IES San Martin 02 PDF

Banco Central de Reserva del Perú
Kiara Bernhart
2. Desarrollo Social
En esta sección se muestran aspectos relativos al desarrollo social de San

Martín apreciándose que algunos de sus indicadores sociales tienen mejores
resultados que aquellos de otros departamentos del país.
El departamento de San Martín está conformado por 10 provincias y 77 dis-

tritos. El Índice de Desarrollo Humano 2006, elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ubica a San Martín en el puesto 14
dentro del total de departamentos del país. El IDH es un indicador resumen del
desarrollo humano. Mide el progreso medio de una región considerando tres
aspectos: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetización de adultos, la tasa
de escolaridad de la población de 5 a 18 años e ingreso familia per cápita.
21
Encuentro Económico Región San Martín
A nivel provincial este indicador muestra algunas provincias de San Martín en

posiciones bajas, siendo la mejor ubicada la provincia de San Martín, en el
puesto 46; en tanto existen otras provincias como El Dorado, caracterizada
por una gran proporción de población rural, cuyas carencias en estos tres
indicadores la han ubicado en el puesto 155 de un total de 198 provincias
que tiene el Perú. Las disparidades al interior de la región se hacen evidentes
al observar el IDH.
Cuadro 1
SAN MARTÍN: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2005
IDH Orden
San Martín 0,573 14
Provincias 1/
El Dorado 0,516 155
Bellavista 0,549 104
Lamas 0,557 93
Picota 0,561 87
Moyobamba 0,572 78
Rioja 0,575 74
Mariscal Cáceres 0,576 72
Huallaga 0,578 68
Tocache 0,582 62
San Martín 0,597 46
Nota: total provincias en el país 198.

1/ Ordenadas según el puesto que ocupan en el ranking del IDH a nivel provincial.
Fuente: Informe de Desarrollo Humano. Perú 2006. PNUD.
Población
El Censo de Población y Vivienda de 2005 estimó que la población de San

Martín era de 670 mil habitantes, la misma que representaba el 2,6 por ciento
de la población total del país. La tasa anual de crecimiento poblacional en el
periodo 1993 – 2005 (1,6 por ciento) es significativamente menor a la regis-
trada entre 1981 – 1993 (4,7 por ciento) periodo en el cual se dio una fuerte
inmigración que configuró cambios demográficos importantes en la región.
Desde 1972 la población de San Martín ha crecido prácticamente 3 veces.
.
22
Cuadro 2
SAN MARTÍN: POBLACIÓN Y SUPERFICIE
Provincias Población Distribución Superficie

2005 (en porcentaje) (en km2)
San Martín 669 973 100,0 51 253
Moyobamba 104 308 15,6 3 772

Bellavista 46 049 6,9 8 051
El Dorado 31 116 4,6 1 298
Huallaga 22 193 3,3 2 381
Lamas 74 771 11,2 5 041
Mariscal Cáceres 48 528 7,2 14 499
Picota 35 515 5,3 2 171
Rioja 94 877 14,2 2 535
San Martín 147 893 22,1 5 640
Tocache 64 723 9,7 5 865
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Censo 2005 y Perú:

Compendio Estadístico 2006.
Una consecuencia de ello es el incremento de la densidad poblacional.

Este indicador pasó de 10,8 habitantes por km2 en 1993 a 13,1 habitantes
por km2 en el 2005. No obstante este incremento, aún se considera una
Gráfico 1
SAN MARTÍN: densidad poblacional por provincias, 1993 y 2005

SAN MARTÍN: DENSIDAD POBLACIONAL POR PROVINCIAS, 1993 y 2005
Regió n
Región
M ariscalCáceres
Mariscal Cáceres
B ellavist a
Bellavista
Huallaga
Huallaga
To cache
Tocache
2005
Lamas
Lamas
1993
Pico ta
Picota
El Do
Dorado
rado
SanMMartín
San art í n
Moyobamba
M o yo bamba
Rioja
Rio ja
0,0
0,0 5,0
5,0 10,0
10,0 15,0
15,0 20,0
20,0 25,0
25,0 30,0
30,0 35,0
35,0 40,0
40,0
Hab/km2
Fuent e: IN E I, C ens o s 1993 y 2005.
Fuente: INEI, Censos 1993 y 2005
23
densidad baja comparándola con la de otros departamentos del país. La

provincia de Rioja es la que registra la mayor densidad poblacional (37,4
habitantes por km2).
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en su documento

Migraciones Internas en el Perú (INEI 1995)11, señala que “la intensidad de
los movimientos migratorios en los periodos 1976-81 y 1988-93, pautan
el impacto de los mismos tanto en las áreas de expulsión como en los de
atracción”. En 1993, San Martín, fue uno de los departamentos que mostró
altas tasas de inmigración; era el quinto con mayor volumen de inmigrantes
y la mayor migración la recibió del departamento de Cajamarca. Algunas
ciudades vieron crecer su población fuertemente así como su frontera agrí-
cola. Tal es el caso de las provincias de San Martín y Tocache que en ese
periodo tuvieron “una mayor cuota inmigratoria que emigratoria” (INEI
1995, op cit ).
La sierra peruana ha sido el gran expulsor de población, particularmente de

la población en pobreza, que migra buscando mayor disponibilidad de tierras
y mejores condiciones de vida. El migrante andino, con patrones culturales
distintos a los de las comunidades indígenas y ribereñas, ha colonizado la
selva sin una acertada orientación agrícola lo que ha conducido a una grave
deforestación de la región. Además, la violencia política de la década de los
años 80 motivó el incremento del flujo migratorio.
Asimismo, la producción de coca y otras actividades agrícolas en expansión

(café, cacao, arroz, etc.) explican la expansión migratoria a San Martín. La
apertura de la carretera Marginal de la Selva, hoy Fernando Belaúnde Terry,
permitió también una “ola de migración de la sierra hacia las zonas rurales del
departamento”12.
11 INEI, Biblioteca digital, http://www.inei.gob.pe/biblioinei.asp.

12 Maskrey A., Rojas J. Y Pinedo T., editores, 1991, pág. 71.
24
Pobreza
Como se señaló, la pobreza motiva la migración de la población. Los últimos

estimados reportan que las tasas de pobreza son elevadas y persistentes y es
en las áreas rurales donde se presentan las tasas más altas, particularmente
la sierra y selva rural. Por su parte, la selva en su conjunto registra tasas de
pobreza cercanas a 57 por ciento en el 2006.
Cuadro 3
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL Y EXTREMA, 2004 y 2006

(En porcentajes)
Pobreza total Pobreza extrema

2004 2006 Diferencia 2004 2006 Diferencia
Perú 48,6 44,5 -4,1 17,1 16,1 -1,0

Area de residencia
Urbana 37,1 31,2 -5,9 6,5 4,9 -1,6
Rural 69,8 69,3 -0,5 36,8 37,1 0,3
Regiones naturales
Costa 35,1 28,7 -6,4 4,0 3,0 -1,0
Sierra 64,7 63,4 -1,3 33,2 33,4 0,2
Selva 57,7 56,6 -1,1 25,0 21,6 -3,4
Dominios
Costa urbana 37,1 29,9 -7,2 5,6 3,0 -2,6
Costa rural 51,2 49,0 -2,2 13,8 14,4 0,6
Sierra urbana 44,8 40,2 -4,6 13,6 10,3 -3,3
Sierra rural 75,8 76,5 0,7 44,0 46,5 2,5
Selva urbana 50,4 49,9 -0,5 18,7 18,1 -0,6
Selva rural 63,8 62,3 -1,5 30,4 24,6 -5,8
Lima Metropolitana 1/ 30,9 24,2 -6,7 1,3 0,9 -0,4
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Anual (Enaho) 2004 y 2006.

25
En el caso particular de San Martín, aproximadamente 364 mil habitantes eran

pobres (54,3 por ciento de su población en el 2006). En este mismo año, la
pobreza extrema alcanzaba al 17 por ciento de su población.
Gráfico 2
san martín: incidencia de la pobreza total, 2006

(En porcentajes)
Fuente: INEI, Enaho 2006
La evolución de la pobreza ha sido diferenciada tratándose de la pobreza

absoluta o total y la extrema. Mientras que la pobreza total de la región se
incrementó en 2,4 puntos porcentuales entre el 2004 y 2006, ubicando a la
región en el puesto 10 de mayor tasa de pobreza total por departamentos
(2006); la pobreza extrema registró una disminución de 3,7 puntos porcen-
tuales en este mismo periodo.
26
Cuadro 4
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA 2004 y 2006

POR DEPARTAMENTOS 1/
(En porcentajes)
2004 2006 Diferencia
Perú 17,1 16,1 -1,0

Huancavelica 64,6 72,3 7,7
Huánuco 48,8 48,6 -0,2
Puno 43,8 41,6 -2,2
Ayacucho 27,8 41,3 13,5
Apurimac 28,0 39,7 11,7
Loreto 38,0 33,9 -4,1
Pasco 28,5 31,0 2,5
Cajamarca 29,5 29,0 -0,5
Cusco 23,5 22,8 -0,7
Ucayali 30,7 22,8 -7,9
Ancash 23,3 20,8 -2,5
Amazonas 28,3 20,0 -8,3
La Libertad 18,6 18,2 -0,4
San Martin 20,9 17,2 -3,7
Junín 16,5 16,5 0,0
Piura 17,0 13,1 -3,9
Lambayeque 9,5 9,5 0,0
Madre de Dios 6,3 4,3 -2,0
Moquegua 10,9 3,9 -7,0
Arequipa 6,5 3,4 -3,1
Tacna 3,8 3,3 -0,5
Lima 2/ 2,5 1,4 -1,1
Ica 1,7 1,3 -0,4
Tumbes 1,3 0,4 -0,9
1/ Ordenados de mayor a menor tasa de pobreza extrema 2006.

