Cuestionario para la preparación del estudio analítico sobre violencia contra las mujeres y niñas

con discapacidad (A/HRC/RES/17/10)

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano reconoce y protege los derechos
humanos de toda la población, por lo que los derechos de las mujeres y niñas en su condición o
no de personas con discapacidad se encuentran protegidas por la legislación al más alto nivel.

Asimismo, el Gobierno de México y la sociedad civil han realizado esfuerzos continuos

orientados a promover el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, así como para
alcanzar el desarrollo integral de las personas con discapacidad.

Datos/Estadísticas

Sírvase indicar si existen estudios o investigaciones sobre la prevalencia, naturaleza, causas e

impacto de la violencia contra las mujeres y niñas con discapacidad(es) en distintos entornos
(familia/hogar, trabajo, instituciones médicas, escuelas, etc.). ¿Qué tipos de discapacidades y
violencia cubren dichos estudios/investigaciones?

Desafortunadamente no existen estudios o datos estadísticos que permitan dar cuenta de la

extensión y gravedad de la violencia que enfrentan o han enfrentado las mujeres y niñas con
discapacidad.

Si bien es cierto que en el país se han realizado encuestas nacionales para medir la violencia
contra las mujeres, en ellas no se ha incluido alguna pregunta que permita determinar la
condición y/o tipos de discapacidad, debido a dos razones principales: la primera es la
complejidad en la elaboración de muestras representativas construidas a partir de la distribución
de las mujeres con discapacidad, que permita estimar consistentemente la problemática. La
segunda se debe a la dificultad operativa que implica el manejo del concepto de discapacidad1.
En este último aspecto se debe considerar que, si bien es cierto que se ha alcanzado una
conceptualización más amplia que abarca las diversas dimensiones y componentes de la
discapacidad -integrando además el concepto de funcionalidad- también debe reconocerse que
dicha complejidad ha generado algunas limitaciones para la aplicación operativa del concepto en
encuestas, censos y registros administrativos. Como ejemplo de ello se puede observar en el
anexo 1 en el cual se proporcionan algunos instrumentos aplicados en los que se identifican la
condición de discapacidad de la población, en este sentido, se pueden hacer cruces de variables
entre la población con discapacidad y la violencia perpetrada contra ellas.

Las primeras encuestas a nivel nacional se llevaron a cabo en 2003, una de ellas en el marco del
sistema de salud y la otra en hogares a todas las mujeres de 15 años y más, asimismo, el Instituto
Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el Instituto Nacional de Psiquiatría, Ramón de la Fuente
Muñiz realizaron la “Encuesta de Maltrato Infantil y Factores Asociados 2006” 2, para medir el
maltrato infantil y adolescente cuya finalidad es generar información estadística a nivel estatal

1 - Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, OMS.

- Marco Conceptual del Censo de Población y Vivienda 2010, en http://www.censo2010.org.mx/
2 Disponible en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100769.pdf

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para los estados de Baja California, Sonora, Tlaxcala y Yucatán, acerca del maltrato infantil y
adolescente en todas sus acepciones (maltrato físico, emocional, por abuso sexual y por
descuido o negligencia que se da al interior de las familias mexicanas), así como los factores de
riesgo asociados y sus repercusiones en la salud física y mental entre la población de alumnos/as
que asisten a escuelas secundarias públicas y privadas de los estados mencionados.

En dicha encuesta se incluyeron preguntas para medir aspectos relacionados con la

discapacidad, de las cuales los hallazgos más relevantes son los siguientes:

1. Las y los niños con discapacidad, tienen mayores niveles de maltrato en todos los casos.
2. El maltrato físico severo y el abuso sexual se presenta en un porcentaje al doble o más
en las y los niños con discapacidad en comparación a las y los niños sin discapacidad.
3. Al hacer un análisis multivariado del maltrato infantil y sus factores asociados, la
presencia de alguna discapacidad física es un factor predictor del maltrato físico.
4. Específicamente del total de niñas con discapacidad, 22.2% reportaron sufrir maltrato
físico severo. Mientras que 11.2% de las niñas sin discapacidad sufre este tipo de maltrato.
5. La incidencia de abuso sexual entre las niñas con discapacidad es más alarmante: 14.4%
de ellas lo han sufrido, casi tres veces más que las niñas sin discapacidad (4.9%).

Durante el año 2010 el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred) elaboró la
Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (Enadis 2010), dirigida a recoger las
percepciones y actitudes de la población sobre la discriminación. Dentro de los instrumentos
diseñados para el levantamiento de la información se destacan el cuestionario para grupos
vulnerables orientado a las personas pertenecientes a grupos susceptibles de ser discriminados
para recoger sus percepciones, actitudes y valores sobre la discriminación y las condiciones de
su grupo en estado de vulnerabilidad y el cuestionario de victimización orientado a registrar las
experiencias de discriminación para la población perteneciente a alguno de los grupos en estado
de vulnerabilidad.

Por su parte la CONAVIM (CONAVIM) para el diseño de políticas para la prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres ha generado acciones para favorecer la
vinculación de centros de investigación, académicos y organizaciones de la sociedad civil a fin de
generar redes de especialistas en temas de violencia y violencia contra las mujeres para socializar
los estudios e investigaciones, generar intercambios de información y desarrollar programas en
conjunto con la participación de los sectores académico, sociales y gubernamentales en los tres
niveles de gobierno.

En 2009 y 2010 se propuso la realización de estudios, de diagnósticos, de asesorías e

investigaciones que servirán como base para el fortalecimiento de las propuestas de políticas,
programas y acciones específicas encaminadas a dar cumplimiento al artículo 42, fracción XII de
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. En este sentido la CONAVIM
ha mostrado particular interés en el desarrollo de investigaciones (ver anexo 2) desde distintos
ámbitos de interacción colectiva como la familia, la comunidad escolar, las organizaciones, los
servicios públicos sociales, las comunidades de trabajo y generación de ingresos y las
instituciones gubernamentales en sus tres niveles.

Finalmente se menciona que el Estado Mexicano cuenta con una amplia gama de estudios y/o
investigaciones relacionados con la prevalencia, naturaleza, causas e impacto de la violencia

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contra las mujeres, los cuales están disponibles en las bibliotecas de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y del Conapred (ver en el anexo 3 la lista de títulos)

Sírvase proporcionar los datos disponibles sobre el número de mujeres y niñas con discapacidad
que durante el pasado año tuvieron acceso a servicios y programas para prevenir y enfrentar la
violencia. Sírvase también indicar si dicha información esta desglosada por discapacidad, sexo,
edad, etnia, y condición económica y social.

Los servicios y programas para prevenir y enfrentar la violencia están diseñados para que todas
las mujeres, sin importar su raza, condición social o de discapacidad tengan acceso a los mismos.

Por otra parte, el Inmujeres en el nivel federal, así como los mecanismos para el adelanto de las
mujeres a nivel estatal ofrecen orientación para prevenir y enfrentar la violencia3. Se desconoce
si los formatos o los sistemas de registro utilizados por los mecanismos estatales incluyen algún
reactivo donde se pueda determinar la condición de discapacidad de las mujeres a las que se
brinda orientación.

En lo que respecta al sector salud, en abril de 2009 se publicó la Norma Oficial Mexicana NOM-
046-SSA2-20054, que establece los criterios de atención médica de la violencia familiar y, entre
sus procedimientos se determinó que el personal de salud que atienda este tipo de casos deberá
llenar un formato con los datos más relevantes sobre la víctima y los daños ocasionados por los
actos violentos, entre los que se capta su condición de discapacidad. Cabe señalar que en este
formato no se captan los ‘tipos’ de discapacidad y que la definición de discapacidad se basa en
la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM) y no en la
Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF); no
obstante es una información de gran utilidad para los fines de este estudio.

Por otra parte, en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se
estipuló la creación de un Banco Nacional de información sobre casos de violencia, el cual está
en construcción e incluirá la información de todas las instituciones que prestan atención a las
mujeres por situaciones de violencia, tales como salud, asesoría o consejería psicológica,
referencia y asesoría legal, procuración de justicia, referencia y protección en albergues, etc., es
este banco el que podría ofrecer mayor información sobre estos casos, una vez que esté
disponible.

Durante el 2010, el Conapred inició 54 casos relativos a mujeres con discapacidad presuntamente
agraviadas en su derecho a no ser discriminadas (39 quejas y 15 reclamaciones).

Cabe hacer mención que en todos los casos, el número de personas agraviadas puede ser
superior al número de quejas y/o reclamaciones presentadas, debido a que en algunas de ellas
se puede señalar a más de una persona como agraviada. Los datos están desglosados en edad
como se muestra en la tabla siguiente:

2010 0- 6- 13- 19- 26- 36- 46- 56- 66- 76- 86-
Indet Total
Mujeres 5 12 18 25 35 45 55 65 75 85 100

3Inmujeres. Vida sin violencia Consultado en http://vidasinviolencia.inmujeres.gob.mx/ el 28 de octubre de 2011.

4
Ver: NOM-046-SSA2-2005, Consultada en: http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB
/Resource/689/1/images/VIOLE1B.PDF, el 28 de octubre de 2011.

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 Quejas 2 2 2 3 - 3 2 1 - 1 1 22 39
Reclamaciones - 3 - 1 - 1 1 - - - - 9 15

Sírvase proporcionar información sobre los hogares en los que viven personas con discapacidad.
¿Cuántos de ellos son dirigidos por mujeres?

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2010, se registra un total de 5 millones 739 mil
270 personas que tienen algún tipo de discapacidad, lo que representa 5.1% de la población total5.
De dicho universo un total de 57´481,307 son mujeres con discapacidad; de las que 2´269,833
tienen discapacidad total con limitación en actividades funcionales básicas (motriz, visual,
auditiva, mental, de comunicación, de autocuidado personal y de atención/concentración),
mientras que 54´139,929 no tienen limitación en actividades funcionales básicas y 1´071,545 no
especificó el rubro de discapacidad que padece en el Censo.

A continuación se proporcionan las siguientes cifras relevantes:

Indicadores seleccionados de hogares y población con discapacidad, 2010

Indicador Sexo del jefe o jefa

Total Hombre Mujer

Total de hogares censales 28 159 373 21 243 167 6 916 206

Hogares sin personas con discapacidad 23 951 192 18 280 652 5 670 540

Hogares con al menos una persona con discapacidad 3 692 540 2 557 786 1 134 754

Total de población en hogares censales 110 610 075 87 382 237 23 227 838

Población en hogares sin personas con discapacidad 93 064 915 74 306 612 18 758 303

Población en hogares con al menos una persona con discapacidad 15 093 820 11 102 043 3 991 777

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Base de datos.

Fecha de elaboración: 25/10/2011.

Población con alguna limitación de acuerdo al sexo del jefe de hogar, 2010
Total Porcentaje
Total 4,493,566.00 100.00
Jefe hombre 3,166,747.00 70.47
Jefa mujer 1,326,819.00 29.53
FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Sírvase proporcionar información sobre estudios o investigaciones sobre las discapacidades que
son consecuencia de la violencia contra la mujer y las niñas.

En la Encuesta Nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares (ENDIREH), levantada
en 2006 a nivel nacional, con representatividad estatal y dedicada a la violencia contra las

5 Datos del INEGI disponible en: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapacidad.aspx?tema=P

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mujeres, en la sección dedicada a la violencia de la pareja se pregunta sobre los daños físicos a
consecuencia de la violencia física y sexual ocurridos en algún episodio de violencia.

A partir de estas preguntas es posible tener un acercamiento para estimar las posibles
discapacidades derivadas de la violencia, sin embargo, es conveniente tener presente que se
trata de una primera aproximación, en la que se desconoce si la discapacidad fue temporal o
permanente.

De acuerdo con estos datos sabemos que una de cada cuatro mujeres de 15 años y más, que en
2006 estaban o habían estado unidas o casadas, había experimentado violencia física y/o sexual
por parte de la pareja; y el 4% de ellas declaró alguna parte de su cuerpo quedó inmovilizada,
como consecuencia de los daños físicos de la violencia sufrida.

Prevalencia de violencia física y/o sexual contra las mujeres por parte de su último esposo o pareja a lo largo de su relación
México 2006

90.0

80.0 76.8
74.1

70.0

60.0 57.5

50.0
42.4
40.0

30.0 25.9
23.2
20.0

10.0

.0
Casadas o unidas Separadas,divorciadas o viudas Total

Sin violencia física y/o sexual Con violencia física y/o sexual

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Legislación y Políticas

¿Existe un marco legal para enfrentar la violencia contra las mujeres y niñas con discapacidad en
distintos entornos (la familia, la comunidad, el lugar de trabajo, en instituciones estatales y
privadas tales como hospitales, escuelas y otras instituciones que proporcionan servicios)?

A nivel federal la incorporación y visibilización de los derechos de las persona con discapacidad
ha presentado avances, aunque en el tema específico de los derechos de las mujeres y niñas con
discapacidad todavía existe un largo camino por recorrer.

Como primer elemento legislativo de análisis tenemos a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la cual establece en el párrafo tercero de su artículo 1° que queda prohibida
toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades,
la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.

El 30 de mayo del 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la nueva Ley General
para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que abroga a la antigua Ley General de las
Personas con Discapacidad (DOF: 10 de junio del 2005). Dicha ley aprobada recientemente en la
materia señala que, su objeto es reglamentar en lo conducente, el artículo 1° de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos estableciendo las condiciones en las que el Estado
deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades
fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en
un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.

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Esta ley a decir de su articulado reconoce a las personas con discapacidad, sus derechos humanos
y mandata el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su ejercicio; señala que
dichas personas gozarán de todos los derechos que establece el orden jurídico mexicano, sin
distinción de origen étnico, nacional, género, edad, condición social, económica o de salud,
religión, opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embarazo, identidad política, lengua,
situación migratoria o cualquier otra característica propia de la condición humana o que atente
contra su dignidad; las medidas contra la discriminación tienen como finalidad prevenir o corregir
que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos
favorable que otra que no lo sea, en una situación comparable.

Por tanto se deberá entender que las medidas contra la discriminación consisten en la
prohibición de conductas que tengan como objetivo o consecuencia atentar contra la dignidad
de una persona, crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante u ofensivo, debido a la
discapacidad que ésta posee.

Respecto a los cuestionamientos, la ley en comenta señala lo siguiente:

La Secretaría de Salud (SS) promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del
más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de
discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados,
considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal
efecto, realizará entre otras acciones la expedición de un certificado de reconocimiento y
calificación de discapacidad con validez nacional.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) promoverá el derecho al trabajo y empleo de
las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades y equidad, que les otorgue certeza
en su desarrollo personal, social y laboral. Para tal efecto será la dependencia encargada de
prohibir cualquier tipo de discriminación por motivo de discapacidad en la selección,
contratación, remuneración, tipo de empleo, reinserción, continuidad, capacitación, liquidación
laboral, promoción profesional, asimismo realizará acciones para asegurar condiciones de
trabajo accesibles, seguras y saludables a dichas personas.

La APF (SEP) promoverá el derecho a la educación de las personas con discapacidad, prohibiendo
cualquier discriminación en planteles, centros educativos, guarderías o del personal docente o
administrativo del Sistema Educativo Nacional.

En materia de accesibilidad, esta ley mandata emitir normas, lineamientos y reglamentos que
garanticen la accesibilidad obligatoria en instalaciones públicas o privadas que les permita a las
personas con discapacidad el libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras, por lo que
las dependencias y entidades competentes de la Secretaría de Educación Pública (APF), Estatal
y Municipal, vigilarán el cumplimiento de las disposiciones que en materia de accesibilidad,
desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normatividad vigente. Asimismo se establece
que los edificios públicos deberán sujetarse a la legislación, regulaciones y Normas Oficiales
Mexicanas vigentes para el aseguramiento de la accesibilidad en los mismos.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) promoverá el derecho de las personas con

discapacidad, sin discriminación de ningún tipo, al acceso al transporte, los sistemas y las

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tecnologías de la información y las comunicaciones, particularmente aquellas que contribuyan a
su independencia y desarrollo integral.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) promoverá el derecho de las personas con

discapacidad a un mayor índice de desarrollo humano así como el de sus familias, incluyendo
alimentación, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de sus condiciones de vida, sin
discriminación por motivos de discapacidad. Para estos efectos, y aunque de manera explícita la
Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia6 no aborda el tema de las
mujeres y niñas con discapacidad su artículo 3° señala que todas las medidas que se deriven de la
presente ley, garantizarán la prevención, la atención, la sanción y la erradicación de todos los
tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo de vida y promoverá su desarrollo integral
y su plena participación en todas las esferas de la vida.

