9 (1) 2005: 27 - 42

El plan maestro de
equipamientos
educativos
en la construcción de la
CIUDAD
Henry Talavera Dávila

The master plan of school equipment in the cons-

truction of the city

Resumen Abstract
El plan maestro de equipamientos educativos hace The Master Plan school equipment is part of the
parte del proceso de regularización y ordenamiento a los ordering and regularization process that undergoes all
que se somete el país entero. Tiene la tarea de definir el around the country. It has the task to delineate the or-
ordenamiento de los servicios dotacionales, adoptar es- dering principles for endowment services, to adopt urban
tándares urbanísticos y proveer indicadores que permitan standards and provide indicators to allow future building
programar las edificaciones e implantaciones para atender and implantation planning. This Master Plan is a privile-
las necesidades de los sectores definidos. El plan maestro ged scenery for future management and ordering proces-
de equipamientos educativos es un escenario de gestión ses because it allows to confront and include space in the
y ordenamiento privilegiado que permite territorializar el educational system, reinforces the centralities structure
sistema educativo a la vez que refuerza la estructura de of the territorial plan of the POT (Territory Ordering Plan)
centralidades del modelo territorial del POT para Bogotá, for Bogotá, and proposes a new stage in the city territorial
y proponer una nueva etapa en el ordenamiento territo- planning through the urban project as a definitive topic
rial de la ciudad a través del proyecto urbano como acción for the program, creating in this way a profound relation
definitoria del programa, para así crear una interrelación between the educative dimension of the city and the urban
profunda entre la dimensión educativa de la ciudad y la dimension of the education.
dimensión urbana de la educación.
Key words:
Palabras clave Master plan, urban structure, urban project, collec-
Plan maestro, estructura urbana, proyecto urbano, tive equipment, school building.
equipamiento colectivo, edificio escolar.
Recibido: julio 15 / 05
Aprobado: septiembre 16 / 05

27
 El plan maestro como estrategia para estructurar la ciudad

Hipótesis de partida
El modelo del Plan de Ordenamiento Territorial –POT– para la ciudad de Bogotá
se basa en la articulación de tres estructuras: 1) estructura ecológica principal, 2) estruc-
tura socioeconómica y 3) estructura funcional; sin embargo, esta articulación no está
formulada explícitamente, puesto que cada estructura no define una interdependencia
operacional con las otras, y el mecanismo de gestión del modelo territorial no asegura
la complementariedad de cada componente y menos la supervivencia de su condición
sistémica. Esta relación se construye a partir de una estrategia sectorial y por partes
(vía unidades de planeación zonal –UPZ–) estrategias que no poseen la capacidad de
cohesionar y articular las estructuras del modelo, la primera por su visión incompleta, y
la segunda por su competencia territorial reducida y la inercia normativa persistente, lo
que puede llevar a la no consolidación del modelo.

La estructura socioeconómica depende en gran medida de la consolidación de

las centralidades urbanas en el marco de un modelo policentral, sin embargo, esta es
Priorización de nodos urbanos
desarrollada a través de un instrumento de planeación de tercer nivel1, lo que imposi-
bilita la coherencia interna de la estructura, dado que pueden presentarse diferencias
entre un nivel de planeación por sectores y un nivel de planificación por sistemas que
refuerce la estructura socioeconómica a través de un modelo territorial relacional.

La estructura socioeconomía del POT se basa en la territorialización racional de

actividades de carácter colectivo que incida en el equilibrio de las áreas residenciales
y las áreas centrales, para lo cual parte de una condición urbana existente, por ello las
centralidades coinciden con la concentración de actividades económicas en la ciudad;
sin embargo, no basta con la actividad económica formal o informal para definir un
centro urbano, puesto que los centros urbanos son primero que todo, territorios para
la integración ciudadana, en los cuales coexisten actividades económicas y financieras,
con actividades culturales, educativas, de bienestar general y otros, con la tarea de co-
hesionar el tejido social-urbano.

Por ello, una centralidad no sólo es una estructura socioeconomía sino también
una estructura funcional, y de la articulación de estas dos estructuras –por lo menos– de-
pende el éxito del modelo territorial deseado. Además una centralidad no puede definirse
al margen de las actividades de carácter colectivo, es decir, un sistema de equipamientos
colectivos. Por lo tanto, este sistema de equipamientos si desea ser considerado como
sistema de ordenamiento territorial, tiene que incidir por lo menos en dos aspectos: 1)
complementar transversalmente dando razones y contenido al sistema de movilidad de
una ciudad, y 2) cualificar vía cohesión ciudadana las centralidades urbanas.

Un sistema de equipamientos colectivos es por definición una estrategia para

la integración ciudadana, además de una forma de disponer equilibradamente en el
territorio, es también la base para la construcción de lo público en una ciudad que
desea ser civilizada. Quiero decir que si un sistema de equipamientos colectivos no
incide sobre la estructuración de su espacio público, dándole por lo menos un sentido
colectivo, este espacio público será tan sólo un contexto ambiental que delimite la ac-
1 Primer nivel: POT; segundo ción humana, pero nunca, una estructura de ordenamiento.
nivel: planes maestros; tercer
nivel: planes zonales y UPZ;
cuarto nivel: planes parciales y El sistema de equipamientos colectivos es transversal a las tres estructuras del
planes de implantación modelo POT y, es ésta la misión de los planes maestros. Si los planes maestros sólo se

28 enero - diciembre de 2005

dedican a localizar los edificios y a regular los impactos de orden nacional, departamental y distrital y de las
urbanos de esta actividad, se pierde una oportunidad; si entidades privadas y mixtas, y proporcionar los linea-
sólo se reducen a definir criterios normativos arquitectóni- mientos básicos para establecer políticas de localiza-
cos para la construcción de los edificios, no se entiende el ción y cubrimiento coherentes con las demandas del
ordenamiento territorial; si no posee claridad estructural Distrito Capital y la región, con el fin de lograr un con-
al definir la cantidad, la calidad y la localización de los junto funcional convenientemente articulado.
equipamientos, no son planes maestros; al menos en el
marco del decreto 190 del 2004 del POT. Lo anterior implica un cambio de enfoque al desa-
rrollar un equipamiento en el marco de un sistema. Enten-
der el equipamiento tan sólo como una función urbana
1. El plan maestro de equipamientos como que es regulada por el uso de suelo es un error estratégico,
proyecto urbano en el ordenamiento contemporáneo esta visión es exce-
sivamente normativa. Es, además, contraria a un enfoque
Sistema de equipamientos estructural que se exige cuando se pretende consolidar un
El Artículo 20 del Decreto 190 de 20042 especi- sistema de ordenamiento urbano; en general, el equipa-
fica que el Sistema de Equipamientos está formado por miento más que una edificación, es una acción urbanística
un conjunto de servicios sociales, de amplia gama, como que territorializa un sistema urbano. En otras palabras, el
los servicios culturales, comunales, educativos, de salud, equipamiento no es un edificio colocado adecuadamente
deportivos- recreativos, y de bienestar social, (además de (o no) en el territorio. Es un sistema urbano que se espa-
otros) que al construirse en el territorio urbano deben ha- cializa para poder incidir sobre la estructura urbana.
cerlo en forma equilibrada, tanto en lo que respecta al
servicio social en sí mismo, como en su relación con la es- Plan maestro para los equipamientos
tructura urbana que se desea fortalecer; por ello el decre- Según el Artículo 222 Decreto 619 de 2000, los
to en mención especifica que el sistema debe integrarse Planes Maestros de Equipamientos, son los que definen el
funcionalmente con las centralidades del Distrito Capital. ordenamiento de cada uno de los servicios dotacionales y
adoptarán estándares urbanísticos e indicadores que per-
El Artículo 232 del Decreto 190 de 2004, dice que mitan una programación efectiva de los requerimientos del
son acciones del sistema de equipamientos los siguientes: suelo y unidades de servicio necesarias para atender las
diferentes escalas urbanas, de los siguientes sectores:
A. Establecer las relaciones necesarias entre el sistema de
equipamiento actual y el deseado y los demás siste- Educativo COLECTIVOS
mas funcionales del plan de ordenamiento territorial y Cultura que corresponden al
Salud 8% de las cesiones en un desarrollo
garantizar el papel articulador que los diferentes tipos inmobiliario
Bienestar Social
de dotaciones tienen en la organización social de la
RECREATIVOS
ciudad y su relación con la región. que corresponden al
Deportivo y recreativo
B. Determinar los parámetros y criterios necesarios para 17% de las cesiones en un desarrollo
inmobiliario
la producción de suelo público, a través de la inversión Seguridad Ciudadana
directa o por medio de las cesiones obligatorias en los Defensa y Justicia
procesos de urbanización. Abastecimiento de alimentos
C. Elaborar planes de reordenamiento físico de las zonas Recintos feriales SERVICIOS URBANOS

