3.3.2. ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL.

3.3.2.1. Administración descentralizada.

3.3.2.1.1. Nociones generales.
La descentralización administrativa es una forma de organización que
adopta, mediante una ley, la Administración Pública para desarrollar actividades que
le competen al Estado, o que son de interés general en un momento dado, a través
de organismos creados especialmente para ello, dotados de personalidad jurídica,
patrimonio propio y régimen jurídico propio (Miguel Acosta Romero).
La técnica de organización jurídica de un ente público que integra una
personalidad a la que se le asigna una limitada competencia territorial o aquella
que parcialmente administra asuntos específicos con determinada autonomía o
independencia, y sin dejar de formar parte del Estado, el cual no prescinde de su
poder político regulador y de la tutela administrativa (Andrés Serra Rojas).
La descentralización es una forma de organización administrativa adoptada
por el Poder Ejecutivo, y que tiene como finalidad atender actividades propias de la
administración pública de carácter especializado, para hacer la más pronta, ágil y
eficaz, para ese efecto cuenta con personalidad jurídica, régimen jurídico y
patrimonio propios, bajo un sistema normativo (Narciso Sánchez Gómez).
La descentralización administrativa es una forma de organización de entes
que pertenecen al Poder Ejecutivo, y los cuales están dotados de su propia
personalidad jurídica y de autonomía jerárquica para efectuar tareas administrativas
(Rafael I. Martínez Morales).
La descentralización administrativa se da en el marco del Poder Ejecutivo, se
refiere a un aspecto parcia de las funciones del Estado ya que es lo concerniente a
la administración pública, y consiste en el establecimiento de una organización
administrativa destinada a manejar los intereses colectivos en ciertas áreas
administrativa para lograr su mayor eficacia; para ese efecto, las entidades
respectivas cuentan con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y régimen
jurídico propio
La descentralización administrativa es lo que actualmente se le denomina
Administración Pública Paraestatal, y se encuentra plenamente justificada dadas las
necesidades legales, técnicas y económicas.
Se trata de un régimen administrativo en el cual la gestión de los servicios
públicos se encuentran separados del conjunto que son administrados por la
centralización, se confía con un margen de autonomía más o menos amplio a
agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central,
el cual no los dirige sino que se limita a controlar su acción.
La descentralización tiene como finalidad disminuir los efectos de la
centralización administrativa, a manera que las funciones del Poder Ejecutivo no se
sigan atendiendo exclusivamente por las dependencias que estructuran
jerarquizadamente al poder central, sino que se transfieran en algunos rubros a
órganos que gozan de cierta autonomía e independencia para lograr su objetivo y
finalidad, dándole con ello más flexibilidad, rapidez y eficacia a la prestación de
servicios públicos.

3.3.2.1.2. Fundamento.
 1). El fundamento de la administración pública descentralizada se encuentra
en el artículo 90 Constitucional:

Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal

conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios
del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías
de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la
dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta
sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la función de
Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los términos
que establezca la ley.

2).De igual forma, los artículos 1°, 2°, 45, 46, 47, 48,49 y 50 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, establecen:

Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la

Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.

Artículo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal
que adopten.

Artículo 46.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:

I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su
legislación específica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros
y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos
de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría
de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al
presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos
del propio órgano de gobierno.
 Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades
civiles así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados
sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o servidores
Públicos Federales que participen en razón de sus cargos o alguna o varias de
ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas
preponderantes.

Artículo 47.- Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o., fracción
III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás
entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del
desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades
y que tengan comités técnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración
Pública Centralizada.

Artículo 48.- A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que, conforme
a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operación de las entidades de
la Administración Pública Paraestatal, el Presidente de la República las agrupará
por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades
en relación con la esfera de competencia que ésta y otras leyes atribuyen a las
Secretarías de Estado.

Artículo 49.- La intervención a que se refiere el Artículo anterior se realizará a

través de la dependencia que corresponda según el agrupamiento que por
sectores haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungirá como coordinadora del
sector respectivo.
Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y
presupuestación, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los
órganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme
a lo dispuesto en las leyes.
Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular de
la dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores, cuando así
convenga para facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de las
citadas entidades.

