FACULTAD DE INGENIERIA GEOGRAFICA, AMBIENTAL Y

ECOTURISMO
“ESCUELA DE INGENIERIA AMBIENTAL”

Asignatura: Contaminación Minera y de hidrocarburos

Tema: impacto en el ambiente en la exploración y operación de

actividades extractoras

Docente: ing. Julio Cesar Minga

Alumno: Jara Sifuentes Daniel Eleazar

Fecha: 13 de julio de 2018

2018
INDICE
I. INTRODUCCION ......................................................................................................................... 4
II. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 4
Objetivo Principal ...................................................................................................................... 4
Objetivos Específicos ................................................................................................................. 4
III. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 5
3.1. Los Recursos Minerales y la Historia de la Humanidad .................................................... 5
3.2. Contexto Mundial............................................................................................................... 5
3.3. Estado de los Minerales en el Mundo. ............................................................................... 6
3.4. ¿Qué motiva la minería? .................................................................................................... 6
3.5. Minería en Latinoamérica .................................................................................................. 6
3.6. EVOLUCION DE LA MINERIA EN EL PERU .............................................................. 7
3.6.1. ÉPOCA PRE- INCA ................................................................................................... 7
3.6.2. ÉPOCA INCAICA ...................................................................................................... 7
3.6.3. ÉPOCA COLONIAL .................................................................................................. 7
3.6.4 INDEPENDECIA......................................................................................................... 8
3.6.5. EMANCIPACIÓN ...................................................................................................... 8
3.6.6. DEL SIGLO XIX A LA ACTUALIDAD ................................................................... 8
IV. MARCO TEORICO ................................................................................................................ 9
4.1. MARCO LEGAL ............................................................................................................... 9
4.1.1. Ley General del Ambiente LEY Nº 28611.................................................................. 9
4.1.2. Ley de Salud ................................................................................................................ 9
4.1.3. Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos – Ley
Nº 28256................................................................................................................................ 9
4.1.4. D.S. Nº 014-92-EM: Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería
sobre Medio Ambiente. Título Décimo Quinto..................................................................... 9
4.1.5. D.S. Nº 046-2001-EM: Reglamento de Seguridad e Higiene Minera ....................... 10
4.1.6. Ley que regula los Pasivos Ambiéntales de la Actividad Minera – Ley Nº 28271 ... 10
4.1.7. Ley que regula el Cierre de Minas – Ley Nº 28090 .................................................. 10
4.1.8. Reglamento para el Cierre de Minas – D.S. Nº 033-2005-EM y modificatorias ...... 11
4.1.9. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley Nº 27446 del
23/4/01). .............................................................................................................................. 11
4.2. AUTORIDADES AMBIENTALES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ......................................... 11
4.2.1. El Ministerio de Energía y Minas.............................................................................. 11
4.2.2. Dirección Regional de Energía y Minas – DREM .................................................... 11
4.2.3. Ministerio del Ambiente – MINAM ......................................................................... 11
4.2.4. La Dirección Regional de Salud Ambiental – DIGESA ........................................... 12

1
 4.2.5. Autoridad Nacional del Agua – ANA ....................................................................... 12
4.2.6. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN ...... 12
4.2.7. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA .................................... 12
4.2.8. Comunidades ............................................................................................................. 12
4.3. FASES O ESTAPAS DE LOS PROYECTOS MINEROS Y SUS PRIMEROS IMPACTOS
AMBIENTALES.......................................................................................................................... 13
4.3.1 Exploración ................................................................................................................. 14
4.4.2. Desarrollo .................................................................................................................. 14
4.4.3. Explotación de la mina .............................................................................................. 15
4.4.4. Disposición del desmonte o desecho de roca ........................................................... 16
4.4.5. Extracción del Mineral............................................................................................... 16
4.4.6. Beneficio o procesamiento del mineral .................................................................... 16
4.4.7. Disposición de relaves. .............................................................................................. 17
4.4.8. Rehabilitación y Cierre .............................................................................................. 17
4.5. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA MINERÍA .................................................... 19
4.5.1. Impactos en los recursos hídricos .............................................................................. 19
4.5.2. Impactos de los proyectos mineros en la calidad del aire ......................................... 19
4.5.3. Impactos de la minería en la vida silvestre ............................................................... 19
4.5.4. Impactos de los proyectos mineros en la calidad del suelo ...................................... 19
4.5.5. Impactos sociales de los proyectos mineros ............................................................. 20
4.6. LAS EMPRESAS MINERAS Y SU RESPUESTA SOCIAL ......................................... 23
V. CONCLUCIONES .................................................................................................................. 24
VI. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 25

2
3
I. INTRODUCCION
En la actualidad, el impacto de la minería es uno de los mayores problemas que afecta al
medio ambiente mundial, donde el Perú no es ajeno a dicho problema, ya que es un país
que cuenta con numerosos yacimientos mineros. De la misma forma, es de conocimiento
de muchas personas de que la minería genera grandes beneficios económicos, pero al
mismo tiempo genera grandes problemas socioambientales
La actividad minera, como la mayor parte de las actividades que el hombre realiza para
su subsistencia, crea alteraciones en el medio natural, desde las más imperceptibles hasta
las representan claros impactos sobre el medio en que se desarrollan. Esto nos lleva a
definir el concepto de impacto ambiental de una actividad: la diferencia existente en el
medio natural entre el momento en que la actividad comienza, el momento en que la
actividad se desarrolla, y, sobre todo, el momento en que cesa.
Por ello los mayores problemas de contaminación en nuestro país se originan, por lo
general, a nivel de la minería artesanal y la pequeña minería. En la minería artesanal la
informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las
posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminación ambiental, depredación de
yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminación social y
económica, conflictos con las compañías mineras formales, falta de transparencia en
los manejos financieros, entre otros.