Marco legal en materia de combate a la violencia contra la mujer

El Estado Mexicano ha trabajado intensamente por establecer mecanismos legales que permitan
dar cumplimiento integral a los instrumentos y disposiciones internacionales que tutelan y
protegen los derechos humanos, especialmente de los grupos en estado de vulnerabilidad, entre
los que se encuentran las mujeres y niñas con discapacidad.

En este sentido, el marco legal para enfrentar la violencia contra las mujeres y niñas está dirigido
a la población en general y se complementa con otras normativas que protegen a las personas
con discapacidad.

Entre los temas que abordan se encuentran la prohibición de la discriminación, el combate a la

violencia de género y el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres y niñas y el
derecho a una vida libre de violencia. Forman parte de este marco las siguientes leyes y sus
reglamentos asociados7:

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes
Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad
Ley de Asistencia Social
Ley General de Desarrollo Social

6Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de febrero de 2007

7
NOM-046-SSA2-2005, Consultada enhttp://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource
/689/1/images/VIOLE1B.PDF;
NOM-173 -SSA1-1998, Consultada en: http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/173ssa18.html;
NOM-EM-001-SSA3-2010, Consultada en: http://conadis.salud.gob.mx/descargas/pdf/100608-asistencia-social-nom-emergencia-001-
dof-27-05-2010.pdf.
Ver también: Leyes Generales, consultadas en http://www.diputados.gob.mx, el 28 de octubre de 2011.

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Marco legal en materia de salud

Además, se encuentran otras normas que rigen procedimientos específicos para las distintas
intervenciones, entre las que se encuentran las médicas por ejemplo, la NOM-046-SSA2-2005,
define los criterios para la atención médica de la violencia familiar; la NOM-173 -SSA1-1998, hace
referencia a la atención integral a las Personas con Discapacidad y la NOM-EM-001-SSA3-2010 que
establece lineamientos sobre la prestación de servicios de asistencia social para niños, niñas y
adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad.

Marco legal en materia laboral

En México existe una amplia legislación que compromete al gobierno y a la sociedad al

cumplimiento y aplicación de la normatividad, enfocada a la inclusión laboral de grupos en
situación de vulnerabilidad. El objetivo principal es promover su inclusión y permanencia laboral
sin discriminación y en igualdad de condiciones con la obligación de impulsar el desarrollo
humano de estos grupos.

Se considera que las personas en situación de vulnerabilidad pueden realizar un trabajo

productivo, por lo que es prioritario promover el pleno respecto y el ejercicio de sus derechos
humanos en cuanto a la igualdad de oportunidades y equidad en el acceso al empleo, una causa
social legítima y prioritaria. Por lo tanto toda política social debe tomar en cuenta las necesidades
de dichos grupos. En tal sentido, a continuación se enuncia parte del marco legal nacional e
internacional que avala esta aseveración:

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 1°, párrafo tercero
señala: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el
género, la edad, la discapacidad, la condición social, las condiciones de salud, la religión,
las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas”. Por su parte el artículo 5° establece que “A ninguna persona podrá
impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode,
siendo lícitos”. Por último, el artículo 123 señala: “Toda persona tiene derecho al trabajo
digno y socialmente útil”.
 Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la eliminación de
la discriminación (empleo y ocupación) ratificado por México en el año 1961: Dicho
convenio busca promover a través de los métodos adecuados a las condiciones y a la
práctica nacional la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y
ocupación, con objeto de eliminar cualquier distinción, exclusión o preferencia basada
en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen
social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo y la ocupación.
 Convenio 142 de la OIT sobre el desarrollo de los recursos humanos, ratificado por
México el 28 de junio de 1978: el cual establece “Todo (Estado) Miembro deberá ampliar
gradualmente sus sistemas de orientación profesional, incluida la información
permanente sobre el empleo, a fin de asegurar que se pongan a disposición de todos los
niños, adolescentes y adultos una información completa y una orientación tan amplia
como sea posible, inclusive por medio de programas apropiados en el caso de los
minusválidos” (sic).

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  Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad: Las cuales establecen que “es responsabilidad de los Estados adoptar
medidas adecuadas para eliminar los obstáculos que impiden que las personas con
discapacidad ejerzan sus derechos y libertades y dificultan su plena participación en las
actividades de sus respectivas sociedades”. En materia de empleo, los estados deben
reconocer el principio de que las personas con discapacidad deben estar facultadas para
ejercer sus derechos humanos; tanto en las zonas rurales como en las urbanas debe
haber igualdad de oportunidades para obtener un empleo productivo y remunerado en
el mercado de trabajo teniendo como objetivo que las personas con discapacidad
obtengan empleo en el mercado de trabajo abierto.
 Convenio 159 de la OIT relativo a la readaptación profesional de las personas y el empleo
de personas inválidas (sic) que junto con las Recomendaciones 99 y 168 son las bases de
acciones de diversas instituciones dedicadas a la inclusión laboral de la OIT. Dicho
convenio establece “De conformidad con las condiciones, prácticas y posibilidades
nacionales, todo país que haya asumido este convenio, formulará, aplicará y revisará
periódicamente la política nacional sobre la readaptación profesional y en empleo de las
personas inválidas” (sic).
 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones
Unidas la cual entró en vigor en México el 3 de mayo de 2008 y que establece que “los
Estados Parte se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin
discriminación alguna por motivos de discapacidad”. Asimismo en esta convención se
reconoce el derechos a trabajar en igualdad de condiciones, lo cual incluye el derecho a
tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o
aceptado en un mercado y un entorno laboral que sea abierto, inclusivo y accesible.
 Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad: la cual establece que la
STPS deberá “promover el derecho al trabajo y al empleo de las personas con
discapacidad en igualdad de oportunidades y equidad, que les otorgue certeza en su
desarrollo personal, social y laboral”.

Además del marco normativo anteriormente mencionado que contempla las acciones generales
que deben promoverse para la atención adecuada de los principales grupos de personas en
situación de vulnerabilidad que nos atañe, cabe mencionar que también existen los fundamentos
para el trabajo en red, ya que las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad refieren que “las personas con discapacidad y las organizaciones que
las representan deben desempeñar una función activa como copartícipes de ese proceso” y que
“el logro de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad constituyen una
contribución fundamental al esfuerzo general y mundial de movilización de los recursos
humanos”.

Estas Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
amplían el horizonte de los grupos de las personas en situación de vulnerabilidad cuando
establecen la necesidad de prestar especial atención a grupos tales como las mujeres, los niños,
los ancianos, los pobres, los trabajadores migratorios, las personas con discapacidad múltiple,
las poblaciones autóctonas y las minorías étnicas; además del gran número de refugiados con
discapacidad que tienen necesidades especiales a las cuales debe prestarse atención.

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Finalmente es importante mencionar que la Cámara de Diputados durante las legislaturas LVIII,
LIX, LX y LXI ha presentado un número considerable de iniciativas orientadas al reconocimiento
de los derechos de las personas con discapacidad, las cuales no excluyen a las mujeres y niñas
con discapacidad (Ver anexo 4).

La Ley prohíbe explícitamente prácticas tales como: intervención psiquiátrica forzosa;

institucionalización forzada; el confinamiento solitario y el uso de restricciones físicas en las
instituciones; tratamiento forzado con medicamentos y/o electroshocks; aborto forzado;
esterilización forzada o prácticas perjudiciales.

La tortura y las lesiones que pueden llevar a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes se
encuentran tipificadas como delitos tanto a nivel federal como a nivel estatal. Diversas
legislaciones a nivel local, tales como el Código Penal para el Distrito Federal, establecen como
una agravante que el delito se cometa en contra de una persona con discapacidad8.
La Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura dispone en su artículo 10 que el responsable
de alguno de los delitos previstos en dicha ley estará obligado a cubrir los gastos de asesoría
legal, médicos, funerarios, de rehabilitación o de cualquier otra índole, en que hayan incurrido la
víctima o sus familiares, como consecuencia del delito. Asimismo, estará obligado a reparar el
daño y a indemnizar por los perjuicios causados a la víctima o a sus dependientes económicos,
en casos como la alteración de la salud e incapacidad laboral.
Asimismo, existen medidas administrativas y legislativas que siguen los estándares para evitar
que las personas con discapacidad mental sean sometidas a experimentos médicos o científicos.
El Comité de Ética de Investigación, avalado por la Comisión Nacional de Bioética, se encarga de
revisar y evaluar proyectos de investigación, con lo que se garantiza que se cumplan los
requerimientos éticos y estándares internacionales de derechos humanos.
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en su articulado contempla la
prohibición de cualquier restricción mediante la que se impida el ejercicio del derecho a la
accesibilidad universal y a la vivienda, para lo cual establece que las dependencias y entidades
competentes de la APF, Estatal y Municipal, vigilarán el cumplimiento de las disposiciones que
en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normatividad
vigente. Asimismo establece que los edificios públicos deberán sujetarse a la legislación,
regulaciones y Normas Oficiales Mexicanas vigentes, para el aseguramiento de la accesibilidad a
los mismos.
Dicha Ley también contempla prohibir cualquier tipo de discriminación contra las personas c0n
discapacidad en el otorgamiento de seguros de salud o de vida.
En lo referente a la intervención psiquiátrica forzosa, confinamiento solitario y el uso de
restricciones físicas, la Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA2-1994, para la prestación de
servicios de salud en Unidades de Atención Integral Hospitalaria Medico-Psiquiátrica, establece
en su numeral 4.4 los casos en los que se admite intervención psiquiátrica obligatoria. Asimismo,
en el numeral 4.6.2, establece los casos en los que se permite la aplicación del aislamiento. Dichas
intervenciones se respaldan en prácticas médicas estrictamente protocolizadas9.

8 cf. Código Penal para el Distrito Federal, Arts. 223 f. IX, 138 f. VIII y 254 f. XVII.
9 NOM-025-SSA2-1994 Consultada en http://www.respyn.uanl.mx/iv/4/contexto/nom025.htm, el 28 de octubre de 2011.

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Respecto a la esterilización forzada, la Ley General de Salud la prohíbe expresamente, su artículo
67 establece: “Quienes practiquen esterilización sin la voluntad del paciente o ejerzan presión
para que éste la admita serán sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley,
independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.”

Desde el ámbito legal, existen diversos delitos tanto a nivel federal como local para sancionar la
explotación, violencia, abuso y corrupción de personas con discapacidad. En específico, el Código
Penal Federal establece diversos delitos contra la corrupción, turismo sexual, explotación,
lenocinio, y trata de menores y personas con discapacidad, agravando dichos delitos en caso de
que sean cometidos por la o las personas que tienen a su cargo la atención de la persona con
discapacidad.10 Asimismo, diversos códigos penales locales establecen delitos contra la
explotación laboral de menores o personas con discapacidad11.

La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas de 2007 señala en su artículo 5 que “Comete
el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade,
entregue o reciba, para sí o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia física o
moral, engaño o el abuso de poder para someterla a explotación sexual, trabajos o servicios
forzados, esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpación de un
órgano, tejido o sus componentes. Cuando este delito sea cometido en contra de personas
menores de dieciocho años de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para comprender
el significado del hecho o capacidad para resistirlo no se requerirá acreditación de los medios
comisivos.” Lo anterior con el fin de proteger a las personas con discapacidad.

Asimismo, con objeto de evitar las posibles manifestaciones de violencia, intolerancia y cualquier
otra conducta antisocial que pueda afectar a las personas con discapacidad, el 15 de julio de 2008
se publicó el Decreto por el que se reforma la Ley General de Cultura Física y Deporte en sus
fracciones IX y X del Capítulo 3, los artículos 85, 87, 126, 127, 128, 129, 130 y 131, y la denominación
del Capítulo VI del Título Cuarto, y se adiciona la Fracción XI al Artículo 3 de la citada Ley.

Finalmente se menciona que no se tiene información respecto a la prohibición expresa de

institucionalización forzada; tratamiento forzado con medicamentos y/o electroshocks; aborto
forzado y prácticas perjudiciales

Sírvase indicar las políticas específicas existentes para prevenir y enfrentar la violencia contra las
mujeres y niñas con discapacidad y las prácticas perjudiciales que pueden resultar en
discapacidad(es). ¿De qué forma las políticas y programas generales de lucha a la violencia contra
la mujer aseguran la inclusión de las mujeres con discapacidad y la accesibilidad de los servicios
que pretenden proporcionar?

Los datos disponibles muestran que las políticas existentes están orientadas hacia las mujeres
en general, sin especificar su condición social, étnica, de discapacidad u otra. Dichas políticas se
encuentran albergadas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND)12 como en el
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH).

10
cf. Código Penal Federal, Arts. 200 a 205-Bis.
11
cf. e.g. Código Penal para el Distrito Federal, Art. 190 Bis.
12 Eje 3.6 de Igualdad de Oportunidades para grupos vulnerables.

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La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, determina que se debe
considerar a la violencia como un delito y por tanto los daños que de ella resulte, por ello a la
fecha todas las entidades han emitido su Ley estatal y se está en proceso de revisar e incluir en
los códigos estatales los delitos específicos en aquellos casos donde no se encontraban
tipificados o bien eliminar aquellas prácticas que atentan contra la dignidad y la
autodeterminación de las mujeres.

El esquema de políticas públicas que el estado mexicano ha diseñado e implementado para

proveer las bases y lineamientos que permitan la inclusión social de las personas con
discapacidad tiene su base en los principios de equidad, justicia social, igualdad de
oportunidades, igualdad de género y respeto a la dignidad.

Las políticas y programas del gobierno federal en materia de atención e inclusión de personas
con discapacidad poseen un vértice común al constituirse como instrumentos al servicio de las
personas con discapacidad otorgándoles la garantía de que sus derechos son respetados a través
de las acciones y medidas que les faciliten el acceso a los servicios públicos. Muestra de ello es el
artículo 17 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad el cual señala lo
siguiente:

Artículo 17. Para asegurar la accesibilidad en la infraestructura básica, equipamiento o entorno

urbano y los espacios públicos, se contemplarán entre otros, los siguientes lineamientos:
I. Que sea de carácter universal, obligatorio y adaptada para todas las personas;
II. Que incluya el uso de señalización, facilidades arquitectónicas, tecnologías, información, sistema
braille, lengua de señas mexicana, ayudas técnicas, perros guía o animal de servicio y otros apoyos,
y
III. Que la adecuación de las instalaciones públicas sea progresiva.

Otro ejemplo en materia de accesibilidad de las personas con discapacidad es la Norma Oficial
Mexicana NOM-233-SSA1-2003 que establece los requisitos arquitectónicos para facilitar el
acceso, tránsito, uso y permanencia de las personas con discapacidad en establecimientos de
atención médica ambulatoria y hospitalaria del Sistema Nacional de Salud y las Normas para la
Accesibilidad de las Personas con Discapacidad del Instituto Mexicano del Seguro Social.

En materia de violencia contra las mujeres, de acuerdo a la Estrategia 1.7. Garantizar el

reconocimiento de los derechos humanos de los grupos que se encuentran en situación de
discriminación o de vulnerabilidad, en la elaboración de las políticas públicas de la APF del PNDH
2007-2012 es de competencia de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y de la APF consolidar la
Política Integral Nacional de la violencia contra las mujeres en el marco de las actividades del
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
así como evaluarlas y proponer acciones de mejora.

