Ensayo Der. Minero

TU OPINIÓN NO SOLO CUENTA, SE RESPETA.
“Solo hay una raza: la raza humana y que todos somos miembros de ella”
Margaret Atwood
Colombia un país consagrado constitucionalmente como un Estado participativo y

pluralista1, el cual enmarca en su artículo séptimo constitucional que: “el Estado reconoce y
protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”. Nos deja ver como a pesar
de esto, hoy en día en Colombia esa diversidad étnica en muchos momentos no se respeta,
no se reconoce y mucho menos se protege. En el mundo entero podemos observar como a
pesar de los grandes avances de la humanidad en el respeto a los Derechos Humanos, sigue
existiendo discriminación entre unos y otros, en especial una discriminación ante los grupos
étnicos y afrodescendientes que habitan el territorio. Esta discriminación, burla, rechazo que
pueden recibir estos grupos llevan a que poco a poco desaparezcan, ya que dejan de lado su
cultura, costumbres, creencias que son nuestras raíces de donde provenimos cada uno de
nosotros y que las estamos destruyendo día a día con nuestras propias manos al no respetar a
estos grupos y en especial al destruir sus territorios ancestrales sin ver el daño que le estamos
haciendo a la humanidad.
2
En Colombia aproximadamente el 11,08% de la población para el año2018 se clasifica
como perteneciente a algún grupo étnico, dentro de los que encontramos afrodescendientes,
indígenas, raizales, palenqueros y gitanos. La protección de los territorios, que habitan esta
diversidad de grupos, busca el legislador que se haga a través de la ya establecida consulta
previa, mecanismo que nace a través de dar cumplimiento al artículo 6 convenio 169 de la
OIT de 1989 sobre pueblos indígenas y tribales. El encargado de dar cumplimiento y
1
Artículo 1 de la Constitución Política de Colombia: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
2
Etnografía de Colombia. https://es.wikipedia.org/wiki/Etnograf%C3%ADa_de_Colombia#Censo_de_2018
aplicación a esta consulta previa para los grupos étnicos en las situaciones que lo requieran
es el Ministerio del Interior, regulado por el Decreto 2893 de 2011.
Para entender un poco más acerca de la protección que se busca brindar a través de la consulta
previa a los grupos étnicos en Colombia, debemos saber ¿Qué es la consulta previa? Por lo
cual debemos decir que: Es el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los
demás grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas) o cuando se
vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta
manera proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la
participación3. Con base a la definición anterior podemos observar como la consulta previa
es un mecanismo por medio del cual se busca que los grupos étnicos que van a ser afectados
en su territorio o en su comunidad tengan derecho a una participación activa en cuanto a la
adopción o no, de leyes, proyectos, actividades que de una u otra manera vayan a influir en
sus vidas y que observen que pueden llegar a ser perjudicados tanto a nivel personal como a
nivel colectivo.
Debemos resaltar en este punto que el derecho a la consulta previa de los grupos étnicos,
entra a ser catalogado como derecho fundamental por lo cual obtiene una especial protección
constitucional, ya que es la forma en la que los grupos participan frente a la toma de
decisiones que pueden ser decisivas para su desarrollo económico, cultural, social. Según la
Corte Constitucional, “cuando procede ese deber de consulta, surge para las comunidades
un derecho fundamental susceptible de protección por medio de la acción de tutela, en razón
a la importancia y significación para la defensa de la identidad e integridad social y a su
condición de mecanismo de participación” 4 lo que busca esta consulta previa es llegar a un
acuerdo o concertación frente a un asunto en particular y en caso de que no se llegue a un
acuerdo, la medida que tome la autoridad competente debe ser objetiva, razonable y
proporcional para que el Estado brinde la protección a la identidad social, cultural y
económica de la comunidad indígena, con el fin de no vulnerar derechos a las mismas.
Antes de la realización de esta consulta la entidad encargada debe dar a conocer a la

comunidad información completa y detallada acerca del proyecto, obra, actividad o ley que
3
https://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/ur/La-Consulta-Previa/Que-es-la-Consulta-Previa/
4 Sentencia t-1045 A 2010 MP. Nilson Pinilla Pinilla Corte Constitucional.
pretender ser implementados, esto se realiza con el propósito de que además de que la
comunidad conozca el proyecto a implementar, de que se trata, como se va a realizar, que se
busca con esto, la ventajas y desventajas del mismo, se busca de igual manera que estos
grupos intervengan de forma activa en la posible modificación del mismo. Esta información
debe brindarse previa a la consulta, ya que de no ser así no se cumpliría con un requisito
fundamental para la aplicación de la consulta previa. Se destacan cuatro situaciones
esenciales en las cuales la consulta se hace obligatoria: “i) cuando se adopten medidas
legislativas o administrativas que puedan afectar a las comunidades étnicas ; ii) antes de
realizarse cualquier exploración o explotación de minería o de otros recursos naturales, que
se encuentren en las tierras de dichas comunidades ; iii) cuando sea necesario trasladar las
comunidades nativas de sus tierras a otro sitio ; iv) antes de diseñar y ejecutar programas de
formación profesional dirigida a dicha población”5
La corte constitucional en diversidad de jurisprudencias a manifestado que al momento de

