetivo político de un Estado constitucional de derechos
y justicia. Dentro de este contexto, el derecho de defensa:
1) Adquiere el carácter de disposición normativa con jerarquía constitu-
cional, cuya legitimidad está implícita en todo tipo de proceso.
2) Se traduce en la garantía de igualdad de oportunidades para acceder
a una recta administración de justicia, es decir, asiente que tanto accionante
y accionado deben ser escuchados para hacer valer sus razones, ofrecer y controlar
la prueba e intervenir en la causa en pie de igualdad.
3) Establece también que las partes en un proceso tengan derecho a
proponer toda clase de pruebas e intervenir en la práctica de las mismas, las que
deben ser tomadas en cuenta y valoradas por la instancia juzgadora a la hora
de tomar la decisión, para desterrar cualquier tipo de indefensión y asegurar la
mayor imparcialidad posible.
4) Se opone a la indefensión, concebida como un concepto mucho más
amplio, quizá también más ambiguo o genérico, pues puede originarse por
múltiples causas, generalmente por violación de preceptos procedimentales,
que impiden al acusado ejercitar oportunamente su defensa, o cuando se obsta-
culiza la actividad de refutar y rechazar el contenido de la acusación que en su
contra se esgrime.
5) Se edifica como una de las garantías del derecho al debido proceso.
6) Se encuentra relacionado con el derecho a la motivación de las resolu-
ciones, mismo que tiene su fundamento constitucional en el artículo 76, numeral
7, literal l), conforme el cual es imperativo que “las resoluciones de los poderes
públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se
- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en Bogotá

en 1948.
- Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948.
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966.
- Convención Americana sobre Derechos Humanos, aprobada en San José de Costa Rica,
el 18 de noviembre de 1969.
91
enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la perti-

nencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos,
resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se conside-
rarán nulos...”; toda vez que conociendo los motivos que soportan una decisión,
la contraparte del proceso debe conocerlos para con base en ellos elaborar una
defensa adecuada y en la misma proporción a la otra carga argumentativa.
7) Se relaciona con la inmediación procesal, ya que el precitado principio
a más de contribuir al aporte de insumos a los administradores de justicia,
sirve para clarificar el escenario jurídico y en consecuencia constituye el medio
a través del cual la jueza o juez inclina su fallo por determinada parte procesal.
En razón de lo expuesto, toda persona tiene derecho a preparar su defensa con
el tiempo necesario y contando con los medios adecuados, es decir, en igualdad
de condiciones que la parte acusadora.
8) Establece como uno de sus pilares la acusación, entendida como la
carga de descubrir sustancialmente la fundamentación de la postura contraria,
en aras de impedir situaciones de sorpresa o engaño que redundarían en una
inadecuada preparación de la defensa.
9) Precisa que existan figuras y espacios procesales de vital importancia
para lograr que la defensa pueda ser ejercida83. En razón de ello, se destacan las
siguientes figuras:
i) La citación,84 la cual se constituye en un condicionamiento esencial de
todo proceso judicial, ya que a través de una debida citación las personas pueden
10-EP: “Ahora bien, la categoría del tiempo y los medios para logar materializar el derecho
a la defensa, puede concitar muchas interpretaciones; máxime, si se toma en cuenta que las
actuaciones dentro de un proceso judicial son de toda naturaleza y se expresan de diversa
forma. En referencia al tiempo, la Corte ha identificado al menos tres factores importantes
a ser considerados; primero, la complejidad del asunto que se discurra; segundo, está el
momento procesal en el que el tiempo deba ser concedido; y por último, la real posibilidad
del titular del derecho de ejercer su defensa”.
12-EP: “Aparece entonces otro elemento a ser atendido de cara a este derecho,
tal es la citación que más allá de ser una exigencia de todo proceso legal, regulada en una
norma jurídica, se constituye en la base del respeto del derecho defensivo, por cuanto
su finalidad es la de brindar confianza a la ciudadanía respecto a la publicidad en la
sustanciación de las causas. La citación comprende el acto de informar a las partes la
actuación de un órgano jurisdiccional, determinándose en esencia, la publicidad
y transparencia de los procesos, los mismos que solo estarán garantizados si las partes
intervinientes en el mismo se hayan debidamente informados de todas las actuaciones
que se surten”.
92
conocer todas las actuaciones del órgano judicial, y a partir de ello ejercer su
derecho a la defensa85.
ii) El trámite de notificación, el cual se traduce en la obligación de notificar
al acusado y al abogado defensor, con la suficiente antelación, y no excluirlo
indebidamente del proceso, puesto que de otro modo no se garantiza el derecho
de las personas a exponer sus posiciones, a ser oídas por los tribunales, o a
presentar sus argumentos o pruebas de defensa86.
10) Se compagina con el principio del non bis in ídem (literal i del numeral
7 del artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador), el cual se
estructura de la siguiente manera:
i) Su noción alude a que nadie podrá ser juzgado más de una vez por la
misma causa y materia.
ii) Se fundamenta, principalmente, en la institución de la cosa juzgada,
tanto en su arista positiva como negativa87, constituyéndose en una garantía
N.° 1884-12-EP.
11-EP: “Respecto a tal temática, es necesario indicar que la fe pública brindada por citadores
y actuarios dentro de un proceso, se erige como un acto de confianza y veracidad, que bajo
ningún punto puede ser degradada a través de criterios inconsistentes, de estricto orden
subjetivo pues, de ser así, se podría dar lugar a que cualquier persona, que tenga motivos
de oposición a una determinada demanda judicial, se resguarde y aduzca que no fue citada
y de esa manera pueda activar otras vías para hacer valer sus derechos”.
12-EP: “Así, el principio non bis in ídem y la institución de la cosa juzgada se encuentran
íntimamente relacionados, aunque diferenciándose entre sí, en el sentido de que el prin-
cipio de non bis in ídem atiende al hecho de que nadie puede ser juzgado más de una
vez por el mismo hecho y materia (conforme lo determina nuestra Constitución) y la
cosa juzgada por su parte, resulta en un atributo, en una calidad que el ordenamiento
jurídico destina a la sentencia, cuando esta cumple con los requisitos para que quede firme:
sea inimpugnable (cosa juzgada formal) y sea inmutable (cosa juzgada material).
Bajo este orden de ideas, se debe precisar que la existencia de procesos simultáneos
pendientes de ser resueltos, no supone por sí solo una vulneración al principio de non bis
in ídem, por cuanto el primer proceso podría finalizar sin una decisión de fondo, y por
ende, no significa una afectación al segundo proceso, más aún si provienen de acciones
diferentes pero similares a la vez. En este sentido, resulta lógico considerar a la cosa juzga-
da, como una condición determinante para la aplicación de la prohibición del non bis in
ídem, considerando que una vez que existe una decisión judicial expedida, la decisión que
provenga del segundo caso, podría presentar contradicciones a la primera, riesgo que no
es palpable cuando se encuentran dos procesos pendientes, cuyo resultado aún es incierto.
Razón por la cual, la normativa que rige cada materia, establece instituciones jurídicas con
las que cuentan las partes procesales a fin de que no se llegue a materializar la vulneración
93
dentro de la administración de justicia, que logra que las decisiones que ponen
fin a un proceso gocen de fuerza obligatoria y definitiva, erigiéndose de esta
forma como verdad material de los procesos, impidiendo que los ciudadanos, al
momento de someterse a la actividad jurisdiccional del Estado, se encuentren en
una situación de incertidumbre respecto a la posibilidad de que los temas sobre
los conflictos, que ya fueron conocidos, vuelvan a plantearse con identidad
subjetiva y objetiva para una nueva solución88.
iii) Para que pueda ser invocado como una garantía del debido proceso,
precisa (únicamente) que exista una resolución proveniente de una causa
iniciada ex ante a un proceso en el cual confluyan cuatro presupuestos que
deriven en la prohibición de doble juzgamiento, contenida en el principio en
cuestión, a saber: eadem personae, identidad de sujeto; eadem res, identidad de
hecho; eadem causa petendi, identidad de motivo de persecución; y, finalmente,
al tenor de la Constitución, la identidad de materia.
iv) Forma parte de la estructura procesal de la administración de justicia
y aparece como uno de los elementos garantizadores del debido proceso;
y, en relación a este, de la seguridad jurídica en cuanto el principio en sí, debe
propender al amparo y protección de las normas procesales en general y, a su vez,
a la seguridad individual de los sujetos procesales en particular.
Recapitulando, el derecho a la defensa se edifica o estructura como aquel
derecho que toda persona tiene a ciertas garantías mínimas, para asegurar un
resultado justo y equitativo dentro del proceso, el mismo que incluye la oportu-
nidad de ser oído y hacer valer sus pretensiones frente al juez, una motivación,
non bis in ídem, entre otros. El derecho de defensa, en el ámbito constitucional
y en los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos,
obliga a que nadie sea privado de los medios necesarios para proclamar y hacer
del principio non bis in ídem, las cuales deben ser alegadas en los momentos oportunos
y bajo las formas procedimentales determinadas por la Ley y la jurisprudencia.
Finalmente, se torna insoslayable apuntar que la litispendencia persigue, como excepción
dilatoria, impedir un menoscabo de la unidad de la cosa juzgada, en el evento en que
sobrevengan dos o más sentencias que pueden resultar contradictorias, cuando las mismas
se refieran a una misma causa, alterando así, la certeza que se persigue como fin dentro
de un proceso; más esta excepción, íntimamente relacionada y previa al principio non bis
in ídem encuentra también su apoyo, en el caso en concreto, en el objeto de la pretensión,
la misma que determina los asuntos sobre los que deben versar la decisión del juez, deli-
mitando a su vez, el alcance de las cuestiones que inducirán al juez a inclinar su resolución
por uno u otro criterio”.
94
respetar sus derechos en el desarrollo de un proceso legal, con base en la

igualdad de condiciones y facultades de las partes procesales89.
1.2.6.3. Derecho a la doble instancia
Estrechamente vinculado al derecho a la defensa se encuentra el derecho

a la doble instancia, el cual forma parte del conjunto de garantías básicas
del derecho al debido proceso (el literal m, numeral 7 del artículo 76 de la
Constitución, establece: recurrir el fallo o resolución en todos los procedi-
mientos en los que se decida sobre sus derechos).
Frente a este derecho en particular, ha resaltado la Corte que se constituye en
la garantía constitucional a recurrir del fallo. Su origen deriva del derecho inter-
nacional de los derechos humanos y lo encontramos normativamente estable-
cido en: 1) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el cual establece
que “toda persona declarada culpable de un delito tendrá derecho a que el fallo
condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal
superior, conforme a lo prescripto por la ley”90; 2) Convención Americana de
Derechos Humanos, la cual manda que “toda persona inculpada de un delito
tiene derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior”91.
N.° 0777-11-EP; sentencia N.° 045-14-SEP-CC, caso N.° 07 48-12-EP; sentencia N.° 047-14-
SEP-CC, caso N.° 0005-11-EP; sentencia N.° 053-14-SEP-CC, caso N.° 2048-
caso N.° 0270-11-EP.
90 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), art. 14, inciso 5. En: Corte
Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 050-13-SEP-CC, caso N.° 1458-10-EP.
91 Convención Americana de Derechos Humanos (1969), art. 8, inciso 2, literal h. En: Ibíd.
95
La antedicha garantía de recurrir el fallo tiene como finalidad conceder a las

partes en litigio una herramienta procesal jurisdiccional que les permita ejercer
plenamente su derecho a la defensa, mediante la impugnación de una resolución
ante un juez superior, a fin de que este revise la decisión emitida en la instancia
inmediata anterior y, si es el caso, enmiende o rectifique la misma conforme a la
normativa aplicable. Puede ser entendida como el derecho a la impugnación que
permite que se revise el fallo o resolución por un órgano jurisdiccional superior,
garantizando el derecho a toda persona al control jerárquico de los fallos.
Se enfatiza en que las personas que intervengan en un proceso tengan la
oportunidad de que lo resuelto por un órgano jurisdiccional sea revisado por
una autoridad superior de la misma naturaleza a través de la interposición de los
medios impugnatorios pertinentes formulados dentro del plazo legal. En este
sentido, cabe puntualizar que la designación del medio jurídicamente previsto
para el acceso al órgano de segunda instancia revisora es un asunto constitucio-
nalmente irrelevante; en este punto, lo constitucionalmente trascendente resulta
ser la posibilidad de control eficaz de la resolución judicial originaria.
Siendo el derecho a recurrir del fallo una garantía propia del debido proceso,
permite proteger los derechos de las partes procesales mediante una nueva opor-
tunidad para ejercer su defensa. Así, el recurso contra la sentencia definitiva
tiene como finalidad proporcionar a la persona afectada por un fallo desfa-
vorable, la posibilidad de impugnar la sentencia y lograr un nuevo examen de
dicha decisión, lo cual propende a evitar un perjuicio a una de las partes y de
esta forma salvaguardar la correcta aplicación de las normas.
Entonces se entiende que los recursos son instrumentos jurisdiccionales
de naturaleza procesal, establecidos en la legislación con el objeto de que,
al proponerlos, el recurrente pueda obtener la modificación o revocatoria de
una sentencia, auto o resolución de conformidad con la ley.
De igual manera, este derecho que tienen las partes dentro de una contienda
judicial, permite que puedan impugnar el fallo que a su juicio sea considerado
adverso a sus intereses, pueda ser objeto de pronunciamiento por un adminis-
trador de justicia diferente del primero; en este sentido, un tribunal de alzada
analiza nuevamente la decisión del juez de primer nivel, con el fin de evitar
que, por los errores que es susceptible de cometer o por los vicios en que haya
incurrido, emita una decisión lesiva. La regla es la concesión de recursos o que el
proceso tenga dos instancias y la excepción tiene que ser expresamente determi-
nada en la ley. De esta manera se garantiza el derecho a la tutela judicial efectiva
y sobre todo se asegura la confianza en la administración de justicia.
96
Ahora bien, resulta oportuno destacar algunas puntualizaciones que la Corte

ha realizado sobre el derecho a la doble instancia:
1) El derecho a la doble instancia justifica los derechos de impugnación
y contradicción; es decir, del primero la posibilidad de rebatir la decisión
emitida por la autoridad pública; y, del segundo, la posibilidad del demandado
de contradecir las pretensiones al actor y este las excepciones de aquel, todo ello
en virtud del recurso de apelación.
2) El derecho a la doble instancia, como una garantía judicial, debe
cumplirse conforme el mandato constitucional, pero se reconoce que dicho
derecho no puede ser aplicado en todas las circunstancias, puesto que corres-
ponde al legislador establecer qué procesos ameritan segunda instancia y
cuáles no (por ejemplo aquellos que por su naturaleza jurídica requieren una
tramitación sumaria), siempre que ello no signifique un sacrificio de garantías
y derechos constitucionales, en perjuicio de las partes en un proceso92.
3) El derecho a la doble instancia, en otras palabras, indica que el debido
proceso legal carecería de eficacia sin el derecho a la defensa en juicio y la
oportunidad de defenderse contra una resolución o fallo adverso; de allí que a
través de este recurso se le permite al afectado proteger sus derechos mediante
una nueva oportunidad para ejercer su defensa, se le otorga la posibilidad a la
persona afectada por un fallo desfavorable para impugnarlo y lograr un nuevo
examen de la cuestión. Por lo tanto, resulta fundamental que los operadores
de justicia evalúen de una manera adecuada y en el contexto de un Estado
constitucional de derechos y justicia, las circunstancias por las cuales un recurso
de apelación no procede, dado que negarlo sin la debida motivación puede
generar la afectación de derechos y garantías constitucionales.
92 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 010-13-SIN-CC, casos N.° 0005-10-IN,
0006-10-IN, 0013-11-IN y 0049-10-IN: “Por lo tanto, es claro que el establecimiento
por parte del legislador de un proceso de única instancia no significa vulneración
al derecho al debido proceso, puesto que se garantiza, a su vez, que las partes cuenten
con un acceso efectivo al derecho de defensa, es decir, que cuenten con la posibilidad
de contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de la defensa,
a ser escuchadas en el momento oportuno y en igualdad de condiciones, a presentar
prueba y contradecir las que se presenten en su contra, entre otras garantías del
derecho a la defensa. De esta forma, las excepciones que se presenten a la doble
instancia, como en el presente caso, no pueden ser irrazonables, injustificadas
o discriminatorias, por el contrario, deben responder a criterios mínimos que garanticen
los derechos constitucionales”.
97
4) El derecho a la doble instancia prevé o se fundamenta en la existencia

de recursos, sobre los cuales merece especial atención los de aclaración
y ampliación, y el de apelación:
i) Recursos de aclaración y ampliación: la Corte ha manifestado que los
recursos pueden ser de diferente orden, horizontales o verticales; aquellos
que conoce la misma autoridad que emitió la decisión no hacen parte integrante
del debido proceso93.
ii) Recurso de apelación: este recurso, según la Corte, ejemplifica con
precisión el derecho a la doble instancia, pues como se indicó es una nueva
oportunidad en la cual una autoridad judicial conoce el caso sometido a estudio,
de tal manera que el recurso de apelación se caracteriza por ser un remedio
procesal mediante el cual los litigantes pueden conseguir que un órgano judicial
jerárquicamente superior revoque o reforme la resolución del inferior cuando
este les ha causado un agravio, por causa de la errónea interpretación o apli-
cación del derecho o de la apreciación de los hechos o de la prueba. Este recurso
ordinario no cuenta con causales específicas, simplemente procede cuando las
partes consideran que han sufrido un agravio, debiendo entenderse este como
la insatisfacción total o parcial de las pretensiones u oposiciones propuestas.
Por consiguiente, en este caso, el órgano superior que conoce la apelación no
se limita únicamente a conocer o analizar la sentencia recurrida; al contrario,
en la apelación se puede revisar nuevamente cuestiones de hecho y de derecho
sin limitaciones y, por tanto, se puede salvar o enmendar cualquier omisión,
error o defecto en el que haya incurrido el juez de primera instancia, tanto en la
parte sustantiva como en la parte adjetiva o procesal.
En definitiva, puede decirse que la Corte Constitucional ha destacado la
importancia que le asiste al derecho a la doble instancia dentro del ordenamiento
93 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 045-13-SEP-CC, caso N.° 0499-11-
EP: “De esta forma advirtió que, de manera general, la aclaración procederá si el fallo
fuere oscuro, y por su parte, la ampliación tendrá lugar si la sentencia no resolviere todos
los asuntos sometidos a la decisión del órgano competente. Dicho de otra manera, los
recursos de ampliación y aclaración pueden ser concebidos como mecanismos de perfec-
cionamiento de las resoluciones o sentencias, pues tienen como finalidad que la misma no
tenga puntos obscuros sin resolver. Cabe indicar que por intermedio de los recursos seña-
lados, el juez no puede modificar su decisión, pues aquello atentaría contra la seguridad
jurídica y desconocería los efectos inmediatos de las sentencias en materia constitucional;
no obstante, se debe indicar que la resolución por medio de la cual la jueza o juez aclara
y/o amplia un fallo, constituye un elemento adicional de la sentencia”.
98
jurídico ecuatoriano, en tanto que su eventual desconocimiento atentaría clara-

mente contra una de las garantías básicas del derecho al debido proceso94.
1.2.6.4. Derecho a la motivación
Dentro de la precitada serie de garantías establecidas en el artículo 76 de la

Constitución, las cuales conforman el debido proceso, encontramos que en el
numeral 7, atinente al derecho a la defensa, se incluye el deber de motivar toda
resolución que emane de los poderes públicos, ya que en caso de no estar debi-
damente motivadas serán consideradas nulas.
Con este antecedente, ¿qué ha dicho la Corte frente a la motivación, espe-
cialmente a su consagración como un derecho constitucional?
Analizando el panorama internacional, manifestó que tanto la Corte
Interamericana como la Corte Europea de Derechos Humanos han señalado,
respectivamente, que la motivación “es la exteriorización de la justificación razo-
nada que permite llegar a una conclusión”95 y que el deber de motivar las resolu-
ciones es una garantía vinculada con la correcta administración de justicia, pues
“las decisiones que adopten los órganos internos que puedan afectar derechos
humanos deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo contrario serían
decisiones arbitrarias”96.
En este sentido la Corte ha sentado que la motivación se convierte en
una pieza clave en la elaboración de las decisiones judiciales, sin la cual estas
se tornarían arbitrarias y cuyo efecto devendría en la nulidad de las mismas.
0006-10-IN, 0013-11-IN y 0049-10-IN; sentencia N.° 045-13-SEP-CC, caso N.° 0499-
11-EP; sentencia N.° 043-14-SEP-CC, caso N.° 1405-10-EP; sentencia N.° 216-14-SEP-CC,
caso N.° 0997-12-EP.
95 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Chaparro Álvarez y Lapo Iñiguez
vs. Ecuador, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas., serie C, N.° 170
(2007), párr. 107. En: Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 014-14-SEP-CC,
caso N.° 0954-10-EP.
96 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Yatama vs. Nicaragua, excepciones
preliminares, fondo, reparaciones y costas, serie C, N.° 127 (2005), párrs. 152 y 153.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Chaparro Álvarez y Lapo Iñiguez vs.
Ecuador, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas., serie C, N.° 170 (2007),
párr. En: Ibíd.
99
Es un deber sustancial de los poderes públicos motivar debidamente las

resoluciones que emitan a fin de dotarlas de legitimidad, ya que esto garantiza
que las personas puedan conocer cuáles son los argumentos o fundamentos
que llevaron a tomar una resolución determinada (los cuales deben hallar su
base en el ordenamiento jurídico positivo, en lo sustancial y procesal).
Sin embargo, conviene advertir ¿cuál es el alcance del derecho a la moti-
vación? La Corte Constitucional ha indicado que este derecho no solo se limita
a la invocación abstracta de normas, sino también a la lógica o coherente
vinculación entre las normas y los hechos que son pertinentes; presupuesto este
último que vincula a la motivación no como un elemento formal, sino como
un requisito obligatorio y sustancial y de contenido expreso, que da cuenta del
mérito y la oportunidad de la resolución que se adopta y que, por lo tanto,
permite poner en conocimiento del administrado no solo las razones jurídicas
atinentes a las competencias de la autoridad, sino además aquellas que en orden
al interés público o a su conveniencia son propias de ser adoptadas.
Así, la Corte ha destacado que el derecho a la motivación se considera
como un condicionamiento de todas las resoluciones de los poderes públicos,
con el objeto de que las personas puedan conocer de forma efectiva y veraz las
razones que motivaron la emisión de una determinada decisión. La motivación,
debe indicarse, no implica la enunciación dispersa de disposiciones normativas
o de antecedentes de hechos, sino por el contrario, exige un mayor ejercicio
argumentativo en el cual se fundamente la aplicación de una determinada
norma jurídica a un antecedente de hecho y las conclusiones establecidas a
partir de ello, con lo cual la obligación de motivar va más allá de la mera enun-
ciación de normas, puesto que conlleva un deber de indagar a partir de los
hechos presentados en el caso, cómo estos se relacionan con las normas jurídicas
a partir de un razonamiento, a más de explicativo, justificativo97.
11-EP: “En efecto, la actividad argumentativa que denotará la existencia de la motivación
en la resolución de garantías jurisdiccionales de los derechos radica justamente en
el planteamiento del problema jurídico, es decir, si se verifica o no la vulneración de
derechos, si el acto, hecho u omisión anula el ejercicio de los derechos constitucionales y la
solución pertinente, en caso de existir vulneración, de los derechos, la reparación integral
pertinente, o caso contrario, la negativa de la acción”.
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 123-13-SEP-CC, caso N.° 1542-
11-EP: “Una motivación ilógica o insuficiente en las resoluciones de los poderes públicos
podría ser equivalente a la arbitrariedad, más aún cuando proviene de los jueces y juezas,
siendo aquellos los principales actores del poder público en la tutela de los derechos de
las personas”.
100
Con estos antecedentes, hasta el momento se puede concluir que la garantía

de la motivación opera como: 1) El derecho de las personas a tener pleno cono-
cimiento de porqué se ha tomado una decisión que les afecta directa o indirec-
tamente; y, 2) El deber de los funcionarios públicos, cuya finalidad es principal-
mente limitar la discrecionalidad y excluir la arbitrariedad. Por esta razón, todas
las servidoras y servidores públicos, entre ellos las autoridades jurisdiccionales,
están obligadas a motivar sus decisiones. Es por tanto una garantía procesal en
virtud de la cual los poderes públicos, en este caso el poder judicial, tienen la
obligación de argumentar y razonar todas sus resoluciones mediante la deter-
minación de las normas o principios jurídicos en que se funda y la congruente
aplicación de aquellos a los antecedentes del caso, pues al exponer las dispo-
siciones legales y las razones que constituyen los fundamentos de la decisión,
se da confianza a las partes procesales respecto de lo resuelto.
Pero, ¿cuál ha sido el alcance del derecho a la motivación en la esfera judi-
cial? La Corte Constitucional ha señalado que los argumentos y las razones
empleadas por los jueces ordinarios para sustentar las sentencias se han conver-
tido en la garantía más importante para el cumplimiento del oficio del juez,
pues un adecuado ejercicio racional de la motivación es lo que les permite
mostrar, tanto a las partes involucradas en un proceso como a la sociedad entera,
que el fallo alcanzado resulta justificado y fundado en el marco del ordena-
miento jurídico que rige el thema decidendum, que sus valoraciones y estándares
de juicio son conducentes a dicho ordenamiento; o bien, que el fallo no ha
sido producto de alguna arbitrariedad o discrecionalidad, sino conforme a la
realización de la justicia98.
De allí que los jueces y tribunales están obligados a interpretar y aplicar
las leyes y reglamentos de acuerdo con los preceptos y principios constitucio-
nales, de cuya interpretación se debe alcanzar la conformidad con su contenido
constitucionalmente declarado, evitando que las resoluciones judiciales puedan
restringir, menoscabar o inaplicar el referido contenido. Esto quiere decir que
“Al respecto, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
en su artículo 4 establece los principios procesales en los que se sustenta la justicia cons-
titucional. Dentro de dichos principios incluye a la motivación y dispone que todos los
jueces tienen la obligación de fundamentar adecuadamente sus decisiones a partir de las
reglas y principios que rigen la argumentación jurídica. En particular, tienen la obligación
de pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes expuestas durante el proceso
por las partes y los demás intervinientes en el proceso”.
101
corresponde a los jueces realizar un análisis preciso, claro y articulado entre los
fundamentos fácticos y los derechos vulnerados, pues no es suficiente mencionar
los principios o derechos violentados, sino que es necesario determinar cómo y
de qué forma se vinculan los hechos con las normas aplicables al caso concreto.
Por lo tanto, la motivación no es sólo un elemento formal, como requisito obli-
gatorio de toda manifestación de autoridad pública, sino que constituye un
elemento sustancial que expresa la garantía del derecho al debido proceso, pues
permite a las partes conocer el razonamiento lógico, preciso, objetivo y articu-
lado del juez y por lo tanto comprender las razones jurídicas por las que se ha
llegado a un fallo determinado.
Resulta evidente entonces concluir, por el momento, que el deber de moti-
var, así concebido, dota a las resoluciones judiciales de una calidad epistémica
que de otro modo no tendrían, y esto es lo que hace de él un dispositivo de
garantía; en este contexto, el juez no puede decidir arbitrariamente, sino que
está obligado a razonar de manera explícita las resoluciones que adopta, desti-
nadas a defenderse por sí mismas ante los afectados, que no están reducidos a la
pasividad inerte frente a ellas, y pueden discutirlas con conocimiento de causa.
Más aún, cuando se trata de una decisión relativa al campo de las garantías juris-
diccionales, no puede ser genérica en su apreciación sino que debe ser descrip-
tiva del hecho y forma en que la autoridad pública atenta contra una garantía
constitucional del ciudadano.
La garantía de motivación, ha expresado la Corte Constitucional, demanda
también que el juez muestre cuál fue el camino recorrido, el itinerario seguido
para arribar a la decisión, con lo cual, la garantía de motivación significa
proscribir la arbitrariedad en la medida en que las partes del proceso, los obser-
vadores externos y los controladores de la decisión pueden seguir el camino que
llevó al juez a determinado tipo de solución, para así acreditar que a ella no se
llegó por mera coincidencia sino siguiendo caminos que pueden ser rastreados
y reconstruidos racionalmente.
Debe quedar claro que la lógica en la motivación supone necesariamente
la interrelación de aquellos elementos que serán reflejados en la decisión final
del juzgador, de manera que en un adecuado ejercicio de motivación, este
explique a las partes intervinientes las razones que le han llevado a establecer
tal afirmación o porqué una prueba fue analizada de determinada manera,
de modo que la finalización de un proceso mediante la sentencia guarde conso-
nancia y lógica con los elementos que han sido presentados, evaluados, analizados
102
y considerados durante el proceso y su resolución, evitando que las mismas

puedan restringir, menoscabar o inaplicar el referido contenido.
La existencia de una motivación suficiente en función de los aspectos jurí-
dicos que se susciten de acuerdo a las circunstancias de cada caso concreto,
representa una garantía sustancial para los derechos de los justiciables, toda vez
que la exteriorización de los rasgos más esenciales del razonamiento que llevaron
a los órganos judiciales a adoptar su decisión, permite apreciar el examen de las
razones contenidas en la resolución judicial.
Así pues, se ha desglosado sumaria pero enfáticamente lo dicho por la
Corte Constitucional frente al concepto y alcance del derecho a la motivación.
Ahora corresponde evidenciar tangencialmente los parámetros que la Corte
ha determinado para que una decisión se encuentre debidamente motivada,
es decir, la razonabilidad, la lógica y la comprensibilidad.
1) La razonabilidad, ha indicado la Corte, se refiere al respeto, observancia
y cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y jurisprudenciales
pertinentes y aplicables al caso. Tanto el trámite adoptado como la resolución
deben estar en armonía con los preceptos jurídicos previos, claros, públicos
y aplicados por el operador de justicia. El juez no se puede apartar de la natu-
raleza y objetivos fijados por la normativa, ni proporcionar interpretaciones
o razonamientos manipulados o imponer determinadas ideologías y concep-
ciones personales, ya que estas particularidades producen fallos arbitrarios,
indebidamente justificados. Su justificación debe dirigir u orientar a la acción
el recurso o la cuestión planteada. En tal virtud, no puede imponer criterios
erróneos o contrarios al ordenamiento jurídico.
El objetivo de la razonabilidad, como criterio de análisis de la garantía de la
motivación, es descubrir y/o descartar los argumentos que contengan elementos
impertinentes que contraríen las disposiciones aplicables o la omisión de las
mismas al caso concreto. La Corte ha sido insistente en manifestar que las reso-
luciones judiciales no deben imponer criterios contrarios a la Constitución;
en otras palabras, deben fundarse en principios constitucionales.
A la luz de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, un criterio que
integra el derecho a la motivación es el de la razonabilidad de la decisión judicial,
el cual se fundamenta en los principios constitucionales, es decir, la resolución
judicial debe ser dictada en armonía a los preceptos establecidos en la Consti-
tución de la República y demás leyes que integran el ordenamiento jurídico.
103
2) En cuanto al criterio de la lógica, ha expresado la Corte que esta es el

resultado de la coherencia materializada en la interrelación que surge entre las
premisas fácticas, las normas legales aplicadas al caso concreto y la posterior
decisión; es decir, tiene relación directa con la coherencia de los elementos orde-
nados y concatenados que permiten construir un juicio de valor en el juzgador
al momento de emitir una resolución. La mencionada interrelación se identi-
fica con la línea de causalidad que mantiene una sentencia, la misma que se
configura con la presencia de una premisa fáctica vinculada a la aplicación de
una norma. Este ejercicio finaliza con la decisión, esta última conecta en forma
racional las premisas fácticas con la conclusión.
La plena correlación entre los argumentos esgrimidos por la autoridad sobre
el derecho, los hechos y la resolución adoptada frente a los efectos que el acto
va a producir, constituirá la ecuación jurídica para hablar de una verdadera,
necesaria, sustancial, inequívoca y concordante motivación.
La exigencia, entonces, es que el fallo sea coherente entre las premisas,
las disposiciones aplicadas al caso concreto y la conclusión. El criterio de la
lógica supone también una exposición congruente de las razones que conducen
al juez para establecer una valoración o concepción sobre el asunto que se
debate, de modo que la finalización del juicio guarde armonía y lógica con
los elementos que han sido presentados, evaluados, analizados y considerados
durante el proceso y al final en su sentencia.
Se insiste, a modo de conclusión, que motivar una sentencia es una exigencia
constitucional, legal y jurisprudencial; se trata de un mecanismo de lógica,
por el cual debe fluir fácilmente la construcción de la sentencia, especialmente
desde la llamada quaestio facti, o sea, hechos fundantes en el recurso extraordi-
nario admitido y la quaestio juris, es decir, el marco jurídico con base en el que
debe ser resuelto el recurso y su pretensión.
3) Finalmente, respecto a la comprensibilidad, la Corte ha argumentado
que se trata de un elemento que exige que la decisión presente un lenguaje
pertinente, sencillo y claro, que no solo sea entendido por las partes procesales
sino por toda la ciudadanía; que a través de ella se adquieran conocimientos en
derecho y que la misma goce de legitimidad, tal y como lo manda el artículo 4,
numeral 10, de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, cuando dice: “comprensión efectiva: con la finalidad de acercar
la comprensión efectiva de sus resoluciones a la ciudadanía, la jueza o juez
deberá redactar sus sentencias de forma clara, concreta, inteligible, asequible
104
y sintética, incluyendo las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el

razonamiento seguido para tomar la decisión que adopte”.
Así, la Corte ha recalcado que la claridad en el lenguaje debe requerir
concatenación entre las premisas que contienen un pensamiento o idea con
las conclusiones connaturales que deben devenir de aquel, pero este ejercicio
intelectual requiere ser también fiscalizado por quienes no han sido parte del
proceso, de modo que las resoluciones emitidas por los órganos judiciales
gocen de legitimidad y permitan que el colectivo social en general conozca la
forma cómo sus tribunales de justicia razonan y resuelven los conflictos que son
puestos en su conocimiento.
Entonces, a modo de síntesis, no se debe ignorar que la motivación va diri-
gida no solo a los interesados en el asunto resuelto sino al pueblo en general,
quien en definitiva es el que juzga la actuación de los operadores de justicia,
pues permite el control de la actividad jurisdiccional del Estado en todas las
instancias, control que no solo es en sede constitucional sino, fundamental-
mente, de la opinión pública.
Dicho todo lo anterior, para finalizar este apartado es necesario referirse sucin-
tamente a tres cuestiones íntimamente ligadas con el derecho a la motivación:
1) ¿Cuándo se evidencia una falta de motivación?; 2) ¿Cuál es la relación que
existe entre el derecho a la motivación y la independencia de las instancias y los
recursos?; y, 3) ¿Cuál es la conexión que existe entre el derecho a la motivación
y la tutela judicial efectiva?
Respecto al primer punto (cuándo se evidencia una falta de motivación),
la Corte ha esgrimido que dicha falta se constata cuando existe una enunciación
dispersa de normas jurídicas o de antecedentes de hecho y además no existe un
ejercicio argumentativo en el cual se fundamente la aplicación de una determi-
nada norma jurídica a un antecedente de hecho y las conclusiones establecidas
a partir de ella. En este sentido, la Corte Constitucional ha sido clara al precisar
que al producirse una sentencia inmotivada, en forma opuesta al sistema jurí-
dico constitucional y legal, esta resulta arbitraria, incongruente, incompleta,
obscura, infundada, irrazonada, contraria al ordenamiento positivo constitu-
cional y legal sustantivo y procesal.
En este orden de ideas, se falta al deber de motivación, según la Corte Consti-
tucional, cuando la decisión usa términos que no son claros o inteligibles, por la
manera en como esta se encuentra redactada, lo cual no permite su comprensión
–como se dijo en líneas anteriores– o en aquellos eventos en que los operadores
105
jurídicos mantienen una premisa para la resolución del caso, pero su conclusión
es totalmente discordante, lo cual causa confusión al auditorio social.
Ahora bien, respecto al segundo punto (la relación que existe entre el derecho
a la motivación y la independencia de las instancias y los recursos), la Corte ha
señalado que la conexión entre la motivación y la independencia interna radica
en que cada instancia y recurso existe con un fin determinado. Extralimi-
tarse de las barreras impuestas implica invadir el ámbito de competencia de los
jueces de instancia de manera ilegítima. Lo dicho, ha manifestado la Corte,
se ve reforzado cuando la disposición normativa pertinente señala, por ejemplo,
que el recurso de casación no debe fundarse en un pedido de nueva valoración
de la prueba. Así, fallar contra legem en un intento por modificar las decisiones
del juez inferior torna irrazonable la motivación que se haga con dicho objetivo.
Finalmente, respecto al tercer punto (conexión que existe entre el derecho
a la motivación y la tutela judicial efectiva), es de resaltar que el derecho a
la motivación se articula simbióticamente con el derecho a una tutela judicial
efectiva, y obviamente aquello contribuye a garantizar la seguridad jurídica
dentro de un Estado constitucional, con el objeto de que quienes acuden a los
diversos órganos jurisdiccionales no queden en la indefensión, generando la
confianza debida en el sistema jurídico ecuatoriano, es decir, que la motivación
como parte del derecho a la defensa, debe ser un condicionamiento esencial
de las sentencias y resoluciones judiciales. De esta forma, ha insistido la Corte,
la motivación de las resoluciones judiciales es condición necesaria para la satis-
facción del derecho constitucional al debido proceso, dentro de un litigio en el
cual se determinen derechos y obligaciones, así como para la observancia del
derecho a la tutela efectiva y expedita de los derechos e intereses de las personas,
sin que en ningún caso queden en indefensión.
Por lo expuesto, se puede considerar que el derecho a la motivación es argu-
mentar racionalmente para justificar una decisión aplicativa, es una exposición
de las razones dadas por los jueces para mostrar que su decisión es correcta
o aceptable y que adicionalmente encuentra conformidad con el derecho, con
las normas legales y constitucionales, al igual que con las normas establecidas
en los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos.
Entonces, el derecho a la motivación es un mecanismo de aseguramiento de la
racionalidad en las decisiones de los organismos que ejercen potestades públicas,
permite directamente a los afectados y a la sociedad en general observar cuál
es la justificación presentada por quien ha adoptado la decisión; para realizar
106
un control efectivo del ejercicio del poder, el que constituye premisa necesaria
para la consecución del Estado constitucional de derechos y justicia99.
1.2.6.5. Derecho la tutela judicial efectiva
La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre el derecho a la tutela

judicial, indicando que es un derecho de protección cuya finalidad radica en
hacer efectivo el ejercicio y optimización de los demás derechos contenidos en el
ordenamiento jurídico. Asimismo ha destacado que su importancia se centra
99 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.°003-13-SEP-CC, caso N.° 1427-

107
en que tiene un amplio espectro tutelar que permite la realización de los

derechos; por tal razón, ha dicho la Corte, se constituye en uno de los derechos
y garantías de gran relevancia dentro del ámbito procesal y constitucional.
Con estos antecedentes, las puntualizaciones que la Corte Constitucional
ha realizado respecto al derecho a la tutela judicial efectiva en particular, son:
1) Al derecho a la tutela efectiva se lo consagra como aquel derecho que
tiene toda persona de acudir a los órganos jurisdiccionales para que a través
de los debidos cauces procesales y con unas garantías mínimas, se obtenga
una decisión fundada en derecho sobre las pretensiones propuestas. Es conce-
bida por muchos como un derecho de prestación. A través de él se pueden
obtener beneficios del Estado, porque impone la actuación de la jurisdicción
en el caso concreto y exige que el Estado deba generar los instrumentos para
que el derecho pueda ser ejercido, de modo que será de responsabilidad de aquél
las falencias en las prestaciones que se le exigen.
2) Este derecho constitucional se encuentra estipulado en el artículo 75 de
la Constitución, que establece: “toda persona tiene derecho al acceso gratuito a
la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses,
con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará
en indefensión”. Del artículo citado, se denota que tal derecho comprende:
a) Recurrir ante los tribunales de justicia y a obtener de ellos una sentencia útil;
b) Acceder a una instancia judicial ordinaria y a lograr un control judicial suficiente
sobre lo actuado;
c) A un juez natural e imparcial;
d) A la eliminación de las trabas que impidan u obstaculicen el acceso a la jurisdicción;
e) A la interpretación de las normas reguladores de los requisitos de acceso a la
jurisdicción en forma favorable a la admisión de la pretensión, evitándose incurrir
en hermenéuticas ritualistas (in dubio pro actione);
f ) A que no se desestimen aquellas pretensiones que padecen de defectos que pueden
ser subsanados;
g) A la no aplicación en forma retroactiva de nuevas pautas jurisprudenciales con
relación a los requisitos de admisibilidad, a fin de evitar situaciones de desamparo
judicial;
h) A peticionar y obtener tutela cautelar para que no se torne ilusorio el derecho
que se defiende;
i) Al cumplimiento de todas las etapas del procedimiento legalmente previsto,
el cual deberá asegurar la posibilidad del justiciable a ser oído, y a ofrecer y producir
la prueba pertinente antes de dictarse sentencia;
108
j) A una decisión fundada que haga mérito de las principales cuestiones planteadas;
k) A impugnar la sentencia definitiva;
1) A tener la posibilidad de ejecutar en tiempo y forma la sentencia y, por ende,
a su cumplimiento por parte de la autoridad condenada;
m) Al desarrollo del proceso en una dimensión temporal razonable;
n) A contar con asistencia letrada.
3) Se establece como un derecho de protección para garantizar a toda

persona el cumplimiento de los principios de inmediación y celeridad.
4) El derecho a la tutela judicial efectiva incluye además la posibilidad de
reclamar a los órganos judiciales la apertura de un proceso para obtener una
resolución motivada y argumentada sobre una petición amparada por la ley,
otorgando a toda persona la posibilidad de acudir a los órganos jurisdiccionales
para que a través de los debidos cauces procesales y con unas garantías mínimas,
se obtenga una decisión fundada en derecho sobre las pretensiones propuestas.
5) El contenido, nacional e internacional, del derecho a la tutela judicial
efectiva se enmarca en una protección jurídica amplia que permite a la persona
acceder a la justicia, a poder presentar sus pretensiones y argumentos ante los
órganos jurisdiccionales con la finalidad de hacer valer sus derechos y obtener
una resolución fundada en derecho. Ante esta protección jurídica, los órganos
jurisdiccionales tienen la obligación de observar los procedimientos para cada
caso y las garantías mínimas de las partes, evitando su indefensión, y de esa
manera emitir una resolución debidamente fundamentada que satisfaga los
derechos procesales de las partes100.
6) El derecho a la tutela judicial efectiva es un derecho universal y no
selectivo, como sucedería, por ejemplo, en el caso de los servidores judiciales,
“El derecho a la tutela judicial efectiva, guarda íntima relación con los presupuestos
establecidos en el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
relativo a las garantías judiciales, esto es que toda persona tiene derecho a ser oída con
las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus dere-
chos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter, así como
a la protección judicial dispuesta en el artículo 25 ibídem, esto es que: ‘Toda persona tiene
derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso ante los jueces o tribu-
nales competentes, que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución, la ley o la presente convención, aun cuando tal violación
sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales’”.
109
quienes en su condición de servidores públicos tienen el derecho a demandar

ante los organismos y tribunales competentes el reconocimiento o la reparación
de los derechos que consagra la ley en la que se incluye los derechos constitu-
cionales, a gozar de las protecciones y garantías en los casos en que denuncie,
en forma motivada, el incumplimiento de la ley así como no ser discriminado,
ni sufrir menoscabo ni anulación del reconocimiento o goce en el ejercicio de
sus derechos.
Lo que en ultimas significa que los servidores judiciales tienen derecho al
acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus
derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad;
en ningún caso quedarán en indefensión de sus derechos, y las juezas y jueces
están en la ineludible obligación de dar la protección y garantías necesarias para
la eficacia y restablecimiento de aquellos derechos que han sido vulnerados.
7) El derecho a acceder a una tutela judicial efectiva, imparcial y expedita
ha sido adoptado procesalmente como una de las garantías fundamentales con
las que cuentan los individuos. Esta facultad, conocida procesalmente como
derecho de petición, comporta una serie de obligaciones por parte del ente esta-
tal; por un lado, requiere la existencia de un órgano jurisdiccional; y, por otro,
la presencia de juezas y jueces, quienes, investidos de potestad jurisdiccional,
deben velar por el cumplimiento de la Constitución y la ley, aplicándolos a un
caso concreto para lograr de este modo la tan anhelada justicia. Por lo tanto,
se puede afirmar que su contenido es amplio y se diferencian tres momentos:
el primero, relacionado con el acceso a la justicia; el segundo, con el desarrollo
del proceso en estricto cumplimiento de la Constitución y la ley en un tiempo
razonable; y, el tercero, en relación con la ejecución de la sentencia101.
En definitiva, ha esgrimido la Corte, que el derecho a la tutela judicial
efectiva se compone entonces de varios aspectos, como son la libertad de acce-
so a la justicia, eliminando los obstáculos procesales que pudieran impedirlo;
obtener una sentencia debidamente motivada en un tiempo razonable y que
dicha sentencia se cumpla para que de esta manera se consagre el derecho a
acceder a los órganos jurisdiccionales para la defensa de los derechos e intereses
12-EP: El derecho a la tutela judicial efectiva, no se agota con la emisión de un fallo,
así se destaca tres momentos: El consagrado procesalmente como derecho de petición,
es decir, el acceso a los órganos jurisdiccionales; la actitud diligente del juez en un proceso
ya iniciado, y el rol del juez una vez dictada la resolución, tanto en la ejecución como en la
plena efectividad de los pronunciamientos.
110
planteados por las partes procesales y obtener un pronunciamiento apegado

a las normas jurídicas, a la verdad procesal y a la justicia.
8) No solo la garantía de poder acudir a los jueces, sin restricciones,
para hacer valer los derechos de las personas hace parte de la tutela judicial
efectiva; es necesario que el juez cumpla un papel comprometido con la justicia
y la equidad en el proceso de la expedición del fallo y en su ejecución.
9) El derecho a la tutela judicial efectiva es un derecho que permite la viabi-
lidad de todos los demás derechos constitucionales, así como de aquellos deri-
vados de fuentes inferiores, siempre que sea requerida la intervención del Estado
para su protección. En tal sentido, su satisfacción no se agota en la existencia de
la justicia constitucional, sino en la puesta a disposición de todas las personas
de un sistema jurídico institucional encargado de dar protección judicial en
todas las materias. Por lo tanto, la existencia de recursos en vía ordinaria también
constituye una medida de garantía del derecho a la tutela judicial efectiva.
10) Cabe precisar que el derecho a la tutela judicial efectiva no significa una
exclusiva exigencia a los jueces para que atiendan las pretensiones procesales
favorablemente, o que las leyes no puedan exigir requisitos razonables para el
acceso a la jurisdicción o a los recursos, o que estos tengan que ser, en todos
los casos, forzosamente admitidos. De allí que el mero hecho de acudir con
su demanda ante el órgano jurisdiccional no garantiza que obtendrá un fallo
favorable a sus pretensiones, pues este bien puede ser adverso o desfavorable,
decisión adoptada conforme los fácticos propios de cada caso.
11) El derecho a la tutela judicial efectiva se encuentra íntimamente ligado
al derecho al debido proceso, entendido este como esa suerte de garantías
mínimas que deben regir en todo proceso, articulándose así de manera simbió-
tica, ya que la vulneración de uno de los dos derechos puede acarrear la vulne-
ración del otro.
12) El derecho a la tutela judicial efectiva se articula además con el derecho
de la motivación, para que quienes acuden a los diversos órganos jurisdiccio-
nales en el país no queden en la indefensión; empero, este derecho no significa
exclusivamente acceder a los órganos jurisdiccionales, sino que una vez ejerci-
tado los jueces y juezas deben guiar sus actuaciones diligentemente en aras de
alcanzar la tan anhelada justicia; y es precisamente a través de la motivación
de las resoluciones judiciales cuando los jueces determinan que sus actuaciones
se han producido con apego a la Constitución y a las leyes que rigen un caso en
concreto. Es decir, se constituye en el derecho que tienen las personas para acceder
111
al sistema judicial y a obtener de los tribunales resoluciones motivadas que

eviten su indefensión. Vale decir que toda persona que pretenda la defensa de
sus derechos o intereses legítimos debe ser atendida por un órgano jurisdiccional
a través de un proceso dotado de un conjunto de garantías mínimas.
13) El derecho a la tutela judicial efectiva también tendrá correspondencia
con el derecho a la defensa, bajo el entendido de que no basta con el acceso
a los órganos jurisdiccionales para que se tutelen los derechos de los individuos,
sino que una vez ejercitada la acción respectiva se requiere que los opera-
dores judiciales realicen una labor diligente en donde se plasme la defensa de los
derechos, sin evidenciar sesgos o prerrogativas a favor de ninguna de las partes
procesales, manteniéndose de este modo un justo equilibrio que a su vez garan-
tiza la confianza de las personas de acudir a estos órganos jurisdiccionales para
hacer valer sus derechos.
14) De la misma manera, el derecho a la tutela judicial efectiva tiene corres-
pondencia con la seguridad jurídica, en razón de que se requiere de la presencia
de un sistema jurídico válido y eficaz, capaz de garantizar a las personas
la presencia de jueces competentes que las defiendan, protejan y tutelen sus
derechos, evitando recurrir a las formalidades legales.
15) A través del derecho a la tutela judicial efectiva se garantiza que todas
las personas puedan acceder a la justicia cuando consideren que sus derechos
han sido afectados, para lo cual los operadores de justicia deberán brindar las
condiciones necesarias para el acceso de las personas a las instancias judiciales en
condiciones de igualdad y equidad.
Por todo lo expuesto se puede concluir que el derecho a la tutela judicial
efectiva se trata, en primer lugar, de un mecanismo vinculado a otros derechos
constitucionales y conforme a los preceptos que lo contienen, es un instrumento
que permite a todas las personas a acceder sin obstáculos a una justicia diligente
a través de una autoridad imparcial; y, a conseguir una resolución fundada y
motivada en derecho, que sea respetada por todas las instituciones y autoridades
públicas. En segundo lugar, posibilita obtener la ejecución de la sentencia
y ejercitar los recursos que legalmente se encuentren previstos para hacer valer
sus pretensiones. En tercer lugar, constituye el derecho que tiene toda persona
de acudir a los órganos jurisdiccionales, para que a través de los cauces proce-
sales y con unas garantías mínimas se obtenga una decisión fundada en derecho
sobre las pretensiones de las partes, integrándose con otros aspectos para su
plena aplicabilidad, como son la libertad de acceso a la justicia, eliminando
112
los obstáculos procesales que pudieran impedirlo. En cuarto lugar, contribuye

a obtener una sentencia de fondo debidamente motivada, en un tiempo razonable,
y que esa sentencia se cumpla. En quinto y último lugar, se consagra como el
derecho a acceder a los órganos jurisdiccionales para la defensa de los propios
derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación, oportunidad
y celeridad, garantizados en el Estado constitucional de derechos y justicia102.
1.2.6.6. Derecho a la seguridad jurídica
El derecho constitucional a la seguridad jurídica se encuentra establecido en el

artículo 82 de la Constitución, que determina: “el derecho a la seguridad jurí-
dica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas
jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”.
De la prescripción constitucional y siguiendo lo dicho por la Corte, la segu-
ridad jurídica es el elemento esencial y patrimonio del Estado que garantiza
12-EP; sentencia N.° 229-14-SEP-CC, caso N.° 0270-11-EP; sentencia N.° 230-14-SEP-CC,
caso N.° 1823-10-EP; sentencia N.° 232-14-SEP-CC, caso N.° 1388-12-EP.
113
la sujeción de todos los poderes públicos a la Constitución y a la ley, es la confia-

bilidad en el orden jurídico, la certeza sobre el derecho escrito y vigente; es decir,
el reconocimiento y la previsión de la situación jurídica.
Ahora bien, según la Corte Constitucional, en su aspecto funcional el derecho
a la seguridad jurídica se destaca por: 1) El deber y responsabilidad de todas
las ecuatorianas y ecuatorianos de acatar y cumplir la Constitución, la ley
y las decisiones legítimas de autoridad competente; 2) La existencia de normas
jurídicas previas, públicas y aplicadas por las autoridades competentes; y,
3) El hecho de que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias,
servidoras o servidores públicos, y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal, ejerzan solamente las competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y la ley, tal y como por ejemplo lo determina el
artículo 25 del Código Orgánico de la Función Judicial, que establece la tarea
de las juezas y jueces de velar por la constante, uniforme y fiel aplicación de la
Constitución, instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes.
Dicho esto, en el criterio de la Corte ¿cuál es la noción y alcance del derecho
a la seguridad jurídica?
En lo que respecta a la noción del derecho a la seguridad jurídica, la Corte
ha destacado que:
1) El mismo constituye un derecho y una garantía que permite que el
contenido, tanto del texto constitucional como de las normas que conforman
el ordenamiento jurídico ecuatoriano, sean observadas y aplicadas en todas sus
actuaciones por operadores jurídicos y por autoridades públicas investidas de
competencia, generando de esta forma en las personas la certeza respecto al goce
de sus derechos constitucionales. Así este derecho materializa el respeto a los
derechos y asegura que una situación jurídica no será cambiada sino de confor-
midad con los procedimientos legalmente establecidos. Por lo tanto, este derecho
se enlaza a la confianza de los particulares con el orden jurídico y la sujeción
de todos, situación que se ve relacionada con el derecho al debido proceso
en la garantía de cumplimiento de normas, como ya se ha indicado previamente.
2) Este derecho determina las condiciones que debe tener el poder estatal
para producir un sistema jurídico, en cuanto a la validez y eficacia, capaz de
alcanzar sus objetivos, evitando aquellos aspectos del poder que pueden dañar
la seguridad del ordenamiento normativo. Es de esta manera que se constituye
como un elemento esencial en la vida social, pues su observancia en cuanto a
la creación y aplicación normativa en los diferentes procesos judiciales otorga
114
confianza no solo a quien recurre a los operadores de justicia para demandar un

derecho, sino también para la persona contra quien se dirige la acción, respecto
de que el administrador de justicia competente se abstenga de realizar actos
o resoluciones arbitrarias. Se constituye entonces en un derecho transversal a
todo el ordenamiento jurídico, por cuanto garantiza el respeto a la Constitución
como norma jerárquicamente superior y la aplicación de normas jurídicas
previas, claras y públicas por parte de todas las autoridades competentes para
ello, garantizando la sujeción a un marco jurídico determinado, racionalizando
el uso de la fuerza del poder, quién puede usarlo, con qué procedimientos, con
qué contenidos y con qué límites.
3) Es “…un principio universalmente reconocido del Derecho, por medio
del cual se entiende como certeza práctica del Derecho, y representa la seguridad
de que se conoce o puede conocer lo previsto como prohibido, mandado
y permitido por el poder público”103. El Estado, como ente representativo del
poder público de las relaciones en sociedad, no solo establece los lineamientos
y disposiciones normativas a seguir, sino que, en un sentido más amplio, tiene
la obligación de establecer la seguridad y confianza al ejercer su poder político,
jurídico y legislativo. La seguridad jurídica es la garantía dada al individuo, por
el Estado, de que su persona, sus bienes y sus derechos no serán violentados o
que, si esto llegara a producirse, le serán asegurados por la sociedad, brindándole
protección y reparación. Es así que la seguridad jurídica es la certeza que tiene el
individuo de que su situación jurídica no será modificada más que por procedi-
mientos regulares y conductos establecidos previamente.
De otro lado, en lo que concierne al alcance del derecho a la seguridad
jurídica, la Corte ha manifestado que el conocimiento del Derecho y su apli-
cación por parte de los jueces debe garantizar la observancia de las disposiciones
legales y constitucionales a fin de asegurar la tranquilidad y certidumbre que
coadyuven al uso y goce eficaz de sus derechos, que no sean obstaculizados por
imprevisiones, discrecionalidades y arbitrariedades de las autoridades.
Así, pues, se tiene que el derecho a la seguridad jurídica ha de entenderse en
correspondencia con la doctrina constitucional, como la regularidad o confor-
midad a Derecho y la previsibilidad de la actuación de los poderes públicos y,
muy especialmente, de la interpretación y aplicación del Derecho por parte de
las autoridades. Esta previsibilidad en la actuación de autoridades, entre ellos los
jueces, excluye la posibilidad de modificación arbitraria de situaciones jurídicas
103 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N° 198-15-SEP-CC, caso N.º 0353-11-EP.
115
preexistentes; lo contrario son las actuaciones imprevisibles que ocasionan inse-

guridad jurídica, cuyo efecto puede ser la vulneración de derechos y la provo-
cación de perjuicios.
Una consideración que vale la pena resaltar alude al alcance del derecho
a la seguridad jurídica respecto a las garantías jurisdiccionales, frente a la cual la
Corte ha argumentado que “en el caso de las garantías jurisdiccionales, la segu-
ridad jurídica es de fundamental importancia”104, puesto que tutela la aplicación
de las disposiciones constitucionales que regulan los diferentes derechos a fin
de que las garantías cumplan su objetivo constitucional de otorgar una efectiva
protección a estos; es decir, que este derecho, agrupado entre los de protección,
vincula a todo juez para que, en el conocimiento de las causas que en función
de su competencia le corresponda tramitar y resolver, respete el orden jurídico
vigente y los derechos constitucionales; y, en caso de que haya certeza de la
vulneración del derecho, los legitimados activos y/o terceros interesados tengan
la garantía de que los mismos serán resarcidos.
Finalmente es de mencionar, que como todos los derechos se interrela-
cionan, el derecho a la seguridad jurídica no es la excepción, se lo vincula a otros
derechos contemplados en la Constitución. Respecto, por ejemplo, al derecho
a la igualdad, no sería justo que casos iguales sean resueltos de manera distinta
por un mismo operador jurídico, poniéndose en riesgo la propia actividad
judicial debido a que tal proceder conduciría al irrespeto de criterios reiterados;
por lo que, para evitarlo, se le impone al operador de justicia una racionalidad
y universalidad a considerar, previo a decidir el problema que le es planteado de
una manera, como los que estarían dispuestos a aceptar en otro caso diferente,
pero que presente caracteres análogos.
Con estas consideraciones, ¿a qué circunstancias se puede ver abocado el
operador de justicia cuando de constatar una vulneración al derecho a la segu-
ridad jurídica se trata?
Partiendo de que el derecho a la seguridad jurídica, entre otros, tiene como
propósito garantizar a las personas la certidumbre de contar con operadores jurí-
dicos competentes, que actúen en defensa, protección y tutela de sus derechos,
la Corte ha desagregado una serie de escenarios a los que se podrían enfrentar
las juezas y los jueces al momento de analizar si se ha vulnerado o no el derecho
a la seguridad jurídica:
116
1) La aplicación del derecho se satisface por una aplicación uniforme de

las normas que rigen determinada situación jurídica. Ello quiere decir que,
al presentarse ante una autoridad un caso igual a otro en los aspectos fácticos
relevantes para su decisión, debería adoptar en el segundo la misma decisión que
en el primero. Actuar de tal manera dota al ordenamiento jurídico de coherencia
interna y un grado deseable de predictibilidad sobre la suerte de quienes se sujetan
a las decisiones de la autoridad, salvo que otra sea la decisión a emitirse, la cual
deberá encontrarse debidamente fundada.
2) Ahora bien, al momento de resolver un caso, el operador jurídico se
puede ver abocado a situaciones complejas, una laguna o antinomia normativa;
en aquellos eventos la seguridad jurídica no solo implica que se apliquen las solu-
ciones que las normas prevén en determinados situaciones, sino además que en
los casos en que dichas soluciones no están expresamente establecidas o generan
una contraposición en abstracto o en concreto, existan mecanismos aplicados
por la autoridad competente para lograr una solución que resulte uniforme y
acorde a los valores y principios constitucionales, a las reglas de la lógica y las del
razonamiento práctico en general; es decir, que haya seguridad jurídica respecto
a las reglas a aplicar y a los métodos interpretativos a usarse a la hora de decidir.
Lo anterior implica, además, que a las partes les asiste la obligación de aportar la
prueba que sustente sus pretensiones para que, conforme a ellas, el juez decida
imparcialmente aplicando la disposición normativa o disposiciones normativas
que correspondan al caso concreto, sin que esta decisión pueda realizarse acerca
de especulaciones, hechos no demostrados o apartarse de la verdad procesal.
En síntesis, se puede inferir que para el cumplimiento cabal del derecho
a la seguridad jurídica, para tener certeza respecto a una aplicación normativa
acorde a la Constitución, se prevé que las disposiciones normativas que formen
parte del ordenamiento jurídico se encuentren determinadas previamente;
además, que estas deben ser claras y públicas; solo de esta manera se logra
conformar una certeza de que la normativa existente en la legislación será aplicada
cumpliendo ciertos lineamientos que generan la confianza acerca del respeto de
los derechos consagrados en el texto constitucional.
Igualmente, se enfatiza en que todos estos presupuestos deben ser observados
por las autoridades competentes, quienes investidas de potestad jurisdiccional
deben dar fiel cumplimiento a lo que dispone la Constitución, respetando
y haciendo respetar los derechos que se consagran alrededor del texto consti-
tucional; y, a través de una irradiación normativa, la aplicación de normas
117
infraconstitucionales. Es por ello que el derecho a la seguridad jurídica

comporta una serie de obligaciones por parte del ente estatal, entre las cuales
se destaca la existencia de un órgano jurisdiccional y de jueces y juezas, quienes
en virtud de sus competencias jurisdiccionales deben velar por el cumplimiento
de la Constitución y la ley, aplicándolos a un caso concreto para lograr de este
modo la tan anhelada justicia105.
1.2.6.7. Reparación integral
El derecho a la reparación integral, como fin último de todas las garantías juris-
diccionales, en el caso en que se haya constatado la ocurrencia de un daño
ocasionado por la vulneración a un derecho constitucional, no ha sido ajeno
SEP-CC caso N.° 2172-11-EP; sentencia N.° 068-13-SEP-CC, caso N.° 0447-12-EP; sentencia
SEP-CC, caso N.° 1104-12-EP; sentencia N.° 226-14 SEP-CC, caso N.° 0320-10-EP;
N.° 0353-11-EP.
118
al análisis de la primera Corte Constitucional. En tal sentido, desglosemos

brevemente lo dicho dentro de sus pronunciamientos:
1) La reparación integral en el ordenamiento ecuatoriano constituye un
verdadero derecho constitucional, cuyo titular es toda persona que se considere
afectada por la vulneración de sus derechos reconocidos en la Constitución.
Adicionalmente, es un principio orientador que complementa y perfecciona
la garantía de derechos; esta institución jurídica se halla inmersa en todo el
ordenamiento constitucional ecuatoriano, siendo transversal al ejercicio de los
derechos; así, por ejemplo, la obligatoriedad de la reparación para las víctimas de
delitos penales, artículo 78; para los consumidores y consumidoras que sufran
engaños comerciales, artículo 52; la posibilidad de demandar una reparación
como consecuencia de las afectaciones por racismo o xenofobia contra comuni-
dades o poblaciones indígenas, artículo 57 y por afectaciones ambientales que
puedan atentar contra los ecosistemas, artículo 397, entre otras.
2) La reparación integral permite que a la persona afectada por la
vulneración de sus derechos se le restituya el derecho conculcado o se le
compense por la afectación que ha generado la violación de sus derechos.
Para lograr este objetivo, la reparación puede establecer, entre otras, “la restitución
del derecho, la compensación económica o patrimonial, la rehabilitación,
la satisfacción, las garantías de que el hecho no se repita, la obligación de remitir
a la autoridad competente para investigar y sancionar, las medidas de recono-
cimiento, las disculpas públicas, la prestación de servicios públicos, la atención
de salud”106.
3) La reparación integral tiene un mínimo intocable (esfera de lo no deci-
dible) y es el derecho de la persona afectada a recibir su reparación material
o económica sin dilaciones o trabas procesales; incluso, la Corte ha señalado
que en el análisis de los casos en concreto, también suele estar involucrado un
derecho económico que de igual manera debe apreciarse107.
106 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. Registro Oficial,

Suplemento, 52, 2009, art. 18.
107 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 024-14-SIS-CC, caso N.° 0023-12-IS:
“Por vía de ilustración, el evento de una causa en la que se discutiera la vulneración o no
del derecho al trabajo (se exige al Estado la garantía del pleno respeto a la dignidad del ser
humano a través de pago de remuneraciones y retribuciones justas). La justa valora-
ción que debe hacerse entre la declaratoria de violación de derechos y el mecanismo de
reparación, exige en este caso, por la naturaleza del derecho vulnerado, que la situación
se retrotraiga al estado previo a la vulneración del derecho y como consecuencia de ello,
el pago de las remuneraciones que dejó de recibir.
119
4) La reparación es la consecuencia principal de la responsabilidad de la

autoridad pública o del particular que ha vulnerado derechos constitucionales.
Por lo tanto, la reparación dispuesta en sentencia constitucional debe ser anali-
zada en función de la situación de la víctima y no desde la posición jurídica del
perpetrador de la violación, sea una autoridad pública o un particular108.
Esto exige a los jueces constitucionales que, al momento de ordenar la
reparación integral, miren a la persona como un todo, buscando por todos los
medios disponibles restablecer la situación de la persona afectada.
5) Es importante que al tratar esta temática de la reparación integral se
estudie un elemento indispensable, tal como lo es el concepto de víctima, no
considerada físicamente sino también desde un punto de vista sicológico, ya que
determinada vulneración a sus derechos constitucionales puede generar graves
efectos de carácter sicológico que sin duda deberán ser objeto de reparación.
6) Llegados a este punto y, a modo de conclusión, conviene reflexionar sobre
lo dicho por la Corte respecto al alcance del artículo 19 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. La Corte ha aludido que
una interpretación integral del texto constitucional y concretamente de la fina-
lidad de las garantías jurisdiccionales, conlleva a determinar que el artículo 19
de la referida Ley no puede ser restrictivo de derechos constitucionales, puesto
que no se trata de instaurar un juicio de conocimiento o sustanciación en la
jurisdicción contencioso administrativa o en la vía civil ordinaria, sino, por el
contrario, se trata de una fase de ejecución de la sentencia expedida en materia
de garantías jurisdiccionales por los jueces ordinarios.
Por ello, la disposición normativa es clara al determinar que en todo tipo de
reparación económica, cuando tenga que realizarla un particular, la determina-
ción del monto se tramitará vía juicio verbal sumario ante la misma jueza o juez;
mas, cuando la debe compensar el Estado, la cuantificación deberá realizarse
vía contencioso administrativo. Si bien podría pensarse que esta regulación
restringe el derecho a la reparación integral, debe interpretársela a la luz de
la lógica de las garantías jurisdiccionales dentro del Estado Constitucional de
La Corte insiste en que lo mínimo que se puede esperar en un caso como este, es que
la persona afectada reciba de forma inmediata sus remuneraciones no percibidas por la
injusta e inconstitucional conducta incurrida por la autoridad demandada en la acción
de protección y así declarada en sentencia constitucional”.
108 Ibíd.: “El principio de dignidad humana juega un papel preponderante a la hora de reparar,
toda vez que permite a la víctima dejar atrás las consecuencias o efectos negativos que
generó la violación de sus derechos constitucionales”.
120
derechos y justicia. En efecto, lo que propende la precitada disposición norma-

tiva es controlar los excesos en los que el juez constitucional puede incurrir al
determinar los montos concernientes a la reparación económica y tutelar de
los derechos constitucionales de la contraparte, para que esta pueda ejercerlos
dentro del marco del debido proceso.
Empero, la Corte ha dejado en claro dos situaciones que merecen destacarse:
i) La determinación del monto de la reparación económica, consecuencia de
la declaración de una vulneración de derechos, no generará un nuevo proceso
de conocimiento, sino exclusivamente una cuantificación dentro de un trámite
de ejecución de la sentencia constitucional, pues de lo contrario, la ejecución
de las decisiones constitucionales quedarían a la expensa de que estas se rati-
fiquen en un nuevo proceso en la justicia ordinaria que declare la vulneración
del derecho. En efecto, el proceso de cuantificación de reparación económica
no es un proceso en el que se debatirá nuevamente las situaciones acerca de los
hechos que dieron lugar a la declaración de la vulneración del derecho y si esta
se verificó o no, sino que se limitará a ser un procedimiento de puro derecho en
el que se cuantifique la reparación económica.
ii) En ciertos eventos, la Corte Constitucional puede ordenar el pago directo
por concepto de reparación económica siguiendo lo establecido en la sentencia
N.° 024-14-SIS-CC, caso N.° 0023-12-IS, en tanto: a) No se trata de una
indemnización de daños y perjuicios propiamente dicha, sino simplemente de
una elemental consecuencia del retorno a la situación previa a la afectación
constitucional; b) Objetivamente, no existe un monto de dinero que determinar,
pues el monto adeudado es un valor conocido que ya está determinado con
anterioridad y absoluta precisión en la operación económica de la persona o
entidad, pública o privada, que debe cumplir lo resuelto en la sentencia109.
109 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 004-13-SAN-CC, caso N.° 0015-
10-AN; sentencia N.° 135-14-SEP-CC, caso N.° 1758-11-EP; sentencia N.° 146-14-
sentencia N.° 009-14-SIS-CC, caso N.° 0081-11-IS; sentencia N.° 018-14-SIS-CC, caso
N.° 0019-14-IS; sentencia N.° 024-14-SIS-CC, caso N.° 0023-12-IS; sentencia
N.° 031-15-SIS-CC, caso N.° 0031-10-IS; sentencia N.° 035-15-SIS-CC, caso N.° 0005-
12-IS; sentencia N.° 036-15-SIS-CC, caso N.° 0034-12-IS; sentencia N.° 043-15-SIS-CC,
caso N.° 0115-11-IS; sentencia N.° 060-15-SIS-CC, caso N.° 0094-11-IS.
121
2. Garantías jurisdiccionales
La primera Corte Constitucional ha argumentado que las garantías jurisdiccio-

nales de derechos constitucionales tienen como objeto central la tutela y repa-
ración integral –dependiendo si es una garantía cautelar o de conocimiento– de
los derechos constitucionales de manera sumaria y expedita, mientras que los
procesos de justicia ordinaria tienen una finalidad distinta, pues si bien tutelan
derechos, lo hacen a partir del control de legalidad110.
Es por ello que en este apartado se presentan algunos conceptos sobre
garantías jurisdiccionales que fueron emitidos por la Corte y que se refieren a
las garantías que son objeto de conocimiento por los jueces de instancia y que
forman parte de la justicia constitucional, es decir: la acción de protección;
la acción de hábeas corpus; la acción de hábeas data; y, las medidas cautelares.
Finalmente debe precisarse que por razones metodológicas, la referencia a la
garantías jurisdiccionales que son de competencia exclusiva de la Corte Consti-
tucional, es decir, la acción extraordinaria de protección, la acción por incum-
plimiento y la acción de incumplimiento, al igual que las acciones y/o compe-
tencias referentes al control de constitucionalidad y expedición de sentencias
que constituyan precedente jurisprudencial obligatorio, se encuentran en el
capítulo cuarto de esta publicación junto con las fichas técnicas111.
2.1. Acción de protección
La Corte Constitucional en varias de sus sentencias se ha referido a la acción

de protección, consagrada en el artículo 88 de la Constitución de la República
como la garantía jurisdiccional idónea y eficaz para declarar las vulneraciones
a derechos constitucionales, originadas en acciones u omisiones provenientes
de la autoridad pública o de particulares. En estos pronunciamientos, la
Corte ha realizado precisiones relevantes en cuanto a su objeto y procedencia,
110 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 020-14-SIS-CC, caso N.° 0001-14-IS.
111 Se recuerda que en el libro “Una lectura cuantitativa y cualitativa de las decisiones del
Tribunal Constitucional a la primera Corte Constitucional”, que es el número 6 de esta
misma serie jurisprudencial, se hace referencia a las garantías jurisdiccionales, al igual
que las acciones referentes al control de constitucionalidad. Ver Aguirre Castro, Pamela,
editora, Una lectura cuantitativa y cualitativa de las decisiones del Tribunal Constitucional
a la primera Corte Constitucional (Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2015).
122
enunciando lineamientos que deben ser observados por los jueces al momento
de resolver esta acción.
En este sentido, la Corte ha argumentado que la acción de protección tiene
por objeto asegurar la reparación integral de los derechos constitucionales
vulnerados, es decir que constituye un mecanismo jurisdiccional que pretende
la eficacia de todos los derechos consagrados en la Constitución. De esta forma,
la acción de protección se constituye en la garantía de protección por excelencia,
que una vez efectivizada cumple dos objetivos fundamentales: “la tutela de los
derechos constitucionales de las personas, así como la declaración y la consi-
guiente reparación integral de los daños causados por su violación, pues de esta
manera se reitera la eficacia y supremacía de los derechos constitucionales”112.
Referente a los presupuestos de procedencia de esta acción, son algunos los
criterios que la Corte ha señalado que se deben observar. El más reiterativo de
ellos es que la acción de protección no es una garantía establecida para resolver
todas las vulneraciones que se puedan ocasionar dentro de la esfera del ordena-
miento jurídico, ya que para resolver conflictos en materia de legalidad existen
las vías idóneas y eficaces dentro de la jurisdicción ordinaria. Además, ha reite-
rado que no conlleva vulneración de derechos si la controversia trata sobre la
normativa infraconstitucional aplicable al caso, por lo que la persona afectada
debe acudir a las instancias jurisdiccionales ordinarias competentes y no a la
justicia constitucional.
En el mismo sentido, la acción de protección no procede en el caso de que
el derecho constitucional que se presume vulnerado tenga una garantía jurisdic-
cional específica para su protección. Sobre este punto, la Corte se ha remitido
a la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional que en
su artículo 39, determina: “la acción de protección tendrá por objeto el amparo
directo y eficaz de los derechos reconocidos por la Constitución y tratados inter-
nacionales sobre derechos humanos, que no estén amparados por las acciones
de hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, por incum-
plimiento, extraordinaria de protección y extraordinaria de protección contra
decisiones de la justicia indígena”113.
123
Como punto final se resalta que, ante el uso inadecuado (por parte de
los jueces constitucionales) de las causales de inadmisión e improcedencia
de la acción de protección contenidas en la Ley Orgánica de Garantías Juris-
diccionales y Control Constitucional, la Corte Constitucional observó la
necesidad de unificar criterios sobre este tema, por lo cual, en la sentencia
No. 102-13-SEP-CC, dentro del caso No. 0380-10-EP, dictó ciertas reglas que
podrán verificarse en el capítulo II de esta obra.
2.2. Acción de hábeas corpus
La acción constitucional de hábeas corpus, según lo dispuesto en el artículo 89

de la Constitución de la República, tiene por objeto “recuperar la libertad
de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegítima,
por orden de autoridad pública o de cualquier persona, así como proteger la
vida y la integridad física de las personas privadas de libertad”.
Respecto a esta garantía, la Corte ha señalado que corresponde a los jueces
conocer y resolver estas acciones de acuerdo a lo dispuesto en el segundo inciso
del artículo 89 de la Constitución de la República, en concordancia con el
numeral 1 del artículo 44 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional.
El juez que conoce la acción, una vez ha verificado que la privación se efec-
tuó de forma ilegítima o arbitraria, así como en el caso de constatarse tortura,
trato inhumano, cruel o degradante, deberá ordenar la inmediata libertad de la
persona.
Complementando las líneas anteriores, la Corte ha recordado que el nume-
ral 2 del artículo 45 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional consagra que la privación arbitraria o ilegítima se presume en
los siguientes casos:
a) Cuando la persona no fuere presentada a la audiencia.

b) Cuando no se exhiba la orden de privación de libertad.
c) Cuando la orden de privación de libertad no cumpla los requisitos legales
o constitucionales.
N.° 105-15-SEP-CC, caso N.° 1798-10-EP; sentencia N.° 110-15-SEP-CC, caso N.° 1935-11-EP;
N.° 2154-11-EP.
124
d) Cuando se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la privación

de libertad.
e) En los casos en que la privación de la libertad es llevada a cabo por particulares,
cuando no se justifique la privación de libertad.
Por lo anterior, la Corte Constitucional argumenta que en el hábeas

corpus resulta indiferente que la persona privada de la libertad “haya incurrido
en una conducta sancionada penalmente; lo que se debe verificar mediante dicha
garantía jurisdiccional es que la privación de la libertad de cualquier persona
sea ejecutada mediante orden escrita de jueza o juez competente, en los casos,
por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley, conforme lo previsto
en el artículo 77 numeral 1 de la Carta Magna”114. La privación de la libertad
personal únicamente se podrá efectuar en los casos y en las formas determinadas
en la Constitución y las leyes pertinentes; de lo contrario, nos encontramos
frente a una detención arbitraria e ilegal.
Como consideración final se puede decir que la acción de hábeas corpus
se convierte en una garantía y un derecho de las personas que se han visto
detenidas o privadas de la libertad y a través de aquella las autoridades
competentes deben resolver la situación jurídica de estas a efectos de determinar
si la detención se realizó sobre la base de los preceptos legales y constitucio-
nales pertinentes115.
2.3. Acción de hábeas data
En los artículos, 92 de la Constitución de la República y 49, 50 y 51 de la Ley

Orgánica de Garantías jurisdiccionales y Control Constitucional, está contenido
el desarrollo normativo de la acción de hábeas data, garantía jurisdiccional que
permite que las personas, naturales o jurídicas116, puedan acceder a la información
115 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 043-13-SCN-CC, caso N.° 0529-
12-CN; sentencia N.° 171-15-SEP-CC, caso N.° 0560-12-EP; sentencia N.° 237-15-
116 La Corte Constitucional en sentencia N.° 001-14-PJO-CC, caso N.º 0067-11-JD se refi-
rió sobre la posibilidad de que una persona jurídica presente una acción de hábeas data,
dictando la siguiente regla: “La legitimación activa para la presentación de la acción
de hábeas data requerirá que quien lo haga sea el titular del derecho a la protección
de datos personales que se alegue vulnerada, o su representante legitimado para el efecto.
125
que sobre sí mismas reposa en un registro o banco de datos de carácter público

o privado, a fin de conocer el contenido de la misma y de ser el caso, exigir su
actualización, rectificación, eliminación o anulación.
La Corte Constitucional textualmente ha señalado que la acción de hábeas
data “viene a estar considerada como un mecanismo de satisfacción urgente para
que las personas puedan obtener el conocimiento de los datos a ellos referidos,
y advertirse sobre su finalidad, sea que dicha información conste en el registro
o banco de datos público o privado”117.
Así cobran especial importancia los derechos que esta garantía jurisdiccional
protege, siendo estos el derecho al honor, a la buena reputación, a la buena
imagen, a la intimidad personal y familiar. En consecuencia, lo que en el fondo
se pretende es proteger el derecho a la intimidad de las personas, puesto que
no toda la información relativa a estas tiene el carácter de pública. “En efecto
existen asuntos relativos a su familia, sus creencias religiosas o espirituales,
su filiación política, su orientación sexual, entre otras, que en caso de ser divul-
gadas de forma inadecuada e inoportuna podrían ocasionarle serios perjuicios
en la esfera personal”118.
Igualmente, en lo que respecta al ámbito de aplicación de la acción consti-
tucional del hábeas data, debe señalarse que posee una órbita específica, esto es,
la información íntima de una persona, la cual puede estar contenida en diversas
formas, tales como documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos
personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, repose en custodia
de personas naturales o jurídicas públicas o privadas, ya sea en soporte material
o electrónico.
Finalmente, se resalta que esta garantía jurisdiccional únicamente prote-
ge aquellos datos que cumplan con una función informativa respecto de las
personas y sus bienes, siempre que su comunicación, interpretación o trata-
miento afecte en mayor o menor medida los derechos de aquel a quien se refie-
ren. En virtud de ello, dicha persona tendrá derecho a conocer el uso que se haga
Para acreditar la representación de las personas jurídicas, será suficiente la entrega del
documento que la Ley que regule la materia determine como suficiente para considerar
iniciadas sus funciones como representante. El juez constitucional, una vez acreditada la
representación, deberá tramitar la acción sin que medie excepción sobre el cumplimiento
de los requisitos de ley respecto del documento entregado, la que deberá ser dilucidada por
los organismos competentes en sede ordinaria”.
117 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 025-15-SEP-CC, caso N.° 0725-12-EP.a
126
de ellos, su finalidad, el origen y destino de su información personal y el tiempo

de vigencia del archivo o banco de datos. Para el efecto, la persona titular de los
datos podrá solicitar al responsable el acceso sin costo a la información a fin de
conocer su contenido, lo cual, a su vez, le permitirá solicitar su actualización,
rectificación, eliminación o anulación.
Igualmente, es importante recordar que sobre esta garantía jurisdiccional,
la Corte Constitucional emitió la sentencia de jurisprudencia vinculante
N.º 001-14-PJO-CC, caso N.º 0067-11-JD, la cual contiene reglas de obliga-
torio cumplimiento que deben ser observadas por los jueces de instancia y que
podrán observarse en el capítulo II de esta obra119.
2.4. Medidas cautelares
El artículo 87 de la Constitución de la República establece que se podrán

“ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las acciones
constitucionales de protección de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar
la violación o amenaza de violación de un derecho”. De esta forma, se distingue
claramente que la Constitución establece dos tipos de medidas cautelares:
la medida cautelar autónoma, que es presentada independientemente de que
exista un proceso, la cual se establece como una auténtica garantía jurisdic-
cional; y, la medida cautelar, que se solicita en conjunto con un proceso de
garantías jurisdiccionales.
La Corte Constitucional ha señalado que las medidas cautelares pueden ser
activadas cuando ocurran amenazas, vulneraciones o violaciones de los derechos
constitucionales; sin embargo, los efectos en uno u otro caso son distintos.
En el supuesto de que concurran amenazas que puedan generar una vulne-
ración a derechos, el objeto de la garantía es prevenir, evitando que sucedan los
hechos que se consideran atentatorios a derechos constitucionales, ante lo cual
cabe la activación de la garantía de medidas cautelares autónomas; en el caso de
vulneraciones o violaciones a derechos constitucionales, el objeto de la medida
cautelar es cesar dicha transgresión, ante lo cual cabe la posibilidad de solicitar
medidas cautelares, en conjunto con otra garantía de protección de los derechos.
119 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 001-14-PJO-CC, caso N.° 0067-
11-JD; sentencia N.° 025-15-SEP-CC, caso N.° 0725-12-EP; sentencia N.° 032-15-
sentencia N.° 182-15-SEP-CC, caso N.° 1493-10-EP; sentencia N.° 007-15-SIS-CC, caso
N.° 0097-11-IS.
127
El presupuesto de la amenaza, tal como se encuentra prevista en el artículo

87 de la Constitución de la República, se refiere a que un bien jurídico,
sin ser necesariamente afectado o lesionado, se encuentra en tránsito de sufrir
un daño grave y la persona está sujeta a la inmediata probabilidad de que la
vulneración suceda. Ello se relaciona también de manera directa con la inmi-
nencia del daño y justifica una urgente necesidad de actuación por parte de
las juezas y jueces constitucionales que conocen estas medidas; de lo contrario,
el daño se consumaría.
En síntesis, las medidas cautelares tienen como características principales
ser provisionales, instrumentales, urgentes, necesarias e inmediatas. Provisio-
nales, en el sentido de que tendrán vigencia el tiempo de duración de la posible
vulneración; instrumentales, por cuanto establecen acciones tendientes a evitar
o cesar una vulneración; urgentes, en razón de que la gravedad o inminencia
de un hecho requiere la adopción inmediata de una medida que disminuya
o elimine sus efectos; necesarias, ya que las medidas cautelares que se apliquen
a un caso concreto deberán ser adecuadas con la violación; e, inmediatas, porque
la jueza o juez deberá ordenarlas en el tiempo más breve posible desde que
recibió la petición120.
Por último, para proporcionar mayor claridad a los jueces que conocen
esta garantía, la Corte Constitucional dictó las siguientes reglas de obligatorio
cumplimiento, que están contenidas en la sentencia N.° 034-13-SCN-CC del
30 de mayo de 2013, caso N.° 0561-12-CN, y la sentencia N.° 110-14-SEP-CC,
del 23 de julio de 2014, caso N.° 1733-11-EP. En el capítulo II de esta obra se
podrá profundizar sobre ellas.
3. Jurisprudencia que aborda conceptos específicos
Existen algunos conceptos que la primera Corte Constitucional ha reiterado

en su jurisprudencia y que, aunque guardan relación con los principios consti-
tucionales, los derechos constitucionales o las garantías jurisdiccionales, tratan
sobre temas muy específicos y disímiles entre sí; por ejemplo, los conceptos de
sentencia N.° 034-13-SCN-CC, caso N.° 0561-12-CN; sentencia N.° 110-14-SEP-CC,
12-EP; sentencia N.° 104-15-SEP-CC, caso N.° 1133-11-EP; sentencia N.° 016-14-SIS-CC,
caso N.° 0054-12-IS; sentencia N.° 020-14-SIS-CC, caso N.° 0001-14-IS.
128
bloque de constitucionalidad, recurso de casación, contrato de servicios ocasio-

nales o acción afirmativa, entre otros.
Por lo anterior, se les dedica todo este apartado, destacando nuevamente
que no son todos los conceptos que la Corte ha emitido; son solo aquellos que
se evidenciaron en una primera aproximación a este tema, bien fuera por su
reiteración o relevancia jurídica.
Finalmente, como ya se expuso, los conceptos que se abordarán versan
sobre temas muy distintos. Por razones metodológicas y para guardar un orden
en su presentación, se los ubicó por orden alfabético de la siguiente manera:
acciones afirmativas; bloque de constitucionalidad; contrato de servicios ocasio-
nales; cosa juzgada; desistimiento tácito; genocidio; impugnación de la pater-
nidad, haciendo particular referencia a la verdad biológica; patrimonio cultural;
recurso de casación; repetición; y, servicio público de comunicación.
3.1. Acciones afirmativas
La Constitución de la República del Ecuador manda en su artículo 11, numeral 2,

que “todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes
y oportunidades… El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren
en situación de desigualdad”121.
Cabe advertir que la Corte Constitucional no ha sido ajena al tema de las
acciones afirmativas o positivas, refiriéndose a ellas a partir de la diferencia que
existe con su antagonista la discriminación negativa. “…encontramos que la
‘discriminación positiva’ o la ‘acción afirmativa’ se produce cuando se observa
las diferencias y se favorece a un grupo de individuos de acuerdo a sus carac-
terísticas o circunstancias sin perjudicar de ninguna manera a otros grupos; en
cambio, la discriminación negativa se concreta cuando se realiza un prejuicio,
11-EP: “Como antecedente de las acciones afirmativas en la evolución del constituciona-
lismo ecuatoriano, el artículo 17 de la Constitución Política del Ecuador (1998), ya estable-
cía el principio de no discriminación y la adopción, mediante planes y programas perma-
nentes y periódicos, medidas para el efectivo goce de los derechos “El Estado garantizará
a todos sus habitantes, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio y el goce
de los derechos humanos establecidos en esta Constitución y en las declaraciones,
pactos, convenios y más instrumentos internacionales vigentes. Adoptará, mediante planes
y programas permanentes y periódicos, medidas para el efectivo goce de estos derechos””.
129
una valoración previa que contradiga las observaciones científicas o las disposi-
ciones legales con el afán de causar perjuicio”122.
En síntesis, se observa cómo no toda diferenciación constituye una forma
de discriminación. Tal y como lo ha argumentado la Corte, “bajo este axioma se
debe entender que dentro de las distintas actividades realizadas por las personas
se generan diferenciaciones en roles competenciales y en aplicación de dispo-
siciones normativas generales; en aquel sentido, la aplicación de determinado
precepto legal a sujetos con categorías jurídicas distintas –condiciones contrac-
tuales– no puede ser considerado como trato discriminatorio”123.
No se puede concluir este apartado sin aludir brevemente a la forma en que
se deben materializar las acciones afirmativas o positivas. Nuevamente la Corte
Constitucional, inspirada en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, al analizar
la aplicación del artículo 14 del Convenio para la Protección de Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, señaló que dichas acciones
constituyen una violación al derecho a la igualdad y por ende un claro acto o
comportamiento discriminatorio, cuando una distinción de trato carece de una
justificación objetiva y razonable124.
Por lo tanto, resulta evidente que para fundamentar una disposición norma-
tiva en determinada acción afirmativa o positiva, la misma debe estar revestida
de un alto componente de motivación (objetivo y razonable), que vaya en pro
de la tutela del derecho a la igualdad125.
3.2. Bloque de constitucionalidad
A la hora de aproximarnos al estudio del bloque de constitucionalidad en el

ordenamiento jurídico ecuatoriano, resulta necesario explorar algunas de las
siguientes disposiciones normativas de la Constitución de 2008 (por solo citar
algunos ejemplos): artículos 3.1, 10, 11.3, 11.7, 41, 57, 58, 147.1, 171, 172,
416. 7, 417, 419, 422, 423.6, 424, 425, 426, y 428.
De esta manera, si bien la Constitución de 2008 consagra cláusulas de
reenvío a diversos conceptos particularmente abiertos, principios e instrumen-
122 Ibíd.
123 Ibíd.
124 Ibíd.
125 Ibíd.
130
tos ajenos al articulado constitucional, también debemos señalar que la Corte

Constitucional ha sido el órgano guardián de la supremacía de la Constitución126,
quien valiéndose de su función de intérprete de la Carta Suprema ha realizado
una importante labor en la permanente y necesaria construcción del concepto
del bloque de constitucionalidad.
Por consiguiente, uno de los recientes pronunciamientos que vale la pena
resaltar es la sentencia N.° 004-14-SCN-CC, caso N.° 0072-14-CN, donde
la Corte se aproximó al concepto del bloque de constitucionalidad definiéndolo
como aquel conjunto de normas que no constando expresamente dentro de
las disposiciones normativas de la Constitución formal, forman parte de esta
porque es la propia Constitución la que reconoce ese rango y rol, en virtud del
más alto valor del Estado.
En conclusión, se constata cómo la precitada institución jurídica, cuyo
origen reposa en los pronunciamientos jurisprudenciales del Consejo Constitu-
cional Francés hacia el año de 1970, no es ajena a la realidad constitucional que
afronta el Estado ecuatoriano127.
3.3. Contrato de servicios ocasionales
El ordenamiento jurídico ecuatoriano consigna dentro de la administración

pública de personal, la celebración de contratos de servicios ocasionales, como un
régimen especial de ingreso al servicio público128. Basta con aproximarse a la
126 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008, art. 429: “La Corte
Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación constitucional y de admi-
nistración de justicia en esta materia. Ejerce jurisdicción nacional y su sede es la ciudad
de Quito. Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitución
serán adoptadas por el pleno de la Corte”.
Para más información: Corte Constitucional para el Periodo de Transición, sentencia
11-IS; sentencia N.° 007-09-SEP-CC, caso N.° 0050-08-EP; dictamen N.° 009-13-DTI-CC,
caso N.° 0004-12-TI.
“El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de
la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.
131
lectura conjunta de los artículos 229129, 325130 y 326131 de la Constitución de

2008, para corroborar que el constituyente posibilitó (como una de las modali-
dades de trabajo amparadas por la Carta Fundamental) que el legislador a través
de estos contratos regulara una de las formas de ingreso al precitado servicio.
Con esta antesala, vale la pena recordar que previo a la vigente regulación
normativa del contrato de servicios ocasionales (artículo 8 de la Ley Orgánica
del Servicio Público (LOSEP) y su respectivo reglamento132), e incluso a la
derogada Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA)133
y su reglamento134, esta modalidad de trabajo se encontraba prevista en la Ley
de Servicios Personales por Contrato, promulgada el 7 agosto de 1973 mediante
Decreto Supremo135.
De esta manera, y sin perjuicio del contenido del artículo 8 de la LOSEP,
donde se fijan los contenidos normativos del contrato de servicios ocasionales136,
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descen-
tralizados para la prestación de servicios públicos”.
“Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma
o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad
dentro del sector público.
Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá
el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el
sector público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario,
estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores”.
“El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de
trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de autosus-
tento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras
y trabajadores”.
“El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: …”.
132 Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, Registro Oficial, suplemento
N.° 418, 2011.
133 Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Registro Oficial N.° 16, 2005.
134 Reglamento a la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Registro Oficial
N.° 505, 2005.
135 Ley de Servicios Personales por Contrato, Registro Oficial N.° 364, 1973.
136 Ley Orgánica del Servicio Público, Registro Oficial, suplemento N.° 294, 2010, art. 8:
“De los contratos de servicios ocasionales.- La suscripción de contratos de servicios
ocasionales será autorizada por la autoridad nominadora, para satisfacer necesidades
institucionales, previo el informe de la unidad de administración del talento humano,
siempre que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos económicos
para este fin.
132
vale la pena señalar que la precitada disposición normativa no contiene una

definición taxativa de este tipo de contratos; por lo que, a la hora de aproximarse
a este concepto, resulta de suma utilidad la noción desarrollada por la Corte
Constitucional:
Por definición, el contrato de servicios ocasionales es un contrato bilateral que regula

la relación laboral entre una persona natural y una entidad pública (Estado) a través
del cual, la persona accede a la administración para prestar sus servicios lícitos y perso-
nales en calidad de servidor público. Este contrato solemne se encuentra reglado
de manera expresa en la legislación ecuatoriana y tiene por objeto la prestación de
La contratación de personal ocasional no podrá sobrepasar el veinte por ciento de la

totalidad del personal de la entidad contratante; en caso de que se superare dicho porcen-
taje deberá contarse con la autorización previa del Ministerio de Relaciones Laborales,
estos contratos no podrán exceder de doce meses de duración o hasta que culmine
el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso. Se exceptúa de este porcentaje a aquellas
instituciones u organismos de reciente creación que deban incorporar personal bajo
esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes concursos de selección de
méritos y oposición y en el caso de puestos que correspondan a proyectos de inversión
o comprendidos en la escala del nivel jerárquico superior. Por su naturaleza, este tipo de
contratos no generan estabilidad.
El personal que labora en el servicio público bajo esta modalidad, tendrá relación
de dependencia y derecho a todos los beneficios económicos contemplados para
el personal de nombramiento, con excepción de las indemnizaciones por supresión
de puesto o partida o incentivos para jubilación.
Las servidoras o servidores públicos sujetos a este tipo de contrato no ingresarán a la
carrera del servicio público, mientras dure su contrato.
Para las y los servidores que tuvieran suscritos este tipo de contratos, no se concederá
licencias y comisiones de servicios con o sin remuneración para estudios regulares o de
posgrados dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar servicios en otra institución
del Sector Público.
Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representará estabilidad
laboral en el mismo, ni derecho adquirido para la emisión de un nombramiento per-
manente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual podrá constar
del texto de los respectivos contratos.
La remuneración mensual unificada para este tipo de contratos, será la fijada conforme
a los valores y requisitos determinados para los puestos o grados establecidos en las
Escalas de Remuneraciones fijadas por el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual expedirá
la normativa correspondiente.
El contrato de servicios ocasionales que no se sujete a los términos de esta Ley, será
causal para la conclusión automática del mismo y originará en consecuencia la determinación
de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de conformidad con la ley.
En caso de necesidad institucional se podrá renovar por única vez el contrato de servi-
cios ocasionales hasta por doce meses adicionales salvo el caso de puestos compren-
didos en proyectos de inversión o en la escala del nivel jerárquico superior”.
133
servicios materiales e intelectuales ‒vinculados con finalidades específicas a cumplir

por parte de la institución (mejoras, proyectos, etc.)‒, los cuales serán brindados por
el servidor a la administración pública durante un lapso fijo de tiempo.
…En tal sentido, el contrato de servicios ocasionales está supeditado al ejercicio
fiscal y por ello es transitorio, temporal, y puede ser renovado una sola vez de confor-
midad con lo dispuesto la actual Ley Orgánica de Servicio Público. Por su naturaleza
entonces, constituye un contrato laboral precario que no genera estabilidad laboral
ni implica el ingreso a la carrera administrativa del servicio público mientras dure la
relación contractual. Además, dicho contrato le faculta a la administración a darlo
por terminado unilateralmente en cualquier momento y no otorga la totalidad de los
beneficios con los que cuentan los servidores de carrera137.
Como ha quedado reseñado, y a manera de conclusión, la figura del contrato

de servicios ocasionales lleva una larga trayectoria en el ordenamiento jurídico
ecuatoriano y de alguna manera el mismo se edifica como una de las formas para
el funcionamiento138 de la administración pública139.
3.4. Cosa juzgada
La cosa juzgada constitucional permite el ejercicio de la garantía de non bis in

ídem que se encuentra establecida en el artículo 76, numeral 7, literal i de la
Constitución de la República, y también configura un elemento sustancial para
la materialización del derecho a la seguridad jurídica, al configurar una situación
de certeza que pone fin al problema jurídico, garantiza la inmutabilidad
138 García de Enterría, Eduardo, Curso de derecho administrativo (Madrid: Civitas, S.A., 1991),
p. 656-665: “… todo lo que concierne a la organización y funcionamiento de los servicios
públicos propiamente dichos, ya actúe la Administración por vía de contrato, ya lo haga
por vía de autoridad, constituye una operación administrativa, que es, por su naturaleza
del dominio de la jurisdicción administrativa.
La consecución de los fines del servicio público, meta última de la inversión presupuestaria
y de todo el gasto público, se hace posible a través de la figura del contrato administrativo,
que armoniza el respeto a la institución común del contrato, cuya naturaleza básica se
acepta por cuanto representa para las partes de mutuo respeto y seguridad jurídica, con las
indeclinables exigencias del interés público”. En: Ibíd.
La Constitución la cataloga como un “servicio a la colectividad”. Constitución de la
República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008, art. 227: “La administración pública
constituye un servicio a la colectividad…”.
134
de las decisiones judiciales y permite el efectivo cumplimiento y ejecución

de las mismas.
La temática relativa a la cosa juzgada tiene algunas divisiones que la doctrina
procesal ha catalogado como la cosa juzgada formal y la cosa juzgada material:
la primera, referida a la imposibilidad de reabrir el debate en el mismo proceso
en que se dictó sentencia, debido a que el pronunciamiento ha quedado firme,
sea porque las partes han consentido en el mismo o porque se han agotado los
recursos ordinarios y extraordinarios que eran admisibles al caso; pero sin que
obste a su revisión en un juicio posterior.
La segunda se produce cuando a la impugnabilidad de la sentencia se agrega
la inmutabilidad de la decisión. “Esto significa que no puede haber decisión
de la misma en un juicio posterior. Por ejemplo, la sentencia dictada en juicio
ejecutivo tiene fuerza de cosa juzgada formal y permite su ejecución, pero carece
de cosa juzgada material, porque queda a salvo vencido su derecho a promover
a posteriori juicio de conocimiento para obtener su modificación, en los términos
que prescribe el artículo 448 del Código de Procedimiento Civil”140.
Por otra parte, se establece que tanto la declaratoria de inconstitucionalidad
como de constitucionalidad de las normas analizadas por la Corte Constitu-
cional dentro del control concreto y abstracto de constitucionalidad, constitu-
yen la cosa juzgada constitucional, misma que responde a una categoría general
del derecho, pero que por tener una regulación unitaria y uniforme en todos los
campos, se ajusta a la naturaleza del asunto debatido.
En este sentido se puede establecer que en relación al control de constitucio-
nalidad que realiza la Corte Constitucional a través de sus sentencias, existe la
cosa juzgada constitucional absoluta y relativa.
La primera, opera cuando el pronunciamiento sobre la constitucionalidad
de una disposición no se encuentra limitado por la propia sentencia, es decir,
se entiende que la norma es constitucional o inconstitucional en su totalidad
y frente a todo el texto constitucional.
La segunda opera cuando se presentan situaciones que admiten una nueva
revisión, siempre y cuando el demandante acredite que se trata de cargos que no
han sido previamente formulados y analizados. Asimismo, se llega a determinar
que la cosa juzgada constitucional puede ser explícita e implícita.
Será explícita cuando la propia Corte en la parte resolutiva de la sentencia
limita el alcance de la cosa juzgada en los términos indicados previamente en la
135
parte motiva; por el contrario, si la delimitación de los efectos de la sentencia

no se hace en la parte resolutiva, sino exclusivamente en la parte motiva de
la sentencia, se trata de la figura de la cosa juzgada relativa implícita, que se
configura cuando la Corte, al examinar la norma legal, se ha limitado a cote-
jarla frente a una o algunas normas constitucionales, sin hacer referencia a otros
aspectos que pueden ser relevantes para definir si existe o no contradicción con
el texto constitucional.
En conclusión, se evidencia que aproximarse a la institución de la cosa
juzgada reviste de ciertos matices, los cuales se precisa conocer para no ir en
contravía de la finalidad de este derecho, ni tampoco con la de los derechos
constitucionales (seguridad jurídica, tutela judicial efectiva, entre otros) con los
que se relaciona141.
3.5. Desistimiento tácito
Según la doctrina, el desistimiento tácito constituye una consecuencia de la

inactividad injustificada del accionante en virtud de la cual se presume su
voluntad de abandonar el proceso, convirtiéndose, por lo tanto, en una especie
de sanción ante una actitud negligente y/o deliberada del actor que ocasiona la
suspensión del proceso y la dilación del mismo. Es por ello que en el caso de las
garantías jurisdiccionales, el legislador ha incluido el desistimiento tácito como
una medida excepcional que tiene como fin garantizar que estas cumplan con
su característica constitucional de ser un mecanismo ágil, sumario y eficaz para
la protección de derechos.
No obstante, al ser una forma excepcional de dar por terminado un proceso
–en este caso de garantías jurisdiccionales– esta figura tiene límites y presu-
puestos marcados que deben cumplirse para que pueda configurarse. Esto quiere
decir que el desistimiento tácito no es automático y no puede producirse por
cualquier conducta del demandante, sino únicamente cuando concurran todos
los presupuestos establecidos en la ley.
De acuerdo a los artículos 14 y 15 de la Ley Orgánica de Garantías Juris-
diccionales y Control Constitucional, la ausencia de la persona afectada, en la
audiencia pública, podrá considerarse como desistimiento tácito, siempre que
concurran los siguientes presupuestos: “... se considerará desistimiento tácito
136
cuando la persona afectada no compareciere a la audiencia sin justa causa y su

presencia fuere indispensable para demostrar el daño...”.
Según se desprende de la lectura de este artículo de la ley, así como de la
jurisprudencia de la Corte, para que el juez constitucional pueda declarar el
desistimiento tácito debe verificar la concurrencia de todos los presupuestos
establecidos en la norma. Sin embargo, es preciso destacar que, previo a consi-
derar la concurrencia de los requisitos legales, en primer lugar el juez deberá
verificar que la inasistencia del afectado no sea imputable al órgano judicial;
es decir, le corresponderá al juez verificar que el afectado haya sido debidamente
notificado en tiempo y forma, de conformidad con la normativa aplicable y las
garantías del debido proceso, consagradas en la Constitución de la República.
Solo una vez que se ha verificado que la no comparecencia del afectado en el día
y la hora señalados para la realización de la audiencia pública es su respon-
sabilidad exclusiva, es posible que el juez considere y valore la factibilidad de
declarar el desistimiento tácito de la garantía jurisdiccional.
Esto significa que para la declaratoria del desistimiento tácito y el conse-
cuente archivo de la causa, la carga argumentativa recae exclusivamente en el
juez, quien para determinar la procedencia del mismo, por el cual se presuma
la voluntad del afectado de abandonar el proceso, deberá, previo a declararlo,
analizar con detenimiento la causa sometida a su conocimiento, establecer la
concurrencia de todos los presupuestos aquí analizados y realizar su declaratoria
a través de un auto debidamente motivado. En otras palabras, los jueces no
pueden dar por terminada una causa y disponer el archivo de la misma por la
simple inasistencia del afectado a la audiencia pública (ipso iure), pues aquello,
por sí solo, constituye una vulneración al debido proceso y concretamente a la
garantía del cumplimiento de las normas y los derechos de las partes, así como
del derecho a la tutela judicial efectiva.
En síntesis, en garantía de los derechos constitucionales de las partes proce-
sales, la Corte ha precisado que le corresponde a todo juez constitucional realizar
una valoración razonada y bien argumentada de porqué declara el desistimiento
tácito y a partir de qué presupuestos llega a la conclusión que procede el archivo
de la causa. Solo a partir de un análisis exhaustivo y una motivación adecuada
que demuestre que se ha cumplido con los presupuestos establecidos en la ley y
los lineamientos jurisprudenciales emitidos por la Corte Constitucional, el juez
puede justificar la pertinencia y factibilidad de la declaratoria del desistimiento
137
tácito; de lo contrario, estará obviando su deber de garantizar y tutelar los

derechos constitucionales de las partes procesales142.
3.6. Genocidio
Aproximarse al concepto del genocidio desde la labor que la Corte Constitucional

ha realizado frente al particular, sin duda, conlleva a desglosar el contenido del
artículo 80 de la Constitución: “las acciones y penas por delitos de genocidio,
lesa humanidad, crímenes de guerra, desaparición forzada de personas o crímenes
de agresión a un Estado serán imprescriptibles. Ninguno de estos casos será
susceptible de amnistía. El hecho de que una de estas infracciones haya sido
cometida por un subordinado no eximirá de responsabilidad penal al superior
que la ordenó ni al subordinado que la ejecutó”.
Como se puede observar, el constituyente de 2008 fue enfático en incluir
la imprescriptibilidad del delito de genocidio, desde luego como uno de los
compromisos que adquirió el Estado ecuatoriano al ratificar la Convención para
la Prevención y Sanción del Genocidio de 1948143.
Ahora bien, ¿de qué manera ha abordado la Corte Constitucional el delito
de genocidio? Debe señalarse que el análisis de este tipo penal fue objeto de
examen dentro del marco de la consulta de norma144 que en su momento
formuló el juez de instancia, respecto al sonado caso Taromenane vs. Waoranis,
donde se inició una instrucción fiscal contra un grupo de miembros de nacio-
nalidad Waorani por el presunto delito de genocidio. No siendo el espacio para
profundizar sobre este interesante caso, donde la Corte resolvió entre otros, que
el análisis del tipo penal de genocidio por parte del operador de justicia debía
ajustarse a parámetros de interculturalidad (respetando así la cosmovisión indí-
gena)145, veamos cuál fue la aproximación al concepto de genocidio que realizó.
Teniendo en cuenta que la precitada consulta de norma tuvo como funda-
mento el artículo 441 del Código Penal146, debe señalarse que la referencia que
143 Decreto Ejecutivo N.° 2180, Registro Oficial N.° 2180, 1949.
145 Ibíd.: “En el caso concreto, los elementos arriba expuestos deben ser considerados
e interpretados desde una perspectiva intercultural, es decir, acercándose objetivamente
a los rasgos y prácticas culturales de los respectivos grupos involucrados”.
146 El Código Penal, 1971, fue derogado por Ley N.° 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 180 de 10 de febrero del 2014.
138
realiza la Corte, para delimitar una aproximación conceptual al genocidio, parte

del estudio de las características puntuales de este tipo penal:
El mandato constitucional es claro al establecer los mecanismos de protección que el

constituyente ha brindado a los pueblos en aislamiento voluntario, para lo cual esta-
blece una norma de remisión legal a través de la tipificación del delito de etnocidio,
el mismo que se encuentra determinado en el artículo innumerado inserto antes del
artículo 441 del Código Penal, que en la especie determina:
‘Quien, con propósito de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, étnico,
racial o religioso, perpetre alguno de los siguientes actos, será sancionado:
1. Quien ocasionare la muerte de sus miembros, será sancionado con pena de reclu-
sión mayor especial de dieciséis a veinticinco años’.
Nótese que el verbo rector del tipo penal descrito implica una intencionalidad del
agente productor del acto antijurídico, es decir, claramente la norma manifiesta
‘quien, con propósito de destruir total o parcialmente...’, es decir, el sujeto activo
de la comisión del ilícito debe tener conciencia y voluntad del daño que pretende
irrogar, en este caso al grupo nacional, étnico, racial o religioso.
Cabe resaltar que este tipo penal forma parte del derecho internacional consue-
tudinario (costumbre internacional) y del ius cogens internacional, por lo tanto
requiere de una interpretación convencional que proscriba la desnaturalización de
este tipo penal.
La Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio determina
que necesariamente debe presentarse el elemento de la mens rea como del actus reus.
La mens rea requiere de intención específica o dolus specialis, el actus reus consiste en
cualquiera de los cinco actos enumerados en el artículo 2 de la Convención147.
De esta manera, la Corte, en la citada consulta de norma, fue enfática en

manifestar que para la configuración del genocidio:
1) No basta con la intención y el conocimiento de los elementos materiales
del crimen; el elemento mental del crimen exige igualmente que sus perpetra-
dores hayan actuado con la específica intención de destruir un grupo prote-
gido como tal; por lo que el genocidio es distinto de otros crímenes, en tanto
incorpora un propósito especial o dolus specialis, que consiste en la intención
específica, requerida como elemento constitutivo del delito, que exige que el
perpetrador busque con claridad producir el acto del que se le acusa.
139
2) Conforme lo determinan las normas convencionales pertinentes,

no puede considerarse a un acusado culpable de genocidio si individualmente
no comparte la intención de destruir en todo o en parte a un grupo, incluso si
sabe que está incidiendo o cree que sus actos puedan estar contribuyendo a la
destrucción total o parcial de un grupo. Este propósito especial se infiere de los
siguientes actos o indicios: a) El contexto general de la perpetración de otros
actos culpables dirigidos sistemáticamente contra el mismo grupo, ya sea que
fueran cometidos por el mismo acusado u otros; b) La escala de las atrocidades
cometidas; c) Su naturaleza general; d) Su ejecución en una región o país;
e) El hecho de que las víctimas fueran deliberada y sistemáticamente elegidas
por su pertenencia a un determinado grupo; f ) La exclusión, en tal sentido,
de los miembros de otros grupos; g) La doctrina política que dio lugar a los
actos; h) La repetición de actos que violan los cimientos mismos del grupo o que
son considerados como tales por quienes los perpetran.
3) Adicionalmente, este tipo penal se deriva del uso de lenguaje insultante
hacia los miembros del grupo afectado, las armas empleadas y el grado de daño
físico, la forma metódica de la planificación y la forma sistemática de matar.
Específicamente también se ha determinado que el motivo (la venganza, la riva-
lidad, etc.), no son elementos del delito de genocidio.
4) Finalmente, en lo atinente a la responsabilidad penal de los partícipes,
esta debe probarse personalmente para cada uno; es decir, las autoridades juris-
diccionales, antes de determinar la responsabilidad de un acusado, determinan
si la situación en cuestión es en general una situación de genocidio, y después
prueban la participación de los acusados en los actos y presencia de la mens rea.
En conclusión, se evidencia la complejidad que reviste la configuración
del genocidio. Sin embargo, se aprecia cómo la Corte Constitucional se ha
aproximado al tema de una manera conceptual, guardando la armonía con la
Convención para la Prevención y Sanción del Genocidio de 1948148.
3.7. Impugnación de paternidad: verdad biológica
Tal y como lo ha sostenido la Corte Constitucional, el principio de la

verdad biológica ampliamente reconocido por la doctrina149 y la jurisprudencia
148 Ibíd.
149 Corral Talciani, Hernán, “Intereses y Derechos en Colisión sobre la Identidad del
Progenitor Biológico: Los Supuestos de la Madre Soltera y del Donante de Gametos”, en
140
internacional150 en materia de familia, busca hacer prevalecer la verdad mate-

rial frente a una paternidad formal producto de una simple presunción legal:
“el hijo que nace después de expirados los ciento ochenta días subsiguientes al
matrimonio, se reputa concebido en él, y tiene por padre al marido”151. Sobre
esta lógica, entonces resulta inadecuado que por el simple transcurso del tiempo
–al cumplirse los sesenta días previstos en la ley–152 la paternidad formal no
pueda impugnarse –por parte del padre– y aquello provoque la permanencia de
una falsa paternidad, al menos hasta que el hijo decida iniciar una investigación
de paternidad153.
Por lo tanto, debe tenerse en cuenta que la importancia y defensa del
principio de la verdad biológica se ha edificado bajo el supuesto de que el
derecho a la identidad de las niñas, niños y adolescentes (consagrado en el
artículo 66, numeral 28 de la Constitución), se configure a plenitud154,
tal y como lo manifestó la Corte Constitucional en la sentencia N° 131-
15-SEP-CC, caso N° 0561-12-EP:
Revista Ius et Praxis, Año 16, N.° 2 (2010). ‹http://dx.doi.org/10.4067/S0718-