Cementerios y Servicios funerarios

marginales con la localización y dimensionamiento de
Establecimientos destinados a
las edificaciones dotacionales. usuarios de servicios públicos
D. Vincular a los ciudadanos, a las localidades y a sus ad-
ministradores en la planeación, desarrollo y control de
los equipamientos.
E. Orientar la localización de los equipamientos privados 2 El Sistema de Equipamientos es el conjunto de espacios y edificios
y públicos, por medio de un régimen normativo espe- que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad
y justicia, comunales, de bienestar social, de educación, de salud, de
cífico, consecuente con la dinámica económica de la culto, deportivos y recreativos, de bienestar social, de administración
ciudad y la región. pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, que
F. Programar las inversiones públicas y orientar la inversión se disponen de forma equilibrada en todo el territorio del Distrito
Capital y que se integran funcionalmente y de acuerdo a su escala de
privada de las diferentes dependencias e instituciones cubrimiento con las centralidades del Distrito Capital.

29
 El plan maestro de equipamientos se ubica en un desarrollados por los sectores y luego formalizados a través
piso superior respecto de la normatividad general del or- del decreto de adopción respectivo, esta forma de pro-
denamiento territorial después de la constitución nacio- ceder es signo de una planeación no integral. Es decir, la
nal, la ley 388-97 y el POT, y por encima de los demás elaboración de 11 planes maestros en tiempos diferentes
instrumentos de planeación como los planes zonales y y con procesos discontinuos, produce disgregación inne-
de ordenamiento zonal, unidades de planeación zonal, cesaria de la gestión pública, dispersión en el uso de los
planes parciales, etc. Así como de cualquier otro decreto recursos públicos, conflictos y desacuerdos irracionales,
distrital y de las resoluciones que emitan los sectores. información común que termina siendo contradictoria, y
en general reducción del impacto constructor.
Según esta categorización de los instrumentos de
planeamiento, los planes maestros ocupan el primer lugar Por lo tanto, la elaboración de un nivel de planifi-
y por tanto, una vez promulgado, los demás instrumentos cación tan estratégica exige una integración de procesos,
deberán someterse a las disposiciones del plan haciendo por lo menos deben ser conformados dos componentes
los respectivos ajustes. estructurales: 1) equipamientos colectivos y recreación, 2)
equipamiento de servicios urbanos. El primero con la tarea
• Puede modificar o derogar normas que le sean contra- de la cualificación e integración ciudadana, y el segundo
rias, siempre y cuando no obedezcan a procedimien- con la tarea de la seguridad y regulación de la ciudad-
tos especiales que requieran estudios o soportes que región.
el plan maestro no contenga, o no sean de su compe-
tencia. El plan maestro de equipamientos –PME– como
• Puede sugerir u obligar modificaciones o ajustes a nor- escenario de gestión general y el plan maestro
mas de carácter inferior que ostenten procedimientos de equipamientos educativos –PMEE–, en es-
especiales, por ejemplo: planes parciales o zonales, pecífico
los cuales deberán ajustarse a las disposiciones del La viabilidad de un plan maestro de factura sistémica
plan maestro siguiendo el respectivo procedimiento. necesita de una capacidad de acción, a través de un enfo-
que operacional, que por lo menos tenga tres condiciones:
La importancia e impacto de los planes maestros gestión local del plan, gestión estratégica del sistema y ope-
exigen coherencia interna además de sinergia y raciona- ración asociada a la gestión del suelo de uso colectivo. El
lidad, no es recomendable que los planes maestros sean grafico siguiente expone la articulación del modelo:

Grafico 1: Componentes generales para la institucionalidad de un Plan Maestro

30 enero - diciembre de 2005

Gestión local del servicio forma de trabajo implica la consolidación de mecanismos
El PME es ante todo un escenario de gestión de un mixtos de gestión para el pilotaje de la operación en sus
servicio social, que pone en valor un espacio local de con- diversas modalidades.
certación. Esta visión trae como consecuencia el cambio
de mentalidad del gobierno urbano, hacía un reajuste que Gestión del suelo para uso colectivo
permita un alto grado de autogestión territorial, a través Los suelos para la construcción de equipamien-
de una gestión local y localizada del servicio. tos colectivos deben ser adquiridos en el marco de los
instrumentos de gestión que el POT ha formulado como
Las localidades pasan a ser actores del ordenamien- las cesiones obligatorias, las cargas y beneficios compar-
to territorial y se hacen responsables de la cobertura com- tidos, el suelo destinado a equipamiento generado por
pleta de la demanda, a través del uso racional y óptimo de planes parciales, operaciones estratégicas y planes de
los instrumentos de gestión que el PME propone, puesto ordenamiento zonal; por cuanto que este suelo es con-
que la localidad posee por lo menos tres condiciones im- siderado como un bien público en el mercado del sue-
prescindibles para un servicio concertado: la gestión con lo. Esta condición implica combinar los instrumentos de
representatividad, el control de la inversión pública y la planeamiento y gestión del suelo para reducir al mínimo
identidad territorial. el costo del mismo, igualmente exige que se conforme
una instancia de promoción y gerencia del suelo para
En el caso del servicio educativo, la estrategia au- uso colectivo.
menta la capacidad de gobernabilidad desde el territorio
local, a través de -por ejemplo- la ampliación de cupos, la El caso de la adquisición de suelo para uso edu-
regulación de la movilidad estudiantil y la construcción de cativo es explicativo del problema: en estos momen-
infraestructura educativa, así como de evaluar la calidad tos el Estado a través de la Secretaria de Educación del
ambiental de las construcciones escolares, haciendo que Distrito compra el suelo para la infraestructura esco-
la gestión publica tenga en la localidad el marco espacial lar, suelo que desde la ley 388-97 se puede conseguir
y administrativo para armonizar el lugar de residencia con como cesión del desarrollo inmobiliario, y a falta de
el lugar de estudio. un perfeccionamiento adecuado no es posible aún3. Es
decir, el Estado realiza un doble gasto, por un lado asu-
Gestión operacional del sistema me el costo de urbanización de la ciudad (que incluye
La visión operacional del sistema consiste en la la dotación escolar) y por otro lado, esta asumiendo el
conformación de un escenario de gestión propio de una costo de comprar el suelo para uso educativo; esto ocu-
acción urbanística en el marco de un proyecto urbano. rre por falta de perfeccionamiento de los instrumentos
La intervención arquitectónica aislada de su entorno ur- de gestión del POT y la escasa cultura en gestión urba-
bano, no es sostenible, dada la necesidad de articularse nística del suelo.
con la oferta espacial del contexto inmediato, bien sea
para la asociación de equipamientos de un mismo ser- El porcentaje de cesión para uso colectivo que
vicio (por ejemplo la integración del servicio educativo todo desarrollo urbano entrega a la ciudad, incide po-
en una red institucional vecinal) o para la construcción sitivamente sobre el propio desarrollo, porque ayuda a
de nodos de equipamientos de diferentes servicios (por mantener una adecuada relación entre áreas residencia-
ejemplo, la alianza estratégica del servicio educativo con les y servicios urbanos mínimos, como el uso recreativo,
el servicio recreativo, a través de las áreas deportivas, o, educativo, de bienestar etc. En ese sentido, las áreas que
con el sector de bienestar social, a través de los comedo- están definidas como de desarrollo tanto en suelo de alto
res populares, etc.). déficit educativo que el plan maestro educativo califica

La construcción de la oferta de los equipamientos 3 Las cesiones que otorgan los desarrollos inmobiliarios están dispersos
en el marco de proyectos urbanos, asegura la consolida- y fragmentados en áreas incomunicadas y de mala calidad, en suelo
ción del territorio, la cualificación de espacios colectivos colindante a áreas de alto riesgo, en el mejor de los casos son retazos
de terreno que no hace posible la edificación escolar y cuando lo
para la estructuración de la escala vecinal y zonal y la par- hace cubre un porcentaje mínimo de la demanda: un desarrollo de
ticipación de otros actores como el Taller del Espacio Pú- 10 hectáreas netas destina (teóricamente) aproximadamente el 2%
blico, para la consolidación de la dimensión peatonal del de este para uso escolar, que equivale a una oferta de 200 estudian-
tes (con los indicadores actuales) frente a un población estudiantil
proyecto; y la cámara de comercio y sociedades profesio- nueva (que promueve el propio desarrollo) de aproximadamente
nales para desarrollar el proyecto en forma integral. Esta 1500 niños y niñas, en una densidad promedio.

31
 como territorio prioritario4 y el suelo disponible para el crecimiento de Bogotá es
fuente de suelo educativo. Este suelo que produce el propio desarrollo de la ciudad se
genera sin necesidad de compra por parte de la SED y permite lograr una ampliación
de la oferta educativa aproximadamente en 104,000 nuevos cupos (si se mantiene
la estrategia de la doble jornada que adelanta la SED, se ampliaría a 208,000 nuevos
alumnos) y corresponde a un total promedio de 67 colegios completos.

Tabla 1: cesión de suelos por desarrollo urbanístico en UPZ de mejoramiento integral

Ha
SUELO AREA UTIL 80% Ha
No CESION 10%
NOMBRE DESARROLLO SUELO DE LOS CESION 4% EDUCA-
UPZ EQUIPAMIEN-
(Has) DESARROLLOS CIÓN
TOS
9 VERBENAL 101 81,02 8 3
11 SAN CRISTOBAL NTE. 73 59 6 2
27 SUBA 339 271 27 11
28 EL RINCON 100 80 8 3
32 SAN BLAS 102 82 8 3
34 20 DE JULIO 29 23 2 1
50 LA GLORIA 45 36 4 1
51 LOS LIBERTADORES 21 17 2 1
52 LA FLORA 115 92 9 4
53 MARCO FIDEL SUAREZ 11 9 1 0
54 MARRUECOS 34 27 3 1
55 DIANA TURBAY 5 4 0 0
56 DANUBIO 0 0 0 0
57 GRAN YOMASA 57 46 5 2
58 COMUNEROS 54 43 4 2
59 ALFONSO LOPEZ 67 54 5 2
62 TUNJUELITO 6 4 0 0
66 SAN FRANCISCO 6 4 0 0
67 LUCERO 95 76 8 3
68 EL TESORO 42 34 3 1
69 ISMAEL PERDOMO 84 68 7 3
70 JERUSALEM 134 108 11 4
71 TIBABUYES 167 133 13 5
74 ENGATIVA 138 110 11 4
80 CORABASTOS 26 21 2 1
81 GRAN BRITALIA 20 16 2 1
82 PATIO BONITO 32 26 3 1
84 BOSA OCCIDENTAL 58 47 5 2
85 BOSA CENTRAL 115 92 9 4
4 Este territorio está definido por 86 EL PORVENIR 123 98 10 4
cuatro variables: áreas de alto 89 SAN ISIDRO-PATIOS 0 0 0 0
déficit educativo, sectores de
95 LAS CRUCES 3 2 0 0
estratos 1 y 2, UPZ calificadas
como de desarrollo integral y 96 LOURDES 72 57 6 2
áreas donde se localizan la ma- TOTAL TP 2277 1822 182 73
yor cantidad de Población en
Edad Escolar: El 55% de la PEE Fuente: PMEE consultoría UNAL
se localiza en este territorio,
igualmente, el 95% de la pobla-
ción estudiantil de estratos 1 y Las 73 hectáreas que se podrían disponer para uso educativo (según el PMEE)
2, y el 75% de la población que corresponden a un total de 104,000 cupos escolares, en un territorio que actualmente
actualmente no estudia (de los presenta un déficit de 547,105 cupos y para el año 2015, se prevé que el déficit podrá
cuales el 40% son jóvenes).

32 enero - diciembre de 2005

aumenta a 692,111 cupos, es decir que se necesita un promedio de 220 nuevos colegios
distritales para atender a la población actual y futura, y que el 30.5% de la infraestruc-
tura escolar se puede adquirir por cesiones en el territorio prioritario sin necesidad
de compra, si se suma el suelo que por medio de transferencia de cesiones se puede
adquirir, este porcentaje aumenta, y permite ampliar las posibilidades para el cubri-
miento del déficit educativo actual.