II. OBJETIVOS
Objetivo Principal
 Explicar sobre el impacto en el ambiente debido a la exploración y operación de
actividades extractoras.

Objetivos Específicos
 Mostrar las entidades nacionales que efectúan el cumplimiento de la ley ambiental.
 Conocer la legislación ambiental y sus sanciones.

4
III. ANTECEDENTES
La minería es el conjunto de actividades referentes al descubrimiento y la extracción de
minerales que se encuentran, principalmente debajo de la superficie de la tierra. Entre los
minerales que se pueden obtener están los metales como el oro y el cobre. También, se
encuentran los no metales como el carbón. Estos metales están mezclados con muchos
otros elementos, pero ocasionalmente se encuentran grandes cantidades en un área
relativamente pequeña. (MMBT, 2004).
Para el desarrollo de la actividad extractiva, es necesario crear minas que pueden ser de
diferentes tamaños; desde operaciones pequeñas que producen menos de 100 toneladas
al día, hasta minas que promueven cientos de miles de toneladas. Los métodos de
explotación utilizados para extraer el mineral, dependen del tipo, tamaño y profundidad
del yacimiento mineral y de los aspectos económicos y financieros del proyecto. (MMBT,
2004). Según (Bustillo & López, 1996) Dentro de los métodos de explotación se
distinguen en dos grandes grupos: los de superficie o a cielo abierto y de interior o
subterráneos. Sin embargo, esto autores indican que pueden existir métodos mixtos o
combinados. La minería a cielo abierto se caracteriza por remover grandes volúmenes de
materiales o material estéril y en la minería subterránea el estéril suele ser prácticamente
insignificante a lo largo de la vida útil de la mina pues solo procederá de las labores de
acceso y preparación. En este último método, el control del terreno o los huecos, una vez
extraído el mineral es una de las consideraciones importantes al explotar el yacimiento.
3.1. Los Recursos Minerales y la Historia de la Humanidad
Según el (MMBT, 2004) Los pueblos han extraído minerales de la tierra desde tiempos
muy antiguos. Pero desde la revolución industrial, los minerales se han extraído y
utilizado en mayores cantidades. En la década del noventa, esta tendencia se aceleró en
forma importante: en 1999, cerca de 9,6 mil millones de toneladas de minerales
comercializables fueron extraídos del suelo, casi dos veces más que en 1970. Esta cifra
se refiere a los minerales que llegan, finalmente, al mercado, pero no incluye los residuos
generados para producir esos minerales, la parte no utilizada de la mena, o la tierra
removida para alcanzarla.
El oro fue el primer metal en descubrirse y, debido a su belleza, fue utilizado con fines
ornamentales; sin embargo, debido a su rareza, pocos fueron los usos que se le
encontraron. Por el contrario, el cobre y el bronce fueron los metales más utilizados 21
para múltiples fines, incluso para la creación de herramientas y la extracción de materiales
de construcción. (Bustillo & López, 1996).
3.2. Contexto Mundial
Los costos y beneficios de la explotación minera a gran escala en las comunidades locales
y la evolución de sus relaciones con las empresas mineras, ha llegado ser un asunto
importante en todos los países del mundo. En la actualidad, la globalización de los
mercados se ha visto afectada por el declive económico del bloque comunista y el control
ambiental en los países desarrollados. Producto de estas tendencias, aumentaron las
actividades de exploración y explotación minera de compañías locales y multinacionales
en los países en desarrollo o en países con economías en transición, que ven en el sector
minero una reactivación de su economía. (McMahon & Remy, 2003).

5
En particular, las ganancias de este sector son la fuente más importante tanto de divisas
como de ingreso fiscales. No obstante, la minería requiere grandes inversiones y, en la
mayoría de los casos, implica actualización tecnológica que países en vías de desarrollo
no pueden implementar; por esta razón, han reformado sus políticas de inversión,
ambientales y mineras, con el objetivo de atraer inversionistas extranjeros. Los resultados
de estas medidas han sido impresionantes. Entre 1990 y 1997, mientras la inversión
mundial en exploración minera subió un 90 %, en América Latina se cuadruplicó.
(McMahon & Remy, 2003).
3.3. Estado de los Minerales en el Mundo.
Según Valero (2008) las fuentes de minerales en la tierra están dominadas por la
extracción de hierro, aluminio y, en menor medida de cobre, que está siendo extraído a
un ritmo acelerado con más del 50 % de sus reservas mundiales empobrecidas. Otros
productos como el mercurio, la plata, el oro, el estaño, el arsénico, el antimonio o el plomo
también están degradados, con más del 70 % de sus reservas agotadas. De acuerdo con
las estimaciones realizadas en su investigación Valero (2008), descubrió que se habría
agotado ya el 92 % de las reservas de mercurio, el 79 % de plata, el 75 % de oro, el 75 %
de arsénico y 72 % de plomo. En cuanto a los minerales más utilizados, se estimó que la
tasa de agotamiento del hierro es del 28 % y la del aluminio del 15 %, en cambio la del
cobre superaría el 50 %. Para el caso concreto del oro, se encontró que no se pierde y está
muy bien controlado.
3.4. ¿Qué motiva la minería?
Es notable, que la industria minera ha puesto sus ojos y proyectos en regiones que hace
algunos años eran de poco interés y esto se debe principalmente a que la producción de
los yacimientos mineros ha disminuido gradualmente, característica intrínseca de los
recursos no renovables. De acuerdo con Mudd (2005, citado por Fierro, 2012), si se
compara la calidad de los yacimientos mineros en el mundo desde 1900 hasta 2005, el
cobre, el oro, el plomo, el zinc, el 22 uranio, el níquel, los diamantes y la plata muestran
una disminución exponencial, lo cual ha llevado a las empresas mineras a explorar en
nuevas regiones, a generar un mayor número de minas y más grandes, donde la economía
de escala permite la explotación de minas con menores cantidades del mineral, lo que
genera mayor volumen de residuos potencialmente contaminantes y afectando áreas cada
vez mayores con la consiguiente afectación de comunidades, ecosistemas, suelos
productivos agroecológicamente, aguas superficiales y subterráneas y acuíferos.