00122010000200003›: “… el principio de verdad biológica es valorado no sólo como una
expresión del principio de protección al hijo (favor filii) sino como una pauta normativa que
interesa a toda la regulación de la filiación, con todos sus involucrados: padres e hijos. En suma,
el principio de verdad biológica es considerado un elemento que favorece una mejor or-
ganización y desarrollo de los lazos familiares que se generan por la filiación. En el fondo,
la ley asume que la verdad, incluso aunque inesperada y a veces dura, es mejor que la false-
dad y la mentira en la regulación de la familia: verita libera nos (la verdad nos hará libres)”.
En: Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 131-15-SEP-CC, caso N.° 0561-12-EP.
150 Herrara, Marisa, El derecho a la identidad en la adopción, tomo II (Buenos Aires: Univer-
sidad, 2008): “La Sala H de la Cámara Nacional de Apelaciones de lo Civil de Argentina,
en su fallo de 30 de marzo de 1999 sostuvo que “así pues, el derecho a conocer la identidad
de origen opera en un nivel superior, de rango constitucional, que trasciende lo concer-
niente al ‹estado de familia› y revela el derecho de todo individuo a conocer su verdad
personal, su irrepetible historia, que no le puede ser amputada o escamoteada””. En: Ibíd.
151 Código Civil, Registro Oficial, suplemento, 46, 2005, art. 233.
152 El derogado artículo 236 del Código Civil señalaba el plazo de 60 días, contados desde
aquel en que se tuvo conocimiento del parto para la impugnación de la paternidad. Hoy
día, el artículo 255 del Código Civil, manda que las acciones para investigar la paternidad
o la maternidad serán imprescriptibles.
154 La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en sentencia del 24 de febrero de 2010,
en el Caso Gelman vs. Uruguay, respecto al derecho a la identidad, determinó que: “…
puede ser conceptualizado, en general, como el conjunto de atributos y características que
permiten la individualización de la persona en sociedad, y en tal sentido comprende varios
otros derechos según el sujeto de derechos de que se trate y las circunstancias del caso.
Respecto de los niños y niñas, el derecho a la identidad comprende, entre otros, el derecho
a la nacionalidad, al nombre y a las relaciones de familia”. En: Ibíd.
141
Así, en el caso sub examine, es preciso hacer una diferenciación entre quien se niega
a la realización de las pruebas de ADN y grupo sanguíneo, y respecto de quién
asumiría la consecuencia establecida en el artículo 263 del Código de Procedimiento
Civil ‘cuando se trate de exámenes o reconocimiento de personas, podrán practicarse
peritajes radiológicos, hematológicos y de otra naturaleza. La renuencia de la parte a
estos exámenes será apreciada por el juez como indicio en contra de ella’. En caso de
que la no realización de las pruebas sea tomada como un indicio en contra del niño
y se aplique sin más, aquello recaería sobre él, pese a que no tiene la capacidad de
tomar decisiones y que en estricto sentido él no se ha negado a acatar una disposición
judicial. Además, como se ha dicho, en los casos de menores de edad se debe buscar
la garantía de sus derechos y del interés superior, por lo que aplicar una conse-
cuencia de esta naturaleza en su contra y pretender que sea tomado como indicio de
la existencia de no filiación, afectaría sus derechos y podría perjudicarlo gravemente.
En tal virtud, no es apropiado que, de manera automática, se aplique una presunción
legal en su contra que terminaría por determinar que -por una negativa no impu-
table a su persona- la consecuencia sea que el señor Gil Vela Vargas obtenga sentencia
favorable determinando su no paternidad y dejándolo a él en situación de vulnera-
bilidad, despojándole sin más de su relación filial paterna, a la cual tiene derecho,
especialmente porque también le asiste la presunción contenida en el artículo 233
del Código Civil, que establece que por ser hijo concebido durante el matrimonio
se reputa hijo de la pareja.
En conclusión, se observa que la Corte Constitucional, en aras de proteger

el interés superior del menor y sus derechos constitucionales, ha manifestado
que en el caso de impugnaciones de paternidad, los operadores jurídicos no
pueden valerse de presunciones legales o simples indicios en contra de la parte
que se rehúsa a practicarse las pruebas. Para dictar una sentencia que determine
que a una persona se le ha imputado una falsa paternidad, debe contar con
pruebas fehacientes de ello. Lo contrario, es decir, privarle de un padre a un
menor basado en meras presunciones legales, constituye una medida contraria
al interés superior del menor y a sus derechos constitucionales155.
155 Ibíd.
142
3.8. Patrimonio cultural
En armonía con el artículo 379 de la Constitución, cuyo contenido reza: son

parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e
identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre
otros: 1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifesta-
ciones y creaciones culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y produc-
tivo; 2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios
naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad
para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etno-
gráfico o paleontológico; 3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etno-
gráfico o paleontológico; 4. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado serán inalienables, inembargables
e imprescriptibles. El Estado tendrá derecho de prelación en la adquisición de
los bienes del patrimonio cultural y garantizará su protección. Cualquier daño
será sancionado de acuerdo con la ley156; la Corte Constitucional se ha referido
sobre el patrimonio cultural, al momento de analizar la prerrogativa constitu-
cional que le asiste al Estado para adquirir los bienes culturales patrimoniales
que se encuentren en posesión o en propiedad de particulares, señalando que
los mismos se edifican como el conjunto de bienes y símbolos culturales de
los que gozan los habitantes del país para la preservación y fomento de su
“identidad histórica”157.
Finalmente, debe resaltarse la connotación de “derecho subjetivo difuso”
que se le atribuye por parte de la Corte Constitucional al patrimonio cultural,
en el sentido de que el mismo se constituye en un derecho de todos los habi-
tantes del Ecuador, reflejado en la posibilidad de exigir la protección del patri-
monio histórico-cultural y de los bienes que lo componen158.
156 Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial N.° 449, 2008.
158 Ibíd.: “El patrimonio de las personas es un derecho… constitucional porque a falta de él,
el hombre no podría cumplir su cometido de ser social, ya que lo necesita para realizarse
como tal y ha de contar con él para atender por lo menos las exigencias económicas de
supervivencia suya y de su núcleo familiar de lo cual, el derecho de posesión como derecho
fundamental subjetivo tiene conexión íntima con el derecho de propiedad, y cuya conso-
lidación tiene que ser acorde al ordenamiento que otorgue el pleno derecho del mismo,
pero a falta de este requisito la propiedad pasa a ser mera tenencia”.
143
3.9. Recurso de casación
El papel que cumple la Corte Nacional de Justicia al ser el Tribunal de

Casación es fundamental, puesto que realiza el control del producto de la
actividad jurisdiccional de los jueces, es decir, de las sentencias y autos que
ponen fin a procesos de conocimiento. Esta competencia reconocida en el
artículo 184 de la Constitución de la República, otorga a este órgano de justicia
la facultad de conocer los recursos de casación y de desarrollar el sistema de
jurisprudencia obligatoria.
De esta forma, la casación fue establecida en el ordenamiento jurídico ecua-
toriano a finales del siglo anterior, como un recurso extraordinario, cuyo objetivo
principal es el de analizar si en la sentencia existen violaciones a la ley, ya sea
por contravención expresa de su texto, por indebida aplicación o por errónea
interpretación de la misma.
Por lo tanto, debe tenerse presente que la casación no debe concebirse
como un recurso ordinario más, sino al contrario, los usuarios y operadores de
justicia deben tener presente que ésta se constituye en aquel recurso de carácter
extraordinario que únicamente procede respecto de una sentencia, más no
una instancia adicional en la cual se puedan analizar temas de legalidad que ya
fueron resueltos por jueces inferiores159.
Dicho esto, vale la pena indicar que la Corte Constitucional se ha pronun-
ciado en varias ocasiones respecto a la importancia de este recurso, señalando:
1) Su fallo le corresponde a un Tribunal Superior de Justicia, y habitual-
mente al de mayor jerarquía, como sucede en el Ecuador: a la anterior Corte
Suprema de Justicia, actual Corte Nacional de Justicia.
2) El recurso de casación es un medio de impugnación extraordinario cuyo
conocimiento compete a la Corte Nacional de Justicia, mediante el cual se busca
“anular una sentencia judicial que contiene una incorrecta interpretación o apli-
cación de la Ley que ha sido dictada en un procedimiento que no ha cumplido
las solemnidades legales, es decir por un error in iudicando o bien error
in procedendo respectivamente’; entonces, al ser un examen de legalidad, tiende
a garantizar un mayor grado de certidumbre jurídica para los ciudadanos”160.
3) El recurso de casación, por su papel extraordinario, tiene marcados
condicionamientos para su presentación, tramitación y resolución, los cuales
159 Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 001-13-SEP-CC, caso N.° 1647-11-EP.
144
dependerán en cierta medida de la materia de que se trate, por ejemplo si es

penal, civil, tributario, etcétera; que en general deberán acogerse a lo previsto en
la Ley de Casación161, a las normas especializadas dependiendo de cada rama,
a las garantías del debido proceso y los principios procesales en todas las etapas
de tramitación del recurso, ya que su desconocimiento acarrea la vulneración
de derechos constitucionales a la tutela judicial efectiva, el debido proceso y a
la seguridad jurídica.
Frente a lo mencionado, es preciso resaltar que el recurso de casación tiene
características esenciales, entre ellas su carácter estrictamente formal, en tanto
que para su interposición se exige la observancia de determinados requisitos,
so pena de ser declarado inadmisible (la Ley de Casación señalaba que cabe
interponer el recurso respecto a la aplicación indebida, falta de aplicación
o errónea interpretación de normas de derecho, normas procesales, preceptos
jurídicos aplicables a la valoración de la prueba; por resolución en la sentencia
o auto de lo que no fuera materia del litigio u omisión de resolver en ella todos
los puntos de la litis; cuando la sentencia o auto no contuvieren los requisitos
exigidos por la ley, o en su parte dispositiva se adopten decisiones contradictorias
o incompatibles, cuyos aspectos de fondo deben ser resueltos en sentencia)162.
El correspondiente examen de cumplimiento de dichas formalidades legales lo
desarrollaba la Sala Especializada de la ahora Corte Nacional, en dos momentos,
en los que estaba obligada a revisar, si el recurso cumple con las condiciones de
forma necesarias para que el mismo sea admitido a trámite y posteriormente sea
resuelto mediante sentencia163.
Dado el carácter eminentemente técnico y dispositivo del recurso de casación,

se exige que, para que el Tribunal de Casación pueda entrar a conocer el fondo de
las cuestiones planteadas, debe analizar si el planteamiento de dicho recurso cumple
una serie de requisitos exigidos por la ley que regula la materia, para su calificación
y admisión, existiendo dos momentos de análisis, uno formal y otro de fondo.
161 Derogada. Código Orgánico General de Procesos, COGEP. Registro Oficial, Suplemento,
506, 2015.
162 Ibíd., art. 268: “CASOS.- El recurso de casación procederá en los siguientes casos:…”.
163 Ibíd., art. 270: “ADMISIBILIDAD DEL RECURSO.- Recibido el proceso en virtud del
recurso casación, se designará por sorteo a una o a un Conjuez de la Corte Nacional
de Justicia, quien en el término de quince días examinará si el recurso cumple los
requisitos formales previstos en este Código y si lo admite o no…”. Para más información:
Ver Ley de Casación. Registro Oficial, Suplemento, 299, 2004, art. 8.
145
De esta manera, la concesión del recurso de casación, encierra un primer momento

formal de análisis en el que el juez u órgano judicial respectivo, resuelve sobre
su aquiescencia a trámite en base a lo establecido en los artículos 6164 y 7165 de la Ley
de Casación.
Una vez calificado el recurso de casación -habiendo concurrido las circunstancias

señaladas en el artículo 7 de la materia- se establece el estudio de admisibilidad,
que constituye un segundo momento de análisis formal en el que recibido el proceso
y en el término de quince días, la Sala respectiva de la Corte Nacional de Justicia
examinará si el recurso de casación ha sido debidamente concedido, revisando nueva
y únicamente los presupuestos formales exigidos por el mencionado artículo 7 de la
Ley de Casación.
Resulta claro determinar que una vez realizado dicho análisis formal, se declarará
si se admite o inadmite el recurso de casación, limitando su análisis a la verificación
del cumplimiento de los presupuestos legales, más no al análisis de los mismos frente
a los hechos descritos; de admitirse a trámite, este procederá conforme lo previsto
en el artículo 13166 de la Ley de Casación, mientras que si se lo inadmite se devolverá
el proceso al inferior167.
164 Ley de Casación. Registro Oficial, Suplemento, 299, 2004, art. 6: “REQUISITOS
FORMALES.- En el escrito de interposición del recurso de casación deberá constar
en forma obligatoria lo siguiente: 1. Indicación de la sentencia o auto recurridos con indi-
vidualización del proceso en que se dictó y las partes procesales; 2. Las normas de derecho
que se estiman infringidas o las solemnidades del procedimiento que se hayan omitido;
3. La determinación de las causales en que se funda; y, 4. Los fundamentos en que se
apoya el recurso”.
165 Ibíd., art. 7: “CALIFICACION.- Interpuesto el recurso, el órgano judicial respectivo,
dentro del término de tres días, examinará si concurren las siguientes circunstancias:
1ra.- Si la sentencia o auto objeto del recurso es de aquellos contra los cuales procede
de acuerdo con el artículo 2; 2da.- Si se ha interpuesto en tiempo; y, 3ra.- Si el escrito
mediante el cual se lo deduce reúne los requisitos señalados en el artículo anterior.
El órgano judicial respectivo, con exposición detallada de los fundamentos o motivos
de la decisión, admitirá o denegará el recurso”.
166 Ibíd., art. 13: “Dentro del término de diez días posteriores a la recepción del proceso,
la Corte Suprema notificará a las partes y ordenará en la misma providencia correr traslado
a quienes corresponda, con el recurso deducido, concediendo el término de cinco días
para que sea contestado fundamentadamente”.
146
Por esto, para determinar la admisibilidad o inadmisibilidad del recurso de

casación se hará referencia estrictamente, al cumplimiento de los presupuestos
que describía la Ley de Casación168 en relación a la constatación de la existencia
de los argumentos que expliquen la aplicación indebida, falta de aplicación de
la ley o errónea interpretación de normas de derecho. Es decir, que en ese
momento, solo se debe evaluar la concurrencia de dichos presupuestos.
Por ello, la argumentación del auto de admisión o inadmisión del recurso
se agota en la constatación de los elementos exigidos por la ley y en el estudio
formal de los fundamentos en que se apoya el recurso, debiendo estos –los
fundamentos–, hacer posible la coexistencia de las exigencias con las causales
establecidas en la ley, más no referirse al análisis de materialidad de la pretensión,
lo cual corresponde al estudio de fondo en el que se aceptarán o no las violaciones
legales alegadas.
De otro lado, en lo que respecta a la resolución del recurso de casación,
es comprensible que la ley no realizara una imposición de plazos o términos
perentorios para la toma de decisiones complejas que deben provenir de este
recurso, sino que por tratarse de un recurso de naturaleza extraordinaria que
procede en contra de sentencias y autos que ponen fin a los procesos de cono-
cimiento, dictados por las Cortes Provinciales, por los Tribunales Distritales
de lo Fiscal y de lo Contencioso Administrativo169, requiere que los administra-
dores de justicia realicen un análisis a profundidad, objetivo y bien articulado
de las causales que fueron admitidas a trámite, con el fin de que puedan compro-
bar si existe la debida correlación entre las normas o precedentes jurispruden-
ciales obligatorios que el impugnante ha señalado violados y los enunciados del
fallo impugnado.
La admisión del recurso de casación constituye una fase inicial que tiene como fin
autorizar o permitir la tramitación del mismo, mientras que la fase de resolución
de la causa tiene por objeto analizar las pretensiones y argumentaciones del recu-
rrente. En tal virtud, mediante una sentencia, los jueces deben conocer y resolver el
fondo de la cuestión para pronunciarse respecto de la procedencia o no del recurso
de casación presentado170.
168 Hoy recogidos en: Código Orgánico General de Procesos, COGEP. Registro Oficial,
Suplemento, 506, 2015, art. 268.
169 El COGEP habla de Cortes Provinciales, Tribunales Contencioso Tributario y Conten-
cioso Administrativo: Ibíd., art. 266. Para más información: Ver Ley de Casación.
Registro Oficial, Suplemento, 299, 2004, art. 2.
147
En síntesis, una vez realizada la calificación por el juez de instancia,

le corresponde a la respectiva Sala de la Corte Nacional de Justicia verificar que
el recurso haya sido debidamente concedido y en base a ello declarar la admisión
o inadmisión del recurso. En caso de ser admitido, sobre la base del principio
de preclusión procesal y de conformidad con lo que consagraba el artículo 16 de
la Ley de Casación171, le corresponde a la Corte Nacional de Justicia determinar
la procedencia del recurso. En otras palabras, si el recurso interpuesto ha pasado
la fase de admisión, los jueces deberán, a partir de un análisis objetivo y argu-
mentado, conocer sobre el fondo del recurso y mediante sentencia pronunciarse
respecto de las alegaciones y pretensiones del recurrente (independientemente
del resultado).
4) Debe tenerse en consideración que dentro del recurso de casación los
fundamentos de hecho no son las situaciones fácticas alegadas por las partes
como constitutivas de su pretensión en la demanda y la contestación en el
proceso de instancia, ni los fundamentos de derecho son las normas en las
cuales se indicaba se subsumían tales situaciones fácticas; sino que en el recurso
de casación las normas de derecho sustancial o procesal que se pretende han
sido transgredidas en el fallo impugnado, son los fundamentos de hecho o
cargos, y las causales que tipificaba la Ley de Casación son los fundamentos de
derecho172, debiéndose explicar la pertinencia de la aplicación de las causales
de casación previstas en la ley e invocadas por el recurrente al hecho de la
trasgresión de las normas de derecho producido en el fallo.
5) Cabe enfatizar, que en el recurso de casación, no corresponde realizar
un nuevo estudio del proceso, así como tampoco realizar una nueva valoración
de las pruebas, sino determinar si los hechos declarados en la sentencia corres-
ponden a los preceptos de la ley que se aplican.
Bajo esta consideración, la Corte Constitucional, en su jurisprudencia, ha esta-

blecido que la valoración probatoria es una atribución privativa de los jueces de
instancia, sin que los jueces de la Corte Nacional de Justicia tengan atribución
para ello, en tanto su competencia se circunscribe a analizar la aplicación indebida,
171 Ley de Casación. Registro Oficial, Suplemento, 299, 2004, art. 16: “- SENTENCIA.-
Si la Corte Suprema de Justicia encuentra procedente el recurso, casará la sentencia o
auto de que se trate y expedirá el que en su lugar correspondiere, y por el mérito de los
hechos establecidos en la sentencia o auto…”. Para más información: Ver Código Orgánico
General de Procesos, COGEP. Registro Oficial, Suplemento, 506, 2015, art. 273.
172 Ahora la tipificadas en el Código Orgánico General de Procesos, COGEP.
148
falta de aplicación o errónea interpretación de los preceptos jurídicos aplicables a la

valoración de la prueba, siempre que hayan conducido a una equivocada aplicación o
a la no aplicación de normas de derecho en la sentencia o auto, mas no a realizar una
valoración de la prueba en sí. De igual sentido, el análisis respecto a la calificación
de los hechos de un caso concreto corresponde a los órganos de instancia y no a la
Corte Nacional de Justicia al resolver un recurso de casación173.
Siendo así, los jueces nacionales, en el conocimiento de un recurso de

casación, deben actuar conforme a sus competencias constitucionales y legales,
esto es, analizando la decisión contra la cual se propone el recurso en contra-
posición con los fundamentos del mismo, encontrándose impedidos de analizar
los hechos que originan el caso concreto y de efectuar una valoración de la
prueba, ya que aquello es una atribución privativa de los órganos de instancia.
6) Es necesario recordar que la naturaleza extraordinaria del recurso de
casación cubre la necesidad de crear, dentro de la administración de justicia,
una nueva estructura que vele por el control de legalidad y la unificación de la
jurisprudencia, correspondiéndole a la Corte Nacional de Justicia garantizar un
mayor grado de profesionalismo, confiabilidad y especialización en la adminis-
tración de justicia, persiguiendo la celeridad pero a la vez eficiencia y un grado
mayor de certidumbre jurídica para los ciudadanos; apegado a la defensa del
derecho objetivo, ius constitutioni, velando por su correcta, general y uniforme
Para más información: Ver Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 001-13-
149
aplicación e interpretación, así como la protección y restauración del derecho

subjetivo de las partes en litigio, ius litigatoris cuando los tribunales hubieran
aplicado indebidamente el derecho al caso particular sometido a su juzgamiento.
7) Finalmente, debe indicarse que el recurso de casación busca lograr varios
objetivos, entre ellos y de los más importantes, la uniformidad y generalidad
en la aplicación de la ley y doctrina legal en los distintos tribunales del país,
haciendo justicia en el caso concreto en que una sentencia hubiere violado el
derecho en perjuicio de alguna de las partes litigantes174.
3.10. Repetición
En consonancia con el contenido del artículo 11, numeral 9, párrafos 2 y 3 de

la Constitución (“… el Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona
que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las
violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la
prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcio-
narias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus
cargos; el Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra
de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsa-
bilidades civiles, penales y administrativas”), la Corte Constitucional también se
ha pronunciado sobre el derecho de repetición, el cual se ha edificado dentro de
la doctrina y jurisprudencia internacional, como uno de los componentes vitales
de la llamada responsabilidad del Estado.
150
Para finalizar, la Corte, en concordancia con los artículos 20175 y 67176 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, ha señalado
frente al derecho de repetición, que: en los casos en los cuales se establezca
la responsabilidad del Estado en la vulneración de derechos, este ejercerá el
derecho de repetición en contra de los funcionarios responsables, con el objeto
de que el responsable del daño causado responda por los costos que le corres-
pondió al Estado asumir por tal vulneración177.
3.11. Servicio público de comunicación
El servicio público de comunicación constituye una prestación que debe ser

cubierta de forma general y no particular por parte del Estado. Con este ante-
cedente, referirse a este servicio público, según la Corte Constitucional, implica
aproximarse al estudio de un conjunto de parámetros que, entre otros, contri-
buyen a delimitar su alcance:
1) El parámetro de uniformidad. Significa que el servicio de comunicación
debe efectuarse en beneficio de todas las personas sin ninguna distinción,
175 “Responsabilidad y repetición.- Declarada la violación del derecho, la jueza o juez deberá
declarar en la misma sentencia la responsabilidad del Estado o de la persona particular.
En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deberá remitir el expediente a la
máxima autoridad de la entidad responsable para que inicie las acciones administrativas
correspondientes, y a la Fiscalía General del Estado en caso de que de la violación de los
derechos declarada judicialmente se desprenda la existencia de una conducta tipificada
como delito. Si no se conociere la identidad de la persona o personas que provocaron la
violación, la jueza o juez deberá remitir el expediente a la máxima autoridad de la entidad
pública para que determine sus identidades”.
176 “Objeto y ámbito.- La repetición tiene por objeto declarar y hacer efectiva la respon-
sabilidad patrimonial por dolo o culpa grave de las servidoras y servidores públicos
en el ejercicio de sus funciones, cuando el Estado ha sido condenado a reparar material-
mente mediante sentencia o auto definitivo en un proceso de garantías jurisdiccionales
o en una sentencia o resolución definitiva de un organismo internacional de protección
de derechos.
Se considera como servidoras y servidores públicos a las personas que en cualquier
forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o digni-
dad dentro del sector público. Este artículo también se aplica para las servidoras y servi-
dores judiciales.
La acción prescribirá en el plazo de tres años, contados a partir de la realización del pago
hecho por el Estado”.
Respecto a la repetición contra servidoras y servidores públicos por violación de derechos:
Ver artículos 68 y s. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
Registro Oficial, suplemento N.° 52, 2009.
151
conforme el principio de igualdad previsto en el artículo 11, numeral 2, de la

Constitución; no obstante, se admiten casos en los que, de manera razonable,
la Constitución y la ley establecen un trato diferente para determinadas
personas, por cuanto esta distinción permite la concreción de la igualdad
material y el ejercicio del derecho protegido por parte de los individuos o colec-
tivos que reciben el trato diferenciado.
2) El parámetro de la eficiencia. Implica que la prestación de los servicios
públicos debe contar con un modelo de gestión efectiva que permita la satis-
facción de la necesidad colectiva que está llamado a cumplir, logrando de esa
manera el ejercicio del derecho atinente a la prestación. En el caso del servicio
público de comunicación, este principio se verificará en el acceso pleno, perma-
nente, universal, a una información veraz, verificada, oportuna, contextuali-
zada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos
de interés general bajo el empleo de las herramientas técnicas y tecnológicas
disponibles, de forma que las ciudadanas y los ciudadanos accedan plenamente
a este derecho.
3) El parámetro de responsabilidad. Deriva del principio de obligatoriedad,
ya que los prestadores del servicio público se encuentran sujetos a obligaciones
derivadas de la administración de un servicio de interés público. De ahí que
se encuentra regulado por las disposiciones contenidas en la Constitución,
los instrumentos internacionales, la ley y las disposiciones expedidas válida-
mente por las entidades competentes. Disposiciones que deben ser cumplidas
por todos los actores del proceso comunicacional, que se encuentran sujetos
a las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que den lugar
por motivo de los contenidos comunicativos difundidos a través de los medios
de comunicación.
4) El parámetro de la universalidad. Se traduce en la posibilidad real de
que todas las personas accedan a todo tipo de información dentro del marco
legal. En el caso del servicio público de comunicación, al fundamentarse este
en un derecho constitucional/humano, es imperativo que la cobertura de este
servicio se produzca para todos los titulares de este derecho, sin distinción o
reparo alguno.
5) El parámetro de la accesibilidad. Implica “... un conjunto de caracte-
rísticas de que debe disponer un entorno, producto o servicio para ser utilizable
en condiciones de confort, seguridad e igualdad por todas las personas y,
152
Reglas jurisprudenciales emitidas por la primera Corte Constitucional
en particular, por aquellas que tienen alguna discapacidad”178. En este sentido,

debe comprender a la accesibilidad como un elemento complementario a la
noción de universalidad, ya que implica una serie de condiciones que permiten
a todas las personas la satisfacción de la necesidad que atañe a la prestación del
servicio. En el caso de la comunicación, el parámetro de accesibilidad se aplica
en cuanto esta actividad, al hallarse directamente vinculada al ejercicio de un
derecho humano, debe prestarse en condiciones que permitan maximizar,
en la mayor medida posible, la satisfacción de este derecho, en especial a las
personas con discapacidad, a través de las herramientas tecnológicas y lingüís-
ticas que permitan a estas personas la obtención y difusión de información de
interés general.
6) El parámetro de la regularidad. Conlleva a que el Estado debe establecer
un marco regulatorio en el que se determinen los requisitos mínimos de calidad
y eficiencia con los que el servicio debe ser prestado. Como quedó indicado, en
el Ecuador el servicio público de comunicación cuenta con un régimen jurídico
constitucional y legal que establece los principios, preceptos, reglas y regula-
ciones que deben ser cumplidos por los actores del proceso comunicacional.
7) El parámetro de la continuidad. Colige que la prestación del servicio
público debe ser permanente y continua, debido a que el desarrollo de las rela-
ciones sociales, políticas, culturales, artísticas y de toda índole de una colecti-
vidad se genera de manera constante, haciéndose necesaria la transmisión de
los acontecimientos de interés general que se producen en estos ámbitos de las
relaciones humanas, impidiendo vacíos de información que provocarían vulne-
raciones a derechos que se derivan del derecho a la comunicación e información.
8) El parámetro de calidad. Dada la variabilidad de estos factores, la virtua-
lidad real del principio no es otra que atribuir a la Administración facultades
de regulación y planificación, de ejecución y adaptación y de control que
permitan asegurar y, en su caso, mejorar los niveles o estándares de la
prestación. En este sentido, los factores que permiten delimitar la calidad de
un servicio público se encuentran determinados por los estándares que son
propios de cada prestación, que debe traducirse en la máxima satisfacción del
usuario. En el caso de la comunicación, la Constitución establece cuáles son
178 Alonso López, Fernando (dir. y coord.), Manual del curso básico: La accesibilidad
en el servicio público. Convenio entre el Instituto de Estudios Europeos (UAB) y el
IMSERSO, (España: 2005), p. 12. En: Corte Constitucional del Ecuador, sentencia
N.° 003-14-SIN-CC, caso N.° 0014-13-IN y acumulados N.º 0023-13-IN y 0028-13-IN.
153
las características que debe reunir la información de interés público a la que

el ciudadano tiene derecho a acceder, por lo que debe comprenderse que
el servicio de comunicación cumple con el principio de calidad al reunir las
condiciones constitucionales y al observar los preceptos legales y demás regula-
ciones que el orden jurídico ha establecido para este caso.
En suma, se constata la importancia de tener presente los parámetros
que ha construido la Corte para adentrarse en el estudio del servicio público
de comunicación, así como la complejidad que reviste aproximarse a su
concepto. No obstante, debe señalarse que el servicio público de comunica-
ción, y su efectiva materialización, permite no sólo el ejercicio de derechos
constitucionales a la comunicación, información, libertad de expresión, sino
también, de manera general, la consolidación del sistema democrático y los
derechos de participación179.
0023-13-IN y 0028-13-IN.
154
CAPÍTULO II
Reglas jurisprudenciales emitidas por la

primera Corte Constitucional
Reglas jurisprudenciales emitidas
por la primera Corte Constitucional
U
na de las facultades que el nuevo modelo de Estado constitucional
le otorga a la Corte Constitucional –el artículo 429 de la
Constitución de la República la establece como “el máximo órga-
no de control, interpretación constitucional y de administración de justicia
en esta materia”–, es la posibilidad de dictar reglas de obligatorio cumpli-
miento para la armonización y la unificación de criterios jurídicos –artículo 436,
N.° 1 y 6, de la Constitución–.
Por ello, observando que esta publicación se quedaría corta sin la divul-
gación de las reglas que ha emitido la primera Corte Constitucional, a conti-
nuación se presenta su recopilación. Es necesario mencionar que las mismas
fueron extraídas del decisum de las sentencias y los dictámenes, precisamente
para evitar caer en cualquier juicio de valoración y en la descontextualización de
lo pronunciado por la Corte. Se anticipa que la lectura de las reglas debe obliga-
toriamente ser complementada con la lectura íntegra de la sentencia o dictamen.
Como última observación, para la presentación de las reglas, tal y como se
advirtió en la introducción, se acudió a su división de acuerdo al tipo de acciones
y/o competencias constitucionales a través de las cuales fueron emitidas180,
es decir, las correspondientes al control de constitucionalidad posterior: consulta
de norma (CN); las alusivas al control de constitucionalidad previo: consulta
popular (CP); las referentes a las garantías jurisdiccionales: acción extraordinaria
de protección (EP), acción por incumplimiento (AN) y acción de incumpli-
miento de sentencias y dictámenes constitucionales (IS); y las concernientes
al precedente jurisprudencial obligatorio (PJO). Así mismo, cada una de las
anteriores acciones y/o competencias se clasificó de acuerdo a la fecha de publi-
cación de la sentencia o dictamen, estableciendo un orden de la más antigua a
la más reciente.
180 Procurando una sistematización entre los contenidos de los títulos III y IX de la Consti-
tución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en sus
títulos pertinentes.
156
1. Consulta de norma (CN)
1.1. Criterios que deberán ser observados por las juezas y jueces
al momento de elevar una consulta de norma en aplicación del
artículo 428 de la Constitución
Corte Constitucional, sentencia N.° 001-13-SCN-CC de 6 de febrero de 2013,

caso N.° 0535-12-CN:
2. En virtud de que esta Corte ha verificado una recurrencia de problemas para la

presentación de consultas de norma dentro del control concreto de constitucio-
nalidad, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11 numeral 8 y 436
numerales 1 y 6 de la Constitución, emite los siguientes criterios que deberán ser
observados por las juezas y jueces al momento de elevar una consulta de norma en
aplicación del artículo 428 de la Constitución:
a) Las juezas y jueces, en aplicación del artículo 428 de la Constitución de la República

y 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
que consideren que una norma es contraria a la Constitución, deberán suspender
la causa y remitir en consulta a la Corte Constitucional el expediente del proceso
que contenga la disposición normativa presuntamente contraria a la Constitución.
b) La consulta de norma efectuada dentro del control concreto de constitucionalidad
deberá contener:
i. Identificación del enunciado normativo pertinente cuya constitucionalidad
se consulta.
ii. Identificación de los principios o reglas constitucionales que se presumen infrin-
gidos, y las circunstancias, motivos y razones por las cuales dichos principios resul-
tarían infringidos.
iii. Explicación y fundamentación clara y precisa de la relevancia de la disposición
normativa cuya constitucionalidad se consulta, respecto de la decisión definitiva de
un caso concreto, o la imposibilidad de continuar con el procedimiento de aplicar
dicho enunciado.
c) Las consultas de norma efectuadas dentro del control concreto de constitucio-
nalidad, propuestas ante la Corte Constitucional, serán conocidas por la Sala de
Admisión, la cual deberá verificar el cumplimiento de los requisitos expuestos en el
punto 2 de la presente sentencia. La Sala se pronunciará en el marco de lo dispuesto
157
en los artículos 11 y 12 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Compe-

tencia de la Corte Constitucional.
1.2. Procedencia y alcance de las medidas cautelares
Corte Constitucional, sentencia N.° 034-13-SCN-CC de 30 de mayo de 2013,

caso N.° 0561-12-CN:
4. En razón de que esta Corte ha advertido que la activación de las medidas cautelares,
en tanto garantías jurisdiccionales de los derechos reconocidos en la Constitución,
ha sido objeto de confusiones por parte de los operadores de justicia que las conocen,
en aplicación de su atribución para expedir sentencias que constituyan jurispru-
dencia vinculante, prevista en el artículo 436 numeral 6 de la Constitución de la
República, emite las siguientes reglas a ser observadas, bajo prevenciones de sanción
en los casos en los que se conozcan solicitudes de medidas cautelares:
a) Las medidas cautelares tienen el carácter de provisionales. Por tanto, el efecto de

la resolución que las conceda subsistirá en tanto persistan las circunstancias que las
justifique o concluya la acción constitucional destinada a la protección de derechos
reconocidos en la Constitución, de haber sido presentada en conjunto con ella.
b) La concesión de medidas cautelares procede en caso de amenazas o violaciones
a derechos reconocidos en la Constitución, con diferencia de objeto entre uno y
otro supuesto:
i. En caso de amenazas, el objeto de las medidas será prevenir la ocurrencia de
hechos que se consideren atentatorios a derechos reconocidos en la Constitución.
La amenaza se da cuando un bien jurídico no se encuentra afectado o lesionado,
sino, en camino de sufrir un daño grave y la persona está sujeta a la inmediata proba-
bilidad de que la vulneración se verifique. En este caso, por no verificarse todavía una
vulneración del derecho constitucional, procederá la presentación de las medidas
cautelares como garantías jurisdiccionales de manera autónoma.
ii. En caso de violaciones a derechos reconocidos en la Constitución, el objeto será
cesar dicha situación. Se consideran como tales, aquellas situaciones en las que el
ejercicio pleno de un derecho reconocido en la Constitución y en tratados inter-
nacionales de derechos humanos es impracticable, o cuando el bien jurídico es
lesionado, es decir, cuando la persona ya ha sido víctima de una intervención ilícita.
En dicho caso, las medidas cautelares deberán ser necesariamente solicitadas en
158
conjunto con una garantía jurisdiccional de conocimiento, se deberá condicionar

la concesión de la medida cautelar a la constatación de un daño grave que pueda
provocar efectos irreversibles o por la intensidad o frecuencia de la violación.
c) Para la concesión de las medidas cautelares, autónomas o en conjunto, la jueza
o juez constitucional requerirá la verificación previa de los presupuestos previstos en
el artículo 27, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. Dicha verificación deberá
ser razonable y justificada, la que se expondrá en la resolución que las concede.
d) La concesión de las medidas cautelares por parte de las juezas y jueces constitu-
cionales debe siempre obedecer al principio de proporcionalidad, reconocido en el
artículo 3 numeral 2 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, lo cual deberá formar parte de la motivación de la resolución por
medio de la cual estas se otorguen.
e) Adicionalmente a la inexistencia de medidas cautelares en vías administra-
tivas u ordinarias, y a la prohibición de presentarlas contra la ejecución de órdenes
judiciales, los presupuestos para la concesión de las medidas cautelares autónomas
y en conjunto, en tanto garantías jurisdiccionales de los derechos reconocidos en la
Constitución, la resolución de concesión deberá ser razonable y justificada en los
siguientes términos:
i. Peligro en la demora, determinado en cada caso en razón de las circunstancias
que justifiquen una acción urgente por la inminencia de un daño grave a uno o más
derechos reconocidos en la Constitución; sea dicha gravedad causada por la imposi-
bilidad de revertirlo, o porque su intensidad o frecuencia, justifiquen una actuación
rápida, que no pueda ser conseguida de forma oportuna por medio de una garantía
de conocimiento, sin perjuicio de la decisión definitiva que se adopte en esta última.
ii. Verosimilitud fundada de la pretensión, entendida como una presunción razo-
nable respecto de la verdad de los hechos relatados en la solicitud.
f ) En el caso de las medidas cautelares en conjunto, conforme con lo prescrito en
el artículo 32 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitu-
cional, su concesión se realizará, de considerarlo procedente, en la providencia que
declare la admisibilidad de la acción de conocimiento. La concesión estará sujeta a
los requisitos previstos en el artículo 27 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccio-
nales y Control Constitucional.
g) En el caso de las medidas cautelares autónomas, de ser procedentes, deben ser
ordenadas en la primera providencia. El destinatario de la medida cautelar podrá
solicitar a la misma jueza o juez que dictó la medida su revocatoria por las causales
establecidas en la ley. Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria,
159
deberá determinar las razones mediante auto, que podrá ser apelado en el término
de tres días.
h) La jueza o juez tienen la obligación de garantizar el cumplimiento y ejecución de
las medidas cautelares, hacer el seguimiento de las mismas, e informar a las partes
sobre la necesidad de mantener las medidas.
1.3. Obligación de juezas y jueces de verificar la existencia de una

duda razonable y motivada respecto a la inconstitucionalidad
de una norma, para remitir en consulta el expediente a la Corte
Constitucional
Corte Constitucional, sentencia N.° 002-14-SCN-CC de 15 de enero de 2014,

caso N.° 0022-11-CN:
3. En ejercicio de la competencia prevista en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la

Constitución de la República, se dicta la siguiente regla jurisprudencial:
En ejercicio del principio iura novit curia y para garantizar la tutela judicial efectiva,
las juezas y jueces que en la sustanciación de una causa reciban, a petición de parte,
una solicitud de consulta de norma para ante la Corte Constitucional, están en la
obligación de analizar el contenido de dicho pedido, y solo luego de verificar la exis-
tencia de una duda razonable y motivada respecto a la inconstitucionalidad de una
norma, remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, conforme los
parámetros previstos en los artículos 428 de la Constitución, 142 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y reglas interpretativas
dictadas por la Corte Constitucional en la sentencia N.º 001-13-SCN-CC.
1.4. Regla interpretativa: parámetros a ser tenidos en cuenta por las

juezas y jueces frente a escritos que ingresan sin firma de abogado
Corte Constitucional, sentencia N.° 003-15-SCN-CC de 11 de marzo de 2015,

caso N.° 0460-12-CN:
2. En virtud de esta consulta, esta Corte establece las siguientes reglas interpretativas
para la aplicación del segundo inciso del artículo 327 del Código Orgánico de la
Función Judicial:
160
2.1 En todos los procesos e instancias, para los escritos que se ingresen sin firma de
abogado o en los escritos en los que se haya omitido la firma del abogado, el juez
de la causa requerirá mediante providencia que en el término de cinco días se dé
cumplimiento a lo dispuesto en el segundo inciso del artículo 327 del Código
Orgánico de la Función Judicial, a fin de procurar el saneamiento procesal.
2. Consulta popular (CP)
2.1. Legitimación democrática en convocatorias a consulta popular

provenientes de la iniciativa ciudadana
Corte Constitucional, dictamen N.° 001-13-DCP-CC de 25 de septiembre de

2013, caso N.° 0002-10-CP:
3. En virtud de la competencia establecida para la Corte Constitucional contenida en

el artículo 436 numerales 1 y 6 de la Constitución, dada la relevancia del problema
identificado en el presente caso, esta Corte Constitucional establece la siguiente regla
jurisprudencial de aplicación obligatoria con efecto erga omnes para todas las causas
que se encuentren en trámite y las que se presentaren con las mismas características:
Para la emisión del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de

las convocatorias a consulta popular provenientes de la iniciativa ciudadana,
el Consejo Nacional Electoral deberá remitir a la Corte Constitucional, junto con
la petición de consulta, el informe favorable del cumplimiento de la legitimación
democrática, en observancia a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 104 de
la Constitución; requisito que deberá ser verificado por la Sala de Admisión en
funciones conforme al Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia
de la Corte Constitucional.
3. Acción extraordinaria de protección (EP)
3.1. Cesación de funciones por compra de renuncias, Decreto Ejecutivo

N.° 813. Garantías jurisdiccionales
Corte Constitucional, sentencia N.° 016-13-SEP-CC de 16 de mayo de 2013,

caso N.° 1000-12-EP:
161
3. En virtud de la competencia establecida para la Corte Constitucional conte-

nida en el artículo 62 numeral 8 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, dada la relevancia de los problemas surgidos a partir de
la presentación de garantías jurisdiccionales respecto a la aplicación de la figura de
cesación de funciones por compra de renuncias con indemnización contenida en el
Decreto Ejecutivo N.° 813, esta Corte Constitucional establece las siguientes reglas
de aplicación obligatoria en casos análogos, generándose un efecto inter pares e inter
comunis para todas las causas que se encuentren en trámite:
i. El juez que conoce de garantías jurisdiccionales de los derechos debe adecuar

sus actuaciones a las normas constitucionales, legales y jurisprudenciales que
integran el ordenamiento jurídico ecuatoriano; por tanto, los filtros regulatorios
para determinar su competencia se circunscriben a la vulneración de derechos
constitucionales, mas no a problemas que se deriven de antinomias infraconstitucio-
nales, como es el caso de la supuesta antinomia entre la Ley Orgánica del Servicio
Público y el Decreto Ejecutivo N.º 813. Al constituirse esta regla en criterio inter-
pretativo de la Constitución y Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional que precautela la materialización de la igualdad material y formal,
debido proceso y seguridad jurídica, evitando la superposición de la justicia cons-
titucional a la justicia ordinaria, esta regla tendrá efectos para todos aquellos casos
que presenten identidad en la pretensión, es decir en el patrón fáctico aquí detallado.
ii. Las reclamaciones respecto a las impugnaciones a los reglamentos, actos y reso-
luciones de la Administración Pública, o de las personas semipúblicas o de derecho
privado con finalidad social o pública que contravengan normas legales son compe-
tencia de la jurisdicción contencioso administrativa. Con la finalidad de salvaguardar
los derechos a la igualdad formal y material, y seguridad jurídica de las personas;
cuando se demande una presunta antinomia entre normas de rango infracons-
titucional deberá acudirse al recurso de anulación u objetivo como el mecanismo
jurisdiccional ordinario pertinente e idóneo propio de la jurisdicción contencioso
administrativa para atender dicha problemática conforme lo ha resuelto la Corte
Constitucional en la sentencia N.º 003-13-SIN-CC, casos N.° 0042-11-IN, 0043-
11-IN y 0045-11-IN acumulados. Al constituirse esta regla en criterio interpretativo
de la Constitución que precautela la materialización de la igualdad material y formal,
debido proceso, y seguridad jurídica, evitando la superposición entre mecanismos
jurisdiccionales previstos en la Constitución, esta regla tendrá efecto para todos
aquellos casos que presenten identidad en la pretensión, es decir en el patrón fáctico
aquí detallado.
162
3.2. Términos para apelar en garantías jurisdiccionales (decisión

jueces de primera instancia)
Corte Constitucional, sentencia N.° 045-13-SEP-CC de 31 de julio de 2013,

caso N.° 0499-11-EP:
4. En ejercicio de la competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la

Constitución de la República, expedir la siguiente regla jurisprudencial:
Dentro de las garantías jurisdiccionales, cuyo conocimiento les corresponde a los

jueces de primera instancia conforme lo prescrito en el artículo 86, numeral 2 de la
Constitución de la República, el recurso de apelación podrá ser interpuesto por los
intervinientes dentro de la misma audiencia, o en el término de tres días después
de haberse notificado la sentencia. En el caso de haberse presentado un recurso
de ampliación y/o aclaración de la sentencia de primera instancia, el término para
interponer la apelación correrá desde la notificación del auto que conceda o niegue
la aclaración y/o ampliación, sin perjuicio de su inmediato cumplimiento conforme
lo establecido en la Constitución y la ley.
3.3. Estabilidad laboral de personas portadoras de VIH o enfermas de

SIDA
Corte Constitucional, sentencia N.° 080-13-SEP-CC de 9 de octubre de 2013,

caso N.° 0445-11-EP:
3.7. Como garantía de no repetición en favor de las personas portadoras de VIH

o enfermas de SIDA, pertenecientes al grupo de atención prioritaria, la Corte
Constitucional, en virtud de la competencia establecida en el artículo 436 numerales
1 y 6, establece como regla jurisprudencial con efectos inter pares e inter comunis
la siguiente:
i. Las personas portadoras de VIH o enfermas de SIDA no gozan de un simple

estatus de estabilidad laboral aplicable a todas las relaciones laborales en condiciones
generales en las cuales los empleados no poseen enfermedades catastróficas; por el
contrario, este grupo de personas gozan de un principio de estabilidad laboral refor-
zada, merecedores de una especial protección dada la fuerte carga discriminatoria
163
que socialmente han tenido que soportar; en tal virtud, no podrán ser separados de
sus labores en razón de su condición de salud.
ii. La separación de las labores de las personas portadoras de VIH o enfermas de
SIDA, se presume prima facie como violatoria de los derechos constitucionales, por
fundarse en criterios sospechosos, a menos que el empleador demuestre una causa
objetiva –razones válidas y suficientes– que justifiquen de manera argumentada
y probada ante la autoridad competente que no se trata de un despido que se funda
en un criterio sospechoso.
iii. Bajo ningún motivo el empleador podrá justificar la terminación de relaciones
laborales fundado en argumentos que se agoten en el rendimiento de las actividades
laborales del empleado portador de VIH o enfermo de SIDA, pues el deterioro físico
y psicológico que influye en el desempeño de las actividades laborales es propio de
un enfermedad de esta naturaleza, so pena de incurrir en un trato discriminatorio.
Por ello, los trabajadores portadores de VIH o enfermos de SIDA deberán ser reubi-
cados en su medio de trabajo cuando el desempeño de sus actividades esté afectado
por su condición de salud.
3.4. Momento procesal para la determinación de la existencia de las

causales de inadmisión y de fondo según la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (acción de
protección)
Corte Constitucional, sentencia N.° 102-13-SEP-CC de 04 de diciembre de

2013, caso N.° 0380-10-EP:
4. En virtud de las competencias establecidas en el artículo 436 numerales 1 y 3 de

la Constitución de la República, la Corte Constitucional efectúa la interpretación
conforme y condicionada con efectos erga omnes del artículo 42 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el siguiente sentido:
El momento procesal para la determinación de la existencia de las causales de

inadmisión previstas en los numerales 6 y 7 del artículo 42 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, será el de calificar la demanda
y se pronunciará mediante auto. En tanto que las causales de improcedencia de la
acción de protección contenidas en los numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del artículo 42 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, deberán
164
ser declaradas mediante sentencia motivada, en los términos exigidos por la

Constitución de la República y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional.
5. En virtud de la competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 3 de la

Constitución de la República, la Corte Constitucional efectúa la interpretación con-
forme y condicionada con efectos erga omnes del artículo 40 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el siguiente sentido:
Los requisitos establecidos en el artículo 40 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdic-

cionales y Control Constitucional, constituyen cuestiones que implican un análisis
de fondo del asunto controvertido en la acción de protección, por lo tanto podrán
ser invocados por el juzgador únicamente a través de sentencia motivada, en los
términos exigidos por la Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccio-
nales y Control Constitucional.
6. La interpretación conforme de los artículos 40 y 42 de la Ley Orgánica de Garan-

tías Jurisdiccionales y Control Constitucional realizada por la Corte Constitucional
en esta sentencia, es de obligatorio acatamiento, razón por la cual, en caso de desco-
nocimiento de estas interpretaciones, se estará a lo dispuesto en la Constitución de la
República, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
y el Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Consti-
tucional.
3.5. Desistimiento tácito de las garantías jurisdiccionales
Corte Constitucional, sentencia N.° 029-14-SEP-CC de 6 de marzo de 2014,

caso N.° 1118-11-EP:
4. En razón de las atribuciones establecidas en el artículo 436 numerales 1 y 6 de

la Constitución de la República, y con fundamento en los hechos sobre los que
se ha razonado en la presente causa, la Corte Constitucional fija la siguiente regla
jurisprudencial vinculante:
a. La aplicación de las condiciones establecidas en el numeral 1 del artículo 15 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional para declarar el
desistimiento tácito de las garantías jurisdiccionales de los derechos constitucionales
165
debe ser concurrente; circunstancia que debe ser valorada como parte sustancial
de la motivación del auto que lo resuelva.
b. De verificarse únicamente la inasistencia a la audiencia sin justa causa, pero no
la indispensabilidad sobre su presencia, la jueza o juez continuará con el desarrollo
de la audiencia y dictará sentencia, conforme a lo establecido en la normativa
constitucional y legal pertinente.
c. En caso de hallarse frente a una inasistencia sobre la que se haya presentado una
justa causa, y de considerar que la presencia de la persona afectada es indispensable,
la jueza o juez, después de calificarla como tal, deberá fijar una vez más una nueva
fecha y hora para su celebración.
3.6. Límites de las medidas cautelares respectos a la suspensión de

disposiciones jurídicas

caso N.° 1733-11-EP:
4. Considerando los razonamientos expuestos en esta sentencia y evidenciando la

confusión que existe en los operadores de justicia respecto de los límites y alcances
de la acción constitucional de medidas cautelares y a los alcances de las medidas a
ser dictadas dentro del control abstracto de constitucionalidad, la Corte Constitu-
cional, en aplicación de su atribución prevista en el artículo 436 numeral 6 de la
Constitución de la República, emite las siguientes reglas con efecto erga omnes a ser
observadas por los operadores de justicia, bajo prevenciones de sanción:
4.1 Dentro de la sustanciación de una acción constitucional de medidas cautelares,

cuyo objeto es el amparo de los derechos constitucionales, las juezas y jueces no
podrán bajo el justificativo de salvaguardar un derecho constitucional determinado,
vulnerar otros derechos constitucionales, puesto que de ser así, se desconocería el
objeto de la garantía y se constituiría en un mecanismo mediante el cual se sacrifi-
quen derechos a costa de otros, lo cual atentaría contra la concepción del Ecuador
como un Estado constitucional de derechos y justicia social.
4.2 La posibilidad de suspender provisionalmente una disposición jurídica
y por ende los efectos que su vigencia produce, o la concesión o revocatoria
de medidas cautelares referentes a la aplicabilidad o inaplicabilidad de dicha norma,
es una atribución privativa de la Corte Constitucional dentro del control de
166
constitucionalidad, conforme lo dispuesto en el artículo 436 numeral 2 de la

Constitución de la República.
4.3 Las juezas y jueces ordinarios cuando en conocimiento de una garantía jurisdic-
cional se conviertan en jueces constitucionales, no son competentes para suspender
una disposición jurídica o sus efectos, ni aun cuando haya sido demandada como
inconstitucional ante la Corte Constitucional, ya que de hacerlo incurrirían en una
arrogación de funciones y por ende en una vulneración de los derechos constitucio-
nales a la seguridad jurídica y a la tutela judicial efectiva.
3.7. Administración de justicia indígena, casos que atentan contra

la vida

caso N.° 0731-10-EP:
4. De conformidad con los artículos 11 numeral 8, y 436 numerales 1 y 6 de la

Constitución de la República, la Corte Constitucional establece las siguientes reglas
de aplicación obligatoria que las autoridades indígenas, autoridades administrativas
y jurisdiccionales, así como los medios de comunicación públicos, privados y comu-
nitarios, observarán de manera obligatoria, a partir de la publicación de la sentencia,
bajo los siguientes términos:
a) La jurisdicción y competencia para conocer, resolver y sancionar los casos que

atenten contra la vida de toda persona, es facultad exclusiva y excluyente del sistema
de Derecho Penal Ordinario, aun en los casos en que los presuntos involucrados
y los presuntos responsables sean ciudadanos pertenecientes a comunidades, pueblos
y nacionalidades indígenas, así los hechos ocurran dentro de una comunidad, pueblo
o nacionalidad indígena.
La administración de justicia indígena conserva su jurisdicción para conocer y dar
solución a los conflictos internos que se producen entre sus miembros dentro de su
ámbito territorial y que afecten sus valores comunitarios.
b) Las autoridades de la justicia penal ordinaria, en el procesamiento y resolución de
casos penales que involucren a ciudadanos indígenas, aplicarán lo establecido en el
Convenio 169 de la OIT.
c) Es obligación de todo medio de comunicación público, privado o comuni-
tario que para la difusión de casos de justicia indígena, previamente se obtenga
autorización de las autoridades indígenas concernidas y comunicar los hechos
167
asegurando la veracidad y contextualización, reportando de manera integral los

procesos de resolución de conflictos internos y no solo los actos de sanción, al tenor
de los razonamientos desarrollados en la parte motiva de esta sentencia. De igual
forma se aplicará a los funcionarios públicos judiciales o no y particulares que
deberán tomar en cuenta estos aspectos propios.
3.8. Declaratoria de incumplimiento de sentencia de acciones

constitucionales y proceso de daños y perjuicios por el persistente
incumplimiento de la decisión constitucional
Corte Constitucional, sentencia N.° 071-15-SEP-CC de 18 de marzo de 2015,

caso N.° 1687-10-EP:
4. En virtud de la competencia establecida en el artículo 436 numeral 6 de la

Constitución de la República, la Corte Constitucional del Ecuador, la Corte
Constitucional emite la siguiente regla jurisprudencial:
De conformidad con la regla jurisprudencial 3.1 contenida en la sentencia

N.º 001-10-PJO-CC de 22 de diciembre del 2010, en el sentido que “…los meca-
nismos constitucionales de cumplimiento de sentencias y dictámenes constitucio-
nales se constituyen en garantías jurisdiccionales”; y que esta competencia ha sido
asignada constitucionalmente a la Corte Constitucional de manera privativa en el
artículo 436 numeral 9; la declaratoria de incumplimiento de sentencia de acciones
constitucionales y el consecuente proceso de daños y perjuicios por el persistente
incumplimiento de la decisión constitucional es de competencia exclusiva de la
Corte Constitucional.
3.9. Naturaleza, contenido y alcance de la acción de hábeas data
Corte Constitucional, sentencia N.° 182-15-SEP-CC de 3 de junio de 2015,

caso N.° 1493-10-EP:
5. De igual forma, esta Corte Constitucional, investida de las atribuciones

contempladas en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la Constitución de la República,
respecto de la naturaleza, contenido y alcance de la acción constitucional de
hábeas data, considera pertinente la emisión de las siguientes reglas jurisprudenciales
con efecto erga omnes:
168
Naturaleza: La acción de hábeas data es la garantía constitucional que le permite

a la persona natural o jurídica, acceder a la información que sobre sí misma reposa
en un registro o banco de datos de carácter público o privado, a fin de conocer
el contenido de la misma y de ser el caso, exigir su actualización, rectificación,
eliminación o anulación cuando aquella información le causan algún tipo de
perjuicio, a efectos de salvaguardar su derecho a la intimidad personal y familiar.
Contenido: La acción constitucional de hábeas data, protegerá el derecho a la

intimidad, la honra, la integridad psicológica de la persona, puesto que no toda la
información relativa a estos tiene el carácter de pública y por tanto de divulgable en
forma libre. En efecto, existen asuntos relativos a su familia, sus creencias religiosas
y espirituales, su filiación política, su orientación sexual, entre otras, que en caso
de ser divulgadas de forma inadecuada e inoportuna podrían ocasionarle serios
perjuicios en la esfera personal.
Alcance: La acción constitucional de hábeas data tiene lineamientos específicos

que deben ser observados por quien ejerce la legitimación activa de la misma, quien
de forma especial, al redactar su pretensión deberá estructurar su pedido de confor-
midad con los parámetros establecidos para el efecto en la Constitución, en la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y en la jurispru-
dencia vinculante emitida por este Organismo sobre dicha acción lo cual coadyu-
vará, en primer lugar a que la acción en comento no se desnaturalice y en segundo
lugar, a que la administración de justicia constitucional sea más ágil y eficaz para el
fin que se persigue.
3.10. Competencia de la Corte Nacional de Justicia en casos de hábeas

corpus

caso N.° 0782-13-EP:
4. En virtud de la facultad consagrada a la Corte Constitucional en el artículo 436

numerales 1 y 6 de la Constitución de la República, emite la siguiente regla juris-
prudencial:
169
La Corte Nacional de Justicia es competente para conocer las acciones de hábeas cor-
pus en casos de fuero, así como en los casos de hábeas corpus propuestos en contra
de procesos de extradición en los que exista orden de detención del sujeto reclamado.
3.11. Regla interpretativa: contabilización del tiempo para la

presentación y fundamentación del recurso de aclaración y/o
ampliación en el ámbito penal
Corte Constitucional, sentencia N.° 265-15-SEP-CC de 12 de agosto de 2015,

caso N.° 1204-12-EP:
4. En virtud de las competencias establecidas en el artículo 436 numerales 1 y 6 de

la Constitución y en el artículo 62 numeral 8 de la Ley Orgánica de Garantías Juris-
diccionales y Control Constitucional, dada la gran relevancia del problema surgido
y para evitar que persista una interpretación restrictiva respecto de cómputo del
tiempo para la presentación de recursos de aclaración y/o ampliación en el ámbito
penal, esta Corte Constitucional establece la siguiente regla interpretativa de apli-
cación obligatoria para todas las causas que se encuentren en trámite y para todos
aquellos procesos penales futuros que presenten identidad, es decir, el patrón fáctico
aquí detallado:
Para la contabilización del tiempo para la presentación y fundamentación del recurso

de aclaración y/o ampliación en el ámbito penal, correrá solo los días hábiles.
4. Acción por incumplimiento (AN)
4.1. Vía para fijar monto de reparación económica como consecuencia

de la declaración de la vulneración de un derecho reconocido en
la Constitución
Corte Constitucional, sentencia N.° 004-13-SAN-CC de 13 de junio de 2013,

caso N.° 0015-10-AN181:
181 Esta regla fue complementada con la sentencia 024-14-SIS-CC, caso 0023-12-IS:
“Desarrollando este criterio, debe considerarse, principalmente, que el trámite verbal
sumario o el contencioso administrativo, según corresponda, a los que se refiere el artículo
19 de la Ley Orgánica de Garantías jurisdiccionales y Control Constitucional y la sentencia
N.º 004-13-SAN-CC, emitida por la Corte Constitucional el 13 de junio del 2013 , deberá
170
4. En ejercicio de la competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la

Constitución de la República del Ecuador, la Corte Constitucional emite la siguiente
regla jurisprudencial:
El monto de la reparación económica, parte de la reparación integral, como

consecuencia de la declaración de la vulneración de un derecho reconocido en la
Constitución, se la determinará en la jurisdicción contenciosa administrativa cuando
la deba satisfacer el Estado y en la vía verbal sumaria cuando deba hacerlo un parti-
cular. Dicho procedimiento se constituye en un proceso de ejecución, en el que no
se discutirá sobre la declaratoria de vulneración de derechos.
5. En ejercicio de la competencia establecida en el artículo 436 numeral 3 de la

Constitución de la República del Ecuador, la Corte Constitucional declara la
inconstitucionalidad sustitutiva del artículo 19, frase final, de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, referente a: “De estos
juicios se podrán interponer los recursos de apelación, casación y demás recursos
contemplados en los códigos de procedimiento pertinentes”, por la frase “Solo podrá
interponerse recurso de apelación en los casos que la ley lo habilite”. En conse-
cuencia, el artículo 19 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional dispondrá:
Art. 19.- Reparación económica.- Cuando parte de la reparación, por cualquier

motivo, implique pago en dinero al afectado o titular del derecho violado, la deter-
minación del monto se tramitará en juicio verbal sumario ante la misma jueza o
juez, si fuere contra un particular; y en juicio contencioso administrativo si fuere
aplicarse cuando sea imprescindible realizar ‘…la determinación del monto…’ del pago
en dinero.
Por contrario sensu, es criterio de esta Corte, que la remisión a los preindicados trámites
no procede cuando se trata de pago de remuneraciones ordenado por la sentencia como
parte de la medida reparatoria destinada a restablecer la situación de la víctima al estado
preexistente a la vulneración de derecho, por cuanto, en este caso:
i) No se trata de una indemnización de daños y perjuicios propiamente dicha, sino
simplemente de una elemental consecuencia del retorno a la situación previa a la afecta-
ción constitucional.
ii) Porque, objetivamente, no existe un monto de dinero a determinar, pues el monto
de la remuneración del afectado, es un valor conocido que ya está determinado con ante-
rioridad y absoluta precisión en la operación económica de la persona o entidad, pública
o privada, que debe cumplir lo resuelto en la sentencia”.
171
contra el Estado. Solo podrá interponerse recurso de apelación en los casos que la
ley lo habilite.
5. Acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes

constitucionales (IS)
5.1. Omisiones en la aplicación y ejecución oportuna del fallo:

inejecutabilidad de sentencia
Corte Constitucional, sentencia N.° 006-13-SIS-CC de 19 de diciembre de

2013, caso N.° 0053-12-IS:
4. En ejercicio de la competencia atribuida a la Corte Constitucional en el artículo

436 numerales 1 y 6 de la Constitución, en virtud del problema jurídico identificado
en el caso, esta Corte Constitucional dicta la siguiente regla jurisprudencial de apli-
cación obligatoria con efecto erga omnes para todos los procesos en trámite y los que
llegaren a presentarse con las mismas características:
No es causa justificada de inejecutabilidad de una sentencia, las omisiones en la

aplicación y ejecución oportuna del fallo, atribuibles a quien, debiendo cumplir la
sentencia íntegra y oportunamente ha dejado de hacerlo.
5.2. Acuerdo reparatorio dentro de los procesos de garantías

jurisdiccionales
Corte Constitucional, sentencia N.° 024-15-SIS-CC de 8 de abril de 2015, caso

N.° 0070-11-IS:
2. Con el fin de aclarar el alcance y formalidades de los acuerdos reparatorios, dentro

de las garantías jurisdiccionales, de conformidad con los artículos 11 numeral 8 y
436 numerales 1 y 6 de la Constitución, emite las siguientes reglas que deberán ser
observadas por los jueces y juezas, cuando exista un acuerdo reparatorio:
a) Dentro de los procesos de garantías jurisdiccionales, en cualquier caso que

se alcance un acuerdo reparatorio entre las partes, en los términos del numeral 2
del artículo 15 de la LOGJCC, el juez necesariamente debe aprobar dicho acuerdo
172
mediante un auto definitivo, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 21 de la Ley

Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
b) El auto en mención deberá ser motivado, por lo que el juez debe justificar
y explicar por qué ese acuerdo no viola derechos irrenunciables o que no es manifies-
tamente injusto, en razón del objeto de la acción de protección.
6. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO)
6.1. Acción de hábeas data: alcances de la acción y legitimación activa

de las personas jurídicas
Corte Constitucional, sentencia N.° 001-14-PJO-CC de 23 de abril de 2014,

caso N.° 0067-11-JD:
En mérito de lo expuesto, el Pleno de la Corte Constitucional, en ejercicio

de sus atribuciones establecidas en el numeral 6 del artículo 436 de la Consti-
tución de la República, expide la siguiente:
SENTENCIA
IV. JURISPRUDENCIA VINCULANTE
Reglas
En relación al primer problema jurídico desarrollado en la presente sentencia

1. La determinación respecto de si una persona jurídica puede beneficiarse de
una provisión constitucional que contenga un derecho constitucional debe hacer-
se caso por caso, en consideración de las posibilidades derivadas de su naturaleza
social, así como de los términos en los que está formulado el derecho en la
Norma Constitucional.
2. En el caso de la autodeterminación informativa, como parte del derecho a la
protección de datos personales, implica la necesidad de garantizar la protección de
la esfera íntima de las personas, así como la posibilidad de ejercer control sobre los
datos personales del sujeto, aunque no se encuentren en su poder.
3. Por las características del derecho a la protección de datos personales, no se
considera constitucionalmente adecuada la limitación a la calidad de las personas
173
jurídicas como titulares del mismo; sin embargo, la información personal de dichos
sujetos únicamente se extiende a las personas asociadas o a sus representantes legales,
en tanto a la calidad que ostentan respecto de la persona jurídica, con estricto respeto
al derecho a la protección de los datos personales y derechos conexos que le son
atinentes a su naturaleza.
En relación al segundo problema jurídico desarrollado en la presente sentencia

4. La legitimación activa para la presentación de la acción de hábeas data requerirá
que quien lo haga sea el titular del derecho a la protección de datos personales que se
alegue vulnerada, o su representante legitimado para el efecto.
5. Para acreditar la representación de las personas jurídicas será suficiente la entrega
del documento que la ley que regule la materia determine como suficiente para
considerar iniciadas sus funciones como representante. El juez constitucional,
una vez acreditada la representación, deberá tramitar la acción sin que medie
excepción sobre el cumplimiento de los requisitos de ley respecto del documento
entregado, lo que deberá ser dilucidado por los organismos competentes en sede
ordinaria.
En relación al tercer problema jurídico desarrollado en la presente sentencia

6. El hábeas data, como mecanismo de garantía del derecho a la protección de datos
personales, no podrá ser incoado como medio para requerir la entrega física del
soporte material o electrónico de los documentos en los que se alegue está contenida
la información personal del titular sino para conocer su existencia, tener acceso a
él y ejercer los actos previstos en el artículo 92 de la Constitución de la República;
el juez está obligado a utilizar todos los mecanismos que establece la ley para efectos
de garantizar debida y eficazmente los actos constantes en el artículo referido.
Efectos
La presente sentencia tendrá efectos generales hacia el futuro, respecto de todos los
casos en donde se interpongan acciones de garantía jurisdiccional de los derechos
constitucionales y se verifiquen los supuestos de esta sentencia, sin perjuicio de que
se aplique también este precedente jurisprudencial a casos en los que ya se hallen en
trámite dichas garantías.
174
CAPÍTULO III
Guías especializadas
L
as guías jurisprudenciales que se presentan a continuación, tal y como
se manifestó en la introducción de esta obra, permiten encontrar en las
sentencias y dictámenes de la primera Corte Constitucional el desarrollo
jurisprudencial respecto a diferentes categorías como el concepto desarrollado,
proceso de origen, normas impugnadas y normas que se demanda su cumpli-
miento; en la idea de que se constituyan en herramientas que contribuyan a que
las personas, organizaciones, estudiantes, operadores jurídicos, profesionales
del derecho entre otros interesados en el análisis del Derecho constitucional,
puedan realizar una búsqueda más específica que esté acorde a sus necesi-
dades personales, académicas y/o profesionales. Debe advertirse, que siguiendo
la estructura lógica de ordenación que ha estado presente a lo largo de la publi-
cación, su clasificación se estructuró a partir del método deductivo, es decir de
lo general a lo particular; y el contenido de cada una de las guías se organizó
alfabéticamente buscando facilitar la labor investigativa del lector.
176
1. GUÍA POR CONCEPTOS
DESARROLLADOS
E
sta guía es una herramienta de análisis que permite encontrar aquellos
conceptos
Esta guía que se destacan
es una herramienta en permite
de análisis que las sentencias
encontrar yaquellos
dictámenes constitu-
conceptos que se
cionales (los cuales han sido ordenados en orden alfabético) durante
destacan en las sentencias y dictámenes constitucionales (los cuales han sido ordenados
el periodo del 6 de noviembre de 2012 al 5 de noviembre de 2015; en razón
en orden alfabético) durante el periodo del 6 de noviembre de 2012 al 5 de noviembre de
de aquello, en la parte superior se encuentra el nombre del concepto y a conti-
2015; en razón de aquello, en la parte superior se encuentra el nombre del concepto y a
nuación el número de las sentencias y dictámenes en las que se desarrolla.
continuación el número de las sentencias y dictámenes en las que se desarrolla. Es
Es importante reiterar que no son todos los conceptos que la primera Corte
importante reiterar
Constitucional ha que no son es
emitido; todos los conceptos
decir, esta guíaque
no laconstituye
primera Corte
unaConstitucional
lista cerrada,
todo lo contrario, es el resultado de un primer estudio que lopretende
ha emitido; es decir, esta guía no constituye una lista cerrada, todo contrario,identi-
es el
ficar puntos
resultado de de
un partida para otros
primer estudio posteriores,
que pretende por lopuntos
identificar que sude contenido
partida paraestá
otrosen
constante complementación.
posteriores, por lo que su contenido está en constante complementación.
Guía porGuía
conceptos
conceptos desarrollados
desarrollados
Acción de hábeas corpus

2015
171-‐15-‐SEP-‐CC
Acción de hábeas data

2015
025-‐15-‐SEP-‐CC; 182-‐15-‐SEP-‐CC
Acción de inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos generales

2015
001-‐15-‐SIA-‐CC
Acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales

2013
002-‐13-‐SIS-‐CC; 003-‐13-‐SIS-‐CC
2014
001-‐14-‐SIS-‐CC; 002-‐14-‐SIS-‐CC; 003-‐14-‐SIS-‐CC; 004-‐14-‐SIS-‐CC;
031-‐14-‐SIS-‐CC
2015
028-‐15-‐SIS-‐CC; 033-‐15-‐SIS-‐CC; 041-‐15-‐SIS-‐CC; 045-‐15-‐SIS-‐CC
178

Acción de protección
2013
021-‐13-‐SEP-‐CC; 026-‐13-‐SEP-‐CC; 041-‐13-‐SEP-‐CC; 043-‐13-‐SEP-‐CC;
051-‐13-‐SEP-‐CC; 063-‐13-‐SEP-‐CC; 0 3-‐13-‐SEP-‐CC; 0 8-‐13-‐SEP-‐CC;
118-‐13-‐SEP-‐CC
2014
010-‐14-‐SEP-‐CC; 02 -‐14-‐SEP-‐CC; 063-‐14-‐SEP-‐CC; 065-‐14-‐SEP-‐CC;
082-‐14-‐SEP-‐CC; 0 0-‐14-‐SEP-‐CC; 102-‐14-‐SEP-‐CC; 115-‐14-‐SEP-‐CC;
16 -‐14-‐SEP-‐CC
2015
110-‐15-‐SEP-‐CC; 142-‐15-‐SEP-‐CC; 1 -‐15-‐SEP-‐CC; 200-‐15-‐SEP-‐CC;
224-‐15-‐SEP-‐CC; 25 -‐15-‐SEP-‐CC

Acción de protección para impugnar un uicio coactivo
2013
130-‐13-‐SEP-‐CC

Acción e traordinaria de protección
2013
03 -‐13-‐SEP-‐CC; 040-‐13-‐SEP-‐CC; 044-‐13-‐SEP-‐CC; 047-‐13-‐SEP-‐CC;
087-‐13-‐SEP-‐CC; 088-‐13-‐SEP-‐CC; 08 -‐13-‐SEP-‐CC; 0 1-‐13-‐SEP-‐CC;
122-‐13-‐SEP-‐CC; 123-‐13-‐SEP-‐CC; 131-‐13-‐SEP-‐CC
2014
078-‐14-‐SEP-‐CC; 083-‐14-‐SEP-‐CC; 088-‐14-‐SEP-‐CC; 0 0-‐14-‐SEP-‐CC;
0 8-‐14-‐SEP-‐CC; 0 -‐14-‐SEP-‐CC; 103-‐14-‐SEP-‐CC; 104-‐14-‐SEP-‐CC;
155-‐14-‐SEP-‐CC; 180-‐14-‐SEP-‐CC; 1 5-‐14-‐SEP-‐CC; 218-‐14-‐SEP-‐CC

179
2015
062-‐15-‐SEP-‐CC; 073-‐15-‐SEP-‐CC; 0 0-‐15-‐SEP-‐CC; 101-‐15-‐SEP-‐CC;
1 5-‐15-‐SEP-‐CC; 1 7-‐15-‐SEP-‐CC; 215-‐15-‐SEP-‐CC; 232-‐15-‐SEP-‐CC;
233-‐15-‐SEP-‐CC; 23 -‐15-‐SEP-‐CC; 24 -‐15-‐SEP-‐CC; 258-‐15-‐SEP-‐CC;
303-‐15-‐SEP-‐CC

Acción por incumplimiento
2013
001-‐13-‐SA -‐CC; 002-‐13-‐SA -‐CC; 005-‐13-‐SA -‐CC; 007-‐13-‐SA -‐CC;
00 -‐13-‐SA -‐CC
2014
001-‐14-‐SA -‐CC; 002-‐14-‐SA -‐CC; 003-‐14-‐SA -‐CC; 004-‐14-‐SA -‐CC
2015
006-‐15-‐SA -‐CC; 008-‐15-‐SA -‐CC; 00 -‐15-‐SA -‐CC

Acción p blica de inconstitucionalidad
2013
012-‐13-‐SI -‐CC
2014
004-‐14-‐SI -‐CC; 007-‐14-‐SI -‐CC; 00 -‐14-‐SI -‐CC
2015
002-‐15-‐SI -‐CC; 008-‐15-‐SI -‐CC; 010-‐15-‐SI -‐CC; 024-‐15-‐SI -‐CC;
025-‐15-‐SI -‐CC; 02 -‐15-‐SI -‐CC

Acto ulterior
2015
054-‐15-‐SIS-‐CC

Actus contraius
2013
010-‐13-‐ I-‐CC

Alimentos
2015
320-‐15-‐SEP-‐CC

Amicus Curiae
2015
177-‐15-‐SEP-‐CC

180

Auto de llamamiento a uicio
2013
004-‐13-‐SI -‐CC

Autodeterminación informativa
2014
001-‐14-‐P -‐CC

asación
2015
184-‐15-‐SEP-‐CC

ategor as sospechosas
2013
080-‐13-‐SEP-‐CC

itación
2013
0 0-‐13-‐SEP-‐CC
2015
214-‐15-‐SEP-‐CC

ompetencia
2015
001-‐15-‐S C-‐CC

onsulta de constitucionalidad
2013
021-‐13-‐SC -‐CC; 025-‐13-‐SC -‐CC
2015
003-‐15-‐SC -‐CC

onsulta de norma
2013
007-‐13-‐SC -‐CC; 013-‐13-‐SC -‐CC; 020-‐13-‐SC -‐CC; 030-‐13-‐SC -‐CC;
042-‐13-‐SC -‐CC; 046-‐13-‐SC -‐CC
2014
010-‐14-‐SC -‐CC

onsulta popular
2013
001-‐13-‐ CP-‐CC
2014
002-‐14-‐ CP-‐CC; 003-‐14-‐ CP-‐CC; 004-‐14-‐ CP-‐CC
181
2015
001-‐15-‐ CP-‐CC

ontrato de servicios ocasionales
2015
2 6-‐15-‐SEP-‐CC

ontrol abstracto de constitucionalidad
2013
008-‐13-‐SI -‐CC; 00 -‐13-‐SI -‐CC; 011-‐13-‐SI -‐CC; 04 -‐13-‐SC -‐CC
2014
002-‐14-‐SI -‐CC
2015
018-‐15-‐SI -‐CC; 01 -‐15-‐SI -‐CC; 036-‐15-‐SI -‐CC

ontrol abstracto de constitucionalidad de los actos normativos de carácter general
2015
007-‐15-‐SI -‐CC

ontrol concentrado de constitucionalidad
2013
005-‐13-‐SC -‐CC

ontrol concreto de constitucionalidad
2013
04 -‐13-‐SC -‐CC
2014
003-‐14-‐SC -‐CC; 005-‐14-‐SC -‐CC; 007-‐14-‐SC -‐CC

ontrol de constitucionalidad
2013
001-‐13-‐ CP-‐CC; 011-‐13-‐ I-‐CC; 024-‐13-‐ I-‐CC; 030-‐13-‐ I-‐CC;
044-‐13-‐SC -‐CC; 002-‐13-‐SI -‐CC
2014
00 -‐14-‐ I-‐CC; 012-‐14-‐ I-‐CC ; 001-‐14-‐SC -‐CC; 006-‐14-‐SC -‐CC
2015
001-‐15-‐ CP-‐CC; 006-‐15-‐ I-‐CC

182

ontrol de constitucionalidad de actos administrativos
2013
001-‐13-‐SIA-‐CC; 002-‐13-‐SIA-‐CC
2014
001-‐14-‐SIA-‐CC

ontrol de convencionalidad
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

ontrol previo de constitucionalidad
2013
002-‐13-‐ I-‐CC; 004-‐13-‐ I-‐CC
2014
007-‐14-‐ I-‐CC

osa u gada
2014
0 -‐14-‐SEP-‐CC
2015
2 7-‐15-‐SEP-‐CC

osa u gada constitucional
2014
003-‐14-‐SC -‐CC; 046-‐14-‐SEP-‐CC

ato
2014
001-‐14-‐P -‐CC

enuncia en el derecho internacional p blico
2014
001-‐14-‐ I-‐CC

erecho a e ercer cargos p blicos
2014
007-‐14-‐SI -‐CC

183

erecho a la defensa
2013
128-‐13-‐SEP-‐CC; 131-‐13-‐SEP-‐CC
2014
117-‐14-‐SEP-‐CC; 118-‐14-‐SEP-‐CC; 132-‐14-‐SEP-‐CC; 154-‐14-‐SEP-‐CC

2015
181-‐15-‐SEP-‐CC; 214-‐15-‐SEP-‐CC; 21 -‐15-‐SEP-‐CC; 2 2-‐15-‐SEP-‐CC;
300-‐15-‐SEP-‐CC

erecho a la identidad personal
2015
131-‐15-‐SEP-‐CC

erecho a la igualdad
2013
2014
1 -‐14-‐SEP-‐CC; 208-‐14-‐SEP-‐CC
2015
061-‐15-‐SEP-‐CC; 11 -‐15-‐SEP-‐CC; 1 1-‐15-‐SEP-‐CC; 241-‐15-‐SEP-‐CC

erecho a la ubilación
2014
077-‐13-‐SEP-‐CC; 013-‐14-‐SEP-‐CC

erecho a la urisdicción
2014
006-‐14-‐SEP-‐CC

184

erecho a la motivación
2013
123-‐13-‐SEP-‐CC
2014
118-‐14-‐SEP-‐CC; 128-‐14-‐SEP-‐CC; 133-‐14-‐SEP-‐CC; 13 -‐14-‐SEP-‐CC;
232-‐14-‐SEP-‐CC

2015
08 -‐15-‐SEP-‐CC; 10 -‐15-‐SEP-‐CC; 138-‐15-‐SEP-‐CC; 160-‐15-‐SEP-‐CC;
310-‐15-‐SEP-‐CC

erecho a la participación ciudadana
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

erecho a la restauración
2015
166-‐15-‐SEP-‐CC

erecho a la salud
2015
006-‐15-‐ I-‐CC; 006-‐15-‐SC -‐CC

185
erecho a la seguridad ur dica

2013
02 -‐13-‐SC -‐CC; 005-‐13-‐SEP-‐CC; 027-‐13-‐SEP-‐CC; 038-‐13-‐SEP-‐CC;
112-‐13-‐SEP-‐CC; 11 -‐13-‐SEP-‐CC
2014
176-‐14-‐SEP-‐CC; 1 3-‐14-‐SEP-‐CC; 1 4-‐14-‐SEP-‐CC; 1 6-‐14-‐SEP-‐CC;
2015
322-‐15-‐SEP-‐CC
erecho a la seguridad social

2013
005-‐13-‐ I-‐CC
2014
115-‐14-‐SEP-‐CC
2015
273-‐15-‐SEP-‐CC
erecho a la tutela udicial efectiva

2013
02 -‐13-‐SC -‐CC; 006-‐13-‐SEP-‐CC; 018-‐13-‐SEP-‐CC; 036-‐13-‐SEP-‐CC;
131-‐13-‐SEP-‐CC
2014
0 0-‐14-‐SEP-‐CC; 0 1-‐14-‐SEP-‐CC; 0 6-‐14-‐SEP-‐CC; 127-‐14-‐SEP-‐CC;
232-‐14-‐SEP-‐CC
186
2015
1 4-‐15-‐SEP-‐CC; 212-‐15-‐SEP-‐CC; 242-‐15-‐SEP-‐CC; 244-‐15-‐SEP-‐CC;
311-‐15-‐SEP-‐CC; 32 -‐15-‐SEP-‐CC; 036-‐15-‐SIS-‐CC

erecho a la verdad
2014
114-‐14-‐SEP-‐CC

erecho a la vida
2014
113-‐14-‐SEP-‐CC

erecho a recurrir
2013
010-‐13-‐SI -‐CC
2014
043-‐14-‐SEP-‐CC; 0 5-‐14-‐SEP-‐CC; 216-‐14-‐SEP-‐CC
2015
126-‐15-‐SEP-‐CC; 167-‐15-‐SEP-‐CC; 1 6-‐15-‐SEP-‐CC; 325-‐15-‐SEP-‐CC

erecho a ser escuchado en igualdad de condiciones
2015
238-‐15-‐SEP-‐CC

erecho a ser u gado por un ue independiente imparcial y competente
2015
308-‐15-‐SEP-‐CC

erecho ad uirido
2014
184-‐14-‐SEP-‐CC

erecho al debido proceso
2013
131-‐13-‐SEP-‐CC; 132-‐13-‐SEP-‐CC
187
2014
207-‐14-‐SEP-‐CC
2015
03 -‐15-‐SEP-‐CC; 041-‐15-‐SEP-‐CC; 05 -‐15-‐SEP-‐CC; 107-‐15-‐SEP-‐CC;
28 -‐15-‐SEP-‐CC; 2 7-‐15-‐SEP-‐CC; 306-‐15-‐SEP-‐CC; 330-‐15-‐SEP-‐CC
erecho al honor y buen nombre

2015
047-‐15-‐SI -‐CC
erecho al refugio

2014
002-‐14-‐SI -‐CC
erecho al traba o

2013
063-‐13-‐SEP-‐CC; 075-‐13-‐SEP-‐CC; 088-‐13-‐SEP-‐CC; 006-‐13-‐SI -‐CC
2014
062-‐14-‐SEP-‐CC; 07 -‐14-‐SEP-‐CC; 0 3-‐14-‐SEP-‐CC; 147-‐14-‐SEP-‐CC
2015
014-‐15-‐SEP-‐CC; 143-‐15-‐SEP-‐CC; 246-‐15-‐SEP-‐CC; 017-‐15-‐SI -‐CC
erecho de libertad

2014
032-‐14-‐SEP-‐CC
erecho de participación

2014
007-‐14-‐SI -‐CC
erechos de la naturale a

2015
166-‐15-‐SEP-‐CC
erechos sociales
2013
005-‐13-‐ I-‐CC
188

esistimiento tácito
2014
048-‐14-‐SEP-‐CC

iscriminación
2013
037-‐13-‐SC -‐CC

octrina udicial
2014
040-‐14-‐SEP-‐CC

uda ra onable y motivada
2013
040-‐13-‐SC -‐CC; 044-‐13-‐SC -‐CC
2014
006-‐14-‐SC -‐CC; 008-‐14-‐SC -‐CC

ecución de sentencia
2015
035-‐15-‐SIS-‐CC

nmienda constitucional
2014
001-‐14-‐ C-‐CC

ntorno discriminatorio
2015
133-‐15-‐SEP-‐CC

stado de e cepción
2013
001-‐13-‐ EE-‐CC
2015
003-‐15-‐ EE-‐CC; 004-‐15-‐ EE-‐CC; 005-‐15-‐ EE-‐CC; 006-‐15-‐ EE-‐CC

pectativas leg timas
2014
184-‐14-‐SEP-‐CC

e p blica
2014
132-‐14-‐SEP-‐CC

189

arant as constitucionales
2013
053-‐13-‐SEP-‐CC; 128-‐13-‐SEP-‐CC
2014
018-‐14-‐SEP-‐CC; 074-‐14-‐SEP-‐CC; 107-‐14-‐SEP-‐CC; 001-‐14-‐ C-‐CC

arant as urisdiccionales
2013
120-‐13-‐SEP-‐CC
2014
005-‐14-‐SEP-‐CC; 083-‐14-‐SEP-‐CC; 020-‐14-‐SIS-‐CC; 001-‐14-‐ C-‐CC
2015
053-‐15-‐SEP-‐CC; 023-‐15-‐SIS-‐CC

arant as normativas
2014

eneralidad de la información
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

rupos de atención prioritaria
2014
115-‐14-‐SEP-‐CC

mpugnación de actos administrativos
2014
045-‐14-‐SEP-‐CC

ncidente de da os y per uicios
2015
071-‐15-‐SEP-‐CC

nconstitucionalidad de oficio de normas cone as
2015
007-‐15-‐SI -‐CC

rretroactividad
2015
1 1-‐15-‐SEP-‐CC

ura no it curia
2013
088-‐13-‐SEP-‐CC
190
2014
118-‐14-‐SEP-‐CC
2015

ue competente
2015
2 4-‐15-‐SEP-‐CC

usticia constitucional
2014
023-‐14-‐SEP-‐CC

usticia ind gena
2014
113-‐14-‐SEP-‐CC

usticia ordinaria
2013
020-‐13-‐SEP-‐CC

a comunicación como servicio p blico
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

egitimación a cuasam
2014
118-‐14-‐SEP-‐CC

egitimidad de personer a
2015
0 -‐15-‐SEP-‐CC

ibertad de contratación
2014
171-‐14-‐SEP-‐CC

andato constituyente
2014
017-‐14-‐SIS-‐CC

ecanismos de cumplimiento de sentencias
2015
005-‐15-‐SIS-‐CC

191
edidas cautelares
2013
026-‐13-‐SC -‐CC; 034-‐13-‐SC -‐CC
2014
110-‐14-‐SEP-‐CC; 128-‐14-‐SEP-‐CC; 016-‐14-‐SIS-‐CC; 020-‐14-‐SIS-‐CC
2015
otivación de la acción de protección

2014
027-‐15-‐SEP-‐CC
otivación de la consulta de norma

2014
008-‐14-‐SC -‐CC
on is in i em
2014
otificación
2014
117-‐14-‐SEP-‐CC; 161-‐14-‐SEP-‐CC
bligación e igible
2015
007-‐15-‐SA -‐CC
bligatoriedad de la información

2014
003-‐14-‐SI -‐CC
misión legislativa inconstitucional

2013
001-‐13-‐SI -‐CC
arámetros del control concreto de constitucionalidad

2014
012-‐14-‐SC -‐CC
arámetros para la consulta de norma

2013
017-‐13-‐SC -‐CC
192

ensiones de montep o para policiales
2015
002-‐15-‐SA -‐CC

la o ra onable
2013
072-‐13-‐SEP-‐CC

luriculturalidad e interculturalidad
2015
008-‐15-‐SC -‐CC

reclusión procesal
2014
167-‐14-‐SEP-‐CC
2015

rescripción
2015
024-‐15-‐SI -‐CC

resunción de inocencia
2013
018-‐13-‐SEP-‐CC; 020-‐13-‐SEP-‐CC

rincipio de autotutela
2013
002-‐13-‐SI -‐CC

rincipio de econom a procesal
2014
174-‐15-‐SEP-‐CC

rincipio de e uidad tributaria
2013
006-‐13-‐SI -‐CC; 007-‐13-‐SI -‐CC
2015
021-‐15-‐SI -‐CC; 030-‐15-‐SI -‐CC; 037-‐15-‐SI -‐CC

rincipio de igualdad
2013
037-‐13-‐SC -‐CC; 012-‐13-‐SI -‐CC
2014
00 -‐14-‐SI -‐CC
193

rincipio de inter s superior de las ni as ni os y adolescentes
2014
022-‐14-‐SEP-‐CC; 064-‐15-‐SEP-‐CC

rincipio de legalidad
2013
047-‐13-‐SC -‐CC; 006-‐13-‐SI -‐CC
2014
03 -‐14-‐SEP-‐CC; 140-‐14-‐SEP-‐CC; 182-‐14-‐SEP-‐CC

rincipio de no confiscatoriedad
2015
051-‐15-‐SI -‐CC; 053-‐15-‐SI -‐CC

rincipio de no discriminación
2013
005-‐13-‐SI -‐CC

rincipio de no regresividad de derechos
2013
005-‐13-‐SI -‐CC

rincipio de no restricción de los derechos
2015
01 -‐15-‐SI -‐CC

rincipio de progresividad
2013
006-‐13-‐SI -‐CC

rincipio de proporcionalidad tributaria
2013
006-‐13-‐SI -‐CC
2015
053-‐15-‐SI -‐CC

rincipio de supremac a de la onstitución
2013
041-‐13-‐SC -‐CC

194

rincipio ro o erario
2014
001-‐14-‐ C-‐CC

rincipio stare ecisis
2015
13 -‐15-‐SEP-‐CC

rincipios tributarios
2015
030-‐15-‐SI -‐CC

rogresividad de los derechos
2013
008-‐13-‐SI -‐CC

rotección de datos personales
2014
001-‐14-‐P -‐CC

ueblos ind genas
2015
008-‐15-‐SC -‐CC

atio eci en i
2015
02 -‐15-‐SIS-‐CC

a onabilidad
2015
257-‐15-‐SEP-‐CC; 311-‐15-‐SEP-‐CC

econvención
2015
186-‐15-‐SEP-‐CC

ecurso de ampliación y aclaración
2013
045-‐13-‐SEP-‐CC

ecurso de apelación
2014
011-‐14-‐SEP-‐CC
2015
055-‐15-‐SEP-‐CC
195

ecurso de casación
2013
2014
227-‐14-‐SEP-‐CC
2015
120-‐15-‐SEP-‐CC; 2 0-‐15-‐SEP-‐CC

eforma parcial
2014
001-‐14-‐ C-‐CC

egularidad de la información
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

eparación económica
2015
122-‐15-‐SEP-‐CC; 071-‐15-‐SEP-‐CC

eparación integral
2013
004-‐13-‐SA -‐CC
2014
135-‐14-‐SEP-‐CC; 146-‐14-‐SEP-‐CC; 00 -‐14-‐SIS-‐CC; 024-‐14-‐SIS-‐CC
2015
25 -‐15-‐SEP-‐CC; 031-‐15-‐SIS-‐CC; 036-‐15-‐SIS-‐CC; 043-‐15-‐SIS-‐CC

eparación integral en casos de larga data
2014
018-‐14-‐SIS-‐CC

eserva de ley
2014
002-‐14-‐SI -‐CC

esponsabilidad de la información
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

196

estricción normativa
2014
024-‐14-‐SIS-‐CC

evocación de mandato
2015
01 -‐15-‐SI -‐CC

ol del ue constitucional
2013
06 -‐13-‐SEP-‐CC

entencia
2015
022-‐15-‐SIS-‐CC

entencias contradictorias
2014
016-‐14-‐SIS-‐CC

ervicio p blico de comunicación
2014
001-‐14-‐ C-‐CC

upremac a constitucional
2013
021-‐13-‐SC -‐CC; 032-‐13-‐SEP-‐CC; 058-‐13-‐SEP-‐CC; 060-‐13-‐SEP-‐CC;
005-‐13-‐SI -‐CC; 007-‐13-‐SI -‐CC
2014
2015
003-‐15-‐ I-‐CC

upremac a hermen utica
2015
010-‐15-‐SIS-‐CC

ipificación de la infracción administrativa
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

rato diferenciado
2015
006-‐15-‐SI -‐CC
197

nidad normativa
2015
010-‐15-‐SI -‐CC

niformidad de la información
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

niversalidad de la información
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

niversalidad de los derechos
2014
001-‐14-‐P -‐CC

aloración de la prueba
2015
144-‐15-‐SEP-‐CC

erdad procesal
2013
116-‐13-‐SEP-‐CC

ivienda adecuada y digna
2014
146-‐14-‐SEP-‐CC
198
2. GUÍA POR PROCESO
DE ORIGEN
E
sta guía permite identificar el proceso de origen que dio lugar a la acción
Esta guía
quepermite identificar
se presentó anteel la
proceso de origen
primera Corteque dio lugar a la acción
Constitucional que seelpresentó
durante periodo
ante ladel 6 de Corte
primera noviembre de 2012
Constitucional al 5 de
durante noviembre
el periodo del 6 de 2015. Losdeprocesos
de noviembre 2012 al 5se
presentan de acuerdo
de noviembre a laprocesos
de 2015. Los jurisdicción de la que
se presentan provienen,
de acuerdo es decir: de
a la jurisdicción constitu-
la que
cional, justicia
provienen, indígena,
es decir: ordinaria
constitucional, y/o arbitraje
ordinaria, justicia yindígena
mediación; dentroy mediación;
y/o arbitraje de aquellas
sedentro
identificó el proceso
de aquellas o acción
se identificó específica.
el proceso o acción específica.
GuíaGuía
porproceso
proceso de origen
de origen
Constitucional
Constitucional

Acceso a la información p blica
2013
071-‐13-‐SEP-‐CC
2014
048-‐14-‐SEP-‐CC
2015
023-‐15-‐SIS-‐CC

Acción de protección
2013
0 4-‐13-‐SEP-‐CC; 0 6-‐13-‐SEP-‐CC; 0 8-‐13-‐SEP-‐CC; 102-‐13-‐SEP-‐CC;
130-‐13-‐SEP-‐CC; 001-‐13-‐SIS-‐CC; 005-‐13-‐SIS-‐CC; 006-‐13-‐SIS-‐CC
200
2014
005-‐14-‐SC -‐CC; 004-‐14-‐SEP-‐CC; 006-‐14-‐SEP-‐CC; 00 -‐14-‐SEP-‐CC;
088-‐14-‐SEP-‐CC; 0 0-‐14-‐SEP-‐CC; 0 4-‐14-‐SEP-‐CC; 0 6-‐14-‐SEP-‐CC;
232-‐14-‐SEP-‐CC; 003-‐14-‐SIS-‐CC; 004-‐14-‐SIS-‐CC; 007-‐14-‐SIS-‐CC;
00 -‐14-‐SIS-‐CC; 011-‐14-‐SIS-‐CC; 012-‐14-‐SIS-‐CC; 01 -‐14-‐SIS-‐CC;
028-‐14-‐SIS-‐CC
2015
005-‐15-‐SC -‐CC; 006-‐15-‐SC -‐CC; 005-‐15-‐SEP-‐CC; 008-‐15-‐SEP-‐CC;
04 -‐15-‐SEP-‐CC; 052-‐15-‐SEP-‐CC; 057-‐15-‐SEP-‐CC; 05 -‐15-‐SEP-‐CC;
0 8-‐15-‐SEP-‐CC; 105-‐15-‐SEP-‐CC; 110-‐15-‐SEP-‐CC; 112-‐15-‐SEP-‐CC;
1 0-‐15-‐SEP-‐CC; 1 2-‐15-‐SEP-‐CC; 1 3-‐15-‐SEP-‐CC; 1 7-‐15-‐SEP-‐CC;
201

2 3-‐15-‐SEP-‐CC; 2 6-‐15-‐SEP-‐CC; 2 8-‐15-‐SEP-‐CC; 2 -‐15-‐SEP-‐CC;
001-‐15-‐SIS-‐CC; 004-‐15-‐SIS-‐CC; 00 -‐15-‐SIS-‐CC; 010-‐15-‐SIS-‐CC;
026-‐15-‐SIS-‐CC; 027-‐15-‐SIS-‐CC; 028-‐15-‐SIS-‐CC; 02 -‐15-‐SIS-‐CC;
055-‐15-‐SIS-‐CC; 056-‐15-‐SIS-‐CC; 057-‐15-‐SIS-‐CC; 061-‐15-‐SIS-‐CC

Acción e traordinaria de protección
2015
015-‐15-‐SIS-‐CC; 018-‐15-‐SIS-‐CC; 03 -‐15-‐SIS-‐CC

Acción popular
2013
042-‐13-‐SC -‐CC

Acción p blica de inconstitucionalidad
2014
001-‐14-‐SIS-‐CC; 013-‐14-‐SIS-‐CC
2015
031-‐15-‐SIS-‐CC; 032-‐15-‐SIS-‐CC

ábeas corpus
2013
043-‐13-‐SC -‐CC
2015
171-‐15-‐SEP-‐CC; 237-‐15-‐SEP-‐CC; 23 -‐15-‐SEP-‐CC; 247-‐15-‐SEP-‐CC

ábeas data
2014
001-‐14-‐P -‐CC
2015
025-‐15-‐SEP-‐CC; 032-‐15-‐SEP-‐CC; 007-‐15-‐SIS-‐CC; 0 5-‐15-‐SEP-‐CC;
182-‐15-‐SEP-‐CC

202

edidas cautelares autónomas
2013
034-‐13-‐SC -‐CC; 04 -‐13-‐SC -‐CC
2014
128-‐14-‐SEP-‐CC; 206-‐14-‐SEP-‐CC; 016-‐14-‐SIS-‐CC; 020-‐14-‐SIS-‐CC;
026-‐14-‐SIS-‐CC
2015
261-‐15-‐SEP-‐CC; 264-‐15-‐SEP-‐CC; 314-‐15-‐SEP-‐CC; 002-‐15-‐SIS-‐CC;
003-‐15-‐SIS-‐CC; 005-‐15-‐SIS-‐CC

ecurso de amparo
2013
002-‐13-‐SIS-‐CC; 004-‐13-‐SIS-‐CC
2014
018-‐14-‐SIS-‐CC; 025-‐14-‐SIS-‐CC; 027-‐14-‐SIS-‐CC; 02 -‐14-‐SIS-‐CC;
030-‐14-‐SIS-‐CC; 031-‐14-‐SIS-‐CC
2015
014-‐15-‐SIS-‐CC; 016-‐15-‐SIS-‐CC; 01 -‐15-‐SIS-‐CC; 021-‐15-‐SIS-‐CC;
04 -‐15-‐SIS-‐CC; 050-‐15-‐SIS-‐CC; 053-‐15-‐SIS-‐CC; 058-‐15-‐SIS-‐CC;
05 -‐15-‐SIS-‐CC

gimen seccional
2013
003-‐13-‐SIS-‐CC

Justicia indígena

Justicia indígena

Asesinato
2014
113-‐14-‐SEP-‐CC

a os y per uicios
2015
286-‐15-‐SEP-‐CC

203
esiones
2015
008-‐15-‐SC -‐CC

Ordinaria
Ordinaria

Civil
Civil

Amparo posesorio
2015
0 6-‐15-‐SEP-‐CC; 220-‐15-‐SEP-‐CC

obro de che ue
2014
132-‐14-‐SEP-‐CC;
2015
234-‐15-‐SEP-‐CC

obro de dinero
2014
061-‐14-‐SEP-‐CC; 140-‐14-‐SEP-‐CC; 156-‐14-‐SEP-‐CC; 1 6-‐14-‐SEP-‐CC
2015
003-‐15-‐SC -‐CC; 12 -‐15-‐SEP-‐CC; 2 1-‐15-‐SEP-‐CC; 2 4-‐15-‐SEP-‐CC

obro de honorarios
2015
236-‐15-‐SEP-‐CC; 2 0-‐15-‐SEP-‐CC

obro de letra de cambio
2013
027-‐13-‐SC -‐CC; 024-‐13-‐SEP-‐CC; 082-‐13-‐SEP-‐CC
2014
2015
0 -‐15-‐SEP-‐CC; 204-‐15-‐SEP-‐CC; 253-‐15-‐SEP-‐CC; 332-‐15-‐SEP-‐CC

obro de pagar a la orden
2013
046-‐13-‐SEP-‐CC
2014
041-‐14-‐SEP-‐CC; 083-‐14-‐SEP-‐CC; 0 2-‐14-‐SEP-‐CC; 22 -‐14-‐SEP-‐CC
2015
121-‐15-‐SEP-‐CC; 123-‐15-‐SEP-‐CC; 2 7-‐15-‐SEP-‐CC
204

olusión
2013
04 -‐13-‐SEP-‐CC
2015
132-‐15-‐SEP-‐CC

oncurso de acreedores
2013
086-‐13-‐SEP-‐CC

ontrato de arrendamiento mercantil
2015
01 -‐15-‐SEP-‐CC

a o moral
2013
113-‐13-‐SEP-‐CC
2014
148-‐14-‐SEP-‐CC
2015
115-‐15-‐SEP-‐CC; 310-‐15-‐SEP-‐CC

a os y per uicios
2013
005-‐13-‐SEP-‐CC; 0 7-‐13-‐SEP-‐CC
2014
153-‐14-‐SEP-‐CC; 225-‐14-‐SEP-‐CC
2015
135-‐15-‐SEP-‐CC

esahucio por transferencia de dominio
2015
034-‐15-‐SEP-‐CC

espo o violento
2015
055-‐15-‐SEP-‐CC; 126-‐15-‐SEP-‐CC

iligencia previa
2013
040-‐13-‐SC -‐CC

205

ivorcio
2013
007-‐13-‐SC -‐CC
2014
008-‐14-‐SEP-‐CC
2015
035-‐15-‐SEP-‐CC

ecución de sentencia
2014
138-‐14-‐SEP-‐CC

mbargo de bien inmueble
2013
010-‐13-‐SEP-‐CC
2015
1 4-‐15-‐SEP-‐CC; 001-‐15-‐SC -‐CC

nri uecimiento sin causa
2015
100-‐15-‐SEP-‐CC

cepciones a la coactiva
2013
087-‐13-‐SEP-‐CC; 104-‐13-‐SEP-‐CC
2014
163-‐14-‐SEP-‐CC
2015

propiación
2013
0 2-‐13-‐SEP-‐CC
2014

ncumplimiento de contrato
2014
012-‐14-‐SEP-‐CC; 147-‐14-‐SEP-‐CC
2015
161-‐15-‐SEP-‐CC

ncumplimiento de promesa de compraventa
2013
047-‐13-‐SEP-‐CC
206
2015
003-‐15-‐SEP-‐CC

nscripción de escritura p blica
2015
146-‐15-‐SEP-‐CC

nsolvencia
2013
0 1-‐13-‐SEP-‐CC
2014
202-‐14-‐SEP-‐CC

uicio colusorio
2015
004-‐15-‐SEP-‐CC

ulidad de contrato
2014
0 -‐14-‐SEP-‐CC; 107-‐14-‐SEP-‐CC
2015
0 1-‐15-‐SEP-‐CC

ulidad de embargo
2014
0 7-‐14-‐SEP-‐CC

ulidad de escritura p blica
2013
126-‐13-‐SEP-‐CC

ulidad de laudo arbitral
2013
081-‐13-‐SEP-‐CC
2015
124-‐15-‐SEP-‐CC

ulidad de sentencia
2013
064-‐13-‐SEP-‐CC; 112-‐13-‐SEP-‐CC
2014
185-‐14-‐SEP-‐CC
2015
144-‐15-‐SEP-‐CC

207
osesión de inmuebles

2015
226-‐15-‐SEP-‐CC

rescripción ad uisitiva de dominio
2013
011-‐13-‐SEP-‐CC; 042-‐13-‐SEP-‐CC
2014
01 -‐14-‐SEP-‐CC; 105-‐14-‐SEP-‐CC; 118-‐14-‐SEP-‐CC; 15 -‐14-‐SEP-‐CC;
186-‐14-‐SEP-‐CC; 21 -‐14-‐SEP-‐CC
2015
245-‐15-‐SEP-‐CC; 327-‐15-‐SEP-‐CC

restación de servicios profesionales
2015
181-‐15-‐SEP-‐CC

ecepción definitiva de contrato
2015
107-‐15-‐SEP-‐CC

ecuperación de la posesión
2014
034-‐14-‐SEP-‐CC

ecusación
2014
210-‐14-‐SEP-‐CC

eivindicación
2013
0 -‐13-‐SEP-‐CC
2015
187-‐15-‐SEP-‐CC; 1 5-‐15-‐SEP-‐CC

eivindicación de dominio
2013
017-‐13-‐SEP-‐CC; 027-‐13-‐SEP-‐CC
2014
1 3-‐14-‐SEP-‐CC
2015
283-‐15-‐SEP-‐CC

208
enovación de t tulo de propiedad

2014
165-‐14-‐SEP-‐CC

escisión de contrato
2013
106-‐13-‐SEP-‐CC
2014
133-‐14-‐SEP-‐CC
2015
186-‐15-‐SEP-‐CC

esolución de contrato
2015
18 -‐15-‐SEP-‐CC

eguro de desgravamen
2014
224-‐14-‐SEP-‐CC

ercer a e cluyente de dominio
2014
215-‐14-‐SEP-‐CC
2015
282-‐15-‐SEP-‐CC

radición de dominio de inmueble rematado
2013
032-‐13-‐SEP-‐CC

Contencioso administrativo
Contencioso administrativo

aminos p blicos
2013
031-‐13-‐SC -‐CC

a os y per uicios
2013
015-‐13-‐SC -‐CC; 01 -‐13-‐SC -‐CC; 031-‐13-‐SC -‐CC
2015
08 -‐15-‐SEP-‐CC; 212-‐15-‐SEP-‐CC

209
estitución
2013
2014
001-‐14-‐S C-‐CC; 08 -‐14-‐SEP-‐CC; 127-‐14-‐SEP-‐CC; 177-‐14-‐SEP-‐CC;
178-‐14-‐SEP-‐CC; 1 0-‐14-‐SEP-‐CC; 216-‐14-‐SEP-‐CC
2015
235-‐15-‐SEP-‐CC; 260-‐15-‐SEP-‐CC

cepciones a la coactiva
2013
001-‐13-‐SC -‐CC
2015
07 -‐15-‐SEP-‐CC

propiación
2015
006-‐15-‐SEP-‐CC

mpugnación de acto administrativo
2013
017-‐13-‐SC -‐CC; 018-‐13-‐SC -‐CC; 046-‐13-‐SC -‐CC; 050-‐13-‐SEP-‐CC;
2014
205-‐14-‐SEP-‐CC; 222-‐14-‐SEP-‐CC
2015
111-‐15-‐SEP-‐CC; 1 1-‐15-‐SEP-‐CC; 222-‐15-‐SEP-‐CC; 228-‐15-‐SEP-‐CC;

ncumplimiento de contrato
2014
07 -‐14-‐SEP-‐CC
2015
244-‐15-‐SEP-‐CC

ndemni ación
2015
06 -‐15-‐SEP-‐CC; 151-‐15-‐SEP-‐CC; 312-‐15-‐SEP-‐CC

210
uicio coactivo
2013
015-‐13-‐SEP-‐CC
2015
32 -‐15-‐SEP-‐CC; 221-‐15-‐SEP-‐CC

eposición de gastos m dicos
2015
127-‐15-‐SEP-‐CC

ilencio administrativo
2015
0 2-‐15-‐SEP-‐CC; 118-‐15-‐SEP-‐CC; 16 -‐15-‐SEP-‐CC

uspensión de funciones
2013
007-‐13-‐SEP-‐CC

tili ación comercial no autori ada
2015
1 8-‐15-‐SEP-‐CC

Contencioso electoral
Contencioso electoral

mpugnación de resultados
2013
066-‐13-‐SEP-‐CC

Contencioso tributario
Contencioso tributario

Acción contra resolución administrativa ue imponga sanciones
2015
106-‐15-‐SEP-‐CC

mpugnación contra resolución de las administraciones tributarias
2013
2014
180-‐14-‐SEP-‐CC; 1 -‐14-‐SEP-‐CC; 227-‐14-‐SEP-‐CC; 231-‐14-‐SEP-‐CC
2015
211

mpugnación de uicio coactivo
2013
045-‐13-‐SC -‐CC
2014
003-‐14-‐SC -‐CC; 058-‐14-‐SEP-‐CC

mpugnación de pago de tributos
2013
078-‐13-‐SEP-‐CC
2015
326-‐15-‐SEP-‐CC

Contravención
Contravención

eportación
2013
02 -‐13-‐SC -‐CC

ermiso de espectáculo p blico
2015
238-‐15-‐SEP-‐CC

iolencia intrafamiliar
2013
044-‐13-‐SC -‐CC
2014
00 -‐14-‐SC -‐CC

Inquilinato
Inquilinato

esahucio
2014
181-‐14-‐SEP-‐CC

erminación de contrato de arrendamiento
2013
014-‐13-‐SC -‐CC
2015
007-‐15-‐SC -‐CC; 014-‐15-‐SEP-‐CC; 081-‐15-‐SEP-‐CC; 173-‐15-‐SEP-‐CC

212
Laboral
Laboral

espido intempestivo
2013
058-‐13-‐SEP-‐CC; 0 0-‐13-‐SEP-‐CC
2014
142-‐14-‐SEP-‐CC; 1 5-‐14-‐SEP-‐CC; 203-‐14-‐SEP-‐CC; 226-‐14-‐SEP-‐CC
2015
330-‐15-‐SEP-‐CC

isolución de sindicato de traba adores
2013
00 -‐13-‐SC -‐CC

alta de afiliación al
2013
084-‐13-‐SEP-‐CC

aberes e indemni aciones laborales
2013
020-‐13-‐SC -‐CC; 032-‐13-‐SC -‐CC; 00 -‐13-‐SEP-‐CC; 034-‐13-‐SEP-‐CC
055-‐13-‐SEP-‐CC; 10 -‐13-‐SEP-‐CC
2014
053-‐14-‐SEP-‐CC; 06 -‐14-‐SEP-‐CC; 077-‐14-‐SEP-‐CC; 0 3-‐14-‐SEP-‐CC;
112-‐14-‐SEP-‐CC; 228-‐14-‐SEP-‐CC
2015
2 5-‐15-‐SEP-‐CC; 315-‐15-‐SEP-‐CC

liego de peticiones
2014
0 8-‐14-‐SEP-‐CC; 161-‐14-‐SEP-‐CC
2015
154-‐15-‐SEP-‐CC; 176-‐15-‐SEP-‐CC

213
eclamación colectiva de traba o

2014
230-‐14-‐SEP-‐CC

Niñez y adolescencia
Niñez y adolescencia

Alimentos
2013
004-‐13-‐SC -‐CC; 006-‐13-‐SC -‐CC; 048-‐13-‐SC -‐CC; 03 -‐13-‐SEP-‐CC
2014
007-‐14-‐SEP-‐CC; 022-‐14-‐SEP-‐CC; 038-‐14-‐SEP-‐CC; 18 -‐14-‐SEP-‐CC
2015
334-‐15-‐SEP-‐CC

Autori ación de venta de bienes de menores
2014
010-‐14-‐SC -‐CC

mpugnación de paternidad
2015
131-‐15-‐SEP-‐CC; 205-‐15-‐SEP-‐CC; 20 -‐15-‐SEP-‐CC; 305-‐15-‐SEP-‐CC
altrato institucional
2014
075-‐14-‐SEP-‐CC

altrato verbal y psicológico
2015
011-‐15-‐SEP-‐CC

ulidad de inscripción de nacimiento
2013
074-‐13-‐SEP-‐CC

rotección de integridad
2015
30 -‐15-‐SEP-‐CC

ecuperación de menor
2014
117-‐14-‐SEP-‐CC

enencia
2015
064-‐15-‐SEP-‐CC
214

Penal
Penal

Abuso de confian a
2013
033-‐13-‐SC -‐CC

Acoso se ual
2014
108-‐14-‐SEP-‐CC

Asesinato
2013
005-‐13-‐SC -‐CC
2014
006-‐14-‐SC -‐CC

Asociación il cita
2013
035-‐13-‐SC -‐CC

Atentado contra el pudor
2014
145-‐14-‐SEP-‐CC

Atropellamiento y muerte
2015
223-‐15-‐SEP-‐CC

oncusión
2014
032-‐14-‐SEP-‐CC

ontrabando de combustible
2014
155-‐14-‐SEP-‐CC

a os y per uicios
2015
308-‐15-‐SEP-‐CC

efensa del consumidor
2014
052-‐14-‐SEP-‐CC
2015
077-‐15-‐SEP-‐CC; 152-‐15-‐SEP-‐CC
215

elito aduanero
2013
036-‐13-‐SEP-‐CC; 037-‐13-‐SEP-‐CC; 038-‐13-‐SEP-‐CC; 07 -‐13-‐SEP-‐CC
2014
014-‐14-‐SEP-‐CC; 03 -‐14-‐SEP-‐CC; 076-‐14-‐SEP-‐CC
2015
063-‐15-‐SEP-‐CC

elito contra la fe p blica
2015
056-‐15-‐SEP-‐CC

elito de tráfico il cito de hidrocarburos
2014
168-‐14-‐SEP-‐CC
2015
067-‐15-‐SEP-‐CC

elito de odio
2015
167-‐15-‐SEP-‐CC

elito de propiedad intelectual
2015
010-‐15-‐SEP-‐CC

elitos de r gimen militar
2014
1 4-‐14-‐SEP-‐CC

esacato
2015
168-‐15-‐SEP-‐CC

esestimación
2015
007-‐15-‐SEP-‐CC; 27 -‐15-‐SEP-‐CC

estrucción tráfico comerciali ación o sa ueo de bienes culturales
2013
076-‐13-‐SEP-‐CC

216
stafa
2014
078-‐14-‐SEP-‐CC; 201-‐14-‐SEP-‐CC
2015
012-‐15-‐SEP-‐CC; 153-‐15-‐SEP-‐CC; 1 6-‐15-‐SEP-‐CC; 28 -‐15-‐SEP-‐CC;
323-‐15-‐SEP-‐CC

stupefacientes
2015
288-‐15-‐SEP-‐CC

tradición
2015
301-‐15-‐SEP-‐CC

alsificación de documento
2015
00 -‐15-‐SEP-‐CC

alsificación de documento p blico
2013
100-‐13-‐SEP-‐CC
2014
20 -‐14-‐SEP-‐CC

alsificación y uso doloso de documento privado
2015
267-‐15-‐SEP-‐CC

alsificación y uso doloso de documento p blico
2013
128-‐13-‐SEP-‐CC
2014
12 -‐14-‐SEP-‐CC

enocidio
2014
004-‐14-‐SC -‐CC

omicidio
2014
047-‐14-‐SEP-‐CC; 114-‐14-‐SEP-‐CC

urto
2014
121-‐13-‐SEP-‐CC
217

n uria no calumniosa grave
2013
013-‐13-‐SC -‐CC; 08 -‐13-‐SEP-‐CC
2014
220-‐14-‐SEP-‐CC

n urias
2013
048-‐13-‐SEP-‐CC
2014
217-‐14-‐SEP-‐CC
2015
265-‐15-‐SEP-‐CC

nvasión de edificación y sabota e
2013
020-‐13-‐SEP-‐CC

avado de activos
2015
044-‐15-‐SEP-‐CC; 156-‐15-‐SEP-‐CC

arcotráfico
2013
001-‐13-‐SEP-‐CC
2015
037-‐15-‐SEP-‐CC; 213-‐15-‐SEP-‐CC

cultamiento de cosas robadas
2013
125-‐13-‐SEP-‐CC

eculado
2015
066-‐15-‐SEP-‐CC

eculado bancario
2013
025-‐13-‐SC -‐CC
2015
211-‐15-‐SEP-‐CC; 0 7-‐15-‐SEP-‐CC

218

er urio
2014
084-‐14-‐SEP-‐CC; 123-‐14-‐SEP-‐CC
2015
134-‐15-‐SEP-‐CC

lagio
2014
006-‐14-‐SC -‐CC

uiebra fraudulenta
2013
047-‐13-‐SC -‐CC

obo
2013
023-‐13-‐SC -‐CC

enencia il cita de sustancias estupefacientes
2013
028-‐13-‐SC -‐CC

entativa de asesinato
2014
074-‐14-‐SEP-‐CC; 007-‐14-‐SC -‐CC

entativa de homicidio
2013
012-‐13-‐SC -‐CC

entativa de violación
2015
053-‐15-‐SEP-‐CC

ráfico de drogas
2013
03 -‐13-‐SC -‐CC
2014
14 -‐14-‐SEP-‐CC

ránsito
2015
008-‐15-‐SC -‐CC

219
sura
2013
057-‐13-‐SEP-‐CC
2015
082-‐15-‐SEP-‐CC

surpación
2013
004-‐13-‐SEP-‐CC

so doloso de documento falso
2013
008-‐13-‐SEP-‐CC
2015
074-‐15-‐SEP-‐CC; 287-‐15-‐SEP-‐CC

iolación
2013
002-‐13-‐SC -‐CC; 037-‐13-‐SC -‐CC
2015
004-‐15-‐SC -‐CC; 203-‐15-‐SEP-‐CC; 31 -‐15-‐SEP-‐CC

iolencia moral de odio y desprecio
2014
136-‐14-‐SEP-‐CC

Tránsito
Tránsito

Accidente de tránsito
2014
060-‐14-‐SEP-‐CC
2015
00 -‐15-‐SC -‐CC; 054-‐15-‐SEP-‐CC