Tabla 2: Cuadro síntesis del déficit educativo actual y proyectado

DEFICIT PÚBLICO
MAL ATENDIDOS
TOTAL POBLACION +A REUBICAR
PEE MATRICULADOS DESESCOLARIZADA (sin incluir uso
Público/ privado industrial)
+ NO ATENDIDA
2003 1 590795 1 415174 175 621 504,926

2005 1 632974 EN LA HIPOTESIS DE NO INCREMENTAR 547,105

LA OFERTA PUBLICA Y PRIVADA
2010 1 717520 631,651

2015 1 777980 692,111

Fuente: PMEE consultoría UNAL

Las 182 hectáreas disponibles para equipamientos colectivos, igualmente, si no

se gestionan en forma conjunta, se dilapidan y se pierde la oportunidad de usar racio-
nalmente el poco suelo disponible. Es en cierta forma el futuro de las siguientes gene-
raciones de niños y niñas que viven y vivirán en la periferia del distrito.

El proyecto urbano como acción urbanística básica del sistema de

equipamientos educativos
El equipamiento entendido como edificio que soporta las actividades colectivas
ha tenido diferencias conceptuales desde el siglo XIX hasta hoy. Se evidencia en la dis-
cusión iniciada a través de la “formula lineal”: la forma sigue a la función; en la década
de los años 70 en un “formato dialéctico”: tanto en la propuesta racionalista de la
dualidad forma –cualidad (expresada por A. Rossi) como en la propuesta estructural de
lo urbano– la ciudad (expresada por H. Lefebvre). A finales del siglo XX esta dialéctica
perdió vigencia, especialmente desde las reflexiones de Foucault y Fourquet, cuando
hacen depender los equipamientos de las estructuras de poder de una sociedad.

El cambio de enfoque y el nuevo carácter del equipamiento como obra urbana

que se desarrollaría a finales del siglo XX, cambiarían radicalmente el concepto del
equipamiento colectivo5.
5 La experiencia urbana del go-
Después de entender las estructuras relacionales de lo social y su capacidad de bierno de Mitterrand en Francia
materializarse a través de los equipamientos, ¿es posible continuar pensando “obje- y la nueva conceptualización
del proyecto urbano desarrolla-
tual” y “predialmente” el problema de construcción de la infraestructura colectiva de da en este contexto es muestra
una sociedad? Además, aflora otra pregunta cuando se mira el problema del déficit de un radical cambio de enfo-
educativo, ¿es posible pensar la institución educativa y mas aún, el sistema educativo que en el diseño y construcción
de los equipamientos colec-
a través de la suma de edificios? tivos, como lo expone magis-
tralmente Patrizia Ingallina del
La respuesta es negativa, si se entiende que la suma de edificios no es sufi- Institut d`urbanisme de Paris
en su libro: Il Progetto Urbano
ciente para comprender las relaciones entre ellos, y si se acepta que la construcción
Dall`esperienzia francese alla
de edificios sin la variable territorial no construye la dimensión urbana del sistema de realitá italiana, 2004, Franco
equipamientos. ANGELI s.r.l. Milano, Italy.

33
 La comprensión de los enlaces entre los edificios los derechos de los demás6, en ese sentido, donde se
permite racionalizar su forma relacional y de ésta manera realiza la función educativa, se desarrolla una función
materializar el Sistema de Equipamientos de una ciudad. de interés colectivo y general. Es prioritario tanto por
Por lo tanto, la construcción de los equipamientos no es el déficit de cobertura a la población en edad escolar
tarea del proyecto arquitectónico (que excluye la cons- como de calidad de ambientes pedagógicos. Es conti-
trucción de la ciudad) sino del proyecto urbano (que con- nuo, por cuanto debe permitir la accesibilidad equili-
tiene a este). brada a diferentes escalas, a todos los sectores urbanos
residenciales y a los sistemas generales de la ciudad,
Es decir, pensar un plan maestro de equipamientos en aras de consolidar el modelo territorial del POT.
como planes para asignar usos y tratamientos a escala per-
tinente, o reglamentación de estándares arquitectónicos 2. El instrumento más adecuado para la construcción de
es insuficiente, es necesario el acceso a una nueva etapa la ciudad desde la acción educativa, es el proyecto
de la planeación en Bogota: la época del pensamiento por urbano, este implica una visión integral, una acción
proyectos urbanos, existen tres razones de peso: estratégica y un impacto constructor a través de la
consolidación de la centralidades. Por un lado busca,
1. Un proyecto urbano implica la referencia a una estruc- cualificar las “partes” de la ciudad desde una plata-
tura urbana mayor, mas allá (y al contrario) de los usos forma sistémica, por otro, permite identificar el sue-
del suelo y los tratamientos, el proyecto urbano cons- lo estratégico para la función educativa y profundizar
tituye y consolida un modelo territorial. una política pública de gestión del suelo más racional,
2. Un proyecto urbano implica la construcción de un dise- alejada de la especulación inmobiliaria y cercana a la
ño espacial y un modelo de gestión, es por definición concepción que el POT está tratando de implemen-
una acción operacional que justifica y determina a tar. Es decir, el proyecto urbano se funda en el valor
posteriori la normativa específica de un área urbana. colectivo del sistema educativo y define la prioridad
3. Un proyecto urbano implica una acción sistémica, iso- del suelo público frente al suelo de aprovechamiento
mórfica, pertinente y en sinergia. Sistémica por el én- privado.
fasis en sus relaciones; isomórfica por el énfasis en las
acciones conjuntas; pertinente por su énfasis en la ges- 2. El sistema urbano de equipamientos edu-
tión concertada adecuada al problema; y en sinergia, cativos y su condición espacial
por la capacidad para concentrar esfuerzos hacia un Un plan maestro de equipamientos de educación,
objetivo estratégico común. entendido como instrumento para el Ordenamiento Te-
rritorial, implica una explicación previa de por lo menos
La política pública tiene la tarea de colaborar con dos conceptos: la educación como actividad con impac-
un cambio de mentalidad en la construcción de la ciudad y to territorial, y el equipamiento como un constructo que
de su espacio público: el paso de la planeación normativa posibilita la educación. En ese sentido, se necesitan dos
a la planeación por proyectos. En este sentido, se requiere direcciones para su desarrollo: una desde un proceso so-
una voluntad más profunda en la defensa de lo estratégico ciocultural hacia su dimensión territorial, y otra, desde las
frente a lo coyuntural, una visión a largo plazo que empiece condiciones espaciales orientadas a facilitar este proceso.
a construirse en el presente, y exige una acción focalizada
a través de proyectos urbanos “catalizadores” para la afir- Cada dirección amerita un derecho, que es cons-
mación de la integridad del sistema. titutivo de una sociedad urbana, es decir, el plan maestro
mas allá de organizar las edificaciones que soportan las
La construcción del sistema territorial de la educa- actividades educativas, ordena las acciones de una socie-
ción, implica por lo tanto la formulación de por lo menos dad a través de su condición territorial.
dos políticas públicas más claras para desarrollar dos ins-
tancias de planeación que el PMEE instaura: el sistema y Lo anterior es posible sólo si aceptamos que las
el proyecto. actividades educativas y los territorios se tocan y se com-
penetran, y por lo tanto, no es posible pensar y actu ar
1. El sistema urbano educativo es público, es prioritario al margen de ésta imbricación; incidir sobre el ordena-
y es continuo. Es público no porque lo use toda la miento territorial de la ciudad, exige la comprensión de
población, sino porque la educación es un derecho
fundamental de los niños y estos prevalecen sobre 6 Articulo 44 de la Constitución Política de Colombia, 1991

34 enero - diciembre de 2005

la dimensión urbana de la educación, mas aún considerando el reto político de la
construcción de una ciudad educadora.

