EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

INTRODUCCIÓN

El Poder Público se divide en Poder Público Nacional, Poder Público Estadal

y Poder Público Municipal. El Poder Público Nacional se divide en Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder
Electoral. En éste tema vamos a estudiar el Poder Municipal, su estructura,
Potestad, Atribuciones, y otros aspectos importantes en cuanto a este tema se
refiere.

El Poder Público Municipal está conformado por:

La función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien

corresponde el gobierno y la administración;

La función deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por

concejales y concejalas.

La función de control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal, en los

términos establecidos en la ley y su ordenanza;

Y la función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el

Consejo Local de Planificación Pública.

Es necesario fortalecer el rol desempeñado por el municipio como base

fundamental dentro de la organización social, política y económica del país,
manteniendo su función de enlace entre la gestión de gobierno y
administración y la comunidad, acercando la toma de decisiones a los
administrados. La descentralización, facilita la construcción de un Estado más
eficiente y democrático, y legitima en gran medida el ejercicio del poder.

El Municipio expresa agrupación de familias o vecinos, demarcaciones

territoriales, autoridades locales y vecinos, centros poblados que satisfacen
necesidades comunes o entidades político-territoriales, con elementos diversos
que se agregan a partir del reconocimiento parcial o total de su autonomía de
carácter político, administrativo y financiero, atendiendo a los diferentes
regímenes municipales enunciados en Constituciones y Leyes.

CONCEPTO, BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El Poder Público Municipal está conformado por los Municipios quienes
constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de
personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución de
República Bolivariana de Venezuela y de la ley.

La autonomía municipal comprende la elección de sus autoridades, la gestión

de las materias de su competencia y la creación, recaudación e inversión de
sus ingresos.

Su basamento Constitucional lo podemos encontrar desde el artículo 168 hasta

el 185 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

La base legal del Poder Público Municipal se encuentra consagrada en el

Código Orgánico del Poder Público Municipal.

ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO

Organigrama Estructural del Municipio se puede observar, de una manera

muy amplia, la estructura del Municipio. En primer lugar tenemos al Alcalde,
quien preside el organismo, en ese mismo nivel, y de manera autónoma se
observa a la Cámara Municipal con su secretaría y a la Contraloría Municipal.
Luego vendrían la Dirección de Hacienda, Contraloría Interna y la Sindicatura
Municipal. A continuación se encuentran los Institutos Autónomos como el de
la Policía del Municipio, de Deporte, de la Juventud, entre otros; y el Registro
Civil. Más adelante nos encontramos con las Direcciones de servicios a la
ciudadanía y otras Oficinas que prestan servicios de información y de
convivencia a la comunidad. Estas oficinas se crean en cada Municipio de
acuerdo a las necesidades de la población dentro de su jurisdicción.

ORGANIZACIÓN DEL MUNICIPIO

El Poder Público Municipal está conformado por cuatro (4) funciones

específicas a saber:

1. La función ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde, y es a quien

corresponde el gobierno y la administración, es la primera autoridad civil y
política en el Municipio, jefe del ejecutivo municipal, primera autoridad de la
policía municipal y representante legal del ente municipal. Tiene carácter de
funcionario público.

2. La función deliberante: Corresponde al Concejo Municipal, integrado por

concejales, quienes se encargan de ejercer la función legislativa municipal.
3. La función de control fiscal : Esta función le corresponde a la Contraloría
Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza, su principal
función consiste en la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y
bienes municipales, y será dirigida por el Contralor Municipal, designado por
el Concejo mediante concurso público

4. La función de planificación: Está ejercida en corresponsabilidad con el

Consejo Local de Planificación Pública.

La organización del municipio es muy amplia, comprende toda una estructura

que se podría iniciar jerárquicamente con el Concejo Municipal, la
organización interna de la municipalidad, y otras organizaciones
complementarias que faciliten la participación ciudadana en la gestión de
gobierno y en la promoción del desarrollo local.

COMPETENCIA QUE LE ASIGNA EL ORDENAMIENTO JURÍDICO AL

PODER PÚBLICO MUNICIPAL

Es de la competencia del Municipio mantener un equilibrio entre el gobierno

local y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le
asigne la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes
nacionales que regulen sobre los Municipios, en lo que se refiere a la vida
local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y
social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la
aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de
equidad, justicia y contenido de interés social, la promoción de la
participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en las áreas que le competan al bienestar de la comunidad.

Algunas de esas áreas son:

· Ordenación territorial y urbanística.

· Patrimonio histórico

· Vivienda de interés social

· Turismo local

· parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación

· Arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.

