UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ

Licda Ana Raquel Aquino

Derecho Procesal Administrativo

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Haenggi Tamara Haeussler Brios 5250-17-1845

Jakheline Arcely Ortiz Aguilar 2550-17-4915
Anna Lucia Medina Ramirez 5250-17-3577
Kimberly Eunice Dubon Morales 5250-17-1363
Estephanny Mishell Escobar Marin 5250-16-2652

GUATEMALA 16 DE OCTUBRE DE 2019

INDICE
INTRODUCCION .............................................................................................................................. 1
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................................. 2
1. INICIO DE OFICIO ................................................................................................................... 3
2.INICIO A PETICION DE INTERESADO .................................................................................... 3
2.1. PETICION PERSONAL DEL INTERESADO ................................................................... 3
2.1.1. Por escrito....................................................................................................................... 3
2.1.2. Petición verbal................................................................................................................ 3
2.2. POR DENUNCIA DE UN ADMINISTRADO CONTRA OTRO ....................................... 4
2.3. POR IMPUGNACION DE UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA ............................ 4
3. DECRETO DE TRAMITE............................................................................................................ 4
4. NOTIFICACIONES ...................................................................................................................... 4
5. INTERVENCION DE TERCEROS ............................................................................................ 5
6.DILIGENCIAS ................................................................................................................................ 5
6.1. INSPECCIONES ................................................................................................................... 6
6.2. INFORMES ............................................................................................................................ 7
6.3 DECLARACIONES ................................................................................................................ 7
6.4. EXPERTAJES ....................................................................................................................... 7
6.5 DOCUMENTOS ..................................................................................................................... 8
6.6. OTROS MEDIOS CIENTIFICOS........................................................................................ 8
6.7. DICTAMENES JURIDICOS ................................................................................................ 9
6.8 DICTAMENES TECNICOS .................................................................................................. 9
6.9. INTERVENCION DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION ................. 10
6.10. ANALISIS DE LA EVIDENCIA O INFORMACION RECABADA ............................... 10
7. RESOLUCION DE FONDO O RESOLUCION ORIGINARIA ............................................. 10
7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 11
7.2. DEFINICION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................. 11
7.3. ELEMENTOS DE FORMA ................................................................................................ 11
7.4. ELEMENTOS DE FONDO ................................................................................................ 11
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 13
Recomendaciones:..................................................................................................................... 13
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................... 14
Los recursos en la administración centralizada ..................................................................... 14
LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA ... 14
 LOS RECURSOS CONTRA LA ADMINISTRACION LOCAL GUATEMALTECA ............ 14
CASO CONCRETO .................................................................................................................... 15
DIFERENCIA ENTRE JURISDICCION ADMINISTRATIVA Y JURISDICCION
JUDICIAL...................................................................................................................................... 17
PROCESOS JUDICIALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA .......................... 19
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ........................................................... 19
JUICIO A CUENTAS .................................................................................................................. 19
EL JUICIO ECONOMICO COACTIVO.................................................................................... 19
EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS................................................................................................................. 20
CARACTERISTICAS ................................................................................................................. 20
PRINCIPIOS QUE LO RIGEN .................................................................................................. 20
NATURALEZA JURIDICA ......................................................................................................... 20
LEY ............................................................................................................................................... 20
 INTRODUCCION

El presente trabajo es sobre el procedimiento administrativo el cual consiste en; la

serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se
ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados
públicos, cuya finalidad es la decisión administrativa.
El procedimiento administrativo está representado por la serie de fases o etapas,
que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas, o los funcionarios o
empleados públicos, y por mandato legal, debe regirse entre otros, por los principios
de celeridad, sencillez y eficacia, los cuales buscan que dichos procedimientos se
resuelvan en forma rápida, sin exceso de formalismos innecesarios y en forma
eficiente.
Sin embargo, en la realidad nacional, los procedimientos administrativos incumplen
con los fines que lo rigen, y se vuelven trámites burocráticos y lentos, siendo una de
las causas que provocan el atraso innecesario e injusto de su trámite, la
impugnación indiscriminada de las resoluciones que se dictan en él, mediante el
recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo, el cual
en la práctica, se promueve en contra de cualquier resolución dictada, e incluso, en
contra de las providencias de trámite que inician o conducen el expediente
administrativo, y que no resuelven el fondo del asunto que se discute, y por ende,
no contienen materia que pueda ser revisada por los órganos superiores de la
administración pública y menos por un Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

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 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Cada procedimiento en particular tiene sus propias etapas, pues los mismos aún no
se encuentran unificados, fundamentalmente las etapas Procedimiento
Administrativo son:
a) Inicio de oficio,
b) inicio a petición de parte
c.) decreto de tramite
d.)notificaciones
e.) intervención de terceros
f.) diligencias
g.) inspecciones
h.) informes
i.) declaraciones
j.) expertejes
k.) documentos
l.) dictámenes jurídicos y técnicos
m.) intervención de la procuraduría general de la nación
n.) Análisis de evidencia o resolución recabada
o.) la resolución de fondo o resolución originaria