La dimensión urbana de la educación y el reto de construir su espa-

cialidad
No es posible conformar una ciudad educadora, si no se incide sobre la di-
mensión espacial del proceso educativo. Esta afirmación implica tres premisas: a) la
dimensión espacial de los acuerdos sociales y los códigos de civilización (en los cua-
les la función educativa es prioritaria), conforman la estructura física de una ciudad;
b) la dimensión espacial de la educación es constitutiva de la ciudad educadora; c)
la educación es una actividad constitutiva de la estructura urbana de una sociedad,
siempre bajo el convencimiento de que la ciudad es la suma (en sinergia), de vectores
territoriales, sociales y tecnológicos. Por ello, la pretensión de conformar una ciudad
educadora alejada de la dimensión espacial de las instituciones educativas es una fala-
cia, y evidencia una confianza exagerada puesta en las variables complementarias por
encima de las variables constitutivas.

Los procesos de concientización, de promoción de cultura ciudadana y de parti- Rutas educativas: educación, ciencia
cipación, deben ir acompañados de efectos espaciales, no sólo porque el espacio es la y conocimiento. Historia y cultura.
concreción de los procesos sociales, sino porque la territorialización de un proceso, es
la prueba de su eficacia y el referente obligado para la creación de sentidos sociales. En
suma, se trata de ligar la construcción de la ciudad con la construcción de la sociedad
y este intento no es posible hacerlo sin la educación.

El papel constructor de la educación se evidencia en cuatro aspectos:

1. La educación implica un conocimiento colectivo que se comunica, cuya validez se
acuerda históricamente7.
2. La educación es un valor político cuando se institucionaliza; la institución educativa
es la imagen de una forma de pensar colectiva y una forma de operar en colectivo.
3. La educación es un proceso que nos lleva de un estado de valores a otro, de un
estado de conocimiento a uno mayor, de una capacidad de acción sobre el medio
a otra de mayor impacto, y para ello, las dimensiones pedagógicas, didácticas y
mediáticas del proceso dependen de una formación.
4. La educación es esencialmente un acto constructivo: es constructor de conoci-
miento, de convivencia, de capacidad de comunicarse, de hacerse entender, con-
vencer, liderar, producir, etc. En general, un esfuerzo por construir libertad.

Estas cuatro características de la educación dependen fuertemente de su posibi-

lidad de territorializarse, si las decisiones sobre educación no inciden sobre la ciudad,
o sobre el ambiente escolar, no poseen credibilidad política, menos aún credibilidad
institucional que es la base para producir significados coherentes.

El derecho a la educación
El derecho a la educación es esencialmente el derecho a Ser-en-Desarrollo, no
sólo como individuo, sino especialmente como sociedad, y este aspecto implica un
enfoque multivectorial: no es únicamente el individuo formando una sociedad y cola-
borando con ella desde su libertad personal, sino principalmente, es la sociedad que 7 La diferencia como valor superior
construye un ambiente de libertad para que los individuos sean, para que la realiza- sobre la segregación es un acuer-
do históricamente definido, los
ción personal se desenvuelva y lo hace gracias a la voluntad individual dirigida al otro,
Derechos Humanos y la demo-
gracias a la interacción constante facilitada por el sistema, y gracias a la conciencia cracia son acuerdos que poseen
social como medida. un tiempo social específico.

35
 Se construye un ciclo donde la relación es exponencial: sociedad-educación-in-
dividuo. La obra Educativa que desempeña la familia, los planteles y el estado, no ter-
mina en el individuo que la recibe, sino que termina cuando las acciones del estudiante
repercuten en la sociedad, y si ésta posee altos grados de indiferencia e intolerancia,
grandes desequilibrios socio-espaciales que llevan a la apatía y el descontento, la res-
ponsable es la formación escolar.

El reto que emerge de toda acción constructora, es la materialización de la

función social de la educación, y ésta es entendida como el logro de estrechar los
lazos entre la sociedad y el individuo a través de otro vector: la ciudad. Principalmente,
porque no hay sociedad sin ciudad, y porque no hay conciencia individual civilizada
sin educación.

En síntesis, entendemos la materialización de la función social de la educación,

también como el reto de formar ciudadanía y de comprender a la ciudad como un es-
cenario educativo. No es posible un proyecto social, ni cualquier proyecto educativo
institucional fuera de la ciudad. La ciudad no es el campo neutro que soporta las acti-
vidades de una sociedad, sino que es un agente constructor de sociedad, el papel que
cumpla el sistema educativo en este contexto, es un reto estratégico de largo aliento,
no de política coyuntural.

El derecho a la ciudad
El derecho a la ciudad, es esencialmente la exigencia de todo ciudadano de
acceso libre y con calidad a su centralidad8. Por ello cabe preguntarse sobre las con-
diciones que le otorgan centralidad a los territorios, y la respuesta es contundente: las
actividades de carácter colectivo. La centralidad de la ciudad es más que un problema
de economía urbana, un problema de legibilidad, de la capacidad de los espacios de
hablarnos sobre nuestra estructura como sociedad. Es la dimensión colectiva del espa-
cio, el factor clave para conformar atracción, y de ella, coherencia, inclusión y sentido
de ciudadanía.

La capacidad de una sociedad de construir con calidad y dignidad sus sentidos,

sus vectores de atracción, y sus códigos de civilización accesibles a todos los miembros
de la misma, muestra el grado de cultura urbana de dicha sociedad. Por ello no hay
cultura urbana como proceso social si esta no produce efectos visibles sobre el espacio;
y en este sentido, la construcción de la calidad de los espacios educativos, sean cole-
gios, escuelas o universidades, muestran el grado de cultura urbana de una sociedad.
La verificación del aislamiento de las instituciones educativas con su entorno, muestra
la incomunicación del sistema escolar con la ciudad, y dicho de otra manera, muestra
un divorcio entre la ciudad y una de sus dimensiones colectivas más importantes.

Por último, un plan maestro de equipamientos educativos y la construcción

de una ciudad educadora, empieza por otorgar, a la función educativa la tarea de
constituir su espacialidad, y a la institución educativa el reto de cualificar su entorno
urbano.

El derecho al Colegio – Ciudad

8 La forma de la sociedad urbana La separación del colegio de su entorno urbano, es entendida como la inca-
es la centralidad diría H. LEFE-
pacidad del colegio para consolidar y cualificar su área urbana inmediata; la falta de
BVRE en su obra La Revolución
Urbana, Alianza Editorial, Ma- espacios de transición entre las funciones públicas de la calle con vías internas; la débil
drid, 1980. representatividad que se causa con el aislamiento de la edificación en contra del valor

36 enero - diciembre de 2005

institucional que posee la actividad educativa y en otros consolidación de las centralidades, por ser la base de
casos, el impacto urbano negativo que se produce en al- la estructura socioeconómica de la ciudad.
gunas sedes a horas pico. 2. La secretaría de educación distrital, que lidera este plan
y que necesita instrumentos eficientes para la gestión
La capacidad de cohesión social y de formación y el desarrollo de sus competencias. En este aspecto,
comunitaria, que entre otras posee la actividad educa- las políticas generales del PMEE, emergen del plan de
dora, la convierte en un espacio público por excelencia desarrollo de la administración vigente.
y, desde este aspecto, el rol de centralidad que exige la 3. La demanda cualificada, es decir, la población en edad
ciudad y mas aún, las áreas no consolidadas de la ciudad escolar (PEE), entendida no sólo como un indicador
donde residen la mayor cantidad de la demanda escolar, cuantitativo, sino como un sujeto de la educación y
es una responsabilidad que el equipamiento educativo una pieza básica para una sociedad en formación.
no puede evadir y menos en un plan maestro.