En virtud de lo anterior, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (CONAVIM) informa que desde el 11 de marzo de 2003 en el DOF se publicó el Acuerdo
por el cual se crea con carácter permanente la Comisión de Política Gubernamental en Materia de
Derechos Humanos, la cual tiene como objetivo coordinar las acciones que lleven a cabo a nivel
nacional e internacional las distintas dependencias, entidades de la APF en materia de Política de
Derechos Humanos con el fin de fortalecer la promoción y defensa de los derechos humanos.

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Dentro de los integrantes de esta Comisión, destaca la participación de diversas organizaciones
de la sociedad civil que desarrollan actividades visualizando una representación de grupos en
situaciones de vulnerabilidad, particularmente mujeres, niñas y adolescentes. Asimismo, se crea
la Subcomisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el territorio nacional
el 10 de diciembre de 2009, la cual tiene como objetivo planificar y dar seguimiento a las acciones
de coordinación del Estado Mexicano para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres, además de fortalecer la promoción y defensa de sus derechos humanos. Esta
Subcomisión es un espacio donde además de la participación de la APF se incluyen asociaciones
civiles, personas físicas e instituciones académicas especialistas e interesadas en el tema para
enriquecer y fortalecer las políticas públicas que se generan.

La coordinación de la Subcomisión está integrada por un representante de la AFP a cargo de la

titular de la CONAVIM y un representante de la Sociedad Civil; sus acciones se establecen a través
del Programa Anula de Trabajos 2011-2012, del que destaca el eje temático 1 de Políticas Públicas,
que incluye en su línea de acción 2 dar seguimiento y opinar acerca del diseño y operación de
políticas, programas y acciones públicas en diferentes materias, siendo una de ellas el acceso a
la justicia para grupos específicos, entre los que se encuentre el de mujeres y niñas con
discapacidad.

¿De qué forma se ha asegurado la participación de las mujeres y niñas con discapacidad en el
desarrollo de dichas leyes, políticas y programas?

Políticas

En el ámbito de las políticas públicas, es pertinente enunciar la relevancia del PND 2007-2012, en
el cual se hace referencia explícita a las personas con discapacidad en el objetivo 17, del numeral
3.6 Grupos Vulnerables, del Eje 3 Igualdad de Oportunidades estableciendo las siguientes
estrategias específicas:

17.6 Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integración a las actividades
productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.

17.7 Garantizar la disponibilidad de los instrumentos y el personal necesarios para realizar un

diagnóstico temprano y canalizar oportunamente a las personas con discapacidad a los servicios de
estimulación temprana y rehabilitación.

Como se puede observar, dichas estrategias no incluyen una referencia específica sobre el tema
de la violencia contra las mujeres y la discapacidad, sin embargo, derivado del PND se hace
posible la creación del PRONADDIS 2009-2012, el cual hace referencia al tema de la violencia
contra las mujeres y niñas en el numera 31.2 Discapacidad y Género estableciendo lo siguiente:

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad reconoce que las mujeres y las
niñas con discapacidad están expuestas a un riesgo mayor, dentro y fuera del hogar a situaciones
de violencia, lesiones o abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o explotación. Por esta
razón insta a los Estados Parte a adoptar medidas para que este grupo poblacional pueda disfrutar
plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.

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Es así como en el PRONADDIS se logra identificar una estrategia en la que se hace referencia a la
violencia por motivos de género con forme a lo siguiente:

Estrategia 1.2 Sensibilizar a la población general del país para generar un cambio de actitud hacia las
personas con discapacidad.

Para favorecer la integración de las personas con discapacidad a la vida social y productiva del país,
es fundamental sensibilizar a toda la población del país y promover una cultura de inclusión, respeto
y reconocimiento de los derechos de este importante grupo de la población. Ello requiere de un
conjunto de acciones en materia de promoción, información, educación y comunicación que
fomenten un cambio positivo de conocimientos, actitudes y practicas respecto al tema de la
discapacidad, particularmente entre las mujeres y niñas con discapacidad que están sujetas a
múltiples formas de discriminación y violencia. Para tal efecto, en el PRONADDIS diversas líneas de
acción están orientadas a favorecer el disfrute de los derechos y la igualdad de oportunidades de
este grupo de la población desde temprana edad13.

Programas

Si bien en el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD)

2009-2012 no se identifica de manera explícita algún indicador referido a la prevención y atención
de la violencia contra las mujeres y niñas con discapacidad, sí se incluyen en dicho programa
estrategias específicas para la atención de mujeres y niñas con discapacidad.

De igual forma se cita el informe Política nacional de igualdad entre mujeres y hombres; balance
y perspectivas, publicado en 2010 por el Inmujeres, en el que se incluye lo siguiente respecto a
las políticas orientadas a mujeres y niñas con discapacidad:

 El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras está dirigido a

madres trabajadoras y padres solos con hijas/os de 1 a 4 años de edad. Hasta diciembre de
2009 se encontraban en funcionamiento 8 mil 923 estancias infantiles en todo el país.
Durante los dos últimos años, el programa benefició a más de 226 mil madres y casi 8 mil
padres de familia, al atender a poco más de 506 mil infantes en todo el país, de los cuales
casi 3 mil niños/as presentaban alguna discapacidad.

 En coordinación con la STPS y actores clave del sector laboral, durante 2008 y 2009 se realizó
una campaña de difusión en siete estados sobre los temas de desigualdad laboral,
segregación laboral, corresponsabilidad vida laboral-vida familiar y personal, inclusión de
jóvenes y personas con discapacidad y hostigamiento sexual laboral.

 Los proyectos que han implementado las organizaciones de la sociedad civil se han dirigido
en su mayoría a mujeres en situación de vulnerabilidad o marginación, como indígenas y
campesinas, mujeres en reclusión, víctimas de violencia de género, migrantes, sexo-
trabajadoras, empleadas del hogar, mujeres y niñas que viven con VIH/Sida, madres
adolescentes, adultas mayores y mujeres con discapacidad.

13 PRONADDIS 2009-2012, estrategias 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.5, 1.2.6, 1.2.7 y 1.2.8

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Asimismo, en el Programa de Cultura Institucional (PCI) de la APF diseñado en el presente
sexenio federal se enuncia que dicho programa está diseñado para mejorar la cultura
institucional desde una perspectiva de género, para que mujeres y hombres puedan aprovechar
mejor su potencial y asegurarse de que nadie sea objeto de discriminación, además de que la
política pública responda mejor a las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres. “Más aún,
como la categoría del género integra otros ejes de desigualdad, como la etnia, orientación
sexual, edad y discapacidad, también abarca acciones para combatir estos tipos de
discriminación” (Inmujeres, 2008).

Actualmente, la CDI está llevando a cabo la Consulta sobre la situación de las mujeres indígenas en
sus pueblos y comunidades, cuyo objetivo principal es el de “consultar a mujeres indígenas de
distintos pueblos y contextos, sobre su situación en materia de desarrollo y sobre el
cumplimiento y ejercicio de sus derechos, como base para el diseño, operación, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas que les atañen”. Los objetivos específicos de esta Consulta
son los siguientes:

 Identificar las problemáticas, aspiraciones y prioridades de desarrollo de las mujeres

indígenas.
 Contar con elementos y criterios para la fundamentación, el diseño y la implementación de
políticas de desarrollo.
 Promover la participación de las mujeres indígenas en las decisiones de desarrollo que
afectan a sus pueblos y en la interlocución con el Estado.
 Reconocer las iniciativas, los procesos y las propuestas de las propias mujeres con respecto
al reconocimiento de sus derechos y a su participación en el desarrollo de sus pueblos.
 Poner en práctica los instrumentos específicos -conceptuales, metodológicos y operativos-
en la implementación de una consulta representativa dirigida a las mujeres de los pueblos
indígenas.

Asimismo, se están llevando a cabo talleres de consulta en 25 Estados de la República, los cuales
giran alrededor de cuatro temas principalmente, a saber:

a) Participación política de las mujeres en la toma de decisiones.

b) Acceso y control de recursos.
c) Derechos humanos y violencia estructural.
d) Derechos reproductivos.

Para el año 2012, se contará con el Informe final de esta Consulta, que posiblemente arrojará
datos e información sobre la violencia contra las mujeres y niñas con discapacidad.

Prevención y Protección

¿Qué medidas/iniciativas existen a nivel nacional para combatir los estereotipos y percepciones
negativas y los prejuicios en contra de las mujeres y niñas con discapacidad en las esferas públicas
y privadas?

El Estado mexicano a través de su sistema legal, de sus instituciones y de sus programas y

políticas públicas ha procurado combatir cualquier estereotipo o percepción negativa contra las
mujeres y niñas con discapacidad en las esferas públicas y privadas.

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Al respecto, el PRONADDIS 2009-2012 establece las estrategias para propiciar un cambio de
cultura en la población general que favorezca el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de las personas con discapacidad, con enfoque de género.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), las instancias de este tipo en el ámbito
local, el Conapred, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad (Conadis) así como el Inmujeres, entre otras instituciones, tienen en sus
atribuciones el desarrollo de acciones para propiciar la integración y desarrollo de las mujeres y
de las personas con discapacidad.

Por otra parte, existen diversas organizaciones de la sociedad civil y otros recursos del sector
privado, en los que se desarrollan acciones continuas para combatir estereotipos y percepciones
negativas de las personas con discapacidad en general.

La Cámara de Diputados en los años recientes ha etiquetado al Conapred presupuesto público

orientado de manera específica a la atención de las mujeres y la igualdad de género conforme a
lo que a continuación se detalla:

Presupuesto etiquetado para mujeres e igualdad de género al Conapred

Montos en millones de pesos
Monto
Año Programa presupuestario Indicadores
etiquetado
Promoción de la protección de los
2008 derechos humanos y prevención de 5.0 - Denuncias presentadas
la discriminación
- Número de impactos o materiales de
difusión producidos
2009 5.0
- Número de estudios de género e
igualdad realizado
Promover la Protección de los - Porcentaje de quejas y reclamaciones
Derechos Humanos y Prevenir la atendidas por discriminación de género
Discriminación - Número de acciones realizadas para la
2011* 5.0 capacitación y sensibilización con
perspectiva de género e igualdad
- Número de publicaciones con
perspectiva de género e igualdad
Fuente: CEAMEG, con base en los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, relativos a los
Anexos de presupuesto para mujeres y la igualdad de género y de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres, publicados
por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
*Información del segundo trimestre de 2011.

En la información cualitativa que se desprende de los informes trimestrales del Conapred

respecto al presupuesto etiquetado para mujeres y la igualdad de género se identifica lo
siguiente:

Referencias del Conapred en los anexos de información cualitativa y de notas adicionales de

los informes trimestrales que publica la SHCP

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 Diagnóstico de la situación
Año Población objetivo Acciones relevantes
por atender
Encuentro de Mujeres
"Dialogando sobre violencia
contra las Mujeres",
El Conapred busca
"Jornada contra la
posicionarse en el
discriminación y la violencia a
imaginario colectivo para
las mujeres".
El Conapred atiende todas las incidir en una cultura de la
Conferencia a estudiantes
denuncias por posibles actos denuncia, como referente
sobre el tema "Violencia en el
de discriminación; por ejemplo: para hacer valer sus
Noviazgo y Discriminación"
prohibir la libre elección de derechos a la igualdad y a la
Campaña institucional
empleo o restringir las no discriminación.
compuesta de materiales para
oportunidades de acceso, De igual manera, tiene
radio (spot Mundo Maravilloso
permanencia y ascenso; limitar como premisa establecer
y Oficina), televisión (spot
el acceso y libre vínculos con las
2008 Mundo Maravilloso) e
desplazamiento en los organizaciones de la
impresos, enfocada a prevenir
espacios públicos; negar o sociedad civil, con el
la discriminación y promover la
condicionar la atención propósito de dar atención a
denuncia con el propósito de
médica; limitar la libre sus demandas y posicionar
erradicar la discriminación de
expresión de las prácticas o el tema de la discriminación
los colectivos
costumbres religiosas, siempre en la agenda social,
tradicionalmente expuestos a
que éstas no atenten contra el encaminada al desarrollo
ella a partir de procesos de
orden público, entre otros. de una sociedad que
sensibilización.
alcance nuevas formas de
Se publico el libro: Carta a mi
convivencia.
Padre - testimonio de una
persona transexual con
discapacidad, libro de la
colección Testimonios, núm. 2.
Se realizo un spot televisivo en
torno al día internacional de la
mujer con el fin de erradicar y
Mujeres que además de la
prevenir la discriminación
discriminación de género
hacia las mujeres en
enfrentan discriminación
coordinación con el Inmujeresy
basada en el origen étnico,
la Secretaría de Gobernación.
nacional, sexo, edad, El derecho a la igualdad y a
Se realizó el Foro Internacional
discapacidad, condición social la no discriminación de las
“Mujeres y Discriminación: Las
y económica, condiciones de mujeres no se respeta ni se
distintas modalidades y
salud, embarazo, lengua, ejerce porque existen
expresiones del fenómeno de
religión, opiniones, prácticas discriminatorias
2009 la discriminación a las mujeres”
preferencias sexuales, que las invisibilizan,
Se realizó el “Foro de Análisis
identidad sexogenérica, someten, atentan contra su
sobre tutela del Derecho
estado civil o cualquier otra dignidad y autonomía,
fundamental a la no
que tenga por efecto impedir o tanto por particulares
discriminación, en el ámbito de
anular el reconocimiento o el como por las instituciones.
la
ejercicio de los derechos y la
Defensoría Pública y la
igualdad real de
experiencia del Conapred”,
oportunidades, incluyendo el
tuvo como objetivo analizar la
antisemitismo y la xenofobia.
eficaz aplicación del Derecho
fundamental a la no
discriminación tanto en la

Página 18 de 47
 Diagnóstico de la situación
Año Población objetivo Acciones relevantes
por atender
averiguación previa como en
los procesos penales, de
manera especial desde la
Perspectiva de Género.
Se realizó el foro “Políticas
Públicas y armonización
legislativa a favor de las
mujeres, avances y retos”
Se concluyó la elaboración de
ocho estudios, entre ellos: La
discriminación y violencia
contra las mujeres en el
transporte público en México.
Mujeres que además de la
discriminación de género Se dio inicio al Diplomado
enfrentan discriminación "Atención a la diversidad,
basado en el origen étnico, equidad de género y no
nacional, sexo, discriminación"
El derecho a la igualdad y a
edad, discapacidad, condición Se impartió el curso-taller “El
lo no discriminación de las
social y económica, derecho a la no discriminación
mujeres no se respeta ni se
condiciones de salud, de las mujeres”.
ejerce porque existen
embarazo, lengua, religión, En el Instituto Municipal de las
prácticas discriminatorias
2011* opiniones, Mujeres en Guadalajara se
que las invisibilizan,
diversidad sexual, estado civil o impartió el curso “El derecho a
someten y atentan contra
cualquier otra que tenga por la no discriminación de las
su dignidad y autonomía
efecto impedir o anular el mujeres”; dirigido a
tanto por particulares
reconocimiento o el ejercicio servidores/as públicos/as de
como las instituciones.
de diversas áreas que atienden a
los derechos y la igualdad real víctimas de violencia y
de oportunidades, incluyendo victimarios.
el antisemitismo y la
xenofobia.
Fuente: CEAMEG, con base en los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, relativos a los
Anexos de presupuesto para mujeres y la igualdad de género y de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres, publicados
por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
*Información del segundo trimestre de 2011

En el anexo de notas adicionales del segundo informe trimestral de 2011, el Conapred señala que
del total de denuncias presentadas (enero-junio 2011), 67 fueron calificadas por presunto acto
discriminatorio, de la siguiente manera:

Enero a junio de 2011

Género Embarazo Sexo Total
Quejas 10 33 5 48
Reclamaciones 10 6 3 19
Total 20 39 8 67
Fuente: Conapred (SHCP, 2011b. Anexo 2 Notas Adicionales:6)

Si bien en la información consultada, no se identificaron referencias específicas en la información

del Conapred en torno a las mujeres y/ o niñas con discapacidad, en el informe publicado por el

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Inmujeres en 2010: Política nacional de igualdad entre mujeres y hombres [balance y
perspectivas], se enuncia lo siguiente:

En 2007 el Conapred lanzó el Modelo de Reconocimiento por la Cultura de la no Discriminación con

la finalidad de contribuir a la implementación del principio de igualdad y no discriminación basada
en prejuicios, convicciones u omisiones relacionados con la apariencia, condición de salud,
económica o social; discapacidad, edad, embarazo, maternidad o paternidad, estado civil o familiar,
sexo, lengua, opinión política, origen racial y étnico, preferencia sexual, religión, nacionalidad e
identidad de género. Durante el periodo 2007-2009 se han realizado tres emisiones anuales de dicho
reconocimiento, en las que se distinguió a 46 empresas y se benefició a más de 24 mil empleadas/os
en sus centros de trabajo (Instituto Nacional de las Mujeres, 2010).