3.5. Minería en Latinoamérica

En Argentina se caracterizó por la extracción de minerales como el cobre, plata y oro
respectivamente. Sin embargo, también ha generado conflictos entre la agricultura y la
minería. Para el caso de Bolivia, se destaca la extracción de minerales metálicos plata y
oro. En cuanto a Brasil, el oro, la plata y las gemas han sido los minerales de mayor
interés. No obstante, el cobre y el hierro 23 caracterizan el mayor desarrollo minero del
país. Por el contrario, Chile, ha sido un país minero desde la llegada de los conquistadores,
donde minerales como el oro y el cobre son considerados las joyas de la corona. Ecuador,
Perú y Venezuela también han presentado explotaciones auríferas en diferentes escalas
que han sido precedidas por metales como el hierro.

6
3.6. EVOLUCION DE LA MINERIA EN EL PERU
3.6.1. ÉPOCA PRE- INCA
 Existieron diferentes culturas pre-incas las cuales supieron cómo extraer los
minerales y convertirlos en artículos domésticos, armas u otros artefactos.
En consecuencia, cualquier individuo podía tener parte de estas obras como
posesión propia sin que nadie se opusiera.
3.6.2. ÉPOCA INCAICA
 Luego de la conformación del Tahuantinsuyo, el Inca tomó el poder y se
instauró una administración minera.
 Fueron asignadas áreas de explotación.
Se propuso el criterio de propiedad y usufructo de los recursos obtenidos.
 El trabajo minero y metalúrgico se dividió en categorías.
Se vigiló la seguridad del producto resultante.
 La mita ayudó en gran escala al reclutamiento de hombres para la extracción de
minerales. Dichos mineros tenían nombres especiales: Mitimaes (en la Sierra) y
Cori (en la Costa).
3.6.3. ÉPOCA COLONIAL
La Minería pasó a ser uno de los pilares de la economía colonial.
La plata fue el mineral más abundante y explotado durante en el virreinato, La
explotación organizada de minerales empezó en la década de 1540, y el yacimiento de
plata de Potosí (1545), Bolivia, fue uno de los más importantes.
Los pobladores americanos conocían métodos para producir plata antes de la llegada de
los españoles. Su técnica se basaba en el uso de unos hornos llamados huairas.
El sistema de la huaira fue descartado al iniciarse la purificación de la plata utilizando el
mercurio o azogue.

7
3.6.4 INDEPENDECIA
La minería, se había recuperado gracias a la producción de plata en los yacimientos de
Cerro de Pasco (sierra central), Hualgayoc (Cajamarca) y Huantajaya (Tarapacá).
Pero esta economía aparentemente estable comenzó a desplomarse por la revolución
independentista.
3.6.5. EMANCIPACIÓN
La abolición de los beneficios fiscales que otorgaba el Estado colonial y el impacto de las
guerras afectaron gravemente la producción minera.

3.6.6. DEL SIGLO XIX A LA ACTUALIDAD

La minería peruana está orientada principalmente al mercado externo y es el sector económico
que más contribuye en la balanza comercial, con alrededor de 45% de las exportaciones totales.
Sin embargo, dado su reducido encadenamiento productivo e intensidad de mano de obra,
representa apenas entre 4 a 5% del PIB nacional
La minería genera importantes divisas y tiene más del 50% del canon minero.

8
IV. MARCO TEORICO
En la mayor parte de las zonas mineras del Perú la gestión ambiental está administrada
directamente por las mineras y auditadas por las entidades del Estado, y que a pesar de
realizar evidentes esfuerzos no han alcanzado un nivel satisfactorio en el cumplimiento
de la normatividad ambiental nacional actual, debido a la carencia de planes y programas,
escasez de recursos humanos calificados, recursos físicos insuficientes, infraestructura
adecuada, limitada participación de la comunidad y falta de información gerencial en el
cumplimiento de los compromisos ambientales entre otros.
4.1. MARCO LEGAL
4.1.1. Ley General del Ambiente LEY Nº 28611
 Artículo II: Del derecho de acceso a la información
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades qué
pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificación o interés que motive tal requerimiento. Toda persona está obligada a
proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas
requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley.
4.1.2. Ley de Salud
 Ley N° 26842 (20/7/97)
en sus artículos 103º y 107º establecen los procedimientos de estudios ambientales
para actividades que originen riesgos a la salud y el medio ambiente. Asimismo,
da opinión Técnica de Salud y Protección Ambiental en la autorización y control
en vertimientos a recursos hídricos.
4.1.3. Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos – Ley
Nº 28256
 Tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de los Materiales y Residuos Peligrosos con la finalidad de proteger a las
personas, al medio ambiente y la propiedad. Establece las competencias de las
autoridades sectoriales, del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, del
Ministerio de Salud, de las Municipalidades provinciales y de las empresas de
transporte. Asimismo, establece que los titulares de la actividad que usan
materiales peligrosos están obligados a elaborar o exigir a las empresas
contratistas que intervengan en la producción, almacenamiento, embalaje
transporte, manipulación, utilización, reutilización, tratamiento, reciclaje y
disposición final de materiales y residuos peligrosos un Plan de Contingencia que
será aprobado por el sector correspondiente para los fines de control y
fiscalización ambiental.
4.1.4. D.S. Nº 014-92-EM: Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería
sobre Medio Ambiente. Título Décimo Quinto.
 El Titulo Quince (artículos 219º al 226º) del TUO establece el marco para la
reglamentación aplicable a todas las actividades mineras y metalúrgicas e
identifica al Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM) como la única
autoridad a cargo de aplicar a la actividad minera las disposiciones de la Ley
General del Ambiente.