Accidente de tránsito con lesiones
2014
130-‐14-‐SEP-‐CC

Atropellamiento
2015
178-‐15-‐SEP-‐CC

Atropellamiento y muerte
2015
033-‐15-‐SEP-‐CC
220

ontravención
2013
008-‐13-‐SC -‐CC; 030-‐13-‐SC -‐CC; 018-‐13-‐SEP-‐CC
2014
001-‐14-‐SC -‐CC; 001-‐14-‐SEP-‐CC
2015
15 -‐15-‐SEP-‐CC; 300-‐15-‐SEP-‐CC

torgamiento de permisos de operación
2015
001-‐15-‐S C-‐CC

Arbitraje
Arbitra e yy m
mediación
ediación

a os y per uicios
2013
107-‐13-‐SEP-‐CC

audo arbitral
2013
123-‐13-‐SEP-‐CC; 131-‐13-‐SEP-‐CC
2014
2015
325-‐15-‐SEP-‐CC

221
3. GUÍA POR NORMAS
IMPUGNADAS
A
continuación se identifican todas las normas que han sido impug-
A continuación se identifican
nadas por todas las normas ante
su inconstitucionalidad que han sido impugnadas
la primera por su
Corte Constitu-
cional durante
inconstitucionalidad ante el
la periodo del 6 Constitucional
primera Corte de noviembredurante
de 2012
el al 5 de noviembre
periodo del 6 de
denoviembre
2015. Aldeigual
2012 alque
5 deen las anteriores
noviembre de 2015.guías,
Al igualenque
la enparte superiorguías,
las anteriores se enuncia
en la
elparte
nombre de selaenuncia
superior normaelynombre
en seguida la sentencia
de la norma y en seguidao sentencias
la sentencia que revisaron
o sentencias
suque
constitucionalidad.
revisaron su constitucionalidad.
Guía por
Guíanormas
normas impugnadas
impugnadas
Acuerdo inisterial 15 publicado en el egistro ficial 43 de 1 de febrero
de 2012
2014
00 -‐14-‐SI -‐CC

Acuerdo inisterial 3 3 publicado en el egistro ficial 03 de 23 de
diciembre de 2011
2014
00 -‐14-‐SI -‐CC

Acuerdo inisterial 2 emitido por el inisterio de eporte el 30 de octubre
de 2010
2015
003-‐15-‐SI -‐CC

ódigo del raba o publicado en el suplemento del egistro ficial 1 de 1 de
diciembre de 2005 art culo 35 ue estatuye ue las acciones provenientes de actos
y contratos de traba o prescribirán en tres a os contados desde la terminación de
la relación laboral
2015
024-‐15-‐SI -‐CC

ódigo rgánico de la roducción omercio e nversiones publicado en
suplemento del egistro ficial 351 de 2 de diciembre de 2010 disposición
transitoria vig sima segunda sobre la tabla de cálculo del impuesto a las tierras
rurales ubicadas en la egión Ama ónica
2013
008-‐13-‐SI -‐CC

ódigo rgánico de rgani ación erritorial Autonom a y escentrali ación
publicado en el suplemento del egistro ficial 303 de 1 de octubre de 2010
art culo 13
2013
011-‐13-‐SI -‐CC

223

ódigo rgánico de lanificación y inan as blicas publicado en el egistro ficial
30 de 22 de octubre de 2010 disposiciones transitorias d cima cuarto inciso
d cima primera d cima segunda y d cima uinta
2015
023-‐15-‐SI -‐CC

ecreto ecutivo 10 de 23 de octubre de 200 publicado en el egistro ficial
5 de 30 de octubre de 200 reforma al statuto del gimen ur dico
Administrativo de la unción ecutiva
2015
018-‐15-‐SI -‐CC

ecreto ecutivo 114 de 2 de octubre de 200 publicado en el egistro ficial
2 de de noviembre de 200 reformas al reglamento a la ey para estimular y
controlar la producción y comerciali ación del banano barraganete y otras
musáceas afines destinadas a la e portación Art culos 4 13 14 y 15
2015
013-‐15-‐SI -‐CC

ecreto ecutivo 11 2 el reglamento para la aplicación en el cuador del
derecho al refugio establecido en el art culo 41 de la onstitución de la ep blica y
las normas contenidas en la onvención de las aciones nidas de 1 51 sobre el
statuto de los efugiados y en su rotocolo de 1 e pedido el 30 de mayo de
2012 y publicado en el egistro ficial 2 de 1 de ulio de 2012 art culos 24
25 2 33 34 4 4 4 50 y 54
2014
002-‐14-‐SI -‐CC

ecreto ecutivo 1 creación del nstituto acional de conom a opular y
olidaria publicado en el egistro ficial 5 de 24 de abril de 200 en
las partes ue hace mención a la dirección nacional de cooperativas
2015
012-‐15-‐SI -‐CC

ecreto ecutivo 3 4 de 2 de mayo de 2010 publicado en el suplemento del
egistro ficial 20 de de unio de 2010 sobre categor a reglamentaria
2015
001-‐15-‐SI -‐CC

ey de ercicio rofesional de ptica y ptometr a publicada en el egistro ficial
0 de 23 de ulio de 1 Art culo 3
2014
006-‐14-‐SI -‐CC

224

ey de idrocarburos art culo 4 articipación aboral Agregado por el art culo
1 del ecreto ey s n publicado en el suplemento del egistro ficial 244 de
2 de ulio de 2010 y sustituido por la disposición reformatoria primera del ecreto
ey s n publicada en el suplemento del egistro ficial 5 3 de 24 de noviembre
de 2011
2014
00 -‐14-‐SI -‐CC

ey de iner a publicada en el suplemento del egistro ficial 51 de 2 de
enero de 200 Art culos 142 y 144
2013
011-‐13-‐SI -‐CC

ey de iner a reformada por la disposición reformatoria primera del ecreto ey
s n publicada en el suplemento del egistro ficial 5 3 de 24 de noviembre de
2011 Art culo bligaciones aborales
2014
00 -‐14-‐SI -‐CC

ey de ersonal de la olic a acional publicada en el egistro ficial 3 de
de agosto de 1 Art culo 10
2014
005-‐14-‐SI -‐CC

ey de eguridad ocial ey 2001 55 publicada en el egistro ficial 4 5 de
30 de noviembre de 2001 Art culo 2 inciso primero
2015
011-‐15-‐SI -‐CC

ey del istema cuatoriano de la alidad publicada en el suplemento del egistro
ficial 2 de 22 de febrero de 200 Art culos literales b y c 1 literales b
y c y 20 literales c y d
2013
001-‐13-‐SI -‐CC

ey rgánica de Aduanas publicada en el suplemento del egistro ficial 21 de
2 de noviembre de 2003 Art culo 10 y de la ltima frase del art culo 10
2014
004-‐14-‐SI -‐CC

225
ey rgánica de omunicación de 14 de unio de 2013 y publicada en el egistro
ficial tercer suplemento 022 de 25 de unio de 2013 i or la forma son
art culos 4 10 numeral 4 e inciso final 1 1 20 22 23 24 25 2 2 43 44 4
4 4 50 53 55 5 5 1 4 0 1 3 4 5 3 4
110 y 112 disposiciones transitorias primera se ta und cima d cima octava
d cima novena vig sima vig sima primera vig sima segunda vig sima tercera
vig sima cuarta disposiciones reformatorias cuarta uinta y se ta y la disposición
derogatoria segunda y ii or el fondo art culos 1 2 3 5 10 numeral 3 literales
a y f numeral 4 literales e i e inciso final 1 1 20 21 22 24 2 30 3 40 42
4 55 5 5 1 3 4 1 4 0 y
2014
003-‐14-‐SI -‐CC

ey rgánica de la unción egislativa publicada en el suplemento del egistro
ficial 42 de 2 de ulio de 200 Art culo 2
2013
00 -‐13-‐SI -‐CC

ey rgánica de la unción egislativa publicada en el suplemento del egistro
ficial 42 de 2 de ulio de 200 Art culo 5
2015
00 -‐15-‐SI -‐CC

ey rgánica de gimen ributario nterno publicada en el egistro ficial 4 3
de 1 de noviembre de 2004 Art culo 41
2013
006-‐13-‐SI -‐CC
2015
001-‐15-‐SI -‐CC

ey rgánica de gimen ributario nterno publicada en el segundo suplemento
del egistro ficial 4 de 23 de diciembre de 200 ue reforma los literales
e e i del art culo 41
2013
007-‐13-‐SI -‐CC

ey rgánica del onse o de articipación iudadana y ontrol ocial publicada en
el suplemento del egistro ficial 22 de de septiembre de 200 Art culos 21
numeral 2 31 33 y de la disposición transitoria octava
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

ey rgánica del onse o de articipación iudadana y ontrol ocial publicada en
el suplemento del egistro ficial 22 de de septiembre de 200 Art culo 0
inciso primero
2014
007-‐14-‐SI -‐CC
226

ey rgánica del gimen de la oberan a Alimentaria publicada en el egistro
ficial 5 3 de 05 de mar o de 200 regulari a la ocupación ilegal de espacios
p blicos y de posesión y propiedad de pueblos ancestrales ue subsisten en torno
al manglar Art culo 1 primer y segundo incisos
2015
020-‐15-‐SI -‐CC

ey rgánica del ervicio blico publicada en el segundo suplemento del
egistro ficial 2 4 de 0 de octubre de 2010 isposición general vig sima
segunda
2015
006-‐15-‐SI -‐CC

ey rgánica del ervicio blico publicada en el segundo suplemento del
egistro ficial 2 4 de 0 de octubre de 2010 isposición transitoria s ptima
2015
050-‐15-‐SI -‐CC

ey rgánica eformatoria a la ey de rgani ación lectoral y de rgani aciones
ol ticas ódigo de la emocracia y a la ey rgánica de articipación iudadana
ue regula la evocatoria del andato publicada en el egistro ficial 445 de
11 de mayo de 2011 Art culo 2
2015
01 -‐15-‐SI -‐CC

ey ue reforma los literales e e i del art culo 41 de la ey de gimen ributario
nterno publicada en el segundo suplemento del egistro ficial 4 de 23 de
diciembre de 200
2013
007-‐13-‐SI -‐CC

ey eformatoria al ódigo enal y ódigo de rocedimiento enal publicada en el
suplemento del egistro ficial 1 0 de 2 de mar o de 2010 Art culo 1
2013
004-‐13-‐SI -‐CC

ey eformatoria para la uidad ributaria del cuador publicada en el
suplemento del egistro ficial 242 de 1 de diciembre de 200 Art culo
2013
013-‐13-‐SI -‐CC

227
rdenan a del cantón 24 de ayo publicada en el egistro ficial 32 de 05 de
septiembre de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio p blico o la
v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y subsuelo por la colocación de
estructuras postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o
ur dicas privadas Art culo 1
2015
045-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón al ar publicada en el egistro ficial 5 de 04 de octubre
de 2013 ue regula la utili ación u ocupación del espacio a reo suelo y subsuelo
por parte de elementos de redes pertenecientes a operadoras ue brindan servicios
comerciales Art culo 12
2015
043-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón ol var publicada en el egistro ficial 2 2 de de unio
de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio p blico o la v a p blica y
el espacio a reo municipal suelo y subsuelo por la colocación de estructuras postes
y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o ur dicas privadas
Art culo 1
2015
022-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón aluma publicada en el egistro ficial 44 de 4 de
diciembre de 2012 ue regula la implantación de postes cables y estructuras de
estaciones radioel ctricas centrales fi as y de base de servicios móvil terrestre de
radio comunicaciones a celulares televisión radio emisoras radio ayuda fi a y otras
de tipo comercial fi ación de las tasas correspondientes a la utili ación u ocupación
del espacio a reo suelo y subsuelo Art culos 1 1 y 21
2015
025-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón hone publicada en suplemento del egistro ficial 2
de 2 de unio de 2014 ue regula instalación de postes y l neas de media y ba a
tensión de l nea el ctrica y de telecomunicaciones a reas y subterráneas
2015
016-‐15-‐SI -‐CC; 032-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón oronel arcelo aridue a publicada en el egistro ficial
de de octubre de 2013 ue regula la implantación de postes cables y
estructuras de estaciones radioel ctricas centrales fi as y de base de servicios
móviles terrestre de radio comunicaciones a celulares televisión radio emisoras
radio ayuda fi a y otras de tipo comercial fi ación de l as tasas correspondientes a la
utili ación u ocupación del espacio a reo suelo y subsuelo Art culos 13 y 14
2015
025-‐15-‐SI -‐CC

228

rdenan a del cantón chand a publicada en el egistro ficial 04 de 4 de
mar o de 2013 ue regula la implantación de postes cables y estructuras de
estaciones radioel ctricas centrales fi as y de base de servicios móviles terrestre de
del espacio a reo suelo y subsuelo Art culos 1 y 1
2015
025-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón loy Alfaro publicada en el egistro ficial 3 de 1 de
ulio de 2013 ue regula la implantación de postes cables y estructuras de
del espacio a reo suelo y subsuelo Art culos 1 1 y 20
2015
025-‐15-‐SI -‐CC; 033-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón lavio Alfaro publicada en el egistro ficial 2 3 de de
ulio de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio p blico o la v a
p blica y el espacio a reo municipal suelo y subsuelo por la colocación de
2015
021-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón ama publicada en el tercer suplemento del egistro ficial
33 de 22 de septiembre de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del
espacio p blico o la v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y subsuelo por
la colocación de estructuras postes y tendido de redes pertenecientes a personas
naturales o ur dicas privadas Art culo 1
2015
052-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón arami ó publicada en el suplemento del egistro ficial
30 de 0 de agosto de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio
p blico o la v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y subsuelo por la
colocación de estructuras postes y tendido de redes pertenecientes a personas
2015
026-‐15-‐SI -‐CC

229

rdenan a del cantón ipi apa publicada en suplemento del egistro ficial 30
de 12 de agosto de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio p blico o
la v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y subsuelo por la colocación de
2015
02 -‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón a ibertad publicada en el egistro ficial 13 de 1 de
octubre de 2012 ue regula la implantación de estaciones radioel ctricas centrales
fi as y de base de servicio móvil avan ado y la utili ación de postes y tendido a reo
de cables por parte de las empresas ue proveen servicios de electricidad
telecomunicaciones y seguridad Art culos 15 20 disposición general 4 y la primera
disposición transitoria
2015
054-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón a ibertad publicada en el egistro ficial 3 de 31 de
enero de 2013 reformatoria de la rdenan a ue regula la implantación de
estaciones radioel ctricas centrales fi as y de base de servicio móvil avan ado y la
utili ación de postes y tendido a reo de cables por parte de las empresas ue
proveen servicios de electricidad telecomunicaciones y seguridad Art culo 1
2015
054-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón anta A A A 003 publicada en el suplemento
del egistro ficial 214 del 2 de noviembre de 2014 reformatoria de la
rdenan a ue regula la utili ación aprovechamiento y e plotación del espacio
p blico para la instalación de postes tendidos y despliegues de redes de servicios
a reas soterradas construcción e instalación de infraestructura necesaria para la
prestación de servicios el ctricos y telecomunicaciones Art culo 1
2015
028-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón ontecristi publicada en el suplemento del egistro ficial
30 del 12 de agosto de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio
2015
04 -‐15-‐SI -‐CC; 046-‐15-‐SI -‐CC

230
rdenan a del cantón aran al publicada en el suplemento del egistro ficial
351 de 0 de octubre de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio
colocación de estructuras postes y tendido de redes alámbricas o inalámbricas
pertenecientes a personas naturales o ur dicas privadas Art culo 1
2015
041-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón alen ue publicada en el egistro ficial 15 de 14 de
unio de 2013 ue regula la implantación de postes cables y estructuras de
estaciones radioel ctricas centrales fi as y de base de servicios móvil terrestre de
del espacio a reo suelo y subsuelo Art culos 1 y 1
2015
025-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón uerto ópe publicada en el segundo suplemento del
egistro ficial 2 de 25 de ulio de 2014 ue regula la utili ación u ocupación
del espacio p blico o la v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y subsuelo
por la colocación de estructuras postes y tendido de redes pertenecientes a
personas naturales o ur dicas privadas Art culo 1
2015
053-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón ocafuerte publicada en el suplemento del egistro ficial
2 3 de 0 de ulio de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio
colocación de estructuras postes y tendido de redes alámbricas o inalámbricas
2015
042-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón an rancisco de ueblovie o publicada en el egistro ficial
5 4 de 12 de diciembre de 2011 ue regula la implantación de estaciones
radioel ctricas centrales fi as y de base de los servicios móviles terrestre de radio
comunicaciones televisión y otras comunicaciones de transmisiones fi ación de las
tasas correspondientes a la utili ación u ocupación del espacio a reo municipal uso
de la v a p blica suelo y subsuelo Art culo 1 disposición general 4 y disposición
transitoria primera
2015
036-‐15-‐SI -‐CC

231

rdenan a del cantón an oren o del ailón publicada en el suplemento del
egistro ficial 252 de 23 de mayo de 2014 ue regula la utili ación u ocupación
por la colocación de estructuras postes y tendido de redes pertenecientes a
2015
031-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón an oren o publicada en el suplemento del egistro ficial
252 de 23 de mayo de 2014 y la reforma a dicha ordenan a publicada en el
egistro ficial 402 de 22 de diciembre de 2014 ue regula la utili ación y
ocupación del espacio p blico o la v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y
subsuelo por la colocación de estructuras postes y tendidos de redes
2015
040-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón an iguel de ol var publicada en el suplemento del
egistro ficial 353 de 14 de octubre de 2014 ue regula la utili ación u
ocupación del espacio p blico o la v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y
subsuelo por la colocación de estructuras postes y tendido de redes pertenecientes
a personas naturales o ur dicas privadas Art culo 1
2015
030-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón an iguel de ol var publicada en el suplemento del
egistro ficial de 11 de enero de 2013 ue regula la implantación de
postes cables y estructuras de estaciones radioel ctricas centrales fi as y de base
de los servicios móviles terrestre de radio comunicaciones a celulares televisión
radio emisoras radio ayuda fi a y otras de tipo comercial fi ación de las tasas
correspondientes a la utili ación u ocupación del espacio a reo suelo y subsuelo
Art culos 1 1 y 21 las disposiciones generales 4 y 5 y la primera disposición
transitoria
2015
037-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón an icente publicada en el suplemento del egistro ficial
30 de de agosto de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio
2015
055-‐15-‐SI -‐CC

232

rdenan a del cantón ucre publicada en el segundo suplemento del egistro
ficial 325 de 03 de septiembre de 2014 ue regula la utili ación u ocupación
por la colocación de estructuras postes y tendido de redes alámbricas o
inalámbricas pertenecientes a personas naturales o ur dicas privadas Art culo 1
2015
038-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón osagua publicada en suplemento del egistro ficial 2
de 2 de unio de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio p blico o
la v a p blica y el espacio a reo municipal suelo y subsuelo por la colocación de
estructuras postes y tendido de redes alámbricas o inalámbricas pertenecientes a
2015
044-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón ulcán publicada en el egistro ficial 3 1 de 24 de
octubre de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio p blico o la v a
2015
035-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del cantón rdaneta publicada en el egistro ficial 42 de 30 de
noviembre de 2012 ue regula la implantación de postes cables y estructuras de
del espacio a reo suelo y subsuelo Art culo 1
2015
025-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a del once o unicipal del cantón sabela e pedida el 15 de mar o de
200 mediante la cual se regula la construcción habitacional y tur stica en tal
cantón Art culo
2013
012-‐13-‐SI -‐CC

rdenan a del obierno unicipal de a án publicada en el suplemento del
egistro ficial 2 2 de 1 de ulio de 2014 ue regula la implantación de
estructuras fi as de soportes de antenas e infraestructura relacionada con el servicio
móvil avan ado A Art culo 1
2015
051-‐15-‐SI -‐CC

233

rdenan a del reglamento del concurso de merecimientos y oposición para la
selección y designación del egistrador de la ropiedad del cantón aran ito
ap tulo art culo 14 numeral 5 literal b inciso segundo
2013
005-‐13-‐SI -‐CC

rdenan a del istema de estión y articipación iudadana del cantón umi ahui
angol u publicada en el egistro ficial 50 de 5 de agosto de 2011
2015
034-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a e pedida por el obierno Autónomo escentrali ado de la provincia de
asta a el 1 de enero de 200 publicada en el egistro ficial 3 5 de 2 de
septiembre de 200
2015
010-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a municipal emitida por el obierno Autónomo escentrali ado municipal
del cantón himbo provincia de ol var publicada en el suplemento del egistro
ficial 2200 de 14 de octubre de 2011
2015
007-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a municipal emitida por el obierno Autónomo municipal del cantón
Atacames provincia de smeraldas publicada en el egistro ficial 5 3 de de
diciembre de 2011
2015
008-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a municipal emitida por el obierno Autónomo municipal del cantón
Atacames publicada en el suplemento del egistro ficial 403 del 23 de
diciembre de 2014 ue regula la utili ación u ocupación del espacio p blico o la v a
2015
027-‐15-‐SI -‐CC

rdenan a municipal ue precisa los l mites cantonales en función de los t tulos
históricos ue reposan en los archivos del obierno Autónomo escentrali ado
municipal del cantón eneral Antonio li alde ucay de la provincia del uayas
publicada en el egistro ficial 5 de 13 de agosto de 2012
2015
048-‐15-‐SI -‐CC

234
rdenan a sustitutiva del cantón uena e publicada en el egistro ficial
de 2 de septiembre de 2012 ue regula la implantación de postes cables y
estructuras de estaciones radioel ctricas centrales fi as y de base de los servicios
móviles terrestre de radio comunicaciones a celulares televisión radio emisoras
radio ayuda fi a y otras de tipo comercial fi ación de las tasas correspondientes a la
utili ación u ocupación del espacio a reo suelo y subsuelo Art culos 1 1 y 1
disposición general 4 y la primera disposición transitoria
2015
03 -‐15-‐SI -‐CC

eglamento 01 0 para el oncurso blico de posición y ritos para
la elección y esignación de las y los miembros principales y suplentes del onse o
acional lectoral Art culo 13 literal g
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

eglamento 02 0 publicado en el egistro ficial 24 de 11 de
septiembre de 200 para el oncurso blico de posición y ritos para la
elección y esignación de primera autoridad de la efensor a blica eneral
Art culo 13 literal g
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

elección y esignación del efensor o efensora del ueblo Art culo 13 literal g
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

elección y esignación de las y los miembros principales y suplentes del ribunal
ontencioso lectoral Art culo 13 literal g
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

elección y esignación del ontralor eneral del stado Art culo 13 literal g
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

elección y esignación del iscal eneral del stado Art culo 13 literal g
2013
010-‐13-‐SI -‐CC
235

elección y esignación de las y los vocales del onse o de la udicatura Art culo 13
literal g
2013
010-‐13-‐SI -‐CC

eglamento eneral a la ey rgánica de ducación ntercultural e pedido a trav s
del ecreto ecutivo 1241 de 1 de ulio de 2012 y publicado en el suplemento
del egistro ficial 54 de 2 de ulio de 2012 Art culos 44 numeral 11 3 5
15 numerales 2 y 3 224 330 y 331
2014
001-‐14-‐SI -‐CC
eglamento eneral a la ey rgánica del ervicio blico publicado en el
suplemento del egistro ficial 41 de 01 de abril de 2011 Art culo 2
2015
006-‐15-‐SI -‐CC

eglamento eneral a la ey rgánica de ervicio blico reformado por el ecreto
ecutivo 13 de de ulio de 2011 publicado en el egistro ficial 4 de
12 de ulio de 2011 Art culo
2013
003-‐13-‐SI -‐CC

eglamento nterno de la scuela uperior de olic a eneral Alberto nr ue
allo publicado en la rden eneral en el a o 1
2014
005-‐14-‐SI -‐CC

eglamento para el ercicio de la ptometr a y uncionamiento de entros de
ptometr a y alleres de ptica publicado en el egistro ficial 14 de 15 de
mar o de 1 3 Art culos 5 y 10
2014
006-‐14-‐SI -‐CC

eglamento para la Aplicación de la ey rgánica de gimen ributario nterno
e pedido mediante ecreto ecutivo 3 4 de 2 de mayo de 2010 y publicado
en el uplemento del egistro ficial 20 de de unio de 2010 Art culos
y 0
2013
006-‐13-‐SI -‐CC
2015
001-‐15-‐SI -‐CC

236
eglamento para la contratación de asesores secretarios relatores prosecretarios

relatores consultores y asistentes administrativos de la Asamblea acional emitido
y aprobado por el onse o de Administración egislativa A de la Asamblea
acional el 14 de octubre de 200 ap tulo art culo literales e y f
2015
005-‐15-‐SI -‐CC

esolución de la orte acional de usticia emitida el 5 de enero de 2011 y
publicada en el egistro ficial 3 3 de 25 de febrero de 2011
2015
017-‐15-‐SI -‐CC

esolución del leno de la orte acional de usticia de 11 de noviembre de 200
publicada en el egistro ficial 1 de 04 de diciembre de 200 mediante la cual
se declaró la e istencia de precedentes urisprudenciales obligatorios por la triple
reiteración de fallos para el cálculo y determinación de sueldos y salarios inde ados
de los traba adores p blicos y privados ue se hagan a base del contrato colectivo
en ue se tome como referencia el salario m nimo vital general
2014
008-‐14-‐SI -‐CC

esolución 052 2010 del eglamento del ervicio de
ransportación errestre omercial de ricimotos otota is o imilares e pedido
por la omisión acional de ransporte errestre ránsito y eguridad ial el 03 de
mar o de 2010 y publicado en el egistro ficial 1 2 de 15 de abril de 2010
2015
014-‐15-‐SI -‐CC

esolución 10 00 de 1 de noviembre de 2010 de la
uperintendencia de ompa as publicada en el egistro ficial 33 de de
diciembre de 2010 Art culo 3 literal a y art culo 5 literal a
2013
002-‐13-‐SI -‐CC

esoluciones y 0 del onse o uperior del nstituto cuatoriano de
eguridad ocial e pedidas el 14 de mayo de 1
2015
004-‐15-‐SI -‐CC
237
4. GUÍA DE NORMAS QUE SE
DEMANDA SU CUMPLIMIENTO
L
a última guía permite identificar, dentro de las acciones por incumpli-
La última guía permite
miento, todas identificar,
las normasdentro
de lasdecuales
las acciones por incumplimiento,
se ha solicitado todas ante
su ejecución las
normasladeCorte Constitucional.
las cuales se ha solicitado su ejecución ante la Corte Constitucional.
Guía de normas cuyo

u a normas cumplimiento
cuyo sedemanda
cumplimiento se demanda

ódigo de ecución de enas y ehabilitación ocial publicada en el suplemento
del egistro ficial 3 3 de 31 de ulio de 200 Art culos 32 y 33
2013
001-‐13-‐SA -‐CC

ódigo del raba o publicado en el suplemento del egistro ficial 1 de 1
de diciembre de 2005 Art culos 10 y 110
2015
008-‐15-‐SA -‐CC

ódigo rgánico de rdenamiento erritorial Autonom a y escentrali ación
publicado en el suplemento del egistro ficial 303 de 1 de octubre de 2010
Art culo 435
2013
00 -‐13-‐SA -‐CC

omisión nteramericana de erechos umanos nforme 0 0 de
admisibilidad y fondo del caso 12 530 de 1 de mar o de 200
2013
008-‐13-‐SA -‐CC

onvenio entre cuador y olombia sobre ránsito de ersonas eh culos
mbarcaciones luviales y ar timas y Aeronaves publicado en el egistro ficial
3 de de diciembre de 1 2 Art culos 0 y 5
2013
004-‐13-‐SA -‐CC

ecreto upremo publicado en el egistro ficial 3 de 21 de enero de
1 2 Art culo 5
2015
007-‐15-‐SA -‐CC

ecreto upremo 1 de 2 de ulio de 1 3 publicado en el egistro ficial
3 5 de de agosto de 1 3
2015
002-‐15-‐SA -‐CC

239
ey de ersonal de las uer as Armadas ey 11 publicada en el egistro

ficial 0 de 10 de abril de 1 1 Art culo 140 reformado por la ey 5
publicada en el egistro ficial 05 de 10 de enero de 200
2015
010-‐15-‐SA -‐CC

ey de eguridad ocial ey 2001 55 publicada en el egistro ficial 4 5
de 30 de noviembre de 2001 Art culos 11 y 15 reformados por la ey e pedida en
el suplemento del egistro ficial 351 de 2 de diciembre de 2010
2015
011-‐15-‐SA -‐CC

ey de eguridad ocial ey 2001 55 publicada en el egistro ficial 4 5
de 30 de noviembre de 2001 Art culo 2 inciso se to
2013
006-‐13-‐SA -‐CC

ey de eguridad ocial de la olic a acional publicada en el egistro ficial
0 de 01 de unio de 1 5 Art culos 3 y 5
2015
002-‐15-‐SA -‐CC; 006-‐15-‐SA -‐CC

ey special de ratitud y econocimiento acional a los ombatientes del
onflicto lico de 1 5 ey 3 publicada en el egistro ficial de 31
de mar o de 1 5 Art culos 2 3 literal c y 10
2015
010-‐15-‐SA -‐CC

ey eneral de egistro ivil edulación e dentificación emitida mediante
ecreto upremo 2 de 2 de abril de 1 publicada en el egistro ficial
0 de 21 de abril de 1 Art culo 24
2014
001-‐14-‐SA -‐CC

ey rgánica de arant as urisdiccionales y ontrol onstitucional publicado en
el suplemento del egistro ficial o 52 de 22 de octubre de 200 Art culo 2
inciso primero
2013
002-‐13-‐SA -‐CC

ey rgánica reformatoria a la ey rgánica de ransporte errestre ránsito y
eguridad ial publicada en el egistro ficial 415 de 2 de mar o de 2011
Art culo 122
2015
001-‐15-‐SA -‐CC

240

andato onstituyente 2 publicado en suplemento del egistro ficial 2 1
de 2 de enero de 200 Art culo
2013
003-‐13-‐SA -‐CC; 005-‐13-‐SA -‐CC; 007-‐13-‐SA -‐CC;
2014
002-‐14-‐SA -‐CC; 003-‐14-‐SA -‐CC; 005-‐14-‐SA -‐CC
2015
003-‐15-‐SA -‐CC; 005-‐15-‐SA -‐CC

andato onstituyente publicado en suplemento del egistro ficial 330
de de mayo de 200 isposición transitoria primera
2014
004-‐14-‐SA -‐CC

andato onstituyente 14 de 22 de ulio de 200 publicado en el suplemento
del egistro ficial 3 3 de 31 de ulio de 200 e pedido por la Asamblea
acional onstituyente erogatorio de la ey 130 de creación de la
niversidad ooperativa de olombia del cuador reformatorio de la ey rgánica
de ducación uperior y de regulari ación de la ducación uperior
2015
004-‐15-‐SA -‐CC

ol ticas para la administración de pensiones dictadas por el onse o uperior del
de 14 de enero de 2004 eglas 2 literal b y
2015
002-‐15-‐SA -‐CC

eglamento a la ey de eguridad ocial de la olic a acional publicado en el
suplemento del egistro ficial de 0 de octubre de 1 5 Art culos y 3
2015
002-‐15-‐SA -‐CC

eglamento al ódigo de ecución de enas y ehabilitación ocial Art culo 35
2013
001-‐13-‐SA -‐CC

eglamento eneral a la ey de ducación uperior publicada en el suplemento
del egistro ficial 52 de 2 de septiembre de 2011 láusula ig sima e ta
2013
010-‐13-‐SA -‐CC

eglamento para oncesión de eba a de enas por sistema de m ritos publicado
en el egistro ficial 434 de 2 de septiembre de 200 Art culos 1 2 y 14
2013
001-‐13-‐SA -‐CC
241

eglamento para la Aplicación de la ey de egistro nico de ontribuyentes
emitido mediante ecreto ecutivo 21 de 21 de diciembre de 200
publicado en el suplemento del egistro ficial 42 de 2 de diciembre de 200
Art culo 1 literal b numeral 1
2013
011-‐13-‐SA -‐CC

eglamento para la designación del representante de los asegurados y del
representante de los empleadores y de sus respectivos suplentes ante el onse o
irectivo del nstituto cuatoriano de eguridad ocial emitido mediante ecreto
ecutivo 220 de 2 de diciembre de 2001 publicado en el suplemento del
egistro ficial 4 de 4 de enero de 2002 Art culos 1 2 y 3
2013
006-‐13-‐SA -‐CC

esolución 231 de 5 de diciembre de 200 emitida por el onse o irectivo
del
2014
003-‐14-‐SA -‐CC
2015
003-‐15-‐SA -‐CC
242
CAPÍTULO IV
Síntesis de las acciones de competencia de

la primera Corte Constitucional y fichas
técnicas de sus pronunciamientos
Síntesis de las acciones de competencia de la Corte
y fichas técnicas de sus pronunciamientos
E
n esta parte de la publicación se presentan todos los pronunciamientos
constitucionales en formato de fichas técnicas, las cuales son una síntesis
de cada una de las decisiones que emitió la llamada primera Corte
Constitucional en su periodo de gestión, entre el 6 de noviembre de 2012 y el
5 de noviembre de 2015.
Dichas fichas técnicas cuentan con diversos parámetros constitucionales que
facilitan la identificación rápida de un pronunciamiento: números de la senten-
cia/dictamen y el caso, tipo de accionante, proceso de origen, decisión, conceptos
desarrollados y motivo. Algunos parámetros varían de un tipo de acción a otra,
porque cada una tiene una naturaleza jurídica distinta. En este orden, la presen-
tación de las fichas se realiza de acuerdo al tipo de acción y/o competencia182, es
decir, las correspondientes al control de constitucionalidad posterior: consulta
de constitucionalidad de norma (CN), acción pública de inconstitucionalidad
(IN), inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos generales (IA),
acción de inconstitucionalidad por omisión (IO) y conflictos de competencia
(DC); las alusivas al control de constitucionalidad previo: tratados inter-
nacionales (TI), estados de excepción (EE), consulta popular (CP) y reforma
constitucional (RC); las referentes a las garantías jurisdiccionales: acción
extraordinaria de protección (EP), acción por incumplimiento (AN) y acción de
incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales (IS); y las concer-
nientes al precedente jurisprudencial obligatorio (PJO); al año de la decisión
y de manera ascendente por el número de la sentencia o dictamen, es decir,
de la sentencia o dictamen 001 en adelante.
Igualmente, debe indicarse que las precitadas fichas técnicas se complementan
con las guías de búsqueda especializada contenidas en el capítulo III de esta obra,
182 Procurando una sistematización entre los contenidos de los títulos III y IX de la Consti-
tución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en sus
títulos pertinentes.
244
Síntesis de las acciones de competencia de la primera Corte Constitucional y fichas técnicas de
sus pronunciamientos
las cuales permiten encontrar jurisprudencia de acuerdo al tipo de información

que la usuaria o el usuario requiera y que se constituyen en una herramienta de
apoyo jurídico que permiten la identificación de sentencias y dictámenes que
contengan cierto tipo de información específica.
También debe señalarse que al iniciar cada tipo de acción y/o competencia
constitucional se presenta un concepto sobre esta, el cual de manera concreta
ha sido construido a partir de la jurisprudencia de la primera Corte Constitu-
cional, con el propósito de realizar un primer acercamiento sobre el tema y de
complementar lo referente a las garantías jurisdiccionales contempladas en el
capítulo I de esta publicación.
Finalmente conviene indicar que durante el periodo de estudio de esta
publicación (2012-2015) la Corte Constitucional emitió un número total de
1.061 decisiones, entre sentencias y dictámenes. De este número, la garantía
más representativa fue la acción extraordinaria de protección con un total de
698 sentencias, seguida por la acción de incumplimiento de sentencias y dictá-
menes constitucionales, con 97. En el siguiente gráfico se resume el número de
sentencias y dictámenes emitidos en este periodo, de acuerdo al tipo de acción
y/o competencia183:
183 Los datos detallados son: 29 sentencias sobre AN-Acción por Incumplimiento que re-
presenta el 2,73%; 70 sentencias sobre CN-Consulta de Constitucionalidad de Nor-
ma, que suman el 6,60%; 6 dictámenes de CP-Consulta Popular (Constitucionalidad),
que representan el 0,57%; 2 sentencias sobre DC-Conflictos de Competencia, o el 0,19%;
20 dictámenes de constitucionalidad de EE-Estados de Excepción (Constitucionalidad),
lo que representa el 1,89%; 698 sentencias de EP-Acción Extraordinaria de Protec-
ción, lo que suma un total de 65,79%; 4 sentencias respecto de la IA-Inconstituciona-
lidad de Actos Administrativos con Efectos Generales, o el 0,38%; 77 sentencias sobre
IN-Acción Pública de Inconstitucionalidad, que suman el 7,26%; 1 sentencia respecto
a la IO-Inconstitucionalidad por Omisión, que representa el 0,09%; 97 sentencias de
IS-Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes, o el 9,14%; un PJO-Precedente Jurispru-
dencial Obligatorio, o el 0,09%; 1 dictamen de RC-Reforma Constitucional, que representa
0,09%; y, 55 dictámenes respecto de TI-Tratados Internacionales (Constitucionalidad) que
suma un total del 5,18%.
245
gráfico se resume el número de sentencias y dictámenes emitidos en este periodo, de

acuerdo al tipo de acción165: Gráfico
Número de sentencias y dictámenes

emitidos por la primera Corte
Constitucional
55
1
1
97
1
77
4
698
20
2
6
70
29
TI RC PJO IS IO IN IA EP EE DC CP CN AN
Dicho esto, damos paso al estudio de las fichas técnicas, las cuales se irán
presentando de la siguiente manera: En primer lugar, la alusiva a la acción extraordinaria
de protección; en segundo lugar, la referente a la acción por incumplimiento; en tercer
lugar, la atinente a la acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales; en cuarto lugar, la concerniente al precedente jurisprudencial
obligatorio; en quinto lugar, la circunscrita a la acción pública de inconstitucionalidad; en
sexto lugar, la tocante a la acción de inconstitucionalidad de actos administrativos con
efectos generales; en séptimo lugar, la relativa a la acción de inconstitucionalidad por
omisión; en octavo lugar, la inherente a la consulta de constitucionalidad de norma; en
noveno lugar, la referida a la reforma constitucional; en décimo lugar, la alusiva a la
consulta popular; en undécimo lugar, la atinente a la acción de estados de excepción; en
165
Los datos detallados son: 29 sentencias sobre AN-Acción por Incumplimiento que representa el
2,73%; 70 sentencias sobre CN-Consulta de Constitucionalidad de Norma, que suman el 6,60%;
6 dictámenes de CP-Consulta Popular (Constitucionalidad), que representan el 0,57%; 2
sentencias sobre DC-Conflictos de Competencia, o el 0,19%; 20 dictámenes de
constitucionalidad de EE-Estados de Excepción (Constitucionalidad), lo que representa el
1,89%; 698 sentencias de EP-Acción Extraordinaria de Protección, lo que suma un total de
65,79%; 4 sentencias respecto de la IA-Inconstitucionalidad de Actos Administrativos con
Efectos Generales, o el 0,38%; 77 sentencias sobre IN-Acción Pública de Inconstitucionalidad,
que suman el 7,26%; 1 sentencia respecto a la IO-Inconstitucionalidad por Omisión, que
representa el 0,09%; 97 sentencias de IS-Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes, o el
9,14%; un PJO-Precedente Jurisprudencial Obligatorio, o el 0,09%; 1 dictamen de RC-Reforma
Constitucional, que representa 0,09%; y, 55 dictámenes respecto de TI-Tratados Internacionales
(Constitucionalidad) que suma un total del 5,18%.
246 170
1. CONSULTA DE
CONSTITUCIONALIDAD
DE NORMA (CN)
L
a consulta de norma está consagrada en el artículo 428 de la Constitución
de la República, el cual establece que el juez, de oficio o a petición de la
parte, suspenderá la causa y elevará en consulta ante la Corte Constitu-
cional, cuando “considere que una norma jurídica es contraria a la Constitución
o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan
derechos más favorables que los reconocidos en la Constitución”.
En tal sentido, conviene plasmar varios de los pronunciamientos que la
Corte Constitucional ha sentado respecto a esta facultad:
1) La Corte Constitucional, en la sentencia N.° 007-13-SCN-CC, caso
N.° 0016-11-CN, realizó un desarrollo jurisprudencial de la consulta de norma,
de sus objetivos y su naturaleza:
La consulta de norma dentro del control concreto de constitucionalidad, debe

entenderse como aquella garantía constitucional que plantea la obligación de las
juezas y jueces de elevar consultas a la Corte Constitucional, para que esta resuelva
sobre la constitucionalidad de una norma que deba ser aplicada en el proceso que
se encuentra sustanciando y respecto de la cual, la jueza o juez considera que es
contraria a la Constitución. Así, a partir de lo señalado se puede identificar los dos
objetivos principales de la consulta de norma que se efectúa dentro del control
concreto de constitucionalidad. En primer término, a partir de una naturaleza
o finalidad objetiva, se garantizará la supremacía constitucional, mediante la
interpretación conforme o la invalidez de normas que componen el ordenamiento
jurídico, cuando estas contradigan el texto constitucional. Y por su parte, desde
su finalidad subjetiva se tutelará a las partes de un proceso judicial, evitando una
posible aplicación de normas inconstitucionales. Dentro del derecho comparado,
así como por un amplio sector de la doctrina, esta figura ha sido denominada
cuestión de constitucionalidad.
2) El artículo 428 de la Constitución de la República debe ser leído

de manera integral, con los principios y demás reglas contenidas en la
Constitución, motivo por el cual debe proceder a la consulta de norma una
tarea hermenéutica realizada por las juezas y jueces, que permita establecer que
tras un proceso de argumentación jurídica vasto, no se ha logrado establecer
un mecanismo de aplicación de dicho enunciado normativo, conforme a los
mandatos constitucionales.
248
3) El juez tiene la obligación constitucional de verificar si una norma apli-

cable a un caso concreto tiene vicios de inconstitucionalidad, ante lo cual debe
justificar razonada y suficientemente que ninguna interpretación posible de
dicha norma cumple con principios y reglas constitucionales.
4) La Corte Constitucional es la encargada de pronunciarse sobre la incons-
titucionalidad alegada por el juez de instancia, en consonancia con el artículo
429 de la Constitución de la República, que la reconoce como el máximo
órgano de control constitucional184.
5) El concepto de duda razonable contenido en el artículo 142 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, no puede ser
entendido de manera independiente al concepto de motivación, en cumpli-
miento del artículo 76, numeral 7, literal 1, de la Constitución de la Repú-
blica y en concordancia con los artículos 428 y 429 de la Constitución, que
obligan a todos los jueces y funcionarios públicos a elevar en consulta a la Corte
Constitucional la presunta inconstitucionalidad de las disposiciones normativas
consideradas como contrarias a la Constitución.
6) La duda razonable que señala la ley como causa de la consulta de constitucio-
nalidad, debe ser interpretada sistemáticamente con los principios de aplicación
directa de la Constitución. El control de constitucionalidad surge entonces de
la imposibilidad que tienen los jueces para establecer, dentro de la sustanciación
de un proceso, una interpretación constitucional de la disposición normativa
pertinente; es decir, cuando el juez, en razón de los efectos de irradiación de la
Constitución, no ha logrado adaptar la disposición normativa pertinente a los
principios y reglas constitucionales.
7) De acuerdo con el criterio de la Corte Constitucional, el juez, en el cono-
cimiento de un caso concreto, al considerar que una norma es inconstitucional
o tener duda razonable sobre su constitucionalidad, debe suspender el proceso
jurisdiccional. Dicha decisión debe responder a los parámetros establecidos
en el artículo 76, numeral 7, literal 1, de la Constitución de la República;
es decir, el operador de justicia debe explicitar de manera motivada y con una
184 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 005-13-SCN-CC, caso N.º 0498-12-CN:
“En el Ecuador existe únicamente el control concentrado de constitucionalidad, por lo
que le corresponde sólo a la Corte Constitucional la declaratoria de inconstitucionalidad
de una norma y su consecuente expulsión del ordeanamiento jurídico. De este modo,
si bien las juezas y jueces tienen la obligación de advertir la existencia de disposiciones
normativas contrarias a la Constitución, siempre deben consultar a la Corte Constitu-
cional para que sea ésta la que se pronuncie respecto a su constitucionalidad”.
249
justificación clara, que no existe posibilidad de recurrir a una interpretación

conforme del enunciado normativo a la luz de lo dispuesto en la Constitución
y la razón por la cual no puede ser aplicado y debería ser expulsado del ordena-
miento jurídico por inconstitucional.
8) La duda razonable y motivada a la que hace referencia la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, se verifica en el razo-
namiento y argumentación esgrimida por la jueza o juez para fundamentar su
cuestionamiento respecto a la constitucionalidad de una norma. Una funda-
mentación idónea por parte de la jueza o el juez consultante, constituye una
garantía del derecho a la tutela judicial efectiva y expedita de los intervinientes
en las diferentes causas, pues la ausencia de razones suficientes para suspender
un proceso generaría retardos injustificados de justicia.
9) Atendiendo a la naturaleza y finalidad de las consultas de constitucio-
nalidad, dentro del control concreto de constitucionalidad, se reitera que la
duda razonable y motivada, por medio de la cual se suspende un proceso para
requerir el pronunciamiento de la Corte Constitucional, debe reunir al menos
los siguientes requisitos:
i. Identificación del enunciado normativo cuya constitucionalidad
se consulta.
Las juezas y los jueces, que dentro de la tramitación de un caso concreto,
consideren que una o varias normas contravienen el orden constitucional,
tienen la obligación de suspender el proceso y remitir en consulta a la Corte
Constitucional, a fin de que esta dictamine una posible inconstitucionalidad
de aquellas disposiciones normativas. Para tal efecto, es necesario que los
órganos consultantes, estos son las diferentes judicaturas del país, identifi-
quen con precisión y claridad el o los enunciados normativos que presunta-
mente adolecen de vicios de inconstitucionalidad, pues respecto de aquellas
efectuará el análisis la Corte Constitucional.
ii. Identificación de los principios o reglas constitucionales que se
presumen infringidos.
De la misma forma, las juezas y los jueces tienen la obligación de señalar
expresa y claramente los principios o reglas constitucionales que, a causa de
la aplicación del enunciado normativo, resultarían infringidos. Sin embargo,
la Corte es enfática en afirmar que la sola enunciación de la normativa
constitucional presuntamente conculcada no es suficiente para ejercer adecua-
damente el control de constitucionalidad establecido en el artículo 428
250
de la Norma Fundamental. En tal virtud, es deber de las juezas y los jueces

exponer de manera motivada las circunstancias y razones por las cuales estos
enunciados normativos son determinantes en el proceso; así como establecer
la forma y justificación por las que dichos enunciados contradicen el texto
constitucional, en observancia al principio de motivación que contiene el
artículo 76, numeral 7, literal l, de la Constitución de la República.
iii. Explicación y fundamentación de la relevancia de la norma puesta en
duda, respecto de la decisión de un caso concreto.
El juez constitucional debe detallar y describir, de manera pormenori-
zada y sistemática, las razones por las cuales el precepto normativo es, por su
relevancia, indispensable para la decisión de un proceso judicial. Lo cual no
solo implica identificar el enunciado normativo que presuntamente debe ser
aplicado al proceso, sino que también conlleva a la determinación de cómo
la interpretación de la norma es imprescindible para la toma de la decisión,
en consideración a la naturaleza misma del proceso y al momento procesal
en que se presenta dicha consulta. Esto supone que las juezas y los jueces
deban sustanciar el proceso hasta que surja la existencia de una norma jurí-
dica de dudosa constitucionalidad, absolutamente necesaria para continuar
el proceso o para decidir la cuestión.
Las juezas y los jueces constitucionales tienen la obligación de advertir
y fundamentar ante la Corte Constitucional, la existencia de disposiciones
normativas contrarias a la Constitución, para que esta proceda a realizar el
análisis de las mismas y determine si dichos enunciados son inconstitucio-
nales; es decir, los operadores jurídicos deben explicar de manera motivada,
y con una justificación clara, que no existe posibilidad de recurrir a una
interpretación conforme del enunciado normativo a la luz de lo dispuesto
en la Constitución, razón por la cual no puede ser aplicado y en tal virtud
debería ser expulsado del ordenamiento jurídico por inconstitucional.
Lo dicho responde a garantizar el acceso a un recurso judicial efectivo,
imparcial y expedito, ya que la suspensión de un proceso en cualquier instancia
implica de manera inmediata una limitación al acceso a la justicia, el cual
se ve garantizado por medio de la motivación de las razones por las cuales
la aplicación de una determinada disposición normativa en un proceso
251
concreto podría vulnerar otros tantos derechos constitucionales, afectando

de manera grave los derechos de una persona185.
Con estos antecedentes y previo a dar paso a las fichas técnicas de esta
facultad en concreto, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitu-
cional al resolver consultas de constitucionalidad de norma?
En suma, se puede aducir que la Corte resolvió 70 consultas de norma,
presentadas por los jueces de diferentes provincias del país. De este número,
el 2,86% fueron aceptadas, 95,71% fueron negadas y en el 1,43% se declaró
la constitucionalidad condicionada. Debe destacarse que la mayoría de este
tipo de consultas se originaron en medidas cautelares autónomas (12,86%)
y acciones de protección (11,34%).
Habiendo manifestado el panorama de esta competencia durante el
periodo de estudio de la primera Corte Constitucional, demos paso a las
fichas técnicas que se elaboraron con el propósito de familiarizar al lector con
sus pronunciamientos:
sentencia N.° 003-13-SCN-CC, caso N.° 0046-11-CN; sentencia N.° 030-13-SCN-CC,
caso N.° 0697-12-CN; sentencia N.° 036-13-SCN-CC, caso N.° 0047-11-CN; sentencia
N.° 040-13-SCN-CC, caso N.° 0573-12-CN; sentencia N.° 044-13-SCN-CC, caso
N.° 0169-12-CN; sentencia N.° 006-14-SCN-CC, casos N.° 0036-10-CN y 0006-11-CN;
sentencia N.° 008-14-SCN-CC, casos N.° 0027-10-CN, 0008-11-CN, 0009-11-CN, 0013-
11-CN, 0041-11-CN, 0062-13-CN y 0178-13-CN; sentencia N.° 002-15-SCN-CC, caso
N.° 0023-11-CN.
252
Fichas técnicas consulta de constitucionalidad de norma

Fichas técnicas consulta de constitucionalidad de norma
2013
2013
Sentencia N.°: 001-13-SCN-CC

Caso N.°: 0535-12-CN
Accionante: Público
Proceso de origen: Contencioso administrativo (Excepciones a la coactiva)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control concreto de constitucionalidad
Motivo: Los conjueces del Tribunal Contencioso Administrativo N.° 3 de
Cuenca, elevaron consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie
sobre la constitucionalidad y la aplicación del procedimiento judicial a seguir
en el Juicio de Excepciones a la Coactiva, debido a que existen dos
procedimientos judiciales aplicables: el previsto en el Código de Procedimiento
Civil y el determinado en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,
circunstancia que genera duda en la identificación de cuál es la norma jurídica
a aplicar. La consulta se dio a partir del juicio de excepciones al proceso
coactivo seguido por Carlos Alcibíades Reinoso Azuero en contra de la
Superintendencia de Telecomunicaciones.

Caso N.°: 0677-12-CN
Proceso de origen: Penal (Violación)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Duda razonable y motivada
Motivo: El Décimo Cuarto Tribunal de Garantías Penales del Guayas,
asentado en el cantón Milagro, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin
de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de los artículos 512 (numeral
1) y 513 del Código Penal. La consulta se dio a partir del juicio penal por el
delito de violación N.° 347-2012 en contra de los señores Edison Oleas
Naranjo y Jorge San Lucas Holguín.

Caso N.°: 0046-11-CN
Proceso de origen: Constitucional (Acción de protección)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Duda razonable y motivada
Motivo: El Juzgado Primero de Garantías Penales de Pichincha elevó consulta
a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad
del artículo 74 del reglamento de disciplina de la Policía Nacional, reformado
mediante Acuerdo Ministerial N.° 0087 del Ministerio del Interior. La consulta
se dio a partir de la acción de protección N.° 1228-2011, seguida por el señor
Víctor Hugo Rivera Palomino en contra del Ministerio del Interior.
13
253

Caso N.°: 0017-11-CN
Proceso de origen: Niñez y adolescencia (Alimentos)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Primero de la Niñez y Adolescencia de Imbabura elevó
consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la
constitucionalidad del auto de nulidad emitido por la Corte Provincial de
Justicia de Imbabura el 22 de febrero de 2011.
La consulta se dio a partir del juicio de alimentos N.° 545-2010, 118-2011,
seguido por la señora Ángela Paulina Lozada Obando en contra del señor
Edwin Francine Perugachi Perugachi.

Caso N.°: 0498-12-CN
Proceso de origen: Penal (Asesinato)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control concentrado de constitucionalidad
Motivo: La Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas elevó
constitucionalidad y emita un criterio sobre cómo debe operar la administración
de justicia respecto a la presentación de una acción de hábeas corpus,
teniendo en cuenta que la orden de prisión preventiva emana de la misma
judicatura que debe resolver la garantía jurisdiccional propuesta, pues se
considera que ni la Constitución ni la Ley dispone como proceder en esos
casos. La consulta se dio a partir del juicio penal por asesinato N.° 0496-2011,
seguido en contra de los señores César Demar Vernaza Quiñónez y Enrique
Antonio Portocarrero Castillo.

Caso N.°: 0200-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Adjunto Décimo Cuarto de la Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia del Guayas, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que
se pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo innumerado 26 (147.4) del
Código de la Niñez y Adolescencia, que establece que para asegurar el pago
de la prestación de alimentos, el juez podrá decretar cualquiera de los
apremios reales contemplados en el Código de Procedimiento Civil, en
contraposición con la Ley de Personal del Cuerpo de Vigilancia de la Comisión
de Tránsito del Guayas, actualmente CTE. Los hechos sucedieron dentro del
juicio de alimentos N.° 2009-4965-1, seguido por la señora Carmen Alicia
Argüello Cifuentes en contra del señor Tomás Mensahi Carrillo Montenegro.
254 14

Caso N.°: 0016-11-CN
Proceso de origen: Civil (Divorcio)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Consulta de norma
Motivo: El Juzgado Décimo de lo Civil de Bolívar, con sede en el cantón Las
Naves, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre
la constitucionalidad del contenido del oficio N.° 008790-SG-FGE de 20 de
noviembre de 2008, emitido por el secretario general de la Fiscalía General del
Estado, por medio del cual se hace conocer al fiscal provincial del Guayas las
disposiciones emitidas por el fiscal general, respecto a las competencias
legales de las fiscalías provinciales. La consulta se dio dentro del juicio
especial de divorcio consensual N.° 143-2010, seguido por el señor Rafael
Arcángel Rodríguez Espinoza y la señora Rosa Elvira García García.

Caso N.°: 0033-09-CN;; 0012-10-CN;; 0026-10-CN;; 0029-10-CN;; 0033-11-CN;;
0040-11-CN;; 0043-11-CN;; 0052-11-CN;; 0016-12-CN;; 0344-12-CN;; 0579-12-
CN;; 0598-12-CN;; 0622-12-CN;; 0623-12-CN;; 0624-12-CN
Proceso de origen: Tránsito (Contravención)
Decisión: Negar
Motivo: La Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del
Azuay, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre
la constitucionalidad del artículo 178 de la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. La consulta se dio dentro de la
contravención constante en el parte policial N.° 2151-JCTSV-6 seguido en
contra del señor Mateo Agustín Jara Alvarado. Dentro de la presente causa se
han presentado varias consultas a la Corte Constitucional, respecto de la
constitucionalidad de los artículos 168 y 178 de la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Caso N.°: 0059-11-CN
Proceso de origen: Laboral (Disolución de sindicato de trabajadores)
Decisión: Negar
Motivo: La Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie
sobre el cuarto inciso del artículo 440 del Código del Trabajo. La consulta se
dio dentro del juicio laboral N.° 976-2011, 784-2010, seguido por los señores
Agustín Hurtado Larrea y Javier Niquinga Salazar, procuradores judiciales de
la Empresa Andes Petroleum Ecuador, Ltda., en contra del Sindicato de
Trabajadores de la Empresa Andes Petroleum, Ltda., Sintraapet.
15
255

Caso N.°: 0625-12-CN
Proceso de origen: Constitucional (Medidas cautelares autónomas)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Décimo Segundo de la Niñez y Adolescencia del Guayas
elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la
constitucionalidad del artículo 22, numeral 4 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional. La consulta se dio dentro de la acción
de medida cautelar N.° 718-2011, seguida por el señor abogado Rafael
Antonio Mendoza Avilés en contra de la directora nacional de recursos
humanos y de la superintendente de Compañías.

Caso N.°: 0144-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado del Trabajo de Ibarra elevó consulta a la Corte
Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de la
resolución N.° C.D. 369 emitida por el Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, por la cual se resolvió expedir las
normas de aplicación en tal instituto para viabilizar las disposiciones
contenidas en la Ley Orgánica de Servicio Público y en su reglamento general,
respecto de la contratación de servicios ocasionales que involucren a los
servidores del IESS. La consulta se da dentro de la acción de protección
N.° 0194-2011, seguida por la señora Lorena Alexandra Bedón Donoso, en
contra de la Comisión de Apelación, la Dirección General y la Subdirección de
Recursos Humanos del IESS.

Caso N.°: 0600-12-CN
Proceso de origen: Penal (Tentativa de homicidio)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Sexto de Garantías Penales de Bolívar elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre el pedido realizado en la
audiencia preparatoria de juicio y sustentación del dictamen fiscal llevada a
cabo el día 20 de junio de 2012, en la cual se cuestionó el hecho de que los
ofendidos hayan quedado en indefensión. La consulta se dio dentro del juicio
penal por tentativa de homicidio N.° 014-2012, seguido por el señor Arnulfo
Lupercio Camacho y la señora María Natalia Sanabria en contra del señor
Alonso Rolando Barragán Villafuerte.
256 16

Caso N.°: 0011-12-CN
Proceso de origen: Penal (Injuria no calumniosa grave)
Decisión: Negar
Motivo: La Sala Especializada de lo Penal y de Tránsito de la Corte Provincial
de Justicia de El Oro, elevó consulta a la Corte Constitucional con el fin de que
se pronuncie sobre un conflicto de interpretación entre el artículo 286 del
Código Orgánico de la Función Judicial y el artículo 2, literal b, del Estatuto
Orgánico Administrativo de la Gestión Organizacional en procesos
adelantados por la Defensoría Pública del Ecuador. La consulta se dio dentro
del juicio por el delito de injurias N.° 438-2011-SP, 018-2011, que sigue el
señor José Ubaldo Rosales Cárdenas en contra de la señora Marcia
Guillermina Romero Laínez.

Caso N.°: 0029-11-CN
Proceso de origen: Inquilinato (Terminación de contrato de arrendamiento)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Primero de Inquilinato y Relaciones Vecinales de
Guayaquil, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se determine
la procedencia o no de las normas legales aplicadas en la presente causa (no
especifica las normas). La consulta se da dentro del juicio verbal sumario
N.° 532-2000 seguido por el abogado Víctor Sánchez Ordóñez, procurador
judicial del señor Jorge Camposano Martínez, en contra de los señores
Armando Baquerizo Suárez y Marco Albán Reinoso.

Caso N.°: 0663-12-CN
Proceso de origen: Contencioso administrativo (Daños y perjuicios)
Decisión: Negar
Motivo: La Segunda Sala del Tribunal Distrital N.° 1 de lo Contencioso
Administrativo de Quito, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que
se aclaren las dudas sobre la aplicación de varias disposiciones (no especifica)
de la Constitución y del Código Orgánico de la Función Judicial, en cuanto a lo
que se refiere a la competencia en razón de la materia, para el conocimiento,
tramitación y resolución de los juicios por indemnización de daños y perjuicios,
así como de daño moral. La consulta se dio a partir del juicio por daños y
perjuicios N.° 0944-2012 seguido por el señor Fernando Lara Portilla,
procurador judicial de Wilman Tarquino Farinango Ipiales, en contra de la
Dirección General, la Presidencia del Consejo de la Judicatura y la
Procuraduría General del Estado.
257
17

Caso N.°: 0034-11-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Vigésimo Tercero de lo Civil de Manabí elevó consulta a
la Corte Constitucional a fin de que se determine si es ejecutable la sentencia
dictada el 25 de febrero de 2011 por el Juez Temporal del Juzgado Quinto de
Manabí, encargado legalmente del Juzgado Vigésimo Tercero de lo Civil de
Manabí. La consulta se dio a partir de la acción de medidas cautelares N.° 080-
2011 seguida por el señor Yuri Javier Cevallos Cevallos.

Caso N.°: 0276-12-CN
Proceso de origen: Contencioso administrativo (Impugnación de acto
administrativo)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Parámetros para la consulta de norma
Motivo: El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.° 3, con sede
en Cuenca, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie
sobre la constitucionalidad del artículo 10 de la Ley de Jurisdicción
Contencioso Administrativo. La consulta se dio a partir del juicio N.° 275-2010
seguido por el señor José David Vega Espinoza en contra del señor
Freddy Eduardo Martínez Pico, comandante general de la Policía Nacional
del Ecuador.

Caso N.°: 0533-12-CN
administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El Tribunal Distrital N.° 3 de lo Contencioso Administrativo de Cuenca,
elevó consulta a la Corte Constitucional a fin que se pronuncie sobre la
constitucionalidad del artículo 15 de la Ley de Deporte, Educación Física y
Recreación. La consulta se dio a partir del recurso contencioso administrativo
N.° 070-2011, seguido por el señor Guido Fernando Siguenza Alvarado en
contra de la Federación Deportiva del Azuay.
258 18

Caso N.°: 0572-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: La Segunda Sala del Tribunal Distrital N.° 1 de lo Contencioso
Administrativo, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin que se pronuncie
sobre la constitucionalidad de los artículos 32 y 34 del Código Orgánico de la
Función Judicial. La consulta se dio a partir de un juicio contencioso
administrativo por daños y perjuicios propuesto por la señora Esperanza
Guadalupe Llori Abarca.

Caso N.°: 0186-12-CN
Proceso de origen: Laboral (Haberes e indemnizaciones laborales)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Sexto de Trabajo de Pichincha elevó consulta a la Corte
Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la compatibilidad del artículo 43
de Código de Trabajo y la Ley de Servicio Militar Obligatorio con las demás
normas constitucionales vigentes. Los hechos se presentaron dentro del juicio
de trabajo N.° 609-2010, seguido por el señor Guido Ernesto Constantine Vera
en contra del señor Hans Viktor Schmollgruber y otros, representantes de la
empresa Citymoda, S.A.

Caso N.°: 0032-11-CN;; 0039-11-CN;; 0050-11-CN
Proceso de origen: Contencioso tributario (Impugnación contra resolución de
las administraciones tributarias)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Consulta de constitucionalidad;; Supremacía
constitucional
Motivo: El Tribunal Distrital de lo Fiscal N.° 3 de Cuenca elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de
la norma contenida en el literal b de la disposición general séptima de la Ley
para la Reforma de las Finanzas Públicas. Consulta que se dio a partir del
juicio de impugnación N.° 068-2011, seguido por el señor Iván Patricio
Jaramillo Maldonado en contra del director regional del Servicio de Rentas
Internas del Austro. A la causa se han acumulado los casos 0039-11-CN y
0050-11-CN.
19
259

Caso N.°: 0058-10-CN
Proceso de origen: Constitucional: Acción de protección
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Vigésimo Primero de lo Penal de la Libertad elevó consulta
de la aplicación de la sección 28 del Código de Procedimiento Civil, que trata
sobre los apremios establecidos. La consulta se dio a partir de la acción de
protección N.° 28-2009, seguida por la Corporación Nacional de Electricidad
en contra del Municipio de Salinas.

Caso N.°: 0083-10-CN
Proceso de origen: Penal (Robo)
Decisión: Negar
Motivo: La Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo
constitucionalidad de los artículos 343 y 350 del Código de Procedimiento
Penal, mismos que tratan las temáticas relativas a los recursos de apelación y
casación, respectivamente. La consulta se dio a partir del juicio penal por robo,
N.° 484-2010, seguido en contra del señor Edwin Paredes Usca y otros.

Caso N.°: 0728-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Décimo de lo Civil de Bolívar elevó consulta ante la Corte
Constitucional del Ecuador a fin de que se pronuncie acerca de las
resoluciones adoptadas por el Juzgado Quinto de Tránsito del Guayas, el
Juzgado Décimo Octavo de lo Civil de Yaguachi y del Juzgado Quinto de lo
Civil del Azuay. La consulta se dio dentro del juicio de medidas cautelares
N.° 90-2012, seguido por el señor Abdón Ahuile Gorayeb, gerente general y
representante legal de la Compañía Western Pharmaceutical, S.A., en contra
de la doctora Norma Ivone Armas Guerra, subsecretaria nacional de Vigilancia
de Salud Pública.
260 20

Caso N.°: 0611-12-CN
Proceso de origen: Penal (Peculado bancario)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Consulta de constitucionalidad
Motivo: El Juzgado Séptimo de Garantías Penales de Pichincha elevó
constitucionalidad del artículo 257 del Código Penal, el cual se refiere al
peculado bancario. La consulta se dio a partir del juicio por peculado N.° 0396-
2010 que sigue la Contraloría General del Estado y otros, en contra de
funcionarios y empleados del Banco de los Andes, C. A.

Caso N.°: 0187-12-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control concreto de constitucionalidad;; Medidas
cautelares
Motivo: El Juzgado Quinto Adjunto de Tránsito del Guayas elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin que se pronuncie sobre la constitucionalidad de la
aplicación de los artículos 33, 66 numerales 20, 21 y 75 de la Constitución de
la República y del artículo 33 de la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional. La consulta se dio a partir de la acción de medida cautelar
N.° 705-2011 seguida por el señor Luis Miguel Lucas Villao, como procurador
judicial de la señora Marcia Isabel Navia de Alberdi, en contra del señor Hans
Schuback Weischschach, ex gerente de la compañía Maqhensa
Representaciones, S.A.

Caso N.°: 0518-12-CN
Proceso de origen: Civil (Cobro de letra de cambio)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Décimo Quinto de lo Civil de Cuenca elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la correcta aplicación del
artículo 856 del Código de Procedimiento Civil. La consulta se dio a partir del
juicio ordinario por cobro de letra de cambio N.° 193-2009, seguido por el señor
Leonardo Maldonado Paredes en contra del señor William Coronel Véliz.
261
21

Caso N.°: 0270-12-CN
Proceso de origen: Penal (Tenencia ilícita de sustancias estupefacientes)
Decisión: Negar
Motivo: La Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia elevó consulta a
la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad
del inciso quinto del artículo 123 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas. La consulta se dio a partir del juicio penal Nº 0889-LN-2010 por
tenencia ilícita de sustancias estupefacientes, seguido en contra de la señora
Flor Narcisa Moreno García.

Caso N.°: 0447-12-CN
Proceso de origen: Contravención (Deportación)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Derecho a la tutela
judicial efectiva;; Derecho a la seguridad jurídica
Motivo: La Unidad Judicial Primera de Contravenciones del cantón Quito elevó
constitucionalidad de los artículos 24, 25 y 31 de la Ley de Migración. La
consulta se dio a partir del proceso de deportación N.° 0284-2012, seguido en
contra del señor Aristil Josué, de nacionalidad haitiana.

Caso N.°: 0697-12-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Consulta de norma;; Control concreto de
constitucionalidad;; Duda razonable y motivada
Motivo: La Presidencia de la Corte Nacional de Justicia elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad del
inciso segundo del artículo 406 del Código de Procedimiento Penal. La
consulta se dio a partir del juicio contravencional de tránsito N.° 033-2012, del
señor Holger Ezequiel Chávez Canales.
22
262

Caso N.°: 0020-09-CN;; 0026-09-CN;; 0027-09-CN;; 0015-10-CN
Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Daños y perjuicios;; Caminos
públicos)
Decisión: Negar
Motivo: El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.° 3 de Cuenca,
elevó consulta a la Corte Constitucional para que proceda a absolver lo
siguiente: “Si este Tribunal ciñe su actuación a la disposición constante en la
Transitoria Cuarta del Código Orgánico de la Función Judicial, debe aplicar la
normativa establecida antes de la vigencia de este Código, la misma que no le
otorga competencia para conocer las presentes acciones y habría que esperar
a que se cumplan los presupuestos establecidos en la disposición transitoria
referida, para tramitar esta acción, dejando temporalmente en indefensión a
los comparecientes, situación que afectaría los derechos consagrados en el
artículo 75 de la Constitución vigente”.

Caso N.°: 0602-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Tercero del Trabajo de Pichincha elevó consulta a la Corte
Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo
333 del Código Orgánico de la Función Judicial. La consulta se dio a partir del
juicio laboral N.° 0229-2012, seguido por el señor Juan Diego Mosquera
Pesantes en contra de la señora Sonia Roca de Castro, representante legal de
la Universidad del Pacífico.

Caso N.°: 0002-13-CN
Proceso de origen: Penal (Abuso de confianza)
Decisión: Negar
Motivo: El Tribunal Cuarto de Garantías Penales de Manabí elevó consulta a
la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad del numeral 7 del artículo 335 del Código Orgánico de la
Función Judicial, dentro del juicio penal Nº 2012-0066 por abuso de confianza,
seguido por el señor Sergio Luis Felipe Zambrano Cevallos en contra del señor
Eduardo Miguel Quijano Andrade.
23
263

Caso N.°: 0561-12-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Medidas cautelares
Motivo: El Juzgado Cuarto del Trabajo del Guayas elevó consulta a la Corte
42, numeral 6, de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional. La consulta se dio a partir del juicio de medidas cautelares
N.° 0855-2012, seguido por la señora María Delia Aguirre Medina, presidenta
de la Compañía Exportadora Bananera Noboa, S.A., en contra del SRI.

Caso N.°: 0604-12-CN
Proceso de origen: Penal (Asociación ilícita)
Decisión: Negar
Motivo: La Tercera Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se
pronuncie acerca de la constitucionalidad del artículo 282, numeral 3, del
Código Orgánico de la Función Judicial. La consulta se dio a partir del juicio
penal Nº 234-2012 por asociación ilícita, seguido en contra del señor Carlos
Patricio Aldaz Flores y otros.

Caso N.°: 0047-11-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Consulta de norma;; Control concreto de
constitucionalidad;; Duda razonable y motivada
Motivo: El Juzgado Primero de lo Civil de Pastaza elevó consulta a la Corte
78 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
La consulta se dio a partir de la acción de protección N.° 0445-2011, seguida
por la señora Carmen Fanny Pilatuña Andi en contra del director del Ministerio
de Medio Ambiente.
24
264

Caso N.°: 0007-11-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Discriminación;; Principio de igualdad
Motivo: El Tribunal Primero de Garantías Penales del Cañar elevó consulta a
del artículo innumerado agregado al artículo 29 del Código Penal. La consulta
se dio a partir del juicio penal Nº 44-2010 por delito de violación sexual, seguido
en contra de los señores Milton Alfredo Sucozhagñay Minchala y Juan Carlos
Minchala Tenemaza.

Caso N.°: 0171-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Tribunal Distrital de lo Fiscal N.° 3 de Cuenca, elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad del
artículo 7 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria y de la sentencia
N.° 0014-10-SCN-CC, del 5 de agosto de 2010, dictada por la Corte
Constitucional para el Periodo de Transición. La consulta se dio a partir del
juicio de impugnación N.° 017-2012, seguida por el señor Fausto Iván Durán
Andrade, en contra del director distrital del Servicio Nacional de Aduanas del
Ecuador en Cuenca.

Caso N.°: 0082-10-CN
Proceso de origen: Penal (Tráfico de drogas)
Decisión: Negar

Motivo: El Juzgado Décimo Tercero de Garantías Penales del Guayas elevó
constitucionalidad del numeral 1 del artículo 343 del Código de Procedimiento
Penal. La consulta se dio a partir de la instrucción fiscal Nº 0613-2010 por
tráfico de drogas, seguida en contra de la señora Jéssica Mariela Conforme
Tello y los señores Rubén Darío Trujillo Trujillo y Omadel Trujillo Galeano.
25
265

Caso N.°: 0573-12-CN
Proceso de origen: Civil (Diligencia previa)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Consulta de norma;; Duda razonable y motivada
Motivo: El Juzgado Décimo Tercero de lo Civil de Pichincha elevó consulta a
de los artículos 306, 191 y 182 de la Ley de Propiedad Intelectual;; el artículo
266 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina de Naciones;; y de los artículos
365 y 366 del Código de Procedimiento Civil.
La consulta se dio a partir del juicio de inspección judicial o diligencia previa
N.° 148-2009, seguido por Rolf Erik Honger, de Roche Ecuador, S.A., en contra
de Western Pharmaceutical, S.A.

Caso N.°: 0043-13-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control concreto de constitucionalidad;; Principio
de supremacía de la Constitución
Motivo: El Juzgado Décimo Octavo de lo Civil y Mercantil del Guayas elevó
consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre el conflicto
de normas constitucionales entre los numerales 15 y 17 del artículo 66, con los
numerales 1 y 2 del artículo 264 de la Constitución de la República. La consulta
se dio a partir de la acción de protección N.° 569-2012, seguida por el señor
Manuel Nicolás Tixi Tasambay en contra del alcalde y el procurador síndico
del Municipio de San Jacinto de Yaguachi.

Caso N.°: 0514-12-CN
Proceso de origen: Constitucional (Acción popular)
Decisión: Negar
Motivo: La Presidencia de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha elevó
constitucionalidad de los artículos 28, 41, 42 y 43 de la Ley de Gestión
Ambiental. La consulta se dio a partir del juicio verbal sumario Nº 088-2008 por
daño ambiental, seguido por el señor Fernando Adolfo López Mateus,
procurador común de los accionantes, en contra del alcalde y el procurador
metropolitano de Quito y otros.
26
266

Caso N.°: 0529-12-CN
Proceso de origen: Constitucional (Hábeas Corpus)
Decisión: Negar
Motivo: La Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de El
Oro elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la
constitucionalidad del recurso de apelación del auto resolutivo del archivo del
recurso de hábeas corpus por desistimiento tácito. La consulta se dio a partir
de la acción de hábeas corpus N.° 256-2012-SP, seguido por Eddy Gonzalo
Galarza Campuzano.

Caso N.°: 0169-12-CN
Proceso de origen: Contravención (Violencia intrafamiliar)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad;; Duda razonable y
motivada
Motivo: El Juzgado Séptimo de Garantías Penales de Pichincha elevó
consulta a la Corte Constitucional a fin de que determine la constitucionalidad
del artículo 403 del Código de Procedimiento Penal. La consulta se dio a partir
del proceso contravencional N.° 0271-2011, por violencia intrafamiliar, seguido
por el señor Marcelo Navas Morales en contra de su hijo Marcelo Wilman
Navas Araujo.

Caso N.°: 0626-12-CN
Proceso de origen: Contencioso tributario (Impugnación de juicio coactivo)
Decisión: Negar
Motivo: La Tercera Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal N.° 2 de Guayaquil
constitucionalidad del artículo 233, numeral 1, del Código Tributario, que
recoge el artículo 7 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el
Ecuador. La Consulta se dio a partir del juicio de excepciones N.° 13-2010
seguido por la señora Elma Verónica Ceballos Barreto y otros, en contra del
Juzgado de Coactivas de Filanbanco en liquidación.
27
267

Caso N.°: 0051-11-CN
administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.° 3 de Cuenca
constitucionalidad del artículo 42 del Código del Trabajo. La consulta se dio a
partir del juicio contencioso administrativo N.° 321-2010, propuesto por el
señor Luis Edgar Martínez Gottschalk, representante de la compañía
“Limpieza Integral el Mejor” en contra del Ministerio de Relaciones Laborales.

Caso N.°: 0605-12-CN
Proceso de origen: Penal (Quiebra fraudulenta)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Principio de legalidad
Motivo: El Juzgado Vigésimo Primero de Garantías Penales del Guayas elevó
constitucionalidad de los artículos 576, 577 y 578 del Código Penal. La
consulta se dio a partir del juicio Nº 083-2011, 323-2011, por quiebra
fraudulenta, seguido por el señor Raúl Fariño Bajaña, representante de la
Compañía de Comercio Costatrading, S.A., en liquidación.

Caso N.°: 0179-12-CN;; 0195-12-CN;; 0196-12-CN;; 0197-12-CN y otros.
Decisión: Negar
Motivo: La Segunda Sala de lo Laboral, de la Niñez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia de Pichincha, elevó consulta a la Corte Constitucional a
fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo innumerado 15
de la Ley Reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia y de la tabla de
pensiones alimenticias mínimas, expedidas por el Consejo Nacional de la
Niñez y Adolescencia mediante resolución N.° 01-CNNA-2012. La consulta se
dio a partir del juicio de alimentos N.° 169-2012, 1201-2010, seguido por la
señora Esmeralda del Rocío Vargas Cazar en contra del señor Eduardo
Antonio Sandoval Amagüaña.
28
268

Caso N.°: 0049-11-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control concreto de constitucionalidad;; Control
abstracto de constitucionalidad
Motivo: El Juzgado Vigésimo Segundo de lo Penal del Guayas, cantón El
Empalme, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie
sobre la constitucionalidad de los artículos 4 y 41, y disposición general octava
de la Ley Orgánica de Empresas Públicas. La consulta se dio a partir de la
acción de medidas cautelares N.° 002-2011, seguida por el señor Richard Vera
Vélez, gerente regional de la Corporación Nacional de Electricidad, S.A.,
regional de CNEL Guayas - Los Ríos, en contra del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal del cantón El Empalme.
2014
2014

Caso N.°: 0025-11-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad
Motivo: El Juzgado Adjunto Cuarto de Tránsito del Guayas elevó consulta a la
la disposición general vigésima tercera de la Ley Orgánica Reformatoria a la
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. La consulta
se dio a partir del juicio de prescripción de contravención de transito N.° 772-
2011, seguido por el señor Jorge Francisco Cucalón Rendón.

Caso N.°: 0022-11-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Cuarto Provincial de Trabajo del Guayas elevó consulta
ante la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la
constitucionalidad del artículo 35 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional. La consulta se dio a partir de la
medida cautelar autónoma N.° 0532-2010, seguida por la señora Libia
Carmela Torres López en contra del señor Alberto Valverde Farfán,
representante legal de las compañías Inmobiliaria Costanera, Inmocost, S.A.
e Inmobiliaria Calidad, Inmocali, S.A.
29
269

Caso N.°: 0486-12-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control concreto de constitucionalidad;; Cosa
juzgada constitucional
Motivo: La Tercera Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal N.° 2 de Guayaquil,
constitucionalidad del artículo 7 de la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria en el Ecuador. La consulta se dio a partir del juicio de excepciones
N.° 8838-2010, 061-2010, seguido por la compañía Electrocables, S.A., en
contra del Juzgado Segundo Especial de Coactivas y la Dirección Financiera
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

Caso N.°: 0072-14-CN
Proceso de origen: Penal (Genocidio)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Bloque de constitucionalidad
Motivo: El Juzgado Segundo de lo Penal de Orellana elevó consulta a la Corte
Constitucional a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de la
norma contenida en el artículo 1 de la Ley s/n, Registro Oficial N.° 578-S del
27 de abril de 2009 (inserto antes del artículo 441 del Código Penal), en el que
se encuentra prevista la sanción por la comisión de genocidio. La consulta se
dio a partir del juicio penal Nº 223-2013 por genocidio, seguido en contra de
Tocari Coba Quimintari Orengo y otros, pertenecientes a la nacionalidad
indígena Waorani, por la muerte de los ancianos waoranis Ompore Omehuay
y Buganey Caiga.

Caso N.°: 0026-11-CN
Decisión: Negar
Motivo: El juez vigésimo quinto de lo Civil de Pichincha, elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin de que se pronuncie acerca de la constitucionalidad
de la disposición transitoria primera, numerales 1, 2 y 3, y de la disposición
transitoria quinta, numeral 1, de la ordenanza metropolitana N.° 0330 del 23
de noviembre de 2010, publicada en el Registro Oficial N.° 348 de 24 de
diciembre de 2010. La consulta se dio a partir de la acción de protección
N.° 0422-2011 que sigue el señor Luis Alberto Reinbertg Froment en contra de
la abogada Tatiana Peña Toledo, comisaria metropolitana de publicidad
exterior, zona Eugenio Espejo.
270 30

Caso N.°: 0036-10-CN;; 0006-11-CN
Proceso de origen: Penal;; Penal (Plagio;; Asesinato)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad;; Duda razonable y
motivada
Motivo: El Juzgado Tercero de Garantías Penales de Cotopaxi elevó consulta
de los artículos 33 y 217 del Código de Procedimiento Penal, por considerar
que no guardan coherencia con lo previsto en el artículo 171 de la Constitución
de la República. La consulta se dio a partir del juicio por el delito de plagio en
contra del señor Richard Chaluisa y otros;; y del juicio penal por asesinato en
contra del señor Iván Vladimiro Candelero Quishpe y otros.

Caso N.°: 0063-13-CN
Proceso de origen: Penal (Tentativa de asesinato)
Decisión: Negar
Motivo: El Tribunal de Garantías Penales de Cotopaxi elevó consulta a la
Corte Constitucional a fin de que determine si “es posible que se juzgue por
segunda ocasión a la señora Nancy Cecilia Cayo Cuyo”, que ya fue
sentenciada el 22 de septiembre de 2011 en la comunidad indígena de Tigua
Chimbacucho, en aplicación de la justicia indígena. La consulta se dio a partir
del juicio penal Nº 0163-2011 por tentativa de asesinato.

Caso N.°: 0027-10-CN;; 0008-11-CN;; 0009-11-CN;; 0013-11-CN;; 0041-11-CN;;
0062-13-CN;; 0178-13-CN
Proceso de origen: Civil (Daños y perjuicios)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Duda razonable y motivada;; Motivación de la
consulta de norma
Motivo: En la presente causa se han elevado a la Corte Constitucional varias
consultas a fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad del primer
inciso del artículo 845 del Código de Procedimiento Civil, que dice: “En el juicio
verbal sumario que se efectúe para liquidar intereses, frutos, daños y perjuicios
ordenados en sentencia ejecutoriada, el fallo no será susceptible de recurso
alguno (...)”.
Por existir identidad de objeto y acción, certificada por la Secretaría General
de la Corte, se dispuso la acumulación de las causas a fin de que esta Corte
Constitucional resuelva en conjunto las consultas formuladas.
31
271

Caso N.°: 0181-13-CN
Proceso de origen: Contravención (Violencia intrafamiliar)
Decisión: Negar
Motivo: La Unidad Judicial de Violencia Contra la Mujer y Familia de la Corte
Provincial de Justicia de El Oro, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin
de que se pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo 21, inciso tercero,
de la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia. La consulta se dio a partir
de la causa Nº 0082-2013 por violencia intrafamiliar, seguida por Jhovany
Fabricio Puma Valarezo en contra de Inés Elizabeth Loor Aveida.

Caso N.°: 0601-12-CN
Proceso de origen: Niñez y adolescencia (Autorización de venta de bienes de
menores)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Único de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del
cantón Salcedo, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se
pronuncie sobre la constitucionalidad del inciso segundo del artículo 195 de la
Constitución y del artículo 779 del Código de Procedimiento Civil. La consulta
se dio a partir del juicio Nº 0099-2012 de autorización de venta de bienes de
menores, seguido por la señora Nubia Maritza Ballesteros Guzmán.

Caso N.°: 0332-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Tercero Adjunto de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia
del Guayas, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie
sobre la constitucionalidad de la resolución del COMEX N.° 56, publicada en
el Registro Oficial N.° 702 de 14 de mayo de 2012. La consulta se dio a partir
de la acción de medidas cautelares N.° 419-2012 seguida por el señor
Alejandro Ordoñez Pino en contra del director distrital del Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador.
32
272

Caso N.°: 0661-12-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Parámetros del control concreto de
constitucionalidad
Motivo: Los jueces de la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, elevaron una consulta a la Corte Constitucional a fin de que se
pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo innumerado agregado a
continuación del artículo 151 de la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero. La consulta se dio a partir de la demanda laboral que presentó el
señor Carlos Enrique Nieto Delgado, en contra de la señora Soraya Bajaña
Cottallat, liquidadora de Filanbanco, S.A, en liquidación.
2015
2015

Caso N.°: 0664-12-CN
Proceso de origen: Civil (Embargo de bien inmueble)
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Tercero de lo Civil y Mercantil del Guayas elevó consulta
del artículo 164, numeral 1, del Código Orgánico de la Función Judicial. La
consulta se dio a partir del juicio ejecutivo N.° 519-2004 seguido por la
compañía Liberat, S.A., en contra de los señores Neptalí Mauricio Carranza
Champang y Medlen Edith Moreira Salinas.

Caso N.°: 0023-11-CN
Decisión: Negar

Motivo: El Juzgado Adjunto Primero de la Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia del Guayas, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que
se pronuncie sobre la constitucionalidad del inciso tercero del artículo 33 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. La
consulta se dio a partir de la acción de medida cautelar N.° 1649-2010, seguida
por el señor Kléber Alfredo Baquerizo Mórtola, en representación de la
compañía Criaderos y Marisquera Guayas, “Crimar, Cía. Ltda”., en contra del
director nacional de Espacios Acuáticos.

33
273

Caso N.°: 0460-12-CN
Proceso de origen: Civil (Cobro de dinero)
Decisión: Emitir reglas
Conceptos desarrollados: Consulta de constitucionalidad
Motivo: El Juzgado Noveno de lo Civil y Mercantil de Guayaquil, de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, elevó consulta a la Corte Constitucional a
fin de que se pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo 327, inciso
segundo, del Código Orgánico de la Función Judicial. La consulta se dio a
partir del juicio ejecutivo N.° 1041-2010 seguido por el abogado César
Paladines Cruz, procurador judicial de Diners Club del Ecuador, en contra del
señor Eloy Fernando Lapo Avilés.

Caso N.°: 0519-12-CN
Decisión: Negar
Motivo: El Juzgado Segundo de Garantías Penales de Cotopaxi elevó
constitucionalidad del acta de juzgamiento dictada el 10 de abril de 2012 por
la comunidad Samana y el Consejo de Gobierno de la Unión de
Organizaciones Campesinas del Norte de Cotopaxi-UNOCANC;; y, a la vez,
emita su criterio acerca de la validez o no del juzgamiento por parte de la
justicia indígena, que se realiza en forma posterior al inicio de este proceso por
parte de la Fiscalía de Cotopaxi. La consulta se dio a partir del proceso por
violación sexual Nº 0248-2012, seguido por Hilda Quisaguano Calo en contra
de Luis Aníbal Catota Tisalema.

Caso N.°: 0057-11-CN;; 0003-12-CN;; 0065-13-CN
Decisión: Negada y declara la constitucionalidad
Motivo: La Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del
Azuay, y otros, han elevado varias consultas a la Corte Constitucional respecto
de la constitucionalidad del artículo 19 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional. Por existir identidad de objeto y
acción, certificada por la Secretaría General de la Corte, se dispuso la
acumulación de las causas a fin de que esta Corte resuelva en conjunto las
consultas formuladas.

34
274

Caso N.°: 0005-13-CN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la salud
Motivo: La Unidad Primera de Contravenciones de Quito elevó consulta a la
los artículos 195 y 196 de la Ley de Seguridad Social, y del artículo 18 y la
disposición octava del reglamento interno del Régimen de Transición del
Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte. La consulta se dio a partir de la acción
de protección N.° 17151-2012-2050, seguida por la señora Laura Elena
Urresta Burbano en contra del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS.

Caso N.°: 0140-14-CN
Decisión: Declarar la constitucionalidad condicionada

Motivo: La Unidad Judicial Multicompetente Segunda de lo Civil de Chone,
constitucionalidad del tercer inciso del artículo 42 de la Ley de Inquilinato. La
consulta se dio a partir del juicio verbal sumario Nº 0016-2014 de terminación
de contrato de arrendamiento, seguido por la señora Mercedes María Moreira
Andrade y el señor Freddy Otón Moreira Zambrano, en contra del señor José
Antonio Castro Loor y la señora María Jaqueline Moreira Moreira.

Caso N.°: 0005-11-CN;; 0058-11-CN;; 0021-12-CN;; 0003-13-CN
Proceso de origen: Penal (Lesiones;; Injurias;; Delitos en contra de la libertad
individual;; Tránsito)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Pluriculturalidad e interculturalidad;; Pueblos
indígenas
Motivo: Ante la Corte Constitucional se presentaron varias consultas de norma
a fin de que la Corte se pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo 345
del Código Orgánico de la Función Judicial, publicado en el suplemento del
Registro Oficial N.° 544 de 09 de marzo de 2009. Para poder resolverlas, la
Corte Constitucional dispuso la acumulación de las causas N.° 0005-11-CN y
0058-11-CN por tener identidad de objeto y acción.

35
275

Caso N.°: 0042-09-CN;; 0043-09-CN;; 0007-10-CN;; 0008-10-CN;; 0009-10-CN
Proceso de origen: Tránsito (Accidente de tránsito)
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Carlos Marino Burneo Escudero, juez primero de tránsito de
Imbabura, elevó consulta a la Corte Constitucional a fin de que se pronuncie
sobre la constitucionalidad del artículo 168, inciso 3, de la Ley Orgánica de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, publicada en el suplemento
del Registro Oficial N.° 398 de 7 de agosto de 2008.

36
276
2. ACCIÓN PÚBLICA DE
INCONSTITUCIONALIDAD (IN)
E
l numeral 2 del artículo 436 de la Constitución de la República le
confiere a la Corte Constitucional la atribución de “conocer y resolver
las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la
forma, contra actos normativos de carácter general emitidos por órganos y auto-
ridades del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrá como efecto
la invalidez del acto normativo impugnado”.
Esta atribución se estableció con el objeto de que la Corte Constitucional
realice un control tendiente a que las disposiciones normativas guarden armonía
con la Constitución de la República y a evitar que las disposiciones promul-
gadas por el legislativo o por las autoridades públicas que ejercen facultades
normativas, entren en contradicción con la Constitución; todo esto atendiendo
al modelo de control concentrado, vigente en el Ecuador.
En virtud de lo expuesto, se abordará sucintamente lo manifestado por la
Corte sobre esta acción:
1) El examen de constitucionalidad de un acto normativo “es la operación
mental que el juez constitucional realiza para verificar si la norma acusada de
inconstitucionalidad guarda o no armonía con las disposiciones constitucio-
nales, es decir, se analiza la norma atacada de inconstitucional para determinar
si existen relaciones contrarias a los derechos consagrados en la Constitución de
la República”186.
2) La naturaleza de la acción de inconstitucionalidad es ser pública y parti-
cipativa, pues se vincula expresamente con el derecho de todo ciudadano de
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político; con ese
propósito se otorga al ciudadano la facultad de interponer acciones públicas en
defensa de la Constitución.
3) La interposición de la acción tiene una justificación intrínseca como
episodio de la vida democrática y está, por lo tanto, desligada de cualquier
proceso específico en curso o de la eventual aplicación de la ley a un caso
concreto; por el contrario, la acción de inconstitucionalidad per se da lugar a
un proceso jurisdiccional autónomo e independiente, en el que prevalece su
carácter abstracto y participativo, y cuyo principal efecto es expulsar del orde-
namiento jurídico la norma que contraviene la Carta Constitucional y cuyos
efectos son de cosa juzgada constitucional.
4) En el marco del control abstracto de constitucionalidad, la Corte Consti-
tucional está llamada a cumplir dos objetivos fundamentales: salvaguardar
186 Corte Constitucional, sentencia N.° 012-13-SIN-CC, caso N.° 0027-10-IN.
278
y defender el principio de la supremacía constitucional y proteger los derechos,

garantías y libertades públicas. En esta acción, la Corte Constitucional debe
hacer un control integral y de unidad normativa a fin de que, en la sentencia,
se pronuncie de fondo sobre todas las normas o actos demandados; adicio-
nalmente, el fallo podrá referirse a normas no demandadas que, sin embargo,
conformen unidad normativa con aquellas que se declaran inconstitucionales187.
5) La declaratoria de inconstitucionalidad de un acto normativo de carácter
general es una alternativa de ultima ratio, a la cual únicamente se debe recurrir
cuando “por vía interpretativa no sea posible la adecuación del acto normativo
impugnado al ordenamiento constitucional”188.
En este contexto y como antesala a las fichas técnicas de esta acción en parti-
cular, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional al resolver
acciones públicas de inconstitucionalidad?
Respecto de esta acción, la Corte emitió en su totalidad 77 sentencias,
las mismas que en el 40,26% fueron aceptadas, 12,99% fueron parcialmente
aceptadas y 46,75% fueron negadas.
Habiendo manifestado el panorama de la acción pública de inconstitu-
cionalidad, durante el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional,
demos paso a las fichas técnicas que se elaboraron con el propósito de familia-
rizar al lector con sus pronunciamientos:
187 Corte Constitucional, sentencia N.° 010-15-SIN-CC, caso N.° 0017-13-IN.

sentencia N.° 004-14-SIN-CC, caso N.° 0012-10-IN; sentencia N.° 007-14-SIN-CC,
caso N.° 0012-14-IN; sentencia N.° 009-14-SIN-CC, caso N.° 0037-12-IN; sentencia
N.° 002-15-SIN-CC, caso N.° 0017-12-IN; sentencia N.° 008-15-SIN-CC, caso N.° 0008-
13-IN; sentencia N.° 010-15-SIN-CC, caso N.° 0017-13-IN; sentencia N.° 024-15-SIN-CC,
caso N.° 0036-11-IN; sentencia N.° 025-15-SIN-CC, caso N.° 0026-14-IN; 0031-14-IN;
0033-14-IN; 0034-14-IN; 0036-14-IN; 0041-14-IN; sentencia N.° 029-15-SIN-CC, caso
N.° 0011-15-IN.
279
Fichas técnicas de acción pública de inconstitucionalidad

Fichas técnicas de acción pública de inconstitucionalidad
2013
2013
Sentencia N.°: 001-13-SIN-CC

Caso N.°: 0037-10-IN
Accionado: Público
Motivo: El señor Ramiro Edison Ruano Guerrón, director ejecutivo (e) del
Consejo Nacional de la Calidad, presentó ante la Corte Constitucional acción
pública de inconstitucionalidad, en la que solicitó la declaratoria de
inconstitucionalidad de los literales b) y c) del artículo 9;; los literales b) y c) del
artículo 16;; y, los literales c) y d) del artículo 20 de la Ley del Sistema
Ecuatoriano de la Calidad, publicada en suplemento del Registro Oficial N.° 26
de 22 de febrero de 2007.

Caso N.°: 0005-11-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad;; Principio de
autotutela
Motivo: El señor José Víctor Hugo Arrobo Reyes, presidente del Colegio de
Contadores Bachilleres y Públicos del Guayas, presentó ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se
declare la inconstitucionalidad del artículo 3, literal a) y del artículo 5, literal a),
de la resolución N.° SC.SG.DRS.G.10.007 adoptada por la Superintendencia
de Compañías el 19 de noviembre de 2010, mediante la cual se resolvió
expedir el Reglamento que establece la información y documentos que están
obligados a remitir las sociedades sujetas a la vigilancia y control de la
Superintendencia de Compañías.

Caso N.°: 0042-11-IN;; 0043-11-IN;; 0045-11-IN
Accionante: Persona natural
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Control abstracto de constitucionalidad
Motivo: El doctor Luis Eduardo Sarrade Peláez presentó ante la Corte
declare la inconstitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 0813 publicado en el
suplemento del Registro Oficial N.° 489 de 12 de julio de 2011;; dicho acto
reforma el Reglamento a la Ley Orgánica del Servicio Público, LOSEP.
40
280

Caso N.°: 0029-10-IN
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Control abstracto de constitucionalidad;; Auto de
llamamiento a juicio
Motivo: El señor Estuardo Salvador Salvador presentó acción pública de
inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional, en la que solicitó que se
declare la inconstitucionalidad del artículo 17, capítulo II, de las reformas al
Código de Procedimiento Penal, publicado en el suplemento del Registro
Oficial N.° 160 de 29 de marzo de 2010.

Caso N.°: 0033-11-IN
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Control abstracto de constitucionalidad;;
Supremacía constitucional;; Principio de no regresividad de derechos;; Principio
de no discriminación
Motivo: La abogada Ana Emma Narea Sánchez presentó acción pública de
inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional, en la cual solicitó que se
declare la inconstitucionalidad del segundo inciso, literal b), numeral 5 del
artículo 14 de la Ordenanza del Reglamento del Concurso de Merecimientos y
Oposición para la selección y designación del registrador de la propiedad del
cantón Naranjito.

Caso N.°: 0036-10-IN;; 0038-10-IN;; 0039-10-IN;; 0027-11-IN;; 0032-12-IN;;
0033-12-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Control abstracto de constitucionalidad;; Principio
de equidad tributaria;; Principio de progresividad;; Principio de proporcionalidad
tributaria;; Derecho al trabajo;; Principio de legalidad
Motivo: Jorge Augusto Serrano Correa, gerente de Oro Banana, OBSA;;
Banano Tropical, BANTRO;; Agrícola Mercantil, AMER, y otros, presentó ante
la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad en contra del
artículo 41 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, y los artículos
76, 77, 78, 79 y 80 del Reglamento para la Aplicación de la Ley Orgánica de
Régimen Tributario Interno, expedido mediante Decreto Ejecutivo N.° 374 de
28 de mayo de 2010 y publicado en el suplemento del Registro Oficial N.° 209
de 8 de junio de 2010.
281
41

Caso N.°: 0034-12-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Supremacía constitucional;; Principio de equidad
tributaria
Motivo: Luis Ricardo López Jaramillo, gerente general de la Compañía
Representaciones Celulares López & Hernández, Satelicell, Cía. Ltda.,
presentó ante la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad,
en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad de los numerales 3 y
4 del artículo 13 de la Ley (no especifica), publicada en el segundo suplemento
del Registro Oficial N.° 94 de 23 de diciembre de 2009, mediante los cuales se
reforman los literales e) y i) del artículo 41 de la Ley de Régimen Tributario
Interno, respecto al cobro anticipado del impuesto a la renta.

Caso N.°: 0029-11-IN
Accionado: Público
Progresividad de los derechos
Motivo: El abogado Jaime Ramiro Velasco Freire presentó ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad de actos normativos,
solicitando que se declare la inconstitucionalidad de la “tabla de cálculo del
impuesto” a las tierras rurales ubicadas en la región amazónica, de acuerdo al
límite de hectáreas que consta en la disposición transitoria vigésima segunda
del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, publicado en
el Registro Oficial N.° 351 de 29 de diciembre de 2010.

Caso N.°: 0008-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptar parcialmente
Motivo: El economista Rafael Correa Delgado, presidente de la República del
Ecuador, presentó ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad, solicitando que se declare la inconstitucionalidad del
artículo 72 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, aprobada por la
Asamblea Nacional y promulgada en el suplemento del Registro Oficial N.° 642
de 27 de Julio de 2009.
282 42

Caso N.°: 0005-10-IN;; 0006-10-IN;; 0013-11-IN;; 0049-10-IN
Accionante: Persona natural;; Privada
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Derecho a recurrir;; Derecho a la participación
ciudadana
Motivo: El señor Simón Espinosa Cordero y otros, presentaron ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, solicitando se declare la
inconstitucionalidad de los artículos 29, 31 y 33 de la Ley Orgánica del Consejo
de Participación Ciudadana, y del literal g) del artículo 25 del Reglamento para
el Concurso de Oposición y Méritos para la Integración del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, por considerar que contravienen lo
preceptuado en los artículos: 21, numeral 1, de la Declaración Universal de
Derechos Humanos;; 61, numerales 2 y 7;; 66, numeral 4;; y, 84, de la
Constitución de la República.

Caso N.°: 0048-11-IN
Accionado: Público
Motivo: Los señores Paúl Carrasco Carpio y Lizandro Martínez Andrade,
prefecto y procurador judicial del Gobierno provincial del Azuay,
respectivamente, presentaron ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad, en la cual solicitaron que se declare la
inconstitucionalidad de los artículos 78, 142 y 144 de la Ley de Minería, del
artículo 136 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y del artículo 8 de la Ley de Gestión Ambiental.

Caso N.°: 0027-10-IN
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Acción pública de inconstitucionalidad;; Principio
de igualdad
Motivo: La señora Ximena Córdova Pozo presentó ante la Corte
Constitucional para el Período de Transición, acción pública de
inconstitucionalidad, solicitando que se declare la inconstitucionalidad del
artículo 8 de la Ordenanza expedida el 15 de marzo de 2008 por el Concejo
municipal de Isabela, por medio del cual se regula la construcción habitacional
y turística en tal cantón.
43
283

Caso N.°: 0040-10-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Motivo: El ingeniero Xavier Durán Dyer, presidente de la Cámara de Industrias
de Guayaquil y el doctor Eduardo Peña Treviño, presidente de la Cámara de
Comercio de Guayaquil, presentaron ante la Corte Constitucional acción
pública de inconstitucionalidad, solicitando que se declare la
inconstitucionalidad del artículo 7 de la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria del Ecuador, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 241
de 19 de diciembre de 2007, con relación a los pagos del 10% de la cuantía
por concepto de afianzamiento en las obligaciones y recursos deducidos
contra actos determinados de obligación tributaria.
2014
2014

Caso N.°: 0057-12-IN
Accionado: Público
Motivo: El señor Pedro Fabricio Villamar Jácome, presidente del Consejo
Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia y delegado del
alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, presentó ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, solicitando la
declaratoria de inconstitucionalidad de los artículos: 44, numeral 11;; 63;; 65;;
89;; 156, numerales 2 y 3;; 224;; 330 y 331 del Reglamento General a la Ley
Orgánica de Educación Intercultural, expedido a través del Decreto Ejecutivo
N.° 1241 de 19 de julio de 2012 y publicado en el suplemento del Registro
Oficial N.° 754 de 26 de julio de 2012.

Caso N.°: 0056-12-IN;; 0003-12-IA
Accionante: Privada
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Control abstracto de constitucionalidad;; Derecho
al refugio;; Reserva de ley
Motivo: La señora Karina Sarmiento Torres, directora de la Fundación Asylum
Access Ecuador, presentó ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad, en la cual solicitó la inconstitucionalidad de los artículos
8, 24, 25, 27, 33, 34, 47, 48, 49, 50 y 54 del Decreto Ejecutivo N.° 1182
denominado “Reglamento para la aplicación en el Ecuador del derecho al
refugio establecido en el artículo 41 de la Constitución de la República, las
normas contenidas en la Convención de las Naciones Unidas de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados y en su Protocolo de 1967”.
284
44

Caso N.°: 0014-13-IN;; 0023-13-IN;; 0028-13-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control de convencionalidad;; Obligatoriedad de la
información;; Generalidad de la información;; Uniformidad de la información;;
Eficiencia de la información;; Responsabilidad de la información;; Universalidad
de la información;; Regularidad de la información;; Continuidad y calidad de la
información;; Tipificación de la infracción administrativa;; La comunicación como
servicio público
Motivo: El doctor Luis Fernando Torres Torres y otros, presentaron ante la
Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad de los siguientes
artículos de la Ley Orgánica de Comunicación, aprobada por la Asamblea
Nacional el 14 de junio de 2013 y publicada en el Registro Oficial, tercer
suplemento N.° 022, del 25 de junio de 2013: a) Por la forma: artículos 4, 6, 10
(numeral 4 e inciso final), 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 43, 44, 47, 48, 49,
50, 53, 55, 56, 58, 71, 74, 76, 78, 79, 80, 81, 83, 84, 85, 88, 93, 94, 96, 97, 98,
110 y 112. Disposiciones transitorias: primera, sexta, undécima, décima
octava, décima novena, vigésima, vigésima primera, vigésima segunda,
vigésima tercera, vigésima cuarta. Disposiciones reformatorias: cuarta, quinta
y sexta y la disposición derogatoria segunda, b). Por el fondo, artículos: 1, 2,
3, 5, 6, 10 (numeral 3, literales a) y f);; numeral 4, literales e), i), j) e inciso final,
17, 18, 20, 21, 22, 24, 26, 30, 38, 40, 42, 48, 55, 56, 59, 61, 63, 64, 71, 84,
90 y 96.

Caso N.°: 0012-10-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción pública de inconstitucionalidad
Motivo: Santiago Efraín León Abad y Mario Santiago Pinto Salazar, presidente
del directorio y gerente general (representante legal) de la Corporación
Aduanera Ecuatoriana, respectivamente, presentaron ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitaron la
inconstitucionalidad del literal d) del artículo 106 de la Ley Orgánica de
Aduanas y de la última frase del artículo 107 de la misma ley, cuya codificación
fue publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 219 de 26 de noviembre
de 2003.
285
45

Caso N.°: 0006-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Christian Segundo Guarnizo Saavedra presentó ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó la
inconstitucionalidad del artículo 108 de la Ley de Personal de la Policía
Nacional y del artículo 236 del Reglamento de Régimen Interno de la Escuela
Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo”.

Caso N.°: 0060-09-IN
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Derecho a la igualdad y no discriminación
Motivo: Las señoras Alma Lucy Chiriboga Ron y Neiner Beatriz Garcés Albán,
presentaron ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad por el fondo del artículo 3 de la Ley de Ejercicio
Profesional de Óptica y Optometría, así como la inconstitucionalidad parcial de
los artículos 6 y 10 del Reglamento para el Ejercicio de la Optometría y
Funcionamiento de Centros de Optometría y Talleres de Óptica.

Caso N.°: 0012-14-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptada y declara la inconstitucionalidad
Conceptos desarrollados: Acción pública de inconstitucionalidad;; Derecho
de participación;; Derecho a ejercer cargos públicos
Motivo: El doctor Rafael Parreño Navas, procurador general (s) del Estado,
en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad del artículo 70, inciso
primero, de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, mediante la cual se dispone que para participar en los procesos de
selección para la designación de sus reemplazos, debe ser “previa renuncia
ciento ochenta días antes de la convocatoria a concursos o conformación de
las ternas”.
286
46

Caso N.°: 0062-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Ciro Agustín Díaz Guzmán presentó ante la Corte
declare la inconstitucionalidad de la resolución emitida el 11 de noviembre de
2009 por el Pleno de la Corte Nacional de Justicia, publicada en el Registro
Oficial N.° 81 de 04 de diciembre de 2009, mediante la cual se aprobó el
informe remitido por el Departamento de Procesamiento de Jurisprudencia de
la Corte Nacional de Justicia y se declaró la existencia de precedentes
jurisprudenciales obligatorios por la triple reiteración de fallos sobre los mismos
puntos de derecho, en lo que respecta para el cálculo y determinación de
sueldos y salarios indexados de los trabajadores públicos y privados que se
hagan en base del contrato colectivo en que se tome como referencia el salario
mínimo vital general.

Caso N.°: 0037-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción pública de inconstitucionalidad;; Principio
de igualdad
Motivo: El doctor Luis Eduardo Sarrade Peláez presentó ante la Corte
declare la inconstitucionalidad de los artículos 94 de la Ley de Hidrocarburos
y el 67 de la Ley de Minería, así como el Acuerdo Ministerial N.° 363 publicado
en el Registro Oficial N.° 603 de 23 de diciembre de 2011;; y, su reforma,
realizada mediante Acuerdo Ministerial N.° 15 publicado en el Registro Oficial
N.° 643 del 17 de febrero de 2012.
287
47
2015
2015

Caso N.°: 0056-10-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: Félix Nasario Miranda Quiñónez, representante de la compañía
Operador Portuario Especializado, S.A., OPESA, presentó ante la Corte
declare la inconstitucionalidad del artículo 41 de la Ley de Régimen Tributario
Interno y las de Categoría Reglamentaria, mediante Decreto Ejecutivo N.° 374
de 28 de mayo de 2010, publicado en suplemento del Registro Oficial N.° 209
de 8 de junio de 2010.

Caso N.°: 0017-12-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El licenciado Carlos David Calero Andrade, representante de la
empresa “El asesor contable, Cía. Ltda.”, presentó ante la Corte Constitucional
acción pública de inconstitucionalidad, solicitando que se declare la
inconstitucionalidad del artículo 41 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario
Interno y los artículos 72, 73, 74, 75 y 76 del Reglamento para la aplicación de
la Ley de Régimen Tributario Interno.

Caso N.°: 0011-11-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Motivo: El economista Danilo Carrera Drouet, por los derechos que representa
del Comité Olímpico Ecuatoriano, presentó ante la Corte Constitucional acción
pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare la
inconstitucionalidad por la forma y por el fondo del Acuerdo Ministerial N.° 928
de 30 de octubre de 2010, expedido por Jeff Escalante Montenegro, ministro
(e) del Deporte a la fecha de la promulgación del referido Acuerdo Ministerial,
por el cual se expidió el instructivo para el trámite de emisión de resoluciones
de acreditación de salida al exterior de deportistas ecuatorianos que participen
en eventos internacionales en representación del Ecuador.
48
288

Caso N.°: 0046-11-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora María Cecilia Valdivieso González y otros, presentaron ante
la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, en la cual
solicitaron que se declare la inconstitucionalidad por el fondo de las
resoluciones N.° 879 y 880 expedidas el 14 de mayo de 1996 por el Consejo
Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Caso N.°: 0016-11-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Anunziatta Valdez Larrea, presidenta de la Fundación
“Equidad y Desarrollo”, presentó ante la Corte Constitucional una acción
pública de inconstitucionalidad, en la que solicitó que se declare la
inconstitucionalidad de los literales e) y f) del artículo 8,capítulo III, del
“Reglamento para la contratación de asesores, secretarios relatores,
prosecretarios relatores, consultores y asistentes administrativos de la
Asamblea Nacional”, emitido y aprobado por el Consejo de Administración
Legislativa de la Asamblea Nacional, el 14 de octubre de 2009.

Caso N.°: 0034-11-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Trato diferenciado
Motivo: El señor Iván Kennedy Bastidas Ordóñez, presidente y representante
legal de la Asociación de Servidores Públicos Aduaneros del Ecuador, ASPAE,
presentó ante la Corte Constitucional una acción pública de
inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad,
por el fondo, de la disposición general vigésima segunda de la Ley Orgánica
de Servicio Público, LOSEP, y del artículo 72 del Reglamento General a la Ley
Orgánica del Servicio Público, por carecer de eficacia jurídica.
289
49

Caso N.°: 0009-13-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Control abstracto de constitucionalidad de los
actos normativos de carácter general;; Inconstitucionalidad de oficio de normas
conexas
Motivo: El ingeniero Roberto Aspiazu Estrada, director ejecutivo de la
Asociación de Empresas de Telecomunicaciones, ASETEL, presentó ante la
Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó
que se declare la inconstitucionalidad, por el fondo, de la ordenanza municipal
publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 2200 de 14 de octubre de
2011, emitida por el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal del cantón
Chimbo, provincia de Bolívar.

Caso N.°: 0008-13-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Motivo: El ingeniero Roberto Aspiazu Estrada, director ejecutivo de la
Asociación de Empresas de Telecomunicaciones, ASETEL, presentó ante la
Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, mediante la cual
solicitó que se declare la inconstitucionalidad, por el fondo, de la ordenanza
municipal publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 593 de 9 de
diciembre de 2011, emitida por el Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal del cantón Atacames, que regula la implantación de estaciones
radioeléctricas, centrales fijas y de base de los servicios móvil, terrestre
de radio, comunicaciones a celulares, televisión, radioemisoras, radioayuda
fija y otras.

Caso N.°: 0041-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptada parcialmente y declara la constitucionalidad condicionada
Motivo: El economista Rafael Correa Delgado, presidente constitucional de la
República del Ecuador, presentó ante la Corte Constitucional acción pública
de inconstitucionalidad, en la que solicitó que se declare la inconstitucionalidad
del tercer inciso del artículo 75 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
publicado en el suplemento del Registro Oficial N.° 642 de 27 de julio de 2009.
290
50

Caso N.°: 0017-13-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción pública de inconstitucionalidad;; Unidad
normativa
Motivo: El señor German Ledesma Zamora, en su calidad de asambleísta por
la provincia de Pastaza, presentó ante la Corte Constitucional para el periodo
de transición, una acción pública de inconstitucionalidad, en la que solicitó que
se declare la inconstitucionalidad de la ordenanza que establece el cobro de
tasas por servicios administrativos, expedida por el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la provincia de Pastaza, el 17 de enero de 2006 y publicada
en el Registro Oficial N.° 365 del 27 de septiembre de 2006.

Caso N.°: 0006-14-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
República del Ecuador, presentó ante la Corte Constitucional acción pública
de inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare la
inconstitucionalidad del primer inciso del artículo 29 de la Ley de Seguridad
Social, que dispone que para ser integrante del Consejo Directivo del IESS se
requiere ser mayor de cuarenta años de edad.

Caso N.°: 0013-10-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Fernando Ortega Cárdenas, gerente general y representante
legal de la Compañía Consultora de Instituciones Financieras de la Economía
Popular y Solidaria, CIFEPS, Cía. Ltda., presentó ante la Corte Constitucional
acción pública de inconstitucionalidad, mediante la cual solicitó que se declare
la inconstitucionalidad, por el fondo, del Decreto Ejecutivo N.° 1668 emitido
por el presidente de la República, promulgado el 24 de abril de 2009 en el
Registro Oficial N.° 577, en el cual se creó el Instituto Nacional de Economía
Popular y Solidaria.
291
51

Caso N.°: 0001-10-IN
Accionado: Público: Función Ejecutiva
Decisión: Negar
Motivo: El señor Segundo Rafael Castro Cárdenas presentó ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, mediante la cual solicitó
que se declare la inconstitucionalidad de los artículos 4, 13, 14 y 15 del Decreto
Ejecutivo N.° 114 de 29 de octubre de 2009, por el cual se expidió las reformas
al reglamento a la Ley para estimular y controlar la producción y
comercialización del banano (barraganete) y otras musáceas afines
destinadas a la exportación.