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 1. INICIO DE OFICIO
Muchos de los procedimientos administrativos se inician de oficio, es decir que la
propia administraci6n por iniciativa propia y sin que haya mediado petici6n de un
particular se inicia. El ejemplo que se puede dar en este caso son las sanciones
administrativas, nadie pide que se le sancione.
En estos procedimientos, por infracciones a las leyes o reglamentos, los particulares
o administrados pueden ser sancionados; van desde restricciones de hacer o de no
hacer a multas cuando estas procedan.
También, se puede entender que el procedimiento se inicia de oficio, por reporte de
una a otra entidad administrativa, por ejemplo, como sucede en el departamento de
construcci6n urbana, de la direccion de desarrollo urbano de la municipalidad de
Guatemala, en la que el procedimiento se inicia por un reporte de inspección ocular
y se solicita la licencia de construcci6n urbana; la falta de licencia de construcci6n
da como resultado que la dirección de desarrollo urbano de la municipalidad envié
al juzgado de asuntos municipales el reporte para que el juez de asuntos
municipales, inicie el procedimiento administrativo, a efecto de sancionar al infractor;
el juez le da audiencia al particular y si encuentra la falta administrativa dicta su
resolución imponiendo la multa que determina el reglamento respectivo.

2.INICIO A PETICION DE INTERESADO

E n este caso existen tres formas por las cuales se puede iniciar el procedimiento
administrativo:

2.1. PETICION PERSONAL DEL INTERESADO

Esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:

2.1.1. Por escrito

Cuando las peticiones se hacen por escrito, se realiza solicitando al administrador,
mediante la presentación de memoriales o simples solicitudes que no requieren de
mayores formalismos, salvo en los casos en los que, si se exigen algunos requisitos
mínimos, como el caso de las peticiones en la administración tributaria.

Normalmente las peticiones en la administración publica se realizan a través de

formularios preimpresos, esto con el propósito de facilitar al
administrado y a la propia administración el cumplimiento de requisitos formales y
de fondo de las peticiones, así como la facilidad de ingresar datos a los bancos de
datos computarizados de la administración.

2.1.2. Petición verbal

Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el expediente
administrativo, pero en materia de denuncias y de algunos recursos administrativos
si es permitido dirigir verbalmente las peticiones
La petición verbal es posible dentro de la administración publica, pero el problema
que presenta es que no existe un procedimiento que permita la constancia de Ia
petición y su posterior discusión en un amparo por falta de resolución.

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En general, cuando acudimos a la administración pública a solicitar la agilización de
expedientes normalmente se hace en forma verbal, pero el expediente ya está en
marcha.

2.2. POR DENUNCIA DE UN ADMINISTRADO CONTRA OTRO

Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro administrado que por
violaci6n de leyes o reglamentos Ie pudiera estar causando algún daño o este
afectando el interés público, este ejemplo se puede dar cuando un particular
denuncia ante Juez de Asuntos Municipales que otro esta tirando basura en Ia vía
pública, o que de cualquier manera este violando reglamentos municipales.
Esta puede hacerse en las dos formas que analizamos anteriormente, tanto por
escrito como verbalmente.

2.3. POR IMPUGNACION DE UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA

Esta causa se da cuando hay alguna resolución o acto administrativo de cualquier
naturaleza o de cualquier autoridad administrativa que afecta los derechos e
intereses de particulares; estos tienen la facultad legal de oponerse a las
resoluciones administrativas, a través de los recursos administrativos, revocatoria,
reposición, apelación, etc.
EI recurso administrativo, como se verá más adelante, es un mecanismo de defensa
o medio de control directo, de que dispone el particular contra los actos o
resoluciones que emite la administración publica y afectan sus Intereses.

3. DECRETO DE TRAMITE
El decreto de trámite es el que dicta la autoridad administrativa, al momento de
iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por peticion de parte, por denuncia o
de oficio.
En este se indica que se da tramite a la petición, denuncia o informe de otra
dependencia, se dan audiencias y se señalan plazos.
No en todos los procedimientos se decreta el trámite, pues en muchos casos
después de la petición se dicta la resolucion final, en la que no hay necesidad de
dictar ningún tipo de declaración o dictamen anterior, normalmente se da en los
expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con la solicitud se presentan
requisitos y si estos se encuentran ajustados a los que la misma ley exige, se dicta
la resolución final, otorgando o denegando solicitado por el particular.
El decreto de trámite se da normalmente dentro de expedientes que llevan muchas
etapas y en el que las leyes y reglamentos establecen la realización de algunos
hechos antes de dictar la resolución o acto administrativo, como, por ejemplo,
estudios de factibilidad, estudios de suelos, inspecciones oculares, dictámenes
técnicos y jurídicos, etc.

4. NOTIFICACIONES
De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y
darle la audiencia respectiva, pues uno de los principios importantes en el
procedimiento administrativo es el legítimo derecho de defensa.

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Normalmente dentro de la administración publica las notificaciones se hacen,
llamando al particular por carta, o alguna nota a la dirección del particular y se Ie
notifica en la propia institución de la resolución administrativa.
Esta práctica se puede observar en el Ministerio de Finanzas Publicas, dirección
General de Migración y la mayoría de las instituciones.

