18 – 55 indecopi}

Abuso de Posición de Dominio o Monopolización

A través de estos actos una empresa que cuenta con poder sustancial de mercado o posición
de dominio, aprovecha indebidamente ese poder o posición en el mercado para sacar ventaja
de ello e impedir la entrada de nuevos competidores u obstaculizar la permanencia de los que
ya se encuentran operando en el mercado. Usualmente son actos ilícitos de una empresa; es
decir, actos unilaterales para excluir ilegalmente del mercado a los competidores. La ley
peruana los denomina “actos de abuso de posición de dominio”.

a. Mercado relevante
Para que una empresa pueda incurrir en actos de abuso de posición de dominio debe
contar con esta posición en el mercado. Para determinar si una empresa cuenta con
posición de dominio es necesario definir si puede imponer las condiciones de compra o
venta, con independencia de la reacción de sus clientes, proveedores o competidores.
Una empresa podrá actuar de esta forma cuando los clientes y proveedores del mercado
en cuestión no tienen alternativas reales, distintas a la empresa dominante, para comprar
los bienes que requieren o vender los bienes que producen, respectivamente. Asimismo,
la empresa dominante podrá comportarse de tal manera si no enfrenta competidores o si
los que existen no tienen la fuerza suficiente para enfrentarla. La pregunta fundamental
para definir si una empresa tiene la condición de dominante en un mercado es: ¿de qué
mercado estamos hablando? Por ello se utiliza el concepto de mercado relevante que
permite identificar los alcances del mercado en que se desenvuelve el agente económico
investigado. En términos sencillos, cuanto menos sean los proveedores alternativos a los
que puede recurrir el cliente o consumidor, mayor será la probabilidad de que el agente
investigado cuente con posición de dominio; la existencia de tales proveedore alternativos
dependerá del mercado del cual estemos hablando,4 . 4 Sobre la definición del mercado
relevante puede verse, entre otros: BARRANTES, Roxana. (2012). “¿Algún Mercado es
ajeno a un Economista? Notas sobre el Mercado Relevante pensando en las
Telecomunicaciones”. En: Revista de Derecho Administrativo. N°10. Lima, Tarea
Asociación Gráfica Educativa, pp. 61-72. CAMESASCA, Peter y VAN DEN BERGH, Roger.
(2002). “Achilles Uncovered: Revisiting the European Commision’s 1997 Market Definition
Notice”. En: The Antitrust Bulletin. N° 47 Primavera del 2002. New York, Federal Legal
Publications Inc. COMISIÓN EUROPEA. (1997). Comunicación de la Comisión Relativa a la
Definición de Mercado de Referencia a Efectos de la Normativa Comunitaria en Materia
de Competencia. En: Diario Oficial de la UE. N° C372, 09 de diciembre de 1997, Oficina de
Publicaciones de UE, pp. 0005-0013. U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE AND THE FEDERAL
TRADE COMMISSION. (2010). Horizontal Merger Guidelines. Unites States of America.
FIGARI, Hugo; GÓMEZ, Hugo y ZÚÑIGA, Mario. (2005) “Hacia una Metodología para la
Definición del Mercado Relevante y la Determinación de la Existencia de Posición de
Dominio”. En: Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual. Lima, Indecopi, pp.
153-186. LANDES, William y POSNER, Richard. (2003). “El poder de mercado en los casos
de Libre Competencia”. En: Ius et Veritas. N°26. Lima, Tarea Gráfica Educativa, pp. 136-
172. RUIZ, Gonzalo. (2000). “Definición de Mercado Relevante y Políticas de
Competencia”. En: Thémis. N°41. Lima, pp. 297-310. WERDEN, Gregory. (1990). “Four
Suggestions on Market Delineation”. En: Economic Analysis Group Discussion Paper.
United States, U.S. Department of Justice - Antitrust Division. Capítulo 1 - Marco Teórico:
Ámbitos del Derecho de la Competencia Libre Competencia 19 La idea de definir un
mercado relevante es evaluar si existen o no alternativas para el cliente o consumidor o,
en otras palabras, si éste se encuentra “cautivo” de su proveedor habitual. Si la respuesta
es afirmativa, entonces se podrá concluir que dicho proveedor tiene posición de dominio.
