LICENCIATURA EN SEGURIDAD PÚBLICA

UNADM

ACTUACION DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD

Síntesis Caso Atenco
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UnADM

UNIDAD 1

EVIDENCIA DE APRENDIZAJE
INTRODUCCION
En el presente documento se aborda el caso Atenco ocurrido en el 2006, en el que
vendedores de Atenco se enfrentaron a la policía culminando con dos muertos
quienes eran menores de edad, y múltiples casos de violaciones a los derechos
humanos y agresiones sexuales contra las mujeres detenidas. Estos hechos
demostraron que la policía no estaba capacitada para actuar en situaciones como
esta, así como también hacía falta la supervisión y conducción por parte de sus
superiores a la hora de ejecutar las acciones. Estos acontecimientos en San
Salvador Atenco dejan precedente que en el Estado Mexicano es violentado de
manera continua los derechos de los ciudadanos y que desafortunadamente
muchas de las instituciones que están para salvaguardar la integridad y paz social
es uno de los principales promotores

antecedentes de los hechos acontecidos en el pueblo de San Salvador

Atenco, Estado de México, conocido como el “caso Atenco”, consultando al
menos tres fuentes y elabora una síntesis de los mismos que te servirán
como antecedente para la elaboración del análisis del mismo.

Antecedentes del caso Atenco

 6 de abril de 2006. Luego de que desde 2003, el gobierno del Estado de

México se comprometió al diálogo con el Frente de Pueblos en Defensa de
la Tierra (FDPT), como una instancia para ir discutiendo y resolviendo las
problemáticas de las comunidades, las autoridades no acudieron a la cita
del 21 de febrero, y a cambio se refuerza la presencia policíaca.
10 de abril de 2006. Campesinas y campesinos de la región de la montaña
de Texcoco llevan sus hortalizas para venderlas en el mercado Belisario
Domínguez y cerca de 100 policías municipales y 20 funcionarios del
Ayuntamiento, les impiden trabajar y se retiran.
 20 de abril de 2006. Durante otro operativo llegan policías granaderos
provenientes de diferentes lugares del estado, con 150 elementos de la
 policía municipal y 50 funcionarios, toman por asalto el mercado arremeten
contra mujeres, niños y ancianos, hay varios detenidos.
 21 de abril de 2006. Las y los pobladores horticultores y floricultores
solicitan un diálogo público y la anulación de las órdenes de aprehensión
contra integrantes del FDPT.
 2 de mayo de 2006. Comerciantes, siguen intentando negociar con el
gobierno municipal de Texcoco y el presidente municipal les dice que
podrán instalarse para vender sus productos al día siguiente.
 3 de mayo de 2006. Un grupo de floricultores es desalojado violentamente
en Texcoco, hay 211 detenidos 47 son mujeres, varios heridos, ocurre la
muerte de un niño por un petardazo y las primeras mujeres violadas. Una
de ellas fue detenida porque se le quedó viendo al camión de la policía,
luego fue violada tumultuariamente. La policía sitia San Salvador Atenco. La
otra campaña llama a realizar acciones civiles y pacíficas en apoyo a
Atenco. El EZLN declara la alerta roja.
 6 de mayo de 2006. Inician una huelga de hambre las 47 mujeres detenidas
en el penal de Santiaguito Estado de México. La prensa nacional e
internacional señala que durante las detenciones varias mujeres fueron
golpeadas y abusadas sexualmente, entre ellas 2 españolas, una chilena y
una alemana.
 9 de mayo de 2006. La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH)
documenta 14 quejas por abuso sexual y dos por presunta violación contra
mujeres, no obstante las quejas han sido presentadas por terceras
personas, mientras que algunas víctimas han pedido tiempo y otras se han
negado a someterse a la revisión médica.
 10 de mayo de 2006. Alicia Pérez Duarte, titular de la Fiscalía Especial para
la Atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las
Mujeres en el País (FEVIM) busca a las víctimas de abusos sexuales para
presentar una denuncia formal. Se dictan los autos de formal prisión a los
detenidos el 3 y 4 de mayo.
 11 de mayo de 2006. La presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres,
Patricia Espinosa Torres y la secretaria de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), Marta Maurás piden una investigación
a fondo de las denuncias sobre agresiones sexuales a mujeres.
 12 de mayo de 2006. El Ombudsman nacional, José Luís Soberanes
Fernández, consideró que en los hechos de violencia ocurridos en Atenco
existen responsabilidades compartidas que atañen a los tres niveles de
gobierno.
 15 de mayo de 2006. Las mujeres presas en el penal de Santiaguito,
exigieron justicia por las violaciones y abusos sexuales cometidos en su
contra durante el operativo de San Salvador Atenco y su traslado a ese
penal del Estado de México. Continúan en huelga de hambre.
 16 de mayo de 2006. Inicia FEVIM averiguación previa para seguir la
investigación a las agresiones sexuales. Sin embargo señala que hasta el
momento no ha recibido ninguna denuncia formal por parte de las
agraviadas.
 Las detenidas denuncian falta de atención médica. Comienzan a salir a la
luz los testimonios de las mujeres abusadas sexualmente.
 19 de mayo de 2006. Presentan denuncia ante la FEVIM 13 mujeres por
agresiones sexuales en Atenco.
 22 de mayo de 2006. Confirma la Comisión nacional de Derechos Humanos
(CNDH) 23 casos de agresión sexual contra las mujeres de San Salvador
Atenco.
 13 de junio 2006. Cesan a 4 policías estatales por su participación en el
operativo de Atenco. Ratifican 13 mujeres sus denuncias en el estado de
México.
 14 de junio. Presentan denuncia ante la FEVIM cinco mujeres más por
agresiones sexuales en Atenco. Se ejerce acción penal a 23 policías
estatales por abuso de autoridad.
10 de julio 2006. Siete mujeres continúan detenidas en el Penal de
Santiaguito, entre las que está una mujer indígena de origen mazahua.
  29 de agosto 2006. Piden la intervención de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación (SCJN) para analizar tortura en Atenco. Denuncian procesos
jurídicos largos y amañados
 7 de septiembre del 2006. El Comité para la eliminación de la
discriminación contra la mujer (CEDAW) pide al gobierno mexicano le
otorgue a la FEVIM la jurisdicción para procesar y castigar a los culpables
de los hechos cometidos y proporcione asistencia económica, social y
psicológica a las mujeres víctimas de Atenco.
06/GT/LR

