Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Defensa

Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada

Núcleo-Miranda Ext. Ocumare del tuy

Ing. Civil 601 Diurno

Cátedra: Arquitectura y Urbanismo

CATASTRO

Prof: Urbina Enrique Integrantes:

Hernández Gregory

Calzadilla Winnelys

Siso Jacknelis

Soto Aaron

Muñoz Yiarmarit
 Introducción

El catastro es un registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen

los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales. Entre las
características del catastro podemos encontrar que es un registro estadístico para
determinar la extensión geográfica y riqueza de alguna demarcación y que en materia
hacendaria es un apoyo para determinar el cobro de las imposiciones del estado, según lo
manifestado en los registros.

La referencia catastral permite la localización de los bienes inmuebles en la cartografía

catastral. Gracias a la referencia catastral se sabe con exactitud de qué bien inmueble se
trata en los negocios jurídicos (compra-ventas, herencias, donaciones, etc.), no
confundiéndose unos bienes con otros.
A través de la referencia catastral se proporciona una mayor seguridad jurídica a las
personas que realicen contratos relativos a bienes inmuebles, constituyendo una
herramienta eficaz de lucha contra el fraude en el sector inmobiliario.

La creciente complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo, técnica y

conceptualmente, una distinción de las actividades catastrales, reconociéndose dos tipos
de catastro: el urbano y el rural.
 El catastro

El catastro es definido como una herramienta para procurar y garantizar la ordenación

del espacio geográfico con fines de desarrollo, a través de la adecuada, precisa y oportuna
definición de los tres aspectos más relevantes de
la propiedad inmobiliaria: descripción física, situación jurídica y valor económico.
Es el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en virtud del cual se
hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un país,
mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el estudio de
las operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la tierra, la verificación
de la riqueza actual y la valoración de los inmuebles.
El catastro, en su concepto más amplio, es el inventario o censo de la riqueza
inmobiliaria de un país, una región, una entidad federal o un municipio. El origen de la
actividad catastral se remonta a unos 4.000 años antes de Cristo, concebido para conocer
las cantidades de los bienes inmuebles y títulos de los mismos a los efectos de establecer
el monto del impuesto inmobiliario; hoy día su motivación sigue teniendo vigencia y, por
lo general, genera los principales ingresos en el presupuesto de la administración de las
ciudades.
Es una definición del catastro en lenguaje natural, sencillo, adaptado para que la pueda
leer cualquier persona, del catastro, de los servicios que presta, de sus usuarios, y de las
innovaciones tecnológicas llevadas a cabo en los últimos tiempos.
El catastro es la completa descripción de todos los bienes inmuebles del
país. Información gráfica (cartografía) y alfanumérica. La permanente actualización de sus
características:
• La difusión y disponibilidad de las bases de datos al servicio de toda la sociedad. Sus
suministradores son: En primer lugar los ciudadanos, que deben presentar las
declaraciones de las modificaciones y transmisiones que se realizan en los bienes
inmuebles de los que sean titulares.
• Las entidades locales (Ayuntamientos, Diputaciones) que suministran información sobre
las modificaciones urbanísticas, envían las anomalías detectadas gracias a
su gestión tributaria o urbanística, y colaboran en el mantenimiento de catastro si se
encuentran sometidas al régimen de comunicación catastral o han suscrito un convenio de
colaboración.
• Los Notarios y Registradores de la propiedad que suministran información sobre las
alteraciones catastrales reflejadas en las escrituras públicas y en las inscripciones en el
registro de la propiedad.
• Otras administraciones públicas, como la estatal o autonómica, que suministran la
información territorial relevante para el catastro de que dispongan (expropiaciones,
información sobre la identificación fiscal de los propietarios, deslindes
del dominio público, etc.)