El concepto de mercado relevante no es igual que el concepto de mercado económico en
términos clásicos. El mercado económico, ya sea entendido como el lugar donde
compradores y vendedores realizan transacciones comerciales o como el mecanismo de
intercambio a través del cual se realizan dichas transacciones, resulta siendo la
confluencia de oferta y demanda de bienes o productos considerados individual o
conjuntamente. El mercado relevante es el ámbito donde la competencia puede verse
afectada por el ejercicio de poder sustancial de mercado, es decir, el ámbito donde una
empresa podría imponer condiciones de venta –como incrementos de precios o
limitaciones de la producción– debido a que no existen alternativas para el comprador, ya
sea en términos de bienes sustitutos o de proveedores adicionales. La extensión del
mercado relevante dependerá de qué tanta posibilidad hay de que el comprador o
consumidor adquiera otros bienes en sustitución del que le ofrece su proveedor y de la
ubicación de otros proveedores que puedan ofrecerle el mismo producto o sustitutos del
mismo. Cuanto menos alternativas haya en términos de sustitutos o proveedores
adicionales, más reducido será el mercado relevante, y viceversa. Típicamente un
mercado relevante se define combinando dos dimensiones: la del producto y la
geográfica. A continuación se exponen los alcances del concepto de mercado relevante
que se utilizan en la Comunidad Europea y los Estados Unidos. Cuadro N°1 Alcances del
concepto de mercado relevante que se utiliza en la Comunidad Europea y los Estados
Unidos de América Comunidad Europea Estados Unidos de América “El principal objetivo
de la definición de mercado es determinar de forma sistemática las limitaciones que
afrontan las empresas afectadas desde el punto de vista de la competencia. La definición
de mercado, tanto desde el punto de vista del producto como de su dimensión geográfica,
debe permitir identificar a aquellos competidores reales de las empresas afectadas que
pueden limitar el comportamiento de éstas o impedirles actuar con independencia de
cualquier presión que resulta de una competencia efectiva”. “La definición del mercado se
centra únicamente en los factores de sustitución de la demanda, es decir, de la capacidad
y disposición de los clientes a sustituir un producto por otro en respuesta a un incremento
del precio o a un cambio en aspectos distintos al precio, tales como una reducción en la
calidad del producto o servicio. Las acciones de respuesta de los proveedores alternativos
también son importantes en el análisis competitivo. (…) Capítulo 1 - Marco Teórico:
Ámbitos del Derecho de la Competencia 20 Libre Competencia Comunidad Europea
Estados Unidos de América “El análisis de la sustituibilidad de la demanda implica la
determinación de la serie de productos que el consumidor considera substitutivos. Para
llegar a esta determinación puede realizarse un ejercicio mental, que presuponga una
variación pequeña y no transitoria de los precios relativos y que analice la posible reacción
de los consumidores frente a esta variación”. “Mercado geográfico (…) la Comisión
identificará los posibles obstáculos que protegen a las empresas localizadas en una zona
determinada contra la presión de empresas competitivas localizadas fuera de dicha zona a
fin de determinar con precisión el grado de interpenetración de los mercados a escala
nacional, europea o mundial”5 . Los clientes a menudo tienen una amplia gama de
posibles sustitutos. Algunos sustitutos pueden ser más cercanos y otros más lejanos, ya
sea geográficamente o en términos de los atributos del producto y las percepciones”6 . En
el Perú, los alcances del mercado relevante se encuentran expresamente definidos en la
ley vigente, que señala lo que sigue:5 “Art. 6.- El mercado relevante6 6.1. El mercado
relevante está integrado por el mercado de producto y el mercado geográfico. 6.2. El
mercado de producto relevante es, por lo general, el bien o servicio materia de la
conducta investigada y sus sustitutos. Para el análisis de sustitución, la autoridad de
competencia evaluará, entre otros factores, las preferencias de los clientes o
consumidores; las características, usos y precios de los posibles sustitutos; así como las
posibilidades tecnológicas y el tiempo requerido para la sustitución. 6.3. El mercado
geográfico relevante es el conjunto de zonas geográficas donde están ubicadas las fuentes
alternativas de aprovisionamiento del producto relevante. Para determinar las
alternativas de aprovisionamiento, la autoridad de competencia evaluará, entre otros
factores, los costos de transporte y las barreras al comercio existentes”7 . Como puede
observarse, los alcances del mercado relevante definidos por la ley peruana reflejan, en
gran medida, las metodologías existentes; es decir, se trata de una forma de análisis
bastante generalizada. Lo importante es ir en orden según las etapas de análisis, primero
con el producto relevante y luego recién pasar al ámbito geográfico, tal como se explica
en el siguiente cuadro: 5 COMISIÓN EUROPEA (1997). Op. cit. 6 U.S. DEPARTMENT OF
JUSTICE AND THE FEDERAL TRADE COMMISSION (2010). Op. Cit. Traducción libre. 7
Decreto Legislativo N°1034. Capítulo 1 - Marco Teórico: Ámbitos del Derecho de la
Competencia Libre Competencia 21 Gráfico N°2 Pasos para la definición del Mercado
Relevante Identificar el Producto de Referencia, Identificar Productos Sustitutos Ubicar
Quiénes son y Dónde Venden los Proveedores Alternativos Producto Relevante
Delimitación Geográfica X = Y + Z + W X = Y + Z + W Producto X Proveedor usual Zona M
Zona N Zona O a, b, c d, e f, g, h, La identificación de posición de dominio requerirá,
entonces, que en cada caso concreto se evalúe cuál es el mercado relevante en el que
actúa la empresa que está siendo acusada de cometer el abuso de posición de dominio.