Durante el año 2010, el Conapred realizó la Segunda Encuesta Nacional sobre Discriminación en
México (Enadis 2010), la cual actualizó la información relativa a la opinión ciudadana sobre la
discriminación en México. Mediante la Enadis 2010 se profundiza en el conocimiento sobre
quiénes discriminan, en qué ámbitos de la vida se presenta este problema con mayor frecuencia
y los factores socioculturales que se le relacionan. Asimismo, la encuesta brinda elementos para
conocer las percepciones de la discriminación entre la población en general, desde la perspectiva
de las mujeres y de distintos grupos que han vivido históricamente discriminados como los niños,
niñas y jóvenes entre otros. Las preguntas relacionan diversas variables, entre ellas la de la
violencia.

En este año se ha iniciado el proceso para la generación de un Estudio de diagnóstico sobre el

estado que guarda la discriminación en México. Este estudio se está realizando en coordinación
con el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), el proceso culminará en 2011 y
tiene el objetivo de detectar y descubrir las situaciones, circunstancias o contextos que producen
mayor discriminación en el país a través de una valoración crítica de las políticas, programas y
piezas legislativas más relevantes de los últimos 10 años. Asimismo, propondrá consideraciones,
criterios y recomendaciones para la lucha contra la discriminación en México. Del Estudio
diagnóstico se obtendrán resultados profundos y datos duros sobre cómo afecta la
discriminación a ciertos grupos de población, incluidas mujeres, niñas y personas con
discapacidad, en el ejercicio de sus derechos y en qué ámbitos de sus vidas. Los ámbitos que se
abordan son el debido proceso, la libertad de conciencia, religión y expresión pública, el acceso
al crédito, a la vivienda, al empleo y a la seguridad social, los derechos a la información y rendición
de cuentas, a la organización política, a un medioambiente sano, derechos culturales y movilidad
urbana, entre otros.

¿Qué iniciativas/programas existen para informar a las mujeres y niñas con discapacidad acerca
de sus derechos, incluyendo cuestiones relacionadas con la salud sexual y reproductiva? ¿Están
dichas iniciativas también dirigidas a las mujeres en las Instituciones?

De manera enunciativa y no limitativa, la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad en su artículo 1° reconoce a las personas con discapacidad sus derechos humanos
y mandata el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su ejercicio.

La Ley General de Salud establece que los Servicios de Planificación Familiar deben incluir
información y orientación educativa para adolescentes y jóvenes –en general-, estos servicios
comprenden entre otras acciones: la promoción del desarrollo de programas de comunicación

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educativa en materia de servicios de planificación familiar y educación sexual; la atención y
vigilancia de los aceptantes y usuarios de servicios de planificación familiar además de la
recopilación, sistematización y actualización de la información necesaria.

La NOM-EM-001-SSA3-2010, en su numeral 7.1.1.2, establece que las actividades inherentes a la

prestación de servicios a niños, niñas y adolescentes deben incluir, de acuerdo a su edad,
orientación para prevenir riesgos de salud sexual y reproductiva.

Por otra parte, el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-
201214, plantea como uno de sus objetivos “Contribuir a que las personas con discapacidad
disfruten del derecho al más alto nivel de salud”, entre las estrategias definidas para alcanzar este
objetivo señala el compromiso de “Proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva a
personas con discapacidad, incluyendo información y educación sobre el ejercicio de la sexualidad y
prevención del VIH/SIDA, con absoluto respeto a sus derechos y libre decisión” (subestrategia 3.4.6).

Como parte de los programas presupuestarios que cuentan con Gasto Etiquetado para Mujeres
y la Igualdad de Género, se cuenta con el programa: Atención de la Salud Reproductiva y la
Igualdad de Género en Salud, implementado a través de varias instituciones, entre éstas, el
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, de acuerdo a los informes
trimestrales del mencionado programa se destaca la siguiente información:

1° trimestre de 2011
- El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva refirió que tiene planeado
trabajar con las autoridades del programa de Vacunación y de Discapacidad Auditiva así
como continuar con el reto de programas con los que ya se ha trabajado para que sigan
realizando acciones que tengan perspectiva de género en promoción de la salud,
prevención y atención con perspectiva de género.
- Además de lo referido, en el tercer informe trimestral de 2009, la Comisión Coordinadora
de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad informó que el
programa Prestación de servicios en los diferentes niveles de Atención a la Salud tuvo
como diagnóstico de la situación por atender, entre otros, la detección y prevención de
la discapacidad en el recién nacido con énfasis en alteraciones innatas del metabolismo.

4° trimestre 2010
- El Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes, reportó en el análisis
de las brechas de género para el programa Atención a la salud reproductiva y la igualdad
de género en salud, que todas sus acciones están enfocadas a lograr que los procesos de
atención de las mujeres brinden acciones para la salud reproductiva desde una óptica
integral, sin dejar de lado la atención a los varones que constituyen un apoyo para la
mujer al ser evaluados en sus riesgos reproductivos como pareja. Refiere también que
los hijos de las madres cuyo embarazo fue de riesgo muchas veces egresan de las terapias
neonatales y son atendidas las pacientes neonato en la consulta de seguimiento
pediátrico garantizando la evaluación de su desarrollo la posibilidad de realizar la
canalización adecuada a otras instituciones y con ello disminuir el rezago, buscando
soluciones oportunas dado su padecimiento congénito o neonatal que como mujeres en

14
Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012, Consultado en
http://www.conadis.salud.gob.mx/interior/programas/programas1.html, el 28 de octubre de 2011.

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 un futuro podrían enfrentar problemas respiratorios y/o metabólicos que las lleve a una
discapacidad de diferente grado de limitación.
2° trimestre 2010
- Con respecto al programa Atención de la salud reproductiva y la igualdad de género en
salud, el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz informó que una de
las metas al primer trimestre de 2010 fue hacer la interpretación de los resultados de las
prevalencias acumuladas de los trastornos afectivos por sexo, prevalencias acumuladas
y en el último año de episodio depresivo mayor por sexo y edad, y la discapacidad
relacionada con el episodio depresivo mayor.
- El Consejo de la Judicatura Federal aprobó en el mes de abril el Programa para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres 2010, el cual establece entre sus metas y estrategias lo
siguiente:
a) Metas
o Estrechar relaciones con diversos organismos públicos y privados, nacionales e
internacionales, especializados en materia de derechos humanos,
discriminación, violencia, discapacidad y grupos vulnerables, entre otros, con la
finalidad de intercambiar experiencias y conocimientos que permitan incorporar
la perspectiva de género el Poder Judicial de la Federación.
o Realizar 146 cursos, talleres, mesas redondas, conferencias, seminarios,
diplomados, en temas relacionados con la equidad de género, discriminación,
salud, violencia de género, abuso de poder, discapacidad, trata de personas,
hostigamiento y acoso sexual, aplicación de los principales instrumentos
nacionales e internacionales en derechos humanos de las mujeres, etc.
b) Estrategias
o Establecer vínculos con instituciones y organizaciones gubernamentales,
educativas, públicas y privadas y de la sociedad civil, nacionales e internacionales,
a través de convenios de colaboración, así como con profesionistas
independientes, cuyo eje de especialización sean los derechos humanos,
violencia de género, discriminación, discapacidad, y temas relacionados con la
igualdad y la equidad de género.
o Establecer vínculos con organismos públicos y gubernamentales, como: CDI,
Conapred, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Gobernación,
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Instituto Nacional de las Mujeres,
y el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (Conadis), entre otros,
a través de actividades conjuntas o, en caso de así requerirse, de Convenios de
colaboración.

Asimismo dicho programa tiene contemplado realizar diversos cursos, talleres y

conferencias como los siguientes: Curso Acceso a la Justicia para las Personas con
Discapacidad; Curso Derechos Humanos de las Personas con algún tipo de Discapacidad;
Curso Protección Civil en Espacios para Personas con Discapacidad; Curso Sensibilización
a la Discapacidad; Conferencia Violencia Intrafamiliar o Doméstica contra las personas
con Discapacidad.
- La Secretaría de Relaciones Exteriores reportó que a través del Programa: Coordinación
de la Política Exterior de México en Materia de Derechos Humanos y Democracia
actividades en las que se identificaron acciones para personas con discapacidad
(Promover y difundir los acuerdos internacionales en materia de equidad de género) se
distribuyeron un total de 1018 ejemplares de la Convención sobre los Derechos de las

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 Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo en formatos accesibles, de los
cuales 526 son en sistema Braille y 492 en audio-video-libro.

2° trimestre 2009
- El 17 de junio se llevó a cabo una rueda de prensa en donde la SSy la Red Nacional para la
Prevención de la Discapacidad reconocieron el beneficio de la alianza con DHL para el
traslado de muestras de tamiz neonatal de los lugares de origen a laboratorios.

4° trimestre 2008
- Se celebró el Tercer Simposium de la Prevención de la Discapacidad en Oaxaca con
participación de los estados de Guerrero, Michoacán, Chiapas y Puebla.

3° trimestre 2008
- Inicio del proceso de actualizaciones de la NOM007 Para la Atención del Embarazo,
Parto, Puerperio y del recién nacido y de la NOM034 de Prevención de la Discapacidad al
nacimiento, contando actualmente con un total de 4 reuniones técnicas con expertos en
la materia.
- Se participó en la Ruta de la Prevención de la Discapacidad en Zacatecas.

En materia de salud, a partir de 2010 se etiquetó presupuesto para mujeres e igualdad de género
a Programas de Atención a Familias y Población Vulnerable, que se implementa a través del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Un ejemplo de dichos programas es el
subprograma de Atención a Personas y Familias en Desamparo, el cual pretende garantizar el
acceso a diversos servicios integrales a las y los niños, adolescentes, adultos, adultos mayores y
personas con discapacidad en situación de vulnerabilidad mediante el otorgamiento de apoyos
denominados económico temporales en especia o para atención especializada.

Otras acciones pertinentes de considerar en la materia de análisis que cuentan con recursos
etiquetados para mujeres e igualdad de género son las que se desarrollan a través de instancias
del Poder Judicial que a continuación se describen:

Acciones relevantes del tema de personas con discapacidad realizadas con presupuesto
etiquetado para mujeres e igualdad de género por el Poder Judicial
Año Instancia Actividad
Foro de expresión denominado “Los
derechos Político-electorales de las personas
con discapacidad”, organizado por la
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fundación Movimiento por la Certidumbre,
Federación AC. (MOCE).
Presentación del “Programa Nacional para el
2009 Desarrollo de las Personas con Discapacidad
2009-2012”
Conferencias “Análisis sobre los alcances de
Aplicación de la Ley Federal para Prevenir y
Consejo de la Judicatura Federal Eliminar la Discriminación”, en las que uno de
los temas fue: Entrenamiento para el primer
contacto con personas con discapacidad.

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 Año Instancia Actividad
Conferencia Acceso a la Justicia de las
Personas con Discapacidad (Michoacán)
Se estableció contacto con el Conapred,
Unifem, la CNDH, el Grupo Educativo
Interdisciplinario en Sexualidad Humana y
Atención a la Discapacidad, el Instituto
Nacional de las Mujeres, y el Instituto
Latinoamericano de Naciones Unidas para la
Prevención del Delito y el Tratamiento del
Delincuente (Ilanud), para solicitar apoyo y
2010 colaboración para la impartición de cursos,
talleres y conferencias en temas de sus
respectivas especialidades
Taller “Acceso a la Justicia para las Personas
con Discapacidad”
Taller “El papel del Tribunal Electoral en la
aplicación de los Derechos Humanos de las
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la personas con Discapacidad”
Federación Seminario sobre el derecho de acceso a la
justicia para las Personas con Discapacidad en
México.
Seminario “El ejercicio de los derechos
2011* Consejo de la Judicatura Federal
políticos de las personas con discapacidad”
Fuente: CEAMEG, con base en los informes trimestrales publicados por la SHCP.
*Información del segundo trimestre de 2011.

La CDI a través de la Dirección de Fortalecimiento de Capacidades de los Indígenas (FOCAI) apoya

el Proyecto “Casas de la Mujer Indígena”, las cuales son espacios coordinados y operados por
organizaciones de mujeres indígenas - a través de financiamientos que proporciona esta
Comisión - en donde se brinda atención sobre los temas de salud sexual y reproductiva de las
mujeres indígenas y violencia de género.

Por su parte, el Proyecto de Atención a Tercer Nivel de la CDI promueve y gestiona atención
médica especializada ante las dependencias y entidades competentes del sector salud, para la
atención de pacientes indígenas con o sin discapacidad. Con este Proyecto se garantiza el acceso
a los servicios de salud a las mujeres y niñas indígenas con y sin discapacidad que requieran
atención médica de tercer nivel y los apoyos que se otorgan son los siguientes: gestión médico
hospitalaria; pago de consultas, hospitalización, cirugías, terapias y ambulancias; medicamentos,
prótesis diversas, materiales especializados e insumos diversos; hospedaje y alimentación; apoyo
económico para pasajes foráneos y locales; apoyo psicológico, actividades recreativas y
culturales; gastos funerarios y traslados.

A través del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) se desarrollan talleres para la
promoción de los derechos humanos, en particular los referidos a las y los niños y cuentan con
las siguientes características importantes a destacar:

- Están dirigidos a los beneficiarios y al personal responsable de su cuidado, jefes de

albergue y ecónomas.

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 - La promoción está dirigida a las y los niños con o sin discapacidad.
- Los temas relacionados con la salud sexual y reproductiva se transmiten a los
beneficiarios del PAEI, a través de pláticas informativas que se coordinan con las
instancias del sector salud.

Por su parte, a través de las “Casas de la Mujer Indígena” de la CDI buscan fortalecer las
capacidades de las parteras y/o promotoras indígenas organizadas en diferentes estados, a fin
de que se proporcionen un servicio culturalmente adecuado a las necesidades de las mujeres
indígenas, en los aspectos de salud reproductiva y violencia familiar.

En materia de iniciativas dirigidas a las mujeres en las instituciones, la CDI se encuentra en la

implementación y operación del Programa de Cultura Institucional desarrollado por el
INMUJERES, el cual tiene como objetivo transformar a las instituciones para que éstas
incorporen la equidad de género y sean libres de discriminación y de violencia.

Esta Institución se encuentra elaborando el protocolo para casos de hostigamiento y acoso

sexual con el objetivo de que toda manifestación sea atendida y canalizada ante la instancia
correspondiente. Asimismo, el Código de Conducta de la CDI incorporó en su actualización del
mes de junio de 2011, la perspectiva de género y se encuentra en un proceso de difusión al interior
de la propia Comisión.

Adicionalmente, como mecanismo de avance en las acciones institucionales, la Coordinación

General de Administración y Finanzas cuenta, en una primera etapa, con la “Certificación en la
Norma para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres”, misma que está planteada para toda
la CDI.