Objetivo del catastro

El catastro tiene por el proveer y mantener al día un inventario de los inmuebles, tanto
urbanos como rurales de la nación.
 Debe realizar estas funciones de tal modo que haga posible la obtención rápida de datos
económicos, descriptivos y estadísticos relativos a los bienes inmuebles ubicados en una
zona específica o en todo el país.
El sistema utilizado para ejecutar dicho inventario es el de la obligatoriedad del
propietario a declarar sus propiedades inmuebles en el Catastro Nacional, proceso que no
contó con controles eficientes, por lo que las informaciones carecían de datos esenciales
como la designación catastral del inmueble declarado.
Por otro lado y como la mayoría de las veces sucede, el fundamento técnico del catastro
pasó a ser letra muerta dando paso al aspecto político, lo que llevó a esta institución a ser
una simple oficina sin ningún peso específico en la vida institucional del país, limitando sus
actividades a dar algunos servicios tales como: avalúos individuales, certificaciones y
recibir declaraciones que les interesan a personas para fines particulares.

El catastro tiene los siguientes objetivos

 Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial

 Mantener actualizado los datos y registros catastrales
 Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en la materia con el gobierno del
Estado.
 Apoyar las acciones de planeación municipal y de desarrollo de la comunidad.

Funciones del catastro

Dentro de las funciones principales del catastro municipal están las siguientes:
 Administración del impuesto predial
 Actualización de registros catastrales
 Apoyos a la comunidad y al gobierno del estado

Administración del Impuesto Predial

Una función importante de catastro es administrar los recursos provenientes del

impuesto predial, que tiene como etapa decisiva la valuación catastral. Comúnmente en
municipios rurales, la valuación de los bienes es efectuada por las autoridades estatales,
donde se señala el valor del terreno y de las construcciones, de acuerdo a la zona en que
se encuentra ubicado cada bien inmueble y a sus usos. Debe tenerse presente que en las
zonas rurales el valor catastral depende de su potencial productivo, o sea de la capacidad
de producción y de la cercanía que el bien inmueble tenga con respecto a los centros
de consumo.
La administración del impuesto predial no se limita al cobro de las contribuciones
respectivas, sino que comprende el registro de las propiedades así como de los
propietarios, datos que son anotados en un documento llamado ficha catastral. Esta ficha
es la clave de entrada al sistema de procedimiento de datos que forman los registros
catastrales, mediante el cual se genera el avalúo catastral y se notifica al propietario el
valor catastral y el impuesto predial asignados a su propiedad, documento que servirá
como comprobante de que el predio está inscrito en el catastro. Este documento es
modificado por cualquier cambio que sufran los datos catastrales.
Es importante hacer notar que los registros catastrales, tales como la ficha y la clave
catastral, deben estar apegados a los lineamientos y normas técnicas que las autoridades
catastrales estipulen, con el objeto de que toda la información generada tenga
uniformidad y sea captada e interpretada con un mismo criterio.

Actualización de Registros Catastrales

Los predios siempre se encuentran en cambio constante. Se transfieren los derechos de

propiedad o se modifican las características físicas, por lo que es necesario registrar todos
estos cambios.
La actualización de los registros catastrales se apoya en las disposiciones legales y en las
normas administrativas que sean establecidas por las autoridades catastrales estatales.
Por ley los propietarios tienen obligación de manifestar los cambios que sufra su
propiedad, como traslación de dominio, nuevas construcciones, ampliaciones,
demoliciones y destino del predio. Con la nueva información se actualizan los planos de
manzana o de zona, se produce un nuevo avalúo y se cobra un nuevo impuesto. Cabe
señalar en este punto la función que tienen los notarios públicos en los procesos de
legalización y traslación de dominio de los bienes inmuebles, en virtud de que
ésta autoridad federativa, para efecto de su trabajo requiere de constancias,
certificaciones así como otros documentos que son expedidos por las autoridades
municipales