Para ello, es vital identificar primero cuál es el bien requerido por el cliente o consumidor
que acusa la existencia del abuso de posición de dominio (en un procedimiento concreto
significa identificar cuál es el bien objeto de la investigación). Esto implica definir las
necesidades que busca satisfacer el cliente con el bien que adquiere, para identificar en
función de esas necesidades cuáles pueden ser los bienes que podría adquirir
alternativamente como sustitutos del producto que utiliza en la actualidad para satisfacer
esas necesidades. En este punto debe tenerse en cuenta que el grado de sustitución entre
los productos o servicios debe ser evaluado con detenimiento, pues algunos pueden ser
mejores sustitutos que otros, debido a las características de los bienes (calidad,
componentes, funciones, etc.), los costos para obtenerlos o sus precios. En función de
estos aspectos se irán incluyendo algunos bienes como sustitutos y descartando otros. Los
bienes identificados (el bien objeto de la investigación más sus sustitutos) se agrupan y
convierten en el producto relevante. Luego se debe identificar cuáles son las empresas
que pueden ofrecer cualquiera de los bienes que están considerados dentro del conjunto
identificado como producto relevante, ya sea que se encuentren dentro de la misma área
geográfica que el proveedor habitual del comprador o en otras zonas. Lo importante en
este punto es identificar si las empresas que Capítulo 1 - Marco Teórico: Ámbitos del
Derecho de la Competencia 22 Libre Competencia venden o pueden vender el producto
relevante al comprador se encuentran en capacidad real de convertirse en proveedores
alternativos a su proveedor habitual. Para ello, debe tenerse en cuenta los distintos costos
o el tiempo involucrado para el traslado de los bienes que esos proveedores ofrecen, a fin
de identificar si el comprador obtendrá esos bienes en condiciones similares a las que le
ofrece el proveedor habitual. De este modo, se irán incluyendo o descartando
proveedores alternativos según el comprador pueda adquirir los bienes que ellos ofrecen
en condiciones equivalentes o no. Este ejercicio tiene por finalidad identificar al grupo de
proveedores que verdaderamente pueden considerarse alternativos. Finalmente, el
mercado geográfico se define considerando las zonas donde se encuentran dichos
proveedores alternativos. Gráfico N°3 Definición del mercado geográfico de los
proveedores alternativos Fuentes alternativas X = Y + Z + W Zona M Zona N Zona O a, b, c
d, e f, g, h Zona M Productos sustitutos Producto en referencia Mercado geográfico
Producto relevante En el gráfico anterior, el mercado relevante se ha determinado como
las zonas M-N-O (mercado geográfico) en las que se transan los bienes X-Y-Z-W (producto
relevante). En función de este mercado relevante es que recién puede definirse la
existencia de posición de dominio. b. Posición de dominio Para identificar la existencia de
posición de dominio en el mercado relevante ya definido, existen distintas herramientas
de análisis que, para fines metodológicos, pueden dividirse en dos grupos. De un lado, las
herramientas para evaluar la estructura del mercado y sus Capítulo 1 - Marco Teórico:
Ámbitos del Derecho de la Competencia Libre Competencia 23 participantes al momento
de la denuncia (competencia actual); y de otro lado, las herramientas para evaluar la
dinámica del mercado y los posibles entrantes (competencia potencial)8 . El análisis de
competencia actual busca identificar cuál es el peso específico de la empresa denunciada
en el mercado relevante frente a los demás participantes, y también qué tan competitivo
es dicho mercado en términos globales. Para ello se utilizan principalmente dos
herramientas: la evaluación de las participaciones de mercado y la medición del índice de
concentración del mercado. En cuanto a las participaciones de mercado, debe
considerarse a todas las empresas que se ha identificado como participantes del mercado
relevante; es decir, a todos los proveedores alternativos a la empresa denunciada. La
asignación de la participación de mercado se puede realizar considerando diversos
factores de cálculo, como por ejemplo, la capacidad instalada de cada empresa para
producir, las unidades o volúmenes efectivamente producidos o vendidos por las
empresas, el valor de los ingresos obtenidos por las ventas efectuadas, etc. La medida