Estas acciones estas dirigidas principalmente a las mujeres servidoras públicas de esta Comisión
y son incluyentes para personas con discapacidad.

Finalmente, la CDI cuenta con el Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI), por el
que a través de sus 20 emisoras transmite en 32 lenguas y en español, en 16 entidades con una
cobertura en 1,695 municipios del país. Al año transmite más de 89,000 horas. Donde el 60% del
tiempo trasmitido es en las lenguas que tiene bajo cobertura.

Cabe señalar que como parte de la programación de las emisoras del SRCI, no se cuenta con
programas que aborden de manera específica o particular el tema sobre la “Violencia contra las
mujeres y las niñas y la discapacidad”. Sin embargo, éstas transmiten, desde el año 2007, al
menos un programa semanal sobre género o bien sobre la violencia contra la mujer indígena o
intrafamiliar.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), también ha realizado diversas acciones
relacionadas con las personas con discapacidad, para 2008 y 2009 en el marco del programa

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Atender asuntos de la mujer, la niñez y la familia, en el cual la problemática a atender se refirió a:
Combatir el desconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, las niñas, niños y
adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores, que se encuentran en
especial situación de vulnerabilidad.

Asimismo, en 2009 el personal del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la
CNDH participó en el Encuentro Internacional Información y Ciudadanía Activa: Una estrategia
para la implicación de jóvenes con menos oportunidades en el marco del Programa Juventud en
Acción de la Comisión Europea, con el tema “Igualdad de Género, Discapacidad y Derechos
Humanos”, con un total de 95 asistentes, 50 mujeres y 45 hombre, el cual se llevó a cabo el 29 de
junio en la Universidad de Cuenca, Ecuador.

Para 2010, el presupuesto para mujeres e igualdad de género se destinó al programa Promover,
divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre
mujeres y hombres; y atender los asuntos de la mujer. En el marco de este programa, se destacó
la participación de la CNDH con una ponencia en el “Seminario de Evaluación: Trabajando juntos
en el acceso de jóvenes con discapacidad a la información y a la comunicación”, organizado por
el Programa de la Juventud de la Comisión Europea y la Concejalía de Juventud y Empleo del
Ayuntamiento de Murcia, celebrado en el Centro Cultural de España en la Ciudad de México.

También en 2010 la CNDH elaboró un disco compacto que contiene el marco jurídico sobre la
discapacidad en México, con el propósito de difundir esta información entre la población en
general, dentro de las actividades en el tema de igualdad entre mujeres y hombres con
discapacidad; y participó en la realización de tres Foros para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
con Discapacidad en los estados de Durango, San Luis Potosí y Tlaxcala, en ellos se abordó el
marco jurídico de la discapacidad, se resaltaron las necesidades de las personas con discapacidad
a través de la exposición de testimonios, se aportaron datos estadísticos y se dieron a conocer
los programas de atención para las personas con discapacidad en cada estado.

En el primero y segundo informes trimestrales de 2011 la CNDH informó que las causas de
violación que se presentaron en las quejas con mayor frecuencia fueron: violación al derecho a
la seguridad jurídica y al derecho a la igualdad.

Con respecto a la omisión en el respeto de los derechos de las personas con algún tipo de
discapacidad la CNDH reportó los siguientes casos que fueron atendidos por la Cuarta Visitaduría
durante el segundo trimestre de 2011: 5 en enero, 1 en febrero, 4 en marzo, 1 en abril, 3 en mayo
y 2 en junio15.
¿Qué programas/iniciativas existen para capacitar a las mujeres con discapacidad y desarrollar
sus capacidades para favorecer la autonomía económica, la participación en la sociedad y el uso
de soporte tecnológico y de otro tipo que contribuyan a una mayor independencia?

El PND 2007-201216 establece en su eje de Política Pública 3 relativo a la Igualdad de

Oportunidades, el objetivo de “Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales

15 Fuente: CEAMEG, con base en el segundo informe trimestral de 2011, publicado por la SHCP.

16
Plan Nacional de Desarrollo, Consultado en : http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/Eje3_Igualdad_
de_Oportunidades/3_6_Grupos_Vulnerables.pdf, el 28 de octubre de 2011.

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vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con inde-
pendencia y plenitud” para alcanzar este objetivo determina en su estrategia 17.6, “Otorgar
apoyo integral a las personas con discapacidad para su integración a las actividades productivas y
culturales, con plenos derechos y con independencia”.

En este mismo sentido, desde el año 2008 el Inmujeres ha impulsado de manera conjunta con la
STPS la estrategia “Pasos hacia la igualdad laboral”, la cual tiene como objetivo principal
promover la implementación de acciones a favor de la igualdad de género en el ámbito laboral
mediante la suma de esfuerzos entre los actores clave de dicho sector (organizaciones sindicales,
empresariales e instancias de gobierno). La estrategia está orientada hacia las mujeres en
general, sin especificar su condición y consiste en la implementación de las siguientes acciones:

Paso 1. Promover la adopción de medidas a favor de la igualdad laboral en los centros de trabajo
mediante la firma de compromisos (carta compromiso).
Paso 2. Conocer la situación actual sobre igualdad laboral en los centros de trabajo.
Paso 3. Sensibilizar a actores clave sobre igualdad laboral y violencia laboral.
Paso 4. Brindar seguimiento y asistencia técnica para la implementación de acciones a favor de
la igualdad laboral en los centros de trabajo.
Paso 5. Sistematizar la implementación de acciones para la igualdad laboral.

El programa busca fortalecer la agencia económica de todas las mujeres a través de medidas que
garanticen la igualdad laboral entre mujeres y hombres, así como la no discriminación. Los
puntos centrales de la estrategia son el principio de “trabajo de igual valor, igual remuneración”,
promover la adopción de medidas de corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar y/o
personal al interior de los centros de trabajo; la estipulación de una cláusula contra el
hostigamiento sexual y la violencia laboral en los contratos colectivos de trabajo y/o en las
condiciones generales, así como impulsar la eliminación de la exigencia de pruebas de no
gravidez para acceder o mantener el trabajo.

El Objetivo específico 5 del PRINADDIS 2009-2012 plantea el compromiso de “Garantizar el

desarrollo y aplicación de políticas de inclusión laboral, autoempleo y capacitación para las
personas con discapacidad” para ello establece entre sus estrategias la responsabilidad de
estimular la participación de empresas y organismos para la realización de acciones de inclusión
laboral, en colaboración con los sectores público, social y académico; involucrar a las
organizaciones de trabajadores en la promoción de mejores condiciones laborales; incentivar
que las entidades y dependencias incluyan acciones para las personas con discapacidad en sus
planes y programas en materia de trabajo, autoempleo y rehabilitación laboral; promover que en
la APF se desarrollen acciones para la inclusión de las personas con discapacidad; impulsar y
promover el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de programas de trabajo, capacitación,
adiestramiento, rehabilitación y autoempleo.

Adicionalmente, la STPS en su Programa Nacional de Trabajo y Capacitación para Personas con

Discapacidad 2010-201217, plantea el compromiso de “Incentivar en el sector productivo la
generación de condiciones y oportunidades de empleo formal y decente para las personas con
discapacidad que favorezcan su inclusión laboral y mejoren su calidad de vida” para ello propone
como una de sus estrategias “estimular y fortalecer la participación de las empresas y organismos

17 Secretaría de Trabajo y Previsión Social en su Programa Nacional de Trabajo y Capacitación para Personas con Discapacidad 2010-2012.

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empresariales en acciones de inclusión laboral de las personas con discapacidad, en colaboración
con los sectores público, social y académico”. Entre las acciones definidas en esta estrategia se
encuentran: la promoción de una cultura de la inclusión y la no discriminación por motivos de
discapacidad en los centros de trabajo a través de campañas de difusión, sensibilización e
información; el impulso del diseño universal que incluye accesibilidad física, lengua de señas,
tiflotécnia, señalización, comunicación, principios de ergonomía y seguridad y salud para la
inclusión de las personas con discapacidad, así como fomentar, difundir y facilitar la gestión de
los beneficios y estímulos para empresas que contraten personas con discapacidad. Por otra
parte establece en su Objetivo Especifico 4: “Promover condiciones que favorezcan el acceso
efectivo de las personas con discapacidad a la formación, capacitación y adiestramiento para el
trabajo con calidad”. Lo anterior mediante su estrategia 4.1 que establece la importancia de
desarrollar acciones para “Incentivar a las instituciones educativas para que generen
mecanismos que apoyen y faciliten el ingreso, permanencia y egreso de las personas con
discapacidad”.

Dentro de los programas para la atención de las personas con discapacidad de la STPS se
encuentran los siguientes:

 Programa Abriendo Espacios: Un servicio de vinculación laboral que opera a través de

una bolsa de trabajo especializada, que contiene específicamente vacantes para adultos
mayores y personas con discapacidad.

 Red Nacional de Vinculación Laboral: Una estrategia coordinada por la Dirección General
para la Igualdad Laboral, que conjunta los esfuerzos de instituciones públicas, privadas y
sociales, con el propósito de promover, difundir y facilitar la inclusión laboral de las
personas con discapacidad, adultas mayores y con VIH en los estados y municipios; así
como la permanencia en el empleo mediante la vinculación de los oferentes y
demandantes de empleo y la colaboración en acciones que favorezcan este fin.

Existen 32 Redes Estatales, 2 Regionales, 27 Municipales y 1 de Sindicatura que cuentan

con el apoyo de las Delegaciones Federales del Trabajo (DFT), las cuales fungen como sus
promotoras y coordinadoras en sus respectivos estados y municipios.

En tal carácter, son las DFT las encargadas de impulsar las acciones acordadas,
estableciendo un programa anual de trabajo, tomando como base las responsabilidades
asumidas en sus lineamientos.

De 2009 al segundo trimestre de 2011, se atendió a un total de 24,144 personas con

discapacidad: 5,468 con discapacidad auditiva; 5,645 con discapacidad intelectual; 8,797
discapacidad motora y 4,053 con discapacidad visual y, finalmente, 181 con discapacidad
mental/psicosocial, correspondientes al 22.65%; 23.38%; 36.44%; 16.79% y 0.75%
respectivamente. La proporción entre hombres y mujeres es cercana al 51.99 y 48.01%
respectivamente.

Las áreas a las que se canaliza a las personas en situación de vulnerabilidad son:
evaluación de habilidades y aptitudes laborales, rehabilitación laboral, capacitación,
colocación, programas sociales y autoempleo; en el entendido que una persona puede
ser derivada a más de uno de estos servicios.

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  Distintivo Empresa Incluyente “Gilberto Rincón Gallardo”: Este distintivo tiene como
objetivo reconocer a las instituciones públicas, privadas y sociales que incluyen
laboralmente a personas en situación de vulnerabilidad y desarrollan acciones para
promover la igualdad de oportunidades y la no discriminación en sus centros de trabajo.

De acuerdo con los datos disponibles de 2009 y 2010, se distinguieron 73 centros de

trabajo, pertenecientes a 22 entidades federativas, en los cuales laboran 1,111 personas
con discapacidad, 636 personas adultas mayores, cinco personas con VIH y 12 personas
de otros grupos. Esto significó un total de 1,764 personas en situación de vulnerabilidad
incluidas laboralmente.

Durante 2011, la CDI a través de la Dirección de Fortalecimiento de Capacidades de los Indígenas,

realizó acciones de fortalecimiento organizativo y capacitación en los temas de salud sexual y
reproductiva, violencia de género, administración básica y cuidado personal a 5 grupos de
mujeres indígenas integrantes de las “Casas de la Mujer Indígena” de reciente apertura, en los
Estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Puebla y Estado de México.

Uno de los objetivos de la instalación de las “Casas de la Mujer Indígena” se enfoca a la atención
de la salud reproductiva de las mujeres indígenas y la violencia familiar. El fortalecimiento de las
capacidades de mujeres indígenas que son agentes comunitarios de salud en espacios
demostrativos, permite la ubicación de los sujetos sobre quienes se debe enfocar la atención, así
como la elaboración de estrategias que permitan implementar las acciones concretas para la
generación de capacidades que apoyen la consecución de mejores niveles en la calidad de vida
de las mujeres indígenas que habitan en zonas marginadas, en los temas de la salud reproductiva
y la violencia de género.

Por su parte, el Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) brinda
capacitación a beneficiarias con o sin discapacidad, de acuerdo con los proyectos productivos
apoyados y en materia de los siguientes 4 ejes transversales: a) sustentabilidad, b)
interculturalidad, c) equidad, y d) género y derechos.

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), ha diseñado e implementado

el Programa de Prevención, Rehabilitación e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad y
sus familias (2011), en donde se establecen las siguientes líneas acciones:

 Inclusión de las personas con discapacidad al ámbito educativo, laboral y social mediante
acciones de Coordinación Internacional.
 Proporcionar a las familias de las personas con discapacidad orientación a través de
cursos de capacitación acerca del proceso de rehabilitación para coadyuvar en el proceso
de inclusión social.

De acuerdo a los informes trimestrales de los programas presupuestarios a los que se les ha
etiquetado presupuesto para mujeres e igualdad de género se alcanzan a identificar acciones
relativas a capacitación de las mujeres con discapacidad, así como las relativas a favorecer su
autonomía económica (ver anexo 5).

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Uno de los principios básicos para asegurar que las personas con discapacidad puedan vivir de
forma independiente y participen plenamente en todos los aspectos de la vida es el tema de la
accesibilidad, por lo que, en materia de capacitación es importante puntualizar los siguientes
esfuerzos:

 Durante el año 2011, se inauguró la página accesible del Conapred, la cual tiene como
objetivo garantizar y ampliar la accesibilidad de las personas con discapacidad, niños y
niñas y personas adultas mayores. La finalidad de la página es allegar información e
insumos a las personas con discapacidad para coadyuvar a una mayor independencia.
 Asimismo el Conapred elaboró, también durante 2011, de la versión accesible para
personas con discapacidad de la serie de cuentos infantiles "Kipatla. Para tratarnos
igual", con la finalidad de romper barreras sensoriales e innovar en la posibilidad de que
este sector de la población cuente con acceso a la información. Esta versión accesible
nivel AAA, se sincronizó en formato digital con lengua de señas mexicana, audio,
subtítulos y dibujos, en formato ejecutable en cualquier computadora, lector de DVD o
en MP3. Dicha colección tiene el objetivo de desarrollar la participación social mediante
el uso de soportes tecnológicos con la finalidad de coadyuvar a una mayor independencia
de niños y niñas con y sin discapacidad.

En materia de salud, el artículo 7 de la Ley para la Inclusión de las Personas con Discapacidad
señala que la SS promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto
nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de
discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados,
considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal
efecto, realizará las siguientes acciones:
II. …
III. Elaborar e implementar en coordinación con la SEP, en lo que corresponda, programas de
educación, capacitación, formación y especialización para la salud en materia de discapacidad, a
fin de que los profesionales de la salud proporcionen a las personas con discapacidad una
atención digna y de calidad, sobre la base de un consentimiento libre e informado.
VII. Implementar programas de sensibilización, capacitación y actualización, dirigidos al personal
médico y administrativo, para la atención de la población con discapacidad;

Asimismo, dicha Ley en su artículo 21 señala que la SEDESOL promoverá el derecho de las
personas con discapacidad a un mayor índice de desarrollo humano así como el de sus familias,
incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de sus condiciones
de vida, sin discriminación por motivos de discapacidad. Para estos efectos, realizará las
siguientes acciones:
I. ..
II. Establecer programas para la prestación de servicios de asistencia social para personas con
discapacidad en situación de pobreza, abandono o marginación, incluidos servicios de
capacitación, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales, los cuales se extenderán
a las regiones rurales y comunidades indígena
Artículo 30. Las instituciones de administración e impartición de justicia implementarán
programas de capacitación y sensibilización dirigidos a su personal, sobre la atención a las
personas con discapacidad.

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 ¿Qué medidas existen para asegurar el acceso a las mujeres y niñas con discapacidad a programas
de protección social y de reducción de la pobreza?