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4.1.5. D.S. Nº 046-2001-EM: Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
 Promulgada el 26 de Julio del 2001 y tiene por finalidad promover y mantener los
estándares más altos de bienestar físico y mental de los trabajadores minero
metalúrgicos, asimismo proteger las instalaciones y propiedades y garantizar las
fuentes de trabajo mejorando la productividad.
4.1.6. Ley que regula los Pasivos Ambiéntales de la Actividad Minera – Ley Nº 28271
 La Ley Nº 28271, promulgada el 6 de julio de 2004, tiene por objeto regular la
identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera, la
responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por
estos, destinados a su reducción y/o eliminación, con la finalidad de mitigar sus
impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la
propiedad. La Ley establece los procesos de identificación de los responsables de
los pasivos ambientales y de atribución de responsabilidades. Asimismo, la Ley
trata sobre la presentación y ejecución del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales,
financiamiento del mismo y participación del Estado y de los Gobiernos
Regionales.
 En su artículo 5° establece que "el Estado asumirá progresivamente los pasivos
ambientales en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que
cancelen su derecho a concesión minera". Asimismo, en su artículo 9° establece
que "a fin de solventar la remediación de los pasivos ambientales que el Estado
asuma según el artículo 5° de la presente Ley, serán financiados por el Fondo
Nacional del Ambiente (FONAM), quien se encargará de captar la cooperación
financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos a fin de no
afectar el Tesoro Público".
4.1.7. Ley que regula el Cierre de Minas – Ley Nº 28090
 La Ley Nº 28090, del 12 de agosto del 2005, tiene por objeto regular las
obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad
minera para la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre de
Minas y la constitución de las garantías ambientales correspondientes. Define el
Plan de Cierre de Minas como un instrumento de gestión ambiental conformado
por acciones técnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinadas a
establecer medidas que deben a adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o
perturbada por la actividad minera, las cuales deberán llevarse a cabo, antes,
durante y después del cierre de operaciones.
 Establece que compete al Ministerio de Energía y Minas aprobar los planes de
cierre, así como la fiscalización y control de las obligaciones asumidas en dichos
planes e imponer, cuando sea el caso, sanciones administrativas.

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4.1.8. Reglamento para el Cierre de Minas – D.S. Nº 033-2005-EM y modificatorias
 Reglamenta la Ley que regula el Cierre de Minas y tiene por objeto la prevención,
minimización y el control de los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de
las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran
derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera.
 Establece que el Plan de Cierre de Minas deberá ser elaborado a nivel de
factibilidad, deberá incluir las medidas y presupuesto necesarios para rehabilitar
el lugar en el que se han desarrollado las actividades mineras, asegurar la
estabilidad física y química de los residuos y componentes mineros susceptibles
de generar impactos negativos, estimado del presupuesto, el cronograma
anualizado y las garantías del Plan de Cierre, que deberá ser actualizado luego de
tres años desde su aprobación, y posteriormente cada cinco años desde la última
modificación o actualización aprobada por la autoridad competente.
4.1.9. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley Nº 27446 del
23/4/01).
 Esta Ley tiene por finalidad la creación del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental (SEIA), como un organismo único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio del proyecto de inversión.

4.2. AUTORIDADES AMBIENTALES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

4.2.1. El Ministerio de Energía y Minas
tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades minero -
energéticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, según sea el caso, su
cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armonía con el
medio ambiente.
4.2.2. Dirección Regional de Energía y Minas – DREM
son las entidades que a nivel de cada región del país asumen el rol promotor y fiscalizador
para el desarrollo integral de la actividad minero energética y asuntos ambientales. Las
actividades de estas unidades se enmarcan dentro de las facultades otorgadas a los
gobiernos regionales según la Ley de Bases de Descentralización, Ley 27783 y a la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867.
4.2.3. Ministerio del Ambiente – MINAM
Es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado
de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y
regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin
perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.

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4.2.4. La Dirección Regional de Salud Ambiental – DIGESA
Es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados con el saneamiento básico, salud
ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección del ambiente. Es competente para dar
opinión previa favorable en lo que respecta al vertimiento de aguas residuales en cualquier
cuerpo natural de agua continental o marina, siendo que la autorización de cualquier
vertimiento queda en manos de la ANA.