2/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Anual (Enaho): 2004 y 2006.
La pobreza total es calculada según una línea de pobreza absoluta que repre-
senta el costo de una canasta básica de consumo (que incluye alimentos y no
alimentos). Se suele afirmar que ésta es una medición con criterios objetivos;
de esta manera toda persona cuyo gasto (o ingreso) cae por debajo de esta
línea de pobreza monetaria es considerada pobre. No obstante, las personas
pueden sentirse más o menos pobres según la percepción que sienten de sus
27
necesidades, mostrando así diferencia con los criterios objetivos de medición. Este
aspecto se considera parte de la dimensión subjetiva del estudio del bienestar.
La Encuesta Nacional de Hogares 2006 (INEI, Enaho 2006), dentro de su mó-

dulo de gobernabilidad, democracia y transparencia, preguntó la opinión de
los jefes de hogar sobre los ingresos necesarios para vivir, que si bien no es
estrictamente comparable con la medición objetiva de la pobreza, da luces
sobre la percepción que tienen los hogares sobre su bienestar. Los resultados
se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 5
CON LOS INGRESOS DE SU HOGAR ¿ESTIMA USTED QUE VIVEN...?

(En porcentajes)
Departamentos Muy mal Mal Bien Muy Bien Total
Perú 3,5 37,5 58,2 0,8 100

Amazonas 2,4 22,5 72,2 2,9 100
Ancash 2,4 24,9 72,0 0,8 100
Apurimac 3,2 40,9 55,9 0,0 100
Arequipa 1,4 32,2 65,7 0,8 100
Ayacucho 8,7 38,0 53,1 0,3 100
Cajamarca 0,5 36,7 61,1 1,7 100
Callao 5,0 47,0 48,1 0,0 100
Cusco 7,8 45,8 46,2 0,2 100
Huancavelica 38,4 39,8 21,4 0,4 100
Huánuco 0,6 27,5 71,9 0,1 100
Ica 0,8 41,8 57,1 0,3 100
Junin 2,1 22,9 73,9 1,1 100
La Libertad 2,7 46,7 50,5 0,2 100
Lambayeque 0,2 36,5 63,1 0,1 100
Lima 2,8 42,0 53,9 1,3 100
Loreto 1,0 27,6 70,5 0,8 100
Madre de Dios 3,5 38,5 56,8 1,1 100
Moquegua 1,7 33,3 64,2 0,8 100
Pasco 5,8 48,7 45,0 0,6 100
Piura 1,0 38,2 60,2 0,6 100
Puno 7,9 41,1 50,5 0,5 100
San Martín 1,6 27,1 70,8 0,4 100
Tacna 1,6 42,5 55,6 0,3 100
Tumbes 2,0 29,7 67,3 1,0 100
Ucayali 1,9 30,9 66,8 0,5 100
Elaboración: BCR
Fuente : INEI, Enaho 2006.
28
Más del 70 por ciento de los hogares en San Martín considera que con sus
ingresos vive “bien” y “muy bien”, porcentaje similar a los reportados en los
departamentos amazónicos. Resalta la diferencia con Lima, por ejemplo, cuyo
porcentaje en estos criterios llega a sólo 55 por ciento. Los hogares de San
Martín consideran que con sus ingresos pueden adquirir los bienes y servicios
necesarios para vivir, dentro de ciertos parámetros que son diferentes a los
de Lima. Tienen, además otros acervos que están al alcance de la mayoría
de la población (y no así en Lima) como el paisaje y la belleza de sus recursos
naturales, entre otros aspectos.
Empleo
De acuerdo a la Enaho 2006 del INEI, la PEA total de la Región San Martín es
de 415 mil personas, de las cuales 392 mil están ocupadas.
Cuadro 6
REGIÓN SAN MARTÍN: DISTRIBUCIÓN DE LA FUERZA LABORAL
Población en Edad de Trabajar

(PET, 14 años a más) 546 903
Población Población
Económicamente Económicamente
Activa (PEA) Inactiva
414 553 132 350
Ocupados Desempleo Abierto

392 130 22 423
Fuente: INEI, Enaho 2006,
29
Según la distribución de la PEA ocupada por estructura de mercado, prác-

ticamente la totalidad de la población del departamento tiene empleo; sin
embargo, 84 por ciento de la PEA trabaja en ocupaciones de baja produc-
tividad tales como independiente, microempresas y trabajador familiar no
remunerado (TFNR). La pequeña, mediana y gran empresa ocupa a 7,8 por
ciento de la PEA y el sector público a 5,0 por ciento.
Gráfico 3
san martín: pea ocupada por estructura de mercado
Fuente: INEI, Enaho 2006.
Si se analiza la distribución de la PEA ocupada por rama de actividad se aprecia

que la fuerza laboral se concentra principalmente en el sector agropecuario
(61,6 por ciento) donde predomina el TFNR, seguido de las actividades de
comercio y servicios (17,8 y 15,0 por ciento respectivamente) por lo general
vinculadas al trabajo informal o independiente.
30
Gráfico 4
san martín: pea ocupada por rama de actividad
Fuente: INEI, Enaho 2006.
Empleo en la ciudad de Tarapoto
De acuerdo a la Encuesta de Hogares Espe-
PROMPERÚ
cializada de Empleo 2005 del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), la
PEA de la ciudad de Tarapoto fue de 53,1
mil personas, de las cuales 50,6 mil estaban
ocupadas. Su tasa de desempleo fue de 4,7
por ciento.
La distribución de la PEA por estructura de

mercado muestra que 67 por ciento de la PEA
ocupada labora como TFNR, independiente y
en microempresas (con menos de 10 traba-
jadores); mientras que la pequeña, mediana
y gran empresa ocupa al 14 por ciento de
la PEA. En el sector público labora el 13 por ciento de la PEA ocupada de la
ciudad de Tarapoto.
31
Gráfico 5
tarapoto: pea ocupada por estructura de mercado
Fuente: MTPE, 2005.
La distribución de la PEA ocupada en Tarapoto por rama de actividad es concor-

dante con lo que se observa al visitar la ciudad, su gran movimiento comercial,
inclusive muy por encima de la ciudad capital: 68 por ciento de la PEA trabaja
en actividades ligadas a los sectores comercio y servicios. Sin embargo, su cre-
cimiento es desordenado y el fuerte incremento de la actividad de transporte
conocida como “mototaxi”, que emplea a gran cantidad de población joven,
está generando problemas urbanos serios por el ruido y la congestión.
Gráfico 6
TARAPOTO: PEA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2005
tarapoto: pea ocupada por rama de actividad, 2005
Actividades
Hogares extractivas
6% Industria
10% manufacturera
8%
Construcción
Servicios no
8%
personales
39%
Comercio
29%
Fuente: MTPE, 2005.
32
Un factor que incide negativamente en la calidad de la fuerza de trabajo de

Tarapoto es el bajo nivel educativo de su PEA ocupada. Una proporción rela-
tivamente elevada cuenta con sólo primaria (25 por ciento), el porcentaje más
elevado dentro del grupo de ciudades consideradas en la encuesta del MTPE
y muy por encima del promedio nacional (12 por ciento) y de otras ciudades
que están consideradas como de menor desarrollo relativo (Ayacucho, Cerro
de Pasco, Huancavelica, etc.).
Cuadro 7
CIUDADES: DISTRIBUCIÓN DE LA PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO, 2005

(En porcentajes)
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior

universitaria universitaria
Total ciudades 1,1 12,0 50,0 16,7 20,3

Abancay 3,2 12,3 38,1 19,0 27,4
Arequipa 1,3 13,1 44,8 16,0 24,8
Ayacucho 4,6 18,4 39,0 16,2 21,8
Cajamarca 3,3 16,0 39,2 18,3 23,2
Cerro de Pasco 2,2 13,2 44,6 10,3 29,8
Chachapoyas 1,8 24,0 34,0 28,1 12,2
Chiclayo 0,9 16,2 49,2 17,4 16,4
Chimbote 2,0 16,8 52,8 11,4 17,0
Cusco 1,5 8,7 43,5 16,1 30,3
Huancavelica 4,2 16,9 28,7 30,5 19,7
Huancayo 1,6 11,9 38,6 17,0 30,9
Huánuco 2,4 16,3 41,7 10,6 29,0
Huaraz 2,7 18,1 30,7 26,5 22,0
Ica 0,8 12,8 42,3 20,0 24,2
Iquitos 0,5 17,8 50,8 15,7 15,2
Juliaca 5,0 21,0 48,1 11,8 14,1
Lima Metropolitana 0,7 9,4 53,3 16,5 20,2
Moquegua 2,1 20,1 36,7 25,5 15,7
Piura 1,1 14,5 46,3 22,8 15,3
Pucallpa 0,8 18,4 52,0 18,2 10,6
Puerto Maldonado 1,6 15,5 50,7 19,5 12,7
Puno 1,2 11,0 31,6 19,8 36,4
Tacna 2,1 14,3 47,7 17,3 18,7
Tarapoto 1,0 25,3 44,5 18,6 10,6
Trujillo 1,1 19,4 45,6 14,8 19,1
Tumbes 1,1 21,4 44,4 23,5 9,6
Fuente: MTPE, 2005.
33
Indicadores sociales
San Martín no reporta indicadores de pobreza tan elevados como otras re-
giones del país, lo que se refleja en otros indicadores sociales, salvo en los
resultados de las pruebas de rendimiento estudiantil donde se encuentran
rezagados del resto. Ordenados en forma descendente, los resultados obte-
nidos por cada indicador del Cuadro 8 muestra que la región:
a. Ocupa el puesto 17, entre 24 departamentos, en la tasa de desnutrición

crónica en niños menores de cinco años (2000): 19,9 por ciento.
b. Ocupa el puesto 15, entre 24 departamentos, en la tasa de desnutrición

crónica en escolares entre 6 y 9 años de edad (2005): 21,5 por ciento.
c. Ocupa el puesto 12, entre 24 departamentos, en la tasa de analfabetismo

de la población mayor de 15 años (2005): 9,2 por ciento.
d. Ocupa el último lugar, entre 24 departamentos, en el porcentaje de

alumnos de quinto de secundaria que alcanzó rendimiento suficiente en
la prueba de matemática (2004): 0,0 por ciento.
e. Ocupa el puesto 12, entre 24 departamentos, en el porcentaje de viviendas

con acceso a servicios de agua potable por red pública (2005): 52,0 por
ciento.
f. Ocupa el puesto 15, entre 24 departamentos, en el porcentaje de viviendas

con acceso a desagüe por red pública (2005): 24,6 por ciento.
g. Ocupa el puesto 16, entre 24 departamentos, en el porcentaje de viviendas

con acceso a alumbrado eléctrico (2005): 55,4 por ciento.
34
Cuadro 8
SAN MARTÍN: INDICADORES SOCIALES