Esta población está considerada como población vulnerable y se encuentra protegida por la Ley
General de Desarrollo Social18.

En este sentido, las medidas para atender las condiciones de pobreza de las mujeres y niñas se
localizan en mayor medida en las acciones que desarrolla la SEDESOL (SEDESOL), así como las
que se implementan a través del SNDIF. Para el caso de SEDESOL entre sus programas
etiquetados con presupuesto para mujeres y la igualdad de género se encuentra el Programa de
Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a las Madres Trabajadoras operado por la Dirección
General de Políticas Sociales, el cual tiene como población objetivo hogares en condiciones de
pobreza o en riesgo de no contar con un segundo ingreso, siempre y cuando que no rebasen 6
salarios mínimos mensuales de ingreso por hogar y con al menos un niño de 1 a 3 años 11meses
de edad y de 1 a 5 años 11 meses de edad en los casos de niños con discapacidad, en los que las
madres, padres, tutores o principales cuidadores que trabajen, que estudien o que estén
buscando trabajo no tengan acceso a servicio de guardería o cuidado infantil a través de
instituciones públicas de seguridad social u otros medios.

De acuerdo a los informes trimestrales del mencionado programa, la atención a niños con
discapacidad es el siguiente:

Informe N° de niñas y niños con discapacidad atendidos

2° trimestre de 2011 2 928
3° trimestre de 2010 1 084
4° trimestre de 2009 1 751
4° trimestre de 2008 1 176

Cabe mencionar que no se localizó en el informe del 4° trimestre de 2010 a las y los niños con
discapacidad atendidos a través de dicho programa. Además de que para el informe del 3°
trimestre de 2010 la atención a dicha población se realizó en 79 estancias infantiles y para el 2°
trimestre de 2011 la atención fue en 2 157 estancias infantiles distribuidas en las 32 entidades
federativas.

El Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a las Madres Trabajadoras también
es implementado por el SNDIF en lo que corresponde a la capacitación, la cual reporta en su 2°
informe trimestral de 2011 que se realizaron capacitaciones relacionadas con temas de
discapacidad con el objeto de que las responsables de las Estancias Infantiles contaran con los
conocimientos básicos en el tema. La capacitación fue impartida por la Dirección General de
Rehabilitación y Asistencia Social a todo el personal adscrito al mencionado Programa.

Tanto el SNDIF como SEDESOL cuentan con presupuesto etiquetado para mujeres e igualdad de
género en diferentes años y programas presupuestarios, por lo que en el anexo 6 se detallan
algunos de los datos de sus programas en los que se puede apreciar la atención que se orienta a
población con discapacidad.

18 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264.pdf

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Asimismo, respecto al tema de pobreza la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad señala en su artículo 21 que la SEDESOL promoverá el derecho de las personas con
discapacidad a un mayor índice de desarrollo humano así como el de sus familias, incluyendo
alimentación, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de sus condiciones de vida, sin
discriminación por motivos de discapacidad. Para estos efectos, realizará las siguientes acciones:
I. Establecer medidas que garanticen el acceso de las personas con discapacidad en todas las
acciones, programas de protección y desarrollo social y estrategias de reducción de la pobreza,
en observancia de todas aquellas disposiciones que les sean aplicables de la Ley General de
Desarrollo Social;
II. Establecer programas para la prestación de servicios de asistencia social para personas con
discapacidad en situación de pobreza, abandono o marginación, incluidos servicios de
capacitación, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales, los cuales se extenderán
a las regiones rurales y comunidades indígenas;
III. Promover la apertura de establecimientos especializados para la asistencia, protección y
albergue para personas con discapacidad en situación de pobreza, abandono o marginación, y
IV. Todas las demás que tengan como objeto mejorar las condiciones sociales y permita potenciar
las capacidades de las personas con discapacidad

El Inmujeres y la STPS dentro de su estrategia “Pasos hacia la igualdad laboral” difunden carteles
como parte importante de la campaña “Trabajo de Mujeres: cuestión de género”, en los que se
envía un claro mensaje contra la discriminación de género en el ámbito laboral, así como
información precisa para que todas las mujeres, sin importar su raza, condición social o de
discapacidad conozcan los programas e instancias del Gobierno Federal encaminados a la
inserción de las mujeres en el ámbito laboral y en materia de protección social.

Asimismo, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Conadis en febrero de 2011 realizó la

ceremonia de presentación del “Marco encargado de la Promoción, la Protección y la Supervisión
de la aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”, dicha
designación se realizó de conformidad al artículo 33 de dicho tratado.

Otra actividad relacionada con la garantía de acceso de mujeres y niñas con discapacidad a
programas específicos de protección social y reducción de la pobreza fue la realización del panel
“Implementación de los criterios para la participación de la sociedad civil”, con el fin de proponer
el desglose de datos estadísticos por sexo para identificar las necesidades específicas de niñas y
mujeres con discapacidad y visualizar este componente transversal, que está dentro de los temas
de pobreza, educación, salud, trabajo, empleo, riesgos y emergencias humanitarias.

Por su parte la CDI instrumenta una serie de programas y proyectos únicos en su tipo a nivel
nacional, que están enfocados exclusivamente a beneficiar a la población indígena, brindándoles
atención integral para disminuir los rezagos en lo que se refiere a educación, salud y
alimentación. Dichos programas atienden, de forma indistinta, a las personas con o sin
discapacidad.

Es importante hacer énfasis que en la actualidad, el gobierno de México promueve una óptica de
derechos humanos y, a partir de ella, busca que la asistencia social19 se convierta en un
instrumento para generar oportunidades de desarrollo y de integración social a favor de las

19
Asistencia social: Se entiende como el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social
que impiden el desarrollo integral de las personas con discapacidad, por lo que comprende acciones de promoción, previsión,
protección y rehabilitación.

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personas con discapacidad. Con este nuevo enfoque se busca apoyar a las personas con
discapacidad en situación de gran vulnerabilidad y propiciar la mejora en sus ingresos y en su
calidad de vida, dicho enfoque de derechos implica una perspectiva de género, y la promoción
de los derechos de las mujeres, niñas, niños, jóvenes y personas adultas mayores con
discapacidad.

En cuanto a las medidas adoptadas para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a
programas de protección social y programas de mitigación de la pobreza, en particular, las
mujeres, las niñas y las personas adultas mayores, el DIF Nacional, a través del Subprograma de
Atención a Personas y Familias en Desamparo del Programa de Atención a Familias y Población
Vulnerable y su Programa de Atención a Personas con Discapacidad, atiende y canaliza
beneficiarios que requieren atención especial a las organizaciones de la sociedad civil y a
dependencias que ofrecen dichos servicios.

Apoyos para Atención

AÑO
Especializada
2007 2,164
2008 3,971
2009 4,682
2010 3,776

Las Reglas de Operación de los programas de la SEDESOL se han modificado desde 2008, con el
propósito de incluir criterios que consideren dentro de los grupos de población objeto de
atención prioritaria, a las personas con discapacidad de escasos recursos. Durante los años 2009
y 2010, los programas de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, 70 y más,
Hábitat, Rescate de Espacios Públicos, Oportunidades, Abasto Social de Leche, Coinversión
Social, Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa” y Vivienda Rural incorporaron a sus Reglas
de Operación criterios de atención a personas con discapacidad.

En 2010, el CONADIS y el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), a través del Programa
de Coinversión Social, publicaron por primera vez una convocatoria con un monto de
$13,000,000 de pesos con el objetivo general de “Fomentar acciones de educación, accesibilidad
e impulso al desarrollo de destrezas adaptativas aplicables en comunicación, movilidad,
autocuidado, dirección, seguridad, salud, académico funcional, tiempo libre y trabajo para las
personas con discapacidad y sus familias, que contribuyen a lograr la igualdad de derechos y
oportunidades para este grupo de población”. Se superó la demanda esperada, debido a que las
organizaciones de la sociedad civil participaron con 243 proyectos sociales de los cuales se
apoyaron un total de 40. La característica principal de esta convocatoria consistió en su diseño,
ya que fue realizada desde una perspectiva con enfoque de derechos más allá del tradicional
enfoque asistencialista, lo cual es un reto que la misma Convención resalta en sus artículos.

Sírvase proporcionar información sobre medidas (de carácter legislativo, administrativo, judicial
y de otra índole) dirigidas al desarrollo, adelanto y empoderamiento de las mujeres con
discapacidad.

Las medidas dirigidas al desarrollo, adelanto y empoderamiento de las mujeres, son de carácter
general, se complementan con las medidas legislativas dirigidas hacia la población con

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discapacidad y es a través de ellas que se determinan los mecanismos institucionales para
garantizar su empoderamiento y se dotan de los elementos que garantizan su óptimo desarrollo.

Tal es el caso de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, publicada en
el DOF el pasado 30 de mayo. Esta ley tiene como objetivo reglamentar en lo conducente, el
artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableciendo las
condiciones en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los
derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su
plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.
De manera enunciativa y no limitativa, esta ley reconoce a las personas con discapacidad sus
derechos humanos y mandata el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su
ejercicio.

En este sentido el Inmujeres tiene como objeto general promover y fomentar las condiciones
que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros;
el ejercicio pleno de todos los derechos de todas las mujeres mexicanas y extranjeras que se
encuentren en el territorio nacional, y las mexicanas en el extranjero, sin importar origen étnico,
edad, estado civil, idioma, cultura, condición social, discapacidad, religión o dogma; quienes
podrán participar en los programas, servicios y acciones que propicien su participación equitativa
en la vida política, cultural, económica y social del país.

Una de las grandes encomiendas que tiene el INMUJERES es formar parte del Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y en este sentido la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia señala que para el caso de la
atención a las víctimas de violencia, las dependencias e instancias de la Administración Pública
Federal, gobiernos estatales y municipales, tienen la obligación de prestar asistencia a las
víctimas de violencia, entre éstos servicios deben garantizar la atención médica, psicológica y
jurídica, de manera integral, gratuita y expedita, así como brindar servicios de salud; todo ello
con respeto a su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos, especialmente cuando se trata
de mujeres y niñas víctimas de violencia sexual y familiar.

Asimismo, el Inmujeres desde el año 2002 ha coordinado esfuerzos para desarrollar anualmente
el Reconocimiento a las Mujeres en el Deporte, que tiene como objetivo premiar a mujeres cuyo
desempeño haya contribuido a visibilizar las habilidades de las mujeres en el deporte, en
condiciones de igualdad. Dentro de este reconocimiento se hace una categoría especial para
mujeres con discapacidad con la finalidad de alentar y potenciar su desarrollo a través del
deporte, el nombre de esta categoría es Atleta de deporte adaptado, hasta la fecha se han
emitido nueve emisiones del Reconocimiento, y ese ha galardonando a 9 mujeres mexicanas con
discapacidad con este reconocimiento.

Es importante destacar que durante la emisión 2009 del Fondo de Fomento para la
Transversalidad de la Perspectivas de Género se registraron en el Sistema de Fondos dos estados
que realizaron acciones en torno al tema de Discapacidad. El primero de ellos es el estado de
Durango, el cual promovió la armonización de 16 leyes del estado con la Ley de Igualdad para
Mujeres y Hombres, entre las cuales se encuentra la Ley Estatal para la Integración Social de
Personas con Discapacidad; como producto se obtuvo el documento “Armonización de la Ley de
Igualdad entre Mujeres y Hombres del estado de Durango”. En el mismo tenor, el estado de San
Luis Potosí trabajó una propuesta de reformas para la armonización legislativa del estado y como

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producto de dicho trabajo se cuenta con un documento denominado “Ley Estatal para las
personas con discapacidad”. Ambos documentos se encuentran disponibles en el Centro de
Documentación del Inmujeres.

En materia de acceso a la justicia para las mujeres la CONAVIM ha realizado la revisión de 31

códigos penales y procesales de Estados de la República y los dos federales, las cuales se
compararon con los mejores ejemplos del derecho internacional respecto a los derechos
humanos y específicamente en el aspecto de la violencia contra las mujeres para dar a conocer
una propuesta para realizar cambios a las leyes mexicanas, es decir, para realizar la armonización
legislativa con objeto de brindar una mejor protección legal a las mujeres víctimas de violencia,
se trata de lograr que las mujeres no sean discriminadas y de incluir delitos que se adecuen a la
realidad de las sociedad actual.

Dichas propuestas de reforma se llevaron a la Cámara de Diputados a principios de 2011 y han

generado en algunos estados la reconsideración en torno a la modificación de sus respectivos
códigos y procesales.

Las propuestas más significativas que la CONAVIM propone son eliminar la disminución de la pena
en el homicidio por emoción violenta por infidelidad de la cónyuge en los estados de Baja California
Sur, Chiapas, Nuevo León y Sinaloa, donde se define que el asesinato puede obedecer a una emoción
violenta, esto quiere decir que, como la mujer cometió infidelidad y el hombre la sorprendió sus
sentidos se alteraron y se enojó tanto que la mató y eso hace que la pena disminuya. En los casos de
homicidio por infidelidad conyugal (con o sin emoción violenta) en Baja California, Campeche,
Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí y Yucatán, ya que aunque parezca irreal, cuando el
cónyuge asesina a la mujer porque la sorprende cometiendo infidelidad, se le puede disminuir la
pena hasta a tres días de prisión en Campeche y Michoacán.

La existencia de esta figura penal minimiza la responsabilidad del hombre que asesina a la mujer,
por ello, con la eliminación de esta figura se protege a mujeres víctimas de violencia pues la
realidad es que los asesinatos cometidos en contra de mujeres y niñas en nuestro país,
demuestran que bajo el antifaz de la “emoción violenta” se puede estar privilegiando a hombres
iracundos, intempestivos y violentos ya que en estos casos se trata de un homicidio doloroso,
premeditado, no espontáneo ni inconsciente.

Eliminar las figuras penales como el Adulterio, el Estupro y el Rapto, que están sustentados en los
estereotipos culturales sobre las mujeres, relacionados con la honra y de las personas y la
fidelidad conyugal se propone lo siguiente:

 Eliminar la figura de Adulterio de la Ley penal, es decir, que no sea un delito que implique
castigo y que se quede solo como causal de divorcio. Dicha figura ya no existe en Baja
California, D. F., Veracruz y otros estados pero sigue operando en Aguascalientes,
Durango, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, San Luis Potosí, Tabasco y Zacatecas.
 Eliminar la figura de Estupro que surgió como la definición del coito con soltera núbil o
con viuda logrado sin su libre consentimiento según la Real Academia de la Lengua. Hoy
en día la Ley mexicana lo define como el coito con una persona menor de edad por medio
de engaño. El delito de estupro en su definición, en algunas entidades, entre otros los
Códigos Penales para el estado de Baja California y Guanajuato discrimina y mantiene
estereotipos al señalar que la configuración del delito sólo será para el caso de que la

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 mujer sea casta y honesta lo cual se califica con base en prejuicios sobre el rol de la mujer.
La CONAVIM propone derogar el delito de estupro y convertirlo en Violación y de esta
manera prevenir que las niñas menores de edad se casen con su agresor y se eviten
matrimonios forzados los cueles han sido una de las formas de violencia contra las
mujeres más graves en la historia de la Humanidad.

Asimismo, la CONAVIM propone crear las figuras de feminicidio20 y de fraude familiar21. La

primera de ellas ya incorporada en el Estado de México mediante la que se han consignado a más
de once casos desde el 16 de marzo de 2011 que entró en vigor la reforma y en el Distrito Federal
a partir de la entrada en vigor el 27 de julio de 2011 del decreto por el que se reformó el Código
Penal y de Procedimientos del D. F., el cual hizo posible que por primera vez el 29 de julio se
consignara el homicidio de la niña Tiffany como feminicidio. Para la segundo figura hoy en día la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia define la violencia patrimonial
pero en ninguna entidad se puede castigar este delito hasta que no se incluya en los códigos
penales y procesales.