típicamente utilizada para calcular las participaciones de mercado es la de unidades
vendidas, es decir, cuánto es capaz de colocar una empresa en el mercado pues ello es
indicador de cuanta aceptación tienen sus productos entre los clientes. En algunos casos
se recomienda utilizar como medida los ingresos obtenidos, en tanto que ellos resultan
ser un mejor indicador del nivel de fidelización de los clientes hacia los productos de una
empresa y, por ende, de su posible capacidad de imponer las condiciones de venta. Se
señala que los ingresos son una mejor medida, por ejemplo, cuando se trata de productos
con marcas pues, en tal caso, el número de unidades vendidas no siempre es reflejo de la
importancia de la marca. Es importante señalar que la participación de mercado es un
indicador importante pero no debe tenerse como un elemento que determina la
existencia de posición de dominio. En otras palabras, si la empresa denunciada registra
una cuota elevada de participación, por ejemplo del 55%, ello debe ser considerarse como
indicador de su importancia en el mercado, pero no debe determinar por sí solo la
existencia de posición de dominio. 8 Sobre la identificación de posición de dominio puede
verse, entre otros: U.S. DEPARTMENT AND THE JUSTICE Y FEDERAL TRADE COMMISSION
(2010). Op. Cit. FERNÁNDEZ, Cani. (2006) “Cuota de Mercado y Poder de Mercado”. En:
MARTÍNEZ LAGE, Santiago y PETITBÒ Juan, Amadeo. (Directores). (2006). El Abuso de la
Posición de Dominio. Madrid, Marcial Pons, pp. 61-74. FIGARI, Hugo; GÓMEZ, Hugo y
ZÚÑIGA, Mario. (2005). Op. Cit., pp. 153-186. GUTIÉRREZ, Inmaculada y PADILLA, Jorge.
(2006). “Una Racionalización Económica del Concepto de Posición de Dominio”. En:
MARTÍNEZ LAGE, Santiago y PETITBÒ JUAN, Amadeo. (Directores). (2006). El Abuso de la
Posición de Dominio. Madrid, Marcial Pons, pp. 15-31. LANDES, William y POSNER,
Richard. (2003). Op. Cit, pp. 136-172. Los capítulos “Barreras a la entrada y estrategia
competitiva” y “Empresas dominantes” de TARJIZÁN, Jorge y PAREDES, Ricardo. (2001).
Organización Industrial para la Estrategia Empresarial. Santiago de Chile, Prentice Hall, pp.
73-92 y 247-257. Ver también el Anexo “Barriers to Entry” en: WORLD BANK – OECD.
(1998). A Framework for the Design and Implementation of Competition Law and Policy.
Washington, World Bank – OECD, pp.101-123. Capítulo 2 - Evolución Legislativa en el Perú
24 Libre Competencia Adicionalmente a lo señalado, la participación de la empresa
denunciada debe compararse siempre con las participaciones de las otras empresas que
se encuentran en el mercado relevante. Si la empresa denunciada tiene 45% de
participación y el competidor más cercano tiene 40%, la elevada participación de la
primera no necesariamente le otorga libertad para imponer las condiciones de venta en el
mercado, en tanto que la segunda es comparable y puede disciplinar el comportamiento
de la denunciada. Finalmente, es aconsejable que la evaluación de la participación de
mercado se realice considerando períodos de tiempo adecuados, a fin de tener en cuenta
si el mercado es estable y/o muestra una participación elevada constante de la empresa
denunciada por varios años. De otro lado, el índice de concentración del mercado es una
herramienta para medir las condiciones de competencia del mercado en su conjunto y no
para evaluar la importancia de la empresa denunciada como sucede con la participación
de mercado. En este caso se considera que el mercado es menos competitivo cuanto
mayor es el grado de concentración que presenta y viceversa. Las metodologías existentes
para medir la concentración del mercado son diversas9 , pero la más utilizada es el
denominado Índice Hirschman – Herfindahl (IHH). Este índice se basa en las
participaciones de las empresas incluidas en el mercado relevante y se representa a través
de la sumatoria de los cuadrados de dichas participaciones10. La relación entre el valor
del IHH y el nivel de competencia se plantea en los siguientes términos: Cuadro N°2
Relación entre el valor del IHH y el grado de concentración Índice IHH Grado de
concentración del mercado Menor de 1.500 Desconcentrado Entre 1.500 a 2.500
Moderadamente concentrado Superior a 2.500 Altamente concentrado 9 Por ejemplo, el
denominado CR4 que se utilizaba antes considerando a las cuatro principales empresas
del mercado, el índice de dominancia creado en México, el índice de entropía, entre otros.