Realiza la lectura Caso Atenco (Tribunal Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, 2006. pp 1-26), que se encuentra en la pestaña de la
unidad, la cual te permitirá comenzar a problematizar en torno a este tema.

Los argumentos presentados por los señores ministros demuestran que en las
acciones que ejercieron los elementos policiales contra los pobladores de Atenco,
prevalecieron acciones al margen de la ley, ilegales y extralimitaciones por parte
de la policía, esto se refleja en la muerte de dos menores de edad en el tumulto,
así como múltiples casos de violaciones a mujeres que fueron detenidas los días
de los hechos.

Una vez que analizaste el texto, elabora una propuesta operativa, delimitada
por las facultades legalmente otorgadas a los cuerpos de seguridad, para
resolver de manera eficaz un conflicto como el que se suscitó en el pueblo
de San Salvador Atenco y de qué manera puede restaurarse la paz social con
el mínimo de afectación a los ciudadanos.

La siguiente propuesta operativa, se fundamenta en el Protocolo de Actuación

Policial de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal para el Control
De Multitudes, que establece que para la implementación de acciones de control
de multitudes y restablecimiento del orden público, se deberán aplicar los
principios técnicos de operación siguientes:
a) Planificar la logística necesaria para la función policial.

b) Verificar que el personal operativo cuente con el equipamiento de acuerdo al

servicio encomendado.

c) Designar al responsable y el número de transportes para el traslado del

personal.

d) Considerar la ruta más corta para el traslado del personal, previendo la

seguridad de éste.

e) Establecer la zona para el arribo de los elementos cerca de la zona afectada

por el disturbio, siniestro o desastre.

f) Analizar y determinar el grado de amenaza en la zona.

i) Activar los servicios de emergencia para la evacuación y traslado de posibles

lesionados al momento de llevarse a cabo la operación.

j) Determinar las situaciones especiales y necesidades logísticas para su

intervención.

k) Acatar las órdenes del mando, en la ejecución del Protocolo materia del
presente Acuerdo.

Es necesario reconocer que estos puntos que se establecen debe ser ejecutadas
de acuerdo al contexto que impera en la localidad en la cual se vaya ejecutar,
además de que las acciones deben ser en proporción a la fuerza necesaria sin
extralimitarse ni alterar el orden de la comunidad, sobre todo tratando de hacer el
menor daño posible a la población.

No olvidemos que en el artículo 21 constitucional se menciona que la actuación

de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos.
Es importante que en las acciones que lleven a cabo los elementos policiales
estén fundamentados en su respectivo marco jurídico para evitar la violación de
los derechos de los ciudadanos, además de una debida supervisión por parte de
las autoridades superiores.