En la notificación directa al particular raras son las dependencias administrativas

que realizan sus notificaciones en una forma más técnica, como en el Juzgado de
asuntos municipales de la ciudad, en que normalmente se encuentra un estudiante
de los últimos años de Derecho o un abogado y si se realizan las notificaciones en
forma adecuada y directa a través de un notificador nombrado para el efecto.
En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y
reglamentos, exactamente como deben realizarse las notificaciones, únicamente
nos indican que debe notificarse al particular, pero no dicen la forma en que se deba
realizar.

5. INTERVENCION DE TERCEROS
cuando una resolución administrativa que se emite en favor de una persona pueda
afectar a otra u otras personas y en este caso debe dársele intervención y se les
debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias los
terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro del
procedimiento.

Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir
afectados para las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los
procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la
ley, a efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorización
se pronuncien en contra de tales resoluciones.

Uno de los muchos ejemplos que podemos mencionar es la autorización para la tala
de árboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
En estos y en otros casos debería existir un mecanismo para que los posibles
afectados puedan pronunciarse en contra a favor de la decisión que pueda tomar el
administrador.

6.DILIGENCIAS

Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de

diligencias antes de la resolución final. El diligenciamiento consiste en que una vez
formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento,
comienza la colaboración material de los órganos encargados de la recepción de
las pruebas y su incorporación material al expediente.
Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en señalar día y
hora para la recepción de la declaración, registrándola en un acta. Estas actas
deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.

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El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención
a los órganos técnicos de la administración, para que a través de dictámenes, se
proceda a señalar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisión del
órgano administrativo y, así llevar adelante el conjunto de trámites y formas
requeridas para la realización y finalización del expediente administrativo. De la
misma manera ocurre con los documentos y demás medios de prueba que se
puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una
cantidad exagerada de pruebas y podría naturaleza del procedimiento no se
requiere que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la
naturaleza anti formal de que debe ser provisto el procedimiento.

6.1. INSPECCIONES
En el procedimiento administrativo, suele confundirse el reconocimiento judicial con
las inspecciones oculares.
Es común que dentro de los memoriales de petición que hacen los particulares a la
administración publica, como en las resoluciones administrativas, se ordene que se
practiquen reconocimientos judiciales, caso que es más frecuente dentro de los
juzgados de asuntos municipales, que por el hecho de llamarse jueces, actúan con
excesiva aplicación supletoria de leyes procesales y llenan el procedimiento
administrativo de excesivo formalismo.
Hay que distinguir que los reconocimientos judiciales son ejercidos con exclusividad
por los órganos jurisdiccionales, y los órganos administrativos no ejercen
jurisdicción.
Lo más correcto y el termino adecuados o inspecciones oculares o inspecciones
administrativas, pues los órganos administrativos solo tienen competencia
administrativa.
Las inspecciones oculares o inspecciones administrativas tienen por objeto que el
administrador verifique hechos y circunstancias aseveradas por la parte pidiente o
la parte que solicito su realización y las haga constar mediante informe o acta
administrativa para que tenga validez legal y se tenga como prueba en el expediente
administrativo. Por ejemplo, cuando se verifica una revisión de libros de contabilidad
para determinación de pago de impuestos; revisar las declaraciones juradas de los
contribuyentes; el caso de denuncias de vecinos ante infracciones a leyes,
reglamentos ordenanzas municipales; inspecciones oculares del Departamento de
construcción para verificar que las edificaciones se realicen de conformidad con la
licencia de construcción; o si en una construcción se cuenta con la licencia
respectiva, etc.
También hay que aclarar que las inspecciones se pueden ordenar de oficio por el
propio administrador. El impulso oficioso que debe dársele al procedimiento
garantiza la emisión de una resolución más justa, tanto para el administrado como
para la administración.

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6.2. INFORMES
Todo órgano administrativo, como parte de la administración publica, constituye una
unidad; y dentro de los expedientes administrativos y parte del procedimiento puede
solicitarse y rendirse informes de unos a otros, antes de resolver un expediente.
Es normal que dentro de un determinado procedimiento puedan estar involucrados
varios órganos administrativos. Por ejemplo, en los expedientes para la autorización
de depósitos de combustible, se solicita a las gobernaciones departamentales y
antes de emitir la resolución final, se manda a escuchar a las municipalidades del
lugar, para que se pronuncien si el futuro deposito afecta o no el ornato de la ciudad,
también se escucha al Ministerio de la Defensa, por tratarse de material explosivo y
por razones de seguridad y de control.
Los informes constituyen, como parte del procedimiento administrativo, hechos
importantes, pues de estos depende en muchos casos la resolución de un
expediente.
El informe no solo puede pedirse dentro de la esfera de los órganos administrativos
centralizados. También existe relación de colaboración de la administración
centralizada con los demás órganos desconcentrados y descentralizados de la
administración y entre los organismos del Estado (Organismo Ejecutivo, Legislativo
y Judicial).