4.2.5. Autoridad Nacional del Agua – ANA

Es el ente rector y máxima autoridad técnico – normativa del Sistema Nacional de Gestión
de los Recursos Hídricos, adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego, y está encargado
de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de
los recursos hídricos por cuencas hidrográficas.
Además, la Autoridad Nacional del Agua tiene presencia local a nivel nacional, a través
de las Autoridades Administrativas del Agua – AAA y las Administraciones Locales del
Agua - ALA.
4.2.6. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN
Organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las
personas jurídicas de derecho público, interno o privado, y las personas naturales, en los
subsectores de electricidad e hidrocarburos. Posteriormente, por ley 28964 se transfieren
las competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras a este
organismo; ahora denominado OSINERGMIN que tiene personería jurídica de derecho
público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y
financiera.
4.2.7. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA
organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado
de la fiscalización ambiental. Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA).
El OEFA ejerce funciones de fiscalización ambiental directa, que comprenden la
evaluación, supervisión, fiscalización, sanción y aplicación de incentivos, en los sectores
de minería (mediana y gran minería), de energía (subsector de hidrocarburos y subsector
de electricidad), de pesquería (procesamiento industrial pesquero y acuicultura de mayor
escala) y de industria manufacturera (por ahora en los rubros de cerveza, curtiembre,
papel y cemento).
En los demás sectores, el OEFA -como ente rector del SINEFA- realiza el seguimiento y
verificación del desempeño de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) de ámbito
nacional, regional o local con competencia para ejercer la fiscalización ambiental.
Asimismo, lleva a cabo una función normativa, que consiste en el dictado de normas que
regulen el ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental, a cargo de las EFA.
4.2.8. Comunidades
La integración de la participación ciudadana en la toma de decisiones se reconoce hoy
en día como un elemento fundamental de cualquier política, es así que, en el ámbito de
la temática ambiental, el papel de las comunidades adquiere gran importancia, si se
tiene en cuenta los efectos directos e indirectos que sus decisiones cotidianas podrían
ocasionar a cualquier proyecto de desarrollo como la minería.

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Figura 1: Diagrama de Contexto de Autoridades Ambientales de Control y
Seguimiento.

Fuente: http://cybertesis.uni.edu.pe/bitstream/uni/632/1/diaz_lj.pdf

4.3. FASES O ESTAPAS DE LOS PROYECTOS MINEROS Y SUS PRIMEROS IMPACTOS

AMBIENTALES.
La minería al ser una actividad extractiva, e independiente del método de explotación
genera una seria de impactos en el sistema biofísico, social, cultural, económico y político
de una región. Los proyectos mineros comprenden distintas fases secuenciales que
empiezan con la exploración del mineral metálico y termina con el periodo de poscierre
de la mina. Cada uno de estas fases, están asociadas a conjunto de impactos ambientales
(ELAW, 2010). En esta primera parte, se considera la descripción de cada fase y
generalidades sobre los impactos ambientales que se producen en cada una de estas
etapas.

13
4.3.1 Exploración
 Un proyecto minero solo puede iniciarse con el conocimiento de la extensión y el
valor del yacimiento de mineral. La información sobre la ubicación y el valor del
yacimiento de minerales se obtiene durante la fase de exploración. Esta fase
comprende inspecciones, estudios de campo, perforaciones de prueba y otros
análisis exploratorios (ELAW, 2010).
La fase de exploración de un proyecto minero comprende un aprovechamiento
forestal de áreas extensas de vegetación, por lo general en forma de líneas, para
permitir la entrada de vehículos pesados sobre los cuales se montan plataformas
de perforación. Muchos países exigen una Evaluación de Impacto Ambiental
específica para la fase 40 exploratoria de un proyecto minero porque los impactos
de esta fase pueden ser profundos, y porque las fases posteriores del proyecto
minero podrían no continuar si la exploración no logra encontrar suficientes
cantidades de depósitos de mineral metálico de alto grado (ELAW, 2010).
4.4.2. Desarrollo
 Si la fase de exploración demuestra que existe un yacimiento de mineral de
dimensiones y grado suficientes, entonces el proyecto puede empezar a planear el
desarrollo de la mina. Esta fase del proyecto tiene varios componentes como se
refleja en la siguiente tabla.

Componentes de la Fase de Desarrollo

La construcción de caminos
de acceso – sean estos para
traer equipos pesados e
insumos a la mina, o para
sacar los metales o
minerales procesados-
puede tener impactos
FASE DE DESARROLLO Construcción de caminos de considerables en el
O EXPLOTACIÓN acceso ambiente especialmente si
los caminos de acceso
atraviesan zonas
ecológicamente sensibles o
pasan cerca de comunidades
indígenas que hasta
entonces estuvieron
aisladas.

14
 En el caso que una mina se
ubique en una zona remota
y sin desarrollo, quien
propone el proyecto puede
necesitar empezar por
remover la capa vegetal del
terreno para la construcción
de áreas de trabajo que
Preparación del lugar y alojarían al personal y
aprovechamiento forestal equipos. Aun antes que el
terreno sea minado, las
actividades asociadas con la
preparación y desbroce del
lugar pueden tener impactos
ambientales significativos,
especialmente si estos se
encuentran al interior o al
lado de zonas
ecológicamente sensibles.

4.4.3. Explotación de la mina

La actividad de la mina puede empezar una vez que se ha construido los caminos de
acceso y ha preparado el lugar de trabajo que alojará al personal y equipos (exploración).
Todos los tipos de explotación minera comparten un aspecto común: la extracción y
concentración (o beneficio) del metal de la corteza terrestre. Los proyectos mineros
difieren considerablemente en los métodos propuestos para la extracción y concentración
del mineral metálico (ELAW, 2010).