(En porcentajes)
Tasa de desnutrición crónica Educación Servicios básicos de la vivienda por red pública 1/
2000 2005 2005 2004 2005
Desnutrición infantil Desnutrición Tasa de Rendimiento Acceso a agua Acceso a Acceso a
(niños menores de escolar analfabetismo “suficiente” en potable desagüe alumbrado
5 años) (estudiantes entre (población mayor matemática eléctrico
6 y 9 años) 2 de 15 años) (alumnos de 5to
de secundaria)
Perú 25,4 21,9 8,1 2,9 60,4 48,5 72,2

Amazonas 36,0 32,7 12,6 0,3 49,6 25,3 44,7
Ancash 34,5 26,7 14,0 3,2 71,7 45,1 66,3
Apurímac 43,0 40,1 23,2 1,4 42,4 15,1 54,9
Arequipa 12,3 9,4 4,9 3,4 69,0 60,3 84,7
Ayacucho 33,6 38,5 19,6 3,0 51,7 23,4 48,1
Cajamarca 42,8 37,6 19,1 1,2 48,8 21,5 32,2
Cusco 43,2 33,7 15,5 2,4 41,1 26,4 64,3
Huancavelica 53,4 52,8 22,1 2,3 41,3 11,8 55,4
Huánuco 42,8 38,6 16,8 1,9 34,1 23,6 39,4
Ica 12,1 9,7 3,5 0,8 73,6 56,7 80,8
Junín 31,3 31,6 8,4 4,6 57,9 38,4 76,1
La Libertad 27,9 24,1 8,8 2,3 66,5 50,9 69,7
Lambayeque 23,6 17,4 7,4 3,8 62,4 55,9 74,3
Lima 8,3 7,4 2,5 4,2 75,7 74,1 93,0
Loreto 32,4 27,0 6,9 0,7 30,8 26,7 52,3
Madre de Dios 18,7 12,7 4,7 0,0 44,9 19,6 58,3
Moquegua 9,3 5,3 6,1 3,8 74,5 55,6 76,5
Pasco 26,4 26,3 9,5 3,9 29,1 18,6 70,2
Piura 24,1 24,4 10,5 2,6 55,5 39,5 60,0
Puno 29,7 26,1 12,6 0,4 36,6 21,6 53,6
San Martín 19,9 21,5 9,2 0,0 52,0 24,6 55,4
Tacna 5,4 4,1 4,4 6,5 76,9 72,8 88,3
Tumbes 12,9 9,0 4,5 1,2 55,9 47,9 81,9
Ucayali 33,6 21,0 5,3 0,9 25,1 19,3 60,8
1/ Dentro de la vivienda.
2/ Preliminar.
35
Elaboración: BCR
Fuente: INEI, MED.
Indicadores demográficos y de salud
Un indicador demográfico importante para evaluar la tendencia del crecimien-

to poblacional es la Tasa Global de Fecundidad (TGF). Desde la política pública
la reducción de la fecundidad es elemental porque incide positivamente en
la disminución de la mortalidad infantil y materna.
Aproximadamente en una década la TGF en el país ha disminuido en 1 hijo por

mujer, al pasar de 3,5 a 2,6 hijos entre 1996 y 2004-2006. La disminución de esta
tasa en San Martín fue también de 1 hijo por mujer para el mismo periodo.
Cuadro 9
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD 1/
1996 2000 2004-2006

Perú 3,5 2,9 2,6
San Martín 3,7 3,0 2,8
1/ De mujeres entre 15 y 49 años de edad. Promedio de hijos nacidos vivos por mujer.
Fuente: INEI, Endes 1996, 2000, 2004-2006.
Si bien esta variable ha descendido a lo largo de los años, su nivel sigue siendo
alto en algunos departamentos del país, particularmente en aquellos con más
carencias. En promedio, la TGF en San Martín (2,8) es ligeramente superior a
la del promedio nacional (2,6).
Gráfico 7
tasa global de fecundidad, 2004-2006
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD, 2004-2006
6,0
5,0 4,8
4,0
3,0 2,8
2,6
2,0
1,0
0,0
Ucayali
Junín
Huancavelica
Moquegua
Ayacucho
Cusco
Apurímac
Pasco
San Martín
Ica
Piura
Arequipa
Perú
Loreto
Amazonas
Lima
Huánuco
Puno
Madre de Dios
Ancash
Cajamarca
Lambayeque
Tacna
La Libertad
Tumbes
Fuente: INEI, Endes 2004-2006.
Fuente: INEI, Endes 2004-2006
36
No obstante esta reducción, un tema de salud pública importante de men-

cionar, por las implicancias que conlleva, es el elevado porcentaje de adoles-
centes (entre 15 a 19 años de edad) que señala ser madres en San Martín.
Entre todos los departamentos del país, el mayor porcentaje lo reporta San
Martín (26,3 por ciento)13. Mientras que en la región aproximadamente 1 de
cada 4 adolescentes ya tenía un hijo, en Arequipa solamente una de cada 25
se encontraba en esta situación. Esta proporción se ha incrementado en 7
puntos porcentuales desde el año 2000 (INEI, Endes 2000). Según las Endes,
muchos de estos casos son embarazos no deseados. Este contexto puede
tener consecuencias negativas en el acceso a la educación, al mercado de
trabajo e incremento de la pobreza de las adolescentes.
Otros indicadores demográficos provenientes de la última Endes, como la

tasa de mortalidad infantil (TMI), desnutrición crónica infantil y anemia, sólo
se reportan a nivel de grandes regiones naturales14; sin embargo, los resulta-
dos para la región selva pueden dar algunos alcances de lo que podría estar
sucediendo en San Martín.
Cuadro 10
INDICADORES DEMOGRÁFICOS, 2004- 2006
Mortalidad Mortalidad en Desnutrición Anemia en

infantil 1/ la niñez 2/ crónica 3/ niños 4/
Total 27 37 31,0 46,2
Lima Metropolitana 14 14 9,9 31,4

Resto costa 22 29 21,1 39,0
Sierra 33 46 45,7 54,9
Selva 38 56 37,1 51,4
1/ Muertes antes de cumplir el primer año de vida. Tasa por mil nacidos vivos.
2/ Muertes antes del quinto cumpleaños. Tasa por mil nacidos vivos.
3/ Retardo en el crecimiento.
4/ Entre 6-59 meses. Condición en la cual la sangre carece de suficientes glóbulos rojos. Cierto nivel
de anemia está asociado con un decrecimiento en la capacidad física y mental.
13 INEI, Endes Continua 2004-2006.

14 Dado que es una encuesta continua, la información por departamento será publicada cuando se
37
El riesgo de morir antes de cumplir el primer año de vida y antes de cumplir

5 años de edad es mayor en la selva que en otras regiones del país. La des-
nutrición crónica afectaba a una alta proporción de niños menores de 5 años
(37 por ciento) y entre los niños de 6 a 59 meses, 51 por ciento padecía de
anemia. Esta situación de precariedad en la salud de la niñez está asociada
a bajos niveles educativos de la madre y a la situación de pobreza de los
hogares. El siguiente cuadro, si bien presenta resultados para el total país,
ilustra esta relación.
Cuadro 11
INDICADORES DEMOGRÁFICOS, 2004- 2006
Mortalidad Mortalidad en Desnutrición Anemia 4/

infantil 1/ la niñez 2/ crónica 3/
Eduación de la madre
Sin educación 34 50 61,5 53,3
Primaria 38 52 46,2 52,5
Secundaria 20 26 20,4 47,3
Superior 17 19 5,9 33,7
Quintil de riqueza 5/
Quintil 1 (más pobre) 45 59 54,3 53,4
Quintil 2 32 48 41,7 53,1
Quintil 3 23 30 20,4 49,9
Qunitil 4 20 23 7,8 34,4
Quintil 5 (menos pobre) 5 8 4,8 32,1
1/ Muertes antes de cumplir el primer año de vida. Tasa por mil nacidos vivos.
2/ Muertes antes del quinto cumpleaños. Tasa por mil nacidos vivos.
3/ Retardo en el crecimiento.
4/ Entre 6-59 meses. Condición en la cual la sangre carece de suficientes glóbulos rojos. Cierto nivel
de anemia está asociado con un decrecimiento en la capacidad física y mental.
5/ El nivel socioeconómico está definido en términos de los activos de los hogares, en vez de ingreso
o consumo.