6.3 DECLARACIONES
Declaración significa establecimiento de la verdad de hechos o circunstancias que
Ie constan o afectan a la persona que se interroga. Dentro de todo procedimiento
administrativo se prestan declaraciones.
Las declaraciones pueden hacerse por escrito o verbalmente por la persona que la
expresa.
Desde el momento que estamos pidiendo a la administración publica estamos
haciendo una declaración de un derecho que nos asiste.
La declaración de testigos, que se puede prestar dentro del procedimiento,
constituye una prueba dentro del mismo y significa que con estas declaraciones
trataremos de probar dentro del procedimiento que a terceras personas les constan
los hechos que se discuten dentro del procedimiento y que tenemos la raza en que
afirmamos en la petición.
Es importante establecer que ante la administración existe la declaración jurada y
significa que declaramos bajo juramento y tenemos que estar enterados que si la
declaracion resulta falsa se está ante un hecho ilícito penal el delito de perjurio que
es castigado de conformidad con la ley de la materia. Normalmente en los
formularios que proporciona la administración, se hace la advertencia al declarante
de estar enterados de las penas relativas al perjurio o falso testimonio. De estos
casos existen muchos dentro de la administración pública, por ejemplo, la
declaración jurada del impuesto sobre la renta, declaración de bienes a que están
obligados los funcionarios y empleados públicos, declaración del impuesto al valor
agregado (IVA), etc.

6.4. EXPERTAJES
Un expertajes o peritaje es un estudio, un análisis, una inspección, un dictamen
sobre un asunto especifico, técnico o científico, vertido por una persona técnica o

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científica, versada en una materia determinada, que a través de la experiencia
puede establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o circunstancia, el cual
constituye prueba en el procedimiento administrativo.
Los expertos sirven dentro del procedimiento administrativo, ya sea para que los
solicitantes o el propio administrador esclarezcan asuntos que requieren de la
pericia o del conocimiento técnico de una persona versada en la materia.
Cuando el administrador tiene dudas sobre la apreciarían de ciertos elementos
científicos o técnicos, se puede auxiliar de peritos o técnicos para su exacta
comprensi6n. Por ejemplo, un examen médico, un traductor, informe de una
Trabajadora Social, estudio de suelos, mapas, pIanos legales, dictámenes técnicos
y jurídicos, etc.
Estos expertajes o peritajes, pasan a formar parte del expediente administrativo y
constituyen medios de convicción o probatorios.

6.5 DOCUMENTOS

Documento es el objeto o materia en que consta, por escrito, una declaración de

voluntad o de conocimiento o cualquier expresión del pensamiento. Advierte que tal
concepto deriva directamente de la Ley, pero que en sentido más alto, documento
es todo lo que encierra una representación de un pensamiento, aunque no sea por
escrito, y aún más, una representación cualquiera. Pero tales documentos en
sentido amplio no se someten a las reglas de los documentos según la ley, sino que
son objeto de reconocimiento judicial o del examen de peritos.

En su mayoría, las peticiones, las pruebas, actuaciones, dictámenes y la propia

resolucion administrativa constituyen documentos, que en su conjunto constituyen
el expediente administrativo.

Existen documentos que necesariamente se tienen que presentar en el

procedimiento administrativo, para acreditar la calidad con que se actúa; para
demostrar Ia propiedad de un bien; el contrato de cualquier negocio jurídico, las
constancias o certificaciones, etc.
Los documentos para los cuales se encuentran autorizado s los notarios, en donde
hacen constar hechos o actos de relevancia jurídica, tienen gran importancia dentro
del procedimiento administrativo.

6.6. OTROS MEDIOS CIENTIFICOS

La prueba de los medios científicos se aprecia conforme a Ia sana crítica y dentro
de la administración publica, por el carácter técnico que la misma tiene en muchos
casos es necesario que el administrador haga uso de este medio de prueba.
Dice el autor Mario Efraín Nájera Farfán, al tratar lo relativo a los medios científicos
de prueba:
Es complementaria en el sentido que por si sola no merece ninguna fe en juicio.
Para que pueda apreciársele, como prueba, debe ser complementada, por otros
medios probatorios o diligencias auxiliares, y aunque habrá casos en que esta no
sea necesaria, no puede prescindirse para su eficacia, del requisito de autenticidad.

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Continúa diciendo el autor Nájera Farfán, que la prueba científica es prueba real e
indirecta y reviste la particularidad que puede ser preconstituida por constituirse.
Sera preconstituida, cuando se ha formado fuera del juicio porque así lo permite el
artículo 192 del código procesal civil y mercantil y nada impide que sus fotografías
y sus copias, cintas cinematográficas, registros dactilares; se hayan preparado con
anticipación a una demanda. Y por constituirse o constituyente, cuando se produce
de oficio o a peticion de parte, dentro del periodo de prueba, en cuyo caso de
autenticidad emana del hecho mismo de ser verificada su producci6n por el propio
tribunal, certificada por el secretario o por un Notario.