Caso N.°: 0047-10-IN
Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: Manuel Lucas Pucha Aguinzaca, presidente y representante legal de
la Cooperativa de Triciclos a Tracción Humana y Motorizada “Primero de
Mayo”, presentó ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad
de determinadas disposiciones del “Reglamento del Servicio de
Transportación Terrestre Comercial de tricimotos, mototaxis o similares”,
contenido en la Resolución N.° 052-DIR-2010-CNTTTSV, expedido por la
Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, con
fecha 03 de marzo de 2010 y publicado en el Registro Oficial N.° 172 de 15 de
abril de 2010.

Caso N.°: 0003-14-IN
Accionado: Público
Motivo: El señor Luis Francisco Trujillo Paredes presentó ante la Corte
declare la inconstitucionalidad del artículo 94 de la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, específicamente lo que corresponde a la
última parte que hace referencia a los adultos mayores y personas con
discapacidad;; y de las disposiciones contenidas en los artículos 151 y 152 del
Reglamento General para la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
292
52

Caso N.°: 0055-14-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Motivo: El señor Igor Krochin Lapentty, apoderado y representante legal de
TELCONET, S.A., presentó ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad, mediante la cual solicitó que se declare la
inconstitucionalidad del artículo 18 de la ordenanza sustitutiva a la ordenanza
que regula la instalación de postes y líneas de media y baja tensión de línea
eléctrica y de telecomunicaciones aéreas y subterráneas en el cantón Chone,
publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 277 del 27 de junio de 2014.

Caso N.°: 0049-11-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control abstracto de constitucionalidad;; Derecho
al trabajo
Motivo: El señor José Luis Santos García, gerente general y representante
legal de la Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil,
ECAPAG, presentó ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad, en la que solicitó que se declare la inconstitucionalidad
de la Resolución s/n de la Corte Nacional de Justicia, emitida el 5 de enero de
2011 y publicada en el Registro Oficial N.° 393 de 25 de febrero de 2011.

Caso N.°: 0009-11-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El abogado Abdalá Jaime Bucaram Pulley presentó ante la Corte
Constitucional una acción pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó
que se declare la inconstitucionalidad parcial y por el fondo del acto normativo
con efectos generales, emitido por el economista Rafael Correa Delgado,
presidente constitucional de la República, mediante Decreto Ejecutivo N.° 109
del 23 de octubre de 2009, publicado en el Registro Oficial N.° 58 de 30 de
octubre de 2009.
293
53

Caso N.°: 0030-11-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Revocación de mandato;; Principio de no restricción de los derechos
Motivo: El señor Jaime Ramiro Velasco Freire presentó ante la Corte
Constitucional una acción pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó
que se declare la inconstitucionalidad, por el fondo, del artículo 26 de la Ley
Orgánica Reformatoria a la Ley de Organización Electoral y de Organizaciones
Políticas -Código de la Democracia- y a la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana que regula la revocatoria del mandato, publicada en el Registro
Oficial N.° 445 del 11 de mayo de 2011.

Caso N.°: 0023-11-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Líder Góngora Farías Fausto, procurador común de las 120
personas que firman la demanda, presentó ante la Corte Constitucional acción
pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare la
inconstitucionalidad contra el primer y segundo inciso del artículo 16 de la Ley
Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, publicada en el Registro
Oficial N.° 583 del 05 de marzo de 2009.

Caso N.°: 0019-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principio de no confiscatoriedad;; Principio de
equidad tributaria
Motivo: La abogada María del Carmen Burgos Macías, procuradora judicial
del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S.A., CONECEL, presentó
ante la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, en la cual
solicitó que se declare la inconstitucionalidad del artículo 18 de la ordenanza
que regula la utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el
espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo por la colocación de estructuras,
postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas de
carácter privado dentro del cantón Flavio Alfaro, publicada en el Registro
Oficial N.° 283 de 7 de julio de 2014.
294
54

Caso N.°: 0020-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principio de no confiscatoriedad
del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S.A., CONECEL, presentó
postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas
privadas dentro del cantón Bolívar, publicado en el Registro Oficial N.° 262 de
6 de junio de 2014.

Caso N.°: 0006-11-IN;; 0007-11-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Lila Amaya Cornejo, procuradora judicial de la sociedad
Intral Panamá, S. A., empresa domiciliada en la República de Panamá,
presentó ante la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad en
contra de las disposiciones transitorias: Décima, cuarto inciso;; décima
segunda y décima quinta del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, publicado en el Registro Oficial N.° 306 de 22 de octubre de 2010;;
así como la inconstitucionalidad, por el fondo y la forma, de la disposición
transitoria décima primera del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, publicado en el Registro Oficial N.° 306 del 22 de octubre de 2010.

Caso N.°: 0036-11-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción pública de inconstitucionalidad;;
Prescripción
Motivo: Los señores Nelson Manuel Maza Obando y Milton Rodrigo
Altamirano Escobar, presentaron ante la Corte Constitucional acción pública
de inconstitucionalidad, en la cual solicitaron que se declare la
inconstitucionalidad del artículo 635 del Código del Trabajo, que estatuye: “las
acciones provenientes de actos y contratos de trabajo, prescribirán en tres
años, contados desde la terminación de la relación laboral”, publicado en el
Registro Oficial N.° 167 de 16 de diciembre de 2005.
295
55

Caso N.°: 0026-14-IN;; 0031-14-IN;; 0033-14-IN;; 0034-14-IN;; 0036-14-IN;;
0041-14-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Juan Pablo Aguilar Andrade y la señora Andrea Vanessa
Izquierdo Duncan, ofreciendo poder o ratificación de la Secretaría Nacional de
Telecomunicaciones, SENATEL, y del Consejo Nacional de
Telecomunicaciones, CONATEL, respectivamente, presentaron ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad con relación a varios
artículos de la ordenanza que regula la implantación de postes, cables y
estructuras de estaciones radioeléctricas, centrales fijas y de base de servicios
móvil terrestre de radio, comunicaciones, a celulares, televisión, radio
emisoras, radio ayuda fija y otras de tipo comercial;; fijación de las tasas
correspondientes a la utilización u ocupación del espacio aéreo, suelo y
subsuelo en los siguientes cantones: Palenque (caso N.° 0026-14-IN), Caluma
(caso N.° 0031-14-IN), Echandía (caso N.° 0033-14-IN), coronel Marcelo
Maridueña (caso N.° 0036-14-IN), Eloy Alfaro (caso N.° 0034-14-IN) y
Urdaneta (caso N.° 41-14-IN).

Caso N.°: 0022-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S. A., (CONECEL),
presentó ante la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad
respecto del artículo 18 de la ordenanza que regula la utilización u ocupación
del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo municipal, suelo y
subsuelo por la colocación de estructuras, postes y tendido de redes
pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón
Jaramijó, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 306 del 07 de
agosto de 2014.
296
56

Caso N.°: 0016-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S. A., CONECEL,
pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas del cantón Atacames,
publicada en el Registro Oficial N.° 403 del 23 de diciembre de 2014.

Caso N.°: 0010-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
respecto al artículo 18 de la ordenanza N.° GADMC-MANTA-003
“Reformatoria de la ordenanza que regula la utilización, aprovechamiento y
explotación del espacio público para la instalación de postes, tendidos y
despliegues de redes de servicios aéreas, soterradas, construcción e
instalación de infraestructura necesaria para la prestación de servicios
eléctricos y telecomunicaciones”, publicada en el suplemento del Registro
Oficial N.° 214 de 27 de noviembre de 2014.

Caso N.°: 0011-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Jipijapa, publicada en el Registro Oficial N.° 309 del 12 de agosto de 2014.
297
57

Caso N.°: 0012-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principios tributarios;; Principio de no
confiscatoriedad;; Principio de equidad tributaria
en la que solicitó que se declare la inconstitucionalidad del artículo 18 de la
ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio público o la vía
pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de
estructuras, antenas, antenas parabólicas, postes y tendido de redes
alámbricas o inalámbricas pertenecientes a personas naturales o jurídicas
privadas dentro del cantón San Miguel de Bolívar, publicada en el suplemento
del Registro Oficial N.° 353 del 14 de octubre de 2014.

Caso N.°: 0054-14-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Igor Krochin Lapentty, por los derechos que representa de
Telconet, S. A., en su calidad de apoderado, presentó ante la Corte
Constitucional acción de inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare
la inconstitucionalidad de la ordenanza que regula la utilización u ocupación
alámbricas o inalámbricas pertenecientes a personas naturales o jurídicas
privadas dentro del cantón San Lorenzo, publicada en el suplemento del
Registro Oficial N.° 252 del 23 de mayo de 2014.

Caso N.°: 0018-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
del artículo 18 de la “ordenanza sustitutiva que sustituye a la ordenanza que
regula la instalación de postes y líneas de media y baja tensión de línea
eléctrica y de telecomunicaciones aéreas y subterráneas en el cantón Chone”,
publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 277 del 27 de junio de 2014.
298
58

Caso N.°: 0008-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
presentó ante la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad en
contra del artículo 19 de la Ordenanza que regula la implantación de postes,
cables y estructuras de estaciones radioeléctricas, centrales fijas y de base de
los servicios móvil terrestre de radio, comunicaciones, a celulares, televisión,
radio emisoras, radio ayuda fija y otras de tipo comercial, fijación de las tasas
correspondientes a la utilización u ocupación del espacio aéreo, suelo,
subsuelo en el cantón Eloy Alfaro, publicada en el Registro Oficial N.° 38 de
17 de julio de 2013.

Caso N.°: 0015-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Oscar Raúl del Monserrat D’Ortignacq Salazar presentó ante
la Corte Constitucional acción pública de inconstitucionalidad en contra de la
“ordenanza del Sistema de Gestión y Participación Ciudadana del Cantón
Rumiñahui” (Sangolquí), publicada en el Registro Oficial N.° 507 del 5 de
agosto de 2011.

Caso N.°: 0013-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
subsuelo, por la colocación de estructuras, postes y tendido de redes
Tulcán, publicada en el Registro Oficial N.° 361 del 24 de octubre de 2014.
299
59

Caso N.°: 0040-14-IN
Accionado: Público
Motivo: La doctora Andrea Vanesa Izquierdo Duncan, en representación de la
Secretaría Nacional de Telecomunicaciones, SENATEL y del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, presentó acción pública de
inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional, respecto del artículo 18, de
la disposición general 4 y de la disposición transitoria primera de la “ordenanza
que regula la implantación de estaciones radioeléctricas, centrales fijas y de
base de los servicios móvil terrestre de radio comunicaciones, televisión, y
otras comunicaciones de transmisiones;; fijación de las tasas correspondientes
a la utilización u ocupación del espacio aéreo municipal, uso de la vía pública,
suelo y subsuelo en el cantón San Francisco de Puebloviejo”, publicada en el
Registro Oficial N.° 594 de 12 de diciembre de 2011.

Caso N.°: 0043-14-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principio de equidad tributaria;; Principio de no
confiscatoriedad
Motivo: La señora Andrea Vanessa Izquierdo Duncan, en calidad de
accionante cuyo poder o ratificación lo otorgó a la señora Ana Vanessa Proaño
de la Torre, secretaria nacional de Telecomunicaciones, presentó acción
pública de inconstitucionalidad, solicitando que se declare la
inconstitucionalidad de los artículos 18, 19 y 21;; las disposiciones generales 4
y 5;; y, la primera disposición transitoria, de la “ordenanza que regula la
implantación de postes, cables y estructuras de estaciones radioeléctricas,
centrales fijas y de base de los servicios móvil terrestre de radio,
comunicaciones, a celulares, televisión, radio emisoras, radio ayuda fija y otras
de tipo comercial, fijación de las tasas correspondientes a la utilización u
ocupación del espacio aéreo, suelo y subsuelo en el cantón San Miguel de
Bolívar”, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 868 de 11 de
enero de 2013.
300
60

Caso N.°: 0009-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Principio de proporcionalidad tributaria;; Principio
de no confiscatoriedad
en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad del artículo 18 de la
pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo por la colocación de
estructuras, postes y tendido de redes alámbricas o inalámbricas
Sucre, publicada en el segundo suplemento del Registro Oficial N.° 325 de 03
de septiembre de 2014.

Caso N.°: 0042-14-IN
Accionado: Público
Motivo: La ingeniera Ana Vanesa Proaño De la Torre, secretaria nacional de
Telecomunicaciones, presentó ante la Corte Constitucional, acción pública de
inconstitucionalidad respecto a los artículos 16, 17 y 19;; disposición general 4,
y la primera disposición transitoria de la “ordenanza sustitutiva que regula la
implantación de postes, cables y estructuras de estaciones radioeléctricas,
centrales fijas y de base de los servicios móvil terrestre de radio,
comunicaciones, a celulares, televisión, radio emisoras, radio ayuda fija y otras
de tipo comercial, fijación de las tasas correspondientes a la utilización u
ocupación del espacio aéreo, suelo y subsuelo en el cantón Buena Fe”,
publicada en el Registro Oficial N.° 797 de 26 de septiembre de 2012.
301
61

Caso N.°: 0046-14-IN;; 0027-15-IN
Accionante: Público;; Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La doctora Andrea Vanessa Izquierdo Duncan, ofreciendo poder o
ratificación de la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones, SENATEL, y del
Consejo Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, respectivamente;; y, la
abogada María del Carmen Burgos Macías, procuradora judicial del Consorcio
Ecuatoriano de Telecomunicaciones, CONECEL, S. A.;; presentaron acción
pública de inconstitucionalidad contra la “ordenanza que regula la utilización y
ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo municipal,
suelo y subsuelo por la colocación de estructuras, postes y tendidos de redes
pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón San
Lorenzo”, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 252 de 23 de
mayo de 2014, y la reforma a dicha ordenanza, publicada en el Registro Oficial
N.° 402 de 22 de diciembre de 2014, específicamente el artículo 18.

Caso N.°: 0015-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Principio de proporcionalidad tributaria
en la cual solicitó la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 18 de la
pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo por la colocación de
estructuras, postes y tendido de redes alámbricas o inalámbricas
Naranjal, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 351 de 09 de
octubre de 2014.
302
62

Caso N.°: 0024-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La abogada María del Carmen Burgos Macías, procuradora judicial de
Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S. A., CONECEL, presentó
solicitó la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 18 de la ordenanza
postes y tendido de redes alámbricas o inalámbricas pertenecientes a
personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón Rocafuerte,
publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 283 de 07 de julio de 2014.

Caso N.°: 0051-14-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Motivo: El señor Igor Krochin Lapentty, apoderado de la compañía Telconet,
S. A., presentó ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad, en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad
de la ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio aéreo, suelo
y subsuelo por parte de elementos de redes pertenecientes a operadoras que
brindan servicios comerciales en el cantón Balzar, publicada en el Registro
Oficial N.° 95 de 4 de octubre de 2013.

Caso N.°: 0041-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Francisco Guevara, procurador judicial del Consorcio
Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S. A., CONECEL, presentó ante la Corte
Constitucional acción pública de inconstitucionalidad, en la cual solicitó la
declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 18 de la ordenanza que regula
la utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo
municipal, suelo y subsuelo por la colocación de estructuras, postes y tendido
de redes alámbricas o inalámbricas pertenecientes a personas naturales o
jurídicas privadas dentro del cantón Tosagua, publicada en el suplemento del
Registro Oficial N.° 277 del 27 de junio de 2014.
303
63

Caso N.°: 0042-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Francisco Maldonado Guevara, en calidad de procurador
judicial del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S. A., CONECEL,
presentó acción pública de inconstitucionalidad de norma, solicitando que se
declare la inconstitucionalidad del artículo 18 de la ordenanza que regula la
utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo
municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de estructuras, postes y tendido
de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del
cantón 24 de Mayo, publicada en el Registro Oficial N.° 327 de 05 de
septiembre de 2014.

Caso N.°: 0017-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad del artículo 18 de la
pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de
estructuras, postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o
jurídicas privadas dentro del cantón Montecristi, publicada en el suplemento
del Registro Oficial N.° 309 de 12 de agosto de 2014.

Caso N.°: 0009-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho al honor y buen nombre
Motivo: El señor Fernando Ampuero Trujillo y otros, presentaron ante la Corte
Constitucional acción de inconstitucionalidad, en la cual solicitaron que se
declare la inconstitucionalidad de los artículos 489, 490, 491, 492, 493, 495,
497, 498, 499 y 501 del Código Penal derogado, normas que regulan el delito
de injuria.
304
64

Caso N.°: 0060-12-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El arquitecto Carlos Marcelo Chávez De Mora y el doctor Bolívar
Welington Ulloa Purcachi, en sus calidades de prefecto y procurador síndico,
respectivamente, del Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia de
Bolívar, presentaron ante la Corte Constitucional acción pública de
inconstitucionalidad de la ordenanza municipal que precisa los límites
cantonales en función de los títulos históricos que reposan en los archivos del
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal del cantón General Antonio
Elizalde (Bucay), de la provincia del Guayas, publicada en el Registro Oficial
N.° 765 de 13 de agosto de 2012.

Caso N.°: 0052-14-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Motivo: El señor Igor Krochin Lapentty, apoderado de Telconet, S. A, presentó
espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de estructuras,
postes y tendido de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas
privadas dentro del cantón Montecristi, publicada en el Registro Oficial N.° 309
de 12 de agosto de 2014.

Caso N.°: 0035-11-IN
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Álvaro Leandro Reyes Abarca presentó acción de
inconstitucionalidad de actos normativos, solicitando la declaratoria de
inconstitucionalidad del primer inciso de la disposición transitoria séptima de la
Ley Orgánica del Servicio Público, publicada en el suplemento del Registro
Oficial N.° 294 de 06 de octubre de 2010.
305
65

Caso N.°: 0014-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La abogada María del Carmen Burgos Macías, en calidad de
procuradora judicial del Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S. A.,
CONECEL, mediante acción pública de inconstitucionalidad de norma
presentada el 26 de marzo de 2015, solicitó a la Corte Constitucional que se
implantación de estructuras fijas de soportes de antenas e infraestructura
relacionada con el servicio móvil avanzado (SMA) del Gobierno municipal de
Paján, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.° 292 de 18 de julio
de 2014.

Caso N.°: 0021-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
CONECEL, presentó acción de inconstitucionalidad del artículo 18, N.° 1, 2, 5,
6 y 7, de la ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio público
o la vía pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la
colocación de estructuras, postes y tendido de redes pertenecientes a
personas naturales o jurídicas privadas dentro del cantón Jama. La referida
ordenanza fue publicada en el tercer suplemento del Registro Oficial N.° 338
de 22 de septiembre de 2014.
306
66

Caso N.°: 0023-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
CONECEL, mediante acción pública de inconstitucionalidad de norma
presentada el 26 de marzo de 2015, solicitó a la Corte Constitucional que se
utilización u ocupación del espacio público o la vía pública y el espacio aéreo
municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de estructuras, postes y tendido
de redes pertenecientes a personas naturales o jurídicas privadas dentro del
cantón Puerto López, publicada en el segundo suplemento del Registro Oficial
N.° 297 de 25 de julio de 2014.

Caso N.°: 0035-14-IN
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La ingeniera Ana Vanesa Proaño De la Torre, en su calidad de
secretaria nacional de Telecomunicaciones, interpone acción pública de
inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional respecto de los artículos 15 y
20;; disposición general 4;; y, la primera disposición transitoria, de la “ordenanza
que regula la implantación de estaciones radioeléctricas, centrales fijas y de
base de servicio móvil avanzado, y la utilización de postes y tendido aéreo de
cables por parte de las empresas que proveen servicios de electricidad,
telecomunicaciones y seguridad en el cantón La Libertad”, publicada en el
Registro Oficial N.° 813 de 19 de octubre de 2012;; así como, en contra del
artículo 1 de la “reforma a la ordenanza que regula la implantación de
estaciones radioeléctricas, centrales fijas y de base de servicio móvil
avanzado, y la utilización de postes y tendido aéreo de cables por parte de las
empresas que proveen servicios de electricidad, telecomunicaciones y
seguridad en el cantón La Libertad”, publicada en el Registro Oficial N.° 883
de 31 de enero de 2013.
307
67

Caso N.°: 0025-15-IN
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
CONECEL, presentó acción pública de inconstitucionalidad de norma en
contra del artículo 18 de la ordenanza que regula la utilización u ocupación del
espacio público o la vía pública y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo,
por la colocación de estructuras, postes y tendido de redes pertenecientes a
personas naturales o jurídicas privadas del cantón San Vicente, publicada en
el suplemento del Registro Oficial N.° 306 del 7 de agosto de 2014.
308
68
3. INCONSTITUCIONALIDAD DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS CON
EFECTOS GENERALES (IA)
E
l control de constitucionalidad de los actos administrativos con
efectos generales, al igual que la acción pública de inconstitucionalidad,
corresponde al tipo de control abstracto de constitucionalidad; por esta
razón, la Constitución de la República, en el numeral 4 de su artículo 436,
consagra a la Corte Constitucional la atribución de “conocer y resolver,
a petición de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos
con efectos generales emitidos por toda autoridad pública. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del acto administrativo”.
Por esto, conviene revisar sucintamente algunos de los pronunciamientos
que la Corte Constitucional ha realizado sobre esta acción:
1) El tipo de control constitucional ejercido a través de esta acción se deno-
mina abstracto porque se lleva a cabo con “abstracción” de la aplicación concreta
del acto administrativo y se limita únicamente a determinar la conformidad
o no del acto impugnado con las disposiciones consagradas en la Constitución
de la República.
2) La Corte Constitucional, haciendo uso de esta atribución, conoce
y resuelve respecto de la posible inconstitucionalidad de un acto administrativo
con efectos generales que haya emitido una autoridad pública. Una vez que la
Corte Constitucional ha realizado su análisis constitucional, si se determina la
inconstitucionalidad del acto administrativo con efectos generales impugnado,
este será declarado inválido y se garantizará así la supremacía y la fuerza norma-
tiva de la Constitución189.
Con estos antecedentes y previo a dar paso a las fichas técnicas de esta acción
en concreto, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional al
resolver acciones de inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos
generales?
Respecto a esta acción, la Corte resolvió un total de 4 causas, las cuales
fueron negadas.
Habiendo manifestado el panorama de la acción de inconstitucionalidad
de actos administrativos con efectos generales, durante el periodo de estudio
de la primera Corte Constitucional, demos paso a las fichas técnicas que se
elaboraron con el propósito de familiarizar al lector con sus pronunciamientos:
189 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 001-13-SIA-CC, caso N.° 0004-10-IA;
sentencia N.° 002-13-SIA-CC, caso N.° 0003-11-IA; sentencia N.° 001-14-SIA-CC, caso
N.° 0001-11-IA; sentencia N.° 001-15-SIA-CC, caso N.° 0001-12-IA.
310
FichasFichas técnicas
técnicas acción
acción de inconstitucionalidad de
de inconstitucionalidad deactos
actosadministrativos
administrativoscon
conefectos generales
efectos generales
2013
2013
Sentencia N.°: 001-13-SIA-CC

Caso N.°: 0004-10-IA
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad de actos
administrativos
Motivo: El licenciado Libio Tuesman Luna Rodríguez y otros, presentaron
acción pública de inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos
generales, en la cual solicitaron a la Corte Constitucional la declaratoria de
inconstitucionalidad del Acuerdo Ministerial N.° 446 de 12 de diciembre de
2007 y del oficio circular N.° 117 de 20 de diciembre de 2009, suscrito por el
señor Raúl Vallejo, ministro de Educación a esa fecha, referente a la normativa
de los concursos de mérito y oposición para la designación de autoridades de
establecimientos educativos públicos de todos los niveles y modalidades.

Caso N.° : 0003-11-IA
Decisión: Negar
administrativos
Motivo: El señor Jaime Baudillo Carreño Ochoa presentó acción pública de
inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos generales, mediante
la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad de la Resolución N.° 001-
DIR-2007-CNTT de 24 de abril de 2007, expedida por el Consejo Nacional de
Tránsito y Transporte Terrestre -ahora Agencia Nacional de Regulación y
Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, ANT-, que resolvió
suspender temporalmente el despacho de los trámites administrativos que
tengan relación con solicitud de nuevas rutas y frecuencias, incrementos de
cupos y cambios de horarios para la transportación pública intra e
interprovincial de pasajeros de buses.
311
71
2014
2014

Caso N.°: 0001-11-IA
Decisión: Negar
administrativos
Motivo: El señor José Mercedes Cabello Rosado y la señora Jane Eufemia
Exkart Rubio, en calidad de procuradores comunes de 226 ex funcionarios del
Ministerio de Salud Pública, presentaron acción pública de inconstitucionalidad
de actos administrativos con efectos generales, en la cual solicitaron la
declaratoria de inconstitucionalidad de la resolución contenida en el oficio
N.° 04121 de 02 de diciembre de 2010, emitida por el director regional del
Trabajo de Quito y dirigido al ministro de Salud Pública.
2015
2015

Caso N.°: 0001-12-IA
Accionante: Privado
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción de inconstitucionalidad de actos
administrativos con efectos generales
Motivo: El señor Galo René Jácome Pintado, secretario de legislación en
funciones prorrogadas de la Federación General de Artesanos de Pichincha,
presentó acción de inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos
generales, en la cual solicitó que se declare la inconstitucionalidad del Acuerdo
Ministerial N.° 0235 de 24 de agosto de 2011, publicado en el Registro Oficial
N.° 539 de 21 de septiembre de 2011, expedido por el ministro de Relaciones
Laborales, el cual constituyó el reglamento electoral de la Junta Nacional de
Defensa del Artesano para las elecciones de 2011.
312
72
4. ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
POR OMISIÓN (IO)
L
a Constitución de la República, en el artículo 436, numeral 10, le otorga a
la Corte Constitucional la competencia de conocer sobre la inconstitucio-
nalidad en las que incurran las instituciones del Estado o las autoridades
públicas “que por omisión inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la
Constitución o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional”.
En consecuencia, conviene analizar puntualmente los argumentos que la
Corte ha pronunciado respecto a esta acción:
1) El artículo 436, numeral 10, de la Constitución, también consagra que
“si transcurrido el plazo la omisión persiste, la Corte, de manera provisional,
expedirá la norma o ejecutará el acto omitido, de acuerdo con la ley”.
2) Se puede inferir que la Constitución de la República establece la acción
de inconstitucionalidad por omisión como una institución del derecho consti-
tucional, asociada al denominado control abstracto de constitucionalidad,
correspondiendo a los jueces constitucionales determinar si las instituciones
estatales o las autoridades públicas, por omisión, han inobservado una dispo-
sición constitucional expresa, que contenga un deber claro y concreto de
desarrollar normativamente los preceptos constitucionales.
3) La naturaleza jurídica de esta acción constitucional se encuentra asociada
a la omisión jurídica. Para que opere la inconstitucionalidad por omisión,
los órganos competentes deben omitir un deber claro y concreto, siendo este
deber, en el caso de omisión legislativa, el desarrollar normativamente los
preceptos constitucionales.
4) La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
en su artículo 129, ha señalado que este tipo de control de constitucionalidad
se debe realizar respecto de dos tipos de omisiones: absolutas y relativas190.

Suplemento, 52, 2009, art. 129: “Efecto de las omisiones normativas.- Las omisiones
normativas tendrán los siguientes efectos: 1. En el caso de las omisiones normativas
absolutas, se concederá al órgano competente un plazo determinado por la Corte Consti-
tucional para la respectiva subsanación. En caso de que no se expida la normatividad en
el plazo concedido, la Corte Constitucional formulará por vía jurisprudencial las reglas
básicas correspondientes que sean indispensables para garantizar la debida aplicación
y acatamiento de las normas constitucionales. Dichas reglas básicas mantendrán
su vigencia hasta que se dicten por la Función o institución correspondiente las normas
reguladoras de esa materia. 2. En el caso de las omisiones normativas relativas, cuando
existiendo regulación se omiten elementos normativos constitucionalmente relevantes,
serán subsanadas por la Corte Constitucional, a través de las sentencias de constituciona-
lidad condicionada.
314
5) Una precisión final sobre esta acción es la de establecer que se pueden

presentar dos tipos de omisiones. Al respecto, la Corte Constitucional,
en la sentencia N.º 001-11-SIO-CC, caso N.º 0005-10-IO, establece que la
diferencia que existe entre la simple omisión, “entendiéndose aquella como el
dejar de hacer algo teniendo la obligación jurídica de hacerlo”, y la omisión
constitucional legislativa, es que a esta última se la define como “la cual no
consiste en el simple no hacer, sino que se hace extensiva al no hacer algo,
que de forma concreta se estaba constitucionalmente obligado”191.
Nos preguntamos, como antesala a las fichas técnicas de esta acción en parti-
cular, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional al resolver
una acción de inconstitucionalidad por omisión?
Cumpliendo con lo dispuesto en la Constitución, la Corte ha resuelto una
acción de inconstitucionalidad por omisión, la cual fue negada.
Habiendo manifestado el panorama de esta acción durante el periodo de
estudio de la primera Corte Constitucional, demos paso a la ficha técnica que
se elaboró con el propósito de familiarizar al lector con su pronunciamiento:
El control sobre las omisiones normativas relativas comprende la determinación

y la eliminación de las exclusiones arbitrarias de beneficios, cuando la disposición jurídica
omita hipótesis o situaciones que deberían subsumirse dentro de su presupuesto fáctico,
y no exista una razón objetiva y suficiente que soporte la exclusión”.
191 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia Nº 001-11-SIO-CC, caso Nº 0005-10-IO;
sentencia Nº 001-13-SIO-CC, casos Nº 0001-11-IO, 0002-11-IO, 0003-11-IO
y 0004-11-IO.
315
Fichas técnicas acción de inconstitucionalidad por omisión
2013
2013
Sentencia N.°: 001-13-SIO-CC

Caso N.° : 0001-11-IO;; 0002-11-IO;; 0003-11-IO;; 0004-11-IO
Accionado: Público
Proceso de origen: Constitucional (Acción de inconstitucionalidad por
omisión)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Omisión legislativa inconstitucional
Motivo: El licenciado Carlos Humberto Aguirre, procurador común del
colectivo de docentes jubilados de la República, presentó acción de
inconstitucionalidad por omisión, en la cual solicitó que se declare la
inconstitucionalidad en la que ha incurrido la Asamblea Nacional en el
desarrollo normativo de la disposición vigésimo primera de la Constitución de
la República, publicada en el Registro Oficial N.° 449 de 20 de octubre de 2008,
en la que se establecía que el Estado estimulará la jubilación de los docentes,
en particular los del sector público, mediante el pago de una composición que
relacione la edad y los años de servicios.
316 76
5. CONFLICTOS DE
COMPETENCIA (DC)
L
a Constitución de la República, en su artículo 436, numeral 7,
le concede a la Corte Constitucional la facultad de dirimir conflictos de
competencia suscitados entre funciones del Estado u otros órganos
establecidos en la Constitución.
En este orden, resulta necesario reflexionar sobre las consideraciones que ha
emitido la Corte Constitucional sobre esta atribución en particular:
1) El ejercicio de esta facultad se ha regulado mediante la acción de
dirimencia de competencia en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, a partir de su artículo 144, numeral 1.
La Corte Constitucional ha señalado que de acuerdo a lo establecido
en la Constitución y la ley, la dirimencia de competencias requiere de la
existencia previa de un conflicto de relevancia constitucional entre dos órganos
o funciones del Estado, “pues a través de esta acción la Corte no puede resolver
antinomias infraconstitucionales que cuentan con mecanismos adecuados
para ser resueltos de conformidad con lo establecido en el artículo 425 de la
Constitución de la República”192.
2) Debe hacerse énfasis en que el artículo 145 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional establece que:
La Corte Constitucional resolverá los conflictos de competencias constitucionales,

positivos o negativos, entre funciones u órganos establecidos en la Constitución,
cuya solución no esté atribuida a otro órgano.
Los titulares de los órganos constitucionales, incluidos regímenes especiales,
o funciones del Estado podrán someter a conocimiento de la Corte Constitucional
la existencia de un conflicto de competencias.
Con estos antecedentes y como antesala a las fichas técnicas de esta acción
en particular, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional al
resolver los conflictos de competencia?
La Corte resolvió dos conflictos de competencia. Debe resaltarse que estos
conflictos de competencia tuvieron su origen en una destitución de funcionario
público y un otorgamiento de permiso de operación de tránsito.
De tal modo que, habiendo manifestado el panorama de esta atribución
durante el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional, damos paso
192 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 001-14-SDC-CC, caso N.° 0004-
10-DC; sentencia N.° 001-15-SDC-CC, caso N.° 0003-12-DC.
318
a las fichas técnicas que se elaboraron con el propósito de familiarizar al lector

con esos pronunciamientos:
Fichas técnicas conflictos de competencia

Fichas técnicas conflictos de competencia
2014
2014
Sentencia N.°: 001-14-SDC-CC

Caso N.°: 0004-10-DC
Decisión: Dirimir la competencia a favor del Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo N.° 4 de Portoviejo
Motivo: El doctor Oswaldo Avilés Cevallos, presidente del Tribunal Distrital
Contencioso Administrativo N.° 4 de Portoviejo, presentó acción de conflicto
de competencia a fin de que la Corte Constitucional resuelva sobre la
competencia entre el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de
Manabí y el Consejo Provincial de Manabí, dentro del recurso de apelación
propuesto por los señores Francisco Dueñas Rosales y Sergio Andrade
Sabando, concejales del cantón Jama.
2015
2015
Sentencia N.°: 001-15-SDC-CC

Caso N.°: 0003-12-DC
Decisión: Dirimir que la competencia exclusiva para “planificar, regular y
controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal”,
conforme su tenor literal, pertenece a los gobiernos municipales
Conceptos desarrollados: Competencia
Motivo: El doctor Ernesto Guarderas Izquierdo, procurador metropolitano del
Distrito Metropolitano de Quito, presentó acción de conflicto de competencia a
fin de que la Corte Constitucional resuelva cuál es el órgano competente para
otorgar contratos, permisos, autorización de operaciones y habilidades
administrativas a las empresas de transporte terrestre intercantonal.
319
6. TRATADOS
INTERNACIONALES (TI)
E
l artículo 438, numeral 1, de la Constitución de la República y los
artículos 75, numeral 3, literal d; y 110, numeral 1, de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, le otorgan
a la Corte Constitucional la competencia para emitir dictamen previo y vincu-
lante de constitucionalidad de los “tratados internacionales”, antes de su ratifi-
cación por parte de la Asamblea Nacional.
Al tenor de esas competencias se analizarán varios de los argumentos que la
Corte ha puntualizado sobre esta atribución en concreto:
1) El ejercicio de esta competencia, que se enmarca dentro del control
abstracto de constitucionalidad, pretende garantizar el principio de supremacía
constitucional establecido en el artículo 424 de la Constitución193, en concor-
dancia con el artículo 417 del mismo cuerpo legal, que señala: “los tratados
internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en
la Constitución...”.
2) La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
en su artículo 107, dispone que la Corte Constitucional, para efectos del control
constitucional de tratados internacionales, intervendrá a través de los siguientes
mecanismos: 1) Dictamen sobre la necesidad de aprobación legislativa;
2) Control constitucional previo a la aprobación legislativa; y 3) Control sobre
las resoluciones mediante las que se imparte la aprobación legislativa.
3) El control de constitucionalidad de los tratados internacionales que realiza
la Corte Constitucional, pretende establecer si el contenido de aquellos guarda
conformidad con las normas de la Constitución de la República y, también,
verificar el cumplimiento de las reglas procedimentales para su negociación
y suscripción, conforme señala el artículo 108 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional194; en este sentido, dentro del
dictamen, la Corte debe realizar un control formal y material195.
193 Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial N.° 449, 2008, art. 424: “La Cons-
titución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico.
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposi-
ciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica”.
194 Ver Corte Constitucional del Ecuador dictamen N.° 011-14-DTI-CC, caso
N.° 0024-13-TI.
195 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 002-13-DTI-CC, caso N.° 0035-11-TI;
dictamen N.° 004-13-DTI-CC, caso N.° 0005-12-TI; dictamen N.° 005-13-DTI-CC,
caso N.° 0028-11-TI; dictamen N.° 010-13-DTI-CC, caso N.° 0010-11-TI; dictamen
N.° 011-13-DTI-CC, caso N.° 0023-11-TI; dictamen N.° 024-13-DTI-CC, caso N.° 0004-
13-TI; dictamen N.° 030-13-DTI-CC, caso N.° 0022-13-TI; dictamen N.° 001-14-DTI-CC,
321
4) Es importante señalar que algunos tratados requieren aprobación

legislativa, por lo que en esos casos la Corte Constitucional los remitirá a la
Asamblea Nacional, según lo dispuesto en el artículo 419 de la Constitución
de la República196.
competencia en concreto, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Consti-
tucional en relación a este control de tratados internacionales?
La Corte ha dictado decisiones acerca de la constitucionalidad de 55 tratados
internacionales, en los que se emitió dictamen de constitucionalidad en
un 89,09%, dictamen de constitucionalidad parcial en 1,82% y dictamen
de inconstitucionalidad en el 9,09%.
Por lo que, habiendo manifestado el panorama de esta atribución durante
el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional, damos paso a las
estos pronunciamientos constitucionales:
caso N.° 0014-13-TI; dictamen N.° 007-14-DTI-CC, caso N.° 0031-13-TI; dictamen
N.° 009-14-DTI-CC, caso N.° 0036-13-TI; dictamen N.° 011-14-DTI-CC, caso N.° 0024-
13-TI; dictamen N.° 012-14-DTI-CC, caso N.° 0035-13-TI; dictamen N.° 003-15-DTI-CC,
caso N.° 0005-14-TI; dictamen N.° 006-15-DTI-CC, caso N.° 0011-14-TI.
196 Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial N.° 449, 2008, art. 419:
“La ratificación o denuncia de los tratados internacionales requerirá la aprobación previa
de la Asamblea Nacional en los casos que: 1. Se refieran a materia territorial o de límites.
2. Establezcan alianzas políticas o militares. 3. Contengan el compromiso de expedir,
modificar o derogar una ley. 4. Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la
Constitución. 5. Comprometan la política económica del Estado establecida en su
Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales
o empresas transnacionales. 6. Comprometan al país en acuerdos de integración y de
comercio. 7. Atribuyan competencias propias del orden jurídico interno a un organismo
internacional o supranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en especial
el agua, la biodiversidad y su patrimonio genético”.
322
Fichas técnicas tratados internacionales

Fichas técnicas tratados internacionales
2013
2013
Dictamen N.°: 001-13-DTI-CC

Caso N.°: 0011-12-TI
Accionante: Público / Presidencia de la República
Decisión: Dictamen de constitucionalidad de tratados internacionales /
Requiere aprobación previa de la Asamblea Nacional, de acuerdo al artículo
419 de la Constitución
Motivo: El doctor Alexis Mera Giler, secretario nacional jurídico de la
Presidencia de la República, solicitó que la Corte Constitucional emita
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Tratado para el
Traslado de Personas Sentenciadas entre el gobierno de la República del
Ecuador y el gobierno de la República de Cuba”, suscrito en la ciudad de La
Habana el 23 de diciembre de 2011, a fin de que se pronuncie si requiere o no
aprobación legislativa.

Caso N.°: 0035-11-TI
Decisión: Dictamen de constitucionalidad de tratados internacionales / Remitir
el expediente al presidente de la República para que se dé cumplimiento al
numeral 8 del artículo 120 de la Constitución
Conceptos desarrollados: Control previo de constitucionalidad
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Memorando de
Entendimiento entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de
la República de Sudáfrica sobre Cooperación en Asuntos de Defensa e
Industria”, suscrito en Cape Town el 3 de noviembre de 2011, a fin de que se
pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
83
323

Caso N.°: 0009-10-TI
Decisión: Dictamen de constitucionalidad parcial de tratados internacionales /
República, solicitó que la Corte Constitucional emita dictamen previo y
vinculante de constitucionalidad, para la denuncia de los acuerdos bilaterales
de protección recíproca de inversiones del “Convenio entre el Gobierno de la
República del Ecuador y el Gobierno de la República de Argentina para
la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones”, suscrito el 18 de
febrero de 1994 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo N.° 2996 de 21 de
agosto de 1995.

Caso N.°: 0005-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo para la
Constitución del Espacio Económico del ALBA - TCP (ECOALBA - TCP)”,
suscrito por la República del Ecuador con el gobierno de la República de
Argentina, el 18 de febrero de 1994 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo N.°
2996 de 21 de agosto de 1995, a fin de que se pronuncie si requiere o no

Caso N.°: 0028-11-TI
Conceptos desarrollados: Derechos sociales;; Derecho a la seguridad social
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio de Seguridad
Social a suscribirse entre la República del Ecuador y la República del Perú”,
dado en Lima el 22 de julio de 2011, a fin de que se pronuncie si requiere o no
324 84

Caso N.°: 0002-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Protocolo de
Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR
(USHUAIA II)”, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del
Uruguay, el 20 de diciembre de 2011, a fin de que se pronuncie si requiere o
no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0017-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo sobre
Planificación de Asentamientos Humanos en los Pasos de Frontera entre la
República del Ecuador y la República de Colombia”, suscrito en la ciudad de
Santafé de Bogotá el 17 de enero de 1996, a fin de que se pronuncie si requiere
o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0010-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo Marco de
Cooperación entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la
República de Turquía”, suscrito en la ciudad de Ankara, el 15 de marzo de
2012, a fin de que se resuelva si requiere o no aprobación legislativa.
85
325

Caso N.°: 0004-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio de
Cooperación sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal entre el
gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la República de Cuba”,
suscrito en la ciudad de La Habana el 22 de diciembre de 2011, a fin de que
se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0010-11-TI
Decisión: Dictamen de inconstitucionalidad de tratados internacionales /
Devolver el expediente a la Presidencia de la República para la continuación
del trámite previsto en la Constitución y la ley
Conceptos desarrollados: Actus contrarius
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo para la
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre el Reino de España y
la República del Ecuador”, suscrito en Quito el 26 de junio de 1996, a fin de
que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0023-11-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Protocolo de Nagoya
sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en
los Beneficios que se Deriven de su Utilización al Convenio sobre la Diversidad
Biológica”, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
326 86

Caso N.°: 0010-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio N.° 189 de la
OIT sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos”, adoptado el 16 de junio de 2011 en la Conferencia General de la
Organización Internacional del Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo
de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, en su centésima
reunión;; a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
Dictamen N.° : 013-13-DTI-CC

Caso N.°: 0023-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio entre
la República de Corea para Evitar la Doble Tributación y Prevenir la
Evasión Fiscal respecto al Impuesto sobre la Renta”, suscrito en la ciudad de
Quito el 8 de octubre de 2012, a fin de que se pronuncie si requiere o no

Caso N.°: 0022-09-TI
Cooperación Económica y Técnica entre el gobierno de la República
del Ecuador y el gobierno de la República Popular China”, suscrito el
24 de noviembre de 2009, a fin de que se pronuncie si requiere o no
87
327

Caso N.°: 0004-11-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo de
Cooperación Comercial entre el gobierno de la República del Ecuador
y el gobierno de la República de Turquía”, suscrito en la ciudad de Ankara
el 1 de diciembre de 2010, a fin de que se pronuncie si requiere o no

Caso N.°: 0034-11-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenido de
Cooperación en Materia de Cambio Climático, Conservación de la Diversidad
Biológica y Desarrollo Ambiental entre la República del Ecuador y la República
del Perú”, suscrito en la ciudad de Quito, el 20 de mayo de 2011, a fin de que
se resuelva si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0013-12-TI
vinculante de constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1052 del 10 de
febrero de 2012, publicado en Registro Oficial N.° 649 de 28 de febrero de
2012, en el cual se resolvió retirar el reconocimiento a la Orden Soberana y
Militar de Malta, así como proceder a denunciar los convenios suscritos entre
el Estado ecuatoriano y esa Institución. Se hace referencia al “Acuerdo entre
la Orden Soberana y Militar de Malta y la República del Ecuador”, suscrito el
15 de septiembre de 2011 y publicado en el Registro Oficial N.° 579 de 20 de
mayo de 2002, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación de la
Asamblea Nacional..
328 88

Caso N.°: 0014-12-TI
Motivo: La Secretaría Nacional Jurídica de la Presidencia solicitó a la Corte
Constitucional emita dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del
“Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de la República del Ecuador y el
gobierno de la Federación de Rusia en Materia de Pesca”, suscrito en la ciudad
de Moscú, el 11 de abril de 2012, a fin de que se resuelva si requiere o no

Caso N.°: 0024-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de la “Convención para el
Establecimiento de la Red de Acuicultura de las Américas”, suscrito en la
ciudad de Managua, Nicaragua, el 18 de abril de 2012, a fin de que se

Caso N.°: 0029-11-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”, suscrito
el 6 de diciembre de 2002 en la ciudad de Brasilia (Brasil), al cual se ha
adherido el Ecuador mediante “Acta de Adhesión de la República del Ecuador
al Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes
del MERCOSUR, Bolivia y Chile”, suscrita el 29 de junio de 2011 en la
ciudad de Asunción (Paraguay), a fin de que se pronuncie si requiere o no
89
329

Caso N.°: 0001-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Memorando de
Entendimiento entre la República del Ecuador y la República de Guatemala
sobre el Combate al Tráfico Ilícito de Migrantes y Protección de las Víctimas”,
suscrito en la ciudad de Guatemala el 10 de noviembre de 2011, a fin de que

Caso N.°: 0015-13-TI
vinculante de constitucionalidad, previo a la denuncia del “Convenio Bilateral
entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la República de
Italia sobre la Promoción y Protección de Inversiones”, suscrito el 25 de
octubre de 2001 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo N.° 544-A de 25 de
junio de 2003, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0011-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo entre el
gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la República Popular
China para Evitar Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal con Respecto
a los Impuestos sobre la Renta”, para la respectiva ratificación del Ecuador. El
acuerdo fue suscrito en la ciudad de Quito el 21 de enero de 2013, a fin de que
se resuelva si requiere o no aprobación legislativa.
330 90

Caso N.°: 0004-13-TI
Reconocimiento de Títulos y Certificados de Estudios de Educación Primaria,
Educación General Básica y Secundaria o sus Denominaciones Equivalentes
entre la República del Ecuador y la República Argentina”, suscrito en la ciudad
de Buenos Aires el 4 de diciembre de 2012, a fin de que se pronuncie si
requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0003-11-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del texto de las “Enmiendas
al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Relativas al Crimen de
Agresión”, aprobadas entre el 31 de mayo al 11 de junio de 2010, por medio
de la resolución Rc/Res. 6, a fin de que se pronuncie si requiere o no

Caso N.°: 0007-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo sobre la Orden
MERCOSUR de Detención y Procedimientos de Entrega entre los Estados
Partes del MERCOSUR y Estados Asociados”, suscrito en la ciudad de Foz de
Iguazú el 16 de diciembre de 2010, a fin de que se pronuncie si requiere o no
91
331

Caso N.°: 0006-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio para la
Represión de Actos Ilícitos Relacionados con la Aviación Civil Internacional”,
suscrito en la ciudad de Beijing el 10 de septiembre de 2010, a fin de que se
resuelva si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0021-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo entre la
República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela en Materia de
Asistencia Mutua y Cooperación en Asuntos Aduaneros”, suscrito en la ciudad
de Montreal el 14 de mayo de 2012, a fin de que se pronuncie si requiere o no

Caso N.°: 0026-12-TI
Motivo: El doctor Vicente Peralta León, secretario nacional jurídico (e) de la
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad para la denuncia del
“Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca”, suscrito en la Conferencia
Interamericana para el mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente,
en la ciudad de Río de Janeiro el 2 de septiembre de 1947, a fin de que se
332 92

Caso N.°: 0022-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo de Seguridad
Social entre la República de Colombia y la República del Ecuador”, suscrito en
la ciudad de Tulcán el 11 de diciembre de 2012, a fin de que se pronuncie si

Caso N.°: 0044-10-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo Marco sobre
Cooperación en Materia de Seguridad Regional entre los Estados Partes del
MERCOSUR y la República de Bolivia, la República de Chile, la República de
Ecuador, la República de Perú y la República Bolivariana de Venezuela y su
anexo”, suscrito en la ciudad de Córdova el 20 de julio de 2006, a fin de que

Caso N.°: 0016-13-TI
vinculante de constitucionalidad del “Convenio entre el gobierno de la
República del Ecuador y el gobierno de la República de Perú sobre la
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones”, suscrito el 7 de abril de
1999 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo N.° 1325-A de 1 de octubre de
1999, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
93
333

Caso N.°: 0018-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del "Acuerdo de
Cooperación Económica, Comercial y Técnica entre el gobierno de la
República del Ecuador y el gobierno del Estado de Qatar”, suscrito en la ciudad
de Quito el 16 de febrero de 2013, a fin de que se pronuncie si requiere o no
2014
2014

Caso N.°: 0014-13-TI
Conceptos desarrollados: Denuncia en el derecho internacional público
vinculante de constitucionalidad para la denuncia del “Convenio entre la
República del Ecuador y la República de Bolivia para la Promoción y
Protección Recíproca de Inversiones”, suscrito el 25 de mayo de 1995 y
ratificado mediante Decreto Ejecutivo N.° 352-B de 2 de junio de 1997, a fin de
que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0027-11-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo Constitutivo
del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y su
Estatuto”, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
334 94

Caso N.°: 0012-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de la “Convención para la
Conservación y Ordenación de los Recursos Pesqueros de Alta Mar del
Océano Pacífico Sur”, suscrito en la ciudad de Auckland el 14 de noviembre
de 2009.

Caso N.°: 0020-13-TI
Cooperación entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno del
Reino de Camboya, para la Protección, Conservación, Recuperación y
Restitución de Bienes del Patrimonio Cultural y Natural, que hayan sido
materia de Robo, Saqueo, Transporte, Tráfico y/o Comercialización Ilícitos”,
suscrito en Phnom Penh el 23 de enero de 2013, a fin de que se pronuncie si

Caso N.°: 0013-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio Constitutivo
de la Organización Internacional de Telecomunicaciones Móviles por Satélite
Enmendado tal como se convino en el Vigésimo Período de Sesiones de la
Asamblea de la IMSO”, firmado en Londres el 25 de septiembre de 2012, a fin
de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
95
335

Caso N.°: 0025-12-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Protocolo de 2010
relativo al Convenio Internacional sobre Responsabilidad e Indemnización de
Daños en relación con el Transporte Marítimo de Sustancias Nocivas y
Potencialmente Peligrosas, 1996”, suscrito en Londres el 30 de abril de 2010,
a fin de que se resuelva si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0031-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Protocolo para la
Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco”, suscrito en la ciudad
Nueva York el 25 de septiembre de 2013, previamente a su ratificación por
parte del señor presidente constitucional de la República, a fin de que se

Caso N.°: 0026-13-TI
gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la República de
Singapur para Evitar la Doble Tributación y para la Prevención de la Evasión
Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta y su Protocolo”, suscrito en
Singapur el 27 de junio de 2013, a fin de que se pronuncie si requiere o no
336 96

Caso N.°: 0036-13-TI
Requiere aprobación previa de la Asamblea Nacional de acuerdo al artículo
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Tratado Constitutivo del
Centro Regulador de Medicamentos del ALBA-TCP y del Registro
Grannacional de los Medicamentos de Uso Humano del ALBA-TCP
(ALBAMED)”, suscrito en la ciudad de Guayaquil el 30 de julio de 2013, a fin

Caso N.: 0017-13-TI
Motivo: El doctor Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico de la
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio de Servicios
Aéreos entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno del Estado
de Qatar”, suscrito en la ciudad de Quito el 16 de febrero de 2013, a fin de que

Caso N.°: 0024-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio de Seguridad
Social entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la
República Dominicana”, suscrito en la ciudad de Santo Domingo el 22 de abril
de 2013, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
97
337

Caso N.°: 0035-13-TI
República de Guatemala, para la Protección, Conservación, Recuperación y
Restitución de Bienes del Patrimonio Cultural y Natural, que hayan sido
materia de Robo, Hurto, Saqueo, Transporte, Tráfico y/o Comercialización
Ilícitos”, suscrito en la ciudad de Quito el 17 de octubre de 2013, a fin de que

Caso N.°: 0003-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio entre el
gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la República de Corea
para Servicios Aéreos entre y más allá de sus Respectivos Territorios", suscrito
en Seúl el 17 de diciembre de 2012, que actualmente se encuentra pendiente
de ratificación por parte del señor presidente constitucional de la República, a
fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0033-13-TI
República Oriental de Uruguay, para la Protección, Conservación,
Recuperación y Restitución de Bienes del Patrimonio Cultural y Natural, que
hayan sido materia de Robo, Hurto, Saqueo, Transporte, Tráfico y/o
Comercialización Ilícitos", suscrito en la ciudad de Montevideo el 16 de octubre
de 2013, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
338 98
2015
2015

Caso N.°: 0007-14-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Acuerdo Marco de
Cooperación Bilateral en Asuntos Migratorios entre los gobiernos de la
República del Ecuador y de la República de El Salvador”, suscrito en Quito el
21 de septiembre de 2009, a fin de que se pronuncie si requiere o no

Caso N.°: 0007-13-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Protocolo
Complementario del Convenio para la Represión del Apoderamiento Ilícito de
Aeronaves”, suscrito en la ciudad de Beijing el 10 de septiembre de 2010, a fin

Caso N.°: 0005-14-TI
Conceptos desarrollados: Supremacía constitucional
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio sobre
delimitación marítima entre la República del Ecuador y la República de Costa
Rica”, suscrito en la ciudad de Quito el 21 de abril de 2014, a fin de que se
99
339

Caso N.°: 0003-14-TI
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio de Servicios
Aéreos entre el gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la
República Popular de China”, suscrito en la ciudad de Beijing, China, el 19 de
noviembre de 2013, y, se pronuncie si requiere o no de aprobación legislativa.

Caso N.°: 0007-15-TI
gobierno de la República de Ecuador y el gobierno de la República Popular de
China sobre la Mutua Suspensión del Requisito de Visa para Portadores de
Pasaportes Ordinarios", suscrito el 07 de enero de 2015, a fin de que se

Caso N.°: 0011-14-TI
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad de tratados
internacionales;; Derecho a la salud
dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del “Convenio de Minamata
sobre el Mercurio”, suscrito en la ciudad de Kunamoto el 10 de octubre de
2013, a fin de que se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.
100
340

Caso N.°: 0030-13-TI
gobierno de la República del Ecuador y el gobierno de la República del
Kazajstan acerca de la Supresión de Requisitos de Visas para los Portadores
de Pasaportes Diplomáticos”, suscrito en la ciudad de Nueva York el 24 de
septiembre de 2013, y, se pronuncie si requiere o no aprobación legislativa.

Caso N.°: 0008-15-TI
Presidencia de la República, solicitó a la Corte Constitucional que resuelva si
el “Tratado de Marrakech para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a
Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para
Acceder al Texto Impreso”, suscrito en la ciudad de Marrakech, el 28 de junio
de 2013, requiere o no aprobación legislativa.
341
101
7. ESTADOS DE
EXCEPCIÓN (EE)
L
a Corte Constitucional ha definido al estado de excepción como un
“mecanismo o arreglo normativo-constitucional con el que cuentan los
Estados democráticos para solucionar problemas y defender los derechos
de los ciudadanos que viven dentro del territorio nacional frente al acaeci-
miento de eventos fortuitos, en virtud de los cuales podrían verse afectados,
y que además, resulte imposible protegerlos con los mecanismos jurídico-insti-
tucionales regulares acogidos en la normativa Constitucional y legal”197.
Este mecanismo es de facultad exclusiva de la Presidenta o el Presidente
de la República, según lo dispuesto en el artículo 164 de la Constitución de la
República, que textualmente menciona:
La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción

en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado
internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre
natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá las actividades de
las funciones del Estado.
El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca
el estado de excepción contendrá la determinación de la causal y su motivación,
ámbito territorial de aplicación, el periodo de duración, las medidas que deberán
aplicarse, los derechos que podrán suspenderse o limitarse y las notificaciones que
correspondan de acuerdo a la Constitución y a los tratados internacionales.
Por esto, resulta pertinente examinar varios de los pronunciamientos que la

Corte Constitucional ha realizado sobre los estados de excepción:
1) La suspensión del ejercicio de derechos que se pueden ordenar en la
vigencia de un estado de excepción se encuentra regulada en el artículo 165 de
la Constitución de la República, que establece: “durante el estado de excepción
la Presidenta o Presidente de la República únicamente podrá suspender o limitar
el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de corres-
pondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión y libertad de
información, en los términos que señala la Constitución”.
2) La Constitución de la República, en el artículo 426, numeral 8, dispone
que la Corte Constitucional debe “efectuar de oficio y de modo inmediato
197 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 001-15-DEE-CC, caso N.° 0005-11-EE.
343
el control de constitucionalidad de las declaratorias de los estados de excepción,

cuando impliquen la suspensión de derechos constitucionales”.
En cumplimiento de las atribuciones que dispone la Constitución, la Corte
Constitucional ha expresado que el estado de excepción es un mecanismo que
se debe implementar ante la ocurrencia de situaciones apremiantes o de graves
vulneraciones del orden público que pudieran atentar contra la estabilidad insti-
tucional, la seguridad del Estado y el normal desenvolvimiento de las actividades
y convivencia de la población. Entonces, los fines del estado de excepción deben
ser la consecución de “la normalidad institucional del Estado en épocas de crisis
evitando o atenuando las amenazas a la existencia de la sociedad organizada
y de sus ciudadanos que la integran en forma colectiva e individual”198.
3) La Corte Constitucional también ha recordado que en la implementación
del estado de excepción se debe tener presente lo que señala la Convención
Americana de los Derechos Humanos en su artículo 27, con respecto a la
suspensión de garantías:
Art. 27.- Suspensión de Garantías

1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte, éste podrá adoptar disposiciones que,
en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación,
suspendan las obligaciones contraídas en virtud de esta Convención, siempre que
tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone
el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada en motivos
de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.
2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos determina-
dos en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad
Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibición
de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad);
12 (Libertad de Conciencia y de Religión); 17 (Protección a la Familia);
18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la Nacionalidad);
y 23 (Derechos Políticos), ni de las garantías judiciales indispensables para la
protección de tales derechos.
3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensión deberá informar
inmediatamente a los demás Estados Partes en la presente Convención,
por conducto del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos,
198 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 001-13-DEE-CC, caso 0006-12-EE.
344
de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido de los motivos que hayan
suscitado la suspensión y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensión.
En este sentido, a pesar de que la suspensión de garantías puede ser una

medida necesaria, esta debe operar en el marco del paradigma democrático
y no puede hablarse de una suspensión de la titularidad de los derechos, sino,
en todo caso, de su ejercicio199.
Ahora, como antesala a las fichas técnicas de esta acción en particular,
¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional al resolverla?
En suma, se puede destacar que la Corte resolvió la constitucionalidad
de 20 estados de excepción.
Y habiendo manifestado el panorama de esta facultad, durante el periodo
de estudio de la primera Corte Constitucional, damos paso a las fichas técnicas
que se elaboraron con el propósito de familiarizar al lector con los pronuncia-
mientos de la Corte:
199 Por mencionar algunos pronunciamientos: Corte Constitucional del Ecuador,

dictamen N.° 001-13-DEE-CC, caso N.° 0006-12-EE; dictamen N.° 001-15-DEE-CC, caso
N.° 0005-11-EE; dictamen N.° 003-15-DEE-CC, caso N.° 0009-11-EE; dictamen
N.° 005-15-DEE-CC, caso N.° 0012-11-EE.
345
Fichas técnicas estados de excepción

Fichas técnicas estados de excepción
2013
2013
Dictamen N.°: 001-13-DEE-CC

Caso N.°: 0006-12-EE
Decisión: Dictamen de constitucionalidad de estados de excepción
Conceptos desarrollados: Estado de excepción
República, solicitó que la Corte Constitucional se pronuncie sobre la
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1160, emitido el 29 de abril de
2012, referente a la renovación del estado de excepción a la provincia del
Azuay, con la finalidad de implementar las medidas de prevención y enfrentar
el impacto de la intensa estación invernal que la afecta, y de la fe de erratas
publicada en el Registro Oficial N.° 717 de 05 de junio de 2012.

2014
2014

Caso N.°: 0003-13-EE;; 0004-13-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 116 de 23 de septiembre de 2013,
referente a la renovación del estado de excepción en la provincia de
Esmeraldas, para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en
bosque nativo y de regeneración natural que se viene desarrollando de manera
irregular, para de esta forma garantizar la permanencia en el tiempo de los
servicios ecosistémicos que brindan los bosques y que benefician a la
colectividad al acceso a un ambiente sano, conforme lo dispone la Constitución
de la República;; por lo que se debe intervenir con suma urgencia para no
mantener la situación que podría generar una grave conmoción interna en la
referida provincia;; y, el Decreto Ejecutivo N.° 168 de 22 de noviembre de 2013,
que contiene la ampliación de su tiempo de duración.

346 106
2015
2015

Caso N.°: 0005-11-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 783 de 20 de mayo de 2011, que
contiene la declaratoria del estado de excepción en los cantones San Lorenzo
y Eloy Alfaro de la provincia de Esmeraldas, por las afectaciones de las
actividades extractivas mineras ilegales.

Caso N.°: 0004-12-EE
constitucionalidad del decreto ejecutivo N.° 1090 de 9 de marzo de 2012, que
contiene la declaratoria del estado de excepción en el ámbito de la gestión de
los recursos hídricos para la provisión de los servicios de agua potable y
alcantarillado en los cantones de Machala, Pasaje y El Guabo de la provincia
de El Oro.

Caso N.°: 0009-11-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 846 de 8 de agosto de 2011, que
contiene la declaratoria de estado de excepción en todas las instalaciones de
la Asamblea Nacional, en la ciudad de Quito, por medio del cual se ordena la
movilización nacional y militar de las Fuerzas Armadas, para garantizar la
soberanía nacional, el orden interno y la seguridad ciudadana y humana, por
estimar que no se han podido superar las secuelas del suceso ocurrido el 30
347
107

Caso N.°: 0005-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1129 de 6 de abril de 2012, que
movilización nacional y militar de las Fuerzas Armadas para garantizar la

Caso N.°: 0012-11-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 932 del 07 de noviembre de 2011,
que contiene la declaratoria de estado de excepción en todas las instalaciones
de la Asamblea Nacional, en la ciudad de Quito, por medio del cual se ordena
la movilización nacional y militar de las Fuerzas Armadas para garantizar la

Caso N.°: 0011-11-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 908 de 7 de octubre de 2011, que
348
108

Caso N.°: 0001-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 998 de 6 de enero de 2012, que

Caso N.°: 0002-11-EE
constitucionalidad de los Decretos Ejecutivos N.° 647, de 8 de febrero de 2011
y N.° 727, de 09 de abril de 2011, que contienen, respectivamente: en el primer
caso, la declaratoria de estado de excepción en todas las instalaciones de la
Asamblea Nacional, en la ciudad de Quito, por medio del cual se ordena la
de septiembre de 2010;; y, en el segundo, la renovación de declaratoria de
estado de excepción.

Caso N.°: 0010-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1258 de 6 de agosto de 2012, que
349
109

Caso N.°: 0011-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1318 de 5 de octubre de 2012,

Caso N.°: 0002-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1042 de 6 de febrero de 2012, que

Caso N.°: 0008-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1163 de 7 mayo de 2012, que
350
110

Caso N.°: 0001-13-EE
Motivo: El señor Lenin Moreno Garcés, presidente constitucional (encargado)
de la República, solicitó que la Corte Constitucional se pronuncie sobre la
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1428 de 4 de febrero de 2013, que

Caso N.°: 0006-11-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 759 de 09 de mayo de 2011, que

Caso N.°: 0012-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1352 de 05 de noviembre de 2012,
351
111

Caso N.°: 0002-13-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1399 de 04 de enero de 2013, que

Caso N.°: 0001-15-EE
Motivo: El doctor Vicente Peralta León, subsecretario jurídico de la
Presidencia de la República, por disposición del presidente constitucional de
la República del Ecuador, solicitó que la Corte Constitucional se pronuncie
sobre la constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 755 de 15 de agosto de
2015, que contiene la declaratoria del estado de excepción en todo el territorio
nacional para enfrentar el proceso eruptivo del volcán Cotopaxi.

Caso N.°: 0009-12-EE
constitucionalidad del Decreto Ejecutivo N.° 1231 de 06 de julio de 2012, que
352
112
8. CONSULTA
POPULAR (CP)
L
a consulta popular prevista en la Constitución de la República
se constituye en un mecanismo fundamental para el ejercicio efectivo de
la democracia y la participación directa de los ciudadanos en la toma de
decisiones de orden público.
Consecuentemente conviene reflexionar sobre algunos de los argumentos
que la Corte Constitucional ha señalado respecto ella:
1) La Corte ha recordado que el inciso segundo del artículo primero de la
Constitución de la República establece que “la soberanía radica en el pueblo,
cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través... de las
formas de participación directa previstas en la Constitución”, confiriendo a la
población la facultad constitucional para participar y decidir en los temas polí-
ticos de interés común y de trascendencia nacional.
Por su parte, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional establece que en los casos de consulta popular, existe un control
automático por parte de la Corte Constitucional “en los mismos términos y
condiciones” que aquel a efectuarse respecto de la convocatoria a referéndum
reformatorio de la Constitución, contenido en los artículos 102 a 105 del
mismo cuerpo normativo200.
Este control automático tiene una doble dimensión: la formal, encaminada
a determinar si se cumplen los requisitos procesales para la realización de la
consulta, si existe la competencia para efectuar la o las preguntas planteadas y si
se ha garantizado la libertad del elector; y, la dimensión material, que abarcará
no solo el análisis del cuestionario, sino también los considerandos introduc-
torios al mismo. El control material se basa, entonces, en el asunto concreto
respecto del cual se hacen las preguntas.
2) De acuerdo al contenido del artículo 104 de la Constitución, la consulta
popular debe ser convocada por el Consejo Nacional Electoral a pedido de la
Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos

Suplemento, 52, 2009, art. 127: “La Corte Constitucional realizará un control automático
de constitucionalidad de todas las convocatorias a consulta popular. El control de cons-
titucionalidad se ejercerá en los mismos términos y condiciones que el control previsto
en la Sección Tercera del Capítulo Cuarto del presente Título, y estará encaminado
a garantizar la libertad de la electora o elector y la constitucionalidad de las disposiciones
jurídicas o las medidas a adoptar a través de este procedimiento. Las disposiciones jurídi-
cas que fueren el resultado de un referendo, se someterán al régimen general del control
constitucional”.
354
autónomos descentralizados o en atención a la iniciativa ciudadana, de lo cual

se determina que la iniciativa para consulta popular corresponde a:
El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por dispo-

sición de la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los
gobiernos autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral
que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes
de sus integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas
de interés para su jurisdicción que sean de competencia del correspondiente nivel
de gobierno.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular. Cuando la
consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un
número no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral;
cuando sea de carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por
ciento del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior,
para asuntos de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el
respaldo de un número no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral de la circunscripción especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados
o la ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización
político administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución.
En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.
3) Es importante señalar, que la Corte Constitucional mediante dictamen

N.° 001-13-DCP-CC, caso N.° 0002-10-CP, a través de la facultad contenida
en el artículo 436, numerales 1 y 6 de la Constitución, configuró la siguiente
regla jurisprudencial “con efectos erga omnes para todas las causas que se
encuentren en trámite y las que se presentaren con las mismas características”:
Para la emisión del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convo-

catorias a consulta popular provenientes de la iniciativa ciudadana, el Consejo
Nacional Electoral deberá remitir a la Corte Constitucional, junto con la petición
355
de consulta, el informe favorable del cumplimiento de la legitimación democrática,

en observancia a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución;
requisito que deberá ser verificado por la Sala de Admisión en funciones conforme
el Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Nacional.
4. Disponer que el Consejo Nacional Electoral adecúe la normativa interna al
análisis, razonamiento y decisión establecido en este dictamen.
5. Poner en conocimiento del Consejo Nacional Electoral el presente dictamen,
a fin de que en el marco de sus competencias y atribuciones, realice una debida,
oportuna y generalizada difusión de este dictamen para conocimiento de los actores
políticos y ciudadanía en general.
Con estos antecedentes y previo a dar el paso a las fichas técnicas de la

consulta popular en concreto, preguntamos: ¿cuál ha sido la actividad de la
primera Corte Constitucional al resolver sobre este tema?
En síntesis, se puede resaltar que la Corte ha emitido seis dictámenes
sobre consultas populares, de las cuales 16,67% fueron negadas, en el 66,67%
se resolvió no emitir dictamen de constitucionalidad y en el 16,67% se declaró
la constitucionalidad.
Pues bien, habiendo manifestado el panorama de la consulta popular durante
el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional, demos paso a las
los pronunciamientos del organismo jurisprudencial:
356
Fichas técnicas consulta popular

Fichas técnicas consulta popular
2013
2013
Dictamen N.°: 001-13-DCP-CC
Caso N.°: 0002-10-CP
Decisión: No emite dictamen de constitucionalidad por falta del requisito de
legitimación democrática
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad;; Consulta popular;;
Legitimación democrática en consultas populares propuestas por la ciudadanía.
Motivo: Omar Simon Campaña, presidente del Consejo Nacional Electoral,
presentó consulta mediante la cual solicitó que la Corte Constitucional
dictamine sobre la constitucionalidad de las preguntas relacionadas con las
regulaciones de uso, tiempo y duración, frecuencia y trasmisión de las cadenas
presidenciales y de los demás organismos públicos. Preguntas formuladas por
el asambleísta Galo Lara Yépez.
2014
2014

Caso N.°: 0002-11-CP
Decisión: Niega, porque contraviene las reglas previstas en el artículo 104,
inciso sexto y disposición transitoria decimosexta de la Constitución de la
República.
Motivo: El señor Gonzalo Plazarte, presidente del Gobierno Autónomo
Descentralizado parroquial rural de Dayuma, presentó consulta en la cual
solicitó a la Corte Constitucional emita dictamen de constitucionalidad
relacionado con la consulta popular en el recinto electoral “El Ángel” de la
parroquia Dayuma, cantón Francisco de Orellana, provincia de Orellana, con
las comunidades Rumipamba, Valle Hermoso, Ciudad Blanca, Shira Nunca,
Progreso Uno, Unidos Venceremos, Flor del Valle, 9 de Octubre, Vencedores
del Oriente, Los Reyes, Nueva Esperanza, Unión 2000 y Jesús del Gran
Poder;; planteando la siguiente pregunta: ¿A qué parroquia desea pertenecer?,
con dos cuadros que expresen Dayuma e Inés Arango.
117
357

Caso N.°: 0005-12-CP
Accionante: Público;; Privado
Conceptos desarrollados: Consulta popular
Motivo: La señora Lucila Angelina Vargas Shiguango, presidenta de la mesa
ad-hoc de la Asamblea General de la Nacionalidad Kichwa y Pluricultural del
Proceso de constitución y elaboración del Estatuto de la Circunscripción
Territorial Indígena y Pluricultural Chunda Punda, de la parroquia Chonta
Punta, cantón Tena, provincia de Napo;; y, el doctor José Domingo Paredes
Castillo, presidente del Consejo Nacional Electoral, solicitaron la emisión de
un dictamen previo de constitucionalidad acerca de la propuesta de consulta
popular para la constitución de la circunscripción territorial indígena y
pluricultural de Chunda Punda, en el cantón Tena, provincia de Napo.

Caso N.°: 0001-13-CP
Motivo: El doctor José Domingo Paredes Castillo, presidente del Consejo
Nacional Electoral, presentó consulta mediante la cual solicitó que la Corte
Constitucional emita dictamen de constitucionalidad de las preguntas
formuladas por el señor Marcel Ramírez Rhor, director de la organización
“Papá por siempre”, el cual solicitó que el Consejo Nacional Electoral le
proporcione los formularios para la recolección de firmas de las personas que
respalden la consulta popular planteada.

Caso N.°: 0001-12-CP
Motivo: El abogado Christian Proaño Jurado, secretario general del Consejo
Nacional Electoral, por disposición del Pleno del Consejo Nacional Electoral,
presentó consulta en la cual solicitó que la Corte Constitucional emita dictamen
de constitucionalidad de la pregunta: “¿Está usted de acuerdo que se realicen
actividades mineras en los páramos y fuentes de agua del Sistema Hidrológico
Kimsakocha (Quimsacocha) SI... NO..?”, formulada por el señor Rigoberto
Sánchez Fajardo y otros, en calidad de integrantes de la Unión de Sistemas
Comunitarios de Agua del cantón Girón, de la provincia del Azuay, filial de la
“Foa-Ecuarunari-Conaie”.
358
118
2015
2015

Caso N.°: 0002-15-CP
Decisión: Emitir dictamen de constitucionalidad de la convocatoria a consulta
popular
Conceptos desarrollados: Control de constitucionalidad;; Consulta popular
República, presentó consulta mediante la cual solicitó que la Corte
Constitucional emita su dictamen de constitucionalidad respecto a la
convocatoria a consulta popular para definir la jurisdicción territorial provincial
a la cual pertenecerá el sector denominado “La manga del cura” (provincias de
Manabí o Guayas).
119
359
9. REFORMA
CONSTITUCIONAL (RC)
C
omo máximo órgano de interpretación y control constitucional,
la Corte Constitucional es competente para emitir dictamen respecto
del procedimiento que se debe seguir cuando se pretende reformar el
texto de la Constitución, así lo establece el artículo 443 de la Constitución
de la República cuando señala que “la Corte Constitucional calificará cuál
de los procedimientos previstos en este capítulo corresponde en cada caso”,
en concordancia con lo prescrito por el artículo 99, numeral 1, de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que determina
“para efectos del control constitucional de las enmiendas, reformas y cambios
constitucionales, la Corte Constitucional intervendrá a través de los siguientes
mecanismos: dictamen de procedimiento…”.
Por consiguiente, resulta necesario detenerse en el examen de los pronuncia-
mientos que la Corte Constitucional ha realizado sobre esta facultad:
1) Según lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, todo proyecto de reforma de la
Constitución debe ser enviado a la Corte Constitucional para que determine
el procedimiento, de acuerdo a la iniciativa del proyecto; es decir, si proviene
del presidente de la República, de la Asamblea Nacional o de la ciudadanía201.
Se debe tener presente que el dictamen constitucional que emite la Corte
Constitucional sobre una iniciativa de reforma a la Constitución, no impide su
control de constitucionalidad posterior.
2) De acuerdo a la Constitución de la República, existen tres procedimientos
para realizar una reforma al texto constitucional; estos son: enmienda constitu-
cional, reforma parcial y asamblea constituyente; los mismos que se encuentran
normados en los artículos 441, 442 y 444 de la Constitución, respectivamente.
Frente a cada uno de estos mecanismos en particular, la Corte ha esgrimido:

Suplemento, 52, 2009, art. 100: “Remisión de proyecto normativo.- Todo proyecto
de enmienda o reforma constitucional debe ser enviado a la Corte Constitucional para que
indique cuál de los procedimientos previstos en la Constitución corresponde, de acuerdo
en los siguientes casos: 1. Cuando la iniciativa provenga de la Presidenta o Presidente de
la República, antes de expedir el decreto por el cual se convoca a referendo, o antes de
emitir el decreto por el cual se remite el proyecto a la Asamblea Nacional; 2. Cuando
la iniciativa provenga de la ciudadanía, antes de dar inicio a la recolección de las
firmas requeridas para la respectiva convocatoria a referendo o para la presentación
a la Asamblea Nacional; 3. Cuando la iniciativa provenga de la Asamblea Nacional,
antes de dar inicio al proceso de aprobación legislativa. En todos los casos se deberá
anexar un escrito en el que se sugiera el procedimiento a seguir, y las razones de derecho
que justifican esta opción”.
361
i. La enmienda constitucional se distingue de los otros procedimientos

de reforma por el efecto de mantener la integralidad del texto constitu-
cional, por cuanto la vía del procedimiento de enmienda constitucional
no puede alterar el contenido esencial de la Constitución. Sobre esta base,
este procedimiento tiene como objetivo principal garantizar la efecti-
vidad de la Constitución en aspectos concretos y puntuales de relevancia
constitucional que no impliquen modificaciones sustancialmente complejas.
Según el constituyente y de conformidad con el Acta N.° 087 de la
Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi, en el artículo 441 previó
que pueda ser posible la inclusión o adición de uno o varios artículos,
así como la modificación o enmienda que propenda a fortalecer el marco
normativo constitucional.
ii. A través del procedimiento de reforma parcial, se podría modificar
los elementos constitutivos o la estructura del Estado, sin que esto devenga
en restricción de los derechos y garantías constitucionales, o que modifiquen
el procedimiento de reforma de la Constitución; es decir, el concepto
de rigidez constitucional se encuentra resguardado por mandato del
constituyente al impedir que vía reforma parcial se pueda modificar el
procedimiento de reforma de la Constitución y el contenido de derechos
y garantías constitucionales.
Es importante destacar que, respecto del carácter y elementos consti-
tutivos del Estado que podrían ser objeto de una reforma parcial, la Corte
Constitucional del Ecuador para el período de transición, destacó en
su momento “el carácter y elementos constitutivos del Estado, estos se
encuentran contenidos en la propia Constitución en sus artículos del 1 al 9”.
iii. Por medio del procedimiento más riguroso de reforma de la
Constitución, previsto en su artículo 444 (Asamblea Constituyente),
se podría modificar los procedimientos de reforma de la Constitución que
afectan directamente la rigidez constitucional, así como la configuración
de la tutela de los derechos. Como en los dos procedimientos anteriores,
para poder presentar una propuesta de Asamblea Constituyente, la Consti-
tución atribuye la posibilidad al Presidente de la República, a las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o al doce por ciento de las personas inscritas
en el registro electoral, conforme lo determina el artículo 443 de la
Constitución, la Corte Constitucional realizará el control de constitucio-
nalidad mediante dictamen, para lo cual deberá verificar que la propuesta
362
incluya la forma de elección de los representantes de la Asamblea Nacional

y todas las reglas electorales relacionadas. Se requerirá de referéndum
aprobatorio de la mitad más uno de los votos válidos202.
Bajo este contexto y como antesala a las fichas técnicas de esta acción
en particular, vale preguntarse: ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte
Constitucional al resolver la misma?
Se puede decir que se presentó ante la Corte una sola propuesta de reforma
a la Constitución, de la cual emitió dictamen de constitucionalidad.
Ahora bien, habiendo manifestado el panorama de la reforma consti-
tucional, durante el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional,
demos paso a la ficha técnica que se elaboró con el propósito de familiarizar al
lector con su pronunciamiento:
202 Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.° 001-14-DRC-CC, caso N.° 0001-14-RC.
363
Ficha técnica reforma constitucional

Ficha técnica reforma constitucional
2014
2014
Dictamen N.°: 001-14-DRC-CC

Caso N.°: 0001-14-RC
Accionante: Público / Asamblea Nacional
Decisión: 1. La propuesta de reforma de la Constitución puesta a
conocimiento de la Corte Constitucional, contenida en el "artículo 1" (Acción
de protección), procede que sea tramitada a través de Asamblea
Constituyente, de conformidad con el artículo 444 de la Constitución de la
República, por cuanto se pretende una reestructuración del objeto directo y
eficaz de protección de la garantía jurisdiccional.
2. Las propuestas de reforma de la Constitución puestas a conocimiento de la
Corte Constitucional, contenidas en los "artículos":
2 (Consulta popular);; 3 (Candidatización de autoridades de elección popular
que han sido reelectas por una ocasión);; 4 (Requisito de edad para ser
candidato a la presidencia de la República);; 5 (Candidatización del presidente
de la República que ha sido reelecto por una ocasión);; 6 (Fuerzas Armadas,
apoyo de la Policía Nacional de conformidad con la ley);; 7 (Competencias de
la Contraloría);; 8 (Competencias de la Contraloría);; 9 (División territorial de la
Defensoría del Pueblo);; 10, 11 y disposición transitoria única -Modificación del
régimen laboral de las obreras y obreros del sector público;; 12 - Competencia
del Estado central-;; 13 -Competencia de los municipios-;; 14 (Pensiones
jubilares de la fuerza pública);; 15 (Fondos previsionales);; 16 (Comunicación
como servicio público);; y 17 (Conformación de regiones), procede que sean
tramitadas a través de enmienda constitucional, de conformidad con el artículo
441, numeral 2, de la Constitución de la República, por cuanto estos temas no
alteran la estructura fundamental o el carácter y elementos constitutivos del
Estado, no establecen restricciones a los derechos y garantías, ni modifican el
procedimiento de reforma de la Constitución.
Conceptos desarrollados: Reforma parcial;; Enmienda constitucional;;
Garantías constitucionales;; Garantías jurisdiccionales;; Principio pro operario;;
Servicio público de comunicación
Motivo: Gabriela Rivadeneira Burbano, presidenta de la Asamblea Nacional,
presentó ante la Corte Constitucional una iniciativa de reforma constitucional,
mediante la cual remitió el proyecto de enmienda constitucional suscrito por
varios asambleístas, quienes solicitan que se califique cuál de los
procedimientos previstos en el Capítulo Tercero de la Constitución,
denominado “Reforma de la Constitución”, es el que corresponde respecto de
los siguientes artículos: Artículo 88, artículo 104, incisos tercero y cuarto;;
artículo 114, artículo 142, artículo 144, inciso segundo;; artículo 158, inciso
segundo;; artículo 211;; artículo 212, numeral 2;; artículo 214;; artículo 229;;
artículo 326, numeral 16;; artículo 261, numeral 7;; artículo 264, numeral 7;;
artículo 370;; artículo 372;; artículo 384;; Disposición Transitoria Primera de la
Constitución, numeral 9.
124
364
10. ACCIÓN
EXTRAORDINARIA DE
PROTECCIÓN (EP)
L
a Constitución de la República, en su artículo 94, establece que la
acción extraordinaria de protección “procederá contra sentencias o autos
definitivos en los que se haya violado por acción u omisión derechos
reconocidos en la Constitución, y se interpondrá ante la Corte Constitucional”.
De acuerdo a este mismo artículo, esta garantía jurisdiccional es procedente
únicamente cuando se “hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios
dentro del término legal, a menos que la falta de interposición de los mismos
no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitu-
cional vulnerado”.
Dicho esto, conviene revisar sucintamente algunos de los pronunciamientos
que la Corte Constitucional ha realizado sobre esta acción en particular:
1) Esta garantía jurisdiccional procede exclusivamente en contra de
sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia, que se
hallen firmes o ejecutoriados y que el objeto de la misma radica en la defensa de
los derechos constitucionales y las normas del debido proceso, ante su vulne-
ración a través de sentencias o autos firmes o ejecutoriados.
Por lo anterior, la Constitución de la República ha establecido que, mediante
esta acción, se permite que las sentencias, autos y resoluciones, firmes, ejecuto-
riados o definitivos, puedan ser objeto de análisis por parte del más alto órgano
de justicia constitucional en el país203. De esta forma, se puede decir, según
la Corte, que la esencia de esta garantía es tutelar los derechos constitucionales,
a través del análisis que la Corte Constitucional realice respecto de las decisiones
jurisdiccionales.
2) La acción extraordinaria de protección es un mecanismo excepcional que
busca garantizar la supremacía de la Constitución frente a acciones y omisiones,
en este caso de los jueces. La incorporación del control de constitucionalidad
a las decisiones judiciales permite garantizar que, al igual que cualquier decisión
de autoridad pública, estas se encuentren conformes al texto de la Constitución
y ante todo respeten los derechos de las partes procesales.
3) Debe quedar claro que esta garantía jurisdiccional no constituye una
nueva instancia judicial que se sobreponga a las ya existentes, ni la misma tiene
por objeto deslegitimar o desmerecer la actuación de los jueces ordinarios;
por el contrario, tiene como único fin la consecución de un sistema de justicia
caracterizado por el respeto y la sujeción a la Constitución. De tal manera que la
Corte Constitucional, cuando conoce una acción extraordinaria de protección,
366
no actúa como un tribunal de alzada sino únicamente interviene con el fin

de verificar posibles violaciones a derechos reconocidos en la Constitución
de la República.
4) Todos los ciudadanos, en forma individual o colectiva, podrán presentar
una acción extraordinaria de protección contra las sentencias, autos definitivos
y resoluciones con fuerza de sentencia, en los cuales se hayan vulnerado
derechos reconocidos en la Constitución, mecanismo previsto para que la
competencia asumida por los jueces esté subordinada a los mandatos del orde-
namiento supremo204.
Bajo este contexto y como antesala a las fichas técnicas de esta acción
en particular, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional al
resolver acciones extraordinarias de protección?
En suma se puede reseñar que la Corte resolvió durante el periodo 2012-
2015 un total de 698 acciones extraordinarias de protección, de las cuales
el 55,30% fueron aceptadas, 0,43% fueron aceptadas parcialmente, el 44,13%
fueron negadas. En una sentencia por la acumulación de causas se aceptó
y negó lo que representa el 0,14% restante. Debe resaltarse que la mayoría
de acciones extraordinarias de protección tienen su origen en acciones de
protección (38,11%) e impugnaciones de actos administrativos (5,33%).
Ahora sí, habiendo manifestado el panorama de la acción extraordinaria de
protección, durante el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional,
367
Fichas técnicas acción extraordinaria de protección

Fichas técnicas acción extraordinaria de protección
2013
2013
Sentencia N.º: 001-13-SEP-CC

Caso N.º: 1647-11-EP
Proceso de origen: Penal (Narcotráfico)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección, Recurso de
casación;; Derecho al debido proceso
Motivo: El señor Marcos Arteaga Valenzuela, director nacional de patrocinio y
delegado de la Procuraduría General del Estado, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 11 de junio de
2009 por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro
del juicio penal por narcotráfico N.º 137-08-KV, en el cual se declaró
improcedente el recurso de casación y se dictó sentencia absolutoria a favor
de Jorge Hugo Reyes Torres.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la igualdad
Motivo: El doctor Alfredo Corral Borrero, ofreciendo ratificación de varios
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración,
presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 16
de septiembre de 2011, dictada por la Segunda Sala de Pichincha dentro de
la acción de protección N.º 704-2011 por discriminación al dar cumplimiento a
la resolución SENRES-2008-00156.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho al debido proceso;; Acción extraordinaria
de protección
Motivo: El señor Alcides Javier López Zambrano presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 30 de agosto de
2010, dictada por la Primera Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial
de Manabí, dentro de la acción de protección N.º 23-2010, mediante la cual se
dejó sin efecto las elecciones de la Federación de Estudiantes Universitarios
del Ecuador, FEUE, filial de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí,
desarrolladas el 21 de mayo de 2010.
128
368
Proceso de origen: Penal (Usurpación)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Derecho a la
motivación
Motivo: La señora Juana Úrsula Álvarez Sarco viuda de Fernández presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 1 de
diciembre de 2010 por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del proceso de acción privada por el delito de usurpación
N.º 73-10-WO/27-06, mediante la cual se resolvió declarar procedente y con
lugar el recurso de revisión interpuesto por el señor José Urbano Morán
Espinoza y en el cual se procedió a dictar sentencia absolutoria.

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica
Motivo: El ingeniero comercial Mario Antonio Badillo Gordón, gerente regional
de la Corporación Nacional de Electricidad, S.A., Regional Santo Domingo, y
apoderado especial del gerente general de la Corporación Nacional de
Electricidad, CNEL, presentó acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia de 4 de noviembre de 2010 dictada por la Sala de lo Civil,
Mercantil y Familia de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio ordinario
de daños y perjuicios N.º 156-2010-k-r, por incumplimiento contractual.

Accionante: Persona natural:
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva
Motivo: El señor Juan Daniel Cedillo Guzmán presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 12 de enero de 2012, dictada por
la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro de la
acción de protección N.º 1599-2011, 0004-2011 en la que se impugnó la
resolución N.º 005-2010-MRNNR-SRMS-L suscrita por la Subsecretaría
Regional de Minas Sur, Zona 7.
129
369

Proceso de origen: Contencioso administrativo (Suspensión de funciones)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección
Motivo: El señor Sergio Alfredo Calle Aguilar presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 29 de agosto de 2011, dictado por la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, mediante el
cual se inadmitió el recurso de casación dentro del juicio propuesto en contra
del Ministerio de Educación, de la Subsecretaría de Educación y del presidente
de la Comisión de Defensa Profesional Regional por suspensión de funciones.

Proceso de origen: Penal (Uso doloso de documento falso)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Lothar Ranft Rivas presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 14 de noviembre de 2011, dictada por
la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
N.º 654-2010 por el delito de utilización dolosa de documento falso, mediante
la cual se resolvió declarar improcedente el recurso de casación presentado
por el señor Ranft Rivas y se declaró procedente el recurso de casación
interpuesto por el señor César Augusto Vallejo Schwarzenbach, respecto de
la sentencia dictada por el Quinto Tribunal de Garantías Penales de Pichincha.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Acción extraordinaria de
protección
Motivo: La señora Mariuxi Ilaria Rizzo Franco presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 23 de noviembre de 2009 dictada
por la Segunda Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, dentro del juicio laboral N.º 720-2009-3 en contra de la
Lavandería Guayaquil, S.A, en la que se restringe el pago de los rubros de
beneficios sociales como son el despido intempestivo y el desahucio.
370 130

Decisión: Negar
defensa;; Derecho a la motivación
Motivo: La señora Sylvia Cristina Gordillo Almeida presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto definitivo emitido el 21 de mayo
de 2012 por el Juzgado Quinto de lo Civil de Pichincha, dentro del juicio
ejecutivo N.º 0582-2010 mediante el cual se resolvió conceder por última vez
el término de 5 días para desocupar un inmueble adjudicado, el cual está
localizado en el sector Rimihuaico, al sur del Colegio Pacha Mama, de la
parroquia Tumbaco, de la ciudad de Quito.

Proceso de origen: Civil (Prescripción adquisitiva de dominio)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Florinda Juana Janet Calderón Franco presentó acción
extraordinaria de protección en contra de las sentencias emitidas el 27 de junio
de 2011 por la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, el 07 de enero
de 2010 por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Tungurahua
y la de 26 de noviembre de 2007 por el Juzgado de lo Civil del cantón Píllaro,
dentro del juicio de prescripción adquisitiva de dominio.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Richard Espinosa Guzmán, Ministro de Relaciones
Laborales, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 15 de noviembre de 2010 por la Primera Sala de lo Laboral
de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección
N.º 778-10 mediante la cual se resolvió revocar la sentencia subida en grado
y se declaró parcialmente con lugar la acción planteada, ordenándose que se
reincorpore a sus puestos de trabajo a las señoras y señores Mercy Obaco
Álvarez, José Jiménez Ojeda, Clara Ramírez Valarezo, Maritza Quito Franco,
Licenia Rizzo Zambrano, Nelly Burgos Panchana y Oswaldo Barragán
Mestanza y se otorgue los nombramientos correspondientes a los accionantes.
131
371

Decisión: Negar
Motivo: La señora Lorena Fernanda Guerrero Aguilar, procuradora común de
la señora Edilma Graciela Abril Villafuerte y otros, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 15 de marzo
de 2012 por la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 940-2011, 1095-
2011, mediante la cual se revocó el fallo dictado por el Juzgado Vigésimo
Tercero de lo Civil de Pichincha y se inadmitió la acción planteada en la que
se solicitaba que se registren los títulos de doctores en ciencias de la
educación de cuarto nivel.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Ruth Astudillo Ferrand, apoderada del señor Guillermo
Gómezjurado Astudillo, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la providencia dictada el 15 de noviembre de 2012 por la Segunda Sala de
lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de
protección N.º 231-2012, mediante la cual se negó el recurso de apelación de
la demanda en la cual se solicitaba se deje sin efecto la resolución de 25 de
octubre de 2010 en la que se procedió a dar de baja voluntaria al accionante
de las filas policiales.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Juicio Coactivo)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Ivett López Abedravo, representante legal de Ecuatoriana
de Refrescos, S.A., Ecurefsa, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia dictada el 30 de noviembre de 2011 por la Sala de lo
Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de
excepciones N.º 372-2010, 056-2009, en el que se alegaba la inexistencia del
pago de una obligación tributaria al Servicio de Rentas Internas.
372 132

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Acción de
protección
Motivo: El doctor Cosme Efraín Ordóñez Japa, procurador común de los
accionantes, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 19 de enero de 2012 por la Sala de lo Laboral de la Corte
Provincial de Justicia de Loja, dentro de la acción de protección N.º 668-2011
en contra del Ministro del Interior y Gobernadora de la Provincia de Loja, en la
que se solicitaba que se deje sin efecto el contenido de las acciones
personales mediante las cuales se resolvió cesar sus funciones por compra de
renuncia.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Civil (Reivindicación de dominio)
Decisión: Negar
Motivo: Los señores Mario Perrone Delgado, Bruno Perrone Delgado y Mario
Dapelo Benites, representantes legales de la Comunidad de Sucesores de
Inmobiliaria Mar Azul, S.A., presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia dictada el 29 de diciembre de 2010 por la Sala Única de
la Corte Provincial de Justicia de Santa Elena, dentro del juicio de
reivindicación N.º 411-2010, mediante la cual se resolvió desechar el recurso
de apelación y se declaró sin lugar la demanda reivindicatoria de dominio,
seguida en contra del señor Héctor Plinio Angulo Corozo, gerente general de
la Compañía Expolisa, S.A.

Decisión: Negar
tutela judicial efectiva;; Presunción de inocencia
Motivo: El señor Carlos Ernesto Villacís Sánchez presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 28 de enero
de 2010 por el Juzgado Tercero de Tránsito de Pichincha, dentro del juicio
contravencional de tránsito N.º 2009-16867, seguido en su contra por invadir
vía en zona estrecha y mediante el cual se resolvió imponer una multa del 40%
de la remuneración básica unificada, equivalente a USD 87.20 dólares y se
dispuso la reducción de 7.5 puntos de la licencia de conducir.
133
373

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, director nacional de asesoría
jurídica de la Policía Nacional y delegado del ministro del Interior, presentó
septiembre de 2011 por la Segunda Sala Única de la Corte Provincial de
Justicia de Esmeraldas, dentro de la acción de protección N.º 29.188-012-
2011, mediante la cual se desechó el recurso de apelación y se confirmó la
sentencia dictada por el Juzgado Tercero de Garantías Penales de
Esmeraldas, la misma que dejó sin efecto la resolución N.º 2009-079-CG-B-
ST-PAI de 7 de noviembre de 2009, que resolvió dar de baja al señor Byron
René Chamba Montesdeoca de las filas de la institución policial.

Proceso de origen: Penal (Invasión de edificación y sabotaje)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Justicia ordinaria;; Presunción de inocencia
Motivo: El doctor Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal General del Estado,
presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada
el 25 de enero de 2012 por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del juicio penal por el delito de invasión de edificación y
sabotaje N.º 049-2012, en el cual se resolvió aceptar el recurso de casación,
se confirmó la inocencia de los recurrentes y se dictó sentencia absolutoria a
su favor cancelando todas las medidas cautelares impuestas en su contra.
374 134

Decisión: Aceptar
protección;; Derecho a la motivación
Motivo: El doctor Fabián Navarro Dávila, procurador judicial y delegado de la
señora superintendente de Bancos y Seguros, ingeniera Gloria Sabando
García y del abogado Marcos Iván Caamaño Guerrero, director de asesoría
jurídica y delegado de la arquitecta María de los Ángeles Duarte Pesantes,
ministra de Transporte y Obras Públicas, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 13 de mayo de 2010 por la
Primera Sala de lo Penal y de Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro de la acción de protección N.º 406-2010, mediante la cual se
resolvió revocar la sentencia subida en grado y se aceptó la demanda
propuesta por la Compañía de Seguros y Reaseguros Centro Seguros,
Censeg, S.A., disponiendo la ineficacia jurídica de los oficios N.º SBS-INSP-
2010-02-16 y SBS-INJ-SAL-2010-0225 expedidos por la Superintendencia de
Bancos.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jorge Jhon Ortiz Parra presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 17 de agosto de 2011 por la
Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro de la acción
de protección N.º 0299-2011, 0883-2011, mediante la cual se resolvió
desestimar el recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en grado
que inadmitió la acción propuesta en contra del subsecretario de Desarrollo
Organizacional del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
135
375

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Marcelo Mora Tello, procurador común de los maestros
jubilados del Ecuador en los años 2008, 2009 y 2010, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 1 de
septiembre de 2011 por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 279-11-C,
mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación, se revocó la
sentencia subida en grado y se rechazó la acción propuesta en contra de la
ministra de Educación, en la cual solicitaba se dé estricta aplicación de la
Disposición Transitoria Décima Primera de la Constitución y se les cancele la
diferencia de la bonificación económica por estímulo a la jubilación voluntaria.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Derecho al
debido proceso
Motivo: El señor Fausto Germán Guevara Velarde presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 18 de abril de 2011
dictada por la Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del juicio
ejecutivo N.º 17111-2010-0749, en la que se acepta el recurso de apelación y
a su vez se acepta la demanda disponiendo que el ejecutado pague la cantidad
de USD. 25.000, más intereses desde el vencimiento de la obligación.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Mauricio Catón Salazar Betancourt presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 11 de mayo
de 2010 por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Cotopaxi,
dentro de la acción de protección N.º 309-2010, 0134-2010, mediante la cual
se resolvió inadmitir la acción propuesta en contra del rector del Instituto
Tecnológico Superior Aeronáutico.
376 136

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho al debido proceso;; Acción extraordinaria
de protección;; Acción de protección
Motivo: El señor Vicente Pignataro Echanique, gerente general de la
Autoridad Portuaria de Guayaquil y el señor Antonio Pazmiño Ycaza, director
regional 1 de la Procuraduría General del Estado, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 8 de abril de
2011 por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro de la acción de protección N.º 92-2011 mediante la que se
niega los recursos planteados, se confirma la sentencia dictada por el juez
cuarto de garantías penales del Guayas y se ordena la reparación integral del
daño causado.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
seguridad jurídica
Motivo: La ingeniera María del Carmen Guevara Sevilla, representante legal
de la Compañía Sutecsa, S.A., presentó acción extraordinaria de protección
en contra del auto de 21 de julio de 2011 dictado por la Segunda Sala de lo
Civil, Mercantil y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro del juicio ordinario N.º 1015-2004 por reivindicación.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho al debido proceso
Motivo: Los señores Colón Eloy Izurieta Vásconez y Carlos Antonio Gencón
Cedeño, en sus calidades de alcalde y procurador síndico del Municipio de
Puerto López, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 11 de octubre de 2010 por la Sala de lo Laboral, de la
Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro de
la acción de protección N.º 24-2010, 37-2010, mediante la cual se resolvió
aceptar el recurso de apelación interpuesto por el señor Enrique Ramón Lucas
Chele, se revocó la sentencia subida en grado, se declaró con lugar la acción
presentada y se dejó sin efecto la cesación de funciones de jefe de la Unidad
Administrativa de Contabilidad, disponiéndose el inmediato reintegro a su
puesto de trabajo.
137
377

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Medardo Mora Solórzano, rector y representante legal de la
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 19 de septiembre de 2011 por
la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de Manabí,
dentro de la acción de protección N.º 723-201, mediante la cual se resolvió
rechazar el recurso de apelación, se confirmó la sentencia subida en grado y
se dispuso dejar sin efecto la resolución administrativa del Consejo
Universitario de 30 de noviembre de 2010 por motivos de expulsión y se
ordenó la matrícula para el sexto curso de la Facultad de Jurisprudencia al
señor Javier López Zambrano.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jorge Mosquera Herrera, abogado de Petroecuador y
procurador judicial del señor Manuel Elías Zapater Ramos, gerente general y
representante legal de Petroecuador, presentó acción extraordinaria de
Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, dentro de la
acción de protección N.º 318-2010, mediante la cual se resolvió confirmar la
sentencia subida en grado, se aceptó la acción planteada por John Oswaldo
Plaza Garay y otros, y se dispuso que Petroecuador pague la diferencia no
cancelada por horas extraordinarias, suplementarias, circunstancias
geográficas, subsidio de antigüedad y bono de turno.

Decisión: Aceptar
Motivo: El ingeniero León Efraín Vieira Herrera, representante legal de
Industrias Guapán, S. A., y gerente general del Banco del Instituto de
Seguridad Social, BIESS, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia emitida el 11 de noviembre de 2011 por la Sala
Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del Juicio N.º 370-2010 que sigue su representada, Compañía Guapán,
S. A., en contra del director financiero de la municipalidad de Azogues por
impugnación de resolución tributaria.
378
138

Proceso de origen: Civil (Tradición de dominio de inmueble rematado)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Supremacía constitucional;; Acción extraordinaria
de protección
Motivo: El señor Ovidio Isaac Villamar Peña presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la providencia dictada el 25 de marzo de 2010 por el
Juzgado Sexto de lo Civil de Guayaquil, dentro del juicio ejecutivo N.º 412-4-
2006, mediante la cual se ordenó la tradición del bien inmueble N.º 22 de la
manzana 611 a la rematista Rosa Angélica Bravo Castillo.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Martha Araceli Alcívar Marcillo presentó acción
noviembre de 2010 por la Sala de la Corte Provincial de Justicia de Santo
Domingo de los Tsáchilas, dentro de la acción de protección N.º 249-2010,
seguida en contra del director nacional de la Comisión Nacional de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial para garantizar la estabilidad de su carrera
en el servicio público.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Recurso de
casación
Motivo: El abogado Marcos Iván Caamaño Guerrero, como coordinador
general jurídico y delegado de la ministra de Transporte y Obras Públicas,
presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 12
de octubre de 2011 por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio laboral N.º 0544-2011 y 019-2011, mediante el cual
se resolvió rechazar los recursos de casación interpuestos respecto de la
sentencia del 15 de abril de 2011, dictada por la Corte Provincial de Justicia
del Carchi, en la cual se resolvió reformar la sentencia subida en grado y se
dispuso al Ministerio de Transporte y Obras Públicas que pague al señor
Gustavo Líder Benalcázar Villota la suma de USD 9.705,49 dólares por
concepto de indemnización laboral.
379
139

Decisión: Negar
Motivo: La señora Martha Leonor Castillo Calle presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 27 de mayo de 2010 por la
Sala Especializada de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial
de Justicia del Azuay, dentro de la acción de protección N.º 188-10, mediante
la cual se resolvió desechar el recurso de apelación y se confirmó la sentencia
subida en grado que declaró sin lugar por improcedente la acción planteada
en contra del director general del IESS y director provincial del IESS de
Cuenca, por inestabilidad laboral.

Proceso de origen: Penal (Delito aduanero)
Decisión: Negar
Motivo: Los señores Welmer Quezada Neira y Judith Loayza Loayza
presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto dictado el
30 de julio de 2010 por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro del juicio penal por delito aduanero N.º 1094-09,
mediante el cual se resolvió confirmar el auto de llamamiento a juicio dictado
por el Juzgado Vigésimo Quinto de Garantías Penales del Guayas.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Carlos Cortázar Vinueza, procurador judicial del Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 26 de abril de 2011 por la Tercera Sala
de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio
aduanero N.º 463-2010, mediante el cual se resolvió que al despenalizarse la
supuesta infracción no hay delito que perseguir por haberse derogado
expresamente la Ley Orgánica de Aduanas con la puesta en vigencia del
Código Orgánico de la Producción, ordenándose en consecuencia el archivo
de todo lo actuado y el levantamiento de todas las medidas cautelares reales
y personales.
380
140

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica;; Derecho al debido proceso
Motivo: El señor Carlos Cortázar Vinueza, procurador judicial del Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 26 de abril de 2011 por la Tercera Sala
de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio por
delito aduanero N.º 490-2010, mediante el cual se resolvió que al
despenalizarse la supuesta infracción no hay delito que perseguir por haberse
derogado expresamente la Ley Orgánica de Aduanas y puesto en vigencia el
Código Orgánico de la Producción y en consecuencia se ordenó el archivo de
todo lo actuado y levantar todas las medidas cautelares reales y personales.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Homero Elías Montoya Valladares presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto resolutorio emitido el 20 de
mayo de 2011 por la Sala de la Corte Provincial de Justicia de Pastaza, dentro
del juicio de alimentos N.º 96-2011, mediante el cual se desechó el recurso de
apelación interpuesto por la señora Vanessa del Carmen Ochoa Carrión y se
confirmó en todas sus partes la resolución dictada por el Juzgado Primero de
la Niñez de Pastaza, fijando una pensión alimenticia de 100 dólares
mensuales, más los adicionales de ley.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
tutela judicial efectiva
Motivo: El señor Santiago Andrés Cuesta Caputi, representante de la
Compañía de Seguros Exequiales, Seprofin, S.A., presentó acción
noviembre de 2011 por la Tercera Sala de Garantías Penales y Tránsito de la
Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección
N.º 1158-2011, mediante la cual se revocó la sentencia emitida por el Juzgado
Sexto de lo Civil de Guayaquil que perseguía el amparo al derecho al trabajo
que había sido vulnerado por la Compañía Seguros Sucre.
381
141

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Acción de
protección
Motivo: La señora Grecia Lilián Padilla Gangotena, como procuradora común
de varios maestros jubilados el año 2009, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 26 de octubre de 2011 por la
Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materiales Residuales de la
N.º 536-2011, por la que se resolvió confirmar la sentencia subida en grado y
se inadmitió la acción propuesta en contra del director provincial de educación
del Guayas. Los maestros jubilados demandaron la aplicación de la
Disposición Transitoria Vigésima Primera de la Constitución, en virtud de
haberse acogido a la jubilación voluntaria.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Juan Alfonso Salguero Guamán presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida el 26 de julio de
2010 por la Sala Especializada de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Chimborazo, dentro del juicio N.º 650-2009, mediante la cual se resolvió
rechazar el recurso de hecho y en consecuencia se aceptó la demanda
presentada por el señor Ángel Gilberto Pérez Guamán, por prescripción
extraordinaria adquisitiva de dominio sobre el lote de terreno ubicado en el
predio “La Lolita”, parroquia Licán, cantón Riobamba.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección
Motivo: El licenciado Cicerón Raúl Bernal Espinoza, director provincial de
educación del Azuay (e), presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia dictada el 24 de noviembre de 2010 por la Primera Sala
de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de
protección N.º 209-10 por la que se resolvió revocar la sentencia subida en
grado y se dispuso se proceda a la reliquidación y al pago de valores a favor
de la señora Zoila Esther Curillo Cárdenas, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 8, inciso primero del Mandato Constituyente N.º 2.
382
142

Decisión: Aceptar
debido proceso;; Derecho a la motivación
Motivo: La señora Carmen Blanca Ponce Cacao presentó acción
diciembre de 2010 por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 371-2010 y
apelación N.º 681-2010, mediante la cual se resolvió revocar la sentencia
subida en grado, que disponía su inmediata reposición al cargo de rectora y
docente del Colegio Universitario Odilo Aguilar.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Recurso de ampliación y aclaración
Motivo: El señor José Xavier Andrade Bravo presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto emitido el 12 de enero de 2011 por la Primera
Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 718-
2010, mediante el cual se resolvió que por haber presentado el recurso de
apelación en forma extemporánea se desecha el recurso interpuesto y se
declara sin lugar la acción propuesta en contra del rector de la Escuela
Politécnica del Litoral, ESPOL.

Proceso de origen: Civil (Cobro de pagaré a la orden)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Fredy Leonardo Aguilera Ramón, procurador judicial de la
señora Luz Marcela Jiménez Espinoza, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 28 de diciembre de 2010 por el
Juzgado Tercero de lo Civil de Loja, dentro del juicio ejecutivo N.º 500-2010,
mediante la cual se dispuso que las señoras Celia Carmita y Luz Marcela
Jiménez Espinoza paguen a la Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Cámara
de Comercio de Loja, Ltda. (Cadecol) el capital de USD 10.260 dólares más
los intereses pactados en el pagaré a la orden, desde el vencimiento hasta el
pago del mismo.
143
383

Proceso de origen: Civil (Incumplimiento de promesa de compraventa)
Decisión: Negar
Motivo: La señora María Rosana Toasa Chimborazo presentó acción
2011 por la Segunda Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de
Justicia de Tungurahua, dentro del juicio ejecutivo N.º 0243-2011 por
incumplimiento de promesa de compraventa, mediante la cual se resolvió
confirmar la sentencia subida en grado y en consecuencia se aceptó la
demanda presentada, disponiéndose que la señora Toasa concurra cuando el
juzgado así lo disponga a la Notaria Séptima del cantón Ambato, para que
proceda a suscribir la escritura pública de compraventa del bien inmueble.

Proceso de origen: Penal (Injurias)
Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor Elías José Barberán Queirolo presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia emitida el 13 de diciembre de 2011 por
los conjueces integrantes de la Segunda Sala Especializada de lo Penal de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del recurso de casación por el juicio penal
por injurias N.º 940-2011, mediante la cual se aceptó recurso de casación y se
absolvió al señor Oswaldo Rafael Yépez Cadena.
144
384

Proceso de origen: Civil (Colusión)
Decisión: Negar
tutela judicial efectiva;; Derecho a la seguridad jurídica;; Derecho a la defensa
Motivo: Los señores Víctor Manuel Díaz Almeida y Nelson Vicente Díaz
Andrango presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 6 de julio de 2012, del auto de 24 de julio de 2012 y del auto de
01 de agosto de 2012, dictados por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte
Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la causa N.º 17112-2011-0617
por colusión, mediante la cual se resolvió desechar el recurso de apelación y
se confirmó la sentencia recurrida, reformándose únicamente el hecho de que
los efectos de la colusión se limitan a la nulidad del contrato de arrendamiento
y a la orden de desalojo emitida por el Juzgado Décimo Séptimo de lo Civil de
Pichincha;; se dispuso que las cosas vuelvan al estado anterior del
procedimiento colusorio y se restituya a la señora Consuelo Larco
Montesdeoca la posesión o la tenencia de la parte del inmueble que ocupaba
y el goce del derecho respectivo.

administrativo)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Derecho a
recurrir
Motivo: El doctor Néstor Arboleda Terán, director nacional de patrocinio y
delegado del procurador general del Estado, presentó acción extraordinaria en
contra del auto emitido el 30 de agosto de 2010 por la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de
impugnación N.º 159-2010, mediante el cual se resolvió desestimar el recurso
de casación por prematuro, en el mismo que se impugnó el acto administrativo
interpuesto por la señora Lucrecia Gutama Escandón, mediante el cual se
declaró ilegales las resoluciones emitidas por el Ministro de Agricultura,
Ganadería , Acuacultura y Pesca.
145
385

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Derecho a la
tutela judicial efectiva;; Acción de protección
Motivo: El economista Jean Daniel Valverde Guevara, director nacional de
Rehabilitación Social, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia dictada el 7 de abril de 2011 por la Segunda Sala de lo Penal
de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro de la acción de protección
N.º 499-2011, mediante la cual se revoca la sentencia emitida por el Tribunal
Quinto de Garantías Penales de Manabí y consecuentemente se admitió la
acción planteada por Segundo Ernesto Herrera Ortiz, Pedro Marcelino Jama
López y Galo Ramón Santana Proaño, disponiéndose que se proceda a
reconocer el derecho de liquidación que les corresponde recibir por renuncia
o retiro voluntario por acogerse a la jubilación bajo el Mandato Constituyente
N.º 2, artículo 8.

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica
Motivo: La doctora María Victoria Aguirre Delgado presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 8 de febrero
de 2011 por la Sala de los conjueces de la Corte Provincial de Justicia de
Esmeraldas, dentro de la acción de protección N.º 0148-2009, 0811-2009, 005-
2011, mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación presentado
por el doctor Benjamín Cevallos, presidente del Consejo de la Judicatura, se
revocó la sentencia dictada por el juez de primera instancia y se declaró sin
lugar la acción planteada por los doctores María Victoria Aguirre y Juan
Montaño Hurtado, ex ministros jueces de la Corte de Justicia de Esmeraldas,
en la cual solicitaban se deje sin efecto el contenido de la resolución de
destitución adoptada por el pleno del Consejo Nacional de la Judicatura, dentro
del expediente administrativo N.º 446-2006-CEG, disponiéndose la restitución
a los cargos que venían desempeñando.
146
386

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Garantías constitucionales;; Derecho a la defensa
Motivo: El ingeniero Diego Nicolás Serrano Puig, gerente y representante legal
de la Compañía Instalaciones Electromecánicas, S.A., INESA, presentó acción
septiembre de 2010 por la Segunda Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la causa Nº 6830-2009, 385-2010,
en la que se resolvió revocar la sentencia dictada el 9 de febrero de 2010 por
el Juzgado Primero de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Guayas por
adjudicación de contrato público.

Decisión: Negar
seguridad jurídica;; Derecho a la motivación
Motivo: El señor Gustavo Enrique Sánchez Bustamante presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 6 de julio de
2011 por la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro
de la acción de protección N.º 416-2011, mediante la cual se resolvió desechar
el recurso de apelación y se confirmó en todas sus partes la sentencia subida
en grado, en la que se rechazó la acción seguida en contra del alcalde,
procurador síndico y jefe de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial del Municipio de Loja, en la misma que se solicitaba
se deje sin efecto el contenido de la resolución N.º 013-RE-UMTTSV-L-2011,
por medio de la cual se revocó el permiso de operación otorgado para la
prestación del servicio de taxi ejecutivo.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la defensa
Motivo: El señor Germán Ernesto Ortega Luere presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto emitido el 15 de julio de 2011 por el Juzgado
Quinto del Trabajo de Pichincha, dentro del juicio laboral N.º 0339-2010,
mediante el cual se resolvió negar el pedido de nulidad del proceso y en
consecuencia se aceptó parcialmente la demanda propuesta por el señor Luis
Olimpo Cárdenas Collaguazo, disponiéndose que el señor Ortega Luere pague
la cantidad de USD 8.028.75 dólares por concepto de indemnización laboral.
147
387

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Wladimir López Erazo, como coordinador de patrocinios (e)
y apoderado del gerente general de Petroecuador, presentó acción
diciembre de 2011 por el Juzgado Tercero de lo Civil de Esmeraldas, dentro
de la acción de protección N.º 1146-2011, mediante la cual se resolvió aceptar
la acción propuesta por el señor Juan Andrés Briones Quijano, representante
de la Asociación de Pequeños Comerciantes “14 de Noviembre” del cantón
Quinindé y la Asociación Jóvenes por la Vida, disponiéndose que el gerente
del Banco del Austro proceda a bloquear las cuentas de ahorro y corriente que
mantiene Petrocomercial, en el monto total de USD 95'400.000 dólares y que
estos sean transferidos a las cuentas de los beneficiarios.