acumule muestra para hacer inferencias a ese nivel. La Endes 2004-2006 señala que “esta investigación
se realiza bajo una metodología alternativa a las Endes quinquenales y se implementa por primera vez
en el Perú, con la finalidad de proveer información anual y acumulable en un horizonte temporal de
5 años consecutivos” (INEI, Endes 2004-2005, 2006, pág. XXI).
38
En el caso de la madre sin educación, 62 por ciento de los niños menores

de 5 años de edad se encontraban desnutridos, así como la probabilidad de
morir de los niños era más alta que en las madres con educación secundaria
o superior. Situación similar se presenta en la distribución de hogares por
quintiles de riqueza, los primeros quintiles reportan los valores más negativos
en los indicadores de la salud de la niñez.
Utilizando información sobre desnutrición crónica del Censo de Peso y Talla

Escolar 2005 para niños entre 6 a 9 años de edad del Ministerio de Educación
e información de analfabetismo femenino por departamento del Censo 2005
se ha construido el siguiente gráfico que muestra una relación bastante directa
entre analfabetismo femenino y desnutrición escolar.
Se aprecia que a mayores tasas de analfabetismo femenino se reportan tam-

bién mayores tasas de desnutrición crónica en escolares entre 6 a 9 años de
edad; tal es el caso de Huancavelica, Ayacucho y Apurímac por ejemplo. Caso
contrario se da en los departamentos de Moquegua, Tacna y Tumbes.
Gráfico 8
Analfabetismo femenino y desnutrición crónica en escolares
35,00
Apurímac
Huancavelica
Analfabetismo femenino (2005)
30,00 Ayacucho
Cajamarca
Huánuco
25,00 Cusco
Ancash
20,00 Amazonas
Puno
15,00 Piura
San Martín Pasco Junín
La Libertad
Moquegua
10,00 Lambayeque Loreto
Arequipa Madre de Dios
Tacna
Ica Ucayai
5,00
Tumbes
0 10 20 30 40 50 60
Desnutrición crónica de 6 a 9 años (2005)
Fuente: INEI Censo 2005 y Minedu 2005
39
Educación
Los bajos niveles de educación de la población del departamento son un tema

de importancia a tener en cuenta en la formulación de políticas para elevar la
competitividad de la región y finalmente el bienestar de la población. El Gobierno
Regional de San Martín así lo entiende y en el 2007 presentó el Proyecto Educa-
tivo Regional (PER), proyectado hasta el 2021, que busca el cambio educativo,
rompiendo el estancamiento de una realidad educativa que ubica a San Martín
como una de las regiones con fuerte atraso educativo. El PER comparte la filosofía
del Proyecto AprenDes desarrollado en la zona rural de la región con logros im-
portantes en el mejoramiento de los aprendizajes, como se verá más adelante.
Analfabetismo
Si bien la tasa de analfabetismo en San Martín es mayor al promedio nacional,

ésta ha disminuido en 3 puntos porcentuales desde 1993. Su nivel actual,
relativamente bajo comparándolo con la de otros departamentos permitiría,
con políticas adecuadas, aportar al logro de las metas de reducción en este
indicador propuestas por el gobierno actual para los próximos años.
Gráfico 9
TASA DE analfabetismo, 2005

(En porcentaje
TASAde
DE la población 15
ANALFABETISMO, 2005años y más)
(En porcentaje de la población de 15 años y más)
25
23,2
20
15
10 9,2
Perú: 8,1
2,5
0
Ucayali
Junín
Moquegua
Huancavelica
Cusco
Piura
Arequipa
Ica
Apurímac
Ayacucho
Pasco
San Martín
Cajamarca
Ancash
Loreto
Lima
Huánuco
Amazonas
Puno
Lambayeque
Madre de Dios
Tacna
La Libertad
Tumbes
Fuente: INEI, Censo 2005.
Fuente: INEI, Censo 2005
40
El analfabetismo afecta más a las mujeres y en mayor proporción a las mayo-

res de 35 años, mostrando el carácter estructural del indicador. Hasta los 34
años de edad, la brecha entre hombres y mujeres no es elevada, se empieza
a agrandar a partir de este tramo de edad, reflejando políticas educativas
excluyentes con la mujer de épocas pasadas.
El analfabetismo entre 15 y 34 años de edad es relativamente bajo, por lo que

existe un alto porcentaje de población, en este tramo de edad, que estaría en
condiciones de acceder a mejores oportunidades para su desarrollo personal
y de condiciones de vida; si no fuera por la baja calidad de la educación que
tienen, como se verá más adelante.
Gráfico 10
san martín: TASA DE analfabetismo por género y grupo de edad, 2005

(En porcentajes)
SAN MARTÍN: TASA DE ANALFABETISMO POR GÉNERO Y GRUPO DE EDAD, 2005
(En porcentajes)
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
15-19 20-34 35-49 50-64 65y más Total
Hombre 1,9 2,9 5,0 11,0 20,3 5,4
Mujer 2,7 6,5 14,7 30,6 43,0 13,4
Total 2,3 4,6 9,4 19,8 31,6 9,2
Si bien la tasa de analfabetismo promedio no es tan alta en términos relativos,

aún se aprecian provincias con tasas elevadas de analfabetismo, como El Dorado
donde 16 por ciento de su población mayor de 15 años no sabe leer ni escribir.
41
Cuadro 12
42
TASA DE ANALFABETISMO POR PROVINCIAS SEGÚN TRAMO DE EDAD Y GÉNERO,2005
15 - 19 20 - 34 35 - 49 50 - 64 65 y más Total
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
San Martín 1,9 2,7 2,9 6,5 5,0 14,7 11,0 30,6 20,3 43,0 5,4 13,4
Moyobamba 2,6 3,3 3,6 8,7 6,5 19,1 12,6 36,4 23,4 49,3 6,4 16,0
Bellavista 2,8 3,7 3,4 7,2 5,2 15,0 11,0 34,9 20,8 49,7 5,7 14,7
El Dorado 3,2 5,3 4,7 10,2 7,7 25,9 21,6 56,1 35,8 62,8 9,2 22,9
Huallaga 1,6 3,6 3,0 6,3 3,4 10,1 8,3 18,8 10,2 22,0 4,3 10,0
Lamas 2,4 4,2 3,8 11,1 6,9 25,3 16,8 44,2 26,7 51,8 7,8 21,8
Mariscal Cáceres 2,0 2,8 3,4 5,9 4,8 10,9 8,0 20,5 13,7 28,6 4,8 10,2
Picota 1,6 2,6 2,5 6,1 4,6 12,4 8,5 23,1 15,1 37,5 4,6 11,7
Rioja 2,1 2,7 3,1 6,9 5,7 18,9 14,4 45,2 27,6 61,2 6,3 16,3
San Martín 1,2 1,0 1,5 2,1 2,3 4,9 4,7 13,0 11,9 28,5 2,8 6,0
Tocache 1,2 2,0 2,7 7,1 6,1 17,3 12,4 36,0 26,2 55,0 5,6 14,5
Elaboración: BCR
Gráfico 11
TASA DE analfabetismo por provincias, 2005

(EnTASA
porcentaje de la población
DE ANALFABETISMO de 15 años2005
POR PROVINCIAS, y más)
(En porcentaje de la población de 15 años y más)
18,0
15,5
16,0 14,3
14,0
12,0 11,0 11,0
9,8 9,4
10,0
7,8 7,3
8,0 6,9
6,0 4,4
4,0
2,0
0,0
San Martín
Picota
Moyobamba
Tocache
Mariscal
El Dorado
Rioja
Bellavista
Cáceres
Huallaga
Lamas
En cuanto al analfabetismo por provincias, las tasas más altas se dan en las
provincias de El Dorado y Lamas particularmente en la población femenina.
Tal como se observa en otros lugares del país, en San Martín también la mujer
ha sido la más excluida del sistema educativo.
Cobertura y asistencia escolar
La cobertura promedio de la educación primaria, al igual que otras regiones

del país, es prácticamente universal en San Martín. En secundaria se reportan
menores tasas, pero sin embargo el sistema educativo cubre a un importante
porcentaje de jóvenes (73,9 por ciento).
La cobertura escolar a nivel provincial de la población entre 3 y 17 años de

edad alcanza a más del 70 por ciento de esta población; San Martín es la
única provincia cuya cobertura escolar supera al 80 por ciento de la población
en este tramo de edad.
43
Gráfico 12
perú y san martín: cobertura del sistema

educativo,
PERÚ Y SAN MARTÍN: 2005DEL SISTEMA
COBERTURA
EDUCATIVO, 2005
100 94,5 93,2
90 83,7
80 73,9
70
57,4
60
50 44,4
40
30
20
Inicial Primaria Secundaria
Perú San Martín
Observando la cobertura escolar según las edades normativas para los distintos
niveles de educación (3 a 5 años para la educación inicial, 6 a 11 años para la
Cuadro 13
ASISTENCIA ESCOLAR SEGÚN RANGO DE EDAD POR

PROVINCIAS, 2005
(En porcentajes)
3a5 6 a11 12 a 17 Total
San Martín 44,4 93,2 73,9 76,5
Bellavista 44,1 91,0 70,0 74,1