Dentro del procedimiento administrativo es importante lo manifestado por el autor

citado, pues al resolverse muchos expedientes administrativos se hace necesaria la
presentación de estos medios de prueba, pero no con tanto formalismo como se
presenta en el proceso judicial.
Ejemplo: en el procedimiento ante Juez de Asuntos Municipales, es común que los
afectados o denunciantes presentan ese tipo de pruebas a efecto que este órgano
administrativo municipal pueda establecer algún tipo de responsabilidad, al existir
violaciones a los normativos municipales, que regulan las medidas sanitarias del
municipio, como basureros clandestinos, uso de calles como talleres mecánicos,
etc.

En este caso las fotografías, cintas de videos y otros medios científicos son
necesarios a efecto de probar lo aseverado por los particulares y en este caso la
administración publica no es tan rigurosa en el excesivo formalismo que se requiere
para que este medio de prueba sea aceptado, como el caso del proceso en la vía
judicial.

6.7. DICTAMENES JURIDICOS

Los dictámenes jurídicos son parte importante dentro del procedimiento
administrativo. Aunque no tienen una fuerza real, no son actos, no producen efectos
jurídicos, son un hecho administrativo, pero que en el momento de ser tornados en
cuenta al resolver un expediente, se tornan en un documento especializado, en el
cual se establece el criterio por un jurista de la resolución que debe ser emitida por
el administrador apegada a las normas legales y reglamentarias.

6.8 DICTAMENES TECNICOS

Así como los dictámenes jurídicos, los dictámenes técnicos son importantes dentro
del procedimiento, desde el momento que dentro de los mismos se encuentra la
opinión de una persona especializada en la ciencia o técnica que se trate.
El dictamen técnico es en muchos procedimientos la base de la resolución final,
donde el administrador puede ilustrarse al momento de emitirla y culminar el
procedimiento administrativo.
Tanto los dictámenes jurídicos como los técnicos devienen de órganos creados para
realizar esa actividad y se constituyen en las direcciones o consejos técnicos y de
los departamentos o direcciones de asesorías jurídicas, que cada institución debe
tener.

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6.9. INTERVENCION DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
En los procedimientos administrativos tiene importante intervención la Procuraduría
General de la Nación.
La actuación de este órgano se puede dar en dos formas:
a) En forma facultativa. Esta actuación de la Procuraduría se da cuando
el órgano administrativo solicita la asesoría del consultor. Recordemos que los
consultores jurídicos de los órganos del Ejecutivo quedan adscritos a la
Procuraduría General de la Nación, sección de Consultoría. En este caso cuando
en algunos expedientes el administrador pide libremente la asesoría, es a lo que se
Ie denomina el dictamen facultativo

b) En forma obligatoria. Es cuando la Ley obliga al órgano administrativo a pedir el

parecer o dictamen de la Procuraduría General de la Nación; normalmente se da
cuando se trata de recursos administrativos en los cuales la audiencia que se da es
obligatoria, a esto se Ie denomina el dictamen obligatorio.

6.10. ANALISIS DE LA EVIDENCIA O INFORMACION RECABADA

Antes de que el órgano administrativo proceda a emitir la decisión final del
procedimiento administrativo, contenido en el expediente, debe analizar todas y
cada una de sus fases, principalmente las pruebas que fueron recabadas durante
la tramitación de este, a efecto que con toda la información contenida se pueda
emitir una resolución justa, tanto para la administración como para el particular,
cuidando plasmar dentro de la misma los principios de legalidad y de juridicidad.

7. RESOLUCION DE FONDO O RESOLUCION ORIGINARIA

El artículo 30. del Decreto 119-96 del Congreso de la republica preceptúa:

Las resoluciones administrativas serán emitidas por autoridad competente, con cita
de normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar
como resolución los dictámenes que haya emitido un órgano de asesoría técnica o
legal.
Las resoluciones serán notificadas a los interesados personalmente citándolos para
el efecto; o por correo que certifique la recepción de la cedula de notificación. Para
continuar el trámite deberá constar, fehacientemente, que los interesados fueron
debidamente notificados con referencia expresa del lugar, forma, día y hora.
También el Decreto 119-96, Ley de lo Contencioso Administrativo, deja regulado las
clases de resoluciones de la administración:
Las resoluciones serán providencias de trámite y resoluciones de fondo. Estas
últimas serán razonadas, atenderán el fondo del asunto y serán redactadas con
claridad y precisión.

La resolución dejándolo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento

administrativo, es la manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado
en un documento, que desde el momento en que se encuentra debidamente
notificado producirá los efectos jurídicos en favor o en perjuicio del administrado.
Son dos los elementos que debe contener toda resolución administrativa, elemento
de forma y el elemento de fondo.

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La resolución administrativa es la que lleva implícita el acto administrativo y para tal
efecto es necesario hacer una revisión de lo que significa.