Analiza los aspectos sociales y fallas en las políticas públicas de seguridad

pública que permiten que la población reaccione de la forma en que lo
hicieron los habitantes de San Salvador Atenco.

Entre las fallas sociales en las políticas públicas de seguridad pública que
permiten que la población reaccione de la forma en que lo hicieron en San
Salvador Atenco, tenemos las siguientes:
La fallida negociación en la que se vieron involucrados las autoridades estatales
en cuanto a la reubicación de los floristas.
La mayoría de los floristas acordaron ser reubicados aunque hubo un grupo que
se negó permaneciendo en el lugar generando la presencia de elementos de
seguridad pública generando enojo por parte de los vendedores.
El desinterés de las autoridades locales por regularizar los espacios para la venta
de flores origino que los vendedores se apropiaran de las vías públicas.
El comercio informal representa uno de los mayores problemas en el país, pues
aunque pagan un permiso al municipio, para tener sus puestos en las calles, en
realidad no genera un beneficio al Estado, ya que no pagan impuestos como lo
hacen los comerciantes establecidos.
El ambulantaje no solo representa hasta cierto punto una fuga de impuestos, sino
que a la larga su presencia se vuelve difícil de erradicar, pues las mismas
autoridades municipales son los que las fomentan. La falta de políticas públicas
para regularizar el uso de las vías públicas provoca que el ambulantaje sea visto
como un fenómeno común en las calles.
La falta de liderazgo de las autoridades para negociar generó el divisionismo entre
los floristas.
Las carencias y deficiencias con que operan los cuerpos de seguridad pública
además de su falta de profesionalismo ocasionaron estos hechos.
Existe un vacío legal y de protocolos acerca del uso de la fuerza pública que
originaron que se violentara los derechos de los pobladores de Atenco.
A esto se suma la falta de un plan específico coordinado y supervisado por
autoridades ocasionando que las autoridades actuaran de manera arbitraria.

Analiza si el actuar de los cuerpos de seguridad estuvo acorde a las

facultades legalmente otorgadas para ello, identificando las
extralimitaciones y abusos de actuación de los cuerpos de seguridad y la
reacción de los habitantes de San Salvador Atenco. Fundamenta tu
respuesta.

Uno de los aspectos que revelan que la actuación policial estuvo plagada de
transgresiones fue el resultados de las acciones que llevaron a cabo los elementos
vulnerando los derechos de los pobladores de San Salvador Atenco, entre estas
acciones que reflejan las extralimitaciones de los cuerpos de seguridad pública se
encuentran los siguientes:

Detenciones de civiles dentro de domicilios particulares; así como el que algunos

elementos de seguridad pública portaban armas de fuego.
Agresiones físicas, amenazas y agresiones sexuales, trato indigno y deficiente
atención médica en los centros de reclusión.

La fuerza pública aunque justificada, se ejecutó sin profesionalismo y de manera

ineficiente, motivada por la venganza hacia los pobladores y no de restitución del
orden público, careciendo de legalidad y de proporcionalidad.
Violaron los principios contenidos en el artículo 21 constitucional en donde se
contemplan los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos.
Entre los derechos que violentaron estas personas se encuentran el derecho a la
integridad personal, la libertad, a la inviolabilidad del domicilio, al debido proceso y
a la justicia, el derecho a la vida.

Entre las garantías individuales que los elementos policías transgredieron a las
mujeres detenidas se encuentran los siguientes: violaciones al derecho a la
libertad sexual, el derecho a la no discriminación por género, derecho a no ser
torturados.

Las garantías individuales vulneradas se encuentran contenidas dentro de los

artículos 16, en relación con las detenciones y la inviolabilidad del domicilio.
Artículo 19, que hace referencia a las detenciones arbitrarias. Artículo 21, en la
que se contempla los principios que deben regir la actuación de los cuerpos de
seguridad pública.

Aunque existía la necesidad de recuperar las espacios cerrados, al igual que

desbloquear la carretera y rescatar a los policías secuestrados, la actuación se
alejó a lo establecido en las normatividad aplicables a las atribuciones de los
cuerpos de seguridad pública desembocando incluso en la muerte de dos
menores de edad durante los enfrentamientos entre los policías con los
pobladores de San Salvador Atenco.

Todas acciones llevadas a cabo por la policía solo provocaron el enojo de los
pobladores quienes se enfrentaron resultando 2 muertos, varios heridos y
detenidos además de que se alteró la vida de la comunidad.