El Dorado 39,5 91,1 62,0 70,3
Huallaga 45,1 89,7 64,7 71,4
Lamas 35,5 93,1 65,0 71,5
Mariscal Cáceres 46,8 91,9 75,5 77,1
Moyobamba 40,8 94,1 72,3 75,6
Picota 42,4 93,0 73,4 75,7
Rioja 38,5 93,0 72,3 74,6
San Martín 58,4 94,5 82,7 83,1
Tocache 45,9 94,1 80,2 79,7
Elaboración: BCR
Fuente: INEI. Censo 2005.
44
educación primaria y 12 a 17 años para la educación secundaria), se aprecia que

la cobertura es limitada en la educación inicial. En primaria nueve de cada diez
estudiantes están en primaria en todas las provincias de la región. Es en secundaria
donde se observan algunas diferencias entre regiones, la cobertura más alta la
tiene la provincia de San Martín y la menor, la provincia de El Dorado.
Atraso escolar
Las cifras de cobertura pueden esconder problemas de atraso escolar. Es

común encontrar poblaciones en edad escolar que se matriculan pero aban-
donan el aula por múltiples razones. El atraso escolar es un indicador que
condensa los problemas de repitencia, deserción y no asistencia. Es sin duda
un indicador importante para observar los logros educativos.
De la población de 6 a 11 años, que por su edad debería estar en primaria,

existe en 18 por ciento de la misma que se encuentra sin nivel o en inicial. La
provincia de Mariscal Cáceres registra el más alto porcentaje (26,6 por ciento)
de su población de 6 a 11 años de edad con atraso escolar.
Cuadro 14
ATRASO ESCOLAR DE LA POBLACIÓN QUE ASISTE A LA ESCUELA POR

PROVINCIAS 1/ 2005
(En porcentajes)
De 6 a 11 años De 12 a 17 años
Sin nivel o Primaria Total Sin nivel o Primaria Secundaria y Total
inicial inicial superior
San Martín 18,2 81,8 100 0,4 33,8 65,9 100
El Dorado 16,6 83,4 100 0,2 49,3 50,5 100
Lamas 16,8 83,2 100 0,1 43,9 55,9 100
Bellavista 18,3 81,7 100 0,2 40,5 59,3 100
Mariscal Cáceres 26,6 73,4 100 3,1 36,0 60,9 100
Moyobamba 19,3 80,7 100 0,2 36,7 63,1 100
Picota 17,5 82,5 100 0,1 34,8 65,0 100
Huallaga 17,5 82,5 100 0,1 34,7 65,2 100
Tocache 18,1 81,9 100 0,2 30,8 69,0 100
San Martín 16,6 83,4 100 0,1 27,5 72,4 100
Rioja 16,8 83,2 100 0,1 26,9 73,0 100
1/ Ordenadas de mayor a menor porcentaje de población de 12 a 17 que está en primaria
Elaboración: BCR.
Fuente: INEI. Censo 2005
45
De la misma forma, la población de 12 a 17 años de edad que por su edad

debería estar en secundaria, pero está en primaria, alcanza una proporción
elevada en la región: 38,8 por ciento; con un rango que va de 49,3 por ciento
en la provincia de El Dorado a 26,9 por ciento, en la provincia de Rioja. El
nivel de educación secundaria (de calidad) cobra importancia en los actuales
momentos para una inserción óptima en el mercado laboral.
Rendimiento escolar
En el siguiente cuadro se muestran los resultados con rendimiento suficiente

(único nivel de desempeño donde los estudiantes alcanzan logros) de los alum-
nos de segundo, sexto de primaria y quinto de secundaria en las pruebas de
comunicación y matemática de la Evaluación Nacional de Rendimiento 2004
(Ministerio de de Educación 2004). Los resultados en comunicación están muy
por debajo del promedio nacional y cercanos al de algunos departamentos
de mayor pobreza. Son preocupantes los resultados mostrados en la prueba
de matemática donde no existe alumno alguno de quinto de secundaria que
haya obtenido un rendimiento suficiente en esta prueba.
Cuadro 15
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON RENDIMIENTO “SUFICIENTE”

EVALUACIÓN NACIONAL DE RENDIMIENTO 2004
Comunicación Matemática
2do. 6to. 5to. 2do. 6to. 5to.
Primaria Primaria Secundaria Primaria Primaria Secundaria
Perú 15,1 12,1 9,8 9,6 7,9 2,9
Lima 31,5 21,6 13,2 19,1 15,0 4,2
San Martín 7,6 8,1 7,7 4,9 3,5 0,0
Huancavelica 2,8 4,1 5,9 1,7 4,1 2,3

Cajamarca 5,1 4,8 4,5 4,5 3,8 1,2
Huánuco 6,5 6,8 4,2 4,6 1,8 1,9
Puno 6,2 6,8 1,6 3,9 4,4 0,4
Moquegua 34,0 19,1 17,7 25,7 13,1 3,8

Tacna 33,2 23,9 21,3 29,3 15,1 6,5
Arequipa 31,7 20,0 13,7 18,8 15,0 3,4
Fuente: Ministerio de Educación, 2004.
46
Congruente con la visión del Gobierno Regional que “no existe desarrollo sin
educación”, se ha puesto en práctica desde el año 2004 el Proyecto AprenDes,
Proyecto de Cooperación del Gobierno de los Estados Unidos, a través de USAID,
con el Gobierno del Perú – Ministerio de Educación. Es una experiencia para
mejorar el aprendizaje en la educación primaria rural. Esta estrategia se inicia
en San Martín y se ha aplicado con éxito en 195 escuelas rurales de 9 provin-
cias de la región (Rioja, Moyobamba, San Martín, Lamas, Bellavista, Picota,
Mariscal Cáceres, Tocache y Huallaga) y en 80 escuelas de Ucayali.
AprenDes es una propuesta integral que incluye a los diferentes actores del proce-
so educativo: alumnos, maestros, padres de familia, comunidad y autoridades; a
los diversos materiales educativos (textos, cartillas, guías, manuales, etc.), a la or-
ganización adecuada del aula y a la gestión escolar, pedagógica e institucional.
Se busca que el estudiante sea
AprenDes
el protagonista de su educación,
el maestro sea el promotor y
orientador y las guías de au-
toaprendizaje, adaptadas a la
realidad rural de la región, el
recurso esencial de la gestión
educativa. El propósito es elevar
la calidad del aprendizaje con
énfasis en la comunicación inte-
gral y lógico matemática de los
alumnos de la primaria rural.
El proyecto no ha actuado solo, ha concertado su trabajo con el Gobierno

Regional de San Martín, a través del Proyecto Educativo Regional (PER), con
el Consejo Nacional de Educación y con el Ministerio de Educación.
En corto tiempo, ya se han obtenido logros importantes en la región15.
15 USAID, AprenDes, Ministerio de Educación: “AprenDes: una experiencia replicable”, 2007.
47
• En el 2004 sólo 5 por ciento de los alumnos de 1°, 3° y 6° grado de prima-

ria lograba la comprensión lectora para el nivel esperado. En el 2006 este
porcentaje se había elevado a 16 por ciento. Comparativamente, sólo 8
por ciento de los estudiantes de las escuelas que no están en el proyecto
alcanzaban el nivel suficiente en el 2006.
• En el 2004, sólo 31 por ciento de los estudiantes bajo el proyecto finali-
zaban la primaria en 6 años. A fines de 2005, 47 por ciento lo lograba.
• En el 2004, ningún estudiante de 6° grado de primaria lograba el nivel suficien-
te en comprensión lectora; en el 2006 13 de cada 100 alumnos lo lograba.
Pero los logros alcanzan también a la organización de los padres de familia

y de la escuela:
• En el 2004, sólo 52 por ciento de las escuelas AprenDes contaban con

Consejos Educativos Institucionales (CONEI16), en el 2006 este número se
había elevado al 100 por ciento.
• A fines de 2006, 64 por ciento de las escuelas AprenDes tenían Proyectos
Educativos Institucionales (PEI17). En comparación con sólo 46 por ciento
de las escuelas no AprenDes.
• A fines de 2006, 100 por ciento de las escuelas AprenDes tenían conformado
sus Municipios Escolares y sólo 16 por ciento de las escuelas no AprenDes.
Servicios básicos de la vivienda
Otros indicadores, como la falta de acceso a los servicios de la vivienda, muestran

carencias adicionales además de las generadas por la situación de pobreza.
En el 2005, 59 por ciento de las viviendas en San Martín tenía acceso a agua pota-
ble conectado a red pública, pero todavía un alto porcentaje de viviendas (24 por
16 La Ley Nro. 28044, Ley General de Educación, considera al Consejo Educativo Institucional (CONEI) como un
órgano de participación, concertación y vigilancia ciudadana. El CONEI es la columna vertebral de la gestión
democrática (horizontal, participativa, transparente y de trabajo en equipo) de la institución educativa.
17 El PEI propone el tipo de colegio que se quiere lograr considerando los fines, la calidad de los alumnos
que se quiere formar, el diseño de políticas y estrategias para el desarrollo institucional del centro
educativo
48
ciento) se abastecía de agua de río, acequia o manantial. Al revisar la información

en forma desagregada se observan grandes disparidades entre provincias. Así, en
el abastecimiento de agua por red pública se observa que 77 por ciento de las
viviendas de la provincia de San Martín tenía acceso a este recurso mientras que
en Tocache sólo 33 por ciento de las mismas accedía al agua potable.
Cuadro 16
ABASTECIMIENTO DE AGUA
(En porcentajes)
Provincias 1/ Red pública Red pública Pozo Río, acequia, Otros 2/

en la fuera de la manantial o
vivienda vivienda pero similar
dentro edificio
San Martín 52,0 6,7 11,5 23,5 6,3
San Martín 69,1 8,3 3,1 9,4 10,1

Rioja 60,8 4,0 17,5 10,8 6,9
Picota 58,8 7,7 1,7 25,6 6,2
Moyobamba 58,5 4,2 9,8 23,3 4,2
Mariscal Cáceres 53,7 2,0 4,6 34,8 4,8
Huallaga 48,6 5,0 2,2 40,7 3,6
El Dorado 39,4 7,5 3,4 43,6 6,2
Lamas 33,9 10,6 17,0 33,5 5,0
Bellavista 30,1 14,5 8,4 42,9 4,2
Tocache 28,7 3,9 37,6 24,6 5,2
1/ Ordenadas de mayor a menor acceso de la vivienda a agua por red pública.