Por lo tanto, el PMEE asume el desafío de confor-

mar centralidad en las áreas residenciales; posicionar a
la función Educativa como una función urbana de alto
impacto territorial; abrirse a la ciudad a través de la cons-
trucción de ambientes de transición (léase: regulación,
contacto y potenciación), con alta densidad pedagógica
entre el espacio escolar y el espacio urbano. No se pue-
de asegurar conexión urbana con la sola transparencia
del cerramiento, mas allá de la discusión entre el muro
opaco o transparente, se busca lograr conexiones francas
y pedagógicas con la ciudad. El derecho al Colegio - Ciu-
dad, implica la atención a muchas otras variables y una
Grafico 2: esquema del plan maestro de equipamientos educativos
decisión muy concreta: el equipamiento educativo es
Fuente: Consultoría PMEE-UNAL
un constructor de la calidad espacial tanto de la ciudad,
como del proceso educativo. Las fuentes del proceso se transforman en ejes es-
tructurantes del PMEE, cuando han adquirido suficiente
coherencia como para jalonar procesos internos y definir
3. Un plan maestro para la infraestructura vectores imprescindibles de atender, y se formulan en los
educativa siguientes términos:
1. Construir un ambiente educativo que potencie la co-
Ejes estructurantes del PMEE hesión social y afirme un sentido y una prospectiva de
A partir de los lineamientos elaborados por la Ley futuro.
General de Educación, de la estructura urbana definida 2. Construir un territorio equilibrado para la función
por el POT (Decreto 190 de 2004), y de la considera- educativa y coherente con el modelo de Ciudad-Re-
ción del déficit educativo en el Distrito Capital entendido gión que el POT formula.
como presión social y deuda colectiva, el PMEE formula 3. Construir un modelo de gestión para la dirección y cons-
una imagen-objetivo hacia el 2019 que produzca sentido trucción del Servicio Educativo con sentido territorial.
social, dirija las acciones públicas y colabore con el mo-
delo territorial deseado
Objetivo general del plan maestro de equipa-
Las tres fuentes del proceso de elaboración del mientos educativos
PMEE han sido identificadas así: El objetivo general se formula en los siguientes tér-
minos: posicionar al sistema educativo como un espacio
1. El plan de ordenamiento territorial y su modelo y estra- colectivo prioritario de interés público, donde se desarrolla
tegia de ordenamiento territorial, específicamente en el conocimiento, los valores humanos, las competencias
el decreto 190 de 2004 y donde le asigna a los planes transformadoras en sociedad y en democracia. A través, de
maestros una jerarquía estratégica para la consolida- definir las directrices territoriales que aseguren sustentabili-
ción de las directrices territoriales, especialmente en la dad y eficiencia en la gestión del servicio educativo y de la

37
 diversificación de la oferta educativa en el marco de un sistema urbano que promueva
la igualdad de oportunidad al acceso y la permanencia en el proceso, para así focalizar
la oferta aumentando la cobertura; asegurar la calidad espacial del proceso educativo
y reequilibrar el sistema territorial educativo actual con el ánimo de la construcción de
ambientes escolares de cohesión y de inclusión social.

Estrategias del PMEE para un sistema urbano educativo

El PMEE desarrolla su proceso a través de cuatro lineamientos estratégicos:
1. un servicio con calidad ambiental
2. un servicio sistémico con criterio urbano
3. un servicio sustentable y descentralizado
4. un servicio con sentido social

Estos lineamientos cobijan diferentes estrategias urbanas como 1) el fortaleci-

miento de la institución educativa y su tejido vecinal en Red; 2) la consolidación de
nodos de integración ciudadana como centros urbanos articulados por circuitos de
exclusivos de movilidad escolar; 3) la conformación de redes nodales de gestión edu-
cativa hacia redes globales9 de gobernabilidad; y 4) la cualificación del espacio urbano
de la función educativa especialmente en el territorio prioritario.
Suelos estratégicos para la localiza-
ción de nodos de equipamientos y El nodo de integración ciudadana (NIC) como centralidad del barrio
de equipamientos educativos
El NIC se entiende en el marco del PMEE como la unidad funcional básica del
Sistema Urbano Integrado (SUI) que permite la organización e integración de un con-
junto de instituciones en torno a un espacio urbano definido, diseñado y regulado por
parámetros urbano-arquitectónicos para que la interrelación educativa logre óptimos
resultados y aprovechamientos.

Las instituciones que forman este nodo de equipamientos son los receptores de
cesiones en el desarrollo urbano la educación, la salud, el bienestar social, la cultura y
la recreación, corresponden al 25% de todo proceso de urbanización. Al contrario de
tener estas instituciones en predios colindantes pero separadas por “alambre de púas”
el SUI del plan maestro busca la conformación de centros fundacionales de un tejido
urbano equilibrado tanto en las áreas consolidadas como en la periferia de la ciudad.

El enlace básico para cohesionar las instituciones colectivas es de carácter pea-

tonal, en un radio de acción máximo de 500 metros, igualmente los enlaces vehicu-
lares de un máximo de 15 minutos de recorrido, forman parte de esta asociación. El
objetivo de los circuitos vehiculares es preponderantemente acercar a las instituciones
educativas de escala vecinal a la oferta educativa de escala zonal y urbana en la figura
de nodo de integración ciudadana.

La unidad territorial se estructura entonces a partir de la interdependencia de

nodos de equipamiento colectivo (educación- bienestar social - recreación - cultura
- salud) y los núcleos educativos en red, que se constituyen como el fundamento para
9 El término global aquí posee un la cohesión social y la integración ciudadana, denominada en el PMEE como unidad
triple sentido: 1) como territo-
rio coherente al modelo regio- estructurante, y que representan el cerebro operativo del sistema. En forma comple-
nal del POT; 2) como territorio mentaria todas las instituciones educativas que se conectan a esta -para fortalecer la
de conocimiento con base en institucionalidad, para equilibrar su déficit de ambientes pedagógicos y para incidir sobre
la educación telemática; y 3)
como territorio coherente con
el espacio urbano en forma más coherente- se denominan área aferente, y contienen el
el modelo de globalización que conjunto de instituciones que se enlazan al sistema, constituyendo así una Asociación
adopta el País. Institucional Educativa (AIE).