10 Si existieran cinco empresas en el mercado relevante, cada una con 20% de
participación, el IHH sería de 2.000 (suma de 5 veces 400). Evidentemente, el índice crece
o se reduce en función del número de empresas y de la participación de cada una. Si
fueran 10 empresas, con 10% cada una, el IHH sería de 1.000. El caso extremo sería uno
donde hay una sola empresa con participación de 100% y, por ende, el IHH es de 10.000.
Capítulo 2 - Evolución Legislativa en el Perú Libre Competencia 25 En tal sentido, las
condiciones de competencia se considerarán mayores cuando el IHH indica que se trata
de un mercado desconcentrado o, cuando menos moderadamente concentrado, mientras
que serán menores en los mercados altamente concentrados. Si el análisis de
competencia actual muestra una empresa con una considerable participación y sin otros
participantes muy robustos, en un mercado altamente concentrado, se puede considerar
que las probabilidades de que exista posición de dominio son mayores. Sin embargo, el
análisis de competencia actual no debe considerarse suficiente para concluir que la
empresa denunciada cuenta con posición de dominio. Más bien, es necesario
complementarlo con el análisis de competencia potencial. Gráfico N°4 Análisis de la
Competencia Al evaluar la competencia potencial se busca determinar qué tanta
posibilidad hay de que la distribución de cuotas de mercado y el grado de concentración
del mercado relevante identificados se mantengan a futuro en condiciones similares o
cambien de modo significativo, debido a la posibilidad de ingreso de nuevos competidores
en dicho mercado. Si existe una considerable posibilidad de modificación de los
participantes en el mercado relevante, se entiende que las condiciones de competencia
actual pueden transformarse con la nueva competencia impidiendo que la empresa
denunciada, aún cuando tenga una elevada cuota de mercado, se comporte
indebidamente. ÍNDICE DE CONCENTRACIÓN EN EL MERCADO PARTICIPACIÓN EN EL
MERCADO COMPETENCIA ACTUAL Capítulo 2 - Evolución Legislativa en el Perú 26 Libre
Competencia El análisis de competencia potencial busca identificar si el comportamiento
de los agentes que actúan en el mercado relevante, y en particular el de la empresa
denunciada, se verá disciplinado por el riesgo de competencia que puedan generar los
nuevos competidores que pudieran ingresar al mercado. La entrada de nuevos actores al
mercado depende de los costos y tiempo involucrados o, en términos más amplios, de las
condiciones de acceso que pudieran inhibir o impedir la decisión de entrada de nuevos
competidores. Estas condiciones de acceso se analizan como barreras de entrada al
mercado, las cuales pueden tener distinto origen: b.1. Legales El estado influencia y/o
determina la posibilidad de entrada al mercado a través de normas legales o decisiones
administrativas, ya sea intencionalmente o no. Las barreras legales pueden limitar la
entrada o la permanencia de los agentes en el mercado de dos formas: • Explícita. Se
manifiestan vía limitaciones a la entrada de empresas, tales como permisos o licencias
especiales para operar que implican requisitos bastante difíciles o costosos que cumplir.
Asimismo, puede tratarse de permisos sin mayor costo pero que requieren mucho tiempo
para conseguirlos, retrasando el ingreso. Las regulaciones que influyen en el uso de
determinados bienes también pueden restringir la entrada; así, restricciones zonales
pueden impedir que las nuevas empresas utilicen las mejores locaciones, y obligaciones
laborales pueden forzarlas a contratar trabajadores con credenciales que no son las que
necesitan. Otro ejemplo clásico de este tipo de barreras son las limitaciones al comercio
internacional que impiden el ingreso de productos extranjeros, a través de aranceles o
medidas para-arancelarias. • Implícitas. Se presentan a través de regulaciones adoptadas
por razones no relacionadas con la entrada al mercado o la competencia pero que, al final,
limitan la entrada. Por ejemplo, las normas de protección medioambiental, incluso si
imponen iguales costos a todas las empresas, pueden reducir los ingresos esperados para
las empresas y hacer menos atractiva la actividad. Asimismo, dichas normas pueden
favorecer a las empresas ya establecidas frente a los potenciales interesados en ingresar
al mercado si, por ejemplo, los obligan a cumplir de forma inmediata las obligaciones
establecidas en tales normas, mientras que otorgan plazos mayores a las empresas ya
establecidas (con ello les generan una ventaja absoluta en costos). Capítulo 2 - Evolución
Legislativa en el Perú Libre Competencia 27 b.2. Económicas o estructurales Las
características de la propia actividad económica involucrada en cada mercado relevante
determinan que sea más o menos complicado ingresar. Por lo general, se vinculan con
inversiones necesarias y con carácter de costo hundido específico a la actividad económica
a realizar, que no pueden recuperarse si se decide salir del mercado de modo inmediato.
