EL CONTROL DE IDENTIDAD
1. EL CONTROL DE IDENTIDAD PERSONAL
La nueva ley procesal faculta la intervención policial sin necesidad de ser autorizado
por el Fiscal o Juez en actos de identificación de los ciudadanos, siempre y cuando
lo sea dentro de los parámetros de la racionalidad y del principio de legalidad. Para
tal fin, se debe partir de la premisa comprobable indiciariamente, que el actuar
de la persona intervenida haya tomado alguna decisión criminal que esté a punto de
exteriorizarla o se encuentre ejecutando actos preparatorios punibles como el
acopio de medios, instrumentos o esté concertando con otros sujetos para la
perpetración del delito.
En los casos donde no exista el menor indicio o prueba alguna que una persona
haya o esté por cometer un delito, no es permisible ni legal que la Policía pueda
intervenirlo
bajo el pretexto de que tiene la apariencia de ser un sospechoso; si lo hace,
estaría cometiendo delito de abuso de autoridad1.
No se vaya a pensar que el artículo 205 del Código Procesal Penal
autoriza a la Policía a realizar “batidas” a diversos vehículos o pedir
documento de identidad a las personas, so pretexto que está investigando un
delito. Lo que en esencia faculta la norma es que la Policía verifique o controle
la identidad de una persona -ex ante o ex post- de la comisión de un delito, no
esperar que se detenga a una persona para después investigarlo.
No compartimos el extremo de la norma adjetiva cuando dice “.. u obtener
información útil para la averiguación de un hecho punible. ...”; la información2
a clasificarse como útil tiene que ser obtenida a través de procedimientos
o estrategias de investigación que sean producto de una adecuada
planificación; es iluso pensar que el control policial de la identidad personal
va a brindarnos pistas, indicios o datos para averiguar
un delito; otra cosa es que, en esas famosas batidas se encuentre de
suerte elementos materiales de consumación delictiva. Es por eso que
la novísima ley procesal ha previsto que el intervenido tenga el derecho a
exigir la identidad del Policía interviniente, eso está bien, si y solo si, el Policía
permite que la persona verifique su
carné de identidad con los datos que aparecen en su membrete que lleva
prendido en
su uniforme, de lo contrario, cabe una mínima probabilidad que un mal
funcionario, a sabiendas que está actuando al margen de la ley utilice otra
identidad o diría soy tal Policía, empero un noble ciudadano no se atrevería a
pedirle su identidad, menos a solicitar a la dependencia para la que presta
servicios. Estimamos que la Dirección de la Policía deberá adoptar las medidas,
acciones o directivas pertinentes a fin de evitar los excesos o malas
interpretaciones a la norma.
No es admisible que en el futuro algún mal funcionario actúe en el
control de la identidad personal, bajo una simple interpretación literal o
gramatical del primer inciso del artículo 205 del Código Procesal Penal.
Hacerlo bajo estos parámetros sería transgredir la esencia de esta norma.
La identificación deberá efectuarse obligatoriamente en el lugar donde se
encuentre la persona – sólo si es para prevenir un delito u obtener información
útil -; no es posible tratar de identificar a una u otra persona porque a
entender del funcionario presuma que sea un “sospechoso” o se trate de
un indocumentado. La norma adjetiva en comentario no autoriza ni legaliza
las detenciones de personas por carecer de documento de identidad o
vagancia; sólo permite la conducción de la persona a una
dependencia policial con fines de identificación para descartar3 requisitoria
judicial que exista en su contra.