realizarse la explotación de recursos naturales en los territorios indígenas se busca proteger
la integridad social, cultural, económica y demás derechos que se les protegen a estas
comunidades con el fin que no se vea afectadas sus tradiciones que no se vulnere sus
creencias, con la intromisión de agentes externos que buscan beneficios que solo traen
destrucción a estas comunidades. Se plantea en la sentencia SU- 039 DE 1997 que “De este
modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la integridad se garantiza y
efectiviza a través del ejercicio de otro derecho que también tiene el carácter de fundamental,
como es el derecho de participación de la comunidad en la adopción de las referidas
decisiones. La participación de las comunidades indígenas en las decisiones que pueden
afectarlas en relación con la explotación de los recursos naturales ofrece como
particularidad el hecho de que la referida participación, a través del mecanismo de la
consulta, adquiere la connotación de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento
que es básico para preservar la integridad étnica, social, económica y cultural de las
comunidades de indígenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social”.6
5
Sentencia t-1045 A 2010 MP. Nilson Pinilla Pinilla Corte Constitucional.
6
Sentencia SU- 039- de 1997. MP. Magistrado ponente: Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL
Frente a este tema en particular cabe destacar que para la exploración y explotación de estos
recursos se deben armonizar dos intereses a tener en cuenta: la planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales en los referidos territorios, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución; en segunda medida el
poder asegurar la protección de la integridad étnica, cultural, social y económica de las
comunidades indígenas y afrodescendientes que ocupan dichos territorios. Frente a esto
podemos decir que se busca permitir el desarrollo económico del país, pero teniendo y
haciendo prioridad los recursos naturales del territorio y protección de los grupos étnicos.
Además de la consulta a las comunidades la corte constitucional en la sentencia T-1045 A de

2010 indica que cuando se trate “…de planes de desarrollo o de inversión a gran escala, que
tengan mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientes e indígenas, es deber del
Estado no sólo consultar a dichas comunidades, sino también obtener su consentimiento libre,
informado y previo , según sus costumbres y tradiciones, dado que esas poblaciones, al
ejecutarse planes e inversiones de exploración y explotación en su hábitat, pueden llegar a
afrontar cambios sociales y económicos profundos, como la pérdida de sus tierras
tradicionales, el desalojo, la migración, el agotamiento de recursos necesarios para la
subsistencia física y cultural, la destrucción y contaminación del ambiente tradicional, entre
otras consecuencias; por lo que, en estos casos las decisiones de las comunidades pueden
llegar a considerarse vinculantes, debido al grave nivel de afectación que les acarrea”
En torno a todo lo anteriormente citado podemos llegar al desarrollo de varias conclusiones,

dentro de las cuales están el hecho de que la consulta previa se convierte en un derecho
fundamental que tendrá protección por vía de tutela cuando se estén vulnerando además del
derecho a la participación, derechos fundamentales a los grupos étnicos que habitan estos
territorios y donde estén en peligro su desarrollo social, cultural, económico, esta protección
constitucional hace que estos grupos minoritarios que ocupan nuestro territorio se
salvaguarden; seguidamente se hace necesario recordad que este derecho a la consulta previa
no solo se completa al ser aplicada esta consulta, sino que previamente a esta debe haber una
socialización con la comunidad que posiblemente sea afectada con el actuar ajeno, para que
conozcan de primera mano toda la información del proyecto o actividad y que participen para
su modificación para poder llegar a un consenso antes de que se realice la consulta previa y
lo más importante antes de que se tome cualquier decisión que afecte al territorio como tal.
Finalmente cabe destacar el consentimiento libre, informado y previo, ya que es en este punto
donde la opinión de la comunidad entra a jugar un papel preponderante, puesto que en mi
opinión sin este consentimiento no deberían las entidades y agentes externos intervenir un
territorio, en el que se van a afectar familias en todo su desarrollo, afectación a un medio
ambiente que nunca va a volver a ser el mismo tras su intervención y que las consecuencias
que se producen van a afectar a todos los ambientales del territorio nacional más temprano
que tarde.
Por todo lo anterior deberíamos crear una conciencia más humanista y solidaria donde
apoyemos y protejamos a estos grupos étnicos, sus territorios por la historio que llevan tras
de sí, por ser nuestras raíces de sonde venimos. El hecho de brindar nuestra ayuda y hacer
cumplir la ley cuando no se respete el derecho a la consulta previa en estos territorios nos
ayudara para que en especial se deje de lado la corrupción de grandes poderdantes, que creen
tener el control de todo el territorio por el hecho de tener dinero, armas o por el hecho de ser
extranjeros, puesto que gran parte de proyectos que se realizan en estos territorios están en
cabeza de grandes multinacionales extrajeras que vienen explotan nuestros recursos, se
benefician, acaban con nuestras tierras y se van, sin ver el daño tan grande que nos han
causado. Al igual que considero que el gobierno nacional debería implementar políticas
públicas que lleven a un mayor control en estos territorios indígenas y afrodescendientes en
la protección de todos los grupos étnicos que habitan el territorio nacional ya que se han
dejado de lado desprotegido y muchas veces son ellos los que sufren las peores consecuencias
de la guerra en nuestro país y con el paso del tiempo se ve su deterioro y desaparición de
culturas que son el génesis de nuestra Nación.

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