Artículo 50. Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades

paraestatales, para fines de congruencia global de la Administración Pública
Paraestatal con el sistema nacional de planeación y con los lineamientos
generales en materia de gasto, financiamiento, control y evaluación, se llevarán a
cabo en la forma y términos que dispongan las leyes, por conducto de las
Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, en el ámbito
de sus respectivas competencias, sin perjuicio de las atribuciones que competan
a la coordinadora del sector correspondiente.
Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública emitirán
los criterios para la clasificación de las entidades paraestatales conforme a sus
objetivos y actividades, en aquellas que cumplan una función institucional y las
que realicen fines comerciales con el propósito de, en su caso, establecer
mecanismos diferenciados que hagan eficiente su organización, funcionamiento,
control y evaluación. Dichos mecanismos contemplarán un análisis sobre los
 beneficios y costos de instrumentar prácticas de gobierno corporativo en las
entidades con fines comerciales, a efecto de considerar la conveniencia de su
adopción.

3.3.2.1.3. Características.
1). Creados por acto legislativo o ejecutivo: Los órganos públicos
descentralizados son creados por una ley del Congreso de la Unión o por decreto
del titular del Poder Ejecutivo. A partir de que entra en vigor el acto que los crea,
surge su personalidad jurídica, sin necesidad de otro procedimiento.
2). Régimen jurídico propio: Los órganos descentralizados cuentan con
régimen jurídico que regula su personalidad, patrimonio, denominación, objeto y
actividad. Esto lo determina la ley o decreto que los crea. Su actividad se regula por
normas de derecho público como por normas derecho privado.
3). Personalidad jurídica propia: Esta les es otorgada por el acto creador y
difiere profundamente del sistema y de la teoría que en el Derecho civil o Mercantil
predomina sobre la creación de personas jurídicas. Estos organismos son creados
estrictamente por vías de un acuerdo político-administrativo y por normas de
derecho público.
4). Denominación: La denominación en los organismos descentralizados,
equivale a lo que en la persona física es el nombre, y siempre está prevista en el
acto de creación. Para tal efecto, se utilizan palabras o conjunto de palabras en el
idioma oficial del Estado que distingue y diferencia al organismo descentralizado de
otras instituciones similares. En ocasiones, la costumbre y el uso, utilizan siglas o
apócopes para la misma, posiblemente derivados de la extensión tan grande de
algunas denominaciones.
5). Sede de oficinas y dependencias: Esto es el lugar, ciudad, calle número
donde residen los órganos de decisión y dirección y el ámbito territorial, los lugares
en donde actúa el organismo descentralizado.
6). Organo de dirección, administración y representación: Estos se pueden
constituir de las siguientes maneras:
6.1). Organo Colegiado: Es el órgano de mayor jerarquía y el que decide
sobre los asuntos más importantes de la actividad y la administración del organismo.
Este órgano es constante en la mayoría de las instituciones descentralizadas; el
número de sus componentes es muy variable y en él se encuentran representados
los intereses de la administración central y los sectores a los que afecta la actividad
del organismo. A este órgano generalmente se le denomina asamblea general, junta
de gobierno, junta directiva.
Así, los artículo 18 y 19 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales,
establecen la integración, prohibición, reunión y designación de éstos órganos:

ARTICULO 18.- El Organo de Gobierno estará integrado por no menos de

cinco ni más de quince miembros propietarios y de sus respectivos suplentes. Será
presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste
designe.
El cargo de miembro del Organo de Gobierno será estrictamente personal y no
podrá desempeñarse por medio de representantes.
 ARTICULO 19.- En ningún caso podrán ser miembros del Organo de Gobierno:
I. El Director General del Organismo de que se trate. Se exceptúan de esta
prohibición aquellos casos de los organismos a que se refiere el artículo 5o. de
esta Ley;
II. Los cónyuges y las personas que tengan parentesco por consanguinidad o
afinidad hasta el cuarto grado o civil con cualquiera de los miembros del Organo
de Gobierno o con el Director General;
III. Las personas que tengan litigios pendientes con el organismo de que se
trate;
IV. Las personas sentenciadas por delitos patrimoniales, las inhabilitadas para
ejercer el comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio
público; y
V. Los diputados y senadores al H. Congreso de la Unión en los términos del
artículo 62 Constitucional.

ARTICULO 20.- El Organo de Gobierno se reunirá con la periodicidad que se

señale en el Estatuto orgánico sin que pueda ser menor de 4 veces al año.
El propio Organo de Gobierno sesionará válidamente con la asistencia de por
lo menos la mitad más uno de sus miembros y siempre que la mayoría de los
asistentes sean representantes de la Administración Pública Federal. Las
resoluciones se tomarán por mayoría de los miembros presentes teniendo el
Presidente voto de calidad para el caso de empate.