Proceso de origen: Penal (Usura)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Elizabeth Guadalupe Vásquez Amoroso presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 26 de octubre de
2011 por los conjueces de la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, dentro del juicio penal N.º 353-2011 por el delito de
usura seguido en contra del señor Humberto Marcelo Contreras Moya,
mediante el cual se resolvió revocar el auto subido en grado, en el que se dictó
auto de llamamiento a juicio, declarando la prescripción del ejercicio de la
acción por haber transcurrido en exceso el plazo determinado por la ley.

Proceso de origen: Laboral (Despido intempestivo)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Rosa Elvira Pérez Maldonado presentó acción
de 2010 por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio de laboral N.º 307-2008, mediante la cual se resolvió
desestimar el recurso de casación y en consecuencia se negó la demanda
presentada en contra del director general del IESS por despido intempestivo.
388 148

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Gonzalo Robert Quezada Loaiza, director de la coordinación
regional de regulación y control minero de Machala, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 20 de octubre
de 2010 por la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia
de “El Oro”, dentro de la acción de protección N.º 1697-2010-SP, mediante la
cual se confirmó la sentencia subida en grado y en consecuencia se dejó sin
efecto la Resolución N.º 029-DIREMI-O-2008 y se dispuso se le dé el trámite
respectivo para que se le sustituya el título “Minero” y se inscriba en el Catastro
Minero correspondiente.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Enrique Vélez Rezabala presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 15 de diciembre de
2010, dictada por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia
de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 612-2010, mediante la cual
se confirmó la sentencia de primera instancia, la misma que rechazó la acción
propuesta en contra de la Presidencia del Consejo de la Judicatura en la cual
se impugnó la acción de personal N.º 322-DNP que releva del cargo al juez
primero de lo penal de Portoviejo.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Gloria Piedad Vidal Illingworth, ministra de Educación,
el 14 de marzo de 2011 por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia
del Cañar, dentro de la acción de protección N.º 279-2010, mediante la cual se
resolvió desechar los recursos de apelación y se confirmó la sentencia subida
en grado que declaró con lugar la acción deducida por el señor Rómulo
Merchán Crespo, procurador común de los maestros jubilados, en cuanto
declara la existencia de violación de los derechos de los legitimados activos
que fueron tratados de manera desigual y de forma discriminatoria al no ser
pagados conforme dispone el artículo 8 del Mandato Constituyente Nº 2.
389
149

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Gustavo Enrique Villacís Rivas, rector de la Universidad
Nacional de Loja, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 12 de abril de 2011 por la Segunda Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro de la acción de protección N.º 166-
2011, mediante la cual se resolvió confirmar en lo principal la sentencia subida
en grado, aceptar parcialmente la impugnación y se revocó la sentencia en la
parte que se ordena a la entidad demandada liquidar y pagar las diferencias
salariales que corresponden al accionante.

Decisión: Negar
protección;; Derecho al trabajo
Motivo: El señor Freddy Aníbal Bastidas Serrano, procurador judicial de los
empleados del Gobierno Autónomo Descentralizado de Sucumbíos, presentó
junio de 2011 por la Única Sala de la Corte Provincial de Justicia de
Sucumbíos, dentro de la acción de protección N.º 180-2011, mediante la cual
se resolvió acoger el recurso de apelación interpuesto por el prefecto y
procurador síndico de la provincia de Sucumbíos, se revocó en todas sus
partes la sentencia recurrida y se negó la acción propuesta, en la cual
solicitaban el pago de la diferencia de fondos de reserva correspondientes a
los años 2004, 2005, 2006 y 2007 de las servidoras y los servidores del
Gobierno provincial de Sucumbíos.

Proceso de origen: Civil (Nulidad de sentencia)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a recurrir
Motivo: El doctor Edgardo Secundino Lara Averos presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto resolutivo de 18 de mayo de
2012, dictado por los conjueces de la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio ordinario N.º 980-2011 por nulidad de sentencia
ejecutoriada, mediante el cual se resolvió no admitir los recursos de casación
y de hecho interpuestos respecto a la sentencia dictada el 25 de julio de 2011
por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Santo Domingo de los
Tsáchilas, fallo que confirmó la sentencia de primera instancia.
390
150

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Marcela Aguiñaga Vallejo, ministra del Ambiente y la señora
Esther Elizabeth Zumba Ullauri, directora provincial del Ambiente del Guayas,
presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
dictada el 26 de abril de 2010 por la Primera Sala de lo Penal de la Corte
2010;; mediante la cual se resolvió confirmar la sentencia subida en grado que
declaró con lugar la acción planteada en la que se impugnó la destitución del
cargo de profesional 3 al señor Franklin Rubio Galarza.

Proceso de origen: Contencioso Electoral (Impugnación de resultados)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Wilfrido Mendoza Giler presentó acción extraordinaria
de Protección en contra de la sentencia de 19 de abril de 2011, dictada por el
Pleno del Tribunal Contencioso Electoral, dentro de la causa N.º 057-2011,
mediante la cual se resolvió desestimar por improcedente el recurso ordinario
de apelación de la resolución de 1 de abril de 2011 dictada por el pleno del
Consejo Nacional Electoral, que niega por improcedente la impugnación a los
resultados numéricos y ratifica en todas sus partes la resolución N.º 00123-03-
2011-RI-JPEM de la Junta Provincial Electoral de Manabí.

Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Destitución)
Decisión: Negar
seguridad jurídica;; Recurso de casación
Motivo: El abogado Mauricio Freire Morán, procurador judicial de la
Superintendencia de Compañías, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 28 de octubre de 2011, dictada por la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
por remoción N.º 16-947-2008, 178-2011, 328-2011, la cual resolvió
desestimar el recurso de casación y en consecuencia se dispuso la restitución
del señor César Augusto del Pozo Guarderas en el cargo de director de
informática de la Dirección de Tecnología de Información y Comunicaciones
de la oficina matriz de la Superintendencia de Compañías.
391
151

Caso N.º : 0447-12-EP
administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Wladimir López Erazo, coordinador de patrocinios (e) y
apoderado del gerente general de Petroecuador, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 19 de enero de 2009
y del auto de 24 de octubre de 2011, dictados por la Primera Sala del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo de Quito, dentro del juicio N.º 10156-ML-2003
mediante la cual se aceptó parcialmente la demanda formulada por la abogada
Laura Acuña de Nájera, en calidad de procuradora judicial de las compañías
AGIP DEL ECUADOR, S.A.;; ESAIN, S.A.;; LOJAGAS, C.E.M.;; CONGAS, C.A.;;
ECOGAS, S.A. y GASGUAYAS, S.A., declarando ilegal el acto administrativo
impugnado y mediante el auto se resolvió ordenar el embargo de la cuenta
corriente N.º 01310056, que Petroecuador mantiene en el Banco Central del
Ecuador por el monto de USD 3’544.878.81.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Rol del juez
constitucional
Motivo: El señor Cristóbal Alarcón Falconí presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada por los jueces de la Segunda Sala
de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 17132-2012-0258, en la que
se revoca la sentencia recurrida y se niega la acción de protección interpuesta
por destitución de cargo como funcionario público de la Defensoría del Pueblo.
392
152

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica
Motivo: El ingeniero Galo Salamea Molina, gerente y representante legal de
la Compañía Adapaustro, S.A., presentó acción extraordinaria de protección
en contra del auto dictado el 17 de enero de 2013 por la Sala Especializada de
lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de
impugnación N.º 585-2012, mediante el cual se resolvió ratificar la inadmisión
del recurso de casación interpuesto respecto de la sentencia dictada por el
Tribunal Distrital de lo Fiscal N.º 3 de Cuenca, en la cual se declaró la
improcedencia de la acción intentada en contra del gerente distrital de la
Corporación Aduanera Ecuatoriana de Cuenca por cobro de tributos.

Proceso de origen: Constitucional (Acceso a la información pública)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Luis Leopoldo Minga Chávez presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 11 de diciembre de 2012, dictado por el
Juzgado Cuarto de la Niñez y Adolescencia de Cuenca, dentro de la acción de
acceso a la información pública N.º 536-2012, seguida en contra del doctor
Lizandro Martínez, fiscal provincial del Azuay, mediante el cual se resolvió no
pronunciarse sobre el recurso de apelación, en vista de que operó el
desistimiento tácito con la consecuencia procesal de archivo de la causa.
393
153

Decisión: Negar
seguridad jurídica;; Derecho a la tutela judicial efectiva;; Plazo razonable;;
Recurso de casación
Motivo: El arquitecto Ivo Amado Bayas Mendieta presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 9 de marzo de 2010,
dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del Juicio N.º 454-2007, mediante la cual se rechazó el recurso
de casación, respecto de la sentencia de 21 de agosto de 2007 dictada por el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo N.º 2 de Guayaquil, que rechazó la
demanda seguida contra el IESS, en la cual solicitaba se deje sin efecto su
destitución y se ordene su inmediato reintegro al cargo de ayudante de
ingeniería del Departamento de Servicios Generales de la Dirección Provincial
del Guayas del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Accionante: Privado;; Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Leonel Ufredo del Pezo Yagual, presidente de la comuna
Montañita;; la doctora Diana Palacios, coordinadora nacional de derechos de
la naturaleza de la Defensoría del Pueblo;; la abogada Zaida Rovira Jurado,
coordinadora nacional de protección prioritaria de la Defensoría del Pueblo;; y,
la abogada Fátima Campos Cárdenas, delegada de la Defensoría del Pueblo
de la provincia de Santa Elena;; presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 3 de junio de 2011 por la Sala
Única de la Corte Provincial de Santa Elena, dentro de la acción de protección
N.º 125-2011, mediante la cual se rechazó el recurso de apelación interpuesto
por la comuna Montañita, vulnerando los derechos humanos y colectivos de
dicha comuna.
394
154

Proceso de origen: Niñez y Adolescencia (Nulidad de inscripción de
nacimiento)
Decisión: Aceptar
Motivo: El menor NN presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia dictada el 28 de marzo de 2011 por la Sala de lo Civil de la
Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, dentro del juicio ordinario N.º 0292-
2009 por nulidad de inscripción de nacimiento, mediante la cual se resolvió
desestimar el recurso de apelación.

Decisión: Aceptar
trabajo
Motivo: El economista Agustín Andrés Ortiz Costa, director provincial del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en Guayas, presentó una acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 05 de agosto de 2010
dictada por la Tercera Sala de lo Penal y de Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas y de la sentencia de 25 de junio de 2009 dictada por el
Juzgado Vigésimo Tercero de lo Civil de Guayaquil, dentro de la acción de
protección propuesta por el señor Víctor Fernando Fariño Supo en contra del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;; demanda planteada por prestación
de servicios como oficinista a través de tercerizadoras.

Proceso de origen: Penal (Destrucción, tráfico, comercialización o saqueo de
bienes culturales)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Inés María del Carmen Pazmiño Gavilánez, directora
nacional del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 14 de mayo de 2010 y del
auto de 02 de junio de 2010, emitidos por la Tercera Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia del Guayas dentro del juicio por delitos de
destrucción o daño de bienes, tráfico, comercialización o saqueo de bienes
culturales, N.º 707-C-2008, 653-2006, dentro de los cuales se resolvió dictar
sobreseimiento definitivo de los imputados y del proceso.
395
155

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la jubilación
Motivo: El economista Fernando Guijarro Cabezas, director general del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS);; Ramiro González Jaramillo,
presidente del Consejo Directivo del IESS, y demás miembros del Directorio,
presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de
26 de noviembre de 2009 emitida por la Primera Sala Especializada de lo
Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de
protección N.º 663-09-M por jubilación patronal, en la cual se dispuso
suspender la Resolución C.D- 218 emitida por el Consejo Directivo del IESS.

Proceso de origen: Contencioso tributario (Impugnación de pago de tributos)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Alfonso Gabriel Torres Rivera presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto emitido el 6 de julio de 2010 por la Cuarta
Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal N.º 1 de Quito, dentro del juicio de
impugnación N.º 2010-0046-RA seguido en contra del director regional norte y
director general del Servicio de Rentas Internas, mediante el cual se resolvió
abstenerse de calificar la demanda por no existir la correspondiente caución.

Decisión: Aceptar
debido proceso
Motivo: El abogado Carlos Cortázar Vinueza, procurador judicial de la
Corporación Aduanera Ecuatoriana, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de sobreseimiento definitivo, dictado el 3 de
diciembre de 2010 por la Segunda Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la
Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio penal por delito
aduanero, interpuesto en contra de las señoras y señores Welmer Quezada
Neira, Mercedes Judith Loaiza Loaiza, Harold David Esmeralda Guerra, Walter
Jair Montero Olvera y Jorge Arturo Arias.
396
156

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la igualdad;; Categorías sospechosas
Motivo: El señor NN presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 15 de diciembre de 2010 dictada por la Segunda Sala de lo
Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de
protección N.º 407-2010, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de
apelación y consecuentemente confirma la sentencia recurrida que declaró sin
lugar la acción seguida en contra del Municipio de Samborondón, por la cual
solicitaba se disponga se le reintegre a su puesto de trabajo de abogado del
Departamento de Terrenos y Servicios Parroquiales del Municipio.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Civil (Nulidad de laudo arbitral)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Derecho a recurrir
Motivo: El economista Juan Xavier Ribas Doménech, representante legal de
la Compañía de Seguros Ecuatoriano Suizo, S. A., presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 04 de diciembre de 2012,
dictado por la Sala de Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional
de Justicia, dentro de la causa N.º 687-2012, mediante el cual se resolvió no
admitir el recurso de casación respecto de la providencia de 7 de agosto de
2012, dictada por el presidente de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
en la que se negó el recurso de nulidad propuesto dentro de la acción de
nulidad del laudo arbitral y se ordenó que la caución rendida por la Compañía
de Seguros Ecuatoriano Suizo, S.A., sea entregada a la Compañía Asesores,
S.A. y la Agencia Asesora Productora de Seguros, S.A.

Decisión: Negar
Motivo: Los señores Oscar Lenin Herrera Feijoo y Oscar Napoleón Herrera
Trujillo, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 25 de marzo de 2011, dictada por la Sala de lo Civil de la Corte
Provincial de Justicia de El Oro, dentro del juicio ejecutivo N.° 0004-2010
seguido por Nelson Franklin Soto Rodríguez por cobro de una letra de cambio.
397
157

Decisión: Negar
Motivo: La señora Brenda Fabiola Bermúdez Coello presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 27 de octubre de
2010, dictada por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
los Ríos, dentro de la acción de protección N.º 0661-2010, mediante la cual
se resolvió confirmar la sentencia subida en grado en todas sus partes
que declara sin lugar la acción propuesta en contra del rector del Instituto
Tecnológico Superior Babahoyo, la cual se interpuso por no recibir
la retribución económica por renuncia voluntaria según el Mandato
Constituyente N.º 2.

Proceso de origen: Laboral (Falta de afiliación al IESS)
Decisión: Negar
debido proceso
Motivo: La abogada Ceira Mariela Cedeño Álava, procuradora judicial del
señor Cristhian Javier Espinoza Toala, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 17 de agosto de 2011 por la Segunda
Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio laboral
N.º 1042-2010, mediante el cual se resolvió rechazar el recurso de casación
respecto de la sentencia dictada por la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial
de Justicia de Manabí, misma que confirmó el fallo emitido por el Juzgado
Segundo del Trabajo de Manabí, el cual declaró parcialmente con lugar la
demanda seguida en contra del señor Jaime Francisco Droira González, por
falta de afiliación al IESS.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Carlos Pólit Faggioni, representante legal de la Contraloría
General del Estado, presentó acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia de 3 de agosto de 2012, dictada por la Sala Única de la Corte
Provincial de Justicia de Sucumbíos, dentro de la acción de protección N.º 393-
2012, mediante la cual se resolvió revocar la sentencia recurrida, se aceptó el
recurso de apelación propuesto y se dispone la suspensión de la ejecución de
la resolución N.º 1051 por la cual se le impuso una sanción pecuniaria
y destitución al señor René Orlando Grefa Cerda, prefecto provincial
de Sucumbíos.
398
158

Proceso de origen: Civil (Concurso de Acreedores)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Vicente Enrique Govea Solórzano presentó acción
extraordinaria de protección en contra de las providencias de 14 de diciembre
de 2010 y 3 de enero de 2011, dictadas por el Juzgado Quinto de lo Civil del
Guayas, dentro del juicio N.º 449-B-10 por concurso de acreedores, seguido
por la señora Ligia Moreira Peñafiel, procuradora judicial de St. Gallen
Management INC., mediante las cuales se resolvió negar por improcedente el
recurso de hecho y de apelación.

Proceso de origen: Civil (Excepciones a la coactiva)
Decisión: Negar
debido proceso
Motivo: El ingeniero Cristian Alejandro Ruiz Hinojosa, gerente general del
Banco Central del Ecuador, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 31 de agosto de 2011, dictada por la Sala de lo Civil
de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio especial N.º 599-2010 por
excepciones a las coactivas, mediante la cual se resolvió casar la sentencia
pronunciada por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas y se confirma la sentencia de primera instancia, en la cual se
resolvió aceptar la demanda de excepciones propuesta por la Compañía
Soaginco, S.A., en contra del auto de pago de 1 de marzo de 2004, del Juez
de Coactivas de Filanbanco, S.A., en el juicio coactivo N.º TA-B-1-2004-273.

Decisión: Aceptar
trabajo;; Iura novit curia;; Derecho a la seguridad jurídica
Motivo: El señor José Temístocles Quezada Guaycha presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 27 de septiembre de
2011, dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del juicio N.º 284-2011, mediante la cual se resolvió aceptar
parcialmente el recurso de casación interpuesto por el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, aceptando que no existe nulidad del acto administrativo
impugnado, pero sí se declara la ilegalidad del mismo, disponiendo que el
accionante sea reintegrado al cargo del que fue destituido.
399
159

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: La señora Silvana Elizabeth Satán Rodríguez, gerente general de la
Compañía Santa Rosa Acopio-Pesca, S.A., presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto resolutorio del 27 de octubre de 2010, dictado
por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
mediante el cual se resolvió declarar el abandono de la acusación particular
por concepto de querella por injuria no calumniosa grave y se resolvió el pedido
de ampliación, dentro del juicio N.º 766-2008, seguido en contra del señor
Patricio Cisneros Granizo y otros.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Citación;; Derecho a la defensa;; Derecho al debido
proceso
Motivo: El señor Jaime Patricio Chiriboga Guerrero presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 1 de agosto de 2012,
dictaminada por el Juzgado de Trabajo de Latacunga, dentro del juicio laboral
N.º 0199-2011, mediante la cual se resolvió aceptar parcialmente la demanda
y se dispone que el señor Chiriboga Guerrero, representante legal de la
exportadora P.CH.G., pague al señor Byron Fernando Quiñónez Troya la
cantidad de USD 14.334.76 más los intereses, por despido intempestivo.

Proceso de origen: Civil (Insolvencia)
Decisión: Aceptar
defensa;; Derecho a la tutela judicial efectiva
Motivo: El señor Fausto Ramiro Jarrín Zambrano presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la providencia dictada el 25 de junio
de 2012 por el Juzgado Décimo Cuarto de lo Civil de Pichincha, mediante la
cual se resolvió negar el pedido de revocatoria, interpuesto dentro del juicio de
insolvencia N.º 76-2011, seguido por el alcalde del cantón Cayambe en contra
de Fausto Jarrín Zambrano.
400
160

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación
Motivo: El señor Lincoln Eduardo Jara Ortega, procurador común de los
jubilados de la Empresa Eléctrica Manabí, S.A., Emelmanabi, hoy Corporación
Nacional de Electricidad, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia dictada el 4 de marzo de 2011 por la Primera Sala de lo
Penal de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro de la acción de
protección N.º 002-2011, mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de
apelación, se revocó la sentencia dictada por el Juez Sexto de lo Civil de Manta
y declaró sin lugar la acción propuesta en la que se solicitaba se proceda a
devolver los valores descontados a los accionantes de manera inmediata, esto
es, el valor disminuido de las pensiones jubilares a cada uno de los
accionantes, de conformidad con lo estipulado por la cláusula 43 del contrato
colectivo que ampara a los ex trabajadores.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección;; Derecho a la motivación
Motivo: El doctor José Bolívar Montero Zea y la abogada María Diana
Maldonado Cabrera, alcalde y procuradora síndica del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal del cantón Biblián, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 13 de abril de 2011,
dictada por la Corte Provincial de Justicia del Cañar, dentro de la acción de
protección N.º 021-2011, 044-2011, 068-2011, mediante la cual se resolvió
desechar el recurso de apelación y confirmar la sentencia subida en grado, la
misma que declar la violación de los derechos del señor José Efraín González
Pizarro, al no haberse cumplido las resoluciones de la SENRES, ni el Mandato
Constituyente N.º 2 en su artículo 8.
401
161

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, director nacional de Asesoría
Jurídica de la Policía Nacional y delegado del ministro del Interior, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 17 de febrero
de 2012, dictada por la Sala de Conjueces de la Corte Provincial de Justicia
de Esmeraldas, dentro de la acción de protección N.º 065-2011 mediante la
cual se resolvió desechar el recurso de apelación y se confirma la sentencia
subida en grado, en la cual se resolvió dejar sin efecto y sin valor jurídico la
resolución N.º 2008-039-CG-B-ST-PAL, de 20 de octubre de 2008, por la cual
se dio de baja al señor Jefferson Manuel Quiñónez Arroyo;; y, se ordena el
reintegro inmediato del señor Quiñónez a las filas de la institución policial.

Proceso de origen: Civil (Expropiación)
Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor Dalton Narváez Mendieta y el doctor Enrique Mármol
Palacios, como alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la municipalidad del cantón Durán, presentaron acción
de 2013 por la Sala Especializada de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del recurso de casación N.º 462-2011, por considerar que
dicha decisión judicial vulnera sus derechos constitucionales al debido
proceso, tutela judicial efectiva y seguridad jurídica.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fausto Gil Sáenz Zavala, director provincial de educación del
Azuay, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
de 25 de noviembre de 2010, dictada por la Primera Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de protección
N.º 273-2010, mediante la cual se resolvió revocar la sentencia subida en
grado y se dispone que se realice la reliquidación y el pago de los valores a
favor del señor Luis Bolívar Bravo Bravo, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 8, inciso primero, del Mandato Constituyente N.º 2.
402
162

Decisión: Negar
Motivo: El señor Marco Almeida Costa, coordinador general jurídico
subrogante del Ministerio de Finanzas, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 8 de agosto de 2011, dictada por la
Sala de lo Civil, Mercantil y Familia de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio N.º 339-2010, mediante la cual se resolvió no casar la sentencia dictada
por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas y
confirmar la sentencia subida en grado, que declara con lugar la demanda
propuesta por el señor Jorge García por indemnización de daños y perjuicios.
Sentencia N.º: 098-SEP-CC

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Edison Fabián Montúfar Sacoto presentó acción
2011, dictada por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 731-2011, 459-
2011, mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación y se revoca
la resolución subida en grado, mediante la cual se dejó sin efecto el acto
administrativo constante en la resolución N.º AD-0025 de 21 de diciembre de
2010, suscrita por el administrador general del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, con el cual se destituyó al señor Montúfar Sacoto.

Proceso de origen: Civil (Reivindicación)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora María Matilde Terán Córdova y otros, presentaron acción
2011 dictada por el Juzgado Sexto de lo Civil de Imbabura, dentro del juicio
ordinario N.º 097-2008 por reivindicación, mediante la cual se aceptó la
demanda propuesta por el señor José Antonio Vega Lima y la señora María
Carmen Ipiales Coneja, disponiendo la restitución del inmueble ubicado en el
sector Peguche, en el cantón de Otavalo.
403
163

Accionante: Privado
Proceso de origen: Penal (Falsificación de documento público)
Decisión: Negar
seguridad jurídica;; Derecho a la tutela judicial efectiva
Motivo: El señor Luis Alberto Arteaga Carrasco, gerente general de Televisión
Manabita, S. A., TVM, presentó acción extraordinaria de protección en contra
del auto de 25 de febrero de 2012, dictado por el Juzgado Décimo Segundo
de Garantías Penales de Pichincha, dentro del Juicio N.º 447-2012, seguido
por la Fiscalía N.º 2 de la Fe Pública de Pichincha por falsificación de
instrumento público, auto mediante el cual se resolvió el archivo de la denuncia
presentada y de todas las actuaciones anexas a la misma.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Gad Czarninsky Shefi, representante legal de la Corporación
El Rosado, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 14 de diciembre de 2012, dictada por la Sala de lo Contencioso
Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro del Juicio de Impugnación
N.º 271-2011, seguido en contra del director general y director regional del
Servicio de Rentas Internas, mediante la cual se resolvió casar parcialmente
la sentencia recurrida y se confirma la Glosa “Factor de Proporcionalidad”.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Eliana Custodia Guillén Cordero presentó acción
de 2010 por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del
Azuay, dentro de la acción de protección N.º 033-10, mediante la cual se
desecha el recurso de apelación interpuesto por la accionante y se resolvió
inadmitir la acción propuesta en contra del director general y director provincial
del IESS.
404
164

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jorge Enrique Pinto Cuarán, director ejecutivo del INDA,
el 22 de febrero de 2010 por la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas,
dentro de la acción de protección N.º 197-2009, 760-2009, mediante la cual se
resolvió negar el recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en
grado, disponiéndose que el INDA proceda a reintegrar al señor Luis Fabrizzio
Reyes Moreno a su puesto de trabajo y al pago de las remuneraciones que ha
dejado de percibir.

Caso N.º : 0929-10-EP
Decisión: Negar
Motivo: El señor José Benigno Páez Villagómez y la señora Elena Nancy
Ayala Dávila, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 5 de mayo de 2010 por la Primera Sala de lo Civil de la
Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del juicio N.º 2003-091-N.A.
por excepciones a la coactiva, mediante la cual se declaró la nulidad de
las providencias que ordenaban la devolución de USD 2’386.024.05 a favor
de los accionantes.

Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: La doctora Gloria Vidal Illingworth, ministra de Educación, presentó
febrero de 2011 por la Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Cañar, dentro de la acción de protección N.º 243-2010, mediante
la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación, se revocó la sentencia
subida en grado, se dispuso que la Resolución N.º 0468-10 de 3 de agosto de
2010 quede sin efecto y que en el término de 10 días se tomen las medidas
necesarias para que el profesor Telmo José Vivar Encalada sea restituido a su
lugar de trabajo.
405
165

Proceso de origen: Civil (Rescisión de contrato)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Héctor Olmedo Ballesteros presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 18 de abril de 2011 por la Sala
de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio ordinario N.º 818-
2010 por rescisión de contrato, mediante la cual se resolvió no casar la
sentencia dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia de Tungurahua, la cual aceptó el recurso de apelación y revocó la
sentencia subida en grado, la misma que aceptó la demanda y declaró la
nulidad relativa del contrato de compraventa celebrado entre las partes, la
nulidad de la inscripción y la reivindicación del inmueble.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Arbitraje y mediación (Daños y perjuicios)
Decisión: Aceptar
seguridad jurídica
Motivo: El economista Mario Fermín Freund Ruf, apoderado general de la
Compañía Pinturas Wesco, S.A., presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la resolución dictada el 25 de mayo de 2011 por la Segunda Sala
de lo Civil, Mercantil y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, dentro del juicio de medidas cautelares N.º 050-2011, mediante la
cual se resolvió confirmar las medidas cautelares dictadas el 9 de diciembre
de 2010, por el juez temporal octavo de garantías penales del Guayas,
oficiando al Centro de Arbitraje y Mediación de la Cámara de Comercio de
Quito la suspensión del proceso arbitral N.º 075-2010, que involucra a Pinturas
Wesco, S.A., como actor y al Banco de Guayaquil como demandado.
406
166

Decisión: Negar
Motivo: La señora Marcia Ada Flores Benalcázar, presentó acción
septiembre de 2011 por la Segunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y
Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de
la acción de protección N.º 051-2011, mediante la cual se resolvió desechar el
recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en grado, en la cual se
rechazó la demanda propuesta en contra del Consejo de la Judicatura, en la
que se solicitaba que se deje sin efecto la resolución de suspensión en su
calidad de jueza temporal del Distrito de Pichincha, por 30 días, sin goce de
remuneración, por sus actuaciones en el juicio ordinario N.º 1241-2006-FN.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Alfonso Hernández Arteaga presentó acción
extraordinaria de protección en contra de las sentencias dictadas el 28 de
septiembre de 2011 por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, el 27 de julio por la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia
de Pichincha y el 21 de abril por el Juzgado Cuarto de Trabajo de Pichincha,
dentro del juicio laboral N.º 0879-2011 por accidente dentro del trabajo,
mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de casación respecto de la
sentencia subida en grado, la cual desechó el recurso de apelación, revocó el
fallo emitido por el inferior y rechazó la demanda propuesta en contra del señor
Juan Carlos Maigua Viracucha y solidariamente contra el señor Juan Avilés
Tamia en calidad de contratista de la constructora Riascos y Riascos
Ingenieros, Cía. Ltda., y en contra del señor Gustavo Riascos Estrada.

Decisión: Aceptar
judicial efectiva
Motivo: La señora Jenny Marisol Escandón Panchana presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto del 06 de marzo de 2012
emitido por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Santa Elena,
dentro de la acción de protección N.º 180-2010 por remoción de cargo por
parte del Municipio de Salinas.
407
167

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, director nacional de Asesoría
Jurídica de la Policía Nacional y delegado del ministro del Interior, presentó
acción extraordinaria de protección en contra del auto emitido el 27 de
septiembre de 2012 por los conjueces de la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 513-2011,
mediante el cual se resolvió que no procede el recurso de hecho y el de
casación interpuesto por su persona, alegándose que carece de personería
jurídica;; en consecuencia se aceptó la demanda presentada por el señor Fredy
Fernando Argoti Terán y se declara la nulidad del acto administrativo contenido
en el acuerdo ministerial N.º 099 del 31 de mayo de 2004, en el cual se dispuso
el reintegro a la actividad policial.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: La señora Anita Lucette Fernández Bravo, liquidadora y representante
legal de la Compañía Lacamsa, S.A., presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 29 de noviembre de 2012 por
la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio ordinario
por nulidad de sentencia N.º 1261-2011, mediante la cual se resolvió no casar
la sentencia proferida por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha y en consecuencia se rechazó la demanda seguida en
contra del gerente general del Banco del Pichincha, C.A., en la cual solicitaba
se deje sin efecto la sentencia dictada el 11 de junio de 2001, dentro del juicio
ejecutivo N.º 437-99-J.M., seguido en el Juzgado Décimo de lo Civil de
Pichincha.
408
168

Proceso de origen: Civil (Daño moral)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Fander Falconí Benítez presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 28 de enero de 2013 por la Sala
Temporal de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 751-
2010, mediante la cual se resolvió no casar la sentencia dictada por la
Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
providencia en la que se confirmó la decisión subida en grado, que desechó la
demanda seguida en contra de la Compañía Santa Bárbara Airlines, C.A.,
Aerobárbara, en la cual se solicitaba que se le cancele una indemnización
pecuniaria por daño moral.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Carlos Eduardo Jarrín Ramia, gerente general y
representante legal de la Compañía Casa LULÚ, S.A., presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la resolución dictada el 29 de mayo
de 2013 por la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 162-2012, 090-2010, mediante
la cual se resolvió aceptar el recurso de casación interpuesto, se casa la
sentencia dictada por la Segunda Sala Temporal del Tribunal Distrital de lo
Fiscal N.º 2 de Guayaquil y se declara la validez y legitimidad de las
resoluciones administrativas impugnadas y actas de determinación emitidas
por concepto de impuesto a la renta del año 2006 e impuesto al valor agregado
de junio a diciembre de 2006.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Galo Alfredo Chiriboga Zambrano, fiscal general del Estado,
el 16 de septiembre de 2011 por los jueces de la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio signado con
el N.º 60-2008 por remoción de cargo, mediante la cual se rechazó el recurso
de casación interpuesto por la Fiscalía General del Estado.
409
169

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Verdad procesal
Motivo: La señora Irma Germania Flores Alarcón, procuradora común de
varios estudiantes de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central,
el 15 de febrero de 2012 por la Primera Sala de Garantías Penales de la Corte
Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 0010-
2012, 1513-2011, mediante la cual se resolvió negar el recurso de apelación y
se confirmó la sentencia dictada por el Juzgado Vigésimo Quinto de lo Civil de
Pichincha, que negó la acción propuesta, en la cual se solicitaba que se deje
sin efecto la resolución del 11 de octubre de 2011 emitida por la Comisión
Académica de la Universidad Central.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Leonardo Patricio Aldeán Ayala y otros, presentaron acción
2011, dictada por la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de
Loja, dentro de la acción de protección N.º 730-2011, 563-2011, mediante la
cual se resolvió rechazar el recurso de apelación y se confirmó la sentencia
subida en grado, rechazando la acción planteada en contra de la Ministra de
Educación, en la que se solicitaba que se disponga el cumplimiento a lo
dispuesto en la disposición transitoria Décimo Primera de la Constitución.

Decisión: Aceptar
Motivo: El licenciado Raúl Vallejo Corral, ministro de Educación, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 20 de enero
de 2010, dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 764-2009, mediante
la cual se resolvió revocar la sentencia recurrida y en consecuencia declara
con lugar la acción propuesta por el señor Miguel Ángel López Sánchez y se
ordena la reincorporación al cargo de rector del Colegio Fiscal Técnico “Otto
Arosemena Gómez” de la ciudad de Guayaquil y el pago de las
remuneraciones que ha dejado de percibir.
410
170

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Gloria Piedad Vidal Illingworth, ministra de Educación,
de junio de 2010, dictada por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 1135-2009,
mediante la cual se resolvió confirmar la sentencia subida en grado y declara
con lugar la acción propuesta por Germania Azucena Mestanza Herrera y se
dispone se le reincorpore a su cargo de rectora del colegio fiscal técnico
experimental Francisco de Orellana de Guayaquil.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Garantías jurisdiccionales
Motivo: El abogado Jhonny Vicente Sancán Larrea presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 12 de agosto el 2010,
dictada por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del
resolvió confirmar la sentencia subida en grado que declaró sin lugar la acción
propuesta en contra del director ejecutivo de Proforestal, en la que el
accionante solicitaba que se deje sin efecto la terminación del contrato y se le
restituya a sus funciones.

Proceso de origen: Penal (Hurto)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Derecho al
debido proceso
Motivo: El señor Larry César Naranjo Yépez presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 21 de febrero de 2011 y del auto de 10
de marzo de 2011 dictados por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del juicio penal N.º 1290-2009 por hurto, mediante los
cuales se resolvió acoger el dictamen fiscal y declara improcedente el recurso
de casación respecto de la sentencia de 26 de febrero de 2009, dictada por el
Tercer Tribunal de lo Penal de Pichincha, que dictó sentencia condenatoria y
se le impuso la pena modificada de 6 meses de prisión correccional.
411
171

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Betty Germania Jaén Jaén presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 13 de abril de 2011, dictada por la
Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro
del juicio N.º 099-2011, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de
casación respecto a la sentencia dictada por el Tribunal Distrital N.º 2 de lo
Contencioso Administrativo, que declaró sin lugar la demanda propuesta en
contra del director general del IESS, en la cual solicitaba que se declare la
ilegalidad y la nulidad de las resoluciones de la comisión de apelaciones del
IESS y se le reconozca el derecho a la jubilación.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Arbitraje y mediación (Laudo arbitral)
Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor Jorge Helmutt Salazar Vélez, por sus propios derechos,
el 02 de mayo de 2011 por la presidenta de la Corte Provincial de Justicia de
Guayas, mediante la cual declaró la nulidad del laudo arbitral emitido el 21 de
septiembre de 2010, dentro del proceso arbitral N.º 007-09, que se sustanció
en el Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de
Guayaquil, solicitándose que se restituya el bien inmueble en conflicto.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Carlos Cedeño Navarrete, rector de la Universidad de
Guayaquil, presentó acción extraordinaria de protección en contra de las
sentencias de 6 de julio de 2011 dictada por la Primera Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia del Guayas y de 29 de abril de 2011 dictada por el
Juzgado Primero de Inquilinato de Guayaquil, dentro de la acción de protección
N.º 123-2011, mediante las cuales se resolvió declarar con lugar la acción
propuesta por el señor Gonzalo Peralta Benítez y otros, disponiendo que la
Universidad de Guayaquil cancele los valores correspondientes, por concepto
de jubilación complementaria adeudada a los accionados desde diciembre de
2008 hasta la fecha.
412
172

Accionante: Privado
Proceso de origen: Penal (Ocultamiento de cosas robadas)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Byron Germán Sangster Infante, representante de Seguros
Generales Suramericana, S.A., presentó acción extraordinaria de protección
en contra del auto de 5 de septiembre de 2011, dictado por el Juzgado
Vigésimo de Garantías Penales de Pichincha, mediante el cual se resolvió que
no procede el pedido de revocatoria solicitado, por ilegal y extemporáneo, y en
relación a los vehículos se declara su decomiso definitivo, disponiéndose se
aplique lo preceptuado en el artículo 101 de la Ley Orgánica de Aduanas, entre
otros, dentro del juicio penal N.º 04101-2009.

Proceso de origen: Civil (Nulidad de escritura pública)
Decisión: Negar
Motivo: El señor José Iván Pacheco Cortez presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 16 de mayo de 2011, dictada por la
Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio por nulidad
absoluta de escrituras públicas N.º 476-2010, mediante la cual se resolvió
casar la sentencia pronunciada por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia de los Ríos, en la que se desechó la demanda por improcedente.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jimmy Jairala Vallazza y el abogado José Correa Solórzano,
prefecto y procurador síndico del Gobierno provincial del Guayas (e),
21 de septiembre de 2011, dictada por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte
2011, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de apelación, se
confirmó la sentencia dictada por el Juzgado Quinto del Trabajo del Guayas,
en la cual se dispuso el inmediato reintegro del señor José Alexander Guerrero
Quezada a su puesto de trabajo en la Dirección Administrativa del Gobierno
provincial del Guayas.
413
173

Accionante: Persona natural: Público
Proceso de origen: Penal (Falsificación y uso doloso de documento público)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Garantías constitucionales;; Derecho a la defensa
Motivo: El señor Wilton Guaranda Mendoza, coordinador nacional de
protección de derechos humanos de la Defensoría del Pueblo y otros,
19 de junio de 2012, dictada por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de
Justicia, mediante la cual se resolvió declarar sin lugar la casación interpuesta,
por falta de fundamentación de los recurrentes y se ratifica en todas sus partes
la sentencia subida en grado, dentro del juicio penal N.º 841-2010-YP, seguido
por el señor Iván Marcelo Cárdenas Martínez en contra del señor Wilson
Barahona Chica por falsificación y uso doloso de documento público.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Mauricio Cohn, representante de la Compañía Piñalinda,
de junio de 2012, dictada por la Primera Sala Multicompetente de la Corte
Provincial de Justicia de Los Ríos, mediante la cual se resolvió confirmar el
fallo subido en grado que declara sin lugar e inadmite la acción de protección
N.º 0383-2012, en contra del director provincial del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, por el juicio coactivo N.º 31243102-2011.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección para impugnar un juicio
coactivo
Motivo: El señor Mauricio Cohn, representante de la Compañía Piñalinda,
de junio de 2012, dictada por la Primera Sala Multicompetente de la Corte
Provincial de Justicia de Los Ríos, mediante la cual se resolvió desestimar la
apelación de la legitimada activa y por ende confirma la sentencia que subió
en grado que declara sin lugar e inadmite la acción de protección N.º 0385-
2012 en contra del director regional del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, por el juicio coactivo N.º 31279494-KAR.
414
174

Decisión: Aceptar
debido proceso;; Derecho a la tutela judicial efectiva;; Derecho a la defensa
Motivo: El señor Samuel Reyes Puga presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 4 de abril de 2011, dictado por el Tribunal
Superior de Conciliación y Arbitraje de Guayaquil, dentro del conflicto colectivo
de trabajo entre el Comité de Trabajadores del Consorcio Vachagnon y su
empleador, mediante el cual se resolvió ampliar el fallo dictado por el tribunal
de alzada y ordena que el consorcio Vachagnon, en el término perentorio de
72 horas, cancele las liquidaciones y haberes que corresponden a sus
trabajadores.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Carlos Marx Carrasco Vicuña, director general del Servicio
de Rentas Internas, SRI, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia del 18 de julio de 2013 y auto de 12 de septiembre de
2013, dictados por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 497-2010, mediante los cuales
se resolvió aceptar parcialmente el recurso de casación propuesto por el señor
Wong Loon, representante legal de la Compañía Oleoducto de Crudos
Pesados, OCP, Ecuador, S.A., de la sentencia dictada por la Cuarta Sala del
Tribunal Distrital de lo Fiscal, reconociendo a favor de OCP las glosas
correspondientes a “Intereses y comisiones al exterior”.

415
175

2014
2014

Decisión: Negar
debido proceso
Motivo: El señor Edwin Flavio Chauca Erazo presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia del 29 de septiembre de 2009, dictada
por el Juzgado Primero de Tránsito de Imbabura dentro del expediente
contravencional de tránsito N.º 336-2009, mediante la cual se resolvió ratificar
el contenido de la boleta de citación tipificada en el artículo 141, literal c), de la
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

administrativo)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho al debido proceso;; Derecho a la defensa
Motivo: El señor José Vicente Jaramillo Eguiguren presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida el 03 de octubre
de 2008 por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo y Fiscal
N.º 5 de Loja y Zamora Chinchipe, dentro del juicio de impugnación N.º 082-
2007 propuesto en contra de la resolución N.º 111012006RREC000671
emitida el 21 de febrero de 2006 por el director regional sur del Servicio de
Rentas Internas.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Anita Eulalia Chiriboga Flores, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 11 de febrero de 2011
dictado por el Juzgado Segundo de lo Civil de Cuenca, dentro del juicio
ejecutivo N.º 120-2007 seguido en contra del señor Guillermo Joselito Rivera
Aulestia, mediante el cual se declaró el abandono de la causa, se dejó sin
efecto la inscripción de los gravámenes dispuestos en el proceso y se ordenó
el archivo del juicio.
176
416

Decisión: Negar
Motivo: El señor Nery Alonso Hidalgo Cevallos, procurador común de los
señores Luis Ortega Sagbay, Jorge Cornejo Villa, Franklin Patiño Morocho y
otros, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
dictada el 21 de abril de 2011 por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia de Loja, dentro de la acción de protección N.º 0142-2011 seguida en
contra del Ministerio de Transporte, mediante la cual se negó el recurso de
apelación interpuesto y confirmó la sentencia subida en grado, que rechazó la
acción presentada por vulneración de derechos constitucionales en la firma del
acta de finiquito por renuncia voluntaria, alegando que se establecieron valores
indemnizatorios inferiores a los señalados en el Mandato Constituyente N.º 2.

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Reinaldo Iván Fuentes Cárdenas presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 22 de mayo de 2012
Justicia, dentro del juicio N.º 531-2010, 036-2012, mediante la cual se resolvió
casar la sentencia dictada por el Tribunal Distrital N.º 2 de lo Contencioso
Administrativo de Guayaquil y se declara la validez de la resolución
impugnada, contenida en el acuerdo N.º 080495 C.N.A., dictada por la
Comisión Nacional de Apelaciones del IESS.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la jurisdicción
Motivo: El doctor Marco Fernando Carrillo Carrillo presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 12 de junio de 2012
dictado por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de
Chimborazo, dentro de la acción de protección N.º 134-2012, 022-2012,
mediante la cual se revocó la sentencia dictada por el Juzgado Sexto
de Garantías Penales de Chimborazo y se declaró sin lugar la acción
seguida en contra del alcalde y procurador síndico de Pallatanga, en la cual
solicitaba se deje sin efecto el sumario administrativo N.º 01 y la resolución
administrativa N.º 018.
417
177

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Supremacía constitucional;; Derecho al debido
proceso;; Acción extraordinaria de protección
Motivo: El señor Divino Mesías Mestanza Manzano presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 6 de agosto de 2012 dictado
por la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro del
juicio de nulidad 1131-2012-0497, por rebaja de alimentos, mediante el cual
se resolvió declarar que el recurso de apelación fue indebidamente interpuesto
e ilegalmente concedido y en consecuencia se fijó el monto correspondiente a
una pensión alimenticia a favor de la señora Marina Cumandá Jadán Chimbo,
en beneficio de un menor.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Pedro Alfonso Carrillo Benítez presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 5 de marzo de 2013 dictada por la
Sala Temporal de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
ordinario N.º 121-2010, mediante la cual se resolvió no casar la sentencia
dictada por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, instancia que a su vez confirmó la sentencia emitida por el Juzgado
Cuarto de lo Civil de Pichincha que aceptó la demanda propuesta por la señora
Virginia Calderón Estévez, respecto a una acción de nulidad del proceso y
sentencia de divorcio por causales.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Mario Pinto Salazar, gerente general de la Corporación
Aduanera Ecuatoriana, CAE, hoy Secretaría Nacional de Aduanas del
Ecuador, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia del 18 de octubre de 2010 dictada por la Tercera Sala de lo Penal
de la Corte Provincial del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 812-
2010 mediante la cual se confirmó la sentencia subida en grado, en la cual se
aceptó la acción propuesta por el señor Dennys Marcelo Vélez Peña y se
ordenó que la CAE le restituya inmediatamente a su puesto de trabajo.
418
178

Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Acción de protección;;
Derecho a la igualdad y no discriminación;; Derecho a la seguridad jurídica
Motivo: El señor Cristóbal David Villacís Zamora presentó acción
dictada por la Primera Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte
2011, mediante la cual se rechazó el recurso de apelación y se confirmó la
sentencia subida en grado, que rechaza la acción propuesta en contra del
ministro del Interior y del comandante general de la Policía Nacional, en la cual
se solicitó que se deje sin efecto la resolución N.º 2010-1781-CCP-PN emitida
por el Consejo de Clases y Policías, en la que se le niega el otorgamiento de
la Condecoración al “Reconocimiento Institucional”.

Decisión: Negar
apelación
Motivo: El señor Washington Vicente Muñoz Muñoz presentó acción
2011, dictada por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 1040-2011 mediante
la cual se revocó la sentencia recurrida y se declaró inadmisible la acción
propuesta en contra del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Sucre
y del director regional de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero,
presentada con el fin de que se revoque el permiso de construcción de una
estación de servicio de combustible en la parroquia San Isidro, cantón Sucre.
419
179

Proceso de origen: Civil (Incumplimiento de contrato)
Decisión: Negar
debido proceso;; Non bis in ídem
Motivo: La señora Elvia Otilia Guzmán Ojeda presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 28 de febrero de 2012 y del auto de
12 de marzo de 2012, dictados por la Primera Sala de lo Civil de la Corte
Provincial de Justicia de Tungurahua, dentro el juicio ejecutivo N.º 0035-2012,
mediante la cual se aceptó el recurso de apelación, se revocó la sentencia
subida en grado y se aceptó la demanda, ordenándose que el señor Vicente
Alfonso Pérez Barreno y la señora Elvia Otilia Guzmán Ojeda paguen al Banco
del Pichincha, C.A., la suma de USD 188.886.09, más los intereses
contractuales y de mora.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la jubilación;; Derecho a la tutela judicial
efectiva
Motivo: El señor Ulpiano Gerardo Vaca Erazo, procurador judicial común de
los jubilados de la Empresa Eléctrica Regional Norte, Emelnorte, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 9 de febrero
de 2012 dictada por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de
Imbabura, dentro de la acción de protección N.º 042-2012, mediante la cual se
desechó el recurso de apelación y se confirmó la sentencia emitida por el
Tribunal Primero de Garantías Penales de Ibarra, en la cual se declaró
inadmisible la acción planteada en contra de Emelnorte, que consistía en dejar
sin efecto el contenido del acto administrativo que disminuía las pensiones
jubilares patronales mensuales.
420
180

Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El economista Fabián Soriano Idrovo, gerente distrital de la
Corporación Aduanera Ecuatoriana, CAE, Guayaquil, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 4 de junio de 2010 dictado
por el Juzgado Vigésimo Quinto de lo Civil del Guayas, dentro del juicio
N.º 130-2010 por presunto delito aduanero, seguido en contra de Chen Qunce,
mediante el cual se aceptó la solicitud de desestimación de la denuncia de la
CAE, se declaró la extinción de la acción penal y en cuanto a las mercaderías
se dispuso que se continúe con la nacionalización de las mismas previo al
pago de los tributos.

Decisión: Negar
debido proceso;; Derecho a la defensa
Motivo: La señora Sonia Desired Tixilima Torres y el señor Mario Gustavo
Velasco Maila, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
providencia de 31 de mayo de 2011, dictada por el Juzgado Séptimo de lo Civil
de Pichincha dentro del juicio ejecutivo N.º 1360-2008 seguido por el señor
Mario Horacio Miranda Flores por el cobro de una letra de cambio.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Kerly Angelita Calderón Moreno presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 15 de junio de 2012,
dictada por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio N.º 181-2012 seguido por injuria no calumniosa grave, mediante la cual
se resolvió casar la sentencia dictada en la que se revocó y se confirma la
inocencia de la señora Lorena Patricia Ibarra Lara.
421
181

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Marcos Alejandro Parra Ramírez, representante legal de
Oceanbat, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia del 21 de diciembre de 2012 y del auto de aclaración y ampliación
de 30 de enero de 2013, dictados por la Sala de lo Contencioso Tributario de
la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 74-2011
seguido en contra del director regional del Servicio de Rentas Internas;; la
precitada sentencia resolvió casar la decisión dictada por la Cuarta Sala
Temporal del Tribunal Distrital de lo Fiscal N.º 2 y confirmó el acta de
determinación N.º RLS-TRADD2007-0022, referente a la declaración del
impuesto a la renta del año 2005.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Supremacía constitucional;; Garantías
constitucionales;; Acción extraordinaria de protección;; Derecho al debido
proceso
Motivo: El ingeniero Carlos Joaquín Álvarez Eljuri, subgerente y representante
legal de Almacenes Juan Eljuri, Cía. Ltda., presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto del 10 de mayo de 2013, dictado por los
conjueces de la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 127-2013, mediante el cual se
calificó la inadmisibilidad del recurso de casación deducido en contra de la
sentencia dictada por el Tribunal Distrital de lo Fiscal N.º 3 de Cuenca, en la
cual se declaró la improcedencia de la acción planteada y se declaró la validez
del acta de determinación N.º 0120120100003 por impuestos a los consumos
especiales correspondientes al año 2009.
422
182

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Alejandro Andrade Montesinos, procurador del Ministerio de
Defensa;; los señores Arturo Rodrigo Andrade Vidal y Miguel Enrique Andrade
Andrade, entre otros;; presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 6 de abril de 2009, dictada por el Juzgado Quinto de
lo Civil de Cuenca dentro de la causa N.º 584-2007, mediante la cual los
cónyuges Ángel Felipe Morocho Lalvay y Melva Luz Quinde Cabrera son
declarados propietarios por prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio,
del predio consistente en un terreno ubicado en el sector “Buenos Aires”,
perteneciente a la parroquia “Sayausi”, del cantón Cuenca.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la igualdad;; Derecho a la seguridad
jurídica;; Derecho a la motivación
Motivo: El señor Wilfrido Efraín Tandazo Román presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 16 de febrero de
2011, dictada por la Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro de la acción de
protección N.º 0085-2011 mediante la cual se desestimó el recurso de
apelación y se confirmó la sentencia subida en grado que inadmitió la acción
propuesta en contra del Ministerio de Relaciones Laborales, por la cual se
solicitaba dejar sin efecto el contenido del oficio N.º MLR-SG-2010-
0000517021 que prohíbe al accionante el reingreso a laborar en cualquier
entidad del sector público a causa de una indemnización recibida por supresión
de partida.
423
183

Decisión: Negar
Motivo: El ingeniero León Arturo Garófalo Chávez y el abogado Raúl
Mestanza Aguilar, alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal de Caluma, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 24 de febrero de 2012, dictada por la
Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Bolívar, dentro de la
acción de protección N.º 064-2012, 034-2012, 0006-2012, mediante la cual se
rechazó el recurso de apelación, se confirmó la sentencia dictada por el
Juzgado Noveno de lo Civil de Bolívar, en la cual se resolvió aceptar la acción
propuesta y se dejó sin efecto la resolución administrativa N.º 005-2011-A-
GAD-MC-LGC, de 29 de diciembre de 2011, ordenándose la restitución
inmediata a su puesto de trabajo a la señora Ana Beatriz Arteaga Sánchez.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principio de interés superior de las niñas, niños y
adolescentes
Motivo: La señora María Lucrecia Nono Mullo presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 25 de agosto de 2011 dictado por la Sala
de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo, dentro del juicio
de alimentos N.º 0425-2010, 070-2010, mediante el cual se resolvió negar el
recurso de casación en vista de que en los juicios de alimentos no procede
dicho recurso y se dispone devolver el expediente al juez a-quo, a fin de que
se interponga el recurso constitucional correspondiente para que se dirima la
competencia entre la justicia indígena y la justicia ordinaria.
424
184

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Justicia
constitucional;; Derecho al debido proceso;; Derecho a la defensa;; Derecho a la
motivación
Motivo: Los señores Fredy Gonzalo Saldarriaga Corral y Alejandro Xavier
Sánchez Muñoz, alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la municipalidad de Atacames, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 13 de septiembre de 2011
dictado por la Sala de lo Civil, Mercantil y Familia de la Corte Nacional de
Justicia;; de la sentencia dictada el 09 de junio de 2010 por la Sala Única de la
Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas y de la sentencia de 29 de
septiembre de 2008 dictada por el Juzgado Quinto de lo Civil de Muisne y
Atacames, dentro del Juicio de Expropiación N.º 27-2006.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Enrique Vera Valencia presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 1 de junio de 2012, dictada por la
Primera Sala de Garantías Penales y de Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia de Manabí, dentro de la acción de protección N.º 0277-2012 mediante
la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación, se revocó la sentencia
subida en grado y en consecuencia se inadmitió la acción propuesta en contra
del Ministerio del Interior, en la cual se solicitaba que se deje sin efecto el
contenido de la resolución N.º 2003-451-C-GB en la que se resolvió dar de
baja de la institución policial al accionante.
425
185

Decisión: Aceptar
Motivo: El economista Carlos Marx Carrasco Vicuña, director general del
Servicio de Rentas Internas y otros, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 11 de noviembre de 2011 dictada por
la Primera Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 1540-2011,
mediante la cual se resolvió revocar la sentencia recurrida y se declaró con
lugar la acción propuesta por la señora Teresita de Jesús Vega Soto,
representante legal de la Distribuidora Amazonas, S.A., Disamazonas,
dejando sin efecto todas las medidas precautelatorias contenidas en el auto
de pago y dictadas dentro del proceso coactivo N.º RLS-00762-2011.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
defensa;; Derecho al debido proceso
extraordinaria de protección en contra de la sentencia Nº 0192-2011 de 3 de
agosto de 2012, dictada por el Juzgado de Trabajo de Latacunga, mediante la
cual se resolvió aceptar parcialmente la demanda y se dispuso que el señor
Chiriboga Guerrero, representante legal de la exportadora P.CH.G., pague al
señor Juan Olmedo Solarte Tobar un monto dinerario más los intereses que
serán calculados una vez que se ejecutoríe la sentencia.

Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Francisco Vicente Cánepa Acosta y Cecilia Manuelita
Valdez Egas, presentaron acción extraordinaria de protección en contra del
auto de 22 de octubre de 2012 dictado por el Juzgado Décimo Noveno de lo
Civil de Loja, dentro del juicio ejecutivo N.º 754-2009, mediante el cual se
resolvió no atender el pedido de nulidad absoluta del proceso por
improcedente y en consecuencia se aceptó la demanda presentada por el
señor Víctor Hugo Vergara Piedra y se dispuso que los señores Cánepa
Acosta y Valdez Egas paguen el capital adeudado más los respectivos
intereses legales.
426
186

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Miguel Eduardo García Costa, gerente general de Prophar,
S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
de 21 de septiembre de 2012, dictada por la Sala de lo Civil de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio 1140-2011 mediante la cual se resolvió
casar la sentencia dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial
de Justicia de Pichincha, en la que se ordenó que Merck Sharp & Dohme
(Interamerican) Corporation indemnice por daños y perjuicios a PROPHAR,
S.A. (antes NIFA, S.A.).

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Ángel Gerardo Arias Schuldt presentó acción extraordinaria
Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro
de la acción de protección N.º 031-2011, mediante la cual se resolvió
desestimar el recurso de apelación, confirmando la sentencia subida en grado,
en la que se dispuso declarar el desistimiento tácito de la acción en contra del
director nacional de Rehabilitación Social, en la cual el accionante solicitaba
que se le restituya al cargo que venía desempeñando y el pago de los haberes
que ha dejado de percibir desde la destitución.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Eric Gabriel Jiménez Franco presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 28 de enero de 2010 dictado por la
Segunda Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro del juicio laboral N.º 887-09 mediante el cual
se declaró la nulidad de todo lo actuado dentro del juicio seguido en contra
de la Fundación de Ayuda a la Educación Media, Fundaem – Copei, por
despido intempestivo.
427
187

administrativo)
Decisión: Aceptar
casación
Motivo: El ingeniero Jorge Roberto Barriga Ayala, gerente general del Banco
Nacional de Fomento, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 25 de mayo de 2010 dictada por la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 226-2008
mediante el cual se rechazó el recurso de casación de la sentencia emitida por
la Segunda Sala del Tribunal Distrital N.º 1 de lo Contencioso Administrativo,
declarando la nulidad del acto administrativo y disponiendo que en el término
de 8 días se reincorpore al señor Eloy Alfonso Proaño Gaibor al cargo del que
fue separado y se paguen las remuneraciones que ha dejado de percibir.

Proceso de origen: Penal (Concusión)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho de libertad
Motivo: El señor Héctor Efraín Borja Urbano presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 14 de febrero de 2011 por la
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia dentro del juicio
N.º 2010-0057 por el delito de concusión, mediante la cual se resolvió casar la
sentencia dictada por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia de Quito, absolviendo a los señores Humberto Chiriboga Vera y Jesús
Izaguirre Iruretagoyena, dejando fuera de la resolución al ciudadano Héctor
Borja Urbano por haberse declarado desierto el recurso planteado.

Decisión: Negar
motivación
Motivo: El abogado Marcos Iván Caamaño Guerrero, coordinador general
jurídico y delegado de la Ministra de Transporte y Obras Públicas, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de los autos dictados el 29 de
agosto de 2011 y el 17 de octubre de 2011 por la Primera Sala de lo Laboral
de la Corte Nacional de Justicia, mediante los cuales se resolvió rechazar el
recurso de casación y negar el pedido de ampliación y aclaración, dentro del
juicio laboral N.º 0176-2011 por haberes e indemnizaciones laborales.
428
188

Proceso de origen: Civil (Recuperación de la posesión)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Irazema Vivar Estacio presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 20 de julio de 2011, dictada por la Sala
de lo Civil, Mercantil y Familia de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
recurso de casación N.º 942-2009, mediante la cual se resolvió no casar la
sentencia de la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas,
dentro de una acción de recuperación de la posesión por supuesto desalojo al
señor Jorge Domínguez Vera.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Cecilia Alexandra Meneses Pérez, representante legal de
la compañía Wyeth Consumer Healthcare, Ltda, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 9 de noviembre de
2012, dictada por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 0102-2011 por impugnación a
una resolución tributaria expedida por la Corporación Aduanera Ecuatoriana.

Caso N.º: 1052-11-EP;; 1053-11-EP
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Carlos Marx Carrasco, director general del Servicio de Rentas
Internas y el señor Antonio Pazmiño Ycaza, director regional 1 de la
Procuraduría General del Estado, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia del 12 de mayo de 2011, dictada por la
Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
de la acción de protección N.º 064-2011, mediante la cual se negó el recurso
de apelación y se confirmó en todas sus partes la sentencia subida en grado,
misma que declaró con lugar la acción propuesta por señor Jaime Cristóbal
Espinoza Bustamante en contra de un sumario administrativo N.º 050-2009
dictado por el Servicio de Rentas Internas.
429
189

Decisión: Negar
Motivo: El coronel de policía de E.M., Carlos Hernán Orbe Fiallo, director
nacional de salud de la Policía Nacional, presentó acción extraordinaria de
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro
de la acción de protección N.º 1620-2011 mediante la cual se rechazó el
recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en grado emitida por el
Juzgado Cuarto de Garantías Penales de Manabí, en la cual se resolvió admitir
la acción propuesta por el señor Kerly Javier Morrillo Solórzano y otros,
dejando sin efecto el acto administrativo disciplinario emitido por el Tribunal de
Disciplina de la institución policial.

Decisión: Aceptar
debido proceso
Motivo: La señora Lilia Mercedes Cazar Cevallos presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 18 de mayo de 2012 dictado
por Primera Sala de lo Laboral, de la Niñez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del juicio N.º 484-2012 por pago de
alimentos, seguido en su contra por la señora Yessenia Valdez.

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica;; Principio de legalidad
Motivo: Los señores Harly Raúl Mastarreno Mendoza, Narcisa Erleni
Mastarreno, Elerida Jesús Zamora y otros, presentaron acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 23 de abril de 2013 dictado por la Tercera
Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro del juicio penal N.º 0103-2013 por delito aduanero, mediante
el cual se resolvió reformar el auto dictado por el juez a-quo, ordenando el
sobreseimiento provisional del proceso y definitivo de los procesados y en
cuanto a la mercadería no cabe devolución de la misma.
430
190

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Recurso de casación;; Derecho a la seguridad
jurídica;; Derecho a la igualdad;; Doctrina judicial
Motivo: El doctor Jorge Andrade Avecillas, vicepresidente general y
representante legal del Banco de Machala, S.A., presentó acción
2013 por la Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
recurso de casación N.º 0800-2008 mediante la cual resolvió casar la
sentencia subida en grado, ordenando a la entidad financiera el pago de una
cantidad dineraria, más rubros por salarios e intereses de Ley al señor
Guillermo Mariano Arévalo Robalino.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
defensa
Motivo: Los señores Zuber Palau Dueñas y Washington Serrano Gómez,
representante legal de la compañía Excavam, S.A., presentaron acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 13 de diciembre de 2010
dictado por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro del juicio ejecutivo N.º 504-2007, el cual rechazó el recurso de
casación por improcedente. La demanda fue planteada por el cobro de tres
pagarés a la orden a favor de Disensa, S.A.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Diana Mercedes Matovelle Aguirre presentó acción
extraordinaria de protección en contra de las sentencias: de 23 de marzo de
2010 dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha y de 12 de febrero de 2010 dictada por el Juzgado Sexto
de Tránsito de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 0010-2010 en
contra de la Dirección General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
por el pago de la bonificación por jubilación de la accionante.
431
191

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Garantías normativas;; Derecho a recurrir
Motivo: Los señores Carlos Santiago Cajamarca Criollo y Luis Florencio Nugra
Palomeque presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto
de 2 de julio de 2010, dictado por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia del Azuay, dentro del juicio N.º 148-2010 por daños y perjuicios,
mediante el cual se declaró inadmisible el recurso y se devolvió el expediente
al juzgado de origen por haber sido concedido en forma indebida.

Decisión: Aceptar
Motivo: El licenciado Fausto Gil Sáenz Zavala, director provincial de
educación del Azuay, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 22 de febrero de 2011 dictada por la Segunda Sala de lo
Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de
protección N.º 0032-2011 mediante la cual se confirmó la sentencia subida
en grado, misma que acepta la acción deducida por la señora Alicia
Matilde Galarza Zabala, ordenando que de forma inmediata se efectúe la
liquidación y el pago de las indemnizaciones contempladas en el Mandato

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la defensa;; Impugnación de actos
administrativos
Motivo: La señora Miriam Guartán Serrano y otros, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 22 de marzo de 2012
dictada por la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Azuay,
dentro de la acción de protección N.º 0058-2012 mediante la cual se revocó la
sentencia subida en grado, se declaró con lugar la acción deducida y se dejó
sin efecto la convocatoria a sesión extraordinaria de 16 de mayo de 2011,
realizada por la vicealcaldesa del cantón Santa Isabel, así como la resolución
del Concejo Cantonal de 19 de mayo de 2011, en la cual se restituyó al señor
Manuel Rodrigo Quezada Ramón al cargo de alcalde municipal del que había
sido destituido.
432
192

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Cosa juzgada constitucional
Motivo: Las señoras Gina, Perla, Lucia y el señor Schubert Alonso Bacigalupo
Buenaventura, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 28 de agosto de 2009 dictada por el Juzgado Sexto de Tránsito
del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 022-2009 por actos
administrativos del Registro Mercantil y la Superintendencia de Compañías.

Proceso de origen: Penal (Homicidio)
Decisión: Negar
defensa
Motivo: Los señores Víctor Francisco e Inés Isabel Pérez López presentaron
acción extraordinaria de protección en contra del auto definitivo dictado el 10
de noviembre de 2010 por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial
de Justicia de Manabí, dentro de los juicios N.º 812-2010 y 1142-2010
seguidos por homicidio por el señor William Álava Zambrano y la señora Lupe
Zambrano Macías, mediante los cuales se resolvió declarar el abandono del
recurso de apelación deducido por los procesados.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Desistimiento tácito
Motivo: El abogado Félix María Buñay Guamán presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la decisión judicial de 19 de abril de 2011 dictada
por el Juzgado Segundo de lo Civil de Cuenca, dentro de la acción de acceso
a la información pública N.º 277-2011, mediante la cual se negó el recurso de
apelación por inasistencia del accionante a la audiencia pública.
433
193

Caso N.º: 0888-11-EP;; 1086-11-EP
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Hilda Judith De la Torre Yánez, gerente general de la zonal
de Guayaquil del Banco Nacional de Fomento, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia del 1 de abril de 2011 dictada por la
Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
dentro de la acción de protección Nº. 1097-2010 mediante la cual se resolvió
confirmar en todas sus partes la sentencia subida en grado y se ordenó el pago
de USD 981.695,56 a favor de la señora Mercedes María Bacilio Mariscal.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Manuel Mesías Loja Ceavichay presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 8 de julio de 2011
dictada por la Segunda Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de una acción de protección mediante la cual se
rechazó el recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en grado,
en la que se declaró sin lugar la acción presentada en contra del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social del Guayas, por incumplimiento de
obligaciones patronales.

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Eduardo Muñoz Vega, contralor general subrogante del
Estado, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
dictada el 11 de octubre de 2011 por la Sala de lo Contencioso Administrativo
de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 0187-2010 mediante la
cual se resolvió casar la sentencia de 12 de febrero de 2010, se aceptó la
demanda de impugnación planteada por el doctor Stalin Alvear Alvear, dejando
sin efecto las responsabilidades establecidas en su contra y se ordenó la
suspensión del trámite N.º 0848-DRC de 16 de mayo de 2005.
434
194

Proceso de origen: Penal (Defensa del consumidor)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Cruz Judith Ligua Ponce presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 1 de junio de 2011 por el Juzgado
Noveno de Garantías Penales de Pichincha, dentro del juicio N.º 219-2011 por
violación a la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, seguido en contra del
señor Nicolás Espinoza, representante legal de la Empresa Automotores y
Anexos, S.A., AYASA, mediante el cual se resolvió declarar la prescripción de
la acción propuesta y se dispuso la devolución del proceso al inferior para los
fines legales consiguientes.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Augusto Bourgeat Barriga, gerente general de la
Compañía Lutrol, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 1 de agosto de 2011 dictada por el Juzgado Tercero de
Trabajo del Azuay, dentro del juicio laboral N.º 141-2011, mediante la cual se
resolvió declarar parcialmente con lugar la demanda propuesta por el señor
Juan Carlos Sigüenza Crespo, disponiéndose que la compañía Lutrol, S.A., le
cancele la suma de USD 20.347,91 por concepto de indemnización laboral.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Renán Mosquera Aulestia, procurador judicial y delegado del
superintendente de bancos y seguros y el doctor Antonio Pazmiño Ycaza,
director regional 1 de la Procuraduría General del Estado, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencias expedidas el 10 de
agosto de 2011 por la Tercera Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas y el 17 de febrero de 2011 por el Juzgado Décimo
tercero de la Niñez y Adolescencia del Guayas, dentro de la acción de
protección N.º 193-2011, mediante las cuales se resolvió confirmar la
sentencia subida en grado, la misma que declaró con lugar la acción propuesta
por el señor Ernesto Velásquez Baquerizo y se dejó sin efecto el contenido del
oficio N.º INIF-GAIP-2004-51272.
435
195

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fausto Tiberio Lafebre Velasteguí y la señora María de
Lourdes Quirola Marín, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 13 de septiembre de 2011 dictada por el Juzgado
Octavo de lo Penal de Pichincha, dentro del juicio N.º 1058-2011 mediante la
cual se resolvió aceptar el recurso de apelación interpuesto por la señora Ivone
Alborada Arauz Gómez de la Torre y en consecuencia se revocó la sentencia
dictada por el intendente general de policía de Pichincha, se aceptó la
demanda y se dispuso que el señor Lafebre y la señora Quirola reparen los
daños existentes en el bien inmueble de propiedad de la señora Ivone
Alborada Arauz Gómez de la Torre.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Érika Susana Galárraga Mora presentó acción
dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 17111-2012-0633 en contra
del doctor José Serrano, ministro del Interior, mediante la cual se rechazó el
recurso de apelación interpuesto y se confirmó la sentencia dictada por el
inferior, la cual desechó la acción en la que se solicitaba que se deje sin efecto
la resolución N.º 2002-059-CG-T, la misma que resolvió dar de baja de las filas
policiales a la accionante.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Jorge Andrade Avecilla, vicepresidente general del Banco
de Machala, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia emitida el 12 de diciembre de 2012 y del auto emitido el 31 de enero
de 2013 por la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio ordinario N.º 947-2011 mediante la cual se resolvió negar la
casación de la sentencia dictada por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial
de Justicia de El Oro, misma que aceptó parcialmente la demanda de daños y
perjuicios seguida por Frutas Frescas de Exportación, Cía. Ltda.

436
196

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Allan Aníbal Rodríguez Fajardo presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 3 de enero de 2011 dictado
por la Primera Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal N.º 2, dentro del juicio de
excepciones N.º 0118-2010 seguido en contra del Servicio de Rentas Internas,
Regional El Oro, en el cual se resolvió tener como no presentada la demanda
y se dispuso el archivo de la causa, la misma que tenía como pretensión la
anulación del auto de pago con el que se inició un proceso coactivo en el SRI.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Nelson Herrera Zumba y la señora Ingrid Barahona Neira,
alcalde y procuradora síndica del Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón Marcelino Maridueña, presentaron acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia dictada el 5 de septiembre de 2011 por la Segunda
Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la
acción de protección N.º 805-2010 mediante la cual se resolvió aceptar el
recurso interpuesto, se revocó la sentencia subida en grado y en consecuencia
se dispuso la restitución del señor Raúl Enrique Ferruzola Navarro al cargo de
jefe del Departamento de Planificación de Obras Públicas y el pago de todas
las remuneraciones que dejó de percibir.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Fernando Antonio Mendoza Jiménez presentó acción de
protección en contra de la sentencia del 7 de junio de 2012 dictada por la Sala
de lo Penal, Militar, Penal Policial, Tránsito de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio N.º 206-2012 mediante la cual se declaró como improcedente
el recurso de casación respecto de la sentencia de 30 de diciembre de 2011,
dictada por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de
Manabí, en la cual se desechó el recurso de apelación y se confirmó en todas
sus partes la resolución expedida por el Juzgado Tercero Provincial de
Transito de Manabí, que le impuso la pena de 5 años de prisión, la suspensión
de la licencia de conducir por igual tiempo y multa de 20 remuneraciones.
437
197

Decisión: Negar
Motivo: El señor Fernando Augusto Castro Hidalgo presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida el 22 de febrero
de 2013 por los conjueces de la Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato, Laboral,
Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro del
juicio ejecutivo N.º 0874-2012 seguido por la señora Doris Aguilera Saldaña,
gerente general de Fullagro, S.A., mediante la cual se resolvió que en vista de
que se han formulado excepciones en forma extemporánea, el recurso de
apelación no debió haber sido aceptado y por ende se devuelve el proceso al
juzgado de origen para que se continúe con su ejecución.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Derecho al trabajo
Motivo: El señor José Ramón Pérez Ruiz presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 22 de agosto de 2011 por la Primera
Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio por
indemnización laboral N.º 088-2011 mediante el cual se resolvió rechazar el
recurso de casación interpuesto respecto de la sentencia dictada por la
misma que confirmó la sentencia del inferior, que declaró sin lugar la demanda
seguida en contra de la compañía Por Mar, S.A., por despido intempestivo.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Acción de protección
Motivo: El señor Giovanni Francisco Brando Flores presentó acción
dictada por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro de la acción de protección N.º 660-2010 mediante la cual se
rechazó el recurso de apelación y en su lugar se declaró sin lugar la acción
propuesta en contra del director general del Registro Civil, Identificación y
Cedulación, con en la que solicitaba se deje sin efecto la acción de personal
N.º 309-DRH de 5 de abril de 2010, mediante la cual se dio por terminado su
contrato como servidor público N.º 2.
438
198

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Lucio Bernabé Montecé Giler, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 13 de diciembre de 2011 por
la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
dentro de la acción de protección N.º 283-2011 mediante la cual se rechazó el
recurso de apelación y se confirmó el auto dictado por el Juzgado Décimo
Segundo de Garantías Penales del Guayas, en el que se declaró inadmisible
la acción propuesta en contra del Tribunal de Disciplina de la Policía Nacional,
la misma que solicitaba que se deje sin efecto la resolución de 24 de enero de
2011, en la cual se dio de baja de las filas policiales al accionante.

Decisión: Aceptar
motivación;; Acción de protección
Motivo: La señora Nelly Yolanda Garcés Núñez presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto expedido el 21 de mayo de 2010 por la Sala
de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo, dentro
de la acción de protección N.º 203-2010 seguida en contra de la Dirección
Provincial de Educación de Chimborazo, mediante la cual se confirmó el auto
de inadmisión dictado por el Juez Tercero de lo Civil de Riobamba.

Decisión: Negar
Motivo: El coronel de policía Pedro Pablo Gallegos Herdoíza, comandante
provincial de policía de Manabí, N.º 4, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 8 de septiembre de 2010 por la
Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
Manabí, mediante la cual se resolvió confirmar la sentencia subida en grado,
la misma que admitió la acción de protección N.º 056-2010 propuesta por
Simón Antonio Navarrete Gómez y dispuso su restitución inmediata a las
funciones policiales, así como el pago de remuneraciones y demás beneficios
que ha dejado de percibir.
439
199

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Supremacía constitucional;; Acción extraordinaria
de protección;; Derecho al debido proceso;; Derecho a la seguridad jurídica
Motivo: El arquitecto Ángel Eduardo Granizo Luna presentó acción
por la Segunda Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, el mismo que revoca el auto de nulidad dictado por el juzgado
inferior, dentro del juicio penal de acción privada N.º 2009-1581 iniciado por el
señor Luis Gustavo Chiriboga Acosta por el delito de injuria.

administrativo)
Decisión: Negar
defensa;; Derecho a la motivación
Motivo: El ingeniero Fernando Xavier Guerrero López, director general de la
Aviación Civil, presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto
emitido el 16 de febrero de 2011 por la Sala de lo Contencioso Administrativo
de la Corte Nacional de Justicia, dentro de la resolución N.º 29-2011 mediante
la cual se resolvió declarar la nulidad del acto administrativo impugnado y se
ordenó el reintegro de los señores Paco Chávez Balseca y Carlos Maya Lara
a los cargos de los que fueron separados, más el pago de las remuneraciones
que dejaron de percibir desde su destitución.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jaime Efraín Arellano Medina presentó acción extraordinaria
Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
laboral N.º 1197-2009 mediante la cual se resolvió casar la sentencia dictada
por la Única Sala de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, aceptando
el recurso interpuesto y declarando sin lugar la demanda seguida en contra de
Petroindustrial, en la cual se solicitaba se cancele una indemnización laboral.
440
200

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: La licenciada Myriam Susana Jurado Jaramillo, presidenta del Colegio
de Enfermeras/os del Chimborazo, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 20 de julio de 2010 dictada por la Sala
Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo,
dentro de la acción de protección N.º 342-2010 mediante la cual se revocó la
sentencia subida en grado y se declaró sin lugar la acción planteada en contra
de la Dirección Provincial de Salud de Chimborazo.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Edwin Iván Naula Gómez, director del Parque Nacional
Galápagos, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 25 de junio de 2010 dictada por la Primera Sala de lo Laboral de
la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección
N.º 406-2010 mediante la cual se resolvió confirmar el fallo subido en grado,
mismo que aceptó la acción propuesta por la señora Gloria Leonor Lárraga
Álvarez en contra del Ingala, concediéndole un cupo de operación turística
respecto al tour de Bahía y buceo de Santa Cruz.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Patricia Mercedes Tapia Macías presentó acción
2010 dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 622-2010 mediante la cual
se revocó la sentencia subida en grado, inadmitiendo la acción que había sido
propuesta en contra del presidente del Consejo de la Judicatura y de la
Procuraduría General del Estado, por no haber sido beneficiaria de la
homologación salarial.
441
201

Decisión: Aceptar
Motivo: El licenciado José Alejandro Quilambaqui Tenesaca, director
provincial de educación del Azuay, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia del 25 de marzo de 2011 dictada por la
Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro
de la acción de protección N.º 036-2011 mediante la cual se aceptó el recurso
de apelación, se revocó la sentencia subida en grado y se dispuso la
reliquidación y el pago de los valores a favor de Zoila Luz Cabrera Roldan y
otros, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, inciso primero del
Mandato Constituyente N.º 2.

Caso N.º : 1414-11-EP
Proceso de origen: Penal (Tentativa de asesinato)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Garantías constitucionales;; Acción extraordinaria
de protección;; Derecho a la tutela judicial efectiva
Motivo: El doctor José Alfonso Puente Viteri presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto emitido el 9 de mayo de 2011 por la Primera Sala
de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro
del juicio penal N.º 689-2010-SC en contra de los señores Bolívar Napoleón
González Argüello, Hartman Hugo Monteros Cocíos, Néstor Homero Meléndez
Valle, Jorge Méndez Celys y Ángel Loza Loor por el delito de tentativa
de asesinato.

Proceso de origen: Niñez y Adolescencia: Maltrato institucional
Decisión: Aceptar
Motivo: La doctora Carlota Mónica Mera Segovia, orientadora social de la
Escuela Fiscal de Niños Leopoldo Freire, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 13 de diciembre de 2010 por el
Juzgado Primero de la Niñez y Adolescencia de Riobamba, dentro del juicio
especial Nº 425-2011, 1018-2010 y 0175-2010 por maltrato institucional,
seguido por los señores Martha Rosario Fiallos Alulema y Richard Orlando
Castillo Vinueza, mediante el cual se dispuso conceder medidas de protección
a favor del menor NN, medidas que debían ser cumplidas por la accionante
442
202

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fabián Soriano Idrovo, en su calidad de representante legal
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, SENAE, del Distrito de
Guayaquil, presentó una acción extraordinaria de protección en contra del auto
de 11 de agosto de 2011, emitido por la Primera Sala Penal de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio penal aduanero N.º 123-2010, causa
que fue archivada sin que haya sido notificado de tal acto procesal el
aquí accionante.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Recurso de casación;; Derecho a la motivación
Motivo: La señora Marcia de los Dolores Rivera Ordoñez presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto del 10 de octubre de 2011
dictado por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio N.º 0952-2011,0328-2010, mediante el cual se rechazó el
recurso de casación interpuesto respecto a la sentencia dictada por la
Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, en
la cual se condenó al pago de una indemnización laboral a los señores Haylock
Pérez Basil y Karin Paola Nurnberg Núñez, presidente y gerente general,
respectivamente, de la escuela Jefferson Nuha, S.A.

Proceso de origen: Penal (Estafa)
Decisión: Aceptar
debido proceso
Motivo: El señor William Enrique Hidalgo García presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 3 de enero de 2012
por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio penal por estafa N.º 891-2011 mediante el cual se resolvió negar por
extemporáneo el pedido de aclaración de la sentencia de 21 de diciembre de
2011, en la misma que se resolvió desechar el recurso de casación interpuesto
respecto de la sentencia dictada por la Tercera Sala de lo Penal de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas que revocó la sentencia absolutoria dictada
por el Juzgado Octavo de Garantías Penales del Guayas.
443
203

Accionante: Privado
Proceso de origen: Contencioso administrativo (Incumplimiento de contrato)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Derecho al trabajo
Motivo: El señor Saúl Castillo Baldeón, representante de la compañía
Fruikasa, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 13 de octubre de 2011 por el Tribunal Distrital N.º 2 de lo
Contencioso Administrativo de Guayaquil, dentro del juicio N.º 273-2007,
mediante la cual se resolvió declarar sin lugar la demanda propuesta en contra
de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, en la que se solicitó que se deje sin
efecto el contenido de la Resolución N.º 132 que disponía que la compañía
Fruikasa cancele una indemnización por daños y perjuicios que ascendía a la
suma de USD 681.384.

Decisión: Aceptar
Motivo: La doctora Ivonne Elizabeth Muñoz Feraud presentó acción
2012 por la Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del
confirmó la sentencia emitida por el Juzgado Octavo de lo Civil del Guayas, la
misma que declaró sin lugar la acción planteada en contra de la Dirección
Provincial de Salud del Guayas, en la que la accionante solicitaba que se deje
sin efecto el expediente administrativo seguido en su contra.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Julio Gerardo Saquisilí Guallpa presentó acción
dictada por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 455-2010, mediante la cual se
desechó el recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en grado,
que inadmite la acción propuesta en contra de la Policía Nacional, en la que
se solicitó se deje sin efecto la resolución N.º 2004-752-CCP de 5 de agosto
de 2004 que resolvió darle de baja de la institución policial.
444
204

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección;; Derecho a la defensa
Motivo: El ingeniero Marco Montalvo Viteri, director provincial de educación
de El Oro, y otros, presentaron acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia dictada el 19 de mayo de 2011 por la Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro de la acción de protección
N.º 230-2011, 003-2011, mediante la cual se confirmó la sentencia subida en
grado, misma que concedió la acción propuesta por el señor Juan Aurelio
Ramírez Ayala y otros, disponiendo la cancelación del total del valor de la
indemnización a la que tienen derecho, de conformidad con la disposición
transitoria vigésimo primera de la Constitución.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Garantías
jurisdiccionales
Motivo: Las señoras Raquel Arenas Silva de Parodi y Rocío Herrera de Parodi,
y el señor Antonio Parodi Arenas, presentaron acción extraordinaria de
Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
del juicio ejecutivo N.º 463-2009, mediante la cual se confirmó en todas sus
partes el fallo recurrido dictado por el Juzgado Tercero de lo Civil de Guayaquil,
en el que se declaró con lugar la demanda y se ordenó a los accionantes el
pago de una suma dineraria adeudada, más los intereses convenidos.

Proceso de origen: Penal (Perjurio)
Decisión: Aceptar
Motivo: La ingeniera María Fernanda Acosta Delgado presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 15 de septiembre de 2010
dictado por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del
Chimborazo, dentro del juicio penal Nº 433-2010 por perjurio, mediante el cual
se declaró en abandono el recurso de apelación;; y, en consecuencia, se dictó
el auto de sobreseimiento definitivo del proceso y del procesado Luis Eduardo
Carrión Erazo.
445
205

Decisión: Negar
Motivo: La señora María del Pilar Álvarez Prieto, procuradora común de un
grupo de maestros jubilados en el año 2009, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 3 de febrero de 2011 dictada por la
dentro de la acción de protección N.º 24-2011, mediante la cual se revocó la
sentencia subida en grado, misma que inadmitió la acción propuesta en contra
de la Dirección Provincial de Educación del Guayas, cuya pretensión era la
cancelación de los valores correspondientes a los montos jubilares, de
conformidad con la disposición transitoria vigésima primera de la Constitución.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Segundo Navarrete Bueno y la abogada Grecia Briones
González, alcalde y procuradora síndica del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal del cantón Lomas de Sargentillo, presentaron
acción extraordinaria de protección en contra del auto de 16 de mayo de 2011,
dictada por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del
resolvió aceptar la demanda propuesta por el señor Jesús Lautaro Morán
Peñaherrera, se dispuso el reintegro a su puesto de trabajo y que se le cancele
los haberes que ha dejado de percibir.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Carlos Enrique Ojeda Jaramillo presentó acción
dictada por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio Nº 1322-2009 por injurias, mediante la cual se aceptó el
recurso de revisión presentado por la señora Catalina Eliselda Delgado Abril,
el mismo que absolvió a la procesada y revocó las medidas cautelares reales
y personales que habían sido adoptadas.
446
206

Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El doctor José Ricardo Campoverde Durán presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 29 de marzo de 2012 dictado
por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay,
dentro de la acción de protección N.º 0073-2012, mediante la cual se confirmó
el auto impugnado y, se desechó por improcedente la acción propuesta en
contra del Pleno del Consejo de la Judicatura de Transición, la misma que
tenía como objeto se deje sin efecto el contenido de la resolución de 31 de
enero de 2012, dentro del expediente disciplinario N.º MOT-434-UCD-011-PM
y la restitución del accionante al cargo de Juez Temporal del Cantón Cuenca.

Proceso de origen: Contencioso administrativo (Destitución)
Decisión: Negar
Motivo: El abogado Diego Efraín Pérez Suárez, director nacional de
Rehabilitación Social, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia emitida el 06 de marzo de 2008 por la Sala Única del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo N.º 4, con sede en Portoviejo, dentro del
juicio N.º 25-2007, mediante la cual se aceptó la demanda propuesta y se
declaró la nulidad del acto administrativo de destitución de la señora Gloria
Ernestina Cevallos, ordenando el reintegro al cargo y el pago de las
remuneraciones dejadas de percibir durante el tiempo que estuvo cesante.
447
207

Decisión: Aceptar
tutela judicial efectiva;; Acción de protección
Motivo: El señor Oscar Vinicio Albán Chicaiza presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 2 de junio de 2011 dictada por la
Primera Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 408-2011,
mediante la cual se aceptó el recurso de apelación interpuesto y se revocó la
sentencia subida en grado, desechando la acción propuesta en contra de los
representantes de la Clínica Villaflora o Clínica Villasalud, Cía. Ltda., en la cual
se solicitaba que se oficie a la fiscalía a fin de que se investigue por qué no se
le brindó asistencia médica al accionante en dicho centro de salud.

Decisión: Negar
Motivo: El economista Juan Miguel Avilés Murillo, director regional del Servicio
de Rentas Internas, Litoral Sur, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la providencia dictada el 22 de julio de 2011 por la Sala de lo
Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro de la acción de
impugnación N.º 188-2011, mediante la cual se resolvió negar el pedido de
revocatoria del auto emitido el 21 de junio de 2011 por los jueces de la Sala de
lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Gonzalo Cordovez presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 24 de noviembre de 2011, del decreto de
1 de diciembre de 2011 y del decreto de 5 de diciembre de 2011 dictados por
el Juzgado Sexto de lo Civil de Pichincha, dentro del juicio ejecutivo N.º 394-
1999 iniciado por el Banco del Austro en contra del accionante, mediante el
cual se resolvió negar el pedido de declaratoria de abandono del juicio
ejecutivo y consecuentemente su archivo;; así mismo se negó el recurso de
apelación y el recurso de hecho.
448
208

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho al trabajo
Motivo: El señor Zenón Estuardo Bajaña García presentó acción
2011 por la Sala Especializada de lo Civil, Mercantil, Laboral y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos y de la sentencia
dictada el 10 de septiembre de 2010 por el Juzgado Primero del Trabajo de
Los Ríos, dentro del proceso N.º 2009-0252, mediante las cuales se declaró
sin lugar la demanda laboral propuesta en contra de los señores Ángel Luis,
José Tito, Amelia, Amelio y Alicia Bajaña Minda y demás herederos del señor
Ángel Remigio Bajaña Moyano, en la que solicitó se le cancele una
indemnización laboral por haber trabajado en la Hacienda “La Lidia” por
muchos años y por haber sido despedido intempestivamente.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Alex Patricio Valencia Revelo presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 3 de junio de 2010 dictada por la
Corte Provincial de Justicia de Santa Elena, dentro de la acción de protección
N.º 100-2010, 103-2010, mediante la cual se aceptó el recurso de apelación,
se revocó la sentencia subida en grado y, en consecuencia, se negó la acción
de protección propuesta en contra del Ministerio de Defensa Nacional por dar
de baja al accionante del servicio activo de la FAE.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Marco Antonio Apolo Granda, por sus propios derechos y
por los que representa de la Sociedad Civil Servicios García, S.C., presentó
acción extraordinaria de protección en contra de las providencias de 5 de
octubre de 2011 y de 25 de octubre de 2011 dictadas por el Juzgado Adjunto
Tercero del Trabajo del Guayas, dentro del juicio laboral por despido
intempestivo N.º 015-2009, iniciado en su contra por el señor José Benito
Plúas Hurtado, mediante las cuales se niega respectivamente el recurso de
apelación y el recurso de hecho.
449
209

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Olivero Quintero Quintero presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 23 de noviembre de 2011, dictada por
la Sala de Conjueces de la Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
mediante la cual se resolvió confirmar la sentencia subida en grado, dictada
por el Juzgado Segundo de lo Civil del Guayas, que declara sin lugar la acción
propuesta en contra del comandante general de la Policía Nacional, en la que
solicitaba se deje sin efecto la resolución por la cual se le dio de baja de las
filas de la institución policial.

Proceso de origen: Civil (Nulidad de embargo)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Margarita Jaramillo Noguera presentó acción extraordinaria
la Sala de lo Civil, Mercantil y Familia de la Corte Nacional de Justicia;; no
obstante, en escrito presentado el 16 de marzo de 2012, la legitimada activa
procedió a aclarar y ampliar el contenido de su demanda inicial para indicar
que la acción de donde emanó la decisión violatoria de sus derechos
constitucionales, provino de la sentencia de 18 de enero de 2011, dictada por
la Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la
Corte Provincial de Justicia de Pichincha, misma que confirmó la sentencia
dictada por el Juzgado Vigésimo de lo Civil de Pichincha, que declaró sin lugar
la demanda planteada en contra del Banco Nacional de Fomento, agencia en
Santo Domingo de los Colorados, dentro del juicio ordinario por nulidad de
embargo, remate y adjudicación.
450
210

Proceso de origen: Laboral (Pliego de peticiones)
Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Mariano Curicama Guamán y Newton Estuardo
Mestanza Arboleda, prefecto y procurador síndico del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la provincia de Chimborazo, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra de la resolución de 5 de abril de 2013,
dictada por el Tribunal Superior de Conciliación y Arbitraje de la Dirección
Regional de Trabajo y Empleo de la ciudad de Ambato, dentro del pliego de
peticiones propuesto por el Comité Especial de Obreros del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Chimborazo, en la cual se aceptó parcialmente
el pliego de peticiones, se dispuso la reliquidación y pago de los valores
señalados en el reglamento y que se realice una reliquidación por el concepto
de aporte individual adeudado.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Civil (Nulidad de contrato)
Decisión: Negar
defensa;; Cosa juzgada
Motivo: El abogado Jaime Patricio Núñez Moreno, procurador judicial de la
Compañía Codorus Acceptance Corporation, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia emitida el 24 de septiembre de 2012
por la Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro del juicio ordinario N.º 631-2011, por nulidad de un
contrato de compraventa, mediante la cual se resolvió revocar el fallo de
primera instancia y se declaró con lugar la demanda propuesta por el señor
Roberto Gabriel González Torre, representante de la compañía Polebrook
International, Inc., disponiéndose la nulidad absoluta de la reserva de dominio
y de la cesión de derechos que obra en las cláusulas segunda y octava del
contrato de compraventa celebrado entre las partes.
451
211

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Cicerón Raúl Bernal Espinoza, director provincial de
contra de la sentencia de 9 de noviembre de 2010 dictada por la Segunda Sala
protección N.º 274-2010, mediante la cual se confirmó la sentencia subida en
grado, la misma que aceptó la acción propuesta y dispuso la liquidación de la
señora Ruth Cecilia Aguirre Ochoa y otros, en cumplimiento del Mandato

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Juan Carlos Rodríguez Moreno, director provincial de
educación del Guayas, y los señores Jaime Nebot Saadi y Miguel Antonio
Hernández Terán, alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal de Guayaquil, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia del 29 de octubre de 2010, dictada por la
Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
de la acción de protección N.º 77-2010, mediante la cual se resolvió revocar el
fallo recurrido y se declaró con lugar la demanda presentada por Arnoldo
Naranjo Aguirre, presidente de la Cooperativa Armada Nacional Programa
Albatros, dejando sin efecto el contenido de la resolución emitida el 11 de
septiembre de 2008 por el Municipio de Guayaquil.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección;; Derecho a la defensa
Motivo: La señora Julia Robles Verduga, procuradora judicial del ingeniero
César Alfredo Regalado Iglesias, gerente general de la Corporación Nacional
de Telecomunicaciones, CNT, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 15 de noviembre de 2010, dictada por la Primera
Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la
acción de protección N.º 532-c-2010, 816-2010, mediante la cual se resolvió
revocar la sentencia subida en grado y declara con lugar la acción propuesta
por el señor Julio Raúl Arreaga Briones, disponiendo que CNT realice el pago
de la bonificación que consta en el artículo 8 del Mandato Constituyente N.º 2.
452
212

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Garantías normativas;; Acción extraordinaria de
protección
Motivo: El señor Ángel Leonidas Toledo Toledo, presidente del Fondo
Complementario Previsional Cerrado de Jubilación y Cesantía de los
Empleados Administrativos de la Universidad Nacional de Loja, presentó
enero de 2011 por la Sala Especializada de lo Laboral, Niñez y Adolescencia
de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro de la acción de protección
N.º 688-2010, mediante la cual se rechazó el recurso de apelación y se
confirmó la sentencia emitida en primera instancia, la misma que aceptó la
acción de protección propuesta por las señoras Luz América Andrade Flores,
Alicia Mónica Valarezo Loaiza y otros.

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica;; Derecho a la motivación
Motivo: El señor René Ramírez Gallegos, secretario nacional de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 15 de agosto de 2011 dictada por la
Primera Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 275-2011, que propuso el
señor Edwin Jimmy Cisneros Valenzuela en contra del accionante, al
considerar que se vulneraron sus derechos constitucionales al negar el registro
de un título profesional.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Nicolás Alejandro Castro Quiroz, por los derechos que
representa de la señora Teresita de Fátima Carvajal Icaza, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 27 de agosto
de 2007 por el Juzgado Décimo Quinto de lo Civil del Guayas, con sede en
Daule, dentro del juicio ordinario N.º 550-2006, mediante la cual se declaró con
lugar la demanda presentada por el señor Gregorio Carranza Franco por
prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio.
453
213

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Manuel María Peñafiel Iglesias, liquidador de la Cooperativa
San José Obrero, presentó acción extraordinaria de protección en contra del
auto dictado el 17 de abril de 2013 por el Juzgado Quinto de Trabajo de
Pichincha, dentro del juicio laboral N.º 086-2012, en el cual se condena a pagar
la suma que asciende a USD 31.607,90 por despido intempestivo.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Supremacía constitucional;; Garantías
constitucionales
Motivo: La señora Antonieta Elizabeth Barreto presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 30 de octubre de 2013, dictada por
la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
civil ordinario N.º 855-2012 instaurado por nulidad de promesa de contrato
de compraventa.

Proceso de origen: Penal (Acoso Sexual)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Sofía Cumandá Chapi Farfán, por sus propios derechos y
los que representa como madre de la menor NN, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 7 de mayo de 2010
por la Primera Sala Especializada de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, mediante el cual se revoca el auto de llamamiento a
juicio y se dispuso el sobreseimiento provisional del imputado y del proceso
penal por acoso sexual.
454
214

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Pablo Serrano Cepeda, presidente y representante legal de
la Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres, presentó
noviembre de 2011 por la Primera Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de
la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro de la acción de protección
N.º 0327-2011, mediante la cual se ratifica la sentencia subida en grado, la
misma que inadmite la acción planteada por impugnación de un acto
administrativo emitido por el ministro de Relaciones Laborales y la Dirección
Regional de Trabajo de Manabí.

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica;; Medidas cautelares
Motivo: El economista Antonio Avilés Sanmartín, director regional del Servicio
de Rentas Internas de El Oro, presentó acción extraordinaria de protección en
contra del auto dictado el 31 de agosto de 2011 por la Sala Especializada de
lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro del
proceso de medida cautelar N.º 07121-2011-0188, mediante el cual se rechazó
el recurso de apelación, se confirmó el auto subido en grado y se ordenó que
se mantengan las medidas cautelares ordenadas por el Juzgado Noveno de
Garantías Penales de El Oro.

Decisión: Aceptar
contra de la sentencia de 8 de noviembre de 2010 dictada por la Segunda Sala
protección N.º 288-2010, mediante la cual se confirmó la sentencia subida en
grado y se dispuso que se realice la reliquidación y el pago de los valores a
favor del señor Marcelo Hernán Ambrosi Ambrosi y otros, conforme a lo
establecido en el artículo 8, inciso primero, del Mandato Constituyente N.º 2.
455
215

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Víctor Iván Ruales Paredes presentó acción extraordinaria
por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio laboral N.º 864-2008 en contra de la Empresa Eléctrica Regional Norte,
S.A., la cual rechaza el recurso de casación por no tener sustento jurídico.

Proceso de origen: Penal (Asesinato)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Justicia indígena;; Derecho a la vida
Motivo: El señor Víctor Manuel Olivo Pallo presentó acción extraordinaria de
protección en contra de las decisiones de justicia indígena adoptadas el 16 y
23 de mayo de 2010, pertenecientes al pueblo de Panzaleo, de la nacionalidad
kichwa, de la provincia de Cotopaxi, con relación al asesinato de Marco
Antonio Olivo Pallo.

Proceso de origen: Penal (Homicidio)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la verdad;; Non bis in ídem
Motivo: La señora Bertha Nelly Caicedo Hidalgo presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 5 de septiembre de
2011 por la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia
de Chimborazo, dentro del juicio Nº 200-2011 por homicidio, mediante el cual
se confirmó en todas sus partes el auto de sobreseimiento definitivo del
proceso y del procesado, a favor del señor Oscar Omar Soria Pichucho.
456 216

Decisión: Aceptar
seguridad social;; Grupos de atención prioritaria;; Acción de protección
Motivo: El señor Luis Alfonso Correa Proaño presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 1 de octubre de 2012 por la
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
revocar la sentencia dictada por el Juzgado Tercero de la Niñez y Adolescencia
de Pichincha, rechazó la acción propuesta en contra del Instituto de Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA, en la que se solicitaba la cancelación
de las pensiones adeudadas desde 1963 y la reanudación de los pagos
mensuales que le corresponden por concepto de invalidez.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Acción de
protección
Motivo: El señor Milton Guillermo Aguilar Jaramillo, gerente de la Cooperativa
de Transporte “Piñas Interprovincial”, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de las sentencias expedidas: el 13 de mayo de 2011 por
la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de El Oro y el
28 de enero de 2011 por el Juzgado Cuarto de lo Civil de El Oro, dentro de la
acción de protección N.º 0004-2011, causa en la que se debatía la concesión
de frecuencias de transporte.

Proceso de origen: Niñez y adolescencia (Recuperación de menor)
Decisión: Aceptar
defensa;; Notificación
Motivo: La señora Maridela Belén Martínez Bravo presentó acción
por la Sala Especializada de lo Civil, Mercantil, Laboral y Materias Residuales
de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, dentro del juicio Nº 0282-2011
de recuperación de menor, mediante el cual se resolvió revocar las
providencias dictadas el 18 y 21 de febrero de 2011, se inhibió de seguir
conociendo la presente causa y se deja sin efecto la revocatoria de
recuperación del menor de edad N.N.
457
217

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Legitimación ad causam;; Derecho al debido
proceso;; Derecho a la defensa;; Iura novit curia;; Derecho a la motivación
Motivo: La señora Fátima Jazmín Castro Romero, presentó acción
de 2009 por el Juzgado Décimo Quinto de lo Civil y Mercantil de Daule, dentro
del juicio ordinario N.º 428-2006, mediante la cual se declaró que el señor José
Colón Camba Castro ha adquirido por prescripción extraordinaria adquisitiva
de dominio el lote de terreno rústico ubicado en el Estero Providencia de la
parroquia Daule del cantón de igual nombre, provincia del Guayas.

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El señor John Edison Vela Peña presentó acción extraordinaria de
del proceso N.º 0032-2011, mediante la cual se resolvió rechazar los recursos
planteados y no casó la sentencia impugnada;; pero se aceptó la demanda
propuesta por el señor Vela Peña en contra del Consejo Nacional de
Discapacidades, CONADIS, declarando la ilegalidad del acto administrativo
contenido en la acción de personal N.º UDO-016.

Decisión: Aceptar
protección en contra de la sentencia de 29 de julio de 2011, dictada por la
Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro
el recurso interpuesto, se revocó la sentencia recurrida y se dispuso que
en el término de 20 días se proceda a la liquidación de los señores Arturo
Ávila Lazo y otros, conforme lo determinado en el artículo 8 del Mandato
458
218

Decisión: Aceptar
Segunda Sala Especializada de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Azuay, dentro de la acción de protección N.º 026-2012, mediante
la cual se desestima el recurso deducido y, consecuentemente, confirma la
sentencia impugnada, ordenando el pago de la liquidación a favor de Hilda
Bernal Campoverde, según el Mandato Constituyente N.º 2.

Decisión: Aceptar
Motivo: La doctora Rosario Esperanza Ayora Gualpa, rectora del Colegio
Nacional Técnico Chiquintad, presentó acción extraordinaria de protección en
contra del auto emitido el 9 de junio de 2011 por la Segunda Sala
Especializada de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del
Azuay, dentro de la acción de protección N.º 110-2011, mediante el cual se
revoca la resolución del inferior, se acepta la acción planteada y dispone que
se realice la homologación salarial a favor de Juan Santiago Bernal Orellana.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Leonardo Reyes Pesantez presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la decisión adoptada el 20 de septiembre de 2012 por
la Primera Sala Especializada de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Azuay, dentro de la causa N.º 0143-2012 en contra del señor Diego
Rodríguez Muñoz por el delito de falso testimonio y perjurio.
459
219

Decisión: Aceptar
contra de la sentencia del 24 de noviembre de 2010, dictada por la Primera
Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la
acción de protección N.º 221-2010, mediante la cual se resolvió revocar la
sentencia subida en grado y se dispuso se proceda a realizar la reliquidación
y el pago de los valores a favor de la señora Aida Judith Calle Rodríguez, de
conformidad con el Mandato Constituyente N.º 2.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Nelson Alvarado Ochoa presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia emitida el 24 de agosto de 2011 por la
Sala de lo Civil, Mercantil e Inquilinato de la Corte Provincial de Justicia de
Loja, dentro de la acción de protección N.º 0726-2011 y N.º 227-2011,
mediante la cual se confirmó la sentencia subida en grado, la misma que dejó
sin efecto el concurso de méritos y oposición del cargo de Registrador de la
Propiedad de Saraguro.

Caso N.º: 0971-11-EP;; 0972-11-EP
Decisión: Aceptar
Motivo: El economista Santiago Medina Palacios, director ejecutivo y
representante legal del Instituto Nacional de Preinversión y el doctor Antonio
Pazmiño Ycaza, director regional 1 de la Procuraduría General del Estado,
presentaron acción extraordinaria de protección en contra de los autos
emitidos el 29 de noviembre de 2010 y el 18 de enero de 2011 por la Primera
Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, y del
auto de 7 de octubre de 2010 emitido por el Juzgado Duodécimo de lo Civil del
Guayas, el cual concede las medidas cautelares a la compañía Ecuasistemas,
S.A., por concepto de terminación unilateral de contrato.
460
220

Decisión: Negar
Motivo: La señora Matilde Guadalupe Morán Díaz presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 8 de mayo de 2012,
dictada por la Primera Sala del Tribunal Distrital N.º 1 de lo Contencioso
Administrativo de Quito, mediante la cual se rechaza la demanda y se declara
la legalidad y legitimidad de los actos administrativos emitidos por el Ministerio
de Educación y la Subsecretaría de Educación;; los mismos que decidieron
destituir del cargo y del Magisterio Nacional a la accionante.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Medidas
cautelares;; Derecho a la motivación
Motivo: El teniente de policía Juan Carlos Barrionuevo Ruiz, jefe de personal
del Comando de la Policía Nacional del Distrito de Manabí, N.º 4, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la resolución de 25 de octubre
de 2011, dictada por la Segunda Sala de lo Penal y de Tránsito de la Corte
Provincial de Justicia de Manabí, dentro de la acción de medida cautelar
N.º 634-2011, por abuso de funciones policiales por parte del señor Luis
Alejandro Romero Romero.

Proceso de origen: Penal (Falsificación y uso doloso de documento público)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jaime Patricio Rivera Valdospino presentó acción
de 2013 por la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal Policial y
Tránsito de la Corte Nacional de Justicia, mediante la cual se casa la sentencia
dictada por el Tercer Tribunal de Garantías Penales de Pichincha y se condena
al señor Jaime Patricio Rivera por el delito de falsificación y uso doloso de
documentos públicos.
221
461

Proceso de origen: Tránsito (Accidente de tránsito con lesiones)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Marco Raúl Salas Carrera presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 25 de enero de 2011 por el Juzgado
Cuarto Adjunto de Tránsito de Guayas, dentro del juicio N.º 073-2006,
mediante el cual se ordenó el embargo de un vehículo de propiedad del
accionante por concepto de pago por las lesiones ocasionadas en un accidente
de tránsito.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Marco Fabián Zurita Godoy, director (e) de asesoría jurídica
y delegado del presidente del ex Consejo Nacional de la Judicatura, presentó
de 2010, dictada por la Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 1084-09-JLL,
mediante la cual se resolvió aceptar la acción presentada por la señora Zoila
del Carmen Marchán Barragán y se dispuso que se pague su remuneración
mensual unificada.

Proceso de origen: Civil (Cobro de cheque)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la defensa;; Fe pública
Motivo: La señora Nancy Judith Cuenca Ordóñez presentó acción
2011 por el Juzgado Tercero de lo Civil de Loja, dentro del juicio verbal sumario
N.º 11303-2011-0083, mediante la cual se acepta la demanda y se dispone
que la señora Nancy Cuenca Ordóñez pague USD 5.000, más el interés legal,
al señor Jorge Leonardo Guamo Gonzáles, por concepto de pago de cheque.
462
222

Decisión: Negar
Motivo: La señora Romelia Alexandra Zumba Espín presentó acción
dictada por la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del recurso de casación N.º 265-2013, seguido por la accionante en
contra de Amable Joselito Cevallos y Susana de los Ángeles Pazmiño Mina,
teniendo como finalidad la rescisión de un contrato de compraventa.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Wladimir López Erazo, coordinador de patrocinio (e) y
apoderado del gerente general de la Empresa Pública de Hidrocarburos del
Ecuador, EP, Petroecuador, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia dictada el 2 de octubre de 2012 por la Segunda Sala de
lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de
protección N.º 0080-2012, mediante la cual se resolvió conceder el recurso de
apelación interpuesto por los señores Mauricio Ortega, Fausto Jara, Fabián
Cedeño, y otros, en sus calidades de accionistas de la compañía Gesmatec,
S.A., dejando sin efecto la resolución N.º 2012011, la cual declaró la
terminación anticipada y unilateral del contrato.

Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Reparación
integral
Motivo: El economista Roberto Córdova Romero, gerente y representante
legal de la Autoridad Portuaria de Esmeraldas, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 7 de julio de 2011, dictada por la
Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, dentro de la acción de protección
N.º 24-2011, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de apelación, se
ratifica la sentencia subida en grado y se dispone que el departamento
correspondiente de la Autoridad Portuaria de Esmeraldas realice la liquidación
y cancele directamente todas las remuneraciones mensuales dejadas de
percibir por la ingeniera Lilian Estupiñán Colorado, durante el periodo de 11 de
abril de 2003 al 13 de noviembre de 2008.
463
223

Proceso de origen: Penal (Violencia moral de odio y desprecio)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor César Geovany Mina Bonilla presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de sobreseimiento definitivo, de 24 de
diciembre de 2010, dictado por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia
de Santo Domingo de los Tsáchilas, dentro del juicio N.º 292-2010 por el delito
de violencia moral de odio y desprecio, mediante el cual se resolvió revocar el
auto subido en grado y dictar auto de sobreseimiento definitivo del proceso en
contra del señor Byron Rolando Fernández Cox.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jorge Mario Montaño Prado, director general del Registro
Civil, Identificación y Cedulación, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 8 de julio de 2011, dictada por la Segunda Sala
de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción
de protección N.º 456-10;; 037-2010, seguida por el señor Marco Rodrigo
Heredia Mancero, por el pago de una indemnización laboral conforme lo
establecido en el Mandato Constituyente N.º 2.

Proceso de origen: Civil (Ejecución de sentencia)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Reynaldo Alberto Guerrero Gallardo presentó acción
y del auto de 26 de febrero de 2013, dictados por la Sala de lo Civil y Mercantil
de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio verbal sumario de ejecución
de sentencia N.º 210-2012, mediante la cual se resolvió no casar el auto de
mayoría de 16 de marzo de 2011, dictado por los conjueces de la Sala de lo
Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas.
464
224

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor Marcos Alejandro Parra Ramírez, gerente general y
representante legal de la compañía Oceanbat, S. A., presentó acción
Corte Nacional de Justicia, dentro del recurso de casación N.º 667-2012,
mediante la cual se casa parcialmente la sentencia y declara la validez de la
glosa por “compras netas locales bienes no producidos por la sociedad” que
consta en la resolución N.º 109012010RREC019656.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Principio de
legalidad
Motivo: El economista Fernando Guijarro Cabezas, director general del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 18 de noviembre de 2010,
dictado por la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
especial Nº 61-1985 por el cobro de valores, mediante el cual se resolvió
rechazar el recurso de hecho, dado que los de casación no cumplen con el
requisito de procedente y legitimación establecidos en la ley de la materia.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Silverio Saant Chapaik, miembro de la comunidad Shuar,
de enero de 2009, dictada por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia
de Morona Santiago, dentro de la acción de protección N.º 352-08, en contra
de la delegada provincial del INDA en Morona Santiago, mediante la cual se
rechaza la acción y se confirma lo resuelto por el Juzgado Inferior.
465
225

Accionante: Persona natural;; Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Marco Vinicio Duque Torres y el señor Germánico Pinto
Troya, gerente general y representante legal de la Empresa Pública
Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, presentaron respectivamente y de manera individual,
octubre de 2011 por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio laboral N.º 103-2007, mediante la cual se desestima
los recursos de casación interpuestos y confirma la sentencia subida en grado,
ordenando el pago de los valores por despido intempestivo al señor Marco
Duque Torres.

Decisión: Negar
Motivo: El abogado Gabriel Palacios Verdesoto, procurador judicial del
ingeniero Marco Calvopiña Vega, gerente general (e) de la Empresa Pública
de Hidrocarburos del Ecuador, EP, Petroecuador, presentó acción
emitido por la Sala de Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del juicio de expropiación N.º 0430-2013, mediante el cual
se rechazó el recurso de casación.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Hugo Borja Barrezueta presentó acción extraordinaria de
protección en contra de las sentencias dictadas el 10 de diciembre de 2010
por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de El Oro y el 18 de
agosto de 2010 por el Juzgado Décimo Cuarto de lo Civil de El Oro, dentro del
juicio ordinario de expropiación N.º 0282-2010, mediante la cual se resolvió
acoger parcialmente los recursos de apelación y revoca la sentencia de 18 de
agosto de 2010, la cual dispuso el pago de USD 179.342,75 por concepto de
justo precio por la expropiación del inmueble, materia del litigio.
466
226

Proceso de origen: Penal (Atentado contra el pudor)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Manuel Antonio Muñoz Lecaro presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 19 de julio de 2011 por la
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
penal N.º 0178-2011 por el delito de atentado contra el pudor, mediante la cual
se declaró improcedente el recurso de casación.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección;; Vivienda adecuada y digna;;
Reparación integral
Motivo: El señor Luis Jorge Ramírez Enríquez, apoderado de Soledad,
Timoteo, Zoila, Manuel y Esthela Ramírez Enríquez, presentó acción
2011, dictada por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia
se resolvió aceptar el recurso de apelación, se revoca el fallo subido en grado
y desecha la acción seguida en contra del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito por declaratoria de utilidad pública y expropiación.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jorge Martín Zea García presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 20 de septiembre de 2011 dictada por
la Primera Sala de lo Civil, Mercantil y Materias Residuales de la Corte
Provincial de Justicia del Azuay, dentro del juicio civil ordinario N.º 838-11, 615-
2011, 1150-2011, mediante la cual se acepta el recurso interpuesto y se revoca
la sentencia subida en grado, declarando sin lugar la demanda por
incumplimiento de contrato de obra.
467
227

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Ramiro Utreras Aguirre presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 23 de julio de 2012, emitido por la Sala de
Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio ordinario N.º 1207-2011, mediante el cual no se admite el recurso de
casación interpuesto por una demanda de daño moral.