La disposición adjetiva dispone que el funcionario deberá brindar las
facilidades a la persona intervenida para que ésta encuentre su documento de
identidad y luego las exhiba; entonces nos preguntamos ¿qué va a pasar con
aquella persona que olvide o
no porte su DNI en un operativo policial que tiene por objeto descartar
simples
presunciones delictivas?, ¿qué facilidad va a brindar la Policía para que
encuentre su DNI y los exhiba cuando un ciudadano no los porte al momento
de su requerimiento?. Veo lejana la posibilidad de que le permitan acudir a su
domicilio u otro lugar, a buscar su DNI, entonces, al concretarse ello y dada la
operación policial practicada le van a restringir su libertad por espacio de cuatro
horas con fines de identificación, me parece que ello constituye un abuso del
derecho, que debe ser enmendado, puesto que el Estado tiene la obligación
de equipar logísticamente con aparatos o medios sofisticados a la
Policía a efectos de identificar a las personas en el lugar de la intervención.
Con medios modernos o equipos móviles y contando con la voluntad de los
involucrados sí es posible identificar a la persona o descartar si registra
requisitoria, sin necesidad de restringirle sus derechos. Ya es tiempo que
se respete la Constitución Política y no se afecte a los derechos fundamentales
de la persona.
Además, si se cumpliera las normas que regulan la creación,
funcionamiento y los fines para el cual se ha creado el RENIEC, como el de
tener una base de datos que identifique a las personas - coordinadamente
con la Policía- desde su nacimiento, con su fórmula pelmatoscópica y luego,
la identificación de sus impresiones dactilares, datos personales,
características físicas y otros datos, que deben ser actualizados
constantemente. Aunado a ello, que se ponga en marcha la ejecución de un
moderno sistema net interconectado entre la RENIEC, PNP, PODER
JUDICIAL, MINISTERIO PUBLICO y DEFENSORIA DEL PUEBLO, estoy
completamente seguro que se solucionará, muchos futuros problemas, ya que
para efectuar un operativo las partes involucradas llevarán consigo sus
equipos, donde se descartará identidad, individualización, requisitoria
judicial y homonimia. Ya no habrá necesidad de conducirlos a la
dependencia policial con fines de identificación.
Sin perjuicio de nuestra posición, comentamos que la norma adjetiva sólo
autoriza la restricción de la libertad individual hasta por cuatro horas,
computados desde el momento en que una persona es intervenida por la
Policía; vencido dicho lapso de tiempo, los funcionarios intervinientes están
obligados a permitirle su retiro de la
Dependencia policial; de no permitirlo, es una clara detención arbitraria, por lo que
es procedente inclusive, una acción de habeas corpus. De otro lado, si bien es
cierto que la Policía no necesita orden del Fiscal o Juez para controlar la identidad
personal, también es cierto, que el Ministerio Público, en su calidad de defensor
de la legalidad está obligado a controlar el cumplimiento de la ley, no hacerlo sería
estar dentro de los alcances del actuar omisivo. No debe olvidarse que el artículo
206 del CPP ordena la apertura de un libro de registro de controles en cada
dependencia policial al que los señores Fiscales no serán ajenos, ya que les van
a informar de las actas respectivas de intervención.
La ley adjetiva no autoriza el registro personal (corporal, prendas de vestir,
equipaje) o el registro real (vehicular), si no existe prueba indiciaria o elementos
de probanza que relacione causalmente una presunta conducta delictiva del
intervenido con la lesión o daño a un bien jurídico tutelado penalmente. Caso
contrario, sí lo puede realizar levantando el acta respectiva e informando
inmediatamente al Fiscal correspondiente. Estimo que está mal redactado el
tercer inciso del artículo 205 cuando dice “... De esta diligencia específica, en
caso resulte positivo, se levantará un acta, indicándose lo encontrado, dando
cuenta inmediatamente al Ministerio Público”, porque solamente ordena que
se levante un acta, de ser positivo los resultados del registro personal o real,
entonces si es negativo, el funcionario interviniente no va a formular el acta
porque no está obligado, pero ello está mal, porque de todo acto de investigación
o de intervención policial debe levantarse el acta correspondiente, sin interesar
cual fuere el resultado.