38 enero - diciembre de 2005

La red nodal como estructura y proyecto urbano institución educativa pueden tener tres formas de locali-
La red nodal es el instrumento político-normativo zarse: compacto en un predio, disperso en varios predios,
de escala zonal que permite trazar y regular los lineamien- o en alianzas estratégicas con otras instituciones educati-
tos, estrategias, y normas en las Áreas Funcionales y de vas o de sectores complementarios; por lo tanto, el ser-
Gestión Educativa10 (AFE) y hacer posible las operaciones vicio cuando se organiza como sistema, se territorializa
y acciones urbanísticas del equipamiento educativo. La como red. El ambiente escolar pensado de esta forma,
red nodal se forma a partir de enlazar los núcleos de inte- el equipamiento educativo no puede ser afrontado como
gración ciudadana al interior de las AFEs. construcción de edificios en predios, sino como una obra
urbana y como proyecto urbano-arquitectónico.
El desarrollo de la red nodal se formula como compo-
nente básico de la estructura urbana de una zona, por cuanto La apuesta arquitectónica del PMEE integra con-
que los planes zonales y de ordenamiento zonal recurren a sideraciones urbanísticas con variables arquitectónicas,
los indicadores y directrices que el sistema urbano del equi- entendiendo el hecho arquitectónico como parte de un
pamiento colectivo define, a través de un plan maestro, es sistema integral de actuación pública, en donde el espacio
decir, la responsabilidad de mantener la coherencia sistémi- físico se convierte en el instrumento principal para la cons-
ca -tanto al interior de una zona como al exterior de esta-, es trucción de una visión sistémica del servicio educativo.
del plan maestro y sus instrumentos operacionales, en el caso
del sector educativo, esta tarea la cumple la red nodal. El edificio educativo, por consiguiente, se esta-
blece como parte fundamental dentro de un sistema más
Igualmente, la red nodal se desarrolla y gestiona en amplio, pues es la obra física, el encargado de aglutinar
el tiempo de su vigencia a través de un proyecto urbano. las relaciones de una sociedad y por consiguiente es el
Este posee por lo menos dos escalas de definición: la pri- fin último de la planeación física de la ciudad - con el es-
mera de carácter estructural, tratado como un proyecto pacio público incluido. De esta manera el equipamiento
local al interior de las áreas funcionales educativas, y el educativo se consolida a través de estos parámetros, con
segundo de carácter más específico, tratado como un pro- la comunidad educativa, con los procesos pedagógicos y
yecto urbano-arquitectónico, al interior de las UPZ. con los entornos urbanos.

La escala local del proyecto urbano de la red no- Los ámbitos relacionales: umbrales
dal, posee la capacidad de definir y regular los impactos Los ambientes educativos en el marco del plan
urbanísticos del servicio educativo, definir la calidad y maestro se entienden como parte de unidades mayores,
cantidad de la oferta educativa, la capacidad de definir caracterizadas por su función pedagógica. En este sentido
afectaciones sobre el suelo urbano y rural de su ámbito, el ambiente, tiene en sí mismo significado como parte de
y de aplicar los instrumentos de gestión del suelo para un sistema, es decir, ya no sólo tiene valor por las cualida-
asegurar la construcción adecuada y dimensionada del des internas que desarrolle, sino además por su articula-
sistema educativo. ción e interrelación funcional y espacial con los ambientes
colindantes. A partir de estas consideraciones se constitu-
La escala urbano-arquitectónica del proyecto de la yen espacios de transición entre los ambientes básicos y
red nodal, posee la capacidad de definir las condiciones fí- el edificio escolar, y entre el edificio escolar y la ciudad,
sico-espaciales, morfológicas, funcionales y tecnológicas de los cuales se denominan umbrales.
la infraestructura escolar, de definir el carácter arquitectóni-
co de la edificación, es la escala que coincide con los nodos Los umbrales, son los espacios que permiten el
de integración ciudadana y los núcleos educativos en red. vínculo entre las áreas del colegio y los espacios públicos,
son los espacios propios de la acción social. Estos contie-
nen las áreas de transición necesarios entre zonas pe-
4. El nucleo educativo en red dagógicas, (área pedagógica y área deportiva o admi-
nistrativa). A nivel urbano igualmente permiten definir
El equipamiento como obra urbana zonas o ambientes espaciales y funcionales. En otra
El equipamiento educativo no es concebido como
10 Las áreas funcionales y de gestión educativa, AFE, coinciden en su
un edificio localizado en un predio, sino como una red
mayoría con las localidades, el caso de la localidad de Suba que se
de espacios educativos que se materializan como espacio divide en dos AFEs como otras que se integran responden a criterios
urbano-arquitectónico. Los ambientes escolares de una geográficos y demográficos.