Tipos de sistemas catastrales

Existe un solo Sistema Nacional de Catastro, en el cual se integrará la información
inmobiliaria levantada por cada municipio en su ámbito territorial, bajo la rectoría del
IGVSB. El nuevo enfoque abarca de manera conjunta el levantamiento catastral de los
inmuebles urbanos y de los predios rurales. Las bases de datos catastrales y las que se
generen de las actividades de registro público conformarán un sistema integrado.
En el caso de los asentamientos espontáneos urbanos populares, en la actualidad son
objeto de un proceso de levantamiento catastral que, con la debida coordinación
interinstitucional y bajo la premisa de la promulgación de una Ley Especial de
Regularización de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, permitirá acometer
la regularización de la tenencia de las tierras.
Las actividades catastrales van generando grandes volúmenes de información sobre las
condiciones y el uso del suelo y por su propia naturaleza, cada proceso catastral, va
rindiendo una cantidad de datos susceptibles de utilizarse en forma inmediata.
Así, cualquier sistema catastral puede ser usado para fines múltiples si cuenta con un
identificador para cada predio (clave catastral).
Un sistema catastral multifinalitario -meta óptima de cualquier catastro- opera como un
centro de levantamiento y de censos, por lo que se ofrece como centro de toda
información relacionada con la propiedad raíz.
 El esfuerzo principal en el diseño de un sistema de información catastral debe dirigirse
hacia la facilidad de agregar información de manera sencilla, sin necesidad de ningún
cambio interno, para que se pueda recabar cualquier dato en forma digital, detallada,
resumida o estratificada con todos los detalles, que hiciera falta.
El sistema catastral integrado en una base de datos, funciona al mismo tiempo como
sistema de datos (almacena hechos y los recupera para que se utilicen) y como sistema de
información (manipula y analiza datos que permiten la toma de decisiones).
Una integración conceptual y técnica de esta índole repercute favorablemente sobre el
servicio a la sociedad que representa el catastro.

Tipos de catastro
La creciente complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo, técnica y
conceptualmente, una distinción de las actividades catastrales, reconociéndose dos tipos
de catastro: el urbano y el rural

El catastro urbano

El catastro urbano tiene como propósito principal la ubicación y registro de bienes

inmuebles de uso múltiple.
El catastro urbano es más complejo debido a que el uso de los predios y construcciones
es más diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines
industriales, comerciales y sociales.
Que el catastro urbano es el inventario de los bienes inmuebles de la ciudad
(debidamente actualizado y clasificado), con el objeto de lograr su correcta identificación
física, jurídica, fiscal y económica"
Que es difícil administrar técnicamente un país y dirigir su economía cuando se carece
de información básica, correcta y actualizada de la propiedad urbana en conjunto
(catastro urbano) y existe evasión tributaria en porcentajes altos, situación que prevalece
en nuestros gobiernos locales.
Hoy en día ha cobrado importancia para todas las administraciones edilicias debido al
importante peso que significa el impuesto al Valor del Patrimonio Predial dentro del
presupuesto de las municipalidades.
Que en los momentos actuales el catastro urbano constituye una fuente permanente de
información para el ordenamiento urbano, coadyuvando a la elaboración de proyectos de
desarrollo para las ciudades.
Los métodos y procesos utilizados por el Catastro Rural fueron inicialmente establecidos
siguiendo recomendaciones hechas por consultores colombianos, por lo que fue necesario
acomodarlos para incorporar las especiales características establecidas en la Ley de
Tierras, que son muy diferentes a las instituciones legales de Colombia.
En el área rural la situación está caracterizada por diversos problemas que encuentran su
expresión más marcada en dos aspectos centrales: la tenencia de la tierra y la
productividad.
 Para poder lograr seguridad jurídica, garantías para la inversión, así como para promover
planes de desarrollo en los ámbitos social y económico, es preciso contar con la
información gráfica de la tierra rural.
La información requerida por organismos dedicados a la planificación es más compleja.
Planificación significa "buscar lo óptimo social", empleando los avances de
las ciencias tecnológicas, de la economía y sociología, que a su vez, han originado
el movimiento social, la problemática urbana y la dificultad en el área rural.
Nuestra sociedad se desarrolla cada vez más en el área urbana (un conjunto dinámico
con obras de arte que acarrean problemas tecnológicos de obras y servicios),
interrelacionado con el compendio humano lo cual genera problemas sociales (de ingreso,
recursos financieros, empleos, energía, inversión, producción, mercado, etc.).