A la persona intervenida y conducida a la dependencia más cercana se le puede
tomar sus impresiones digitales (no huellas como aparece en la ley)4
a efecto de
Identificársele, no solamente con el documento de identidad, sino, también
por su fórmula dactiloscópica a efecto de homologarlas con otras, que
aparezcan incriminadas en la División de Identificación o Laboratorio de
Criminalística o RENIEC. Es por ello, que se hace necesario un trabajo
mancomunado entre la Policía y la RENIEC, ya que es de público conocimiento
que muchas personas aún no se han inscrito para obtener documento de
identidad, empero, si estuvieran identificadas desde su nacimiento, no habrá
manera de escapar al control de identidad personal.
La ley adjetiva dispone que al intervenido no se le puede internar en
calabozos o celdas, tampoco se le deberá poner en contacto con otras personas
detenidas, hacerlo sería degradarlo en su dignidad personal. Como ejercicio del
goce a su derecho a la defensa, tiene el pleno derecho a comunicarse con
la persona que él señale e inclusive, a dialogar con el abogado de su elección,
la Policía está obligada a brindarle el servicio telefónico, no solamente a
comunicárselo por escrito, si no además debe concretizarlo, porque de lo
contrario, el intervenido y el sistema estaría dentro de la idealización y no
materialización de un derecho fundamental.
Todos los actos de identificación personal que se ejecuten, deberán constar
obligatoriamente (datos de las personas intervenidas, motivos y duración
de la restricción del derecho a la libertad) en un nuevo libro de registro de actos
de identificación personal. El Ministerio Público, como defensor de la legalidad,
y la Defensoría del Pueblo, como ente cautelado de los derechos
humanos,
implícitamente asumen roles que deberán cumplirlos a fin de evitar posibles
excesos.
Esta norma al hablar de gravedad del delito, entendemos que se trata de un hecho
delictuoso y, al tener el Ministerio Público la titularidad del ejercicio de la acción
penal y ser director de la investigación, es obligatorio que su representante tenga
conocimiento de las acciones a ejecutarse o ejecutadas por la Policía,
sin perjuicio de su Participación en los actos de investigación, a fin de
evitar que los justiciables losimpugnen o tachen en el juicio oral, argumentando
excesos o creación de pruebas para mantener detenido al o los intervenidos.
Es por ello, que el artículo 205 en su quinto inciso, autoriza la toma de fotografías,
mediciones y anotación de las características del intervenido, con la finalidad
de asegurar su identificación personal y dice, la ley “siempre que sea necesario
para las finalidades del juicio o para las finalidades del servicio de identificación”
es muy importante para el proceso penal tener la fotografía de un imputado
cuando éste carece de documento de identidad, porque existe el riesgo y
probabilidad de que halla suplantado su identidad por otra, bajo pretexto de que
no se encuentra inscrito en RENIEC. También lo es para conocer sus rasgos
físicos y evitar una trasgresión a la ley de homonimia, claro, que ello va surtir
sus efectos en forma positiva si el juzgado.
La Policía no debe aprovechar o confundir esta autorización para presentar al
presunto autor de un delito en conferencia de prensa, la ley no autoriza esta clase
de actos, ya que vulnera el derecho fundamental a la presunción de inocencia.
De otro lado, es importante que la Policía sólo con fines de identificación
interna cuente con la fotografía y rasgos físicos de la persona a la cual se
le atribuye la comisión de un delito, empero, es una exageración que se
Autorice la toma de fotografía a una persona intervenida que no cuente con
su documento de identidad.
La ley procesal da facultades al Ministerio Público para que autorice a la
Policía a tomar las impresiones digitales del imputado, cuando éste se oponga o
no preste su consentimiento, estando en la obligación el representante del
Ministerio Público de
estar presente en dicho acto y hacer constar el hecho en el acta
correspondiente.
Cuando el artículo 206 se refiere a un control superficial de los efectos personales,
debemos relevar que sólo está autorizado, cuando exista motivo fundado para el
descubrimiento y ubicación de autores o partícipes de un hecho delictuoso que
haya causado grave alarma social, siendo su objetivo primordial la
incautación de instrumentos o efectos o pruebas de la comisión del delito. No
es legal la intervención de la Policía o del Ministerio Público que no reúna dicha
condición. El Fiscal de la localidad debe cumplir un rol activo, puesto que
supervisará y pedirá cuenta de las actuaciones de la Policía cuando se trate de
controles públicos.