Proceso de origen: Penal (Tráfico de drogas)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Recurso de casación
Motivo: El señor Rodrigo Mauricio Mariño Montalvo y el señor Juan Latacumba
Cusin, a nombre del señor Edison Xavier Guerra Cevallos, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 19 de septiembre de
2012, dictada por la Sala Temporal Especializada de lo Penal de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio penal Nº 1077-2009 por tráfico de
drogas, mediante la cual se declaró procedente el recurso de casación
planteado por la Fiscalía y se condenó a los accionantes.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Marco Antonio Ulloa Parra, subprocurador metropolitano (e)
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 3 de enero de 2013,
dictada por la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 24931-2007, mediante la cual se
resolvió la casación de la sentencia emitida por la Segunda Sala del Tribunal
Distrital de lo Fiscal N.º 1 y se desecha la demanda interpuesta por el alcalde
Metropolitano de Quito y presidente del directorio del Fondo de Salvamiento
del Patrimonio Cultural, por la devolución de valores por concepto de impuesto
al valor agregado, IVA.
468
228

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Olinzon Jacqueline Zurita Rivas, gerente general de la
compañía MIPER, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 9 de mayo de 2011, dictada por la Primera Sala de lo Civil,
Mercantil Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, dentro del juicio N.º 131-2011, decisión judicial que revocó el fallo
de primera instancia y declaró inadmisible la acción de protección propuesta
por la mencionada accionante en contra del señor Ricardo Ron Vélez, como
juez delegado de coactivas de la Corporación Financiera Nacional (CFN).

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
debido proceso
Motivo: El señor Thiago de Paula Ribeiro, apoderado y representante legal de
la compañía Constructora Norberto Odebrecht, S.A, presentó acción
Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 0028-2009, en
contra del Servicio de Rentas Internas, mediante la cual se casa la sentencia
y se confirma la resolución N.º 10901209RREC003622.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Recurso de
casación;; Derecho a la motivación
Motivo: El señor Mario Alejandro Cruz Rodríguez, administrador transitorio de
la Corporación Nacional de Electricidad, Regional Sucumbíos, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 15 de julio de 2013 dictado
por la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio verbal sumario N.º 412-2012, por indemnización propuesta por Neri
Solano Barragán Hugo, por daños y perjuicios en contra del aquí accionante.
469
229

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho al debido proceso;; Derecho a la defensa
Motivo: Las señoras Delminda Cecilia Fuentes Larrea, Rosa Magda Granizo
Montalvo, Inés Eugenia Sánchez Saltos, Marlen del Rosario Villacrés Ruiz y el
señor Vicente René Iñiguez Ramos, presentaron una acción extraordinaria de
protección contra la sentencia de 21 de diciembre de 2010, dictada por la
Segunda Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
mediante la cual se aceptó los recursos de apelación interpuestos y se revocó
la sentencia subida en grado, desechando la demanda de acción de protección
en contra del Ministerio de Educación.

Proceso de origen: Penal (Contrabando de combustible)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Supremacía Constitucional;; Acción extraordinaria
de protección
Motivo: El señor Domingo Alcívar Calva Castillo presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto emitido el 30 de marzo de 2011
por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º 5 para Loja y
Zamora Chinchipe, dentro del juicio penal por contrabando de combustible,
mediante el cual se extingue la pena de prisión en su contra, pero mantiene
las penas de orden real, entre las cuales consta el comiso de combustible,
comiso definitivo del camión y multa.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Julio Marcos Jurado Andrade, primer vicepresidente principal
de la Compañía Fábrica de Envases, S. A., FADESA, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto aclaratorio del 12 de marzo de
2011, dictado por la Segunda Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, dentro del juicio ejecutivo N.º 489-2007-B-(08),
mediante el cual se aclara la sentencia acogiendo la excepción de prescripción
propuesta por la parte demandada y se revoca la sentencia subida en grado,
declarando sin lugar la demanda.
470
230

Decisión: Negar
Motivo: Los señores Víctor Aurelio Naranjo Pastor y Raúl Rodríguez Inca,
5 de junio de 2012 dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte
2012, mediante la cual se resolvió desestimar el recurso de apelación y se
confirmó el fallo subido en grado, en el cual se resolvió negar la acción
propuesta en contra del director general del IESS, en la misma que se
solicitaba el cumplimiento de los acuerdos de jubilación patronal N.º 2010-JPL-
080 y 2010-JPL-085 de 6 de enero y 17 de febrero de 2012.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Segundo Caicedo Nazareno presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 8 de agosto de 2012, dictada por la
Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, dentro de la
acción de protección N.º 042-2012, propuesta en contra de la resolución de 13
de diciembre de 2011, emitida por el Pleno del Consejo de la Judicatura, en la
cual se le destituye de su cargo como Juez Sexto Multicompetente del cantón
San Lorenzo.

Accionante: Persona natural: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor César Zambrano Morán, representante legal de la Compañía
Importadora Alfredo Zambrano Morán, C.A. y la señora María Ojeda Díaz de
Zambrano, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 23 de abril de 2013 de la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio ordinario N.º 0360-2012 en contra del
señor Colón Enrique Herrera García, por prescripción adquisitiva de dominio.
471
231

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: La señora Karina Murgueitio Roa, representante de la lista “B”
participante en el proceso electoral para renovar la directiva del Colegio de
Arquitectos del Guayas, presentó una acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia del 1 de abril de 2013, dictada por la Segunda Sala de
lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 051-2013, propuesta
por la accionante en contra del Tribunal Electoral del Colegio de Arquitectos
del Guayas, respecto a diferencias en la conformación de la lista “B” para la
respectiva contienda electoral.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Notificación
Motivo: El señor Yohon Enrique Zorrilla Maldonado presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la resolución de 7 de julio de 2011,
dictada por el Tribunal Superior de Conciliación y Arbitraje de la Dirección
Regional de Trabajo del Litoral y Galápagos, del Ministerio de Relaciones
Laborales, dentro del trámite del conflicto colectivo N.º 2059- 2010 (número
actual 52795-20 12), mediante la cual se declaró parcialmente con lugar el
pliego de peticiones deducido por el Comité Especial de Trabajadores de la
Hacienda El Edén y se ordena que la compañía MERBA, S. A, cumpla y en
forma solidaria pague una cantidad determinada a favor de los integrantes del
mencionado comité especial.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Paúl Granda López, alcalde del Municipio de Cuenca y el
doctor Javier Cordero López, procurador síndico municipal, presentaron acción
dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del
Azuay, dentro de la acción de protección N.º 84-2010, 633-09 y 177-10,
seguida por la Corporación Financiera Nacional, mediante la cual se resolvió
revocar la sentencia subida en grado, aceptar la apelación y declarar sin efecto
la resolución de 10 de diciembre de 2009, adoptada por el Concejo Cantonal
de Cuenca.
472
232

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: La señora Mildred Mirella Zambrano Zambrano, gerente general y
representante legal de la compañía Ecoterm, S.A., presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 14 de abril de 2011
por la Sala Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, en el que
se resolvió negar a trámite el recurso de casación propuesto en contra del auto
dictado el 28 de diciembre de 2010, en el que se declaró la inadmisibilidad de
su demanda, dentro del juicio de excepciones a la coactiva N.° 0121-2010.

Decisión: Negar
Motivo: El ingeniero Carlos Virgilio Urgilés González, gerente de la
Corporación Eléctrica del Ecuador, CELEC, EP, y gerente de la Unidad de
Negocios Electroguayas, perteneciente a CELEC, EP, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 6 de julio de 2010,
dictada por la Presidenta de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
de la acción de nulidad del laudo arbitral N.º 003-2010, mediante la cual se
resolvió rechazar la acción y se declara con lugar la demanda planteada por la
compañía Oil Services & Solutions, S.A., Oilserv.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Civil (Renovación de título de propiedad)
Decisión: Negar
Motivo: Los señores Celiano Pulloquinga Montaluisa, Fabián Orlando Panchi
Panchi y Marcelo Ronquillo Quishpe, representantes legales de las
comunidades de Colatoa y San José, de la parroquia Juan Montalvo y de la
Comunidad Crucilli-Chaguana de la parroquia Alaquez, del cantón Latacunga,
provincia de Cotopaxi, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de las decisiones emitidas el 14 de abril de 2011 por el Juzgado
Segundo de lo Civil de Latacunga y el 3 de junio de 2011 por la Sala
Especializada de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Cotopaxi, dentro
del juicio Especial N.º 0176-2011, 0250-2011, 0339-2011, por renovación del
“título de propiedad del inmueble”, en contra de la Notaría Primera del
Cantón Latacunga.
473
233

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Francisca Euvania Valero Caravedo presentó acción
2011 por la Primera Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia de Guayas, dentro de la acción de protección N.º 578-
2011, mediante la cual se inadmite la demanda propuesta en contra del acto
administrativo dictado por el Consejo de la Judicatura, el cual separa de sus
funciones a la accionante, misma que tenía el cargo de Jueza del Tribunal
Primero de Garantías Penales del Guayas.

Accionante: Privado
administrativo)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Recurso de casación;; Preclusión procesal
Motivo: La señora Laura Martha Loor Zavala, accionista de la compañía
Exportadora Ayuta, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia emitida el 26 de agosto de 2011 por la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, mediante la cual
se rechazó el recurso de casación planteado en un juicio de impugnación de
acto administrativo seguido en contra de la Superintendencia de Compañías.
Sentencia N.º : 168-14-SEP-CC

Proceso de origen: Penal (Delito de tráfico ilícito de hidrocarburos)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Wilson Emiliano Cuenca Armijos presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 11 de julio de 2011, dictado
por el Tribunal Segundo de Garantías Penales de El Oro, dentro del juicio
penal N.º 103-2011, mediante el cual se resolvió imponer al accionante, en su
calidad de fiscal del distrito de El Oro, una multa de USD. 984 por su
inasistencia a la audiencia pública señalada para el día 11 de julio de 2011, a
las 09h00, dentro del juicio seguido en contra del señor Gonzalo Filiberto
Jumbo Álvarez.
474
234

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Esthela Raquel Morante Georgis presentó acción
de 2012 por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Pastaza, dentro
de la acción de protección N.º 16101-2011-0265, mediante la cual se acepta
el recurso de apelación, se revoca la sentencia subida en grado e inadmite la
acción de protección propuesta en contra del gobernador de la provincia de
Pastaza, la coordinadora general administrativa financiera y la directora de
administración de talento humano de la Gobernación de Pastaza.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Tarsicio Homero Maldonado Vásquez presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 8 de febrero de 2012,
dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 0069-2012, mediante la cual
se resolvió desestimar el recurso de apelación, se confirma la sentencia subida
en grado, resolviendo desechar la acción propuesta, la misma que solicitaba
que se deje sin efecto el contenido de la acción de personal N.º 0299065.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Libertad de
contratación
Motivo: El señor Sebastián Corral Bustamante, gerente general de Cratel, C.
A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de
2 de mayo de 2012, dictada por la Primera Sala de lo Laboral, Niñez y
Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la
acción de protección N.º 320-2012 por litigios concernientes a los derechos de
trasmisión televisiva del Campeonato Nacional de Fútbol, mediante la cual
desestima el recurso de apelación y se confirma la sentencia subida en grado.
475
235

Decisión: Negar
Motivo: El señor Fernando Montesinos Montesinos presentó una acción
2012, dictada por la Primera Sala Especializada de lo Penal y Tránsito de la
Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro la acción de protección
N.º 01121-2011-0261, mediante la cual se resolvió aceptar los recursos
interpuestos y revocar la sentencia venida en grado, declarando sin lugar la
acción de protección que solicitaba reparación integral por daños al ambiente.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Omar Alejandro Celi Aldean, gerente general y representante
legal de Celtel Construcciones y Servicios, Cía. Ltda., presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 26 de junio de 2012
por la Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de
la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del juicio de nulidad del
laudo arbitral N.º 0617-2011, mediante el cual se niega el recurso de casación.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fabián Aníbal Soto Paredes presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 25 de septiembre de 2012, dictada
por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
se resolvió desechar el recurso de apelación y se confirma la sentencia
impugnada, en la cual se resolvió negar la acción propuesta en contra del
ministro de Defensa Nacional y presidente del Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas, en la que solicitaba se deje sin efecto el contenido de la
resolución N.º CSFA-008-2011, por la cual no se seleccionó ni se calificó como
agregado militar al accionante.
476
236

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Manuel Antonio Utreras Lomas presentó acción
2012, dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia
de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 828-2012 mediante la cual
se aceptó el recurso de apelación y se revocó la sentencia subida en grado,
en la cual se aceptó la acción propuesta en contra del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social por pagos de jubilación.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Ulpiano Ruperto Valdivieso Arias presentó acción
Corte Nacional de Justicia, decisión que se originó en una demanda del
accionante en contra del distrito regional sur del Servicio de Rentas Internas,
respecto a la liquidación del pago de impuestos del periodo fiscal 2005.

Decisión: Aceptar
Motivo: El ingeniero Quinche Leonardo Félix López, rector y representante
legal de la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí “Manuel Félix
López” (ESPAM), presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 19 de noviembre de 2013, dictada por la Sala Especializada
Temporal de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio N.º 517-2009, en el cual se ordena la restitución laboral del
señor David Leonardo Zambrano Cevallos y el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir.
477
237

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jaime Enrique Tapia Cañarte presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 26 de noviembre de 2012, emitida
por la Sala Temporal de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio contencioso administrativo N.º 209-2006, mediante la
cual se acepta el recurso de casación en la demanda propuesta por el aquí
accionante en contra de la Empresa Municipal de Turismo de Portoviejo, por
haberlo suprimido del cargo de abogado 1, mediante resolución del directorio.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Miguel Ángel Camba Campos, ex-supervisor de Auditoría de
la Corporación Nacional de Electricidad, S.A., presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 27 de febrero de 2012, dictada por
la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
confirmar la sentencia subida en grado, que inadmite la acción seguida en
contra de la Corporación Nacional de Electricidad, S.A., CNEL.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
casación
Motivo: El señor Roberto Gustavo Garzozi Bucaram, representante legal de la
Compañía Mercantil Garzozi & Garbu, S.A., presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada por la Sala Especializada de lo
impugnación N.º 2010-0092, mediante la cual se casa la sentencia, declara la
validez del acto impugnado, confirma y desvanece las glosas y deja sin efecto
el recargo del 20% establecido por la Administración Tributaria.
478
238

Proceso de origen: Inquilinato (Desahucio)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Myriam Isabel Montenegro Gómez, gerente general y
representante legal de la compañía AINSA, S.A., presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 19 de febrero de 2014
por el Juzgado Tercero de Inquilinato y Relaciones Vecinales de la Corte
Provincial de Pichincha, dentro del proceso de desahucio N.º 794-2013,
mediante el cual se resuelve la improcedencia del desahucio, al no existir
relación de inquilinato.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principio de legalidad
Motivo: El doctor Alfredo Albuja Chávez presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia del 1 de octubre de 2010, dictada por la
Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro
de la acción de protección N.º 328-2010, mediante la cual se resolvió confirmar
la sentencia subida en grado, la cual niega la acción planteada en contra del
Consejo de la Judicatura por suspensión provisional del cargo de juez de la
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Garantías normativas
Motivo: Los señores Marcelo Efraín Páez Sánchez y Fausto Emilio Raymond
Cornejo, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 10 de junio de 2011, dictada por la Primera Sala de Garantías
Penales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de
protección N.º 222-2011, mediante la cual se resolvió confirmar en todas sus
partes la sentencia subida en grado, que rechaza por improcedente la acción
propuesta en contra del presidente del Consejo de la Judicatura, en la que
solicitaban se deje sin efecto el acto administrativo contenido en el memorando
N.º 0656-P-CJ-BCS-2011, por el cual se les remueve de sus funciones.
479
239

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho adquirido;; Expectativas legítimas
Motivo: El señor Carlos Manuel Samaniego Coronel, procurador común de los
trabajadores de la Empresa Municipal de Agua Potable Arenillas-Huaquillas,
de septiembre de 2011, dictada por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia de El Oro, dentro de la acción de protección N.º 348-2011, 730-2011,
mediante la cual se revoca la sentencia subida en grado, declarando sin lugar
la acción propuesta en contra del gerente y del presidente del directorio de la
Empresa Municipal Regional de Agua Potable Arenillas - Huaquillas.

Decisión: Negar
Motivo: El abogado Lenin Patricio López Garay, procurador judicial de los
señores Manuel Augusto Barrezueta y Grey Monserrate Yont Barrezueta,
de junio de 2011, expedida por la Sala de lo Civil, Mercantil y Familia de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio civil ordinario N.º 455-2011 por
nulidad de sentencia ejecutoriada en contra de la señora Calixta Argentina
Rivera Toala.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Fernando Salomón Calvopiña Pérez y la señora Guadalupe
de las Mercedes Vega Vieira, presentaron acción extraordinaria de protección
en contra de las providencias de 11 de noviembre de 2011 y 14 de diciembre
de 2011, dictadas por el Juzgado Décimo de lo Civil de Pichincha, dentro del
juicio N.º 901-2006, mediante la cual se resolvió aceptar la demanda propuesta
por el señor César Augusto Ruiz Espinoza, por prescripción extraordinaria
adquisitiva de dominio del inmueble ubicado en la parroquia de Amaguaña.
480
240

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El Señor Rodrigo Antonio Cevallos Viteri, gerente general de la
compañía Crecult, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia emitida el 18 de mayo de 2012 por la Segunda Sala de lo
Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
dentro de la acción de protección N.º 462-2012 en contra del Ministerio del
Ambiente por un supuesto daño ambiental ocasionado por el accionante.

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Juan Carlos Carranza Barona presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia del 19 de junio de 2012, dictada por la
del juicio contencioso administrativo N.º 13472-LLM (recurso de casación
N.º 0419-2009), mediante la cual se casa la sentencia impugnada y se declara
legal el acto administrativo suscrito por la coordinadora de recursos humanos
y por el director provincial de salud (e) de Pichincha.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Alex Loza Vaca presentó acción extraordinaria de protección
en contra del auto resolutivo de 31 de enero de 2013, dictado por la Sala
Especializada de la Familia, Niñez y Adolescencia de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de alimentos N.º 04-2013, mediante la cual se
resolvió rechazar el recurso de hecho y, por consiguiente, el de casación,
interpuestos respecto a la sentencia de 19 de septiembre de 2012.
481
241

Decisión: Negar
Motivo: Los doctores Humberto Manabí Guillem Murillo y David Antonio
García Loor, alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Portoviejo, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 30 de mayo de 2013, dictada por el Tribunal
de Conjueces de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del juicio N.º 372-2009, mediante la cual se resolvió
inadmitir el recurso de casación interpuesto respecto a la sentencia de 31 de
julio de 2012, en la cual se declaró ilegal y nulo el acto administrativo contenido
en la acción de personal N.º MO20094 y se dispuso el reintegro del accionante
a su puesto de trabajo.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Grijalva González, representante legal de la empresa
Duayine, S. A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 15 de julio de 2013 por la Primera Sala de lo Laboral de
la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección
N.º 716-2013 mediante la cual se rechazó el recurso de apelación y se
confirma la resolución subida en grado, la misma que rechaza la acción de
protección planteada en contra del Cuerpo de Ingenieros del Ejército y del
Procurador General del Estado.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Gonzalo Triana Carvajal, procurador judicial del gerente
general de la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador, EP,
Petroecuador, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 23 de marzo de 2011 dictada por la Tercera Sala de lo Penal y
Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de
protección N.º 920-2010, con la que se aceptó el recurso de apelación y se
revocó el auto que declara el desistimiento tácito de la acción subida en grado.
482
242

Decisión: Negar
Motivo: El señor Guillermo Valentín Mendoza Carranza presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 05 de octubre de 2011
dictado por el Juzgado Sexto de lo Civil y Mercantil de Esmeraldas, dentro del
juicio ordinario de reivindicación de dominio N.º 207-2010 mediante el cual se
resolvió disponer el desalojo de quienes se encuentren en posesión del lote de
412 metros, ubicado en el centro poblado La Concordia, a favor de la señora
Nelva Moreira Bravo y del señor Henry Marcelo Pisco Valarezo.

Proceso de origen: Penal (Delitos de régimen militar)
Decisión: Aceptar
Motivo: El general de división Marco Aurelio Vera Ríos, comandante general
de la Fuerza Terrestre, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 23 de enero de 2012, dictada por la Segunda Sala de lo
Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 0412-2011,
mediante la cual se resolvió declarar procedente el recurso de revisión
deducido por el señor Guido Oscar Herrera Yacelga, se corrigió el error de
hecho contenido en la sentencia expedida por la Corte de Justicia Militar, el 10
de enero de 2006, se absolvió los cargos imputados al señor Herrera Yacelga
y se dispuso el levantamiento de las medidas reales existentes.

Decisión: Aceptar
debido proceso
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 2 de agosto de 2012,
dictada por el Juzgado de Trabajo de Cotopaxi, dentro del juicio laboral
y se dispone que el señor Chiriboga Guerrero, en su calidad de representante
legal de la exportadora P.CH.G., pague al señor Juan Freddy Solarte Mera la
cantidad de USD. 18.654,48, más los intereses, por despido intempestivo.
483
243

Decisión: Negar
Motivo: El señor Gustavo Ernesto Guerrero Morán presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 09 de enero de 2013, dictado
por el Juzgado Segundo de lo Civil y Mercantil de Esmeraldas, dentro del juicio
ejecutivo N.º 139-2006, mediante el cual se resolvió declarar la revocatoria del
auto de 29 de octubre de 2012, dejando sin efecto la prescripción declarada y
el archivo de la causa.

Decisión: Negar
Motivo: El ingeniero Armando Altamirano Chávez, vicerrector general
encargado del rectorado y, por lo tanto, representante legal de la Escuela
Superior Politécnica del Litoral, ESPOL, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 16 de agosto de 2010, emitida por la
Segunda Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de
Guayas, dentro de la acción de protección signada con el N.º 0350-2009,
mediante la cual se aceptó el recurso de apelación interpuesto y se dispone
que la ESPOL reintegre de forma inmediata al ingeniero Atilio Oswaldo
González Zambrano a su puesto de trabajo.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Edgar Samaniego Rojas, rector y representante legal de la
Universidad Central del Ecuador, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia del 24 de abril de 2012 y del auto de 07 de mayo de
2012, dictados por la Primera Sala Especializada de lo Penal de la Corte
Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la causa N.º 092-2012, mediante
la cual se resolvió revocar la sentencia dictada por el Juzgado Octavo de la
Niñez y Adolescencia de Pichincha, se acepta la acción propuesta por los
señores Zoila Carrera Carrillo, Jorge Carrión Valencia, Segundo Cisneros y
otros, disponiéndose el pago inmediato de 10 meses de sueldo hasta recibir
su incentivo por jubilación.
484
244

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Fernanda Cisneros Terán, gerente de la compañía
Aduanaprecua, Cía. Ltda., presentó acción extraordinaria de protección en
contra del auto definitivo de 31 de mayo de 2013, dictado por los conjueces de
la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro
del juicio de impugnación N.º 057-2013, mediante el cual se inadmitió el
recurso de casación interpuesto respecto de la sentencia dictada el 7 de
diciembre de 2012, en la cual se declaró la improcedencia de la acción
propuesta en contra del gerente distrital de Cuenca de la Corporación
Aduanera Ecuatoriana.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, director nacional de asesoría
jurídica de la Policía Nacional, delegado del ministro del Interior, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 15 de marzo
de 2011, dictada por la Única Sala de la Corte Provincial de Justicia de Napo,
aceptar el recurso de apelación, se revoca la sentencia dictada por el juez
a quo, se acepta la acción planteada por el subteniente de policía Santiago
Alexander Egas Rivadeneira y se deja sin efecto la sanción de represión
severa, impuesta mediante resolución de 28 de diciembre de 2007 por parte
del Tribunal de Disciplina de la Policía Nacional.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Carmelo Juan Mendoza Zambrano presentó acción
dictada por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia dentro del juicio
penal por estafa N.º 0758-2011, seguido por el señor Carlos Miguel Ángel
Romero Huerta, mediante la cual se resolvió declarar improcedente el recurso
de casación;; sin embargo, de oficio se reforma parcialmente la sentencia
dictada por la Segunda Sala de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
sancionándole con 6 meses de prisión correccional.
485
245

Proceso de origen: Civil (Insolvencia)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Bolívar Castillo Vivanco presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 6 mayo de 2013, dictada por la Sala
Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal Policial y Tránsito de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del proceso N.º 1090-2012, mediante la cual casó
la sentencia dictada por la Sala de Conjueces de la Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia de Loja y confirmó el estado de inocencia del
ciudadano Fredi Vidal Aponte Aponte.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Rómulo Leonardo Bravo Vélez presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 23 de enero de 2012, dictado por la Primera
Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio laboral
N.º 1188-2011, por despido intempestivo, en contra de la señora Cecilia
Mariela Aragón Guerrero, representante de la compañía Sertel, Cía. Ltda.,
mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de casación interpuesto
respecto de la sentencia de la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, la cual revocó la sentencia subida en grado.

Decisión: Aceptar
Motivo: El licenciado Cicerón Raúl Bernal Espinoza, director provincial de
contra de la sentencia de 8 de noviembre de 2010, dictada por la Segunda
Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la
acción de protección N.º 273-2010, mediante la cual se resolvió confirmar la
sentencia subida en grado y se dispone se proceda a realizar la reliquidación
y el pago de los valores a favor de los señores Julio Luis Peñafiel León, Carlos
Guzmán Ordóñez, José Merchán Guevara y Dilma Quezada Rodas, conforme
lo establecido en el artículo 8 inciso primero del Mandato Constituyente N.º 2.
486
246

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Marcos Arteaga Valenzuela, director nacional de
patrocinio, delegado del procurador general del Estado, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida el 06 de abril de
2011 por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del recurso de casación N.º 221-2008, mediante la cual se casa
la sentencia recurrida y se acepta la demanda propuesta por el doctor César
Augusto Samaniego Vélez y, consecuentemente, se declara la nulidad del acto
administrativo impugnado.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Franklin Xavier Navarrete Mendieta presentó acción
dictada por la Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro del juicio de medidas cautelares N.º 885-2011, mediante la
cual se resolvió aceptar el recurso de apelación y se dispone se revoque todas
las medidas cautelares dictadas dentro del proceso seguido en contra del
ministro de Relaciones Exteriores.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Christian Ruiz Hinojosa, gerente general del Banco Central
del Ecuador, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 25 de enero de 2011, dictada por la Segunda Sala de lo Penal de
la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección
N.º 625-2009, 314-2009, 625-2009, mediante la cual se resolvió revocar la
sentencia subida en grado y se concede la acción interpuesta por el señor
Augusto José Tamariz Baquerizo, disponiéndose que el Banco Central
proceda a pagar la pensión jubilar.
487
247

Decisión: Negar
Motivo: El señor Segundo Guillermo Quezada Argudo presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida el 16 de
septiembre de 2011 por la Sala Especializada de Garantías Penales y Tránsito
de la Corte Provincial de Justicia de Azogues, dentro de la acción de protección
N.º 136-2011, mediante la cual se resolvió desechar el recurso de apelación y
se confirma la sentencia subida en grado, en la cual se declara improcedente
la acción propuesta en contra del alcalde y procurador síndico del Municipio
de Azogues, la misma que solicitaba una indemnización por retiro voluntario,
contemplada en el Mandato Constituyente N.º 2.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Penal (Falsificación de documento público)
Decisión: Aceptar
Motivo: El economista Guido Rubén Araujo Puyol, gerente general de la
Compañía Productos Sintéticos, S.A., Prosisa, presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 9 de agosto de 2011, dictado por la Tercera
Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
dentro del juicio penal por falsificación de documento público N.º 0245-2011,
con la que se confirmó el auto de sobreseimiento definitivo del proceso y de
los procesados Luis Landívar Carreño y Leonardo Xavier Avilés Uscocovich,
declarando de temeraria la denuncia como la acusación particular presentada.

Proceso de origen: Civil (Recusación)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Julio Ricardo Ruales Barreiro presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 6 de junio de 2012, dictada por el
Juzgado Quinto de Garantías Penales de Pichincha, dentro del juicio de
recusación N.º 0859-2012, mediante la cual se resolvió desechar la demanda
presentada en contra del doctor Marco Terán Armas, juez séptimo de garantías
penales de Pichincha, disponiendo que siga con el conocimiento de la causa
N.º 574-2012-RC, por el delito de usurpación.
488 248

Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Felipe Vargas Arias presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 28 de marzo de 2011, dictada por la
Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, dentro de la
acción de protección N.º 0309-2010, mediante la cual se resolvió declarar con
lugar el recurso de apelación, se revoca la sentencia subida en grado, y, en
consecuencia, se niega la acción mediante la cual solicitaba se deje sin efecto
la sentencia dictada por el Tribunal de Disciplina de Clases y Policías de la
Policía Nacional de la provincia de Los Ríos, N.º 8, por la cual lo destituyeron
y le dieron de baja de las filas de la Policía Nacional.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Raúl Vallejo Corral, ex ministro de Educación, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 5 de enero de
del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 682-2009, mediante la cual
se resolvió declarar con lugar la acción de protección propuesta por el señor
Arturo Cepeda Vallejo, dejando sin efecto el acuerdo ministerial N.º 0367-09 y
ordenando que se reincorpore al cargo de rector del Colegio Fiscal
Experimental “Aguirre Abad” de la ciudad de Guayaquil.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Guillermo Elías Lara Pesantez presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 4 de diciembre de 2009, dictado por el juez
décimo séptimo de lo civil de Santa Elena, dentro del juicio especial de
ejecución del laudo arbitral N.º 163-2006, mediante el cual se dispone que la
señora Maribel Jiménez Méndez, adjudicataria, proceda a consignar el valor
correspondiente ofrecido en la postura por remate de un inmueble.
249
489

Decisión: Negar
Motivo: La señora Silvana Krasmaia Revelo Bravo presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida el 15 de junio
de 2010 por la Primera Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte
2009, 0296-2010, mediante la cual se aceptó el recurso de apelación
presentado y se revocó el fallo emitido por el Juzgado Quinto de Trabajo,
expedido el 24 de febrero de 2010.

Proceso de origen: Civil (Tercería excluyente de dominio)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Colombia María Pérez de Borja presentó acción
dictada por el Juzgado Primero de lo Civil de El Oro dentro del juicio ordinario
de tercería excluyente de dominio N.º 143-2009, seguido en contra del Banco
del Pacifico, S.A., Sociedad de Predios Hacienda Vitoria e Industrias Borja,
Inborja, S.A., mediante la cual se resolvió declarar la nulidad de todo lo actuado
a partir del auto de calificación, sin orden de reposición.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Amparo Elvira María Cedeño Zambrano presentó acción
extraordinaria de protección en contra de los autos emitidos el 25 de abril de
2012 y el 31 de mayo de 2012, dictados por la Sala de Conjueces de lo
N.º 021-2012, mediante los cuales se resolvió declarar la inadmisibilidad del
recurso de casación respecto de la sentencia dictada por el Tribunal Distrital
de lo Contencioso Administrativo N.º 4 de Portoviejo, en la cual se resolvió
declarar sin lugar la demanda por destitución de funciones.
490 250

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Juan Carlos Carmigniani Valencia, apoderado especial del
señor Carlos Coello Beseke, representante de la Cadena Ecuatoriana de
Televisión, TC, presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto
de 28 de febrero de 2011, dictado por el Juzgado Vigésimo Cuarto de
Garantías Penales del Guayas, dentro de la querella privada por injurias
N.º 1960-2010 seguida en contra del señor Fausto Valdivieso Moscoso, mediante
el cual se resolvió negar el pedido de nulidad de todo lo actuado, desde el auto de
apertura de la etapa de prueba, dictado el 15 de febrero de 2011.

Decisión: Aceptar
Motivo: La abogada María Luisa Granizo Cruz, subsecretaria jurídica del
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, presentó acción
se resolvió revocar la sentencia dictada por la jueza de primer nivel y en su
lugar se aceptó la acción propuesta por el señor Julio Moreno Espinoza,
gerente general de la Compañía Seguros Oriente, S.A.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Luis Tapia Rivera, procurador judicial de la “Sociedad
de Estudiantes de la Biblia, Testigos de Jehová”, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 22 de febrero de
2011 dictada por el Juzgado Octavo de lo Civil de Pichincha, dentro del juicio
ordinario de prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio N.º 1184-2008,
mediante la cual se resolvió declarar con lugar la demanda y, en consecuencia,
se concede al señor José Vicente Morales la casa B-8, que forma parte del
conjunto habitacional denominado “El Belén Sur”, sector 33 (entre la
transversal calle Joaquín Gutiérrez) de la parroquia Eloy Alfaro, Quito.
251
491

Decisión: Negar
Motivo: El abogado Marco Patricio Jacho López presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 05 de julio de 2012, emitido
por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Santa Elena, dentro del
juicio penal N.º 148-2012 por el delito de injurias no calumniosas graves,
mediante el cual se desecha por improcedente el recurso de hecho interpuesto
por el accionante.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Non bis in ídem
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 23 de
septiembre de 2011, dictada por la Sala de Conjueces de la Corte Provincial
de Justicia de Esmeraldas, dentro de la acción de protección N.º 233-2010,
mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación interpuesto por el
señor Humberto Severo Zambrano Rivadeneira y que revocó la sentencia
subida en grado, y se deja sin efecto la resolución N.º 2001-100-CGB, dictada
por el comandante general de la Policía Nacional, mediante la cual se resolvió
dar de baja del servicio activo de la Policía Nacional.

Accionante: Privado
administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El ingeniero Guillermo Jouvín Arosemena, representante legal de la
compañía ETINAR, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 20 de septiembre de 2011 dictada por la Sala de lo
N.º 301-2009, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de casación
interpuesto respecto a la sentencia de 14 de abril de 2009, dictada por el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º 2 de Guayaquil, que
declaró sin lugar la demanda presentada en contra de la Empresa Cantonal de
Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil.
492
252

Decisión: Negar
Motivo: El señor Marcos Fabricio Olmedo Nieto presentó acción extraordinaria
Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
confirmar la sentencia recurrida, la misma que niega la acción de protección
en la que se solicitaba el reintegro a su puesto de trabajo y el ascenso al grado
de capitán del Ejército ecuatoriano.

Proceso de origen: Civil (Seguro de desgravamen)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Rosa María Ludeña Jimbo y el señor Carlos Patricio
Quezada Ludeña, presentaron acción extraordinaria de protección en contra
de los autos de 12 de junio de 2012 y de 09 de febrero de 2012, dictados por
el Juzgado Séptimo de Garantías Penales de Pichincha, dentro del juicio de
defensa al consumidor N.º 1532-2011 seguido en contra del Banco del
Pichincha, C.A., mediante los cuales se resolvió rechazar los recursos de
apelación y de hecho del auto de inhibición dictado el 07 de septiembre de
2011 por el Juzgado Tercero de Contravenciones de Pichincha.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Germán Enrique Yánez Vargas presentó acción
2012, dictada por el Juzgado Sexto de lo Civil de Pichincha, dentro del juicio
verbal sumario por daños y perjuicios N.º 140-2012, mediante la cual se
resolvió aceptar la demanda propuesta y se dispone que la Compañía General
Motors del Ecuador, S.A., pague la indemnización de daños y perjuicios al
accionante, fijándose el monto de USD 183.250, cantidad que comprende el
daño emergente y el lucro cesante.
493
253

Decisión: Negar
Motivo: Los señores Álvaro García Ontaneda y Kléver Vicente Troya, alcalde
y procurador síndico del cantón Espíndola, presentaron acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 6 de noviembre de 2009, dictada
por la Primera Sala de lo Laboral y Social de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio laboral N.º 435-2007, mediante la cual se rechazó el recurso
de casación y se confirmó la sentencia del Juzgado Primero del Trabajo de
Loja, por la cual se aceptó la demanda y se dispuso el pago de USD 22.607.73
por concepto de indemnización por despido intempestivo.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Recurso de casación;; Derecho a la motivación
Motivo: El señor Galo Salamea Molina, gerente de la Compañía Adapaustro,
S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto de 21 de
junio de 2013 dictado por los conjueces de la Sala de lo Contencioso Tributario
de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 099-
2010, mediante el cual se resolvió declarar la inadmisibilidad del recurso de
casación respecto a la sentencia dictada por el Tribunal Distrital de lo Fiscal
N.º 3 de Cuenca, en la cual se declaró la improcedencia de la acción en contra
del gerente distrital en Cuenca de la Corporación Aduanera Ecuatoriana.

Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Eloy de Loor Macías y Humberto Murillo Coello, alcalde
y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal del
cantón Urdaneta, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia de 7 de septiembre de 2011, dictada por la Sala de lo Laboral de
la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio laboral N.º 0764-2011, mediante
la cual se resolvió rechazar el recurso de casación respecto de la sentencia
dictada por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, la
cual confirma la sentencia recurrida seguida por el señor Julio Otón Lara
Fernández y, en consecuencia, se dispone se cancele al señor Lara la suma
de USD 111.334,00.
494
254

Decisión: Negar
Motivo: La señora Sasha Karissa Manrique Santana presentó acción
2009 y del auto de 18 de septiembre de 2009, dictados por el Juzgado Cuarto
de lo Civil de Pichincha;; y, de la sentencia de 27 de diciembre de 2010 dictada
por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
dentro del juicio ejecutivo N.º 984-2005, 984-2009, mediante la cual se resolvió
rechazar el recurso de apelación y se confirma en parte la resolución recurrida,
disponiendo que paguen a la señora Rosa Guadalupe Riofrío Mora el valor de
USD 200.000,00 constantes en el pagaré a la orden, más los intereses legales
y de mora.

Proceso de origen: Laboral (Reclamación colectiva de trabajo)
Decisión: Negar
Motivo: Los señores Juan José Acosta Pusdá y Edgar Jiménez Villarreal,
alcalde y procurador síndico del Municipio del cantón Montúfar, presentaron
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 12 de agosto
de 2010 expedida por el Tribunal Superior de Conciliación y Arbitraje del
Ministerio de Relaciones Laborales de Quito, dentro de la reclamación
colectiva presentada por el Sindicato de Obreros del Municipio de Montúfar.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Thiago de Paula Ribeiro, apoderado y representante legal de
la constructora Norberto Odebrecht, S.A., presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 10 de enero de 2013, dictada por la
Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio de impugnación N.º 467-2010, mediante la cual se resolvió desechar el
recurso de casación interpuesto respecto de la sentencia del 12 de agosto de
2010, dictada por la Cuarta Sala Temporal del Tribunal Distrital de lo Fiscal
N.º 2 de Guayaquil, en la cual se resolvió declarar parcialmente con lugar la
demanda seguida en contra del director general y del director regional del
Servicio de Rentas Internas del Litoral Sur.
495
255

Decisión: Aceptar
judicial efectiva
Motivo: El señor Danny William Enrique Guerrero Criollo presentó acción
2011, dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 1156-2011 mediante
la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación y se revoca la sentencia
subida en grado, dictada por el Juzgado Vigésimo Noveno de lo Civil de
Guayaquil, acción seguida en contra del Ministerio de Educación, en la cual
solicitaba se deje sin efecto el acto administrativo de 14 de febrero de 2011,
suscrita por la rectora del Colegio Nacional Mixto “Jorge Icaza Coronel”.

2015
2015

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fernando Guijarro Cabezas, director general del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 13 de mayo de 2011 dictada por la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
proceso N.° 282-2007, mediante la cual se resolvió casar el fallo recurrido,
aceptando la acción deducida y declarando la nulidad del acto impugnado.
496
256

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Ricardo Rivadeneira Dávalos, presidente ejecutivo de la
Compañía Azucarera Valdez, S.A., presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 31 de 2014 dictada por la Sala
dentro del juicio de impugnación N.º 410-2012, mediante la cual se resolvió
casar la sentencia y se declaró la validez de la resolución
N.º 109012010RREC027275 de 21 de octubre de 2010, con excepción del
valor del recargo de 20% que obra en el numeral 10.5.2. de la resolución
dictada por el director regional, litoral sur, del Servicio de Rentas Internas.

Proceso de origen: Civil (Incumplimiento de promesa de compraventa)
Decisión: Negar
Motivo: El señor José Estuardo Villacrés Zambrano presentó acción
y en contra del auto de aclaración y ampliación de 07 de septiembre de 2011,
dictados por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro del juicio ejecutivo N.º 808-2010, sentencia mediante la cual
se resolvió rechazar el recurso de apelación y se confirma la sentencia subida
en grado en todas sus partes, que resolvió negar la demanda seguida en
contra de Gloria Cecilia Rodríguez Jiménez, en su calidad de mandante del
señor Guillermo Edmundo Salvador Proaño, en la que se solicitaba el
cumplimiento de la promesa de compraventa de un lote de terreno.

Proceso de origen: Civil (Juicio colusorio)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Jaime Damerval Martínez, procurador judicial del señor
Cornelio Cabrera Sempértegui, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 24 de julio de 2013, dictada por la Segunda Sala
de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio
colusorio N.º 0095-2011 seguido en contra de los señores Manuel
Sempértegui Sáenz, Antonio y Nelly Antonieta Gando Coello, mediante la cual
se resolvió declarar la nulidad de lo actuado desde la foja 62 del proceso con
costo a cargo del juez de primera instancia.
257
497

Decisión: Negar
Motivo: El economista Xavier Cárdenas Moncayo, director general del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 14 de agosto de 2013, dictada por la Sala Única
de la Corte Provincial de Justicia del Carchi, dentro de la acción de protección
N.º 0361-2013, mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación
presentado y se deja sin efecto el contenido de las resoluciones N.º SENAE-
DGN-2013-0209-re, de 21 de junio de 2013, y N.º SENAE-DGN-2013-0075-re,
de 28 de febrero de 2013, por las cuales se resolvió sancionar al señor
Guillermo Argoti Enríquez con la suspensión de su licencia de agente de
aduana por el plazo de 5 días.

Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Expropiación)
Decisión: Negar
Motivo: El abogado Juan Carlos Jaramillo Pérez, subprocurador metropolitano
y delegado del alcalde metropolitano, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 10 de marzo de 2011, dictado por la Sala de
lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro de la
resolución N.º 59-2011 y dentro de la causa N.º 019-2011, auto mediante el
cual se resolvió no admitir el recurso de hecho y en consecuencia no se acepta
a trámite el recurso de casación interpuesto fuera del término legal.

Proceso de origen: Penal (Desestimación)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Humberto Zúñiga Rosas presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 16 de septiembre de 2010, dictado por el
Juzgado Sexto de Garantías Penales del Guayas, dentro del juicio de
desestimación N.º 2166-2009, mediante el cual se resolvió aceptar el pedido
de desestimación formulado por la Fiscalía;; y, por ende, el archivo del
expediente, debiendo devolverse todas las actuaciones al señor fiscal.
498
258

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Linda Banegas Mazzini, directora provincial de educación
de Santa Elena, y otros, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 30 de junio de 2010, dictada por la Sala Única de la
Corte Provincial de Justicia de Santa Elena, dentro de la acción de protección
N.º 148-2010 y mediante la cual se resolvió desechar el recurso de apelación
y se confirma la sentencia que declara con lugar la acción propuesta por el
señor Edmundo Almeida González y otros, disponiendo que se restituya el
derecho de los maestros jubilados y el pago de la compensación variable.

Proceso de origen: Penal (Falsificación de documento)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jaime Damerval Martínez, procurador judicial del señor
Cornelio Cabrera Sempértegui, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 14 de febrero de 2011, dictada por la Primera
Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio
penal Nº 454-2008 por falsificación de documentos, mediante la cual se
resolvió declarar la nulidad de la sentencia recurrida y aceptar el recurso de
nulidad interpuesto por Manuel Ernesto Sempértegui Sáenz.

Proceso de origen: Penal (Delito de propiedad intelectual)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Juan Carlos Ponce Darquea presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 6 de junio de 2011 y del decreto de 29 de
junio de 2011, dictados por el Juzgado Séptimo de Garantías Penales de
Pichincha, dentro del juicio penal N.º 1011-2010, por la comisión del delito de
propiedad intelectual, mediante los cuales se resolvió dictar auto de
sobreseimiento definitivo del proceso y del procesado, señor Marcelo Patricio
Mejía Piedra.
499
259

Proceso de origen: Niñez y Adolescencia (Maltrato verbal y psicológico)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Rosa Aurora Torres Vinueza presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 22 de enero de 2013, dictada por
el Juzgado Décimo Sexto de lo Civil de Pichincha, dentro del juicio especial de
apelación N.º 017-2013, mediante la cual se resolvió negar el recurso
interpuesto contra de la resolución dictada por la Junta de Protección de
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, sentencia por la cual se le impuso
una sanción pecuniaria y orden de alejamiento a la señora Torres, por agresión
verbal y psicológica a la adolescente Dayana Nicole Hermosa Gallardo.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Santiago Jacobo León Fraga presentó acción extraordinaria
por la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal Policial y Tránsito
de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio Nº 807-2013 por estafa,
mediante la cual se resolvió declarar improcedente el recurso de revisión
interpuesto respecto de la sentencia dictada por el Quinto Tribunal de
Garantías Penales de Pichincha, en la cual se declaró al señor León Fraga
autor del delito y se le impuso la pena de 4 años de prisión correccional.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Vilma Marisol Cedeño Loor presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de fecha 16 de enero de 2014, dictada
por la Primera Sala Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia de Manabí, dentro de la acción de protección N.º 0143-2013;; mediante
la cual se resolvió negar el recurso interpuesto y confirmar la sentencia venida
en grado, la cual rechaza la acción de protección.
260
500

Decisión: Negar
Motivo: La señora Elena Elizabeth Avellaneda Andrade presentó acción
septiembre de 2011 por la Sala de lo Civil, Laboral, Inquilinato, Niñez y
Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura, dentro del juicio
verbal sumario de terminación de contrato de arrendamiento, en el que se
resolvió desechar el recurso de apelación, confirmando la resolución dictada
por el Juzgado de Inquilinato de Imbabura el 25 de mayo de 2011.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Antonio Pazmiño Ycaza, director regional 1 de la
Procuraduría General del Estado, y los señores Jimmy Jairala Valleza y José
Correa Solórzano, prefecto y procurador síndico del Gobierno provincial del
Guayas, respectivamente;; presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia del 18 de marzo de 2011 dictada por la Segunda Sala
de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de
la acción de protección N.º 531-2010, por medio de la cual se ordenó el pago
de multa tras el incumplimiento del Mandato Constituyente N.º 8.

Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El ingeniero Vicente Pignataro Echanique, gerente general de la
Autoridad Portuaria de Guayaquil, presentó acción extraordinaria de
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
de la acción de protección N.º 852-2010, mediante la cual se resolvió rechazar
el recurso de apelación y se confirmó en todas sus partes la sentencia dictada
por el Juez Sexto de Tránsito del Guayas, de 11 de octubre de 2010, que
declaró con lugar la acción propuesta por la señora Ivonne Lazarine Célleri
Barchi, quien deberá ser restituida a su sitio de trabajo.
261
501

Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Juan Carlos Jairala Reyes, gerente general de la
protección en contra de la sentencia de 22 de mayo de 2012 dictada por la
Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, y de la
decisión judicial expedida el 13 de enero de 2011 por el Juzgado Décimo
Primero de la Niñez y Adolescencia del Guayas, dentro de la acción de
partes la sentencia recurrida, en la cual se resolvió aceptar la acción propuesta
por el señor José Xavier Medina Romero y se dispuso que se le reintegre a su
puesto de trabajo con la misma remuneración que percibía al momento de su
cesación de la institución.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Bolívar Raúl Bolaños Garaicoa, director general subrogante
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de auto dictado el 29 de julio de 2011 por la Sala de lo
Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro del
procedimiento de medidas cautelares autónomas N.º 541-2011, sustanciado
en primera instancia ante el Juzgado Temporal Primero de Tránsito de Manabí,
decisión que entre otras ordenó la suspensión de partida de la accionante,
señora Marle María Mendoza Villavicencio.

Proceso de origen: Civil (Contrato de arrendamiento mercantil)
Decisión: Aceptar
Motivo: La licenciada Ruth Patricia Arregui Solano, gerente general del Banco
Central del Ecuador, presentó acción extraordinaria de protección en contra
del auto de 19 de octubre de 2011 dictado por la Segunda Sala de lo Civil de
la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del juicio N.º 1907-2004,
mediante la cual se resolvió desechar el recurso de apelación y se confirmó la
sentencia subida en grado, dictado por el Juzgado Tercero de lo Civil de
Pichincha, que rechazó la demanda en la cual se solicitaba que se ordene al
Registro Mercantil la inscripción de un contrato de arrendamiento mercantil.
502 262

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección;; Derecho a la seguridad
jurídica
Motivo: El doctor Edgar Villacrés Intriago, procurador judicial del gerente
sentencia de 28 de febrero de 2012 dictada por la Sala Única de la Corte
Provincial de Justicia de Santa Elena, dentro de la acción de protección
N.º 334-2011, mediante la cual se resolvió denegar el recurso de apelación, se
declaró con lugar la acción propuesta por los señores Eduardo Lituma
Rodríguez, Fernando Recalde González, y otros;; ordenando el reintegro a las
funciones que venían desempeñando antes de ser cesados de sus cargos.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Marco Fabián Zurita Godoy, director nacional de asesoría
jurídica del Consejo de la Judicatura, presentó acción extraordinaria de
Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro
el recurso de apelación y revocar la sentencia subida en grado, declarando
procedente la acción propuesta por la señora Miriam Ibeth Vizcarra Chávez y
se dispuso se equipare su remuneración mensual con la de otros funcionarios.

Decisión: Aceptar
Motivo: La abogada Alexandra Zumárraga Ramírez, directora nacional de
Rehabilitación Social, y como tal representante legal de la misma, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 21 de
diciembre de 2010 dictada por la Primera Sala de lo Laboral, Niñez y
Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción
de protección N.º 928-2010, mediante la cual se revoca la sentencia dictada
por el juez a quo y admite la acción de protección propuesta por la señora
Beatriz Helena Álvarez Villa, por el tema de visitas conyugales en los centros
de rehabilitación social.
503
263

Decisión: Negar
Motivo: Los señores Richard Mina Vernaza y Domingo Corozo Medina,
alcalde y procurador síndico del Municipio de Eloy Alfaro, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 17 de noviembre de 2009
dictado por el Juzgado Cuarto de lo Civil de los cantones Eloy Alfaro y San
Lorenzo, y del auto de 26 de abril de 2010, dictado por el Juzgado Segundo
de lo Civil y Mercantil de Esmeraldas, dentro del juicio laboral N.º 0407-2010,
mediante los cuales se dispuso el embargo de USD 23.604.32 de la cuenta
corriente del Municipio del cantón Eloy Alfaro, por concepto de despido
intempestivo al señor Narciso Nazareno Valencia.

Decisión: Aceptar
Motivo: El coronel de policía de E.M. Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, director
nacional de asesoría jurídica de la Policía Nacional y delegado judicial del
ministro del Interior, presentó acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia de 20 de mayo de 2011, dictada por la Corte Provincial de Justicia
del Carchi, dentro de la acción de protección N.º 202-2011, mediante la cual
se resolvió aceptar el recurso de apelación, se revoca la sentencia dictada por
el Juez de la Niñez y Adolescencia del Carchi, declarándose con lugar la
acción propuesta por el señor Santos Robestier Espinoza Valencia, en la que
solicitaba se deje sin efecto el acto administrativo dictado por el Tribunal de
Disciplina de la Policía Nacional, en el cual se resolvió darle de baja de la
institución policial.

Proceso de origen: Constitucional (Hábeas data)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción de hábeas data
Motivo: El señor José Alejandro Chong-Qui Lang Long presentó acción
de 2012 por el Juzgado Tercero del Trabajo del Guayas, dentro de la acción
constitucional de hábeas data N.º 2012-0060 presentada por la señora Rosa
María Moreano Sánchez, mediante la cual se admitió la demanda y se ordenó
la eliminación y/o anulación de la cláusula especial, renuncia de gananciales y
adjudicación de bienes de sociedad conyugal en el contrato de liquidación.
504
264

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jorge Sotomayor Unda presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 14 de abril de 2012, dictada por la
Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
en parte el recurso de apelación interpuesto por el señor Carlos Marx
Carrasco, director general del Servicio de Rentas Internas del Litoral Sur, por
el juicio coactivo N.º 734-2010.

Decisión: Aceptar
protección;; Motivación de la acción de protección
Motivo: El señor Franklin Ariosto Reyes Bone presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 25 de abril de 2012 por la
Sala Única de la Corte Provincial de Esmeraldas, dentro de la acción de
protección N.º 022-2012, 790-2011, 902-2011, presentada en contra del acto
administrativo de destitución en su contra, emitido por el Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal de Atacames.

Decisión: Negar
Motivo: Los señores Francisco Guanoluisa Almache y Mauricio Andrade
Guzmán presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto
emitido el 04 de septiembre de 2012 por la Segunda Sala de Garantías
Penales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, y del auto emitido el
09 de mayo de 2012, por el Juzgado Sexto de Niñez y Adolescencia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 0197-2012, 0584-2012,
mediante los cuales se inadmite a trámite la presente acción.
265
505

Decisión: Negar
Motivo: La señora Tatiana Paola Morales Verduga presentó acción
de 2013 por la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de
Justicia de Manabí, dentro de la acción de protección N.º 0060-2013, en la que
se resolvió rechazar el recurso de apelación propuesto y confirmar la decisión
de instancia, acción que se interpuso en contra del acto contenido en la acción
de personal N.º 3600DTHFGE.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jorge Andrade Avecillas, vicepresidente general del Banco
de Machal, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 4 de marzo de 2013, dictada por la Sala de lo Laboral de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio verbal sumario de trabajo N.º 0725-2008,
mediante la cual se resolvió no casar el fallo deducido por la demandada y se
dispone estar a lo resuelto por el tribunal de alzada, en el cual se resolvió
rechazar el recurso de apelación y se confirma la sentencia subida en grado.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Hugo Efraín Hidalgo Carrasco presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 20 de marzo de 2012 por la
Segunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la
Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de protección
N.º 162-2012, mediante la cual se aceptó el recurso de apelación presentado
por el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de Cuenca y se revocó
la sentencia subida en grado, dejando en firme la resolución municipal de fecha
07 de marzo de 2001.
506 266

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Priscila del Rocío Ordeñana Sierra presentó acción
dictada por la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, dentro de la acción de hábeas data N.º 166-2014, mediante la cual
se resolvió aceptar el recurso de apelación interpuesto por la Procuraduría
General del Estado, se revocó en todas sus partes la sentencia subida en
grado y se declaró sin lugar la acción propuesta en contra del director del
Hospital del Niño doctor Francisco de Icaza Bustamante, en la cual solicitaba
se le conceda copias certificadas de los registros de horas trabajadas desde
mayo de 2007 hasta mayo de 2010, así como otros documentos personales.

Proceso de origen: Tránsito (Atropellamiento y muerte)
Decisión: Negar
Motivo: El señor José Arnaldo Muñoz Adum presentó acción extraordinaria de
Sala Especializada de lo Penal Militar, Penal Policial y Tránsito de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio de tránsito y muerte N.º 069-2012, 510-
2010, 150-2010, mediante la cual se resolvió declarar improcedente el recurso
de casación y no se casa la sentencia de la Sala de lo Penal de la Corte
Provincial de Justicia del Chimborazo, la misma que confirma la sentencia
dictada por el Juzgado Segundo de Tránsito de Chimborazo, en la cual se
resolvió dictar sentencia condenatoria y se le impone la pena de 10 años de
reclusión mayor ordinaria y el pago de USD 5.000 dólares.
267
507

Proceso de origen: Civil (Desahucio por transferencia de dominio)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Manuel Rosario Cárdenas Suque presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 13 de octubre de 2011,
dictado por el Juzgado Segundo de lo Civil de Santo Domingo de los Tsáchilas,
dentro del juicio de desahucio por transferencia de dominio N.º 385-2011,
mediante el cual se resolvió aceptar el desahucio presentado por los señores
Franklin Rómel Arteaga Córdova y Cristina Magdalia López Arteaga;;
consecuentemente se ordenó al señor Cárdenas Suque que, en el término de
30 días, entregue el inmueble N.º 6, manzana 1, calle B de la Cooperativa de
Vivienda “IERAC sesenta y nueve” a sus legítimos propietarios.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la defensa;; Derecho a la tutela judicial
efectiva
Motivo: La señora Betty Yolanda Zúñiga Martínez presentó acción
2012, dictada por el Juzgado Décimo Cuarto de lo Civil y Mercantil de Milagro,
dentro del juicio de divorcio N.º 428-2011, mediante la cual se resolvió aceptar
la demanda y se declara disuelto por divorcio el matrimonio contraído entre el
señor Jorge Juan Arellano Díaz y la señora Betty Yolanda Zúñiga Martínez, el
17 de octubre de 1984.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Derecho a
recurrir
Motivo: La señora Rocío de las Mercedes Echanique González y el señor
Fernando Rodrigo López López presentaron acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 31 de enero de 2013, dictado por los
conjueces de la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio ejecutivo por letra de cambio N.º 1273-2011, mediante el cual se resolvió
negar por improcedente el pedido de revocatoria del auto de 30 de octubre de
2012, en el cual se resolvió inadmitir a trámite el recurso de casación respecto
de la sentencia de 30 de septiembre de 2011.
508 268

Decisión: Negar
Motivo: El señor Dimas Manuel Zura Gángula presentó acción extraordinaria
de protección en contra de los autos de 25 de enero de 2013 y de 04 de febrero
de 2013, dictados por la Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia de Imbabura, dentro del juicio penal Nº 0323-2012 por oferta y
corretaje de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, mediante los cuales
se resolvió declarar inadmisible el recurso de casación, se declara a los
señores Zura Gángula y Oscar Wilfrido Guanga Chamba autores del delito de
narcotráfico, se les impone la pena de 8 años de reclusión mayor ordinaria y
una multa de 60 salarios básicos unificados;; y, se ratifica la inocencia del señor
Pedro Arturo Quenoran Santander y se dispone su inmediata libertad.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Ligia Caicedo Antepara presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 6 de septiembre de 2013, dictada por
la Segunda Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte Provincial de
mediante la cual se revocó la sentencia subida en grado y se declaró sin lugar
la acción propuesta en contra del rector del Colegio Militar Teniente Hugo Ortiz
Garcés y el ministro de Defensa Nacional, en la cual solicitaba se disponga se
le cancele en dinero en efectivo el valor de la bonificación económica que
establece el artículo 129 de la Ley Orgánica del Servicio Público.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho al debido proceso;; Derecho a la
seguridad jurídica
Motivo: La señora Lucía Aurí Mendoza Mendoza presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 16 de octubre de
2013 por la Sala de Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del proceso N.º 152-2013 por prescripción extraordinaria
adquisitiva de dominio, mediante el cual se resolvió rechazar el recurso de
casación interpuesto.
269
509

Decisión: Aceptar
Motivo: El ingeniero Byron Enrique Erazo Vargas presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 5 de marzo de 2014,
dictada por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 043-2012, mediante
la cual se resolvió rechazar la demanda interpuesta y declara la validez de la
resolución N.º 109012009RREC001762 de 20 de febrero de 2009, emitida por
el director regional del Servicio de Rentas Internas del Litoral Sur.

Decisión: Negar
Motivo: El contralmirante Carlos Albuja Obregón, director general de recursos
humanos de la Armada, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 2 de abril de 2013, dictada por la Tercera Sala de lo Penal
N.º 0086-2013, mediante la cual se resolvió aceptar en parte el recurso de
apelación, se revocó la sentencia subida en grado, se declaró con lugar la
acción propuesta por el señor Darwin Alex Quimi Romero y,
consecuentemente, se dispuso el reintegro inmediato a su puesto de trabajo
en las Fuerzas Armadas.

Decisión: Aceptar
Motivo: La doctora Blanca Gómez de la Torre, coordinadora general jurídica
del Ministerio de Industrias y Productividad, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia del 1 de diciembre de 2010, dictada por
la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
dentro de la acción de medidas cautelares N.º 832-2010, mediante la cual se
resolvió confirmar la sentencia subida en grado, considerándose que el
conceder medidas no implica en ningún momento dejar en la impunidad el
incumplimiento o no del contrato, y que el Ministerio de Industrias y
Productividad ejerza las acciones legales pertinentes.
510 270

Decisión: Negar
Motivo: El señor Wilson Fernando Pozo Hernández presentó acción
Pichincha, dentro del juicio ejecutivo N.º 270-2009, mediante la cual se resolvió
aceptar el recurso de apelación interpuesto por el señor Franklin Napoleón
Almeida Robles, se revocó el fallo recurrido y en su lugar se acepta la demanda
y se condena al señor Pozo Hernández al pago de USD 10.000, más el interés
del 5 % anual desde que se perfeccionó la citación con la demanda.

Proceso de origen: Penal (Lavado de activos)
Decisión: Negar
Motivo: El señor César Benjamín Novillo Riofrío presentó acción
extraordinaria de protección, en contra del auto de 16 de noviembre de 2012
dictado por el Juzgado Primero de Garantías Penales de Pichincha, dentro del
juicio penal Nº 357-2012 por el delito de lavado de activos, mediante el cual se
resolvió negar el recurso de hecho presentado respecto del auto de 31 de
agosto de 2012, en el mismo que se resolvió dictar auto de sobreseimiento
provisional del proceso y de los procesados señores Jorge Xavier Riofrío
Piedad, César Benjamín Novillo Riofrío, entre otros.

Decisión: Negar
tutela judicial efectiva;; Recurso de casación;; Derecho a la motivación;; Derecho
a recurrir
Motivo: La señora Letty Alexandra Proaño García, por intermedio de su
apoderada, la abogada Dora Cecilia Endara de Jaramillo, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto resolutorio de 16 de mayo de
2011, dictado por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio de alimentos N.º 046-2011, mediante el cual se resolvió
rechazar el recurso de hecho por improcedente, en relación con el auto de
mayoría dictado por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, resolución que desestima el recurso de apelación y
nulidad interpuesto.
511
271

Decisión: Aceptar
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida el 07
de enero de 2011 por la Tercera Sala de lo Penal, Tránsito y Colusorio de la
N.º 718-B-2010 propuesta por el señor Edwin Morán Vera en contra de la
Policía Nacional, mediante la cual se niega el recurso de apelación y se
confirma en todas sus partes la sentencia subida en grado, la misma que
admite la acción y deja sin efecto la resolución N.º 2009-1391-CCP-PN.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Luis Gonzalo Salazar Almeida presentó acción
dictada por la Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio N.º 476-2010, mediante la cual se resolvió desestimar el recurso de
casación y no casa la sentencia dentro del juicio seguido en contra del Consejo
Nacional de Electricidad, Conelec.

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Juan Eduardo Espinosa Zapata, Fausto Orlando Morejón
Cifuentes, Carlos Román Andino, y otros, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia del 6 de agosto de 2012, dictada por la
del juicio N.º 66-2011, mediante la cual se resolvió declarar con lugar el recurso
de casación interpuesto por el director general del Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador, se casa la sentencia expedida por la Segunda Sala del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo N.º 1, en la cual se declaró con lugar
la demanda y se declaró nulo el acto administrativo impugnado.
512 272

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Hilda Marina Verdezoto Zúñiga presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 4 de octubre de 2012,
dictada por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Bolívar,
rechazar el recurso de apelación y se confirmó la sentencia recurrida, en la
cual se resolvió inadmitir la acción por improcedente, en la misma que se
solicitaba que se deje sin efecto el contenido del memorando N.º 258-SDO-
DGRH y se disponga se le cancele la suma adeudada por concepto
de desenrolamiento de su cónyuge de la Dirección Provincial Agropecuaria
de Bolívar.

Decisión: Aceptar
dictada por el Juzgado de Trabajo de Cotopaxi, dentro del juicio N.º 0175-2011,
mediante la cual se resolvió aceptar parcialmente la demanda y se dispone
que el señor Chiriboga Guerrero, representante legal de la Exportadora
P.CH.G., pague al señor Joffre Dionicio Villalba Salabarria la cantidad de
USD 8.961,39 más los intereses, a calcularse una vez ejecutada la sentencia.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Iura novit curia;; Derecho a la tutela judicial efectiva
Motivo: La señora Cecilia Isabel Torres Flores presentó acción extraordinaria
Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de trabajo
N.º 063-2012, mediante la cual se resolvió no casar la sentencia dictada por la
Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, en
la cual se resolvió que se acepta el recurso de apelación y se desechó la
demanda seguida en contra del señor Alex Canelos Velasco, liquidador
interino de la Mutualista Benalcázar, en la cual solicitaba se cancele una
indemnización por despido intempestivo.
513
273

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Francisco Vacas Dávila, ministro de Relaciones Laborales,
de diciembre de 2013, dictada por la Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y
Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro de la
acción de protección N.º 1035-2013, mediante la cual se resolvió aceptar la
acción y se dispone que el Ministerio de Relaciones Laborales excluya de las
prohibiciones para acceder a cargos públicos en las instituciones públicas al
señor Gonzalo Vinicio Álvarez Celi y, consecuentemente, conste como idóneo
para ejercer los mismos.

Proceso de origen: Penal (Tentativa de violación)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Garantías jurisdiccionales;; Acción extraordinaria
de protección
Motivo: El doctor Luis Miguel Eras Fuertes, procurador judicial de Idilio Raúl
Abad Jiménez y Alba Noemí Gaona Abad, padres y representantes legales de
la niña NN, presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto
resolutorio del 04 de julio de 2012 dictado por la Sala Especializada de
Adolescentes Infractores, de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
penal N.º 38-2012, mediante el cual se resolvió negar el recurso de nulidad de
la sentencia de 5 de junio de 2012, que declara improcedente el recurso de
casación planteado por el adolescente Edwin Efraín Ontaneda Cueva por
tentativa de violación.
514
274

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Daniel Geovanny Calero Bayas presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 17 de septiembre de
2012, dictada por la Sala de lo Penal Militar, Penal Policial y Tránsito de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio Nº 342-2012 de tránsito y muerte,
mediante la cual se resolvió declarar sin lugar el recurso de revisión por falta
de fundamentación y prueba, por lo que se confirma la sentencia dictada por
la Corte Provincial de Justicia de Orellana, en la cual se le impuso la pena de
3 años de prisión y la suspensión de la licencia de conducir vehículos a motor
por igual tiempo, la multa de 20 remuneraciones básicas unificadas del
trabajador en general, el pago de costas, daños y perjuicios, solidariamente
con el propietario.

Proceso de origen: Civil (Despojo violento)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Recurso de apelación
Motivo: El señor Lindon Bayardo Calderón Gallegos presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 15 de abril de 2010 dictado
por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro del
juicio Nº 0090-2010 por despojo violento, seguido por el señor Rubio Eduardo
Díaz Díaz y otros, mediante el cual se resolvió que la sentencia dictada
por el Juez a quo no es susceptible de recurso de apelación y por haber
sido indebidamente interpuesto e ilegalmente concedido se declara
su inadmisibilidad.

Proceso de origen: Penal (Delito contra la fe pública)
Decisión: Negar
Motivo: El abogado Eduardo Arturo Benavides León, procurador judicial del
Servicio de Rentas Internas, presentó acción extraordinaria de protección en
contra del auto de 14 de diciembre de 2010 y del auto resolutorio de 04 de
enero de 2011, expedidos por la Sala Especializada de lo Penal, Colusorio y
Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, dentro del juicio penal
N.º 0049-2010, 1399-2007 por el delito contra la fe pública, mediante los cuales
se resolvió rechazar el pedido de revocatoria del auto de prescripción de la
acción penal planteado por la abogada Zoila Pazmiño Caicedo y por la señora
Grace Marchán Aguirre.
515
275

Decisión: Aceptar
Motivo: La magíster Rosa Germania Zurita Vásquez, directora distrital de
educación intercultural y bilingüe de Tungurahua, presentó acción
2013, dictada por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de
Tungurahua, dentro de la acción de protección N.º 026-2013, mediante la cual
se resolvió aceptar el recurso de apelación interpuesto por el señor Edgar
Lenin Castellanos Real, se revocó la sentencia dictada por el Juzgado
Segundo de lo Civil de Tungurahua;; y, en consecuencia, se aceptó la acción
de protección, dejándose sin efecto la acción de personal N.º 0375-UATH-CZ3
y el oficio N.º 26-JDRC-DEBIT-2012, 06-JDRC-DEBIT-2012, por los cuales el
señor Castellanos fue removido de sus funciones.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Alex Fabián Solano Moreno, gerente general del Instituto
Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas, IECE, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 11 de marzo de 2011,
dictado por la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de Manabí,
dentro de la acción de medidas cautelares N.º 10-2011, mediante la cual se
resolvió confirmar el auto de 2 de febrero de 2011, dictado por el Juzgado
Séptimo de Garantías Penales de Manabí, que niega la revocatoria de la
medida cautelar y, en consecuencia, se deja sin efecto la acción de personal
N.º 1852-GRH-2010 y se dispuso que a la señora Soraya Aurora Sarmiento
Flores se la reintegre inmediatamente al cargo de experto en contabilidad
bancaria 1, servidor público 5.
516
276

Decisión: Negar
Motivo: La doctora Mónica Amaquiña Masabanda, procuradora judicial del
alcalde y procuradora síndica del Gobierno municipal del Distrito Metropolitano
de Quito, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 05 de julio de 2010 por la Segunda Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección
N.º 1139-2009, mediante la cual se confirmó la sentencia venida en grado,
dejándose sin efecto las acciones de personal N.º 76-264,76-268, 76-271 y
76-272, disponiendo que las señoras Elsi Margoth Cadena Pozo, Lucía Chuga
Morán, María Leonor Tituaña Ayo y Sylvia Amparo Sotomayor Ramos, se
reincorporen a las actividades que venían desempeñando hasta antes de la
expedición de dichas acciones de personal.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Guillermo Rumbea Onofre, gerente general de la Unión
de Cooperativas de Transporte de Pasajeros del Guayas, presentó acción
juicio de trabajo N.º 0924-2011 seguido por el señor Rigoberto Mariscal Loor
Muñoz, sentencia mediante la cual se resolvió casar la sentencia dictada por
la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas y
se dispuso que el señor juez de primera instancia realice la liquidación
conforme a la ley por despido intempestivo.
517
277

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Luis Alfredo Zúñiga Hermosa, director nacional de asesoría
jurídica y delegado del director general del Consejo de la Judicatura, presentó
septiembre de 2011, dictada por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte
2011, mediante la cual se resolvió aceptar la acción y se dispuso que el
Consejo de la Judicatura aplique la II fase de homologación y ubique a todos
los cargos de los trabajadores y funcionarios judiciales en la banda techo de la
remuneración de escalas 1 a 16 que se encuentran en la banda (baja y media)
a fin de que se dé el mismo tratamiento salarial homologado de igual rango y
escala laboral.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Gonzalo Enrique Castro Espinosa presentó acción
dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio laboral N.º 0621-2009, seguido en contra de la Empresa de
Petróleos del Ecuador, Petroecuador, mediante la cual se resolvió desestimar
el recurso de casación de la sentencia dictada por la Primera Sala de lo Laboral
de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Derecho a la
seguridad jurídica
Motivo: El economista Fabián Soriano Idrovo, director distrital de Guayaquil
del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 19 de mayo de 2011, dictada por la
Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
del juicio penal N.º 289-2010, 233-2010, mediante la cual se resolvió confirmar
en todas sus partes el auto de sobreseimiento definitivo del proceso y a favor
de los procesados, señores Domínguez Barcia Eris, Reasco Castillo Vicente,
Salas Narváez Carlos, Rodríguez Leones Mauricio, Jurado Falquez Santiago,
Salas Gómez Carlos, Ponguillo Malavé Edwin y Preciado García Jorge.
518
278

Proceso de origen: Niñez y adolescencia (Tenencia)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Principio de interés superior de las niñas, niños y
adolescentes
Motivo: El señor Mark Evan Hester presentó acción extraordinaria de
Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 756-2011,
mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de hecho, después de haber
negado el recurso de casación interpuesto respecto del auto dictado por la
Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
del juicio especial por tenencia de menor seguido en contra de la señora
Angélica Patricia López Valero, madre de la menor NN.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Valoración de la prueba
Motivo: El señor Jefferson Antonio Loor Moreira presentó acción
Manabí, dentro de la acción de protección N.º 145-2012, mediante la cual se
resolvió aceptar el recurso de apelación interpuesto por la señora Francisca
Nieve Álava Loor, procuradora común de la comuna “El Verdum”, se revoca la
sentencia de primer nivel, se declara parcialmente con lugar la acción y se
dispone que el propietario del predio, señor Loor Moreira, destine en beneficio
de uso y explotación de la comunidad y como reparación del medio ambiente
el 20% de la extensión total del predio.
519
279

Proceso de origen: Penal (Peculado)
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Rubén Darío Mogrovejo Romero, director regional de la
Procuraduría General del Estado de Loja y Zamora Chinchipe, presentó acción
2011, dictada por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio penal N.º 854-2011, mediante la cual se resolvió aceptar el
recurso de casación interpuesto, se casa la sentencia recurrida y por lo tanto
se absuelve al señor Segundo Aurelio Mejia Bermeo del delito de peculado por
el que ha sido condenado.

Proceso de origen: Penal (Delito de tráfico ilícito de hidrocarburos)
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Rubén Darío Mogrovejo Romero, director regional de la
Procuraduría General del Estado de Loja, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 3 de abril de 2013 dictado por la Sala de lo
Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio penal N.º 323-2013,
mediante el cual se resolvió no admitir a trámite el recurso de casación y el de
hecho interpuesto respecto de la sentencia dictada por la Sala de lo Penal de
la Corte Provincial de Justicia de Loja, que confirmó en todas sus partes la
sentencia del juez a quo, el cual declaró la culpabilidad de los señores Adelmo
Arteman Paladines Maza y Henry Renán Córdova Elizalde,como autores del
delito de transporte ilegal de hidrocarburos.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Bustamante Bustamante, delegado provincial de la
Procuraduría del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de Loja, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 10 de agosto
de 2011, dictada por la Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro de la acción de
protección N.º 716-2011, mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de
apelación, se revocó la sentencia subida en grado y se acepta la acción
propuesta por el señor Eduardo Nazario Ortega Ordóñez, en calidad de notario
octavo del cantón Loja.
520
280

Proceso de origen: Contencioso administrativo (Indemnización)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Norma Susana Palomeque Quevedo, directora distrital de
Educación Intercultural y Bilingüe, distrito 03D01 (Azogues, Biblián y Déleg),
de septiembre de 2013, dictada por el Tribunal de Conjueces de la Sala de lo
N.º 609-2012, 013-2011, sentencia mediante la cual se resolvió inadmitir el
recurso de casación respecto de la sentencia de 9 de julio de 2012, dictada
por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º 3 de Cuenca. En
consecuencia, se acepta la demanda propuesta por el señor Francisco
Cordero Calle y se dispone el pago de conformidad con el Mandato

Decisión: Aceptar
de 2011, dictada por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 529-2010, mediante
la cual se resolvió revocar la sentencia subida en grado y se admitió la acción
propuesta, declarando inconstitucional e ineficaz la resolución del Tribunal de
Disciplina de Clases y Policías, de 18 de julio de 2002, a través de la cual el
señor Elías Rudesindo Monar Sánchez fue dado de baja del servicio activo de
la Policía Nacional.
281
521

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Incidente de daños y perjuicios;; Reparación
económica
Motivo: El señor Mario Santiago Pinto Salazar, gerente general de la
Corporación Aduanera Ecuatoriana, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 21 de mayo de 2010, dictado por el Juzgado
Quinto del Trabajo del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 2092-
2009, por un incidente de daños y perjuicios, mediante el cual se avocó
conocimiento y se aceptó a trámite la demanda presentada por José Ángel
Morales Torres, representante de la Compañía Moraltorr, S.A.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fernando Xavier Guerrero López, director general de
Aviación Civil, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 16 de mayo de 2011, dictada por la Primera Sala de lo Civil de la
N.º 0162-2011, mediante la cual se acepta el recurso de apelación interpuesto
por el señor Juan Carlos Ruales Neira, dejando sin efecto la sentencia subida
en grado y, por lo tanto, se restablece su situación laboral al estado anterior a
la violación de sus derechos.

Decisión: Negar
defensa
Motivo: El señor José Luis Jiménez Parrales presentó acción extraordinaria
por la Primera Sala de lo Laboral, de la Niñez y Adolescencia de la Corte
2011, mediante la cual se desecha el recurso de apelación, se confirma la
sentencia venida en grado y se rechaza la acción de protección solicitada por
el señor José Luis Jiménez Parrales en contra de la Policía Nacional, por su
baja de dicha institución.
522
282

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Washington Geovanny Jácome Pimentel presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 17 de septiembre de 2013,
dictado por el Juzgado Décimo Quinto de Garantías Penales del Guayas,
dentro del juicio Nº 0024-2013 por uso doloso de documentos, mediante el cual
se resolvió dictar auto de sobreseimiento definitivo del proceso a favor de los
procesados William Geovanny Toral Mejía y Rafael Manuel Mejía, declarando
el archivo del proceso y disponiendo levantar las medidas cautelares de
cualquier naturaleza.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Andrea Leticia Mora Correa presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 8 de febrero de 2013, dictado por los
conjueces de la Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio 0609-2011 por despido intempestivo, seguido en contra del señor
Germán Viteri Durán, gerente general de la empresa TBWA Viteri Publicidad,
Cía. Ltda., mediante la cual se resolvió inadmitir el recurso de casación
interpuesto respecto de la sentencia de 4 de abril de 2011, en la cual se
resolvió declarar la nulidad de todo lo actuado, sin derecho a reposición.

Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Jaime Cevallos Álvarez, director regional 1 de la
Procuraduría General del Estado y el ingeniero Marco Montalvo Viteri, director
provincial de educación de El Oro, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 30 de septiembre de 2011, dictada por
la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro de la
acción de protección N.º 0298-2011, mediante la cual se resolvió admitir la
acción de protección propuesta por la señora Fabiola Jiménez González y
otros, confirmando la sentencia de 14 de julio de 2011, dictada por el Tribunal
Primero de Garantías Penales de El Oro.
523
283

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Juan Antonio Peña Aguirre presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 3 de octubre de 2011, dictada por el
Juzgado Primero de Garantías Penales de Cuenca, dentro del juicio N.º 8467-
2011, 022-2011, por la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, mediante la
cual se resolvió revocar la sentencia subida en grado y absolver al señor
Vladimir Fernando Enderica Izquierdo, propietario del patio de vehículos “MAS
AUTOS”, a quien se solicitaba devolver el dinero cancelado en la compra de
un vehículo en dicho patio.

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica
Motivo: El señor Henry Aníbal Ayala Espinoza, gerente general y
representante legal de la compañía Denegsa, S. A., presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la decisión judicial de 12 de febrero
de 2014, dictada por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Santo
Domingo de los Tsáchilas, dentro del juicio ordinario N.º 0029-2013 por el
cobro de una letra de cambio;; aquella decisión judicial inadmitió el recurso de
casación y confirmó la sentencia venida en grado.

Proceso de origen: Contencioso administrativo (Excepciones a la coactiva)
Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Paúl Ernesto Carrasco Carpio y Rafael Lizandro Martínez
Andrade, en sus calidades de prefecto provincial del Azuay y procurador
síndico del Gobierno provincial del Azuay, presentaron acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 08 de octubre de 2010, emitida por
la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia, que rechazó el recurso de casación presentado en contra de la
sentencia de 28 julio de 2009, emitida por los jueces del Tribunal Distrital de lo
Fiscal N.º 3, la cual resolvió aceptar la acción de excepciones a la coactiva
deducida por el señor Noé Naum Trelles Méndez, que declaró la aceptación
tácita del reclamo administrativo.
524
284

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Franco Vinicio Cañar Pachán, procurador judicial del director
ejecutivo del Instituto Nacional de Riego, INAR, y delegado del procurador
general del Estado, presentó acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia de 31 de marzo de 2010, expedida por el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo y en contra del auto de 22 de marzo de 2011,
expedido por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio contencioso administrativo signado con el N.º 186-
2009, mediante el cual se inadmitió el recurso de casación presentado por el
Instituto Nacional de Riego.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Pablo Pozo Acosta, representante legal de la Compañía
Intrans Ecuador, S.A., presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 29 de diciembre de 2010, dictada por el Juzgado Primero
de Inquilinato de Pichincha, dentro del juicio de inquilinato N.º 384-2010,
mediante los cuales se resolvió aceptar la demanda propuesta por el señor
José Agustín Arias Osejo, declarándose terminado el contrato de
arrendamiento entre el actor y la Compañía Intrans Ecuador, S.A., y se dispuso
la inmediata desocupación y entrega del inmueble, signado con el N.º 1,
ubicado en la avenida Galo Plaza Lasso.

Proceso de origen: Penal (Usura)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Bayron Richard Carvajal Rodríguez presentó acción
emitido por la Segunda Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro del juicio Nº 0023-2009 por el delito de usura,
mediante el cual se rechaza el recurso de apelación y se confirma en todas
sus partes la decisión del juez a-quo, en la cual se resolvió dictar auto de
llamamiento a juicio en contra de los imputados Ángel Franco Chavarro,
Franklin Delgado Gordillo y Bayron Carvajal Rodríguez.
525
285

Decisión: Negar
Motivo: El ingeniero Manuel Ramón Moreno, gerente general y representante
legal de la Empresa Pública Cementera del Ecuador - subgerente general de
la empresa Cemento Chimborazo, presentó acción extraordinaria de
Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del proceso 387-
2009 interpuesto por la señora María Imbaquingo González para impugnar la
liquidación por despido intempestivo.

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Santiago Andrade Mayorga, procurador judicial de la ministra
de Inclusión Económica y Social y delegado del procurador general del Estado,
de junio de 2012, dictada por el Tribunal de Conjueces de la Sala de lo
N.º 51-2010-AB, mediante la cual se rechazó el recurso de casación.

Decisión: Negar
Motivo: El coronel de policía de E.M. Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, director
nacional de asesoría jurídica de la Policía Nacional y delegado del ministro del
Interior, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
del 11 de septiembre de 2012, dictada por la Primera Sala de lo Laboral de la
N.º 116-2011 mediante la cual se resolvió confirmar la sentencia recurrida, en
la cual se resolvió declarar con lugar la acción propuesta por el señor José
Ítalo Barrionuevo Yumiseba, por falta de notificación de la resolución N.º 2009-
1391-CCP-PN de 8 de diciembre de 2009, en la que se lo coloca en situación
transitoria previo a la baja de las filas policiales.
526
286

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Ángel Ricardo Muñoz Quintero, presidente de la Asociación
de Jubilados de Petroindustrial (Asojupin), presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia del 21 de septiembre de 2010, dictada por
la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, dentro de la
acción de protección N.º 28.845, mediante la cual se acepta el recurso de
apelación, se revoca la sentencia de primer nivel y se declara sin lugar la
acción de protección planteada.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Gustavo Adolfo Machuca Valle presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la decisión judicial expedida el 26 de
septiembre de 2012 por el Juzgado Vigésimo de lo Civil de Pichincha, dentro
del juicio ejecutivo N.º 0252-2006, iniciado por el señor Humberto Marcelo
Contreras Moya, por el cobro de una letra de cambio.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Contencioso tributario: (Impugnación contra resolución de
Decisión: Negar
Motivo: El señor Eduardo Patricio Gómez Andrade, procurador judicial del
señor Carlos Cárdenas Jiménez, gerente general y representante legal de la
Empresa Comercial Importadora Eléctrica, S.A., Coimporlecsa, presentó
diciembre de 2012 por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de
la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de impugnación N.° 048-2011,
sentencia mediante la cual se desecha el recurso interpuesto.
527
287

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Derecho a la seguridad
jurídica
Motivo: La señora Cristina González Camacho, procuradora judicial del
ingeniero Othón Zevallos Moreno, gerente general de la Empresa Pública
Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 6 de febrero de 2013, expedida por
la Sala Temporal Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio Nº 11403-2004, 15-2009, por daños y
perjuicios, sentencia mediante la cual se negó el recurso de casación,
ratificando el fallo emitido por la Primera Sala del Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo N.º 1 de Pichincha.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Alberto García Martínez presentó acción extraordinaria de
Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la
N.º 0472-2013, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de apelación
y se confirmó la sentencia subida en grado, en la cual se resolvió rechazar la
acción propuesta en contra del director de Refugio del Ecuador, que solicitaba
el reconocimiento de su estatus de refugiado.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Román Ruiz y la señora Rosa Elena Serrano
presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto dictado el
30 de octubre de 2012 y del auto de 31 de enero de 2013, dictados por la Sala
de Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, dentro
del juicio ordinario Nº 0109-2012 de nulidad de contrato, mediante los cuales
se inadmite el recurso de casación y se rechaza la aclaración y ampliación de
la decisión judicial.
528
288

Proceso de origen: Contencioso administrativo (Silencio Administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Augusto Xavier Espinosa Andrade, ministro de Educación,
presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto de 11 de
diciembre de 2013, dictado por el Tribunal de Conjueces de la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del recurso
de casación N.º 261-2013, mediante el cual se inadmite el recurso de casación
interpuesto respecto de la sentencia dictada el 6 de julio de 2012 por la
Segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de Quito,
en la cual se resolvió aceptar la demanda propuesta por las señoras Abarca
Trujillo Amelia Umbelina, Acevedo Echeverría Esperanza del Socorro, Aguilar
Molina Mercedes Noemí y otros.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Enrique Velasco presentó acción extraordinaria de
Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Pastaza, dentro de la acción
de protección N.º 0014-2914 mediante la cual se resolvió negar el recurso de
apelación y se confirmó la sentencia subida en grado, la misma que negó la
acción propuesta en contra del superintendente de Compañías, en la cual
solicitaba se deje sin efecto el contenido de la resolución N.º SC.IJ.DJDL.Q.12
4120, que dispuso al Registro Mercantil cancelar la inscripción de la compañía
Latinoamericaexpress, Cía. Ltda., en liquidación.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Tanya Elizabeth López Quezada, gerente general de la
Compañía Importadora de Vehículos y Repuestos, S.A., Imversa, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 4 de junio de
2014, dictada por la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 407-2012, mediante la cual se
resolvió aceptar el recurso de casación interpuesto y se declaró la validez de
la resolución N.º 109012011RREC026204, emitida por el director regional,
Litoral Sur, del Servicio de Rentas Internas, relacionada con el impuesto a la
renta del año 2007.
529
289

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Soraya María Antonieta Bajaña Cottallat, liquidadora de
Filanbanco, S.A., en liquidación, presentó acción extraordinaria de protección
en contra del auto de 19 de julio de 2002, dictado por el Juzgado Décimo de lo
Civil de Guayaquil, dentro de la acción de hábeas data N.º 226-C-2001,
mediante la cual se resolvió disponer a Filanbanco que elimine de su sistema
la información que Tistan, S.A., es la dueña de la hacienda Sulay y además
que se elimine toda información donde aparece que Dierikon, S.A., es deudora
de Filanbanco.

Proceso de origen: Civil (Amparo posesorio)
Decisión: Aceptar
Motivo: La abogada Marjorie Mariela Morante Jiménez y el abogado Jorge
Santiestevan Solórzano, en calidad de procurador judicial de la señora Zoraida
Mendoza Veloz, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de
los autos de 23 de agosto de 2011, de 06 de septiembre de 2011 y de 03 de
octubre de 2011, dictados por el Juzgado Sexto de lo Civil de Los Ríos, dentro
del juicio civil de amparo posesorio N.º 2009-309, mediante los cuales se negó
la petición de desalojo, se negó el pedido de revocatoria del auto dictado el 23
de agosto de 2011 y se ordenó el archivo de la causa.

Decisión: Negar
Motivo: El abogado Jorge Gualberto Cazorla Pinos, procurador judicial del
señor Henry Geovanny Guiracocha Freire y la señora Nexi Eugenia García
Barzola, presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto de 17
de mayo de 2012, dictado por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio penal N.º 0188-2012,
mediante el cual se resolvió revocar el auto de nulidad dictado por el juez
a quo y en su lugar se dispuso que el proceso sea remitido al juez inferior
para que se pronuncie sobre lo principal y continúe con el trámite de
ley correspondiente.
530
290

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Rodríguez Veintimilla, representante legal de
Decorteja, Cía. Ltda., presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia dictada el 21 de abril de 2010 por la Sala de lo Civil, Mercantil,
Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Loja,
dentro de la acción de protección N.º 0301-2010, mediante la cual se
desestima el recurso de apelación y se confirma en todos los términos la
sentencia subida en grado, la misma que rechaza la acción por improcedente.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Legitimidad
de personería
Motivo: El señor Ángelo Felipe López González presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto de 15 de junio de 2011, dictado por la Sala de
lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro del
juicio ejecutivo N.º 416-2011 por el cobro de una letra de cambio, que ratificó
el auto de nulidad dictado por el Juzgado Cuarto de lo Civil de Manabí.

Proceso de origen: Civil (Enriquecimiento sin causa)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Andrés Orrantia Guzmán presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 05 de febrero de 2013 por la
Sala Temporal Especializada de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio ordinario N.º 1027-2009, mediante la cual se casa la
sentencia dicta por la Sala de lo Civil de la Corte Superior de Justicia de
Guayaquil, que confirma la sentencia emitida en primera instancia.
291
531

Decisión: Negar
Motivo: La señora Jenny de la Nube Vázquez Reyes, viuda de Ortiz, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 13 de junio de
2012, dictada por el Juzgado Tercero de Trabajo del Guayas, dentro del juicio
laboral N.º 0584-2011, mediante la cual se resolvió declarar sin lugar la
demanda planteada por indemnización laboral por accidente de trabajo.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Segundo Leónidas Quishpe Carrillo, por sus propios
derechos, y los señores Jaime José Nebot Saadi y Miguel Antonio Hernández
Terán, alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado
del cantón Guayaquil, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 2 de julio de 2012, dictada por la Sala de lo Laboral
de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de trabajo N.º 0507-2009,
mediante la cual se resolvió casar parcialmente la sentencia dictada por la
Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas y se
ordenó que el Municipio de Guayaquil pague al señor Segundo Leónidas
Quishpe Carrillo la suma de USD 1.046.31 dólares por concepto de
bonificación complementaria.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Mauricio Jorge Freire Morán, procurador judicial de la
abogada Suad Manssur Villagrán, superintendenta de Compañías, presentó
acción extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 26 de julio de
2011 por la Primera Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial del
Guayas, dentro del proceso de medidas cautelares autónomas N.º 001-2011,
auto mediante el cual se resolvió confirmar en todas sus partes el auto de 21
de abril de 2011, expedido por el Juzgado Sexto de Tránsito del Guayas, el
cual a su vez declaró improcedente la revocatoria de las medidas cautelares
dictadas por la misma judicatura.
532 292

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Medidas cautelares;; Derecho a recurrir
Motivo: El señor Francisco Tadeo Ramón Cojitambo presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto inhibitorio de 29 de marzo de
2011, dictado por la Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato, Materias
Residuales, Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia
de El Oro, dentro de la acción de medidas cautelares N.º 1360-2010, seguida
en contra del señor Eloy Emilio Ramón Rodríguez.

Accionante: Persona natural (Público)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Ítalo Iván Colamarco Vera y el señor Dalton Alexi Pazmiño
Castro, alcalde y procurador síndico del Municipio de Chone, respectivamente,
y la señora Miriam Alexandra Naveda Giler, presentaron acción extraordinaria
por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Manabí,
dentro de la acción de protección N.º 27-2010, mediante la cual se confirma
en todas sus partes la sentencia recurrida, la misma que declaró con lugar la
acción propuesta y dispuso que se deje sin efecto el oficio s.n. que suspendía
la construcción de un departamento.

Proceso de origen: Contencioso tributario (Acción contra resolución
administrativa que imponga sanciones)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Juan Carlos Orellana Ganchozo, jefe de rentas del Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Aguarico, presentó acción
dictada por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del recurso de casación N.º 485-2011, mediante
la cual se desecha el recurso interpuesto, por el acto administrativo en el que
se solicitó el cobro de una tasa de limpieza debido al derrame de 500 barriles
de crudo a cargo de la compañía Repsol YPF.
293
533

Proceso de origen: Civil (Recepción definitiva de contrato)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho al debido proceso;; Derecho a recurrir;;
Derecho a la seguridad jurídica
Motivo: El señor Carlos Eloy Viteri Gualinga, secretario ejecutivo del Instituto
para el Ecodesarrollo Regional Amazónico, “Ecorae”, presentó acción
2012 por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Pastaza, dentro
del proceso de diligencia previa N.º 0001-2012, mediante el cual resolvió
rechazar el recurso de apelación previamente interpuesto por haberlo
presentado fuera de término.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
defensa
Motivo: El señor William Reyes Cuadros, representante de la Liga Deportiva
Cantonal de Milagro, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia expedida el 12 de febrero de 2010 por la Sala de lo Laboral,
Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Guayas, dentro del
juicio laboral N.º 250-09, mediante la cual se confirmó la sentencia expedida
por el juez a-quo, en la cual se declaró parcialmente con lugar la demanda, en
la que se solicitaba el pago de haberes laborales.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Xavier Icaza Limones, administrador de la regional 5 de la
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, EP, CNT EP, y como
apoderado especial del gerente general y representante legal de la
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, EP, CNT EP, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 03 de agosto de 2011
por el Juzgado Undécimo de lo Civil del Guayas, dentro del juicio especial de
ejecución del laudo arbitral N.º 668-B-2004, mediante el cual se niega el
recurso de apelación que sigue la Compañía Convergia, Inc., en contra de
Pacifictel, S.A., ahora Corporación Nacional de Telecomunicaciones, CNT EP.
534 294

Decisión: Negar
Motivo: El licenciado Galo Eduardo Viteri Loza, director provincial de
educación de Santo Domingo de los Tsáchilas, presentó acción extraordinaria
por la Sala de la Corte Provincial de Justicia de Santo Domingo de los
Tsáchilas, dentro de la acción de protección N.º 094-2011, mediante la cual se
resolvió aceptar el recurso de apelación, se revocó la sentencia dictada por el
Juez Primero de la Niñez de Santo Domingo y se declaró que el memorando
N.º 178-UATH-DPE-SDT y la acción de personal N.º 201-2011, son
jurídicamente ineficaces, disponiendo el reintegro a su cargo de servidora
pública a la doctora Rosa Angélica Bravo Ludeña.

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El ingeniero Javier Walter Véliz Madinyá, secretario nacional de
Telecomunicaciones, presentó acción extraordinaria de protección en contra
del auto dictado el 4 de noviembre de 2013 por la Sala de Conjueces de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, y de los autos de
26 de diciembre de 2013 y 13 de enero de 2014, dictados por el Tribunal
Distrital N.º 1 de lo Contencioso Tributario, dentro del juicio N.º 464-2012, por
lo que se niega el pedido de revocatoria del auto de inadmisibilidad del recurso
de casación.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Celeste Matilde Saavedra Laz, procuradora común de los
maestros jubilados en el año 2009, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 27 de julio de 2011, dictada por la
Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
de la acción de protección N.º 200-2011, 3317-2010, mediante la cual se
resolvió revocar el fallo del inferior y declarar sin lugar la acción propuesta en
contra del director provincial de educación del Guayas, en la cual solicitaban
se ordene la reparación integral de los daños causados, restituyéndoles el
derecho del pago de la compensación variable, establecida en la disposición
transitoria vigésima primera de la Constitución de la República.
535
295

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Eduardo Francisco Diez Cordovez, por sus propios derechos
y en calidad de gerente general y como tal representante legal de la Compañía
Quasar Náutica Expeditions, S.A., presentó acción extraordinaria de
protección contra del laudo arbitral expedido el 20 de enero de 2014, por el
Tribunal Arbitral del Centro de Arbitraje y Mediación de la Cámara de Comercio
de Quito, en la causa signada con el N.º 059-2007, mediante el cual aceptaron
parcialmente la demanda, reconociendo el derecho de Oceanadventures, S.A.,
a cobrar USD 404.172,20, más los intereses correspondientes.

Decisión: Aceptar
Motivo: La economista María Augusta Mora Andrade, directora regional del
sur del Servicio de Rentas Internas, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 24 de abril de 2014 por la Sala
dentro del juicio N.º 45-2012, mediante la cual se desechó el recurso
interpuesto de la demanda en la que se impugnaba una acta de determinación
N.º 112080100013, del impuesto a la renta del ejercicio fiscal 2005.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Preclusión
procesal
Motivo: El doctor Juan Falconí Puig presentó acción extraordinaria de
Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio ordinario por
daño moral N.º 279-2006, 140-C-2004, 066-2003, mediante la cual se resolvió
no casar la sentencia dictada por la Única Sala de la Corte Superior de Justicia
de Tulcán, en la cual se resolvió desechar la demanda propuesta en contra del
señor Edgar Iván Rodríguez.
536 296

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Rogerio Florencio Bravo Mendoza presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida el 26 de agosto
de 2011 por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, dentro del juicio N.º 755-2011, mediante la cual se revocó el fallo
del inferior y declaró sin lugar la demanda, en la cual se solicitaba el pago de
un bono por retiro voluntario, estipulado en el contrato colectivo celebrado
entre el Municipio del cantón El Triunfo y sus trabajadores.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Tibaldo Telémaco Trejo Cruz presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia expedida el 18 de septiembre de 2012
por la Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
N.º 1159-2009, mediante la cual se revocó la sentencia recurrida, la misma
que aceptaba la demanda laboral interpuesta en contra de Petroindustrial,
actual Empresa Pública Petroecuador.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Rolando lsohar Mora Noboa presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto expedido el 10 de diciembre de 2012 por el
Tribunal Distrital N.º 2 de lo Contencioso Administrativo de Guayaquil, dentro
del juicio contencioso administrativo N.º 379-10-3 por silencio administrativo,
en contra del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
297
537

Decisión: Aceptar
igualdad
Motivo: El abogado Sergio Guillermo Carrión González presentó acción
extraordinaria de protección fundamentada en contra de la sentencia del 07 de
febrero de 2011, emitida por la Segunda Sala de lo Laboral, Niñez y
de protección N.º 088-2011, mediante la cual se confirma la sentencia en
primera instancia emitida por el Juzgado Décimo Primero de lo Civil de
Guayas, la misma que declara sin lugar la acción de protección.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Recurso de
casación
Motivo: El señor Francisco Medardo Bustamante Guaycha presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la decisión judicial de 16 de junio de
2011, emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, mediante la cual se inadmitió el recurso de casación interpuesto
en contra de la sentencia dictada dentro del juicio contencioso administrativo
propuesto por el accionante en contra del Municipio de Loja por haber sido
removido de su cargo de coordinador de bienes y patrimonio.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fabricio Leonardo Álvarez Sotomayor presentó acción
2011, dictada por la Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del juicio
ejecutivo N.º 335-2011, mediante la cual se resolvió revocar la sentencia
subida en grado y se desecha por improcedente la demanda seguida en contra
del señor Miguel Eduardo García Costa, solicitando que este cancele la suma
de USD 16.250, más los intereses de ley.
538 298

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Reparación económica
Motivo: La señora María Verónica Llaguno Lazo, directora ejecutiva de la
Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal del Ecuador, Proforestal, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la providencia judicial dictada
el 5 de abril de 2012 por el Juzgado Segundo de Trabajo de Pichincha, dentro
de la acción de protección N.º 0427-2010, mediante la cual se ordena al
demandado que en el término de 48 horas cancele la cantidad establecida en
la liquidación realizada por la perito contable.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Freddy Luzbel González Vicker y las señoras Yajaira
Elizabeth García Sánchez y Juana Graciela Vicker Mata, presentaron acción
dictada por el Juzgado Décimo Cuarto de lo Civil de El Oro, dentro del juicio
ejecutivo N.º 0311-2011, mediante la cual se resolvió declarar con lugar la
demanda propuesta por el señor Manuel Solano Durán, gerente general de la
Cooperativa de Ahorro y Crédito “Santa Rosa, Ltda.”;; en consecuencia, se
dispuso que los accionantes paguen la suma de USD 77.966.04, más los
intereses pactados.

Caso N.º: 1279-11-EP;; 1280-11-EP
Proceso de origen: Civil (Nulidad de laudo arbitral)
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Marcos Iván Caamaño Guerrero, coordinador general
jurídico y delegado de la ministra de Transporte y Obras Públicas y del
procurador general del Estado, presentó acción extraordinaria de protección
en contra del auto de 16 de junio de 2011, emitido por la Primera Sala de lo
Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, dentro del juicio de nulidad de laudo arbitral N.º 3-2009,
mediante la cual se resolvió negar la revocatoria del auto de 30 de mayo de
2011, que negó el recurso de hecho.
299
539

Proceso de origen: Penal (Ocultamiento de cosas robadas)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Ana María Vásquez Loor presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 22 de noviembre de 2013, dictado por la Sala
Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio de
prescripción adquisitiva de dominio N.º 345-2013, mediante el cual se rechaza
el recurso de hecho y en consecuencia se rechaza el recurso de casación.

Proceso de origen: Civil (Despojo violento)
Decisión: Negar
Motivo: Las señoras Tania Del Rocío Alay Arias y Ángela María Arias
Quezada, presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto
de 15 de julio de 2011, dictado por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia de El Oro, dentro del juicio especial Nº 0086-2011, 0910-2011 por
despojo violento, mediante el cual se resolvió devolver el proceso al juzgado
de origen y, en consecuencia, se declara con lugar la demanda propuesta por
la señorita Leyla Evelina Ríos Alcívar y se dispone se restituya las cosas al
estado anterior;; esto es, que las señoras Arias Quezada y Alay Arias restituyan
la posesión del bien inmueble compuesto de un solar y construcción.

Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Reposición de gastos
médicos)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Tito Ismael Jaramillo Yagua presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 22 de octubre de 2012 por
la Sala Temporal de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio N.º 82-2009, mediante la cual no se admite el recurso
de casación interpuesto por el actor, con el que se impugna el fallo subido en
grado, el mismo que dio por terminado el juicio seguido en contra del IESS.
540 300

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Carlos Humberto Chuchuca Gordillo, presidente de la Unión
Nacional de Educadores, UNE, núcleo del cantón Santa Rosa, presentó acción
septiembre de 2010 por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justica de
El Oro, dentro de la acción de protección N.º 450-2010, propuesta en contra
del Ministerio de Educación y la Dirección Provisional de Educación de El Oro,
mediante la cual se rechazó el recurso de apelación y se confirma la sentencia
subida en grado.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Peter Graetzer Delgado, representante legal de Boutique
Flowers, S. A., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 16 de abril de 2013 dictada por la Sala de lo Civil y Mercantil de
la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 621-2011, mediante la cual
se casa la sentencia dictada por la Segunda Sala de lo Civil, Mercantil,
Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de Pichincha y en su
lugar se confirma la sentencia del juez de primera instancia, en la cual se
ordena que la Compañía Boutique Flowers, S.A., pague la cantidad de
USD 89.250,00 al señor Juan Eleuterio Gamboa Robles.

Decisión: Aceptar
Motivo: La abogada Cristina Nivelo Harb y el abogado Milton Carrera Taiano,
prefecta (e) y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado
provincial del Guayas, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra del auto de 14 de enero de 2014, dictado por el Tribunal de Conjueces
de la Sala Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro
del proceso N.º 450-2012-ML y de la sentencia de 11 de mayo de 2012, dictada
por el Tribunal Distrital N.º 2 de lo Contencioso Administrativo de Guayaquil
dentro del juicio N.º 097-10-3., mediante los cuales se inadmite el recurso de
casación y se dispone que el Gobierno provincial del Guayas restituya a la
demandante Mariuxi Adelina Quiñónez a su puesto de trabajo.
301
541

Proceso de origen: Niñez y adolescencia (Impugnación de paternidad)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la identidad personal
Motivo: El señor Gil Eduardo Vela Vargas presentó acción extraordinaria de
Sala de la Familia, Niñez y Adolescencia de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio ordinario de impugnación de paternidad N.º 059-2012, 403-
2011, seguida en contra de la señora Lorena Paulina Moya Álvarez, como
madre y representante del menor N.N., mediante la cual se resolvió casar la
sentencia pronunciada por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial
de Justicia de Pichincha y en su lugar dictó sentencia de mérito procedente,
desechando la demanda por falta de prueba.

Proceso de origen: Civil (Colusión)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Víctor Manuel Morales Sarmiento presentó acción
de 2011 por la Primera Sala Especializada de lo Penal de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio colusorio N.º 749-2009-CT, mediante la cual se
desechó el recurso de apelación interpuesto y se confirma la sentencia subida
en grado.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Entorno discriminatorio
Motivo: El señor Julio César Hidalgo Chávez, representante legal del menor
N.N., presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia
de 26 de diciembre de 2011, dictada por la Primera Sala de lo Civil de la Corte
Provincial de Justicia de Pichincha, mediante la cual se acepta el recurso de
apelación interpuesto por la ingeniera Maritza Pérez Galindo, se revoca la
sentencia recurrida y en su lugar se desecha la acción de protección
interpuesta por motivos de que al infante A.S.H.A se le negó la inscripción a
un establecimiento educativo.
302
542

Decisión: Negar
Motivo: La señora Ana María Cruz Sierra presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 03 de enero de 2012, expedida por la
Primera Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del proceso
penal por perjurio, mediante la cual se resolvió el recurso de revisión penal
formulado y se declaró inocente a la señora Gladis Inés Cruz Velásquez,
dictando sentencia absolutoria y disponiendo la cancelación de todas las
medidas cautelares.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Leonidas Aníbal Enríquez Gómez, director general del
Hospital de Especialidades de las Fuerzas Armadas N.º 1 de Quito, presentó
acción extraordinaria de protección en contra del auto de 6 de marzo de 2012,
dictado por la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro del juicio verbal sumario Nº 278-2007 por daños y perjuicios,
seguido por el señor José Ricardo Rengifo Dávalos;; mediante el cual se
desestimó la apelación interpuesta por la decisión del Juzgado Décimo Tercero
de lo Civil de Pichincha.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Alex Emilio Lamar Mendoza presentó acción extraordinaria
de protección en contra de los autos de 19 de diciembre de 2013 y de 6 de
enero de 2014, emitidos por la Unidad Especializada de Violencia contra la
Mujer y la Familia del cantón Santa Elena, dentro de la acción de protección
N.º 218-2013, mediante los que se dispuso el archivo de la causa por
desistimiento tácito, ya que el legitimado activo no asistió a la audiencia pública.
303
543

Decisión: Negar
Motivo: La señora Ana María Klaere Lizarzaburo presentó una acción
2011, emitida por el Juzgado Quinto de Trabajo del Guayas, dentro del juicio
laboral N.º 1332-2009, mediante la cual se declara con lugar la demanda y se
ordena que la señora Klaere Lizarzaburo pague los valores determinados por
despido intempestivo a la señorita Juana Alexandra Pincay Quimiz.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jorge Rivadeneira Andrade, gerente general y representante
legal de la Compañía Formas Continuas Ecuatorianas, Industrias Forcontesa,
dictada el 25 de noviembre de 2011 por la Sala Única de la Corte Provincial de
Justicia de Santa Elena, dentro de la acción de protección N.° 227-2011, en la
cual se debatía el no cobro de las tasas correspondientes al alumbrado público
y a la recolección de desechos sólidos por servicios que nunca fueron
prestados por parte de la Corporación Nacional de Electricidad.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principio Stare decisis
Motivo: El señor Ricardo Benito García Robles presentó Acción Extraordinaria
de Protección en contra de la sentencia dictada el 30 de mayo de 2012 por la
Primera Sala de lo Laboral de la Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial
de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 404-2012, en
contra de la Inspectoría y Comandancia General de la Policía Nacional,
mediante la cual se acepta el recurso de apelación y se revoca la resolución
subida en grado, rechazando la acción de protección.
544 304

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Jorge Andrade Avecillas, vicepresidente general y
representante legal del Banco Machala, S. A., presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia del 25 de febrero de 2013, expedida
por la Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia dentro del recurso de
casación N.º 391-2008, mediante la cual se revoca la sentencia recurrida, casa
el fallo y ordena pagar al señor Felipe Isaías Parrales Cabrera la bonificación
por retiro voluntario.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Juan Carlos Jairala Reyes, gerente y representante legal de
la Autoridad Portuaria de Guayaquil, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 30 de mayo de 2012 por la Sala
de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio laboral N.º 0216-
2010 por despido intempestivo, mediante la cual se revocó el fallo recurrido y
se declaró parcialmente con lugar la demanda, ordenando se cancele la
liquidación correspondiente a la señora Grace Medrano Martillo.

Decisión: Negar
Motivo: Los señores Julio César Robles Guevara y Ángel Vinicio Sotomayor,
alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Tulcán, respectivamente, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra del auto emitido el 12 de julio de 2012 por la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio por destitución
N.º 810-2011, mediante el cual se inadmite el recurso de casación.
545
305

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho al trabajo;; Derecho a la seguridad
jurídica
Motivo: El doctor Carlos Enrique Esteves Mendiburo presentó acción
dictada por la Segunda Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte
2012, mediante la cual se rechaza el recurso de apelación y se confirma el
fallo subido en grado, el cual declaró de improcedente la acción de protección.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción extraordinaria de protección;; Valoración de
la prueba
Motivo: El doctor Farid Saab Andery presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 16 de mayo de 2013 dictada por el
Juzgado Vigésimo Tercero de lo Civil del Guayas, dentro del juicio ordinario
Nº 146-2012 por nulidad de sentencia, mediante la cual se resolvió declarar
sin lugar la demanda de nulidad de la sentencia expedida el 7 de julio de 2010
por el Juzgado Noveno de lo Civil del Guayas, en el cual se le condenó al pago
de USD 700.000 por daño moral.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Alfredo Marcelo Echeverría Salazar presentó acción
2015, expedida por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Santa
Elena, dentro de la acción de protección N.º 12879-2013, mediante la cual se
confirmó la decisión de primer nivel y se rechazó la acción de protección.
546 306

Proceso de origen: Civil (Inscripción de escritura pública)
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Jorge Iván Sper Castro, representante de la compañía
Fulltravel Sper, S.A., y la abogada Yolanda Grimanesa Santamaría Llanos, por
sus propios derechos, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra del auto dictado el 21 de enero de 2014 por la Unidad Judicial Civil de
Guayaquil, dentro del juicio especial N.º 199-2014, ante la negativa del
registrador de la propiedad para inscribir la escritura pública celebrada ante el
notario décimo sexto del cantón Guayaquil, el 19 de abril de 2002.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
seguridad jurídica
Motivo: La abogada Cecilia María Zurita Toledo, liquidadora y representante
legal de Filanbanco, S. A., en liquidación, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 29 de abril de 2010 y del auto de 25
de mayo de 2010, dictados por la Sala de lo Civil, Mercantil y Familia de la
Corte Nacional de Justica, dentro del juicio de excepciones a la coactiva
N.º 808-2009, mediante la cual se resolvió no casar el fallo dictado por la
Segunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la
Corte Provincial de Pichincha.

Decisión: Aceptar
Motivo: Las señoras Elsa Gastelu Alcívar Menéndez, Bertha María Cevallos
Vera, Holanda Matutina Guerrero Intriago y otros, presentaron acción
dictada por la Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Pichincha, dentro de la acción de
protección N.º 17111-2010-0353, mediante la cual se resolvió confirmar la
sentencia subida en grado, que niega la acción propuesta en contra del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
547
307

Decisión: Negar
Motivo: El señor Tomás Heliodoro Cedeño Mora presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la decisión judicial dictada el 18 de
octubre de 2011 por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio laboral N.º 883-2010, por despido intempestivo,
mediante la cual se rechazó el recurso de casación.

Caso N.º: 0062-12EP
Decisión: Negar
Motivo: El señor José Germán Martínez Montoya presentó acción
expedido por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio signado con el número 0781-2010, por despido intempestivo,
en contra de los señores Pedro Guzmán Carriel y Rolando Guzmán Coello,
mediante el cual se rechazó el recurso de casación presentado por el señor
Martínez Montoya.

Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Indemnización)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Iura novit curia
Motivo: El abogado Jaime Cevallos Álvarez, director regional 1 (e) de la
Procuraduría General del Estado y el doctor Renán Mosquera Aulestia,
delegado del superintendente de Bancos y Seguros, presentaron acción
dictado por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de indemnización N.º 531-2011, 326-2006, seguido
por el señor Iván Bermeo Feijoo, gerente de Alianza Compañía de Seguros,
mediante el cual se resolvió inadmitir el recurso de casación interpuesto
respecto de la sentencia dictada por el Tribunal Distrital N.º 2 de lo Contencioso
Administrativo de Guayaquil.
548 308

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Alejandro Xavier Peñaherrera Córdova, procurador
judicial de la Compañía Samper, Cía. Ltda., presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 27 de enero de 2014 dictada por el
Juzgado Décimo Quinto de Garantías Penales de Pichincha, y de la sentencia
de 01 de noviembre de 2013 dictada por la Unidad Primera de
Contravenciones de Quito, dentro del juicio Nº 0768-2013 por la Ley de
Defensa del Consumidor, mediante la cual se resolvió desechar el recurso de
apelación y se confirma en todas sus partes la sentencia subida en grado, en
la cual se resolvió condenar al accionante a la devolución de la cantidad
pagada por el Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito, por
concepto de pago de la adquisición de cinco vehículos de rescate.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Daniel Santos Briones presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la decisión judicial dictada el 06 de agosto de 2012 por
la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, en el juicio
penal signado con el N.º 0680-2012, por el delito de estafa, mediante la cual
se declaró la prescripción de la acción penal planteada en contra del señor
Milton Merchán.

Decisión: Aceptar
Motivo: Las señoras Isabel María Murillo Medranda, Isabel Francisca Metiga
Merchán y Mery Grey Mora Melgar, a nombre y en representación del Comité
Especial de Trabajadores de la compañía Karpicorp, S. A., presentaron una
septiembre de 2010, dictada por el Tribunal Superior de Conciliación y
Arbitraje, dentro del juicio Nº 1191-12-08 por conflicto colectivo de trabajo,
mediante la cual se resolvió desechar el recurso de apelación interpuesto y se
confirmó la resolución del tribunal inferior, la misma que desechó el pliego de
peticiones deducido por las accionantes.
549
309

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Principio de proporcionalidad
Motivo: La señora Blanca Dalmita Mena Peña presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 06 de junio de 2012, dictada por la
Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro de la acción
de protección N.º 0399-2012 en contra del Municipio de Loja, mediante la cual
se desestimó el recurso de apelación, se confirmó la sentencia subida en
grado, la misma que rechazó la acción interpuesta por revocar el permiso de
operación de taxi ejecutivo concedido a favor de la accionante.
Sentencia N.º: 156-15-SEP-C

Proceso de origen: Penal (Lavado de activos)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Galo Chiriboga Zambrano, fiscal general del Estado,
de mayo de 2013 dictada por la Sala Temporal de lo Penal de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del juicio Nº 790-2012 por lavado de activos, mediante la
cual se resolvió declarar improcedente el recurso de casación interpuesto
respecto del fallo emitido por el Tribunal Tercero de lo Penal de Pichincha, que
confirmó el estado de inocencia de los señores Norma Graciela Andrade
Acosta, Omar Gilberto Imbacuán, Mercedes Alicia Rivera Anzoátegui, José
Pablo Francisco Mauricio Ospina Ferro y Milton Román Angulo Prado.