· Vialidad urbana;

· Circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías

municipales

· Servicios de transporte público urbano de pasajeros.

· Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los

intereses y fines específicos municipales, entre otros.

IMPUESTOS QUE INTEGRAN EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está

conformada por los sistemas de bienes, planificación, presupuesto, tesorería,
contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125).

En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos

municipales, los cuales están distinguidos de la siguiente manera:

o Impuesto sobre Actividades económicas de industria, comercio, servicio o

de índole similar. (Patente de Industria y Comercio). La actividad industrial y
de comercialización de bienes se considerará gravable en un Municipio,
siempre que se ejerza mediante un establecimiento permanente, o base fija,
ubicado en el territorio de ese Municipio. El hecho generador es el ejercicio
habitual, en jurisdicción de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de
carácter independiente. La base imponible está constituida por los ingresos
brutos que esa actividad genera.

o Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Este impuesto se aplicará a los

inmuebles ubicados dentro de la jurisdicción territorial del Municipio. El
Hecho Imponible lo constituye el ejercicio del derecho de propiedad sobre
bienes inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdicción de este
Municipio. El hecho imponible una vez producido, representa para el
contribuyente, el surgimiento de las obligaciones tributarias establecidas en la
correspondiente Ordenanza.

o Vehículos (Patente de Vehículos). El hecho imponible del presente impuesto

lo constituye el ejercicio de la titularidad de la propiedad de uno o más
vehículos. El impuesto se causa el primero de enero de cada año. Cuando la
inscripción de un vehículo se produzca después de iniciado el año civil, el
impuesto se causará en la oportunidad de la inscripción. La base imponible la
determina la capacidad de desgaste de las vías públicas del Municipio,
ocasionado por el tránsito y tráfico vehicular, cuantificable en dinero, tomando
como base de cálculo el peso y número de ejes del vehículo en los términos
establecidos en la Ordenanza sobre Impuesto de Vehículos del Municipio.

o Espectáculos públicos. Las personas que tienen bajo su responsabilidad la

presentación de espectáculos públicos que se realicen en la jurisdicción del
Municipio, tienen la obligación de pagar sus impuestos, las cuales quedaran
sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que le corresponde, y al pago de
los tributos en ella establecidos.

o Juegos y apuestas lícitas. Son los impuestos que se recaudan por intermedio
de la Dirección de Hacienda de la Alcaldía por concepto de juegos y apuestas
lícitas. Ejemplo: los ingresos de una agencia de lotería.

o Propaganda y publicidad comercial. La Ordenanza que regula este impuesto

tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las
personas cuyo producto esté relacionado con la propaganda y publicidad
comercial que se realice a través de anuncios, avisos o imagen que con fines
publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio público municipal o
en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles por el público o
que sea distribuida de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante
vehículos, dentro de la jurisdicción del Municipio, las cuales quedarán sujetas
a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule.

IMPUESTOS SOBRE ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ECONÓMICAS,

DE SERVICIOS O DE ÍNDOLE SIMILAR

El Impuesto a las Actividades Económicas (anteriormente denominado

impuesto a la patente de industria y comercio), es de la competencia
municipal, por distribución originaria de las competencias tributarias, grava
las actividades industriales, comerciales, de servicios o de índole similar que
habitualmente lleva a cabo el contribuyente en un determinado municipio;
operando sobre los ingresos brutos obtenidos. La carga tributaria dependerá
del tipo de actividad que realiza el contribuyente y según el tipo impositivo
consagrado en la ordenanza municipal respectiva

La determinación del impuesto varía de acuerdo a la ordenanza municipal

vigente en cada una de las jurisdicciones desde donde se realiza la actividad
económica, ya que cada municipio tiene sus propias alícuotas establecidas en
base al clasificador de actividades económicas.
Para la aplicación de este impuesto resulta muy importante la aplicación del
Principio de Territorialidad y su vinculación con la noción de Establecimiento
Permanente. El primero porque constituye un límite espacial, garante de la
distribución competencial tipificada en la constitución en la aplicación del
impuesto, siendo que son gravables únicamente aquellas actividades ocurridas
de fuente territorial coincidente con la jurisdicción del Municipio que pretende
el ingreso tributario. Para ello, cobra especial trascendencia la noción de
establecimiento permanente, su definición y alcances, como elemento de
eficacia y eficiencia en la debida aplicación del impuesto y como piedra
angular en la armonización tributaria entre las diferentes potestades
municipales que concurren en la realidad económica de cada contribuyente.