39
 11 En el sentido que desarrolla Fran- escala los Intervalos son los espacios que definen la transición de un aula a otra, sien-
cois FOURQUET en Los Equi- do su función complementar el espacio básico, en las actividades que lo requieran.
pamientos del Poder, ciudades,
territorios y equipamientos co-
lectivos, Barcelona, GG 1978. Grados de relación de los ambientes arquitectónicos
12 El siglo XX ha mostrado una evo-
Los ambientes pedagógicos son entendidos en el PMEE como procesos que
lución de la forma en que el edi-
ficio escolar se implanta en la ciu-
poseen grados diferenciados para relacionarse con la ciudad y poder ser compartidos
dad de Bogotá. En forma sintética con otras instituciones y/o con la comunidad en general. En este sentido, se definen
se evidencian cuatro momentos tres grados: 1) ambientes que no se comparten, considerados como núcleo duro, 2)
marcadamente diferenciados:
ambientes que se comparten con restricciones, (como los laboratorios y talleres) y 3)
A. El modelo monástico con una tipo-
logía arquitectónica de claustro, ambientes de alta capacidad para ser compartidos (como las áreas deportivas, la biblio-
y por ello mismo una relación teca y el salón múltiple).
mínima con el contexto, sin em-
bargo, dada la dimensión predial
del uso posee un alta capacidad Igualmente, los grados de relación dependen de los niveles educativos. El nivel
de conformar la morfología ur- de preescolar y básica primaria mantiene un alto grado de independencia y privacidad,
bana a través de la edificación de mientras que la básica secundaria y la media, especialmente la media técnica y tecno-
la manzana en forma completa.
Ejemplo: Colegio San Bartolomé
lógica poseen altos grados de interdependencia con la ciudad.
en el centro histórico.
B. La intención de revolución edu- Del colegio-monástico al colegio-ciudad
cativa con una afirmación de la
El colegio-monástico, es una construcción histórica que consolidó una forma
dimensión pública del servicio,
con una tipología arquitectónica de enseñar, para ello, la separación del individuo de su entrono cotidiano debería ser
de pabellón (léase cuartel) que extremo, práctica que se materializa en el claustro. La emergencia de la sociedad mo-
bien terminan en tipología de las derna y el abandono de las prácticas mágico-religiosas consolidan otra forma de ense-
cárceles y los hospitales, y una
relación nula con el contexto. ñar, desde una elite “racionalista y civilizada” hacía una sociedad rural y en “barbarie”
C. La intención de construir edifica- que debería ser disciplinada y “reprimida”. Para ello también se exige la separación del
ciones escolares del nivel secun- individuo de su entorno local y regional para la construcción de un sujeto que sirva al
dario y técnico generó una tipolo-
gía tipo campus, que trajo como “sistema dominante” y al Estado, esta práctica se materializa en el modelo cuartel11.
consecuencia el cerramiento y La idea de lo monástico fue superada por la introducción de una nueva raciona-
los grandes muros y mallas de se- lidad: la disciplina humanística que, sin embargo, todavía está atada al defecto
paración de la ciudad. Ejemplo:
INEM de Kennedy
del alejamiento del entorno para evitar la “influencia negativa” que no controla la
D. La privatización y liberación de la institución escolar.
función educativa, con una rup-
tura de la tipología arquitectóni-
Sin embargo, ninguno de los modelos, claustro, cuartel o campus12, son perti-
ca para dejar paso a una cons-
trucción ecléctica del mismo, y nentes a la formación de la sociedad colombiana actual, mas aún cuando a la demanda
una relación nula con el contex- de conocimiento, se suman nuevas demandas -urgentes y prioritarias todas- como la
to. Se evidencia tres casos: 1) la convivencia, la ciudadanía, la productividad, la libertad, la investigación y el lideraz-
residencia adaptada a la función
escolar, 2) la construcción de go, entre muchas otras. Las demandas anteriores parten de no considerar al sistema
predios reducidos en medio de educativo como un sistema terminado que se dirige a los ciudadanos para convertirlos,
manzanas, y 3) la construcción sino al contrario, en un sistema que se construye mientras construye. Por lo tanto,
diseñada y de alta calidad ar-
quitectónica para la función es-
la estrategia de separar al individuo de su medio cotidiano y territorial, en el contexto
colar, en predios diversos, tanto socioeconómico y cultural de la sociedad colombiana es equivocada.
en el medio de manzanas como
en lotes exentos. Los tres casos
El abandono del concepto y la práctica histórica del modelo monástico, es el
no logran ensamblarse espacial-
mente con el entorno inmediato abandono de los procesos pedagógicos alejados del mundo y el replanteamiento de un
y menos construirlo. sistema educativo en el marco de un sistema democrático y cívico, en libertad y en-
13 Entendemos intensificación la-ciudad, donde las actividades educativas implican por lo menos un acercamiento al
como lo desarrolla G. DELEUZE:
como la concentración de accio- mundo. Además, tiene asociada una pregunta constitutiva ¿cuál es la espacialidad de
nes sociales y por ello, el aumen- ésta nueva situación extrovertida de la función educativa?
to de los grados de contacto y de
complejidad del sistema, en su
obra ¿Qué es la filosofía?, Trad.
La respuesta a esta pregunta exige una precisión mayor sobre el rol público del
Thomas Kauf, Editorial Anagra- colegio, y más específicamente, de su condición de intensificación13 de las relaciones
ma, Barcelona, 1999. colectivas de una sociedad.

40 enero - diciembre de 2005

Temporalidad de suelos estratégicos educativos

El equipamiento educativo como espacio

público
¿Cuáles son las bases sobre las que se levanta el ¿Puede la institución educativa responder a esta
nuevo edificio escolar cuando es considerado como es- expectativa? La respuesta implica un cambio de institucio-
pacio público? nalidad. En otras palabras, la dinámica relacional de una
sociedad, es la forma de la institución que la educación
Algunos de estos afloran cuando entendemos que pretende formar14; y la educación de los niños y jóvenes
el colegio sólo intensifica el proceso educativo y que ésta de una sociedad, es por excelencia la mayor de las insti-
intensificación produce una extensión hacía fuera de él, tuciones, por lo tanto, la institución educativa no puede
hacía su entorno urbano, es decir, un movimiento contra- dejar a un lado el reto de consolidar un proyecto político
rio a la experiencia educativa del pasado. La precisión de al margen de la construcción de un proyecto urbano.
la forma espacial del Colegio-Ciudad, sólo puede empezar
a aclararse cuando precisemos qué significa la construc- 5. El reto de la infraestructura escolar en
ción de un espacio para la libertad, para el descubrimien- Bogotá
to, para la acción transformadora sobre lo real social y real
urbano. Esta nueva dirección y vocación del Colegio, im- El reto que se desprende de este estudio está ligado
plica un nuevo reto espacial: el umbral entre la ciudad a la demanda que hace la ciudad para que la arquitec-
y el edificio, porque es la conexión entre un proceso en tura cualifique su entorno espacial, y esta tarea no sólo
intensidad y un proceso en condición de contexto. contempla las condiciones ambientales, de confort físico,
de paisaje, etcétera, sino principalmente de cohesión e
El equipamiento en este contexto, no es más el inclusión social. Es decir, la función educativa no puede
edificio o la obra arquitectónica aislada, es al contrario la estar aislada pedagógicamente de la ciudadanía, ni espa-
obra urbana, la edilicia tanto del espacio colectivo, como cialmente de la ciudad.
del espacio público. Es la construcción de aulas, talleres,
bibliotecas, áreas deportivas y también andenes, calles, La infraestructura escolar, no ha superado su aisla-
plazas, parques y centros de comunidad. miento físico espacial. Bajo la excusa de dar seguridad a
14 “Formar” entendido como un proceso también de autoformación,
transformación y conformación.

41
 los niños y jóvenes, “separa” a los estudiantes del contacto disponible, este defecto de gestión de la secretaria de
con la ciudadanía y de la oportunidad de formar en me- educación no quita la responsabilidad de la disciplina de
dio, proponiendo espacios autistas, con “buena” calidad entender y hacer comprender que la ciudad (y en espacial
arquitectónica al interior del lote y mala calidad urbanísti- los sectores periféricos de las grandes ciudades) necesitan
ca al exterior del mismo, como evidencia los últimos edi- de centros estructurales comunitarios de escala zonal o
ficios escolares construidos por la administración distrital vecinal y aún, de escala urbana. Además, la integración
de Bogotá. adecuada de la función educativa con las funciones co-
lectivas, como la salud, la recreación, la cultura y el bien-
La arquitectura escolar no ha podido superar el estar social, tienen la responsabilidad social y urbanística
defecto de pensar predialmente, considerando al entorno de ofrecer estos servicios públicos en cooperación mutua
inmediato como contexto; cuando la tarea del equipa- y en sinergia15.
miento educativo es más estructural que los centros co-
merciales, y más estratégica (en la intención de consolidar Por lo tanto, el pensamiento “predial” empieza a
un tejido social más civilizado) que los “parques con bi- ser leído como problema, y exige que la delimitación de
blioteca a bordo” es decir, el contexto de la arquitectura las áreas de diseño de la infraestructura escolar supere
escolar es la ciudad, por cuanto “su entorno inmediato“ este marco y absorba al barrio, los territorios cotidianos
los andenes, los atrios, los parques, las plazas, el paisaje, de una comunidad en específico y la ordene.
las áreas residenciales, los equipamientos colectivos, etcé-
tera, son también objeto de diseño, como lo son los patios,
las aulas, las áreas de higiene, las áreas deportivas, etc.

Si bien, la condición de partida del profesional 15 Aprovechando el marco normativo vigente en la ciudad de Bogotá
para diseñar los edificios escolares en el distrito es el lote de ser considerados como un sistema de equipamiento colectivo.

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