Impactos y características
Debido a que la minería a tajo abierto frecuentemente comprende la
remoción de áreas con vegetación nativa, el uso de maquinaria pesada,
usualmente excavadoras y camiones de carga; este es uno de los tipos de
Minería a cielo abierto minería más destructivos ambientalmente, especialmente al interior de
bosques tropicales. Usualmente comprende la creación de un tajo abierto
que excede la profundidad del acuífero. Por lo tanto, se deben bombear las
aguas subterráneas para permitir el minado.

El acceso al depósito de mineral se logra mediante un túnel. Los conductos, o

socavones verticales conducen a una red horizontal de túneles que tienen
acceso directo al mineral. Por el método minero de excavación de galerías,
secciones o bloques de roca son retirados en pilas verticales que crean una
Minería subterránea cavidad subterránea la que por lo general se llena con un agregado de
cemento y roca de desecho. Si bien la minería subterránea es un medio
menos destructivo de acceder al yacimiento de mineral, por lo general es
más costosa y conlleva riesgos a la seguridad mucho más grandes que la
minería superficial.

15
4.4.4. Disposición del desmonte o desecho de roca
 En casi todos los proyectos, los yacimientos de metales se encuentran enterrados
debajo de una capa de suelo o roca (llamado “terreno de recubrimiento”,
“sobrecapa”, “material estéril” o “desecho de roca”) que debe ser retirada o
excavada para permitir el acceso al yacimiento de mineral. La mayoría de
proyectos mineros genera una enorme cantidad de material estéril o desechos de
roca. La proporción o razón material estéril/ mineral metálico [llamado ‘strip
ratio’ en inglés] es por lo general mayor que uno, y puede ser mucho mayor en
algunos proyectos mineros. De esta manera, por ejemplo, si un proyecto minero
comprende la extracción de unos pocos cientos de millones de toneladas métricas
de mineral metálico, entonces puede generar más de unos mil millones de
toneladas métricas de material estéril y desecho de roca. Estos altos volúmenes de
desechos algunas veces tienen niveles significativos de sustancias tóxicas, por lo
general se depositan en el mismo lugar de la mina, apilado sobre la superficie o
como material de relleno de tajos abiertos o en túneles de minas subterráneas
(ELAW, 2010).
4.4.5. Extracción del Mineral
 Luego de retirar el material “estéril”, se da inicio a la extracción del mineral
metálico mediante el uso de equipo y maquinaria pesada, tales como las
excavadoras, montacargas, grúas y camiones que trasportan el mineral a las 42
instalaciones de procesamiento o beneficio. Esta actividad genera emisiones de
polvo, de fuentes móviles y ruido (ELAW, 2010).
4.4.6. Beneficio o procesamiento del mineral
A pesar que los yacimientos de minerales contienen altas concentraciones de metales,
estos generan grandes cantidades de desechos. Por ejemplo, el contenido de oro en un
depósito de buen grado puede contener solamente unas pocas centésimas de porcentaje.
Por lo tanto, se hace necesario hacer un triturado o molienda del mineral y separar las
cantidades relativamente pequeñas del metal que se encontraba en el material no metálico.
Este proceso, tiene por nombre beneficio. El principal impacto de este proceso se ubica
en la molienda, puesto que permite una liberación de los contaminantes cuando estos
toman la forma de relaves, que a su vez no son más que remanentes que resultan del
proceso de molienda del mineral a partículas finas y después de extraer los metales
valiosos (ELAW, 2010).
Los procesos de beneficio incluyen técnicas de separación física/química tales como
concentración por gravedad, separación magnética, separación electrostática, flotación,
extracción por solventes, proceso de electro obtención o ‘electrowinning’ lixiviado,
precipitación, y amalgamación (frecuentemente con mercurio). Lo cierto es que el
producto final de estos procesos incluye desechos de roca, relaves, desechos del lixiviado
(en el caso de las operaciones de oro y plata). El proceso de lixiviado con cianuro es un
tipo de proceso, empleado por lo general para la recuperación del oro, plata y cobre, que
merece ser tratado por separado debido a los impactos que genera en el ambiente y en la
seguridad pública (ELAW, 2010).

16
4.4.7. Disposición de relaves.
Los yacimientos de minerales de alto grado consisten casi enteramente de materiales no
metálicos y con frecuencia contienen metales tóxicos (tales como cadmio, plomo y
arsénico). Si un proyecto minero comprende la extracción de algunos millones de
toneladas métricas de mineral metálico, entonces el proyecto minero generará una
cantidad similar de relaves. Una de las cuestiones centrales que determinará si un
proyecto minero es ambientalmente aceptable es la forma como una empresa minera
realiza la disposición final de este alto volumen y material tóxico. A largo plazo, la meta
de la disposición y manejo de relaves es prevenir la movilización y liberación en el
ambiente de los compuestos tóxicos que se encuentran en estos productos de desecho.
(ELAW, 2010,).
4.4.8. Rehabilitación y Cierre
La meta de la rehabilitación y cierre de una mina debe ser siempre el retorno de las
condiciones del lugar lo más parecido posible a las condiciones ambientales y ecológicas
previas a la existencia de la mina. Los impactos ambientales, después de la fase de cierre,
han sido de varias décadas y aun siglos, convirtiéndose en un pasivo ambiental sin
dolientes y del cual se debe hacer cargo el Estado (ELAW, 2010).