Decisión: Aceptar
Motivo: La doctora Adela Irene Moscoso Valarezo, directora provincial de
educación del Chimborazo, presentó acción extraordinaria de protección en
contra del auto dictado el 12 de julio de 2010 por la Sala Especializada de lo
Penal de la Corte Provincial de Justicia del Chimborazo, dentro de la acción
constitucional Nº 29-2010 de medidas cautelares, mediante el cual se resolvió
rechazar el recurso de apelación previamente interpuesto por la accionante.
550 310

Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Jimmy Jairala Vallaza y José Correa Solórzano, en sus
calidades de prefecto provincial del Guayas y procurador síndico provincial (e),
dictada el 14 de diciembre de 2010 por el Juzgado Décimo Noveno de
Garantías Penales del Guayas, de la sentencia dictada el 06 de abril de 2011
y del auto expedido el 09 de mayo de 2011 por la Segunda Sala de lo Penal y
Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la acción de
protección N.º 08-2011, mediante las cuales se declaró con lugar la demanda
presentada por la Compañía Protocom y se dejó sin efecto la resolución
unilateral de contrato por parte del gobierno provincial del Guayas.

Decisión: Negar
debido proceso
Motivo: El señor Pablo Enrique Arteaga Solórzano presentó acción
de 2011 por el Juzgado Segundo Provincial de Tránsito de Manabí, dentro del
expediente N.º 0969-2011, por contravención de tránsito, mediante la cual se
dictó sentencia condenatoria por haber infringido el artículo 45, literal d), de la
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Wilma Salazar Jaramillo presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 02 de marzo de 2012 por la
Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Sucumbíos, dentro de la acción
de protección N.º 165-2012, mediante la cual se desestimó las alegaciones de
la accionante y se revocó la sentencia subida en grado, por reclamos
administrativos en contra de los impuestos cobrados por el Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Lago Agrio.
311
551

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Adán Alexis Méndez Pantaleón, gerente general y
representante legal de Constitución, C. A., Compañía de Seguros, presentó
noviembre de 2013 y del auto de 27 de enero de 2014, dictados por la Sala de
lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 171-
2013, mediante la cual se casa la sentencia dictada por la Primera Sala de lo
Civil de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, se acepta la demanda
propuesta y se dispone que Seguros Constitución pague al señor Marco Arturo
González Dávila la suma de USD 100.000,oo.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Daniel Isaías Jiménez Mena presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 17 de marzo de 2010 dictada por la
Tercera Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de
mediante la cual se desechó el recurso de apelación propuesto por el
accionante, confirmando en todas sus partes la sentencia dictada por el
Juzgado Primero de Garantías Penales de Pichincha, en contra de la
resolución N.º 2008-1374-CCP-PN, con la que se calificó al accionante de no
idóneo para el otorgamiento de una condecoración policial.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: La doctora María Consuelo Flor Morla, procuradora judicial de la
Compañía Conticorp, S. A., presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 13 de enero de 2011, dictada por la Sala de lo
Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro del recurso de
casación N.º 64-2010, mediante la cual se casa la sentencia subida en grado
y se reconoce la legitimidad de la resolución de 24 de octubre de 2008 emitida
por el Servicio de Rentas Internas.
552 312

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Iura novit curia
Motivo: La señora Betzaida de Lourdes Donoso Ávila presentó acción
dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de
mediante la cual se resolvió desestimar el recurso de apelación y se confirmó
la sentencia subida en grado, que rechaza la acción presentada en contra del
director general del ISSPOL y de la presidenta de la Junta Calificadora de
Servicios Policiales del ISSPOL, en la cual solicitaba se deje sin efecto la
resolución por la cual se resolvió que la señora Donoso no accede a la pensión
de montepío por haber estado separada del causante por más de dos años.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Yolanda Romero Pazmiño y otros, presentaron acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida el 10 de marzo
de 2011 por la Primera Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 0036-2011 en contra
de la Comandancia del Ejército, mediante la cual se admite el recurso de
apelación y se revoca la sentencia recurrida, declarando sin lugar la acción de
protección, en la cual solicitaban el pago de indemnizaciones conforme el
artículo 8 del Mandato Constituyente N.º 2.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Derechos de la
naturaleza;; Derecho a la restauración
Motivo: El señor Santiago García Llore, director provincial del Ministerio del
Ambiente de Esmeraldas, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 9 de septiembre de 2011 dictada por la Corte
Provincial de Justicia de Esmeraldas, dentro de la acción de protección
N.º 281-2011, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de apelación y
se confirmó la sentencia subida en grado, en la cual se resolvió aceptar la
acción propuesta por el señor Manuel de los Santos Meza Macías y se dejó
sin efecto la resolución de 1 de octubre de 2010.
313
553

Proceso de origen: Penal (Delito de odio)
Decisión: Negar
Motivo: La doctora Yolanda Paspuezán Soto, delegada de la Defensoría del
Pueblo de la provincia de Imbabura, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto del 16 de enero de 2012 emitido por el Juzgado
Primero de Garantías Penales de Imbabura, el cual resolvió negar el recurso
de apelación interpuesto por la señora Samia Narcisa Santos Espinoza en
contra del auto de sobreseimiento definitivo del proceso y del procesado,
dentro del proceso donde se investigaba el presunto delito de odio seguido en
contra del señor Mario Vinicio Torres Morejón.

Proceso de origen: Penal (Desacato)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Hilda Irene Calvache Vásconez presentó acción
2012, dictada por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio penal Nº 0931-2010 por desacato, seguido por el señor José
Adriano Colorado, mediante la cual se declara improcedente el recurso de
casación deducido por la señora Calvache Vásconez, de la sentencia dictada
el 20 de octubre de 2010 por el Tribunal Noveno de Garantías Penales de
Pichincha, en la cual se le impone la pena de 30 días de prisión correccional,
entre otros.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Néstor Arboleda Terán, director nacional de patrocinio y
delegado del procurador general del Estado, y el señor Andrés Chávez
Peñaherrera, delegado del ministro de Electricidad y Energía Renovable,
22 de abril de 2010 dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 356-2007, mediante la cual se
resolvió rechazar el recurso de casación de la sentencia subida en grado, en
la cual se resolvió declarar con lugar la demanda propuesta por el doctor
Manuel Rosales Cárdenas, por el pago de honorarios como consecuencia de
silencio administrativo.
554 314

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Galo Enrique Palacios Zurita presentó acción extraordinaria
por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Tungurahua, dentro de la acción de protección N.º 0731-2011, mediante la cual
se resolvió confirmar la sentencia subida en grado, que resolvió rechazar la
acción propuesta en contra del alcalde y procurador síndico del Municipio de
Ambato, en la misma que se solicitaba se deje sin efecto el contenido del oficio
N.º AJ-11-2363, en el cual se dispuso que se inhiba de realizar acciones en
contra de los ejecutores de la obra en El Paseo Ecológico, III Etapa.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción de hábeas corpus
Motivo: El señor Ota Jhon y la abogada Kety de los Ángeles Castro Tituaña,
asesora jurídica de la Casa de Movilidad Humana del Distrito Metropolitano de
Quito, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 14 de febrero de 2012 dictada por la Primera Sala de lo Penal de
la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción de hábeas
corpus N.º 052-2012, mediante la cual se resolvió desestimar el recurso de
apelación y se confirmó el auto subido en grado, en el cual se resolvió negar
el recurso de hábeas corpus presentado por el señor Ota Jhon, de
nacionalidad nigeriana, privado de su libertad en el Aeropuerto Mariscal Sucre.

Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Antonio Angulo Estupiñán, subsecretario de trabajo y
empleo del Litoral, presentó acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia de 6 de abril de 2010, dictada por la Segunda Sala de lo Laboral
N.º 168-2010-2, mediante la cual se resolvió rechazar el recurso de apelación
y se ratifica la sentencia subida en grado, la misma que aceptó la acción
propuesta por Víctor Manuel Albán Sánchez, secretario general del Sindicato
de Operadores y Mecánicos de Equipos Camineros, SOMEC - Guayas.
315
555

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Vicente Robledo Guerra Mendoza presentó acción
dictada por los conjueces de la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio verbal sumario de inquilinato N.º 445-2012, seguido por el
señor Pedro Héctor Guerra Gavilánez, mediante la cual se resolvió inadmitir a
trámite el recurso de casación interpuesto respecto de la sentencia dictada por
la Primera Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, en la
cual se resolvió confirmar la sentencia del juez a-quo que declaró terminada la
relación de arrendamiento entre las partes.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Principio de economía procesal
Motivo: El abogado Ángel Raúl Purcachi Guachilema, en representación del
señor Luis Alfonso Yánez Mena, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 27 de enero de 2012 dictada por la Sala de lo
Penal de la Corte Provincial de Justicia de Bolívar, dentro de la acción de
partes la sentencia subida en grado, la misma que resolvió declarar
improcedente la acción propuesta en contra del alcalde y procurador síndico
del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Guaranda, en la que se
solicitaba que se realice una adecuada liquidación de la indemnización
prevista para el caso de su renuncia voluntaria.

Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor Luis Aníbal Cruz Balseca presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 1 de febrero de 2012, dictada por el
Juzgado Primero de la Niñez y Adolescencia de Pichincha, dentro de la acción
de protección N.º 1638-2011, mediante la cual se resolvió rechazar la acción
de protección propuesta en contra del Ministerio de Educación y la Dirección
Provincial de Educación de Bolívar, en la cual solicitaba que se cancele de
forma inmediata los valores que realmente le corresponden de conformidad
con el Mandato Constituyente N.º 2.
556 316

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Espinoza Cordero, rector y representante legal de la
Universidad Metropolitana (UMET), presentó acción extraordinaria de
protección en contra del fallo de 17 de julio de 2012 emitido por el Tribunal
Superior de Conciliación y Arbitraje, el cual confirmó el fallo de primera
instancia que resolvió declarar parcialmente con lugar el pliego de peticiones
deducido por el Comité Especial de los Trabajadores de la Universidad
Metropolitana, con domicilio principal en Guayaquil.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Amicus Curiae;;
Derecho al debido proceso;; Derecho a la motivación
Motivo: El señor Publio Farfán Blacio, gerente y representante legal de la
protección en contra del auto de 1 de junio de 2011 dictado por el Juzgado
Sexto Adjunto de Tránsito del Guayas, dentro de la acción de protección
N.º 237-2010 que resolvió ordenar la restitución de la señora Gloria Maritza
Muñoz Pineda al cargo que tenía en la Autoridad Portuaria de Guayaquil, así
como la cancelación de los valores pendientes desde la fecha de la cesación
de sus funciones hasta el día de su restitución.

Proceso de origen: Tránsito (Atropellamiento)
Decisión: Aceptar
Motivo: Las señoras Luz Piedad Siza Ortega y Lourdes Patricia Ugsha Siza,
15 de diciembre de 2011, dictada por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial
de Justicia de Tungurahua, dentro del juicio Nº 195-2011 por daños y
perjuicios, mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación
interpuesto por el señor Francisco Gustavo Toapanta Saquinga y se revocó la
sentencia recurrida que resolvió aceptar la demanda y se ordenó que el señor
Toapanta Saquinga pague por concepto de indemnización de daños y
perjuicios por accidente de tránsito, la suma de USD 6.100.
317
557

Decisión: Negar
Motivo: La señora Patria María León Toledo presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 14 de diciembre de 2011, dictada por
la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
revocar la sentencia subida en grado y declarar sin lugar la demanda deducida
que solicitaba se deje sin efecto la resolución constante en la acción de
personal N.º 000044 que resolvió removerla de sus funciones de rectora titular
del Colegio Fiscal Experimental de Señoritas Veintiocho de Mayo de la ciudad
de Guayaquil.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Tomás Andrés Peñafiel Sánchez presentó acción
dictado por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro del juicio laboral N.º 767-2010-3 por despido intempestivo,
seguido en contra de la Fundación de Ayuda a la Educación Media,
FUNDAEM-COPEI, mediante el cual se resolvió declarar la nulidad de todo lo
actuado a partir de fojas uno.

Proceso de origen: Civil (Prestación de servicios profesionales)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Ángel Eduardo Lozano Cajamarca presentó acción
dictada por el Juzgado Vigésimo Primero de lo Civil de Loja, dentro del juicio
verbal sumario Nº 885-2009 por prestación de servicios profesionales,
mediante la cual se resolvió aceptar la demanda y se dispuso que el señor
Lozano Cajamarca pague al señor Víctor Eduardo Granda la suma de USD
2.000 por honorarios profesionales en su calidad de abogado defensor del
juicio 514-07 que se tramitó en el Juzgado Cuarto de lo Civil de Loja.
558 318

Decisión: Aceptar
hábeas data
Motivo: Leandro Rufino Ullón Rodríguez y Walter Eduardo Armijos Orellana,
alcalde y procurador síndico del Gobierno municipal del cantón Mocache,
dictada el 27 de agosto de 2010 por la Sala Penal, Colusorio y Tránsito de la
Corte Provincial de Justicia de Los Ríos, dentro de la acción de hábeas data
presentada por el señor Emilio Vicente Díaz Terán en contra de la
Municipalidad de Mocache.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Gutemberh Vera Páez presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto resolutorio de 28 de marzo de 2013, dictado por
la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Cotopaxi, dentro del
juicio ordinario N.º 0148-2013, 117-2010, 0220-2013, mediante el cual se
resolvió rechazar el recurso interpuesto y, en consecuencia, se acepta la
demanda presentada por el señor Segundo Trajano Molina Murillo, quien
adquirió por prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio, el predio
ubicado en el sector de Valle Alto, parroquia Moraspungo, cantón Pangua,
provincia de Cotopaxi.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Casación
Motivo: El ingeniero Marco Calvopiña Vega, gerente general y representante
legal de la empresa Petroecuador, EP, a través de su procurador judicial y
apoderado especial, el doctor Carlos Guerra Román, presentó acción
juicio de trabajo N.º 0944-2011, mediante la cual se resolvió casar la sentencia
dictada por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha y, en consecuencia, se acepta la demanda propuesta por el señor
Miguel Ángel Duque Villegas, disponiéndose que Petroecuador pague la
cantidad de USD 9.346,34, más la parte proporcional de la pensión jubilar
patronal mensual e intereses correspondientes.
319
559

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Wladimir López Erazo, coordinador de patrocinios de la EP
Petroecuador y apoderado del señor Marco Gustavo Calvopiña Vega, gerente
sentencia de 9 de marzo de 2011 dictada por la Sala de lo Civil de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio especial de excepciones a la coactiva
N.º 524-2010, mediante la cual se resolvió no casar la sentencia dictada por la
Primera Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la
Corte Provincial de Justicia de Pichincha, que rechazó el recurso de apelación
y confirma la sentencia de primer nivel.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Reconvención
Motivo: El señor Luis Hernán Proaño Cocha presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 21 de diciembre de 2011 por la
Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio ordinario
Nº 850-2010 por resolución de contrato de promesa de compraventa, mediante la
cual se resolvió no casar la sentencia dictada por la Primera Sala de lo Civil de la
Corte Provincial de Justicia de Pichincha, que confirmó la sentencia del juez de
primer nivel, en la cual se resolvió aceptar la demanda propuesta por los señores
Nelson Bolívar Villarreal y Raquel María Del Socorro Morales García.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Juan Elías Guzmán Cortez, apoderado especial de su padre,
el señor Guillermo Arturo Guzmán Saab, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto definitivo dictado el 15 de septiembre de 2014
por la Sala de Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del recurso de casación N.º 414-2013 que resolvió rechazar el recurso
de casación interpuesto respecto de la sentencia dictada por la Segunda Sala
de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas.
560 320

Decisión: Negar
Motivo: Los señores Marcelo Enrique Durán González y Jorge Washington
Lemarie Caicedo, presentaron acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 22 de noviembre de 2013, dictada por la Sala Especializada
de lo Laboral, de la Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del
resolvió desechar el recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en
grado, dictada el 7 de octubre de 2013, por la Unidad Judicial de Familia,
Mujer, Niñez y Adolescencia de Paute, que resolvió declarar sin lugar la acción
propuesta en contra de la empresa Hormicreto, Cía. Ltda.

Proceso de origen: Civil (Resolución de contrato)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Jessica Hanze Gutiérrez, gerente general y representante
legal de la Autoridad Portuaria de Esmeraldas, presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia del 06 de octubre de 2010, dictada por
la Sala de lo Civil, Mercantil y Familia de la Corte Nacional de Justicia, dentro
del juicio ordinario Nº 102-2004 por resolución de contrato y seguido por el
señor Manuel Agustín González Perlaza, mediante la cual se resolvió casar la
sentencia, declarando con lugar la demanda de resolución contractual, con
indemnización de daños y perjuicios a favor del señor González.

Decisión: Aceptar
Motivo: El coronel Martín Cucalón Ycaza, representante legal del Benemérito
Cuerpo de Bomberos de Guayaquil, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 12 de septiembre de 2013 por
la Tercera Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 2013-0521 que
revocó la sentencia de primera instancia y ordenó el reintegro de los
accionantes a sus puestos de trabajo.
561
321

administrativo)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Irretroactividad;; Derecho a la igualdad
Motivo: La señora Etelcloyde Zulay Sánchez Bohórquez presentó acción
2011, dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del juicio N.º 331-2011, 205-2008, mediante la cual se
resolvió rechazar el recurso de casación interpuesto respecto de la sentencia
dictada por la Segunda Sala del Tribunal Distrital N.º 2 de lo Contencioso
Administrativo, que resolvió desechar la demanda propuesta en contra del
Banco Central del Ecuador y que solicitaba se declare ilegal y sin ningún efecto
el contenido del oficio N.º SE-4597-2005-05-04614 de 8 de diciembre de 2005
y se disponga el pago del fondo de reserva revalorizado.

Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor David Eliseo León Yánez, apoderado especial y procurador
judicial del gerente general de la Empresa Pública de Hidrocarburos del
Ecuador, EP, Petroecuador, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 4 de julio de 2011, dictada por la Corte Provincial de
Justicia de Esmeraldas, dentro de la acción de protección N.º 23-2011, 194-
2011, 61-2011, seguida por el señor Enrique Barros Zamora, mediante la cual
se resolvió desechar el recurso de apelación, quedando confirmado el fallo
subido en grado, en el cual se resolvió disponer que Petroecuador proceda a
pagar la décima cuarta pensión a todos los jubilados miembros de la
Asociación de Jubilados de Petroindustrial.
562
322

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: Los señores José Humberto Cedeño Pinargote y Carlos Alfredo
Macías Álava, gerente y presidente, respectivamente, de la Cooperativa de
Transporte Manabí, CTM, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 8 de febrero de 2013, dictada por la Primera Sala de
lo Penal y de Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Manabí, dentro de
la acción de protección N.º 0100-2012, mediante la cual se resolvió dejar sin
efecto el contenido de los actos administrativos emanados por la doctora Ana
Guamanzara, representante del directorio de patrocinio subrogante del
Ministerio de Inclusión Económica y Social, y Carlos Naranjo Mena, intendente
de economía popular y solidaria, hasta que se elija de la nueva directiva.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Paulino Alejandro Valdivieso Carrasco, representante legal
de la compañía Zhical Frozen Foods Zhifoods, S. A., y otros, presentaron
acción extraordinaria de protección en contra de los autos emitidos el 20 de
julio de 2012 y el 24 de agosto de 2012 por la Primera Sala de lo Civil,
Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de
Pichincha, dentro del juicio civil Nº 0441-2011 por embargo y remate, mediante
los cuales se acepta el recurso de apelación interpuesto y se revoca el auto
dictado por el juez a-quo.

Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Miguel Ángel Chango Lalaleo y Elvira María Chicaiza
Sánchez, presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto
emitido el 22 de febrero de 2011 por la Sala Única de la Corte Provincial de
Justicia de Sucumbíos, dentro del juicio ordinario por reivindicación Nº 0059-
2011, que dispone que el apelante fundamente su recurso de conformidad a
lo establecido en el artículo 408 del Código de Procedimiento Civil.
323
563

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jaime René Alvear Grefa presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 10 de enero de 2011, dictado por el Tribunal
de Garantías Penales del Napo dentro del juicio penal Nº 60-2010 por estafa,
mediante el cual se resolvió inadmitir el recurso interpuesto por el procesado
y por lo tanto se negó la apelación del auto que rechaza el acuerdo de
procedimiento abreviado.

Decisión: Aceptar
debido proceso
Motivo: El señor Darwin Aguilar Gordón, director nacional (e) de asesoría
jurídica y delegado del presidente del Consejo de la Judicatura, presentó una
octubre de 2010 por la Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia de Loja, dentro de la acción de protección N.º 11131-
2010-0521, mediante la cual se desecha el recurso de apelación interpuesto,
confirmando en todas sus partes la sentencia de primera instancia.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Utilización comercial no
autorizada)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Alfredo Virgilio Escobar San Lucas, presidente ejecutivo de
la compañía Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, S.A., Conecel,
presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto resolutorio
dictado el 4 de noviembre de 2010 por la Sala de lo Contencioso Administrativo
de la Corte Nacional de Justicia, y de la sentencia de 16 de septiembre de
2009, dictada por la Sala de Conjueces de lo Contencioso Administrativo de la
Corte Provincial del Guayas, dentro del juicio Nº 295-2007 de utilización
comercial no autorizada, mediante la cual se negó el pedido de revocatoria del
auto que rechazó el recurso de hecho y en consecuencia el de casación.
324
564

Decisión: Aceptar
Motivo: El ingeniero Segundo Antonio González Cobo, representante legal de
la Empresa Pública Estratégica Hidroeléctrica del Litoral, en adelante
Hidrolitoral, EP, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia del 10 de octubre de 2011, emitida por la Sala Especializada de lo
Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos,
dentro de la acción de protección N.º 120-2011/0342-2011, mediante la cual
se aceptó el recurso de apelación, se revocó la decisión recurrida, se dejó sin
efecto el acto administrativo impugnado y se dispuso que se realice un nuevo
avalúo del predio del señor Ángel Arturo Collantes Romero.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección;; Derecho a la seguridad
jurídica
Motivo: El ingeniero Vicente Pignataro Echanique, gerente general de la
Tercera Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del
resolvió confirmar la sentencia subida en grado, la misma que acepta la acción
propuesta por el señor Jorge Raúl Jiménez Cedeño, dejando sin efecto el
contenido de la resolución N.º G.017-2009 y ordenando que se le pague las
remuneraciones dejadas de percibir al accionante.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Carmen Irene Pico Macías presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto dictado el 6 de diciembre de 2011 por la
Segunda Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de
Guayas, dentro del juicio de excepciones a la coactiva N.º 221-2010, mediante
el cual se declaró concluido el juicio iniciado por falsificación de asientos
contables en contra de Filanbanco, S. A., en liquidación.
325
565

Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Armando Guevara Gallegos presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida el 29 de marzo
de 2012 por la Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 053-2012, mediante la cual se
resolvió confirmar el auto subido en grado, el mismo que inadmitió la acción
propuesta en contra de la Jueza Segunda de Garantías Penales de Pichincha,
en la cual solicitó que se deje sin efecto la orden de prisión preventiva que
pesa sobre el accionante dentro del juicio penal por perjurio.

Decisión: Negar
Motivo: La abogada Dolores Teresa Cevallos Andrade presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 20 de diciembre de
2012 por el Tribunal Primero de Garantías Penales de Manabí, mediante el
cual se le impuso a la accionante la multa de una remuneración básica
unificada (USD 292,00) por no haber asistido en su calidad de fiscal cantonal
de Portoviejo a la audiencia de juzgamiento privada, oral y contradictoria,
señalada para el 19 de diciembre de 2012 a las 14h00, dentro del juicio penal
N.º 0051-2012.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Darlin Lucía Vallecilla Suárez presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 19 de junio de 2014
emitida por la Sala Especializada de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial
de Justicia de Pichincha, dentro del juicio ejecutivo N.º 3229-2014, mediante
la cual se rechazó el recurso de apelación interpuesto y se confirma la
sentencia subida en grado en todas sus partes.
566 326

Decisión: Negar
Motivo: El señor Domingo Ramiro Terán Villegas presentó acción
emitida por la Sala Especializada de la Familia, Niñez y Adolescencia de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio ordinario de impugnación de
reconocimiento voluntario de paternidad N.º 083-2013, mediante la cual se
resolvió no casar la sentencia dictada por los jueces de la Segunda Sala de lo
Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Esthela Fabiola Pérez León presentó acción extraordinaria
de protección en contra las decisiones judiciales dictadas el 20 de enero de
2012 por la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia
del Chimborazo, y el 11 de enero de 2012 por el Juzgado Segundo de Tránsito
del Chimborazo, dentro de la acción de protección N.º 191-2011, decisiones
en las que se inadmite la acción propuesta, se solicitaba que se le entregue el
título de propiedad de su terreno ubicado en el sector de Guaslán Grande,
parroquia San Luis, cantón Riobamba, provincia de Chimborazo.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Mónica Betzabé Hidalgo Sánchez presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la decisión judicial de 03 de julio de
2012, dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio laboral N.º 151-2009 por despido intempestivo, la cual
no casó la sentencia dictada por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte
Provincial de Quito.
327
567

Decisión: Negar
Motivo: El señor Franklin Marcelo Sánchez Pastor, rector del Colegio Militar
N.º 5 de Loja, “Tcrnel. Lauro Guerrero”, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 31 de octubre de 2011 por la
Sala Especializada de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial
de Justicia de Loja, dentro de la acción de protección N.º 2011-0745, mediante
la cual se desechó el recurso de apelación y se confirmó la sentencia del
juez a quo.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Victoria del Carmen Mora Martínez presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto resolutivo dictado el 13 de
febrero de 2015 por el Juzgado Décimo Quinto de la Niñez y Adolescencia de
Pichincha, dentro del juicio Nº 1348-2013 de diligencia previa para la
ratificación de paternidad, mediante el cual se resolvió que la señora Mora
Martínez ha incumplido reiteradamente las disposiciones decretadas por el
Juzgado y, en consecuencia, se remitió copias certificadas a la Fiscalía
General del Estado a fin de que se inicie un proceso de investigación por el
delito de incumplimiento de decisiones legítimas de autoridad competente y
por indicios de delito de odio.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Gonzalo Triana Carvajal, procurador judicial del ingeniero
Marco Calvopiña Vega, gerente general de la Empresa Pública, EP,
sentencia dictada el 3 de febrero de 2011 por la Sala de lo Laboral, Niñez y
de protección N.º 1017-2010 por terminación unilateral de contrato, mediante
la cual se confirmó la sentencia recurrida en todas sus partes.
568 328

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Galo Chiriboga Zambrano, fiscal general del Estado,
presentó acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida
el 24 de enero de 2012 por la Primera Sala de lo Penal de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del recurso de casación N.º 2011-0977 por el delito de
peculado bancario, mediante la cual se resolvió de oficio casar la sentencia y
se condena a Carla o Karla Irene Avecillas Ríos a la pena de 4 años de prisión.

Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor José Roberto Mendoza de la Cruz presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida el 08 de
octubre de 2010 por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia, dentro de la causa N.º 055- 2007, en la cual se aceptó el
recurso de casación interpuesto por la Procuraduría General del Estado y se
rechazó la demanda en contra del comandante general de la Policía Nacional,
interpuesta por indemnización de daños y perjuicios.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jorge Vicente Chapiliquin Purisaga y la señora María Teresa
Alcívar Mendoza, en calidad de padres y representantes legales de sus hijos
menores, Jorge Vicente y Madeleine Scarleth Chapiliquin Alcívar, presentaron
acción extraordinaria de protección en contra del auto de 30 de noviembre de
2010, dictado por el Tribunal Primero de Garantías Penales de Santo Domingo
de los Tsáchilas, dentro del juicio penal N.º 102-2007, 193-2006, el cual
contiene la sentencia condenatoria en contra de varias personas, involucrando
el decomiso definitivo y especial del bien inmueble perteneciente a los hijos
menores de edad de los accionantes.
569
329

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la defensa;; Citación
extraordinaria de protección en contra de la sentencia del 1 de agosto de 2012
dictada por el Juzgado de Trabajo de Latacunga, dentro del juicio de trabajo
y se dispuso que el señor Chiriboga Guerrero, representante legal de la
Exportadora P.CH.G. pague al señor Freddy Hernán Quiñónez Troya la
cantidad de USD 11.307,38, más los intereses, que serán calculados una vez
que se ejecutoríe la sentencia.

Motivo: El señor Ángel Sarzosa Aguirre, director general de recursos humanos
de la Armada del Ecuador, y el señor Jaime Cevallos Álvarez, director regional
1 de la Procuraduría General del Estado, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 28 de agosto de 2012, dictada por el
Juzgado Sexto de la Niñez y Adolescencia del Guayas, dentro de la acción de
protección N.º 0412-2012 interpuesta por el ciudadano José Luis Burgos Solís
en contra del Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Armadas del Ecuador y
otros;; y, en contra de la sentencia de 31 de octubre de 2012, dictada por la
Tercera Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, dentro de la causa N.º 0719-2012.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Manuel Mesías Taboada Ayala presentó acción
por la Sala de Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio ordinario Nº 616-2012 por prescripción extraordinaria
adquisitiva de dominio, mediante el cual se resolvió inadmitir el recurso de
casación interpuesto respecto de la sentencia dictada por la Primera Sala de
lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha.
570 330

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Carlos Cedeño Navarrete, rector de la Universidad de
Guayaquil, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 10 de febrero de 2012, dictada por la Primera Sala de lo Laboral
N.º 1371-2011, 167-2011, mediante la cual se resolvió revocar la sentencia
venida en grado y se declaró con lugar la acción propuesta por los señores
Carlos Morán Rivas, Kléber Sánchez Caviedes y Raúl Castro García,
ordenando el reintegro inmediato de los accionantes y la emisión de los
nombramientos que garanticen su permanencia y estabilidad laboral, como
docentes de la Universidad de Guayaquil.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Flavio Edison Granizo Rodríguez, coordinador regional de la
Agencia de Regulación y Control Minero de Riobamba, presentó acción
2012 por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Pastaza, dentro de
la acción de protección N.º 115-2012 iniciada por un proceso administrativo en
contra de la señora Mireya Natal y los señores Ríos Guijarro y Marcelo
Temístocles Lalama Hervas, por la presunta explotación y aprovechamiento
ilegal de material pétreo.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Willem Pieter Johannes Jiskoot y la señora Carolina Vela
Moscoso, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 9 de julio de 2014 dictada por la Sala Especializada de lo Laboral
N.º 09133-2014-0404, mediante la cual se aceptó el recurso de apelación
interpuesto por la Procuraduría General del Estado y María Balladares Ayala,
gerente general de Espanicorp, S.A., como tercero perjudicado.
331
571

Proceso de origen: Civil (Amparo posesorio)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor John Francisco León Rodríguez presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 7 de febrero de 2011
por la Sala de lo Civil de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio verbal
sumario por amparo posesorio N.º 595-2010, mediante el cual se rechazó el
recurso de hecho interpuesto y, en consecuencia, se declara con lugar la
demanda interpuesta por la señora Cesarina del Rocío Suárez Rengifo.

Proceso de origen: Contencioso administrativo (Juicio Coactivo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Carlos Pólit Faggioni, contralor general del Estado, presentó
septiembre de 2011, dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo de
la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 341-2007, 036-2004,
mediante la cual se aceptó parcialmente el recurso de casación, declarando la
nulidad de la resolución N.º 6746 de 14 de octubre de 2003.

administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Edgar Ulloa Balladares, subprocurador metropolitano,
delegado del representante judicial del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto dictado
el 27 de octubre de 2011 por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario
de la Corte Nacional de Justicia, dentro de la causa N.º 365-2011, mediante el
cual se rechazó el recurso de casación interpuesto por el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito.
332
572

Proceso de origen: Penal (Atropellamiento y muerte)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Manuel Elías Maigua Guaján presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto dictado el 24 de enero de 2013 por la Sala de
lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura, dentro del
juicio de tránsito Nº 374-2010, 67-2010 por atropellamiento y muerte, mediante
el cual se resolvió declarar el abandono del recurso de apelación, se aceptó la
acusación particular del padre del menor atropellado y se declaró culpable al
señor Maigua Guaján.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Acción de
protección
Motivo: Los economistas Carlos Marx Carrasco Vicuña y Juan Miguel Avilés
Murillo, en sus calidades de director general y director regional del Servicio de
Rentas Internas, respectivamente, presentaron una acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 17 de febrero de 2011, emitida por la
Primera Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia
del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 0029-2011, mediante la cual
se rechazó el recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en grado.

Decisión: Aceptar
Motivo: El coronel de policía de E.M., Pedro Marcelo Carillo Ruiz, director
nacional de asesoría jurídica de la Policía Nacional, en calidad de delegado
del ministro del Interior, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia de 1 de junio de 2011, dictada por la Segunda Sala de lo Civil,
Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia
de Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 2011-016-MG, la cual
desechó el recurso de apelación interpuesto y confirmó la sentencia dictada
por el juez a quo, la misma que dejó sin efecto la orden general N.º 150,
disponiendo el reintegro del accionante a las filas policiales.
333
573

Proceso de origen: Civil (Posesión de inmuebles)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Preclusión procesal
Motivo: El señor Flavio Amado Morillo Córdova y otros, presentaron acción
Justicia, dentro del proceso judicial N.º 55-ED-2009, mediante la cual
resolvieron rechazar el recurso de hecho y, consecuentemente, el de casación.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Fauton Ergín Estacio Valencia presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia expedida el 2 de julio de 2012 por el
Juzgado Décimo Noveno de Garantías Penales del Guayas, dentro de la
acción de protección N.º 104-2012, propuesto en contra del señor Carlos
Emilio Vélez Crespo, gerente general de la compañía Carjuxa, S. A., por el
despido del accionante.

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: La señora María Fernanda Espinoza Garcés, ministra de Defensa
Nacional y otros, presentaron acción extraordinaria de protección en contra del
auto emitido el 31 de octubre de 2012 por la Sala de Conjueces de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, mediante el cual
se inadmite el recurso de casación interpuesto por el doctor Santiago
Francisco Salinas, coordinador general de Asesoría Jurídica del Ministerio de
Defensa Nacional.
574 334

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la motivación;; Derecho a la seguridad
jurídica
Motivo: El señor Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, coronel de policía de E. M.,
director nacional de asesoría jurídica de la Policía Nacional y delegado del
ministro del Interior, presentó acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia dictada el 10 de abril de 2013 por la Sala Única de Conjueces de
la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, mediante la cual se revoca la
sentencia subida en grado (aceptó la acción de protección) y se deja sin efecto
la resolución N.º 011-020-CG-3-MC-ASL, expedida por el comandante general
de la Policía Nacional.

Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Francisco Cabezas Borja Luna, en representación del
señor Bolívar Abdón Armijos Velasco, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia emitida el 22 de octubre de 2012 por el
Juzgado de Inquilinato de Imbabura, y del auto expedido el 28 de noviembre
de 2012 por los la Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia
de Imbabura, dentro de la acción de protección N.º 0294-2012, mediante la
cual se resolvió confirmar la sentencia subida en grado, misma que rechazó la
acción planteada por improcedente.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Genri Gilberto Castillo Zambrano presentó acción
2012 por la Tercera Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de
mediante la cual se aceptó el recurso de apelación y se revocó la sentencia
dictada por el Juzgado Décimo Tercero de Garantías Penales de Pichincha.
335
575

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Alex Javier Agonaga Cribán presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 25 de octubre de 2013 por
la Sala Multicompetente de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura,
mediante la cual se revocó la sentencia dictada por el juez a quo y se declaró
inadmisible la acción de protección N.º 288-2013.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Helen Alexandra Maldonado Albarracín y el señor Byron
Vladimir Maldonado Albarracín, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra del auto expedido el 7 de noviembre de 2011 por la Sala
Especializada de lo Civil, Mercantil, Inquilinato, Laboral, Materias Residuales,
Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro del
juicio de alimentos N.º 158-2011 propuesto por la señora Mireya Muñoz Blacio
en contra de los ahora accionantes.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Civil (Cobro de cheque)
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Preclusión procesal
Motivo: El doctor José Romero Soriano, vicepresidente y representante legal
del Banco Internacional, S. A., presentó acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 20 de septiembre de 2012 dictada por la Sala
Temporal Especializada de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del juicio verbal sumario N.º 182-2008, 375-2007, 154-2006, mediante
la cual se resolvió no casar la sentencia dictada el 21 de abril de 2008 por la
Primera Sala Especializada de lo Civil de la Corte Superior, hoy Corte
Provincial de Justicia de Quito.
576 336

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Francisco Vacas Dávila, en su calidad de Ministro de
Relaciones Laborales, presentó acción extraordinaria de protección en contra
del auto de 28 de junio de 2011 dictado por la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del recurso de casación
N.º 432-2010 NA seguido por Segundo Eduardo Granja Flores.

Proceso de origen: Civil (Cobro de honorarios)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Julio Trinidad Méndez Muñoz y la señora Vilma María
Campoverde Robles, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia de 3 de agosto de 2011, dictada por la Sala de lo Civil
de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro del juicio verbal sumario
Nº 0489-2009 por pago de honorarios, mediante la cual se resolvió desechar
el recurso de apelación y se confirmó la sentencia subida en grado y se
dispuso que los señores Méndez Muñoz y Campoverde Robles, paguen de
inmediato el valor convenido en el contrato de servicios profesionales al
abogado Josué Eudaldo Yépez Pesantes.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Danis Mauricio Landázuri Rodríguez presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida el 20 de
septiembre de 2012 por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de
Napo, dentro de la acción de hábeas corpus N.º 158-2012, mediante la cual se
deniega la acción planteada.
337
577

Proceso de origen: Contravención (Permiso de espectáculo público)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a ser escuchado en igualdad de
condiciones
Motivo: El señor Galo Remigio Villegas Pita, director de Educación, Cultura y
Deportes del Gobierno Autónomo Descentralizado de Ibarra, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 19 de noviembre de
2012 por el Juzgado Segundo de Garantías Penales de Imbabura, dentro del
recurso de apelación (contravención) N.º 1288-2012, mediante el cual se
declaró el abandono del recurso presentado, disponiendo que el expediente
sea remitido a la Intendencia General de Policía para que surta los efectos
legales correspondientes.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Julio Diez Merino presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de inadmisión de 11 de abril de 2013, dictado por
la Sala de la Niñez y Adolescencia de la Corte Nacional de Justicia, dentro de
una acción de hábeas corpus mediante la cual se inadmite la acción planteada
al establecer que la Corte Nacional no tenía competencia en razón de los
grados para actuar.

Accionante: Régimen especial
Decisión: Aceptar
motivación
Motivo: El señor Alex Izquierdo Bucheli, procurador judicial del Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 4 de abril de 2014
dictada por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
dentro de la acción de protección N.º 2014-0198 mediante la cual se resolvió
revocar la sentencia dictada por el juez a quo, negando la acción planteada.
578 338

Decisión: Negar
Motivo: La señora Esther de Jesús Carrión Palacios presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada el 10 de octubre
de 2011 por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de El Oro,
se resolvió desestimar el recurso de apelación y se confirmó la sentencia
subida en grado, la cual inadmitió la acción propuesta en contra del rector de
la Universidad Técnica de Machala.

Proceso de origen: Contencioso administrativo Impugnación de acto
administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Ramiro Alfredo Rivadeneira Silva, defensor del pueblo del
Ecuador, presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto
dictado el 14 de noviembre de 2013 por el Tribunal de Conjueces de la Sala
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del
juicio contencioso administrativo de impugnación de resolución N.º 0092-2011.

Decisión: Aceptar
de la sentencia dictada el 22 de marzo de 2011 por la Segunda Sala
Azuay, dentro de la acción de protección N.º 56-11, mediante la cual se revocó
la sentencia recurrida y se dispuso que en el término de 15 días se proceda a
realizar la liquidación correspondiente a favor de la señora Enma María
Sigüenza Alvarado.
579
339

Accionante: Privado
Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Incumplimiento de contrato)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Edgar Méndez Álava, procurador judicial de la compañía
Maquinarias y Vehículos, S. A., Mavesa, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto emitido el 19 de septiembre de 2011 por parte
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo N.º 3 con sede en Cuenca,
dentro del juicio N.º 025-2011 mediante el cual se resolvió declarar la nulidad
del proceso y se dispuso que este sea remitido al Centro de Mediación y
Arbitraje de la Cámara de Comercio de Cuenca.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Gilberto Obaco Yaguachi y la señora Santos Euliria
Maza Maza, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia de 25 de enero de 2013 emitida por el Juzgado Primero de lo Civil y
Mercantil de Sucumbíos, mediante la cual se aceptó la demanda interpuesta
por la señora Teonilda Cañizares Quintero, declarando a su favor la
prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Eduardo Javier Herrera López presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 31 de mayo de 2013, dictada por la
Primera Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.º 0030-2013, mediante la cual
se resolvió aceptar el recurso de apelación planteado por el administrador
general y el director de recursos humanos del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, revocando la resolución dictada en primera instancia
que aceptaba la acción de protección presentada.
580
340

Decisión: Negar
Motivo: El señor Juan Alberto Salazar López presentó acción extraordinaria
de protección en contra de los autos expedidos el 11 y 16 de junio de 2014 por
la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Chimborazo, dentro
de la acción de hábeas corpus N.º 116-2014 (recurso de apelación), mediante
los cuales se resuelve negar el recurso planteado, por extemporáneo y por
carecer de sustento legal y constitucional.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Marco Fabián Zurita Godoy, director nacional de asesoría
jurídica y delegado del presidente del Consejo de la Judicatura, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 20 de mayo
de 2010 y del auto de ampliación y aclaración de 28 de mayo de 2010, dictados
por la Corte Provincial de Justicia de Morona Santiago, dentro de la acción de
protección N.º 107-2010 mediante la cual se dispone que el Consejo de la
Judicatura proceda a dar el tratamiento salarial al doctor Hitler Beltrán Salinas,
acorde a la escala salarial homologada para funcionarios judiciales.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Renán Mosquera Aulestia, procurador judicial y delegado del
abogado Pedro Solines, superintendente de bancos y seguros, presentó
febrero de 2011 por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 978-2010 propuesta
por el señor José Santos Boloña, por los derechos que representa de la
compañía Hispana de Seguros, S. A., en contra de la Superintendencia de
Bancos y Seguros.
581
341

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Andrés Ycaza Mantilla, director ejecutivo del Instituto
Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia expedida el 19 de septiembre de 2013 por
la Tercera Sala de lo Penal, Colusorios y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.º 0531-2013 y dentro
del recurso de reposición al registro de marca La Durable.

Caso N.º: 0315-14-SEP
administrativo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Oscar Luis Aguirre Abad presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, el 13 de enero de 2014, dentro
del juicio de impugnación N.º 225-05-3, mediante la cual se resolvió que se
casa la sentencia recurrida y se declara la validez de la acción de personal
N.º 553-PNG-RH, de 3 de diciembre de 2004, suscrita por el director (e) del
Parque Nacional Galápagos.

Decisión: Aceptar
Motivo: El licenciado José Alejandro Quilambaqui Tenezaca, director
protección en contra de la decisión judicial del 13 de junio de 2011 emitida por
la Segunda Sala Civil, Mercantil e Inquilinato de la Corte Provincial de Justicia
del Azuay, dentro de la acción de protección N.º 490-2011/439-2011 propuesta
en primera instancia por la señora Norma Esperanza Mora Célleri en contra
del Ministerio de Educación, por indemnización del bono de jubilación.
582
342

Decisión: Negar
Motivo: El señor Wilson Rodrigo Camino Ramos presentó acción
2014 y del auto emitido el 26 de mayo de 2014, por el Juzgado Décimo Tercero
de lo Civil de Pichincha, dentro del juicio ejecutivo N.º 693-2010 mediante el
cual se negó el recurso de apelación interpuesto por el demandado.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Francisco Vacas Dávila, ministro de Relaciones
Laborales, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada el 07 de septiembre de 2012 por la Sala Especializada de lo
Justicia del Cañar, dentro de la acción de protección N.º 2012-467, la cual
resolvió rehabilitar a la señora Ruth Germania Gutiérrez Ortega como
servidora pública.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Eliécer David Rodríguez Indarte, rector encargado de la
Universidad Técnica de Manabí, presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la sentencia de 03 de octubre de 2011, emitida por la Segunda
Sala de lo Penal y de Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Manabí,
dentro de una acción de protección por liquidación de jubilación voluntaria,
mediante la cual se aceptó el recurso de apelación interpuesto por la señora
Gladys Esperanza Mora Zambrano.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Cecilia Isabel Prieto Vega de la Cadena presentó acción
dictada por la Sala Especializada de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del recurso de casación N.º 0275-2013, mediante la cual se
resolvió no casar la sentencia del Tribunal ad quem.
583
343

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Razonabilidad
Motivo: La señora Rosa María Toledo Tapia presentó acción extraordinaria de
la Tercera Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del
Guayas, dentro del proceso de medidas cautelares N.º 0801-2010/A, mediante
la cual se confirmó la medida cautelar dictada por el inferior, en la cual se
ordenó la suspensión provisional de la ejecución de resoluciones emitidas
tanto por la Superintendencia de Bancos como por la Junta Bancaria.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Iliana Leticia Vera Montalván presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia dictada el 14 de septiembre de 2011
por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Santo Domingo de los
Tsáchilas, dentro de la acción de protección N.º 045-2011;; 104-2011, mediante
la cual se acepta el recurso de apelación planteado y se revoca la sentencia
subida en grado.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acción de protección;; Reparación integral
Motivo: Los doctores Víctor Hugo Largo Machuca, en calidad de alcalde y
Hernán Anselmo Carrillo Condoy, en calidad de procurador síndico del
Gobierno Autónomo municipal del cantón Chaguarpamba, provincia de Loja,
presentaron acción extraordinaria de protección contra la sentencia de
apelación expedida el 28 de octubre de 2011 por la Sala Especializada de lo
Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Loja, dentro
del proceso de acción de protección N.º 674-11, en la cual se aceptó el recurso
de apelación, se revocó la sentencia del juez de primer nivel y se reconoció la
vulneración de los derechos del señor Víctor Arturo Balcázar.
584
344

Decisión: Aceptar y Negar
Motivo: El director ejecutivo de la Comisión de Tránsito del Ecuador y la
señora Olga Fabiola Poveda Gómez, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia expedida por la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, el 22 de diciembre de 2011,
dentro del juicio N.º 371-2011, 263-2008, mediante la cual se resolvió aceptar
el recurso de casación, se casa la sentencia y se declara la ilegalidad de la
resolución por la que el directorio de la Comisión de Tránsito de la Provincia
del Guayas removió del cargo de auditora general a la ingeniera Fabiola
Poveda Gómez y se dispone que sea restituida a su cargo en el término de 5
días de ejecutoriada la sentencia.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Myrna Minuche Freiré, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la resolución expedida el 18 de enero de 2013, y contra
los autos expedidos el 28 de enero de 2013 y 4 de febrero de 2013, por el
Juzgado Décimo Primero de la Niñez y Adolescencia del Guayas, dentro del
proceso de medidas cautelares autónomas signado con el número 482-2012.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Mayra Elizabeth Rodríguez Bastidas presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 05 de agosto de 2013
emitido por la Sala de Conjueces de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia,
el mismo que inadmitió el recurso de casación interpuesto por la ahora
accionante en contra de la sentencia de 04 de junio de 2012, la cual aceptó la
apelación interpuesta por el rector del Colegio Militar Abdón Calderón N.º 10.
585
345

Decisión: Negar
Motivo: El señor Wilfrido Euclides Montalvo Bustamante y la señora Libertad
Marlene Galarza Ortega, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia del 05 de diciembre de 2013, expedida por la Sala de lo
Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 1847-2012,
mediante la cual se les impuso a los accionantes el pago de las
indemnizaciones correspondientes por despido intempestivo del señor Miguel
Antonio Yaure Riofrío.

Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Edison Yépez Vinueza, procurador judicial del alcalde y del
procurador metropolitano del Distrito Metropolitano de Quito, presentó acción
2011 por la Segunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la acción
constitucional de medidas cautelares N.º 685-2011, mediante el cual
resolvieron rechazar la revocatoria de dichas medidas.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Manuel Gonzalo Quillupangui Ninahualpa presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 12 de junio de 2012
por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio penal
N.º 0200-2012, mediante el cual se declaró improcedente el recurso de
casación por haber sido interpuesto de modo extemporáneo.
586
346

Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Víctor Anchundia Places, intendente de compañías de
Guayaquil, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia emitida el 02 de abril de 2012 por la Primera Sala de lo Laboral,
Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de
la acción de protección N.º 1440-2011, mediante la cual se revoca la sentencia
subida en grado y se declara con lugar la acción de protección propuesta por
la señora Blanca Cordero Hernández, dejando sin efecto la resolución
N.º SC.IJ-G-11 0013 expedida por la Superintendencia de Compañías.

Proceso de origen: Penal (Falsificación y uso doloso de documento privado)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Pedro Borbor Esteves y otros, por sus propios derechos y por
los que representan de las señoras Andrea Dayanara y Diana Andreina Borbor
Mata, presentaron acción extraordinaria de protección en contra del auto de
sobreseimiento definitivo del proceso y del procesado dictado por el Juzgado
Noveno de Garantías Penales del cantón Guayas, dentro del proceso penal
N.º 369-2012 por el delito de utilización dolosa de documento falso y
falsificación de documento privado.

Decisión: Negar
Motivo: El doctor Wilson Narváez Vicuña, abogado de EP Petroecuador y
apoderado del Valm. (sp) Manuel Zapater Ramos, gerente general y
representante legal de la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador,
de septiembre de 2010 y del auto dictado el 29 de septiembre de 2010,
emitidos por la Segunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias
Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del proceso
ejecutivo 358-2010 interpuesto por el señor Eduardo Francisco Manuel
Naranjo Cruz, por el cobro de una liquidación laboral por renuncia voluntaria.
587
347

Decisión: Aceptar
de la sentencia del 5 de enero de 2011, expedida por la Segunda Sala
revocó la sentencia subida en grado y se dispuso que la Dirección Provincial
de Educación del Azuay proceda a realizar la reliquidación y el pago de valores
a favor de los accionantes.

Decisión: Negar
motivación
Motivo: El abogado Christian Molina Román, autorizado por el doctor Wladimir
López Erazo en su calidad de abogado de patrocinio (e) de la Empresa Pública
Petroecuador y apoderado del gerente general de la misma, presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto dictado el 5 de agosto de 2011
por el Tribunal Arbitral de la Cámara de Comercio de Quito, que resolvió negar
la solicitud de revocatoria de la providencia emitida el 26 de julio de 2011, en
la cual se dispuso que en virtud de la acción de nulidad del laudo arbitral
interpuesta, se realice el pago de la caución que se fijó en doscientos cuarenta
y cuatro mil setecientos setenta y uno con 80/100 dólares de los Estados
Unidos de Norteamérica (USD 244.771,80), para suspender los efectos del
laudo arbitral.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jaime Patricio Chiriboga Guerrero, representante legal de la
exportadora P.CH.G., presentó acción extraordinaria de protección en contra
de la sentencia dictada el 31 de julio de 2012 por el Juzgado de Trabajo de
Cotopaxi, dentro del juicio de trabajo N.º 2011-0198 por despido intempestivo
de la señorita Clemencia Bolívar Ayoví Cabeza.
588
348

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Ángel Raúl Salvador García, representante legal de la
compañía Licores de Exportación, S. A., LICORESA, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida el 11 de julio
de 2012 por la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 129-09 (recurso de casación
N.º 164-2010), que siguió dicha compañía en contra del director general del
Servicio de Rentas Internas.

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad social
Motivo: El señor Fausto Enrique Muñoz Vélez presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia del 04 de febrero de 2011, dictada por
la Segunda Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación planteado por el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y revocar la resolución emitida en
primera instancia que aceptaba la acción presentada.

Decisión: Aceptar
seguridad jurídica
Motivo: Juan Vicente Saavedra Mera, apoderado especial de la Corporación
Eléctrica del Ecuador, CELEC, EP HIDRONACIÓN, y María Gabriela Franco
San Lucas, por sus propios derechos, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada por la Primera Sala de lo Laboral,
Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, el 25 de
junio de 2010, dentro de la acción de protección N.º 111-2010, a través de la
cual se resolvió el recurso de apelación formulado y se revocó la sentencia
subida en grado, declarando con lugar la acción de protección presentada por
Empriseg, Cía. Ltda.
589
349

Decisión: Negar
Motivo: El señor Diego Fabián Sánchez Gómez presentó acción extraordinaria
la Primera Sala de lo Penal, Colusorio y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia de Guayas, dentro de la acción de protección N.º 882-2010, por el
proceso administrativo mediante el cual el Tribunal de Disciplina de Clases y
Policías de la Policía Nacional del Comando Guayas N.º 2 dio de baja de las
filas policiales al accionante.

Decisión: Negar
Motivo: El economista Carlos Marx Carrasco V., director general del Servicio
de Rentas Internas, presentó acción extraordinaria de protección en contra de
la decisión judicial de 04 de enero de 2013, emitida por la Sala de Conjueces
de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
de impugnación N.º 650-2012/229-2009 propuesto por el señor Juan Sánchez
Rodríguez en calidad de representante legal de la compañía distribuidora
Geyoca, C.A.

Decisión: Negar
debido proceso
Motivo: El doctor Pedro Marcelo Carrillo Ruiz, director nacional de asesoría
jurídica y delegado del ministro del Interior, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 27 de diciembre de 2011, dictada por
la Segunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la
N.º 17112-2011-0735, la cual acepta el recurso de apelación y revoca la
sentencia del inferior.
590
350

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Derecho al debido
proceso
Motivo: El señor Ramiro Javier Felipe Cordovez Escobar, presidente y
representante legal de la compañía Agencias y Representaciones Cordovez,
expedida por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte
Nacional de Justicia, el 24 de diciembre de 2014 y del auto de aclaración y
ampliación del 24 de febrero de 2015, dentro del recurso de casación N.º 494-
2012, en los cuales se ordenó a la Administración tributaria que efectué la
reliquidación correspondiente.

Proceso de origen: Penal (Desestimación)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Antonio Plaza Febres Cordero presentó acción
extraordinaria de protección en contra del decreto con fuerza de sentencia de
28 de febrero de 2014 y del auto de 14 de marzo de 2014, dictados por el juez
de la Unidad Judicial Penal Norte 2 de Guayaquil, dentro del juicio por
desestimación N.º 18401-2013.

Decisión: Negar
Motivo: El ingeniero José Luis Santos García, gerente general de la Empresa
Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil, Ecapag, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 25 de octubre
de 2011, expedida por la Segunda Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del recurso de casación formulado en el juicio de trabajo
N.º 0112-2006, iniciado en primera instancia por la señora Scarlet Murillo
Barcos en contra de Ecapag.
591
351

Decisión: Negar
seguridad jurídica
Motivo: El economista Marco Chango Jacho y la abogada Martha León
González, alcalde y procuradora síndica (e) del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón La Libertad, respectivamente, presentaron acción
2011, dictada por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Santa
Elena, dentro de la acción de protección N.º 368-2010-2, interpuesta por la
señora Gloria Amanda Calderón Sánchez, la misma que alega la vulneración
al derecho al trabajo por clausurar su negocio de peladora de pollos.

Proceso de origen: Civil (Tercería excluyente de dominio)
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Patricia Yépez Montalvo presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia dictada el 8 de junio de 2005 por el
Juzgado Tercero de lo Civil de Pichincha, dentro de la causa N.º 2003-0922;; y
de la sentencia dictada el 17 de octubre de 2011 por la Primera Sala de lo Civil
de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro del juicio N.º 2005-0298
por tercería excluyente de dominio.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Sonia Córdova Valencia presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 18 de diciembre de 2012 por la primera
Sala Especializada de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de
la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio ordinario N.º 2014-
13950, el cual revocó el auto recurrido y dispuso ejecutar la sentencia
mediante apremio real en contra de la accionante;; y, en contra del auto emitido
el 02 de octubre de 2013 por el Juzgado Vigésimo Tercero de lo Civil del
Guayas, mediante el cual dispuso a determinadas autoridades la ejecución del
apremio real y desalojo del inmueble materia de la litis.
592 352

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la seguridad jurídica;; Iura novit curia
Motivo: El señor Hugo Jairzinho Rey Landi, subsecretario regional minas sur,
zona 7, del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, presentó acción
2014, dictada por la Sala de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia de El Oro, dentro de la acción de protección N.º 0119-
2014, mediante la cual se resolvió aceptar el recurso de apelación interpuesto
por el señor Juan Daniel Cedillo Guzmán y se dejó sin efecto las actuaciones
realizadas dentro del trámite seguido por la señora Janneth Patricia Machuca
Loayza, respecto a la división material de la concesión para minerales
metálicos La Tigrera.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Mario Bolívar Juca Cabrera, gerente y representante legal de
la Compañía de Laminados Textiles Lamitex, S.A., presentó acción
Corte Nacional de Justicia, dentro del proceso N.º 441-2012, decisión en la
cual se casa la sentencia subida en grado y se declara válida la resolución
N.º 109012010RREC026725 expedida por el director regional (e) del Servicio
de Rentas Internas del Litoral Sur.

Proceso de origen: Penal (Daños y perjuicios)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Dolores Benítez Rey presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia de 24 de noviembre de 2011, emitida por
la Única Sala de la Corte Provincial de Justicia de Santo Domingo de los
Tsáchilas, dentro del juicio verbal sumario N.º 554-P-2009, mediante la cual se
inadmite, por indebidamente interpuesto, el recurso de apelación contra la
sentencia penal de 12 de noviembre de 2009, proferida por la Presidencia del
Tribunal de Garantías Penales de Santo Domingo de los Tsáchilas, en la que
se aceptó parcialmente la demanda por el pago de daños y perjuicios.
353
593

Decisión: Aceptar
Motivo: El economista Carlos Marx Carrasco Vicuña, director general del
Servicio de Rentas Internas, presentó acción extraordinaria de protección en
contra de los autos dictados el 04 de agosto de 2011 y el 11 de agosto de
2011, por el Juzgado Sexto de Garantías Penales del Guayas, dentro de la
indagación previa N.º 088-2011 (10-12-13121), referente al control de
obligaciones tributarias a la compañía Ecuavital, S. A., correspondiente al
impuesto a la renta por el año fiscal 2005.

Proceso de origen: Penal (Estupefacientes)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Galo Chiriboga Zambrano, fiscal general del Estado y el
abogado Marcos Arteaga Valenzuela, director nacional de patrocinio y
delegado del procurador general del Estado, presentaron acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia expedida el 7 de noviembre de 2011;;
y, del auto que niega el pedido de aclaración del 28 de noviembre de 2011;;
expedidos por los conjueces ocasionales de la Primera Sala de lo Penal de la
Corte Nacional de Justicia, dentro del proceso penal seguido en contra del
señor Jorge Hugo Reyes Torres por el delito tipificado y reprimido por el
artículo 62 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Jorge Antonio Burbano Muriel presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia emitida el 16 de abril de 2012 por el
Tercer Tribunal de Garantías Penales de Pichincha, dentro del juicio penal por
el delito de estafa N.º 020-2012, en la cual se declaró al señor Fabián Wladimir
Silva Tumipamba culpable, se le impuso la pena de 10 meses de prisión
correccional y como indemnización se determinó la suma de USD 35.500.oo.
594 354

Proceso de origen: Civil (Cobro de honorarios)
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Alberto Gerardo García Salamea, procurador judicial del
economista Gustavo Baroja Narváez, y el doctor Gabriel Juan Bosco Ortiz
León, prefecto y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado
de la provincia de Pichincha, respectivamente, presentaron acción
2014 por la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, dentro
del recurso de casación N.º 150-2013, mediante la cual no se casa la sentencia
del inferior, por improcedente.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Eduardo Enrique Ruiz Cruz y la señora Maryuri Alexandra
Luz de Fátima Ramírez Mendoza, presentaron acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 2 de junio de 2010, dictado por la Segunda
Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro del juicio
ejecutivo N.º 463-2003, 532-2009, mediante el cual se resolvió que los
demandados no están apelando la sentencia sino las providencias dictadas
durante el proceso de ejecución de la sentencia, las que son de mero trámite
y no son apelables, por lo tanto carecen de competencia para pronunciarse.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: La señora Emperatriz Muñetones Hernández y el señor Omar Josué
Jaramillo Muñetones, presentaron acción extraordinaria de protección en
contra de la sentencia expedida el 23 de septiembre de 2011 por el Juzgado
Sexto de Trabajo de Pichincha, dentro de la causa laboral N.º 175-2010,
mediante la cual se aceptó en forma parcial la demanda presentada por el
señor Mario Javier Villacís García y se ordenó el pago de haberes pendientes
por relación laboral.
595
355

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor David Ricardo Salvador Peña, director provincial del
Ministerio del Ambiente en Pastaza, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la decisión judicial del 22 de septiembre de 2011,
emitida por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Pastaza, dentro
de la acción de protección N.º 171-2011, mediante la cual se confirmó la
sentencia subida en grado.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Juez competente
Motivo: El señor Orlando López Erazo, coordinador de patrocinio (e) y
procurador judicial del señor Marco Calvopiña Vega, gerente general y
representante legal de la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador, EP
decisión judicial de 13 de octubre de 2011, emitida por la Primera Sala de lo
Justicia de Pichincha, dentro del juicio ejecutivo N.º 280-2011, mediante la cual
se admitió el recurso de apelación interpuesto por la señora Silvia Lugo Lugo
y se revocó la sentencia recurrida.

Decisión: Negar
Motivo: El abogado Jaime Nebot Saadi, en calidad de alcalde, y el doctor
Miguel Antonio Hernández Terán, en calidad de procurador síndico municipal
del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de Guayaquil, presentaron
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada por la
Sala Temporal Especializada de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, el
31 de octubre de 2013, dentro del recurso de casación N.º 0126-2011, por la
demanda laboral presentada por el señor Walter Calmet Vera, en la que solicitó
la cancelación de valores por concepto de bonificación complementaria.
596 356

Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Contrato de servicios ocasionales
Motivo: El doctor Marco Antonio Rodríguez Peñaherrera, presidente nacional
de la Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión”, presentó acción
dictada por la Tercera Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de
mediante la cual se revocó la sentencia subida en grado, aceptando la
apelación deducida por el señor Ramiro Santiago Garcés Mayorga y
disponiendo su inmediato reintegro como Servidor Público 2.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Cosa juzgada;;
Derecho al debido proceso;; Derecho a la motivación
Motivo: El señor José Ignacio Malo Donoso, presidente ejecutivo y
representante legal de la compañía Industrias Ales, C.A., presentó acción
por la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia de Manabí,
dentro del juicio ejecutivo N.º 35-2011 seguido en contra de los señores César
Chávez Pico y María de Lourdes Cevallos Moreira, por el cobro de un pagaré.

Decisión: Negar
Motivo: El abogado José Antonio García Vallejo, en su calidad de responsable
de la Unidad Administrativa de la Agencia Nacional de Tránsito de Manabí,
presentó acción extraordinaria de protección en contra de las sentencias
dictadas el 2 de septiembre de 2011 por el Juzgado Décimo Cuarto de lo Civil
de Manabí con sede en Rocafuerte;; y, el 22 de septiembre de 2011, por la Sala
Especializada de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia de Manabí, dentro de la acción de protección N.º 55-2011.
357
597

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Mario Chávez Salazar, por sus propios derechos y en su
calidad de presidente del Comité de Defensa del Ambiente de los Barrios La
Gasca-Pambachupa, presentó acción extraordinaria de protección en contra
de las actuaciones judiciales dictadas por la Primera Sala de lo Civil y Mercantil
de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, que rechazan su recurso de
apelación, recurso de casación y recurso de hecho interpuestos en la acción
de protección signada con el N.º 235/2012 (890/2012), mediante la cual
solicitaba que se suspenda y se clausure todas las antenas electromagnéticas
y similares, pertenecientes a la empresa privada Otecel, S.A., Movistar,
ubicadas en las avenidas La Gasca (Base 2) de la ciudad de Quito.

Decisión: Negar
Motivo: El abogado Julio César Molina presentó acción extraordinaria de
el Juzgado Sexto de Tránsito de Pichincha, dentro de la contravención de
tránsito N.º 1087-2013, mediante la cual se confirmó la citación 0173057 y se
ordenó el cobro del treinta por ciento de la remuneración básica unificada del
trabajador en general y la reducción de 6 puntos en la licencia de conducir.

Proceso de origen: Penal (Extradición)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Patrick Nii Nmais Addo presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la decisión judicial de 13 de junio de 2011, emitida por
la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
de extradición signado con el N.º 991- 2010, mediante la cual se desechó el
recurso de apelación, confirmando la decisión recurrida, en la que se concedió
la extradición del señor Patrick Nii Nmais Addo.
598 358

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Cristina González Camacho, en calidad de procuradora
judicial del ingeniero Othón Zevallos Moreno, gerente general y representante
legal de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de
Quito, presentó la acción extraordinaria de protección en contra de las
siguientes decisiones judiciales: i) Laudo arbitral expedido el 03 de febrero de
2011, dentro del caso N.º 010-2009;; ii) Sentencia emitida el 23 de agosto de
2011, por la presidenta de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro
de la acción de nulidad del laudo arbitral N.º 42-2011;; iii) Fallo de 30 de abril
de 2012, que rechazó el recurso de apelación y confirmó la decisión a quo,
resuelto por los jueces de la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha dentro del caso N.º 0826-2011;; iv) El auto de inadmisión
del recurso de casación de 09 de enero de 2013 por los conjueces de la Sala
de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia;; y, v) Auto de 14 de
marzo de 2013 que resuelve el recurso de ampliación y aclaración, dictada por
los conjueces de la Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Paulino Vintimilla Marchán, presidente ejecutivo y
representante legal de la Clínica Santa Ana Centro Médico Quirúrgico, S. A.,
el 18 de febrero de 2014 por la Segunda Sala Especializada de lo Penal
y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción
de protección N.º 11-2014, mediante la cual se revocó la sentencia emitida
por el juez a quo y se declaró con lugar la acción constitucional por la
vulneración al derecho a la igualdad y al derecho al trabajo del doctor Lauro
Montesdeoca Campoverde.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Fernando Aguilar García, procurador común alterno de la
Asociación CFE-PYPSA-CVA-ICA, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 30 de julio de 2013, dictado por la Sala Única
de la Corte Provincial de Justicia de Napo, dentro de la acción de protección
N.º 128-2013, 0046-2013, mediante la cual se resolvió aceptar la apelación y
se declaró la nulidad de todo lo actuado a partir de fs. 62.
359
599

Proceso de origen: Niñez y adolescencia (Investigación de paternidad)
Decisión: Negar
Motivo: Las señoras Sonia Inés Córdova Rodas, Marcela Córdova Rodas,
María Fernanda Córdova Rodas, Ana Isabel Córdova Rodas y Maritza
Córdova Rodas, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de
la sentencia de 11 de junio de 2014, emitida por los jueces de la Sala de la
Familia, Mujer, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte
Provincial de Justicia del Azuay, dentro del juicio ordinario de paternidad
N.º 354-2014, que resolvió declarar la paternidad del señor Guillermo Efraín
Córdova Cobos a favor de la señorita Isabel Cristina Bravo Sánchez;; y, del
auto de 25 de julio de 2014, dictado por los jueces de la Sala Especializada de
la Familia, Niñez, Adolescencia y Adolescentes Infractores de la Corte
Nacional de Justicia, dentro del juicio N.º 131-2014, que inadmitió el recurso
presentado por no cumplir los requisitos establecidos en la Ley de Casación.

Decisión: Aceptar
Motivo: El biólogo Edwin Iván Naula Gómez, director del Parque Nacional
Galápagos, presentó acción extraordinaria de protección en contra de la
sentencia dictada por la Primera Sala de la Niñez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia del Guayas, dentro del recurso de apelación a la acción
de protección presentada por la señora Karina Rodríguez Cedeño, en contra
de la Dirección del Parque Nacional Galápagos.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Ulises Alexander Gavilanes Tenezaca presentó acción
diciembre de 2012 por la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de
la Corte Nacional de Justicia, dentro del recurso de casación N.º 234-2011,
mediante la cual se resolvió desechar el recurso de casación interpuesto
respecto de la sentencia de 1 de abril de 2011, expedida por la Segunda Sala
del Tribunal Distrital de lo Fiscal N.º 2 de Guayaquil, en la cual solicitaba se
deje sin efecto el contenido de la resolución N.º 917012007RREV001642 de
26 de diciembre de 2007, suscrita por el director general del Servicio de Rentas
Internas, que ordenó las liquidaciones de pago por diferencias en
declaraciones por impuesto al valor agregado (IVA) e impuesto a la renta.
600 360

Proceso de origen: Penal (Daños y perjuicios)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a ser juzgado por un juez independiente,
imparcial y competente
Motivo: La señora María Eugenia Franco Chiriboga presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 25 de marzo de 2013,
emitido por el Tribunal de la Sala Especializada de lo Penal de la Corte
Nacional de Justicia, mediante el cual se resolvió desechar el recurso de hecho
interpuesto en contra del auto de 18 de octubre de 2012, emitido por la
Segunda Sala de Garantías Penales y Tránsito de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, que a su vez negó el recurso de casación formulado por
la accionante.

Proceso de origen: Niñez y Adolescencia (Protección de integridad)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Manuel Agustín Lozano Medina y la señora Rosa Vicenta
Gualán Sarango, en representación del Consejo de Autoridades de la Justicia
Indígena -pueblo Kichwa Saraguro- de la parroquia San Lucas del cantón y
provincia de Loja, por sus propios derechos y por los de los señores Luis
Enrique Guamán Zhunaula, Juana Sarango Andrade, José Manuel Medina
Gualán, Zoila Narcisa Medina Sarango, Jaime Medina Sarango, Marianita de
Jesús Sarango Guaillas y María Inocencia Sarango Guaillas, presentaron
acción extraordinaria de protección en contra de la resolución de 24 de
noviembre de 2009 del Juzgado Tercero de la Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia de Loja, dentro del recurso de apelación N.º 414-2009, que:
a) Calificó como violatorios de los derechos humanos de algunos niños y niñas
del pueblo Kichwa Saraguro, los actos llevados a cabo dentro del proceso de
desalojo del predio denominado “Arcana”;; y, b) Dispuso presentar disculpas
públicas a los niños y niñas maltratados.
601
361

Decisión: Negar
Motivo: El señor Bratislav Zivadinovic presentó una acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 30 de junio de 2014 por la Sala de
Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional de Justicia, mediante el
cual se resolvió inadmitir a trámite el recurso de casación presentado dentro
de la demanda por daño moral seguida en su contra por la compañía Alicorp
Ecuador, S.A.;; el precitado recurso se interpuso contra la sentencia de 17 de
abril de 2013, proferida por la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia
de El Oro, en la cual se ordenó pagar la cantidad de USD 300.000,00 por los
daños ocasionados con ocasión al escrito titulado “A LA OPINIÓN PÚBLICA”
suscrito por el compareciente en su condición de gerente general de la
compañía Oceanus, S.A.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Derecho a la tutela judicial efectiva;; Razonabilidad
Motivo: El señor Arturo Gustavo Benavidez Rodríguez, apoderado especial
del ingeniero Tito Torres Sarmiento, gerente general y representante legal de
la Corporación Nacional de Electricidad, S. A., presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto emitido el 31 de octubre de 2011 por la
Primera Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro del juicio
laboral N.º 482-2011, seguido por el señor Jimmy Bernardino Alejandro
Rodríguez, por despido intempestivo.

Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Indemnización)
Decisión: Negar
Motivo: Los doctores Jorge Crespo Toral y Santiago Crespo Romo, por sus
propios derechos y en calidad de procurador judicial y heredero,
respectivamente, de la señora Laura Romo Rivera, presentaron, cada uno, una
demanda de acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de
22 de noviembre de 2012, dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo
de la Corte Nacional de Justicia dentro del proceso signado con el N.º 048-
2012, mediante el cual se casa la referida sentencia por haberse dado una
errónea interpretación del artículo 8 del Mandato Constituyente N.º 2, al
ordenar el pago de los valores referidos en el mismo a favor de la señora Laura
Romo Rivera.
602 362

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Gerardo Freiré Torres, asesor legal del Banco Central del
Ecuador, en su calidad de procurador judicial del gerente general y
representante legal de la institución, economista Mateo Villalba Andrade,
presentó acción extraordinaria de protección en contra del auto que inadmite
el recurso de casación dictado el 09 de octubre de 2013 por el Tribunal de
Conjueces de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, dentro de la causa N.º 402-2012, mediante la cual se declaró la
nulidad del acto administrativo que contiene la supresión de la partida
presupuestaria del señor José Alejandro Troya Iturralde, como funcionario del
Banco Central y ordena su restitución.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Eduardo Patricio Obando Reyes, apoderado especial de la
señorita Jennifer Sophia Reshuán Reyes, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto dictado el 17 de diciembre de 2014 por la Sala
Especializada de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, dentro de la acción constitucional de medidas
cautelares N.º 0833-2014, mediante el cual se resolvió aceptar el recurso de
apelación al auto que negó la revocatoria de dichas medidas.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Sergio Bolívar Araujo Villalva presentó acción extraordinaria
de protección en contra del auto resolutorio dictado el 02 de julio de 2014
por la Sala de Conjueces de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia,
dentro del recurso de casación N.º 0437-2014 interpuesto en el juicio laboral
N.º 138-2013, 552-2010, mediante la cual se inadmitió el recurso de
casación presentado.
363
603

Decisión: Aceptar
Motivo: El economista Pedro Xavier Cárdenas Moncayo, director general del
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, presentó acción extraordinaria de
protección en contra del auto de 10 de diciembre de 2012 y otros, dictados por
los conjueces de la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de
Justicia, dentro del juicio de impugnación N.º 480-2012, 21938-2004, mediante
los cuales se resolvió declarar la inadmisión del recurso de casación respecto
de la sentencia dictada por la Segunda Sala del Tribunal Distrital de lo Fiscal
N.º 1, en la cual se resolvió aceptar la demanda presentada por Alfredo Grijalva
Pavón, gerente general de la Compañía Procesadora Nacional de Alimentos,
Pronaca, C.A.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Lilia Irene Rodríguez Tapia presentó acción extraordinaria
de protección en contra de la sentencia de 16 de noviembre de 2010, expedida
por la Primera Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia
se desestimó el recurso de apelación planteado por la ahora accionante y se
confirmó en todas sus partes la sentencia del juez inferior, la misma que
inadmitió la acción de protección invocada.
604 364

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Carlos Pólit Faggioni, contralor general del Estado, presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida por la
Segunda Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, el 20 de enero de 2012, dentro de la acción de protección
N.º 17122-2011-0351, mediante la cual se revocó la resolución del inferior y se
aceptó la demanda del señor Telmo Cevallos Guayasamín.

Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Ángel María Lema Paredes en calidad de presidente de la
Comuna Indígena San Luis de Parcoloma, jurisdicción de la parroquia Octavio
Cordero Palacios, cantón Cuenca, provincia del Azuay, presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia emitida el 19 de marzo
de 2009 por los jueces del Tercer Tribunal Penal del Azuay, dentro del juicio
por desaparición signado con el N.º 0151-2008.

Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Alimentos
Motivo: La señora Janeth del Carmen Pontón Jaramillo presentó acción
de 2011 por la Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial
de Justicia del Azuay, dentro del juicio de alimentos Nº 351-2009 en contra
de obligados subsidiarios, presentado por la señora Maribel Johanna
Gutiérrez Barros.

Decisión: Negar
Motivo: El señor Víctor Julio Herrera Pulles presentó una acción extraordinaria
de protección en contra de los autos de 30 de noviembre y 08 de diciembre de
2010, emitidos por el Juzgado Tercero de la Niñez y Adolescencia de Quito,
dentro del juicio de alimentos N.° 1275-05-ML, 335-2011, seguido por la señora
Yenny Mirely García Romero, mediante el cual se dispuso que el señor Herrera
Pulles cancele la cantidad de USD 4.746 bajo las prevenciones de ley.
365
605
Sentencia N.º 322-15-SEP-CC

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Washington Díaz Capelo presentó acción extraordinaria de
protección en contra de la sentencia expedida el 22 de noviembre de 2011 por
los jueces de la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia,
en la que se resolvió rechazar el recurso de casación de la parte demandada,
Tripleoro Cem, confirmando en todas sus partes el fallo del Tribunal ad-quem,
mediante el cual se aceptó parcialmente la demanda por despido intempestivo
presentada por el hoy accionante, sin reconocer la legitimidad del tercer
contrato colectivo suscrito por las partes.

Decisión: Negar
Motivo: La señora Clotilde Elena Dávalos Fernández Salvador presentó
septiembre de 2012 por la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del recurso de casación por el delito de estafa en el juicio
penal N.º 653-2012, seguido en contra del señor Edison Ignacio Medina
Fuentes y la señora María Magdalena Miranda Salazar.

Decisión: Aceptar
Motivo: El licenciado Fausto Gil Sáenz Zavala, en su calidad de director
protección en contra de la sentencia expedida por la Primera Sala de lo Penal
y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de
protección signada con el N.º 0414-2010, 0187-2010, que ratificó el fallo
emitido por el Juzgado Segundo de la Niñez y Adolescencia de Cuenca,
expedido el 25 de junio de 2010, mediante el cual se ordenó la reliquidación y
el pago de las indemnizaciones constantes en el artículo 8, inciso segundo, del
Mandato Constituyente N.º 2 a favor de la señora Roca Victoria Tello Sarmiento.
606 366

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Antonio Pazmiño Icaza, en calidad de procurador judicial del
presidente del Club Sport Emelec, y por los derechos que representa, presentó
acción extraordinaria de protección en contra del auto de 1 de febrero de 2013,
dictado por la Sala de Conjueces de lo Civil y Mercantil de la Corte Nacional
de Justicia, dentro del caso N.º 541-12, mediante el cual se inadmite el recurso
de casación presentado por el accionante.

Accionante: Privado
Proceso de origen: Contencioso tributario (Impugnación de pago de tributos)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Antonio Barciona Chedraui, en su calidad de presidente
y representante legal de la compañía Almacenes Boyacá, S.A., presentó
acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia de casación
expedida el 30 de mayo de 2013 por los jueces de la Sala Especializada de lo
impugnación tributaria en contra de las resoluciones expedidas por el director
regional del Servicio de Rentas Internas del Litoral Sur.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor José Alejandro Cervantes Bernave presentó acción
dictada por el Juzgado Octavo de lo Civil y Mercantil de Guayaquil, dentro del
juicio N.º 502-2010, mediante la cual se le concedió al señor Manuel Ribvy
Luna Jiménez la prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio del
inmueble especificado en el fallo.
607
367

Decisión: Negar
Motivo: El señor Raúl Germán Padilla Samaniego presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia dictada por la Sala
Especializada de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia del Azuay, el 05 de noviembre de 2013, dentro de la acción de
protección N.º 0761-2013, mediante la cual se confirmó la sentencia venida en
grado que negó la acción de protección presentada en contra de la resolución
emitida el 04 de octubre de 2011 por el Tribunal de Disciplina de la Policía
Nacional del Ecuador, en contra del hoy accionante.

Proceso de origen: Contencioso Administrativo (Juicio Coactivo)
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Leoncio Honorato Andrade Pavón presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto expedido por el Tribunal de
Conjueces de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional
de Justicia, el 13 de enero de 2015, dentro del juicio N.º 69-14, mediante el
cual se inadmitió el recurso de casación propuesto en contra de la sentencia
expedida por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de Quito, el
27 de diciembre de 2013, dentro del juicio N.º 17811-2013-0667.

Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Xavier Fernando Duque Arévalo presentó acción
2012, dictada por la Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia, dentro
el juicio de trabajo N.º 400-2009, 003-2011, 681-2011, mediante la cual se
resolvió revocar la sentencia dictada por la Segunda Sala de lo Laboral, Niñez
y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Guayas y se desechó la
demanda seguida en contra del señor Orlando Villacís Trujillo, gerente general
de la compañía Akros, Cía. Ltda., en la cual solicitaba se realice el pago de las
comisiones por venta que ha dejado de percibir y que hacen parte de su
remuneración laboral.
608
368

administrativo)
Decisión: Negar
Motivo: El ingeniero Jorge Oswaldo Troya Fuertes, en calidad de director
general del Registro Civil, Identificación y Cedulación, presentó una demanda
de acción extraordinaria de protección en contra del auto de 05 de noviembre
de 201, dictado por el Tribunal de Conjueces de la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, dentro del recurso de casación
N.º 233-2013, que inadmitió a trámite el recurso de casación contra la
sentencia de 21 de enero de 2013, proferida por la Primera Sala del Tribunal
Distrital N.º 1 de lo Contencioso Administrativo, que dispuso al Registro Civil,
Identificación y Cedulación el reintegro del señor Santiago Ávila Orrico y el
pago de las remuneraciones dejadas de percibir desde la fecha de la casación
hasta el efectivo reintegro, por no ajustarse a las causales primera, tercera y
quinta y de la Ley de Casación.

Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Henry Aníbal Ayala Espinoza, en calidad de represente legal
de la compañía Denegsa, S. A., presentó acción extraordinaria de protección
en contra de la resolución de 21 de enero de 2014, dictada por el juez de la
Unidad Judicial de lo Civil, Mercantil y Laboral del cantón Santo Domingo,
dentro del juicio ejecutivo N.º 23331-2013-6745, que denegó la declaratoria de
nulidad por falta de notificación, y ordenó estarse a lo resuelto por el juez
décimo noveno de lo civil de Pichincha, dentro de la sentencia de 21 de julio
de 2009, que aceptó la demanda ejecutiva por el cobro de tres letras de cambio
que sumaban la cantidad de seiscientos cincuenta mil dólares a favor de la
señora Frella Isabel Intriago Montes.
609
369

Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Alberto Pozo Palacios y la señora Priscilla Dora
Filomena Serrano Mackliff, por sus propios derechos, presentaron acción
extraordinaria de protección contra la sentencia de 26 de marzo de 2015,
dictada por la Sala de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de la Corte
Provincial de Justicia de El Oro, en el juicio por acción de protección signado
con el N.º 0028-2015, en donde se negó el recurso de apelación contra la
sentencia de 6 de febrero de 2015 proferida por el juez de la Unidad Judicial
Penal de El Oro, que declaró sin lugar la acción de protección interpuesta
contra el subsecretario de tierras y reforma agraria del Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, MAGAP, y otros, por haber
aceptado la solicitud administrativa de reversión a la adjudicación deducida por
el señor Francisco Ugarte Apolo, de un bien inmueble denominado “Santa
Inés”, ubicado en la provincia de El Oro, cantón Machala, sector Las Crucitas.

Decisión: Aceptar
Motivo: La señora María Dolores Jiménez Guerra presentó acción
extraordinaria de protección en contra de la decisión judicial dictada el 02 de
septiembre de 2011 por la Sala de lo Civil, Laboral, Mercantil, Inquilinato, Niñez
y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura, dentro del
recurso de apelación al auto dictado dentro del proceso de incidente de
extinción de pensión alimenticia presentado por el abogado Walter Patricio
Mier Méndez, en el juicio verbal sumario N.º 417-90 que se siguió en contra de
María Dolores Jiménez Guerra, y que confirmó la resolución del juez Segundo
de lo Civil de Imbabura, de declarar extinguida la pensión de alimentos de su
hijo Michael Alejandro Mier Jiménez, por haber justificado su mayoría de edad.
610 370
11. ACCIÓN POR
INCUMPLIMIENTO (AN)
L
a acción por incumplimiento es un mecanismo que permite la
vigencia del sistema jurídico. Su naturaleza jurídica pretende el cumpli-
miento material de las disposiciones normativas señaladas en el artículo
93 de la Constitución, cuando estas han sido incumplidas y contengan obliga-
ciones claras, expresas y exigibles205. De esta forma, el citado artículo establece
que la acción por incumplimiento tiene como objeto “garantizar la aplicación
de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos”.
De conformidad con lo anterior, se constatará brevemente algunos de los
pronunciamientos de la Corte frente a esta acción en particular:
1) La acción por incumplimiento, por un lado, garantiza la “realización
efectiva de la Constitución y las leyes cuando las autoridades públicas o los
particulares las omiten”206; y, por el otro lado, procura la vigencia de los “actos
administrativos de carácter general, así como decisiones de organismos interna-
cionales de derechos humanos”207.
2) Para la aplicación de esta garantía, constitucionalmente la compe-
tencia de conocerla y resolverla ha sido conferida a la Corte Constitucional.
Así, la Constitución de la República, en su artículo 436, numeral 5, le otorga el
conocimiento de la acción por incumplimiento, con la finalidad de garantizar
“la aplicación de normas o actos administrativos de carácter general, cualquiera
que sea su naturaleza o jerarquía”; de igual manera “para el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de protección de derechos
humanos que no sean ejecutables por las vías judiciales ordinarias”208.
3) La legitimación activa está contenida en el artículo 9 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, cuyo tenor consagra
que la acción por incumplimiento podrá ser activada por: “a) Por cualquier
persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o amenazada
en uno o más de sus derechos constitucionales, quien actuará por sí misma
o a través de representante o apoderado; y, b) Por el Defensor del Pueblo”.
4) En la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Consti-
tucional también se establece quiénes son los legitimados pasivos dentro de la
acción por incumplimiento. Específicamente, el artículo cinco señala:
205 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 004-14-SAN-CC, caso N.° 0071-10-AN.
612
La acción por incumplimiento procederá en contra de toda autoridad pública

y contra de personas naturales o jurídicas particulares cuando actúen o deban actuar
en ejercicio de funciones públicas, o presten servicios públicos. Procederá contra
particulares también en el caso de que las sentencias, decisiones o informes de
organismos internacionales de protección de derechos humanos impongan una
obligación a una persona particular determinada o determinable.
5) Existen presupuestos jurídicos complementarios que permiten afinar

la garantía en estudio, cuyo desarrollo ha sido manifestado por la Corte
Constitucional en la sentencia N.° 002-13-SAN-CC, caso N.° 0045-
11-AN. En el antedicho pronunciamiento, la Corte (citando la sentencia
N.° 002-09-SAN-CC) recordó algunos presupuestos importantes de la acción
por incumplimiento, dentro de los cuales se destacan los relativos a: i) El objeto,
el cual se circunscribe: “a) Garantizar la aplicación de las normas o actos admi-
nistrativos de carácter general, cualquiera que sea su naturaleza y jerarquía,
que integran el sistema jurídico: y b) Garantizar el cumplimiento de sentencias
o informes de organismos internacionales de Derechos Humanos”; y, ii) Proce-
dibilidad, la cual –según lo señalando por la Ley Orgánica de Garantías Juris-
diccionales y Control Constitucional– debe atender a verificar: “l. Que la norma
y resolución cuyo cumplimiento se demanda, contengan ‘(…) una obligación
de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible’. 2. ‘Si existe otro mecanismo
judicial para lograr el cumplimiento de la norma (...) y resolución demandadas
su incumplimiento”.
6) La acción por incumplimiento procede únicamente si el incumpli-
miento se mantiene o si la autoridad pública o la persona natural o jurídica
particular no contesta el reclamo en un término de cuarenta días. El proceso
de esta acción ante la Corte Constitucional está regulado en los artículos
52, 53, 54, 55, 56 y 57 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional209.
209 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 001-13-SAN-CC, caso N.° 0014-12-AN;
sentencia N.° 002-13-SAN-CC, caso N.° 0045-11-AN; sentencia N.° 005-13-SAN-CC,
caso N.° 0071-11-AN; sentencia N.° 007-13-SAN-CC, caso N.° 0046-11-AN; sentencia
N.° 009-13-SAN-CC, caso N.° 0065-11-AN; sentencia N.° 001-14-SAN-CC, caso
N.° 0030-12-AN; sentencia N.° 002-14-SAN-CC, caso N.° 0006-11-AN; sentencia
N.° 003-14-SAN-CC, caso N.° 0013-10-AN; 0014-10-AN; 0037-10-AN; 0040-10-AN;
0053-10-AN; 0067-10-AN; 0011-11-AN; 0031-11-AN; sentencia N.° 004-14-SAN-CC,
caso N.° 0071-10-AN; sentencia N.° 006-15-SAN-CC, caso N.° 0041-13-AN; sentencia
613
Con estos antecedentes y previo a dar paso a las fichas técnicas de esta acción
en concreto, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional,
al resolver acciones por incumplimiento?
En relación a esta garantía jurisdiccional, la Corte emitió un total de 29
acciones por incumplimiento, de las cuales el 24,14% han sido aceptadas,
10,34% aceptadas parcialmente y 65,52 % negadas.
Ahora sí, habiendo manifestado el panorama de la acción por incumpli-
miento, durante el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional,
N.° 008-15-SAN-CC, caso N.° 0005-12-AN; sentencia N.° 009-15-SAN-CC, caso

N.° 0022-12-AN.
614
Fichas técnicas acción por incumplimiento

Fichas técnicas acción por incumplimiento
2013
2013
Sentencia N.°: 001-13-SAN-CC

Caso N.°: 0014-12-AN
Conceptos desarrollados: Acción por incumplimiento
Motivo: El ingeniero Néstor Napoleón Marroquín Carrera presentó acción por
incumplimiento, solicitando que el doctor Óscar Ortiz, jefe del departamento de
Diagnóstico y Evaluación del Centro de Rehabilitación de Varones de Quito,
N.° 1, dé estricto cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 32 y 33 del
Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social, artículo 35 del
Reglamento del Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social, en
concordancia con los artículos 1, 2 y 14 del Reglamento para Concesión de
Rebaja de Penas por sistema de méritos.

Caso N.°: 0045-11-AN
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Miguel ángel Valdivieso Valencia presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se disponga al doctor Byron Ayala Custode,
árbitro de la Cámara de Construcciones de Quito, que cumpla de forma
inmediata con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 62 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

Caso N.°: 0050-11-AN
Decisión: Negar
Motivo: La señora Enith Carranco M., procuradora común de un grupo de 94
maestros jubilados de diferentes centros educativos de la provincia de
Imbabura, presentó acción por incumplimiento, solicitando se disponga a la
ministra de Educación, al director provincial de Educación de Imbabura y al
presidente de la Comisión Provincial de Defensa Profesional, den
cumplimiento a lo contenido en el artículo 8 del Mandato Constituyente N.° 2,
publicado en el Registro Oficial Nº 261 de 28 de enero de 2008, que señala el
monto de la indemnización por retiro voluntario para acogerse a la jubilación,
de funcionarios, servidores públicos y personal docente del sector público.
375
615

Caso N.°: 0015-10-AN
Conceptos desarrollados: Reparación integral
Motivo: El señor Claudio Demetrio Masabanda Espín presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se disponga al ministro de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración, que dé cumplimiento a lo contenido de los
artículos 60 y 65 del Convenio entre Ecuador y Colombia sobre “Tránsito de
Personas, Vehículos, Embarcaciones Fluviales y Marítimas y Aeronaves”,
publicado en el Registro Oficial N.° 83 de 9 de diciembre de 1992;; y, al artículo
64 de la Ley Orgánica de Servicio Exterior.

Caso N.°: 0071-11-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Alfonso Freire Cruz presentó acción por incumplimiento,
solicitando que se ordene a la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable
y Saneamiento de Quito (EPMAPS), el inmediato cumplimiento de lo dispuesto
en el artículo 8 del Mandato Constituyente N.° 2, vigente a la fecha de su
renuncia;; y, en consecuencia, se disponga el pago del incentivo de jubilación.

Caso N.°: 0018-12-AN
Decisión: Negar
Motivo: La señora Mariana Pallasco Rivera y otros presentaron acción por
incumplimiento, solicitando que el economista Rafael Correa Delgado,
presidente constitucional de la República, dé cumplimiento al artículo 28 de la
Ley N.° 2001-55 de Seguridad Social y a la resolución N.° 0024-07-TC,
publicada en el Registro Oficial N.° 375 de 7 de julio de 2008.

Caso N.°: 0046-11-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor Ángel Heriberto Zurita Sinmaleza y otros, presentaron acción
por incumplimiento, solicitando que se disponga al ministro del Interior y otros,
el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 del Mandato Constituyente N.°
2, en vista de haber presentado su renuncia o retiro voluntario como
secretarios de las tenencias políticas de las parroquias de Alóag, El Chaupi,
Tababela, Puembo y Atahualpa.
616 376

Caso N.°: 0010-10-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor José Alfredo Mejía Idrovo presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se disponga al ministro de Defensa Nacional y
al subsecretario de Defensa Nacional, el cumplimiento del informe N.° 07/09
de admisibilidad y fondo del caso N.° 12.530 aprobado en el periodo ordinario
de sesiones, N.° 134, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
dictado el 17 de marzo de 2009.

Caso N.°: 0065-11-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor Remberto Leonardo González Garcés presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se disponga a los señores Ernesto Estupiñán
Quintero y Mónica González Cervantes, alcalde y procuradora síndica del
Municipio de Esmeraldas, respectivamente, den inmediato cumplimiento a lo
dispuesto en el artículo 453 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización, referente a los juicios de expropiación.

Caso N.°: 0032-12-AN
Accionante: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Sergio Marzo Vanegas, presidente de la Asociación de
Profesores de la Universidad de Guayaquil, presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se ordene al rector de la Universidad de
Guayaquil el cumplimiento de lo dispuesto en la cláusula vigésima sexta del
reglamento general de la Ley de Educación Superior;; esto es: el incremento
de las remuneraciones de los docentes de la universidad, equivalente a la tasa
de inflación del periodo fiscal anterior o al porcentaje del último incremento del
salario mensual unificado.

Caso N.°: 0003-10-AN
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Roberto David Zurita Tapia presentó acción por
incumplimiento, solicitando que el Servicio de Rentas Internas, SRI, cumpla y
respete el ordenamiento jurídico, en particular lo dispuesto en el artículo 17 del
reglamento de aplicación de la Ley de Registro Único de Contribuyentes y que
no solicite requisitos no previstos en la Ley.
377
617
2014
2014

Caso N.°: 0030-12-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor Vidal Ernesto Arboleda Montecé presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se disponga a la Dirección General del
Registro Civil el cumplimiento del artículo 24 de la Ley General de Registro
Civil, Identificación y Cedulación, es decir, que inscriba la sentencia dictada
por el Juzgado Vigésimo de lo Civil de Pichincha (dentro del juicio de divorcio
N.° 1579-2009), mediante la cual se resolvió aceptar la demanda y se declaró
disuelto el vínculo matrimonial contraído por el señor Vidal Ernesto Arboleda
Montecé y la señora Rosa Narcisa Chaguay Montero.

Caso N.°: 0006-11-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor Eduardo Herrera Montaluisa y las señoras Ena Espinoza
Mora y Dolores Isabel Valencia Larco, presentaron acción por incumplimiento,
solicitando que se disponga al director del Hospital General Enrique Garcés y
al Ministerio de Salud, den cumplimiento inmediato a lo dispuesto en el
Mandato Constituyente N.° 2, publicado en el Suplemento del Registro Oficial
N.° 261 de 28 de enero de 2008.

Caso N.°: 0013-10-AN;; 0014-10-AN;; 0037-10-AN;; 0040-10-AN;; 0053-10-AN;;
0067-10-AN;; 0011-11-AN;; 0031-11-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor César Alberto López Sarmiento y otros, solicitaron que se
disponga al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IEES, el cumplimiento
de la resolución N.° C.D. 231 del Consejo Directivo del IESS, así como el
cumplimiento del artículo 8 del Mandato Constituyente N.° 2, que se refiere a
una reliquidación por concepto de retiro voluntario para acogerse a la jubilación
por vejez.
378
618

Caso N.°: 0071-10-AN
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Juan Pablo Chunata Inca y otros, en sus calidades de ex
promotores de Seguridad Ciudadana del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, presentaron acción por incumplimiento a fin de que se declare el
incumplimiento del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a lo
establecido en el artículo 1, en concordancia con la disposición transitoria
primera del Mandato Constituyente N.° 8.

Caso N.°: 0020-11-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Bolívar Edmundo Beltrán Puente y la señora Sonny
Germania Valenzuela Romo, presentaron acción por incumplimiento,
solicitando que se disponga a la Dirección Provincial de Educación de
Pichincha el cumplimiento inmediato del artículo 8 del Mandato Constituyente
N.° 2, publicado en el suplemento del Registro Oficial N.° 261, de 28 de enero
de 2008, y que se proceda a la reliquidación de la bonificación por retiro
voluntario para acogerse a la jubilación.
2015
2015

Caso N.°: 0056-11-AN
Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Carlos Chávez Vargas, procurador común de varios
ciudadanos agrupados en nueve diferentes compañías de transporte del
cantón Otavalo, presentó acción por incumplimiento, solicitando que el
Gobierno municipal de Otavalo cumpla con lo dispuesto en los artículos 30.3,
40.4 inciso primero, 30.5 y 122 de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, publicada en el
Registro Oficial N.° 415, el 29 de marzo de 2011.
379
619

Caso N.°: 0018-13-AN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Pensión de Montepío
Motivo: La señora Tamara Gabriela Viteri Villacís presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se disponga al director general y al Consejo
Superior del ISSPOL, que cumpla con lo dispuesto en los artículos 83 y 85 de
la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional, artículos 8 y 33 del
reglamento de aplicación a la Ley de Seguridad Policial y las reglas 2, literal b,
y 9 de las políticas para la administración de pensiones dictadas por el Consejo
Superior del ISSPOL, aprobadas mediante resolución N.° 051-CS-SO-06-2011.

Caso N.°: 0078-09-AN
Decisión: Negar
Motivo: La señora Teresa Jácome Lovato presentó acción por incumplimiento,
solicitando que se disponga al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS,
que cumpla lo establecido en el Mandato Constituyente N.° 2 y la resolución
N.° 231 del Consejo Directivo del IESS, de 5 de diciembre de 2008, respecto
a una liquidación de haberes.

Caso N.°: 0058-11-AN
Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Rodrigo Crespo Toral, rector y representante legal de la
Universidad “Universitas Equatorialis”, presentó acción por incumplimiento de
la norma contenida en la primera disposición transitoria del Mandato
Constituyente N.° 14, en contra del Consejo de Evaluación, Acreditación y
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, CEAACES.

Caso N.°: 0025-10-AN
Decisión: Negar
Motivo: El señor Marco Hernán Montenegro Aguilar presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se disponga a la Asamblea Nacional del
Ecuador que cumpla con lo establecido en el artículo 8 del Mandato
Constituyente N.° 2, expedido por la Asamblea Constituyente, por el pago de
indemnización por la supresión de su partida.
620 380

Caso N.°: 0041-13-AN
Accionante: Régimen especial
Decisión: Aceptar
Motivo: Las señoras María Ernestina Hernández Cevallos y Martha del Pilar
Villagómez Garzón, procuradoras comunes del grupo de pensionistas de la ex
Caja Policial, presentaron acción por incumplimiento, solicitando que el
Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional cumpla con lo dispuesto
en el artículo 83 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional, con lo
cual los accionantes pueden volver a tener acceso al servicio de salud y al
pago de las pensiones de montepío.

Caso N.°: 0022-14-AN
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Obligación exigible
Motivo: La señora Ana María Espinosa Sislema y otros, en calidad de
jubilados y viudas de ex trabajadores de Ferrocarriles del Ecuador EP,
presentaron una acción por incumplimiento, solicitando que Ferrocarriles del
Ecuador EP, cumpla lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Supremo N.° 76,
publicado en el Registro Oficial N.° 399 de 21 de enero de 1972.

Caso N.°: 0005-12-AN
Accionante: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Félix Hugo Fajardo Mora, procurador común de los
trabajadores despedidos intempestivamente de Exportadora de Alimentos,
S.A., Expalsa, presentó acción por incumplimiento, solicitando que se
disponga al ministro de Relaciones Laborales el cumplimiento de lo
establecido en los artículos 107 y 110 del Código del Trabajo, por haber
ejercido su derecho constitucional a la libre asociación, entre otros.

Caso N.°: 0022-12-AN
Decisión: Negar
Motivo: La señorita Mireya Nataly Caiza Rivera presentó acción por
incumplimiento de los artículos 11, 37, 66 y 68 del reglamento disciplinario para
la Escuela Superior de Policía Alberto Enríquez Gallo, al momento de expedir
la resolución N.° 011-CG-B-KDT-PAL, con la cual el comandante general de la
Policía Nacional dispuso la baja de las filas policiales de la legitimada activa.
621
381

Caso N.°: 0009-10-AN
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Holguer Fabián Chafla Luisataxi presentó acción por
incumplimiento, solicitando que se ordene al jefe del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas y al director general del Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas, ISSFA, el cumplimiento de los artículos 2, 3 (literal c), 8, 9
y 10 de la Ley Especial de Gratitud y Reconocimiento Nacional a los
Combatientes del Conflicto Bélico de 1995 (Ley N.° 83), así como del artículo
140 de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas.

Caso N.°: 0039-13-AN
Decisión: Negar
Motivo: Los señores Guillermo Alfonso Almagro Morales y otros, en calidad
de ex trabajadores de la empresa pública TAME, Línea Aérea del Ecuador,
TAME, EP, presentaron acción por incumplimiento, solicitando que TAME, EP,
dé inmediato cumplimiento de los artículos 11 y 15 de la Ley de Seguridad
Social, por motivo de error de cálculo de sus aportaciones destinadas a
constituir su fondo de reserva y fondo de cesantía.

Caso N.°: 0036-10-AN
Motivo: La ciudadana Rosa Isabel Rivadeneira Alarcón presentó acción por
incumplimiento de normas en contra de: la licenciada Gloria Vidal Illingwoth,
ministra de Educación;; el doctor Raúl Vallejo Corral, ex ministro de Educación;;
el señor Carlos Soria Balseca, subsecretario de presupuesto del Ministerio de
Economía y Finanzas;; la economista Isela Sánchez Vinán, ex subsecretaria
de presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas;; el doctor Jorge Urgilés,
rector del Colegio Nacional Mixto Experimental “Amazonas” de la ciudad de
Quito;; y, la economista Gioconda Ricaurte, contadora del Colegio Nacional
Mixto Experimental “Amazonas”;; acción mediante la cual demanda el
cumplimiento de la norma contenida en el primer inciso del artículo 8
(“liquidaciones e indemnizaciones por renuncia voluntaria”) del Mandato
Constituyente N.° 2, expedido por la Asamblea Constituyente de Montecristi,
el 24 de enero de 2008.
622
382

Caso N.°: 0047-13-AN
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Luis Alfonso Foncea Eva comparece ante la Corte
Constitucional y formuló acción por incumplimiento del artículo 84 de la Ley
Orgánica de Discapacidades en contra del director general del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, ya que consideró que dicha entidad
-al exigir condiciones o requisitos que no se encuentran previstos en la referida
Ley- atentó contra los derechos de los discapacitados y además vulneró su
plena justiciabilidad.

623
383
12. INCUMPLIMIENTO DE
SENTENCIAS
Y DICTÁMENES (IS)
L
a acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constituciona-
les está contenida en el numeral 9 del artículo 436 de la Constitución,
como una de las atribuciones que se le confieren a la Corte Constitu-
cional. Esta acción no tiene un artículo de desarrollo constitucional similar al
de otras garantías jurisdiccionales, como sucede -por ejemplo- en el caso de la
acción por incumplimiento y la acción extraordinaria de protección. Es la Corte
Constitucional la que, mediante su jurisprudencia, ha consolidado los presu-
puestos conceptuales y prácticos de esta garantía210.
En este orden de ideas se verificará sucintamente el contenido de los argu-
mentos esgrimidos por la Corte frente a esta acción en particular:
1) Esta garantía jurisdiccional tiene como objeto principal que la sentencia,
resolución o dictamen de naturaleza jurídica constitucional, se cumplan de
manera integral.
2) Uno de los referentes conceptuales de esta acción lo constituye
el pronunciamiento que realiza la Corte Constitucional en la sentencia
N.° 004-14-SIS-CC, caso N.° 0004-12-IS, en la que se argumenta que:
La acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, prevista

en el numeral 9 del artículo 436 de la Constitución de la República, tiene como fina-
lidad remediar las consecuencias del incumplimiento de dictámenes constitucionales
o sentencias dictadas por los jueces constitucionales, para lo cual la Corte Consti-
tucional, en caso de demostrarse el incumplimiento total o parcial de la sentencia
o dictamen alegado por el accionante, puede aplicar una serie de mecanismos previstos
en la Constitución y en la Ley, hasta que la reparación del derecho sea satisfecha,
y las correspondientes sanciones a la autoridad que incumplió el mandato al que
estaba obligado. Por ello, para tutelar, proteger y remediar los efectos que producen
los retardos del cumplimiento de sentencias y dictámenes dictados en garantías juris-
diccionales, se incorporó esta acción, cuya labor se centra en verificar que se cumpla
con las sentencias dictadas por los jueces constitucionales, atendiendo al principio
de tutela judicial efectiva. El alcance de la acción no es otro que dar protección
a los ciudadanos contra eventuales actos violatorios de sus derechos, en los que las
autoridades conminadas al cumplimiento de una sentencia dictada en garantías
210 Uno de las primeros pronunciamientos de la Corte Constitucional fue la sentencia

N°. 001-10-PJO-CC, caso N.° 0999-09-JP, donde mencionó que la acción de incum-
plimiento procura “velar por el cumplimiento de todas las sentencias, resoluciones
y dictámenes constitucionales, sin consideración al tipo de proceso constitucional
del que provengan”.
625
constitucionales, no han cumplido con lo ordenado, o lo han hecho parcial-

mente, de tal forma que la reparación realizada no satisfaga la reparación integral del
derecho violado.
3) El artículo 163 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales

y Control Constitucional determina que: “las juezas y jueces tienen la obligación
de ejecutar las sentencias en materia constitucional que hayan dictado. Subsidia-
riamente, en caso de inejecución o defectuosa ejecución, se ejercitará la acción
de incumplimiento ante la Corte Constitucional”.
4) La acción de incumplimiento es una garantía jurisdiccional que se esta-
blece para garantizar el cumplimiento de sentencias, resoluciones y dictámenes
constitucionales. Es necesaria cuando exista un incumplimiento total o parcial
de “la sentencia o resolución constitucional ejecutoriada”, precaviendo en todos
los casos la reparación integral del derecho211.
Bajo este contexto y como antesala a las fichas técnicas de esta acción en
particular, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitucional al resol-
ver acciones de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales?
La Corte resolvió 97 acciones de incumplimiento de sentencias y dictá-
menes, dentro de las cuales el 30,93% fueron aceptadas, 5,15% se aceptaron
parcialmente, 4,12% se declaró el cumplimiento parcial, 1,03 se declaró el
incumplimiento, 8,25% se declaró el incumplimiento parcial, el 49,48%
fueron negadas y 1,03% fueron rechazadas. Debe resaltarse que la gran parte de
este tipo de acciones tiene como proceso de origen las acciones de protección
(41,24%) y los recursos de amparo (39,18%).
Una vez evidenciado el panorama de la acción de incumplimiento
de sentencias y dictámenes constitucionales, durante el periodo de estudio
de la primera Corte Constitucional, demos paso a las fichas técnicas que se
elaboraron con el propósito de familiarizar al lector con sus pronunciamientos:
211 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 002-13-SIS-CC, caso N.° 0047-10-IS;
sentencia N.° 003-13-SIS-CC, caso N.° 0030-10-IS; sentencia N.° 001-14-SIS-CC, caso
N.° 0007-10-IS; sentencia N.° 002-14-SIS-CC, caso N.° 0068-10-IS; sentencia
N.° 003-14-SIS-CC, caso N.° 0044-09-IS; sentencia N.° 004-14-SIS-CC, caso
N.° 0004-12-IS; sentencia N.° 006-14-SIS-CC, caso N.°0069-10-IS; sentencia
N.° 007-14-SIS-CC, caso N.° 0073-10-IS; sentencia N.° 008-14-SIS-CC, caso N.°
0028-11-IS; sentencia N.° 010-14-SIS-CC, caso N.° 0056-09-IS; sentencia N.° 011-14-
SIS-CC, caso N.° 0032-11-IS; sentencia N.° 015-14-SIS-CC, caso N.° 0077-10-IS; sentencia
14-IS; sentencia N.° 012-15-SIS-CC, caso N.° 0029-11-IS.
626
Fichas técnicas acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes

Fichas técnicas acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales
constitucionales
2013
2013
Sentencia N.°: 001-13-SIS-CC

Caso N.°: 0015-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El arquitecto Sergio Eduardo Dávila Paredes, procurador común de
los jubilados de la Universidad de Guayaquil, presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 13 de noviembre de 2009, dictada por el
Juzgado Cuarto de Tránsito del Guayas dentro de la acción de protección
N.° 407-2009, en la que se ordenó al rector de la Universidad de Guayaquil
que cancele de forma inmediata las pensiones de jubilación patronal a que los
accionantes tienen derecho.

Caso N.°: 0047-10-IS
Accionado: Público
Proceso de origen: Constitucional (Recurso de amparo)
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Acción de incumplimiento de sentencias y
dictámenes constitucionales
Motivo: El señor Juan Alfredo Lewis Moreira presentó acción de
incumplimiento de los autos de ejecución de 15 de marzo de 2010 y de 29 de
junio de 2010, emitidos por el Juzgado Primero de lo Civil de Babahoyo, dentro
de la acción de amparo 0070-99-RA, en la que se dispuso que el director
ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INDA, pague al legitimado
activo, la cantidad de USD 5’934.572,96.dentro del término de diez días,
627
387

Caso N.°: 0030-10-IS
Accionado: Público
Proceso de origen: Constitucional (Régimen seccional)
Decisión: Negar
Motivo: La señora Cecilia Elizabeth Llerena Miranda presentó acción de
incumplimiento de lo resuelto el 13 de octubre de 2009 por la Tercera Sala de
la Corte Constitucional de Transición, dentro del caso N.° 0004-2009-RS,
mediante la cual se resolvió revocar la resolución del Concejo Municipal de
Francisco de Orellana y del Consejo Provincial de Orellana, disponiéndose que
se otorgue la línea de fábrica del lote de terreno de propiedad de la accionante
y se determine técnicamente la ubicación física del mismo.

Caso N.°: 0025-11-IS
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El doctor Ángel Lennon Portilla Rodríguez, procurador judicial del
señor José Javier Madruñero Solano, gerente y representante legal de la
compañía de transporte Procerato del Trabajo, S.A., presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 19 de mayo de 2006, dictada por el Juzgado
Quinto de lo Civil del Carchi y confirmada por la Tercera Sala del ex Tribunal
Constitucional, dentro de la acción de amparo constitucional N.° 0616-06-RA,
decisión en la cual se dispuso que el Consejo Provincial de Tránsito del Carchi
conceda a la mencionada compañía el permiso de operación.

Caso N.°: 0043-12-IS
Accionado: Público
Motivo: La señora Ana de las Mercedes Grijalva Endara presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada por la Segunda Sala de lo Penal de la
N.° 137-2010, decisión en la cual se dispuso que en el término de cinco días
contados a partir de la notificación de la sentencia, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social del Ecuador reintegre a la accionante al mismo lugar de
trabajo y con las mismas funciones.
628 388

Caso N.°: 0053-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Patricia Verónica Carpio Becerra presentó acción de
incumplimiento de la sentencia de 18 de junio de 2012, dictada por la Primera
Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, dentro de la
acción de protección N.° 0200-2012, 0133-2012, decisión en la cual se dejó
sin efecto el contenido del oficio N.° 2225-VPR-GAD-THQ-2009 de 27 de
noviembre de 2009 y se dispuso que Petroecuador restituya a la accionante a
su puesto de trabajo y se le pague las remuneraciones no percibidas.
2014
2014

Caso N.°: 0007-10-IS
Accionado: Privado
Proceso de origen: Constitucional (Acción pública de inconstitucionalidad)
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Javier Bustos Aguilar presentó acción de incumplimiento
de la sentencia N.° 003-09-SIN-CC, dictada el 23 de julio de 2009 por la Corte
Constitucional para el período de transición, decisión en la cual se ordenó a
Quiport la devolución del pago de un monto dinerario cancelado a causa de
tasas y tarifas de salida internacional de un vuelo programado para el 14 de
noviembre de 2009 con destino a España.

Caso N.°: 0068-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Incumplimiento parcial
Motivo: El señor Jorge Vicente Merchán Encarnación presentó acción de
incumplimiento de lo resolución dictada el 04 de febrero de 2009 por la
Segunda Sala de la Corte Constitucional, dentro de la acción de amparo
N.° 1519-07-RA, mediante la cual se dispuso al Consejo Provincial de
Sucumbíos que reintegre al accionante a su puesto de trabajo y que se le
pague las remuneraciones que ha dejado de percibir.
629
389

Caso N.°: 0044-09-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La doctora Alexandra Vallejo Bazante, comisionada (e) de la
Defensoría del Pueblo del Azuay, presentó acción de incumplimiento de la
sentencia dictada el 16 de junio de 2009 por la Segunda Sala Especializada
protección N.° 307-09, decisión en la cual se ordenó que el alcalde de Cuenca,
el director de la Unidad Municipal de Tránsito de Cuenca, la Cámara de
Transporte de Cuenca y el director provincial de Transporte Terrestre del
Azuay, procedan al retiro de los torniquetes en todas las unidades de
transporte público.

Caso N.°: 0004-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora María Cristina Orbe Velasco presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 13 de noviembre de 2009 por el
Juzgado Cuarto de Tránsito del Guayas, dentro de la acción de protección
N.° 407-2009, decisión en la cual se ordenó que la Universidad de Guayaquil,
por interpuesta persona del señor rector Carlos Cedeño Navarrete,
representante legal de la misma, cancele de forma inmediata las pensiones de
jubilación patronal a la que los accionantes tienen derecho.