Es importante señalar que en fecha 01 de enero de 2006 entraron en vigencia

las normas de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal que regulan la
materia tributaria, en las cuales se incluyen novedosas regulaciones en materia
del Impuesto sobre Actividades Económicas las cuales deberán ser tomadas en
consideración ya que dichas disposiciones deberán ser de aplicación
preferente sobre las Ordenanzas respectivas.

CONCLUSIONES

Los Municipios tienen personalidad jurídica y autonomía para elegir sus

autoridades, para gestionar las materias de su competencia y para crear,
recaudar e invertir sus ingresos dentro de los limites constitucionales y legales.

El Poder Público Municipal se ejerce a través de cuatro funciones:

(Consagradas en el artículo 75 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal)

· La función ejecutiva, desarrollada por el alcalde a quien corresponde el

gobierno y la administración;

· La función deliberante que corresponde al Concejo Municipal.

· La función de control fiscal que corresponde a la Contraloría Municipal, y

· La función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el

Consejo Local de Planificación Pública.

Entre las competencias del Municipio tenemos el Gobierno y administración

de sus intereses, la ordenación y promoción del desarrollo económico y social,
la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la materia
inquilinaria, la promoción de la participación y mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad, la ordenación territorial y urbanística, la
vivienda de interés social, el turismo local, los parques y jardines, plazas,
balnearios y otros sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y
ornato público, entre otras. Los impuestos Municipales son los siguientes:
Actividades económicas de industria, comercio, servicio o de índole similar,
inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas
y propaganda y publicidad comercial.

El Impuestos Impuesto a las Actividades Industriales, Económicas, de

Servicios o de Índole Similar, se calcula según la actividad que realice,
basándose en el clasificador de actividades vigente para el municipio de que se
trate, y tomando como base imponible los ingresos brutos de la empresa a
tributar.

A los Municipios se les dio autonomía, y, según se indica en la Carta Magna,

tiene el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias
que le sean asignadas por nuestra Constitución y las otras leyes que rigen
sobre la materia municipal. Algunas de sus atribuciones son: Ordenación
territorial y urbanística, Vivienda de interés social, Turismo local, Vialidad
urbana, Circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las
vías municipales, Servicios de transporte público urbano de pasajeros,
Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales, entre otros.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Capítulo IV - Del Poder Público Municipal

Artículo 168 Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de
los límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende: 1. La elección de sus autoridades. 2. La gestión de las materias de
su competencia. 3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Las
actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán
incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución
de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios
no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de
conformidad con esta Constitución y con la ley.
Artículo 169 La organización de los Municipios y demás entidades locales se
regirá por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las
disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados. La
legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales
relativos a los Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes
regímenes para su organización, gobierno y administración, incluso en lo que
respecta a la determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las
condiciones de población, desarrollo económico, capacidad para generar
ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y
culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislación
establecerá las opciones para la organización del régimen de gobierno y
administración local que corresponderá a los Municipios con población
indígena. En todo caso, la organización municipal será democrática y
responderá a la naturaleza propia del gobierno local.

Artículo 170 Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar

entre sí o con los demás entes públicos territoriales, la creación de
modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público
relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarán las normas
concernientes a la agrupación de dos o más Municipios en distritos
metropolitanos.

Artículo 171 Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma

entidad federal tengan relaciones económicas, sociales y físicas que den al
conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como
distritos metropolitanos. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el
carácter democrático y participativo del gobierno metropolitano y establecerá
sus competencias funcionales, así como el régimen fiscal, financiero y de
control. También asegurará que en los órganos de gobierno metropolitano
tengan adecuada participación los respectivos Municipios, y señalará la forma
de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de
estos últimos al distrito metropolitano. La ley podrá establecer diferentes
regímenes para la organización, gobierno y administración de los distritos
metropolitanos atendiendo a las condiciones de población, desarrollo
económico y social, situación geográfica y otros factores de importancia. En
todo caso, la atribución de competencias para cada distrito metropolitano
tendrá en cuenta esas condiciones.
Artículo 172 El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento favorable
mediante consulta popular de la población afectada, definirá los límites del
distrito metropolitano y lo organizará según lo establecido en la ley orgánica
nacional, determinando cuáles de las competencias metropolitanas serán
asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano
pertenezcan a entidades federales distintas, corresponderá a la Asamblea
Nacional su creación y organización.

