Introducción

En políticas de desarrollo, la inversión en infraestructura es un factor indispensable para el

crecimiento económico de un país, especialmente en aquellos países que han orientado su
crecimiento en base a los beneficios internacionales, es el eje elemental de integración que
permite a la inserción de las economías en el comercio internacional. (Esparza, 2015)

Es la puerta al progreso y a la inclusión social, permite el traslado de las personas, agilidad

en comunicación, acceso a los bienes y servicios. Logra que los servicios básicos en
educación, salud, seguridad pública, seguridad alimentaria lleguen de forma oportuna y con
eficacia a toda la población de un país.

La ausencia de infraestructura forma parte de los obstáculos de primer orden para la

implementación eficaz de políticas de desarrollo y así lograr que un país o una región alcance
las tasas de crecimiento económico esperados. (Rozas & Ricardo Sánchez, 2004)

El Banco Interamericano de Desarrollo considera que mejorar la infraestructura en los países

en desarrollo es un pilar para reducir la pobreza y aumentar el crecimiento, crear ventajas
competitivas y alcanzar un mayor grado de especialización productiva. (Tomás Serebrisky,
Ancor Suárez-Alemán, , Diego Margot, , & Maria Cecilia Ramirez , 2015). Sin embargo, por
el contrario, se ve observa menor inversión pública en infraestructura a nivel nacional y
Latinoamericano y el Caribe.

Respecto a la distribución infraestructura nacional publica, está compuesta principalmente

por la red vial, puertos y aeropuertos, la red eléctrica y alcantarillado, además el ferrocarril.
Los proyectos para desarrollar por las entidades pertinentes en cada área, la inversión
dependerá de las prioridades de cada momento.

En infraestructura Costa Rica es un territorio de 51 100 km², donde actualmente cuenta con
instituciones públicas que se encargan de la construcción y el mantenimiento de la
infraestructura nacional, como lo son: El Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT),
el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), el Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados (AyA), los Comités Administradores de Acueductos Rurales
y las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios (CAAR´s
y/o ASADAS) y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH), en electricidad y
telecomunicaciones concierne al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), dividido en
diferentes áreas como la Compañía de Fuerza y Luz (CFNL), Radiográfica Costarricense S.A
(RACSA), entre otros.

Comportamiento de la inversión pública en infraestructura en Costa Rica

A través del estudio histórico de las memorias del BBCR, se evidencia que la inversión
pública de Costa Rica si bien es una prioridad por parte de los gobiernos, durante las últimas
décadas, no se le ha dado la relevancia que necesitan, ya sea por la mala e ineficiente
ejecución de los proyectos, la mala planificación a la hora de realizar las concesiones, altos
costos, etc.

Analizando el comportamiento de la inversión pública en infraestructura en Costa Rica desde

el 2002, se tiene que la inversión en capital fijo se vio impulsada por un mayor gasto por el
sector público (aumentó en un 26,7% con respecto al año anterior) y en el que destacan
especialmente las adquisiciones de equipos para las industrias eléctrica y de
telecomunicaciones y, en menor medida, las obras de ingeniería civil para incrementar la
capacidad productiva de dichas industrias.

Para el 2003 se observó un incremento en la inversión de nuevas construcciones del sector

público, en particular proyectos del ICE, tanto en el ámbito de las telecomunicaciones como
de la transmisión, distribución y generación de energía.

Por su parte, en el 2004 la inversión pública en nuevas construcciones disminuyó

significativamente, en particular influyeron sobre este comportamiento los atrasos en la
remodelación del aeropuerto Juan Santamaría y en los proyectos de telecomunicaciones del
ICE. Para el 2005 se aplica una política fiscal ante el retraso en la aprobación del proyecto
Ley de Pacto Fiscal y Reforma Fiscal Estructural por parte de la Asamblea Legislativa, luego
de tres años de discusión, el Gobierno optó por ejecutar en el 2005 una política restrictiva,
combinando la lucha contra la evasión fiscal, con el recorte del gasto corriente y de la
inversión pública. Debido a esta nueva política fiscal la inversión pública en construcciones,
aunque observó un ligero incremento respecto al año inmediato anterior (1,4%), disminuyó

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casi un 11%, lo cual no reflejo una recuperación, en particular la construcción y
mantenimiento de carreteras y la infraestructura para telecomunicaciones.

Para el periodo 2006 las obras públicas mostraron un descenso (6,4%) debido principalmente
a menores inversiones en telecomunicaciones, carreteras, hospitales y proyectos
hidroeléctricos esto por la política fiscal restrictiva aplicada.

Durante el 2007 el optimismo de los empresarios, la evolución antes comentada del consumo
de los hogares y la reducción en las tasas de interés activas; resalta en el fortalecimiento de
la inversión en obras civiles y principalmente en los desarrollos turísticos en zonas costeras.
Sin embargo, para ese año sucede lo de la crisis financiera en los Estados Unidos.

Debido a programas como Plan Escudo, en el 2008 queriendo hacer frente a la crisis, la
inversión en infraestructura (BCCR, 2009, pág. 17) fue apuntalada por el gasto del sector
público, que creció en más de 28%. Debido a todos los aumentos en remuneraciones,
transferencias de programas sociales, régimen de pensiones no contributivas y FEES, los
gastos corrientes aumentaron considerablemente, por lo que para el 2009 el porcentaje que
invirtió el país en infraestructura fue mucho menor para ese año, perdiendo relevancia ante
la presión de pagos inmediatos a lo anteriormente mencionado.