El ejemplo más extremo de barrera estructural es el de los monopolios naturales, en que
lo más eficiente es que exista un solo proveedor en el mercado (es decir, lo natural es que
haya un monopolio) y que el ingreso de nuevos proveedores a competir con el ya
establecido no sea rentable11. Muchas actividades económicas presentan componentes
de inversión importante que califican como costos hundidos, no sólo en términos de
grandes infraestructuras de uso específico para la actividad (infraestructura ferroviaria),
sino de inversiones no siempre tangibles (gastos de publicidad, mejora de conocimientos e
investigación, etc.). Asimismo, se crean barreras económicas cuando existen ventajas
absolutas en costos derivadas, por ejemplo, del acceso a recursos muy privilegiados que
otros no tienen. b.3. Estratégicas Este tipo de barreras tiene su origen en el
comportamiento de las empresas ya establecidas en el mercado, que sirve como
elemento disuasivo frente a potenciales entrantes. Se pueden manifestar a través de
estrategias comerciales, por ejemplo, a través de las condiciones de venta que fijan las
empresas tales como ventas con precios por debajo de costos, despliegue de capacidad
productiva en exceso frente a las necesidades regulares de la demanda, políticas de
“acaparamiento de marcas”, etc. De igual modo, también pueden manifestarse a través
de políticas contractuales como por ejemplo, la celebración de numerosas relaciones de
distribución exclusiva con puntos de venta, entre otros. La evaluación de las barreras de
entrada al mercado para efectos de la identificación de una posición de dominio no busca
hacer un juicio valorativo sobre dichas barreras sino más bien determinar si existen y de
qué magnitud son, a fin de establecer si ellas hacen menos competitivo el mercado y, por
ende, si puede existir una empresa con posición de dominio. 11 Esto sucede, por ejemplo,
en casos como el de una empresa prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado,
en que no es eficiente que una segunda operadora ingrese al mercado y duplique toda la
infraestructura de red ya desplegada, siendo que las propias características de la actividad
y de la inversión involucradas hacen inviable la competencia de nuevos actores. En este
caso, la barrera estructural o económica existente es tan elevada que protege al operador
de forma absoluta frente a la competencia y, por ende, determina que dicho operador
tenga posición de dominio. Capítulo 1 - Marco Teórico: Ámbitos del Derecho de la
Competencia 28 Libre Competencia La existencia de una empresa con elevada
participación en un mercado altamente concentrado puede relativizarse si el análisis de
barreras de acceso al mercado demuestra que éstas son reducidas o bajas y, en
consecuencia, que existe considerable posibilidad de competencia potencial. Por el
contrario, si se encuentra que el mercado presenta elevadas barreras de acceso, se estaría
confirmando el análisis de competencia actual y la posición de dominio de dicha empresa.
Finalmente, también suele añadirse la evaluación del denominado poder de compra
dentro del análisis de posición de dominio. En este aspecto, lo que se analiza es si los
compradores tienen capacidades suficientes como para contrarrestar las decisiones de la
empresa denunciada y es por ello que se denomina poder de compra. En particular, se
evalúa si los compradores tienen la capacidad de concentrar la demanda y negociar
conjuntamente con el proveedor supuestamente dominante, si dadas las características y
fortaleza del comprador está en posibilidad de integrarse verticalmente con algún
competidor de éste e incluso si puede adquirir a alguno de estos competidores para
sustituir la necesidad de compra al supuestamente dominante. Como puede observarse
de la siguiente cita, la definición de posición de dominio que contiene la ley peruana
recoge en gran medida el método de análisis descrito: “Art. 7.- De la posición de dominio
en el mercado 7.1. Se entiende que un agente económico goza de posición de dominio en
un mercado relevante cuando tiene la posibilidad de restringir, afectar o distorsionar en
forma sustancial las condiciones de la oferta o demanda en dicho mercado, sin que sus
competidores, proveedores o clientes puedan, en ese momento o en un futuro inmediato,
contrarrestar dicha posibilidad, debido a factores tales como: a) Una participación
significativa en el mercado relevante. b) Las características de la oferta y la demanda de
los bienes o servicios. c) El desarrollo tecnológico o servicios involucrados. d) El acceso de
competidores a fuentes de financiamiento y suministro así como a redes de distribución.
e) La existencia de barreras a la entrada de tipo legal, económica o estratégica. f) La
existencia de proveedores, clientes o competidores y el poder de negociación de éstos.