7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

La administración del Estado responde preferentemente al Organismo Ejecutivo,

aunque no con exclusividad, por medio de sus órganos centralizados y entidades
autónomas y descentralizadas. Por otra parte , el acto administrativo es una
declaración de voluntad y no una simple manifestación de los funcionarios públicos,
porque es el resultado de un proceso de análisis lógico y de conformidad a la ley;
también es unilateral, pues a través del mismo el Estado manifiesta su voluntad, sin
ser un acuerdo con los particulares de allí que no sea bilateral como los contratos;
es concreto y no general, porque se refiere a situaciones y personas identificables
contrario a los actos reglamentarios que son generales; y, producen

efectos jurídicos después de ser conocidos por los sujetos a quienes va dirigido, por
medio de la notificación o publicidad, lo que la diferencia de los dictámenes que
contienen opiniones sin que puedan por sí solos, producir efectos de esa naturaleza.

7.2. DEFINICION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Dice el autor Rafael Godínez en su trabajo,

Como consecuencia de lo apuntado, es posible definir a los actos administrativos
como declaraciones de voluntad, emitidas unilateralmente y en forma concreta por
los órganos centralizados y entidades administrativas del Estado, que producen
efectos jurídicos directos e inmediatos entre la administración y los sujetos a
quienes va dirigido, a partir de su publicación.

7.3. ELEMENTOS DE FORMA

Particularmente creo que el elemento de forma más importante de la resolución
administrativa es la manifestación escrita en la cual se plasma la manifestación de
voluntad del órgano administrativo a través del administrador.
Aunque sin caer dentro de los formalismos exagerados la resolución administrativa
debe contener partes esenciales en las cuales se mencione todos aquellos
elementos que sirvieron de base para la decisión final, como enumeración de las
pruebas, dentro de las cuales se puede encontrar documentos, expertajes,
dictámenes jurídicos y técnicos, declaraciones, etc., las consideraciones
necesarias, y el fundamento legal en la cual se encuentra contenido la facultad para
resolver, es decir la competencia administrativa.

7.4. ELEMENTOS DE FONDO

Este es el elemento más importante de la resolución administrativa pues se trata de
lo que nos beneficia o nos perjudica al final del procedimiento administrativo. EI
elemento de fondo es lo que al final decide el órgano administrativo, nos otorgan o

11
nos deniegan una petición o nos imponen sanción administrativa. Esto que en una
sentencia sería el por tanto es lo que realmente va a producir los efectos jurídicos,
puesto que se trata de la declaración de voluntad del órgano.
Se puede decir que es lo que se Ie otorga o se Ie deniega al particular o la sanción
que se pueda imponer por la violación a una ley o un reglamento administrativo

12
 CONCLUSIONES

 El procedimiento administrativo está formado por varias fases o etapas las

cuales tienen por objeto emitir una decisión administrativa, la cual resuelve
la petición formulada por un particular o un expediente iniciado de oficio.

 El procedimiento administrativo reúne varias características como lo son:

sencillez, porque exige un procedimiento sin mayores complicaciones;
rapidez, Obliga a que el procedimiento se conduzca con claridad y prontitud;
informalidad, permite que ciertos errores, omisiones y deficiencias en que
incurre el particular; iniciación de oficio, la administración pública tiene la
facultad de iniciar por sí misma el procedimiento administrativo, pues es su
obligación actuar en defensa de los intereses públicos; prueba legal, todo
documento aportado debe constituir un medio probatorio; escrito, sin
descartar la oralidad; el procedimiento culmina con una resolución, el
procedimiento finaliza cuando se dicta una decisión definitiva, la cual
contiene y representa la voluntad de la organización publica y se hace
efectiva; la resolución está sujeta a impugnación, obliga a dar trámite a la
impugnación planteada por el particular, en contra de la decisión de la
administración.

 En ninguno de los sistemas de organización administrativa existe un

procedimiento uniforme, cada entidad u órgano administrativo tiene sus
propias etapas.

Recomendaciones:

 Tanto los particulares como los órganos administrativos deben de cumplir de

la mejor manera las etapas o fases del trámite del procedimiento
administrativo para no causar infracciones a la ley.

 Es necesario que las características que reúne el procedimiento

administrativo se cumplan de la mejor manera posible para que las peticiones
que son formuladas sean resueltas de forma rápida, eficiente y justa para
poder contribuir con el bien común.

 Crear un procedimiento uniforme para cada entidad u órgano administrativo

para que se pueda realizar de una manera más rápida y sencilla para ambas
partes involucradas.

13
 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos en la administración centralizada