El organismo encargado de la planeación urbana requiere de información general de:

 A. Uso de suelo, topografía, hidrografía y geología.
 B. Densidad, condición y evolución de las edificaciones.
 C. Capacidad y servicio del sistema vial.
 D. Localización de las actividades de la población (comercios, oficinas, industrias, escuelas,
parques, etc.)
 E. Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios públicos, superficies de
aguas, terrenos sin construir, etc.)
 F. Vivienda (descripción de los elementos de calidad, edad, conservación y valor).
 G. Industria (localización, tamaño, producción y contaminación )
 H. Población (migración, origen, densidad por vivienda, salud, educación, ocupación, etc.).

Catastro Rural

El catastro rural se orienta a la captación y sistematización de información sobre los

predios rurales de los municipios, con dos propósitos:
 Detectar los usos productivos del suelo rural
 Ubicar a los propietarios de los predios rurales
En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia
agropecuaria, razón por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen
el mismo interés que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catálogos
municipales de los predios rurales. En caso de que sean necesarias acciones de
regularización, se hacen las revisiones y dictámenes correspondientes por las autoridades
competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural.
El catastro rural se orienta a la captación y sistematización de información sobre los
predios rurales de los municipios, con dos propósitos:
• Detectar los usos productivos del suelo rural
• Ubicar a los propietarios de los predios rurales
En el catastro rural, lo importante es destacar la utilidad productiva del suelo en materia
agropecuaria, razón por la cual las construcciones, aunque tomadas en cuenta, no tienen
el mismo interés que los predios. Este tipo de catastro proporciona una serie de catálogos
municipales de los predios rurales. En caso de que sean necesarias acciones de
 regularización, se hacen las revisiones y dictámenes correspondientes por las autoridades
competentes, con base en los expedientes prediales proporcionados por el catastro rural.

Importancia del Catastro Municipal

Para el municipio, el catastro permite censar y conocer los bienes inmuebles asentados
en su territorio, registrar los datos exactos relativos a sus características, determinar su
valor y conocer la situación jurídica de los mismos respecto a sus propietarios, todo ello
encaminado principalmente a la captación de recursos a través del cobro de diferentes
impuestos a la propiedad inmobiliaria, como son el predial y el de traslación de dominio,
entre otros, pero ello sólo los puede realizar si cuenta con un Catastro Municipal.
La elaboración de catastro comprende dos aspectos:
 El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios, realizado a
través de un estudio que implica su localización y registro.
 La determinación del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es
la base para el cobro del impuesto predial.

Bases jurídicas del catastro municipal

Nivel Federal
La Constitución Política General en su artículo 27, se ocupa de la propiedad de tierras y
aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, así como de las
modalidades que pueden imponerse a la propiedad privada por el interés público. El
artículo 31 fracciones IV, establece como obligación de los mexicanos el contribuir para
los gastos públicos municipales. Especial atención merece el artículo 36 fracción I, que
señala como otra obligación del ciudadano de la República, inscribirse en el catastro de la
municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciudadano tenga.
El artículo 115 Constitucional, en su fracción IV, especifica que los municipios
administran libremente su hacienda, pudiendo obtener contribuciones a través de
impuestos tales como los aplicados a la propiedad inmobiliaria, a su fraccionamiento,
división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles.
Por último, el artículo 121 fracciones II de la Carta Magna dispone que los bienes
muebles e inmuebles que regirán por la ley del lugar de su ubicación.
La Ley de Información Estadística y Geográfica, de competencia federal, establece las
normas de funcionamiento de los servicios nacionales de información geográfica y
estadística y coordina la participación en la materia de las instancias federal, estatal y
municipal. La ley considera como parte de estos servicios todo tipo de censos realizados
en el territorio nacional, donde se incluyen tanto el catastro urbano como el rural.