2/ Incluye pilón de uso público, camión cisterna u otro similar y otros.
Elaboración: BCR.
A este déficit se suma el problema de disponibilidad de agua que la región sufre

actualmente. Existen distritos con fuertes restricciones diarias en el uso de agua po-
table siendo una de las principales causas la deforestación habida en la región.
Según el artículo “Gestión para la conservación del Agua - Un reto urgente

para la región San Martín” del Ing. Róger Meléndez18, las fuentes de agua de
18 http://www.peam.gob.pe/publicaciones/smenu_pbls.php?main=pbls&sub=2&query=1&anho=2007
&item=5
49
la Región San Martín, como los ríos y quebradas, están disminuyendo debi-
do a la deforestación de las cuencas altas y medias. El flujo migratorio se ha
asentado no sólo en los valles, sino también en las partes altas de la cuencas
donde se originan las fuentes de agua. Afirma que en los ríos y quebradas
de la selva, que han tenido por lo general agua todo el año, la situación está
cambiando principalmente por el problema de la deforestación.
La Enaho 2006, en su módulo de gobernabilidad, democracia y transparencia,

permite conocer la opinión de los jefes de hogar sobre el acceso o disponibi-
Cuadro 17
EN SU HOGAR ¿SATISFACEN LAS NECESIDADES MÍNIMAS? : ACCESO A AGUA

(En porcentajes)
Departamentos Nada Poco Suficiente Bastante No sabe Total

Perú 15,7 30,5 49,0 4,8 0,1 100
Amazonas 55,7 12,1 26,4 5,8 0,0 100

Ancash 8,5 40,8 48,5 1,9 0,3 100
Apurimac 15,4 43,0 40,2 1,1 0,4 100
Arequipa 7,2 20,7 64,7 7,4 0,0 100
Ayacucho 12,7 42,9 44,3 0,2 0,0 100
Cajamarca 9,5 41,7 47,3 1,4 0,1 100
Callao 5,8 24,8 55,7 13,7 0,0 100
Cusco 22,3 36,3 41,0 0,4 0,0 100
Huancavelica 17,1 46,7 34,8 1,3 0,2 100
Huánuco 61,1 11,1 27,3 0,5 0,0 100
Ica 6,0 36,6 55,7 1,7 0,0 100
Junin 11,8 40,1 47,5 0,6 0,1 100
La Libertad 14,2 30,2 51,8 3,6 0,1 100
Lambayeque 10,9 25,1 58,2 5,8 0,0 100
Lima 2,9 25,9 63,1 8,1 0,0 100
Loreto 6,1 28,5 55,7 9,8 0,0 100
Madre de Dios 43,7 23,4 21,4 11,5 0,0 100
Moquegua 7,3 26,1 62,4 4,2 0,0 100
Pasco 19,1 72,0 8,6 0,3 0,0 100
Piura 26,6 38,2 30,2 4,9 0,1 100
Puno 67,0 20,1 12,8 0,0 0,0 100
San Martín 16,3 30,9 48,7 3,9 0,1 100
Tacna 5,9 12,4 79,8 1,9 0,0 100
Tumbes 9,5 28,0 45,1 17,4 0,0 100
Ucayali 0,6 22,7 58,3 18,4 0,0 100
Elaboración: BCR.
Fuente : INEI, Enaho 2006
50
lidad de agua en su hogar. Cerca del 50 por ciento de los jefes de hogar en
San Martín consideran que su acceso al recurso agua es nada o poco.
Del total de viviendas de la región, sólo 25 por ciento dispone de servicio

higiénico conectado a red pública. El acceso a desagüe del resto de viviendas
se distribuye de la siguiente manera: un 4 por ciento tiene servicio higiénico
conectado a pozo séptico, un 54 por ciento tiene pozo ciego o letrina y un 16
por ciento no tiene servicio higiénico. En general, 69 por ciento de las viviendas
no tiene un buen sistema de eliminación de excretas, aspecto que conlleva a
situaciones desfavorables de salubridad y de contaminación ambiental.
La provincia de San Martín es la que muestra la más alta proporción de vi-

viendas (53 por ciento) con desagüe conectado a red pública; mientras que
en Lamas sólo 7 por ciento de las mismas se encuentra en esta situación. El
pozo ciego o letrina sirve de servicio higiénico a más del 70 por ciento de las
viviendas en Picota y Rioja y un alto porcentaje de viviendas (35 por ciento)
en Lamas no accede a algún servicio higiénico.
Cuadro 18
acceso a servicio higiénico
(En porcentajes)
Provincias 1/ Red pública Red pública Pozo Pozo ciego o Otros 2/

en la fuera de la séptico negro / letrina
vivienda vivienda pero
dentro edificio
San Martín 24,6 2,2 3,8 53,7 15,6
San Martín 46,6 5,9 2,8 34,9 6,9

Mariscal Cáceres 38,5 0,7 0,7 41,4 18,0
Moyobamba 27,8 3,5 1,5 60,3 19,9
Huallaga 22,9 0,1 2,5 48,1 26,4
Tocache 18,7 1,3 7,4 37,6 26,2
Picota 13,4 0,1 0,5 72,4 18,7
Bellavista 13,2 1,6 0,5 66,7 13,5
Rioja 12,0 0,3 10,9 70,3 6,5
El Dorado 8,4 0,1 4,0 67,6 9,8
Lamas 7,2 0,2 3,1 63,4 35,0
1/ Ordenadas de mayor a menor acceso de la vivienda a servicio higiénico por red pública.
2/ Incluye río, acequia o canal y no tiene.
Elaboración: BCR.
51
Más del 50 por ciento de las viviendas tiene electricidad en San Martín, pero
existe un 38 por ciento de las mismas cuyo tipo de alumbrado es kerosene
o lamparín. A nivel provincial el acceso a la electricidad muestra diferencias,
desde un 28 por ciento en las viviendas en la provincia de El Dorado hasta
78 por ciento en las viviendas en San Martín.
Cuadro 19
TIPO DE ALUMBRADO
(En porcentajes)
No tiene
Provincias 1/ Electricidad Kerosene Otro 2/
(mechero /
lamparín) 0,3
San Martín 55,4 37,8 6,6
0,3
San Martín 77,6 19,7 2,4 0,2
Rioja 57,1 32,6 10,1 0,1
Moyobamba 54,2 40,3 5,4 0,2
Mariscal Cáceres 53,6 42,1 4,0 0,2
Tocache 51,5 22,0 26,3 0,6
Bellavista 49,8 45,1 4,5 0,6
Picota 48,4 48,7 2,3 0,3
Huallaga 43,2 52,2 4,4 0,1
Lamas 36,5 60,9 2,4 0,1
El Dorado 27,9 70,1 2,0
1/ Ordenadas de mayor a menor acceso de la vivienda a electricidad.

2/ Incluye petróleo, gas, vela, generador, otro.
Elaboración: BCR.
Si bien en San Martín la telefonía móvil ha mostrado un fuerte crecimiento

entre el 2003 y 2006 (826 por ciento); en el 2006, las líneas telefónicas móviles
por habitante son aún relativamente bajas frente a otros departamentos, tal
como se observa en el siguiente gráfico.
52
Gráfico 13
líneas telefónicas móviles por habitante, 2006

LÍNEAS TELEFÓNICAS MÓVILES POR HABITANTE 2006
70
60 57
49
50
42 44
40
35
Perú: 32 33
30 27 27
22
19
20 17 18 18 19
16
11 11 11
9 9 9
10
5 7
2
0
Lambayeque
Ucayali
Lima y Callao
Huancavelica
Moquegua
Cajamarca
Ayacucho
Apurimac
Huánuco
Piura
Arequipa
Tacna
Amazonas
Loreto
Cusco
Madre de Dios
San Martín
Pasco
Ancash
Junín
Ica
Tumbes
Puno
La Libertad
Fuente: Osiptel.
Fuente: Osiptel
53
PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN
Población rural: 40,2%

Electricidad: 54,2%
Agua en vivienda: 58,5%
Desagüe en la vivienda: 27,8%

Electricidad: 36,5%
MO
YO
RI Agua en vivienda: 33,9%

O
BA
JA Desagüe en vivienda: 7,2%

MB
A
Población rural: 61.0% Población rural: 10,6%

Electricidad: 27,9% LAMAS Electricidad: 77,6%
Agua en vivienda: 39,4% Agua en vivienda: 69,1%
IN
Desagüe en vivienda: 8,4%
EL DORADO N MART Desagüe en vivienda: 46,6%
SA
HU
ALL
P IC
Población rural: 45,9% OT
AG
Electricidad: 43,2% A Población rural: 35,8%

A
Agua en vivienda: 48,6% Electricidad: 48,4%

Desagüe en vivienda: 22,9% Agua en vivienda: 58,8%
MARISCAL CACERES Desagüe en vivienda: 13,4%
BELL

AVIS
Electricidad: 53,6% Población rural: 41,6%

TA
Agua en vivienda: 53,7% Electricidad: 49,8%

Desagüe en vivienda: 38,5% Agua en Vivienda: 30,1%
Desagüe en Vivienda: 13,2%
TOCACHE

Electricidad: 51,5%
Agua en vivienda: 28,7%
Desagüe en vivienda: 18,7%
Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2005.