En el periodo del 2010 al 2011 el presupuesto para obras de infraestructura decreció en un

2,4% con respecto al 18,8% del año anterior (2010). Para el 2012 se ve el avance en la
ejecución de proyectos de energía e infraestructura vial y hospitalaria del sector público, lo
anterior, aproximadamente un 25% de la inversión pública en nuevas construcciones se
dedicó a la construcción, rehabilitación y mantenimiento de la red vial nacional y cantonal y
la construcción o reconstrucción de puentes de la red vial nacional y los principales proyectos
hospitalarios.

En el 2013 la baja en la inversión pública puso de manifiesto el efecto de la conclusión de

proyectos en energía y la disminución en la ejecución de obras de infraestructura vial;
nuevamente para el 2014, la inversión de infraestructura disminuyo en un -2,2% con respecto
al año anterior (2013).

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Durante el 2015 (BCCR, 2016, pág. 34) la recuperación en la inversión pública (7,6% contra
-2,2% en 2014) fue producto del incremento en las nuevas construcciones, en especial el
inicio de la construcción de la Terminal de Contenedores de Moín (TCM), proyectos de
mejora y abastecimiento de acueductos para la distribución de agua potable y alcantarillado
sanitario, así como obras de infraestructura vial.

Para el 2016 continúo el avance en la inversión de la construcción de la nueva terminal de

contenedores de Moín, proyectos de generación eléctrica, el mantenimiento y conservación
de la red vial nacional. y el mayor volumen importado de bienes de capital, principalmente
maquinaria industrial.

Por otra parte, para el año 2017 (BCCR, 2018, pág. 31) hubo un crecimiento en el avance en
la inversión pública de obras relacionadas con infraestructura educativa, acueductos y
alcantarillado sanitario, y proyectos hospitalarios.

Brecha de infraestructura en Costa Rica

América Latina a partir de la década de los 80 ha presentado una caída en los niveles de
inversión pública destinada a infraestructura, generando una considerable brecha de
infraestructura. Según el BID (2015), América Latina requiere invertir alrededor del 5% del
PIB en infraestructura por un período de tiempo prolongado para acabar con la brecha. Tal
como mencionan:

“Prácticamente la totalidad de la región presenta bajos niveles de inversión en

infraestructura. De hecho, solo Nicaragua superó el umbral del 5% del PIB entre
2008 y 2013. Ninguna de las principales economías de la región (Argentina,
Brasil, Chile y México) invirtió más del 3% del PIB, muy lejos del 5%”
recomendado para cerrar la brecha existente” (BID, 2015)

Según lo anterior y con los datos obtenidos en Infralatam1, desde el año 2008 hasta el 2017,
se muestra como porcentaje del PIB la inversión en infraestructura del país, es inferior a la
inversión requerida para cerrar la brecha en infraestructura, volviéndose, incluso durante los
últimos años con tendencia a la baja.

1
Infraestructura de América Latina y el Caribe

Página 4
 Figura 1: Costa Rica. Inversión pública destinada a infraestructura como % del PIB

5.0
4.20

3.40 3.66 3.58 3.64 2.91

2.81
2.46 2.45 2.39

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Infraestructura % del PIB Inversión requerida en infraestructura (%)

Fuente: Elaboración propia, con datos de Infralatam.

Si se deseara comparar con los países de América Latina, Costa Rica se encuentre incluso
por encima de otros países importantes, tal como se muestra en la siguiente figura:

Figura 2: América Latina y el Caribe. Inversión pública destinada a infraestructura

como % del PIB
6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

Infraestructura % PIB promedio Infraestructura % PIB requerido

Fuente: Elaboración propia, con datos de Infralatam

Además, hacen afirmaciones de que la evidencia empírica ha demostrado que existe una
correlación positiva entre el crecimiento y la inversión en infraestructura en América y el
Caribe.

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Figura 3: Costa Rica. Inversión pública destinada a infraestructura como % del PIB y
crecimiento del PIB.

4.95 4.80
4.65
4.20 4.31 4.25
2.91 3.52 3.63 3.40
3.40 3.66 3.58 3.64
2.27 2.81
2.46 2.45 2.39

-0.97

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Infraestructura % del PIB Crecimiento del PIB (%)

Fuente: Elaboración propia, con datos de Infralatam

Conclusiones

La inversión pública de Costa Rica en temas de infraestructura no es tan elevada como se

desearía, incluso a la hora de compararla a nivel internacional, los niveles de inversión en
infraestructura pública son bajos.
La disminución de inversión pública para la infraestructura se ha debido principalmente a
que se utilizan recursos financieros para pago de gastos corrientes, causados por los
incrementos insostenibles de salarios de trabajadores públicos y éstos no generan la eficiencia
esperada, de hecho, muchos de los proyectos de infraestructura se ven severamente afectados
por la ineficiencia: atrasos de ejecución desde que se presupuestan, llevándolos a ser más
costosos.

Referencias

1. BID. 2015. Financiamiento de la infraestructura en América Latina y el Caribe: ¿cómo,

cuánto y quién? Obtenido de:
https://publications.iadb.org/en/publications/spanish/document/Financiamiento-de-la-
infraestructura-en-Am%C3%A9rica-Latina-y-el-Caribe-%C2%BFC%C3%B3mo-
cu%C3%A1nto-y-qui%C3%A9n.pdf

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