 EL RECURSO DE REVOCATORIA:
Definición legal; articulo 7 ley de lo contencioso administrativo
Procede el recurso de revocatoria contra las resoluciones dictadas por la
autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo
ministerio o entidad descentralizada o autónoma.
 EL RECURSO DE REPOSICION
Definición legal articulo 9 ley de lo contencioso administrativa
Procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios, y contra las
dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o
colegiadas, de las entidades descentralizadas o autónomas,
 RECURSO EN SERVICIO CIVIL:
El recurso de apelación: es el único medio de defensa que tienen los
funcionarios o empleados públicos en materia de servicio civil
LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA
 RECURSO EN MATERIA TRIBUTARIA:
El recurso de revocatoria: procede contra resoluciones dictadas por un
superior jerárquico en materia tributaria
 RECURSO EN MATERIA ADUANERA
Es el medio de defensa por las resoluciones dictadas y estas son
desfavorables para el administrado en materia aduanera
Proceden los recursos de apelación y de revisión
 RECURSOS EN INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
Procede el recurso de apelación, es el único medio de defensa del
contribuyente contra las resoluciones desfavorables para este
 INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO
Contra la junta directiva procede el recurso de reposición
Contra las decisiones procede el recurso de revocatoria
LOS RECURSOS CONTRA LA ADMINISTRACION LOCAL GUATEMALTECA
 RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES DE LOS GOBERNADORES
DEPARTAMENTALES
Procede el recurso de revocatoria contra las resoluciones desfavorables para
los gobernadores y este es el único medio de defensa para poder hacer valer
sus derechos
 RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES MUNICIPALES
Proceden los recursos de revocatoria y reposición como medio de defensa
por las resoluciones dictadas desfavorables.

14
 CASO CONCRETO

I. Los Unidad de Fiscalización, órgano de apoyo técnico del Ministerio de

Energía y Minas, a través de la providencia número P-448-2011 del 25 de
Julio de 2011, estableció el monto adeudado que la Compañia Petrolera
del Atlántico, Sociedad Anónima, Titular del Contrato de Operaciones
Petrolera número 7-98, debe por concepto del pago de la capacitación,
correspondiente a los periodos del 20 de julio de 2009 al 19 de julio de
2010 y del 20 de julio de 2010 al 19 de julio de 2011, la cual corresponde
al total de U.S.$.50,727.50.

II. El 18 de Octubre de 2011 este Ministerio, emitió la resolución número

3718, a través de la cual resolvió sancionar a la entidad Compañia
Petrolera del Atlántico, Sociedad Anónima, imponiéndole una multa de
Q.20,000.00, por haber infringido el articulo 42, de la Ley de
Hidrocarburos, en concepto de incumplimiento de las obligaciones
contractuales.

III. El 02 de Febrero de 2012, la Compañía Petrolera del Atlántico, Sociedad

Anónima, interpuso Recurso de Reposición por no estar de acuerdo con
la resolución anteriormente mencionada y a través del cual manifestó su
desacuerdo argumentando que, el Ministerio solo toma en consideración
la suspensión de las operaciones petroleras del contrato pero no las
consecuencias que de esa suspensión se derivan. Así mismo, dicha
entidad manifiesta que la interpretación que el Ministerio hace, referente
a la suspensión de las obligaciones es de carácter técnico, viola la ley y
contradice sus mismas resoluciones, ya que en ningún momento se sujeta
a una obligación en especifico

IV. Este Ministerio en cumplimiento de lo establecido en el artículo 12,

literales a, b y c, del Decreto número 119-96 del Congreso de la
República, confirió las audiencias correspondientes, evacuando la misma
la entidad recurrente a través de memorial presentado ante este Ministerio
el 18 de Julio de 2012, en el cual ratificó lo expuesto en el memorial de
interposición del Recurso de Reposición.

V. La Unidad de Asesoría Jurídica, órgano de apoyo técnico de este

Ministerio, a través del Dictamen D-474-VIII-2012 del 03 de Agosto de
2012, opinó que el Recurso de Reposición interpuesto por Compañía
Petrolera del Atlántico, Sociedad
Anónima, en contra de la resolución 3718 del 18 de octubre de 2011,
emitida por este Ministerio, se debe declarar Sin Lugar, argumentando
que la resolución impugnada es una actuación administrativa que se

15
 encuentra totalmente a derecho y que, la Dirección General de
Hidrocarburos en su momento oporto' le confirió a la entidad contratista
las audiencias correspondientes, en donde indicara las razones por las
cuales no efectuó el pago de la capacitación del personal guatemalteco,
durante el periodo relacionado. Es por ello que consideró que no se
infringió en ningún momento el marco regulatorio Vigente y como la
resolución impugnada fue emitida con base en las disposiciones legales
aplicables, debe confirmarse, de tal manera que la contratista está
obligada a cumplir con las obligaciones contractuales contraídas, toda vez
que el contrato se encuentra vigente, por lo que las obligaciones
financieras referidas también.
VI. La Procuraduría General de la Nación, después del análisis jurídico
realizado a través del dictamen número 5446-2012 del 27 de Noviembre
de 2012, opinó que el Recurso de Reposición interpuesto por el Gerente
General y Representante Legal de la entidad Compañía Petrolera del
Atlántico, Sociedad Anónima, el señor Steffan Christian Emanuel
Lehnhoff Hernández, debe declararse Sin Lugar, confirmándose la
resolución impugnada

VII. El Ministerio de Energía y Minas, emitió la resolución número 801 del 20

de Febrero de 2013, a través de la cual manifestó: Considerando: que la
entidad relacionada incumplió con los pagos correspondientes a
Capacitación del Personal Guatemalteco de los periodos relacionados,
así como la no presentación de la renovación la fianza de cumplimiento,
razón por la cual este Ministerio de Energía y finas uso la sanción de
acuerdo a las normativas legales aplicables y consecuente la resolución
impugnada se encuentra apegada a derecho... Porilo que resolvió
declarar: ...I) SIN LUGAR el Recurso de Reposición interpuesto por la
entidad COMPAÑÍA PETROLERA DEL ATLÁNTICO,.SOCIEDAD
ANÓNIMA, en contra de la resolución numero 371 8 del 18 de octubre de
2011, proferida por I Ministerio de Energía y finas, en virtud de lo
manifestado por este Ministerio den la presente resolución; II) Como
consecuencia, confirma la resolución recurrí a en todas cada una de sus
partes...