7.2. La sola tenencia de posición de dominio no constituye una conducta ilícita”12. Un
punto importante a resaltar de la ley es que se establece de modo expreso que la
existencia de posición de dominio no es ilícita, siendo necesario que se identifique un acto
de abuso de posición de dominio para que se infrinja la ley. 12 Decreto Legislativo N°1034.
Capítulo 1 - Marco Teórico: Ámbitos del Derecho de la Competencia Libre Competencia 29
Gráfico N°5 Existencia de Posición de Dominio Producto relevante Área geográfica Análisis
de competencia actual Análisis de competencia potencial NO FIN SI Análisis de la Práctica
Posición de Dominio Mercado Relevante NO Prohibida c. Abuso de posición de dominio En
cuanto a los actos de abuso de posición de dominio, sin perjuicio del análisis más
detallado que se realizará más adelante, corresponde aquí hacer algunas distinciones de
importancia para comprender la evolución que ha tenido la interpretación del tipo de
actos de abuso que prohíbe la ley en el Perú13. Los actos de abuso de posición de dominio
se suelen clasificar en dos grandes categorías conocidas como: 13 Sobre el abuso de
posición de dominio puede verse, entre otros: ALFARO ÁGUILA-REAL, Jesús. (2006).
“Delimitación de la Noción de Abuso de una Posición de Dominio”. En: MARTÍNEZ LAGE,
Santiago y PETITBÒ JUAN, Amadeo. (Directores). (2006). El Abuso de la Posición de
Dominio. Madrid, Marcial Pons, pp. 193-226. BULLARD, Alfredo. (1997). “¿Dejar competir
o no dejar competir? He ahí el dilema. Las prácticas predatorias y el abuso de posición de
dominio”. En: Themis. N° 36. Lima. Forma e Imagen, pp. 65-89. EUROPEAN COMMISSION
– DIRECTORATE GENERAL OF COMPETITION. (2005). Competition discussion paper on the
application of Article 82 of the Treaty to exclusionary abuses. Brussels, European
Comission. QUINTANA, Eduardo y VILLARÁN, Lucía. (2008). “Sobre la prohibición de abuso
de posición de dominio sin necesidad de probar relación de competencia”. En: Derecho &
Sociedad. N°31. Lima, Editora y Comercializadora Cartolan, pp. 318-319. REY, GUAL,
HEWITT, PERROT, POLO, SCHMIDT y STENBACKA. (2006). “Un Enfoque Económico del
Artículo 82”. En: MARTÍNEZ LAGE, Santiago y PETITBÒ JUAN, Amadeo. (Directores). (2006).
El Abuso de la Posición de Dominio. Madrid, Marcial Pons, pp. 99-154. Capítulo 2 -
Evolución Legislativa en el Perú 30 Libre Competencia • abuso explotativo, y • abuso
exclusorio o excluyente. Al respecto, el Tribunal del Indecopi ha señalado de forma precisa
lo siguiente: “19. Una práctica exclusoria es considerada como aquella cuyos efectos
impactan principalmente en la estructura de mercado, o que apuntan a reforzar el poder
de mercado de un dominante colocando en desventaja a otros competidores, por
ejemplo, mediante la negativa a contratar o denegar el acceso a facilidades esenciales. Por
su parte, los abusos denominados explotativos implican la explotación o ejercicio mismo
del poder de mercado y son aquellos que impactan directamente en los consumidores o
proveedores, por ejemplo, mediante la imposición de precios ‘excesivos’ (de venta o de
compra) o condiciones y términos irrazonables”14. Por su parte, la Secretaría Técnica de la
Comisión de Defensa de la Libre Competencia del Indecopi plantea lo siguiente sobre cada
una de las categorías de abuso de posición de dominio: “24. Las conductas exclusorias
tienen el efecto real o potencial de afectar la competencia, en beneficio del dominante y
en perjuicio de sus competidores actuales o potenciales, directos o indirectos. Es
importante precisar que se trata de conductas que tienen la capacidad de afectar a los
competidores del dominante por razones distintas a la mayor eficiencia económica. Las
conductas exclusorias generan un impacto directo en el proceso competitivo y un impacto
indirecto sobre el bienestar de los consumidores pues, al reducir los niveles de
competencia (efecto directo), reducen las opciones disponibles para los consumidores
(efecto indirecto). Pueden ser conductas exclusorias la negativa de trato, la discriminación
de precios, las ventas atadas, los precios predatorios, etc. 25. Las conductas explotativas
consisten en el ejercicio directo del poder de mercado del dominante. A través de estas
conductas, el agente económico que goza de posición de dominio impone a sus clientes o
proveedores condiciones que le permiten obtener mayores beneficios económicos
(condiciones distintas a las que hubiera podido establecer si no gozara de posición de
dominio). Las conductas explotativas no sólo no afectan el proceso competitivo sino que
incluso podrían dinamizarlo, incentivando el ingreso de nuevos competidores atraídos por
las ganancias del dominante. Son ejemplos de conductas explotativas los ‘precios
excesivos’ y la ‘discriminación explotativa’ ”15. 14 Resolución N°0708-2011/CS1-
INDECOPI, del 16 de marzo del 2011. Corresponde indicar que la parte de la resolución
citada remite en nota a pie de página a las siguientes referencias: GOYDER, D.G. (2003). EC
Competition Law. Great Britain, Oxford University Press, pp. 284-285. MOTTA, Massimo y
DE STREEL, Alexandre. (2003). Exploitative and Exclusionary Excesive Prices in EU Law.