Elaboración: BCR
54
Deforestación
La deforestación es una realidad en los bosques peruanos. Los taladores

ilegales, la migración que busca nuevas tierras para sembrar (“agricultura
migratoria”), la demanda internacional de especies con alto valor como la
caoba y el cedro, la falta de control y supervisión, la escasa institucionalidad
presionan para que esta situación se de en nuestro país alterando el ecosiste-
ma. La pobreza es y ha sido desde tiempo atrás una de las principales causas
indirectas de la deforestación. Los departamentos más afectados son: Loreto,
Ucayali, San Martín, Madre de Dios y Huánuco.
La superficie deforestada en el Perú bordea los 7,2 millones de hectáreas (2000).

Como proporción del área total deforestada, la región San Martín es la que
representa el mayor porcentaje (18,5 por ciento). La deforestación constituye
Cuadro 20
DEFORESTACIÓN ACUMULADA POR DEPARTAMENTOS , 2000

Bosque amazónico
(Hectáreas)
Superficie deforestada Porcentaje del área total deforestada
San Martín 1 327 736 18,5
Amazonas 1 001 540 14,0

Junín 734 304 10,2
Huánuco 600 654 8,4
Cajamarca 520 062 7,3
Pasco 302 021 4,2
Cusco 537 632 7,5
Ucayali 627 097 8,7
Ayacucho 135 373 1,9
Loreto 945 642 13,2
Madre de Dios 203 892 2,8
Huancavelica 51 991 0,7
Puno 146 041 2,0
Piura 31 737 0,4
La Libertad 7 232 0,1
Total área deforestada 7 172 954 100,0
Fuente: CONAM, INRENA.
55
uno de los mayores problemas de la región. Este porcentaje se considera relativa-

mente alto dado que de los 69,2 millones de ha. de bosque amazónico existente
en el país, lo correspondiente a San Martín representa sólo 5 por ciento.
Según el documento sobre la propuesta de Zonificación Ecológica y Econó-

mica (ZEE)19 del Gobierno Regional de San Martín la superficie deforestada
en el departamento en el año 2002 estaría ya cercana a 1,4 millones de has.
Durante el periodo 1960 – 2002 “cerca de un millón 125 mil hectáreas de
bosque natural se han perdido en el departamento. El periodo más explosivo
de la deforestación se dio hasta los primeros años de la década del 80... ” (pág.
59); además, a finales de la década de los años 80, el auge del narcotráfico
provocó la tala indiscriminada para los cultivos de coca con la consecuente
contaminación del agua.
De acuerdo a la Estrategia Regional de Diversidad Biológica de San Martín

(ERDB San Martín), “la distribución de la población está directamente relacio-
nada con las áreas deforestadas”20. El siguiente gráfico ilustra esta relación.
Gráfico 14
san SAN MARTÍN:

martín: DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
distribución poblacional Y DE
y LA
deSUPERFICIE
la superficie
DEFORESTADA
deforestada
25
20
15
10
0
Huallaga
Mariscal
Moyobamba
Lamas
Bellavista
Picota
Rioja
El Dorado
Cáceres
San Martín
Tocache*
Distribución población 2005 (%) Distribución superficie deforestada 2002 (%)
* Estimado BCR
Elaboración: BCR
Fuente: INEI, Censo 2005 y GRSM, IIAP y CONAM (2206), “ERDB San Martín”.
19 Gobierno Regional de San Martín, Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana y Grupo Técnico
de la ZEE San Martín, “San Martín Conociéndote mejor ... para quererte más. Las potencialidades y
56
El daño al ecosistema es de consideración con consecuencias en cambios

importantes en el clima, la disponibilidad de agua, entre otros.
La Región San Martín ha sufrido los mayores embates de la depredación

maderera y según refieren los entrevistados ésta se torna incontrolable ante
la escasa presencia de una autoridad competente que controle y vigile esta
actividad. De otro lado, la ausencia de una educación para la conservación
del medio ambiente en todos los niveles de la sociedad, la falta de respon-
sabilidad social de algunas actividades productivas, la pobreza que impide
pensar en el largo plazo y en la conservación de la región para las futuras
generaciones son hoy temas a considerar prioritarios en la política pública.
Muchos de los entrevistados concuerdan que mientras no haya planificación
y desarrollo económico es imposible evitar la migración depredadora. Señalan
que si bien la tala ilegal es una de las causas de la deforestación, la inmigra-
ción y el comercio de tierras son causas que han incidido fuertemente en la
deforestación de San Martín.
La propuesta de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) elaborada por el

Gobierno Regional, como instrumento técnico del ordenamiento territorial,
es un documento destacable porque proporciona información valiosa sobre
las potencialidades y limitaciones de la región y sus recursos naturales, útil
para el diseño y aplicación de políticas en el uso adecuado del territorio, de
los recursos naturales y para el logro del bienestar de la población en gene-
ral. Uno de los aspectos importantes considerados en esta propuesta es el
desarrollo forestal (ver Recuadro 1)
limitaciones del departamento de San Martín. Propuesta de Zonificación Ecológica y Económica como
base para el ordenamiento territorial”, 2005.
20 Gobierno Regional de San Martín –GRSM-, IIAP, CONAM, pág. 48, 2006.
57
RECUADRO 1
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA DE SAN MARTÍN
En el año 2005, el Gobierno Regional de San Martín llevó a cabo un

estudio exhaustivo sobre las Zonas Ecológicas y Económicas de la re-
gión región con la participación del Instituto de Investigaciones de la
Amazonía Peruana-IIAP, a fin de proponer una Macrozonificación que
permita una más eficaz planificación y utilización de los recursos de la
región (ver Anexo I para el detalle de la ZEE).
Para este trabajo de evaluación y diagnóstico, la Región define sus

recursos en términos de capital natural, capital físico (transformación
del medio por el hombre), capital humano y capital social, arribando a
la identificación de las potencialidades y limitaciones para el desarrollo
socioeconómico integral de la región.
Superficie
Hectáreas % %
A ZONAS PRODUCTIVAS 770 244 14,9

A.1 Zonas para Producción Agropecuaria 509 063 9,8
A. 1.1 Zonas para cultivos en limpio con limitación por suelo 198 054 3,8
A.1.2 Zonas para cultivos permanentes con limitaciones por suelo 311 010 6,0
A.2 Zonas para producción forestal 227 714 4,4
A.3 Zonas para producción pesquera 33 447 0,7
B. ZONAS DE PR0TECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA 3 346 287 64,6
C. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL (*)
D. ZONAS DE RECUPERACIÓN 1 055 579 20,4
E. ZONAS DE VOCACIÓN URBANO Y/O INDUSTRIAL 7 531 0,2
TOTAL 5 179 642 100,0
*Zonas cuya superficie ya ha sido considerada en otros rubros.

Fuente: Gobierno Regional de San Martín-IIAP. Propuesta de Zonificación Ecológica y Económica como base para el
ordenamiento territorial, 2005.
58
Programa de Desarrollo Alternativo
El Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) nace como una estrategia nacio-

nal de la política del Estado de lucha contra cultivos ilícitos. Su desarrollo ha
contado con el apoyo financiero y la asistencia técnica de varias instituciones
nacionales e internacionales, entre ellas Naciones Unidas (a través de la Oficina
contra la droga y el delito - ONUDD), CARE, USAID, el Centro de Información
y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas (CEDRO) y varios países
de la Unión Europea.
El Programa de Desarrollo Alternativo se ejecuta en 14 cuencas cocaleras

en 10 departamentos y 31 provincias del país e involucra la participación de
organizaciones de productores, gobiernos locales y entidades de asistencia téc-
nica privadas y No Gubernamentales. Su objetivo es desarrollar proyectos que
permitan el desarrollo sostenible de esas cuencas y la generación de ingresos
suficientes de sus pobladores mediante la expansión de actividades y siembra
de cultivos lícitos, articulando la oferta con las necesidades del mercado.
El programa, desde la década de 1990, ha sido objeto de diversos cambios de

contenido y estrategias con el objetivo de sentar bases para un trabajo más
eficiente y eficaz con la población involucrada. Desde el año 2002, la Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) es el organismo rector
de la política antidrogas, quien a través de la Unidad de Desarrollo Alternativo
debe diseñar, en coordinación con las instituciones involucradas, las estrategias
y acciones necesarias para promover la sustitución de cultivos ilícitos.
La mayor parte de estos proyectos de sustitución de cultivos tiene un carácter

multisectorial e integral y junto con las actividades productivas y comercia-
les incluyen diversas acciones para fortalecer las organizaciones sociales de
base y la mejora de la gestión municipal en temas de desarrollo económico
y gestión ambiental. Dado los altos niveles de pobreza en esta zona, el tra-
bajo se orienta no sólo a mejorar la rentabilidad de la principales actividades
productivas sino a posibilitar un trabajo concertado en apoyo a las familias
en áreas como salud y educación.
59
En cuanto a los cultivos al-