Nivel Municipal
El Bando de Policía y Buen Gobierno hace alusión expresa, como reglamento municipal,
al catastro en el caso en que exista un área u oficina encargada de la ejecución de
actividades censales.
 La ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos Municipales, se refieren a los montos
presupuestales que regirán en los municipios y la manera en que éstos se allegarán de
recursos para financiar tales presupuestos; aquí mismo se hace referencia a las
contribuciones por impuestos a la propiedad raíz.
El Reglamento Interior del Ayuntamiento, otorga facultades al área u oficina de catastro
para realizar determinadas funciones de este tipo y para establecer las relaciones
necesarias con la instancia estatal e inclusive federal, por ejemplo para prestar ayuda en la
elaboración de los catastros rurales que en la actualidad está llevando a cabo la Secretaría
de la Reforma Agraria y la Secretaría de Desarrollo Social. De igual modo, el Reglamento
Interior establece la forma e instancia encargada del cobro de los impuestos prediales así
como otros impuestos relacionados con la propiedad raíz.

Utilidad del catastro municipal

El catastro municipal como función de la administración pública municipal, se encarga de

ejecutar los siguientes trabajos:
 Localización y levantamiento de predios
 Elaboración e integración de la cartografía catastral
 Aplicación de tablas de valores unitarios, formuladas por el Gobierno Estatal y los
Municipios
 Valuación catastral
 Deslinde catastral
 Notificación
Dado que estas actividades son bastante complejas y requieren de una infraestructura
moderna y técnica muy costosa, el catastro en municipios rurales se encamina a dos
actividades básicas
Inscripción de la propiedad que los mismos propietarios o poseedores
de bienes inmuebles manifiestan, con el propósito expreso de registrar a los causantes
que pagarán el impuesto predial, de manera regular y equitativa.
 Cobro del impuesto predial, con base en las boletas prediales que para el caso se
formulan, ya sea por el gobierno del estado o bien por los mismos municipios.

De conformidad con lo anterior, la utilidad del catastro municipal está enfocado a tres
aspectos:
 Fiscal
 Planeación municipal
 Desarrollo comunitario

El catastro municipal se encarga del cobro del impuesto predial a través de la Tesorería
Municipal. La determinación de los montos que deben ser cubiertos por los causantes se
establece con base en la valuación de los predios y construcciones, aplicando en cada caso
en forma unitaria las tablas de valores que expide el gobierno estatal para la obtención
de los valores catastrales. Sin embargo, los valores catastrales también son de
 la competencia del gobierno estatal en el caso en que los municipios materialmente no
puedan efectuarlos.

Administración del catastro municipal

El catastro municipal tiene en el gobierno del Estado y en el órgano estatal de catastro,

un elemento relevante para obtener información valiosa sobre el territorio del municipio.
La oficina del catastro en áreas rurales se orienta a actividades de administración catastral
más que a labores de tipo técnico. La administración del catastro municipal se enfoca a la
utilización de cierta información generada por el gobierno del estado.

Objetivos
 El catastro municipal tiene los siguientes objetivos:
 Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial
 Mantener actualizado los datos y registros catastrales
 Establecer y apoyar los acuerdos de coordinación en la materia con el gobierno del
Estado.
 Apoyar las acciones de planeación municipal y de desarrollo de la comunidad.
 Conclusión
La formación y mantenimiento del Catastro, así como la difusión de la información
catastral, es de competencia exclusiva del Estado. Estas funciones, que comprenden, entre
otras, la valoración, la inspección y la elaboración y gestión de la cartografía catastral, se
ejercerán por la Dirección General del Catastro, directamente o a través de las distintas
fórmulas de colaboración que se establezcan con las diferentes Administraciones,
entidades y corporaciones públicas, salvo la coordinación de valores y la de aprobación de
las ponencias de valores que deben ser ejercidas en todo caso por la Dirección General del
Catastro
El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento, las cuales
son:

1. Dar una base para el planeamiento urbano y rural.

2. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario.
3. Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a través de la aprobación y
archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslación y dominio.
A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro está dividido en tres
secciones:

1. Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los bienes a fin de
imponerle una contribución proporcional.
2. Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo
y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo.
3. Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación y
ubicación del bien.
 Bibliografía

 http://www.monografias.com/trabajos92/catastro-y-funciones/catastro-y-
funciones.shtml#ixzz4weeLZJPX
 https://es.wikipedia.org/wiki/Catastro