Caso N.°: 0009-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: Los señores Abdón Nahín Mazón Pineda y Franklin Gavilánez
Velasco, presentaron acción de incumplimiento de la resolución dictada el 23
de febrero de 1999 por el pleno del Tribunal Constitucional, dentro del recurso
de amparo N.° 0797-98-RA, decisión en la cual se dejó sin efecto el oficio
N.° 3558 de 14 de septiembre de 1998, en donde la Dirección Nacional del
Servicio de Aduanas negó a los accionantes reingresar al servicio aduanero.
630
390

Caso N.°: 0069-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Cesario Enrique Vélez Macías presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 22 de julio de 2009 y del auto de
aclaración y ampliación de 11 de noviembre de 2009 por la Primera Sala de la
Corte Constitucional, dentro de la acción de amparo N.° 0425-08-RA mediante
la cual se ordenó el reintegro del señor Vélez Macías a su puesto de trabajo y
el respectivo pago de los haberes dejados de percibir.

Caso N.°: 0073-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Hugo Arnulfo Naranjo Places y la señora Miriam Dexzy
Menoscal Tabarez, presentaron acción de incumplimiento de la sentencia
dictada el 6 de agosto de 2010 por el Juzgado Séptimo de Garantías Penales
N.° 1270-2010, decisión en la cual se dispuso que la Dirección Provincial de
Educación del Guayas brinde atención psicológica al menor N.N. y realice
evaluaciones psicopedagógicas a los profesores del Instituto Educativo.

Caso N.°: 0028-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La ingeniera Amanda Sallys Fernández Díaz presentó acción de
incumplimiento de lo resuelto el 07 de octubre de 2009 por la Primera Sala de
la Corte Constitucional, dentro de la acción de amparo N.° 1360-08-RA,
mediante la cual se dispuso que el rector, el procurador general y el decano
de la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Técnica de
Machala, restituyan a la accionante a su cargo de asistente financiera de la
Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Técnica de Machala.
631
391

Caso N.°: 0081-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Nury Marjorie Lozada Barroso presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 20 de mayo de 2011 por la Sala
Única de la Corte Provincial de Justicia de Napo, dentro de la acción de
protección N.° 23-2011 mediante la cual se dispuso que el presidente de la
Junta Parroquial de Linares, de la provincia de Napo, deje sin efecto la
remoción de la accionante del cargo de secretaria-tesorera de la Junta
Parroquial de Linares.

Caso N.°: 0056-09-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Justino Polibio Duque Rosero presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 16 de enero de 2008 por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional, dentro de la acción de amparo N.° 1057-
07-RA, decisión en la cual se dispuso a la Dirección Provincial de Educación
del Carchi y a la Dirección del Colegio Nacional “Ingüeza”, el reintegro del
accionante a su puesto de trabajo.

Caso N.°: 0032-11-IS
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Rafael Jácome Sánchez, gerente y representante legal
de la compañía Deneb, Cía. Ltda., presentó acción de incumplimiento de la
sentencia dictada el 27 de julio de 2010 por la Corte Provincial de Justicia de
Sucumbíos, dentro de la acción de protección N.° 0245-2010, 184-2010,
decisión en la cual se dejó sin efecto la resolución N.° 2009309 de 9 de
diciembre de 2009, así como de todos los efectos que de ella derivan.
632 392

Caso N.°: 0041-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Rechazar
Motivo: La licenciada Mirian Guartán Serrano y el doctor Leonardo Aguirre
Ochoa, presentaron acción de incumplimiento de dos sentencias
contradictorias;; la primera, dictada el 26 de julio de 2011 por la Sala de lo
Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de
protección N.° 497-2011;; y, la segunda, dictada el 22 de marzo de 2012 por
los conjueces de la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del
Azuay, dentro de la acción de protección 058-2012, mediante la cual se solicita
que la Corte Constitucional dirima el conflicto suscitado y determine qué
sentencia debe cumplirse.

Caso N.°: 0056-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Héctor Yovani Guamán Bravo, procurador común de los
profesionales accionantes, presentó acción de incumplimiento de la resolución
N.° 0023-08-TC emitida el 16 de enero de 2009 por la Corte Constitucional
para el Periodo de Transición, dentro de la demanda de inconstitucionalidad
N.° 119-06, en la cual se declaró la inconstitucionalidad de la resolución
N.°119.06 y se dispuso al Consejo Nacional de Educación Superior, Conesup,
el registro de los títulos de cuarto nivel que habían sido cuestionados.

Caso N.°: 0071-10-IS
Accionado: Público
Motivo: La señora Clemencia de Jesús Yunga Capa presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 16 de junio de 2008 de la Tercera Sala del
Tribunal Constitucional, dentro de la acción de amparo N.° 1508-07-RA,
decisión en la cual se dispuso que el Gobierno provincial de Sucumbíos
restituya a la actora al cargo que venía ocupando en dicha entidad y que se
realice el pago de todas las remuneraciones dejadas de percibir durante el
tiempo que duró la suspensión.
633
393

Caso N.°: 0077-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Galo Patricio Nájera Andrade presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 22 de julio de 2009 de la Primera Sala del
mediante la cual se ordenó a la Dirección Provincial de Salud de Imbabura que
se le pague las remuneraciones correspondientes al accionante.

Caso N.°: 0054-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Sentencias contradictorias;; Medidas cautelares
Motivo: El abogado Diego Alejandro Romero Guillen, director nacional de
asesoría jurídica y procurador judicial de la ministra (e) de Salud Pública,
presentó acción de incumplimiento del auto dictado el 04 de octubre de 2011
por el Juzgado Décimo Octavo de lo Civil de Yaguachi, dentro de la acción de
medidas cautelares N.° 657-2011 y de la resolución dictada el 25 de junio de
2012 por el Juez Quinto Adjunto de Tránsito del Guayas, dentro de la acción
de medidas cautelares N.° 271-2012, en la cual solicitó que la Corte
Constitucional establezca cuál sentencia o auto debe acatar el Ministerio de
Salud Pública, ya que las dos decisiones se contraponen, generando la
inejecución de ambas.

Caso N.°: 0045-09-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
dictámenes constitucionales;; Mandato constituyente
Motivo: El señor Antonio Elizalde Pulley, procurador judicial de un grupo de
jubilados de la Autoridad Portuaria de Guayaquil, presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 04 de marzo de 2008 de la Tercera Sala de
la Corte Constitucional, dentro del amparo constitucional N.° 0068-07-RA,
decisión en la cual se dispuso que la Autoridad Portuaria de Guayaquil pague
a los jubilados el bono de comisariato y el incremento correspondiente.
634
394

Caso N.°: 0019-14-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Reparación integral en casos de larga data
Motivo: Hernando Vicente Velásquez Torres presentó acción de
incumplimiento de la resolución N.° 0844-99-RA, dictada el 28 de diciembre de
1999 por la Segunda Sala del ex Tribunal Constitucional, decisión en la cual
se dejó sin efecto todos los actos administrativos emitidos por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, dentro del procedimiento de coactiva
iniciado contra el accionante. Particularmente, se dejó sin efecto el oficio
N.° 01100.1762 del 21 de abril de 1999 y los títulos de crédito N.° 120013218
y 120013219 del 30 de abril de 1999.

Caso N.°: 0029-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El doctor Juan Carlos Bermúdez, juez temporal del Juzgado Tercero
de Trabajo de Cuenca, presentó acción de incumplimiento de la sentencia
dictada el 18 de agosto de 2010 por la Segunda Sala Especializada de lo
Penal de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, dentro de la acción de
protección N.° 189-2010, decisión en la cual se ordenó que se extienda el
nombramiento a favor de Galo Rafael Amoroso Vélez, en la calidad de
asistente técnico regional en la Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal del
Ecuador, Proforestal.

Caso N.°: 0001-14-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Medidas cautelares;; Garantías jurisdiccionales
Motivo: El abogado Antonio Vicente Velásquez Pezo, juez décimo octavo de
lo civil de Yaguachi (Guayas), presentó acción de incumplimiento de la
resolución del 27 de diciembre de 2013 dictada por el Juzgado Décimo Octavo
de lo Civil y Mercantil del Guayas, dentro de la medida cautelar constitucional
N.° 1138-2013, decisión en la cual se ordenó suspender los efectos del acto
administrativo de la resolución dictada por la dirección técnica del área del
distrito occidental de la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria, en el
expediente 117-2013.
635
395

Caso N.°: 0017-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Luis Argudo, juez del Juzgado Trigésimo de lo Civil del
Guayas, con asiento en el cantón Durán, presentó acción de incumplimiento
de la resolución dictada por la Segunda Sala de lo Civil de la Corte Provincial
de Justicia del Guayas, dentro de la acción de protección N.° 939-2010, 143-
2011, por la cual se resolvió aceptar la acción propuesta por la señorita Nelly
Cecilia Concha Urgilés y se ordenó que se le restituya en forma inmediata a
su lugar de trabajo en calidad de coordinadora de recursos humanos del
Hospital, nivel 1, del IESS - Durán y se le cancele sus haberes impagos.

Caso N.°: 0098-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El doctor José Miguel Torres López, juez temporal cuarto de garantías
penales del Guayas, presentó acción de incumplimiento de la sentencia de
8 de abril de 2011, dictada por la Segunda Sala de lo Penal y Tránsito de la
N.° 092-2011, 2138-2010, decisión en la cual se resolvió declarar con lugar la
demanda propuesta por el señor César Acosta Guamanquispe en contra
del gerente general de Autoridad Portuaria de Guayaquil;; y, en consecuencia,
se ordena la reparación integral y material del daño causado y se dispone
el pago inmediato de sus haberes laborales, individualmente expresados
en la demanda.

Caso N.°: 0007-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La señorita Karina Elizabeth Perero Tomalá presentó acción de
incumplimiento de la sentencia de 23 de julio de 2010 dictada por la Corte
Provincial de Justicia de Santa Elena, dentro de la acción de protección
N.° 161-2010, mediante la cual se dispone se le reintegre inmediatamente a
sus funciones de auxiliar de servicios de la Municipalidad del Cantón Salinas.
636
396

Caso N.°: 0023-12-IS
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Reparación integral;; Restricción normativa
Motivo: El señor Víctor Raúl Palacios Palacios presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 4 de julio de 2011, dictada por la Primera
Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la
acción de protección N.° 186-2011, 531-2011, decisión en la cual se ordenó
que el Gobierno provincial del Guayas realice el reintegro inmediato del
accionante al puesto de odontólogo del departamento médico y el pago de las
remuneraciones que ha dejado de percibir durante todo el tiempo que ha
estado cesante.

Caso N.°: 0019-13-IS
Accionado: Público
Decisión: Cumplimiento parcial
Motivo: El señor Jimmy Eduardo Aristega Ortiz y otros presentaron acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 5 de septiembre de 2007 por la
Primera Sala del Tribunal Constitucional, dentro de la acción amparo N.° 0446-
07-RA, la cual ratificó lo resuelto por el juez Vigésimo de lo Penal del Guayas;;
y, en consecuencia, se ordenó suspender la resolución expedida por el
directorio de la Comisión de Tránsito del Guayas, por lo cual debe cesar todo
acto que impida el libre desarrollo de las actividades de los recurrentes, como
miembros de la Comisión de Tránsito del Guayas.

Caso N.°: 0041-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora María Esperanza Vera Calderón y otros, presentaron acción
de incumplimiento de la resolución dictada el 03 de febrero de 2011 por el
Juzgado Sexto de Garantías Penales, Tránsito y Adolescentes Infractores de
la provincia del Cañar, dentro de la acción de medidas cautelares N.° 001 -
2011, mediante la cual se dispuso que los vocales de la Junta Nacional de
Defensa del Artesano asuman de manera asociada y coordinada su
representación y realicen los actos tendientes a fin de que se regularice la vida
institucional, para que se proceda a titular, capacitar, tecnificar y emitir las
calificaciones a los talleres y a los artesanos que tienen sus trámites
pendientes, amparados en la Ley de Defensa del Artesano.
637
397

Caso N.°: 0001-13-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora María Concepción Arroyo de León presentó acción de
incumplimiento de la sentencia de 27 de octubre de 2009, dictada por la
Tercera Sala de la Corte Constitucional, dentro de la acción de amparo
N.° 1418-08-RA, mediante la cual se resolvió conceder el amparo solicitado
por la accionante, por los derechos que representa en calidad de tutora
testamentaria de su sobrina paterna menor de edad, Melissa Irene Arroyo
García, y se ordenó que el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas le cancele todos los haberes que les corresponden por el
fallecimiento del padre de la menor.

Caso N.°: 0068-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Christian Segundo Guarnizo Saavedra presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 13 de abril de 2011 por el Juzgado
Quinto de Trabajo de Pichincha, dentro de la acción de protección N.° 17355-
2010-0581, decisión mediante la cual se dejó sin efecto el oficio N.° 2010-
0119-D-CA-ESP de 08 de julio de 2010 y se dispuso que en 72 horas la
Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo” recepte la
carpeta del accionante, para que forme parte del proceso de selección como
aspirante de oficial de línea.

Caso N.°: 0038-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Edgar Genaro Villareal Pantoja presentó acción de
incumplimiento de la resolución adoptada el 6 de octubre de 2008 por la
Segunda Sala del Tribunal Constitucional, dentro de la acción de amparo
N.° 1420-07-RA, mediante la cual se dispuso que el Patronato provincial de
Sucumbíos reintegre al accionante a su puesto de trabajo como abogado del
Patronato y se realice el pago de todos los haberes que ha dejado de percibir.
638
398

Caso N.°: 0009-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Luis Alberto Vera Castellanos y la señora Guadalupe
Mercedes Torres Armijo, presentaron acción de incumplimiento de la
resolución expedida el 25 de agosto de 2009 por el Pleno de la Corte
Constitucional para el Período de Transición, dentro del caso N.° 0184-07-RA,
decisión en la cual se dispuso que el Instituto Ecuatoriano de Propiedad
Intelectual, IEPI, ponga en vigencia las alzas de remuneraciones establecidas
por el Consejo Directivo del IEPI a fin de determinar los valores que debía
pagarse a quienes habían demandado la acción de amparo constitucional.

Caso N.°: 0062-10-IS
Accionado: Privado
Decisión: Incumplimiento
Motivo: El señor Pablo Ochoa Chiriboga presentó acción de incumplimiento
de la resolución dictada el 06 de agosto de 2007 por la Tercera Sala del ex
decisión en la cual se dispone que la Universidad Católica de Cuenca reintegre
al accionante a su lugar de trabajo y que se realice el pago de los valores que
dejó de percibir durante el tiempo que no ejerció su función.
2015
2015

Caso N.°: 0040-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Pedro Marcelo Hernández Carrillo presentó acción de
incumplimiento de la sentencia emitida el 10 de mayo de 2010 por la Tercera
Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha,
dentro de la acción de protección N.° 1027-2009, decisión en la cual se dejó
sin efecto la resolución de calificación como “no apto” para el ascenso al grado
de general de brigada, calificación dada por el Consejo de Oficiales Generales
de la Fuerza Terrestre.
639
399

Caso N.°: 0068-12-IS
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Cecilia Aída Flores Méndez, rectora del Instituto
Tecnológico Superior de Transporte, ITESUT, presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 31 de octubre de 2012 por el
Juzgado Vigésimo de lo Civil y Mercantil de Manabí, dentro de la acción de
medida cautelar N.° 310-2012, mediante la cual se dispuso que el director
ejecutivo de la Agencia Nacional de Tránsito permita que el Instituto Superior
Tecnológico de Transporte siga cumpliendo, a través de sus escuelas, las
funciones que ha venido desempeñando, es decir, que continúe con la
capacitación a conductores profesionales tipo C.

Caso N.°: 0037-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Alejandro Ordóñez Pinos presentó acción de incumplimiento
de la sentencia emitida el 14 de diciembre de 2011 por el Juzgado Primero de
Niñez y Adolescencia del Guayas, dentro de la acción de medida cautelar
N.° 1950-2011, decisión en la cual se ordena al Servicio de Aduanas del
Ecuador que se le permita al señor Ordóñez Pino la libre nacionalización de
los artículos importados, sin recargas arancelarias, de las partidas que están
sometidas al poder de mercado, con lo que se le permitirá al accionante
competir en igualdad de condiciones con los demás importadores.

Caso N.°: 0044-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Mercy Geovanna Obaco Álvarez y otros, presentaron
acción de incumplimiento de la sentencia dictada el 15 de noviembre de 2010
por la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
dentro de la acción de protección N.° 778-2010, decisión en la cual se dispuso
que el ministro de Relaciones Laborales reincorpore a los accionantes a sus
puestos de trabajo y se les otorgue los nombramientos correspondientes.
640
400

Caso N.°: 0044-12-IS
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Mecanismos de cumplimiento de sentencias
Motivo: El señor José Luis Izquierdo Vallejo, representante legal de
Autoradiador, S.A., presentó acción de incumplimiento de la sentencia emitida
el 11 de julio de 2012 por el Juzgado Décimo Primero Adjunto de la Niñez y
Adolescencia del Guayas, dentro de la acción de medida cautelar N.° 0443-
2012, decisión en la cual se ordenó dejar sin efecto la resolución N.° DNI-DAI-
RECT-2012-00007 emitida por el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
(SENAE).

Caso N.°: 0076-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Gladys Eulalia Sanango Fernández presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 11 de julio de 2008 de la Segunda Sala del
mediante la cual se resolvió conceder la acción propuesta por la señora Gladys
Eulalia Sanango Fernández y se ordenó que el prefecto y el procurador síndico
del Gobierno provincial de Sucumbíos realicen el reintegro de la accionante a
su puesto de trabajo y el pago de todos los haberes que ha dejado de percibir.

Caso N.°: 0097-11-IS
Accionado: Privado
Decisión: Negar
Motivo: El señor Rodrigo Eduardo Haro Aguirre y la señora Paquita del
Carmen Vivanco Pincay, presentaron acción de incumplimiento de resolución
dictada el 11 de diciembre de 2009 por el Juzgado Tercero de lo Civil de
Machala, dentro de la acción de hábeas data N.° 1550-2009, mediante la cual
se dispuso que el Banco del Pichincha, dentro del término de 10 días, entregue
todos los documentos e información solicitados por los accionantes.
401
641

Caso N.°: 0072-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Holger Alexis Lucas Mera presentó acción de incumplimiento
de la resolución N.° 0212-2007-RA de 14 de mayo de 2008, dictada por la
Primera Sala del Tribunal Constitucional, dentro del caso N.° 0212-07-RA,
decisión en la cual se ordenó que el prefecto y el procurador síndico del
Gobierno provincial de Sucumbíos lo restituyan a su puesto de trabajo en
calidad de guardia y le paguen todas las remuneraciones dejadas de percibir
durante el tiempo que duró la cesación.

Caso N.°: 0075-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Alex Humberto Díaz Guamán, procurador común de varios
trabajadores de la Corporación Nacional de Electricidad, regional de El Oro,
presentó acción de incumplimiento de la sentencia dictada el 27 de abril de
2010 por el Juzgado Primero Provincial de Trabajo de El Oro, dentro de la
acción de protección N.° 360-2009, decisión en la cual se ordenó al gerente
general de la Corporación Nacional de Electricidad, regional El Oro, que
proceda a cancelar a los trabajadores las indemnizaciones que les
corresponden por igual trabajo igual remuneración.

Caso N.°: 0028-13-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Supremacía hermenéutica
Motivo: El licenciado Milton Javier Barragán Apunte presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 01 de abril de 2013 por la Sala Única
de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, dentro de la acción de
protección N.° 0042-2013, decisión en la cual se ordenó al rector de la
Universidad Luis Vargas Torres que proceda a incluir a los accionantes en el
orden del día del Consejo Superior Universitario, para incorporarlos de
abogados de los juzgados y tribunales de la República.
642
402

Caso N.°: 0017-14-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Mauricio Fernando Angulo Ayoví presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 21 de noviembre de 2006 por la
Tercera Sala del ex Tribunal Constitucional, dentro del recurso de amparo
No 0498-2006-RA., decisión en la cual se dispuso suspender definitivamente
la acción de personal N.° 0140-GRH-MA, disponiendo la restitución inmediata
del accionante a sus funciones.

Caso N.°: 0029-11-IS
Accionado: Público
Motivo: El señor Arcesio Agustín Campoverde Celi presentó acción de
incumplimiento de la sentencia de 26 de mayo 2009 de la Segunda Sala de la
Corte Constitucional para el periodo de transición, dentro de la resolución
N.° 0428-2008-RA, decisión en la cual se dispuso que en el término de ocho
días el prefecto de Sucumbíos restituya al accionante a su puesto de trabajo y
se le pague las remuneraciones no recibidas en el tiempo de suspensión.

Caso N.°: 0059-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La ingeniera Lupe Melida Armijos Armijos presentó acción de
incumplimiento de la decisión dictada el 29 de abril de 2010 por la Sala de lo
Penal de la Corte Provincial de Loja, dentro de la acción de protección N.° 239-
2010, decisión en la cual se dispuso que el Gobierno provincial de Loja
reintegre a la accionante a sus funciones de analista de recursos humanos,
servidor público 4, y que se proceda al pago de la remuneración que ha dejado
de percibir.
403
643

Caso N.°: 0022-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Nelly del Carmen Zambrano Garcés presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 18 de marzo de 2008 por la Tercera
Sala del Tribunal Constitucional, dentro de la acción de amparo constitucional
N.° 0460-2007-RA, decisión en la cual se dispuso al director provincial de salud
de Sucumbíos, que restituya a la accionante al cargo que venía
desempeñando hasta el 31 de mayo de 2006 y se le cancelen los haberes
dejados de percibir hasta la fecha de su reincorporación.

Caso N.°: 0067-12-IS
Accionado: Público
Proceso de origen: Constitucional (Acción extraordinaria de protección)
Motivo: El teniente coronel John Douglas Romero Vásquez presentó acción
de incumplimiento de la sentencia N.° 026-11-SEP-CC, dictada el 21 de
septiembre de 2011 por la Corte Constitucional para el período de transición,
dentro de la acción extraordinaria de protección N.° 1341-10-EP, decisión en
la cual se dispuso que el Consejo de Generales de la Policía Nacional deje sin
efecto el contenido de las resoluciones N.° 2008-817-CSG-PN y 2008-1157-
CSG-PN y se confiera la condecoración correspondiente al accionante.

Caso N.°: 0055-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Zoila María Sarabino Muenala presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 12 de junio de 2013 por la Sala
Segunda del ex Tribunal Constitucional, dentro del caso N.° 121-2001-RA,
decisión por la cual se dejó sin efecto la destitución a la accionante y se ordenó
el reintegro a su puesto de trabajo en la Dirección Nacional de Educación
Intercultural Bilingüe.
644 404

Caso N.°: 0008-14-IS
Accionado: Público
Motivo: El señor Olivio Miguel Mera Vargas presentó acción de incumplimiento
de la sentencia dictada el 3 de octubre de 2011 por la Sala Única de la Corte
Provincial de Justicia de Santo Domingo de los Tsáchilas, dentro de la acción
de protección 0113-2011, decisión en la cual se ordenó que el G.A.D. de Santo
Domingo de los Tsáchilas permita el ingreso del accionante al predio municipal
ubicado en el km 14 de la vía Quinindé, para continuar con sus labores hasta
que se concluya el ciclo y logre cosechar sus productos.

Caso N.°: 0012-14-IS
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Miguel Romero Cruz Andrade, gerente y representante de la
Compañía de Transporte de Pasajeros en Buses “EJECUTTRANS, S.A”,
presentó acción de incumplimiento de la sentencia 013-12-SEP-CC dictada
por la Corte Constitucional, dentro de la acción extraordinaria de protección
N.° 1048-11-EP, decisión en la cual se dispuso que se repare el derecho
supuestamente vulnerado con la resolución N.° 0004-RPO-023-2011-
UAPTTTSV-STD de 23 de septiembre de 2011, emitida por la Unidad
Administrativa Provincial de Regulación y Control de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial de Santo Domingo de los Tsáchilas.

Caso N.°: 0108-11-IS
Accionado: Régimen especial
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora María Ángela Hidalgo Herrera y otros, presentaron acción
de incumplimiento de la resolución dictada el 19 de abril de 1994 por el Tribunal
de Garantías Constitucionales, dentro de los casos N.° 217-90 y 72-92,
decisión en la cual se ordenó al director ejecutivo del Instituto de Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA, que reconozca a los accionantes todas
las pensiones a las que tuvieran derecho de conformidad con la ley.
645
405

Caso N.°: 0001-15-IS
Accionante: Privado
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Alejandro Vera Abad, presidente de la Compañía Transportes
Marítimos Bolivarianos, S.A., Transmabo, presentó acción de incumplimiento
de la resolución dictada el 20 de agosto de 2007 por la Segunda Sala del
Tribunal Constitucional, dentro del amparo constitucional N.° 0522-07-RA,
decisión en la cual se dejó sin efecto la resolución de 26 de marzo de 2007
emitida por el ministro de Trabajo y Empleo, mediante la cual se aprobó y se
dispuso el registro del Sindicato de Trabajadores Marinos Mercantes de Tráfico
Internacional de la Compañía Transportes Marítimos Bolivarianos, S.A.

Caso N.°: 0016-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Conceptos desarrollados: Sentencia
Motivo: Las señoras Mercedes María Peláez Lojano y Margoth Ortiz Ortiz,
presentaron acción de incumplimiento de la resolución emita el 16 de julio de
2009 por la Segunda Sala de la Corte Constitucional para el período de
transición, dentro del caso N.° 0105-2009-RA, decisión en la cual se negó el
amparo constitucional propuesto por el señor José Benigno Quinatoa
Fernández y la señora Patricia Viviana Cisneros Ruales.

Caso N.°: 0050-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Manuel Ricardo Serrano Macías presentó acción de
incumplimiento de la sentencia emitida el 07 de marzo de 2012 por la Sala
Penal de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, dentro de la acción de
acceso a la información, decisión en la cual se dispuso que en el término de
20 días se proceda a la actualización de la página web del Municipio del
Cantón El Guabo.
646 406

Caso N.°: 0070-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: Las señoras Nancy del Roció Pinos Goyes, viuda de Bravo Fletcher y
Mariana de Jesús Galárraga Lucio, presentaron acción de incumplimiento de
la resolución de 16 de mayo de 2011 del Juzgado Primero de lo Civil de Santo
Domingo de los Tsáchilas, dentro de la acción de protección N.° 0252-2011,
decisión en la que se dispuso el cumplimiento del acuerdo transaccional al que
llegaron las partes en la audiencia pública, en el cual el Ministerio de Salud
Pública se comprometió a pagar a las accionantes los valores calculados de
conformidad con el artículo 8 del Mandato Constituyente N.° 2.

Caso N.°: 0118-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Ana Cecilia Salazar Villacrés presentó acción de
incumplimiento de la sentencia emitida por el Primer Tribunal de Garantías
Penales de Chimborazo, dentro de la acción de protección N.° 030-2011,
decisión en la cual se resolvió que el director del Hospital Pediátrico “Alfonso
Villagómez Román” otorgue un nombramiento a favor de la accionante.

Caso N.°: 0042-13-IS
Accionado: Público
Motivo: La señora Piedad Antonieta López Santos presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 23 de febrero de 2010 por la Tercera
Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro de la
acción de protección N.° 165-2010, 1253-A-2009, decisión en la cual se
dispuso que el IESS acepte la renuncia presentada por la accionante y se
proceda a cancelar los beneficios de jubilación por vejez.
407
647

Caso N.°: 0119-11-IS
Accionado: Público
Motivo: El doctor Ramiro Antonio Robles Torres presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 14 de marzo de 2011 por la Sala de
lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Loja,
que la presidenta del Centro de Apoyo Social Municipal de Loja deje sin efecto
la declaratoria de terminación de la relación laboral, ordenándose que se le
reintegre al accionante a las funciones que desempeñaba y que se le pague
los valores que ha dejado de percibir.

Caso N.°: 0007-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El abogado Víctor Hugo Arias Mieles presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 22 de julio de 2011 por la Sala Única
de la Corte Provincial de Justicia de Esmeraldas, dentro de la acción de
protección N.° 26-2011, decisión en la cual se dispuso al rector de la
Universidad Técnica “Luis Vargas Torres” de Esmeraldas, la restitución
inmediata del accionante a sus funciones como jefe de adquisiciones de la
institución referida.

Caso N.°: 0019-12-IS
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Ratio decidendi
Motivo: El sargento primero Luis Fernando Casco Cortez presentó acción de
incumplimiento de la sentencia emitida el 04 de marzo de 2010 por la Segunda
Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
de la acción de protección N.° 293-2009, decisión en la cual se dispuso
suspender en forma definitiva los efectos de la resolución COSTRI N.° 259
emitida por el Consejo del Personal de Tripulación de la Armada del Ecuador,
en lo que se refiere a la declaratoria de no apto para el curso de mando y
liderazgo, disponiendo la incorporación del accionante al servicio activo de la
Armada del Ecuador.
648
408

Caso N.°: 0028-12-IS
Accionado: Público
Motivo: El señor Julio César Avilés Lasprilla y otros, presentaron acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 29 de abril de 2011 por el Juzgado
Primero de Inquilinato y Relaciones Vecinales del Guayas, dentro de la acción
de protección N.° 123-2011, decisión en la cual se dispone que la Universidad
Estatal de Guayaquil cancele los valores por concepto de jubilación
complementaria adeudada a los accionantes.

Caso N.°: 0031-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El coronel Wilson Renán Saavedra Polanco presentó acción de
incumplimiento de lo resuelto el 15 de marzo de 2000 por el Pleno del Tribunal
Constitucional, dentro del caso N.° 0530-99-TC, decisión en la cual se resolvió
declarar la inconstitucionalidad de los decretos ejecutivos N.° 3780 de 6 de
mayo y 277 de 15 de octubre de 1996, mediante los cuales se le da de baja
del servicio activo al accionante.

Caso N.°: 0039-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Oscar Eddison Ruiz Vera, procurador común de 108
accionantes, presentó acción de incumplimiento de la sentencia dictada el 16
de enero de 2009 por la Corte Constitucional para el Periodo de Transición,
dentro del caso N.° 0023-08-TC, decisión en la cual se declaró la
inconstitucionalidad, por el fondo, de la resolución RCP.S9 N.° 119-06,
expedida por el Consejo Nacional de Educación Superior, Conesup, y, en
consecuencia, se dispone se proceda al registro de los títulos de doctor
otorgados por las facultades de Filosofía, como cuarto nivel, de acuerdo con
los registros que constan en el anterior Conesup, a favor de los accionantes.
649
409

Caso N.°: 0033-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Franklin Alonso Nogales Heredia presentó acción de
incumplimiento de la sentencia de 27 de septiembre de 2011, dictada por la
Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia del Chimborazo, dentro de la
acción de protección N.° 732-2011, 0805-2011, mediante la cual se dispuso
que la Dirección de Salud del Chimborazo otorgue en forma inmediata el
contrato de trabajo a plazo indefinido a favor del accionante, con todas las
garantías legales y constitucionales, por haber ganado el concurso de
merecimientos y oposición para ocupar el cargo de inspector sanitario.

Caso N.°: 0004-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Mónica Elizabeth Reyes Cabrera presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 25 de octubre de 2010 por el Juzgado
Segundo de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de Santa Elena, dentro
de la acción de protección N.° 332-2010, decisión en la cual se ordenó que el
alcalde del Municipio de Salinas reintegre de manera inmediata a la accionante
a su puesto de trabajo y se le cancele los valores adeudados.

Caso N.°: 0005-12-IS
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Ejecución de sentencia
Motivo: La señora Betti Requena Peña, y otros, presentaron acción de
lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Loja,
que la Dirección Provincial de Educación de Loja realice el cambio de la
nomenclatura de sus nombramientos de maestros de primaria y de centros
artesanales del cantón Zapotillo, de zona urbana a zona rural y se le restituya
los derechos económicos inmersos en el cambio de denominación.
650
410

Caso N.°: 0034-12-IS
Accionado: Público
Conceptos desarrollados: Reparación integral;; Derecho a la tutela judicial
efectiva
Motivo: El señor Jairo Valverde Cabezas presentó acción de incumplimiento
de la Resolución N.° 0349-2007-RA dictada el 19 de noviembre de 2008 por la
Segunda Sala de la Corte Constitucional para el Período de Transición,
decisión en la cual se dispuso el inmediato reintegro del accionante a las filas
policiales y al pago de las remuneraciones dejadas de percibir.

Caso N.°: 0048-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señora Andrea Elizabeth Suárez Velásquez presentó acción de
incumplimiento de la resolución N.° 0039-2008-RA, dictada el 20 de enero de
2009 por la Tercera Sala de la Corte Constitucional para el Período de
Transición, dentro de la acción de amparo constitucional N.° 0681-2007,
decisión en la cual se declara ilegitimo el memorando N.° CONARTEL-AAT-
CONT-07-489 y se dispuso que el Consejo Nacional de Radiodifusión y
Televisión, Conartel, incorpore a la accionante al cargo que ha venido
desempeñando.

Caso N.°: 0014-14-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La doctora Irene Magdalena Ricaurte Marín, apoderada del señor Luis
Narváez Ricaurte, presentó acción de incumplimiento de la sentencia expedida
el 23 de octubre de 2003 por los jueces de la Primera Sala del Tribunal
Constitucional, dentro de la acción amparo constitucional N.° 0519-2003-RA,
decisión en la cual se ordena reincorporar al doctor Luis Narváez Ricaurte en
el servicio exterior ecuatoriano, en la sexta categoría (tercer secretario) de la
carrera diplomática.
651
411

Caso N.°: 0002-14-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor José Oswaldo Calvopiña Moncayo, viceprefecto y actual
prefecto de la provincia de Sucumbíos, presentó acción de incumplimiento de
la resolución emitida el 23 de octubre de 2013 por la Corte Constitucional,
dentro de la acción extraordinaria de protección N.° 1344-12-EP, mediante la
cual se resolvió dejar sin efecto la sentencia del 03 de agosto de 2013, dictada
por la Sala Única de la Corte Provincial de Justicia de Sucumbíos.

Caso N.°: 0008-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Miguel Eduardo García Costa presentó acción de
incumplimiento de la resolución N.° 098-2-97 dictada el 15 de octubre de 1997
por el Tribunal Constitucional, dentro del caso N.° 44-97-RA, decisión en la
cual se dispuso la suspensión definitiva del permiso de cerramiento N.° 149
del 11 de julio de 1997 y, a la vez, ordenó que la ilustre Municipalidad de
Ambato proceda a realizar una reestructuración parcelaria, ya que al existir
dos parcelas de terreno se debió regularizar la configuración de las mismas,
estableciendo el libre acceso a cada uno de los predios.

Caso N.°: 0049-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Francisco Leopoldo Martínez Minda y otros, presentaron
acción de incumplimiento de la sentencia dictada el 20 de septiembre 2011 por
la Segunda Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de
Pichincha, dentro de la acción de protección N.° 17122-2010-0834, decisión
en la cual se dispuso la suspensión de los trabajos de construcción de la Casa
de la Justicia de Pichincha norte y la reparación total, material e inmaterial,
como consecuencia de la tala de los árboles en el parque comprendido en las
calles Joaquín Mancheno y Tadeo Benítez.
652
412

Caso N.°: 0096-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Jorge Alberto Vera Merchán presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 20 de diciembre de 2010 por la Sala
Única de la Corte Provincial de Justicia de Santa Elena, dentro de la acción de
protección N.° 343-2010, decisión en la cual se ordenó el reintegro del
accionante a sus funciones laborales en la Municipalidad del cantón Santa
Elena, con todos los beneficios de ley.

Caso N.°: 0115-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Franklin Honelki Méndez Benavides presentó acción de
incumplimiento de la resolución de 27 de febrero de 2008 de la Primera Sala
del Tribunal Constitucional, dentro de la acción de amparo N.° 0160-07-RA,
decisión en la cual se dejó sin efecto la resolución N.° 2000-870-CCP de 7 de
diciembre de 2000, dictada por el Consejo de Clases y Policías, disponiendo
que el accionante sea restituido a la institución policial con todos sus derechos.

Caso N.°: 0004-13-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Nancy Antonieta Vélez Mera presentó acción de
incumplimiento de lo resuelto el 8 de febrero de 2012 por el Juzgado Segundo
de la Familia, Mujer y Niñez y Adolescencia de Santa Elena, dentro de la acción
de protección N.° 0519-2011, mediante la cual se ordenó al rector y colector
del Colegio Nacional Técnico “Muey”, que realice el pago inmediato de los
haberes retenidos desde el mes de abril de 2004 al mes de octubre de 2005 a
favor de la accionante.
653
413

Caso N.°: 0095-11-IS
Decisión: Aceptar
Motivo: La doctora Rosa Beatriz Rodríguez Tamayo, coordinadora general
jurídica del Ministerio de Industrias y Productividad, presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada por el Juzgado Sexto de lo Civil del
Guayas y ratificada por la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia del Guayas, dentro de la acción de medidas cautelares N.° 717-3-2010,
832-2010 y de la sentencia dictada el 08 de julio de 2010 por el Juzgado
Séptimo de lo Penal de Pichincha;; ratificada por la Primera Sala de lo Civil de
la Corte Provincial de Justicia de Pichincha. Así mismo solicitó que se
determine cuál de las decisiones debe ser ejecutada.

Caso N.°: 0046-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: Los señores René Patricio Izurieta Rodríguez, Misankit Landhys
Jempekat Guarderas y la señora María Mélida Shiguango Grefa, presentaron
acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales de la
resolución N.° 1615-2008-RA, dictada el 30 de septiembre de 2009 por la
Primera Sala de la Corte Constitucional para el período de transición, en contra
de los jueces de la Segunda Sala del Tribunal Distrital N.° 1 de lo Contencioso
Administrativo y de la Secretaría Ejecutiva del Instituto para el Ecodesarrollo
de la Región Amazónica, Ecorae.

Caso N.°: 0057-11-IS
Accionado: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Ángel Washington Lamota Zambrano presentó demanda de
acción de incumplimiento de la sentencia N.° 823-2010, emitida por la Segunda
Sala de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, dentro
de la acción de protección N.° 1177-2010 en contra del señor José Javier
Guarderas Hidalgo, en calidad de presidente y representante legal de la
Asociación de Fútbol del Guayas, Asoguayas, mediante la cual se dispuso el
reintegro como vocal alterno del directorio de Asoguayas, así como la
reparación de daños materiales e inmateriales por el daño causado.
654
414

Caso N.°: 0030-14-IS
Accionado: Público
Motivo: La doctora María Carmen Paca Ajitimbay presentó acción de
incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales en contra del
director provincial de salud de Chimborazo y del director del Hospital de Colta,
solicitando se cumpla con lo resuelto por la Primera Sala de la Corte
Constitucional para el Periodo de Transición, el 05 de marzo de 2009, quien
confirmó lo dicho por la Primera Sala del Tribunal Distrital N.° 01 de lo
Contencioso Administrativo, dentro de la acción de amparo en donde se
resolvió aceptar la acción propuesta, en la cual solicitaba se disponga el
reintegro de la accionante a su puesto de trabajo y el pago de los haberes que
ha dejado de percibir desde su salida hasta su efectivo reintegro.

Caso N.°: 0045-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Gladys Augusta Zambrano García presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 13 de febrero de 2003, por el
Juzgado Quinto de lo Civil de Guayaquil, dentro del amparo constitucional
N.° 302-B/02, en contra del director general del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, sentencia en la cual se dispuso la restitución inmediata de
la accionante a su puesto de trabajo.

Caso N.°: 0059-10-IS
Accionado: Público
Motivo: El señor Leonel Segundo Martínez Rosero presentó acción de
incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales en contra de la
Primera Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo N.° 1 de Quito,
alegando el incumplimiento de la resolución de 12 de agosto de 2009 dictada
por la Primera Sala de la Corte Constitucional, dentro del amparo
constitucional N.° 0959-08-RA, mediante la cual se dispuso: a) El reintegro a
su puesto de trabajo;; b) La suspensión de los efectos de la acción de personal
eliminándola de su carpeta personal;; y, c) El pago de los emolumentos dejados
de percibir desde la notificación del acto ilegal hasta cuando se haga efectivo
el reingreso a su puesto de trabajo.
655
415

Caso N.°: 0063-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: La señora Herlinda Crisálida Armijos Tinoco presentó acción de
lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de
Justicia de Loja, en la cual se desechó el recurso de apelación planteado por
el señor alcalde de Paltas, confirmando la sentencia venida en grado, en la
cual se aceptó la acción de protección y se dispuso la inmediata restitución de
la accionante a su lugar de trabajo en el Centro Comercial Paltense.

Caso N.°: 0005-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Edison Ernesto Piguave Panchana presentó acción de
incumplimiento de la sentencia dictada el 15 de noviembre de 2010 por el
Juzgado Décimo Sexto de lo Civil de Salinas, dentro de la acción de protección
N.° 773-2010, mediante la cual se dispuso que el recurrente sea restituido
inmediatamente a las funciones que desempeñaba antes de su separación de
la Municipalidad del cantón Salinas.

Caso N.°: 0051-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: Los señores Olmer Ladines Torres y Jorge Ladines Bohórquez,
presentaron acción de incumplimiento de la resolución de amparo
constitucional N.° 1363-08-RA, emitida el 25 de agosto de 2009 por la Segunda
Sala de la Corte Constitucional para el Período de Transición, mediante la cual
se resolvió a favor de los herederos de la familia Ladines Veintimilla,
“reconociendo los derechos” que les corresponden sobre los predios Rodeo
Viejo, Guare de Arriba, Monte Alto, Frutal Lindo, Rosaura, Cascol, Frutal,
Guare de Abajo, ubicados en el cantón Samborondón (provincia del Guayas).
656 416

Caso N.°: 0031-14-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Conceptos desarrollados: Acto ulterior
Motivo: Los señores Luilly Manuel Solórzano Navarrete, Kerlin Javier Morrillo
Solórzano, Víctor Emilio Ross Bravo y José Argeny Cedeño Zambrano,
presentaron acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales, mediante las cuales solicitan: a) Se disponga al señor José
Ricardo Serrano Salgado, ministro del Interior, dé inmediato cumplimiento a lo
resuelto por la Corte Constitucional, dentro de la acción extraordinaria de
protección N.° 037-14-SEP-CC, caso N.° 0587-12-EP, de 14 de marzo de
2014, mediante la cual se resolvió negar la acción extraordinaria de protección
propuesta por el coronel de policía de E.M. Carlos Hernán Orbe Fiallo;; b) Se
deje sin efecto los ítems 71, 207, 208 y 209, contenidos en el Anexo 1 del
Acuerdo Ministerial N.° 4421 de 9 de junio de 2014;; y, c) Se disponga, que en
aplicación de lo resuelto por el Juzgado Cuarto de Garantías Penales de
Manabí, dentro de la acción de protección N.° 13283-2011-0109, el reingreso
de los legitimados activos a las filas de la Policía Nacional en los respectivos
grados como parte de la reparación material.

Caso N.°: 0070-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: La señorita Jenny Alexandra Tigrero del Pezo presentó acción de
incumplimiento de la sentencia constitucional de 21 de septiembre de 2010 del
Juzgado Segundo de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de la provincia
de Santa Elena, dentro de la acción de protección N.° 288-2010, señalando
que los accionantes fueron reintegrados a sus puestos de trabajo sin el pago
de los valores adeudados por parte de la Municipalidad del cantón Salinas.
657
417

Caso N.°: 0072-12-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor William Asdrúbal Vásquez González presentó acción de
incumplimiento en relación a la sentencia de 21 de julio de 2011 del Juzgado
Quinto de Garantías Penales de Manabí, dentro de la acción de protección
N.° 02-2011, mediante la cual se dispuso la inmediata paralización de la obra
que se está llevando a cabo en terrenos de propiedad del accionante.

Caso N.°: 0101-11-IS
Accionado: Privado
Decisión: Aceptar
Motivo: La señorita Violeta Torres Campos presentó acción de incumplimiento
de la sentencia constitucional emitida el 21 de enero de 2011 por el Juzgado
Cuarto de lo Civil de Loja, dentro de la acción de protección N.° 746-2010,
0159-2011, mediante la cual se dispuso que se restituya a la compareciente
una de las becas ofertada para la especialización que optó de ginecología y
obstetricia por el Ministerio de Salud Pública y el Hospital “Manuel Ignacio
Monteros Valdivieso” del IESS-Loja.

Caso N.°: 0071-11-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El señor Segundo Héctor Pazmiño Aldaz presentó acción de
incumplimiento de la resolución dictada el 20 de junio de 2007 por el Juzgado
Quinto de lo Civil de Guayaquil, dentro de la acción de amparo constitucional
N.° 254-06 interpuesta en contra del Banco Ecuatoriano de la Vivienda,
mediante la cual se ordenó que se restituya a favor del accionante el
solar N.° 1 de la manzana N.° 309, III etapa de la urbanización El Recreo del
cantón Durán.
658 418

Caso N.°: 0074-10-IS
Accionado: Público
Decisión: Negar
Motivo: El señor Plutarco Boanerges Gamarra Peñaloza presentó una acción
de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, mediante la
cual solicita que se disponga al comandante general de la Policía Nacional dé
estricto e inmediato cumplimiento a lo resuelto por la Segunda Sala del
Tribunal Constitucional, dentro de la acción de amparo N.° 0373-07-RA, la
misma que dejó sin efecto la resolución N.° 2002-235-CG-B, de fecha 07 de
mayo el 2002, mediante la cual había sido dado de baja de las filas de la
institución policial.

Caso N.°: 0094-11-IS
Accionado: Público
Proceso de origen: Constitucional (Acción por incumplimiento)
Motivo: Los señores José Ricardo Sandoval Viana y Manuel Aníbal Pilataxi
Llumiquinga, y las señoras Mónica Yolanda Guañuna Guamán, Rosa Elvira
Tarco Zapata, María Eva Toapanta Jaigua, Margarita Azucena Villagómez
Padilla, Graciela Grimaneza León Cunín y Mayra Verónica Vega Males,
presentaron acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales, mediante la que solicitan se disponga al gerente general de
la Empresa Metropolitana de Aseo, Emaseo-EP, el inmediato cumplimiento de
la sentencia dictada por la Corte Constitucional N.° 002-10-SAN-CC de 23 de
septiembre de 2010, mediante la cual se dispuso que en el término de 5 días
se incorpore a los accionantes a la nómina de trabajadores de Emaseo-EP.

Caso N.°: 0024-14-IS
Accionado: Público
Decisión: Aceptar
Motivo: El ingeniero Pablo Antonio Salvatierra Villavicencio presentó acción
de incumplimiento de la sentencia dictada por el juez séptimo de lo Civil del
Guayas, el 01 de septiembre de 2009 y del auto de aclaración del 10 de enero
de 2013, dentro de la acción de protección N.º 0952-2008, mediante la cual se
ordenó su reintegro como docente universitario en la Escuela Superior
Politécnica del Litoral, ESPOL.
659
419
13. PRECEDENTE
JURISPRUDENCIAL
OBLIGATORIO (PJO)
L
a Constitución del año 2008 contiene una serie de derechos
y garantías que constituyen uno de los fundamentos sobre los que se
sostiene el nuevo modelo constitucional ecuatoriano. Según la Corte
Constitucional, “son ellos los que dan sentido al Estado y las instituciones
democráticas, en tanto su correcto funcionamiento solamente se puede dar
en un contexto de plena garantía de las condiciones mínimas para considerar
la existencia como digna, por la generalidad de sujetos amparados por el
marco constitucional”212.
De esta forma, la Constitución le ha encomendado al máximo órgano
de control e interpretación constitucional, la tarea de generar normas jurispru-
denciales que permitan arribar a una cabal comprensión de las implicaciones
de las disposiciones normativas referentes a los derechos constitucionales y sus
garantías jurisdiccionales.
Siguiendo estos enunciados, el artículo 436, numeral 6, de la Constitución
de la República, le otorga a la Corte Constitucional la atribución de “expedir
sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de
protección, cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la información
pública y demás procesos constitucionales, así como los casos seleccionados por
la Corte para su revisión”. Los artículos 2 (numeral 3) y 25 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, complementan el desa-
rrollo de esta atribución constitucional213.
Con estos antecedentes, se mencionarán varias de las consideraciones de la
Corte respecto a esta competencia. En concreto:
1) En ejercicio de las antedichas atribuciones constitucionales y legales, la
Corte Constitucional a través de la Sala de Revisión puede emitir sentencias
que contengan jurisprudencia vinculante o precedente con carácter erga omnes,
en los casos que llegan a su conocimiento a través del proceso de selección.
También, en virtud de las referidas competencias constitucionales y legales, la
Corte está facultada para, de manera paralela al desarrollo de jurisprudencia
vinculante, efectuar la revisión con efectos inter partes, pares o inter communis
212 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N. º 001-14-PJO-CC, caso N.º 0067-11-JD.
Suplemento 52, 2009, art. 2, numeral 3: “Obligatoriedad del precedente constitucional.
Los parámetros interpretativos de la Constitución fijados por la Corte Constitucional
en los casos sometidos a su conocimiento tienen fuerza vinculante. La Corte podrá
alejarse de sus precedentes de forma explícita y argumentada garantizando la progresividad
de los derechos y la vigencia del estado constitucional de derechos y justicia”.
661
de aquellos casos en los que se constate en la sustanciación o decisión de la

causa, una vulneración a derechos constitucionales.
2) Los criterios establecidos por la Corte Constitucional en ejercicio de su
función de intérprete auténtico de la Constitución, por medio de la selección
y revisión de sentencias, se encuentran adheridos de manera indisoluble a las
normas constitucionales que interpretan. Esta facultad tiene por objeto el desa-
rrollo del contenido de los derechos constitucionales y el estudio de la garantía
utilizada en el caso bajo análisis. Ambas tareas demandan un estudio porme-
norizado de los elementos que constituyeron fin y medio para la solución del
caso en las diferentes instancias de decisión, en sede constitucional, a fin de
extraer fórmulas más concretas de aplicación de las normas constitucionales,
por su naturaleza tendientes a la abstracción, la generalidad e incluso un grado
de ambigüedad214.
facultad en concreto, ¿cuál ha sido la actividad de la primera Corte Constitu-
cional al proferir precedentes jurisprudenciales obligatorios?
Debe indicarse que la Corte seleccionó un caso procedente de una acción
de hábeas data, en el cual emitió reglas vinculantes.
Ahora sí, habiendo manifestado el panorama de esta competencia
durante el periodo de estudio de la primera Corte Constitucional, demos
paso a la ficha técnica que se elaboró con el propósito de familiarizar al lector
con su pronunciamiento:
214 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N. º 001-14-PJO-CC, caso N.º 0067-11-JD.
Para más información: Corte Constitucional para el Periodo de Transición, sentencia
Nº 001-10-PJO-CC, caso N.° 0999-09-JP; sentencia N.° 001-12-PJO-CC, caso
N.° 0893-10-EP y acumulados.
662
Ficha técnica precedente jurisprudencial obligatorio
Ficha técnica precedente jurisprudencial obligatorio

2014
2014
Sentencia N.°: 001-14-PJO-CC

Caso N.°: 0067-11-JD
Accionante: Privado
Decisión: Emitir reglas
Conceptos desarrollados: Universalidad de los derechos;; Protección de
datos personales;; Autodeterminación informativa;; Dato.
Motivo: La señora Delia Aurora Tacuri Pillco presentó acción de hábeas data
N.° 570-2011 en contra de la directiva de la Compañía de Transporte Tacuri
Yanza, S.A., en la cual la Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia
del Azuay confirmó la sentencia subida en grado, declarando sin lugar la
acción en la que se solicitaba el balance de inventarios, la cuenta de ganancias
y pérdidas y los libros contables de la Compañía de Transporte Mixto Doble
Cabina “Tacuri Yanza, S.A.”. La Sala de Selección de la Corte Constitucional
procedió a seleccionar el caso como precedente jurisprudencial obligatorio.
423
663
REFLEXIONES FINALES
e e iones finales
Reflexiones finales
t La jurisprudencia ha superado anteriores esquemas a la hora de

decidir conflictos jurídicos sometidos al estudio de un operador
jurídico, tratándose entonces de una fuente que aporta al impulso
y creación del derecho. En esa tarea diaria, se permite el desarrollo
de conceptos, pues al motivar cada una de las causas sometidas a su
conocimiento se estudian los contenidos correspondientes y se brinda
claridad sobre las diferentes temáticas.
t Todos los actos sometidos a control constitucional, así como las deci-
siones judiciales de conocimiento de la Corte Constitucional, permiten
que se traslade el precepto normativo a un caso concreto que es objeto
de controversia. Esto contribuye, sin duda, en la concreción de pará-
metros que guían el caminar de la justicia constitucional, toda vez que
cada causa presenta nuevos presupuestos fácticos que son desarrollados
en correspondencia a las exigencias actuales de la sociedad.
t La supremacía constitucional, sin desmerecer las restantes disposi-

ciones constitucionales, se constituye en un pilar fundamental del
ordenamiento jurídico ecuatoriano, conforme al cual todos los opera-
dores jurídicos deben respeto y obediencia al texto constitucional,
siendo un marco referencial válido que permita en cada causa,
una aplicación concreta y real de la Constitución, garantizándole una
vigencia efectiva.
t La lectura integral de las sentencias y dictámenes de la primera Corte

Constitucional permite conocer aquellos términos correspondientes
a principios, derechos, garantías e instituciones jurídicas; de su sistema-
tización y unificación se logra la construcción de un concepto completo,
con la certeza que es una aproximación conceptual brindada por el
máximo órgano de la justicia constitucional.
665
t En lo que respecta a cada uno de los conceptos desarrollados a lo largo

de la publicación, pude decirse individualmente que:
» Los principios constitucionales, se edifican como parámetros
de obligatoria observancia para el ejercicio de los derechos,
tal y como lo ha ratificado la primera Corte Constitucional al
pronunciarse sobre los principios de supremacía constitucional,
iura novit curia, legalidad, proporcionalidad, reserva legal,
presunción de inocencia, igualdad y no discriminación, alter-
nancia, equidad tributaria y no confiscatoriedad.
» En correspondencia con el amplio catálogo de derechos que
se consagraron en la Constitución de 2008, la primera Corte
Constitucional ha desplegado una importante labor al pronun-
ciarse respecto a la gran mayoría de capítulos que integran el título
II de la Constitución. De esta manera, se resaltan los pronuncia-
mientos del máximo órgano de la justicia constitucional respecto
a: 1) Derechos del buen vivir (derecho a la vivienda, derecho
a la salud, derecho al trabajo y derecho a la seguridad social);
2) Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria (dere-
chos de las personas con discapacidad: materia laboral, derecho
a la jubilación: adultas y adultos mayores, derecho al refugio y
derechos de niñas, niños y adolescentes); 3) Derechos de las comu-
nidades, pueblos y nacionalidades (derecho a la justicia indígena,
derecho a la preservación de los conocimientos ancestrales de los
pueblos indígenas y derechos de las comunidades a la posesión
y explotación ancestral: derechos de la naturaleza, daño al ecosis-
tema y ecosistema manglar); 4) Derechos de participación (dere-
cho a participar en asuntos de interés público); 5) Derechos de
libertad (derecho a la libertad personal: límites y derecho a la igual-
dad); y, 6) Derechos de protección (derecho al debido proceso,
derecho de defensa, derecho a la doble instancia, derecho a la
motivación, derecho a la tutela judicial efectiva, derecho a la segu-
ridad jurídica y derecho a la reparación integral).
» Al igual que sucedió con los derechos constitucionales, debe
destacarse el significativo esfuerzo que ha desplegado la primera
Corte Constitucional por dotar de contenido las garantías juris-
diccionales de conocimiento por los jueces de instancia: acción de
666
e e iones finales
protección, acción de hábeas corpus, acción de hábeas data y las

medidas cautelares; al igual que las garantías jurisdiccionales y/o
competencias constitucionales que son de su conocimiento: acción
extraordinaria de protección, acción por incumplimiento, acción
por incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales,
precedente jurisprudencial obligatorio, acción pública de incons-
titucionalidad, inconstitucionalidad de actos administrativos con
efectos generales, acción de inconstitucionalidad por omisión,
consulta de constitucionalidad de norma, reforma constitucional,
consulta popular, estados de excepción, tratados internacionales
y conflictos de competencia.
» El examen de la jurisprudencia que aborda temas específicos,
resultó de notoria trascendencia debido a que se analizó las
particularidades de los conceptos desarrollados por la primera
Corte Constitucional, que a pesar de tener alguna relación con los
derechos o las garantías, por sus particularidades (acciones afirma-
tivas, bloque de constitucionalidad, contrato de servicios ocasio-
nales, cosa juzgada, desistimiento tácito, genocidio, impugnación
de paternidad: verdad biológica, patrimonio cultural, recurso
de casación, repetición y servicio público de comunicación) no
podían incluirse dentro de aquellos; estos conceptos, sin duda,
enriquecen el debate que sobre los mismos se suscita en la diná-
mica constitucional diaria del Ecuador.
t Una de las facultades que la Constitución le otorga a la Corte Consti-

tucional es la posibilidad de dictar reglas de obligatorio cumplimiento
para la armonización y unificación de criterios jurídicos. Por ello,
observando que esta publicación se quedaría corta sin la divulgación
de aquellas que ha emitido la primera Corte, se procedió a su incor-
poración dentro del texto, buscando reflejar que el derecho procesal
constitucional ecuatoriano no puede concebirse sin la obligada remisión
a las decisiones jurisdiccionales del máximo órgano de interpretación
y control constitucional.
t La recopilación de los insumos para esta publicación, particularmente

la sistematización de las fichas técnicas de los pronunciamientos de la
667
primera Corte Constitucional, son el reflejo del intenso trabajo que ha

venido desplegando el precitado órgano para cumplir con los fines que
le fueron atribuidos por el constituyente de Montecristi: ser el guardián
de la supremacía de la Constitución; tanto así, que para acreditar
o corroborar la antedicha labor, conviene indicar que durante el periodo
de estudio de esta publicación (2012-2015), la Corte Constitucional
emitió un número total de 1061 decisiones entre sentencias y dictá-
menes. De este número, la garantía más representativa fue la acción
extraordinaria de protección con un total 698 sentencias, seguida por la
acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales
con 97.
t La revisión de las guías de búsqueda especializada y las fichas

técnicas, contribuyen a una mejor comprensión de los pronuncia-
mientos de la primera Corte Constitucional; por lo tanto se insta a su
estudio permanente.
t Como última observación, esperamos que este instrumento de análisis

sea un incentivo para reflexionar de manera crítica y propositiva en el
estudio de la jurisprudencia constitucional, que diariamente aporta a la
materialización de los objetivos del Estado constitucional de derechos
y justicia.
668
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671
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Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Primera Corte Constitucional del Ecuador (período noviembre de 2012 -
noviembre de 2015).
673
ÍNDICE TEMÁTICO
Índice temático
A 368, 369, 371, 372, 373, 374,

Abuso de confianza, 215, 263 375, 376, 377, 378, 379, 380,
Accesibilidad, 44, 152, 153 381, 382, 383, 386, 387, 388,
Acceso a la información pública, 123, 389, 390, 391, 392, 394, 395,
200, 393, 433, 646, 661 396, 397, 398, 401, 402, 403,
Acceso gratuito a la justicia, 108, 110 404,405, 407, 410, 411, 412,
Accidente de tránsito, 220, 276, 437, 413, 414, 417, 418, 419, 420,
462, 515, 557 423, 424, 425, 426, 427, 429,
Accidente de tránsito con lesiones, 430, 431, 432, 433, 434, 435,
220, 462 436, 437, 438, 439, 441, 442,
Acción afirmativa, 24, 35, 129, 130 444, 445, 446, 447, 448, 449,
Acción contra resolución adminis- 450, 452, 453, 455, 457, 458,
trativa que imponga sanciones, 459, 460, 462, 463, 464, 465,
211, 533 467, 469, 470, 471, 472, 474,
Acción de hábeas corpus, 6, 8, 122, 475, 476, 477, 478, 479, 480,
123, 124, 125, 169, 170, 178, 481, 482, 484, 485, 486, 487,
202, 254, 267, 555, 577, 578, 488, 489, 490, 491, 492, 493,
581, 661, 667 496, 498, 499, 500, 501, 502,
Acción de hábeas data, 6, 8, 122, 123, 503, 504, 505, 506, 509, 510,
125, 126, 168, 169, 173, 174, 512, 513, 514, 516, 517, 518,
202, 178, 504, 507, 530, 559, 519, 520, 521, 522, 523, 526,
641, 661, 662, 663, 667 527, 528, 529, 531, 533, 535,
Acción de inconstitucionalidad de 538, 539, 541, 542, 543, 544,
actos administrativos con efectos 545, 546, 547, 550, 551, 552,
generales, 178, 310, 311, 312 553, 555, 556, 557, 558, 561,
Acción de incumplimiento de 562, 563, 564, 565, 566, 567,
sentencias y dictámenes constitu- 568, 570, 571, 573, 574, 575,
cionales, 8, 11, 156, 172, 178, 576, 578, 579, 580, 581, 582,
244,, 245, 625, 626, 627, 628, 583, 584, 587, 588, 589, 590,
629, 630, 631, 632, 633, 634, 592, 593, 596, 597, 598, 599,
639, 643, 645, 648, 650, 652, 600, 604, 605, 606, 608, 610,
654, 668 627, 628, 629, 630, 631, 632,
Acción de protección, 6, 7, 68, 633, 635, 636, 637, 638, 639,
120, 122, 123, 124, 164, 165, 640, 642, 643, 645, 647, 648,
173, 179, 200, 253, 256, 260, 649, 650, 652, 653, 654, 656,
264, 266, 270, 274, 275, 364, 657, 658, 659
675
Acción de protección para impugnar 555, 556, 557, 558, 559, 560,
un juicio coactivo, 179, 414 561, 562, 563, 564, 565, 566,
Acción extraordinaria de protección, 567, 568, 569, 570, 571, 572,
7, 9, 11, 122, 156, 161, 179, 202, 573, 574, 575, 576, 577, 578,
244, 245, 365, 366, 367, 368, 579, 580, 581, 582, 583, 584,
369, 370, 371, 372, 373, 374, 585, 586, 587, 588, 589, 590,
375, 376, 377, 378, 379, 380, 591, 592, 593, 594, 595, 596,
381, 382, 383, 384, 385, 386, 597, 598, 599, 600, 601, 602,
387, 388, 389, 390, 391, 392, 603, 604, 605, 606, 607, 608,
393, 394, 395, 396, 397, 398, 609, 610, 625, 644, 645, 652,
399, 400, 401, 402, 403, 404, 657, 667, 668
405, 406,407, 408, 409, 410, Acción popular, 202, 266
411, 412, 413, 414, 415, 416, Acción por incumplimiento, 8, 9, 12,
417, 418, 419, 420, 421, 422, 122, 156, 170, 180, 244, 245,
423, 424, 425, 426, 427, 428, 611, 612, 613, 614, 615, 616,
429, 430, 431, 432, 433, 434, 617, 618, 619, 620, 621, 622,
435, 436, 437, 438, 439, 440, 623, 625, 659, 667
441, 442, 443, 444, 445, 446, Acción pública de inconstituciona-
447, 448, 449, 450, 451, 452, lidad, 9, 180, 202, 244, 245,
453, 454, 455, 456, 457, 458, 277, 279, 280, 281, 282, 283,
459, 460, 461, 462, 463, 464, 284, 285, 286, 287, 288, 289,
465, 466, 467, 468, 469, 470, 290, 291, 292, 293, 294, 295,
471, 472, 473, 474, 475, 476, 296, 297, 298, 299, 300, 301,
477, 478, 479, 480, 481, 482, 302, 303, 304, 305, 306, 307,
483, 484, 485, 486, 487, 488, 308, 310, 311, 312, 629, 633,
489, 490, 491, 492, 493, 494, 649, 667
495, 496, 497, 498, 499, 500, Acciones afirmativas, 6, 77, 129,
501, 502, 503, 504, 505, 506, 130, 667
507, 508, 509, 510, 511, 512, Acoso sexual, 215, 454
513, 514, 515, 516, 517, 518, Acto ulterior, 180, 657
519, 520, 521, 522, 523, 524, Actus contraius, 180
525, 526, 527, 528, 529, 530, Adultos mayores, 5, 43, 57, 61, 62,
531, 532, 533, 534, 535, 536, 292, 666
537, 538, 539, 540, 541, 542, Alimentos, 180, 214, 254, 268, 381,
543, 544, 545, 546, 547, 548, 418, 424, 430, 481, 511, 576,
549, 550, 551, 552, 553, 554, 604, 605, 610, 621
676
Índice temático
Alojamiento, 50 Casación, 6, 24, 106, 129, 144, 145,

Alternancia, 5, 24, 39, 40, 666 146, 147, 148, 150, 171, 181,
Amicus Curiae, 180, 557 196, 368, 379, 391, 394, 428,
Amparo posesorio, 204, 530, 572 431, 443, 468, 478, 482, 494,
Arbitraje y mediación, 200, 221, 406, 506, 511, 521, 525, 559, 595,
412, 415, 473, 476, 489, 534, 607
536, 588, 599, 607 Categorías sospechosas, 6, 37, 74, 78,
Arbitrariedad, 76, 100, 101, 102 79, 80, 181, 397
Asesinato, 203, 215, 254, 271, 456 Causa, 25, 82, 84, 89, 91, 93, 94,
Asociación ilícita, 215, 264 137, 147, 157, 160, 248, 249,
Atentado contra el pudor, 215, 467 662, 665
Atropellamiento, 220, 557 Causales de inadmisión, 7, 31, 124,
Atropellamiento y muerte, 215, 220, 164
507, 573 Celeridad, 27, 82, 108, 109, 110,
Audiencia pública, 136, 137, 433, 113, 149
474, 543, 647 Cesación de funciones, 7, 72, 132,
Auto de llamamiento a juicio, 181, 161, 162, 377
281, 380, 388, 454, 525 Citación, 92, 181, 400, 511, 570
Autodeterminación informativa, 173, Civil, 109, 120, 145, 204, 255,
181, 663 261, 266, 271, 273, 274, 369,
Autoridad indígena, 66 371, 373, 376, 377, 379, 382,
Autorización de venta de bienes de 383, 384, 385, 390, 397, 399,
menores, 214, 272 400, 402, 403, 405, 406, 408,
409, 413, 416, 418, 420, 421,
B 423, 425, 426, 427, 431, 436,
Banco de datos, 126, 127, 169 438, 445, 448, 449, 450, 451,
Bloque de constitucionalidad, 6, 453, 454, 458, 462, 463, 464,
24, 25, 36, 90, 129, 130, 131, 465, 466, 467, 468, 469, 470,
270, 667 471, 473, 480, 483, 484, 486,
Bloque de convencionalidad, 45, 46 488, 489, 490, 491, 493, 495,
497, 502, 508, 509, 511, 515,
C 524, 527, 528, 530, 531, 534,
Calidad, 13, 50, 70, 85, 102, 153, 536, 538, 539, 540, 541, 542,
225 543, 546, 547, 552, 558, 559,
Caminos públicos, 209, 263 560, 561, 563, 565, 566, 570,
572, 573, 574, 576, 577, 580,
677
583, 592, 595, 596, 597, 602, 257, 258, 259, 262, 263, 264,
607, 609 266, 268, 271, 272
Cobro de cheque, 204, 462, 576 Consulta popular, 7, 9, 12, 156, 161,
Cobro de dinero, 204, 274, 438, 465, 181, 244, 354, 355, 356, 357,
470, 484, 541, 595, 596 358, 359, 667
Cobro de honorarios, 204, 577, 595 Contencioso administrativo, 120,
Cobro de letra de cambio, 204, 147, 171, 209, 253, 257, 258,
261, 376, 397, 416, 421, 426, 259, 263, 268, 319, 370, 372,
508, 511, 524, 527, 531, 566, 385, 391, 392, 394, 399, 408,
583, 609 409, 412, 416, 417, 428, 434,
Cobro de pagaré a la orden, 204, 383, 440, 444, 447, 458, 461, 470,
431, 445, 448, 495, 538, 539, 474, 477, 478, 481, 482, 487,
597 490, 492, 496, 498, 512, 521,
Colusión, 205, 385, 542 524, 525, 526, 528, 529, 535,
Comité PIDESC, 47, 48, 49 537, 538,540, 541, 545, 548,
Competencia, 8, 9, 29, 33, 86, 106, 554, 562, 564, 569, 571, 572,
114, 116, 122, 144, 148, 158, 574, 577, 579, 580, 582, 585,
160, 161, 162, 163, 165, 167, 602, 603, 608, 609, 654, 655
168, 169, 171, 172, 181, 243, Contencioso electoral, 211, 391
244, 245, 252, 314, 317, 318, Contencioso tributario, 211, 259,
319, 321, 322, 354, 355, 356, 265, 267, 270, 378, 393, 396,
364, 367, 612, 661, 662, 667 404, 409, 415, 422, 429, 437,
Compra de renuncias, 7, 161, 162 448, 465, 468, 469, 477, 478,
Comprensibilidad, 103, 104 485, 494, 495, 497, 510, 527,
Comunicación como servicio público, 529, 533, 536, 552, 589, 590,
191, 285, 364 591, 593, 600, 604, 607
Comunidades ancestrales, 71 Continuidad, 54, 76, 153, 285
Concurso de acreedores, 205 Contrabando de combustible, 215,
Concusión, 215, 428 470
Conocimientos ancestrales, 6, 65, 67, Contrato de arrendamiento mercantil,
68, 666 205, 502
Consulta de constitucionalidad, 25, Contrato de servicios ocasionales, 6,
181, 244, 249, 253, 259, 261, 24, 58, 60, 129, 131, 132, 133,
274, 667 134, 182, 597, 667
Consulta de norma, 7, 12, 138, 139,
156, 157, 160, 181, 248, 255,
678
Índice temático
Contravención, 144, 212, 221, 255, Criterio interpretativo, 162

262, 267, 269, 272, 373, 416,
551, 578, 598 D
Control abstracto de constitucio- Daño al ecosistema, 6, 65, 68, 69,
nalidad, 166, 182, 269, 278, 70, 666
280, 281, 282, 283, 284, 288, Daño moral, 205, 409, 468, 536,
290, 292, 293, 294, 300, 310, 546, 602
314, 321 Daños y perjuicios, 8, 121, 168, 171,
Control abstracto de constituciona- 203, 205, 209, 215, 221, 257,
lidad de los actos normativos de 259, 263, 271, 369, 403, 406,
carácter general, 182, 290 427, 436, 469, 493, 522, 528,
Control concentrado de constitucio- 543, 569, 593, 601
nalidad, 182, 249, 254 Dato, 183, 663
Control concreto de constituciona- Datos personales, 126, 173
lidad, 157, 182, 248, 250, 253, Debido proceso, 25, 27, 75, 80, 82,
255, 260, 261, 262, 263, 264, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 90, 94, 96,
266, 269, 270, 271, 273 97, 98, 99, 106, 121, 137, 145,
Control de constitucionalidad, 122, 162, 366, 368, 376, 377, 380,
135, 156, 167, 182, 183, 244, 381, 382, 383, 392, 396, 398,
249, 250, 267, 269, 271, 280, 399, 400, 402, 411, 415, 416,
310, 311, 312, 314, 321, 326, 418, 420, 421, 422, 425, 426,
331, 333, 337, 338, 340, 344, 430, 436, 440, 443, 458, 469,
354, 357, 359, 361, 362, 366 470, 483, 487, 509, 510, 517,
Control de constitucionalidad de 534, 539, 547, 551, 557, 562,
actos administrativos, 183, 311, 564, 567, 570, 572, 573, 575,
312 588, 589, 590, 591, 592, 594,
Control de convencionalidad, 45, 46, 597, 600, 608, 666
183, 285 Defensa del consumidor, 215, 435,
Control previo de constitucionalidad, 524, 549
67, 183, 323, 324, 336, 337 Delito aduanero, 216, 380, 381, 396,
Corpus iuris interamericano, 46, 49, 421, 430, 443, 518
50 Delito contra la fe pública, 216, 515
Cosa juzgada, 6, 93, 94, 129, 134, Delito de odio, 216, 554, 568
135, 136, 183, 451, 597, 667 Delito de propiedad intelectual,
Cosa juzgada constitucional, 134, 216, 499
135, 183, 270, 278, 433
679
Delito de tráfico ilícito de hidrocar- Derecho a la motivación, 6, 80, 91,

buros, 216, 474, 520 99, 100, 101, 103, 105, 106,
Delitos de régimen militar, 216, 483 185, 262, 369, 370, 371, 375,
Democracia representativa, 72, 73 383, 384, 387, 397, 401, 402,
Denuncia en el derecho internacional 405, 407, 412, 419, 421, 423,
público, 183, 334 425, 428, 429, 435, 436, 438,
Deportación, 212, 262 439, 440, 443, 444, 447, 453,
Derecho a ejercer cargos públicos, 458, 461, 463, 465, 466, 469,
183, 286 472, 478, 479, 494, 495, 496,
Derecho a la defensa, 6, 80, 81, 86, 498,501, 503, 506, 508, 511,
90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 512, 523, 528, 534, 544, 551,
106, 112, 184, 371, 385, 387, 552, 553, 556, 557, 562, 569,
395, 399, 400, 414, 415, 416, 575, 578, 581, 588, 590, 597,
421, 425, 426, 431, 432, 433, 602, 666
440, 445, 446, 451, 452, 457, Derecho a la participación ciudadana,
458, 462, 470, 508, 522, 526, 185, 283
527, 534, 539, 548, 558, 570, Derecho a la preservación de los co-
571, 595, 598 nocimientos ancestrales de los
Derecho a la doble instancia, 6, 80, pueblos indígenas, 6, 65, 67, 666
95, 97, 98, 666 Derecho a la propiedad, 42, 43,
Derecho a la identidad personal, 184, 45, 47
542 Derecho a la restauración, 185, 553
Derecho a la igualdad, 6, 23, 36, 53, Derecho a la salud, 5, 38, 43, 50, 51,
54, 55, 57, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 57, 185, 275, 340, 666
85, 116, 130, 184, 286, 368, 371, Derecho a la seguridad jurídica, 6, 25,
397, 410, 419, 423, 431, 437, 80, 113, 114, 115, 116, 117, 118,
485, 488, 518, 538, 562, 579, 134, 186, 262, 369, 377, 381,
599, 666 385, 386, 387, 391, 393, 394,
Derecho a la jubilación, 5, 57, 61, 62, 396, 399, 404, 406, 408, 411,
184, 396, 412, 420, 666 419, 423, 430, 431, 432, 439,
Derecho a la jurisdicción, 184, 417 440, 447, 453, 455, 457, 458,
Derecho a la justicia indígena, 6, 462, 463, 465, 466, 469, 475,
65, 666 477, 483, 484, 486, 487, 489,
Derecho a la libertad personal, 6, 74, 494, 496, 497, 501, 503, 509,
75, 666 510, 511, 518, 520, 524, 528,
531, 534, 535, 536, 545, 546,
680
Índice temático
547, 557, 565, 567, 569, 573, 102, 111, 114, 187, 368, 376,
575, 577, 578, 589, 591, 592, 377, 380, 381, 382, 383, 392,
593, 604, 606, 666 396, 398, 399, 400, 411, 415,
Derecho a la seguridad social, 5, 43, 416, 418, 420, 421, 422, 425,
55, 56, 186, 324, 457, 589, 666 426, 430, 436, 440, 443, 458,
Derecho a la tutela judicial efectiva, 469, 470, 483, 487, 509, 510,
80, 84, 96, 108, 109, 110, 111, 517, 534, 539, 547, 551, 557,
112, 137, 186, 250, 262, 369, 562, 564, 567, 570, 572, 573,
373, 380, 381, 382, 385, 386, 575, 588, 589, 590, 591, 592,
388, 394, 395, 400, 404, 407, 594, 597, 600, 608, 666
411, 413, 415, 420, 430, 442, Derecho al honor y buen nombre,
446, 448, 450, 461, 486, 491, 188, 304
493, 495, 496, 500, 507, 508, Derecho al refugio, 5, 58, 62, 63,
511, 513, 518, 524, 531, 534, 188, 224, 284, 666
538, 541, 551, 561, 563, 569, Derecho al trabajo, 5, 43, 52, 53, 54,
579, 580, 585, 586, 594, 597, 55, 132, 188, 281, 293, 381, 390,
602, 608, 651, 666 395, 399, 438, 444, 449, 467,
Derecho a la verdad, 187, 456 501, 546, 580, 592, 599, 666
Derecho a la vida, 43, 76, 187, 344, Derecho de libertad, 188, 428
456 Derecho de movilidad, 74
Derecho a la vivienda, 5, 43, 44, 45, Derecho de participación, 72, 188, 286
46, 47, 48, 49, 666 Derecho de repetición, 150, 151
Derecho a la vivienda adecuada y Derecho subjetivo difuso, 143
digna, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Derechos constitucionales, 5, 11, 20,
Derecho a recurrir, 96, 187, 283, 23, 27, 28, 31, 32, 42, 43, 45, 49,
385, 390, 393, 397, 432, 449, 53, 57, 76, 79, 80, 83, 84, 85,
490, 508, 511, 533, 534, 540, 87, 88, 89, 97, 100, 110, 111,
554, 564, 607 112, 114, 116, 120, 121, 122,
Derecho a ser escuchado en igualdad 123, 127, 128, 136, 137, 138,
de condiciones, 187, 578 142, 145, 154, 162, 164, 165,
Derecho a ser juzgado por un juez in- 166, 167, 174, 252, 344, 366,
dependiente, imparcial y compe- 612,661, 662, 666
tente, 187, 601 Derechos de la naturaleza, 6, 65, 68,
Derecho adquirido, 60, 133, 187, 480 69, 188, 553, 666
Derecho al debido proceso, 6, 80, 81, Derechos de las comunidades, pueblos
82, 84, 85, 86, 89, 91, 95, 99, y nacionalidades, 6, 42, 65, 666
681
Derechos de las niñas, niños y adoles- Despojo violento, 205, 515, 540
centes, 58, 64 Destitución, 210, 318, 386, 391,
Derechos de las personas con discapa- 392, 394, 398, 399, 409, 427,
cidad, 57, 58, 666 440, 447, 461, 477, 478, 482,
Derechos de las personas y grupos de 490, 505, 538, 541, 545, 571,
atención prioritaria, 5, 42, 57, 666 577, 585, 644
Derechos de libertad, 6, 42, 74, 666 Destrucción, tráfico, comercializa-
Derechos de participación, 6, 40, 42, ción o saqueo de bienes cultura-
72, 154, 666 les, 216, 395
Derechos de protección, 6, 42, 80, 666 Diligencia previa, 205, 266, 534, 568
Derechos del buen vivir, 5, 42, 43, Discapacidad, 5, 51, 57, 58, 59, 60,
52, 666 61, 153, 292, 341, 666
Derechos humanos, 25, 26, 34, 36, Discrecionalidad, 101
38, 45, 46, 49, 63, 66, 67, 69, Discriminación, 34, 35, 37, 38, 54,
80, 84, 90, 91, 94, 95, 99, 106, 55, 57, 58, 70, 76, 78, 80, 129,
114, 123, 158, 248, 394, 601, 130, 189, 265, 344, 368, 419,
612, 613 666
Derechos sociales, 45, 56, 188, 324 Discriminación directa, 34
Desacato, 216, 554 Discriminación indirecta, 34
Desahucio, 212, 370, 479 Discriminación inversa, 34
Desahucio por transferencia de Discriminación negativa, 35, 129
dominio, 205, 508 Discriminación positiva, 35, 129
Desalojos, 49 Disolución de sindicato de trabaja-
Desarrollo jurisprudencial, 17, 21, dores, 213, 255
41, 176, 248 Diversidad biológica, 67, 68
Desestimación, 216, 498, 591 Divorcio, 206, 255, 418, 508, 618
Desigualdad, 34, 35, 36, 129 Doctrina judicial, 189, 431
Desistimiento tácito, 6, 7, 129, 136, Dolus specialis, 139
137, 165, 189, 267, 393, 427, Duda razonable y motivada, 7, 160,
433, 482, 543, 667 189, 250, 253, 262, 264, 266,
Despido intempestivo, 213, 388, 267, 271
400, 427, 438, 449, 454, 466,
483, 486, 494, 513, 517, 523, E
526, 544, 545, 548, 558, 567, Eadem causa petendi, 94
570, 585, 588, 591, 602, 606, Eadem personae, 94
608 Eadem res, 94
682
Índice temático
Efectos, 22, 46, 64, 79, 98, 104, 120, Extradición, 217, 598
127, 136, 159, 162, 163, 164,
165, 166, 167, 174, 244, 249, F
278, 310, 311, 312, 314, 321, Falsa paternidad, 141, 142
355, 361, 625, 661, 667 Falsificación de documento, 404,
Eficiencia, 41, 50, 82, 149, 152, 153 488, 499
Ejecución de sentencia, 189, 206, Falsificación de documento privado,
464, 650 587
Ejercicio argumentativo, 100, 105 Falsificación de documento público,
Embargo de bien inmueble, 206, 404, 488
273, 371, 563 Falsificación y uso doloso de docu-
Enmienda constitucional, 189, 362, mento privado, 217, 587
364 Falsificación y uso doloso de docu-
Enriquecimiento sin causa, 206, 531 mento público, 414, 461
Entorno discriminatorio, 189, 542 Falta de afiliación al IESS, 213, 398
Erga omnes, 161, 164, 165, 166, Fe pública, 189, 462
168, 172, 355, 661 Funcionarios de carrera, 38
Escalas salariales, 38
Estabilidad laboral, 7, 54, 55, 58, 60, G
133, 134, 163, 571 Garantías constitucionales, 12, 13,
Estabilidad laboral reforzada, 54, 55, 15, 21, 23, 32, 44, 84, 97, 190,
58, 163 362, 364, 387, 414, 422, 442,
Estabilidad reforzada, 54, 58 454, 626
Estado de excepción, 189, 343, 344, Garantías jurisdiccionales, 6, 7, 8, 11,
346, 347, 348, 349, 350, 351, 14, 15, 16, 20, 23, 28, 77, 86,
352 100, 102, 116, 118, 120, 122,
Estafa, 217, 443, 485, 500, 549, 564, 125, 127, 128, 136, 151, 156,
594, 606 158, 159, 161, 162, 163, 165,
Estupefacientes, 217, 262, 594 168, 171, 172, 190, 244, 245,
Excepciones a la coactiva, 206, 210, 364, 411, 417, 445, 514, 625,
253, 399, 405, 473, 524, 547, 635, 646, 661, 666, 667
560, 565 Garantías normativas, 190, 432, 453,
Expectativas legítimas, 189, 480 479
Expropiación, 43, 206, 210, 402, Generalidad de la información, 190,
425, 466, 467, 498, 617 285
Expulsión normativa, 26
683
Genocidio, 6, 129, 138, 139, 140, Impugnación contra resolución de las

217, 270, 667 administraciones tributarias, 211,
Grupos de atención prioritaria, 42, 259, 265, 378, 393, 404, 409,
190, 457 415, 422, 429, 448, 465, 468,
469, 477, 478, 485, 494, 495,
H 497, 510, 527, 529, 536, 552,
Hábeas corpus, 8, 123, 124, 125, 589, 590, 591, 593, 600, 604
169, 170, 202, 254, 267, 555, Impugnación de acto administrativo,
577, 578, 581, 661 210, 258, 268, 385, 392, 408,
Hábeas data, 123, 125, 126, 168, 412, 416, 417, 428, 434, 440,
169, 174, 202, 504, 507, 530, 458, 481, 487, 492, 496, 512,
559, 641, 661, 662, 663 525, 526, 535, 562, 572, 574,
Haberes e indemnizaciones laborales, 579, 582, 603, 609
213, 259, 263, 273, 370, 379, Impugnación de actos administrati-
387, 407, 426, 428, 431, 435, vos, 190, 432
440, 443, 449, 456, 494, 504, Impugnación de juicio coactivo, 212,
506, 512, 513, 518, 532, 534, 267, 270, 437
537, 545, 559, 583, 586, 587, Impugnación de pago de tributos,
595, 596, 603 212, 396, 607
Homicidio, 217, 433, 456 Impugnación de paternidad, 6, 140,
Hurto, 217, 338, 411 214, 542, 567, 568, 667
Impugnación de resultados, 211, 391
I Inadmisión, 31, 147, 148, 164
Identidad de hecho, 94 Inasistencia a la audiencia, 166, 433,
Identidad de materia, 94 474
Identidad de motivo de persecución, Incidente de daños y perjuicios, 190,
94 522
Identidad de sujeto, 94 Inconstitucionalidad de oficio de nor-
Idoneidad de la norma, 30 mas conexas, 190, 290
Igualdad formal, 75, 76, 77, 162 Incumplimiento de contrato, 206,
Igualdad material, 58, 76, 77, 79, 210, 420, 444, 467, 552, 580
152, 162 Incumplimiento de promesa de com-
Igualdad tributaria, 41 praventa, 206, 384, 497
Impuesto a la renta, 40, 282, 409, Indemnización, 43, 67, 121, 162,
422, 529, 536, 594, 600 171, 210, 387, 403, 409, 423,
Impugnabilidad, 135 435, 438, 440, 443, 444, 445,
684
Índice temático
449, 464, 469, 488, 493, 494, Iura novit curia, 190, 399, 458, 513,
513, 521, 532, 548, 556, 557, 548, 553, 593
561, 569, 582, 594, 602, 615, Ius commune interamericano, 45
620
In dubio pro operario, 54 J
Iniciativa ciudadana, 7, 161, 355 Jubilación patronal, 62, 396, 471,
Injuria no calumniosa grave, 218, 627, 630
257, 400, 421, 432, 440, 446, Jueces constitucionales, 10, 14, 120,
492 124, 128, 159, 167, 251, 314,
Injurias, 218, 257, 275, 384, 446, 625
491, 492, 586 Juez competente, 86, 191, 596
Inmediación, 27, 82, 92, 108, 109, Juicio coactivo, 211, 267, 270, 399,
110, 113 414, 437, 505
Inmutabilidad, 134, 135 Juicio colusorio, 207, 497, 542
Inquilinato, 212, 257, 275, 376, 382, Jurisdicción contencioso administra-
383, 407, 412, 423, 438, 450, tiva, 120, 162
451, 460, 469, 472, 476, 479, Jurisdicción indígena, 65, 66, 67, 82
501, 506, 514, 520, 525, 528, jurisprudencia, 5, 11, 14, 18, 19, 20,
531, 533, 538, 539, 541, 547, 21, 22, 23, 41, 49, 65, 78, 87, 94,
556, 560, 563, 573, 575, 576, 103, 127, 128, 130, 137, 140,
582, 583, 586, 587, 590, 592, 144, 148, 149, 150, 158, 169,
596, 610, 649, 656 245, 625, 661, 665, 667, 668
Inscripción de escritura pública, 207, Jurisprudencia que aborda conceptos
547 específicos, 6, 128
Insolvencia, 207, 400, 486 Jurisprudencia vinculante, 127, 158,
Intangibilidad, 54 169, 661
Interculturalidad, 50, 138, 275 Justicia constitucional, 16, 17, 19,
Interés superior, 64, 79, 142, 424, 20, 21, 22, 27, 59, 101, 111, 122,
519 123, 162, 169, 191, 366, 425,
Interpretación constitucional, 20, 28, 665, 666
131, 156, 249, 661 Justicia indígena, 8, 65, 66, 123, 167,
Invasión de edificación y sabotaje, 191, 200, 203, 271, 274, 424,
218, 374 456
Investigación de paternidad, 141 Justicia ordinaria, 25, 86, 121, 122,
Irrenunciabilidad, 54, 56 162, 191, 374, 424
Irretroactividad, 190, 562
685
L 417, 432, 442, 452, 455, 458,

Laboral, 5, 53, 54, 55, 57, 58, 61, 79, 459, 460, 464, 486, 488, 501,
109, 134, 213, 225, 255, 259, 521, 553, 556, 602, 606, 615,
263, 273, 364, 370, 379, 387, 616, 618, 619, 620, 622, 634,
388, 398, 400, 407, 426, 427, 647
428, 431, 435, 438, 440, 443, Mandato de trato, 37, 76
449, 451, 454, 456, 466, 472, Material genético, 68
483, 486, 494, 495, 504, 506, Mecanismos de cumplimiento de sen-
512, 513, 517, 518, 523, 526, tencias, 191, 641
532, 534, 537, 544, 545, 548, Médicos oftalmólogos, 38
549, 557, 558, 559, 567, 570, Medidas cautelares, 6, 7, 122, 127,
583, 585, 586, 587, 588, 591, 128, 158, 159, 160, 166, 192,
596, 602, 603, 606, 608, 666 203, 252, 256, 258, 260, 261,
Laudo arbitral, 221, 397, 412, 415, 264, 269, 272, 273, 374, 380,
473, 476, 489, 534, 536, 539, 381, 406, 446, 455, 460, 461,
588, 599, 607 487, 502, 510, 516, 523, 532,
Lavado de activos, 218, 511, 550 533, 543, 550, 584, 585, 586,
Legalidad, 29, 30, 42, 122, 123, 144, 603, 634, 635, 637, 640, 641,
149, 343, 461, 666 654, 667
Legitimación activa, 8, 125, 169, Medidas cautelares autónomas, 127,
173, 174, 612 159, 203, 252, 256, 258, 260,
Legitimación ad cuasam, 191 261, 264, 269, 272, 273, 455,
Legitimación democrática, 161, 356, 460, 461, 487, 502, 510, 516,
357, 358 532, 533, 550, 584, 585, 586,
Legitimidad de personería, 191, 531 603, 634, 635, 637, 640, 641
Lesiones, 204, 275 Motivación de la acción de protec-
Libertad de contratación, 33, 191, 475 ción, 192, 505
Lógica, 100, 102, 103, 104, 117, Motivación de la consulta de norma,
120, 141, 176 192, 271
M N
Maltrato institucional, 214, 442 Narcotráfico, 218, 368, 509, 569
Maltrato verbal y psicológico, 214, Niñez y adolescencia, 214, 254, 268,
500 272, 381, 295, 418, 424, 430,
Mandato constituyente, 191, 241, 442, 457, 481, 500, 511, 519,
382, 386, 389, 398, 401, 402,
686
Índice temático
542, 567, 568, 576, 600, 601, P

605, 610 Parámetros del control concreto de
No discriminación, 35, 36, 37, 79, constitucionalidad, 192, 273
281, 286, 419, 666 Parámetros para la consulta de nor-
Non bis in idem, 192 ma, 192, 258
Notificación, 93, 163, 192, 457, 472, Paternidad formal, 141
526, 609, 628, 655 Patrimonio cultural, 6, 129, 143, 667
Nulidad de contrato, 207, 451, 454, Patrimonio genético, 69, 71
528 Patrimonio natural, 68, 69, 322
Nulidad de embargo, 207, 450 Peculado, 218, 261, 520, 530, 569
Nulidad de escritura pública, 207, Peculado bancario, 218, 261, 530,
413 569
Nulidad de inscripción de nacimiento, Penal, 8, 29, 30, 33, 36, 74, 75, 81,
214, 395 109, 138, 139, 140, 145, 167,
Nulidad de laudo arbitral, 207, 397, 170, 215, 253, 254, 256, 257,
539 260, 261, 262, 263, 264, 265,
Nulidad de sentencia, 207, 390, 408, 268, 270, 271, 274, 275, 368,
480, 546 369, 370, 374, 380, 381, 384,
Nullum tributum sine lege, 30 388, 395, 396, 400, 404, 411,
413, 414, 421, 428, 430, 432,
O 433, 435, 440, 442, 443, 445,
Obiter dicta, 21 446, 454, 456, 459, 461, 464,
Obligación exigible, 192, 621 467, 468, 470, 474, 483, 485,
Obligación tributaria, 41, 284, 372 488, 491, 492, 498, 499, 500,
Obligatoriedad de la información, 509, 510, 511, 514, 515, 518,
192, 285 520, 523, 524, 525, 530, 540,
Ocultamiento de cosas robadas, 218, 543, 549, 550, 554, 564, 565,
413, 540 566, 569, 573, 586, 587, 591,
Omisión legislativa inconstitucional, 593, 594, 598, 601, 605, 606
192, 316 Pensiones de montepío para policia-
Ordinaria, 204 les, 193
Otorgamiento de permisos de opera- Perjurio, 219, 445, 459, 543
ción, 221 Permiso de espectáculo público, 212,
578
Persona jurídica, 125, 173, 174
Plagio, 219, 271
687
Plazo razonable, 193, 394 Principio de favorabilidad, 45, 53

Pliego de peticiones, 213, 451, 472, Principio de igualdad, 5, 24, 34, 36,
549, 557 37, 73, 75, 76, 152, 193, 265,
Pluriculturalidad, 193, 275 283, 287
Pluriculturalidad e interculturalidad, Principio de igualdad y no discrimi-
193, 275 nación, 5, 24, 34, 36, 37
Políticas de arrendamiento, 44 Principio de interés superior de las
Posesión de inmuebles, 208, 574 niñas, niños y adolescentes, 194,
Precedente jurisprudencial obligato- 424, 519
rio, 12, 20, 122, 156, 244, 663, Principio de la ciudadanía universal,
667 63
Precedentes jurisprudenciales, 147, Principio de la verdad biológica, 140,
237, 287, 662 141
Preclusión procesal, 193, 474, 536, Principio de legalidad, 5, 24, 27, 28,
574, 576 29, 30, 194, 268, 281, 430, 465,
Prescripción, 193, 208, 295, 371, 479
382, 423, 453, 458, 471, 480, Principio de no confiscatoriedad, 5,
491, 509, 559, 570, 580, 607 24, 41, 42, 194, 294, 295, 296,
Prescripción adquisitiva de dominio, 298, 300, 301, 303, 304, 306,
208, 371, 382, 423, 453, 458, 307
471, 480, 491, 509, 559, 570, Principio de no discriminación, 129,
580, 607 194, 281
Prestación de servicios profesionales, Principio de no regresividad de dere-
208, 558 chos, 194, 281
Prestación de servicios públicos, 44, Principio de no restricción de los de-
119, 131, 132 rechos, 194, 294
Presunción de inocencia, 24, 33, 85, Principio de presunción de inocencia,
193, 373, 374, 666 5, 33
Principio de alternancia, 5, 24, 39 Principio de progresividad, 40, 194,
Principio de autotutela, 193, 280 281
Principio de economía procesal, 193, Principio de proporcionalidad, 5, 30,
556 194, 281, 301, 302, 303, 306,
Principio de equidad, 5, 24, 40, 41, 307, 550
193, 281, 282, 294, 298, 300 Principio de proporcionalidad tribu-
Principio de equidad tributaria, 5, 24, taria, 194, 281, 301, 302, 303,
40, 193, 281, 282, 294, 298, 300 306, 307
688
Índice temático
Principio de reserva legal, 5, 24, 31, Razonabilidad, 42, 78, 103, 195,
32 343, 584, 602
Principio de supremacía constitucio- Recepción definitiva de contrato,
nal, 5, 24, 25, 194, 266, 321 208, 534
Principio del indubio pro reo, 29 Reclamación colectiva de trabajo,
Principio iura novit curia, 5, 24, 27, 214, 495
28, 160 Reconvención, 195, 560
Principio pro operario, 53, 195, 364 Recuperación de la posesión, 208, 429
Principio stare decisis, 195 Recuperación de menor, 214, 457
Principios constitucionales, 5, 23, 24, Recurso de amparo, 203, 627, 628,
101, 103, 117, 128, 666 629, 630, 631, 632, 633, 634,
Principios procesales, 27, 28, 84, 101, 635, 637, 638, 639, 641, 642,
145 643, 644, 645, 646, 651, 652,
Principios tributarios, 41, 195, 298 653, 654, 655, 656, 658, 659
Principios y derechos, 5, 11, 16, 23, Recurso de ampliación y aclaración,
24, 25, 52 195, 383
Proceso justo, 85 Recurso de anulación u objetivo, 162
Progresividad de los derechos, 195, Recurso de apelación, 97, 98, 163,
282, 661 171, 172, 195, 419, 515
Proporcionalidad, 24, 30, 31, 37, 42, Recurso de casación, 6, 24, 106, 129,
49, 78, 81, 86, 159, 281, 301, 144, 145, 146, 147, 148, 149,
302, 303, 306, 307, 343, 404, 150, 196, 368, 379, 391, 394,
550, 666 428, 431, 468, 474, 478, 482,
Protección de datos personales, 195, 494, 506, 511, 521, 525, 538,
663 595, 667
Protección de integridad, 214, 601 Recusación, 208, 488
Protección igualitaria, 36 Reforma parcial, 196, 361, 362, 364,
Pueblos indígenas, 68, 195, 275 485
Refugiados, 62, 63
Q Régimen seccional, 203, 628
Quaestio facti, 104 Reglas constitucionales, 157, 248,
Quaestio juris, 104 249, 250
Quiebra fraudulenta, 219, 268 Reglas jurisprudenciales, 7, 11, 15,
16, 17, 19, 20, 22, 23, 155, 156,
R 168
Ratio decidendi, 21, 195, 648 Regulaciones habitacionales, 44
689
Regularidad, 115, 153 S

Regularidad de la información, 196, Salud, 34, 47, 48, 50, 51, 119, 164,
285 275, 340, 430, 448, 481, 621,
Reivindicación, 208, 373, 377, 403, 644, 655
483, 560, 563, 592 Seguridad jurídica, 23, 30, 47, 77,
Reivindicación de dominio, 208, 84, 85, 94, 98, 106, 112, 113,
373, 377, 483, 592 115, 116, 117, 134, 136, 145,
Relación laboral, 53, 54, 55, 133, 162, 167 Seguro de desgravamen,
223, 295, 595, 648 209, 493
Renovación de título de propiedad, Sentencias contradictorias, 197, 634
209, 473 Sentencias y dictámenes constitucio-
Reparación económica, 8, 120, 121, nales, 11, 13, 21, 156, 168, 178,
170, 171, 196, 522, 539 244, 245, 625, 626, 627, 628,
Reparación integral, 6, 45, 80, 100, 629, 630, 631, 632, 633, 634,
118, 119, 120, 122, 123, 171, 639, 643, 645, 648, 650, 652,
196, 377, 463, 467, 476, 535, 654, 655, 657, 659, 667, 668
584, 616, 626, 632, 635, 636, Servicio público, 59, 60, 129, 131,
637, 649, 651, 653, 666 133, 134, 151, 152, 153, 154,
Reparación integral en casos de larga 285, 364, 379, 667
data, 196, 635 Servicio público de comunicación,
Repetición, 7, 129, 140, 150, 151, 7, 129, 151, 152, 153, 154, 197,
163, 667 364, 667
Reposición de gastos médicos, 540 SIDA, 7, 55, 163, 164
Rescisión de contrato, 209, 406, 463, Silencio administrativo, 211
560 Sistema jurídico, 20, 21, 23, 26, 105,
Reserva de ley, 196, 284 106, 111, 112, 114, 612, 613
Resolución de contrato, 209, 561 Soft law, 46
Responsabilidad, 11, 33, 56, 66, 70, Supremacía constitucional, 25, 26,
80, 81, 108, 114, 120, 137, 138, 27, 197, 248, 259, 279, 281,
140, 150, 151, 152 282, 321, 339, 379, 388, 389,
Responsabilidad de la información, 418, 422, 431, 435, 440, 454,
196, 285 665, 666
Restricción normativa, 197, 637 Supremacía hermenéutica, 197, 642
Revocación de mandato, 197, 294 Suspensión de funciones, 211, 370
Robo, 219, 260, 335, 338 Suspensión de garantías, 344, 345
Rol del juez constitucional, 197, 392
690
Índice temático
T U
Taromenane, 138 Unidad normativa, 198, 291
Tenencia, 214, 219, 262, 519 Uniformidad, 27, 82, 150, 151
Tenencia ilícita de sustancias estupe- Uniformidad de la información, 198,
facientes, 219, 262 285
Tentativa de asesinato, 219, 271, 442 Universalidad, 50, 116, 152, 153
Tentativa de homicidio, 256 Universalidad de la información, 198,
Tentativa de violación, 219, 514 285
Tercería excluyente de dominio, 209, Universalidad de los derechos, 198,
490, 592 663
Terminación de contrato de arrenda- Uso doloso de documento falso, 370,
miento, 212, 257, 275, 501, 525, 523, 594
556 Usura, 220, 388, 525
Término de cinco días, 146, 161, 628 Usurpación, 220, 369, 488
Término de tres días, 146, 160, 163 Utilidad pública, 43, 45, 49, 467
Términos para apelar en garantías ju- Utilización comercial no autorizada,
risdiccionales, 7, 163 211, 564
Test de razonabilidad, 37
Tiempo razonable, 110, 113 V
Tipificación de la infracción adminis- Valoración de la prueba, 198, 519,
trativa, 197, 285 546
Tradición de dominio de inmueble Verdad procesal, 198, 410
rematado, 209, 379 VIH, 7, 34, 55, 163, 164
Tráfico de drogas, 219, 265, 468 Violación, 220, 253, 265, 274, 566,
Tránsito, 219, 220, 255, 262, 269, 605
275, 276, 373, 416, 437, 462, Violencia intrafamiliar, 212, 267, 272
502, 507, 515, 551, 557, 598 Violencia moral de odio y desprecio,
Trato desigual, 38 220, 464
Trato diferenciado, 37, 152, 197, 289 Vivienda adecuada, 43, 46, 47, 48, 49
Trato diferente, 37, 38, 80, 152 Vivienda adecuada y digna, 198, 467
Trato idéntico, 37
Tributo, 15, 30, 42 W
Tutela judicial efectiva, 6, 77, 84, 85, Waorani, 138, 270
105, 106, 107, 110, 111, 136,
145, 160, 167, 625
691
JUEZAS Y JUECES
CONSTITUCIONALES
Juezas y Jueces
Víctor Francisco Butiñá Martínez
Abogado, Magíster en Gobierno y Gestión Pública (Universidad Pompeu

Fabra de Barcelona - España). Se desempeñó como asesor del Ministerio del
Deporte, de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; Director de Asesoría
del MTOP; Jefe Jurídico Administrativo y de Contratación Pública de la
Corporación Aduanera Ecuatoriana; Abogado de la Contraloría General de
Estado; asesor legal de la Comisión de Presupuesto y de la Dirección Jurídica
del Congreso Nacional y de CEDEGE Unidad Cuenca Baja del Río Guayas.
En lo académico, fue catedrático de la Universidad de Especialidades
Espíritu Santo. Actualmente, es juez de la Corte Constitucional del Ecuador.
Pamela María Martínez Loayza
Abogada, Doctora en Jurisprudencia, Especialista en Derecho Civil Compa-

rado, Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales. Diplomada en Inves-
tigación del Derecho Civil, Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales;
Magíster en Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales, Derecho Civil
y Procesal y Civil. Cursa un PhD en Derecho Constitucional en la Univer-
sidad La Habana, Cuba. Catedrática universitaria, ponente en foros nacio-
nales e internacionales sobre derecho. Autora del libro “Derechos Humanos,
su relación con la cultura de la mujer y la Constitución de Montecristi”.
Ostenta el cargo de Vicepresidenta y jueza de la Corte Constitucional.
Wendy Piedad Molina Andrade
Abogada y Doctora en Jurisprudencia. Especialista en Derecho Administrativo

y Magister en Derecho, mención en Derecho Administrativo. Diplomada en
Justicia Constitucional y Tutela Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales
por la Universidad de Pisa, Italia. Miembro de la Red para un Constitucionalismo
Democrático y la Asociación Mundial de Justicia Constitucional y del
Instituto IDEAS. Docente internacional invitada en universidades de Europa
y Latinoamérica. Autora de libros como “La presunción de constitucionalidad de
la norma en la Constitución actual” y “La Motivación y su desarrollo histórico”.
Actualmente es jueza de la Corte Constitucional del Ecuador.
693
Tatiana Patricia Ordeñana Sierra
Licenciada en Ciencias Sociales y Políticas, Abogada, Doctora en Jurispru-

dencia y Especialista en Derechos Humanos; Diplomada en Emprendimientos
para el Desarrollo Social; Máster en Derecho Civil, Derecho de Familia por
la Universidad de Barcelona, España; Especialista en Justicia Constitucional,
Interpretación y Aplicación de la Constitución por la Universidad de Castilla -
La Mancha, España; postgrados en Derecho Constitucional, Derechos
Humanos y Derecho Procesal Constitucional. Fue Directora Provincial del
INFA–Guayas; Consejera del CPCCS. En la actualidad es jueza de la Corte
Constitucional.
Abogado. Diplomado en Derecho Constitucional y Derechos Fundamen-

tales, Especialista en Procedimientos Constitucionales y Magíster en Dere-
chos Fundamentales y Justicia Constitucional. Fue catedrático y decano de la
Facultad de Jurisprudencia (Universidad de Guayaquil), Presidente de la
Asociación Ecuatoriana de Facultades de Derecho y Jurisprudencia.
Autor de los libros: “De la representación democrática a la participación
ciudadana”; “Aproximación al estudio de las garantías jurisdiccionales”; coautor
de “Avances en el régimen político en la Constitución de Montecristi”.
Actualmente es Presidente de la Corte Constitucional del Ecuador.
Marien Segura Reascos
Abogada, Especialista en Derecho Penal Criminología y Justicia Indígena. Estu-

dios complementarios en Derecho Constitucional, Derecho Procesal Cons-
titucional y Derecho Laboral. Se desempeñó como Jueza de la Unidad Judi-
cial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Guayas; Directora (s)
del departamento legal del Ministerio de Salud Pública; Subsecretaria del Lito-
ral del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Directora del Centro de
Rehabilitación Social de Máxima Seguridad “La Roca”; Directora del depar-
tamento legal de la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano del Ecuador.
Hoy es jueza de la Corte Constitucional del Ecuador.
694
Juezas y Jueces
Ruth Seni Pinoargote
Licenciada en Ciencias Políticas y Sociales, Abogada de los Tribunales

y Juzgados de la República, Doctora en Jurisprudencia y Especialista Superior
en Derecho Procesal. Fue Jueza Civil, Ministra y Presidenta de la Corte Superior
de Justicia de Portoviejo, siendo la primera mujer en desempeñar estas funcio-
nes en el país; Ministra de la Corte Suprema de Justicia; Directora de Patrocinio
de la Procuraduría General del Estado; Delegada Distrital del Consejo Nacional
de la Judicatura de Manabí; Vocal del Tribunal Constitucional. Fue catedrática
de la Universidad Laica “Eloy Alfaro” de Manabí. Actualmente, se desempeña
como jueza constitucional de la Corte Constitucional del Ecuador.
Emma Roxana Silva Chicaiza
Licenciada en Ciencias Sociales y Políticas, Abogada, Doctora en Jurispru-

dencia y Ciencias Sociales, Máster en Ciencias Sociales especialización en Cien-
cia Política. Diplomada en Asistencia Electoral y Observación Internacional
de la Universidad de Valencia, España. Registra estudios sobre Democracia
e Instituciones Democráticas en Suecia. Especialista en Derechos Humanos,
Género, Participación, Gobernabilidad, Rendición de Cuentas y Control Social.
Se desempeñó como Consejera del CPCCS Transitorio y del CNE, Directo-
ra Jurídica de la Ex Secretaría Nacional Anticorrupción y Asesora de institu-
ciones públicas y privadas del país. Hoy es jueza de la Corte Constitucional
del Ecuador.
Manuel Ignacio Viteri Olvera
Doctor en Jurisprudencia, Especialista en Procedimientos Constitucionales;

Diplomado en Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales y Magíster
en Derechos Fundamentales y Justicia Constitucional. Fue Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia; Ministro de la Corte Superior de Justicia de Guaya-
quil y de Babahoyo; Ministro Fiscal de los Ríos; Vocal del ex Tribunal Cons-
titucional. Catedrático de la Universidad de Guayaquil. Autor de obras como
“Medidas Cautelares en el Proceso Penal Ecuatoriano”; “Garantías Jurídicas
en el Sistema Penal Ecuatoriano”; y, “Habeas Corpus: Garantía de la Libertad
y Dignidad del Hombre”. Es juez de la Corte Constitucional del Ecuador.
695
Reconocimiento
Teniendo presente que durante el periodo que abarca esta publicación se

dio el cambio de juezas y jueces constitucionales que integraron la primera
Corte Constitucional1; así como que durante la edición de esta obra se presentó
la renuncia de uno de los jueces2, a manera de reconocimiento destacamos
el aporte de:
Antonio José Gagliardo Loor
Máster en Ciencias Penales y Criminológicas; Especialista en Ciencias

Penales y Criminológicas, Instituto Superior Criminología y Ciencias Penales
“Dr. Jorge Zavala Baquerizo” de Guayaquil. Doctor en Jurisprudencia y
Abogado de los juzgados y tribunales de la República. Se ha desempeñado como
Presidente del Consejo Nacional de Rehabilitación Social; Fiscal de lo Penal
del Guayas; Ministro Fiscal Distrital del Guayas, Galápagos y Santa Elena;
miembro de la Junta de Beneficencia de Guayaquil. Es profesor en varias
universidades del país; así como conferencista y expositor en eventos nacionales
e internacionales en materia penal y procesal penal. Ha recibido varias
condecoraciones.
Fabián Marcelo Jaramillo Villa
Abogado y Doctor en Jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador.

Magíster, Universidad Andina Simón Bolívar.
Se ha desempeñado como asesor parlamentario, consultor especializado,
además de profesor universitario a nivel de posgrado en legislación de trabajo
y derecho administrativo y empresa pública.
Es autor y coautor de varias publicaciones y producción intelectual. Entre
los premios y reconocimientos recibidos se destacan el de la Universidad Miguel
de Cervantes (mejor ensayo) y de la Secretaria de Desarrollo Social Estado
de Puebla (presentación de ponencias).
1 Antonio José Gagliardo Loor, Fabián Marcelo Jaramillo Villa, María del Carmen
Maldonado Sánchez.
2 Leoncio Patricio Pazmiño Freire.
696
Juezas y Jueces
María del Carmen Maldonado Sánchez
Licenciada en Ciencias Públicas y Sociales, Abogada, Doctora en

Jurisprudencia; Especialista en Derecho Administrativo; Magíster en
Cooperación Internacional.
Fue catedrática de Derecho Administrativo, docente invitada de posgrado de
reconocidas universidades. Directora y asesora jurídica en varias instituciones;
Subprocuradora General en el Municipio de Quito y Procuradora General
en el IESS; Fiscalizadora del Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair,
Directora Ejecutiva del Foro Jurídico del Ecuador. Es miembro fundadora
del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo y Social (IDEAS); autora
de libros y publicaciones.
Leoncio Patricio Pazmiño Freire
Doctor en Jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador; Máster

en Ciencias Sociales, FLACSO-ECUADOR. Doctorado en Derecho Consti-
tucional, Universidad de Valencia, España. Ejerció la docencia en programas
de maestría en derecho constitucional, cátedra derechos económicos, sociales
y culturales en la Universidad Andina Simón Bolívar en Ecuador y Bolivia,
y en la Universidad Estatal en Guayaquil.
Fue Presidente del Tribunal Constitucional del Ecuador (2007-2008);
Presidente de la Corte Constitucional para el período de transición (2008-
2012). Presidente de la Primera Corte Constitucional del Ecuador (2012-2015)
En la actualidad, Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Corte IDH.
697

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Jurisprudencia constitucional Nº.

Corte Constitucional del Ecuador

(Periodo noviembre de 2012 - noviembre de 2015)

Alfredo Ruiz Guzmán

Secretaría Técnica Jurisdiccional

Corte Constitucional del Ecuador

CAPÍTULO I: Conceptos desarrollados en la jurisprudencia

1. Principios y derechos ..................................................................... 24

2. Garantías jurisdiccionales .............................................................. 122

3. Jurisprudencia que aborda conceptos específicos.......................... 128

CAPÍTULO II: Reglas jurisprudenciales emitidas por la primera

1. Consulta de norma (CN) ................................................................... 157

2. Consulta popular (CP) ...................................................................... 161

3. Acción extraordinaria de protección (EP) ........................................... 161

4. Acción por incumplimiento (AN) ...................................................... 170

5. Acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes

6. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO) ..................................... 173

CAPÍTULO III: Guías especializadas ................................................ 175

CAPÍTULO IV: Síntesis de las acciones de competencia de la primera

1. Consulta de constitucionalidad de norma .......................................... 247

Reflexiones finales .............................................................................. 664

Bibliografía ....................................................................................... 669

Índice temático .................................................................................. 674

Juezas y Jueces constitucionales ........................................................ 692

En definitiva, con la edición del libro “Desarrollo jurisprudencial de la

Alfredo Ruiz Guzmán

“Del trabajo en conjunto y sincronizado, a la posibilidad

ué es un libro. Muchas respuestas podrían dilucidarse, dependiendo

Q la óptica desde que se lo mire; en esta oportunidad, para hablar

1 Admisión, sustanciación, revisión y seguimiento de sentencias y dictámenes constitucio-

Alfredo Ruiz Guzmán

4 Buscan la identificación rápida de los mismos teniendo en consideración los siguientes

La jurisprudencia como fuente creadora de derecho

La jurisprudencia y el denominado precedente jurisprudencial obligatorio han

7 Ver Ruiz Guzmán, Alfredo, “Aproximación al estudio de las garantías jurisdicciona-

De tal manera, respecto a la jurisprudencia, se debe comprender que surge

Ahora bien, la Corte Constitucional del Ecuador, como máximo órgano

14 Ver Pegoraro, Lucio, “La circulación, la recepción y la hibridación de los modelos

doctrinales15, puesto que cada jurisprudencia lleva consigo contenidos obliga-

15 Ver Carbonell Sánchez, Miguel, Sobre el concepto de jurisprudencia en el sistema jurídico

entre sí; por ejemplo, los conceptos de bloque de constitucionalidad, recurso

En correspondencia con el título II de la Constitución y atendiendo a la especial

1.1. Principios constitucionales

En armonía con el artículo 11 de la Constitución de la República, cuyo tenor

1.1.1. Principio de supremacía constitucional

El principio de supremacía constitucional establece que la Constitución es la

conformidad con las disposiciones constitucionales, ya que caso contrario care-

sometidas a su conocimiento, son o no contrarias a los preceptos contenidos

Es valedero afirmar que los operadores jurídicos deben respeto y obediencia

1.1.2. Principio iura novit curia

Tomando como punto de partida el contenido del artículo 169 de la Consti-

Dentro de los precitados principios procesales, a lo largo del periodo de

1.1.3. Principio de legalidad

El principio de legalidad se encuentra establecido en el artículo 226 de la

el registro de personas, la planificación, entre otras. En este sentido, el artículo

y subjetivos que integran el tipo; así se configura el derecho penal de acto,

1.1.4. Principio de proporcionalidad

Es necesario iniciar manifestando que para hablar de proporcionalidad19

18 Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-13-SIN-CC, casos