La propuesta de armonización legislativa de la CONAVIM se presentó el 13 de diciembre de 2010

y desde entonces se ha logrado que, al menos una parte de la misma sea gestionada a nivel local
por los estados de Veracruz, Sinaloa y México. Es así como que a partir de que se empezó a
impulsar esta reforma el feminicidio se ha legislado en los estados de Guerrero, estado de
México, Guanajuato, Morelos, Tamaulipas y el Distrito Federal y existen iniciativas para incluirlo
como delito en los estados de Chihuahua, Colima, Sinaloa, Veracruz, Baja California, Michoacán
y en el Código Penal Federal.

Desde 2010 la CONAVIM impulsa la implementación de los Centros de Justicia para las mujeres
en las entidades federativas, los cuales concentran instancias gubernamentales y organizaciones
de la sociedad civil en un mismo espacio institucional para brindar servicios de manera
coordinada a las mujeres víctimas de los delitos relacionados con la violencia de género
(violación, acoso, violencia familiar, trata, feminicidios, entre otros) e incrementar su acceso a la
justicia, así como la posibilidad de rehacer su vida con apoyos psicológicos, sociales, de salud,
vivienda y empoderamiento económico.

En la guía para la implementación de los Centros de Justicia para las Mujeres se desarrolla un
apartado sobre la accesibilidad universal para personas con discapacidad, en el que se establece
la obligación de considerar criterios técnicos (arquitectónicos) para garantizar el libre tránsito y
acceso a las instalaciones de los centros tales como:

 Rampas: Área de circulación con pendiente máxima del 7% que permita la vinculación
entre espacios de diferentes niveles.
 Ranuras guía para personas con discapacidad visual: Herraduras del nivel media del área
de circulación que permiten orientar y guiar a personas con discapacidad visual.

20
Feminicidio: Es el homicidio de una mujer por el hecho de ser mujer. Debe hacer sido precedido por ciertas características como tortura,
tratos crueles, inhumanos o degradantes; cuando exista o haya existido una relación de pareja o de carácter conyugal entre la víctima y
el agresor; cuando se haya realizado por violencia familiar o cuando la víctima se haya encontrado en estado de indefensión, como una
incapacidad física, psicológica o emocional para repelar el hecho.
21
Fraude Familiar: Es el ocultamiento de los bienes que son patrimonio familiar por parte de un cónyuge que quiere deslindarse de sus
obligaciones.

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Cabe señalar que en agosto de 2011 comenzó a operar el primer Centro de Justicia para las
Mujeres impulsado por la CONAVIM y el Gobierno del estado de Campeche y hasta el día de hoy
no se ha presentado ningún caso de víctimas de violencia en mujeres y/o niñas con discapacidad.

A partir de 2011 se aprobó al interior de la Secretaría de Gobernación el Mecanismo para la

atención de casos de hostigamiento y acoso sexual, dirigido a todo el personal del sector y
órganos desconcentrados, sin exclusión de ningún tipo incluyendo por motivos de discapacidad.

De acuerdo al artículo 20 fracciones IX y XV, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminación (LFPED), el Conapred está facultado para investigar presuntos actos y prácticas
discriminatorias, en el ámbito de su competencia y aplicar las medidas administrativas
establecidas en esta Ley. En este sentido, el Consejo, de acuerdo al capítulo V de la LFPED, puede
realizar medidas administrativas efectivas para garantizar protección legal contra todo tipo de
discriminación. Entre esas medidas se encuentran los procedimientos de quejas y reclamaciones.

De acuerdo a los artículos 6, 7, 20, fracción X y 7, fracción XI, 41, fracción II, 43, fracción II y 44,
fracción II del Estatuto Orgánico, el Conapred tiene la facultad y atribución para tutelar los
derechos de los individuos o grupos que pudieran ser objeto de discriminación, incluidas las niñas
y los niños; por lo que atendiendo a los casos particulares que son de su conocimiento, realiza ya
sea a través de asesoría u orientación, o bien en la instauración del procedimiento respectivo ––
queja o reclamación––, las acciones que mejor protejan los derechos de dichas personas; ya sea
en los diversos sectores en los que se encuentre en esa situación de desprotección, tales como
educación, salud, asistencia, procuración de justicia o entorno familiar o social, etcétera.

Adicionalmente, el Conapred cuenta con un instrumento denominado Solicitud de medidas

precautorias, el cual se puede hacer valer en cualquier momento y ante cualquier autoridad o
servidor público o particular, el objeto de dicho documento es salvaguardar el interés superior
de las niñas y niños que se encuentren en esa situación de desprotección de su vida, puesto que
se solicita la realización de acciones urgentes que detengan, reparen y garanticen que no se
repita el daño o afectación ––entre éstos, malos tratos, o cualquier tipo de violencia––, ello
haciendo valer y concientizando al presunto agente discriminador, con respecto a la
normatividad aplicable al caso concreto, así como las decisiones legislativas, administrativas y
judiciales sobre el interés superior de la niñez, haciendo visible así la participación de este sector
de la sociedad en la vida activa del país, a través de los asunto que le competen

Entre otras medidas administrativas el Conapred ha realizado diversas Guías de Acción Publica las
cuales tiene como objetivo impulsar acciones específicas en contra de la discriminación a nivel
Federal y Estatal, entre las que se destacan diversas accionas para combatir la discriminación y la
violencia contra las mujeres, niñas y las personas con discapacidad.

 Guía para promover la igualdad de niñas y niños con discapacidad en escuelas privadas
incorporadas a la SEP, esta guía es una herramienta que pretenden incidir en el quehacer
de las instituciones, de manera tal que se respete el derecho a la igualdad y no
discriminación y para prevenir la discriminación en su campo de acción así como la
violencia en escuelas.

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  Guía de Acción contra la Discriminación, la cual tiene como objetivo principal, apoyar a las
instituciones a prevenir y eliminar la discriminación con el fin de desarrollar condiciones
para alcanzar la igualdad real de oportunidades y de trato en las instituciones, empresas
u organizaciones es un instrumento autoaplicable para las instituciones privadas,
empresas u organizaciones de la sociedad civil deseosa de alcanzar la igualdad de
derechos sin distinción de las personas por su origen étnico o nacional, sexo, edad,
discapacidad, condición social o económica, condición de salud, embarazo, religión,
opiniones, apariencia, preferencias sexuales, o cualquier otra. Es importante manifestar
que esta Guía contempla a acciones y cuestiones por razones de edad.

Adicionalmente, el Conapred ha realizado diversas opiniones jurídicas sobre reformas legislativas

y de iniciativas de ley relacionadas con los temas del derecho a la no discriminación y la violencia
contra las mujeres en relación a las propuestas de modificación a los siguientes ordenamientos:
el Código Civil Federal, la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia y a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Las opiniones emitidas
se realizan tomando en cuenta las obligaciones internacionales del Estado mexicano en relación
al respeto, protección y garantía del derecho a la no discriminación y el combate a la violencia
contra las mujeres y niñas.

Este es un ejercicio que favorece la revisión coordinada por parte de todas las instancias de la
administración pública federal, dirigido por la Secretaría de Gobernación, a través de la cual las
instancias con atribuciones pueden opinar sobre la conveniencia de las propuesta de reforma
legislativa o de nuevas iniciativas de ley planteadas por los diversos partídos políticos ante las
instancias parte del Congreso de la Unión. Asimismo, facilita la superación de varios obstáculos
de coordinación inherentes a las dificultades de la estructura de un Estado federal, como lo es el
méxicano, en relación al quehacer legislativo.

En referencia a medidas de caracter administrativo no se identifican de manera específica en el

ámbito de la Administración Pública Federal medidas que cuenten con presupuesto etiquetado
unicamente al desarrollo, adelanto y empoderamiento de las mujeres con discapacidad, sin
embargo, es importante mencionar que los programas que han contado con Gasto Etiquetado
para las Mujeres y la Igualdad de Género referidos en el Anexo 9ª del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales 2008 y 2009, así como los que se incorporan
en el Anexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios
Fiscales 2010 y 2011 están oruentados al desarrollo, adelanto y empoderamiento de las mujeres
incluyendo a las mujeres con discapacidad.

¿Están previstas visitas regulares a los hogares con mujeres y/o niñas con discapacidad e
inspecciones regulares a las instituciones médicas donde las mujeres y/o niñas con discapacidad
viven o reciben tratamientos? Sírvase proporcionar detalles sobre su
organización/funcionamiento.

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 ¿Qué medidas han sido adoptadas para informar y educar a las mujeres y niñas con discapacidad,
sus familiares, los proveedores de asistencia y el personal médico sobre cómo evitar, reconocer y
denunciar casos de explotación, violación y abuso?

Los programas para reconocer, evitar y denunciar violencia son de carácter general y no sólo
para las mujeres con discapacidad.

La CONAVIM con el fin de generar un cambio cultural con respecto a la violencia de género, de
visibilizar la violencia contra las mujeres, así como de fortalecer audiencias críticas que se asuman
socialmente responsables en su derecho a elegir contenido e imágenes libres de violencia contra
las mujeres de desarrollo una estrategia de comunicación , la cual consta de tres etapas a partir
de las que se pretende incidir en la construcción de un cambio social desde distintos espacios
que incluyen la formulación de campañas, pacto con los medios de comunicación para promover
los derechos humanos de las mujeres, observatorio de medios y generación de contenidos en
redes sociales.

La campaña “Visibilización de las formas de violencia hacia las mujeres” enfatizó que el primer
paso para la prevención de la violencia consiste en visibilizar la violencia normalizada de la
violencia, la cual es posible que se desarrolle en cualquier ámbito desde el microsocial, inmediato,
comunitario hasta macrosocial histórico. El tema de la campaña fue “Todas y todos podemos
hacer algo para detener la violencia contra las mujeres” identificando con este mensaje breves
estereotipos con los que se normaliza la violencia hacia las mujeres.
La campaña de difusión se desarrolló a través de medios nacionales de comunicación masiva en
un período comprendido entre el 6 de diciembre de 2010 al 20 de enero de 2011, los medios
utilizados fue radio, televisión, cine, en el sistema de transporte colectivo metro, metrobús,
centrales de autobuses, páginas de internet y redes sociales.

La normalización de la violencia implica conductas en riesgo en todos los ámbitos, por lo que es
importante señalar e identificar aquellas acciones, mensajes y conductas que condicionan el
comportamiento estereotipado de las mujeres desde la niñez hasta la edad adulta para con ello
prevenir y erradicar las prácticas que violentan los derechos de las mujeres y evitar mantener
círculos de violencia.

Otro ejemplo de medidas orientadas a tal fin son las que se llevan a cabo en la CDI:

- Firma de convenios con organizaciones de mujeres indígenas: A través de las “Casas de

la Mujer Indígena”, la CDI ha destinado recursos para la promoción y atención de la salud
sexual y reproductiva, y la prevención y atención de la violencia contra las mujeres
indígenas.
- Talleres de promoción de los derechos de las niñas y los niños: Impartidos a los
beneficiarios del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI), los cuales consideran
en su temática la prevención de cualquier tipo de violencia, tales como el abuso y la
explotación.
- Desarrollo de la estrategia coordinada entre el PAEI y la organización Save the Children:
A través de esta estrategia se establecen redes de autoprotección entre los beneficiarios,
los padres de familia, las autoridades locales y todos los involucrados en la operación de
los albergues, para prevenir cualquier tipo de violencia.

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 - Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia: Mediante el cual se brinda
apoyo a proyectos e iniciativas orientadas, entre otras cosas, a la difusión y conocimiento
de los derechos que como ciudadanos tiene la población, y en particular, a los derechos
de la población indígena. Entre los proyectos apoyados se encuentran aquéllos que
centran su trabajo en derechos de las mujeres y los niños, y sobre el acceso a la justicia.

Por otra parte, la CDI participa activamente en la Comisión Intersecretarial para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas – que es coordinada por la Secretaría de Gobernación -, que tiene
como objeto coordinar las acciones para la puesta en práctica del Programa Nacional para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012, y los Programas Permanentes en esta
materia, así como aquéllas que se lleven a cabo para prevenir el delito de trata de personas, las
de protección, atención y asistencia a las víctimas.

Asimismo, dentro de esta Comisión Intersecretarial, la CDI participa en el “Grupo de Atención y

Seguimiento de la Campaña Corazón Azul contra la Trata de Personas”, la cual fue lanzada de
manera oficial en nuestro país el 14 de abril de 2010, convirtiéndose en el primer país del mundo
en albergar esta Campaña, en seguimiento a una invitación de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés).

En el marco de la “Campaña Corazón Azul”, la CDI ha difundido, a través de los medios con los
que cuenta (i.e. Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, SRCI; Delegaciones y Centros
Coordinadores para el Desarrollo Indígena; Albergues Escolares Indígenas; Consejo Consultivo;
correo electrónico institucional; principalmente) los diversos materiales de comunicación que se
produjeron para la prevención del delito de trata de personas.

Aunado a estas acciones, la CDI ha desarrollado una campaña sobre el tema de trata de personas,
que se difunde a través del SRCI y lleva por nombre "No te dejes enredar". Esta campaña consiste
en informar, orientar y sensibilizar a la población indígena sobre la trata de personas y cómo
puede prevenirse este delito.

Asimismo, la CDI transmite actualmente un programa sobre el tema de trata de personas, a

través del mismo SRCI, en el marco de la Red MIRA, constituida desde 2006 con el fin de elaborar
programas con enfoque de género para su difusión en las emisoras.

La CDI difunde también, a través del SRCI, el programa sobre trata de personas que preparó la
Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA);
y una serie de Radio Nederland Internacional sobre el tema de trata de personas.

En las acciones que realiza el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, el
cual es un órgano rector de la SS a pesar de que no hacen referencia explícita a niñas y mujeres
con discapacidad, tal situación no implica una exclusión para que dicha población no sea
beneficiada de los programas que opera, de los manuales que elabora y de sus contribuciones
que realizó al proceso de modificación de la NOM-190-SSA1-1999 Prestación de servicios de salud.
Criterios para la atención medica de la violencia familiar, para quedar como NOM-046-SSA2-2005
Violencia familiar, sexual, y contra las mujeres, ya que entres sus objetivos se encuentra contribuir
a incorporar la perspectiva de género en el ámbito de la salud y a mejorar la salud sexual y
reproductiva de la población.

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 ¿Cuáles son los recursos para denunciar casos de violencia al alcance de las mujeres y niñas con
discapacidad en distintos entornos, incluyendo las instituciones médicas? ¿Hasta qué punto dichos
recursos son conocidos y utilizados?

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que las personas con
discapacidad tendrán derecho a recibir un trato digno y apropiado en los procedimientos
administrativos y judiciales en que sean parte, así como asesoría y representación jurídica en
forma gratuita en dichos procedimientos, bajo los términos que establezcan las leyes
respectivas.

Las instituciones de administración e impartición de justicia contarán con peritos especializados

en las diversas discapacidades, apoyo de intérpretes de Lengua de Señas Mexicana, así como la
emisión de documentos en Sistema de escritura Braille. Asimismo, implementarán programas de
capacitación y sensibilización dirigidos a su personal, sobre la atención a las personas con
discapacidad.

El Poder Ejecutivo Federal y los Gobiernos de las Entidades Federativas, en coordinación con el
Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad promoverán
que las instancias de administración e impartición de justicia, cuenten con la disponibilidad de los
recursos para la comunicación, ayudas técnicas y humanas necesarias para la atención de las
personas con discapacidad en sus respectivas jurisdicciones.

El procedimiento establecido por las NOM-190-SSA1-1999, define los criterios para la atención
médica de la violencia familiar y la NOM-EM-001-SSA3-2010, establece lineamientos sobre la
prestación de servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo
y vulnerabilidad.