Consulta en: http://www.eui.eu/ Personal/Motta/Papers/ExcessivePrices18122003.pdf.
(23 de septiembre del 2012). 15 Resolución N°005-2010/ST-CLC-INDECOPI, del 15 de abril
del 2010. Capítulo 1 - Marco Teórico: Ámbitos del Derecho de la Competencia Libre
Competencia 31 Adicionalmente a lo señalado, cabe distinguir también dos tipos de abuso
exclusorio o excluyente, según sus efectos anticompetitivos impacten sobre un
competidor directo o indirecto de la empresa dominante o en una empresa que es puesta
en desventaja frente a sus rivales pero que no compite con la dominante. La distinción en
este caso es entre: • actos de abuso exclusorio con relación de competencia, y • actos de
abuso exclusorio sin relación de competencia o arbitrarios. Los actos de abuso con
relación de competencia significan que la actuación de la empresa dominante perjudica a
sus competidores, ya sea en el mismo mercado en que ella actúa o a competidores de
empresas de su mismo grupo económico que operan en mercados relacionados. De este
modo, la empresa dominante actúa con intención de excluir a sus competidores directos o
a competidores indirectos en mercados relacionados pues tiene incentivos para
perjudicarlos en la medida que ello, a su vez, le reporta el beneficio de reducir o eliminar a
la competencia16. Gráfico N°6 Relación de Competencia en el Mercado Relevante y en un
Mercado Relacionado Empresa Dominante Empresa Dominante Competidor Relación de
competencia en Mercado Relacionado competencia afectada acto de abuso Empresa
Dominante Cliente A Cliente B Competidor Relación de competencia en Mercado
Relevante competencia afectada acto de abuso 16 QUINTANA, Eduardo y VILLARÁN, Lucía.
(2008). Op.Cit., pp. 318-319. Capítulo 1 - Marco Teórico: Ámbitos del Derecho de la
Competencia 32 Libre Competencia Los actos de abuso exclusorio sin relación de
competencia implican que la empresa dominante restringe la competencia en mercados
relacionados, perjudicando a una o más empresas frente a sus competidores pero sin que
la dominante compita en forma alguna con las empresas afectadas; es decir, ni siquiera a
través de empresas de su mismo grupo económico. En este caso, la empresa dominante
no actúa con intención de restringir la competencia, pues no obtiene beneficios
competitivos al perjudicar a una empresa frente a sus rivales. Sin embargo, la empresa
dominante puede lograr otro tipo de beneficio a través de ese comportamiento; por
ejemplo, un beneficio de tipo económico. En este supuesto se generan efectos restrictivos
de la competencia pues unos competidores quedan en desventaja frente a otros como
consecuencia de la actuación de la empresa dominante, pero ésta no tiene incentivos
anticompetitivos, por lo cual estos actos también se conocen como de abuso arbitrario.
Gráfico N°7 Efecto Anticompetitivo en un Mercado Relacionado sin Relación de
Competencia Efecto Anticompetitivo en Mercado Relacionado sin Relación de
Competencia Competidor Competidor Empresa Dominante competencia afectada acto de
abuso Cabe precisar que los casos de abuso exclusorio sin relación de competencia no son
equivalentes a los actos de abuso explotativo, en tanto que en los primeros sí se producen
efectos excluyentes que afectan el proceso competitivo17. 17 Idem. Capítulo 1 -