6.2). Organo Unipersonal: Generalmente, y en orden jerárquico

subsiguiente, se encuentra un órgano de representación unipersonal, cuya
designación y funciones se encuentran en los artículo 21 y 22 de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales:

ARTICULO 21.- El Director General será designado por el Presidente de la

República, o a indicación de éste a través del Coordinador de Sector por el Organo
de Gobierno, debiendo recaer tal nombramiento en persona que reúna los
siguientes requisitos:
I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad
y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;
II. Haber desempeñado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera
conocimientos y experiencia en materia administrativa; y
III. No encontrarse en alguno de los impedimentos que para ser miembro del
Organo de Gobierno señalan las fracciones II, III, IV y V del artículo 19 de esta
Ley.

ARTICULO 22.- Los directores generales de los organismos descentralizados,

en lo tocante a su representación legal, sin perjuicio de las facultades que se les
otorguen en otras leyes, ordenamientos o estatutos, estarán facultados
expresamente para:
I. Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos inherentes a su objeto;
II. Ejercer las más amplias facultades de dominio, administración, y pleitos y
cobranzas, aún de aquellas que requieran de autorización especial según otras
disposiciones legales o reglamentarias con apego a esta Ley, la ley o decreto de
creación y el estatuto orgánico;
III. Emitir, avalar y negociar títulos de crédito;
IV. Formular querellas y otorgar perdón;
 V. Ejercitar y desistirse de acciones judiciales inclusive del juicio de amparo;
VI. Comprometer asuntos en arbitraje y celebrar transacciones;
VII. Otorgar poderes generales y especiales con las facultades que les
competan, entre ellas las que requieran autorización o cláusula especial. Para el
otorgamiento y validez de estos poderes, bastará la comunicación oficial que se
expida al mandatario por el Director General. Los poderes generales para surtir
efectos frente a terceros deberán inscribirse en el Registro Público de Organismos
Descentralizados; y
VIII. Sustituir y revocar poderes generales o especiales.
Los directores generales ejercerán las facultades a que se refieren las
fracciones II, III, VI y VII bajo su responsabilidad y dentro de las limitaciones que
señale el estatuto orgánico que autorice el Organo o Junta de Gobierno.

7). Estructura administrativa interna: La estructura administrativa interna

dependerá la actividad de cada organismo descentralizado a la que esté destinado
y de las necesidades de la división de trabajo,
8). Patrimonio Propio: Como consecuencia de tener personalidad jurídica
propia, los organismos descentralizados cuentan también con patrimonio propio.
Este es el conjunto de bienes y derechos con que cuentan para el cumplimiento de
su objeto. Dentro de su patrimonio se considera:
8.1). Bienes que son del dominio público.
8.2). Bienes de dominio directo.
8.3). Conjunto de derechos que está sujetos a un régimen de derecho
privado de los que puede disponer libremente.
8.4). Subsidios o aportaciones temporales o permanentes que le
destine la administración central.
8.5). Ingresos que percibe por disposición de ley o del ejercicio derivado
de su actividad lo que obtiene por servicios, o bienes que presta, o produce.
9). Objeto: El objeto de los órganos descentralizados se encuentra
establecido en el artículo 14 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales:

ARTICULO 14.- Son organismos descentralizados las personas jurídicas

creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y cuyo objeto sea:
I. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o
prioritarias;
II. La prestación de un servicio público o social; o
III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad
social.

10).Régimen Fiscal: La mayoría de los organismos descentralizados, por las

actividades propias de su objeto, está exentos del pago de impuestos federales,
estatales o municipales. La práctica se ha orientado a reconocer que cubren los
derechos de carácter federal y estatal. No obstante en algunos casos, hay
organismos descentralizados que pagan impuestos a la Federación y, aun cuando
no hay precedentes, en los casos en que organismo descentralizado realiza una
actividad que corresponde al Estado y éste le ha dado su personalidad, patrimonio
y régimen jurídico propios en el caso de que obtuviera beneficios, pues los mismos
pueden acrecentar su patrimonio o ingresar al patrimonio del Estado como
productos.