17
18
4.5. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA MINERÍA
4.5.1. Impactos en los recursos hídricos
Tal vez el impacto más significativo de un proyecto minero es el efecto en la calidad y
disponibilidad de los recursos hídricos en la zona del proyecto. Las preguntas principales
son si tanto el agua superficial como el agua subterránea permanecerán aptas para
consumo humano, y si la calidad de las aguas superficiales en el área del proyecto seguirá
siendo adecuada para mantener las especies acuáticas nativas y la vida silvestre terrestre.
4.5.2. Impactos de los proyectos mineros en la calidad del aire
El transporte de emisiones en el aire ocurre durante todas las etapas del ciclo de vida de
una mina, si bien en particular se dan durante la exploración, desarrollo, construcción y
operación. Las operaciones mineras movilizan grandes cantidades de material; requieren
maquinaria pesada y equipos industriales para procesar el mineral. Las pilas o depósitos
de desechos contienen partículas pequeñas que pueden ser fácilmente dispersadas por el
viento.
Figura 2:

Fuente: https://www.elaw.org/files/mining-eia-guidebook/Capitulo%201.pdf

4.5.3. Impactos de la minería en la vida silvestre

Vida silvestre es un término amplio que se refiere a todos los seres vivientes
especialmente todos los vegetales, animales y otros organismos no han sido
domesticados. La minería afecta al ambiente y a la biota asociada mediante la remoción
de vegetación y capa superficial del suelo, desplazamiento de la fauna, la liberación de
contaminantes y la generación de ruido.
4.5.4. Impactos de los proyectos mineros en la calidad del suelo
Las zonas intervenidas por proyectos mineros pueden contaminar grandes extensiones de
suelos. Las actividades agrícolas cercanas a los proyectos mineros pueden ser afectadas
especialmente.
Según un estudio encargado por la Unión Europea: “Las operaciones mineras diariamente
modifican el paisaje circundante mediante la remoción de materiales previamente no
perturbados. La erosión causada por la exposición de suelos, extracción de minerales,
relaves y materiales finos que se encuentran en las pilas de desechos puede resultar en el
aumento de la carga de sedimentos en las aguas superficiales y drenajes. Además, los
derrames y vertidos de materiales tóxicos y la sedimentación de polvo contaminado
pueden causar la contaminación de suelos.

19
Tabla: Principales impactos de la minería sobre el suelo en sus diferentes etapas.
Principales Impactos sobre el suelo en las diferentes etapas
Exploración Construcción y Explotación Cierre
montaje
-Apertura de - Alteración de -Impacto por subsidencia -Contaminación del
túneles la capacidad de causada por explosivos. subsuelo por
exploratorios. regulación Contaminación por disposición
- Contaminación hídrica del suelo disposición inadecuada inadecuada de
del suelo y y el subsuelo y la de residuos sólidos y residuos sólidos y
subsuelo con alteración o líquidos junto con la líquidos.
aceites pérdida de la pérdida de subsuelo.
combustibles, función de -Usos de explosivos y
lubricantes y soporte físico de cortes mecánicos, perdida
químicos. ecosistemas. del subsuelo y alteración
de la capacidad hídrica. -
En maegaminería los
desechos pueden generar
subsidencia por los
grandes volúmenes de
materiales y el peso que
ejerce sobre el suelo y
subsuelo.

4.5.5. Impactos sociales de los proyectos mineros

Los impactos sociales de los proyectos de la minería a gran escala son controversiales y
complejos. El desarrollo minero puede crear riqueza, pero también grandes
perturbaciones. Los proyectos mineros proponen la creación de empleos, caminos,
escuelas y aumentar las demandas de bienes y servicios en zonas empobrecidas y remotas,
pero los costos y beneficios pueden ser distribuidos sin equidad. Si las comunidades
sienten que son tratadas injustamente o que no son compensadas adecuadamente, los
proyectos mineros pueden resultar en tensión social y conflictos violentos.
Tabla: Principales Impactos sociales que genera la minería.
IMPACTOS SOCIALES DE LA MINERÍA
· El desplazamiento de comunidades
asentadas puede ser la causa de conflictos
y resentimientos relacionados con
proyectos mineros a gran escala.
· Pérdida de tierras y medios de
Desplazamiento humano y reubicación subsistencia, perturbando las instituciones
comunitarias y las relaciones de poder. Es
posible que los reasentamientos se hagan
en áreas sin adecuado acceso a recursos o
permanecer cerca de la mina, donde pueden
estar sujetas a la contaminación.

20
 · Uno de los impactos más significativos de
las actividades mineras es la migración de
las personas hacia los asentamientos
mineros.
· El flujo de personas eleva las presiones
Migración de personas sobre las tierras y la distribución de
beneficios. · Los aumentos súbitos de la
población generan presiones sobre las
tierras, aguas y otros recursos, así como
problemas de saneamiento y disposición de
desechos.
· La mejora de infraestructura también trae
colonos.
· Las poblaciones locales, se preocupan de
que las actividades mineras puedan afectar
negativamente sus fuentes de
abastecimiento de agua.
Perdida de acceso al agua limpia · Afectan desde la sostenibilidad de las
fuentes de sustento de las familias locales
hasta la solvencia de los gobiernos
nacionales. · Probabilidad de conflictos
violentos entre mineros y comunidades.
· Las actividades mineras manejadas de
forma inadecuada pueden generar:
degradación de suelos, agua,
biodiversidad, los recursos forestales y
otros necesarios para actividades
productivas locales y la subsistencia de la
población local.
Impactos en los medios de subsistencia · La contaminación no controlada, genera
costos que se trasladan a otras actividades
económicas tales como la agricultura y la
pesca. Esta situación empeora por el hecho
que con frecuencia las actividades mineras
tienen lugar en zonas habitadas por
poblaciones históricamente marginadas,
discriminadas y excluidas.