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 DIFERENCIA ENTRE JURISDICCION ADMINISTRATIVA Y
JURISDICCION JUDICIAL

Conjunto de los tribunales del orden administrativo sometidos normalmente al

control del Consejo de Estado, por la vía de la apelación o por la vía de la casación.

Desde el punto de vista del órgano habilitado para decidir el conflicto, la jurisdicción
puede dividirse en judicial y administrativa.

La jurisdicción administrativa consiste en la actividad que despliegan los órganos

administrativos tanto en la aplicación de sanciones a los administrados o a los
funcionarios o agentes de la propia administración, como en el conocimiento de las
reclamaciones y recursos que tienen por objeto asegurar el imperio de la legitimidad
dentro de la esfera administrativa. Esas decisiones son, en principio, revisables por
los jueces y tribunales de justicia, salvo que versen sobre materias privativas del
poder administrador. Pero no debe confundirse dicha jurisdicción administrativa con
la competencia que las leyes asignan al Poder judicial para conocer
de los conflictos que se suscitan cuando el Estado, en su carácter de poder público,
y en ejercicio de facultades regladas, afecta un derecho subjetivo del administrado.
En estos casos, en efecto, se trata de jurisdicción judicial y de competencia
tradicionalmente

En cuanto a la jurisdicción judicial puede dividirse, atendiendo al poder político del

que emanan las atribuciones de administrar justicia, en jurisdicción nacional, que
tiene su origen en el poder del Estado Nacional y en jurisdicción provincial
proveniente de las respectivas autonomías locales.

Tradicionalmente también se divide la jurisdicción judicial en contenciosa y

voluntaria, aunque, en rigor, la segunda no reviste carácter jurisdiccional sino
administrativo.

17
JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA JURISDICCIÓN JUDICIAL

ES UN PROCEDIMIENTO ES UN PROCESO

SE PRESENTA ANTE ÓRGANOS SE PRESENTA ANTE UN ÓRGANO JUDICIAL

ADMINISTRATIVOS CORRESPONDIENTE

RESUELVE CONFLICTOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRA JUSTICIA

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 PROCESOS JUDICIALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Mediante este proceso se solventan judicialmente las controversias derivadas de
una decisión de la administración pública que ha afectado derechos e intereses de
los administrados. Tiene competencia para conocer este proceso el TRIBUNAL DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO que es el contralor de la jurídicas de los
actos de la administración publica.

JUICIO A CUENTAS
El juicio a cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio
nacional o de las institucione, entidades o empresas sujetas a fiscalización han
sufrido perdidas en el manejo de su hacienda, la restitución o pago correspondiente
en caso de responsabilidad y la imposición de sanciones de acuerdo con la ley.
Corresponde al tribunal de cuentas la competencia para resolver sobre
responsabilidades y sanciones, de pronunciamientos que han de partir
forzosamente de reparos formulados por la contraloría general de cuentas

EL JUICIO ECONOMICO COACTIVO

 Definición doctrinaria
El procedimiento económico coactivo es el medio por el cual el Estado cobra
los adeudos, que por diferentes rezones, los particulares tienen hacia él.

 Definición legal
El código tributario en el articulo 171 lo define como el medio por el cual se
cobran en forma ejecutiva los adeudos

 Naturaleza jurídica
 La ley y la doctrina han determinado que para que exista la figura del juicio
económico coactivo, deba existir un título ejecutivo el cual le permite a la
administración tributaria a través de los órganos jurisdiccionales
correspondientes, demandar y hacer efectivo el cobro de una obligación del
particular a favor del estado

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EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Institución de carácter político que tiene por objeto proteger, bajo las formas
tutelares de un procedimiento judicial, las garantías que la constitución otorga o
mantener y conservar el equilibrio entre los diversos poderes que gobiernas la
nación por cuanto a causa de las invasiones de estos se ven ofendidos o agraviados

CARACTERISTICAS
 Es un proceso jurisdiccional
 De un órgano jurisdiccional
 Es un proceso extraordinario o subsidiario
 Es político
 Es un medio preventivo o restaurador
 Su ámbito de aplicación es amplio

PRINCIPIOS QUE LO RIGEN

 De iniciativa o instancia a parte
 De agravio
 De prosecución penal
 De relatividad de la sentencia
 De definitividad

NATURALEZA JURIDICA
Es de acción o de proceso

LEY
LEY DE AMPARO Y EXHIBICION PERSONAL

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