3.3.2.1.4. Organos que forman parte de la descentralización administrativa.

1). Secretaría de Gobernación.
1.). Archivo General de la Nación.
1.2). Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.
1.3). Talleres Gráficos de México.
2). Secretaría de la Defensa Nacional.
2.1). Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas.
3). Secretaría De Hacienda Y Crédito Público.
3.1). Casa de Moneda de México.
3.2). Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios
de Servicios Financieros.
3.3). Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal
y Pesquero.
3.4). Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas.
3.5). Instituto para la Protección al Ahorro Bancario.
3.6). Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
3.7). Pronósticos para la Asistencia Pública.
3.8). Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.
4). Secretaría de Desarrollo Social.
4.1). Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas
con Discapacidad.
4.2). Instituto Mexicano de la Juventud.
4.3). Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
5). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
5.1). Comisión Nacional Forestal.
5.2). Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
5.3). Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
6). Secretaría de Energía.
6.1). Centro Nacional de Control de Energía.
6.2). Centro Nacional de Control del Gas Natural.
6.3). Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares.
6.4). Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias.
6.5). Instituto Mexicano del Petróleo.
7). Secretaría de Economía.
7.1). Centro Nacional de Metrología.
7.2). Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
7.3). Procuraduría Federal del Consumidor.
7.4). Servicio Geológico Mexicano.
8). Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación.
8.1). Comisión Nacional de las Zonas Áridas.
8.2). Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de
Azúcar.
 8.3). Instituto Nacional de Pesca.
8.4). Productora Nacional de Biológicos Veterinarios.
8.5). Colegio de Postgraduados.
8.6). Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias.
9). Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
9.1). Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
9.2). Agencia Espacial Mexicana.
9.3). Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
9.4). Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones.
9.5). Servicio Postal Mexicano.
9.6). Telecomunicaciones de México.
10). Secretaría de Educación Pública.
10.1). Centro de Enseñanza Técnica Industrial.
10.1). Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto
Politécnico Nacional.
10.2). Colegio de Bachilleres.
10.3). Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica.
10.4). Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas
del Instituto Politécnico Nacional.
10.5). Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
10.6). Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos.
10.7). Consejo Nacional de Fomento Educativo.
10.8). Fondo de Cultura Económica.
10.9). Instituto Mexicano de Cinematografía.
10.10). Instituto Mexicano de la Radio.
10.11). Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa.
10.12). Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
10.13). Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional.
11). Secretaría de Salud.
11.1). Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas.
11.2). Hospital General de México "Dr. Eduardo Liceaga".
11.3). Hospital General "Dr. Manuel Gea González".
11.4). Hospital Juárez de México
1.5). Hospital Regional de Alta Especialidad de Ciudad Victoria
"Bicentenario 2010".
11.6). Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca.
11.7). Hospital Regional de Alta Especialidad de la Península de
Yucatán.
11.8). Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca.
11.9). Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío.
11.10). Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
11.11). Hospital Infantil de México Federico Gómez.
11.12). Instituto Nacional de Cancerología.
11.13). Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez.
11.14). Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador
Zubirán.
 11.15). Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Cosío
Villegas.
11.16). Instituto Nacional de Geriatría.
11.17). Instituto Nacional de Medicina Genómica.
11.18). Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco
Suárez.
11.19). Instituto Nacional de Pediatría.
11.20). Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los
Reyes.
11.21). Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz.
11.22). Instituto Nacional de Rehabilitación Luis Guillermo Ibarra Ibarra.
11.23). Instituto Nacional de Salud Pública.
12).Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
12.1). Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.
12.2). Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los
Trabajadores.
13). Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
13.1). Comisión Nacional de Vivienda.
13.2). Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra.
13.3). Procuraduría Agraria.
14). Secretaría de Cultura.
14.1). Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.
15). Procuraduría General de La República.
15.1). Instituto Nacional de Ciencias Penales.
16). Organismos Descentralizados No Sectorizados.
16.1). Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.
16.2). Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
16.3). Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
16.3.1). Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial.
16.3.2). Centro de Investigación Científica y de Educación
Superior de Ensenada, Baja California.
16.3.3). Centro de Investigación en Química Aplicada.
16.3.4). Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social.
16.3.5). El Colegio de la Frontera Sur.
16.3.6). Instituto de Investigaciones "Dr. José María Luis Mora".
16.3.7). Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica.
16.4). Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
16.5). Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
16.6). Instituto Mexicano del Seguro Social.
16.7). Instituto Nacional de las Mujeres.
16.8). Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano.
16.9). Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.
16.10). Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.
16.11). Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.