21
 · Agua: contaminación de las aguas
superficiales y subterráneas con metales,
elementos, microorganismos provenientes
de desagües y desechos de los
campamentos y residencia de los
trabajadores. · Aire: Exposición a altas
concentraciones de dióxido de azufre,
material particulado, metales pesados,
incluyendo plomo, mercurio y cadmio. ·
Suelos: Precipitación de elementos tóxicos
suspendidos en las emisiones atmosféricas.
· Los impactos de las actividades mineras
pueden afectar súbitamente la calidad de
Impactos sobre la Salud Pública vida y el bienestar físico, mental y 51 social
mencionados en la definición de salud de
por la OMS. · Los campamentos mineros
improvisados con frecuencia pueden
afectar la disponibilidad de alimentos y
seguridad (calidad y cantidad) aumentando
el riesgo de desnutrición. No solamente por
la exposición o sustancias tóxicas sino
también por deficiencias nutricionales. ·
No es extraño ver efectos indirectos de la
minería en la salud pública tales como un
aumento de la incidencia de tuberculosis,
asma, bronquitis crónica y enfermedades
gastrointestinales.
Completa destrucción de un recurso si este
se encuentra en áreas sujetas a
excavaciones o perturbaciones en la
superficie de terrenos.
· Degradación o destrucción de lugares de
valor cultural dentro o fuera del sitio de
operaciones como resultado de cambios en
Impactos sobre los recursos culturales y los patrones hidrológicos o de la
estéticos. topografía, por el movimiento de tierras
(remoción, erosión, sedimentación). ·
Remoción sin autorización de artefactos de
interés cultural o histórico.
· Vandalismo como resultados del aumento
de personas en lugares previamente
inaccesibles.
· Impactos visuales causados por el
desbroce de vegetación, grandes
excavaciones, polvo, y la presencia de
maquinaria pesada y vehículos.

22
4.6. LAS EMPRESAS MINERAS Y SU RESPUESTA SOCIAL
Apartar de la década de los noventas las actividades mineras iniciaron una etapa de
recuperación a nivel mundial registrándose un aumento de las inversiones. América
Latina es una de las regiones donde más se ha evidenciado este crecimiento minero,
debido a sus riquezas geológicas y a las condiciones que los gobiernos otorgan a los
inversionistas. La inversión minera en nuestro país sigue la dinámica de los precios
internacionales al igual que la tendencia mundial, esto hace de la minería uno de
los sectores productivos más activos y que
en los últimos años ha registrado los montos más importantes de inversión privada.
Durante el 2006 la inversión ejecutada en el sector minero en base a capitales tanto de
origen nacional como extranjero creció alrededor del 27% y fue del orden de US$
1,384millones.
El Perú está entre los cuatro principales productores mundiales de cobre, plomo, zinc y
estaño y es el primer país productor de plata y el quinto de oro.
Es importante tener en cuenta que al hablar del sector minero en el Perú nos estamos
refiriendo a un grupo muy heterogéneo de empresas. La realidad de las empresas mineras
operando en el Perú es diversa, los principales tipos de empresas que encontramos en el
Perú son:
 Empresas de pequeña minería.
 Empresas de mediana minería.
 Empresas de gran minería.
Las empresas pertenecientes a la gran minería son aquellas que producen niveles mayores
a 5.000 TM diarias. Por lo general explotan sus depósitos con la modalidad de
tajo abierto y obtienen minerales como cobre, zinc, oro. Estas empresas producen
concentrados y metales refinados. Son mayoritariamente de propiedad extranjera
o consorcios de capitales mixtos.
Las empresas de la mediana minería son aquellas cuya producción es mayor a 350 TM y
menor a 5.000 TM diarias. Explotan yacimientos de cobre, oro y polimetálicos entre otros
y, al igual que las empresas del estrato pequeño, usan generalmente métodos de
explotación subterráneos y producen concentrados
En este segmento de la minería se concentra un mayor Porcentaje de capitales nacionales.
La pequeña minería agrupa a aquellas empresas cuya producción es menor a 350 TM
diarias y explotan mayormente yacimientos de oro, plata
y polimetálicos. Esta categoría de empresas al igual que en la mediana minería concentra
un mayor porcentaje de capitales nacionales.

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V. CONCLUCIONES
 El impacto al medio ambiente debido a la exploración y explotación de actividad
extractivas se debe a la falta de responsabilidad jurídica por parte del estado de no
hacer respetar las leyes ambientales.
 El Perú tiene una gran potencial y también grandes recursos que por la mala
gestión de las autoridades regionales y locales no han logrado tener un desarrollo
de los pueblos.
 Tener un adecuado conocimiento acerca de las leyes y normas sobre el medio
ambiente se tendría un mayor énfasis en las sanciones ante el daño o
contaminación.

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VI. BIBLIOGRAFIA
 Pax Christi. (2009). Informe de Pax Christi sobre el proyecto minero de AGA en
Cajamarca. Informe técnico.
 Municipio de Cajamarca. (s.f.). Esquema de Ordenamiento Territorial;
Diagnostico. Informe Diagnóstico, Tolima, Cajamarca
Recuperado:
https://repository.javeriana.edu.co:8443/bitstream/handle/10554/13504/Arango
MendozaJulianAndres2014.pdf?sequence=1&isAllowed=y
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/compendio_08_-
_evaluacion_y_fiscalizacion_ambiental_2.pdf
 Guía para Evaluar EIAs de Proyectos Mineros
Recuperado: https://www.elaw.org/files/mining-eia-
guidebook/Capitulo%201.pdf

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