PROTOCOLO DE CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL
1. Control de
Identidad a.
Concepto:
Esta diligencia de control consiste en el requerimiento de
identificación personal realizado por efectivos policiales en la vía
pública o en cualquier otro lugar donde se realice la solicitud,
cuando resulte necesario para prevenir un delito u obtener
información útil para la averiguación de un hecho punible. Para tal
efecto el efectivo policial podrá realizar las comprobaciones
pertinentes.
b. Objetivo:
El presente protocolo tiene como objetivo fortalecer la actuación
policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del
marco de los principios de necesidad, razonabilidad,
proporcionalidad y respeto a la persona humana.
c. Atribuciones y Funciones de la Policía:
La Policía en el marco de sus funciones y atribuciones podrá requerir
a cualquier persona cuando el caso lo amerite (principio de
necesidad, proporcionalidad, razonabilidad e idoneidad) su
documento nacional de identidad o documento identificatorio
alternativo, así como realizar ciertas acciones destinadas a identificar
al requerido o a comprobar la exactitud del documento de
identificación.
Para tal efecto, la nueva Ley de la Policía Nacional (DL. 1148)
establece en el inciso 1 y 5 del artículo 10º, que son funciones de la
Policía: Garantizar, mantener y restablecer el orden
denunciar los delitos y faltas
previstos en el Código Penal y leyes especiales, incluyendo los
que se cometen en el transporte aéreo, .
Por otro lado el inciso 2 del artículo 11º prescribe que, son atribuciones
de la Policía Nacional: presentación de documentos de
identidad
d. Base Legal:
De manera específica, los incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del artículo 205º del
Código Procesal Penal, prescribe lo siguiente en cuanto a la
diligencia en mención:
comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar donde se hubiere
hecho el requerimiento, cuando considere que resulta necesario para prevenir un
delito u obtener información útil para la averiguación de un hecho punible. El
intervenido tiene derecho a exigir al Policía le proporciones su identidad y la
dependencia a la que está
por medio del correspondiente documento de identidad. Se deberá
proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para encontrarlo y exhibirlo. Si
en ese acto se constata que su documentación está en orden,
comisión de un hecho delictuoso, la Policía podrá registrarle sus vestimentas;
equipaje o vehículo. De esta diligencia específica, en caso resulte positiva, se
levantará un acta, indicándose lo encontrado, dando
del documento de identidad, según la
gravedad del hecho investigado o del ámbito de la operación policial practicada,
se conducirá al intervenido a la Dependencia Policial más cercana para
exclusivos fines de identificación. Se podrá tomar las huellas digitales del intervenido
y constatar si registra alguna requisitoria. Este procedimiento, contado desde el
momento de la intervención policial, no puede exceder de cuatro horas, luego
de las cuales se le permitirá retirarse. En estos casos, el intervenido no podrá ser
ingresado a celdas o calabozos ni mantenido en contacto con personas
detenidas, y tendrá derecho a comunicarse con un familiar o con la persona que
indique. La Policía deberá llevar, para estos casos, un Libro-Registro en el que se
harán constar las diligencias de identificación realizadas en las personas, así
Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las finalidades
del servicio de identificación, se pueden tomar fotografías del imputado, sin
perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su voluntad - en cuyo caso se
requiere la expresa orden del Ministerio Público-, y efectuar en él mediciones
y medidas semejantes. De este hecho se
e. Alcance:
El presente protocolo se focaliza en el procedimiento de control de identidad
policial, así como en los demás procedimientos efectuados por la Policía Nacional
fuera o dentro de las dependencias policiales en el marco de las intervenciones
realizadas para la preservación del orden interno y prevención del delito, así
como para la búsqueda y acopio de información o elementos útiles para la
investigación.