ACOPAGRO
ternativos se ha fomentando
cultivos como el café, cacao,
plátano, palmito, aceite de
palma y otros productos fo-
restales y pecuarios. Pese al
esfuerzo desplegado muchas
veces no han logrado los
resultados esperados debido
a problemas de clima, suelo,
falta de vías de comunica-
ción, el alza de precios de productos ilícitos en contraste a los precios de los
productos principales como café y cacao, además de la oposición del narco-
tráfico y terrorismo en algunas zonas.
Es por ello que se han desarrollado actividades complementarias de asesoría

técnica, transferencia de tecnología, crédito a productores, apoyo a asociaciones
de los productores, construcción de puentes y canales de regadíos, mejora de
caminos, puertos de salida, entre otras 21. Entre las líneas de trabajo del PDA está
la producción y valor agregado, la articulación de la oferta con la demanda, la
información de mercados, extensión agrícola y capacitación, acceso a servicios
financieros, fortalecimiento de la institución local y gestión ambiental.
La experiencia indica que el camino no es fácil. Por un lado, se requiere una

amplia visión del mercado a fin de determinar qué estrategias tomar, tanto en
cuanto a precios como a oportunidades de colocación de los productos. Pero
de otro, se requiere condiciones institucionales – cultura crediticia, asociativi-
dad de productores, desarrollo científico, mayor presencia del Estado en salud
y educación y en apoyo a los grupos vulnerables - para que los beneficios se
21 Por ejemplo, el PDA con el Fondo de Iniciativas Locales para el Desarrollo Alternativo (FILDA), creado
con aportes de USAID, ha convocado concursos de pequeños proyectos de desarrollo productivo.
Así, en el 2001 fueron elegidos proyectos muy diversos como taller de modas, ecoturismo, plantas
ornamentales, minizoológico, cultivos de frutales, cultivo de cacao, parque naturales. Http://www.
care.org.pe/satelite/pda/publicaciones/boletin/boletin5.pdf. Boletín Informativo del PDA Nº 5.
60
extiendan a una mayor parte de familias. Así como una activa participación
de la población para el desarrollo e implementación de las estrategias.
Pese a las dificultades, el PDA ha permitido el aumento de la demanda de

algunos productos alternativos en países de Europa y Asia y con ello mejorado
de forma sustancial los ingresos de hogares campesinos.
Si bien no hay información integrada sobre todos los proyectos y logros del
PDA, la ONNUD ha registrado una evolución favorable de las ventas de 13
empresas de desarrollo alternativo dedicadas a la extracción de café, cacao,
palmito y aceite de palma, antes vinculadas al cultivo ilegal de la coca.
Entre el 2003 y el 2006 las ventas de estas empresas crecieron en 62 por

ciento alcanzando US$ 55 millones en el 2006. Dicho aumento es producto
de un aumento de la oferta exportable y de buenos precios de productos
como café, cacao, palma aceitera. Al respecto, las exportaciones a Europa
que representa el 62 por ciento de los mercados de exportación y los Estados
Unidos que representan el 32 por ciento crecieron entre el 2005 y el 2006,
respectivamente en 42 y 36 por ciento. Aunque todavía tienen escasa pre-
sencia, se está logrando diversificar la colocación de productos hacia otros
destinos como Asia y Australia22.
El programa de desarrollo alternativo en San Martín
DEVIDA y USAID han logrado avances importantes en el PDA de San Martín,

cuyo ámbito de trabajo se extiende a 379 comunidades que albergan unas 28,1
mil familias. Hasta el 2006 el programa había invertido S/. 84,7 millones de soles,
distribuidos en la instalación y mantenimiento de proyectos productivos, obras de
infraestructura y jornales por erradicación. Entre las obras de infraestructura se
pueden mencionar, puentes, puestos de salud, obras de infraestructura comunal,
electrificación rural y áreas deportivas. Se estima que hay 22 mil familias beneficia-
dos con el desarrollo de cultivos de cacao, café, pijuayo, algodón, maíz y arroz.
22 Programa de Desarrollo Alternativo en el Perú, Naciones Unidas, págs. 9, Febrero 2007: http://www.
onu.org.pe/upload/documentos/onudd_ventascampesinas2006.pdf
61
Una de las experiencias importantes en San Martín es el desarrollo de las ca-

denas productivas de cacao y café (ver gráficos siguientes) que cubren desde
la mejora de semillas, plantones, sistema de abonos, la instalación de viveros
y asistencias técnica hasta el desarrollo de centros de acopio con el fin de
consolidar la oferta y la compra asegurada del grano previos contratos a las
empresas compradoras. Uno de los logros de este proceso es conseguir una
articulación adecuada entre las empresas privadas y la cooperativas de pro-
ducción. Por otro lado se está aprovechando la alta demanda de los mercados
hacia productos agrícolas producidos en forma orgánica23.
Falta mucho por hacer para extender nuevas prácticas agropecuarias y de

sostenimiento del medio ambiente en San Martín pero los logros de estos
Gráfico 15
CADENA PRODUCTIVA NEGOCIO CAFé
ARTICULACIÓN DE LA
PRODUCCIÓN AL MERCADO
mERCADO DE
Asistencia EXPORTACIÓN EEUU
EUROPA
AGRICULTORES Técnica
Viveros
BENEFICIARIOS PDA Semilla Instalación COMPRA
Café
Centro de
Plantones Sombra Acopio ASEGURADA
Abonos temporal (Consolidar DE GRANO
Jornales Manejo Post la Oferta) PREVIO
cosecha CONTRATO
3 485 Productores
3 105 has
Convenio
Donación Empresas
Empresas
Compradora
PDA/ Privadas, o Coop.
Asoc. de Prod.
Coop. Oro Verde,

Coop. Oro Verde,
Asociación Granos de Romero Trading,
Agroindustrias
Oro, Coop. Tocache Jungle Tech
MAYO, Jungle Tech
Fuente: USAID-Perú, DEVIDA, “Programa de Desarrollo Alternativo. Oficina Regional de San Martín. Avances Importantes”, 2007
23 Presentación de Darwin del Águila Solano, Director Regional - PDA San Martín. USAID, PERU,
DEVIDA.
62
proyectos, en particular del desarrollo de cadenas productivas, pueden servir

de modelos para el desarrollo de otros productos. Un aspecto que requiere
reforzar es la mayor participación de la población local, la concertación con
gobiernos locales y aumentar la plataforma de servicios del Estado.
Gráfico 16
CADENA PRODUCTIVA NEGOCIO CACAO
ARTICULACIÓN DE LA
PRODUCCIÓN AL MERCADO
mERCADO DE
EXPORTACIÓN EEUU
Asistencia ALEMANIA
AGRICULTORES Técnica
BENEFICIARIOS PDA Semilla Viveros
COMPRA
Instalación Cacao Centro de
Plantones Sombra Acopio ASEGURADA
Abonos temporal (Consolidar DE GRANO
Manejo Post PREVIO
Jornales cosecha
la Oferta)
CONTRATO
16 259 Productores
17 195 has
Convenio
Donación Empresas
Compradoras
Empresa Privada - Vinculada
PDA/Asociación a los Productores pref.
de productores
ACOPAGRO
APAPMAI, ACOPAGRO, ACOPAGRO, Agroindustrias MAYO
APA Chazuta Agroindustrias MAYO, Romero Trading
Cooperativa Tocache Cooperativa Tocache Exportaciones SyS
Fuente: USAID-Perú, DEVIDA, “Programa de Desarrollo Alternativo. Oficina Regional de San Martín. Avances Importantes”, 2007
63

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Banco Central de Reserva del Perú

En esta sección se muestran aspectos relativos al desarrollo social de San

El departamento de San Martín está conformado por 10 provincias y 77 dis-

A nivel provincial este indicador muestra algunas provincias de San Martín en

SAN MARTÍN: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2005

San Martín 0,573 14

Nota: total provincias en el país 198.

El Censo de Población y Vivienda de 2005 estimó que la población de San

SAN MARTÍN: POBLACIÓN Y SUPERFICIE

Provincias Población Distribución Superficie

San Martín 669 973 100,0 51 253

Moyobamba 104 308 15,6 3 772

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Censo 2005 y Perú:

Una consecuencia de ello es el incremento de la densidad poblacional.

SAN MARTÍN: densidad poblacional por provincias, 1993 y 2005

densidad baja comparándola con la de otros departamentos del país. La

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en su documento

La sierra peruana ha sido el gran expulsor de población, particularmente de

Asimismo, la producción de coca y otras actividades agrícolas en expansión

11 INEI, Biblioteca digital, http://www.inei.gob.pe/biblioinei.asp.

Como se señaló, la pobreza motiva la migración de la población. Los últimos

INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL Y EXTREMA, 2004 y 2006

Pobreza total Pobreza extrema

Perú 48,6 44,5 -4,1 17,1 16,1 -1,0

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.

En el caso particular de San Martín, aproximadamente 364 mil habitantes eran

san martín: incidencia de la pobreza total, 2006

Fuente: INEI, Enaho 2006

La evolución de la pobreza ha sido diferenciada tratándose de la pobreza

INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA 2004 y 2006

2004 2006 Diferencia

Perú 17,1 16,1 -1,0

1/ Ordenados de mayor a menor tasa de pobreza extrema 2006.

La Encuesta Nacional de Hogares 2006 (INEI, Enaho 2006), dentro de su mó-

CON LOS INGRESOS DE SU HOGAR ¿ESTIMA USTED QUE VIVEN...?

Departamentos Muy mal Mal Bien Muy Bien Total

Perú 3,5 37,5 58,2 0,8 100

REGIÓN SAN MARTÍN: DISTRIBUCIÓN DE LA FUERZA LABORAL

Población en Edad de Trabajar

Ocupados Desempleo Abierto

Fuente: INEI, Enaho 2006,

Según la distribución de la PEA ocupada por estructura de mercado, prác-

san martín: pea ocupada por estructura de mercado

Fuente: INEI, Enaho 2006.

Si se analiza la distribución de la PEA ocupada por rama de actividad se aprecia

san martín: pea ocupada por rama de actividad

Fuente: INEI, Enaho 2006.

Empleo en la ciudad de Tarapoto

De acuerdo a la Encuesta de Hogares Espe-

La distribución de la PEA por estructura de

tarapoto: pea ocupada por estructura de mercado

Fuente: MTPE, 2005.

La distribución de la PEA ocupada en Tarapoto por rama de actividad es concor-

Un factor que incide negativamente en la calidad de la fuerza de trabajo de

CIUDADES: DISTRIBUCIÓN DE LA PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO, 2005

Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior

Total ciudades 1,1 12,0 50,0 16,7 20,3

Fuente: MTPE, 2005.

a. Ocupa el puesto 17, entre 24 departamentos, en la tasa de desnutrición