En el marco de la “Campaña Corazón Azul”, la CDI difunde, a través de los medios con los que
cuenta (i.e. Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, SRCI; Delegaciones y Centros
Coordinadores para el Desarrollo Indígena; Albergues Escolares Indígenas; Consejo Consultivo;
correo electrónico institucional; principalmente) los diversos materiales de comunicación que se
produjeron para la prevención del delito de trata de personas y aunado a estas acciones, la CDI
ha desarrollado una campaña sobre el tema de trata de personas, que se difunde a través del
SRCI y lleva por nombre "No te dejes enredar". Esta campaña consiste en informar, orientar y
sensibilizar a la población indígena sobre la trata de personas y cómo puede prevenirse este
delito.

Asimismo, la CDI transmite actualmente un programa sobre el tema de trata de personas, a

través del mismo SRCI, en el marco de la Red MIRA, constituida desde 2006 con el fin de elaborar
programas con enfoque de género para su difusión en las emisoras.

La CDI difunde también, a través del SRCI, el programa sobre trata de personas que preparó la
Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA);
y una serie de Radio Nederland Internacional sobre el tema de trata de personas.

El Instituto Mexicano del Seguro Social cuenta con un programa de atención médica integral para
las personas víctimas de violencia familiar, abuso sexual y abuso infantil, indistintamente de su

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género y condición. Para su atención y seguimiento, este programa se realizó en coordinación
con las instancias del orden jurídico y asistencial a nivel municipal, estatal y/o federal.

Asimismo, dicho Instituto desarrolla un programa de prestaciones sociales cuyas acciones fueron
realizadas en un marco de integración social sobre temas de prevención de la violencia y el abuso
relacionados con el género, la edad y la discapacidad.

Cabe señalar que se estableció la gratuidad y la prioridad de ingreso de las personas con
discapacidad a los cursos y servicios prestados en las unidades operativas de prestaciones
sociales; asimismo se constituyeron 35 Comités Delegacionales a fin de dar seguimiento a todos
los programas y acciones realizados por el Instituto Mexicano del Seguro Social sobre el tema de
los derechos de las personas con discapacidad.

A través del Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente” se ha realizado investigación

y capacitación orientada a desarrollar modelos de prevención y tratamiento, así como la
formación de capacitadores para la atención de víctimas de explotación, violencia y abuso, con
enfoque de género.

El ISSSTE cuenta con un diplomado de capacitación de facilitadores de grupos de apoyo para la

reeducación de agresores y víctimas de violencia de pareja. El diplomado presta atención
especial a situaciones de violencia de género, con atención preferencial a las personas con
discapacidad. Asimismo, cuenta con un código de conducta interno que incluye el respeto,
servicio y trato basado en los derechos humanos de las personas, sin distinción alguna.

En el marco del Grupo de Trabajo sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la
Comisión de Política Gubernamental de la Secretaría de Gobernación, se estableció un Subgrupo
de Trabajo que tiene por objeto analizar las medidas para evitar que las personas con
discapacidad sean víctimas de violencia, abusos físicos o mentales, descuido o trato negligente,
malos tratos y explotación sexual. En dicho subgrupo de trabajo colaboran varias dependencias
y organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad; el mismo es coordinado
por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

¿En qué medida las instituciones públicas, tal como la policía y los hospitales son accesibles para
las mujeres y niñas con discapacidad?

Si la accesibilidad a los hospitales puede considerarse como el aseguramiento en salud, los

resultados del Censo de Población y Vivienda de 2010, muestran que 7 de cada 10 mujeres con
discapacidad (desde niñas hasta personas adultas mayores) están protegidas por los servicios de
salud. Respecto al acceso a instituciones como la policía, éste se encuentra garantizado por el
marco legal.

Para fines de accesibilidad a hospitales se cuenta con la NOM-233-SSA1-2008 que establece los
requisitos arquitectónicos para facilitar el acceso, tránsito, uso y permanencia de las personas
con discapacidad en establecimientos de atención médica ambulatoria y hospitalaria del Sistema
Nacional de Salud, la cual es de observancia obligatoria para la construcción, remodelación y
adecuación de los mismos.

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Asimismo, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) cuenta con las Normas para la
Accesibilidad de las Personas con Discapacidad publicadas en el año 2000, las cuales actualizan
el conjunto de principios técnicos que sirven de base para crear el diseño de los espacios,
eliminando las barreras físicas en la construcción de las unidades de servicio.

En ambos casos, cabe mencionar que las normas sobre accesibilidad para personas con
discapacidad no hacen mención específica a mujeres y niñas, pero no por ello son excluidas.

Durante el año 2008, el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad evaluó todos los
institutos nacionales de salud y hospitales federales de alta especialidad, encontrando que aún
cuando existen deficiencias, todos cumplen con medidas mínimas de accesibilidad. Dicha
evaluación también mostró que el Hospital de la Mujer y el Instituto Nacional de Pediatría
cuentan con una accesibilidad física adecuada para mujeres y niñas con discapacidad.
No existe un registro sistematizado de instalaciones de policía en el país para conocer su grado
de accesibilidad, pero con respecto a edificios públicos federales, actualmente se está realizando
un proceso de diagnóstico, que se espera tener listo para finales del presente año y conocer el
grado de accesibilidad de la mayoría de las instalaciones de la administración pública federal.

¿Existen refugios para mujeres víctimas de violencia? ¿Son accesibles para las mujeres con
discapacidad?

La instalación y mantenimiento de refugios para brindar protección a mujeres víctimas de

violencia y a sus hijos e hijas se encuentra regulada por la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, los cuales operan con la finalidad de garantizar a las mujeres su
seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos sin distinción alguna.

Existen refugios en cada entidad federativa y a nivel central, los cuales mantienen una regulación
acorde con la necesidad de brindar protección a todas las mujeres y sus hijas e hijos que lo
requieren, sin distinción de condición étnica, discapacidad o de creencias religiosas o políticas.
Tal es el caso de los servicios que brindan las “Casas de la Mujer Indígena” de la CDI, los cuales
se proporcionan en condiciones de igualdad.

Por otra parte, con el objeto de ofrecer a los pacientes y familiares indígenas una atención
integral con calidad y calidez que favorezcan su recuperación, a partir de 1993, se puso en
operación la estrategia de atención en la unidad operativa denominada “La Casa de los Mil
Colores”, que es un albergue indígena ubicado en el Distrito Federal, donde se ofrece a los
pacientes y sus acompañantes servicios de alimentación, hospedaje, enfermería, apoyo
psicológico, transportación a las Unidades Médicas Hospitalarias y a sus lugares de origen,
espacios para actividades manuales y recreativas y en caso necesario, se cubren gastos
funerarios. A dicho albergue tienen acceso mujeres y niñas indígenas con o sin discapacidad con
diagnóstico que indique que requieren de atención médica especializada.

Asimismo, existen refugios a cargo de organizaciones de la sociedad civil a los cuales se les apoya
con presupuesto federal. De acuerdo a los informes trimestrales para programas
presupuestarios con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género se logra identificar
que diferentes instancias han reportado acciones en torno a los refugios para mujeres víctimas

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de violencia los cuales se describen en el anexo 7, los cuales no excluyen a las mujeres y niñas
con discapacidad.

La Red Nacional de Refugios actualmente tiene conocimiento de 67 refugios distribuidos en la

República Mexicana, de los cuales 44 están adscritos a la Red Nacional, 33 de ellos dirigidos por
la sociedad civil conformados en una Organización de la Sociedad Civil que tienen registro ante
la SEDESOL y 11 son dirigidos por alguna instancia de gobierno que puede ser municipal o estatal.

Enjuiciamiento y Castigo

¿Existen datos desglosados sobre los crímenes en contra de las personas con discapacidad?

Sírvase proporcionar información sobre el número total de denuncias de casos de violencia contra
mujeres y niñas con discapacidad. Del total de casos registrados, ¿cuántos fueron enjuiciados? De
los casos enjuiciados, ¿cuántos resultaron en condenas? ¿Por cuales causas los demás casos no
llegaron a juicio?

¿Existe un sistema para asegurar asistencia letrada a las mujeres y niñas con discapacidad que
han sido víctimas de la violencia?

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, establece que se debe
brindar apoyo y asesoría legal a las mujeres de acuerdo a su condición étnica en su lengua y
apoyar a las mujeres en condiciones de desventaja. Al momento se han realizado una serie de
Protocolos de atención de seguridad pública y procuración de justicia que considera algunas de
estas características.

El Proyecto Excarcelación de Indígenas de la CDI tiene como objetivo promover la excarcelación

de indígenas que se encuentren privados de la libertad o en riesgo de perderla; cuando proceda
normativa y legalmente. Para contribuir al logro de los objetivos y metas de este proyecto, se
actualiza a nivel nacional el Censo de Población Indígena privada de la libertad.

Las acciones en materia de excarcelación de indígenas se han desarrollado desde 1984 por el
entonces INI, ahora CDI; sin embargo, el registro de libertades data de 1989; de ese año al 31 de
diciembre de 2010, más de 26,000 indígenas lograron recuperar su libertad.
En el cumplimiento de la garantía constitucional establecida en la fracción VIII, Apartado A del
Artículo 2° de la CPEUM, en materia de intérpretes-traductores en lenguas indígenas, la CDI
instrumenta, durante el ejercicio fiscal 2011, un componente de intérpretes-traductores en
lenguas indígenas con el propósito de coadyuvar para que las instancias competentes aseguren
el ejercicio de esta garantía constitucional.

La población indígena privada de la libertad se encuentra en franca desventaja legal, social y

económica ante el sistema de justicia penal al que es sometida. Son diversos los motivos por los
que se involucran ante dicho sistema; sin embargo, es moralmente inadmisible que una persona
indígena permanezca privada de la libertad por carecer de recursos económicos para
recuperarla.

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Lo anterior se agudiza cuando se le instruye un procedimiento legal sin contar con la asistencia
de un intérprete-traductor en su lengua materna, por lo tanto, resulta necesario mantener y
fortalecer mecanismos y estrategias de atención en favor de la misma.

Durante el año 2007, se creó el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, el cual tiene el objetivo realizar acciones de forma coordinada entre
la federación, las entidades federativas y los municipios para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres, entre las acciones a realizar se encuentra fomentar la
asistencia letrada para mujeres y niñas que han sido víctima de diversos delitos entre ellos la
violación, al respecto se informa que hasta la fecha, se cuenta con 30 entidades federativas que
tienen sistemas de atención y prevención de la violencia y 3 Consejos de prevención, atención de
la violencia.

El Conapred es parte del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la

Violencia contra las Mujeres, de conformidad con el artículo 5º fracción III, de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. El Sistema, de acuerdo con las facultades
que le otorga la Ley General de Acceso a las Mujeres de una Vida Libre de Violencia, cuenta con
diversos mecanismos con la finalidad de prevenir la violencia de género. El más poderoso es la
solicitud a la Secretaría de Gobernación de la declaratoria de alerta de violencia de género que
“es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la
violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia
comunidad”. (Artículo 22)

Entre otros sistemas se cuenta con la creación de diversas instancias que atienden el problema
de violencia contra las mujeres como: la Fiscalía Especial para los Delitos en Violencia contra las
Mujeres y Trata de personas de la Procuraduría General de la República, la Comisión Especial para
conocer y dar seguimiento a las investigaciones realizadas con los feminicidios en la República
Mexicana de la Cámara de Diputados, la CONAVIM de la Secretaría de Gobernación y la
Subcomisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en el Territorio Nacional.

Finalmente se menciona que la Procuraduría General de la República mediante el Acuerdo

número A/02/95 creó la Agencia del Ministerio Público Federal Especial para la Atención de
Personas con Discapacidad Mental, misma que se adscribió a la Agencia del Ministerio Público
Federal Conciliador denominada desde 1995, como Agencia del Ministerio Público Federal
Conciliador y Especializada.

¿Se prevén medidas especiales en la legislación y la práctica para las víctimas y testigos con
discapacidad?

El código Federal de procedimientos penales en este tema señala lo siguiente:

Artículo 141.- La víctima o el ofendido por algún delito tendrán los derechos siguientes:
A. En la averiguación previa:
I. …
VI. Recibir un trato sin discriminación, motivado por origen étnico o nacional, el género, la edad,
las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, por lo que la
protección de sus derechos se hará sin distinción alguna;

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Por su parte la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en su artículo 28
establece que Las personas con discapacidad tendrán derecho a recibir un trato digno y apropiado
en los procedimientos administrativos y judiciales en que sean parte, así como asesoría y
representación jurídica en forma gratuita en dichos procedimientos, bajo los términos que
establezcan las leyes respectivas.

En este sentido el artículo 29 del referido cuerpo normativo señala también que: Las instituciones
de la administración e impartición de justicia contará con peritos especializados en las diversas
discapacidades, apoyo de intérpretes de Lengua de Señas Mexicana, así como la emisión de
documentos en sistema Braille.
En el artículo 30 del citado ordenamiento legal se estipula que: Las instituciones de administración
e impartición de justicia implementarán programas de capacitación y sensibilización dirigidos a su
personal, sobre la atención de las personas con discapacidad.

Por último, el mismo ordenamiento determina en su artículo 31 que: El Poder Ejecutivo Federal y
los Gobiernos de las Entidades Federativas en coordinación con el Consejo Nacional para el
Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, promoverán que las instancias de la
administración e impartición de justicia, cuenten con la disponibilidad de los recursos para la
comunicación, ayudas técnicas y humanas necesarias para la atención de las personas con
discapacidad en sus respectivas jurisdicciones.

¿El personal encargado de aplicar la ley recibe un entrenamiento y capacitación especial sobre los
derechos de las mujeres y niñas con discapacidad y maneras efectivas de comunicarse con ellas?

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en su artículo 30 establece que las
instituciones de administración e impartición de justicia implementarán programas de capacitación
y sensibilización dirigidos a su personal, sobre la atención a las personas con discapacidad.

Recuperación, Rehabilitación y Reintegración Social

¿Qué medidas (legislativas, administrativas, sociales, educativas o de otra índole) se han tomado
para promover la recuperación física, cognitiva y psicológica y la rehabilitación y reintegración
social de las mujeres y niñas con discapacidad que han sido víctimas de alguna forma de
explotación, violencia o abuso?

Las disposiciones legales en México consideran la rehabilitación como una cuestión de salud y
seguridad social22, estableciendo el derecho general a su rehabilitación integral23 así como un
catálogo de actividades en materia de prevención de discapacidad (invalidez) y rehabilitación de la
misma.24

La rehabilitación integral de las personas con discapacidad se encuentra también regulada por los
artículos 74, 112, 167 a 187 de la Ley General de Salud y por la Norma Oficial Mexicana NOM-173-SSA1-
1998, “Para la Atención Integral a las Personas con Discapacidad”. Actualmente, dicha Norma se

22 cf. Ley del Seguro Social, Art. 56 f. IV.

23
cf. Ley General de Personas con Discapacidad, Art.7.
24 cf. Ley General de Salud, Art. 174.

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encuentra en una etapa de reforma a partir de lo cual se modificará su denominación, quedando
como PROY-NOM-015-SSA3-2007, “Para la atención integral a personas con discapacidad”.25

No obstante, la Ley General de Salud, la Ley del Seguro Social o la NOM-173-SSA1-1998 no establecen
derechos relacionados con la rehabilitación específica para el caso de abusos cometidos en contra
de las personas con discapacidad en términos del artículo 16.4 de la Convención, ni garantizan el
ingreso (derechohabiencia) de las personas con discapacidad para recibir dicha rehabilitación por
ser personas con discapacidad, en caso de que éstas no cuenten con un seguro o sean beneficiarias
en términos de la Ley del Seguro Social.

25Como parte del proceso de reforma, se recibieron comentarios al proyecto de parte de dependencias de la Administración Pública
Federal y de organizaciones de la sociedad civil organizada, las cuales fueron recibidas por el Comité Consultivo Nacional de
Normalización de Innovación, Desarrollo, Tecnologías e Información en Salud y evaluadas por un grupo de trabajo, quedando
pendiente la publicación de las respuestas correspondientes en cada caso en el Diario Oficial de la Federación .

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