Artículo 173 El Municipio podrá crear parroquias conforme a las condiciones

que determine la ley. La legislación que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales sobre régimen municipal establecerá los supuestos y
condiciones para la creación de otras entidades locales dentro del territorio
municipal, así como los recursos de que dispondrán, concatenados a las
funciones que se les asignen, incluso su participación en los ingresos propios
del Municipio. Su creación atenderá a la iniciativa vecinal o comunitaria, con
el objeto de promover la desconcentración de la administración del Municipio,
la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos. En
ningún caso las parroquias serán asumidas como divisiones exhaustivas o
imperativas del territorio del Municipio.

Artículo 174 El gobierno y la administración del Municipio corresponderán al

Alcalde o Alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil. Para ser
Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco años y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa será elegido o
elegida por un período de cuatro años por mayoría de las personas que votan,
y podrá ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un
nuevo período.

Artículo 175 La función legislativa del Municipio corresponde al Concejo,

integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida
en esta Constitución, en el número y condiciones de elegibilidad que
determine la ley.

Artículo 176 Corresponde a la Contraloría Municipal el control, vigilancia y

fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las
operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las
atribuciones de la Contraloría General de la República, y será dirigida por el
Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el Concejo
mediante concurso público que garantice la idoneidad y capacidad de quien
sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones
establecidas por la ley.

Artículo 177 La ley nacional podrá establecer principios, condiciones y

requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibición e
incompatibilidades para la postulación y ejercicio de las funciones de Alcaldes
o Alcaldesas y concejales o concejalas.

Artículo 178 Son de la competencia del Municipio el gobierno y

administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asignen esta
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la
dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de
la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y
contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la
ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento,
en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes
áreas: 1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de
interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros
sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público. 2.
Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas
en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y
pasajeras. 3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto
concierne a los intereses y fines específicos municipales. 4. Protección del
ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y
domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y
tratamiento de residuos y protección civil. 5. Salubridad y atención primaria
en salud, servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar, servicios de
integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario,
actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevención y
protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las
materias de la competencia municipal. 6. Servicio de agua potable,
electricidad y gas doméstico; alcantarillado, canalización y disposición de
aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. 7. Justicia de paz,
prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal, conforme a
la legislación nacional aplicable. 8. Las demás que le atribuyan esta
Constitución y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la
materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o
estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución.

Artículo 179 Los Municipios tendrán los siguientes ingresos: 1. Los

procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes. 2.
Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de
industria, comercio, servicios, o de índole similar, con las limitaciones
establecidas en esta Constitución; los impuestos sobre inmuebles urbanos,
vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribución especial sobre plusvalías de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación
urbanística. 3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la
participación en la contribución por mejoras y otros ramos tributarios
nacionales o estadales, conforme a las leyes de creación de dichos tributos. 4.
Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales. 5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito
de sus competencias y las demás que les sean atribuidas. 6. Los demás que
determine la ley.

Artículo 180 La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es

distinta y autónoma de las potestades reguladoras que esta Constitución o las
leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o
actividades. Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los
Municipios, a favor de los demás entes político territoriales, se extiende sólo a
las personas jurídicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a
otros contratistas de la Administración Nacional o de los Estados.

Artículo 181 Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Sólo podrán

enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las
ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas señalen, conforme
a esta Constitución y a la legislación que se dicte para desarrollar sus
principios. Los terrenos situados dentro del área urbana de las poblaciones del
Municipio, carentes de dueño o dueña, son ejidos, sin menoscabo de legítimos
derechos de terceros, válidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en
ejidos las tierras baldías ubicadas en el área urbana. Quedarán exceptuadas las
tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indígenas. La ley
establecerá la conversión en ejidos de otras tierras públicas.

Artículo 182 Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por

el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley.

Artículo 183 Los Estados y los Municipios no podrán: 1. Crear aduanas ni

impuestos de importación, de exportación o de tránsito sobre bienes
nacionales o extranjeros, o sobre las demás materias rentísticas de la
competencia nacional. 2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en
circulación dentro de su territorio. 3. Prohibir el consumo de bienes
producidos fuera de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los
producidos en él. Los Estados y Municipios sólo podrán gravar la agricultura,
la cría, la pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que
lo permita la ley nacional.

Artículo 184 La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La
transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales,
mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección
vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto,
podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los
principios de interdependencia, coordinación, cooperación y
corresponsabilidad. 2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o
ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los
respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control
de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. 3. La
participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la
economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras
formas asociativas. 4. La participación de los trabajadores o trabajadoras y
comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios. 5. La creación de organizaciones,
cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de
empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el
diseño de políticas en las cuales aquellas tengan participación. 6. La creación
de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio
de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y
estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la
administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. 7.
La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población.