Analiza los argumentos plasmados por los Ministros de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación respecto al “caso Atenco” y explica cuál, a tu
consideración, aborda la mayor cantidad de aspectos legales, sociales,
éticos y legales respecto al caso, justificando y fundamentando tu respuesta.
Dentro de los argumentos que se exponen considero completo el que menciona la
señora ministra Olga Sánchez Córdoba de García Villegas, ya que aborda
aspectos legales sociales, éticos y legales, pues hace exposición de fundamentos
legales que justifican la facultad de las autoridades para hacer uso de la fuerza
pública para el restablecimiento del orden y la paz social, ya que el Estado debe
de salvaguardar los derechos de la sociedad.

De la misma forma en que menciona este respaldo el por qué era necesario la
fuerza pública, también la fuerza pública debe fundamentarse de acuerdo a los
preceptos legales. Y reconocer que hubo violaciones a las garantías, al igual que
agresiones sociales, palabras obscenas, amenazas, golpes y jalones de ropa.

De igual forma se reconoce hubo agresiones sexuales hacia las mujeres detenidas
como tocamientos, abuso sexual, violación, violación impropia y violación
equiparada, por lo cual hace la recomendación de que en el caso de las
detenciones de mujeres están deben ser custodiadas por elementos policiales del
mismo género. Estas agresiones sexuales hacia las féminas se traducen en
violación a sus derechos, a la libertad sexual, a la no discriminación por género y
al derecho a no ser torturadas, se transgredió el derecho de estas mujeres al
ejercicio de su sexualidad, igualdad, dignidad humana, integridad personal.

Estas acciones cometidas por los elementos policiales conllevan no solo cicatrices
a nivel físico en las victimas, sino emocional, espiritual y psicológica.

El argumento presentado por esta ministra la considero relevante pues, en ella se

contempla que el actuar policial se extralimitó violentado los derechos de los
ciudadanos y sobre todo de las mujeres que fueron detenidas en esos días y que
fueron víctimas de agresión sexual; de esta forma se reconoce que existe
violaciones a los derechos de los ciudadanos por lo cual es necesario resarcir
estas violaciones a los derechos y reconocer que las autoridades que actuaron en
Atenco no estaban capacitados para hacer frente a esa situación extralimitándose
en su actuación, de la misma forma hizo falta supervisión por parte de las
autoridades superiores, cabe mencionar que dos menores de edad perdieron la
vida en dichas acciones implementadas por la policía.

CONCLUSION

En el país es común escuchar de situaciones que se salen de control a las

autoridades como los casos vistos a lo largo de esta unidad en la asignatura,
como el caso de Tláhuac en el que la omisión de las autoridades provocó la
muerte de policías federales, pues los superiores de los mismos no le brindaron
apoyo a sus subordinados y la actuación lenta provocó ese final; en el caso de
Atenco se puede ver que los elementos policiales se extralimitaron en sus
funciones incurriendo en las violaciones de garantías individuales y derechos
fundamentales provocando situaciones en las que los pobladores vieron
violentados sus derechos no solo por las acciones de la policía sino que después
de su detención varias mujeres fueron agredidas sexualmente reflejando la falta
de capacitación y profesionalismo de los elementos policiales.

La corrupción es una de las fallas sociales también resultado de los vacíos

institucionales, pues la misma sociedad fomenta estas acciones de las que no solo
son señaladas de participar las instituciones policiales. Aunque hoy en día se ha
hablado de la profesionalización de las instituciones policiales, pero hay camino
por recorrer, pues la misma sociedad es la que a través de los valores pueden
hacer el cambio fomentando los valores personales, familiares, etc., con la
finalidad de no seguir participando en la corrupción y crear una cultura de la
legalidad.

El ámbito de la seguridad pública así como otros tantos en el país

desafortunadamente no son provistos de los recursos suficientes, reflejándose en
la falta de capacitación y de equipamiento para las labores de seguridad, pues los
elementos no pueden rendir en sus labores si no se les brinda los recursos
necesarios, así que el problema de la policía no solo se limita a que se extralimiten
en sus acciones sino que estas también puede derivar en que no se les
proporcione los recursos necesarios para realizar su labor; por ejemplo el caso de
Atenco deja entrever que las autoridades que actuaron no estaban los
suficientemente adiestrados ni capacitados además de que sus acciones
estuvieron al margen de la legalidad pues se extralimitaron en varios aspectos
provocando la muerte de dos jóvenes que participaban en el movimiento en San
Salvador Atenco, así como los señalamientos de abusos sexuales a varias
detenidas.

BIBLIOGRAFIA
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